（海南省）臨高縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
臨高縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年4 月
臨高縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共臨高縣委關(guān)于制定臨高縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是推動《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》及省委、省政府決策部署在臨高落地實(shí)施的總體安排和戰(zhàn)略舉措，是“十四五”時期（2021-2025 年）我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是各類市場主體的行為導(dǎo)向。
第一章以自貿(mào)港建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的第一個五年規(guī)劃期，更是臨高發(fā)奮圖強(qiáng)、奮起直追、乘勢而上、努力邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和全省發(fā)展大局的需要，找準(zhǔn)臨高在自貿(mào)港建設(shè)和國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展大格局中的歷史方位和前進(jìn)方向，抓住機(jī)遇、解放思想、大膽創(chuàng)新、凝心聚力、奮力拼搏，努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)做出更加突出的貢獻(xiàn)。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要批示指示精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)精神，全面貫徹落實(shí)省委七屆歷次全會精神，圍繞全面建成小康社會這個歷史重任，搶抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)這個千載難逢的歷史機(jī)遇，牢記為民宗旨、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動和實(shí)效，全力應(yīng)對“三個大考”，答好“三張答卷”，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就。
高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。舉全縣之力狠抓脫貧攻堅(jiān)，23 個貧困村全部脫貧出列，累計(jì)脫貧10583 戶48775 人，貧困發(fā)生率由14.27%降至零，貧困縣高質(zhì)量脫貧摘帽。農(nóng)村貧困人口收入快速增長，全縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15204 元，增長56.6%，年均增長9.4%，連續(xù)3 年獲得省級脫貧攻堅(jiān)成效考核優(yōu)秀等次。先后派出92 名干部到村擔(dān)任第一書記，496 名干部組成鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)覆蓋全縣所有鎮(zhèn)村。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，村村通道路、自然村內(nèi)道路硬化、安全飲水、電網(wǎng)改造、通信網(wǎng)絡(luò)等問題基本得以解決。貧困群眾民生福祉大幅度提升，實(shí)施危房改造9941 戶，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到大學(xué)教育全資助，住院報銷比例達(dá)90%以上，“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破二百億大關(guān)，達(dá)到204.22 億元，增長41.2%，按可比價計(jì)算年均增長3.9%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值44974 元，增長34.7%，年均增長3.0%。地方一般公共預(yù)算收入4.72 億元，增長4%，按同口徑計(jì)算年均增長5.2%；社會消費(fèi)品零售總額39.50 億元，增長26.6%，年均增長4.8%；新增市場主體3872 個，增長264.9%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資214 億元。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由70.3:6.3:23.4 調(diào)整為61.8：5.8：32.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木產(chǎn)業(yè)為代表的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，海洋捕撈、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖位居全省前列，旅游業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，電子商務(wù)、物流配送、移動支付、網(wǎng)絡(luò)傳媒、線上娛樂等服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.4%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%，已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，年度房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重已由高峰期的77%降至33%，有效減少了對房地產(chǎn)的依賴。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)?？h城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，舊城區(qū)一、二期改造工程竣工，市政大道二期、錦繡大道、臨昌路改擴(kuò)建、碧海大道基本建成通車，恒大御海天下、碧桂園金沙灘、長島藍(lán)灣、匯澤藍(lán)海灣、富力悅海灣等項(xiàng)目形成規(guī)模、發(fā)揮效益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)取得積極進(jìn)展，多文、皇桐、美臺鎮(zhèn)墟完成改造升級，建成86個美麗鄉(xiāng)村、10 個椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，福馬大道、濱海旅游觀光公路（東英段）建成，農(nóng)村公路六大工程基本建成，基本建成連接城鄉(xiāng)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。水利條件持續(xù)改進(jìn)，完成41 宗水利工程，實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目143 宗，有效改善全縣灌溉面積16 萬畝，恢復(fù)灌溉面積2.3萬畝。信息化建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖寬帶和4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草海生態(tài)保護(hù)修復(fù)與合理利用，啟動國際濕地城市、國家森林城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)”整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、海岸帶專項(xiàng)整治，探索推進(jìn)“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”建設(shè)，中央環(huán)保督察、國家海洋督察、省生態(tài)環(huán)境百日大督察反饋問題整改成效明顯。重拳整治違法建筑，處置違建項(xiàng)目607 宗面積14.19 萬平方米，違建專項(xiàng)治理成效顯著。實(shí)施全域綠化和園林景觀提升工程，體育公園、三友公園、龍波灣森林公園相繼建成，高鐵臨高南站、金龍大道、金瀾大道、臨美路和疏港大道“十里花廊”綠化改造工程建成完工。建立縣、鎮(zhèn)、村三級管護(hù)機(jī)制，對全縣95 條河流、90 個湖泊全面推行河（湖）長制。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，查處非法采砂點(diǎn)100 多處，啟動文瀾江臨城河段截污并網(wǎng)工程，采用EPC+O 模式全面開工11 個建制鎮(zhèn)和121 個自然村污水處理項(xiàng)目，建成51 個自然村生活污水處理設(shè)施，完成農(nóng)村“廁所革命”新建戶廁任務(wù)。建成文明生態(tài)村250 個，文明生態(tài)村覆蓋率達(dá)89.74%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)98%以上，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，森林覆蓋率達(dá)45.19%，節(jié)能降耗和主要污染物排放控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持小財政辦大民生的理念，縣級財政對社會民生投入每年保持在總支出的80%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31888 元，增長43.2%，年均增長7.5%?；窘ǔ扇駞⒈５纳鐣Ｕ象w系，累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)2.02 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.05 萬人。建成西南大學(xué)臨高實(shí)驗(yàn)中學(xué)、瀾江學(xué)校、博文學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，創(chuàng)建臨高中學(xué)省一級甲等學(xué)校，建成13 所公辦幼兒園，學(xué)前教育“兩個比例”達(dá)到省要求。推進(jìn)縣人民醫(yī)院內(nèi)科住院大樓、縣中醫(yī)院康復(fù)樓建設(shè)，完成18 個基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成180 個村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾看病就醫(yī)更方便。建成體育公園、文化藝術(shù)中心等重大公共文化體育項(xiàng)目，新建成45 個行政村文化室，臨高廣船造船技藝、八音盅盤舞成功申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，榮獲“中國曲藝之鄉(xiāng)”稱號。社會文明大行動全面推進(jìn)，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙創(chuàng)”工作取得顯著成效，榮獲“海南省衛(wèi)生縣城”稱號。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，大力建設(shè)保障性住房，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。掃黑除惡戰(zhàn)果不斷擴(kuò)大，累計(jì)打掉16 個涉黑涉惡團(tuán)伙，新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)深入推進(jìn)，成功摘掉“全國毒品問題重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”帽子，八類刑事案件連續(xù)三年保持年均40%的下降率，街面“兩搶”犯罪由2015 年以前的月均30 起下降至月均2 起，有效打擊治理新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開展新冠肺炎疫情防控，落實(shí)“四早”等措施，最大限度地保障了人民群眾的生命安全，及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。“平安臨高”建設(shè)成效顯著，廣大人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。全縣6 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果被省項(xiàng)目庫采用，金牌港開發(fā)區(qū)納入洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理并成為自貿(mào)港早期政策實(shí)施的重點(diǎn)園區(qū)，精心謀劃自貿(mào)港建設(shè)重大工程項(xiàng)目，新的高水平開放發(fā)展態(tài)勢和格局正在逐步形成。“多規(guī)合一”改革取得新成果，完成《臨高縣總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》編制。農(nóng)村農(nóng)墾改革取得重大進(jìn)展，紅華農(nóng)場改革基本完成，加來農(nóng)場“撤場并鎮(zhèn)”改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三塊地”改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完成95%以上。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革成效明顯，完成黨政機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。“放管服”改革不斷深化，“一窗受理”、“一枚印章管審批”的審批模式全面推行，新的商事登記“全省通辦”制度基本建立，企業(yè)開辦時間由7 個工作日壓縮至2 個工作日內(nèi)。財稅金融、國資國企、司法等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動。堅(jiān)持三級書記抓黨建，深入推進(jìn)“六星黨支部”創(chuàng)建，重拳整頓軟弱渙散基層黨組織。開展排查解決發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題試點(diǎn)工作，著力從源頭上保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃，引進(jìn)各類人才1766 人。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，探索建立《臨高縣落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展紅黃綠亮牌管控機(jī)制（試行）》，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。加快構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，廣泛凝心聚力。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，狠抓巡視反饋問題整改，推動巡察全覆蓋，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。
由于長期歷史原因，在我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期時，臨高仍是農(nóng)業(yè)比重高達(dá)60%以上的農(nóng)業(yè)社會，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，抗風(fēng)險能力差，過去五年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長乏力、增長速度下滑的突出問題，但總體上看“十三五”時期仍是高質(zhì)量發(fā)展的五年。這一時期，全縣上下不負(fù)使命，頑強(qiáng)拼搏，奮發(fā)圖強(qiáng)，一舉摘掉國家級貧困縣帽子，顯著改變了農(nóng)村貧困面貌；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力顯著提升；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，臨高北部濱海濱江優(yōu)質(zhì)土地和自然岸線資源總體上得到了有效保護(hù)；堅(jiān)持“人民為中心”，社會民生明顯改善，人民群眾得到了最多的實(shí)惠。更為重要的是，這五年黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨全面加強(qiáng)，反腐倡廉持續(xù)取得壓倒性勝利，干部素質(zhì)和黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護(hù)”更加深入全縣黨員干部和廣大人民群眾心田，為“十三五”高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。五年發(fā)展實(shí)踐，成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，特別是脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利已經(jīng)成為臨高一筆寶貴的精神財富，必將激勵全縣人民在自貿(mào)港建設(shè)新征途中攻堅(jiān)克難、再創(chuàng)輝煌，這些都為臨高“十四五”發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié)發(fā)展形勢
“十四五”時期是臨高加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有諸多有利條件和重大歷史性機(jī)遇，但也面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。
從國外看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，這為臨高發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)能級和技術(shù)迭代躍遷，直接與數(shù)字經(jīng)濟(jì)接軌，實(shí)現(xiàn)“變道超車”提供了重大機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，無論國際局勢如何動蕩，發(fā)展韌性強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢不會改變，這從根本上為臨高保持穩(wěn)定健康發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。此外，隨著我國社會主要矛盾變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題日益迫切，臨高作為剛剛脫貧的國家級貧困縣，在支持落后地區(qū)發(fā)展、補(bǔ)短板工程等多個方面仍能獲得相對較多的國家政策傾斜。從省內(nèi)看，在海南全島建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局做出的偉大戰(zhàn)略決策，也使臨高具有了建設(shè)世界最高水平開放形態(tài)經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為臨高立足自身優(yōu)勢，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好地發(fā)揮暢通雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)作用提供了歷史性機(jī)遇。從自身?xiàng)l件看，作為連接“?？?澄邁”和“洋浦-儋州”兩大經(jīng)濟(jì)中心的門戶，臨高后發(fā)優(yōu)勢明顯，具有環(huán)境資源、地緣區(qū)位、濱海濱江和金牌港海港、儋州機(jī)場空港等多方面的優(yōu)勢和條件，在自貿(mào)港建設(shè)大背景下具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間。
但是，我們也要清醒地看到，“十四五”時期臨高發(fā)展將面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境來看，國際局勢日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，我們將面臨一個更加不穩(wěn)定、不確定性的外部環(huán)境。從國內(nèi)、省內(nèi)形勢來看，我國改革開放和科技創(chuàng)新步伐明顯加快，雙循環(huán)發(fā)展新格局加快形成，國內(nèi)區(qū)域、省內(nèi)市縣之間經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，我們將面臨競爭日益加劇的國內(nèi)、省內(nèi)發(fā)展形勢。從自身發(fā)展來看，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體比較滯后，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比存在代際差距，不僅面臨許多瓶頸制約，還面臨不進(jìn)則退甚至進(jìn)一步邊緣化的現(xiàn)實(shí)壓力：經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)業(yè)比重大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級；人才缺乏，科技含量低，創(chuàng)新動力不足，經(jīng)濟(jì)增長乏力，創(chuàng)新發(fā)展動能亟待提升；財政困難，債務(wù)壓力大，剛性支出有增無減，自主發(fā)展能力比較弱，內(nèi)生發(fā)展動力亟待提升；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步夯實(shí)；公共服務(wù)體系不完善，人民群眾收入水平較低，民生保障短板亟待補(bǔ)齊；營商環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)業(yè)社會長期形成的思維慣性、工作方式、管理模式亟待轉(zhuǎn)變，治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐急需加快。總之，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)港，既是實(shí)現(xiàn)趕超的重大歷史機(jī)遇，也是巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們必須付出更加艱苦卓絕的努力。
綜合研判，“十四五”時期，我縣將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，進(jìn)入建設(shè)自由貿(mào)易港的新階段。這一階段是聚焦制度集成創(chuàng)新、營造一流營商環(huán)境、全力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是我縣抓住機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的緊要關(guān)頭。面對新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險意識，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于斗爭，堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確把握基本縣情階段性特征，著力提高準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變和轉(zhuǎn)危為機(jī)的本領(lǐng)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大機(jī)遇，以釘釘子的精神，攻堅(jiān)克難、久久為功，加快培育增長新動能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時期臨高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深度落實(shí)“全省一盤棋、全島同城化”，服從服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)大局，圍繞“兩港、兩業(yè)、兩旅、慢城”，加快推進(jìn)“三區(qū)一園”建設(shè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，著力提升縣域產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力，在全面建設(shè)自貿(mào)港偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)臨高超常規(guī)、跨越式、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，努力為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
貫徹以上指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動各方積極性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、建設(shè)自由貿(mào)易港的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，打造一流營商環(huán)境，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展定位
立足于充分發(fā)揮臨高獨(dú)特資源優(yōu)勢和自貿(mào)港政策優(yōu)勢，將臨高發(fā)展實(shí)際與國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，深度落實(shí)“全省一盤棋、全島同城化”，圍繞“兩港、兩業(yè)、兩旅、慢城”發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建“園區(qū)+業(yè)態(tài)+鏈條”新布局，在繼續(xù)做大做強(qiáng)熱帶高效農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)的同時，大力培育新型建筑、現(xiàn)代海洋、現(xiàn)代航空、數(shù)字智能、臨港（空）物流、綠色循環(huán)、農(nóng)旅文旅、高端設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索新模式、創(chuàng)造新動能、拓展新空間，加快建設(shè)“三區(qū)一園”美麗幸福新臨高。
——新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托金牌港海港優(yōu)勢，加快完善金牌港開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力引進(jìn)裝配式建筑、建筑設(shè)計(jì)、建筑展示、建筑回收等新型建筑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在全縣范圍內(nèi)布局新型建筑產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，著力打造以金牌港開發(fā)區(qū)為核心，集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、展示全產(chǎn)業(yè)鏈新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合城市更新、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，大力推廣使用裝配式建筑，推動“新型建筑+展示+民宿+旅游”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，帶動會展、餐飲、購物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新型建筑產(chǎn)業(yè)為龍頭，推動固體廢棄物減量化、無害化和資源化循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
——現(xiàn)代熱帶特色農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮農(nóng)林牧漁綜合性農(nóng)區(qū)優(yōu)勢，突出抓好熱帶高效農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化”和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”兩篇文章，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)種苗繁育、科技創(chuàng)新、加工物流、市場渠道等骨干項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)海港漁業(yè)休閑帶，推動“兩個產(chǎn)業(yè)”向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力將臨高打造成為海南的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”，成為農(nóng)民增收的“錢袋子”。
——濱海國際慢城休閑體驗(yàn)區(qū)。立足區(qū)位資源稟賦，充分挖掘豐富的生態(tài)環(huán)境、海岸線和地域特色文化資源，做好“農(nóng)旅”“文旅”融合文章，依托東英鎮(zhèn)14 公里原生態(tài)海岸線珍稀資源環(huán)境優(yōu)勢，加快建設(shè)以綠色產(chǎn)業(yè)和高端設(shè)計(jì)為核心的“國際慢城”和“國際設(shè)計(jì)海岸”，帶動升級版美麗鄉(xiāng)村、美麗漁村建設(shè)，推動海南解放公園建設(shè)全國“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，改造提升臨高“古八景”，擦亮“文瀾夜市”“哩哩美夜市”和“兩街十一市”品牌，大力發(fā)展濱海民宿、慢生活、慢運(yùn)動、慢旅游等業(yè)態(tài)，著力打造濱海國際慢城休閑體驗(yàn)區(qū)，與新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、功能互動、深度融合的發(fā)展格局。
——現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)好全省空港戰(zhàn)略布局，提高加來城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)市政設(shè)施、生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套和對外交通路網(wǎng)建設(shè)，全力支持儋州機(jī)場建設(shè)。依托海南西部空港和國家航空產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)園，謀劃發(fā)展軍民融合航空配套協(xié)作、飛機(jī)零部件制造再制造、通用航空飛機(jī)研發(fā)制造、航空產(chǎn)業(yè)軟件系統(tǒng)研發(fā)、高價值進(jìn)口料件分裝加工再制造、臨空物流、國際航空運(yùn)輸中轉(zhuǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合和一體化發(fā)展，努力將加來建成現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)新城和軍民融合發(fā)展示范區(qū)，著力打造臨高南部新的經(jīng)濟(jì)增長極。
第五節(jié)主要目標(biāo)
“十四五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)做大，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長10%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)增加值翻一番，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開放步伐不斷推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)加快推進(jìn)，體制機(jī)制障礙逐步破除，發(fā)展活力進(jìn)一步激活，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境更加優(yōu)化，參與自由貿(mào)易港建設(shè)的體制機(jī)制更加完善。
——社會文明程度不斷提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)文明建設(shè)不斷優(yōu)化。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生保障水平不斷改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——社會治理能力不斷增強(qiáng)。民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第六節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，“三區(qū)一園”美麗幸福新臨高基本建成，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新大臺階，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到全省中等以上的發(fā)展水平。
——高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皟筛?、兩業(yè)、兩旅、慢城”和“國際設(shè)計(jì)海岸”建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代熱帶特色農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、濱海國際慢城休閑體驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)園，基本形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。
——高水平的開放形態(tài)。營商環(huán)境顯著提升，對外開放水平達(dá)到新高度，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的貢獻(xiàn)更加凸顯。
——高效能的社會治理。平安臨高建設(shè)達(dá)到更高水平，人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化更加完善。
——高品質(zhì)的人民生活。人均收入顯著提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好。
——高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本建成“國際濕地城市”和“國家森林城市”。
第二章聚焦制度集成創(chuàng)新，扛起自貿(mào)港建設(shè)擔(dān)當(dāng)
圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快改革創(chuàng)新，推動一流營商環(huán)境建設(shè)，承接好自貿(mào)港建設(shè)各項(xiàng)政策，加快實(shí)現(xiàn)早期收獲。
第一節(jié)推進(jìn)特殊稅收制度政策落實(shí)
積極推動“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”特殊稅收安排在臨高落地實(shí)施，為廣大投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者獲得優(yōu)惠稅收政策提供便利條件。
落實(shí)部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。對企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備、陸?？者\(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)性原輔材料和居民消費(fèi)品實(shí)施“一負(fù)三正”清單管理制度，對負(fù)面清單之外和正面清單之內(nèi)的進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。推動離島免稅和島內(nèi)居民免稅購物經(jīng)營模式創(chuàng)新，在瀾江新城、東英國際慢城、新調(diào)國際漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域爭取試點(diǎn)擴(kuò)大經(jīng)營許可權(quán)，積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。主動做好部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策對接服務(wù)工作，支持海關(guān)、安檢、質(zhì)檢等部門聯(lián)合執(zhí)法、便利通關(guān)，推動政策加快落地實(shí)施發(fā)揮效益，為企業(yè)、游客、居民享受部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策創(chuàng)造輕松便利環(huán)境。
落實(shí)低稅率稅收優(yōu)惠政策。不折不扣執(zhí)行國家有關(guān)部門和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定，確保鼓勵類產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四類企業(yè)和高端緊缺人才（“4+1”）享受海南自貿(mào)港低稅率優(yōu)惠政策。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅；對高端緊缺人才個人所得稅實(shí)際稅負(fù)不超過15%；對旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)2025 年前新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅。同時，對所有企業(yè)符合條件的資本性支出，實(shí)行在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊、攤銷的政策。建立健全落實(shí)低稅率稅收優(yōu)惠政策對接服務(wù)工作機(jī)制，努力讓在臨高的每一個符合條件的企業(yè)和個人以最簡捷、最便利的方式享受到低稅率稅收優(yōu)惠政策。
推進(jìn)簡化稅制改革。推進(jìn)稅種制度改革，在全島封關(guān)運(yùn)作前完成增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等稅費(fèi)簡并，以及貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)銷售稅征收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。支持稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收監(jiān)管，對納稅行為進(jìn)行評估和預(yù)警，加強(qiáng)國內(nèi)外涉稅情報信息共享，防范偷稅漏稅和利潤轉(zhuǎn)移，按照守信激勵、失信懲戒的原則對不同信用級別的納稅人實(shí)施分類服務(wù)和管理。
第二節(jié)推動貿(mào)易投資自由化便利化
推進(jìn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅、零壁壘和服務(wù)貿(mào)易既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營的制度創(chuàng)新，推動貿(mào)易投資自由化便利化措施在臨高落地實(shí)施。
做好“一二線”監(jiān)管服務(wù)工作。以最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平做好“一線放開、二線管住”監(jiān)管服務(wù)工作，確?！耙欢€”進(jìn)出口管理制度監(jiān)管措施落實(shí)到位。推動金牌港口岸通關(guān)便利化，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)、高效率國際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)作機(jī)制。在履行海關(guān)監(jiān)管要求的前提下，探索運(yùn)用電子虛擬圍網(wǎng)物流監(jiān)管新模式，爭取將金牌港開發(fā)區(qū)、新調(diào)國際漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域納入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍，實(shí)行原產(chǎn)地規(guī)則。
落實(shí)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化措施。減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，清單之外給予境外投資者和服務(wù)提供者國民待遇。依托國際設(shè)計(jì)海岸，吸引國際設(shè)計(jì)、國際貿(mào)易、國際金融、國際投資、國際會計(jì)、國際市場評級、國際咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)人才，為在海南注冊并有實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動的企業(yè)提供境外上市、對外發(fā)行債券、跨境資本交割、跨境貿(mào)易結(jié)算等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，探索發(fā)展離岸專業(yè)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易。
推進(jìn)投資經(jīng)營自由化便利化制度創(chuàng)新。完善市場準(zhǔn)入制度，對企業(yè)投資經(jīng)營事項(xiàng)實(shí)行備案制和承諾即入制，在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的準(zhǔn)入制度。深化國際投資“單一窗口”制度集成創(chuàng)新，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少限制和禁止條款。深化“證照分離”改革，落實(shí)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。全面推行“極簡審批”制度，第一時間落實(shí)相關(guān)的簡易化措施和程序，最大限度給予投資者和經(jīng)營者自由便利條件。強(qiáng)化國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后過程監(jiān)管體系，打造“有事必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”投資經(jīng)營環(huán)境。
第三節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)跨境資金流動
圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)資本項(xiàng)目開放，有序推進(jìn)跨境資金自由便利流動。
用好用足自由貿(mào)易賬戶體系。鼓勵臨高的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人開設(shè)多功能本外幣可兌換的自由貿(mào)易賬戶，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)為臨高客戶群量身定做跨境貿(mào)易、跨境投融資、跨境資金管理、跨境資金避險保值管理、跨境供應(yīng)鏈等金融服務(wù)便利化產(chǎn)品，充分發(fā)揮自由貿(mào)易帳戶容本外幣多幣種于一體和可進(jìn)行存匯兌融多種業(yè)務(wù)的功能和作用，為跨境資金自由流動提供便利渠道。
穩(wěn)步推進(jìn)跨境貿(mào)易投資資金自由兌換。進(jìn)一步推動跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理，按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，簡化跨境直接投資交易環(huán)節(jié)管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換的便利性。探索建立新的外債管理體制，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，推進(jìn)合并跨境融資領(lǐng)域交易環(huán)節(jié)外債管理框架試點(diǎn)，提升外債資金匯兌便利化水平。推進(jìn)跨境證券投融資改革試點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持符合條件的臨高企業(yè)境外上市，優(yōu)先發(fā)行債券，簡化匯兌管理。
大力增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。落實(shí)金融業(yè)率先擴(kuò)大開放政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、保險、證券、期貨、基金等金融機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞熱帶高效農(nóng)業(yè)、新型建筑、現(xiàn)代海洋、現(xiàn)代航空、數(shù)字智能、綠色循環(huán)、高端設(shè)計(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)業(yè)，開展保單融資、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，積極發(fā)展海洋漁業(yè)智能裝備、民用航空飛機(jī)、高價值通用航空飛行器等領(lǐng)域融資租賃業(yè)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加快培育發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，推進(jìn)合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)工作，拓寬境內(nèi)外雙向投資渠道，吸引基金投資者，培育發(fā)展基于大數(shù)據(jù)和人工智能的現(xiàn)代資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)離岸人民幣結(jié)算中心，探索利用離岸人民幣資源服務(wù)臨高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
第三章圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，全面推動深化改革
對標(biāo)國際營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面深化改革開放，加快建設(shè)一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
圍繞營造一流營商環(huán)境，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。
建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。堅(jiān)持三級書記抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與、社會監(jiān)督的工作機(jī)制。制定優(yōu)化營商環(huán)境中長期行動計(jì)劃，明確目標(biāo)、掛圖作戰(zhàn)。建立健全各類市場主體評價反饋機(jī)制，動員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體參與營商環(huán)境監(jiān)督，完善營商環(huán)境評價考核機(jī)制及成果應(yīng)用。
深化政府機(jī)構(gòu)改革。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政壁壘，優(yōu)化行政資源配置，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。進(jìn)一步完善大部制、扁平化、聘任制的管理體制，控制綜合類公務(wù)員比例，推動人員編制向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、監(jiān)管等一線工作部門傾斜。在濱海新區(qū)、波蓮循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園、加來航空科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立“一區(qū)多園”的管理模式，探索實(shí)行“管委會+平臺公司+產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的運(yùn)營機(jī)制，探索實(shí)施園區(qū)財稅、人事等正向激勵政策，加快形成與自貿(mào)港制度相適應(yīng)的高度開放、高效靈活的園區(qū)管理運(yùn)作體制，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)作用，最大限度激發(fā)市場主體活力。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動電子政務(wù)數(shù)字化改造升級，完善“四個清單、一張網(wǎng)”管理模式，提升行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、目錄化、便利化建設(shè)，全面實(shí)施負(fù)面清單、正面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，全面做到“一枚印章管審批”、“一窗受理、一網(wǎng)通辦”和“馬上辦、就近辦、最多跑一次、一次辦成事”。推進(jìn)“智慧政務(wù)”，建設(shè)一批全天候智能政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，全方位提高政務(wù)服務(wù)效能和水平，為企業(yè)提供“保姆式”“一站式”代辦服務(wù)。深化“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管體制改革和綜合執(zhí)法改革，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。依法推進(jìn)政府信息公開，探索建立服務(wù)對象身份信息、財產(chǎn)信息和商業(yè)信息保密制度，非經(jīng)法定機(jī)構(gòu)和法定程序，嚴(yán)格禁止向第三方特別是盈利機(jī)構(gòu)提供在政府登記的市場主體相關(guān)信息。探索政務(wù)服務(wù)第三方和公眾評價機(jī)制。
推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。加快建立自貿(mào)港制度政策體系框架下新型縣鎮(zhèn)關(guān)系，著力解決鎮(zhèn)一級人力配置不匹配、責(zé)權(quán)不對等、職權(quán)分割等突出問題，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展需要和管理能力因鎮(zhèn)施策，簡政放權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動各鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。進(jìn)一步調(diào)整完善財政管理體制，加大財政對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向激勵力度，支持各鎮(zhèn)依法開辟城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)資金渠道，按照全縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃加大招商引資力度，鼓勵各鎮(zhèn)大力挖掘自身潛力，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富民強(qiáng)基骨干稅源工程。建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，完善科學(xué)的考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)懷和培養(yǎng)，全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新。探索采用“專項(xiàng)債+社會化融資”的模式，打造創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)基地、“民宿銀行”等特色融資平臺，用好PPP（政府和社會資本合作）、REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）等成熟投融資工具，積極引導(dǎo)社會資本參與重點(diǎn)園區(qū)、國際慢城、城市更新、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)建設(shè)。深化金融創(chuàng)新，探索推進(jìn)金牌港開發(fā)區(qū)、國際慢城、城市更新等重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，通過引入房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金等創(chuàng)新金融工具，進(jìn)一步拓寬多種形式融資渠道。
深化國有企業(yè)改革。深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制，探索編制國有資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索資源到資產(chǎn)再到資本的價值實(shí)現(xiàn)有效途徑。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司，加快建設(shè)一批本土有實(shí)力的專業(yè)國有資本投資運(yùn)營公司，推進(jìn)國有資本向重要領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，更好地啟動和盤活本地優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
第二節(jié)完善激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持將能否引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施、能否培育出本土專精特新“小巨人”企業(yè)作為一流營商環(huán)境建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加速成長的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境。
實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策。在自由貿(mào)易港政策制度體系的框架下，依托“兩港、兩業(yè)、兩旅、慢城”建設(shè)重點(diǎn)，圍繞熱帶高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅文旅、新型建筑、現(xiàn)代海洋、現(xiàn)代航空、數(shù)字智能、臨港（空）物流、綠色循環(huán)、高端設(shè)計(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更加積極的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加大對創(chuàng)新型、成長型、平臺型企業(yè)的支持力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，配齊供應(yīng)鏈，提升價值鏈，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力增強(qiáng)核心經(jīng)濟(jì)競爭力。
大力支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，加大對本土企業(yè)培育扶持力度，推動民營企業(yè)做大做強(qiáng)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，加大政保貸工作力度，針對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題和困難，提供全生命周期精準(zhǔn)政策支持。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，鼓勵在外地的臨高籍人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極營造尊重勞動、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，為個體工商戶、自由職業(yè)者和新型市場主體提供寬松的從業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好紓困惠企政策，繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息，確保各項(xiàng)紓困措施直接惠及市場主體，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，為他們提供更直接更有效的政策幫扶。
第三節(jié)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神
進(jìn)一步提高對工商企業(yè)和企業(yè)家重要性的認(rèn)識，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)社會保守狹隘觀念，大力激發(fā)企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。
充分發(fā)揮企業(yè)家的模范帶動作用。加強(qiáng)對在臨高落地實(shí)施項(xiàng)目的世界和中國500 強(qiáng)企業(yè)、高成長中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)的宣傳，特別是對本土成長起來的優(yōu)秀企業(yè)和杰出企業(yè)家進(jìn)行宣傳報道，弘揚(yáng)新時代臨高企業(yè)家精神。引導(dǎo)企業(yè)家樹立崇高理想信念，鼓勵企業(yè)家積極參與公益慈善事業(yè)。在人大代表、政協(xié)委員人選推薦和各類評選表彰活動中，積極推薦優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家。依法加強(qiáng)對企業(yè)家和企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，支持企業(yè)家心無旁騖，久久為功，以恒心辦恒業(yè)，扎根臨高熱土，推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。建立黨政主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對面協(xié)商制度，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，認(rèn)真聽取企業(yè)家有關(guān)的意見建議。建立企業(yè)首席服務(wù)官制度，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。落實(shí)容錯糾錯辦法，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，消除黨政干部與企業(yè)家建立正常工作關(guān)系的后顧之憂。營造親商安商富商的人文環(huán)境，建立健全嚴(yán)格的商業(yè)腐敗懲罰機(jī)制，嚴(yán)格查處“不作為、亂作為”和“吃拿卡要”的黨員干部，讓各類投資主體安心創(chuàng)業(yè)、放心投資。
第四章加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
立足新發(fā)展格局，積極融入“全省一盤棋、全島同城化”，順應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)布局，聚焦金牌港、儋州機(jī)場“兩個項(xiàng)目”和熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)“兩個產(chǎn)業(yè)”，做好“農(nóng)旅”“文旅”融合發(fā)展文章，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)全力推動金牌港開發(fā)區(qū)建設(shè)
落實(shí)好省委、省政府關(guān)于金牌港開發(fā)區(qū)發(fā)展改革的部署要求，建立健全“平臺公司+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”管理運(yùn)營機(jī)制，加快金牌港開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐。
加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套條件。全力以赴做好重大招商引資項(xiàng)目入園建設(shè)的前期工作，盡快完成金牌港開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快推進(jìn)搬遷安置和水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施前做到“七通一平”。推進(jìn)金牌港開發(fā)區(qū)與“大臨城”區(qū)域港產(chǎn)城一體化發(fā)展，在園區(qū)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、職工宿舍等直接生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)，在瀾江新城等區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)金融、商業(yè)、住宅和學(xué)校、醫(yī)院等公共配套設(shè)施建設(shè)，為新型建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一流的產(chǎn)業(yè)配套公共服務(wù)。
加快推進(jìn)新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。用好自貿(mào)港賦予十一個重點(diǎn)園區(qū)的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)中鐵建、江西志特等大型裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，大力引進(jìn)一批新型建筑龍頭企業(yè)和重大骨干項(xiàng)目，加快形成以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量將金牌港開發(fā)區(qū)打造成集系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、構(gòu)件部品工業(yè)化生產(chǎn)、精益化裝配施工、數(shù)字化技術(shù)支撐、集成化工程總承包、全過程工程咨詢和綠色環(huán)保建材研發(fā)制造于一體的新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)，促進(jìn)裝配式建筑高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，圍繞強(qiáng)臺風(fēng)、高溫、高濕、高鹽條件下的建筑減隔震、防腐蝕、防水、遮陽等共性技術(shù)，與高等院校、科研院所合作開展聯(lián)合攻關(guān)，加快制定熱帶區(qū)域裝配式建筑技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推出熱帶地區(qū)裝配式建筑最優(yōu)化整體解決方案，打造面向東南亞、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的新型建筑科技研發(fā)中心。
充分發(fā)揮新型建筑輻射帶動作用。完善新型建筑產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策，大力推廣使用裝配式建筑，積極落實(shí)容積率等已有的激勵政策落地，確保到2022 年底我縣商品住宅實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目采用裝配式方式建造的比例不低于80%。積極引進(jìn)高水平建筑設(shè)計(jì)商、建筑施工商，結(jié)合城市更新、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，推動“新型建筑+展示+民宿+旅游”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，把臨高打造成新型建筑產(chǎn)業(yè)的“樣板間”和展示中心，帶動會展、餐飲、購物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)金牌港開發(fā)區(qū)和波蓮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展，以新型建筑產(chǎn)業(yè)為龍頭，推動建筑垃圾等固體廢棄物減量化、無害化和資源化循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)。依托金牌港，依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢大力引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的大型龍頭企業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)智能制造業(yè)和現(xiàn)代臨港物流產(chǎn)業(yè)，打造若干特色臨港產(chǎn)業(yè)集群。著力培育發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極引進(jìn)中盈國際控股集團(tuán)等一批旅游裝備制造平臺型龍頭企業(yè)，建設(shè)高端旅游裝備科技產(chǎn)業(yè)園，打造以超級游艇為核心，集研發(fā)、制造、總裝、交易、教育培訓(xùn)為一體的旅游裝備總部經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)漁產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快布局發(fā)展農(nóng)漁產(chǎn)品和糧油食品加工物流業(yè)骨干項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，打造面向東南亞、服務(wù)國內(nèi)大市場的“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口新通道”。
第二節(jié)全力支持儋州機(jī)場建設(shè)
盡心盡力做好服務(wù)工作，全力支持儋州機(jī)場建設(shè)，加快建設(shè)一流水平的海南西部空港。
推動海南西部空港建設(shè)。按照建設(shè)海南自貿(mào)港西部航空樞紐的標(biāo)準(zhǔn)，推動加來鎮(zhèn)城市更新改造，加強(qiáng)“兩新一重”重大項(xiàng)目建設(shè)，完善城市商業(yè)配套服務(wù)和生活服務(wù)功能，做好征地拆遷和居民安置工作，全力支持海南西部民航機(jī)場和國家航空科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)園，加快形成“一城一港二園一樞紐”產(chǎn)城港一體化發(fā)展新格局，加快培育臨高南部經(jīng)濟(jì)增長極，努力將加來打造成航空科技產(chǎn)業(yè)新城、軍民融合發(fā)展示范區(qū)和海南西部航空交通樞紐。
大力培育發(fā)展現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)。充分利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，依托海南西部空港和國家航空產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展航空科技產(chǎn)業(yè)。深化軍民航空產(chǎn)業(yè)合作，培育發(fā)展航空協(xié)作配套、飛機(jī)維修再制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)軍民融合發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。利用航權(quán)開放、零關(guān)稅等自由貿(mào)易政策，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展國際航空運(yùn)輸中轉(zhuǎn)服務(wù)、跨境電商、免稅購物等臨空物流產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口醫(yī)療器械及科研儀器維修再制造、進(jìn)口料件分裝加工等保稅類低碳先進(jìn)制造業(yè)。規(guī)劃建設(shè)通用航空裝備（含民用無人機(jī)）研發(fā)制造基地，積極培育航空產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。
第三節(jié)做大做強(qiáng)熱帶高效農(nóng)業(yè)
加快現(xiàn)代熱帶特色農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動熱帶高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步完善政策支持體系，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，狠抓糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成松濤灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造（臨高片）工程，持續(xù)推進(jìn)松濤灌區(qū)（臨高片）末級渠系配套建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)，建設(shè)一批水坡與太陽能提灌站和農(nóng)業(yè)取水口用量監(jiān)測點(diǎn)工程，下力氣解決好田間灌溉排澇“最后一百米”問題。
大力推進(jìn)熱帶高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大幅消減紙漿林、小葉桉林等低端低效產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，積極引進(jìn)效益高、市場好的新品種，逐步擴(kuò)大冬季瓜菜種植規(guī)模，大力發(fā)展壯大熱帶水果、花卉、種苗、水稻制種等特色高效產(chǎn)業(yè)，做好橡膠、檳榔和鄉(xiāng)土珍稀樹種種植，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，千方百計(jì)做大做強(qiáng)熱帶高效農(nóng)業(yè)規(guī)模。深化品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建工程，著力打響臨高金鯧魚、臨高乳豬、臨高鳳梨、多文空心菜、荔粒紅、馳棗開芯、臨機(jī)蜜鄉(xiāng)、龍戲火、知心薯、名芋良等十大特色農(nóng)業(yè)品牌，大力提升品牌農(nóng)業(yè)影響力。
加快發(fā)展優(yōu)勢特色畜牧業(yè)。進(jìn)一步打響臨高乳豬品牌，大力引進(jìn)社會資本，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動臨高乳豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力打造集良種繁育、乳豬養(yǎng)殖、精深加工、冷鏈物流及銷售渠道為一體的臨高乳豬全產(chǎn)業(yè)鏈，到2025 年實(shí)現(xiàn)臨高乳豬年出欄量達(dá)到100 萬頭，努力建成全省最大的乳豬加工、出口基地。積極推進(jìn)臨高黑豬、臨高本地牛羊等特色畜牧業(yè)發(fā)展，到2025 年實(shí)現(xiàn)全縣生豬出欄量36 萬頭以上、本地黑山羊出欄量3.6 萬頭以上、本地牛出欄量1.4 萬頭以上、“三鳥”年出欄400 萬羽以上，夯實(shí)臨高農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)地位。
著力拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。緊緊抓好農(nóng)業(yè)良種良苗、市場銷售兩個關(guān)鍵端口，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、冷鏈物流等中間增值產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)種苗、生產(chǎn)、流通、市場環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展格局，做全產(chǎn)業(yè)鏈，貫通流通鏈，提升價值鏈，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。推動金牌港農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散基地建設(shè)，加快構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電商服務(wù)體系，暢通生產(chǎn)、加工、物流、市場渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。實(shí)施熱帶農(nóng)業(yè)種苗工程，積極引進(jìn)熱帶農(nóng)林牧漁種苗科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、臨高乳豬、景觀林木、珍稀樹種、傳統(tǒng)南藥、熱帶花卉、芳香類植物等種苗產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批熱帶農(nóng)業(yè)種苗繁育供應(yīng)基地，努力將良種良苗產(chǎn)業(yè)培育成臨高新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)種苗、生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，集中力量建設(shè)臨高金鯧魚、臨高乳豬、臨高鳳梨、冬季瓜菜等全產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育發(fā)展一批十億級品牌農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。
加快實(shí)施農(nóng)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式，推動農(nóng)林牧漁深度融合、循環(huán)接續(xù)、清潔生產(chǎn)、復(fù)式發(fā)展，著力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，依托高質(zhì)量品牌農(nóng)業(yè)基地，著力打造一批能夠常年接待游客的美麗鄉(xiāng)村和共享農(nóng)莊等農(nóng)旅融合發(fā)展平臺，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、客棧驛站、高檔民宿等新業(yè)態(tài)，大力拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。
第四節(jié)推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級
依托臨高北部沿海漁港港群優(yōu)勢，借力自貿(mào)港政策，創(chuàng)新耕海牧漁新模式，突破傳統(tǒng)外出捕魚生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，推動臨高由海洋漁業(yè)大縣向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型。
建設(shè)新調(diào)國際漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托新盈國家中心漁港、武蓮國家一級漁港，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代國際漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑漁業(yè)和國際活魚、海洋產(chǎn)品、海洋相關(guān)產(chǎn)品市場交易、跨境結(jié)算、跨境電商等為一體面向東南亞的現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合體和國際漁港經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)海洋漁業(yè)關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展高效養(yǎng)殖食料、釣魚鉺料、海洋功能食品、海洋藥物和海洋生物產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展海洋漁業(yè)先進(jìn)裝備研發(fā)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展陸基循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖設(shè)備、沉浮式深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船、活魚運(yùn)輸船、活魚運(yùn)輸集裝箱、遠(yuǎn)洋捕撈加工船等大型數(shù)字化智能裝備制造業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)軟件系統(tǒng)的研發(fā)和生產(chǎn)。
建設(shè)新調(diào)海港漁業(yè)休閑帶。推進(jìn)黃龍大道、環(huán)島旅游公路新盈調(diào)樓段、后水灣彩橋紅樹林濕地公園、沿海漁港群雙功能（服務(wù)海洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)）改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，著力提升休閑漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮漁港經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，以全域土地綜合整治為抓手，對新盈、調(diào)樓鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行國際化休閑漁業(yè)文化旅游改造，推動新盈漁人碼頭建設(shè)，提升美麗漁村建設(shè)水平，加快發(fā)展?jié)O事體驗(yàn)、趕海、海釣、餐飲、民宿、購物、休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)，著力打造哩哩美耕海牧漁文化旅游品牌。加快頭洋灣國家海洋牧場建設(shè)，推動?xùn)|英休閑漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新盈調(diào)樓海港漁業(yè)休閑帶與東英國際慢城聯(lián)動發(fā)展，共同打造濱海國際慢城休閑體驗(yàn)區(qū)。
大力發(fā)展工廠化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。規(guī)范提升海水養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施近海水產(chǎn)養(yǎng)殖分區(qū)管控制度，清理整頓非法及不合規(guī)近岸海水養(yǎng)殖項(xiàng)目，編制深海遠(yuǎn)海養(yǎng)殖海域使用規(guī)劃，合理布局海水養(yǎng)殖區(qū)和控制養(yǎng)殖密度，進(jìn)一步保護(hù)和改善近遠(yuǎn)海海域生態(tài)環(huán)境，推動海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)頭洋灣國家海洋牧場建設(shè)，加大人工魚礁建設(shè)和增殖放流力度，保護(hù)和修復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，支持寶路水產(chǎn)公司建設(shè)亞洲最大的羅非魚苗育種基地，支持海豐公司、林蝦集團(tuán)發(fā)展工廠化、智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極拓展離岸深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖空間，重點(diǎn)發(fā)展新盈后水灣和博厚馬裊灣深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)，探索發(fā)展海上活魚運(yùn)輸和增值育肥等高端養(yǎng)殖業(yè)，探索推進(jìn)陸基循環(huán)水生態(tài)型工廠化養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力提升深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)科技含量和綠色發(fā)展水平，推動海水養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益再上新臺階。
加快海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。改善和修復(fù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境資源，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度,有序擴(kuò)大外海捕撈，加大淘汰三無漁船和落后捕撈裝備力度，鼓勵大型新能源清潔能源動力捕撈船舶替代中小型傳統(tǒng)燃油捕撈船，加快捕撈裝備綠色化、數(shù)字化、智能化改造升級，支持組建現(xiàn)代海洋漁業(yè)公司，提高漁船建設(shè)與漁業(yè)管理現(xiàn)代化水平。加快休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實(shí)施鼓勵休閑漁業(yè)發(fā)展的獎補(bǔ)政策，支持將退役漁船改造為休閑漁船，鼓勵建造新能源清潔能源休閑漁船，積極引導(dǎo)捕撈業(yè)漁民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)展休閑漁業(yè)。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)捕撈業(yè)漁民轉(zhuǎn)向深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)殖技術(shù)勞務(wù)輸出，讓捕撈漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，讓養(yǎng)殖戶“往生態(tài)走、往旅游走”。
加快建設(shè)海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加大對本土海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，加快補(bǔ)齊水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖種苗繁育、高功能飼料、新一代海產(chǎn)品加工、現(xiàn)代化冷鏈物流倉儲系統(tǒng)、海洋漁業(yè)先進(jìn)智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈短板，推進(jìn)海洋漁業(yè)科技研發(fā)、市場銷售、教育培訓(xùn)、科技服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)對海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的掌控力，持續(xù)保持臨高金鯧魚深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)亞洲第一的龍頭地位。
第五節(jié)以農(nóng)旅文旅為抓手加快旅游業(yè)發(fā)展
立足臨高獨(dú)特資源優(yōu)勢，做足做好“農(nóng)旅”“文旅”融合文章，推動旅游業(yè)提檔升級，積極助力海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。
高水平規(guī)劃建設(shè)國際慢城。依托東英鎮(zhèn)14 公里原生態(tài)海岸線珍稀資源環(huán)境優(yōu)勢，突出山海地域文化特色，按照生態(tài)優(yōu)先、文化傳承、產(chǎn)業(yè)融合的原則，高水平規(guī)劃建設(shè)東英國際慢城，構(gòu)建“一帶一廊兩區(qū)三心四節(jié)點(diǎn)”的“T 型”慢城布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)以山海生態(tài)為基底、濱海體驗(yàn)為特色、國際設(shè)計(jì)為內(nèi)核的山海創(chuàng)意國際慢城，著力打造臨高慢文化客廳、山海慢生活福地和國際慢設(shè)計(jì)海岸，形成與國際時尚慢文化直接接軌的高能級產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展平臺，引領(lǐng)帶動濱海國際慢城休閑體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以慢生活、慢運(yùn)動、慢文化等為主題的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，把臨高打造成海南自由貿(mào)易港慢生活、綠色消費(fèi)和生態(tài)旅游目的地。
推進(jìn)重大標(biāo)志性旅游工程建設(shè)。集中力量推進(jìn)東英國際慢城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)美夏港游艇碼頭，以國際設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為核心推動農(nóng)業(yè)、漁業(yè)提檔升級，推動民俗、工藝傳承創(chuàng)新，推動高檔民宿、慢文化品牌形象樹立，推動臨高進(jìn)入國際開放前沿地帶，推進(jìn)東英國際慢城與新調(diào)海港漁業(yè)休閑帶聯(lián)動發(fā)展，形成對全域“農(nóng)旅、文旅”融合發(fā)展的示范、輻射和帶動作用，打造以慢生活、慢運(yùn)動、慢旅游為主題的臨高國際慢城之旅高端旅游品牌。加快推進(jìn)臨高角海南解放公園升級改造，完善景區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套和環(huán)境建設(shè)，推動海南解放公園創(chuàng)建4A 級旅游景區(qū)，打造全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。推進(jìn)后水灣彩橋紅樹林濕地公園建設(shè)，正確處理嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的關(guān)系，建設(shè)紅樹林生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)、隔離帶和濕地文化科普教育展示區(qū)，推進(jìn)彩橋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)休閑漁業(yè)文化廣場，打造以紅樹林海洋動植物保護(hù)和休閑漁業(yè)為主題的濕地公園，策劃舉辦哩哩美耕海牧漁文化節(jié)，唱響臨高哩哩美耕海牧漁文化旅游品牌。推動臨高居仁瀑布、百仞灘等“古八景”提升改造，保護(hù)和修復(fù)孔廟、高山嶺、王佐故居等歷史文化遺跡，充分挖掘“哩哩美”“人偶戲”等地域特色文化，提升歷史文化現(xiàn)代旅游價值和對周邊景區(qū)景點(diǎn)的影響輻射作用，大力增強(qiáng)地域文化旅游吸引力和競爭力，著力將居仁瀑布打造成3A 級景區(qū)，成為宜居宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新標(biāo)桿。推進(jìn)臨高通用航空機(jī)場建設(shè)，加快建設(shè)機(jī)場跑道、航站樓和通航博物館、通航文旅主題公園等重大項(xiàng)目，積極培育發(fā)展通用航空旅游業(yè)，策劃舉辦國際通用航空博覽會、嘉年華等重大活動，打造通用航空國際會展品牌。
著力打造農(nóng)旅文旅融合發(fā)展新平臺新業(yè)態(tài)。以東英國際慢城建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)升級版美麗漁港、美麗漁村和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合臨高農(nóng)漁品牌產(chǎn)品和海鮮、烤乳豬、土窯等傳統(tǒng)美食，融入哩哩美、人偶戲、文物古跡等地域文化特色，提升吃住行游購?qiáng)实嚷糜卧O(shè)施建設(shè)，植入閑情奇商學(xué)養(yǎng)等現(xiàn)代旅游要素，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合，著力打造高品質(zhì)特色旅游景區(qū)景點(diǎn)，積極發(fā)展慢文化體驗(yàn)、商務(wù)游學(xué)、漁家風(fēng)情、休閑農(nóng)業(yè)、海江怡情、濕地科普、客棧驛站、精品民宿、健康養(yǎng)生、身心療愈、自駕房車、騎行徒步、古村落等農(nóng)旅文旅融合型旅游消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，打造以國際慢城為引領(lǐng)的臨高旅游珍珠鏈。以建制鎮(zhèn)為單位，堅(jiān)持集中資源、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的原則，集中力量建設(shè)好一個鎮(zhèn)域精品景區(qū)，作為旅游綜合服務(wù)平臺和游客接待集散中心，重點(diǎn)推進(jìn)東英國際慢城、新調(diào)海港漁業(yè)休閑風(fēng)情小鎮(zhèn)、博厚國家農(nóng)業(yè)公園、南寶萬畝田園綜合體，蘭劉、樂豪等美麗漁村和文書、鋪?zhàn)?、居仁、松梅、頭神、美鰲、溪尾等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第六節(jié)積極參與國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)
立足特色優(yōu)勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，豐富消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，推進(jìn)旅游消費(fèi)服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展。
加快推進(jìn)“兩街十一市”建設(shè)。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)“兩街十一市”項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)以扶貧為主的文瀾創(chuàng)業(yè)街和復(fù)合型文瀾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街，著力打造“文瀾夜市”和“哩哩美夜市”品牌，積極培育發(fā)展夜食、夜游、夜購、夜健、夜讀、夜展等多元化夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，全面點(diǎn)亮“夜臨高”，建設(shè)海南島西部休閑娛樂不夜城，引進(jìn)和擴(kuò)大夜間消費(fèi)，推動形成臨高夜間經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新格局，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
加快培育發(fā)展商務(wù)旅游業(yè)。圍繞“三區(qū)一園”建設(shè)，突出“兩港、兩業(yè)、兩旅、慢城”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，舉辦或承辦國際或全國性博覽會、發(fā)展論壇以及學(xué)術(shù)會議、頒獎會議等重大活動，著力打造國際慢城臨高之旅、哩哩美漁歌節(jié)、耕海牧漁文化節(jié)、文瀾夜市、海南解放紀(jì)念月等特色旅游會展品牌，積極培育國際游艇博覽會、國際通用航空博覽會等國際性商務(wù)會展旅游品牌，努力將產(chǎn)業(yè)融合型商務(wù)旅游培育成臨高經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
著力打造一流的旅游消費(fèi)服務(wù)環(huán)境。建設(shè)臨高縣游客服務(wù)中心和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，對公共服務(wù)設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化改造，全面提升旅游消費(fèi)服務(wù)的能力和水平。建立旅游投訴快速反映處理機(jī)制，全面優(yōu)化旅游綜合管理和執(zhí)法，全力推進(jìn)全域旅游文明創(chuàng)建活動，視誠信和質(zhì)量為生命，大力改善旅游消費(fèi)服務(wù)環(huán)境。
推進(jìn)全域旅游路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)濱海環(huán)島旅游公路臨高段全線貫通，啟動文瀾江兩岸旅游公路建設(shè)，改擴(kuò)建高山嶺旅游公路，推進(jìn)海榆西線（G225）和12 條縣道旅游服務(wù)功能改造提升，構(gòu)建臨高旅游公路骨干路網(wǎng)。在重點(diǎn)旅游區(qū)域，突出地域文化特色，使用地產(chǎn)石材、木材和環(huán)保新材，依托鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃建設(shè)連接景區(qū)、景點(diǎn)的旅游慢道系統(tǒng)，合理布局建設(shè)停車場、房車營地、戶外宿營地、客棧驛站和自駕、騎行、徒步補(bǔ)給服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
努力塑造“一城兩市”整體旅游景觀形象。實(shí)施全域綠化改造和景觀提升工程，把臨高作為一個旅游大景區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)。完善文瀾文化公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)后水灣彩橋紅樹林、文瀾江入?？凇ⅠR裊灣紅樹林三大濕地公園和堯龍水庫-文瀾江上游、躍進(jìn)水庫-大塘河兩大森林濕地公園，完善“一線兩岸”濱海濱江連續(xù)性、封閉性帶狀生態(tài)公園建設(shè)，推動文瀾江、大塘河、文科河、馬裊河等重點(diǎn)河流水系生態(tài)環(huán)境治理和水文化景觀改造，建設(shè)一批小微型濕地資源保護(hù)和景觀工程，最大限度保護(hù)拓展濱海濱江綠色生態(tài)空間、濕地資源空間和公眾休閑空間，塑造國際慢城、國際濕地城市和國家森林城市的整體景觀形象。
持續(xù)推動對外開放和國防建設(shè)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，辦好21 世紀(jì)海上絲綢之路詩歌峰會，主動參與西部陸海新通道和瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)，構(gòu)建海洋綜合立體感知體系，加快南海漁業(yè)綜合補(bǔ)給項(xiàng)目建設(shè)，提升海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略服務(wù)保障水平。加強(qiáng)黨管武裝工作，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進(jìn)存量土地盤活利用。加快構(gòu)建黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防聯(lián)合指揮體系，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員體系和能力建設(shè)，深入開展雙擁工作，全力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。
第七節(jié)積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
全面落實(shí)自貿(mào)港服務(wù)業(yè)開放的制度安排和政策措施，圍繞“三區(qū)一園”和“兩港、兩業(yè)、兩旅、慢城”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
積極培育發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托“雙港”帶動，積極培育發(fā)展現(xiàn)代臨港物流、臨空物流、國際電商物流、航空運(yùn)輸中轉(zhuǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，支持郵政、快遞企業(yè)新建擴(kuò)建縣級郵件處理中心和快件中轉(zhuǎn)集散中心，建設(shè)縣域電商公共倉儲設(shè)施和快遞專業(yè)類物流園區(qū)。加快培育產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，推動發(fā)展跨境結(jié)算、跨境投融資、跨境理財、跨境保險、REITs、QFLP、QDLP 等領(lǐng)域金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，探索發(fā)展離岸金融，千方百計(jì)降低臨高企業(yè)融資成本。加快培育發(fā)展高端設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。依托“國際設(shè)計(jì)海岸”建設(shè)，加快吸引集聚建筑景觀設(shè)計(jì)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）軟件設(shè)計(jì)、時尚設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力將臨高建成承接海南“國際設(shè)計(jì)島”建設(shè)的重要示范區(qū)。
加快推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)升級。順應(yīng)人民群眾對美好生活的需求，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，加快發(fā)展高質(zhì)量的健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)“兩個暫停”政策，規(guī)范商品住房銷售租賃市場和物業(yè)管理服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)妥地盤活存量住宅房地產(chǎn)，新出讓土地建設(shè)的商品住房實(shí)行現(xiàn)房銷售制度，完善外來人才和本地居民住房保障體系，適度發(fā)展適應(yīng)島外居民高端需求的高品質(zhì)房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商業(yè)性房地產(chǎn)向旅游、現(xiàn)代服務(wù)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)類房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)。提升健康服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施差異化醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和發(fā)展腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、心理治療、身心療愈、減壓康復(fù)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展氣候醫(yī)療、南藥、黎藥、海南植物藥、海洋生物醫(yī)藥等醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，積極發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療，規(guī)劃建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)學(xué)（世界各國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)）科學(xué)化試驗(yàn)和身心療愈養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，引進(jìn)外資、民資發(fā)展市場化、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵存量房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)商住餐飲服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化發(fā)展。推進(jìn)商住餐飲服務(wù)業(yè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村和智慧商圈，推動連鎖經(jīng)營，發(fā)展電子商務(wù)、生鮮電商、在線娛樂、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、智慧物流、云服務(wù)等新型城鄉(xiāng)居民服務(wù)新業(yè)態(tài)，完善數(shù)字化智能生活服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步提升生活服務(wù)可及性、便利性、精準(zhǔn)性和可定制性。加快發(fā)展特色精品民宿和特色餐飲，提高臨高商住餐飲服務(wù)業(yè)對?？凇⒀笃謨纱蠼?jīng)濟(jì)中心的服務(wù)能力，大力發(fā)展都市城郊型商住餐飲服務(wù)業(yè)。
第八節(jié)培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
圍繞“三區(qū)一園”建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
推動建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，迅速改變科技教育文化落后局面，加快培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)臨高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力引進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。積極引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)先的職業(yè)教育院校、機(jī)構(gòu)和著名培訓(xùn)師，發(fā)揮職業(yè)教育“候鳥”人才優(yōu)勢，吸引大型行業(yè)龍頭企業(yè)在臨高設(shè)立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，試點(diǎn)境外理工農(nóng)醫(yī)類職業(yè)院校在臨高獨(dú)立辦學(xué)，探索中外合資舉辦海洋產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育院校。大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化職業(yè)教育新模式、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域職業(yè)教育和培訓(xùn)，打造一批功能突出、資源共享的區(qū)域性數(shù)字技能公共實(shí)訓(xùn)基地，為全省培養(yǎng)架構(gòu)師、軟件工程師、網(wǎng)絡(luò)工程師、數(shù)據(jù)工程師、程序員、自媒體運(yùn)營商、直播網(wǎng)紅等各級各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)人才。支持有實(shí)力的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和大型龍頭企業(yè)在臨高設(shè)立研發(fā)中心、校辦實(shí)體和實(shí)訓(xùn)基地，與臨高本土企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展機(jī)制。大力實(shí)施職業(yè)教育惠民政策。鼓勵本地居民依據(jù)自身情況主動接受就業(yè)前和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)再就業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，對困難家庭子弟、特殊人群、漁民和農(nóng)村剩余勞動力實(shí)施職業(yè)教育提升計(jì)劃，并給予大力度的優(yōu)惠支持，大幅度提高本土青少年和勞動人口科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能就業(yè)競爭能力。
推動建設(shè)現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園。加大水、電、路、污水處理和集中供熱、冷能等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。加快推進(jìn)寧能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，支持環(huán)宇新能源擴(kuò)能提質(zhì)、發(fā)展生物質(zhì)航空煤油等高端產(chǎn)品，引進(jìn)能夠處理農(nóng)業(yè)廢棄物的大型沼氣工程，完善生物質(zhì)能源電、油、氣產(chǎn)業(yè)鏈。立足于解決建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、污泥等固廢處理和資源再利用，加快引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先的行業(yè)平臺型龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、一體化方案咨詢服務(wù)商，加快建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，破解日益緊迫的環(huán)?，F(xiàn)實(shí)難題。面向未來發(fā)展，積極引進(jìn)報廢汽車、機(jī)車、家電、電腦、手機(jī)等“城市礦產(chǎn)”開發(fā)和循環(huán)維修再制造先進(jìn)技術(shù)和重大項(xiàng)目，探索利用固廢資源發(fā)展新型綠色建材、可降解包裝材料等高技術(shù)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，努力將綠色環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)打造成臨高新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善以眾創(chuàng)空間、孵化器為核心，創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)、資本市場和其他創(chuàng)業(yè)資源有機(jī)結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展人工智能、數(shù)字教育、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字營銷、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展人工智能智慧制造產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外人工智能龍頭企業(yè)，推動建設(shè)集成化、虛擬化、柔性化、定制化的全數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造平臺，培育發(fā)展數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)機(jī)器人、移動機(jī)器人、保潔機(jī)器人、陪護(hù)機(jī)器人以及增材制造裝備等高端智慧制造業(yè)。支持深海深空、海洋漁業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)境監(jiān)測、公共服務(wù)等領(lǐng)域智能裝備、數(shù)字感知電子設(shè)備及其軟件系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)深海、深空和酷熱天氣環(huán)境下“機(jī)器代人”步伐，提高生產(chǎn)和服務(wù)效率。
加快培育發(fā)展本土優(yōu)勢制造業(yè)。全力支持海豐、天地人等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在臨高布局發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和核心技術(shù)留在臨高，培育發(fā)展壯大一批本土制造業(yè)龍頭企業(yè)。支持海南福山油田在臨高開發(fā)油氣田，推動?xùn)|聯(lián)長富制藥、龍力糖業(yè)、原肽生物等企業(yè)改造更新、加快發(fā)展。推進(jìn)臨高乳豬、土窯食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展海產(chǎn)品、鳳梨、香蕉、瓜菜等農(nóng)漁產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造一批本土類似“老干媽”和“絕味鴨脖”的食品工業(yè)品牌。
第五章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷培育發(fā)展新動能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以創(chuàng)新創(chuàng)造新活力激發(fā)發(fā)展新動能。
第一節(jié)大力實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持將科技創(chuàng)新作為突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)換道超車、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。
加大科技創(chuàng)新投入扶持力度?？朔斦罩苋找嫱怀龅膲毫?，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識，千方百計(jì)加大對科技創(chuàng)新投入和扶持力度，著力保障科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目支出，力爭將研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重提高到1.6%。將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，積極爭取國家和海南相關(guān)政策和資金支持，確保財政對科技投入的預(yù)算比例逐年增長。持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以臨高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，加快引進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會資本加大對科技創(chuàng)新的投入。
著力打造臨高特色創(chuàng)新平臺。圍繞“三區(qū)一園”和“兩港、兩業(yè)、兩旅、慢城”建設(shè)，大力推進(jìn)新型建筑、現(xiàn)代海洋、現(xiàn)代航空、數(shù)字智能、臨港（空）物流、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化平臺建設(shè)，加快推進(jìn)恒盛科技園項(xiàng)目建設(shè)，積極孵化引進(jìn)國內(nèi)外科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主動與高等院校、科研院所進(jìn)一步深化科技合作項(xiàng)目，推動引進(jìn)技術(shù)集成再創(chuàng)新，塑造高能級、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
大力支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。建立健全科技創(chuàng)新扶持機(jī)制，大力吸引高新企業(yè)入駐。全面完善和落實(shí)激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，對取得重大科技創(chuàng)新成果的企業(yè)給予重獎，獎勵政策更多側(cè)重于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目。積極開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，扶持和壯大一批具有創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)。推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，通過建立技術(shù)合作平臺和科技企業(yè)孵化器，為企業(yè)搭建好產(chǎn)學(xué)研用對接平臺，為科技人員搭建與企業(yè)雙向選擇的信息交流平臺。鼓勵積極申報高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品和專利，對成績突出的單位和個人給予獎勵。
加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新步伐。立足農(nóng)業(yè)大縣實(shí)際，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由資源效益型向科技效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，支持海豐、天地人等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大型企業(yè)加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，力爭走在全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前列。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目，加快發(fā)展高科技含量的生態(tài)循環(huán)型工廠化種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵共性難題組織進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，大力推進(jìn)優(yōu)良種苗、銷售渠道、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目，培育發(fā)展新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和質(zhì)量效益雙倍增。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科技創(chuàng)新工程，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，加快發(fā)展涉農(nóng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合效益。
第二節(jié) 大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)“雙輪驅(qū)動”，廣攬五湖四海英才，努力打造國內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚地。
大力引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃，引進(jìn)各類高層次人才2600 人。落實(shí)好自貿(mào)港海外人才利用政策，加大對海外高端緊缺人才的引進(jìn)力度。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，積極爭取省人才基金支持并發(fā)揮其引導(dǎo)作用，通過實(shí)行落戶自由、提高安居保障、支持自主創(chuàng)業(yè)等方式，加大對引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)核心人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人、高技能人才的政策傾斜力度。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名院校合作，共同打造人才創(chuàng)業(yè)基地和人才培育基地，加快集聚國內(nèi)外創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)和風(fēng)險投資基金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。依托縣人才服務(wù)中心，探索建立人才服務(wù)“單一窗口”服務(wù)保障體系。
加大本土人才培養(yǎng)力度。堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)“雙輪驅(qū)動”，積極打造臨高本土育才品牌。繼續(xù)推進(jìn)“南海系列”臨高育才計(jì)劃，實(shí)施技術(shù)更新工程，不斷壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和創(chuàng)新型、技能型、實(shí)用型人才隊(duì)伍。堅(jiān)持一視同仁的人才政策待遇，吸引留住更多高校畢業(yè)生在臨高就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動本地人才的主動性、積極性和創(chuàng)新能力。建設(shè)“候鳥型”人才工作服務(wù)站，最大限度地挖掘使用候鳥人才，為他們提供參與臨高建設(shè)的便利條件，努力做到人盡其才、才盡其用。
完善引才育才用才機(jī)制。優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人，落實(shí)高端緊缺人才個人所得稅實(shí)際稅負(fù)不超過15%的政策，落實(shí)政府引進(jìn)人才優(yōu)惠政策承諾和子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健和住房保障等政策，激勵更多的優(yōu)秀人才在臨高施展才華。完善貢獻(xiàn)與所得相匹配的薪酬機(jī)制，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。完善市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的人才機(jī)制，形成以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評價導(dǎo)向，落實(shí)用人主體對人才的最終評價權(quán)，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯資歷、不拘一格地使用人才。實(shí)施差異化區(qū)域人才政策，推動人才向基層、農(nóng)村、艱苦地區(qū)流動。
第三節(jié)大力推動數(shù)字化發(fā)展
主動適應(yīng)數(shù)字時代新趨勢，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快建設(shè)數(shù)字臨高、智慧臨高。
推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建。在臨城、博厚、加來等重點(diǎn)城鎮(zhèn)、交通樞紐建設(shè)5G 商用網(wǎng)絡(luò)，在金牌港開發(fā)區(qū)、東英國際慢城等重點(diǎn)園區(qū)，隨項(xiàng)目落地實(shí)施進(jìn)度同步建設(shè)5G 商用網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)5G 商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步延伸，到2025 年力爭5G 商用網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全縣各建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。
拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。落實(shí)海南自貿(mào)港包容審慎監(jiān)管辦法，加強(qiáng)數(shù)字資源管理，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放，大力引進(jìn)國內(nèi)外數(shù)字科技企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)，面向海南及國際市場開展在線數(shù)據(jù)處理與交易。整合數(shù)據(jù)資源,推動數(shù)據(jù)流動，利用新一代數(shù)字技術(shù)，探索建設(shè)云上數(shù)字臨高網(wǎng)絡(luò)空間綜合平臺，打造虛擬化、可視化的云上網(wǎng)絡(luò)臨高，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，推動臨高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快推動數(shù)字化全面發(fā)展。深化數(shù)字化智慧應(yīng)用建設(shè)，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，建設(shè)一批新型數(shù)字化智慧示范項(xiàng)目，大力推進(jìn)社會治理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，著力打造具有臨高特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化電子政務(wù)平臺改造升級、生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測系統(tǒng)、社會管理信息化平臺等項(xiàng)目建設(shè)，提升數(shù)字治理水平。加快建設(shè)數(shù)字社會，推進(jìn)數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文體等項(xiàng)目建設(shè)，提升全體居民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息公共服務(wù)和生活服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。
第四節(jié)堅(jiān)決打好招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)
進(jìn)一步提高招商引資對于臨高發(fā)展重大作用的認(rèn)識，把招商引資作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“頭等大事”和“一號工程”，樹立人人都是招商員、服務(wù)員的理念，發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，全力以赴抓好招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)。
大力實(shí)施精準(zhǔn)務(wù)實(shí)招商。成立全縣招商引資和重大項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)專業(yè)化招商隊(duì)伍和招商專班建設(shè)，加強(qiáng)對招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。緊扣“三區(qū)一園”和“兩港、兩業(yè)、兩旅、慢城”的發(fā)展思路，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能的培育，精準(zhǔn)掌握政策走向、市場流向和資本流向，明確招商引資工作方向和策略。依據(jù)自貿(mào)港政策優(yōu)勢、重大項(xiàng)目建設(shè)需求和落地實(shí)施承接條件匹配度，高水平謀劃招商項(xiàng)目，建設(shè)專業(yè)招商項(xiàng)目庫，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，進(jìn)一步明確招商引資的目標(biāo)區(qū)域和目標(biāo)企業(yè)。制定務(wù)實(shí)招商行動計(jì)劃，精準(zhǔn)施策開展重點(diǎn)企業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，提高招商引資工作質(zhì)量，快速做大經(jīng)濟(jì)總量。
聚焦重點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量招大引強(qiáng)。圍繞熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)旅文旅、新型建筑、現(xiàn)代海洋、現(xiàn)代航空、數(shù)字智能、臨港（空）物流、綠色循環(huán)、高端設(shè)計(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)模、盈利、稅收、就業(yè)和行業(yè)影響力等標(biāo)準(zhǔn)分類制定激勵和獎勵政策，實(shí)施激勵型招商引資工程，重點(diǎn)引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的行業(yè)平臺型龍頭企業(yè)和掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，寧缺毋濫，堅(jiān)決避免引進(jìn)低技術(shù)水平、低市場競爭力項(xiàng)目。
聚焦重點(diǎn)區(qū)域加快招新引群。以“三區(qū)一園”的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)檩d體，推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步建設(shè)，大力引進(jìn)新型建筑、農(nóng)漁產(chǎn)品深加工、海洋裝備制造、航空科技、慢旅游、高端設(shè)計(jì)、數(shù)字智能、綠色循環(huán)等新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群落地集聚，快速做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。有效發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)和已引進(jìn)重大項(xiàng)目輻射帶動作用，積極引進(jìn)配套關(guān)聯(lián)企業(yè)、人才、資本、技術(shù)等要素，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈。
集聚合作共贏推動以商招商。樹立租稅一體觀念，完善優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)土地供給機(jī)制，借鑒上海特斯拉項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地價格，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、按項(xiàng)目供地原則，堅(jiān)決杜絕招商爛尾、土地閑置、處置不易、土地炒賣等問題。建立健全招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善“六個一”工作機(jī)制，推行從項(xiàng)目對接、簽約、開工、建設(shè)、投產(chǎn)到后期跟蹤服務(wù)的“招、落、服”一體化服務(wù)機(jī)制，提供“一站式”“店小二”招商服務(wù)。加強(qiáng)全生命周期精準(zhǔn)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決招商項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)經(jīng)營發(fā)展中遇到的問題和困難，幫助企業(yè)盡快建成項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利，著力提高招商項(xiàng)目履約率、開工率、建成達(dá)產(chǎn)率和長期運(yùn)營成功率，讓成功事實(shí)和企業(yè)家的口碑成為臨高招商引資的金字招牌。
第六章圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走農(nóng)村“三產(chǎn)融合”、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”發(fā)展之路。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
建立健全農(nóng)民參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的機(jī)制，堅(jiān)持走共同富裕之路，堅(jiān)持將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為推動鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。
保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制執(zhí)行，對重點(diǎn)監(jiān)測對象開展定期排查、動態(tài)管理，持續(xù)跟蹤收支變動、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，因地制宜安排幫扶方式，對脫貧脫困群眾“扶上馬”“送一程”，防止返貧和新增貧困人口。積極構(gòu)建解決相對貧困長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，探索廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)傾斜政策和貧困人口保障性政策逐步轉(zhuǎn)化為普惠政策。健全農(nóng)村社會保障和救助制度相銜接的長效機(jī)制，確保脫貧脫困群眾在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上生活水平逐步提高。
大力增強(qiáng)脫貧脫困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力積極參與海南自貿(mào)港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增收，確保新增就業(yè)崗位優(yōu)先滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需要。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)做好特色產(chǎn)業(yè)幫扶工作，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)好國家和省農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶政策，持續(xù)改善貧困農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。
第二節(jié)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興
深入實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、供應(yīng)鏈完善、價值鏈提升、創(chuàng)新鏈延展，推動農(nóng)村一產(chǎn)提升、二三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。
著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。堅(jiān)持“鎮(zhèn)村有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)有特色、產(chǎn)品有市場、農(nóng)民有致富項(xiàng)目”的“四有”思路，以市場為導(dǎo)向，依托龍頭企業(yè)帶動，繼續(xù)推行“合作社+”模式，大力實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程，鞏固原有的扶貧產(chǎn)業(yè)基地成果，力爭每個鎮(zhèn)至少培育發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)、每個村發(fā)展一個知名產(chǎn)品，打造一批品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村都有名優(yōu)特新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。以“國際慢城”建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)共享農(nóng)莊、漁家風(fēng)情、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)業(yè)公園和康養(yǎng)基地建設(shè)，著力打造一批能夠常年接待游客的“農(nóng)旅”融合發(fā)展平臺，加快招商引資步伐，積極引入有實(shí)力的專業(yè)運(yùn)營商，大力發(fā)展高檔民宿、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、客棧驛站等新模式、新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游珍珠鏈。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，每一個鎮(zhèn)至少建設(shè)一個標(biāo)志性的“網(wǎng)紅打卡地”，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播“帶貨引流”作用，大力引進(jìn)消費(fèi)流量，擴(kuò)大消費(fèi)總量，提升鄉(xiāng)村旅游水平。
大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。支持以農(nóng)漁產(chǎn)品生產(chǎn)為主要業(yè)態(tài)的龍頭企業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸，加快建設(shè)種苗繁育、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)基地，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位留在臨高。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗(yàn)以及現(xiàn)代物流融合的農(nóng)業(yè)新零售模式。支持農(nóng)產(chǎn)品寄遞物流網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化冷鏈寄遞設(shè)施以及村級電商配送站點(diǎn)建設(shè)，推動電商資源、快遞服務(wù)進(jìn)村入戶，充分利用淘寶、京東、拼多多、直播、自媒體等新型引流銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)城掛鉤、農(nóng)超對接和城鄉(xiāng)直營。推進(jìn)鄉(xiāng)村手工業(yè)與數(shù)字化定制、網(wǎng)絡(luò)營銷深度融合，大力發(fā)展家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，培育發(fā)展本土特色工藝品牌。積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效形式，加快發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使更多的農(nóng)村青年掌握數(shù)字農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，全面提升農(nóng)村科技文化水平。
第三節(jié)全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)形勢，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。
推動特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)換擋升級。圍繞“三區(qū)一園”建設(shè)，著力打造以綠色發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的東英國際慢城、國際設(shè)計(jì)海岸、美夏休閑漁業(yè)示范區(qū)、國際漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海港漁業(yè)休閑帶、加來現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)園和博厚林木花卉景觀旅游小鎮(zhèn)，多文繼續(xù)推進(jìn)種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)東英、美夏、和舍等鎮(zhèn)墟改造，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效。推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由宜居建設(shè)型向宜游效益型轉(zhuǎn)變，集中力量建設(shè)一批能吸引游客、引進(jìn)消費(fèi)、致富村民的宜居宜游的國際慢村、美麗鄉(xiāng)村、美麗漁村和水美鄉(xiāng)村，重點(diǎn)推進(jìn)新盈頭咀、彩橋，調(diào)樓黃龍、抱才，東英博縱、蘭劉，博厚樂豪、文德，臨城邦浪、文書，皇桐居仁、美香，南寶松梅、光吉，多文頭神、美巢，波蓮美鰲、美珠，和舍鎮(zhèn)溪尾、鋪?zhàn)械?1 鎮(zhèn)22 個美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)深化。建立健全農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物分類回收和資源化利用體系。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承臨高鄉(xiāng)村歷史記憶、地域特色和文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)臨高鄉(xiāng)村更純美、更有品味。加快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，全面實(shí)施逢建必報制度，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，新建住房高度不得超過三層或12 米。推動農(nóng)村有序建設(shè)，引導(dǎo)人口集聚集中居住，開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。深化“廁所革命”，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強(qiáng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊與椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)A 級旅游廁所建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村新建住房無害化戶廁配套建設(shè)和農(nóng)村無害化公共廁所建設(shè)管理工作，探索引入市場機(jī)制建設(shè)管護(hù)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護(hù)古樹名木，積極建設(shè)鄉(xiāng)村公園。
提高農(nóng)村基本公共服務(wù)保障水平。加大公共財政支出向農(nóng)村傾斜力度，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)特別是相對貧困地區(qū)延伸，加快完善鄉(xiāng)村光、電、路、氣、水、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加快生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和教育、衛(wèi)生、文化等公共資源向農(nóng)村配置，進(jìn)一步完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)、社會救助和基本社會保障體系，加快縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第四節(jié)全面深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制改革。圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，探索土地股份合作、土地托管半托管、聯(lián)耕聯(lián)種、土地銀行等多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)加來農(nóng)場“撤場并鎮(zhèn)”改革，優(yōu)化整合場地資源，加快場地融合發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地“三塊地”改革。圍繞繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)民宅基地“三權(quán)分置”改革，加強(qiáng)住宅用地管理，推進(jìn)確權(quán)登記頒證，落實(shí)集體所有權(quán)，保證農(nóng)戶資格權(quán)，放活經(jīng)營使用權(quán)，鼓勵支持通過自營、出租、入股等多種方式盤活閑置宅基地和住宅，發(fā)展非農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。圍繞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地，深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市制度改革，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民生活水平和長遠(yuǎn)生計(jì)的保障，加快建立農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等入市、公平競爭的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展鋪平道路。推進(jìn)“三塊地”改革集成創(chuàng)新，結(jié)合新盈、調(diào)樓、東英等鎮(zhèn)全域土地綜合整治，積極探索“用地指標(biāo)增減掛鉤調(diào)劑+土地整治+土地征收+宅基地制度改革+集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”等綜合性改革模式，在保護(hù)農(nóng)民、漁民原有土地權(quán)益的前提下推進(jìn)農(nóng)村、漁村集體建設(shè)用地整村轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地，盤活優(yōu)質(zhì)土地資源，為我縣自貿(mào)港重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。
進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。著力提升專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理經(jīng)營水平，全力支持海豐、天地人等本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)新龍頭企業(yè)入駐臨高。進(jìn)一步完善“政府（規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持）+平臺（行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)）+市場主體（新型經(jīng)營者或農(nóng)戶）+農(nóng)業(yè)金融”的互助協(xié)作經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營誠信機(jī)制建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提供市場化、專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)服務(wù)。
第七章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以“多規(guī)合一”改革為引領(lǐng)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，立足區(qū)域、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，建立更加有效的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
第一節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以數(shù)字化為引領(lǐng)，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、同步發(fā)展，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力提升城市治理水平和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。主動融入“儋州-洋浦-臨高-昌江-東方”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)連接瓊西“儋州-洋浦”經(jīng)濟(jì)中心與瓊西北“?？?澄邁”經(jīng)濟(jì)中心的門戶。發(fā)揮沿海臨江優(yōu)勢，大力增強(qiáng)濱海新區(qū)和加來鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)承載力，構(gòu)建以臨北大臨城和臨南加來航空科技產(chǎn)業(yè)新城為雙核心，以北部海岸線為東西走向帶，以文瀾江為南北連接軸，以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)為支撐，以美麗鄉(xiāng)村、美麗漁村為基礎(chǔ)的“一線兩岸”、“一帶一軸”、“雙城雙核”的大“T”字新型城鎮(zhèn)化空間布局結(jié)構(gòu)，形成沿海沿江優(yōu)勢互補(bǔ)、港產(chǎn)城鄉(xiāng)一體聯(lián)動、南北區(qū)域協(xié)同共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，推動城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效等工程建設(shè)，大力增強(qiáng)縣城對大臨城區(qū)域特別是濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的支撐和服務(wù)能力。編制縣城老城區(qū)城市更新改造詳細(xì)空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平，著力打造臨高縣城活力會客廳、文瀾水岸魅力風(fēng)光帶。加快老城區(qū)更新改造，全面推進(jìn)一江兩岸老城區(qū)和江南二環(huán)路以北、臨海路和臨美路沿線等重點(diǎn)區(qū)域舊城改造和景觀提升，著力打造入城新門戶和景觀大道，將縣城老城區(qū)建成新時代創(chuàng)享新城、活力新區(qū)。整合縣城路網(wǎng)體系，推進(jìn)老城區(qū)骨干通道和“兩路一橋”交通暢達(dá)改善工程建設(shè)，消除斷頭路，完善路網(wǎng)、停車、慢行網(wǎng)絡(luò)，提高面向大臨城區(qū)域的輻射力，促進(jìn)老城區(qū)與瀾江新城、濱海新區(qū)等功能組團(tuán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)文瀾江高品質(zhì)一江兩岸景觀帶，結(jié)合縣城老城區(qū)更新改造，實(shí)施文瀾江縣城河段河道整治、水生態(tài)修復(fù)、景觀提升、交通縫補(bǔ)等重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌安排河道沿線功能、空間、水岸、界面、景觀、交通、游覽路線，與文瀾江入海口濕地公園有機(jī)銜接，提升城市河道生態(tài)、景觀、文化、公共休閑等價值，著力將臨高縣城打造成濱海濱江森林濕地花園城市。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濱海新區(qū)建設(shè)。實(shí)施沿海生態(tài)屏障和整體景觀提升工程，著力提升臨北濱海區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、景觀形象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力，加快構(gòu)建藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。按照國際慢城、國際濕地城市、國家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)東英國際慢城建設(shè)、國際慢村、濕地城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、美麗港區(qū)、美麗園區(qū)、美麗漁港、美麗漁村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)馬裊灣國際休閑社區(qū)及健康小鎮(zhèn)，構(gòu)建升級版新型旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)體系和新型生態(tài)園林式高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。加強(qiáng)城市風(fēng)貌和天際線管控，除重大公共工程地標(biāo)性建筑以外，將高層住宅建筑嚴(yán)格限制在瀾江新城高層建筑東南部區(qū)域。推進(jìn)濱海新區(qū)與瀾江新城、臨城老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的大臨城發(fā)展新格局，著力將濱海新區(qū)打造成海南自貿(mào)港建設(shè)新樣板。
加快南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。實(shí)施臨南水資源保護(hù)和森林景觀提升工程，推進(jìn)堯龍水庫-文瀾江、躍進(jìn)水庫-大塘河、松濤水庫東干渠三大水系生態(tài)修復(fù)和環(huán)境提升，規(guī)劃建設(shè)堯龍水庫-文瀾江上游、躍進(jìn)水庫-大塘河水源涵養(yǎng)森林濕地公園和文瀾江兩岸帶狀生態(tài)公園及濱江旅游公路，著力提升南部區(qū)域生態(tài)景觀、人居環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展承載力。加來、多文、皇桐等熱帶高效農(nóng)業(yè)區(qū)，要大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)林畜種苗研發(fā)繁育等高端科技農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、市場交易、農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等低碳制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展臨空花卉景觀出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大力提升熱帶農(nóng)業(yè)增值效益和綜合效益。南寶、和舍等林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要積極推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老舊殘次林更新?lián)Q代，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游業(yè)，加快建設(shè)一批黃花梨、土沉香、粗榧、坡壘等鄉(xiāng)土珍稀樹種經(jīng)濟(jì)林基地，大力提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益。
建立南北區(qū)域互助協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)用地指標(biāo)等方面全力支持濱海新區(qū)和加來西部航空樞紐發(fā)展，在公共財政和公共服務(wù)等方面加大對南寶、和舍等鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償和政策傾斜力度，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、職業(yè)培訓(xùn)、勞動就業(yè)等方面增強(qiáng)北部沿海地區(qū)對南部區(qū)域的支持和帶動。
第二節(jié)加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
圍繞“兩新一重”，提升交通、能源、水利互聯(lián)互通服務(wù)功能，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
大力推進(jìn)交通路網(wǎng)重大工程建設(shè)。完善國道、省道、縣道等骨干交通路網(wǎng)，推進(jìn)文臨高速（G360）臨高段、環(huán)島高速西線（G98）博厚互通等重大工程建設(shè)，新開工?？谥临僦莞咚俟放R高段、黃龍大道及波蓮環(huán)島高速西線（G98）互通、國道G360 臨高縣波蓮至博厚連接線、省道S505 臨高縣金牌港至金牌互通改建、省道S217 臨高縣美臺至加來段改建、省道S211 臨高縣波蓮至南寶段改建、省道S211 臨高縣波蓮至東英接X311 北延、縣道X303金牌互通至多文段改建、縣道X302 新盈至調(diào)樓海灣大橋等重大工程。修復(fù)馬裊河入?？谏鷳B(tài)環(huán)境，清除馬裊灣低坡阻流道路，規(guī)劃建設(shè)架空橋。完善農(nóng)村路網(wǎng)，新建南寶至和舍三級公路，改擴(kuò)建通行政村雙車道公路，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”。推進(jìn)交通干線綠化景觀提升工程建設(shè)，對全縣境內(nèi)國道G98、G225、省道S306、S211、S217 和12 條縣道等交通干線以及互通、出口路、叉口、車站等結(jié)點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綠化改造和景觀提升，沿線電纜下沉入地。完善公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快公路交通樞紐建設(shè)，遷建臨高汽車站，新建東英客運(yùn)站（國際慢城游客集散中心）。完善公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以臨城、東英、博厚、加來為樞紐，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)墟公交車全覆蓋。依據(jù)發(fā)展需求，適時開通加來至?？凇①僦莺团R城至?？?、洋浦的公交車。完善道路交通服務(wù)體系，加強(qiáng)各類公路的管理、養(yǎng)護(hù)、清潔和維修。
提升水網(wǎng)建設(shè)水平。加快構(gòu)建“兩脈系三湖，百支潤五域，外調(diào)內(nèi)環(huán)，調(diào)控自如”的現(xiàn)代水網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大水資源總量，拓展水資源景觀功能，提升水資源配置能力，促進(jìn)水資源節(jié)約高效利用，切實(shí)保障生產(chǎn)生活用水安全。完善水源工程建設(shè)，實(shí)施堯龍水庫和小型水庫除險加固工程，規(guī)劃建設(shè)邁灣水庫連通躍進(jìn)等東南部水庫工程，增強(qiáng)蓄水、引水和調(diào)水能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程，擴(kuò)建臨城水廠，新建濱海水廠和南部水廠，建設(shè)三大水廠配套管網(wǎng)工程，加快骨干水源供水管網(wǎng)延伸，逐步替代地下水供水廠和村莊分散供水點(diǎn)，推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)防洪(潮）除澇工程建設(shè)，加快建設(shè)文瀾江、金牌港、城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域防洪除澇重大項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)排澇綜合治理、百仞灘河段防洪綜合整治、2#橋至龍力壩河段防洪、出海口段防洪、1 號2 號舊橋改造、馬裊河防洪整治、頭鋪溪下游段整治及分洪道水系連通等工程，新建金牌港等防潮堤，加固調(diào)樓等防潮堤。推進(jìn)智慧水網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)智慧水務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)資源智能感知平臺、水務(wù)調(diào)度控制中心、基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)中心、水務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)外網(wǎng)門戶等工程建設(shè)，全面加強(qiáng)智能感知監(jiān)測檢查能力建設(shè)，打造一個集多種功能于一身的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度數(shù)字化綜合信息平臺，構(gòu)建共享、安全、可靠、實(shí)用的水務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，全面提升水務(wù)核心業(yè)務(wù)工作能力數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化水平。
加快建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，努力增加能源供給，完善新能源和清潔能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化升級改造，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化智能、高效、可靠、綠色電網(wǎng)，全面改造提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)全力保障“三區(qū)一園”和“兩港、兩業(yè)、兩旅、慢城”建設(shè)以及城鄉(xiāng)居民生活用電需求，至2025 年全縣供電可靠率達(dá)到99.86%，高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率、配電自動化有效覆蓋率達(dá)到100%，中壓線路環(huán)網(wǎng)率和可轉(zhuǎn)供電率達(dá)到96.74%，用戶年均停電時間和線損率分別降至12 小時和6%。全力支持電網(wǎng)改造升級，及時將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃，對于城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、用地保障等方面給予特殊支持。加快推進(jìn)電纜溝建設(shè)工程，對于新建骨干公路和舊城改造項(xiàng)目必須同步建設(shè)地下電纜、通信、供排水等地下管道工程或預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地，為電纜入地工程實(shí)施盡可能地提供便利條件。加強(qiáng)重大能源工程建設(shè)，支持福山油田在臨高加大石油天然氣勘探開發(fā)力度，支持環(huán)宇新能源擴(kuò)能增效、發(fā)展生物質(zhì)航空燃料油，加快推進(jìn)海南寧能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，努力增加石油天然氣和生物質(zhì)能源有效供給。推進(jìn)清潔能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理布局城區(qū)、園區(qū)、旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域充電站（樁）、加氣（氫）站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公務(wù)車、公交車、輕型物流車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、自駕游、居民家用等各類新能源汽車和清潔能源汽車發(fā)展需求，為2030 年全面“禁售燃油”車打好基礎(chǔ)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的天然氣供氣管網(wǎng)建設(shè)，以臨城、金牌、加來、多文等重點(diǎn)城鎮(zhèn)骨干管道為重點(diǎn)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，全面補(bǔ)齊城鄉(xiāng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，全面提升城鄉(xiāng)居民燃?xì)馄占奥?，?025 年實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)到全省平均水平，全面達(dá)成“氣代柴薪”目標(biāo)。
第三節(jié)全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)水平
把人民生命安全和身體健康作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo)，以繡花功夫加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使城市更健康、更安全、更宜居。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照比較優(yōu)勢最大化的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展，在規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域取消雙重標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把全縣按照一個城市、把農(nóng)村按照郊區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，落實(shí)以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識、全島統(tǒng)一的居住證制度。落實(shí)財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等基本權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，及時將進(jìn)城落戶居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，推動人口、資本、信息、產(chǎn)業(yè)加快向臨城、加來等重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能和科技文化培訓(xùn)，完善政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。
加快建立國土空間規(guī)劃體系。落實(shí)國家和區(qū)域戰(zhàn)略要求，完成臨高縣國土空間總體規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際適時推動開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃），形成縣級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃體系，為全縣自然資源開發(fā)保護(hù)利用、塑造高品質(zhì)國土空間、加強(qiáng)空間協(xié)同治理水平提供基本依據(jù)，為“三區(qū)一園”建設(shè)提供空間保障。依據(jù)全縣國土空間規(guī)劃，高水平編制臨城老城區(qū)更新改造、東英國際慢城、金牌港開發(fā)區(qū)、加來西部航空樞紐等重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)的詳細(xì)空間規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)活動的引領(lǐng)，強(qiáng)化對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的管控和約束。完善村莊實(shí)用性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)村莊建筑高度、風(fēng)貌、景觀管控，豐富民居設(shè)計(jì)圖庫，鼓勵使用政府推薦建房方案。對臨城、東英、加來等重點(diǎn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、地上建筑與地下管網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民社區(qū)、公眾休閑與綠地景觀等建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和品質(zhì)。推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。實(shí)施城市更新行動，推動國土空間提質(zhì)增效，加快縣城舊城區(qū)更新改造，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，完善舊城區(qū)商業(yè)配套，提升公共服務(wù)能力。持續(xù)提升瀾江新城建設(shè)品質(zhì)、品味，推動人口、產(chǎn)業(yè)和資源要素等向?yàn)懡鲁蔷奂瑪U(kuò)大新城區(qū)人流、物流、商圈，打造臨高城市“新名片”。著力打造新盈、調(diào)樓、加來、博厚等一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村、特色民居、古跡文物和自然風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和建材生產(chǎn)單位、供應(yīng)單位、檢測檢驗(yàn)單位等八方主體責(zé)任終身制，推行法人授權(quán)書、質(zhì)量終身承諾書、竣工標(biāo)志牌和工程質(zhì)量巡查制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)工程建設(shè)組織模式創(chuàng)新，推行工程總承包，完善專業(yè)分包制度，積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù)，在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制。完善招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理，完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀設(shè)計(jì)建造企業(yè)、項(xiàng)目和個人的表彰力度。推行綠色建造方式，推動金牌港開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，大力推廣裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，大幅度提高環(huán)保節(jié)能綠色建材產(chǎn)品使用比例，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。促進(jìn)建筑業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全過程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升建筑業(yè)數(shù)字化水平。
全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的大質(zhì)量工作格局，扎實(shí)開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，推動標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動提升，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)計(jì)量工作，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建國家和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、生產(chǎn)基地和示范企業(yè)。圍繞“三區(qū)一園”和“兩港、兩業(yè)、兩旅、慢城”建設(shè)，著力打造一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌。深化質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，將質(zhì)量提升作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)幫扶企業(yè)解決質(zhì)量提升中存在的瓶頸問題，提高企業(yè)質(zhì)量競爭力。扎實(shí)抓好“質(zhì)量月”活動，大力弘揚(yáng)工匠精神，切實(shí)解決老百姓關(guān)心和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的質(zhì)量問題，樹立臨高“質(zhì)量、品牌、信譽(yù)”的良好形象。
第八章加快文化大繁榮大發(fā)展，提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)，著力提升臨高文化軟實(shí)力。
第一節(jié)不斷提高社會文明程度
大力弘揚(yáng)愛國主義和特區(qū)精神，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范，努力提升全社會文明水平。
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的原則，牢牢掌握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，守好輿論宣傳陣地，筑牢意識形態(tài)領(lǐng)域新防線。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)中心組、干部夜校、在線學(xué)習(xí)等重點(diǎn)理論工作平臺建設(shè)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。加強(qiáng)思想輿論陣地建設(shè)，推動縣級融媒體中心建設(shè)，推進(jìn)傳播技術(shù)創(chuàng)新和新媒體平臺建設(shè)，用心講好臨高自貿(mào)港建設(shè)故事。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造天朗氣清、生態(tài)良好、符合人民利益的公共網(wǎng)絡(luò)空間。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神。深入推進(jìn)“雙擁共建”，推進(jìn)海南解放公園渡海作戰(zhàn)博物館（遺址）等配套項(xiàng)目建設(shè)，著力打造愛國主義和國防教育基地，積極發(fā)展紅色旅游，使更多的游客真切感受革命教育和愛國精神體驗(yàn)。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展社會文明大行動，持續(xù)推動“雙創(chuàng)”工作，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭五大文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)以“愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動，營造積極向上、健康文明的社會風(fēng)尚。實(shí)施新時代文明生活行動，推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，推動新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)擴(kuò)面，構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的新時代文明實(shí)踐體系。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，加強(qiáng)生態(tài)文明村創(chuàng)建，大力移風(fēng)易俗，狠剎鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等歪風(fēng)，弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠實(shí)守約、勤儉節(jié)約、孝老愛親、尊師重教等文明新風(fēng)，塑造臨高農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚。
第二節(jié)加快文化體育事業(yè)發(fā)展
突出地域文化特色，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)深度融合和繁榮發(fā)展，大力提升公共文化服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)縣游泳館、排球館、圖書館等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造一批公共文化事業(yè)標(biāo)志性工程。有序推動城市社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化館、圖書館總分館制試點(diǎn)和文化市場綜合執(zhí)法改革。加快建設(shè)農(nóng)村文體活動場所，提升農(nóng)家書屋質(zhì)量，完善全縣行政村文化活動室建設(shè)。整合基層文化宣傳、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，以農(nóng)村文化室為重點(diǎn)完善農(nóng)村文化綜合服務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，堅(jiān)持公共文化資源向基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊困難群體傾斜，推動基本公共文化服務(wù)均等化。實(shí)施文化惠民工程，健全群眾文化供需對接平臺，組織開展送文化下鄉(xiāng)、全民健身、全民閱讀、公益電影放映等群眾性文化體育活動。提檔升級基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋全縣城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)體系。
推進(jìn)優(yōu)秀地方文化藝術(shù)傳承創(chuàng)新。加大文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化古跡、文物、古村落和古樹名木保護(hù)工作。加強(qiáng)文物資源保護(hù)利用，加強(qiáng)“哩哩美”“人偶戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展，推動海洋文化、紅色文化等優(yōu)秀文化發(fā)展。推進(jìn)文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的臨高精品力作，擦亮打響“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“中國曲藝之鄉(xiāng)”品牌，提升文化競爭力。深化主流媒體改革，建強(qiáng)用好縣融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。
加快構(gòu)建現(xiàn)代特色文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化體制改革，吸引民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，全面激發(fā)文化市場活力。堅(jiān)持文旅融合發(fā)展思路，立足比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。提升休閑漁業(yè)發(fā)展水平，以哩哩美漁歌為基調(diào)，融入中華詩詞之鄉(xiāng)歷史文化底蘊(yùn)，創(chuàng)作迎賓曲、祝酒歌、祝福歌、送客曲、歌舞劇和歌唱臨高自然美景及人文典故的系列歌曲和文化藝術(shù)作品，唱響哩哩美文化旅游品牌。推動民間文化活動產(chǎn)業(yè)化，改造提升多文冼夫人紀(jì)念園等現(xiàn)有民間文化設(shè)施，培育發(fā)展新型民間藝術(shù)團(tuán)體，發(fā)掘人偶戲、軍坡節(jié)、公期、外嫁女回娘家等傳統(tǒng)文化現(xiàn)代精神魅力，推陳出新，打造融藝術(shù)性、表演性、參與性、體驗(yàn)性于一體的臨高民間文化旅游活動特色品牌。完善全民健身活動中心和海濱浴場、游泳館、羽毛球館、網(wǎng)球場等體育設(shè)施建設(shè)，著力打造海南西部休閑體育運(yùn)動中心。推進(jìn)“兩街十一市”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集茶歇、咖啡、餐飲、休閑、娛樂等為一體的城市夜生活休閑廣場綜合體，打造海南島西部休閑娛樂不夜城。挖掘傳統(tǒng)文化典故主題，著力打造文化名鎮(zhèn)、文化名村，打響新盈“海南十大名鎮(zhèn)”、禮魁坊、壽門坊、美巢等古村落古驛站品牌，全方位講好中國故事、海南故事、臨高故事，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)、文化特色鮮明的旅游景點(diǎn)，大力促進(jìn)文化旅游發(fā)展。推進(jìn)文化體育服務(wù)設(shè)施數(shù)字化改造轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展數(shù)字文體產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意、數(shù)字文化體育娛樂、數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)文化體育體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。提升對外文化交流水平，加強(qiáng)創(chuàng)新型藝術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大青年文藝人才培養(yǎng)力度，拓展對外文化交流渠道，提升文化對外傳播力。
第九章堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，精心呵護(hù)臨高的綠水青山、藍(lán)天白云，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為海南國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出臨高貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 推動“一項(xiàng)工程、兩張名片”建設(shè)
統(tǒng)籌臨高山水林田湖草海生命共同體，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與合理利用工程建設(shè)，著力打造“國際濕地城市”和“國家森林城市”兩張名片，積極爭取山水林田湖草海生態(tài)修復(fù)列入全國試點(diǎn)工程。
實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)工程。構(gòu)建臨高北部藍(lán)色海岸生態(tài)保護(hù)屏障，推進(jìn)新盈彩橋紅樹林、文瀾江入?？?、馬裊灣紅樹林三大濕地公園和“一線兩岸”濱海濱江帶狀生態(tài)公園建設(shè)，推動藍(lán)色海灣水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)近海海域和濱海濱江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)近海海域岸線和海洋垃圾治理。構(gòu)建臨高南部水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)屏障，規(guī)劃建設(shè)堯龍水庫-文瀾江上游森林濕地公園和躍進(jìn)水庫-大塘河森林濕地公園，加強(qiáng)對文瀾江上游水源生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。實(shí)施文瀾江全流域生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程。疏浚河道，清理河邊垃圾，實(shí)現(xiàn)全河段截污納管，規(guī)劃建設(shè)帶狀濱江生態(tài)公園和沿江旅游公路，著力加強(qiáng)對臨高母親河的保護(hù)。實(shí)施生態(tài)資源修復(fù)拓展工程。嚴(yán)格保護(hù)天然林、生態(tài)公益林和木麻黃沿海防護(hù)林，鼓勵在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域推行商品林贖買試點(diǎn)，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大自然生態(tài)空間。推進(jìn)國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，規(guī)劃建設(shè)一批黃花梨、土沉香、粗榧、坡壘等鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，構(gòu)建北部沿海、南部文瀾江上游和文瀾江沿江三大生態(tài)屏障和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整改造進(jìn)度，加強(qiáng)白蝶貝、新盈彩橋紅樹林、高山嶺等自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)修復(fù)和景觀提升。完善生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管體制機(jī)制，開展國土綠化，推行林長制。加強(qiáng)外來有害生物物種防治，確保我縣森林覆蓋率和蓄積量不下降。
全面推進(jìn)國際濕地城市和國家森林城市建設(shè)。發(fā)揮濱海濱江水生態(tài)、水資源、水景觀、水文化優(yōu)勢，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，按照國際濕地城市和國家森林城市的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)城市更新、城鎮(zhèn)修補(bǔ)和新農(nóng)村建設(shè)，著力打造臨高國際濕地城市和國家森林城市兩張靚麗的名片。加強(qiáng)大塘河、文科河、馬裊河等中小型河流域、湖庫和小微濕地資源環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，大力提升河道濕地景觀，建設(shè)“一江三河”四大水系生態(tài)廊道。提升水資源環(huán)境景觀文化旅游價值，修復(fù)文瀾江百仞灘河段景觀，建設(shè)“龍?zhí)渡裼辍鄙鷳B(tài)旅游區(qū)，提升文科河水生態(tài)環(huán)境景觀，推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造水美文化景觀示范區(qū)。實(shí)施全域綠化景觀提升工程，推進(jìn)綠化景觀隔離帶建設(shè)、主要交通干線綠化改造和景觀提升工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村公共空間的園林綠化建設(shè)。加快老殘林更新改造和四邊林建設(shè)，推進(jìn)“桉改良”工程，在城區(qū)街區(qū)、村邊路邊、房前屋后等空閑地塊見縫插綠，推廣種植本土珍稀樹種、本土景觀林木和高價值經(jīng)濟(jì)果樹，大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)民增收等緊密地結(jié)合起來，推進(jìn)綠水青山變成金山銀山。推進(jìn)“碳中和”城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，大力推廣使用“零能耗建筑”和“碳中性建筑”，力爭將東英國際慢城建設(shè)成“碳中和”零碳排放城鎮(zhèn)。
第二節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
強(qiáng)化綠色發(fā)展政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。
推進(jìn)土地資源集約高效利用。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，繼續(xù)推進(jìn)違法違規(guī)建筑專項(xiàng)整治。加大武連漁港等存量閑置土地資源盤活力度，推動武蓮國家一級漁港建設(shè)。結(jié)合臨城、加來等重點(diǎn)城鎮(zhèn)更新改造，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)空置樓宇等存量資源再利用。完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地收儲使用政策，按產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地需有環(huán)保、投資、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面的要求，達(dá)不到要求可便利地收回土地再利用，杜絕長期囤地、占而不用。建立閑置房屋盤活利用機(jī)制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索盤活農(nóng)村、漁村閑置建設(shè)用地和宅基地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)用地市場的有效途徑，重點(diǎn)盤活空心村、廢棄房屋、廢舊學(xué)校等閑置建設(shè)用地，增加農(nóng)民、漁民土地財產(chǎn)收入。
加快建設(shè)“清潔能源縣”。建設(shè)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，構(gòu)建完善的城市綠地系統(tǒng)。開展系列綠色創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，大力推廣太陽能等可再生能源的應(yīng)用，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，加快發(fā)展綠色節(jié)能公共交通系統(tǒng)，完善綠色出行服務(wù)系統(tǒng)，推廣綠色建筑技術(shù)和環(huán)保建材，推動能源清潔低碳安全高效利用。創(chuàng)建生態(tài)漁港、綠色漁港和節(jié)能漁港，支持海洋漁業(yè)作業(yè)船舶進(jìn)行液化天然氣（LNG）動力改造更新，嚴(yán)格管控灘涂和近海池塘養(yǎng)殖，推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，推動海洋漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉(zhuǎn)移、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)項(xiàng)目落地。加快建設(shè)節(jié)水型社會。落實(shí)海南省節(jié)水行動方案，實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水關(guān)，嚴(yán)格控制用水總量和用水強(qiáng)度，全面提高水資源利用效率，全面建成節(jié)水型社會。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，大力推廣設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。積極推進(jìn)農(nóng)村一二三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、市場銷售，大力發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、漁村漁家、度假民宿、購物餐飲等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構(gòu)建一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)大產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。推進(jìn)波蓮循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建設(shè)建筑垃圾和有機(jī)固體廢棄物無害化處理和資源化利用項(xiàng)目，積極培育發(fā)展“城市礦產(chǎn)”開發(fā)和廢舊汽車、機(jī)車、家電、手機(jī)等再制造產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色健康生活方式，全面禁止不可降解塑料用品的生產(chǎn)、銷售和使用，嚴(yán)格限制一次性用品使用，鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保包裝，反對過度包裝、過度消費(fèi)和食品浪費(fèi)。
第三節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力開展生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)”整治，全力推動中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
完善大氣污染防治精細(xì)化管理機(jī)制。加強(qiáng)清潔能源在海洋漁業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)北部重點(diǎn)漁港充電、加氣基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展海上電動休閑運(yùn)動、垂釣等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理，加強(qiáng)建筑工地、沙土運(yùn)輸揚(yáng)塵治理，全面禁止生活垃圾、秸稈等露天焚燒，治理夜間露天占道燒烤污染，禁止餐飲店未經(jīng)處理油煙直排，加大城區(qū)道路水洗機(jī)掃力度，對城鄉(xiāng)裸露地面實(shí)施綠化或者硬化、覆蓋等抑塵措施。加強(qiáng)空氣污染綜合治理，大力推進(jìn)龍力糖廠減能節(jié)排環(huán)保技術(shù)改造，加強(qiáng)汽車尾氣等治理，加快“氣代柴薪”進(jìn)村入戶步伐，加強(qiáng)與澄邁、儋州、洋浦等周邊區(qū)域合作聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善優(yōu)良空氣質(zhì)量，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上。
加大水污染防治力度。繼續(xù)推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目EPC+O 建管模式，全面完成10 個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)施濱海地區(qū)、金牌港污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和臨城污水廠擴(kuò)建提標(biāo)改造工程，加強(qiáng)污水管網(wǎng)工程建設(shè)，提高污水收集率，到2025 年全縣城鎮(zhèn)生活污水收集率達(dá)到75%以上。提高臨高縣污水處理廠和新盈鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對污水廠尾水進(jìn)行深度凈化，出水水質(zhì)達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利的原則，科學(xué)調(diào)整或確定污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對已建成污水處理設(shè)施的區(qū)域全面建立污水處理收費(fèi)制度。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村污水收集管網(wǎng)進(jìn)村入戶，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的污水收集處理體系建設(shè)。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度。實(shí)施飲用水水源保護(hù)工程，加強(qiáng)與文瀾江、松濤東干渠和躍進(jìn)、堯龍、抱美水庫（兩系三盆）緊密相關(guān)的地表飲用水源地的保護(hù)，加強(qiáng)隔離防護(hù)與宣傳警示設(shè)施建設(shè)，對飲用水水源地現(xiàn)有的點(diǎn)源、面源等各類污染源采取綜合治理措施，建設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，種植水源涵養(yǎng)林，確保飲用水安全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)河流水環(huán)境綜合治理，對文瀾江、東江河、文科河、加來河、大塘河等河流集水面積區(qū)域內(nèi)實(shí)施畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和種植業(yè)面源污染治理，對城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等易污染河段加大截污納管、雨污分流、河道清淤、垃圾清理、排污口整治、污水收集管網(wǎng)建設(shè)等治理措施力度，切實(shí)加強(qiáng)對全縣河流湖庫系統(tǒng)的保護(hù)。進(jìn)一步壓實(shí)河（湖）長責(zé)任，強(qiáng)化河湖常態(tài)化管理，實(shí)施“一河一策”，切實(shí)做好水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六項(xiàng)工作。加強(qiáng)水資源環(huán)境綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、非法采砂、圍墾河湖、侵占河道、非法養(yǎng)殖和亂占濫用岸線等違法犯罪行為。嚴(yán)格控制地下水、地?zé)釡厝_采。強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，加強(qiáng)水土流失敏感脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)水土保持功能。
加強(qiáng)土壤污染綜合治理。加強(qiáng)白色污染治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，大力推廣低毒、低殘留農(nóng)藥和測土配方施肥、秸稈還田、病蟲害綠色防控等先進(jìn)耕作技術(shù)，推進(jìn)增施有機(jī)肥，逐步減少化肥和農(nóng)藥使用量，開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源生態(tài)攔截工程和生態(tài)溝渠、污水凈化塘、濕地沼澤建設(shè)。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理制度，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，在適養(yǎng)區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型、工廠化、規(guī)模化的養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場集中式畜禽糞污治理，建設(shè)沼氣池或廢水處理設(shè)施，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。實(shí)施清潔田園工程，推廣使用新型可降解農(nóng)膜，加快建立農(nóng)田種植廢棄物、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理和資源化利用體系。健全耕地休耕輪作制度，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極支持企業(yè)開展ISO14000 環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開展污染防治，加強(qiáng)資源回收利用。
推進(jìn)固體廢棄物無害化處理和資源化利用體系建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％。加快建立建筑垃圾回收、處理和資源化利用系統(tǒng)，在全縣規(guī)劃布局建設(shè)建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理和資源化利用體系。支持環(huán)宇新能源改擴(kuò)建和寧能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾再利用、大型沼氣等項(xiàng)目，推進(jìn)餐廚垃圾、農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、污泥、糞便等有機(jī)垃圾無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。
第四節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。
建立健全生態(tài)空間分類管控制度?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全縣耕地、基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局，以“雙評價”為基礎(chǔ)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管制邊界，減少人類活動對自然空間的占用，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。依據(jù)生態(tài)功能和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，將生態(tài)自然空間一步區(qū)分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，建立嚴(yán)格的分區(qū)分類管控體系。探索建立以國家、省、縣三級公園為主體，分級管理、權(quán)責(zé)明確、邊界清晰的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)生態(tài)空間嚴(yán)格保護(hù)與合理利用。
落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步完善河長制、湖長制、灣長制、林長制管護(hù)機(jī)制，把每一塊自然生態(tài)空間內(nèi)環(huán)境保護(hù)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。編制全縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，健全流域海域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，落實(shí)行政村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管“最后一百米”問題。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任者加重處罰，推行環(huán)保公益訴訟，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。深入推進(jìn)排污許可制度改革，積極開展森林經(jīng)營權(quán)、水權(quán)、海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推廣合同能源管理，實(shí)行環(huán)境污染第三方治理，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。
第十章保障和改善民生，提高城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會公共服務(wù)體系，不斷提高人民群眾獲得感幸福感。
第一節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入水平
建立健全與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)、符合不同行業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律的分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。
大力拓寬城鄉(xiāng)居民增加收入的渠道。堅(jiān)持共同富裕方向，健全工資正常增長機(jī)制，改善收入和財富分配格局，擴(kuò)大中等收入群體，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。多渠道增加農(nóng)村居民收入，鼓勵農(nóng)民通過外出務(wù)工增加勞務(wù)性收入，通過發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營主體增加經(jīng)營性收入，通過盤活農(nóng)村土地資源等增加財產(chǎn)性收入，通過農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)助政策增加轉(zhuǎn)移性收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大對困難群體的社會救助力度，著力提高低收入群體收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效工資分配制度，體現(xiàn)工作實(shí)績。發(fā)展慈善事業(yè)，健全多層次社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)好“菜籃子”“米袋子”主體責(zé)任，加快畜禽、常年瓜菜、冬季瓜菜和糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，暢通流通體系，穩(wěn)定物價，使城鄉(xiāng)居民生活越過越好。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬機(jī)制，完善按要素分配政策制度，大力拓寬城鄉(xiāng)居民增加收入的渠道。營造優(yōu)良的輕稅薄賦、寬松包容的發(fā)展環(huán)境，努力增加中小微企業(yè)主、個體工商戶和數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由職業(yè)者的收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力消除行政壟斷等非市場因素對收入的影響，完善以稅收、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會收入分配格局。
第二節(jié)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，不斷促進(jìn)就業(yè)機(jī)會更加充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動關(guān)系更加和諧。
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。多渠道創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，堅(jiān)持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的原則，發(fā)揮市場化就業(yè)主渠道作用，大力支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，進(jìn)一步健全對困難人員的就業(yè)援助機(jī)制，建立就業(yè)困難人員實(shí)名登記數(shù)據(jù)庫，大力促進(jìn)青年大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極營造有利于靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和其它新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境。發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，建立政府購買公共就業(yè)服務(wù)成果制度，加大對就業(yè)困難人員的扶持力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
推進(jìn)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育中青年創(chuàng)業(yè)群體為重點(diǎn)，健全政策扶持機(jī)制，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持和服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地的輻射作用，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)減稅降負(fù)政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策，落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，鼓勵更多市場主體和社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步加大對外地臨高籍人士和返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，著力打造一批返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓臨籍返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，建立健全調(diào)查失業(yè)率制度，加強(qiáng)企業(yè)用工、勞動力市場供求、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測等工作。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施職業(yè)教育惠民政策，整合各類培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌用好各類培訓(xùn)資金，完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，讓更多的本土青年和勞動年齡人口接受高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)推進(jìn)建筑、家政、養(yǎng)老護(hù)理、旅游、物流等領(lǐng)域農(nóng)民工專項(xiàng)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)以新招用的青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。健全中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺，積極開展企業(yè)緊缺急需人才的專項(xiàng)培訓(xùn)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置，積極發(fā)揮現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺的作用。
構(gòu)建公正和諧勞動關(guān)系。完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)同工同酬。落實(shí)職工帶薪休假制度，加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障職工休息休假和獲得勞動安全保護(hù)的權(quán)利。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動人事爭議調(diào)解仲裁，規(guī)范合同履約行為，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工工資拖欠，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾。加大對環(huán)衛(wèi)等工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大的公用事業(yè)行業(yè)一線勞動者關(guān)心愛護(hù)，切實(shí)改善工作條件，保障合理薪酬和社會保險待遇。
第三節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
加快普及學(xué)前三年普惠教育。加大財政投入力度，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育辦園體系，新改建18 所公辦幼兒園，擴(kuò)建7 所在辦幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位4860 個，努力提高公辦園在園幼兒比例。積極鼓勵社會力量興辦幼兒園，建立健全普惠性民辦幼兒園扶持機(jī)制，大力提高普惠性民辦園比重。到2025 年實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率90%，公辦園在園幼兒占比65%，順利通過國家學(xué)前教育普及普惠評估認(rèn)定的目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)一所特殊教育幼兒園，鼓勵有條件的幼兒園接收普通殘疾學(xué)齡兒童入園。全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，力爭創(chuàng)建省示范園和省一級園3 所、縣示范園和縣一級園15 所。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。按照合理撤并鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)、鎮(zhèn)區(qū)辦好初中的思路，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)空間布局結(jié)構(gòu)，在臨城新建城西學(xué)校、第二小學(xué)和第六小學(xué)，改擴(kuò)建新盈、調(diào)樓、皇桐、紅華、和舍等10 個初級中學(xué)，改擴(kuò)建文瀾江中心、美臺中心、龍波中心、和舍中心等21 個完全小學(xué)和特殊教育學(xué)校，撤并生源少、規(guī)模小的教學(xué)點(diǎn)27 個，積極探索“小學(xué)三年+學(xué)前教育三年（3+3）”幼小六年制的辦學(xué)模式15 個。全面改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公益性校車接送服務(wù)，到2025 年力爭每一個鎮(zhèn)建設(shè)好一所寄宿制初級中學(xué)和中心學(xué)校。
推進(jìn)高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位供給，新建臨高縣第四中學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源興辦英特國際學(xué)校。推進(jìn)高中教育免除學(xué)雜費(fèi)，不斷擴(kuò)大高中免費(fèi)教育覆蓋面。加強(qiáng)與名牌高中的對接力度，大力引進(jìn)高學(xué)歷、高層次教師，全面提高普通高中師資水平，支持更多的學(xué)校開展國家級、省級示范學(xué)校創(chuàng)建活動。推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，加快培養(yǎng)實(shí)用型職業(yè)技術(shù)人才。推進(jìn)縣職業(yè)中學(xué)開門辦學(xué)，利用現(xiàn)有資源，與有實(shí)力的職教集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)和高素質(zhì)師資隊(duì)伍。推動縣職業(yè)中學(xué)改造升級，擴(kuò)大招生規(guī)模，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，加快培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅文旅等實(shí)用型職業(yè)技術(shù)人才。促進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大免費(fèi)職業(yè)教育覆蓋面，支持高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受高質(zhì)量職業(yè)教育，提高就業(yè)再就業(yè)競爭力。
深化教育改革開放。推進(jìn)教育人才引智行動計(jì)劃，持續(xù)抓好“一縣兩校一園”建設(shè)，實(shí)施“好校長、好教師”和“銀齡教育人才”引進(jìn)工程，探索設(shè)立教育人才臨高“候鳥”工作站。加大教師公開招聘力度，加快實(shí)施義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)校長、教師交流輪崗制度，推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，促進(jìn)優(yōu)秀教育人才向農(nóng)村薄弱學(xué)校流動，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。建立健全教師考核評價激勵機(jī)制，調(diào)動廣大教職員工提升教學(xué)水平的積極性。推進(jìn)中小學(xué)教育信息化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字教育和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，開設(shè)專遞課堂、同步課堂，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享發(fā)展。完善特殊教育保障機(jī)制，健全教育資助制度，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。深化職業(yè)教育改革開放，集中力量建設(shè)好現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
完善終身教育體系。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，為進(jìn)城農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等重點(diǎn)人群提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。加強(qiáng)繼續(xù)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)教育網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和老年教育，加強(qiáng)鎮(zhèn)級老人大學(xué)和村級老人學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮“候鳥”人才優(yōu)勢，提高縣級老人大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。完善數(shù)字教育平臺建設(shè)，辦好開放大學(xué)，積極發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育。發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)、新聞媒體社會教育作用，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向社會開放，倡導(dǎo)全民閱讀，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
健全基本社會保險制度。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)將中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保城鄉(xiāng)居民等群體納入基本社會保險覆蓋范圍，不斷擴(kuò)大制度覆蓋人群。采取積極措施，促進(jìn)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，建立健全城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療保險和救助制度落實(shí)，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平。落實(shí)醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，整體推進(jìn)支付方式改革，全面統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)一體化。完善失業(yè)、工傷保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，加快建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系。積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)基本社會保險與補(bǔ)充保險、商業(yè)保險相銜接，積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險發(fā)展，在?；净A(chǔ)上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。
健全社會保障公共服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、街道、社區(qū)社會保障經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，建成集網(wǎng)上經(jīng)辦、自助終端、移動終端、電話和短信等多種功能為一體的社保信息服務(wù)平臺。健全全民參保登記，有效發(fā)揮社會保障“一卡通”服務(wù)管理的功能和作用，促進(jìn)和引導(dǎo)企事業(yè)單位以及符合條件的人員長期持續(xù)參保。繼續(xù)推動社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，推行網(wǎng)上認(rèn)證和辦理，方便參保職工和退休人員流動就業(yè)、異地生活。
建立健全分層分類的社會救助體系。按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的要求，實(shí)施城鄉(xiāng)居民困難群體社會救助全覆蓋，加快構(gòu)建分層分類的救助制度體系。完善基本生活救助制度，規(guī)范完善最低生活保障制度，加強(qiáng)分類動態(tài)管理，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金，對不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16 周歲延長至18 周歲。健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災(zāi)害等專項(xiàng)社會救助，發(fā)展法律援助、司法救助、身故困難群眾基本殯葬服務(wù)、殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障、困境兒童保障等其他救助幫扶，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。加強(qiáng)急難社會救助工作，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難的家庭或個人加大臨時救助力度，改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。
進(jìn)一步完善社會福利制度。健全以扶老、愛幼、助殘、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利制度，大力發(fā)展福利、慈善等社會公益事業(yè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，落實(shí)好軍人“雙退安置”政策。發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。大力發(fā)展慈善事業(yè)，落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，鼓勵支持自然人、法人、志愿及其他組織自愿開展慈善幫扶活動。
加快建立綠色文明殯葬制度。加快建設(shè)公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和公益性墓地，加快發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，鼓勵火葬和節(jié)地生態(tài)安葬，為城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)提供火葬和節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，并實(shí)行撫恤獎勵政策，下力氣解決農(nóng)村就地亂葬、困擾環(huán)境等難題。
積極應(yīng)對人口老齡化。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，推進(jìn)普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老相結(jié)合，完善高齡津貼制度，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)、失能老年人托養(yǎng)等功能，提升農(nóng)村敬老院養(yǎng)護(hù)水平。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡規(guī)定，規(guī)范發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，深入挖掘和積極利用各類“候鳥”老齡人力資源，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。
推進(jìn)婦兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為，消除對婦女兒童的歧視和偏見，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展0-3 歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、孤兒、特殊兒童、失依兒童的關(guān)愛保護(hù)，做好困境兒童福利保障工作，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
建立完善多層次住房保障和供應(yīng)體系。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步完善住房保障體系,加快人才住房、安居型商品住房等保障性住房建設(shè)，滿足本地居民保障性住房、改善性住房剛性需求。積極發(fā)展公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造工程，滿足本地困難群眾基本住房需求。積極穩(wěn)妥地盤活存量住宅房地產(chǎn)，大力發(fā)展商務(wù)、旅游、商業(yè)、工業(yè)等鼓勵類房地產(chǎn)業(yè)。深入開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，規(guī)范商品住房銷售租賃市場和物業(yè)管理服務(wù)業(yè)，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第五節(jié)推進(jìn)健康臨高建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主，推動衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，深入開展健康臨高行動，全方位干預(yù)健康影響因素，著力提升人均預(yù)期壽命。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)。全面實(shí)施公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)工程，著力提高重大疫情防控救治能力。推進(jìn)縣疾控中心改造升級，加強(qiáng)現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等學(xué)科建設(shè)，提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院改造升級工程和重點(diǎn)專科建設(shè)，改善發(fā)熱門診、急診部、住院部、醫(yī)技科室等業(yè)務(wù)用房條件，加強(qiáng)感染性疾病科和相對獨(dú)立的傳染病病區(qū)建設(shè)，擴(kuò)增可轉(zhuǎn)換病區(qū)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）床位，完善檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備配置，提高快速檢測和診治水平，在重大疫情發(fā)生時縣級醫(yī)院要達(dá)到能夠迅速開放80-100張傳染病病床的能力。推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，提高體育場館、展覽館(會展中心)等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善場地設(shè)置、通風(fēng)系統(tǒng)、后勤保障設(shè)計(jì)，預(yù)留管道、信息等接口和改造空間，具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的基本條件。積極推進(jìn)縣急救中心、新盈、調(diào)樓、加來、紅華等急救站建設(shè)，提高急救公共衛(wèi)生服務(wù)能力。充分發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，輻射帶動縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力和水平整體提升，筑牢疫情救治第一道關(guān)口。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成縣域內(nèi)醫(yī)療救治和疫情防控合力。積極發(fā)展數(shù)字醫(yī)療，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，探索利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)新型模式，提高對重大疾病和重大疫情防控救治能力。
加強(qiáng)重大疾病預(yù)防治療。實(shí)施心腦血管、癌癥、糖尿病和慢性呼吸系統(tǒng)等重大疾病防治行動，對高危人群和患者采取科學(xué)有效的干預(yù)措施。加強(qiáng)高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理，全面落實(shí)35 歲以上人群首診測血壓制度，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應(yīng)急處置能力。積極預(yù)防癌癥，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。加強(qiáng)慢阻肺患者健康管理，推行高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)肺功能檢查能力。落實(shí)傳染病及地方病防控行動，加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病、新冠肺炎等重大傳染病和地中海貧血等重大地方病防控，落實(shí)跟蹤監(jiān)測、適時干預(yù)和控制傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群等防控措施，加大對患者救治救助力度。規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)管理，提高接種覆蓋面，加強(qiáng)疫苗使用監(jiān)測和風(fēng)險評估。
加強(qiáng)全生命周期健康維護(hù)和管理。實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理和新生兒重癥救治能力建設(shè)，推行新生兒免費(fèi)先天性心臟病篩查服務(wù)，擴(kuò)大實(shí)施地中海貧血篩診項(xiàng)目，提高婚檢覆蓋率與服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動，降低以溺水、校園內(nèi)猝死為重點(diǎn)的學(xué)生意外死亡，實(shí)施兒童青少年近視綜合防控，把學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入政府、部門和學(xué)?？己嗽u價體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化校醫(yī)室全覆蓋。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動，貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力度，鼓勵用人單位開展職工健康管理，落實(shí)塵肺病等職業(yè)病救治保障措施，建立健全用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治體系。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動，健全老年健康服務(wù)體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開展老年心理健康與精神關(guān)懷服務(wù)，探索長期護(hù)理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)健康老齡化。
倡導(dǎo)有益于身心健康的生活方式。實(shí)施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)熛蘧菩袆雍托睦斫】?、健康環(huán)境促進(jìn)行動，全方位干預(yù)健康影響因素。根據(jù)不同人群特點(diǎn)有針對性地加強(qiáng)健康教育，讓健康知識、行為和技能成為全體居民普遍具備的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)健康素養(yǎng)人人有。牢固樹立每個人是自己健康第一責(zé)任人的理念，激發(fā)居民熱愛健康、追求健康的熱情，養(yǎng)成符合自身和家庭特點(diǎn)的健康生活方式，合理膳食、科學(xué)運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡，實(shí)現(xiàn)健康生活少生病。對主要健康問題及影響因素盡早采取有效干預(yù)措施，提供系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療保障政策與健康服務(wù)的銜接，實(shí)現(xiàn)早診早治早康復(fù)。強(qiáng)化跨部門協(xié)作，鼓勵和引導(dǎo)單位、社區(qū)（村）、家庭和個人行動起來，形成政府積極主導(dǎo)、社會廣泛動員、人人盡責(zé)盡力的良好局面，實(shí)現(xiàn)健康臨高行動齊參與。推動衛(wèi)生（健康）城市、村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施中醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升縣中醫(yī)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)特色中醫(yī)藥門診，鼓勵鄉(xiāng)村衛(wèi)生室為廣大群眾提供中醫(yī)藥醫(yī)療健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)在疾病治療、預(yù)防、控制和身心康復(fù)中的積極作用。深化中醫(yī)藥改革開放，積極引進(jìn)中醫(yī)藥教育、研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)、高端人才，推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)字化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)保基金可負(fù)擔(dān)、財政投入可持續(xù)的改革目標(biāo)。完善醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推動機(jī)制，逐步將組織、編制、人社、財政、醫(yī)保、衛(wèi)生健康等多部門對醫(yī)院管理權(quán)集中到醫(yī)院管理委員會進(jìn)行統(tǒng)一管理。推動公立醫(yī)院改革，推進(jìn)人事、編制、職稱、薪酬、補(bǔ)償機(jī)制等綜合性改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院制度。深化醫(yī)保領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)保支付方式、醫(yī)療服務(wù)價格等改革。深化藥品耗材領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善集中采購醫(yī)用耗材和基本藥物制度。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“一縣一院”工程和“好醫(yī)生、好院長”“婦幼雙百”人才引進(jìn)計(jì)劃，推廣“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才激勵政策。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)平安臨高和諧臨高
全面落實(shí)總體國家安全觀，強(qiáng)化“大平安”理念，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設(shè)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，防范和化解各種風(fēng)險，提高人民群眾安全感。
第一節(jié)落實(shí)自由貿(mào)易港法治體系
加快建立中國特色自由貿(mào)易港法治體系，提高依法治理水平，加快建設(shè)更高水平、更加開放的法治臨高。
建立健全自由貿(mào)易港法治體系。認(rèn)真落實(shí)《海南自由貿(mào)易港法》和自貿(mào)港相關(guān)條例等法律法規(guī)，全面落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中規(guī)定的便利化措施。加快建立多元化國際商事糾紛解決機(jī)制，推動設(shè)立涉外民商事法庭，積極引進(jìn)國際商事仲裁機(jī)構(gòu)、國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)等多元糾紛解決機(jī)構(gòu)。建立健全公平競爭制度，進(jìn)一步落實(shí)競爭政策的基礎(chǔ)性地位，維護(hù)公平競爭市場秩序，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)營、優(yōu)惠政策、政府采購等方面享受平等待遇。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)私人和法人財產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對中小投資者的保護(hù)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度。深化司法改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，推動建設(shè)公正、高效、權(quán)威司法制度,切實(shí)保障法官檢察官依法履職，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正與效率提升，為自貿(mào)港建設(shè)提供法治保障。
加快建設(shè)法治政府。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任法定化，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，認(rèn)真履行政府承諾，提高依法行政水平。健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，推行政府法律顧問制度，提高決策質(zhì)量和水平。深化綜合行政執(zhí)法改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，加強(qiáng)對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會治安、勞動保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，完善政府及部門內(nèi)部層級監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督。自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷拓展政府信息公開范圍。加強(qiáng)國際貿(mào)易投資法規(guī)、國際貿(mào)易投資規(guī)則、商事往來國際慣例等方面知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和普及，提高涉外經(jīng)濟(jì)管理水平和對外交往能力。深化營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價體系，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃，著力打造一流的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。
加快建設(shè)法治社會。完善法律服務(wù)供給機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體居民的公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，健全司法救助體系，將更多的困難群眾納入法律援助和司法救助覆蓋范圍。加強(qiáng)律師事務(wù)所、公證行業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)基層法律服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)，優(yōu)化外商投資環(huán)境。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)法治宣傳教育和推廣普及。推動廣大黨員干部和公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮尊法學(xué)法守法用法模范帶頭作用，提升全體居民法治意識和法律素養(yǎng)，形成良好的法治氛圍。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)平安臨高建設(shè)
樹立整體安全觀，推動形成“大安全”格局，建設(shè)更高水平的平安臨高。
堅(jiān)決維護(hù)國家安全。把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，加強(qiáng)國家安全宣傳教育和意識形態(tài)陣地建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，堅(jiān)定維護(hù)國家政治安全，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長效機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
推進(jìn)社會管理信息化平臺建設(shè)。用最領(lǐng)先的理念、最先進(jìn)的技術(shù)、最前沿的標(biāo)準(zhǔn)、最經(jīng)濟(jì)的成本建設(shè)統(tǒng)一的社會管理大數(shù)據(jù)平臺，逐步納入綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、多元化矛盾糾紛化解建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息互融互通和高效應(yīng)用，全面提升臨高社會管理和平安建設(shè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。
建設(shè)良好的治安環(huán)境。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治的方針，建立健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，加快推進(jìn)立體化、信息化、一體化治安防控體系建設(shè)，提高社會治安法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。堅(jiān)守不搞“黃賭毒”的底線，深入開展禁毒大會戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆涉黑涉惡涉毒涉賭涉黃、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、恐怖融資、盜搶騙拐等違法犯罪活動，創(chuàng)建良好治安環(huán)境。
推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，切實(shí)保障人民身體健康和生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作，推進(jìn)安全校園建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)食品藥品源頭治理和全過程監(jiān)管，提高關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。完善互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和管理機(jī)制，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。加快檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字檔案館建設(shè)，確保重要檔案信息安全。
加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。構(gòu)建完善綜合氣象觀測、智能氣象預(yù)報和智慧氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)氣象服務(wù)能力建設(shè)，做好防風(fēng)防震、防洪排澇、公共消防、森林防火等工作，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急避難場所建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。
第三節(jié)不斷完善社會治理體系
建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。大力推進(jìn)綜合治理中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機(jī)制，推動形成共建共治共享社會治理新格局。深化人口移動管理制度改革，進(jìn)一步放寬人口流動政策，落實(shí)好以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、全島統(tǒng)一的居住證制度。推進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)全面脫鉤，實(shí)行非政治類社會組織依法直接登記，支持社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用。推進(jìn)社會治理數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)在行政管理、社會治安、司法管理、城市管理、公共衛(wèi)生管理、人口管理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升數(shù)字治理水平。
建立多元化社會糾紛化解機(jī)制。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)信訪工作、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、心理服務(wù)、危機(jī)干預(yù)有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，推行和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等多元化方式，高效便捷地解決當(dāng)事人之間的糾紛，努力將社會矛盾化解在基層。加快建立綜合性和專業(yè)性一站式糾紛解決服務(wù)平臺，重點(diǎn)調(diào)處征地拆遷、土地承包、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游服務(wù)、物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域比較集中的矛盾糾紛。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)通道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制和首辦負(fù)責(zé)制，用好《臨高縣解決信訪突出問題工作制度》，提升信訪化解實(shí)效。
完善基層治理體系。推動社會治理重心下移、資源下沉，暢通群眾參與基層社會治理的渠道，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推進(jìn)大社區(qū)綜合服務(wù)模式，健全社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺，提高網(wǎng)格化管理水平，為居民提供更加精準(zhǔn)、細(xì)致的社會化服務(wù)。推動居民小區(qū)成立業(yè)主委員會，構(gòu)建社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”治理機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)社會組織自律功能和群團(tuán)組織、家庭家教家風(fēng)的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化村務(wù)協(xié)商民主功能，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村德治水平，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、夫妻和睦、重義守信、勤儉持家。
加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，建立健全信用監(jiān)管、守信激勵、失信懲戒和信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會和司法等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快建立覆蓋企業(yè)法人、非企業(yè)法人和自然人信用信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與省級自由貿(mào)易港信用平臺相互對接，健全信用信息互聯(lián)互通共享機(jī)制。將信用管理與承諾準(zhǔn)入制、事中事后監(jiān)管等放管服改革緊密結(jié)合，加大跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，充分發(fā)揮信用建設(shè)在改善和優(yōu)化營商環(huán)境中的正向激勵作用和負(fù)向糾偏作用，以市場主體信用建設(shè)為重點(diǎn)帶動全社會形成誠實(shí)守信的文明風(fēng)范。
第四節(jié)防范化解重大風(fēng)險
堅(jiān)持底線思維，完善重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。
防范和化解貿(mào)易風(fēng)險。建立健全反走私綜合治理機(jī)制，在全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與兄弟市縣和海關(guān)互動合作、聯(lián)防聯(lián)控，推動實(shí)施大數(shù)據(jù)智能精準(zhǔn)監(jiān)管，對非設(shè)關(guān)地、未設(shè)立口岸特定區(qū)域載運(yùn)工具、上下貨物、物品實(shí)施全天實(shí)時監(jiān)控，依法嚴(yán)厲打擊走私犯罪行為，防范和化解貨物貿(mào)易領(lǐng)域走私風(fēng)險。
防范和化解投資領(lǐng)域安全風(fēng)險。加強(qiáng)投資經(jīng)營活動全過程監(jiān)管，落實(shí)備案受理機(jī)構(gòu)的審查責(zé)任和備案主體的承諾報備責(zé)任，嚴(yán)把外商投資國家安全審查關(guān)，對備案主體不實(shí)承諾、虛假信息、違法經(jīng)營等行為實(shí)施嚴(yán)厲懲戒，防范和化解投資領(lǐng)域國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。
防范和化解金融領(lǐng)域資金跨境流動風(fēng)險。加強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測、預(yù)警和監(jiān)管，建立健全稅收綜合監(jiān)管和跨境資金流動風(fēng)險防控體系，落實(shí)好本外幣一體化跨境資本流動宏觀審慎評估和協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化對偷漏稅的風(fēng)險識別，嚴(yán)厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
防范和化解網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管，用好國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)專用網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險防控平臺，建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)出境“白名單”，防范化解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)出入境安全風(fēng)險。
防范和化解境外人員流動安全風(fēng)險。加強(qiáng)境外人員流動動態(tài)監(jiān)管，建立健全境外人員出入境、住臨高的境外人員動態(tài)管理和免簽外國人離島管控體系，實(shí)現(xiàn)無縫聯(lián)動警情處置，防范和化解境外人員流動風(fēng)險，確保國家和地方治安安全。
防范和化解公共衛(wèi)生等風(fēng)險。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生補(bǔ)短板工程建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)重大疾病尤其是傳染病預(yù)防控制措施，構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急防控體系，防范和化解突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險。
防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施嚴(yán)格進(jìn)出境生態(tài)環(huán)境和生物物種安全管理制度，堅(jiān)決防止洋垃圾和有害生物物種輸入，防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
第十二章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，努力實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須毫不動搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不折不扣把黨中央的決策、省委省政府的部署和“十四五”規(guī)劃要求落到實(shí)處。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機(jī)制。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強(qiáng)完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)抓落實(shí)的主動性和自覺性。全面貫徹新時代黨的組織路線，深化“六星黨支部”創(chuàng)建，增強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的針對性創(chuàng)造性有效性，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作機(jī)制。充分發(fā)揮黨委(黨組)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提升把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。深刻把握在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、金融、投資、貿(mào)易等專業(yè)知識，掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，敢于突破條條框框，善于解決新問題、化解新矛盾，努力成為全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。持續(xù)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，著力推動“思想大解放、實(shí)干大擔(dān)當(dāng)、能力大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)以項(xiàng)目化的方式推動落實(shí)，做到量化、可自查、可考核，狠抓落實(shí)、扭住不放、一抓到底，堅(jiān)決整治“光喊口號、不見行動、沒有結(jié)果”的花架子形式主義，用好“紅黃綠”亮牌管控機(jī)制，到逼責(zé)任落實(shí)。
建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)自貿(mào)港實(shí)踐中認(rèn)識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。用好《臨高縣落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展“紅黃綠”亮牌管控機(jī)制（試行）》，把落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，落實(shí)《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子特別是村（社區(qū)）黨組織書記，高標(biāo)準(zhǔn)選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員，建立健全村干部基本報酬正常增長機(jī)制。加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部、婦女干部、非黨員干部培養(yǎng)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，推動干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，錘煉黨員干部的政治品格。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，持續(xù)開展對習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐等“四項(xiàng)監(jiān)督”的有機(jī)貫通，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。推動巡視、巡察等發(fā)現(xiàn)問題整改。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，緊盯不收斂不收手，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，強(qiáng)化黨員、干部廉潔從政意識。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以精準(zhǔn)有力問責(zé)引導(dǎo)、激勵、督促黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。
動員全社會力量共同奮斗。全面貫徹黨的群眾路線，不斷完善聯(lián)系群眾、了解群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的工作機(jī)制，緊緊依靠人民群眾推動臨高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的制度優(yōu)勢，加強(qiáng)重大發(fā)展問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，把全過程民主、實(shí)質(zhì)性民主貫穿到各個方面，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力。健全群團(tuán)工作體系，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等人民團(tuán)體和各類社會組織的積極作用，動員廣大人民群眾積極投身臨高全面深化改革開放主戰(zhàn)場。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，廣泛團(tuán)結(jié)一切關(guān)心臨高發(fā)展的愛國人士，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，共同為建設(shè)“三區(qū)一園”美麗幸福新臨高努力奮斗。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分激發(fā)市場主體活力，共同推動規(guī)劃順利實(shí)施。
加快建立簡明科學(xué)的規(guī)劃體系。立足新形勢新任務(wù)新要求,明確各類規(guī)劃功能定位,理順本規(guī)劃（以下稱規(guī)劃綱要）和縣級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的相互關(guān)系,加快形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全縣發(fā)展規(guī)劃體系。有關(guān)部門要抓緊組織編制一批縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃綱要對特定領(lǐng)域和特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),更好地發(fā)揮對規(guī)劃綱要的支撐作用。依據(jù)規(guī)劃綱要抓緊編制空間國土規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃期，更好地為規(guī)劃綱要落地實(shí)施提供空間保障。
統(tǒng)籌規(guī)范規(guī)劃編制管理。建立健全縣級規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等制度,有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊、空洞無物、低水平重復(fù)等問題，著力提升規(guī)劃編制水平。加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理,將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理,強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程,推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。樹立縣級規(guī)劃貴在落實(shí)、實(shí)施和執(zhí)行的科學(xué)理念，堅(jiān)決不做“紙上畫畫、墻上掛掛、嘴上說說”等勞民傷財?shù)氖虑椤?/p>
健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，分解規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，強(qiáng)化績效考核，努力提高規(guī)劃實(shí)施效果。各部門、各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確自身職責(zé)和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地實(shí)施、取得實(shí)效。分類落實(shí)規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策以及有關(guān)自貿(mào)港建設(shè)的重要改革開放任務(wù)，責(zé)任主體要制定落實(shí)規(guī)劃的路線圖和時間表，按進(jìn)度要求確保如期完成。規(guī)劃綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，要完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，菅造鼓勵競爭、促進(jìn)創(chuàng)新的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施支持保障。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃綱要銜接，年度計(jì)劃要貫徹規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，并結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。加強(qiáng)財政對規(guī)劃綱要實(shí)施的保障作用，財政部門要編制與規(guī)劃綱要相匹配的財政規(guī)劃，加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目對規(guī)劃綱要的支撐作用，加強(qiáng)與上級規(guī)劃銜接對接，在各行各業(yè)策劃儲備一批落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和海南發(fā)展戰(zhàn)略的重大工程項(xiàng)目，積極爭取國家、海南省財政性專項(xiàng)資金和政策性金融資金的支持，同時要加緊策劃儲備一批創(chuàng)新型改革開放重大工程項(xiàng)目，積極吸引外資為我所用。對納入規(guī)劃綱要的重大建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制。加強(qiáng)對規(guī)劃綱要實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃報告要分析評估規(guī)劃綱要實(shí)施情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況，自覺接受縣人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查，接受審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。組織開展規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估，評估報告報縣委、縣政府審定后提請縣人大常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估確需對規(guī)劃綱要進(jìn)行調(diào)整修訂時，須按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，由縣政府提出調(diào)整建議，經(jīng)縣委同意后，提請縣人大常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)技術(shù)能力建設(shè)，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估規(guī)劃實(shí)施情況提供科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息支撐。
附錄：
名詞解釋
學(xué)前教育兩個比例：公辦幼兒園就讀幼兒比例和普惠性幼兒園占全部幼兒園的比例。
三塊地改革：指農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
六星黨支部：履行黨建職責(zé)星、加強(qiáng)政治建設(shè)星、組織建設(shè)規(guī)范星、真誠服務(wù)群眾星、推動改革發(fā)展星、創(chuàng)建特色品牌星。
兩港、兩業(yè)、兩旅、慢城：兩港指金牌海港和儋州機(jī)場空港，兩業(yè)指熱帶高效農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)，兩旅指農(nóng)業(yè)旅游和文化旅游，慢城指在東英鎮(zhèn)建設(shè)國際慢城。
原產(chǎn)地規(guī)則：對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程。
臨高古八景：盆嶺晴霞、東橋春漲、毗耶靈石、桐鄉(xiāng)夏蔭、澹庵泉跡、百仞灘聲、龍?zhí)渡裼辍⒛虾Ｇ餄?/p>
招商引資六個一工作機(jī)制：一個產(chǎn)業(yè)、一名縣領(lǐng)導(dǎo)抓總、一個規(guī)劃引領(lǐng)、一套政策扶持、一個工作專班、一抓到底。
一線兩岸：指臨高北部海岸線和南北走向的文瀾江沿河兩岸。
大臨城戰(zhàn)略：打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政分割，統(tǒng)籌臨高北部濱海區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)臨城、東英、博后、波蓮、新盈、調(diào)樓六鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、共共服務(wù)一體化發(fā)展。
濱海新區(qū)：臨高北部沿?！笆奈濉敝攸c(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域的統(tǒng)稱。
南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：臨高南部文瀾江中上游地區(qū)，中游加來、多文、皇桐等鎮(zhèn)主要為熱帶高效農(nóng)業(yè)區(qū)，上游南寶、和舍等鎮(zhèn)主要為林業(yè)生態(tài)區(qū)。
EPC+O 模式：項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、采購、施工和運(yùn)營總承包。
ISO14000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)繼ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)之后推出的又一個管理標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村小學(xué)“3+3”模式：農(nóng)村小學(xué)三年級和三年學(xué)前教育幼兒園合并占用一所校舍。
一縣兩校一園工程：每個市縣通過引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育資源，至少辦好1 所省級水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、1 所省級水平優(yōu)質(zhì)小學(xué)和1 所省級水平優(yōu)質(zhì)幼兒園。
一縣一院工程：每個市縣至少有1 所國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院進(jìn)行幫扶、每個市縣建成省級水平臨床重點(diǎn)?？苹?qū)W科、縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右。
一核兩委一會：一核是村黨組織，是領(lǐng)導(dǎo)核心；兩委是村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；一會是村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
兩新組織：指非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織。
八種本領(lǐng)：“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)”。
