（重慶市）秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共秀山土家族苗族自治縣委關(guān)于制定秀山自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)闡明縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、主要目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，是未來十五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期，是秀山發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用、提升在武陵山區(qū)的城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。我們要深刻把握形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)，奮力描繪發(fā)展美好藍(lán)圖，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
邁入新發(fā)展階段，必須緊緊圍繞習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，增強(qiáng)自主自立意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，亦是秀山發(fā)展進(jìn)程不平凡的五年。黨中央做出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，市委提出“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域布局，將秀山定位為渝東南橋頭堡城市，為秀山帶來了發(fā)展機(jī)遇、賦予了重大使命。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委緊緊圍繞黨中央決策部署和市委工作要求，堅(jiān)持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、深入實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，重點(diǎn)平臺(tái)升位突進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元，占全市比重由 2016 年的 0.9% 提高到 1.2% ，經(jīng)濟(jì)總量居武陵山區(qū) 71 個(gè)區(qū)市縣前列和渝東南第一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 6 萬元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代中醫(yī)藥、食品工業(yè)集群基本成型，電子信息等產(chǎn)業(yè)加速集聚，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá) 94% 。商貿(mào)物流提檔升級(jí)，物流園區(qū)貨物到發(fā)量、市場(chǎng)交易額分別是 2015 年的 2.74 倍、2.29 倍，電商交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額分別是 2015 年的 3.41 倍、 3.37倍。旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，川河蓋、洪安兩大景區(qū)加快建設(shè)，成功創(chuàng)建國家 4A 級(jí)旅游景區(qū) 2 個(gè)，接待游客、旅游綜合收入年均分別是 2015 年的 5.77 倍、 7.88 倍。市場(chǎng)活力不斷釋放，金融存貸款余額達(dá) 571.3 億元，市場(chǎng)主體突破 4.4 萬戶，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得決定性進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，東西扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)， 85個(gè)貧困村全部脫貧出列，高標(biāo)準(zhǔn)退出國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，“兩不愁三保障”突出問題動(dòng)態(tài)清零， 16841 戶 70658 人擺脫貧困，貧困發(fā)生率從 2014 年的 14.2% 下降至零。污染防治持續(xù)加強(qiáng)，階段性任務(wù)順利完成，山清水秀美麗之地建設(shè)成效明顯。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，嚴(yán)守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
創(chuàng)新發(fā)展集聚新動(dòng)能。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)效果顯著，工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)（中醫(yī)藥）建設(shè)基地和休閑食品產(chǎn)業(yè)園，物流園區(qū)獲批國家示范物流園區(qū)、國家電子商務(wù)示范基地，農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。創(chuàng)新主體加快培育，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到 205 家、 8 家。創(chuàng)新能力不斷提升，東星高溫成為全市“雙百”企業(yè)，創(chuàng)建市級(jí)數(shù)字化生產(chǎn)車間（智能工廠） 3 個(gè)，新增商標(biāo)注冊(cè) 2246 件。推廣新技術(shù) 25 項(xiàng)，建立科技示范基地 8 個(gè)。
協(xié)調(diào)發(fā)展譜寫新篇章。城市品質(zhì)持續(xù)提升，縣城建成區(qū)人口、面積超過 20 萬人、 20 平方公里，城鎮(zhèn)化率、綠地率分別達(dá) 45.06% 、38.57% ，城市開發(fā)全面提速，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理，管理精細(xì)化、智慧化水平不斷提升，“雙 50 ”城市進(jìn)入市級(jí)規(guī)模預(yù)控，一座現(xiàn)代化中等城市即將崛起。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，“五個(gè)振興”精準(zhǔn)落實(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得實(shí)效， 8 個(gè)村被命名為全國少數(shù)民族特色村寨， 10 個(gè)村入選市級(jí)示范村。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，秀松高速、渝懷鐵路二線（秀山段）建成通車，城市外環(huán)線全線通車，行政村、村民小組通暢率分別達(dá)到 100% 、 97.3% ，茨竹水庫、縣城第三水廠相繼蓄水、供水，桐梓、馬西水庫開展土地房屋征收，天然氣長輸管道建成投用，行政村光纖通達(dá)率達(dá)到100% 。
綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。中央和市級(jí)環(huán)保督察反饋問題有力有序整改，錳行業(yè)歷史遺留問題逐步消除。山水林田湖草系統(tǒng)治理扎實(shí)推進(jìn)，國土綠化提升任務(wù)全面完成，森林覆蓋率達(dá) 56.8% 。“河長制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣內(nèi)中小河流、水庫（山坪塘）實(shí)現(xiàn)掛牌管理，創(chuàng)建大溪國家濕地公園，完成水土流失治理 265 平方公里、石漠化綜合治理 242 平方公里，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步回升。環(huán)保五大行動(dòng)深入推進(jìn)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比 90% 以上，國控、市控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣城飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋。
開放發(fā)展激發(fā)新活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革讓權(quán)責(zé)更加清晰，“放管服”改革讓項(xiàng)目審批提速 30% ，媒體融合、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革均取得較好成效。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，招商引資簽約項(xiàng)目 110 個(gè)、完成投資 101 億元，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)做法獲評(píng)重慶優(yōu)化營商環(huán)境十佳創(chuàng)新案例。開放通道高效順暢，開通秀山直達(dá)周邊 300 公里范圍內(nèi) 17 條武陵物流專線，“村頭”平臺(tái)擴(kuò)展到 27 個(gè)省市 306 個(gè)區(qū)縣，快遞包裹發(fā)出量是 2015 年的7.4 倍、年均增速 58.9% ，快遞分拔中心單票全程時(shí)效西部地區(qū)第一。開放平臺(tái)取得突破，黔江海關(guān)辦事處入駐秀山，建成渝東南首個(gè)保稅倉庫，武陵山商品交易博覽會(huì)、中國微電影文化藝術(shù)節(jié)等會(huì)展品牌影響力持續(xù)提升。
共享發(fā)展創(chuàng)出新成效。財(cái)政支出 70% 以上用于民生，居民人均可支配收入年均增長 10.3% 。重點(diǎn)民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、公共文化等民生事業(yè)加快發(fā)展。就業(yè)保障更加有力，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0% 以內(nèi)。教育更加公平更有質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定，高考核心指標(biāo)連續(xù) 7 年領(lǐng)跑渝東南。疫情防控全面落實(shí)，成功治愈全市第 2 例、渝東南片區(qū)首例確診患者，成為首批 6 個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣之一，有效保障群眾生命安全。醫(yī)療衛(wèi)生更加普惠，全縣納入國家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)單位，等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)更加深入人心，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。社會(huì)治理體系更加完善，民主法治建設(shè)、平安建設(shè)成效明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期，秀山內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰(zhàn)。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，改革發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化。從全市看，綜合實(shí)力和競爭力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍較突出。從全縣看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有待提速。交通、水利、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加速。城市綜合承載能力有待增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，錳行業(yè)問題整治壓力大；創(chuàng)新支撐乏力，科技投入有限，專業(yè)技術(shù)人才稀缺。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，社會(huì)民生領(lǐng)域還存在不少短板。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，秀山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列新發(fā)展機(jī)遇。從方向指引看，黨中央加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)將涌現(xiàn)更多新消費(fèi)和新投資熱點(diǎn)，條件好的中小城市將成為重點(diǎn)培育支持的對(duì)象。從發(fā)展趨勢(shì)看，全球出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縮短和分散化、多元化，國家將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，有利于更好承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從戰(zhàn)略機(jī)遇看，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出輻射帶動(dòng)重慶全域發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城布局；市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展賦予了秀山更高的戰(zhàn)略定位，要求秀山承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。從政策支持看，國家、市級(jí)為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列政策，有助于更好保護(hù)和激發(fā)各類市場(chǎng)活力，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。
謀劃“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，把握發(fā)展大勢(shì)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確保秀山各項(xiàng)事業(yè)沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向不斷前進(jìn)。
第二章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，加大內(nèi)陸開放力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
結(jié)合我縣實(shí)際，還應(yīng)把握好以下關(guān)鍵：
——突出把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，營造“一切有利于發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展”的良好氛圍，構(gòu)建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。
——突出把產(chǎn)業(yè)培育作為主要支撐。將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，大力發(fā)展以綠色加工制造為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)要素、資源、人口集聚，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和核心競爭力。
——突出把項(xiàng)目建設(shè)作為工作重點(diǎn)。把投資作為有效擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，把抓發(fā)展的注意力聚焦到抓項(xiàng)目促投資上，推動(dòng)資金跟著項(xiàng)目走、要素跟著項(xiàng)目走，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、投產(chǎn)一批的滾動(dòng)發(fā)展局面。
——突出把招商引資作為重要舉措。把招商引資作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)陸開放的重要舉措，全力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
——突出把安全發(fā)展作為底線要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)安全工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
第三章 總體定位與主要抓手
——總體定位。發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用，提升在武陵山區(qū)的城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板。
發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)，做大做靚做強(qiáng)縣城，建設(shè)重要門戶樞紐，打造西部陸海新通道東線物流樞紐城市，建設(shè)融入國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈從東南方向連接長三角、粵港澳、北部灣，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，成為重慶乃至西部地區(qū)面向東南沿海的對(duì)外開放前沿地。
提升在武陵山區(qū)的城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。立足城市發(fā)展空間，強(qiáng)化交通、商貿(mào)、金融、教育、醫(yī)療、文化、康養(yǎng)等服務(wù)功能，提升城市綜合承載能力、增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的吸附力和集聚力，承載更多的人口、資本和技術(shù)，成為要素資源集聚地。聚焦地域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建既突出差異特色發(fā)展、又注重產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的區(qū)域一體化發(fā)展格局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、輻射、服務(wù)能力，成為帶動(dòng)武陵山區(qū)綠色發(fā)展的重要引擎。
打造武陵山區(qū)踐行“兩山論”樣板。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極探索適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，構(gòu)建起綠水青山源源不斷變成金山銀山的發(fā)展格局，成為展示“兩山論”“兩化路”實(shí)踐成果的綠色發(fā)展示范地、文旅融合新高地、重要生態(tài)屏障。
——主要抓手。走高質(zhì)量發(fā)展之路，把打造綠色發(fā)展示范地、文旅融合新高地、要素資源集聚地、對(duì)外開放前沿地、重要門戶樞紐、重要生態(tài)屏障“四地一樞紐一屏障”作為主要抓手，成為總體定位的重要支撐。
打造綠色發(fā)展示范地。堅(jiān)持走綠色發(fā)展型高質(zhì)量發(fā)展路子，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。綠色發(fā)展理念成為普遍認(rèn)同和自覺行為，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。綠色產(chǎn)業(yè)集群化、智能化發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，形成一批百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。綠色園區(qū)和基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，建成一批國家級(jí)示范。綠色產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)邁向特色化、品牌化，“含綠量”不斷增加，推動(dòng)“四上”企業(yè)提速發(fā)展。
打造文旅融合新高地。堅(jiān)持走文旅融合型高質(zhì)量發(fā)展路子，促進(jìn)理念、業(yè)態(tài)、品牌、市場(chǎng)、服務(wù)深度融合。圍繞生態(tài)資源、民族風(fēng)情挖潛釋能，發(fā)揮好龍頭景區(qū)牽引作用、特色文化吸引作用。創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，促進(jìn)文化、旅游、康養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展文旅融合營銷渠道和客源市場(chǎng)，推動(dòng)“書中邊城、畫里秀山”品牌走向全國。通過文化旅游全域融合、文景產(chǎn)城深度融動(dòng)，讓秀山文旅進(jìn)入武陵山區(qū)“第一方陣”。
打造要素資源集聚地。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)互動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展路子，以中等城市為支撐，瞄準(zhǔn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，依托原材料、農(nóng)產(chǎn)品、地理?xiàng)l件、能源等資源稟賦，通過提升城市能級(jí)、壯大發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化營商環(huán)境等方式，推動(dòng)要素資源向城市片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、景區(qū)高效集聚，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)集聚人口、以人口推動(dòng)公共服務(wù)，成為武陵山區(qū)商貿(mào)物流集散中心、消費(fèi)中心、公共服務(wù)中心。
打造對(duì)外開放前沿地。堅(jiān)持走區(qū)域協(xié)同型高質(zhì)量發(fā)展路子，成為對(duì)外開放“排頭兵”，增強(qiáng)輻射服務(wù)能力。依托開放通道，高水平推進(jìn)區(qū)域合作、毗鄰合作、友好合作。拓寬開放領(lǐng)域，大力度深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、要素資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。壯大開放平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)、物流、農(nóng)業(yè)等園區(qū)平臺(tái)升級(jí)，加快保稅等功能平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，更大力度推進(jìn)招商引資，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開放，形成競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
打造重要門戶樞紐。堅(jiān)持走通道帶動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展路子，發(fā)揮交通先行作用，著力打造渝鄂湘黔重要門戶樞紐，提升外聯(lián)內(nèi)暢效率和水平，促進(jìn)通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化通道帶狀支撐作用，加快高速鐵路建設(shè)，推動(dòng)高速公路成網(wǎng)提速，培育通道經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮樞紐圈層輻射作用，推動(dòng)站場(chǎng)綜合開發(fā)，加強(qiáng)貨運(yùn)、客運(yùn)樞紐與園區(qū)、景區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮門戶腹地牽引作用，構(gòu)筑帶動(dòng)周邊、服務(wù)武陵、輻射全國的物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)。
打造重要生態(tài)屏障。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先型高質(zhì)量發(fā)展路子，抓實(shí)保護(hù)、修復(fù)、整改、涵養(yǎng)、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、河流、森林等生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)推進(jìn)，水系生態(tài)廊道、山系生態(tài)屏障持續(xù)筑牢。污染防治和生態(tài)涵養(yǎng)縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式更加多元。生態(tài)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，成為“秀美武陵”生態(tài)范例，有效發(fā)揮區(qū)域“綠肺”、流域“水塔”作用。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，要以建成高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景藍(lán)圖，對(duì)標(biāo)市委、市政府對(duì)秀山未來發(fā)展的深切厚望，綜合考慮自身發(fā)展階段特征和支撐條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對(duì)接到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，提出“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第一節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
落實(shí)“重慶以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)”要求，立足全縣人民共同愿景，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)增速高于全市平均水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)跑武陵山區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度銜接，綠色加工制造、文旅融合、商貿(mào)物流支柱作用和現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用全面增強(qiáng)，“五大百億級(jí)工業(yè)集群”基本形成，對(duì)武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，建設(shè)市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8% 左右，總量突破 400 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 8 萬元。
—— 高品質(zhì)生活達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，建設(shè)武陵山區(qū)教育強(qiáng)縣和醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)縣，打造區(qū)域公共服務(wù)中心。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)成效顯著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯進(jìn)展。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52% ，居民人均可支配收入年均增速達(dá) 9% 。
—— 城市服務(wù)功能躍上新能級(jí)。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力、資源環(huán)境承載力、服務(wù)承載力大幅提升，擴(kuò)容提質(zhì)取得明顯進(jìn)展，功能布局更加完善，城市的集聚力、輻射力、帶動(dòng)力、競爭力持續(xù)增強(qiáng)。文旅城市、海綿城市、宜居城市、智慧城市建設(shè)水平全面提高，資源要素高效聚集，“雙 30 ”城市體量基本實(shí)現(xiàn)，中等城市初具雛形，打造成為一座特色鮮明、獨(dú)具魅力的山川平壩之城、生態(tài)宜居之城、產(chǎn)城景融合之城。
—— 改革開放邁出新步伐。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全。開放平臺(tái)取得重大突破，組建武陵山區(qū)（重慶）綜合保稅區(qū)，建成保稅物流中心。開放通道全面提升，鐵路、公路互聯(lián)互通水平進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)外通達(dá)便捷性和運(yùn)輸能級(jí)大幅提升，打造成為西部陸海新通道東線樞紐城市。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，毗鄰地區(qū)合作取得新成就。到 2025 年，進(jìn)出口總額達(dá) 6 億元，招商引資簽約額達(dá)到 400 億元。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)空間管控全面加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境問題得到有效控制，生態(tài)文明制度體系不斷健全，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，武陵山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)取得突破，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、 “綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。到 2025 年，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100% ，森林覆蓋率達(dá)到 60% 。
—— 社會(huì)文明程度提升新層次。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進(jìn)一步提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護(hù)傳承利用進(jìn)一步加強(qiáng)。到2025 年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 12 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 7% ，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國文明城市。
—— 社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提高，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。
第二節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年，我縣將與全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和城市影響力明顯提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺(tái)階，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在武陵山區(qū)前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局更趨合理優(yōu)化。產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代化“雙 50 ”中等城市基本形成，人口、產(chǎn)業(yè)及各類生產(chǎn)要素有效集聚，城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，渝東南橋頭堡城市作用發(fā)揮更加明顯。治理體系和治理能力現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治秀山建設(shè)取得突出成就。對(duì)外開放水平顯著提升，開放平臺(tái)多元支撐，開放型經(jīng)濟(jì)全面發(fā)力，參與區(qū)域競爭的新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。社會(huì)主義精神文明全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)縣、山清水秀美麗之地全面建成，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)屏障全面筑牢，山清水秀美麗之地基本建成。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。到那時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化新秀山將展示在世人面前，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家大局中作出更大貢獻(xiàn)！
第二篇 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量 效益和核心競爭力
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，走綠色發(fā)展型高質(zhì)量發(fā)展路子，以制造業(yè)為重點(diǎn)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，形成一批百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色發(fā)展示范地。
第五章 打造綠色加工制造強(qiáng)縣
堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”，圍繞“ 2+X ”產(chǎn)業(yè)體系，把綠色加工制造打造成為縣域首位產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)武陵山區(qū)綠色發(fā)展的重要引擎。積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)“小集群”共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)“大集群”。年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 15 家以上，到 2025 年規(guī)上企業(yè)突破 150 家，工業(yè)總產(chǎn)值突破 500 億元，上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破。工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)入園企業(yè)達(dá) 200 戶以上。
第一節(jié) 集群發(fā)展兩大支柱產(chǎn)業(yè)
依托武陵山區(qū)豐富的中藥材和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，做大做強(qiáng)醫(yī)藥和食品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
打造百億級(jí)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，圍繞中醫(yī)藥傳承和發(fā)展方向，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地化、集約化、鏈條化發(fā)展。做大做強(qiáng)重慶海王、重慶紅日康仁堂、重慶華濤等重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)，大力發(fā)展中藥飲片、中藥配方顆粒、保健品等，全力支持企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。積極推動(dòng)中國中藥、國泰康寧、東泰制藥、華潤三九等企業(yè)醫(yī)藥項(xiàng)目落地，加快合作項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)膠囊劑、片劑、顆粒劑、栓劑系列以及抗感冒類、抗病毒顆粒類中成藥等制藥產(chǎn)品投產(chǎn)，拓展現(xiàn)代中醫(yī)藥覆蓋鏈條。堅(jiān)持綠色制造和高端制造，推動(dòng)生物藥品制品發(fā)展，拓展生物藥品制品產(chǎn)業(yè)鏈上游高端配套產(chǎn)。積極發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色醫(yī)美器械和醫(yī)用電子元器件發(fā)展。開展道地中藥材基地規(guī)范化種植、產(chǎn)品初加工到藥材貿(mào)易全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，提升藥材產(chǎn)業(yè)鏈附加值，打造全國道地藥材標(biāo)準(zhǔn)，建成武陵山重要的中藥材產(chǎn)品加工基地。強(qiáng)化醫(yī)藥流通企業(yè)培育和引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。加強(qiáng)與國內(nèi)知名醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)縣市合作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。爭取重慶市食品藥品檢驗(yàn)所等機(jī)構(gòu)在秀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)服務(wù)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造，建設(shè)展示交易中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房等。到 2025 年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
打造百億級(jí)食品加工產(chǎn)業(yè)集群。積極爭取引進(jìn)匯源集團(tuán)、娃哈哈、康師傅、盼盼食品、回頭客等知名品牌食品企業(yè)，形成集罐裝飲料、食品加工、肉類加工為一體的綜合性食品飲料產(chǎn)業(yè)基地和果蔬、堅(jiān)果、烘焙等休閑食品產(chǎn)業(yè)體系。充分利用本地及武陵山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)食品初加工、精深加工及綜合利用加工，著力提升食品加工轉(zhuǎn)換率和附加值，培育一批規(guī)模大、品牌響的食品加工企業(yè)，打造綠色康養(yǎng)食品。積極發(fā)展壯大本地糧油制品、調(diào)味制品、茶油等本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工，加強(qiáng)品牌培育和打造。積極搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，利用電商平臺(tái)、武陵山區(qū)域性營銷聯(lián)盟和“西洽會(huì)”等各類推介會(huì)、展銷會(huì)，擴(kuò)大“秀山造”的銷售半徑和市場(chǎng)占有率。強(qiáng)化綠色產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、監(jiān)督檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)推廣等質(zhì)量體系建設(shè)，確保原料基地化、技術(shù)生態(tài)化、過程清潔化、產(chǎn)品無害化。將秀山打造成為集展示、交易、倉儲(chǔ)、分撥于一體的休閑食品交易集散中心，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，輻射帶動(dòng)渝東南及武陵山區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，培育規(guī)模以上食品企業(yè) 30 家以上，億元以上食品龍頭企業(yè) 10 家以上，食品加工產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
按照“先做大規(guī)模、再做好集聚、最后成集群”的發(fā)展思路，做大電子信息、材料、汽車配件等特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)生物制藥、智能家居、綠色建材、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)跨越發(fā)展。
大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)電子信息企業(yè)對(duì)接，及時(shí)掌握企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)密集型和資本密集型項(xiàng)目。抓好與 IT 全產(chǎn)業(yè)鏈制造商的銜接、聯(lián)系，圍繞通信設(shè)備制造、應(yīng)用電子、顯示器件等重點(diǎn)方向，引進(jìn)一批電子信息二、三級(jí)配套企業(yè)，大力發(fā)展電子元器件、手機(jī)主板、外殼、電池、充電器、耳機(jī)、鍵盤、鼠標(biāo)等配套產(chǎn)業(yè)，擇機(jī)發(fā)展電子元器件、電子材料、軟件外包、動(dòng)漫游戲等配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造電子信息配套產(chǎn)業(yè)集群。支持邁思科、欣為科技、夏朗等電子產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 100 億元。
全力發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有資源，優(yōu)化電解錳、工業(yè)硅產(chǎn)品供給，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)工業(yè)硅冶煉、硅基新材料、錳硅新材料產(chǎn)品研究和開發(fā)。電解錳重點(diǎn)打造錳新材料產(chǎn)業(yè)，突出引進(jìn)和培育補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的項(xiàng)目，打造具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)集群模式，推動(dòng)資源比較優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，建成具有特色的循環(huán)型錳礦產(chǎn)業(yè)示范基地。硅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向電子級(jí)硅材料和太陽能光伏硅材料產(chǎn)業(yè)鏈、硅化工循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈以及硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)設(shè)備裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力支持東星高溫產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，優(yōu)化升級(jí)石墨碳素材料。積極發(fā)展鋰電極正極材料等新型材料，引進(jìn)錳渣超細(xì)微粉高分子材料、無孔微晶石高端裝飾材料等項(xiàng)目，帶動(dòng)縣域材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展汽車配件產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與浙江玉環(huán)汽摩配行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)作，積極承接汽車企業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞汽車制造零用部件，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)件、非標(biāo)件系列、液壓系列、齒輪類、減震器類、起動(dòng)電機(jī)等，加強(qiáng)與長安、吉利、長城等汽車企業(yè)合作，擇機(jī)發(fā)展新能源汽車配套的電子類零部件，打造武陵山區(qū)汽車配件產(chǎn)業(yè)園。
培育發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，爭取融入生物醫(yī)藥上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)制一批臨床價(jià)值大、科學(xué)價(jià)值強(qiáng)的中藥新品種。按照“智能化、中高端化、集團(tuán)化、集約化”發(fā)展方向，積極對(duì)接廣東等智能家居龍頭企業(yè)，打造集現(xiàn)代家具設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化工廠，推動(dòng)中高端門窗、工程門窗、幕墻、智能家居門窗建設(shè)，打造智能家居產(chǎn)業(yè)園。順應(yīng)生產(chǎn)、產(chǎn)品、管理、服務(wù)智能化趨勢(shì)，培育建筑保溫材料、 PVC 異型材塑鋼門窗等配套及衍生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，包括高效防腐節(jié)能環(huán)保散熱器、太陽能熱水器和除塵設(shè)備，建設(shè)成為重要的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地。培育發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，輻射服務(wù)武陵山區(qū)市場(chǎng)需求。積極發(fā)展裝備制造，培育農(nóng)機(jī)制造、金屬結(jié)構(gòu)、醫(yī)療器械等，拓展制造業(yè)發(fā)展市場(chǎng)。培育壯大特色輕工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展土家織錦、竹編、紫砂石壺特色手工藝品和民族輕紡服裝等民族特色消費(fèi)品。到 2025 年，落地發(fā)展一批引領(lǐng)性項(xiàng)目和企業(yè)，儲(chǔ)備一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的招商項(xiàng)目，落地發(fā)展一批引領(lǐng)性項(xiàng)目和企業(yè)，形成五個(gè)以上“ 50 億級(jí)特色工業(yè)集群”。
第三節(jié) 優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)電礦產(chǎn)業(yè)
按照“提質(zhì)增效”綠色發(fā)展的思路，推進(jìn)電解錳、工業(yè)硅兩大特色電礦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)融入全縣發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)化解過剩產(chǎn)能，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極構(gòu)建錳、硅上下游企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)向下游精深加工發(fā)展，補(bǔ)齊電礦產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和智能升級(jí)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)降能耗、降成本，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競爭力，大幅提升質(zhì)量和效益。爭取將電解錳渣納入國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，促進(jìn)電礦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。到 2025 年，電解錳產(chǎn)能控制在 22 萬噸/ 年以下，傳統(tǒng)電礦產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率降到 15% 以內(nèi)。
第四節(jié) 夯實(shí)工業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)
堅(jiān)持“園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)”定位，大力優(yōu)化功能布局，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化配套功能服務(wù)支撐，提高要素保障供給，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和招商引資競爭能力，將園區(qū)拓展至10 平方公里，推動(dòng)形成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和市級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)空間布局。按照“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)”思路，著力優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，接續(xù)完善生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施配套，有效提升園區(qū)綜合承載能力。工業(yè)園區(qū)向北向西拓展，北向與縣城北部高鐵新區(qū)銜接，重點(diǎn)布局商業(yè)、教育、檢測(cè)等配套設(shè)施和高新技術(shù)項(xiàng)目。西向與縣城科教文衛(wèi)區(qū)銜接，重點(diǎn)布局綠色工業(yè)加工集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、配套區(qū)、加工區(qū)、北部高鐵新區(qū)的區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)城融合。重點(diǎn)打造現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、汽車配件產(chǎn)業(yè)園等特色園中園。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)主次干道建設(shè)，與城市主干道形成互聯(lián)互通，形成“三橫三縱”的路網(wǎng)格局。優(yōu)化和完善輸變電網(wǎng)，推進(jìn)高中壓電網(wǎng)工程建設(shè)，新建和改造低壓電網(wǎng)，提高電力供給質(zhì)量。完善園區(qū)供氣保障系統(tǒng)，提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。抓好雨污管網(wǎng)建設(shè)，用好園區(qū)污水處理設(shè)施，工業(yè)廢水得到有效收集和集中處理。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善供水安全保障體系。加強(qiáng)園區(qū)智能化信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施一批大數(shù)據(jù)智能化項(xiàng)目，建設(shè)園區(qū)公共安全聯(lián)防聯(lián)控、生產(chǎn)安全聯(lián)防聯(lián)控、全域全要素生態(tài)監(jiān)控、工業(yè)制造智能化控制體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)智能化管理。
強(qiáng)化園區(qū)要素保障。持續(xù)加大土地房屋征收力度，切實(shí)保障好園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。建成投用標(biāo)準(zhǔn)廠房 100 萬平方米以上、周轉(zhuǎn)房 20 萬平方米以上，學(xué)校、醫(yī)院、文體場(chǎng)所，商業(yè)中心、住房等基礎(chǔ)配套完善。每年落實(shí)一批年輕干部到縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)掛職鍛煉，充實(shí)園區(qū)力量，提高園區(qū)服務(wù)能力。研究國家、市級(jí)科技創(chuàng)新支持政策，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。引進(jìn)中石化在園區(qū)開展 LNG 業(yè)務(wù)，積極發(fā)展 LNG 貨運(yùn)汽車，有效降低企業(yè)運(yùn)輸及燃料成本。引進(jìn)或成立售電企業(yè)，自主購電、自主售電，有效破解用電貴的難題。支持園區(qū)平臺(tái)公司獨(dú)資、合資或引進(jìn)新的企業(yè)開展供氣、集中供熱業(yè)務(wù)，最大限度的降低企業(yè)的用熱、用氣成本。保障園區(qū)就業(yè)人員穩(wěn)定，解決好征收安置對(duì)象、入園企業(yè)務(wù)工人員子女入學(xué)問題。
第六章 共建國家級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
堅(jiān)持走文旅融合型高質(zhì)量發(fā)展路子，創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，推動(dòng)“書中邊城、畫里秀山”品牌走向全國。通過文化旅游全域融合、文景產(chǎn)城深度融動(dòng)，讓秀山文旅進(jìn)入武陵山區(qū)“第一方陣”，打造文旅融合新高地。到 2025 年，接待游客 3000 萬人次，綜合旅游收入 180 億元以上，力爭文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 15% 。
第一節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展
立足生態(tài)資源和民族特色，整合資源要素、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)渝東南創(chuàng)建國家級(jí)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。深入挖掘文化內(nèi)涵，突出自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史人文、生態(tài)康養(yǎng)等特質(zhì)，聯(lián)動(dòng)渝東南創(chuàng)建武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)。聯(lián)動(dòng)武隆、彭水、黔江、酉陽與涪陵共建烏江畫廊旅游示范帶，聯(lián)合打造成為世界知名民俗生態(tài)旅游目的地。積極推動(dòng)構(gòu)建武陵山文化旅游聯(lián)盟，共同打造武陵山區(qū)跨省市精品旅游線路，建設(shè)大武陵山旅游區(qū)。依托自然風(fēng)光、民俗文化、紅色基因等特色資源，協(xié)同花垣、松桃高標(biāo)準(zhǔn)共建大邊城旅游景區(qū)，不斷提升人氣、聚集商氣、增添財(cái)氣，打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)打造文旅融合特色產(chǎn)品
堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)引爆”發(fā)展思路，著力構(gòu)建以核心景區(qū)為引領(lǐng)，“文旅 + ”產(chǎn)品為支撐，鄉(xiāng)村旅游為體驗(yàn)的特色文旅產(chǎn)品體系。
強(qiáng)化核心景區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)。突出發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮縣城旅游集散功能，著力打造“川河蓋 + 洪安邊城”兩大拳頭產(chǎn)品。集中資源將洪安邊城打造成中國初戀之城、古鎮(zhèn)開發(fā)示范，加快創(chuàng)建國家 AAAAA級(jí)旅游景區(qū)。以邊城文化為靈魂，建設(shè)“記憶邊城、風(fēng)情邊城、歡樂邊城、野趣邊城”。著力將川河蓋打造成為休閑避暑勝地、戶外運(yùn)動(dòng)天堂，朝著建成國家級(jí)旅游度假區(qū)目標(biāo)奮斗。重點(diǎn)依托蓋嶺山原景觀，建設(shè)一批文旅體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目和高科技旅游產(chǎn)品，打造集自然生態(tài)觀光、原野生態(tài)度假、高原鄉(xiāng)村聚落、空中極限挑戰(zhàn)、自駕運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、高山花海營地為一體的全要素景區(qū)。將縣城打造成為旅游集散中心，強(qiáng)化旅游配套、服務(wù)功能，推動(dòng)西街、鳳凰山豐富業(yè)態(tài)、優(yōu)化運(yùn)營。
構(gòu)建“文旅 + ”產(chǎn)品體系。著力延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建旅游帶動(dòng)多產(chǎn)、多產(chǎn)反哺旅游的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。以特色中藥材加工、休閑食品等為基礎(chǔ)，探索開發(fā)體驗(yàn)型工業(yè)旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)“文旅 + 工業(yè)”產(chǎn)品供給。依托民族村、大寨村等古村落和生態(tài)果園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力開發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游商品、發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿等鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)“文旅 + 農(nóng)業(yè)”產(chǎn)品供給。依托電商優(yōu)勢(shì)，建成一批電商示范基地，繁榮發(fā)展城市商圈，優(yōu)化文化旅游商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“文旅 + 商貿(mào)”產(chǎn)品供給。依托洪安邊城、川河蓋、大溪酉水，大力開發(fā)山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等體育項(xiàng)目，增強(qiáng)“文旅 + 體育”產(chǎn)品供給。充分利用溫泉等康養(yǎng)資源開發(fā)健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“文旅 + 康養(yǎng)”產(chǎn)品供給。大力發(fā)展全域旅游，提升城鎮(zhèn)景觀形象，推動(dòng)“文旅 + 城鎮(zhèn)”融合發(fā)展。
推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)和有序開發(fā)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)精品工程，開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)依托型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、民族民俗風(fēng)情型、古村落休閑度假型等特色鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，圍繞中藥材、茶葉、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民俗農(nóng)耕文化等主題元素，大力發(fā)展集自然觀光、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑等功能為一體的鄉(xiāng)村旅游集群。依托城郊農(nóng)業(yè)及龍鳳花海、川河蓋、洪安邊城、大溪濕地公園等自然資源，通過以點(diǎn)串線連片，培育發(fā)展一批田園綜合體、產(chǎn)業(yè)觀光園和農(nóng)旅融合綜合體，打造 5 — 10 條鄉(xiāng)村旅游精品線路。到 2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入 30 億元，鄉(xiāng)村旅游游客接待量 150萬人次。
第三節(jié) 高水平推進(jìn)文旅品牌營銷
做強(qiáng)“書中邊城、畫里秀山”品牌，圍繞川河蓋、洪安邊城、鳳凰山、西街等特色景區(qū)，加強(qiáng)文旅產(chǎn)品品牌宣傳力度，建設(shè)民族文化旅游消費(fèi)品創(chuàng)新創(chuàng)意中心、區(qū)域公用品牌運(yùn)營服務(wù)中心，深度展現(xiàn)“邊城”魅力，建成民俗生態(tài)旅游目的地。
突出營銷重點(diǎn)市場(chǎng)。堅(jiān)持“立足全市、面向全國、逐步啟動(dòng)入境旅游”的市場(chǎng)定位，主打周邊市場(chǎng)，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)，精準(zhǔn)構(gòu)建“交通 + 旅游”線路圖，抓牢以秀山周邊 2 小時(shí)交通圈的渝東南、湘西、張家界、懷化、銅仁為主的一級(jí)客源市場(chǎng)，盯住以秀山周邊 2 — 5 小時(shí)交通圈和以上海、廣東為主的二級(jí)客源市場(chǎng)，謀劃以北方城市集群和山地以外的平原、草原、高原地區(qū)為主的三級(jí)客源市場(chǎng)，開拓港澳臺(tái)和海外客源市場(chǎng)。
加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作營銷。深度聯(lián)動(dòng)周邊知名景區(qū)，高水平策劃營銷，協(xié)同大武陵旅游經(jīng)濟(jì)圈和渝東南民俗風(fēng)情生態(tài)旅游區(qū)，推進(jìn)無障礙旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，整合景點(diǎn)、對(duì)接設(shè)施、共同促銷，構(gòu)建武陵山區(qū)“泛市場(chǎng)目標(biāo)”理念體系，將城市營銷上升為區(qū)域營銷，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升影響力。建設(shè)區(qū)域公用品牌運(yùn)營中心，協(xié)同創(chuàng)建區(qū)域文化旅游品牌。創(chuàng)新宣傳營銷渠道，充分利用微博、微信、短視頻等新媒體，全方位、多角度、多渠道推介秀山旅游形象。
第四節(jié) 高品質(zhì)塑造文旅融合發(fā)展環(huán)境
強(qiáng)化文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范文旅服務(wù)秩序，完善文旅管理體制，提升吃住行游購?qiáng)实扰涮追?wù)能力，提高游客對(duì)秀山旅游的滿意度，營造和諧、友好、便利的文旅發(fā)展環(huán)境。
完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)景區(qū)道路提檔升級(jí)，打造快旅慢游服務(wù)體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游道路升級(jí)改造，全面提升縣內(nèi)道路通行品質(zhì)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的旅游交通環(huán)線。推動(dòng)旅游集散系統(tǒng)全覆蓋，加快洪安邊城、川河蓋等重點(diǎn)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)武陵山區(qū)旅游集散中心。加大智慧旅游景區(qū)建設(shè)，完善智慧旅游功能設(shè)施體系。建成集旅游公共服務(wù)、電子商務(wù)、宣傳營銷等多環(huán)節(jié)的“智慧旅游云”平臺(tái)，打造一批智慧旅游景區(qū)。推動(dòng)旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化定制、旅游商品全渠道營銷、旅游服務(wù)在線預(yù)售預(yù)訂、旅游管理在線適時(shí)調(diào)度，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。強(qiáng)化景區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)免費(fèi) WiFi 全覆蓋。加快營地建設(shè)，完善自駕配套服務(wù)設(shè)施體系。
提升文旅配套服務(wù)能力。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，全面提升文化旅游配套產(chǎn)品供給能力，營造賣點(diǎn)和營利點(diǎn)。優(yōu)化餐飲服務(wù)供給，加快培育包裝飲食地標(biāo)，打造“舌尖上的秀山、吃客們的天堂”。優(yōu)化住宿服務(wù)供給，推進(jìn)星級(jí)酒店賓館提檔升級(jí)，支持發(fā)展精品主題民宿。優(yōu)化旅游交通服務(wù)，加快構(gòu)建四通八達(dá)的快速網(wǎng)絡(luò)，打通景區(qū)連接線、建成旅游大環(huán)線。優(yōu)化旅游紀(jì)念品供給，將秀山竹編、金珠苗繡、龍鳳花燭等地方特色工藝品轉(zhuǎn)化為旅游商品，打造一批工藝品、文創(chuàng)品等特色紀(jì)念品。強(qiáng)化娛樂項(xiàng)目供給，依托土苗民族舞蹈、民族節(jié)慶活動(dòng)等，發(fā)展一批接地氣、有商氣的特色民俗項(xiàng)目，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感。
健全旅游管理機(jī)制。理順景區(qū)管理體制，探索重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)的三權(quán)分離。以市場(chǎng)化手段運(yùn)營旅游景區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營資本投資旅游業(yè)。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，抓好旅游市場(chǎng)“四黑”“不合理低價(jià)游”等重難點(diǎn)問題整治。開展文明旅游行動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳和信用體系建設(shè)，提升旅游形象。抓好旅游安全工作，加強(qiáng)安全宣傳教育，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，積極開展各類應(yīng)急演練。組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善安全管理制度，配齊安全設(shè)施設(shè)備，提升安全管理水平。做好節(jié)假日安全監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急值守。
第七章 建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐
充分發(fā)揮國家示范物流園區(qū)和國家電子商務(wù)示范基地輻射帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，加快建設(shè)西部陸海新通道東線物流樞紐城市，建成武陵山區(qū)商貿(mào)物流集散中心、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。到 2025 年，商貿(mào)物流市場(chǎng)主體達(dá)到 3 萬戶、限額以上企業(yè)達(dá)到 250 家，電子商務(wù)交易額達(dá)到 260 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 300 億元。
第一節(jié) 夯實(shí)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)
充分發(fā)揮省際區(qū)域性邊貿(mào)中心輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)商圈建設(shè)，加快構(gòu)建“一園三圈多點(diǎn)”商貿(mào)服務(wù)新格局，基本形成以秀山為中心的 1 小時(shí)內(nèi)核商貿(mào)服務(wù)業(yè)輻射圈和輻射周邊 300公里范圍的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。
提升園區(qū)商貿(mào)集散能力。加快武陵華南商貿(mào)市場(chǎng)、奇爽旅游食品城、小商品批發(fā)市場(chǎng)、汽車城二期、福廣批發(fā)市場(chǎng)三期等批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)“觸網(wǎng)”升級(jí)，加快專業(yè)市場(chǎng)向網(wǎng)絡(luò)化、品牌化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。培育新型專業(yè)商品交易市場(chǎng)。建設(shè)具有較大營銷能力和服務(wù)能力、現(xiàn)貨交易與電子交易相結(jié)合，集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流倉儲(chǔ)功能于一體的新型專業(yè)商品交易市場(chǎng)。運(yùn)營好十大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，持續(xù)提升在武陵山區(qū)消費(fèi)比例。加強(qiáng)有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)融合發(fā)展，開展拍賣、期貨、金融倉單、集中委托上市等現(xiàn)代交易方式，提升商品集散、價(jià)格形成、信息發(fā)布等服務(wù)功能，建成武陵山區(qū)現(xiàn)代化商品集散中心。
提升城市商貿(mào)輻射能力。聚焦花燈廣場(chǎng)商圈、城東商圈、高鐵商圈三大商圈，加快生態(tài)培育和聚集人氣，建設(shè)縣城商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)和智慧核心商圈。提質(zhì)升級(jí)花燈廣場(chǎng)商圈，推動(dòng)花燈廣場(chǎng)立體空間改造及綜合商業(yè)體建設(shè)，打造獨(dú)具特色的商業(yè)零售體驗(yàn)中心。加快壯大城東商圈，實(shí)施智慧化改造，不斷豐富智慧購物、智慧影院、智慧餐飲等業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)圈、商業(yè)圈和生活圈融合互補(bǔ)的新型消費(fèi)集聚區(qū)。超前謀劃高鐵商圈，合理布局一批商業(yè)和商務(wù)樓宇，形成多業(yè)態(tài)、多功能、復(fù)合型商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)。合理規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)便民商圈，完善服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)品牌企業(yè)以連鎖經(jīng)營的形式配置生鮮超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等必備型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)模式，為社區(qū)居民提供安全的生活服務(wù)。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)帶動(dòng)能力。重點(diǎn)推進(jìn)清溪場(chǎng)、龍池、梅江等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈建設(shè)，合理布局一批縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈和農(nóng)村超市等商業(yè)設(shè)施，發(fā)展連鎖經(jīng)營，形成帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)集聚區(qū)。提質(zhì)推進(jìn)洪安、峨溶、雅江、蘭橋、隘口等邊貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)，加快完善邊貿(mào)集鎮(zhèn)商品交易、批發(fā)零售、住宿餐飲、休閑娛樂等功能，全面提升對(duì)外輻射能力，打造一批秀山商貿(mào)對(duì)外輻射的節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)。依托電子商務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
推動(dòng)商貿(mào)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、精細(xì)發(fā)展，加快布局一批家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、美食街、高端酒店、健身房、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老年日間照料中心、嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)態(tài)，持續(xù)推動(dòng)商貿(mào)與旅游、健身、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、休閑、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)培育壯大市場(chǎng)主體，通過制定持續(xù)穩(wěn)定的扶持政策，優(yōu)化市場(chǎng)主體組織形式，鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。
第二節(jié) 建成武陵山區(qū)商貿(mào)物流集散中心
發(fā)揮國家示范物流園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化物流，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 平臺(tái)”現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造武陵山區(qū)現(xiàn)代物流集散中心。到 2025 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)年貨運(yùn)量 1500萬噸、市場(chǎng)交易額達(dá)到 500 億元。
著力構(gòu)建物流通道體系。構(gòu)筑帶動(dòng)周邊、服務(wù)武陵、輻射全國的物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)。積極融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略，依托渝懷鐵路、渝湘高速等對(duì)外通道，開通一批直達(dá)大城市的長線物流專線，聯(lián)通周邊航空、水運(yùn)資源。主動(dòng)融入西部陸海新通道、中歐班列國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道、長江物流大通道等，提高通道容量和通行強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)主要物資大進(jìn)大出、快進(jìn)快出。組建武陵山快運(yùn)分撥中心，開通秀山至重慶、秀山至長沙等主要城市快運(yùn)專線，有序開通武陵山片區(qū) 71 個(gè)區(qū)市縣的物流干線，整合周邊區(qū)縣快運(yùn)件到秀分撥，降低長線物流成本，提高運(yùn)行效率。完善縣內(nèi)城鄉(xiāng)配送通道，依托云智快遞物流配送設(shè)施和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)配送功能、配送線路，推動(dòng)循環(huán)送（?。┴?，提升城鄉(xiāng)物流運(yùn)輸效率。
大力推進(jìn)五大物流中心建設(shè)。發(fā)揮國家示范物流園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化鐵路、化工品、快遞快運(yùn)分撥、冷鏈、保稅“五個(gè)物流中心”建設(shè)，做大做強(qiáng)特色物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)武陵山區(qū)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、冷鏈、靜脈、康養(yǎng)、保稅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造鐵路物流中心，建成投用渝懷鐵路秀山鐵路集裝箱貨場(chǎng)擴(kuò)能改造工程，年周轉(zhuǎn)集裝箱 10 萬標(biāo)箱、大宗貨物 300 萬噸以上，提升武陵山區(qū)域大宗商品中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)能力。打造化工品物流中心，充分發(fā)揮化工品鐵路專用線優(yōu)勢(shì)，加快完善化工品園區(qū)倉儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)功能設(shè)施，提升汽油、柴油、硫酸等中轉(zhuǎn)分撥能力，完善分銷網(wǎng)絡(luò)體系，爭取納入國家成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫管理，建成立足秀山、服務(wù)武陵的化工品物流中心。做大快遞快運(yùn)物流分撥中心規(guī)模，充分發(fā)揮韻達(dá)快遞快運(yùn)分撥中心集疏運(yùn)作用，引進(jìn)有影響力的快遞快運(yùn)分撥中心，做大做強(qiáng)武陵山區(qū)零擔(dān)貨物、快遞包裹物流集散規(guī)模。大力發(fā)展三方物流，打造武陵山區(qū)快遞產(chǎn)業(yè)園。打造冷鏈物流中心，建成投用 10 萬噸級(jí)冷凍庫，大力培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。打造保稅物流中心，大力發(fā)展口岸物流，完善海關(guān)辦事處、保稅倉庫等功能設(shè)施，積極申報(bào)國家綜合保稅區(qū)和內(nèi)陸開放口岸。
加快提升園區(qū)服務(wù)功能。立足園區(qū)未來發(fā)展需求，推動(dòng)商貿(mào)物流、康養(yǎng)、文旅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融等產(chǎn)城融合發(fā)展。拓展物流園區(qū)范圍和服務(wù)功能，謀劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、休閑食品、材料、汽車配件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化物流，推動(dòng)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到 6 平方公里以上。加快完善貨運(yùn)調(diào)度、住宿餐飲、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等配套服務(wù)功能，提高園區(qū)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)物流、人流、資金流、信息流加速聚集。加快智慧物流建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)物流裝備更新和設(shè)施改造，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在物流中的推廣應(yīng)用，提升物流智慧化水平，大幅降低物流成本。引進(jìn)知名物流信息運(yùn)營商，采取托管、整合等方式，合作升級(jí)“武陵物流云”信息系統(tǒng)，投用大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息開放、資源共享、服務(wù)集成、終端互聯(lián)互通，提供定制化的物流服務(wù)，建設(shè)智慧物流園區(qū)。
第三節(jié) 深度融入西部陸海新通道發(fā)展
堅(jiān)持走通道帶動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展路子，在通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)上下功夫，發(fā)揮好“五大物流中心”的輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)聯(lián)結(jié)渝鄂湘黔的重要門戶樞紐，深度融入西部陸海新通道發(fā)展。立足武陵山區(qū)，推進(jìn)更多領(lǐng)域、更多企業(yè)、更多市場(chǎng)主體的參與，通過東線通道實(shí)現(xiàn)與東盟更多港口、更多城市的直連直通，促進(jìn)更多境內(nèi)外企業(yè)的合作，把貿(mào)易做起來，讓物流通起來。構(gòu)建以物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)等為一體的陸海新通道的生態(tài)圈，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。加快保稅倉庫建設(shè)和鐵路口岸開放，推動(dòng)保稅倉庫招商運(yùn)營、跨境冷鏈物流體系建設(shè)和跨境電商發(fā)展工作，開通廣州 — 秀山 —重慶 — 成都公路冷鏈干線和“ 6+1 ”豬牛羊凍肉鐵路冷鏈班列，引導(dǎo)電商企業(yè)積極開展茶葉、休閑食品等跨境電商發(fā)展，努力構(gòu)建重慶與東盟國家之間的雙向物流通道。
第四節(jié) 打造電子商務(wù)示范標(biāo)桿
發(fā)揮好國家電子商務(wù)示范基地輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化物流快遞、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品上行、電商平臺(tái)和電商服務(wù)“五大體系”，促進(jìn)“電商 + ”產(chǎn)業(yè)深度融合，打造國家電子商務(wù)示范標(biāo)桿。完善物流快遞體系，優(yōu)化“ T+1 ”“ 1+T ”城鄉(xiāng)雙向物流體系，提升武陵生活館運(yùn)營效益，加強(qiáng)云智速遞、村哥貨的與社會(huì)快遞和農(nóng)村電商鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)的對(duì)接融合，打通農(nóng)村物流“神經(jīng)末梢”。加快電商人才引進(jìn)培育，充分發(fā)揮秀山電商學(xué)院、電商孵化園等基地作用，大力引進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)軍人才和高層次人才，加快培育一批專業(yè)知識(shí)好、實(shí)踐能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)愿望足的農(nóng)村電商本土人才，充實(shí)和壯大農(nóng)村電商人才隊(duì)伍。大力培育電商特色產(chǎn)品。培育和引進(jìn)一批特色電商龍頭企業(yè)、產(chǎn)品和品牌，打造休閑食品電商基地、日用品電商基地、跨境電商基地等專業(yè)電商基地。加大“兩品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”產(chǎn)品申報(bào)力度，打造一批本地農(nóng)產(chǎn)品電商“爆款”，提升電商產(chǎn)品附加值。培育和引進(jìn)一批電商銷售和加工企業(yè)，促進(jìn)電商銷售、電商加工、電商服務(wù)集群發(fā)展，建設(shè)“全國有影響力”的網(wǎng)紅直播電商基地。推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)，深化線上村頭、線下武陵生活館電商發(fā)展模式，升級(jí)完善村頭平臺(tái)交易、結(jié)算特色功能，擴(kuò)展客戶群、擴(kuò)大交易量，運(yùn)營好電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。探索發(fā)展數(shù)字化金融，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)地物流在外、交易結(jié)算在秀”。優(yōu)化電商服務(wù)體系，引進(jìn)培育一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)、融資租賃、包裝流通、廣告展銷等與電商相關(guān)的服務(wù)企業(yè)，提升電商綜合服務(wù)能力。實(shí)施“電商 + ”產(chǎn)業(yè)融合提升工程，推動(dòng)“電商 + 特色效益農(nóng)業(yè)”“電商 + 特色加工業(yè)”“電商 + 文化旅游”融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。到 2025 年，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到 50 億元，農(nóng)特產(chǎn)品電商銷售額達(dá)到 25 億元。
第五節(jié) 推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
逐步推動(dòng)現(xiàn)代金融、軟件及信息技術(shù)、專業(yè)中介、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，提升服務(wù)制造業(yè)能力，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展后勁。積極爭取引進(jìn)培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)等成長型企業(yè)，提升制造業(yè)信息化水平。加強(qiáng)中介服務(wù)與制造業(yè)有機(jī)融合，積極發(fā)展人力資源、商務(wù)咨詢、法律咨詢等一批中介服務(wù)品牌。推進(jìn)會(huì)展服務(wù)與制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，爭取在秀布局一批檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)武陵山區(qū)域檢測(cè)基地，打造質(zhì)量強(qiáng)縣，增強(qiáng)輻射周邊能力。大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，培育一批貨運(yùn)市場(chǎng)龍頭運(yùn)輸企業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸支撐。
第八章 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
堅(jiān)定不移走數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展之路，積極融入全市“智造重鎮(zhèn)”“智慧城市”建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第一節(jié) 積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
以大數(shù)據(jù)智能化提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)制造企業(yè)在企業(yè)資源、制造執(zhí)行、供應(yīng)鏈、倉儲(chǔ)物流管理等環(huán)節(jié)開展數(shù)字化普及行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)智能化改造，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠。加快建設(shè)智慧物流園區(qū)，積極發(fā)展智能物流。積極探索發(fā)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)市場(chǎng)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)加快轉(zhuǎn)型，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、 5G 、人工智能等新興技術(shù)的集成應(yīng)用，推廣應(yīng)用在線采購、車貨匹配、云倉儲(chǔ)等新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景。打造智慧文旅，創(chuàng)建文化旅游 5G 創(chuàng)新應(yīng)用示范基地。強(qiáng)化智能化場(chǎng)景應(yīng)用，突出產(chǎn)業(yè)融合、城市治理、民生服務(wù)、政府管理等領(lǐng)域，大力發(fā)展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育等。提升全民數(shù)字技能。
第二節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以“新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”培育新動(dòng)能。積極融入重慶國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)武陵山數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè) 5 家以上，積極催生互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)娛樂等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)以及在線醫(yī)療、在線教育、共享出行、在線金融等新模式。加快培育和發(fā)展人工智能及智能裝備產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)智能可穿戴設(shè)備、智能無人機(jī)、智能家居等產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品形態(tài)和應(yīng)用服務(wù)。
第三節(jié) 全方位提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障能力
加快網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，通過場(chǎng)景應(yīng)用培育專業(yè)化平臺(tái)公司，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)預(yù)警、事件響應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)重建恢復(fù)、事件分析等服務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)感知體系，形成對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲(chǔ)、交換、使用等全生命周期重要環(huán)節(jié)的安全技術(shù)防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新基建終端等全方位安全態(tài)勢(shì)感知分析、安全風(fēng)險(xiǎn)可視化展示和安全預(yù)警及應(yīng)急處置，打造企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)安全和信息保護(hù)。提高網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)和反制能力，向政企客戶輸送攻防演練、聯(lián)防防治、測(cè)評(píng)測(cè)試、科研實(shí)驗(yàn)四大服務(wù)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系建設(shè)。深度推進(jìn)產(chǎn)教融合，加快大數(shù)據(jù)、智能化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間安全人才隊(duì)伍建設(shè)。
第三篇 發(fā)揮渝東南橋頭堡城市服務(wù) 功能，向建設(shè)中等城市邁進(jìn)
堅(jiān)持走城鄉(xiāng)互動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展路子，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過提升城市能級(jí)、壯大發(fā)展平臺(tái)等方式，推動(dòng)要素資源向城市片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)（微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）高效集聚，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)集聚人口、以人口推動(dòng)公共服務(wù)，打造要素資源集聚地。建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的“雙 30 ”的橋頭堡城市，到 2035 年，建成“雙 50 ”的現(xiàn)代化中等城市。
第九章 提升城市發(fā)展能級(jí)
堅(jiān)持以人民為中心，著力營造更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的人居環(huán)境，全面改善城市面貌、提升城市品位，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以提升城市發(fā)展能級(jí)帶動(dòng)要素資源聚集，增強(qiáng)對(duì)武陵山區(qū)的服務(wù)功能。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
將全域作為城市整體謀劃，率先建設(shè)“雙 30 ”城市，以環(huán)城山系為屏，繞城高速以內(nèi)按片區(qū)開發(fā)推動(dòng)城市擴(kuò)容升級(jí)、促進(jìn)城市組團(tuán)發(fā)展，繞城高速以外沿交通通道構(gòu)建城鎮(zhèn)空間節(jié)點(diǎn)、帶動(dòng)縣域沿軸擴(kuò)面，展現(xiàn)未來“雙 50 ”發(fā)展藍(lán)圖。
科學(xué)構(gòu)建城市功能組團(tuán)。推進(jìn)中部片區(qū)優(yōu)化升級(jí)，以老城、花燈廣場(chǎng)商圈為主，承載商業(yè)、居住等功能，發(fā)展零售、住宿、餐飲、金融、居民服務(wù)、信息服務(wù)等，建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心和商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，打造中部商貿(mào)之城。推進(jìn)東部片區(qū)提升功能，以物流園區(qū)、城東商圈為主，承擔(dān)物流集散、保稅經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)展現(xiàn)代物流、專業(yè)批發(fā)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等，打造東部物流之城。推進(jìn)北部片區(qū)綜合開發(fā)，以高鐵新區(qū)為主，承擔(dān)客流集散、商務(wù)商貿(mào)功能，發(fā)展旅游服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、高鐵經(jīng)濟(jì)、站區(qū)經(jīng)濟(jì)等，建設(shè)現(xiàn)代城市綜合體，打造北部開放之城。西部片區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)能，以工業(yè)園區(qū)為主，發(fā)展綠色加工制造等，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)空間拓展、設(shè)施完善，建設(shè)市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造西部制造之城。推進(jìn)南部片區(qū)生態(tài)宜居，以科教組團(tuán)、南部新城為主，承擔(dān)公共服務(wù)、居住功能，發(fā)展文化、體育、康養(yǎng)、房地產(chǎn)，建設(shè)武陵山區(qū)文化中心，打造南部生態(tài)之城。
優(yōu)化布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，支持龍池、梅江等城市周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃和服務(wù)配套、承接部分城市功能，強(qiáng)化與中心城區(qū)在物質(zhì)、人才、信息、資金等方面的交流聯(lián)系，密切產(chǎn)業(yè)、職能分工與配套協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)集聚人口、資源、要素以及對(duì)周邊鎮(zhèn)的帶動(dòng)服務(wù)功能。加快建設(shè)洪安、溶溪、石耶、隘口、石堤等一批特色鎮(zhèn)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)功能及人口聚集能力，培育成為“以城帶鄉(xiāng)”的橋梁紐帶。加快發(fā)展一般鎮(zhèn)，推動(dòng)道路建設(shè)、綜合管網(wǎng)等工程向一般鎮(zhèn)延伸，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村和帶動(dòng)周邊功能。
第二節(jié) 全面提升城市品質(zhì)
聚焦綠色化、智能化、人文化，實(shí)施城市拓展與更新，高品質(zhì)打造文旅城市、公園城市、海綿城市、宜居城市、智慧城市、韌性城市，促進(jìn)產(chǎn)城景深度融合。強(qiáng)化城市運(yùn)營及空間拓展，圍繞“雙 30 ”城市建設(shè)目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新區(qū)，協(xié)同抓好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、南部新城開發(fā)及各景區(qū)建設(shè)，完成鳳凰新城開發(fā)建設(shè)，完成土地整治 10.5 平方公里。塑造城市特質(zhì)，在城市設(shè)計(jì)中注入秀山歷史文化元素，打造一批具有代表性的文化雕塑、燈飾、建筑等設(shè)施，著力用文化資源進(jìn)行城市營銷，提升城市人文內(nèi)涵。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，打通城區(qū)斷頭路，延伸學(xué)府大道、渝秀大道、黃楊大道、秀南大道、白沙大道等城市主干道與外環(huán)線的路網(wǎng)工程，建成兩江大道等骨干路網(wǎng)，推動(dòng)城市“五縱五橫”與縣域“兩環(huán)五射”高效聯(lián)結(jié)。促進(jìn)城市有機(jī)更新，加大老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、通信、給排水、天然氣等地上地下管網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)海綿城市和韌性建設(shè)，到 2025 年， 60% 以上的縣城建成區(qū)建成海綿城市，城市防洪排澇能力大幅提升。著力改善城市生態(tài)，以環(huán)城生態(tài)保育綠地為主體打造環(huán)城生態(tài)區(qū)，通過水系廊道將山水生態(tài)引入城市，建設(shè)公園開敞空間、城市生態(tài)綠道，到 2025 年，建成 7 個(gè)主題公園。
第三節(jié) 全面提高城市管理水平
深化“大城細(xì)管、大城智管、大城眾管”，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化、人性化。加強(qiáng)市政設(shè)施管護(hù)，開展商圈、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)照明設(shè)施完好率和亮燈率分別達(dá)到 96% 、 98% 以上，實(shí)現(xiàn)“大城細(xì)管”。加快建設(shè)智慧城市管理數(shù)字化平臺(tái)和城市綜合性大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)格化、全覆蓋、高效能的城市管理服務(wù)模式，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)共享交換和合理開放利用，提升市場(chǎng)監(jiān)督管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)“大城智管”。持續(xù)開展城市提升志愿者活動(dòng)，促進(jìn)市民互動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)“大城眾管”。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法，深化城市執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快完善城市管理體制機(jī)制。健全城市應(yīng)急指揮體系，提升抵御沖擊和應(yīng)急保障能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國文明城市。
第四節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力。穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。積極推動(dòng)城市擴(kuò)容，完成清溪場(chǎng)等鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，加快融入縣城發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，推動(dòng)人口梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向城區(qū)集聚。建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)行居住登記制度，完善居住證功能。取消進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門檻，建立農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)差額補(bǔ)貼機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能和文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村權(quán)益。完善城鎮(zhèn)住房保障，做好動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)住房保障有進(jìn)有退，全面規(guī)范管理公共租賃住房和廉租房。落實(shí)住房公積金制度改革，優(yōu)化公積金提取機(jī)制。堅(jiān)持住房不炒，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管控，合理調(diào)控房價(jià)，確保房地產(chǎn)平穩(wěn)健康運(yùn)行。推進(jìn)合理消費(fèi)，開發(fā)一批高品質(zhì)小區(qū)，新建商品房住房面積 400 萬平方米以上。全面落實(shí)租購并舉政策，合理調(diào)控租金水平，降低住房租賃費(fèi)用負(fù)擔(dān)。到 2025 年，新增產(chǎn)業(yè)工人租賃住房 11 萬平方米。
第十章 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持走通道帶動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展路子，以建設(shè)渝東南橋頭堡城市為引領(lǐng)，發(fā)揮交通先行作用，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，聚焦關(guān)鍵的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，消除短板與瓶頸，形成集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造武陵山區(qū)重要門戶樞紐。
第一節(jié) 打造渝鄂湘黔綜合交通樞紐
構(gòu)建以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)推動(dòng)快速通道、國省道、城市道路融合發(fā)展，高效連接城市片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要城鎮(zhèn)、重要景區(qū)，對(duì)外加快打通高速鐵路、普通鐵路、高速公路大通道，實(shí)現(xiàn)“ 2 小時(shí)重慶中心城區(qū)、周邊省會(huì)城市， 4 小時(shí)東南沿海城市群”目標(biāo)。積極協(xié)調(diào)增加渝懷鐵路班次、開通直達(dá)重慶專列，加快建設(shè)渝湘高鐵黔江至吉首段，做好渝銅城際鐵路（秀山段）、湖南益陽至貴州遵義高速鐵路（秀山段）前期工作，構(gòu)建“十”字型高鐵網(wǎng)，打通成渝地區(qū)通往粵港澳最便捷的高鐵大通道。建成秀山至貴州印江高速公路，開工建設(shè)秀山至湖北來鳳、秀山南環(huán)高速，推進(jìn)秀山至沿河高速前期工作，構(gòu)建“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)，打通連接周邊區(qū)縣的公路網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)打造高鐵站綜合交通樞紐，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)。按支線機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)秀山機(jī)場(chǎng)，打造空中走廊，滿足秀山及周邊地區(qū)航空需求。加速推動(dòng)內(nèi)暢交通網(wǎng)，推動(dòng)全縣 276 公里國省干線公路改造，實(shí)現(xiàn)國道二級(jí)及以上比重達(dá)到 100% 以上，省道三級(jí)及以上比重達(dá)到 90% 以上，建成縣域“兩環(huán)五射多聯(lián)線”骨干路網(wǎng)。積極推動(dòng)智慧交通建設(shè)。
第二節(jié) 完善能源保障體系
扎實(shí)抓好縣域內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，全力保障電力供應(yīng)。持續(xù)優(yōu)化縣域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極爭取布局秀山 500 千伏輸變電工程，新建220 千伏輸變電工程、新（改）建 110 千伏樞紐變電站 2 座等。適度超前規(guī)劃建設(shè)配電網(wǎng)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，提升全縣供電可靠性和智能化水平。強(qiáng)化物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)電力供應(yīng)調(diào)度，適時(shí)優(yōu)化升級(jí)電網(wǎng)工程。提前謀劃高鐵新區(qū)電力規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域性油庫倉儲(chǔ)建設(shè)，爭取市級(jí)儲(chǔ)煤基地布局建設(shè)。加強(qiáng)民生石化成品油供應(yīng)監(jiān)管，建設(shè)成品油倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)基地，全力抓好油氣保障供應(yīng)。強(qiáng)化天然氣管道安全巡查，有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城與重點(diǎn)城鎮(zhèn)天然氣聯(lián)通，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、穩(wěn)定安全的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)綜合能源供應(yīng)站 1 個(gè)，提升縣域能源供應(yīng)能力。有序發(fā)展 LNG 加氣站，滿足客車、縣內(nèi)公交、出租車、汽車等用氣需求。培育發(fā)展綠色智慧能源，加快新能源汽車充電體系規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，建成充電樁3000 個(gè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化水安全保障體系
搶抓渝南水資源配置工程建設(shè)機(jī)遇，圍繞“一核三地四帶”總體思路，加快平邑水庫等“一大三中七小”水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水資源配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升全縣供水保障能力。全力提高供水安全保障，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2025 年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 95% 以上，推進(jìn)骨干水廠建設(shè)，加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。積極推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)。完善以堤防護(hù)岸、河道整治、水庫等工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，開展中小河流重點(diǎn)河段綜合治理，全面解決防洪薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)智慧水利建設(shè)和水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，構(gòu)建“功能完備、調(diào)度科學(xué)”的水旱災(zāi)害防御體系。從涵養(yǎng)水源、修復(fù)水生態(tài)入手，結(jié)合水土流失治理、治污工程、河道生態(tài)治理、農(nóng)村水環(huán)境綜合整治、已建水利工程生態(tài)用水退減等，工程措施與非工程措施相結(jié)合，工程建設(shè)與行業(yè)管理相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決水安全、水民生、水生態(tài)、水文化、水監(jiān)管問題。
第四節(jié) 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持統(tǒng)籌集約、適度超前，推進(jìn) 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面布局 5G 通信網(wǎng)絡(luò)，建成投用 5G 基站 1500 個(gè)。推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)光纖接入覆蓋，鋪設(shè)光纖 5500 公里，建設(shè)駐地網(wǎng) 14.8 萬線。深入推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級(jí)改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生等各領(lǐng)域應(yīng)用需求，加快建設(shè)“數(shù)字秀山”云平臺(tái)。推進(jìn)新型智能化公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)感知設(shè)施與公共設(shè)施的共址部署。升級(jí)重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)施，形成全覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全力提升城市智慧化水平。
第四篇 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧成果、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。到 2025 年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè) 3 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 20 家，農(nóng)業(yè)增加值年均增長 5% 。
第十一章 建設(shè)武陵山區(qū)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范地
著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，建成武陵山區(qū)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范地，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施糧油和生豬“雙百工程”，穩(wěn)步提升蔬菜質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)居民“米袋子”“肉盤子”“菜籃子”保供能力。糧油播種面積穩(wěn)定在 100 萬畝以上，打造“武陵糧倉”。穩(wěn)定蔬菜播種面積 26 萬畝。全力推進(jìn)山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，以精深加工為重點(diǎn)打造“武陵藥都”，中藥材基地面積穩(wěn)定在 40 萬畝以上，打造綜合產(chǎn)值百億級(jí)山銀花產(chǎn)業(yè)。以做強(qiáng)品牌為重點(diǎn)建成西部干毛茶物流中心，茶葉基地穩(wěn)定在 20 萬畝以上，建成綠色有機(jī)示范茶園 5 萬畝，建成武陵山區(qū)茶葉交易市場(chǎng)。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)建成重慶市油茶研發(fā)中心，持續(xù)擴(kuò)大油茶基地規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈條。以拓展市場(chǎng)為重點(diǎn)打造“邊城橘鄉(xiāng)”，以柑橘為主的特色水果基地穩(wěn)定在 20 萬畝以上，建成一批分級(jí)、包裝、儲(chǔ)存為主的產(chǎn)地集配中心。以循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，年出欄生豬 100 萬頭以上，建成全國生豬調(diào)出大縣。打造全市土雞第一品牌，力爭“秀山土雞”列入國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)目錄。積極發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，提高全縣市場(chǎng)供給能力?？v深推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力拓展農(nóng)旅融合、農(nóng)商融合、農(nóng)工融合新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合提升。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
以保障國家糧食安全為底線，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)落細(xì)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。抓好農(nóng)村土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，推動(dòng) 20 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)化改造。按照“種植規(guī)?；⒏鳈C(jī)械化、體制股份化、銷售電商化”思路，加快“ 1320 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集群體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。以興隆坳農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)公園，打造一批市縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、基地和觀光帶。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種推廣、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建科技支撐體系。提升改造梅江大灌區(qū)和石洪中型灌區(qū)，有序推進(jìn)小型農(nóng)田水利和農(nóng)田節(jié)水灌溉。加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)和智慧農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。
第三節(jié) 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，完善“龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”模式，加快推廣“訂單收購 + 分紅”“農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，積極開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，做強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣秀山毛尖、秀山銀花、秀山土雞、秀山黃花等區(qū)域公用品牌，強(qiáng)化“邊城故事”“武陵遺風(fēng)”等公共品牌營銷，培育一批中國馳名商標(biāo)、重慶市著名商標(biāo)、重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)農(nóng)村冷鏈物流體系建設(shè)。
第十二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)突出短板，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，聚焦要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系?？茖W(xué)確定村莊布局和規(guī)模，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的導(dǎo)向，適應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村落發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、歷史文化名村保護(hù)發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，留住鄉(xiāng)土味道，共享幸福家園。編制完善村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，提質(zhì)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，有序推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋村鎮(zhèn)，大力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，建成武陵山區(qū)“智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村”示范縣。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造衛(wèi)生健康共同體。增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興與人才振興。落實(shí)提高農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村醫(yī)保報(bào)銷比例政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。
第三節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、生活污水、廁所糞污治理，穩(wěn)步解決鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)千人以上居民聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施全覆蓋。鞏固拓展農(nóng)村廁所革命成果，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 100% 。強(qiáng)化農(nóng)村礦區(qū)環(huán)境污染治理，切實(shí)改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。加快美麗鄉(xiāng)村和綠色村莊建設(shè)，著力提升村容村貌，實(shí)施村莊凈化、美化、綠化、亮化、文化工程，加強(qiáng)農(nóng)村危舊房整治，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范帶，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
第十三章 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制
以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距為目標(biāo)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，破除體制機(jī)制弊端，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，力爭納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
第一節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
豐富完善承包地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，創(chuàng)新股權(quán)合作機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革，深入推動(dòng)“三社”融合發(fā)展，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技制度和農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。深化落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展要素保障
暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，健全科教文衛(wèi)體等城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)模。加大金融支持力度，依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入養(yǎng)老、衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)和培育企業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。加快特色小鎮(zhèn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)，打造城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展支撐平臺(tái)。
第十四章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有效銜接的政策措施。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧村發(fā)展。選優(yōu)配強(qiáng)基層干部，以提升組織力為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，以鄉(xiāng)村組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，堅(jiān)持從壯大中藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)入手，以適度規(guī)模經(jīng)營提標(biāo)擴(kuò)量，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，著力構(gòu)建緊密型的利益鏈接機(jī)制，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定持續(xù)增收，打造“一心、兩鎮(zhèn)、三帶、多點(diǎn)”鄉(xiāng)村振興示范。逐步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。建立農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，持續(xù)發(fā)揮效益。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。支持建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。主動(dòng)用好各類幫扶資源，持續(xù)對(duì)接?xùn)|西部協(xié)作、對(duì)口協(xié)同、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。加強(qiáng)脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，不斷提高自我發(fā)展能力。
第五篇 主動(dòng)深度融入新發(fā)展格局，打 造聯(lián)結(jié)國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域性 節(jié)點(diǎn)
持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，讓生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)深度融入國內(nèi)大市場(chǎng)，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
第十五章 積極參與國內(nèi)大循環(huán)
全方位融入國內(nèi)大市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
積極參與通道循環(huán)。充分發(fā)揮秀山區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托西部陸海新通道東線物流樞紐建設(shè)，拓展以高速鐵路、高速公路為重點(diǎn)的通道聯(lián)系，加強(qiáng)與粵港澳、北部灣等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)人口、生產(chǎn)要素等資源合理流動(dòng)，逐步將通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向東南地區(qū)全方位開放。
積極參與產(chǎn)業(yè)循環(huán)。主動(dòng)對(duì)接國內(nèi)中高端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，聯(lián)動(dòng)渝東南其他區(qū)縣抱團(tuán)發(fā)展，落實(shí)“一區(qū)兩群”對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，更高水平推進(jìn)東西部協(xié)作，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，深化電子信息、汽車配件、智能家居等產(chǎn)業(yè)合作，加快承接優(yōu)勢(shì)特色型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
積極參與市場(chǎng)循環(huán)。破除行政壁壘和地區(qū)要素分割，爭取探索招商引資、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)適度分離，爭取探索開展跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易。促進(jìn)勞動(dòng)力等市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域流通企業(yè)行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、行政處罰、法院判決裁定等信用信息共享，逐步消除市場(chǎng)循環(huán)障礙。
積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。推進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)流出去，依托電商物流發(fā)展基礎(chǔ)，通過發(fā)展直播帶貨等線上渠道，構(gòu)建形成面向全國的大市場(chǎng)，拓寬秀山土特產(chǎn)品、加工食品、苗繡等工藝品銷售市場(chǎng)；依托專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，加快拓展線下市場(chǎng)。推進(jìn)客源及消費(fèi)流進(jìn)來，重點(diǎn)向重慶、武陵山區(qū)、西南和華南等地區(qū)拓展旅游客源市場(chǎng)，培育消費(fèi)增長點(diǎn)。
積極參與金融循環(huán)。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場(chǎng)籌措資金，切實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展的資金問題。推動(dòng)建立跨區(qū)域金融平臺(tái)，完善區(qū)域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在不良資產(chǎn)領(lǐng)域合作，構(gòu)建公開透明的金融市場(chǎng)。
第十六章 建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，順應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)化、智能化、服務(wù)化升級(jí)趨勢(shì)，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，著力建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。
第一節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)供給側(cè)升級(jí)
順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)服務(wù)化、消費(fèi)方式網(wǎng)絡(luò)化、城市消費(fèi)平臺(tái)化等趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。提升商品性消費(fèi)品質(zhì)，著力建成愛琴海城市廣場(chǎng)、中航奧特萊斯二期，促進(jìn)居民購物消費(fèi)水平全面升級(jí)，推動(dòng)美食、購物等消費(fèi)提檔發(fā)展，促進(jìn)住房、汽車、家電家具家裝等大宗消費(fèi)健康發(fā)展，推動(dòng)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。增加服務(wù)性消費(fèi)供給，釋放文化、旅游、康養(yǎng)等消費(fèi)需求，加快建設(shè)民族文化旅游消費(fèi)品創(chuàng)新創(chuàng)意中心，積極舉辦一批特色旅游節(jié)會(huì)，激活民族美食、民族服飾、民間演藝、文化創(chuàng)意等文旅消費(fèi)熱點(diǎn)，提高文化旅游消費(fèi)品供給水平和配置能力，打造全國文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。積極培育新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等，加快打造以花燈美食街、濱江美食街、中國微電影城等為特色的夜間消費(fèi)集聚區(qū)。創(chuàng)新消費(fèi)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)線下消費(fèi)數(shù)字化改造、智能轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)城市消費(fèi)下鄉(xiāng)。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，挖掘消費(fèi)潛力。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)側(cè)管理
完善消費(fèi)促進(jìn)政策，健全消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，著力營造安全放心誠信消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)帶薪休假、錯(cuò)峰休假和彈性作息，促進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)。提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，推廣消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度，鼓勵(lì)線下實(shí)體店主自主承諾無理由退貨。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，有效化解消費(fèi)糾紛，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，推動(dòng)消費(fèi)觀念和思維轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與服務(wù)質(zhì)量和誠信經(jīng)營監(jiān)督。積極妥善處置消費(fèi)投訴舉報(bào)。
第十七章 積極擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用和擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)作用，保持投資合理增長，以高質(zhì)量投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 圍繞項(xiàng)目抓投資
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、教育、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目骨干支撐作用，圍繞“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪抗旱減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。健全重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善投資、融資、爭資激引政策，有機(jī)整合土地、資金等要素資源，強(qiáng)化項(xiàng)目、政策、要素的有效銜接，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)項(xiàng)目格局。增強(qiáng)投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資 1000 億元以上。
第二節(jié) 創(chuàng)新投融資體制
提高政府投資質(zhì)量效益，強(qiáng)化“項(xiàng)目池”“資金池”“資源池”對(duì)接，加強(qiáng)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、金融資源“三資融合”。創(chuàng)新投融資模式，多渠道盤活存量資產(chǎn)，運(yùn)用 PPP 等模式引導(dǎo)社會(huì)資本更多參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋項(xiàng)目多元化投資機(jī)制，形成良性投資循環(huán)。爭取市級(jí)國有投資平臺(tái)來秀投資，增強(qiáng)全縣投資活力。全力抓好立項(xiàng)爭資、企業(yè)融資有效對(duì)接，推動(dòng)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同。加強(qiáng)國有企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，支持發(fā)行企業(yè)債券。增強(qiáng)企業(yè)投資服務(wù)效能，激發(fā)民間投資積極性，大力引進(jìn)外來資本。強(qiáng)化企業(yè)投資金融服務(wù)體系建設(shè)，暢通多層次、多渠道的融資對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融資源與投資項(xiàng)目的合理配置。完善投資審批制度，促進(jìn)投資要素使用與有效投資領(lǐng)域緊密銜接，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第六篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，塑造新 動(dòng)能培育新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，深入落實(shí)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面培植發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。到 2025 年，研究與試驗(yàn)發(fā)展支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 2% ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 5% 。
第十八章 不斷提升創(chuàng)新能力
強(qiáng)化科技與市場(chǎng)主體的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加快培育創(chuàng)新力量，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)、開放協(xié)同。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
圍繞中藥材、農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)資源，爭取一批科技項(xiàng)目落地，促進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心發(fā)展，加快打造茶葉、中藥材、油茶研發(fā)中心，布局建設(shè)中國（重慶）山銀花研發(fā)中心及武陵山（秀山）中藥資源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究院，建設(shè)武陵山區(qū)科技創(chuàng)新應(yīng)用示范基地。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，打造特色制造、品種選育、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等科技應(yīng)用示范集聚區(qū)。支持市級(jí)以上科技創(chuàng)新組織在秀山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造一批眾創(chuàng)空間、孵化器。建立武陵山區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化共享平臺(tái)、科技企業(yè)融資服務(wù)共用平臺(tái)。到 2025 年，各類研發(fā)平臺(tái)達(dá)到 20 個(gè)以上。
第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育
實(shí)施科技企業(yè)引育工程，加大科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科技人員等創(chuàng)辦創(chuàng)新型小微企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)中心，參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)銷售，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育“專精特新”中小企業(yè)。完善科技創(chuàng)新工作機(jī)制及扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，營造崇尚創(chuàng)新社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)支持企業(yè)開展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技培訓(xùn)、科技推廣、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，科技型企業(yè)數(shù)量達(dá)到 400 家，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 60 家。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
強(qiáng)化與西部（重慶）科學(xué)城、兩江新區(qū)等平臺(tái)對(duì)接，爭取落地一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和科技成果轉(zhuǎn)化體系，建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才隊(duì)伍，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用。引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)。深入研究國家、市級(jí)科技創(chuàng)新支持政策，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，引入知名天使基金和風(fēng)投基金。深入推進(jìn)知識(shí)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，降低科技型企業(yè)融資門檻。持續(xù)推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，打造和提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神和企業(yè)家精神，加強(qiáng)科普宣傳教育，營造崇尚創(chuàng)新濃厚氛圍。
第十九章 大力推進(jìn)人才強(qiáng)縣
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活相適應(yīng)的人才服務(wù)保障體系。
第一節(jié) 加快人才引育聚集
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向，圍繞中醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工、電子信息、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)、技能實(shí)操和管理運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)人才。積極參與重慶英才計(jì)劃、重慶英才大會(huì)等重大專項(xiàng)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才等培養(yǎng)力度。健全完善高層次人才及團(tuán)隊(duì)“一事一議”、柔性引才用才等措施，加快引進(jìn)一批專兼職顧問、客座教授。暢通企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，全力辦好秀山電商學(xué)院，打造農(nóng)村電商人才培養(yǎng)中心。選派科技特派員和“三區(qū)”科技人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金進(jìn)村入企，持續(xù)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)人才資源開發(fā)
深入推進(jìn)協(xié)同育人，加強(qiáng)新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新服務(wù)等新領(lǐng)域基層人才開發(fā)。落實(shí)“巴渝工匠”計(jì)劃，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)，著力培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高技能人才。實(shí)施青年人才筑夢(mèng)工程，加大對(duì)青年人才事業(yè)發(fā)展支持力度，在各類研究資助計(jì)劃和人才項(xiàng)目中，按一定比例設(shè)立青年人才專項(xiàng)。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、旅游、金融、管理等人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化的行業(yè)人才隊(duì)伍。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，實(shí)施“三支一扶”、西部計(jì)劃志愿者、農(nóng)村本土人才等項(xiàng)目，推動(dòng)人才要素向農(nóng)村流動(dòng)。支持大齡勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力人員職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和市場(chǎng)競爭力。鼓勵(lì)開發(fā)退休專家、老年科技人員等人力資源，持續(xù)發(fā)揮余熱。
第三節(jié) 優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境
牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造“近悅遠(yuǎn)來”人才發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化黨管人才工作，優(yōu)化人才“一站式”服務(wù)流程，推行人才“服務(wù)證”制度，分層分類為人才提供政務(wù)、金融、科研、安居、醫(yī)療、交通、子女入學(xué)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化“以人為本”的管理理念，增強(qiáng)科技管理人員的服務(wù)意識(shí)，提高科技管理工作的敏銳性、前瞻性和戰(zhàn)略性，不斷改進(jìn)服務(wù)水平。建立高層次人才和海外人才在秀創(chuàng)業(yè)興業(yè)辦法，暢通職稱評(píng)定、出入境等綠色通道。建成武陵山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，健全完善工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等人才聚集區(qū)域中小學(xué)、醫(yī)院、金融網(wǎng)點(diǎn)、生活?yuàn)蕵返然A(chǔ)設(shè)施。
第七篇 加大改革開放力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力
縱深推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)提高對(duì)外開放水平，加快破除深層次制約發(fā)展的機(jī)制障礙，全面形成對(duì)外開放新格局，讓發(fā)展的動(dòng)力活力充分涌流。
第二十章 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
深化國資國企改革。加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)縣屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，形成責(zé)權(quán)清晰、簡約高效、監(jiān)管有效的運(yùn)營機(jī)制。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化全縣國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有企業(yè)活力和效率，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，全面提升國有企業(yè)核心競爭力。推動(dòng)國有資本向關(guān)系全縣民生的公共服務(wù)和應(yīng)急能力建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域聚焦，加大投入力度，并逐步從一般市場(chǎng)競爭性領(lǐng)域有序退出。推進(jìn)縣屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，優(yōu)化規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，厘清權(quán)責(zé)邊界。加強(qiáng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展平臺(tái)債務(wù)監(jiān)管，清理“空殼類”平臺(tái)公司，剝離“實(shí)體類”平臺(tái)公司政府融資職能，推動(dòng)投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善促進(jìn)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系、政策體系、配套體系、監(jiān)管體系，加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營造公平公正參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，持續(xù)降低民營企業(yè)成本費(fèi)用。落實(shí)好支持民營企業(yè)改革的若干措施。健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)改革示范區(qū)。到 2025 年，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 65% 。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
圍繞“開源、節(jié)流、保重、增效、風(fēng)控”，精準(zhǔn)有效推進(jìn)財(cái)政體制改革。落實(shí)財(cái)政事權(quán)政策，優(yōu)化縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付政策，確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，足額兌現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、困難救助等提標(biāo)政策。推動(dòng)預(yù)算管理改革，健全預(yù)算制度，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，提高資金使用效益。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算控制，規(guī)范預(yù)算支出管理。落實(shí)中央健全地方稅、直接稅體系和結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極培育壯大稅源，認(rèn)真執(zhí)行非稅收入收繳管理制度。積極爭取各類銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在秀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)組建重慶武陵山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)總部銀行，提升全縣金融服務(wù)能力。在審慎監(jiān)管的前提下，有序引進(jìn)新興金融企業(yè)。積極發(fā)展綠色金融、普惠金融、金融科技、消費(fèi)金融等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持銀行向鄉(xiāng)村拓展業(yè)務(wù)。
第三節(jié) 深化要素市場(chǎng)改革
嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，推進(jìn)土地管理制度改革，增強(qiáng)土地管理靈活性，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障，全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，盤活存量土地和低效用地，推動(dòng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)交易。健全人力資源市場(chǎng)，暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道。健全多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)資本要素向各類中小企業(yè)高效配置。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。
優(yōu)化政府服務(wù)職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管、加強(qiáng)違法懲戒，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管手段，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。深化“證照分離”改革。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提升“渝快辦”效能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革，最大限度精簡行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行承諾制。完善并聯(lián)審批制、超期默認(rèn)制、告知承諾制等制度，進(jìn)一步提升投資審批服務(wù)效能。
營造開放平等市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及政策清單“四張清單”。積極搭建對(duì)外企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”。完善社會(huì)信用體系。強(qiáng)化信用信息共享開放，推進(jìn)各領(lǐng)域信息整合。完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。建立企業(yè)和企業(yè)家信用記錄和誠信檔案，健全信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)和“紅黑名單”制度。加強(qiáng)重商親商輿論引導(dǎo)，營造重商、親商、安商、富商的良好環(huán)境。建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)治理體系，健全政府失信責(zé)任追究機(jī)制。
第二十一章 全方位促進(jìn)開放合作
堅(jiān)持走區(qū)域協(xié)同型高質(zhì)量發(fā)展路子，積極落實(shí)國家對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成為對(duì)外開放“排頭兵”，增強(qiáng)輻射服務(wù)能力。壯大開放平臺(tái)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)招商引資，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開放。大力提升對(duì)外開放水平，深化區(qū)域合作，著力打造對(duì)外開放前沿地。
第一節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大招商引資
全力開展招商引資，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、供應(yīng)鏈招商，實(shí)現(xiàn)招商引資量增質(zhì)優(yōu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康增長。到 2025 年，協(xié)議引資超 400 億元，到位資金突破 200 億元。
強(qiáng)化招商項(xiàng)目儲(chǔ)備。根據(jù)秀山未來 5-15 年發(fā)展需要，突出重點(diǎn)區(qū)域，將重心放在長三角、珠三角等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的中醫(yī)藥、食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，主動(dòng)承接新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)等，持續(xù)高效引進(jìn)各類高品質(zhì)工業(yè)企業(yè)，構(gòu)建 1000 億元規(guī)模的招商項(xiàng)目庫。
建好招商平臺(tái)。借助市政府駐廣東省辦事處、廣東省重慶商會(huì)等平臺(tái)，大力向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)企業(yè)推介秀山，尋找潛在合作對(duì)象并奠定信任基礎(chǔ)。通過“西洽會(huì)”“廈洽會(huì)”等國內(nèi)大型投資、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等專業(yè)展會(huì)，大力宣傳秀山，展示秀山優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)推銷產(chǎn)品、搶占市場(chǎng)。持續(xù)優(yōu)化專業(yè)招商、以商招商模式，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)，深入珠三角、長三角、京津冀等沿海地區(qū)開展招商推介活動(dòng)，招引一批全國 500 強(qiáng)的上市企業(yè)，帶動(dòng)秀山發(fā)展。
優(yōu)化拓展招商模式。繼續(xù)推行高位招商，進(jìn)一步落實(shí)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商洽談機(jī)制，提高招商成果轉(zhuǎn)化效率。繼續(xù)堅(jiān)持以商招商，充分發(fā)揮已落戶企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持已落戶企業(yè)推介秀山，完善商會(huì)信息庫、客商資源庫和秀山籍在外創(chuàng)業(yè)人士檔案庫，鼓勵(lì)在外經(jīng)商辦企業(yè)的秀山籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持定向精準(zhǔn)招商，確立招商的目標(biāo)企業(yè)和意向企業(yè)后，有計(jì)劃有重點(diǎn)地分別派出小分隊(duì)開展對(duì)點(diǎn)招商，積極跟進(jìn)洽談項(xiàng)目，了解、掌握項(xiàng)目最新動(dòng)態(tài)。深入推進(jìn)“全渝通辦”，全面提升行政審批和公共服務(wù)效率。建立健全企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供“管家式”服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目提供“一對(duì)一”和“一站式”全程服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決問題。
第二節(jié) 提高對(duì)外開放水平
全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、中新互聯(lián)互通等國家開放通道和平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的對(duì)外開放水平。
培育壯大對(duì)外開放平臺(tái)。依托物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，拓展園區(qū)復(fù)合功能，建設(shè)特色資源加工區(qū)，組建武陵山區(qū)（重慶）綜合保稅區(qū)，打造綜合性、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資集聚地。借助“智博會(huì)”等開放平臺(tái)，做好武陵山商品交易博覽會(huì)，推動(dòng)打造專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化的會(huì)展經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)。申辦中國農(nóng)村電子商務(wù)大會(huì)、中醫(yī)藥發(fā)展論壇等區(qū)域會(huì)議及專業(yè)論壇，擴(kuò)大秀山對(duì)外影響力。搭建招商引資服務(wù)平臺(tái)，全面提升招商效率，加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)循環(huán)關(guān)系，全力爭取落地全國 500 強(qiáng)企業(yè)。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快引進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展加工貿(mào)易。積極培育外貿(mào)服務(wù)型企業(yè)，新增外貿(mào)企業(yè) 25 家。繼續(xù)抓好電子產(chǎn)品出口貿(mào)易，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝品等產(chǎn)品出口。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展跨境電商，推動(dòng)洋碼頭等跨境電商落戶秀山，打造秀山跨境電商體驗(yàn)區(qū)。依托西部陸海新通道，全力做好企業(yè)出口貿(mào)易服務(wù)，拓展企業(yè)出口市場(chǎng)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口 6 億元。
第三節(jié) 深化區(qū)域開放合作
充分發(fā)揮渝東南橋頭堡城市作用，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與市內(nèi)和武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推動(dòng)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群融合發(fā)展。加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，按照全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展工作部署，積極落實(shí)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)行動(dòng)方案，依托渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)與其他區(qū)縣合作交流，做好內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立交流協(xié)調(diào)機(jī)制。聚焦發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)在商貿(mào)物流、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、生態(tài)治理等領(lǐng)域互動(dòng)合作、聯(lián)建共享。扎實(shí)抓好任務(wù)分解，事項(xiàng)化、清單化推動(dòng)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群項(xiàng)目建設(shè)。
深化與重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極融入國家“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃、湘鄂渝黔革命老區(qū)振興規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)武陵山區(qū)，全力爭取落地一批重大事項(xiàng)。深入落實(shí)“一區(qū)兩群”對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與合川對(duì)口協(xié)同發(fā)展，充分借鑒發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化全方位多層次交流合作，引進(jìn)一批合作項(xiàng)目。深入推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作，強(qiáng)化與協(xié)作地區(qū)的合作交流，依托本地資源，聚焦產(chǎn)業(yè)集群，合理推動(dòng)一批企業(yè)來秀投資。深度學(xué)習(xí)東部地區(qū)制造業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、政務(wù)服務(wù)管理水平、對(duì)外開放優(yōu)惠政策等，在人才交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面深化合作拓展，全面提升秀山對(duì)外開放水平。繼續(xù)抓好中央單位定點(diǎn)聯(lián)系工作。
共建渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。推動(dòng)渝湘黔交界地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞自然風(fēng)光、民俗文化、紅色基因等特色資源，全面激活大邊城景區(qū)發(fā)展活力。協(xié)同建設(shè)區(qū)域鐵路、公路大通道，升級(jí)改造沿邊國省道干線，促進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)錳資源上、下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效能。協(xié)同推進(jìn)全域旅游，推動(dòng)“大邊城”旅游發(fā)展，策劃渝湘黔旅游大環(huán)線。協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，聯(lián)合申報(bào)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極探索合作區(qū)與行政區(qū)適度分離，探索開展跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易。打造武陵山區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板。
第四節(jié) 高效務(wù)實(shí)推進(jìn)外事工作
立足城市發(fā)展功能定位，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度、城市國際知名度和國際事務(wù)參與度，著力謀劃推動(dòng)中西部國際交往中心支撐區(qū)建設(shè)。到 2025 年，在秀山外國商務(wù)等機(jī)構(gòu)達(dá)到 5 家以上。
優(yōu)化外事交往環(huán)境。打造國際化的人文環(huán)境，全面提升秀山對(duì)外文化資源供給水平，積極推動(dòng)花燈扎制、秀山竹編、秀山龍鳳花燭、秀山紫砂石壺等民族特色文化走出去。提升服務(wù)環(huán)境，為在秀山外籍人員提供便利化服務(wù)和支持體系。提升城市環(huán)境，進(jìn)一步提高市民的文明素養(yǎng)，完善重點(diǎn)區(qū)域的國際化標(biāo)識(shí)，在重點(diǎn)區(qū)域和重要景點(diǎn)探索設(shè)立具有示范效應(yīng)的觸摸式中英雙語信息導(dǎo)航系統(tǒng)。
豐富拓展對(duì)外交流活動(dòng)。積極承辦國家活動(dòng)，主動(dòng)融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，著力打造重慶內(nèi)陸開放高地重要支點(diǎn)，更多承擔(dān)具有區(qū)域或國際影響的重大國際活動(dòng)，提升秀山影響力。發(fā)揮國際活動(dòng)的國際化效應(yīng)。推動(dòng)建立秀山和各市級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建全縣跨部門服務(wù)保障工作平臺(tái)，統(tǒng)籌在秀山舉辦重大國際活動(dòng)，更好發(fā)揮國際賽事活動(dòng)對(duì)秀山宣傳帶動(dòng)作用，推動(dòng)秀山外事與外經(jīng)、外資、外貿(mào)、外宣聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
提升外事工作服務(wù)水平。圍繞中醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國際生產(chǎn)線。加強(qiáng)因公出訪的策劃和設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)推進(jìn)跨境貸款、跨境發(fā)債、離岸銀行等領(lǐng)域業(yè)務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)帶動(dòng)秀山金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展境外融資。不斷提升秀山開展的各類品牌活動(dòng)的知名度，積極推介縣屬企業(yè)及重點(diǎn)外向型民營企業(yè)，服務(wù)企業(yè)走出去。
第八篇 提升生態(tài)文明水平，建設(shè)山清 水秀美麗秀山
堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先型高質(zhì)量發(fā)展路子，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，成為“秀美武陵”生態(tài)范例，打造重要生態(tài)屏障。
第二十二章 全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，統(tǒng)籌開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，水系生態(tài)廊道、山系生態(tài)屏障持續(xù)筑牢。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間格局
貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，構(gòu)建“一頂兩山三蓋四河”生態(tài)安全格局，保護(hù)好轎子頂生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)太陽山、八面山及平陽蓋、川河蓋、木桶蓋“兩山、三蓋”自然山體森林管護(hù)及修復(fù)，強(qiáng)化梅江河、平江河、溶溪河、洪安河生態(tài)修復(fù)治理。強(qiáng)化國土空間“三區(qū)三線”管控，優(yōu)化和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。完善自然保護(hù)地體系，提升自然保護(hù)區(qū)、自然公園等建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)水平。持續(xù)完善以高速公路、鐵路、國道為主體的綠廊系統(tǒng)，形成山清水秀的生態(tài)空間格局。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園管護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)開發(fā)。全面推行林長制，探索建立“林票”制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立健全天然林用途管制和保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，增強(qiáng)森林草原防火能力。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展種質(zhì)資源調(diào)查，完善資源管護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、自然教育、基礎(chǔ)設(shè)施等體系，加強(qiáng)珍稀原生動(dòng)植物保護(hù)，完善古樹名木保護(hù)體系。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市河長制條例》，持續(xù)落實(shí)好河湖長制。落實(shí)好長江十年禁漁，有效恢復(fù)水生生物資源，有力促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。嚴(yán)厲打擊非法捕撈，建立禁捕長效機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
實(shí)施一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，持續(xù)推進(jìn)國土綠化提升行動(dòng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)開展陡坡耕地、重要水源地耕地、污染耕地退耕還林還草。推進(jìn)太陽山、八面山等主要山體保護(hù)提升，加強(qiáng)水土流失綜合治理，構(gòu)建水土保持綜合防護(hù)體系。積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。開展全域土地綜合整治，強(qiáng)化地災(zāi)隱患點(diǎn)綜合治理，推進(jìn)避險(xiǎn)移民搬遷工程，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治安全網(wǎng)。以蓄水、保土、造林、種草為重點(diǎn)，因地制宜開展水土流失和石漠化土地綜合防治。
第二十三章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)厲的法治，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境治理，完成中央、市級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)整治錳行業(yè)歷史遺留問題。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓秀山天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。
第一節(jié) 深化大氣污染綜合防治
以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，嚴(yán)控高污染燃料、露天焚燒和煙花爆竹燃放，大幅減少主要大氣污染物排放量，強(qiáng)化顆粒物和臭氧污染連片整治，基本消除重污染天氣， PM2.5 濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施“散亂污”企業(yè)清理整治，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，依法淘汰落后產(chǎn)能，降低能耗、污染物排放量。加快淘汰老舊車輛，加強(qiáng)油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。實(shí)施揚(yáng)塵污染源“紅黃綠”分類管理。推動(dòng)實(shí)施餐飲油煙排放智慧監(jiān)管和深度治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，推廣使用新能源汽車。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源使用率。
第二節(jié) 提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌推進(jìn)“三水共治”，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)溶溪河、梅江河、平江河、洪安河等中小流域綜合整治。強(qiáng)化尾礦庫滲濾液綜合處置。全面實(shí)行排污許可制，加強(qiáng)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、入河排污口治理，推動(dòng)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水收集和處置設(shè)施短板推動(dòng)縣城建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。持續(xù)加大雨污合流管網(wǎng)改造，穩(wěn)步提升污水進(jìn)廠濃度。實(shí)施“清水綠岸”水質(zhì)提升工程，排查整治排污口。強(qiáng)化集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。地表水國考斷面、市控?cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水域功能以上，縣城飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤污染及固廢危廢治理
聚焦礦山企業(yè)、電解錳企業(yè)、尾礦庫、地下水等為重點(diǎn)，開展土壤污染突出問題綜合治理。開展土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)示范和風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)土壤環(huán)境信息化平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化固體廢物污染防治，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。提高醫(yī)療廢物處置能力，深化縣城醫(yī)療廢棄物集中處置，逐步覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，高度重視新污染治理。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)白色污染治理，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第四節(jié) 強(qiáng)化噪聲污染防治
強(qiáng)化噪音源頭控制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的噪聲擾民問題。嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)噪聲和夜間建筑施工噪聲污染防治。加強(qiáng)營業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)噪聲污染防治，強(qiáng)化社區(qū)復(fù)合型噪聲污染監(jiān)管，重點(diǎn)查處噪聲敏感區(qū)噪聲違法行為。加強(qiáng)交通噪聲污染管控。引導(dǎo)群眾遵守噪聲污染防治的相關(guān)法律法規(guī)，共同營造噪聲污染防治的良好氛圍。
第五節(jié) 防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范全過程管理，建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境監(jiān)管和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，抓好重金屬污染防控。完善環(huán)境應(yīng)急保障體系，強(qiáng)化污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置能力建設(shè)。提升核與輻射安全精細(xì)化、專業(yè)化監(jiān)管水平，強(qiáng)化放射性廢物和電磁環(huán)境管理，抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。
第二十四章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
積極探索綠色發(fā)展新路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)
全面推行“生態(tài) + ”“ + 生態(tài)”發(fā)展新模式，積極發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展森林氣息、康養(yǎng)避暑、綠色家居等生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。推動(dòng)氣象與旅游、農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建國家級(jí)氣候旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)高污染高能耗企業(yè)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建市級(jí)清潔生產(chǎn)基地試點(diǎn)，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲等服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。積極融入碳交易市場(chǎng)，增強(qiáng)林業(yè)及其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
第二節(jié) 推動(dòng)生活方式綠色化
推動(dòng)全民綠色行動(dòng)，深化綠色創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)，構(gòu)建綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化及時(shí)支撐平臺(tái)，推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、新型建材。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民綠色低碳出行。深入推進(jìn)“光盤行動(dòng)”，積極踐行節(jié)約糧食。制定發(fā)布低碳生活指南，推廣綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。實(shí)施綠色生活示范工程，創(chuàng)建一批綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭。
第二十五章 全面提高資源利用效率
落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，提升資源節(jié)約利用水平，實(shí)施能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，構(gòu)建資源節(jié)約高效利用社會(huì)。
第一節(jié) 推動(dòng)能源節(jié)約和能效提升
合理控制能源消耗，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化節(jié)能審查，保障合理用能，限制過度用能。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效改造提升，著力提高工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能源利用效率，落實(shí)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)清潔低碳和可再生能源消費(fèi)。
第二節(jié) 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用
加強(qiáng)國土空間用途管制，建立土地資源高效利用制度。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地強(qiáng)度控制，合理確定新增用地規(guī)模，加大閑置土地清理處置。嚴(yán)控批而未供，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效益。全面提升土地節(jié)約集約利用水平，健全完善用地標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)節(jié)約集約目標(biāo)考核。
第三節(jié) 提高水資源利用效率
強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水定需、因水制宜、量水而行等工作要求，嚴(yán)格實(shí)行水資源強(qiáng)度制度控制。建立負(fù)面清單管理及水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降耗。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)。到 2025 年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低 15% 。
第四節(jié) 加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用
加快建設(shè)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。開展綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、綜合利用率。完善再生資源回收體系，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式升級(jí)，打造資源循環(huán)利用基地。積極爭取將錳渣納入國家綜合資源利用目錄，提升資源化利用水平。加強(qiáng)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，加快生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理。
第二十六章 推進(jìn)生態(tài)文明體制改革
加快生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新和完善生態(tài)文明制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 強(qiáng)化綠色發(fā)展政策保障
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。推動(dòng)落實(shí)自然資源有償使用制度，探索建立市場(chǎng)化、多元化有償使用與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，深化拓展地票生態(tài)功能，探索用水權(quán)、用能權(quán)交易。健全生態(tài)環(huán)境管護(hù)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
健全污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)作管理，加強(qiáng)資源共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)控等方面合作，協(xié)同抓好武陵山區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)事件應(yīng)急處置。建立跨區(qū)域流域保護(hù)治理聯(lián)席會(huì)議制度，與周邊區(qū)域加強(qiáng)在數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)作會(huì)商、聯(lián)防共治機(jī)制。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代化環(huán)境治理機(jī)制
建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系等。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”管控要求和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等審批要求，建立健全生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。健全環(huán)境信息公布制度，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任職離任（任中）審計(jì)。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升環(huán)保應(yīng)急預(yù)防能力。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)條例、梅江河流域水生態(tài)保護(hù)條例等。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理。全面實(shí)施污染源日常檢查“雙隨機(jī)一公開”制度，完善生態(tài)損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
第九篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文體產(chǎn) 業(yè)，加快推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)
堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升秀山文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度。
第二十七章 提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會(huì)主義為什么“好”等重大問題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。全面推行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。實(shí)施紅色基因傳承工程，加強(qiáng)中小學(xué)思想政治理論課建設(shè)，推進(jìn)紅色文化進(jìn)校園。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香秀山”。積極創(chuàng)建全國科普示范縣。
第二十八章 提升文體惠民服務(wù)水平
堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，全面繁榮文化體育事業(yè)，強(qiáng)化文化及體育公共產(chǎn)品供給，保障人民群眾權(quán)益。
第一節(jié) 加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給
圍繞建設(shè)文化強(qiáng)縣發(fā)展目標(biāo)，加快完善公共文化服務(wù)設(shè)施，建立健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承，提升全縣文化氛圍，建設(shè)人文之城。
強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)以文化館、圖書館、博物館為龍頭、基層綜合文化服務(wù)中心為網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)施體系建設(shè)，文、圖兩館繼續(xù)保持部頒一級(jí)館榮譽(yù)，博物館建設(shè)為渝湘黔邊區(qū)獨(dú)具特色的綜合類民俗博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站全部達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）文化服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)實(shí)施公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、智能化“四化”建設(shè)。大力實(shí)施“文化惠民”工程，加強(qiáng)文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)一批群眾文化活動(dòng)基地建設(shè)，打造系列示范性文化活動(dòng)品牌。實(shí)施“文藝精品”工程，定期舉辦全縣性群眾文藝創(chuàng)作精品展，恢復(fù)設(shè)置縣級(jí)“文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)”。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，完成融媒體改革任務(wù)，鞏固壯大主流輿論陣地。加快新型主流媒體建設(shè)和“智慧廣電”建設(shè)，推進(jìn)全縣文旅廣電深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展廣播事業(yè)，建立健全覆蓋村鎮(zhèn)的應(yīng)急廣播設(shè)施。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。加快新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，推進(jìn)武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面完成縣級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作，做好歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的不可移動(dòng)文物點(diǎn)修繕工程。圍繞民族村、大寨村等土苗特色村寨，打造傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)發(fā)展示范片，探索特色村寨保護(hù)性開發(fā)。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，加強(qiáng)非遺挖掘整理基礎(chǔ)工作，建立系統(tǒng)完善的非遺數(shù)據(jù)庫。開展非遺傳承人培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)一批非遺傳習(xí)點(diǎn)，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化保護(hù)人才保障。加強(qiáng)紅色文化教育與傳承，弘揚(yáng)革命先驅(qū)奮斗精神，講好黔東獨(dú)立師、西南服務(wù)團(tuán)等紅色故事，恢復(fù)巴盤、百歲、川河蓋、倒馬坎、紅軍洞等原始遺址，建設(shè)渝湘黔邊區(qū)紅色革命教育示范基地。
第二節(jié) 增強(qiáng)體育服務(wù)供給
深入落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。全面推進(jìn)全民健身設(shè)施和社區(qū)體育公園建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共體育場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn)健身廣場(chǎng)、全民健身中心、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)民體育健身工程。實(shí)施體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放等惠民工程，鼓勵(lì)企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放。開展體育教育，鼓勵(lì)舉辦全民健身活動(dòng)。支持各類體育協(xié)會(huì)發(fā)展，豐富健身產(chǎn)品和服務(wù)。
第二十九章 大力發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全文體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化和體育產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
第一節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，利用好民族文化、邊城文化、紅色文化等文化資源，提高傳統(tǒng)文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值。支持金珠苗繡、土家織錦、秀山竹編、紫砂石壺、龍鳳花燭等非遺傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)花燈戲、秀山民歌、辰河戲、儺戲等傳統(tǒng)音樂戲劇與舞臺(tái)藝術(shù)融合傳承，促進(jìn)特色戲劇音樂影視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。承辦渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)等節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大書法、楹聯(lián)、農(nóng)耕等民族、民俗文化保護(hù)傳承和挖掘利用，培育文化產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)武陵山民俗文化風(fēng)情體驗(yàn)中心、非遺展示中心，打造武陵山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。打造紅色旅游體驗(yàn)帶，依托蘇維埃政權(quán)遺址，打造巴渝紅色文化基地，建設(shè)國家長征文化公園和紅三軍革命遺址公園，打造一批紅色旅游體驗(yàn)式項(xiàng)目，建成武陵山區(qū)重要的紅色旅游體驗(yàn)帶。
第二節(jié) 培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
依托秀山獨(dú)特地勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、群眾體育、競技體育項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)基地，推動(dòng)建設(shè)川河蓋悅動(dòng)體育公園、川河蓋國家級(jí)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)中心等項(xiàng)目，提檔升級(jí)梅江鎮(zhèn)興隆坳村垂釣基地“重慶市垂釣中心”、石耶鎮(zhèn)魚梁野釣基地等現(xiàn)有體育基地。著力打造特色體育品牌活動(dòng)，堅(jiān)持常態(tài)化舉辦洪安邊城龍舟賽，渝鄂湘黔四省邊區(qū)籃球、足球邀請(qǐng)賽，全國汽車?yán)悺逄魬?zhàn)賽、自行車挑戰(zhàn)賽等大型比賽活動(dòng)，爭取每年舉辦一批全國及周邊省市的大型賽事，打造特色體育活動(dòng)品牌。全力培育體育消費(fèi)，挖掘彩票發(fā)行市場(chǎng)潛力，籌集更多社會(huì)福利、體育事業(yè)發(fā)展資金，推動(dòng)體育活動(dòng)發(fā)展和體育設(shè)施建設(shè)。
第十篇 創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)人的全 面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步
第三十章 建設(shè)武陵山區(qū)教育強(qiáng)縣
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持“人文秀山 · 上善教育”的教育理念，優(yōu)化教育資源布局，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
強(qiáng)化基礎(chǔ)教育在教育體系中的重要地位，推進(jìn)基礎(chǔ)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)變，從“擴(kuò)規(guī)模”到“提質(zhì)量”升級(jí)，從“局部高質(zhì)量”走向“全面高質(zhì)量”。
推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，切實(shí)扶持民辦普惠性幼兒園。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園同步建設(shè)、同步交付政府統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)幼兒園安全保障，建立健全幼兒園安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，著力提升幼兒教育質(zhì)量。到 2025 年，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 50% 以上，在園幼兒普惠率達(dá) 95%以上，建成城鄉(xiāng)公辦幼兒園 30 所，實(shí)現(xiàn)適齡幼兒“應(yīng)收盡收”，建成學(xué)前教育普及普惠縣。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。打造“上善”德育品牌。推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享面，全面消除“大班額”現(xiàn)象。新建鳳起小學(xué)等，改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校 50 所。創(chuàng)新教學(xué)管理方式，探索多元課堂教學(xué)，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)領(lǐng)雁工程。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，全面落實(shí)各項(xiàng)教育資助政策。加強(qiáng)留守和困境兒童關(guān)愛體系建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，預(yù)防青少年違法犯罪。完善特殊教育保障機(jī)制，滿足殘疾少年的多元化特殊教育需求。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95% 以上，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的比例達(dá)到 97% 以上。
推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，消除普通高中大班額現(xiàn)象。完善高級(jí)中學(xué)、秀一中辦學(xué)條件，配備學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、功能室設(shè)施設(shè)備等。持續(xù)抓好教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高考核心指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)先渝東南。新建 1 所普通高中。全面實(shí)施普通高中課程資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，完善課程資源共享平臺(tái)建設(shè)，補(bǔ)充平臺(tái)課程資源。全面實(shí)施普通高中課程創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目，整體提升課程育人水平。到 2025 年，新建成 10 個(gè)縣級(jí)普通高中選修課程、 2 個(gè)市級(jí)精品選修課程、 1 個(gè)重慶市普通高中課程創(chuàng)新基地。普通高中教育和中等職業(yè)教育在校生比例大體相當(dāng)。
第二節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展
圍繞職業(yè)教育平臺(tái)建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，推動(dòng)秀山職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的技術(shù)技能人才。優(yōu)化職教辦學(xué)模式。推動(dòng)職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元化辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)。鞏固提高中職教育發(fā)展水平，形成高中階段教育普職協(xié)調(diào)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。持續(xù)壯大職業(yè)教育，規(guī)劃建設(shè) 1 所高等職業(yè)學(xué)院，實(shí)施秀山職教中心擴(kuò)容提質(zhì)工程，建成武陵山區(qū)一流中職學(xué)校，服務(wù)武陵山區(qū)發(fā)展。布局發(fā)展高等教育，推進(jìn)電商學(xué)院擴(kuò)大招生，謀劃本科招生計(jì)劃。推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展與就業(yè)緊密掛鉤，圍繞電商、物流、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求合理設(shè)置專業(yè)，積極推進(jìn)“ 1+X ”證書制度，促進(jìn)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，推行校企雙主體人才培養(yǎng)模式，建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力開展“產(chǎn)訓(xùn)互建”技能培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式，推進(jìn)雙師型教師結(jié)構(gòu)更加合理，積極組織基礎(chǔ)培養(yǎng)、校企交互式培養(yǎng)和企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能“工匠”。
第三節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
全面貫徹黨的教育方針，構(gòu)建多元主體全方位參與的教育治理新格局。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推進(jìn)教育評(píng)價(jià)制度改革，形成全面育人、積極向上的評(píng)價(jià)體系。深化考試招生制度改革，全面實(shí)行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，深入推進(jìn)課程課堂教學(xué)改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。做好社區(qū)教育，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，不斷完善服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體制。加快發(fā)展智慧教育，啟動(dòng)實(shí)施“個(gè)十百千萬”專項(xiàng)工程、“教育云”基礎(chǔ)能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，完善教師管理體制機(jī)制。落實(shí)教育投入優(yōu)先保障機(jī)制。不斷完善現(xiàn)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制。
第三十一章 建設(shè)武陵山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)縣
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，深入實(shí)施健康秀山行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，進(jìn)一步提升健康預(yù)期壽命。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生與應(yīng)急能力建設(shè)，健全現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系。提高縣人民醫(yī)院感染性疾病科、縣疾控中心防控水平，建成一個(gè)達(dá)到生物安全二級(jí)水平的實(shí)驗(yàn)室，提升傳染病檢測(cè)能力和突發(fā)傳染病防控快速響應(yīng)能力。完善公共衛(wèi)生及突發(fā)事件醫(yī)療救治體系，建立縣級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中心，配齊數(shù)字疾控平臺(tái)、醫(yī)療物資管理平臺(tái)等應(yīng)急設(shè)施。健全完善職業(yè)病防治體系。提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)保障能力。加強(qiáng)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)智慧疾控大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。健全醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)防控救治支撐能力建設(shè)，增強(qiáng)院前急救和用血保障能力、公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造能力、應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。
第二節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)等級(jí)衛(wèi)生院創(chuàng)建全覆蓋?？h人民醫(yī)院力爭創(chuàng)成“三 甲”、縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院，建成甲級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 7 個(gè)， 推進(jìn)“美麗醫(yī)院”建設(shè)。打造高水平臨床?？疲瑘?jiān)持醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué) 科與周邊區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，突出“高、精、尖”導(dǎo)向，打造 5 個(gè)區(qū) 域領(lǐng)先重點(diǎn)特色?？?。推進(jìn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、胸痛、卒中、 微創(chuàng)等“五大醫(yī)學(xué)中心”建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展。強(qiáng)化 基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，建成農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心 7 個(gè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心） 7 所，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生 室基本醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，全面提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。全面提升衛(wèi) 生人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高基層防病治病和健康管理能力。引導(dǎo)社會(huì) 辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療。
第三節(jié) 加強(qiáng)全方位全生命周期健康保障
堅(jiān)持以健康需求和健康問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點(diǎn)，提供全程化、規(guī)范化的健康管理。加快推進(jìn)居民健康建檔，加強(qiáng)全生命周期管理。提升婦幼保健服務(wù)能力，增強(qiáng)縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科能力建設(shè)。增強(qiáng)產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治、危重癥產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力。加強(qiáng)老年醫(yī)療服務(wù)供給，強(qiáng)化老年病科建設(shè)，支持提供臨終關(guān)懷服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強(qiáng)公共場(chǎng)所吸煙控制，保障公眾健康。完善全民健身公共服務(wù)體系。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)行政事分開、管辦分開，明確政府對(duì)公立醫(yī)院的舉辦和監(jiān)管職能，落實(shí)公立醫(yī)院內(nèi)部管理的自主權(quán)。健全院長選拔任用機(jī)制，推行院長職業(yè)化、專業(yè)化。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效管理，落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革和公立醫(yī)院綜合改革。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院與縣外三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，完善托管幫扶機(jī)制。推進(jìn)健康共同體“三通”建設(shè)。聚焦縣域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為主體，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療格局。持續(xù)抓好家庭簽約醫(yī)生服務(wù)。
第五節(jié) 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新
加強(qiáng)縣中醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源供給。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度，組建緊急醫(yī)學(xué)救援中醫(yī)專家?guī)旌椭嗅t(yī)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，提升中醫(yī)藥應(yīng)急和救治能力。建立綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和婦幼保健院中西醫(yī)會(huì)診制度，開展多學(xué)科聯(lián)合診療。促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，發(fā)展特色康復(fù)醫(yī)學(xué)。支持發(fā)展有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和療養(yǎng)院。支持中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，打造中醫(yī)康復(fù)中心。強(qiáng)化基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，開展中醫(yī)館提檔升級(jí)工程，建成一批精品中醫(yī)館。加強(qiáng)中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。推進(jìn)中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，提升中藥飲片等藥物生產(chǎn)能力和水平。
第三十二章 提升社會(huì)保障水平
堅(jiān)持以人為本，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，著力補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力，滾動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持“以發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、吸納促進(jìn)就業(yè)”引導(dǎo)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、困難群眾等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。健全創(chuàng)客空間、電商孵化等基地共建機(jī)制，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，實(shí)施智能就業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) +就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”全流程線上服務(wù)生態(tài)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，妥善解決勞動(dòng)爭議，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。支持和規(guī)范平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。支持縣域企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度提高勞動(dòng)薪酬，增強(qiáng)吸納和穩(wěn)定就業(yè)的能力。到 2025 年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人以上。
提高居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制。以高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)收入穩(wěn)定增長，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。促進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長，落實(shí)高技能人才工資分配激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)居民合法收入，增加低收入者收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。落實(shí)收入稅收調(diào)節(jié)制度，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助和住房保障體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立全民參保登記動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員社保制度。建立科學(xué)合理的基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。深化醫(yī)療保障制度改革，落實(shí)醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)供給、醫(yī)保管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革任務(wù)。積極落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。
健全社會(huì)救助及福利制度。穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，充分發(fā)揮社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合救助平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象精細(xì)化管理。加強(qiáng)救助對(duì)象分類動(dòng)態(tài)管理，完善低保漸退制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度。全面落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)困境兒童兜底保障。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。強(qiáng)化特殊救助幫扶，加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。推進(jìn)殯葬改革，合理布局殯葬設(shè)施，倡導(dǎo)以火葬等生態(tài)安葬為主的文明殯葬。大力發(fā)展慈善福彩事業(yè)。堅(jiān)持做好婚姻收養(yǎng)登記和流浪乞討救助服務(wù)工作。
建立健全退役軍人服務(wù)保障體系。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國退役軍人保障法》，深化落實(shí)退役軍人安置制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。全面做好新時(shí)代雙擁工作，創(chuàng)成市級(jí)雙擁模范城（縣），鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。推進(jìn)示范型退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，整合社會(huì)力量資源共同做好退役軍人工作。新建革命烈士陵園，建成優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍人公墓。推動(dòng)退役軍人服務(wù)和保障基本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及信息化建設(shè)。
第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建以生育政策、養(yǎng)老服務(wù)、健康保障、環(huán)境支撐、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
提高生育托育服務(wù)水平。落實(shí)國家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。完善生育支持政策，全面落實(shí)生育延長產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)等政策，完善生育補(bǔ)貼津貼制度，提升群眾生育意愿。實(shí)施出生人口素質(zhì)提升計(jì)劃，提高優(yōu)生、優(yōu)育水平。優(yōu)化出生人口性別比，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)改善。建立健全嬰幼兒托育服務(wù)政策體系，實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量開展托育服務(wù)。多元化增加托育服務(wù)供給。積極推進(jìn)健康家庭能力建設(shè)，營造生育友好的家庭環(huán)境，積極落實(shí)全面兩孩政策。
提升養(yǎng)老服務(wù)能力。堅(jiān)持普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)，創(chuàng)造無障礙生活環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。推動(dòng)老年教育健康發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，大力發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，積極借鑒義烏模式，在秀山建成“養(yǎng)老”類產(chǎn)品集中展示地。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老，綜合運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金、穩(wěn)崗和培訓(xùn)補(bǔ)貼等手段，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性支持。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。培育養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂等老齡產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持和鼓勵(lì)發(fā)展老年公寓。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
第四節(jié) 關(guān)心關(guān)愛重點(diǎn)人群
高度關(guān)注婦女兒童、青少年和殘疾人等重點(diǎn)人群，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，改善殘疾人基本生活條件，營造充滿關(guān)愛的和諧社會(huì)。
發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程，提升婦幼基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)女性人才隊(duì)伍建設(shè)，提升女性素質(zhì)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與水平。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)兒童早期教育和心理健康教育指導(dǎo)。加強(qiáng)“婦女之家”“兒童之家”建設(shè)。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。大力發(fā)展青少年事業(yè)，加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作，推動(dòng)青少年校外教育基（營）地建設(shè)，深化“青少年之家”建設(shè)。鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提升殘疾人服務(wù)保障水平。完善殘疾人社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，有效對(duì)接殘疾人服務(wù)的需求與供給，形成全覆蓋、多層次的殘疾人社會(huì)保障制度體系。擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，多渠道多形式扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人健康管理，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。完善殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)和殘疾人慈善事業(yè)，促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，營造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境。
第三十三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，全面提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 完善社會(huì)治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，全面激發(fā)社會(huì)治理活力。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理
充分發(fā)揮基層組織的核心作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾自治組織的基礎(chǔ)作用、社會(huì)力量的協(xié)同作用，健全完善社區(qū)治理體系，形成共建、共治、共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)信息化應(yīng)用能力，提高社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合。改善社區(qū)人居環(huán)境，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)資源配置，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提質(zhì)增效。
第三節(jié) 夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)能力
進(jìn)一步深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”秀山實(shí)踐行動(dòng)，不斷推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，探索縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)基層社會(huì)治理機(jī)制、方式，形成一批在全市有影響力的“秀山名片”。持續(xù)推動(dòng)“三治融合”，積極推廣“老楊”工作室、梅江和事堂、村事堂屋會(huì)、智能化綜治中心等“四大品牌”，激活基層社會(huì)治理。全面完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。強(qiáng)化科技手段深度應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)治理智能化建設(shè)。
第十一篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全 發(fā)展底線
堅(jiān)持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)平安秀山建設(shè)。
第三十四章 堅(jiān)決維護(hù)國家安全
堅(jiān)決維護(hù)國家安全，加強(qiáng)國家安全體系和能力、國防動(dòng)員建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。
第一節(jié) 加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。健全重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨部門會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警、危機(jī)管控等專項(xiàng)工作機(jī)制。加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，完善國家安全保障能力體系，強(qiáng)化維護(hù)國家安全保障能力，開展國家安全宣傳教育。堅(jiān)決維護(hù)政治安全，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想陣地建設(shè)和管理，做好新時(shí)代學(xué)校思想政治工作。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，依法堅(jiān)決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。
第二節(jié) 加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝，不斷提高國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)水平。加強(qiáng)國防動(dòng)員體系建設(shè)，精準(zhǔn)抓好國防動(dòng)員潛力調(diào)查，做好民兵隊(duì)伍管理，強(qiáng)化軍事訓(xùn)練和政治教育，健全民兵組織建設(shè)。做好基層武裝建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專武干部隊(duì)伍，夯實(shí)動(dòng)員基礎(chǔ)，提高動(dòng)員能力。調(diào)整優(yōu)化動(dòng)員力量，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)、裝備修理、油料保障等專業(yè)保障力量建設(shè)，提升國防承載能力。深入普及全民國防教育，認(rèn)真貫徹《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，強(qiáng)化國防教育場(chǎng)所建設(shè)，改造升級(jí)川河蓋紅軍戰(zhàn)斗紀(jì)念廣場(chǎng)、倒馬坎紀(jì)念廣場(chǎng)、劉鄧大軍進(jìn)軍大西南紀(jì)念廣場(chǎng)，打造玫瑰之約國防教育主題公園。強(qiáng)化國防宣傳，提升國防教育的傳播力、影響力和引導(dǎo)力。
第三十五章 突出抓好經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保金融、重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第一節(jié) 抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)金融安全，健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法集資，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束和管理，穩(wěn)妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置。扎實(shí)做好政府隱性債務(wù)處置，防止政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、不誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。穩(wěn)妥化解重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，防止信貸違約風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，嚴(yán)厲打擊惡意“逃廢債”行為。防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置“爛尾樓”。
第二節(jié) 加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備
按照國家和市級(jí)相關(guān)要求，抓好交通、生活、醫(yī)療等物資儲(chǔ)備。堅(jiān)決維護(hù)糧食安全，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。推進(jìn)重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，組建綜合性物資儲(chǔ)備庫，加大糧食安全應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度。積極配合中央及市上構(gòu)建互補(bǔ)共享的儲(chǔ)備格局，做好地方物資儲(chǔ)備，完善重要商品應(yīng)急保供重點(diǎn)企業(yè)制度。
第三十六章 切實(shí)保障公共安全
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位立體化的公共安全網(wǎng)，推進(jìn)平安秀山建設(shè)，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、工業(yè)、高層建筑、特種設(shè)備、學(xué)校、消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范重特大安全事故。實(shí)行重大隱患掛牌督辦和整改評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。實(shí)施安全生命防護(hù)、消防生命通道等重大安全風(fēng)險(xiǎn)控制工程。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查機(jī)制。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，提升安全生產(chǎn)治理基礎(chǔ)保障能力。
第二節(jié) 嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管
堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，健全食品藥品安全監(jiān)管體系，牢牢守住食品藥品安全底線。完善覆蓋生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)的全鏈?zhǔn)?、可追溯管理機(jī)制。落實(shí)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。強(qiáng)化藥品監(jiān)管，依法打擊藥品安全違法違規(guī)行為。推動(dòng)智慧監(jiān)管。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，嚴(yán)格疫苗全流程管理。
第三節(jié) 完善應(yīng)急管理體系
優(yōu)化全縣應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域?yàn)?zāi)害事故應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控。完善應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，打造綜合性應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃和防震減災(zāi)能力建設(shè)，不斷夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)。提升環(huán)境氣象、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急統(tǒng)籌指揮，確保應(yīng)急管理工作高效有序。完善災(zāi)后救助和恢復(fù)重建補(bǔ)助機(jī)制。
第三十七章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，將矛盾化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。推進(jìn)智慧信訪建設(shè)，完善信訪制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建各類調(diào)節(jié)聯(lián)動(dòng)工作體系。鞏固充實(shí)基層人民調(diào)節(jié)委員會(huì)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)節(jié)組織建設(shè)。健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 健全社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治安立體化、法制化、專業(yè)化、智能化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。推動(dòng)掃黑除惡常治常效，防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)詐騙和吸販毒等各類違法犯罪活動(dòng)，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。以“雪亮工程”建設(shè)為牽引，加強(qiáng)智慧警務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)面智能安防，強(qiáng)化法庭、司法所、派出所、社區(qū)警務(wù)室等治安防控支點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)面圈層查控、縣域單元防控、治安要素管控、基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)范快遞物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。
第十二篇 健全規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資源要素保障，最大程度激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第三十八章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央決策部署和市委工作要求有效落實(shí)。強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查研究、綜合分析和精準(zhǔn)研判，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
第三十九章 持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深入開展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。著力凈化、修復(fù)政治生態(tài)，全面干凈徹底肅清王杰對(duì)秀山造成的惡劣影響。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。加強(qiáng)政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，深化拓展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，深入推進(jìn)“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，弘揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
第四十章 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》和我市具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，加大年輕干部、女干部和黨外干部的選拔力度。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大村（社區(qū)）等基層干部培養(yǎng)力度。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，突出嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，形成能上能下的選人用人機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第四十一章 凝聚全社會(huì)力量共同奮斗
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，積極開展協(xié)商議政。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，做好新時(shí)代民族宗教工作。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。落實(shí)中央對(duì)臺(tái)方針，加強(qiáng)與港澳地區(qū)交流合作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等各界組織和人民團(tuán)體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)家、工人、青年等各界人士增強(qiáng)愛國情懷和干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第四十二章 推進(jìn)全面依法治縣
堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，認(rèn)真貫徹《法治中國建設(shè)規(guī)劃（ 2020 － 2025 年）》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持“立、改、廢、釋”并舉，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)行政公益訴訟和行政審判工作。提高執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，深化司法體制綜合配套改革，完善民事訴訟制度體系，建立健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加快社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。廣泛開展市民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，抓好“八五”普法工作，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。加大對(duì)公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，在全社會(huì)營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
第四十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，具有法律效力。建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系。做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃，確保全縣發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)精準(zhǔn)落地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實(shí)施成片開發(fā)方案。強(qiáng)化年度計(jì)劃對(duì)全縣發(fā)展規(guī)劃的銜接落實(shí)，將全縣發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，明確重大工程、重大項(xiàng)目的年度實(shí)施要求。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，將規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各部門，納入綜合評(píng)價(jià)和績效考核，各責(zé)任單位按照任務(wù)分工，科學(xué)制定具體工作方案舉措，嚴(yán)格組織實(shí)施。加強(qiáng)與上位規(guī)劃銜接，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的政策、資金、土地、人才等要素保障，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，全力完成綱要確定的約束性指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期性指標(biāo)。完善規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
縣政府各部門要自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。實(shí)施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對(duì)綱要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
