（重慶市）酉陽(yáng)土家族苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
酉陽(yáng)自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
酉陽(yáng)自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是深入貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示精神以及全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中共酉陽(yáng)土家族苗族自治縣委關(guān)于制定酉陽(yáng)土家族苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是未來十五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。
規(guī)劃基礎(chǔ)篇
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握大勢(shì)，按照黨的十九大 “ 兩步走 ” 戰(zhàn)略安排，描繪全縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)美好藍(lán)圖，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
新發(fā)展階段，要立足決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成果、決勝全面建成小康社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神、全市 “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程制定指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，確保開好局、起好步。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵五年，也是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是習(xí)近平總書記兩次親臨重慶視察并對(duì)重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，市委作出推進(jìn)全市 “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要安排，為酉陽(yáng)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。五年來特別是黨的十九大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下全面貫徹黨中央決策部署和市委市政府工作要求，緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在酉陽(yáng)大地上這條主線，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施 “ 八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，堅(jiān)決全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動(dòng)酉陽(yáng)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng) 。 2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 201.15億元，是 2015 年的 1.72 倍， “ 十三五 ” 期間可比價(jià)年均增速 4.64% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年 20.5 ： 43.9 ： 35.6 調(diào)整為 2020 年的20:17.4:62.6 ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 36962 元，是 2015 年的 1.77倍；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 9.12 億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn) 30123 元、 11620 元，分別是 2015 年的 1.47倍、 1.6 倍，城鄉(xiāng)居民收入比由 2015 年的 2.82 ： 1 縮小到 2020 年的 2.59:1 。
脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。 以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，累計(jì)脫貧 35532 戶 153083 人， 130 個(gè)貧困村全部銷號(hào)出列，整體退出國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣序列，如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽；建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，“兩不愁三保障”穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，獲得感、認(rèn)可度、滿意度大幅提升；集中攻堅(jiān)深度貧困，浪坪、車田等 2 個(gè)市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)列入全市脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接試點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著高質(zhì)量邁進(jìn) 。投資消費(fèi)持續(xù)協(xié)同發(fā)力，累計(jì)完成投資 532 億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 83.98 億元，投資關(guān)鍵性作用持續(xù)發(fā)揮，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)顯現(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，研發(fā)機(jī)構(gòu)、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、消費(fèi)品重點(diǎn)品牌等不斷培育，科技支撐能力不斷提高。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，民俗生態(tài)旅游持續(xù)升溫，全域桃源旅游體系日益成型，獲評(píng) “ 中國(guó)氣候旅游縣 ” 國(guó)家氣候標(biāo)志，生態(tài)旅游業(yè)漸成支柱；特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)，建成油茶、茶葉、青花椒、中藥材等各類特色產(chǎn)業(yè)基地 135 萬(wàn)畝；特色工業(yè)加快發(fā)展，培育資源型加工企業(yè) 350 家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系逐步形成，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面。 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提速，渝懷鐵路二線、酉沿高速公路建成通車，酉彭高速公路開工建設(shè)，黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線、酉永高速納入全市交通建設(shè)規(guī)劃，改造國(guó)省干線公路 350 公里，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)路 297 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 大一環(huán) ” 基本形成，累計(jì)建成 “ 四好農(nóng)村路 ”4474 公里、行政村通暢率達(dá) 100% 、村民小組通暢率 95% ；九龍眼、大泉水庫(kù)主體工程完工，桃花源水庫(kù)開工建設(shè)，村村用上動(dòng)力電，家家喝上放心水， 4G 信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城創(chuàng)建成果鞏固提升，小壩新城開工建設(shè)、有序推進(jìn)，農(nóng)村面貌明顯改善，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共更加彰顯，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá) 38% ，年均提高 1.7 個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高。 生態(tài)空間不斷優(yōu)化，劃定生態(tài)保護(hù)紅線1613.91 平方公里，耕地保有量穩(wěn)定保持 146.62 萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保有量 119.08 萬(wàn)畝，各類受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積 68.74% 。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施環(huán)保 “ 五大行動(dòng) ” ，森林覆蓋率達(dá) 63.09% ，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù) 4 年位列全市第一， “ 河長(zhǎng)制 ” 深入實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)100% 達(dá)標(biāo)，主要河流水質(zhì)保持三類標(biāo)準(zhǔn)以上，城市生活污水集中處理率達(dá) 95% 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá) 85% 。綠色發(fā)展路徑加快形成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型；生活垃圾分類工作全面實(shí)施，生態(tài)文明創(chuàng)建大力開展，綠色生活方式積極推廣。
開放合作新局面不斷拓展 。開放通道逐步打通，依托骨干大通道和園區(qū)開放平臺(tái)，成為西部陸海新通道東向通道重要節(jié)點(diǎn)，加快對(duì)接南向東向開發(fā)開放，向西融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，向北積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。區(qū)域合作力度不斷加強(qiáng)，渝東南地區(qū)、渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)、武陵山區(qū) “ 文旅 +” 開放協(xié)同取得顯著成效，特色旅游精品線路加快形成；推動(dòng)名優(yōu)特產(chǎn)品“走出去”，外貿(mào)進(jìn)出口總額始終保持渝東南領(lǐng)先地位；與致公黨合作不斷拓展，東營(yíng) · 酉陽(yáng)東西部扶貧協(xié)作、江北 · 酉陽(yáng)對(duì)口幫扶攜手共進(jìn)。招商引資取得良好成效，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持專業(yè)化招商，強(qiáng)化集團(tuán)式專業(yè)招商，累計(jì)招商簽約落地重點(diǎn)項(xiàng)目 65個(gè)，建成投產(chǎn) 30 個(gè)。
民生保障力度不斷加大。 教育事業(yè)均衡發(fā)展，教育支出年均增長(zhǎng) 7.87% ，酉一中擴(kuò)高、酉州小學(xué)、鐘多幼兒園等建成投用，陽(yáng)光小學(xué)擴(kuò)容、渤海中學(xué)擴(kuò)容等即將完工，酉州高級(jí)中學(xué)、鐘多小學(xué)等加快建設(shè)，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國(guó)家復(fù)查驗(yàn)收。衛(wèi)生事業(yè)有力推進(jìn)，新城醫(yī)院、縣人民醫(yī)院門急診大樓、縣中醫(yī)院整體遷建、縣疾控中心建設(shè)有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)加快實(shí)施，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升；公共衛(wèi)生安全保障能力逐步提高，人口健康信息化取得新進(jìn)展，居民健康水平逐步提高。社會(huì)保障水平不斷提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度參保實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，社會(huì)救助體系日臻完善，福利養(yǎng)老設(shè)施提檔升級(jí)，便民服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善。
治理能力現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)。 各項(xiàng)改革全面深入推進(jìn)，完成新一輪機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板逐步改善，公共資源交易監(jiān)管改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)企國(guó)資改革持續(xù)深入， “ 放管服 ” 改革不斷深化，對(duì)標(biāo)先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，生態(tài)文明體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序?qū)嵤?，階梯水價(jià)制度、天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效建立，司法體制改革和社會(huì)治理體制改革取得重大成果。社會(huì)治理能力不斷提升，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理新格局初步構(gòu)建，基層政法綜治組織建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、基層平安創(chuàng)建等取得重大突破，群眾安全感保持在 90% 以上。民主法治建設(shè)成效明顯。
當(dāng)前，全縣政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。 “ 十三五 ”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄 1 ： “ 十三五 ” 規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)完成情況表
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，我縣發(fā)展環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，面臨一系列“老難題”和新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從我縣自身看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)難度依然較大，經(jīng)濟(jì)總量較小，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、品牌化和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強(qiáng)，工業(yè)還較薄弱，城鎮(zhèn)擴(kuò)展總體滯后，城鎮(zhèn)承載能力不夠，高鐵、高速、鄉(xiāng)際公路等基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板還較突出，財(cái)政非常薄弱，支出剛性增長(zhǎng)，收支平衡壓力較大。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。黨中央作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，共建 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)形成新格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，帶來諸多政策利好、投資利好、項(xiàng)目利好，為酉陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。國(guó)家為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列支持政策，有助于更好地保護(hù)和激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。全市 “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷健全，有助于各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，為我縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、釋放發(fā)展?jié)摿?、推?dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。市委、市政府高度重視、十分關(guān)心酉陽(yáng)發(fā)展，給予有力指導(dǎo)和大力支持，為我縣發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
謀劃我縣 “ 十四五 ” 發(fā)展和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，抓住新機(jī)遇、厚植新優(yōu)勢(shì)，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)劃戰(zhàn)略篇
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)
對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的重要指示要求，緊扣市委決策部署，充分考慮我縣發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，提出 “ 十四五 ” 發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
（一） “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持 “ 兩點(diǎn) ” 定位、 “ 兩地 ”“ 兩高 ” 目標(biāo)，發(fā)揮 “ 三個(gè)作用 ” 和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先型、城鄉(xiāng)互動(dòng)型、文旅融合型、區(qū)域協(xié)同型高質(zhì)量發(fā)展之路，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市 “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
（二） “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心 。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕的方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加大保障和改善民生力度，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念 。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放 。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，落實(shí)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市 “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)行動(dòng)方案，充分發(fā)揮酉陽(yáng)渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，加快建設(shè) “ 兩山 ” 實(shí)踐示范區(qū)、文旅創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)，把酉陽(yáng)建設(shè)成為渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、全國(guó)著名旅游縣城、康養(yǎng)度假基地、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地和民俗生態(tài)旅游目的地，為重慶市發(fā)揮 “ 三個(gè)作用 ” 、建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例貢獻(xiàn)酉陽(yáng)力量。
加快建設(shè) “ 兩山 ” 實(shí)踐示范區(qū)，著力打造產(chǎn)業(yè)振興的新樣板。學(xué)好用好 “ 兩山論 ” ，走深走實(shí) “ 兩化路 ” ，立足自身資源稟賦，堅(jiān)持綠色、生態(tài)、有機(jī)方向，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏，使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)成為重要的發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，努力將酉陽(yáng)建成渝東南綠色加工示范基地、綠色供給示范縣、全國(guó)生態(tài)油茶強(qiáng)縣和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。
加快建設(shè)文旅創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)，著力打造文旅融合的新標(biāo)桿。 緊扣 “ 全域桃花源 · 康養(yǎng)度假地 ” 主題定位，圍繞 “ 一區(qū)兩鎮(zhèn)三江四蓋 ” 總體規(guī)劃布局，突出山水、人文特色，全力擦亮首個(gè) “ 中國(guó)氣候旅游縣 ” 國(guó)家氣候標(biāo)志名片，實(shí)施 “ 康養(yǎng) +” 戰(zhàn)略，加快推進(jìn)景城融合、文旅融合、農(nóng)旅融合，強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（重慶 · 酉陽(yáng)段）和武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，做靚烏江畫廊旅游示范帶、武陵山民俗旅游示范帶，成功推出 “ 一帶三區(qū)、一城十景 ” ，做足 “ 江上養(yǎng)眼、岸上養(yǎng)心、山上養(yǎng)生 ” 三篇文章，加快建設(shè)全國(guó)康養(yǎng)度假旅游強(qiáng)縣和著名民俗生態(tài)旅游目的地。
加快建設(shè)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)，著力譜寫后發(fā)追趕的新篇章。 以產(chǎn)城景融合發(fā)展為路徑，依托縣城毗鄰景區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化山、水、城、景空間布局，打造以縣城為主體的城市生活核心區(qū)、以小壩新城為主體的城市發(fā)展新區(qū)，實(shí)施老舊小區(qū)改造，發(fā)展壯大一批旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施綜合配套功能，堅(jiān)持 “ 山水環(huán)境營(yíng)造、城市功能配套、城市特色創(chuàng)新、三次產(chǎn)業(yè)融合 ” 一體化推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)城景融合發(fā)展，把酉陽(yáng)打造成全國(guó)著名旅游城市。
加快建設(shè)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力構(gòu)筑協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新支撐。 全力爭(zhēng)取黔江 - 吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線、酉陽(yáng) - 湖南永順高速公路、湖北來鳳 - 酉陽(yáng) - 秀山高速公路、酉陽(yáng)通用機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目開工實(shí)施，加快推進(jìn)酉彭高速公路建成通車，構(gòu)建 “ 高鐵—鐵路—機(jī)場(chǎng)—高速 ” 大交通網(wǎng)格局，共建西部陸海新通道南向橋頭堡。聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素高效集聚和優(yōu)化配置，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域帶動(dòng)力和環(huán)境吸引力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，加快建成渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
（一） “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo) 。 “ 十四五 ” 時(shí)期，要緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市 “ 一區(qū)兩群 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)行動(dòng)方案，充分發(fā)揮酉陽(yáng)渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，加快建設(shè) “ 兩山 ” 實(shí)踐示范區(qū)、文旅創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)，把酉陽(yáng)建設(shè)成為渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、全國(guó)著名旅游縣城、康養(yǎng)度假基地、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地和民俗生態(tài)旅游目的地，為全市發(fā)揮 “ 三個(gè)作用 ” 、建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例貢獻(xiàn)酉陽(yáng)力量。
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% 左右，到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 330 億元左右、人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到 61500 元左右；投資年均增長(zhǎng) 9% 、累計(jì)完成投資 500 億元以上；社零總額年均增長(zhǎng) 10% 以上、達(dá) 140 億元；一般公共預(yù)算收入年均增速 6% 以上、力爭(zhēng)達(dá) 15 億元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育取得顯著成效，綠色生態(tài)工業(yè)規(guī)模和效益全面提升，康養(yǎng)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局基本形成，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成，基本建成全國(guó)生態(tài)茶油強(qiáng)縣和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)特色藥品加工強(qiáng)縣和渝東南綠色加工示范基地、全國(guó)著名旅游縣城、康養(yǎng)度假基地和民俗生態(tài)旅游目的地。
創(chuàng)造高品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 9%左右、達(dá)到 28270 元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 2.45 以內(nèi)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，渝東南教育強(qiáng)縣建設(shè)取得明顯成效，文化強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康酉陽(yáng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，宜居宜游宜業(yè)的全國(guó)旅游城市初步建成。
改革開放取得重大突破。 產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，制度性交易成本明顯降低，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，達(dá) 5.5 萬(wàn)戶以上，營(yíng)商環(huán)境便利度力爭(zhēng)進(jìn)入渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群前列。出境大通道體系更加完善，園區(qū)開發(fā)開放平臺(tái)基礎(chǔ)更加夯實(shí)，區(qū)域合作水平大幅提升，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，成為西部陸海新通道 “ 南向橋頭堡 ” 的重要樞紐。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 5% 左右、力爭(zhēng)突破 4 億美元。
山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展。 綠水青山就是金山銀山理念更加深入人心，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全格局基本形成。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境治理能力全面提升，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)屏障更加鞏固，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加彰顯，自然生態(tài)之美、歷史人文之美全面呈現(xiàn)，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展路徑走深走實(shí)。森林覆蓋率達(dá) 65% 左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 350天以上，主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)，單位 GDP 能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放完成市級(jí)下達(dá)控制目標(biāo)。
社會(huì)文明程度得到明顯提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護(hù)傳承利用進(jìn)一步加強(qiáng)，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，文化強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣建設(shè)邁出新步伐。
治理效能達(dá)到更高水平。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率控制在 0.041 人以內(nèi)。
專欄 2 ： “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
（二）到二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) 。按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的 “ 兩步走 ” 戰(zhàn)略安排，到二○三五年我縣將與全國(guó)、全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。展望二○三五年，將建成“兩山”實(shí)踐示范區(qū)、文旅創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、全國(guó)宜居宜游目的地；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，創(chuàng)新體系更加健全，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面體制機(jī)制更加完善，法治政府、法治社會(huì)和平安建設(shè)達(dá)到更高水平；開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，區(qū)域合作水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣和健康酉陽(yáng)基本建成，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，生態(tài)屏障全面筑牢，山清水秀美麗之地基本建成；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。
規(guī)劃任務(wù)篇
第三章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
第一節(jié) 融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)
立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，切實(shí)發(fā)揮渝鄂湘黔聯(lián)結(jié)點(diǎn)作用，全面貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，集中精力辦好自己的事情，同心協(xié)力辦好合作的事情，促進(jìn)區(qū)域合作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏，不斷拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)能，加快建設(shè)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力構(gòu)筑協(xié)同聯(lián)動(dòng)新支撐。
共建渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群 。強(qiáng)化生態(tài)屏障協(xié)同共筑，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，加快河流廊道化和流域生態(tài)化，加大濕地保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)力度，聯(lián)動(dòng)建設(shè)烏江、阿蓬江等河流生態(tài)廊道，強(qiáng)化原始地質(zhì)地形地貌和自然生態(tài)景觀保護(hù)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，聯(lián)動(dòng)建設(shè)武陵山生態(tài)屏障區(qū)，共同構(gòu)筑 “ 秀美武陵 · 烏江畫廊 ” 生態(tài)范例。強(qiáng)化文化旅游協(xié)同共融，深化武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞 “ 烏江畫廊、武陵風(fēng)光、生態(tài)康養(yǎng) ” 三大主題，豐富康養(yǎng)旅游、非遺旅游、紅色旅游、體育旅游等文旅融合業(yè)態(tài)，聯(lián)動(dòng)打造烏江畫廊旅游示范帶、武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)，共建國(guó)家級(jí)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，把酉陽(yáng)建設(shè)成為民俗生態(tài)旅游目的地、全國(guó)著名旅游縣城。強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同共育，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)山地特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聯(lián)動(dòng)渝鄂湘黔毗鄰區(qū)。 深化文旅融合大協(xié)作，促進(jìn)文化旅游資源聚點(diǎn)連線成片和提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共建、客源互動(dòng)、協(xié)作共贏，聯(lián)動(dòng)打造武陵山跨區(qū)域精品旅游線路；依托全國(guó)首個(gè)中國(guó)氣候旅游縣品牌資源優(yōu)勢(shì)，深度融入渝黔合作示范區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游度假大環(huán)線建設(shè)。暢通區(qū)域骨干大交通，拓展區(qū)域交通布局，對(duì)接黔江、銅仁、吉首、恩施等中心城市，構(gòu)建暢達(dá)長(zhǎng)沙、武漢、重慶、貴陽(yáng)等大城市、聯(lián)結(jié)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的大通道。擴(kuò)大區(qū)域?qū)ν鈶?zhàn)略互動(dòng)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和通道作用，聯(lián)動(dòng)渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳、北部灣等地交流互動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地，將全市 “ 兩高 ”“ 兩地 ” 輻射帶動(dòng)作用向武陵山深處延展，促進(jìn)內(nèi)陸腹地向國(guó)家開放前沿轉(zhuǎn)變。
融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。 聯(lián)動(dòng)建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持東西拓展、南北共建，向西優(yōu)化連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、主城都市區(qū)快速通道，向東完善連接中部融入長(zhǎng)三角地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)融入北聯(lián)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南接海上絲綢之路的西部陸海新通道。協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建大健康產(chǎn)業(yè)集群、文化旅游走廊、現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)帶。增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，聚焦油茶、茶葉、青花椒、中藥材等產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)需求，集中優(yōu)勢(shì)開展核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色農(nóng)產(chǎn)品供給和加工原料基地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作，全面落實(shí)跨流域常態(tài)化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)跨界水體環(huán)境治理，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)土壤污染及固體廢物協(xié)同治理，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，全面加強(qiáng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老及行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、法律服務(wù)等領(lǐng)域合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。實(shí)施便捷生活行動(dòng)，推進(jìn)戶籍便捷遷移，就醫(yī)直接結(jié)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，公共交通、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域 “ 一卡通 ”等政策落地實(shí)施。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高區(qū)域安全保障能力。
對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和 “ 一帶一路 ” 。 借力西部陸海新通道，提升內(nèi)外雙向合作水平，重塑內(nèi)外開放合作新格局。對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，在筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園、完善綠色體制上協(xié)同發(fā)力，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。推動(dòng)毗鄰區(qū)域建立長(zhǎng)江流域常態(tài)化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作共興、市場(chǎng)有機(jī)融合、公共服務(wù)對(duì)接共享。服務(wù) “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地處西部陸海新通道東向通道節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，密切與周邊地區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)武陵山區(qū)毗鄰區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共同開放。加快物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流、商流、信息流、資金流聚集，推動(dòng)培育通道經(jīng)濟(jì)帶。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級(jí)趨勢(shì)，提升消費(fèi)供給能力，營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間，構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)。到 2025 年，社零總額年均增長(zhǎng) 10% 以上，力爭(zhēng)達(dá)到 140 億元。
營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間。 規(guī)劃新建與新區(qū)建設(shè)、人口分布相適應(yīng)的商業(yè)綜合體，支持已建商業(yè)綜合體優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、生鮮凍品、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、汽車銷售維修、物流配送等專業(yè)市場(chǎng)縣城核心區(qū)外遷戰(zhàn)略，疏解城市功能，推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)集聚集群發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)桃源十二市集特色街區(qū)，持續(xù)豐富酉州古城等商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)形成一批商貿(mào)、休閑、旅游、文化等特色商業(yè)街區(qū)，拓展豐富美食、娛樂、體驗(yàn)等商業(yè)業(yè)態(tài)。優(yōu)化布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空間，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，支持向超市連鎖化經(jīng)營(yíng)、線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展，為社區(qū)居民提供便捷消費(fèi)服務(wù)。完善社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)體系，建設(shè) 15 分鐘商業(yè)服務(wù)設(shè)施圈，保障居民生活必備商業(yè)業(yè)態(tài)，提升社區(qū)商貿(mào)服務(wù)水平。改造和完善商品流通體系，積極拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)城市消費(fèi)下鄉(xiāng)。
培育多元融合消費(fèi)業(yè)態(tài)。 做旺旅游消費(fèi)，強(qiáng)化商旅聯(lián)動(dòng)，提升吃、住、游、購(gòu)、娛等消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造一批高端旅居酒店、精品民俗，建設(shè)一批休閑旅游項(xiàng)目，開發(fā)一批特色美食，培育壯大來酉旅居康養(yǎng)度假消費(fèi)群體，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。加快推進(jìn)會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流融合發(fā)展。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。促進(jìn)夜間消費(fèi)，健全完善酉州古城、碧津、匯升等夜間經(jīng)濟(jì)帶（點(diǎn)）配套設(shè)施場(chǎng)所，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。培育智慧消費(fèi)，打造在線金融、在線旅游、在線文化教育、在線醫(yī)療健康和在線生活服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)融合發(fā)展，鼓勵(lì)電商平臺(tái)與超市、便利店、社區(qū)商業(yè)中心和小區(qū)物業(yè)合作，搭建直播帶貨、云購(gòu)物等智能化平臺(tái)，形成電商促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持?jǐn)?shù)字轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建立社會(huì)化市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，引導(dǎo)傳統(tǒng)零售企業(yè)廣泛應(yīng)用電子商務(wù)，增強(qiáng)線上信息交互、在線交易和線下體驗(yàn)、物流配送、售后服務(wù)功能。優(yōu)化末端配送，推動(dòng)園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)設(shè)置智能自助提貨柜、末端取貨網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)電商與快遞物流加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。開發(fā)特色文化、生態(tài)民俗旅游、康養(yǎng)、家政、托育等消費(fèi)產(chǎn)品，增加服務(wù)性消費(fèi)供給。
塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境 。落實(shí)消費(fèi)促進(jìn)政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，挖掘居民消費(fèi)潛力，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為，著力強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，積極維護(hù)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)推進(jìn)旅游、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量為核心，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。開展放心消費(fèi)創(chuàng)建，完善消費(fèi)維權(quán)渠道，健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大有效投資，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。 “ 十四五 ” 期間，固定資產(chǎn)投資年均增速 9% 左右，累計(jì)完成投資 500 億元以上。
積極擴(kuò)大有效投資。 緊扣新時(shí)代西部大開發(fā)新格局、 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，建立全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目庫(kù)。搶抓政策機(jī)遇，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文旅融合產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)城市建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞 “ 兩新一重 ” 重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。以重大項(xiàng)目為載體，緊密銜接穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持。
夯實(shí)有效投資基礎(chǔ) 。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目清單管理，聚焦中心工作，以任務(wù)定項(xiàng)目、項(xiàng)目定資源，編制政府性投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)。堅(jiān)持量入為出量力而行，嚴(yán)格開展政府投資項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，在三年滾動(dòng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制政府投資年度計(jì)劃，確保政府投資規(guī)模處于合理穩(wěn)定區(qū)間。壓緊壓實(shí)各方前期工作責(zé)任，督促落實(shí)項(xiàng)目法人主體責(zé)任、行業(yè)主管部門牽頭責(zé)任、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任、有關(guān)部門配合責(zé)任。建立重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)資金池，保障項(xiàng)目前期工作順利開展。
強(qiáng)化資源統(tǒng)籌協(xié)同。 按照統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃、要素保障、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金資源平衡、組織實(shí)施、調(diào)度督辦等 “ 六個(gè)統(tǒng)籌 ” 工作要求，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接。強(qiáng)化資源環(huán)境要素對(duì)接，全面使用 “ 多規(guī)合一 ” 業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，通過 “ 一張藍(lán)圖 ” 系統(tǒng)，統(tǒng)籌項(xiàng)目方案與土地供應(yīng)、空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)區(qū)管控的無縫銜接。強(qiáng)化 “ 項(xiàng)目池 ”“ 資金池 ” 對(duì)接平衡，常態(tài)化開展銀企對(duì)接，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)支持申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券，加大債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等支持力度，持續(xù)做好向民間投資推介項(xiàng)目的制度，不斷拓寬項(xiàng)目建設(shè)籌資渠道。嚴(yán)格項(xiàng)目投資管理制度，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)調(diào)度，確保盡快形成更多投資實(shí)物量。增強(qiáng)投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，全面提升科技創(chuàng)新能力
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力建平臺(tái)、聚資源、強(qiáng)機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，提升科技對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，努力把酉陽(yáng)建設(shè)成為市級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范縣。力爭(zhēng)到 2025年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展支出占 GDP 比重提高到 0.55% 以上。
第一節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，健全多渠道投入機(jī)制，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
深入推進(jìn)科技體制改革。 健全科技人才評(píng)價(jià)體系，落實(shí)科技獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度。完善科技創(chuàng)新市場(chǎng)化體制機(jī)制，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)政策，完善新興產(chǎn)業(yè)培育制度保障，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新成果應(yīng)用與推廣，加快成果落地轉(zhuǎn)化。
健全科技投融資體系 ?？茖W(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，完善政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，逐步提高研發(fā)投入占比，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。加大政府財(cái)政科技投入，加強(qiáng)對(duì)新增研發(fā)投入、高新技術(shù)產(chǎn)品、科技型企業(yè)、 “ 雙高 ” 企業(yè)、高端協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)掛牌上市的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)支持初創(chuàng)企業(yè)及全縣重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的科技金融培育體系。充分發(fā)揮科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，深入推進(jìn)知識(shí)價(jià)值信用貸款，實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)融資輕資化、信用化、便利化。
營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài) 。統(tǒng)籌布局各類創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)多層次多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開拓應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資相融合的新型服務(wù)模式。圍繞科技研發(fā)，深入實(shí)施與知名院校技術(shù)創(chuàng)新合作專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)開展技術(shù)合作，推動(dòng)合作共建教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地。圍繞成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)眾創(chuàng)空間。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新人才、資本、資源集聚。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加大創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果宣傳，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)科技政策與財(cái)稅、教育、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策相互配套。鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。持續(xù)深入開展科學(xué)技術(shù)普及和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，營(yíng)造人人崇尚創(chuàng)新、人人希望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的濃厚氛圍。
第二節(jié) 加快培育創(chuàng)新力量
堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，健全產(chǎn)學(xué)研深入融合創(chuàng)新體系，形成各類創(chuàng)新主體功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)、開放協(xié)同的創(chuàng)新格局。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。 依托酉陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，聚焦油茶、青花椒、茶葉等山地特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，建設(shè)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)。支持院士專家工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，支持建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，建成 5 個(gè)科技創(chuàng)新示范基地。加快數(shù)字化應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)資源商用、民用、政用價(jià)值，拓展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧社區(qū)等智能化應(yīng)用。
大力培育科技型企業(yè) 。實(shí)施科技企業(yè)成長(zhǎng)工程，推動(dòng)企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展壯大。引導(dǎo)昆藥武陵山制藥等高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)通過技術(shù)改造，提高裝備和工藝水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)姻和嫁接，引進(jìn)承接一批 “ 高精尖 ” 、 “ 小新特 ” 企業(yè)和項(xiàng)目。培育發(fā)展一批生長(zhǎng)性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的科技型中小企業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。推動(dòng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，提高規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)占比。
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè) 。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與科研院校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，積極培育科技領(lǐng)軍人才、高層次人才、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，集聚一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高水平技術(shù)人才，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供智力支撐。
第三節(jié) 加快建設(shè)人才強(qiáng)縣
牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，深入實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，營(yíng)造 “ 近悅遠(yuǎn)來 ” 人才發(fā)展環(huán)境。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。 貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)。健全人才工作運(yùn)行機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，深入貫徹落實(shí)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估改革。健全人才流動(dòng)機(jī)制，探索建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智力共享 ” 開放引才模式，建立市場(chǎng)化引才網(wǎng)絡(luò)。完善人才服務(wù)保障體系，深入實(shí)施人才安居工程，健全完善高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)功能，建立人才服務(wù)清單和服務(wù)指南，分層分類為人才提供便捷服務(wù)。
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略 。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，完善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、流動(dòng)、激勵(lì)和保障機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，努力建設(shè)人力資源強(qiáng)縣。大力開展 “ 雙高 ” 人才引進(jìn)、柔性引進(jìn)縣外人才、優(yōu)秀人才 “ 百千 ” 培訓(xùn)和名師（校長(zhǎng)）、名醫(yī)（護(hù)）、名匠、農(nóng)村實(shí)用人才選拔管理，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技、旅游、規(guī)劃建設(shè)、特色加工等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和緊缺人才，加強(qiáng)全科教師、全科醫(yī)生培養(yǎng)。加大國(guó)有企業(yè)管理人才、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)帶頭人培養(yǎng)力度，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，培育社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作專業(yè)人才。到 2025 年，人才資源總量達(dá) 4.3 萬(wàn)人，企業(yè)事業(yè)管理人員1200 余人，專業(yè)技術(shù)人才 1.09 萬(wàn)人，技能人才 3.1 萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍高中級(jí)人才占比提高到 45% 。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)“兩山”實(shí)踐示范區(qū)
堅(jiān)定不移把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，學(xué)好用好 “ 兩山論 ” 、走深走實(shí) “ 兩化路 ” ，立足資源稟賦，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造產(chǎn)業(yè)振興新樣板。
第一節(jié) 做強(qiáng)康養(yǎng)旅游業(yè)
以傳統(tǒng)文化為引領(lǐng)，以生態(tài)民俗旅游為主體，以康養(yǎng)度假為支撐，構(gòu)建文旅康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，將康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)培育成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要的戰(zhàn)略新興支柱產(chǎn)業(yè)。
提速發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè) 。以桃花源景區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)小壩新城建設(shè)，大力發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建桃花源國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)菖蒲旅居地開發(fā)建設(shè)，全力打造菖蒲 · 花田農(nóng)旅融合示范區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)龍?zhí)豆沛?zhèn)、龔灘古鎮(zhèn)旅游。保護(hù)性利用好桃花源、巴爾蓋 2 個(gè)國(guó)家森林公園，阿蓬江、酉水河 2 個(gè)國(guó)家濕地公園。建設(shè)烏江、阿蓬江、酉水河三大民俗生態(tài)旅游示范帶。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提檔升級(jí)疊石花谷景區(qū)，有序推進(jìn)圓梁山、巴爾蓋片區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善旅游要素配套，高規(guī)格設(shè)計(jì)、高品質(zhì)建設(shè)一批精品民宿。促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)品牌融合，深入挖掘桃源文化、民俗文化、巫儺文化、古鎮(zhèn)文化、鹽商文化等文化內(nèi)涵，用文化豐富旅游內(nèi)涵、提升旅游品位。促進(jìn)市場(chǎng)融合，推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)外交流合作，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化和旅游企業(yè)，開發(fā)一批知名文旅產(chǎn)品。促進(jìn)服務(wù)融合，加快構(gòu)建快旅慢游服務(wù)體系，提高旅游管理服務(wù)水平，提升酉陽(yáng)旅游的美譽(yù)度和吸引力。力爭(zhēng)到2025 年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值突破 40 億元左右、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重力爭(zhēng)提高到 12% 左右。
加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施市場(chǎng)主體孵化培育工程，培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，扶持高成長(zhǎng)性的 “ 小巨人 ” 企業(yè)、高創(chuàng)新性的 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)和細(xì)分行業(yè) “ 隱形冠軍 ” ，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè) “ 雙創(chuàng) ” 服務(wù)體系，力爭(zhēng)培育出 20 家規(guī)模以上文化企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，建設(shè)一批以博覽展示、藝術(shù)創(chuàng)作、影視制作、數(shù)字創(chuàng)意、文創(chuàng)消費(fèi)等為主營(yíng)業(yè)態(tài)的特色文化產(chǎn)業(yè)園、文化基地、文化小鎮(zhèn)、文化街區(qū)。實(shí)施資源轉(zhuǎn)化工程，挖掘保護(hù)利用遺址、遺跡、遺產(chǎn)資源，因地制宜開發(fā)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，推動(dòng)文博場(chǎng)館向文創(chuàng)基地延伸，探索技藝、民俗、節(jié)慶、禮儀等非遺項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化傳承。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，發(fā)展文化餐飲、藝術(shù)酒店、特色民宿、民俗節(jié)會(huì)、工藝體驗(yàn)、創(chuàng)意用品等融合業(yè)態(tài)，培育文創(chuàng)消費(fèi)新熱點(diǎn)。實(shí)施消費(fèi)提升工程，改善商圈文化休閑環(huán)境，持續(xù)開展文化惠民消費(fèi)季系列活動(dòng)。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)2200 家以上、文化產(chǎn)業(yè)增加值突破 10 億元、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá) 3% 以上。
培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè) 。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)酉陽(yáng)康養(yǎng)中心，建成新城醫(yī)院療養(yǎng)區(qū)、縣中醫(yī)院康養(yǎng)中心，開發(fā)老年住宅、老年公寓、綜合養(yǎng)老項(xiàng)目，打造集住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康一體的養(yǎng)老服務(wù)基地，培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)多種形式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成與健康、養(yǎng)生、旅游、健身等產(chǎn)業(yè)融合的老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展健康藥食材產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育發(fā)展特色中藥材品種 30 萬(wàn)畝以上，支持中藥材精深加工，鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn)中藥飲片，打造武陵山中藥材資源寶庫(kù)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展藥食兩用藥材，研發(fā)中藥新產(chǎn)品、食療保健品、食物營(yíng)養(yǎng)品，做大藥食同源酵素品牌；推進(jìn)綠色食材種植，大力打造優(yōu)質(zhì)大米、有機(jī)油茶、茶葉、青花椒、辣椒等特色食品品牌，讓人民 “ 吃出健康、吃得健康 ” 。大力發(fā)展健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)桃花源戶外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、菖蒲蓋（攬星蓋）露天星軌拍攝基地、菖蒲蓋（攬星蓋）低空飛行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地等山地戶外運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，舉辦龍舟賽、垂釣大賽等水上賽事活動(dòng)，發(fā)展民族體育運(yùn)動(dòng)，推廣土家擺手舞、蹴球等民族體育項(xiàng)目，打造一批具有影響力的體育旅游和健康休閑運(yùn)動(dòng)賽事品牌。
第二節(jié) 做特山地特色農(nóng)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，鞏固提升發(fā)展優(yōu)質(zhì)保供產(chǎn)業(yè)，執(zhí)著專注發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地，打造武陵山綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。 立足資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展方向，優(yōu)化形成 “ 一圈三區(qū)多節(jié)點(diǎn) ” 的現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)總體區(qū)域功能布局，即：打造城郊都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展圈和酉東淺丘平壩高效精品農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、酉中中高山生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展區(qū)、酉西低山特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，高品質(zhì)建設(shè)板溪農(nóng)產(chǎn)品加工園、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園，推動(dòng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園、休閑農(nóng)業(yè)園、鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)等多點(diǎn)布局，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，打造全國(guó)生態(tài)茶油強(qiáng)縣和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。
鞏固提升發(fā)展三大優(yōu)質(zhì)保供產(chǎn)業(yè)。 聚焦 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 肉盤子 ” ，穩(wěn)定糧油、提升蔬菜、擴(kuò)能生豬。依托重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善種糧補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大糧油生產(chǎn)保險(xiǎn)，建立優(yōu)質(zhì)糧油穩(wěn)定生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保全縣優(yōu)質(zhì)糧油播種面積穩(wěn)定在 120 萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 37 萬(wàn)噸以上、油料穩(wěn)定在2.5 萬(wàn)噸以上。嚴(yán)格落實(shí) “ 菜籃子 ” 縣長(zhǎng)責(zé)任制，建立蔬菜基地保護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大城周保供蔬菜基地建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展高山蔬菜、加工型蔬菜基地，積極打造適合高中低海拔地帶的綠色生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)，形成四季常鮮、周年生產(chǎn)的生產(chǎn)格局，蔬菜種植面積穩(wěn)定在 30 萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在 40 萬(wàn)噸以上。擴(kuò)能轉(zhuǎn)型生豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)和諧、循環(huán)發(fā)展，發(fā)展 “ 公司 + 農(nóng)戶 ” 產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全良繁體系，培育標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年出欄總量提升到 100 萬(wàn)頭左右，鞏固國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣建設(shè)成果。
執(zhí)著專注發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 立足本地資源稟賦，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)作用，堅(jiān)定不移、執(zhí)著專注發(fā)展油茶、茶葉、青花椒三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到 2025 年建成油茶基地 50 萬(wàn)畝、茶葉基地 30 萬(wàn)畝、青花椒基地 30 萬(wàn)畝，打造全國(guó)生態(tài)茶油強(qiáng)縣、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植區(qū)域，加強(qiáng)良種選育、高產(chǎn)栽培技術(shù)研究推廣、專用藥劑研發(fā)，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)油茶、茶葉、青花椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各類市場(chǎng)主體達(dá) 500 家以上，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值 50 億元左右。
因地制宜發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。 立足山地生態(tài)資源特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧、生態(tài)米、蕎麥、中蜂、冷水魚、特色家禽、特色水果等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，打好 “ 山貨 ” 牌，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范基地。穩(wěn)定發(fā)展草食牲畜產(chǎn)業(yè)，建成重慶市優(yōu)質(zhì)商品羊供應(yīng)基地，年出欄肉牛 8 萬(wàn)頭、山羊 45 萬(wàn)只以上。做精做深苦蕎產(chǎn)業(yè)，大力開展苦蕎高產(chǎn)核心示范片建設(shè)，示范帶動(dòng)全縣 10 萬(wàn)畝特色苦蕎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸苦蕎產(chǎn)業(yè)鏈條。支持發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，堅(jiān)持中西蜂發(fā)展并重，蜂群養(yǎng)殖規(guī)模保有量達(dá) 10 萬(wàn)群以上。做特做優(yōu)冷水魚養(yǎng)殖業(yè)，依托水域、氣候等資源優(yōu)勢(shì)，推廣稻田綜合種養(yǎng)、池塘低碳循環(huán)養(yǎng)殖等模式。積極發(fā)展特色家禽產(chǎn)業(yè)，家禽出欄達(dá)450 萬(wàn)只、禽蛋產(chǎn)量達(dá) 0.5 萬(wàn)噸以上。優(yōu)化發(fā)展特色水果業(yè)，突出區(qū)域特色優(yōu)化發(fā)展柑橘、臍橙、蘋果桃、空心李等特色水果業(yè)種植面積 15 萬(wàn)畝以上。
第三節(jié) 做大綠色生態(tài)工業(yè)
鞏固提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)點(diǎn)強(qiáng)鏈、聚鏈成群，聚力打造綠色食品、醫(yī)藥健康、新型建材、工業(yè)材料、新型能源等五大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)百億級(jí)生態(tài)工業(yè)集群，努力把酉陽(yáng)建成全國(guó)特色藥品加工強(qiáng)縣、渝東南綠色加工示范基地。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破150 億元、力爭(zhēng)達(dá) 200 億元。
壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群 。開展農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范園，培育農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。引進(jìn)和培育綠色資源加工型龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大特色藥、特色酒、特色農(nóng)副產(chǎn)品、特色旅游商品等特色工業(yè)，推出一批質(zhì)量?jī)?yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、銷路暢的特色商品，打造土家特色風(fēng)味食品。提升發(fā)展中藥精深加工，以昆藥武陵山、千方要藥業(yè)為龍頭，鼓勵(lì)昆藥武陵山制藥技術(shù)設(shè)備改造升級(jí)，引進(jìn)中藥材精深加工優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成醫(yī)藥工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。支持酉水河、御龍液酒業(yè)股權(quán)重組。推進(jìn)油茶、茶葉、青花椒等精深加工提質(zhì)擴(kuò)能和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造 “ 酉陽(yáng)茶油 ”“ 酉陽(yáng)茶葉 ”“ 酉陽(yáng)青花椒 ” 等全國(guó)知名品牌。開發(fā)糖果蜜餞、餅干薯片等休閑食品及乳制品、精制茶、茶飲料等養(yǎng)生食品，引進(jìn)刺梨、獼猴桃、大米、山泉水等加工業(yè)。
改造提升傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)。 培育發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)貴金屬加工業(yè)，形成貴金屬產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施萬(wàn)博再生資源電解鋅、茗厚廢催化劑處理提取鉑項(xiàng)目，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)取得新突破。穩(wěn)定發(fā)展新興材料業(yè)，發(fā)展壯大九鑫水泥，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)鏈向下游水泥制品延伸；推進(jìn)砂加氣混凝土新型建材建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以制傘、制鞋、制衣、電子等為主的勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)、實(shí)施新工藝、研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化布局清潔能源產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，進(jìn)一步探清頁(yè)巖氣資源稟賦，加大勘探開發(fā)投資力度。充分利用荒山荒地、建筑物屋頂?shù)龋e極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站。按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、嚴(yán)格環(huán)評(píng)、規(guī)范管理 ”的思路，規(guī)范發(fā)展風(fēng)電，有序發(fā)展分散式風(fēng)電。深度挖潛發(fā)展水電，促進(jìn)現(xiàn)有水電站發(fā)電提質(zhì)擴(kuò)能。有序發(fā)展生物質(zhì)能，推進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾、畜禽糞便等循環(huán)處置和焚燒發(fā)電，建立銅鼓綜合能源示范基地。鼓勵(lì)企業(yè)利用余熱發(fā)電，促進(jìn)余熱余壓利用。大力推進(jìn)智能微網(wǎng)、智能充電、電動(dòng)汽車等清潔能源應(yīng)用。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 。加快建立以貴金屬?gòu)U催化劑提取物、氧化鋅下游產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托昆藥武陵山和豐富的道地藥材為載體，大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。充分利用 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)能力，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展應(yīng)用。
第四節(jié) 做活現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)
統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
提速發(fā)展物流電商產(chǎn)業(yè)。 借力西部陸海新通道，依托渝懷鐵路和渝湘高速公路優(yōu)化暢通物流主通道，健全完善麻旺渝東南現(xiàn)代物流園和板溪輕工業(yè)園區(qū)綜合物流市場(chǎng)功能，推進(jìn)大宗物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。大力發(fā)展專業(yè)化物流、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流，培育發(fā)展專業(yè)化、精細(xì)化第三方物流，支持發(fā)展智慧物流，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。推進(jìn)電商集聚發(fā)展，提質(zhì)打造電商產(chǎn)業(yè)園，完善電商物流信息平臺(tái)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商快遞物流配送體系，打通農(nóng)村快遞物流最后一公里，搭建工業(yè)品下鄉(xiāng)入村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。到 2025 年，網(wǎng)貨進(jìn)出比基本持平，電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng) 20% 以上、突破 150 億元，鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 引導(dǎo)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端售后服務(wù)拓展，提升制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同綠色生態(tài)工業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。大力發(fā)展信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療及文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢及規(guī)劃營(yíng)銷、市場(chǎng)調(diào)查、管理咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、信用評(píng)估等專業(yè)咨詢服務(wù)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保咨詢、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和推廣等綠色服務(wù)。完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，提升金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮金融科技作用，深入推進(jìn)普惠金融、綠色金融發(fā)展，支持企業(yè)上市掛牌，進(jìn)行資本市場(chǎng)股權(quán)融資，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 。圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建立供給充分、服務(wù)便捷、惠及城鄉(xiāng)的居民和家庭服務(wù)體系，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，打造引領(lǐng)線上線下整合消費(fèi)新模式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與農(nóng)工文旅、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商文旅深度融合。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，構(gòu)建多層次多元化的教育培訓(xùn)體系，多方式提供醫(yī)療、保潔、居家養(yǎng)老、嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、美容美發(fā)、洗染、維修等生活性服務(wù)，推進(jìn)房產(chǎn)中介、物業(yè)管理、裝修裝潢、安保、搬家、配送等生活性服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，提升居民生活便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。
第五節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
深入落實(shí)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 。著力打造以數(shù)字應(yīng)用為基礎(chǔ)的智慧社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，緊扣大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、分析、服務(wù)和云平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快數(shù)字資源開放，激發(fā)社會(huì)增值利用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、普惠民生、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管和服務(wù)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全水平。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 。緊扣 “ 大數(shù)據(jù) +”“ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 人工智能 +” ，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持發(fā)展智能制造，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)、工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)的深入融合發(fā)展，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。
第六章 推進(jìn)文旅全域融合創(chuàng)新，加快建設(shè)文旅創(chuàng)新融合發(fā)展
示范區(qū)
緊扣 “ 全域桃花源、康養(yǎng)度假地 ” 主題定位，實(shí)施 “ 康養(yǎng) +” 戰(zhàn)略，大力推進(jìn)景城融合、文旅融合、農(nóng)旅融合發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，加快建設(shè)文旅創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)，將酉陽(yáng)打造成全國(guó)知名民俗生態(tài)旅游目的地，著力打造文旅融合新標(biāo)桿。到 2025年，全縣游客接待量達(dá)到 6000 萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 300 億元，其中：購(gòu)票游客量 500 萬(wàn)人次、購(gòu)票收入 5 億元。
第一節(jié) 優(yōu)化全域旅游規(guī)劃布局
以大桃花源、大菖蒲蓋（大攬星蓋）、大龔灘景區(qū)為核心，加快構(gòu)建 “ 一區(qū)兩鎮(zhèn)三江四蓋 ” 中長(zhǎng)期旅游總體規(guī)劃布局，全力推進(jìn)“ 一帶三區(qū)、一城十景 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)動(dòng)建設(shè)烏江畫廊旅游示范帶和武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。
做靚 “ 一區(qū) ” 。 依托桃花源景區(qū)核心功能，完善老城區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，提升城市桃源文化內(nèi)涵與魅力，深入推進(jìn)城景融合，打造特色突出、功能完備的文化度假勝地。以桃花源景區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)小壩新城建設(shè)，創(chuàng)建桃花源國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，大力發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，豐富拓展生態(tài)休閑度假、桃源文化體驗(yàn)、桃源形象展示、康養(yǎng)城景生活等旅游產(chǎn)品。擴(kuò)大疊石花谷景區(qū)示范效應(yīng)，向南聯(lián)動(dòng)板溪沿線旅游發(fā)展。打造全域旅游的交通集散中心、旅游服務(wù)中心、形象展示中心。
提升 “ 兩鎮(zhèn) ” 。 依托龔灘古鎮(zhèn)特色建筑風(fēng)貌和自然山水，圍繞古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)，拓展旅游發(fā)展新空間，大力發(fā)展民俗文化體驗(yàn)、古鎮(zhèn)度假旅居、山水觀光休閑等，做響 “ 絕壁上的音符 ”“ 非遺小鎮(zhèn) ”“ 鮮花小鎮(zhèn) ”“ 寫生小鎮(zhèn) ” 等品牌，努力創(chuàng)建龔灘古鎮(zhèn)—烏江百里畫廊 5A 級(jí)景區(qū)。升級(jí)改造龍?zhí)豆沛?zhèn)景區(qū)，挖掘展現(xiàn)體驗(yàn)商貿(mào)歷史、紅色記憶文化內(nèi)涵，大力發(fā)展古鎮(zhèn)休閑度假、文化創(chuàng)意體驗(yàn)、紅色教育研學(xué)等，重點(diǎn)打造民俗風(fēng)情文化體驗(yàn)空間。
開發(fā) “ 三江 ” 。 以烏江畫廊為核心，依托峽谷風(fēng)光加快建設(shè)以山水觀光、游船體驗(yàn)為主的烏江水上觀光帶，依托岸線區(qū)域傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)資源、宗教文化資源，加快建設(shè)以鄉(xiāng)村休閑、宗教祈福等休閑度假為主的烏江水岸體驗(yàn)帶，推動(dòng)水陸聯(lián)動(dòng)、串珠成鏈，建成集山水觀光、鄉(xiāng)村休閑、禪修度假于一體的峽江型休閑度假體驗(yàn)片區(qū)，形成 “ 江上養(yǎng)眼、岸上養(yǎng)心、山上養(yǎng)生 ” 的立體化發(fā)展格局。以阿蓬江神龜峽為核心，以石泉苗寨、金絲楠木群等為驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展峽谷觀光、民俗體驗(yàn)、植物科普、鄉(xiāng)村休閑等旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)沿線傳統(tǒng)村落群保護(hù)與開發(fā)，建成以峽江山水為脈絡(luò)、以民俗文化為特色的阿蓬江峽江民俗風(fēng)情體驗(yàn)帶。以酉水河河灣山寨為核心，串聯(lián)可大、大溪、酉酬沿線特色村寨，融合民俗文化、水上運(yùn)動(dòng)、民族體育等，建成以戶外運(yùn)動(dòng)、水岸休閑度假為主導(dǎo)，文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑、遺址探秘為支撐的酉水民俗風(fēng)情休閑度假體驗(yàn)帶。
打造 “ 四蓋 ” 。 依托菖蒲草原、龍頭山等自然資源，何家寨、宜居溝等村寨資源，梯田、貢茶等產(chǎn)業(yè)資源，川鹽古道、花灘溫泉等文化遺址和康體資源，大力發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、溫泉度假、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)旅居，全力打造菖蒲蓋（攬星蓋）高山草原度假片區(qū)。依托巴爾蓋森林公園、筍巖大峽谷、三黛溝、青華山、疊石花谷、山羊古寨、板溪紅葉、楠木杜鵑等資源，大力發(fā)展生態(tài)觀光、農(nóng)旅融合、康體療養(yǎng)、峽谷探險(xiǎn)、休閑度假，全力打造巴爾蓋森林康養(yǎng)度假片區(qū)。依托圓梁山、大板營(yíng)原始森林等山地資源，桃花谷、桃花山、農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)景觀資源，細(xì)沙河溫泉、合作溫泉、大湖溫泉等溫泉資源，大力發(fā)展避暑度假、鄉(xiāng)村休閑、森林旅游、溫泉度假、民俗體驗(yàn)、科考探險(xiǎn)，全力打造圓梁山休閑避暑度假片區(qū)。依托南腰界紅色文化資源，小河丹霞、楠木窄峽、千年崖墓群、金家壩水庫(kù)等山水地貌景觀，以及空心李、臍橙等特色農(nóng)業(yè)資源，大力開發(fā)以紅色文化教育體驗(yàn)為主導(dǎo)、生態(tài)休閑觀光為支撐的旅游產(chǎn)品，全力打造南腰界紅色文化體驗(yàn)片區(qū)。
第二節(jié) 推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合
牢固樹立以旅章文、以文促旅的理念，實(shí)施 “ 文化 +”“ 旅游 +”戰(zhàn)略，打好民族文化牌，打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿，加快建設(shè)文旅創(chuàng)新融合發(fā)展示范區(qū)。
促進(jìn)文旅深度融合。 充分挖掘桃源文化、民俗文化、巫儺文化、古鎮(zhèn)文化、紅色文化、鹽商文化等資源，用文化豐富旅游內(nèi)涵，提升旅游品位。開發(fā)文化旅游產(chǎn)品、主題文化酒店、主題文化商品、旅游演藝節(jié)目，促進(jìn)文化與旅游深度融合。加快發(fā)展紅色旅游，以南腰界革命根據(jù)地、趙世炎同志故居為核心，加強(qiáng)革命遺址保護(hù)修繕，提升紀(jì)念設(shè)施教育功能，建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（重慶·酉陽(yáng)段），打造紅色旅游經(jīng)典線路。深度挖掘特色巫儺文化，以疊石花谷景區(qū)為核心，建設(shè)巫儺文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)巫儺文化制高點(diǎn)。推進(jìn)民俗文化活態(tài)傳承，深度挖掘土家擺手舞、酉陽(yáng)民歌、酉陽(yáng)苗繡、土家面具陽(yáng)戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，提煉和創(chuàng)作藝術(shù)價(jià)值高、喜聞樂見的文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展文化旅游影視傳媒業(yè)，支持發(fā)展文化旅游創(chuàng)意業(yè)，改版升級(jí)《夢(mèng)幻桃源》實(shí)景演出劇，提升疊石花谷文化旅游創(chuàng)意功能，持續(xù)舉辦旅游文化藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng)。
實(shí)施文旅融城行動(dòng) 。全力打造全國(guó)著名的民俗文化旅游縣城，圍繞老城提檔升級(jí)、酉州新城開發(fā)建設(shè)，完善全域旅游集散服務(wù)、城市文化休閑、康養(yǎng)度假服務(wù)功能，依托桃花源景區(qū)和桃花源旅游度假區(qū)，厚植秦晉歷史文化、土苗民俗文化、自然生態(tài)文化元素，大力發(fā)展康養(yǎng)度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑娛樂、綜合服務(wù)等，集中打造大桃花源的體驗(yàn)中心、生活中心、展示中心、服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城在景中、景在城中、城景聯(lián)動(dòng)、景城融合。優(yōu)化培育特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，依托山地特色景觀資源，有機(jī)嵌入民俗文化元素，精心打造龍?zhí)稓v史文化古鎮(zhèn)、龔灘中國(guó)非遺小鎮(zhèn)、酉水河民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、木葉茶韻田園小鎮(zhèn)、毛壩清涼度假小鎮(zhèn)、板溪紅葉花谷小鎮(zhèn)、楠木杜鵑休閑小鎮(zhèn)、兩罾楠木鄉(xiāng)韻小鎮(zhèn)、車田秘境生活小鎮(zhèn)、南腰界紅色記憶小鎮(zhèn)、宜居清新貢茶小鎮(zhèn)、花田梯田貢米小鎮(zhèn)、后坪蕎麥酒香小鎮(zhèn)、小河赤土丹霞小鎮(zhèn)等，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、文鎮(zhèn)、景鎮(zhèn)融合發(fā)展。做特做精特色旅游村寨，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落、古村古寨等保護(hù)性開發(fā)利用，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興示范片、生態(tài)宜居村莊、田園綜合體，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)莊、民宿休閑和觀光旅游。
推動(dòng)文旅特色賦能 。賦能山地特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)田園、蕎園、茶園、果園、菜園、花園等農(nóng)業(yè)基地與旅游景觀相結(jié)合，聯(lián)合打造“武陵山上好田園”，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和定制農(nóng)業(yè)等，舉辦農(nóng)業(yè)藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng)，拓展田園觀光、休閑體驗(yàn)、民宿度假等功能，讓農(nóng)田變景區(qū)、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源變旅游資源，農(nóng)特產(chǎn)品變旅游商品。賦能綠色生態(tài)工業(yè)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)食品、飲料、藥膳等衍生產(chǎn)品，大力開發(fā)旅游休閑食品、調(diào)味品和綠色康養(yǎng)食品、中醫(yī)藥保健品，打造特色旅游商品。賦能商貿(mào)服務(wù)業(yè)，完善旅游要素配套，深度挖掘土苗特色飲食，全力培育打造 “ 桃源食記 ”“ 酉陽(yáng)火鋪菜 ” 等美食品牌，讓游客吃出鄉(xiāng)土味道、民俗味道；高規(guī)格設(shè)計(jì)、高品質(zhì)建設(shè)一批精品民俗，讓游客住得舒適、住得安心；積極培育桃花源趕古節(jié)、擺手舞大賽、桃花源攝影展、青艾產(chǎn)業(yè)大會(huì)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游節(jié)慶與商業(yè)購(gòu)物、會(huì)議展覽等產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)；加快構(gòu)建快旅慢游服務(wù)體系，提高旅游管理服務(wù)水平，提升旅游美譽(yù)度和吸引力。
促進(jìn)文旅內(nèi)外聯(lián)動(dòng) 。推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)外交流合作，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游企業(yè)，開發(fā)一批知名文旅產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)融合。實(shí)施內(nèi)優(yōu)計(jì)劃，以桃花源景區(qū)為核心，結(jié)合縣城及周邊生態(tài)資源，以半小時(shí)車程為半徑，大力發(fā)展社區(qū)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等度假業(yè)態(tài)產(chǎn)品，打造半小時(shí)桃源康養(yǎng)度假圈；以縣城為中心，一小時(shí)車程為半徑，大力發(fā)展生態(tài)休閑體驗(yàn)、桃源山水觀光、田園休閑鄉(xiāng)居，做特做優(yōu)一批旅游精品，打造一小時(shí)休閑體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚圈。實(shí)施外聯(lián)行動(dòng)，挖掘趙世炎同志故居等紅色資源，推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（重慶 · 酉陽(yáng)段）建設(shè)，聯(lián)合打造湘鄂川（渝）黔革命根據(jù)地紅色文化旅游長(zhǎng)廊；以土苗民族文化為紐帶，打造民俗文化體驗(yàn)產(chǎn)品，共同構(gòu)建武陵山區(qū)民俗文化旅游長(zhǎng)廊；以烏江山水為紐帶，聯(lián)動(dòng)開發(fā)烏江畫廊，做足 “ 江上養(yǎng)眼、岸上養(yǎng)心、山上養(yǎng)生 ” 三篇文章，打造烏江畫廊生態(tài)文化游覽帶；以 “ 暢游渝東南、領(lǐng)略武陵風(fēng) ” 為主題，聯(lián)動(dòng)打造渝湘黔旅游金三角，構(gòu)建武陵山民俗風(fēng)情旅游示范帶。
第三節(jié) 建設(shè)全域度假旅游目的地
利用全國(guó)首個(gè)中國(guó)氣候旅游縣品牌資源，建設(shè)集高山避暑、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、文化養(yǎng)心等于一體的全域康養(yǎng)度假地，打造康養(yǎng)度假基地，加快建成全國(guó)康養(yǎng)度假旅游強(qiáng)縣。
全力打造 “ 清新涼都 ” 康養(yǎng)度假 。依托桃花源森林公園、巴爾蓋森林公園、青華山森林公園、菖蒲蓋（攬星蓋）、天龍山、圓梁山等高山避暑資源和中國(guó)國(guó)家氣候標(biāo)志地等資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)桃花源國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、車田天龍山旅游度假區(qū)、攬星蓋高山草原旅游度假區(qū)，積極發(fā)展旅游住宅地產(chǎn)、分時(shí)度假、產(chǎn)權(quán)式酒店及集群式住宅等旅游地產(chǎn)，大力開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、度假公寓、主題營(yíng)地和度假酒店，以高山避暑納涼度假為主題，延伸發(fā)展文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等，打造 “ 清新涼都 ” 康養(yǎng)度假主題產(chǎn)品。
加快發(fā)展 “ 隱逸田園 ” 康養(yǎng)度假 。依托可大油茶園、毛壩菜園、腴地桃園、涂市稻園、宜居貢園、后坪蕎園、楠木荷園、泔溪椒園、李溪李園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造鄉(xiāng)村農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食購(gòu)物、賞花采摘體驗(yàn)、鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)等鄉(xiāng)土田園旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展鄉(xiāng)村體驗(yàn)休閑旅游度假，延伸推出婚紗拍攝、戶外婚禮、花卉觀光、繪畫攝影等旅游延伸活動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托河灣山寨、楠木樁、金絲楠木群等鄉(xiāng)村特色村寨，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑度假民宿產(chǎn)品，營(yíng)造舒適舒心的鄉(xiāng)村休閑度假環(huán)境。
大力發(fā)展 “ 養(yǎng)身福地 ” 康養(yǎng)度假 。以康復(fù)醫(yī)院為龍頭，以養(yǎng)老、健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，大力發(fā)展康養(yǎng)中心、養(yǎng)老中心、康養(yǎng)度假酒店、健康休閑農(nóng)莊，提供保健、理療、康養(yǎng)等健康醫(yī)療服務(wù)供給。依托特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、中藥養(yǎng)生食品，打造 “ 藥膳 ”“ 果宴 ”“ 有機(jī)宴 ”“ 綠色宴 ” 等膳食康養(yǎng)產(chǎn)品，以中藥養(yǎng)生基地、醫(yī)藥養(yǎng)生館、中醫(yī)食療館、中醫(yī)理療康復(fù)機(jī)構(gòu)等為依托，開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、藥膳養(yǎng)生、中醫(yī)藥觀光、中醫(yī)文化體驗(yàn)、養(yǎng)生體驗(yàn)等中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，推進(jìn)中醫(yī)藥保健品、保健養(yǎng)生器材等旅游商品研制，促進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)身。依托高山、河谷資源，大力開發(fā)低空飛行、森林穿越、水上運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)等旅游運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)身。依托溫泉資源，以溫泉酒店莊園、溫泉康養(yǎng)場(chǎng)館、溫泉度假村等形式，打造溫泉旅游區(qū)，推動(dòng)溫泉與茶、蜂蜜、藥材等特色藥食品相結(jié)合，打造特色溫泉療養(yǎng)產(chǎn)品。
培育發(fā)展 “ 養(yǎng)心凈土 ” 康養(yǎng)度假 。依托紅色文化、土苗民俗文化、宗教文化等文化資源，與康養(yǎng)度假項(xiàng)目相結(jié)合，開展紅色教育、民俗文化傳承、宗教祈福等文化養(yǎng)心活動(dòng)，打造文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以民俗活動(dòng)體驗(yàn)、民族節(jié)事活動(dòng)、民族風(fēng)味美食、民族主題民宿酒店等為業(yè)態(tài)載體，開發(fā)民俗文化風(fēng)情特色的旅游體驗(yàn)度假產(chǎn)品。以紅色文化為靈魂，開展紅色文化夏令營(yíng)、紅色劇目演藝等紅色文化參觀與體驗(yàn)旅游度假活動(dòng)。依托龍頭山、紅佛山、永和寺、天龍寺等宗教文化資源，開發(fā)以參拜祈福、文化體驗(yàn)和養(yǎng)生為主題的宗教旅游產(chǎn)品。依托國(guó)家傳統(tǒng)村落及古村寨文化資源，通過村寨民俗文化挖掘、文化體驗(yàn)與文化演藝產(chǎn)品策劃、文化民宿客棧開發(fā)、文化風(fēng)情景觀場(chǎng)景設(shè)計(jì)等方式，形成藝術(shù)寫生、研學(xué)教育、納涼度假、文化體驗(yàn)等多種主題的古村寨產(chǎn)品。
第七章 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)提效，新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色智能，基本形成互聯(lián)互通、便捷高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建鐵公空水立體綜合交通運(yùn)輸體系
立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建成內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，將酉陽(yáng)打造成渝東南重要綜合交通樞紐，共建西部陸海新通道南向橋頭堡。
拓展大通道。 規(guī)劃形成 “1 高 2 普 ” 的鐵路網(wǎng)絡(luò)、 “2 橫 3 縱 ” 的高速公路網(wǎng)絡(luò)、 “1 場(chǎng) 4 點(diǎn) ” 的通用航空網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)建西北、東南、東北、西南 “ 四向 ” 聯(lián)通、鐵公聯(lián)運(yùn)的對(duì)外綜合運(yùn)輸通道，向西優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、主城都市區(qū)快速通道，向東完善連接中部融入長(zhǎng)三角地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)融入北聯(lián)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南接海上絲綢之路的西部陸海新通道。加快推進(jìn)黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線開工建設(shè)，積極推動(dòng)恩 - 黔 - 遵 - 昭鐵路前期工作。建成酉陽(yáng) - 彭水高速公路，力爭(zhēng)開工建設(shè)酉陽(yáng) - 永順高速公路，推動(dòng)來鳳至酉陽(yáng)至秀山、渝湘高速擴(kuò)能酉陽(yáng) - 秀山段、秀山 - 沿河高速公路前期工作，配合開展黔江至永順高速公路規(guī)劃研究。爭(zhēng)取推進(jìn)酉陽(yáng)桃花源通用機(jī)場(chǎng)“一場(chǎng)四點(diǎn)”開工建設(shè)，完善區(qū)域通用航空布局，推進(jìn)航道整治和等級(jí)提升工程，推動(dòng)渝黔水運(yùn)合作，提升 “ 上天下水 ” 運(yùn)輸能力。
暢通主動(dòng)脈。 全面推進(jìn)縣境內(nèi)國(guó)省干線改造工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)省道基本達(dá)到三級(jí)及以上目標(biāo)，提升普通干線公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)出境公路建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施 G326 酉陽(yáng)段、 G211 線彭水界 - 丁市路面改造和 S525 天館 - 后坪段升級(jí)改造，提升對(duì)外出境公路服務(wù)水平。完善優(yōu)化縣內(nèi)互聯(lián)互通公路，實(shí)施S525 桃子壩 - 蒼嶺升級(jí)改造、省道 S305 線天臺(tái)至土門段大修工程，新建 G211 天館場(chǎng)鎮(zhèn)過境段公路，規(guī)劃論證 S522 線銅鼓場(chǎng)鎮(zhèn)過境段改建工程、 S305 線南腰界至 G326 線貴州甘龍段改擴(kuò)建工程、G326 線李溪場(chǎng)鎮(zhèn)過境段改建工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)間及內(nèi)部對(duì)外互聯(lián)互通。建設(shè)產(chǎn)城景融合發(fā)展的特色公路。
完善微循環(huán)。 加快城區(qū) “ 大環(huán)線 ” 建設(shè)，新建 S522 線縣城過境（小壩 - 大杉）、 G319 線小壩城區(qū)過境、 G319 線縣城過境公路改造、新建鐘多觀音閣 - 龍洞連接線和小壩 - 城北連接公路（入城大道）改擴(kuò)建工程，推進(jìn)城區(qū)與區(qū)域路網(wǎng)有效銜接，提升城區(qū)內(nèi)部互聯(lián)互通水平。規(guī)劃論證金絲楠木 - 兩罾、銅西 - 菖蒲、雙石至大石碼頭等旅游公路項(xiàng)目，適時(shí)開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)渝東南現(xiàn)代物流園-G319 連接線產(chǎn)業(yè)公路，提升物流園區(qū)對(duì)外互聯(lián)互通水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通，續(xù)建大河口 - 浪坪、興隆 - 車田公路，改擴(kuò)建可大 -酉酬、后坪 - 萬(wàn)木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連接公路，實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造工程 350公里、建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” 通暢工程 1000 公里、窄路面拓寬工程1000 公里，暢返不暢整治 200 公里，全面暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 大一環(huán) ” ，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 小一環(huán) ” 建設(shè)，打通村寨 “ 最后一公里 ” 。
第二節(jié) 建成水資源合理配置和高效利用體系
加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提升水旱災(zāi)害防御能力，全縣水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管取得明顯成效。到 2025 年，基本構(gòu)建 “ 節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置 ” 的水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置體系、 “ 功能完備、調(diào)度科學(xué) ” 的水旱災(zāi)害防御體系， “ 生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美 ” 的水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、“ 制度健全、運(yùn)行高效 ” 的涉水事務(wù)監(jiān)管體系。
優(yōu)化水資源配置格局。 加快水源工程建設(shè)，規(guī)劃論證戲沙湖大型水庫(kù)，建成九龍眼中型水庫(kù)、桃花源中型水庫(kù)、大泉?。?1 ）型水庫(kù)；規(guī)劃建設(shè)夾州中型水庫(kù)和大水壩、菖蒲等小型水庫(kù)工程，開展龍?zhí)端畮?kù)中型灌區(qū)、酉水河中型灌區(qū)等中型灌區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。以河流渠道為輸水載體，以水庫(kù)為調(diào)蓄樞紐，規(guī)劃實(shí)施酉陽(yáng)河、酉東水系連通工程，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。
提升城鄉(xiāng)供水能力。 加快城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供水充足性、安全性、可靠性。實(shí)施水廠能力補(bǔ)短板工程，完成小壩水廠 3 萬(wàn)噸擴(kuò)建、縣城二水廠技術(shù)改造等工程，全面開展城區(qū)各組團(tuán)供水管網(wǎng)更新改造，新建蒼嶺等 10 個(gè)集鎮(zhèn)水廠，實(shí)施銅鼓等 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造和 39 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、分散供水工程，切實(shí)提升城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)智慧水務(wù)建設(shè)，實(shí)施水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)和管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)預(yù)警。
項(xiàng)目，縣城（含小壩新城）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇，實(shí)施龍?zhí)端畮?kù)、八穴水庫(kù)等中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成全縣病險(xiǎn)水庫(kù)銷號(hào)工作。開展五福、酉酬等 4 個(gè)流域面積 3000 平方公里以上重點(diǎn)支流項(xiàng)目前期工作，實(shí)施小河壩河重點(diǎn)河段、酉陽(yáng)河重點(diǎn)河段等 10 個(gè)流域面積 200-3000 平方公里中小河流治理項(xiàng)目，啟動(dòng)50-200 平方公里中小河流治理、山洪溝治理等 項(xiàng)目。
第三節(jié) 健全完善糧食能源供應(yīng)安全保障體系
完善糧食 “ 產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷 ” 體系，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升清潔能源消費(fèi)占比，多渠道保障糧食能源安全。
提升糧食安全保障。 貫徹落實(shí)糧食安全方針，鞏固提升糧油生產(chǎn)體系、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、市場(chǎng)供應(yīng)體系、質(zhì)量安全保障體系和應(yīng)急保障能力，不斷完善糧食供應(yīng)鏈，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全面落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。健全地方糧食儲(chǔ)備制度，合理確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模和品種，強(qiáng)化縣級(jí)儲(chǔ)備糧和成品糧足額儲(chǔ)備管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)糧。建成板溪糧食加工廠及儲(chǔ)備庫(kù)，鞏固提升全縣糧油應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全縣糧油應(yīng)急保障體系，搭建線上線下銷售平臺(tái)，強(qiáng)化糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，提升糧食物流周轉(zhuǎn)、調(diào)度、保供能力。鼓勵(lì)藏糧于民，建立和完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)戶源頭減損，加強(qiáng)糧食流通體系建設(shè)，推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)過程減損，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)減損，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與、共同行動(dòng)的糧食節(jié)約減損機(jī)制，構(gòu)筑 “ 無形良田 ” 。落實(shí)糧食安全保障措施，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。
強(qiáng)化能源安全保障。 發(fā)揮電力保障供給基礎(chǔ)作用，完善以 35千伏及以上網(wǎng)架為支撐、 10 千伏及以下配電網(wǎng)分層分區(qū)的供電格局。加快 35 千伏站點(diǎn)布局，建成 35 千伏車田站 110 千伏升壓工程、可大 35 千伏變電站、酉水河 35 千伏變電站，完成 35 千伏龍麻線、四麻線、車大線、車興線、小鐘線網(wǎng)架改造，新建 35 千伏城黑線接入 110 千伏小壩站工程。加快 10 千伏城南、城中開閉所建設(shè)，提升電網(wǎng)互供互帶能力。以用電需求為基礎(chǔ)、目標(biāo)網(wǎng)架為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化供電單元，分層分級(jí)開展配電網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，同步推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，解決各區(qū)域交叉供電、聯(lián)絡(luò)復(fù)雜、轉(zhuǎn)供困難及設(shè)備重載、老舊等問題。統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施天然氣下鄉(xiāng)工程，不斷擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面，推進(jìn)天然氣向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)天然氣一體化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性煤炭保供儲(chǔ)運(yùn)基地，提升渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)煤炭保障水平。完善成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局，提高成品油倉(cāng)儲(chǔ)能力。有序發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電和生物質(zhì)能等新能源，加快形成多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。
第四節(jié) 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
搶抓國(guó)家新一輪新基建建設(shè)機(jī)遇，建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施。 布局建設(shè) 5G 、千兆光纖等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高寬帶接入水平、傳輸速度和家庭普及率，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深入推動(dòng)雙千兆寬帶城市建設(shè)，全面提升千兆光纖寬帶接入能力，實(shí)現(xiàn)城區(qū)固定寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)達(dá)到千兆水平，持續(xù)深化 4G 網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶應(yīng)用。擴(kuò)容升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在重要區(qū)域和公共場(chǎng)所全覆蓋。實(shí)施光纖入園工程，實(shí)現(xiàn)絕大部分地區(qū)光網(wǎng)覆蓋。構(gòu)建超高速、大容量、高智能信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，加快向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)。
努力推進(jìn)數(shù)智賦能融合。 以“數(shù)字 + ”“互聯(lián)網(wǎng) + 推動(dòng)交通”水利、能源、公共安全、社會(huì)治理等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí) 。 打造智慧城市，完善城鎮(zhèn)管理與運(yùn)行功能。建設(shè)智慧交通，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)資源中心和共享交換平臺(tái)，推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開放共享。建立智慧公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)住房、教育、就業(yè)、文化、社保、水電氣等公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。構(gòu)建智慧電子政務(wù)管理體系，提升政府管理能力、決策能力和服務(wù)能力。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)智慧照明試點(diǎn)。深化智慧水網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)新興信息技術(shù)在供水安全、防汛、水資源與環(huán)境生態(tài)一體化管理等方面深度應(yīng)用。推進(jìn)智慧醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化診療模式，打造智慧醫(yī)療體系，節(jié)約患者時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。打造智慧教育，充分優(yōu)化利用教育資源，提高教育質(zhì)量和效益。推動(dòng)構(gòu)建基于人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等技術(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)在線化水平。支持實(shí)施智慧氣象工程，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。實(shí)施智慧文旅工程，建設(shè)文化旅游 5G 創(chuàng)新應(yīng)用示范基地。
加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。 推動(dòng)企業(yè)與院校合作、科研機(jī)構(gòu)合作，加快科技成果工業(yè)化步伐。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和智能化改造，加快關(guān)鍵設(shè)備更新?lián)Q代，提高企業(yè)生產(chǎn)能力，提升企業(yè)智能化水平。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口，積極引入集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、中醫(yī)藥、生命健康等引領(lǐng)未來的產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)智能化、高端化和集聚化水平。
第八章 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)
瞄準(zhǔn)打造全國(guó)著名旅游城市目標(biāo)定位，圍繞“城市讓生活更美好”，優(yōu)化山、水、城、景空間布局，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)，加快建設(shè)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)，著力譜寫后發(fā)追趕新篇章。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局
統(tǒng)籌城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)三大形態(tài)，完成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，嚴(yán)格劃定“三區(qū)三線”，形成以城市組團(tuán)（功能區(qū)）為核心，以中心鎮(zhèn)為支撐、特色集鎮(zhèn)為優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)人口相對(duì)集中、功能分區(qū)科學(xué)合理的新型國(guó)土空間布局體系。
優(yōu)化拓展城市空間布局。 統(tǒng)籌城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)三大形態(tài)，按照 “ 提升老城、建設(shè)小壩、完善板溪、啟動(dòng)渤海、打造菖蒲 ” 思路，優(yōu)化形成 “ 一城四組團(tuán) + 旅居功能區(qū) ” 的城市空間布局，全面提升城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，讓城區(qū)成為景區(qū)的客廳、景區(qū)成為城區(qū)的花園。全面提升老縣城都市生活中心組團(tuán)，聚焦功能疏解的核心任務(wù)，大力實(shí)施城北鞏固提升、城中提質(zhì)改造、城南拓展延伸行動(dòng)，規(guī)劃至 2035 年建設(shè)用地 6 平方公里、人口 9 萬(wàn)人，著力打造 “ 古州底蘊(yùn)城 ” 。加快建設(shè)小壩新城景城融合組團(tuán)，以景城融合、旅游國(guó)際化為核心，以擬規(guī)劃建設(shè)的渝湘高鐵酉陽(yáng)小壩站為牽引，把小壩新城建設(shè)作為未來五年城市建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小壩旅游新城、生態(tài)民俗旅游度假地，形成“兩群”支點(diǎn)城市新支撐，規(guī)劃至 2035 年建設(shè)用地 8 平方公里、人口 8 萬(wàn)人，著力打造 “ 城市會(huì)客廳 ” 。完善板溪產(chǎn)城景融合組團(tuán)，以產(chǎn)城景融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，全面完善城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)功能，規(guī)劃至 2035 年建設(shè)用地 6 平方公里、人口 3 萬(wàn)人，著力打造 “ 成渝保鮮柜 ” 。有序啟動(dòng)渤海文商融合組團(tuán)，以商旅融合、展貿(mào)一體化為核心，依托西部陸海新通道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)、商務(wù)區(qū)、流通區(qū)，規(guī)劃至 2035 年建設(shè)用地 7 平方公里、人口 7 萬(wàn)人，著力打造 “ 展貿(mào)先鋒區(qū) ” 。加快建設(shè)旅居功能區(qū)，以文旅融合、康養(yǎng)度假、旅游居住為核心，將菖蒲作為城市發(fā)展旅居功能區(qū)，規(guī)劃至 2035 年建設(shè)用地 8 平方公里、人口 8 萬(wàn)人，著力打造 “ 康養(yǎng)旅居地 ” 。
優(yōu)化培育六個(gè)片區(qū)特色集鎮(zhèn) 。充分發(fā)揮城市組團(tuán)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和旅游景區(qū)輻射帶動(dòng)作用，全力培育壯大中部鐘龍麻泔車、西北部阿蓬江菖蒲蓋、西部烏江畫廊、南部甘龍河流域、北部圓梁山、東部酉水河流域六個(gè)特色集鎮(zhèn)片區(qū)。充分發(fā)揮鐘多、渤海城市組團(tuán)輻射帶動(dòng)作用，以鐘多、龍?zhí)丁⒙橥?、泔溪、車田為重點(diǎn)，培育壯大中部鐘龍麻泔車片區(qū)特色集鎮(zhèn)。充分發(fā)揮鐘多、小壩城市組團(tuán)輻射帶動(dòng)作用，以桃花源、黑水、雙泉、蒼嶺、花田為重點(diǎn)，培育壯大西北部阿蓬江菖蒲蓋片區(qū)特色集鎮(zhèn)。充分發(fā)揮龔灘古鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，以龔灘、丁市、萬(wàn)木為重點(diǎn)，培育壯大西部烏江畫廊片區(qū)特色集鎮(zhèn)。充分發(fā)揮李溪、南腰界輻射帶動(dòng)作用，以李溪、南腰界、小河為重點(diǎn)，培育壯大南部甘龍河流域片區(qū)特色集鎮(zhèn)。充分發(fā)揮圓梁山避暑納涼作用，以毛壩、興隆為重點(diǎn)，培育壯大北部圓梁山片區(qū)特色集鎮(zhèn)；充分發(fā)揮酉水河流域文化旅游輻射帶動(dòng)功能，以酉酬、大溪、酉水河為重點(diǎn)，培育壯大東部酉水河流域片區(qū)特色集鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升規(guī)劃建設(shè)管理水平
堅(jiān)持以人為核心、以提升質(zhì)量為導(dǎo)向，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平；到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增至 40 平方公里、城鎮(zhèn)人口達(dá)到 30 萬(wàn)人、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53% 左右。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，建立完善 “ 多規(guī)合一 ” 國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)和管控，提高規(guī)劃適應(yīng)性，使城市更健康、更安全、更宜居。科學(xué)界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城市風(fēng)貌控制管理，推動(dòng)天際線、山脊線、水岸線與街道立面、建筑色彩更加協(xié)調(diào)，構(gòu)筑山水美麗縣城發(fā)展新格局。合理布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)功能。
推進(jìn)城市提升 。實(shí)施老城區(qū)城市更新行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)城市組團(tuán)連接線和繞城環(huán)線公路，優(yōu)化老城區(qū)市政路網(wǎng)，新增一批城市停車場(chǎng)，讓城區(qū)交通更加暢通；大力實(shí)施增園添綠工程，調(diào)整優(yōu)化城市綠地結(jié)構(gòu)，讓城區(qū)品質(zhì)更加精美；加快實(shí)施老舊小區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)組團(tuán)集中供暖工程，完善體育文化休閑設(shè)施，讓城區(qū)居住更加舒適；統(tǒng)籌實(shí)施水、電、氣、訊等管網(wǎng)規(guī)范下地和一體化改造，著力補(bǔ)齊城區(qū)市政設(shè)施短板。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城，以產(chǎn)城融合、景城相依為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換擋，打造產(chǎn)城景深度融合的現(xiàn)代新城；統(tǒng)籌地上地下管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市內(nèi)澇治理能力。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。 深化落實(shí)“三化三管”，突出精細(xì)化、智能化、人性化，推動(dòng)大城細(xì)管、大城智管、大城眾管，大力實(shí)施治亂拆違、街凈巷潔、路平橋安、整墻修面、燈明景靚、江清水暢、城美山青等“七大工程”，扎實(shí)開展“三項(xiàng)治理”，改善城市品質(zhì)，提升城市形象。常態(tài)化推行 “ 馬路辦公 ” 并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城市建成區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋，讓城市運(yùn)行更智慧、更精準(zhǔn)、更高效。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)施工集中統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)建“門前三包”“五長(zhǎng)制”示范道路。大力推進(jìn) “ 公交優(yōu)先 ” ，提升交通智能化管理水平。擴(kuò)大差異化停車收費(fèi)政策覆蓋范圍，合理調(diào)節(jié)停車需求。
培育特色集鎮(zhèn)。 穩(wěn)妥有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快集鎮(zhèn)配套管網(wǎng)、交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)集鎮(zhèn)街道油化、管網(wǎng)下地工程。培育壯大集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，集聚人氣商氣財(cái)氣，建設(shè)一批功能完備、特色鮮明的旅游集鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)。鞏固建設(shè)酉酬、丁市、李溪全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，全力推進(jìn)龍?zhí)度珖?guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力創(chuàng)建南腰界國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，提升大溪、李溪、萬(wàn)木、興隆邊貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)古鎮(zhèn)村寨、傳統(tǒng)村落、民族特色村鎮(zhèn)提檔升級(jí)。優(yōu)化培育特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，依托山地特色景觀資源，有機(jī)嵌入民俗文化元素，精心打造龍?zhí)稓v史文化古鎮(zhèn)、龔灘非遺小鎮(zhèn)、酉水河民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)、木葉茶韻田園小鎮(zhèn)、毛壩清涼度假小鎮(zhèn)、板溪紅葉花谷小鎮(zhèn)、楠木杜鵑休閑小鎮(zhèn)、兩罾楠木鄉(xiāng)韻小鎮(zhèn)、車田秘境生活小鎮(zhèn)、南腰界紅色記憶小鎮(zhèn)、宜居清新貢茶小鎮(zhèn)、花田梯田貢米小鎮(zhèn)、萬(wàn)木渝黔邊貿(mào)小鎮(zhèn)、小河赤土丹霞小鎮(zhèn)等，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、文鎮(zhèn)、景鎮(zhèn)融合發(fā)展。
第三節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制
深化戶籍制度改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化配置公共資源，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
全面深化戶籍制度改革。 全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，推動(dòng)有能力有意愿在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，加快剝離附著在戶籍上的基本公共服務(wù)權(quán)益，完善居住證制度，優(yōu)化服務(wù)，提高居住證含金量。取消進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門檻，建立農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)差額補(bǔ)貼機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，完善政府購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益。
促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)。 建立本土人才回鄉(xiāng)和城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制，持續(xù)回引農(nóng)村本土人才。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障的長(zhǎng)效制度，改革和完善農(nóng)村投融資體制，提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金效益。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。
促進(jìn)公共資源合理配置 。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，推動(dòng)教育、醫(yī)療和公共文化等資源合理配置，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)和人才培養(yǎng)工程，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，探索推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展模式，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)村低保、農(nóng)村特困等社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)格化管理和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)交通、能源、水利、信息、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向鄉(xiāng)村延伸，合理確定統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式。
推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 發(fā)揮特色集鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，規(guī)范引導(dǎo)特色集鎮(zhèn)健康發(fā)展、差異化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展支撐平臺(tái)。壯大發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，健全農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策和快遞物流、冷鏈集配體系等配套機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特色保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。
第九章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 工作總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，舉全縣之力全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繪就農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的美好圖景。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，在完成脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。將脫貧后待完成的重點(diǎn)工作任務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化接續(xù)支持。統(tǒng)籌政策銜接， 5 年過渡期內(nèi)保持 “ 四個(gè)不摘 ” 要求總體穩(wěn)定，確保脫貧人口不返貧和防止發(fā)生新的貧困；充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整合效益，確保資金投入與提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)銜接，支持脫貧村、脫貧戶逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，健全更加緊密的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高脫貧農(nóng)戶參與度和直接受益水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，推進(jìn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相匹配的水、電、訊、路等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推動(dòng)公共服務(wù)類及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)?？椕苌鐣?huì)保障安全網(wǎng)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，強(qiáng)化特殊困難群體社會(huì)保障政策兜底，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障，建立防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，提前采取針對(duì)性幫扶措施。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。加大扶貧資產(chǎn)管理，加強(qiáng)脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)從 “ 被動(dòng)扶 ” 向 “ 主動(dòng)興 ” 轉(zhuǎn)變。做好工作隊(duì)伍和人才的銜接，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)際，通過 “ 留下一部分人才、引入一部分人才、培養(yǎng)一部分鄉(xiāng)土人才 ” 等方式為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)防汛抗旱水利工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小水利建設(shè)，推進(jìn)龍?zhí)端畮?kù)中型灌區(qū)、勝利水庫(kù)中型灌區(qū)等中型灌區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)田水利有效灌溉面積 5 萬(wàn)畝。實(shí)施“千年良田”工程，規(guī)模化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田宜機(jī)化改造，大力推廣山地農(nóng)業(yè)機(jī)械，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 30 萬(wàn)畝以上。配套完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，新建產(chǎn)業(yè)道路 1000 公里。大力開展冷鏈物流配套設(shè)施建設(shè)，冷鏈物流服務(wù)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到 100% 。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 。推動(dòng)生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村旅游資源與新型經(jīng)營(yíng)主體、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嫁接融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實(shí)施基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建成 100 萬(wàn)畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加強(qiáng)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育一批有影響力的企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)創(chuàng)建綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 20萬(wàn)畝， “ 兩品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量突破 100 個(gè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育和推廣新品種，加強(qiáng)特色畜禽水產(chǎn)良種資源保護(hù)，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá) 20 家以上，力爭(zhēng)到 2025年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到 2 ∶ 1 。
第三節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃建設(shè)。 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，編制或修編村莊布局規(guī)劃，制定完善中心城區(qū) - 鄉(xiāng)鎮(zhèn) - 村莊三級(jí)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。立足鄉(xiāng)情、村情，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變動(dòng)趨勢(shì)，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展有目標(biāo)、項(xiàng)目有安排、環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、人居環(huán)境改善有措施。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板 。持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。繼續(xù)實(shí)施 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村公路窄路拓寬、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路升級(jí)改造工程，完善安全防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)行政村通客車提質(zhì)，改善出行條件。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)供銷、郵政、快遞、運(yùn)輸、商貿(mào)、物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源融合發(fā)展，完善農(nóng)村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范成果。提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施供給水平，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，加快實(shí)施天然氣下鄉(xiāng)工程，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，基本完成鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。 持續(xù)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造縣域衛(wèi)生健康共同體，加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。
第四節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興五大行動(dòng)
全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 。執(zhí)著專注發(fā)展油茶、茶葉、青花椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)展適合農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工，統(tǒng)籌產(chǎn)地、集散地、銷地市場(chǎng)建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三級(jí)聯(lián)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（村寨）建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，開發(fā)鄉(xiāng)村景、興辦鄉(xiāng)村樂、展示鄉(xiāng)村藝、推出鄉(xiāng)村味、包裝鄉(xiāng)村禮、舉辦鄉(xiāng)村節(jié)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興 。建立 “ 三農(nóng) ” 工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛激勵(lì)政策，把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)力度，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，凝聚全社會(huì)振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力。
促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興 。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，完善農(nóng)村綜合文化服務(wù)體系，增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)群眾參與熱情，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿足農(nóng)民精神文化需求。依托村規(guī)民約，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、最美家庭。
促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興 。開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、生活污水、廁所糞污治理，大力開展村莊清潔行動(dòng)，加快建設(shè)生態(tài)宜居 “ 美麗家園 ” 。嚴(yán)格生態(tài)空間管理，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量化投入、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、土壤修復(fù)與治理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等清潔工程，大力治理白色污染。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，保護(hù)好鄉(xiāng)村原生形態(tài)，形成百村百貌、各有韻味的鄉(xiāng)村建設(shè)格局，努力推動(dòng)鄉(xiāng)愁回歸。
促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興 。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記（主任），全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部備案管理制度，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。加強(qiáng)黨支部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。完善村民選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合。
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 有效實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立土（林）地承包權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村建房管理。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同市同價(jià)同權(quán)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，管好用好盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，健全規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。擴(kuò)面深化農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，推動(dòng) “ 三社 ” 融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、國(guó)有林場(chǎng)、林長(zhǎng)制等改革。
第十章 持續(xù)筑牢重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié) 全力筑牢武陵山區(qū)重要生態(tài)屏障
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，著力打造烏江生態(tài)廊道和武陵山生態(tài)屏障區(qū)。
優(yōu)化生態(tài)安全空間格局。 堅(jiān)決貫徹 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ”方針，以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地為重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)安全格局。深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建以阿蓬江、酉水河、毛壩蓋山脈為主體，以平行山脈、主要次級(jí)河流、交通廊道為主脈，以重要獨(dú)立山體、中型水庫(kù)以及各類自然保護(hù)地為補(bǔ)充的復(fù)合型生態(tài)空間體系。打造阿蓬江、酉水河等水系為主的水源涵養(yǎng)帶，礦沿蓋、碳山蓋、毛壩蓋為骨架的綠帶生態(tài)屏障。以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，嚴(yán)格區(qū)域空間總量管控。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減、永久基本農(nóng)田面積不變，各類受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例不低于 65% 。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。 加強(qiáng)重要山體生態(tài)廊道保護(hù)，全面推行 “ 林長(zhǎng)制 ” ，持續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立健全天然林用途管制和保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，強(qiáng)化森林防火能力建設(shè)。加強(qiáng)桃花源、巴爾蓋國(guó)家森林公園和青華山、翠屏山等市級(jí)森林公園管理和保護(hù)，傳播森林生態(tài)文化。加強(qiáng)水系生態(tài)廊道保護(hù)，推進(jìn)河流廊道化和流域生態(tài)化，深化落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ”“ 庫(kù)長(zhǎng)制 ” ，劃定重要河流、湖泊、水庫(kù)、濕地等水生態(tài)空間 “ 藍(lán)線 ”“ 綠線 ”“ 灰線 ” ，實(shí)施“三水共治”，加強(qiáng)流域自然岸線恢復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江流域十年禁漁，嚴(yán)厲打擊非法捕撈。加強(qiáng)酉水河、阿蓬江國(guó)家濕地公園保護(hù)管理，保護(hù)濕地功能和生物多樣性，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)安全?？茖W(xué)建立自然保護(hù)地體系，實(shí)施自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)工程，完善資源管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、自然教育、基礎(chǔ)設(shè)施等體系，加強(qiáng)珍稀原生動(dòng)植物保護(hù)，完善古樹名木保護(hù)體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。加強(qiáng)沿江沿河產(chǎn)業(yè)布局管控，禁止在烏江岸線 1 公里范圍內(nèi)新建重化工項(xiàng)目。
推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。 堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)退化區(qū)域治理修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，持續(xù)深化露天礦山綜合整治，持續(xù)開展歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治安全網(wǎng)。把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進(jìn)龍?zhí)?、酉酬、官清、酉水河?kù)區(qū)水生態(tài)治理，開展后河、龍?zhí)逗印⒏数埡?、安撫司河、小壩河等中小河流重點(diǎn)河段綜合治理，實(shí)施一批水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)水土流失綜合治理和消落帶治理。強(qiáng)化水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水災(zāi)害防治。大力實(shí)施烏江 “ 兩岸青山 · 千里林帶 ” 國(guó)土綠化提升行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng) 10 萬(wàn)畝、退化林修復(fù)工程 15 萬(wàn)畝、石漠化治理等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，持續(xù)提高全縣森林覆蓋率，到 2025 年森林覆蓋率達(dá)到 65% 左右。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)厲的法治，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓酉陽(yáng)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
鞏固深化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。 強(qiáng)化工業(yè)廢氣綜合治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，有序推進(jìn)城區(qū)噴繪作業(yè)等排放揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)外遷。嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)道路沖洗、清掃、保潔、養(yǎng)護(hù)力度，規(guī)范道路占道開挖，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵控制；加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格落實(shí) “ 定車輛、定線路、定渣場(chǎng) ” ，創(chuàng)建揚(yáng)塵示范工地，控制建筑渣土消納場(chǎng)揚(yáng)塵。加強(qiáng)交通污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以柴油貨車限行和油品提升為重點(diǎn)推進(jìn)貨運(yùn)、客運(yùn)柴油車專項(xiàng)治理，大力推廣新能源汽車、公交車、出租車。加強(qiáng)生活污染防治，嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定，嚴(yán)格煙花爆竹燃放管理，以餐飲油煙和露天焚燒整治為重點(diǎn)控制生活污染，推進(jìn)餐飲業(yè)油煙深度治理?？諝猸h(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)始終穩(wěn)定保持全市前列， PM 2.5 年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果 。全面實(shí)施排污許可制，持續(xù)開展排污口整治，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，常態(tài)化開展水域 “ 清漂 ” 行動(dòng)，實(shí)施生活垃圾滲濾液全量化處理，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域水污染防治，主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)以上。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，加快實(shí)施縣城污水處理設(shè)施擴(kuò)容、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施技術(shù)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，城市污水集中處理率達(dá) 95% 以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá) 85% 以上、農(nóng)村污水處理率逐年提高?？茖W(xué)合理配置飲用水資源，持續(xù)開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到 100% 。
鞏固深化凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果 。以工業(yè)園區(qū)、礦山企業(yè)、受污染耕地、污染地塊和地下水為重點(diǎn)，開展土壤污染突出問題綜合治理，嚴(yán)格管控土壤環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，大力推行化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)白色污染治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。提升固體廢物源頭減量和資源化利用水平，加強(qiáng)固體廢物安全處置，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建成銅鼓華茂垃圾協(xié)同循環(huán)處置基地，協(xié)同推進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、畜禽糞污循環(huán)處置，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處置能力短板。持續(xù)深入推進(jìn)重金屬污染防治，強(qiáng)化放射性廢物和電磁環(huán)境管理，提升核與輻射安全監(jiān)管水平。
深入實(shí)施寧?kù)o行動(dòng) 。突出源頭預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)噪聲污染防治，聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)道路交通噪聲污染防治，在距離居民區(qū)、敏感建筑物等規(guī)范建設(shè)隔聲屏障、綠化帶，完善減速、禁鳴設(shè)施設(shè)置。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行夜間施工審核制度，督促施工單位采取有效措施降低噪聲，控制建筑施工噪聲污染?？刂粕钤肼曃廴?，鞏固和深化 “ 市級(jí)安靜居住小區(qū) ” 創(chuàng)建成果，強(qiáng)化營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所、商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行噪聲污染管控制度，重點(diǎn)整治噪聲超標(biāo)企業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)噪聲管控。
第三節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。
加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。 因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，把空氣變財(cái)氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地。全面推行 “ 生態(tài) +”“+ 生態(tài) ” 發(fā)展新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)綠色加工，推出更多綠色、生態(tài)、有機(jī)產(chǎn)品，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)集群，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。嚴(yán)控 “ 兩高一資 ” 項(xiàng)目和過剩產(chǎn)能項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
加快推動(dòng)生活方式綠色化。 推廣綠色環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。實(shí)施政府綠色采購(gòu)，優(yōu)先推廣綠色產(chǎn)品，大力推行無紙化辦公，倡導(dǎo)綠色辦公。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色低碳出行。倡導(dǎo)文明用餐，深入推進(jìn) “ 光盤行動(dòng) ” ，有效遏制餐飲浪費(fèi)，培育綠色消費(fèi)文化。加快發(fā)展綠色節(jié)能建筑、裝配式建筑，鼓勵(lì)購(gòu)買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品，推進(jìn)綠色居住。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，擴(kuò)面農(nóng)村改廁。深化生活垃圾分類體系建設(shè)，普及垃圾分類，強(qiáng)化塑料污染防治。開展各層次綠色生活宣傳，調(diào)動(dòng)公眾積極主動(dòng)參與，廣泛開展綠色生活行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)綠色生活新風(fēng)尚。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化 。發(fā)展智慧氣象，完善 “ 天樞 ” 智能探測(cè)系統(tǒng)、 “ 天資 ” 智能預(yù)報(bào)系統(tǒng)、 “ 知天 ” 智慧服務(wù)系統(tǒng)和 “ 御天 ” 智慧防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，布局一批生態(tài)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，持續(xù)加強(qiáng)云水資源開發(fā)利用和人工影響天氣能力建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)融合一體化氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程，做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。加強(qiáng)氣候經(jīng)濟(jì)科技能力建設(shè)，推進(jìn)酉陽(yáng)氣象公園建設(shè)，打造一批有影響力的氣候品牌。落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，加大能效提升和增加森林碳匯力度，積極開展低碳試點(diǎn)示范，確保二氧化碳排放強(qiáng)度完成市級(jí)下達(dá)控制目標(biāo)。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，推進(jìn)能源和資源節(jié)約集約利用，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。
深化能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 。強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查，保障合理用能，限制過度用能。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，著力提高工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能源利用效率。加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣新能源汽車，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┨烊粴馓娲こ?，推進(jìn)清潔低碳和可再生能源消費(fèi)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。到 2025 年，非化石能源比例提高到 20% 以上，單位 GDP 能耗強(qiáng)度完成市級(jí)下達(dá)控制目標(biāo)。
推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) ” ，強(qiáng)化取、供、輸、用、排各環(huán)節(jié)管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力實(shí)施 “ 五小 ” 水利工程，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，高效節(jié)水灌溉率提高到 30% 以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.503 以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，加強(qiáng)供水管網(wǎng)更新改造和維護(hù)管理，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10% 以內(nèi)。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，推廣污水處理再生利用，用水總量、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量完成市級(jí)下達(dá)控制目標(biāo)。
強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地強(qiáng)度控制，推動(dòng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降。全力盤活存量建設(shè)用地，深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)，深度挖掘土地資源開發(fā)利用潛力。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，落實(shí)土地資源高效利用各項(xiàng)制度。
加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用 。推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用，提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能耗水平，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。推行垃圾分類和減量化、資源化，完善垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)垃圾分類處理與再生利用，發(fā)展固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源循環(huán)回收和利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。
第五節(jié) 健全完善環(huán)境保護(hù)制度
深化體制機(jī)制改革，健全生態(tài)文明制度，完善政策支撐，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全完善生態(tài)環(huán)境治理體系 。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù) “ 三同時(shí) ” 制度，推進(jìn)固定污染源排污許可證全覆蓋。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信用體系，實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)財(cái)稅支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與綠色金融服務(wù)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，構(gòu)建市場(chǎng)化的多元投融資體系。嚴(yán)格落實(shí) “ 誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi) ” 政策導(dǎo)向，建立健全 “ 污染者付費(fèi)+ 第三方治理 ” 機(jī)制，完善落實(shí)差異化環(huán)保價(jià)費(fèi)政策。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置體系。強(qiáng)化環(huán)境全過程管理，加大破壞環(huán)境懲治力度，確保重大突發(fā)事件零發(fā)生。
強(qiáng)化綠色發(fā)展政策保障 。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。落實(shí)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。落實(shí)自然資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，積極參與跨省市排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易合作。強(qiáng)化綠色發(fā)展政策保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。嚴(yán)格執(zhí)行污染地開發(fā)利用負(fù)面清單。加強(qiáng)與周邊區(qū)域污染防治聯(lián)動(dòng)，共同謀劃區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立污染預(yù)警協(xié)商、聯(lián)動(dòng)處置等機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
第十一章 深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 積極推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，做大做優(yōu)縣屬國(guó)有企業(yè)。以黨的建設(shè)為保障，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)國(guó)企改革轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，聚焦文化旅游、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、農(nóng)村公路等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)業(yè)務(wù)整合重組、要素資源集中，優(yōu)化國(guó)有資本布局?？茖W(xué)界定出資人監(jiān)管邊界，減少直接管理事項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從 “ 管人、管事、管資產(chǎn) ” 向 “ 管資本 ” 轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)融資統(tǒng)籌調(diào)度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，盤活閑置資產(chǎn)，推進(jìn)公益性資產(chǎn)剝離，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理，規(guī)范選人用人機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，加大經(jīng)營(yíng)管理人才、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用力度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展，建立科學(xué)合理的投資回報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、涉企保證金等目錄清單，全面落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，建立健全民營(yíng)企業(yè)融資支持機(jī)制，持續(xù)降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，暢通政銀企溝通渠道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)正向激勵(lì)導(dǎo)向，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)聚精會(huì)神辦企業(yè)。推動(dòng)企業(yè) “ 上云、上規(guī)、上市 ” ，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，力爭(zhēng)到 2025年全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重達(dá)到 60% 以上。
第二節(jié) 促進(jìn)財(cái)稅金融政策協(xié)同
以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，落實(shí)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)各方面政策協(xié)同配合、精準(zhǔn)實(shí)施。
建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，提高資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。圍繞 “ 開源、節(jié)流、保重、增效、風(fēng)控 ”10 字要求，做大財(cái)政收入蛋糕，牢固樹立政府過緊日子思想，保障 “ 三保 ” 等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署落地，實(shí)施全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理，防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和一般公共預(yù)算的財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大任務(wù)、公共服務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，完善以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高資金使用效益。健全政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算控制，規(guī)范預(yù)算收支管理。深化稅收征管制度改革，落實(shí)地方稅費(fèi)制度，推動(dòng)落實(shí)中央健全地方稅、直接稅體系，培育壯大地方稅稅源，深化非稅收入征繳管理改革，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。
深化投融資體制改革。 發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，健全民間資本投資重大項(xiàng)目機(jī)制，激發(fā)民間投資潛力和活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。提高政府投資效益，做實(shí) “ 六個(gè)統(tǒng)籌 ” ，強(qiáng)化 “ 項(xiàng)目池 ”“ 資金池 ”“ 資源要素池 ” 對(duì)接，促進(jìn)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，提高資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。深化投資審批制度改革，促進(jìn)投資要素使用與有效投資領(lǐng)域緊密銜接。創(chuàng)新投融資模式，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，支持重點(diǎn)領(lǐng)域通過地方政府專項(xiàng)債券、特別國(guó)債、企業(yè)債券籌措資金，鼓勵(lì)社?；稹⒈ｋU(xiǎn)資金、公募基金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持 。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，大力支持康養(yǎng)旅游業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)流通、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、中小微企業(yè)金融支持。豐富和規(guī)范金融業(yè)態(tài)，推進(jìn)縣內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，積極引導(dǎo)民間資本和引進(jìn)外來投資組建小額貸款公司，大力引進(jìn)信托、股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資，不斷拓寬融資渠道。全面開展金融診療助企、行長(zhǎng)進(jìn)百企、百名局長(zhǎng)服務(wù)百家企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，全面提升金融服務(wù)能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)，不斷拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新，緊跟金融科技發(fā)展和金融互聯(lián)網(wǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)金融服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展險(xiǎn)種創(chuàng)新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。建立直接融資支持長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善重點(diǎn)擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，大力培育上市和掛牌后備資源庫(kù)企業(yè)。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。 執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)持 “ 非禁即入 ” ，落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策，推動(dòng)健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革司法保障，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益；加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范自然資源交易流轉(zhuǎn)制度；落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)、利益分配制度，推動(dòng)形成激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的司法保障體系。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，以政策制定機(jī)關(guān)自我審查和引入第三方評(píng)估相結(jié)合，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和政策措施中，全面開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
深化要素市場(chǎng)化改革 。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)配置合理高效。深化土地管理體制改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，深化農(nóng)村宅基地制度改革，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，健全人力資源市場(chǎng)體系，創(chuàng)新職稱評(píng)審和技能評(píng)價(jià)機(jī)制，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。優(yōu)化金融資源配置，推進(jìn)信用貸款改革試點(diǎn)，加大普惠小微信用貸款投放，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“ 三農(nóng) ” 。落實(shí)市場(chǎng)化社會(huì)化科研成果評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施 “ 云長(zhǎng)制 ” ，統(tǒng)籌推動(dòng)管云、管數(shù)、管用，完善政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效匯聚、開放共享和安全運(yùn)行，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。深化公共資源交易監(jiān)督管理改革，促進(jìn)公共資源交易健康發(fā)展。
第十二章 拓展開放合作新局面，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
深度融入國(guó)家對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外開放大通道，不斷夯實(shí)園區(qū)開發(fā)開放平臺(tái)支撐，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極拓展開放合作新局面。
第一節(jié) 拓展開放合作新局面
主動(dòng)對(duì)接聯(lián)通全市出海出境大通道建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)西部陸海新通道總體規(guī)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)高鐵、高速公路、鐵路等出境通道建設(shè)，發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，推動(dòng)通道創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提升經(jīng)濟(jì)效益。
暢通內(nèi)外開放通道。 進(jìn)一步按照 “ 南聯(lián)、北暢、東接、西融 ”的開放思路，大力實(shí)施 “ 四向拓展、全域開放 ” ，加快形成全方位開發(fā)開放新格局。南聯(lián)，依托渝懷鐵路及復(fù)線、黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線、渝湘高速，暢通聯(lián)結(jié)湖南、貴州、廣西的西部陸海新通道東向通道和滬昆通道，加快構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道。北暢，依托規(guī)劃建設(shè)的恩黔遵昭鐵路、來鳳 - 酉陽(yáng) - 秀山高速，暢通聯(lián)結(jié)萬(wàn)州、湖北的北向長(zhǎng)江通道，借力沿江通道對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。東接，依托黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線、酉永高速，高效銜接廈渝通道，聯(lián)合武陵山區(qū)對(duì)接長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西融，依托渝湘高速擴(kuò)能（酉彭高速）、渝懷鐵路、黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)建西向通道，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。
夯實(shí)開發(fā)開放平臺(tái)。 充分發(fā)揮 “ 一區(qū)四園 ” 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能，加大園區(qū)要素保障，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，提升產(chǎn)業(yè)開放水平。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)功能布局，重點(diǎn)發(fā)展板溪園區(qū)組團(tuán)，推動(dòng)特色藥食品加工、紡織服裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)集聚集群發(fā)展；提質(zhì)發(fā)展麻旺園區(qū)組團(tuán)，集聚發(fā)展能源、大宗物資倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)輸業(yè)；鞏固發(fā)展龍江園區(qū)組團(tuán)，培育壯大新材料、建材機(jī)械、礦冶、稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展小壩園區(qū)組團(tuán)，重點(diǎn)培育發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族工藝品加工業(yè)，嚴(yán)控現(xiàn)有建成區(qū)面積，逐步引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)有序轉(zhuǎn)移退出，向 “ 退園入城 ” 過渡，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向其他園區(qū)分流。完善園區(qū)配套設(shè)施，加快建設(shè)各類廠房，推進(jìn)道路及綜合管線工程建設(shè)，實(shí)施麻旺濱河路綜合體、板溪園城一體化開發(fā)、龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，完善園區(qū)水電設(shè)施、車站及停車場(chǎng)、藍(lán)領(lǐng)公寓、餐飲、商業(yè)居住、文化娛樂等配套功能。實(shí)施智慧園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。
深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。 加強(qiáng)渝東南城鎮(zhèn)群合作，推動(dòng)組建渝東南武陵山文旅發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立渝東南武陵山文旅融合發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，共同打通向東、向南開放通道，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、市場(chǎng)產(chǎn)品共創(chuàng)和區(qū)域特色品牌共用，積極推進(jìn)武陵山旅游 “ 一票通 ” ，聯(lián)動(dòng)張家界、鳳凰、銅仁等打造武陵山黃金旅游圈。深化東西部協(xié)作，對(duì)接山東等東部地區(qū)生產(chǎn)力布局，承接引進(jìn)醫(yī)藥、材料、食品、服裝、物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)、科技協(xié)作、市場(chǎng)互通，持續(xù)深入推進(jìn)江北 · 酉陽(yáng)對(duì)口協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮致公黨在科技、人才和聯(lián)系海外華人華僑等方面的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化 “ 致酉 ”合作。
第二節(jié) 大力開展招商引資
開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、線上招商，注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、項(xiàng)目帶動(dòng)力量、企業(yè)就業(yè)容量、財(cái)政稅收增量和環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，提高招商的成功率、落地率、轉(zhuǎn)化率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，全力引進(jìn)一批有實(shí)力、有技術(shù)、成長(zhǎng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，提升發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域招商。 圍繞文旅融合、產(chǎn)城景融合、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力招商引資，提升全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以拉粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，推動(dòng)油茶、青花椒、茶葉、中藥材、優(yōu)質(zhì)稻等資源型產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，圍繞綠色食品、醫(yī)藥健康、新型建材、工業(yè)材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集中集聚，精心選擇工業(yè)消費(fèi)品制造品類，建設(shè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地，推進(jìn)轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。立足生態(tài)民俗資源優(yōu)勢(shì)，培育納涼避暑、民俗文化、特色村寨等主題旅游產(chǎn)業(yè)，打造觀光度假和康養(yǎng)休閑特色旅游項(xiàng)目，為全域旅游提供支持。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)批零住餐、綜合商貿(mào)中心、現(xiàn)代電子商務(wù)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、專業(yè)交易市場(chǎng)等商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)綜合商貿(mào)城、中藥材物流集散中心等一系列涉及民生需求的專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目，不斷完善我縣城市功能，增強(qiáng)發(fā)展保障能力。
創(chuàng)新招商方式招商 。優(yōu)化工作體制機(jī)制，健全招商引資工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)駐外招商常態(tài)化，形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、合作有效的招商工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。大力開展精準(zhǔn)招商，圍繞現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)品梳理上下游配套需求，選擇性定點(diǎn)招商、以商招商，推動(dòng)行業(yè)供需差異縮小、生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫鉤補(bǔ)漏、產(chǎn)品和技術(shù)梯度承接等，有效推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈成群。大力拓展招商渠道，發(fā)揮江北·酉陽(yáng)對(duì)口協(xié)同發(fā)展、東西部協(xié)作的互聯(lián)互通作用，充分利用駐外辦事處、在外商會(huì)、外出成功人士的平臺(tái)效應(yīng)，廣泛運(yùn)用智慧招商、網(wǎng)絡(luò)招商、新媒體招商、云招商等新式方法，拓展西南、東南等新地域的招商渠道。嚴(yán)格執(zhí)行投資負(fù)面清單，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)準(zhǔn)入關(guān)和落地推進(jìn)質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持以清促用、以清促建，落實(shí)招商資源管控，定期清理未開工招商項(xiàng)目，對(duì)條件不成熟的項(xiàng)目執(zhí)行退出機(jī)制，確保要素資源有效利用。力爭(zhēng)落地招商引資項(xiàng)目 80 個(gè)、實(shí)現(xiàn)合同引資 80 億元。
提高利用外資水平。 建立健全外商投資服務(wù)體系和外商投資促進(jìn)機(jī)制，深化落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理之地，注重引資和引智相結(jié)合，同步引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等。深化與國(guó)際金融組織合作，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款支持。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 深化政府權(quán)力清單制度，明確政府權(quán)責(zé)范圍，規(guī)范權(quán)力配置和權(quán)力關(guān)系。全面推進(jìn)行政審批制度改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，推動(dòng)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，加快構(gòu)建以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。落實(shí)深化統(tǒng)計(jì)改革要求，有效提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力和服務(wù)水平。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
不斷優(yōu)化政府服務(wù)。 深化政務(wù)公開，按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政務(wù)信息。推動(dòng)智慧政務(wù)建設(shè)，拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 政務(wù)服務(wù)渠道，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，按照 “ 一網(wǎng)通辦 ” 要求，強(qiáng)化 “ 渝快辦 ” 平臺(tái)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多渠道聯(lián)動(dòng)、全流程在線，推動(dòng)更多事項(xiàng)網(wǎng)上受理辦理。完善行政效能投訴辦理機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管。大力推行承諾制，完善首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制、并聯(lián)審批制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人做承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。積極推行購(gòu)買公共服務(wù)，減輕政府的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的發(fā)育。
對(duì)標(biāo)先進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，提高市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的獲得感。深化商事制度改革，提升開辦企業(yè)便利度，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè) “ 零成本 ” 。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)辦理施工許可效率質(zhì)量雙升。推進(jìn)獲得電力 “ 零上門、零審批、零投資 ” ，提高辦電效率。推進(jìn)登記財(cái)產(chǎn) “ 一窗辦理、即辦即取 ” ，提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。推動(dòng)實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，優(yōu)化金融信貸服務(wù)，提升獲得信貸便利度。暢通投資者維權(quán)渠道，保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠辦理程序，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。提升司法程序質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)行合同司法保障。優(yōu)化辦理破產(chǎn)服務(wù)，提高破產(chǎn)案件審判效率，完善破產(chǎn)案件配套機(jī)制。深化公共資源交易監(jiān)督管理改革，提高招標(biāo)投標(biāo)電子化水平，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全流程監(jiān)管。
第十三章 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，提升教育質(zhì)量和水平，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，打造渝東南教育強(qiáng)縣。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源布局，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、特殊教育、繼續(xù)教育、成人教育，實(shí)現(xiàn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展 。持續(xù)推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠縣創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)劃建設(shè)城北幼兒園、城南幼兒園、小壩新城幼兒園、龍?zhí)兜诙變簣@、麻旺第二幼兒園、萬(wàn)木鎮(zhèn)中心幼兒園和南龍幼兒園、董河幼兒園、田壩幼兒園，建成毛壩、腴地、酉水河、楠木、李溪、南腰界、小河、后坪、清泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。加強(qiáng)新建小區(qū)強(qiáng)制配套幼兒園建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)配套幼兒園與小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付政府統(tǒng)籌使用。規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園。提升幼兒園辦園質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)保教，推進(jìn)家園共育，杜絕學(xué)前教育 “ 小學(xué)化 ” 傾向。開展送教下鄉(xiāng)、送課下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量。到 2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 95% 以上，普惠園覆蓋率達(dá) 90% 以上。
加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。堅(jiān)持 “ 城鎮(zhèn)擴(kuò)容、農(nóng)村提質(zhì) ” ，重點(diǎn)化解城鎮(zhèn)大班額、大校額，加快 “ 兩類 ” 學(xué)校發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，縮小城鄉(xiāng)、校際、集團(tuán)差距。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，規(guī)劃建設(shè)城南中學(xué)、城南小學(xué)、大溪二小、南龍小學(xué)遷建工程、萬(wàn)木中心校遷建工程，完成田壩小學(xué)遷建、渤海小學(xué)擴(kuò)建、鐘多小學(xué)建設(shè)、銅鼓中心校遷建、丁市二小建設(shè)、中壩完小遷建等工程。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升行動(dòng)，促進(jìn)校地、校舍、教學(xué)及輔助用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、教學(xué)設(shè)備設(shè)施及教育信息化建設(shè)等全面達(dá)標(biāo)。開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭子女入學(xué)政策，做好控輟保學(xué)工作。到 2025 年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 95% 以上。
促進(jìn)高中教育特色多樣發(fā)展。 實(shí)施普通高中發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)普通高中擴(kuò)容提質(zhì)。建成酉州高級(jí)中學(xué)，啟動(dòng)酉陽(yáng)五中建設(shè)，改擴(kuò)建酉三中、酉四中，促進(jìn)酉一中、酉二中提檔升級(jí)，降低高中學(xué)校大班額比例和超大規(guī)模學(xué)校數(shù)量。推進(jìn)綜合高中試點(diǎn)建設(shè)，深化普通高中課程改革，加快建立普通高中多樣化特色發(fā)展格局，推進(jìn)普通高中教育教學(xué)質(zhì)量整體提升，力爭(zhēng)到 2025 年普通高中綜合辦學(xué)質(zhì)量處于渝東南前列。
鞏固提高中等職業(yè)教育水平。 大力發(fā)展職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化構(gòu)建產(chǎn)教融合、中高職銜接、職普教融通、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。將縣職教中心建成市級(jí)高水平中職學(xué)校，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
完善特殊群體教育保障機(jī)制 。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，改善特殊教育辦學(xué)條件，提高特殊教育普及水平、保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)隨班就讀工作，完善和規(guī)范送教上門服務(wù)制度，支持特殊教育學(xué)校為隨班就讀的殘疾學(xué)生提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋；健全教育、人社、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門合作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合。提升繼續(xù)教育覆蓋率，統(tǒng)籌學(xué)歷、非學(xué)歷的繼續(xù)教育，大力發(fā)展面向社區(qū)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的繼續(xù)教育，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專門人才的繼續(xù)教育，形成 “ 廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次 ” 的繼續(xù)教育體系。落實(shí)國(guó)家老年教育規(guī)劃，辦好老年教育機(jī)構(gòu)，支持建好老年大學(xué)，推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展。完善終身學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。到 2025 年主要?jiǎng)趧?dòng)人口平均受教育年限穩(wěn)定在 11.8 年以上。
第二節(jié) 提高教育教學(xué)質(zhì)量
健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)施名校長(zhǎng)、名師工程，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育 。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。堅(jiān)持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國(guó)愛人民愛社會(huì)主義；堅(jiān)持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基；堅(jiān)持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生；堅(jiān)持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。
全面落實(shí)素質(zhì)教育目標(biāo)。 完善德育工作體系，大力開展理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育，打造中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，充分發(fā)揮愛國(guó)主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源的重要育人作用，積極創(chuàng)建文明校園。嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，突出學(xué)生主體地位，加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，廣泛開展多種形式的讀書活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足體育課，科學(xué)安排體育課運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，開展好學(xué)校特色體育項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)音樂、美術(shù)、書法等課程，結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課程。充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，加強(qiáng)學(xué)生生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)教育。
強(qiáng)化課堂主陣地作用。 堅(jiān)持教學(xué)相長(zhǎng)，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，融合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，開展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，堅(jiān)持和完善集體備課制度，不斷提高課后服務(wù)水平，推進(jìn) “ 教育 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 發(fā)展，加快數(shù)字校園建設(shè)，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教研工作，理順教研管理體制，完善教研體系，建立專兼結(jié)合的教研隊(duì)伍。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。 以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)施全員輪訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)，優(yōu)化教師資源配置。依法保障教師權(quán)益和待遇，堅(jiān)持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。提升校長(zhǎng)實(shí)施素質(zhì)教育能力，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代教育治理體系
全面貫徹黨的教育方針，深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建多元主體全方位參與的教育治理格局，扎實(shí)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提升教育治理能力 。推進(jìn)教育法治化進(jìn)程，加大教育法治化宣傳，增強(qiáng)教育法治化觀念。加快教育信息化，實(shí)施智慧校園建設(shè)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 支撐服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進(jìn)教育治理模式創(chuàng)新，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距。尊重教育發(fā)展規(guī)律，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)各類學(xué)校辦學(xué)活力。統(tǒng)籌公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，建立健全智慧教育創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，不斷完善服務(wù)全體市民的終身學(xué)習(xí)體制。推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，支持社會(huì)力量積極參與教育治理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
深化教育綜合改革 。堅(jiān)持教育公益性，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。深化教育考試招生制度改革，完善落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，建立以初中學(xué)業(yè)水平考試加綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為主要依據(jù)的高中階段教育考試招生制度，建立依據(jù)全國(guó)統(tǒng)考科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的高校考試招生制度，加快推進(jìn)以 “ 文化素質(zhì) + 職業(yè)技能 ” 為評(píng)價(jià)方式的高職分類考試招生制度改革。大力推進(jìn)教育治理向管評(píng)辦分離，深入推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，以破唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子等 “ 五唯 ” 為導(dǎo)向，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)教育資源配置方式改革，落實(shí)教育投入優(yōu)先保障機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，健全民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)管理機(jī)制。
健全協(xié)同育人機(jī)制 。全面落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌學(xué)校內(nèi)外教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)校教育主體責(zé)任，強(qiáng)化家庭育人基本責(zé)任，引導(dǎo)企事業(yè)單位盡社會(huì)責(zé)任關(guān)心員工子女教育，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)三方合作向正確的方向發(fā)展，為培育時(shí)代新人提供更大空間、凝聚強(qiáng)大合力。加強(qiáng)社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、文體藝術(shù)場(chǎng)館教育等。
第十四章 以人民健康為中心，實(shí)施健康中國(guó)酉陽(yáng)行動(dòng)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，落實(shí)國(guó)民健康促進(jìn)政策，全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)全方位全生命周期健康保障
堅(jiān)持以健康需求和健康問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點(diǎn)，為市民提供全程化、規(guī)范化的健康管理。
全面干預(yù)居民健康影響因素 。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康科普專欄設(shè)置，組建三級(jí)醫(yī)院健康科普隊(duì)伍，普及居民健康知識(shí)，改正不健康生活行為方式，提高居民健康素養(yǎng)水平。鼓勵(lì)健康適齡公民定期參加無償獻(xiàn)血。推廣健康適宜技術(shù)和支持工具，提高大眾自我健康管理能力。實(shí)施以食品安全為基礎(chǔ)的營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)合理膳食行動(dòng)，持續(xù)減緩肥胖增長(zhǎng)率。構(gòu)建科學(xué)健身體系，推進(jìn)全民健身行動(dòng)，推動(dòng)形成 “ 體醫(yī)結(jié)合 ” 的疾病管理與健康服務(wù)模式，實(shí)施特殊人群的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。建立完善戒煙服務(wù)體系，推進(jìn)控?zé)熜袆?dòng)，提高全面無煙法規(guī)覆蓋人口比例。
關(guān)注生命全周期健康 。提高市民健康檔案建檔率和利用率，加強(qiáng)生命全周期管理，提升健康管理服務(wù)質(zhì)量。提升婦女兒童健康服務(wù)能力，重點(diǎn)增加產(chǎn)科、兒科資源供給，強(qiáng)化產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治、危重癥產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力。關(guān)注中小學(xué)生健康，加強(qiáng)中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化學(xué)校體育、健康教育教學(xué)改革，完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度。關(guān)注職業(yè)健康，健全完善職業(yè)病防治體系，推動(dòng)職業(yè)健康管理隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)健康管理能力。支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)保障能力。關(guān)注老年健康，廣泛開展老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)教育活動(dòng)，建立和完善老年健康服務(wù)體系。推進(jìn)重大疾病防治措施建設(shè)，加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、傳染病及地方病防控。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第二節(jié) 完善優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)完善優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
全面改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。 補(bǔ)齊醫(yī)療服務(wù)能力短板，規(guī)劃建設(shè)渤海新城醫(yī)院、縣人民醫(yī)院兒童醫(yī)院、縣中醫(yī)院康復(fù)治療中心和傳染病區(qū)，建成酉陽(yáng)新城醫(yī)院、縣人民醫(yī)院門急診大樓、縣中醫(yī)院整體遷建工程，推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)三甲醫(yī)院，大幅提升縣級(jí)醫(yī)院診療服務(wù)能力。改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備，遷建車田、楠木、泔溪、酉酬等衛(wèi)生院，推進(jìn)大溪、丁市等衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)，實(shí)施南腰界衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合樓及環(huán)境整治，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面建立新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善分級(jí)診療制度，基本形成 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的分級(jí)診療格局。推動(dòng)智慧醫(yī)療建設(shè)，推進(jìn)二級(jí)及以上公立醫(yī)院 “ 智慧醫(yī)院 ”示范建設(shè)。到 2025 年縣城和人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn) 15 分鐘基本醫(yī)療服務(wù)圈、全縣域?qū)崿F(xiàn) 30 分鐘基本醫(yī)療服務(wù)圈。
統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療體制綜合性改革 。積極推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)縣域醫(yī)共體 “ 三通 ” 建設(shè)，推進(jìn)縱向聯(lián)合、橫向整合，組建由縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與的醫(yī)共體，引導(dǎo)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)院、護(hù)理院、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)共體，鼓勵(lì)婦幼保健、精神衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建專科聯(lián)盟。以增進(jìn)民生福祉、推動(dòng) “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 改革、促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，建立市場(chǎng)化的藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)供應(yīng)模式。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生準(zhǔn)入和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員準(zhǔn)入和退出管理，提高健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)多元化辦醫(yī)發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展水平。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度改革，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用管理機(jī)制。實(shí)施衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展在職醫(yī)生全科醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，加強(qiáng)基層醫(yī)療、公共衛(wèi)生、婦幼保健人才隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 建立優(yōu)質(zhì)均衡的公共衛(wèi)生服務(wù)體系
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，推進(jìn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)均等普惠與優(yōu)質(zhì)均衡。
健全婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系。 加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體遷建縣婦幼保健院（婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心），實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，提高出生缺陷綜合防治服務(wù)可及性。推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo) “ 一站式 ”服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)孕婦休息室、母嬰室等設(shè)施。落實(shí)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。廣泛開展產(chǎn)前篩查，全面開展新生兒疾病篩查，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設(shè)，推動(dòng)兒童早期發(fā)展均等化。逐步擴(kuò)大農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 篩查項(xiàng)目覆蓋面，繼續(xù)實(shí)施預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項(xiàng)目。嬰兒死亡率控制在 5‰ 以下、孕產(chǎn)婦死亡率下降到 14/10 萬(wàn)人以下、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率逐年提高。
加快建設(shè)完善疾病預(yù)防控制體系。 完成縣疾控中心實(shí)驗(yàn)樓配套設(shè)施和業(yè)務(wù)綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等職能，實(shí)施等級(jí)疾控中心創(chuàng)建工程，全面達(dá)到國(guó)家要求的縣級(jí)疾控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完成數(shù)字化預(yù)防接種門診和規(guī)范化門診建設(shè)，實(shí)現(xiàn)適齡兒童預(yù)防接種信息化管理的全覆蓋。加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)，依法科學(xué)防控傳染病和慢性病。加快推進(jìn)酉陽(yáng)新城醫(yī)院傳染病大樓、縣中醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)傳染病、發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)，健全疾病控制、臨床治療有效協(xié)同機(jī)制。
強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè) 。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善重大傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系。加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，開展突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援演練，增加院前醫(yī)療急救服務(wù)供給。規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資供應(yīng)體系和集中調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化重大疫情應(yīng)急物資保障，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力。
第四節(jié) 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)體系支撐水平，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與保護(hù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動(dòng)縣中醫(yī)院牽頭組建中醫(yī)專科聯(lián)盟和中醫(yī)醫(yī)共體，推進(jìn)縣人民醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)等非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館，建立中西醫(yī)會(huì)診制度，建成以縣中醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所及中醫(yī)館為補(bǔ)充，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射和帶動(dòng)區(qū)域中醫(yī)專科能力整體提升。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和療養(yǎng)院，支持縣中醫(yī)院康復(fù)科建成市級(jí)中醫(yī)康復(fù)中心，實(shí)施中醫(yī)藥特色康復(fù)重點(diǎn)工程，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 加強(qiáng)名中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和文化傳播。拓寬中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病、重大疾病防治、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的積極作用。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持中西并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)西醫(yī)師全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)中醫(yī)。結(jié)合醫(yī)藥科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)資源，推出中醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)體驗(yàn)，打造衛(wèi)生健康新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品并延長(zhǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈。
第五節(jié) 實(shí)施全民健身健康融合行動(dòng)
健全全民健身公共服務(wù)體系，提升 “ 一場(chǎng)、一館、一池、一中心 ” 功能，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施小壩新城、板溪及渤海組團(tuán)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)新建居住小區(qū)配建健身設(shè)施，結(jié)合老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放等體育惠民工程，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū) 15 分鐘健身圈全覆蓋，到 2025 年全縣人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.2 平方米、全縣經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 50% 以上、城鄉(xiāng)居民國(guó)民體質(zhì)測(cè)定合格以上比例達(dá) 96% 以上。以足球普及為導(dǎo)向，擴(kuò)大足球場(chǎng)地供給，力爭(zhēng)到 2025 年社會(huì)足球場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá) 50% 以上、每所中小學(xué)有 1 塊以上校園足球場(chǎng)，大力推進(jìn)社區(qū)配建足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，基本滿足群眾對(duì)足球運(yùn)動(dòng)需求。實(shí)施競(jìng)技體育提升行動(dòng)，積極承辦高水平賽事，大力發(fā)展民族競(jìng)技體育，統(tǒng)籌抓好群眾體育和體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)縣。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，提高生育托育服務(wù)水平，積極開發(fā)老齡人力資源，構(gòu)建以生育政策、養(yǎng)老服務(wù)、健康保障、環(huán)境支撐、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
提高生育托育服務(wù)水平 。落實(shí)國(guó)家生育政策，完善生育保險(xiǎn)政策措施，健全生育相關(guān)津貼，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。實(shí)施出生人口素質(zhì)提升計(jì)劃，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)婦女孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)化出生人口性別比，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)改善。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持社會(huì)力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，多元化增加托育服務(wù)供給。加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)分析，開展人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。
健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系 。發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 50% ，政府運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老床位占比不超過40% 。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。落實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力提升計(jì)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，持續(xù)推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提檔升級(jí)，推進(jìn)村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人 “ 家門口養(yǎng)老 ” 需求。建立養(yǎng)老護(hù)理人員和醫(yī)療護(hù)理員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍。規(guī)范開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)化護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)有序規(guī)范發(fā)展，建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障服務(wù)體系。
保障老齡人服務(wù)需求 。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)（樓房）以及生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育設(shè)施適老性改造，完善老年人優(yōu)待服務(wù)標(biāo)識(shí)，推進(jìn)老年友好型社會(huì)（社區(qū)）建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)老年示范性大學(xué)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)、行政村（社區(qū)）老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大老年教育供給。強(qiáng)化老年人健康管理，提高老年病診療能力，強(qiáng)化家庭和老年人健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，推廣老年人健康體檢。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。加快推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，實(shí)施兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)參與等制度建設(shè)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。完善老年人心理服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村空巢、留守老年人定期探訪制度，健全老年人精神關(guān)懷服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第十五章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高我縣文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨為什么 “ 能 ” 、馬克思主義為什么 “ 行 ” 、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么 “ 好 ” 等重大問題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、宣傳普及。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。大力提升社會(huì)文明素質(zhì)，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。持續(xù)加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（重慶·酉陽(yáng)段）建設(shè)，用好趙世炎烈士故居、酉陽(yáng)烈士陵園和南腰界革命根據(jù)地等愛國(guó)主義教育基地，講好紅色故事、傳承紅色基因。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，教育引導(dǎo)公民自覺學(xué)法、知法、懂法、用法。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 。深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提升全國(guó)文明縣城創(chuàng)建成果，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站（點(diǎn)）三級(jí)志愿服務(wù)組織體系，整合協(xié)調(diào)各類資源，常態(tài)化、規(guī)范化深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。廣泛開展弘揚(yáng)新時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，推動(dòng)“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“購(gòu)得文明”“樂得文明”“上網(wǎng)文明”成為公民自覺。大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，實(shí)施鄉(xiāng)村文化興盛行動(dòng)，發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村文化。探索建立典型關(guān)愛禮遇機(jī)制，深化全民文明禮儀教育養(yǎng)成行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)社會(huì)公序良俗。
第二節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，健全公共文化服務(wù)體系，豐富文化產(chǎn)品服務(wù)供給，更好保障群眾文化權(quán)益。
健全公共文化服務(wù)體系。 健全公共文化服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)小壩新城文化館和圖書館分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族文化廣場(chǎng)等公共文化設(shè)施，落實(shí)新改擴(kuò)建居民區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施要求，織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提質(zhì)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村標(biāo)準(zhǔn)化公共文化陣地，實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，充分展示 “ 土家擺手舞之鄉(xiāng) ” 和紅色革命根據(jù)地的良好形象。提升公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字檔案館、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館建設(shè)并向基層延伸，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建成布局合理的公共服務(wù)空間。推動(dòng)縣主流媒體深度融合發(fā)展，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣融媒體中心。構(gòu)建全民閱讀服務(wù)體系，加快建設(shè) “ 書香酉陽(yáng) ” 。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。
豐富文化產(chǎn)品服務(wù)供給。 全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。建立健全現(xiàn)代傳媒體系，推進(jìn)廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)、監(jiān)測(cè)臺(tái)和數(shù)字影院基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)升級(jí)，全面提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化制播能力和承載能力，推動(dòng)廣播電視媒體由傳統(tǒng)媒體向全媒體轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)廣播電視融媒體體系建設(shè)。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全民發(fā)展。
全面彰顯歷史文化底蘊(yùn)。 發(fā)掘歷史文化資源，擴(kuò)大歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑和文物古跡名錄，注重文明傳承和文化延續(xù)，加強(qiáng)規(guī)劃保護(hù)和建設(shè)管理，推進(jìn)串點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，成為集中展現(xiàn)歷史底蘊(yùn)、承載文化內(nèi)涵、促進(jìn)文旅融合的重要載體。強(qiáng)化非遺保護(hù)傳承與發(fā)展，深入挖掘整理和保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目、民歌、舞蹈、戲曲，實(shí)施分類分級(jí)保護(hù)，突出抓好土家擺手舞、酉陽(yáng)古歌、酉陽(yáng)民歌、面具陽(yáng)戲等非遺的搶救提升和繼承傳揚(yáng)，建設(shè)非遺展示中心、傳習(xí)所，實(shí)施數(shù)字影像保護(hù)工程，培養(yǎng)非遺保護(hù)、研究、傳承等各類人才，匠心打造桃源秦晉文化，挖掘整理土司文化，提升傳承巫儺文化，持續(xù)推動(dòng)武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面迸發(fā)非遺生命活力。挖掘紅色文化，保護(hù)革命文物，建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（重慶 · 酉陽(yáng)段），開展與生產(chǎn)生活相結(jié)合、與文化旅游相適應(yīng)的民俗文化展示體驗(yàn)活動(dòng)，彰顯傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)民族文化自信。
第三節(jié) 推進(jìn)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，反映人民審美追求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
推動(dòng)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展 。繁榮酉州文藝原創(chuàng)生產(chǎn)，推動(dòng)原創(chuàng)內(nèi)容向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。發(fā)揮桃花源、龔灘、龍?zhí)?、南腰界以及烏江、河灣等取景取材?yōu)勢(shì)，努力把龔灘、龍?zhí)?、南腰界建設(shè)成全市知名的電影小鎮(zhèn)和外景拍攝基地。推進(jìn)演藝與旅游休閑相結(jié)合，做優(yōu)戲劇、歌舞、曲藝、雜技等，活躍文藝院團(tuán)、旅游景區(qū)、小劇場(chǎng)、演藝吧、民俗大院等駐場(chǎng)演藝。落實(shí)實(shí)體書店發(fā)展支持政策，推進(jìn)智慧書城建設(shè)，緊跟數(shù)字閱讀新趨勢(shì)，發(fā)展傳播閱讀服務(wù)新業(yè)態(tài)。做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)，加快發(fā)展移動(dòng)多媒體，培育數(shù)字影音和動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)鏈。打造傳統(tǒng)工藝知名品牌，推進(jìn)石雕、漆器、織繡、木雕、木器等傳統(tǒng)工藝向品牌化集群化升級(jí)發(fā)展。提升《夢(mèng)幻桃源》實(shí)景劇美譽(yù)度知名度，全力打造文化旅游融合升級(jí)版。辦好桃花源文化旅游會(huì)展等活動(dòng)，引進(jìn)和承辦更多文化、體育、旅游賽事活動(dòng)。創(chuàng)新文化消費(fèi)模式，引導(dǎo)市民走進(jìn)書店、劇場(chǎng)、影院等文化場(chǎng)所，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字文化新型業(yè)態(tài)。
全面深化文化體制改革。 完善文化宏觀管理，推動(dòng)宣傳文化機(jī)構(gòu)職能體系優(yōu)化、協(xié)同、高效。擴(kuò)大文化市場(chǎng)有序開放，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)、編輯策劃、影視制作、文物等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放政策。深化文化市場(chǎng) “ 放管服 ” ，降低文化市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索適應(yīng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管方式。加強(qiáng)文化領(lǐng)域協(xié)會(huì)商會(huì)等行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其服務(wù)和自律功能。深化文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)，堅(jiān)持事企分開原則，把文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與公益服務(wù)分開，以企業(yè)為主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第十六章 提高社會(huì)建設(shè)水平，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
多渠道增加居民收入 。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，帶動(dòng)工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。落實(shí)各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)共享、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。完善工資指導(dǎo)、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)。完善技能人才工資分配制度，落實(shí)高層次人才工資分配激勵(lì)政策。建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。落實(shí)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見，確保中小學(xué)教師平均工資收入不低于本地公務(wù)員平均工資收入水平。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范收入分配秩序。 鼓勵(lì)勤勞守法致富，保護(hù)居民合法收入，增加低收入者收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。落實(shí)再分配機(jī)制，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序。加快健全落實(shí)以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三方分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。 加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施智能就業(yè)信息化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ”全流程線上服務(wù)生態(tài)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立健全就業(yè)需求調(diào)查、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)預(yù)警。健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度、勞動(dòng)關(guān)系矛盾解決機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革。
全面提升就業(yè)質(zhì)量。 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)同，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，不斷拓展就業(yè)新空間，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程等吸納就業(yè)的能力。積極發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和新職業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享用工發(fā)展等新就業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，推進(jìn)重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。到 “ 十四五 ” 期末，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2 萬(wàn)人、登記失業(yè)人員就業(yè) 0.6 萬(wàn)人、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 0.3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模 25 萬(wàn)人左右，其中新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 1.6 萬(wàn)人以上。
第三節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保制度改革， 健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保障體系。 深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，建立全民參保登記動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員社保制度，鞏固提升社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋成果。暢通社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道， 推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。 實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，形成多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。到 “ 十四五 ” 期末，全縣參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù) 37 萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 4.6 萬(wàn)人以上、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù) 4.3 萬(wàn)人以上、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 3.9 萬(wàn)人以上。
深化醫(yī)保制度改革。 推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度銜接，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保障制度。健全繳費(fèi)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，穩(wěn)定日常參保和長(zhǎng)期參保，大力推行新生兒落地參保，建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 95% 以上，職工醫(yī)保參保達(dá) 4.5 萬(wàn)人以上。深化醫(yī)保支付方式改革，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。完善醫(yī)療保障信息平臺(tái)，擴(kuò)大異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算范圍，加強(qiáng)定點(diǎn)零售藥店和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)事前事中事后監(jiān)督管理，規(guī)范定醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂眯屎唾|(zhì)量。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制，健全完善藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度。 健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
健全社會(huì)救助體系。 加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的基本功能，構(gòu)建最低生活兜底保障、特困人員供給、困難兒童撫育、臨時(shí)救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等銜接配套的基本民生保障安全網(wǎng)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍，規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加強(qiáng)救助對(duì)象分類動(dòng)態(tài)管理，完善低保漸退制度。優(yōu)化社會(huì)救助機(jī)制，加強(qiáng)急難社會(huì)救助，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度。加大孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童兜底保障力度。強(qiáng)化特殊救助幫扶，加強(qiáng)特困人員照料服務(wù)。加強(qiáng)城市困難職工解困脫困工作。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬綜合示范改革，加快殯儀館、公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大殯葬惠民政策覆蓋面，免除城鄉(xiāng)困難群眾的基本喪葬服務(wù)費(fèi)用，保障人民群眾基本喪葬需求。規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)福彩工作創(chuàng)新，積極開展慈善公益活動(dòng)。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系 。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。加快推進(jìn)實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)、老舊小區(qū)改造，優(yōu)化商品房供給，加快形成以市場(chǎng)為主的多主體商品房供給和以政府為主的多渠道住房保障兩大體系，更好滿足居民多層次的住房需求。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)信息發(fā)布、資金使用等全流程監(jiān)管，整治租賃市場(chǎng)亂象，讓老百姓租得放心、住得安心。推進(jìn)住房公積金制度改革，持續(xù)優(yōu)化住房公積金繳存、提取、貸款機(jī)制。
第四節(jié) 保障重點(diǎn)群體基本權(quán)益
注重機(jī)會(huì)公平，聚焦婦女、未成年人、青少年、退役軍人和殘疾人等重點(diǎn)群體，切實(shí)保障基本權(quán)益，共享社會(huì)發(fā)展成果。
促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展 。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，推進(jìn)婦女兒童發(fā)展綱要（規(guī)劃）實(shí)施，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升項(xiàng)目，提升婦幼基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和兒童保健系統(tǒng)管理，不斷提高婦女兒童健康水平。加強(qiáng)女性人才隊(duì)伍建設(shè)，提升女性素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)性別平等。加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，增加普惠性托育服務(wù)有效供給，加強(qiáng)兒童早期教育、心理健康教育、安全教育指導(dǎo)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提供全生命周期婦幼基本公共衛(wèi)生服務(wù)。完善困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等關(guān)愛服務(wù)體系，提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。
促進(jìn)青少年全面發(fā)展 。貫徹實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，聚焦青年成長(zhǎng)發(fā)展迫切需要關(guān)注的核心權(quán)益，推動(dòng)青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、權(quán)益保護(hù)、預(yù)防犯罪、社會(huì)保障等領(lǐng)域各項(xiàng)舉措落地見效，加強(qiáng)對(duì)青年的政治引領(lǐng)，廣泛動(dòng)員青年建功新時(shí)代，推動(dòng)青年工作提質(zhì)增效。深化青少年權(quán)益服務(wù)陣地建設(shè)，大力發(fā)展青少年事業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)青少年校外教育陣地，深化青少年活動(dòng)中心和 “ 青少年之家 ”建設(shè)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。建立健全以監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的未成年社會(huì)保護(hù)制度，建立家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)無縫銜接的運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪。
強(qiáng)化退役軍人服務(wù)管理保障。 健全退役軍人服務(wù)保障體系，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)管理，提升退役軍人服務(wù)能力。深化退役軍人安置制度改革，完善軍休安置制度，積極拓展安置渠道，創(chuàng)新開展軍休干部、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部、退役士兵等就業(yè)安置。落實(shí)軍休干部 “ 兩個(gè)待遇 ” ，做好軍休干部服務(wù)工作。扎實(shí)推進(jìn)擁軍優(yōu)撫，深入推進(jìn)社會(huì)化擁軍，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，抓好 “ 退役第一課 ” 適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育資助，建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園地，強(qiáng)化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，營(yíng)造全社會(huì)尊軍崇軍良好氛圍。建立新型撫恤優(yōu)待保障制度，加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等優(yōu)撫單位建設(shè)。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)保護(hù)利用，推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造。
提升殘疾人服務(wù)保障水平 。完善殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建成殘疾人托養(yǎng)中心，規(guī)劃建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，加大殘疾人家庭無障礙改造，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)。穩(wěn)步提高貧困殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難。完善殘疾人社會(huì)福利制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。多渠道多形式扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)殘疾人健康管理，規(guī)范殘疾人康復(fù)示范社區(qū)建設(shè)，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。積極推進(jìn)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)，讓殘疾人平等權(quán)益得到更好保障。繼續(xù)組織開展好 “ 全國(guó)助殘日 ” 和 “ 全國(guó)殘疾人日 ” 等節(jié)日活動(dòng)，廣泛開展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)。進(jìn)一步探索重性精神病患者社會(huì)化管理方式，規(guī)范重性精神病患者的管理，強(qiáng)化服務(wù)力量建設(shè)，逐步形成救治、鑒定、康復(fù)服務(wù)。
第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持共建共治共享方向，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化 。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，打造堅(jiān)實(shí)的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能，加大財(cái)力物力保障，加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置。發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用，參與基層社會(huì)治理。發(fā)揮群眾主體作用，落實(shí)基層群眾性自治組織依法自治、協(xié)助政府、出具證明、負(fù)面工作 “ 四張清單 ” ，持續(xù)推進(jìn)村 ( 社區(qū) ) 減負(fù)增效。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)筑好基層橋頭堡。健全社區(qū)治理機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，實(shí)行村 ( 社區(qū) ) 重大事項(xiàng)決策 “ 四議兩公開 ” ，深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，推廣 “ 三事分流 ” 工作方法，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)效能。
推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。 充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把政治建設(shè)貫穿于社會(huì)治理全過程和各方面，提高人民群眾政治覺悟。發(fā)揮法治保障作用，完善公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。發(fā)揮德治教化作用，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造彰顯時(shí)代精神的德治體系。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，做到民事民議、民事民辦、民事民管。發(fā)揮智治支撐作用，加快推進(jìn)社會(huì)治理智能化建設(shè)。
推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。 運(yùn)用社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化力量，加強(qiáng)保安全護(hù)穩(wěn)定人民防線建設(shè)，以法治思維和法治方式解決社會(huì)治理中的突出問題，提高精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的能力和水平，完善統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊的工作格局，提高打擊防范能力。建立完善社會(huì)治理基本制度、運(yùn)行制度、保障制度，提高社會(huì)基礎(chǔ)管理規(guī)范化水平。堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，組織動(dòng)員群眾參與社會(huì)治理，提高群眾工作能力。堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，善于運(yùn)用新媒體引導(dǎo)輿論、動(dòng)員群眾，提高輿論引導(dǎo)能力。
第六節(jié) 完善社會(huì)信用體系建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法公信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，信用監(jiān)管體制基本健全，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，提升全縣信用建設(shè)水平。
強(qiáng)化信用信息共享開放 。全面推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，完善公共信用信息平臺(tái)和 “ 信用酉陽(yáng) ” 門戶網(wǎng)站功能，推動(dòng)政務(wù)部門、企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體公共信用信息應(yīng)用便利化，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)信用信息整合。健全完善信用信息目錄，全面推動(dòng)政務(wù)信用信息歸集、整合和共享，依法依規(guī)推動(dòng)社會(huì)信用信息歸集，提高社會(huì)信用信息整合共享水平，實(shí)施信用信息分類管理，推動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息資源整合，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。強(qiáng)化信用信息安全管理，切實(shí)保障信用信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。
統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè) 。深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)政務(wù)公開，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理，健全行政監(jiān)督體系，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，提升政府公信力。全面推進(jìn)生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)等商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用分類監(jiān)管，推動(dòng)政府管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)用第三方信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、文化、體育、旅游、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)方式，完善服務(wù)和管理對(duì)象信用記錄，引導(dǎo)全社會(huì)恪守職業(yè)操守和誠(chéng)信行為準(zhǔn)則。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，全面推行 “ 陽(yáng)光執(zhí)法 ” ，加強(qiáng)被執(zhí)行人信息監(jiān)管應(yīng)用，完善重大失信典型案例發(fā)布制度、失信被執(zhí)行人信息披露制度和嚴(yán)重失信被執(zhí)行人黑名單制度，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，激發(fā)公眾的社會(huì)責(zé)任感。
完善信用監(jiān)管體制機(jī)制。 健全完善信用承諾制、信用分級(jí)分類監(jiān)管等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體信用的分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，充分發(fā)揮全社會(huì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的作用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用，完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn) “ 信易 +” 應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問題專項(xiàng)治理，樹立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。推進(jìn)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信氛圍。
第十七章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)平安酉陽(yáng)
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到各領(lǐng)域和全過程，著力提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)更高水平的平安酉陽(yáng)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 維護(hù)國(guó)家安全
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。 落實(shí)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制和落實(shí)國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。健全重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨部門會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警、危機(jī)管控等專項(xiàng)工作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)家安全保障能力體系，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備等方面保障能力。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，織密扎牢人民防線安全網(wǎng)。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全 。始終把維護(hù)國(guó)家政治安全置于首位，堅(jiān)決維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全，建立健全反奸防諜責(zé)任體系，健全政治安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開展反邪教斗爭(zhēng)，依法處置宗教非法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，貫徹等級(jí)保護(hù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力。做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理能力，深入開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息專項(xiàng)行動(dòng)，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。
增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)。 落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革要求，健全工作運(yùn)行機(jī)制，鞏固強(qiáng)化黨管武裝、黨管國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防動(dòng)員職能定位。持續(xù)夯實(shí)民兵隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員保障隊(duì)伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設(shè)，及早建成縣綜合訓(xùn)練基地，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練與信息手段集成應(yīng)用，整體提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制，深化動(dòng)員潛力調(diào)查，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、裝備修理、油料保障、信息網(wǎng)絡(luò)、城市防護(hù)等專業(yè)保障能力建設(shè)。推動(dòng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)貫徹國(guó)防需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。聚力抓實(shí)全民國(guó)防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國(guó)防動(dòng)員人才，爭(zhēng)創(chuàng)重慶市 “ 雙擁模范縣 ” ，開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
第二節(jié) 抓好經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
維護(hù)金融安全。 完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置體系，切實(shí)提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置重大非法集資案件。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線管控，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束和管理，降低國(guó)有企業(yè)杠桿率。有序推動(dòng) “ 僵尸 ” 企業(yè)處置，穩(wěn)妥推動(dòng) “ 僵尸 ” 企業(yè)市場(chǎng)出清。穩(wěn)妥化解重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，防止信貸違約風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接，嚴(yán)厲打擊惡意 “ 逃廢債 ” 行為。加強(qiáng)存量債券兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查和債券發(fā)行事前事中事后監(jiān)管，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，統(tǒng)籌防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融審慎管理。加強(qiáng)地方金融日常監(jiān)管，維護(hù)金融市場(chǎng)安全。
加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備 。堅(jiān)決維護(hù)糧食安全，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。按照平戰(zhàn)結(jié)合要求，加強(qiáng)軍地重要應(yīng)急戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，完善重要商品應(yīng)急保供重點(diǎn)企業(yè)制度，統(tǒng)籌建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與應(yīng)急管理體系相銜接的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化交通、生活、醫(yī)療等戰(zhàn)略物資保障。
第三節(jié) 保障公共安全
堅(jiān)持人民堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面提高公共安全保障能力。
提升安全生產(chǎn)水平。 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任和部門屬事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地、企業(yè)主體責(zé)任。建立安全生產(chǎn)多元化投入機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和信息化提升工程，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提升安全生產(chǎn)治理基礎(chǔ)保障能力。完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化交通、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、油氣管道、工貿(mào)、特種設(shè)備、旅游、消防等重點(diǎn)行業(yè)和校園、醫(yī)院、高層建筑和旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入，實(shí)施安全生命防護(hù)、消防生命通道等重大安全風(fēng)險(xiǎn)控制工程。落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。
強(qiáng)化自然災(zāi)害防控。 構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化全縣應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。開展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，以地質(zhì)災(zāi)害治理、防洪防澇、森林防滅火、安全事故救援為重點(diǎn)，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）三級(jí)聯(lián)防體系，增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力。加快推進(jìn)應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化水平，打造應(yīng)急救援關(guān)鍵力量。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。完善災(zāi)后救助和恢復(fù)重建補(bǔ)助機(jī)制。
強(qiáng)化食藥品安全監(jiān)管。 嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門屬事監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品藥品安全共治格局。完善食品生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)、消費(fèi)等全鏈?zhǔn)娇勺匪莨芾頇C(jī)制，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，實(shí)現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控的食品安全領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。開展乳制品、肉制品、保健食品、餐飲、農(nóng)村食品安全治理，加強(qiáng)校園食品安全守護(hù)，開展食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販整治提升行動(dòng)，提升 “ 明廚亮灶 ” 工程，持續(xù)推進(jìn) “ 陽(yáng)光餐飲 ” 工程和智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、智慧超市建設(shè)。加強(qiáng)藥品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，突出特殊藥品、疫苗等重點(diǎn)品種，開展藥品、化妝品和醫(yī)療器械 “ 兩品一械 ” 專項(xiàng)整治，依法打擊藥品安全違法違規(guī)行為。堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故的底線，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” ，成功創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，將矛盾化解在基層、將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化 。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治安立體化、法治化、智能化水平。加快完善立體化、信息化、法治化、專業(yè)化的市域社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和毒品犯罪，嚴(yán)厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資和盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮 “ 雪亮工程 ” 在治安防范、打擊犯罪、應(yīng)急處突、社會(huì)管理等方面的獨(dú)特作用，深化實(shí)施 “ 雪亮工程 ” 聯(lián)網(wǎng)覆蓋。規(guī)劃實(shí)施看守所、強(qiáng)制戒毒所、治安拘留所改擴(kuò)建（遷建），強(qiáng)化基層派出所、社區(qū)警務(wù)室等治安防控支點(diǎn)建設(shè)，完善群防群治組織建設(shè)，提升對(duì)重大犯罪活動(dòng)預(yù)知預(yù)警預(yù)防水平。規(guī)劃建設(shè)第五人民法庭，不斷滿足人民群眾司法需求。加強(qiáng)重點(diǎn)公共區(qū)域治安管控，規(guī)范快遞物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管。
完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元糾紛解決機(jī)制，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等非訴解糾紛方式司法效力保障機(jī)制，拓展第三方參與矛盾化解的制度化渠道。深入開展訴源治理工作，民事、行政案件萬(wàn)人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。發(fā)揮司法行政等部門作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，加強(qiáng)律師調(diào)解工作。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展專職調(diào)解員隊(duì)伍。
加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。 落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度和包聯(lián)化解制度，切實(shí)做好信訪“治重化積”工作，解決信訪積案和群眾合法合理訴求。推進(jìn)大調(diào)解中心建設(shè)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)信訪接待中心、綜治中心等融合，訴解對(duì)接中心與訴訟服務(wù)中心融合，提供一站式解紛服務(wù)。建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺(tái)并與社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)對(duì)接，充分整合矛盾化解資源，推動(dòng)糾紛線上解決機(jī)制建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
規(guī)劃保障篇
第十八章 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)約束，健全規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，做好與上級(jí)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化要素資源保障，最大程度激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大活力，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力 。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央和市委決策部署有效落實(shí)，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能。
營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài) 。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深入開展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神 “ 回頭看 ” ，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，全面落實(shí)基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)，深化拓展 “ 以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé) ”警示教育，深入推進(jìn) “ 以案改治理、以案改監(jiān)督、以案改制度、以案改作風(fēng) ” ，發(fā)揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。 全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加大村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，激勵(lì)廣大黨員干部把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上，全面提升政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，想干事、能干事、干成事，積極投身新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，更好帶領(lǐng)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督。支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，積極開展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。落實(shí)中央對(duì)臺(tái)政策，加強(qiáng)與港澳地區(qū)交流合作。
第三節(jié) 推進(jìn)全面依法治縣
全面加強(qiáng)依法治縣，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面開展法治宣傳教育，加快建設(shè)法治政府、法治社會(huì)。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。 堅(jiān)持厲行法治，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)政府部門職能統(tǒng)籌，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項(xiàng)制度 ” ，建立重大執(zhí)法行為目錄清單，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，推動(dòng)建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，探索推行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 組織實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法 ” 責(zé)任制，深入開展法治宣傳教育，廣泛開展法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、青少年法治教育，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，不斷提高法治宣傳教育工作的滲透力、感染力。加快推進(jìn)自治、法治、德治 “ 三治結(jié)合 ” 民主法治村（社區(qū)）建設(shè)行動(dòng)和 “ 法潤(rùn)社區(qū) · 司法同行 ” 行動(dòng)。全面加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，抓好專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)提升調(diào)解能力和水平。加強(qiáng)人民陪審員和人民監(jiān)督員工作，強(qiáng)化人民陪審員和人民監(jiān)督員的組織管理。
提高公共法律服務(wù)能力。 推進(jìn)基層司法所規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，編制公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單，推行標(biāo)準(zhǔn)化模板化公共法律服務(wù)。健全完善法律援助制度，加強(qiáng)法律援助規(guī)范管理，加大政府法律顧問、村居法律顧問、公證法律服務(wù)、法律服務(wù)專業(yè)人才建設(shè)。以規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法為基礎(chǔ)，以提升教育矯正質(zhì)量為核心，強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象教育管控，提升社區(qū)矯正和安置幫教工作信息化、規(guī)范化管理水平。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃重大載體支撐
強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃支撐 。在縣政府審批的 “ 十四五 ” 專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單中，聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批規(guī)劃作為縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣委、縣政府審定后，以縣政府名義印發(fā)實(shí)施。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要圍繞本綱要提出的任務(wù)，制定細(xì)化落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，提高針對(duì)性和可操作性。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃原則上應(yīng)于 2021 年 6 月底前編制完成并公布實(shí)施。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支持。 圍繞本綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，建立重大項(xiàng)目庫(kù)和重大招商項(xiàng)目庫(kù)，完善分級(jí)、分類管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)完善、滾動(dòng)實(shí)施。統(tǒng)籌要素資源保障條件，編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃定項(xiàng)目、項(xiàng)目定概算、概算定資金。更好發(fā)揮財(cái)政性資金的兜底作用，確保重大民生項(xiàng)目順利實(shí)施。創(chuàng)新市場(chǎng)化手段引導(dǎo)和推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，通過建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、發(fā)行企業(yè)債券、政策性融資等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
第五節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施和管理
發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。 建立以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全縣規(guī)劃體系。根據(jù)全縣發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措，同步編制和實(shí)施空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，明確本轄區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，確保全縣發(fā)展規(guī)劃確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)精準(zhǔn)落地。構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)發(fā)展規(guī)劃的保障作用，強(qiáng)化金融政策對(duì)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)約束作用，保障全縣發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。強(qiáng)化年度計(jì)劃對(duì)全縣發(fā)展規(guī)劃的銜接落實(shí)，將全縣發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求，保持發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。 規(guī)劃綱要經(jīng)過全縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，要自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提高規(guī)劃約束力、執(zhí)行力，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任，綱要提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的任務(wù)，是政府對(duì)全縣人民的莊嚴(yán)承諾，要分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)有關(guān)部門（單位），并納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核?？茖W(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)行為，落實(shí)綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。
完善規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。 創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面真實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。創(chuàng)新評(píng)估方式，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。
縣政府各部門要自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對(duì)綱要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
