河北省發(fā)展和改革委員會等四部門關(guān)于印發(fā)《河北省“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》的通知
各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）、民政局、退役軍人事務局、殘疾人聯(lián)合會，雄安新區(qū)改革發(fā)展局、公共服務局、黨工委黨群工作部：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善重點群體關(guān)愛服務體系，提高社會服務兜底能力和水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會、民政部、退役軍人事務部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)<十四五時期社會服務設施兜底線工程實施方案>的通知》和有關(guān)文件要求，省發(fā)展改革委、省民政廳、省退役軍人事務廳、省殘疾人聯(lián)合會共同編制了《河北省“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
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??河北省發(fā)展和改革委員會
河北省民政廳
??河北省退役軍人事務廳
河北省殘疾人聯(lián)合會
2021年6月9日
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河北省“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案
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為進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善重點群體關(guān)愛服務體系，提高社會服務兜底能力和水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)，根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)文件和《國家發(fā)展和改革委員會、民政部、退役軍人事務部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈十四五時期社會服務設施兜底線工程實施方案〉的通知》有關(guān)要求，制定本方案。
一、實施背景
黨中央、國務院高度重視普惠性、基礎性、兜底性民生建設。習近平總書記多次就民政、退役軍人、殘疾人等工作發(fā)表重要講話，作出系列重要指示批示?！笆濉币詠?，各級政府聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，兜底保障的投入不斷加大，頂層設計不斷完善，政策體系不斷優(yōu)化，社會福利服務體系逐步健全，具有中國特色的退役軍人服務體系初步形成，殘疾人服務體系更加高效，保障能力和服務水平進一步提升，切實兜住了民生底線。但是，社會服務設施發(fā)展不平衡不充分的矛盾還較為突出，兜底服務保障能力還有進一步提升空間，具體表現(xiàn)在：一是供給總量不足。精神衛(wèi)生福利機構(gòu)尚未實現(xiàn)地級市全覆蓋，基本殯葬服務設施缺口較大，殘疾人服務設施仍然不足，標準化的軍人公墓尚屬空白。二是功能布局不優(yōu)。部分流浪乞討人員救助管理設施還是強制收容設施，與當前關(guān)愛型救助理念不符。民政精神衛(wèi)生福利設施數(shù)量少、缺口大。烈士紀念設施修繕保護不到位的問題比較突出。三是服務質(zhì)量不高。兒童福利機構(gòu)、光榮院服務設施條件不優(yōu)。殘疾人康復輔助器具適配未得到充分滿足，殘疾人就業(yè)服務的專業(yè)化水平還不高。優(yōu)撫醫(yī)院大多數(shù)未達到三級醫(yī)院服務水平。四是發(fā)展活力不夠。優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院配置不平衡，設施設備老化，專業(yè)人才短缺，服務能力較弱，與保障退役軍人權(quán)益和加強練兵備戰(zhàn)的要求不相適應。保障特殊困難群體基本生活，加強社會服務兜底能力建設，體現(xiàn)著國家的民生溫度和治理精度，是保障和改善民生的題中之義，是推動共享發(fā)展的具體體現(xiàn)，有利于維護社會公平正義和實現(xiàn)共同富裕。完善退役軍人褒揚優(yōu)撫服務體系，有利于褒揚退役軍人為保家衛(wèi)國做出的犧牲和貢獻，營造愛國擁軍、尊崇軍人的濃厚社會氛圍，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。筑牢困難群眾、退役軍人、殘疾人等重點群體關(guān)愛服務體系，是堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活需要的必然要求，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，彰顯社會主義制度優(yōu)勢，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
二、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于民政、退役軍人、殘疾人等工作的重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞重點群體救助、托養(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復等需求，推動社會服務設施補短板、強弱項、提質(zhì)量，進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、服務人口規(guī)模、存量設施資源、服務練兵備戰(zhàn)等因素，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，整合資源、優(yōu)化布局，合理確定服務功能和建設規(guī)模，強化地方主體責任，分級建設，明確管理責任。
（二）保障基本，突出重點。補齊兒童福利、流浪乞討人員救助、精神衛(wèi)生福利、殯葬服務、褒揚優(yōu)撫、殘疾人服務等基礎設施短板，提升兜底保障能力，加強對困難群體的幫扶支持，突出彰顯軍人貢獻與保障對等、關(guān)愛與服務一致。
（三）因地制宜，節(jié)約實用?？茖W謀劃用地選址，踐行綠色生態(tài)理念，合理確定建設內(nèi)容和標準，倡導使用新技術(shù)、新材料，避免鄰避效應，防止貪大求洋，堅持節(jié)約實用，不搞重復建設。
（四）多元投入，提高質(zhì)量。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導和撬動作用，調(diào)動地方政府和社會力量積極性，引導地方政府推動改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務供給模式，建立可持續(xù)發(fā)展長效機制。
四、發(fā)展目標
到2025年，在省有關(guān)部門和各級政府共同努力下，社會福利、退役軍人褒揚優(yōu)撫、殘疾人服務設施條件進一步改善，管理服務專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平不斷提高，人員配置進一步強化，殯葬、退役軍人等體制機制改革邁出新步伐。
——社會福利服務體系方面，兒童福利服務、未成年人救助保護、流浪救助服務、基本殯葬服務網(wǎng)絡進一步優(yōu)化，精神衛(wèi)生福利服務能力進一步提升，兜底保障能力和水平進一步提高。
——退役軍人褒揚優(yōu)撫服務體系方面，對黨中央、國務院批準，退役軍人事務部批準或確認的烈士紀念設施應建盡建；穩(wěn)妥建設軍人公墓，滿足基本安葬需求；實現(xiàn)我省至少有1所水平較高的區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院，提高光榮院保障水平和床位利用率。
——殘疾人服務體系方面，實現(xiàn)我省有一所專業(yè)化的殘疾人康復設施，每個地市都有1所專業(yè)化的殘疾人康復或托養(yǎng)設施，建設若干省級盲人按摩醫(yī)院，殘疾人就業(yè)服務能力得到提高。
五、建設任務
（一）社會福利服務設施
1.?兒童福利設施。支持地市級建設區(qū)域性兒童福利設施，整合集中配置資源，提升集中養(yǎng)育的專業(yè)化水平。
2.?未成年人保護設施。支持建設省級、地市級區(qū)域性未成年人保護設施，為困境兒童、農(nóng)村留守兒童等提供臨時監(jiān)護照料和家庭服務。
3.?流浪乞討人員救助管理站。支持建設地市級區(qū)域性流浪乞討人員救助管理站，進一步提升關(guān)愛救助、應急救助服務能力。
4.?殯葬服務設施。支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設施，尚未覆蓋的縣市補齊短板。
5.?精神衛(wèi)生福利設施。支持建設地市級區(qū)域性精神衛(wèi)生福利設施，主要包括承擔困難精神病患者收治功能的社會福利院（福利中心）、精神病人福利（康復）醫(yī)院等，為特殊經(jīng)濟困難精神障礙患者提供集中救治、養(yǎng)護、康復服務。
（二）退役軍人服務設施
1.?烈士紀念設施。支持黨中央、國務院或退役軍人事務部批準建設的烈士紀念設施，支持退役軍人事務部確認建設的地市級及以上烈士紀念設施。主要包括：一是烈士陵園中的烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀念碑、紀念塔祠、紀念雕塑、紀念廣場等主體建筑物，二是以烈士陵園為基礎的小型紀念堂館，三是烈士陵園配套的排水、公共廁所、停車場等公共服務設施。不依托烈士陵園、獨立的大型紀念館不予支持。
2.?軍人公墓。綜合考慮部隊駐防部署、兵源輸出、平戰(zhàn)狀態(tài)等因素，支持安葬需求大、退役軍人數(shù)量多的地市級及以上的行政區(qū)域建設軍人公墓。
3.?優(yōu)撫醫(yī)院。支持建設1所服務全省的優(yōu)撫醫(yī)院（榮軍醫(yī)院、康復醫(yī)院、精神病醫(yī)院），支持集中供養(yǎng)需求較大、交通較為便利、醫(yī)療康復條件相對薄弱的地級市建設區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院（榮軍醫(yī)院、康復醫(yī)院、精神病醫(yī)院），配置醫(yī)療設備。
4.?光榮院。支持優(yōu)撫對象數(shù)量較多的地市級及以上的行政區(qū)域建設光榮院（榮譽軍人休養(yǎng)院），配置基本康復輔助器具（設備包），優(yōu)先支持具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能和長期照護能力的光榮院。
（三）殘疾人服務設施
1.?殘疾人康復設施。支持建設省、市級區(qū)域性殘疾人康復設施，形成專業(yè)化的康復網(wǎng)絡。
2.?殘疾人托養(yǎng)設施。支持建設省、市級區(qū)域性殘疾人托養(yǎng)設施，搭建專業(yè)化的托養(yǎng)服務平臺，提升區(qū)域性統(tǒng)籌集中托養(yǎng)能力。
3.?省級盲人按摩醫(yī)院。支持建設盲人按摩醫(yī)院的醫(yī)療、康復、培訓等基礎設施，提升殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)能力。
（四）落實重大決策部署的建設項目
社會服務設施兜底線工程由國家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務部、中國殘聯(lián)組織實施。黨中央、國務院做出重大決策部署，以及中央領導同志要求國家發(fā)展改革委落實的該領域重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設任務暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入社會服務設施兜底線工程統(tǒng)籌實施。
六、遴選標準
（一）項目應符合項目建設標準。
（二）優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點傾斜。
（三）優(yōu)先支持尚無民政、退役軍人、殘疾人服務設施地方的項目，補齊設施“空白點”。殯葬服務設施項目要優(yōu)先安排火葬區(qū)尚無殯葬服務設施地方的項目，做到應建盡建，不留空白。對于改擴建項目，要優(yōu)先支持建設年代久、服務功能嚴重不足的項目。
（四）對列入《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》且已經(jīng)中央資金支持過的烈士紀念設施項目，本實施方案不再予以重復支持。
七、支持標準
中央預算內(nèi)投資對項目原則上按照不超過平均總投資或床位平均建設投資（簡稱“平均投資”）的60%的比例進行支持（定額支持項目除外）。對低于平均投資的項目按照實際投資，原則上給予上述相應比例支持。對高于平均投資的項目，超出部分請各地自行解決。對兒童福利院、未成年人保護中心、流浪乞討人員救助管理站、精神衛(wèi)生福利設施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院的改擴建項目，支持額度按照上述支持標準的50%申請。
為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，對原集中連片特殊困難地區(qū)縣、原深度貧困縣、原國家扶貧開發(fā)工作重點縣項目按照不超過項目平均投資的80%的比例進行支持。
在上述原則基礎上，各項目分別設置了單個項目支持標準。
（一）社會福利服務設施
1.?兒童福利院。建設床位控制在100—450張之間，床均面積控制在35—43平方米之間，床均建設投資按不高于12萬元測算。
2.?未成年人保護中心。建設床位控制在50—100張之間，床均面積控制在30—35平方米之間，床均建設投資按不高于9萬元測算。
3.?流浪乞討人員救助管理站。建設床位數(shù)控制在30—200張之間，床均面積控制在27—32平方米之間，床均建設投資按不高9萬元測算。
4.?殯儀館和火化設備配套。人口規(guī)模在50萬以下的縣（區(qū)、市），建設規(guī)?？刂圃?000—7000平方米之間，每平方米建設投資按不高于0.36萬元測算。地市級和人口規(guī)模在50萬以上的縣（區(qū)、市），建設規(guī)?？刂圃?000—16000平方米之間，每平方米建設投資按不高于0.36萬元測算。新建殯儀館可配套購置火化設備，每套按100萬元標準予以支持。
5.?公益性骨灰安放設施。公益性骨灰堂建設規(guī)?？刂圃?000—5000平方米之間，每平方米建設投資按不高于0.3萬元測算。
6.?精神衛(wèi)生福利設施。床位數(shù)控制在500張以內(nèi)，床均面積控制在50—60平方米之間，床均建設投資按不高于15萬元測算。
（二）退役軍人服務設施
1.?烈士紀念設施。按平均總投資1000萬元測算。
2.?軍人公墓。按平均總投資1500萬元測算。
3.?優(yōu)撫醫(yī)院。床位面積控制在30—50平方米之間，床均建設投資按不高于15萬元（含設備購置）測算。
4.?光榮院。床位數(shù)控制在100—200張之間，床位面積控制在30—50平方米之間，床均建設投資按不高于15萬元（含基本康復輔助器具購置）測算。
（三）殘疾人服務設施
1.?殘疾人康復設施。省級、市級殘疾人康復設施建設規(guī)模控制在4.2萬平方米以內(nèi)，每平方米建設投資按不高于0.3萬元測算。
2.?殘疾人托養(yǎng)設施。省級、市級殘疾人托養(yǎng)設施建設規(guī)模控制在1.3萬平方米以內(nèi)，每平方米建設投資按不高于0.3萬元測算。
3.?省級盲人按摩醫(yī)院。床位數(shù)控制在100—200張之間，床位面積控制在75平方米以內(nèi)，床均建設投資按不高于22萬元測算。
八、建設標準
（一）社會福利服務設施
1.?兒童福利設施。按照《兒童福利機構(gòu)管理辦法》和《兒童福利院建設標準》（建標145—2010）有關(guān)要求執(zhí)行。
2.?未成年人保護設施。按照《流浪未成年人救助保護中心建設標準》（建標111—2008）有關(guān)要求執(zhí)行。
3.?流浪乞討人員救助管理設施。按照《流浪乞討人員救助管理站建設標準》（建標171—2015）有關(guān)要求執(zhí)行。
4.?殯葬服務設施。殯儀館按照《殯儀館建設標準》（建標181—2017）有關(guān)要求執(zhí)行。
5.?公益性骨灰安放設施。按照《城市公益性公墓建設標準》（建標182—2017）有關(guān)要求執(zhí)行。
6.?精神衛(wèi)生福利設施。按照《精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ/T056—2014）和《關(guān)于印發(fā)精神衛(wèi)生防治體系建設與發(fā)展規(guī)劃的通知》附件1《精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建設指導意見》（發(fā)改社會〔2010〕2267號）有關(guān)要求執(zhí)行。
（二）退役軍人服務設施
1．烈士紀念設施。按照《烈士紀念設施規(guī)劃建設修繕管理維護總體工作方案》及《烈士紀念設施保護管理辦法》《烈士紀念設施建設標準》有關(guān)要求執(zhí)行。
2．軍人公墓。按照《軍人公墓建設標準（暫行）》《軍人公墓管理辦法（暫行）》有關(guān)要求執(zhí)行。
3．優(yōu)撫醫(yī)院。建設標準參照《精神?？漆t(yī)院建設標準（建標﹝2016﹞267號）》《康復醫(yī)院基本標準（2012年版）》《綜合醫(yī)院建設標準》有關(guān)要求執(zhí)行。
4．光榮院（榮譽軍人休養(yǎng)院）。建設標準參照《老年養(yǎng)護院建設標準（建標144—2010）》有關(guān)要求執(zhí)行。
（三）殘疾人服務設施
1.?殘疾人康復設施和托養(yǎng)設施。按照《殘疾人康復機構(gòu)建設標準（建標165—2013）》《殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)建設標準（建標166—2013）》有關(guān)要求執(zhí)行。
2.?省級盲人按摩醫(yī)院。按照《盲人按摩醫(yī)院（診所）建設標準（試行）》《中醫(yī)醫(yī)院建設標準》有關(guān)要求執(zhí)行。
九、資金下達
社會服務設施兜底線工程中央預算內(nèi)投資直接下達到具體項目，年度投資計劃要列出每一個項目的名稱、建設內(nèi)容。
省發(fā)展改革委根據(jù)《河北省發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知>》（冀發(fā)改投資〔2020〕516號），在轉(zhuǎn)發(fā)下達到具體項目時進一步明確投資安排方式。各地要根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)社會領域相關(guān)專項中央預算內(nèi)投資專項管理辦法的通知>的通知》（冀發(fā)改社會〔2021〕555號）規(guī)范資金下達方式，完善管理辦法，加強監(jiān)督檢查，確保資金安排合法合規(guī)。
十、保障措施
（一）加強組織領導。各地發(fā)展改革和民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門要及時向地方黨委、政府匯報推進社會服務設施兜底線工程的思路、規(guī)劃和措施，推動將有關(guān)內(nèi)容及時納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，促進社會服務保障規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等銜接，依法保障設施用地。
（二）完善投入機制。社會服務設施兜底線工程相關(guān)項目實施的責任主體是地方人民政府。地方政府負責落實建設資金，國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家財力狀況統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資，逐年安排，滾動實施。地方政府、項目單位等要發(fā)揮主體責任，落實好地方配套建設資金及設施運行保障資金。遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴格控制建設規(guī)模和建設標準。
（三）明確責任分工。在當?shù)攸h委、政府領導下，各部門要加強分工協(xié)作，強化項目組織實施，將工作責任落實到崗到人，嚴格項目管理，加強項目儲備、組織實施和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門要根據(jù)項目建設內(nèi)容，加強對項目投資規(guī)模的審核把關(guān)，確保真實性和準確性，指導民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門按標準做好項目儲備和實施。民政、退役軍人、殘聯(lián)等部門要對本地區(qū)中央預算內(nèi)投資支持的項目全程監(jiān)督管理，隨時掌握項目建設情況，及時督促項目開工，做到開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場。
（四）嚴格項目管理。各地要建立工作機制，共同做好項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，加強全過程監(jiān)督檢查，確保項目及時開工，及時更新、調(diào)整、補充重大項目庫。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制等法律法規(guī)，保證建設質(zhì)量，項目建成后要及時組織驗收。省發(fā)展改革委、省民政廳、省退役軍人事務廳、省殘聯(lián)將擇機組織檢查和評估，對真抓實干、成效顯著的地方進行獎勵，對中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。
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