（海南?。┏芜~縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海南省澄邁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
澄邁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，按照黨的十九屆五中全會精神和中共海南省七屆九次會議決策部署，根據(jù)《中共澄邁縣委關于制定澄邁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，經(jīng)澄邁縣第十五屆人民代表大會第八次會議審議通過，是全縣人民共同奮斗的行動綱領和宏偉藍圖，也是政府履行職責的重要依據(jù)。
第一章 ?站上歷史新起點，邁進發(fā)展新階段
第一節(jié) ?全面建成小康社會取得決定性勝利
澄邁縣深入貫徹落實習近平總書記關于海南的系列重要講話和重要指示批示精神，在省委省政府的堅強領導下，以“六?！贝佟傲€(wěn)”，全力應對“三個大考”、答好“三張答卷”，完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，與全國同步邁入全面小康社會?？傮w來看，澄邁在克服房地產(chǎn)調控陣痛、遏制新冠疫情暴發(fā)、頂住經(jīng)濟下行壓力、應對各種風險沖擊等挑戰(zhàn)下取得了來之不易的成就，得益于全縣干部群眾團結一致、艱苦奮斗。實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，表明澄邁已經(jīng)站上了新的歷史起點，為“十四五”乃至更加長遠的發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。
第二節(jié) ?“十四五”時期的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，澄邁縣將轉入高質量發(fā)展新階段，面臨著新的發(fā)展環(huán)境，也面臨重大的發(fā)展機遇，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。面對發(fā)展環(huán)境和自身條件的深刻變化，全縣上下必須增強機遇意識、風險意識和擔當意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
第三節(jié) ?指導思想和基本原則
澄邁“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，有效服務和推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊緊圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮“港城網(wǎng)”獨特優(yōu)勢，努力打造生態(tài)文明建設示范縣、農旅融合消費樣板縣、數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)引領區(qū)和港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)，爭創(chuàng)海南自由貿易港建設生動范例。
貫徹上述指導思想，必須堅持黨的全面領導、以人民為中心、新發(fā)展理念、深化改革開放、增強系統(tǒng)觀念的原則。
第四節(jié) ?主要發(fā)展定位
圍繞海南自貿港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，結合澄邁實際，推動以數(shù)字經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)轉型，打造數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)引領區(qū)；以區(qū)域協(xié)同加快聯(lián)動發(fā)展，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)；以新業(yè)態(tài)新模式引導消費升級，打造農旅融合消費樣板縣；以綠色低碳循環(huán)加快轉型發(fā)展，打造生態(tài)文明建設示范縣。以“兩縣兩區(qū)”的發(fā)展定位，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和海南自由貿易港建設生動范例。
第五節(jié) ?主要發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標。展望2035年，澄邁縣社會主義現(xiàn)代化建設取得新突破，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國內先進水平，營商環(huán)境躋身全國前列，成為海南開放型經(jīng)濟新高地；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成高新技術產(chǎn)業(yè)、油服產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等一批千百億級產(chǎn)業(yè)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量進一步提升?；拘纬涩F(xiàn)代化社會治理格局；依法治縣體系更加健全，風險防控體系更加嚴密；文化事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，居民素質和社會文明程度達到新高度；基本建成經(jīng)濟活力一流、生態(tài)環(huán)境一流、城鄉(xiāng)建設一流、生活品質一流的幸福美麗澄邁。
“十四五”目標。錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將朝著“四高兩優(yōu)”的目標努力奮斗，到2025年：
——更高水平的開放形態(tài)。貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，零關稅、低稅率等政策逐步落地實施。實際利用外資大幅增長。對外貿易規(guī)模不斷擴大，貿易結構持續(xù)優(yōu)化，進出口對經(jīng)濟增長貢獻率明顯上升。
——更高質量的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長高于全省平均水平，并力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%。以數(shù)字經(jīng)濟為引領，實現(xiàn)千億級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；油服基地建設初具規(guī)模，形成百億級油服產(chǎn)業(yè)集群；以智能制造、臨港物流、精品旅游消費、特色高效農業(yè)等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過60%。
——更加優(yōu)質的營商環(huán)境?！拔寰W(wǎng)”基礎設施短板逐步補齊，新型基礎設施加快布局，數(shù)據(jù)中心建設形成規(guī)模，符合開放發(fā)展需要的“軟硬件”設施建設水平不斷提高。行政體制改革成效顯著，全面實行“極簡審批”，政府服務效能顯著提升，法治環(huán)境進一步提升，營商環(huán)境達到全省一流水平。
——更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境治理能力進一步提升，生態(tài)環(huán)境質量保持國內一流水平，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑更明晰，資源綜合利用效益顯著提高，綠色轉型發(fā)展引領全省，新型城鎮(zhèn)化建設在全國作出示范。
——更高品質的居民生活。城鄉(xiāng)居民收入隨經(jīng)濟同步增長，人民生活水平和質量明顯提升。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化走在全省前列，義務教育質量大幅提升，健康澄邁建設水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分。
——更高標準的治理效能。區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、港產(chǎn)城融合發(fā)展、統(tǒng)籌利用各種資源的體制機制基本建立。法治政府建設進一步完善，平安澄邁建設成效顯著，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
第二章 ?服務自貿港建設，打造深化改革開放新樣板
全面落實中央《海南自由貿易港建設總體方案》和省委省政府的重要部署，推動自貿港建設早期政策安排落地實施，勇?lián)再Q港建設重任，全力爭取早期最大收獲。
第一節(jié) 扎實推動自由貿易港政策落地
對標國際最高水平開放形態(tài)經(jīng)濟貿易規(guī)則，聚焦貿易投資自由化便利化，推動貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等相關政策在澄邁落地。充分運用好“海南e登記”、國際投資“單一窗口”，優(yōu)化外商投資環(huán)境。繼續(xù)深化“證照分離”改革。充分用好“中國洋浦港”船籍港政策推動馬村港發(fā)展。加快建設數(shù)字服務出口基地，探索搭建離岸服務貿易平臺。探索建立離岸金融和離岸專業(yè)技術服務基地。提前謀劃好封關運作準備。積極推動馬村港口岸改造提升，建設國際一流開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監(jiān)管設施和信息管理平臺等。爭取2023年底前，做好全島封關運作要求的準備工作。
第二節(jié) ?推動深化財稅金融等重點領域改革
按照“零關稅、低稅率、簡稅制”分段實施原則，積極推動與高水平自由貿易港相適應的稅收制度安排在澄邁落實好、實施好，最大限度地讓投資者、經(jīng)營者、消費者獲益。建立部分商品進口零關稅政策主動對接服務機制。積極引進高端綜合免稅購物中心，爭取將盈濱半島打造成為新的免稅購物休閑旅游度假區(qū)。積極爭取加工增值免關稅政策覆蓋澄邁。建立稅收優(yōu)惠政策落實服務協(xié)調工作機制，切實讓澄邁企業(yè)和人才享受到政策“紅利”。支持住房租賃金融業(yè)務創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，鼓勵開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
第三節(jié) ?著力優(yōu)化提升營商環(huán)境
圍繞貿易投資自由化便利化，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，為市場在資源配置中起決定性作用提供便利條件。開辦企業(yè)全面邁入“1”時代，實現(xiàn)企業(yè)設立登記“一窗通辦”、“秒批”與零費用等。全面拓寬電子營業(yè)執(zhí)照的應用場景。落實首問負責、一次性告知、預約服務等制度。推動電子政務數(shù)字化改造升級，打造便利化便民智慧政務新平臺。探索政務服務第三方和公眾評價機制。將“極簡審批”范圍擴大到全縣，并在重點園區(qū)探索實行“特別極簡審批”。全面推廣實施“標準制+承諾制”“證明事項承諾制”等信用承諾制度。
第三章 ?堅持創(chuàng)新驅動核心地位，大力培育轉型發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，建設區(qū)塊鏈技術與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，加快布局澄邁（南海）油氣勘探服務基地，大力培育轉型發(fā)展新動能。
第一節(jié) ?打造數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)引領區(qū)
依托生態(tài)軟件園，發(fā)揮花園辦公環(huán)境和數(shù)字技術協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，建設智慧型園區(qū)，助力海南打造全球自由貿易港智慧標桿。持續(xù)優(yōu)化海南生態(tài)軟件園發(fā)展環(huán)境，試行“特別極簡審批”。圍繞建設數(shù)字貿易策源地、數(shù)字金融創(chuàng)新地和中高端數(shù)字人才聚集地，構建完善園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動“產(chǎn)城”融合發(fā)展。積極推進“數(shù)字澄邁”建設，探索推進數(shù)字澄邁云網(wǎng)絡空間建設。
第二節(jié) ?加強科技創(chuàng)新和技術研發(fā)活動
加大對科技創(chuàng)新和技術研發(fā)的支持力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加快創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)，推動共建區(qū)塊鏈聯(lián)合大學、區(qū)塊鏈創(chuàng)新聯(lián)盟。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建開放式離岸型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持園區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條。探索設立政府引導基金，引導金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領域。支持和鼓勵一批“硬科技”高新技術企業(yè)上市。
第三節(jié) ?加快推動澄邁（南海）油氣勘探生產(chǎn)服務基地建設
加快油氣勘探生產(chǎn)服務基地空間規(guī)劃和生產(chǎn)力布局規(guī)劃編制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃的高度統(tǒng)一。創(chuàng)新投融資模式，設立油服基地有限公司，建設服務南海油氣勘探開發(fā)的企業(yè)平臺和公共技術平臺。改善提升油氣勘探生產(chǎn)服務基地基礎設施，為油服基地發(fā)展打造下更加堅實基礎。
第四節(jié) ?大力引進創(chuàng)新型人才
堅持五湖四海廣攬人才方針，更好地吸引人才、留住人才、用好人才。強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的人才評價機制，堅持不唯學歷、不唯資歷、不拘一格地培養(yǎng)使用人才。完善人才分類評價制度，形成以能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的人才評價導向。落實好全省高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)政府引進人才政策承諾。加強對青年人才的培養(yǎng)、支持和激勵。建立人才住房保障機制，破解人才階段性住房難題。
第四章 ?加快布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑造“雙循環(huán)”中競爭新優(yōu)勢
立足“港、城、網(wǎng)”優(yōu)勢，以數(shù)字科技、現(xiàn)代服務、智能制造、農旅融合等產(chǎn)業(yè)集群為重點，通過建強產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈、拓展生態(tài)鏈，塑造在“雙循環(huán)”中的競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) ?做優(yōu)做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮澄邁數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與國家級科技企業(yè)孵化器、國家數(shù)字服務出口基地、海南自貿港區(qū)塊鏈試驗區(qū)等“金字招牌”效應，打造海南自貿港生態(tài)軟件園為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心載體。做大做強網(wǎng)絡游戲、電競、數(shù)字健康、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，增強民族品牌數(shù)字經(jīng)濟競爭力。加快發(fā)展數(shù)字服務貿易，建設國家數(shù)字服務出口基地，打造發(fā)展數(shù)字貿易的重要載體和數(shù)字服務出口的集聚區(qū)。
第二節(jié) ?不斷培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點發(fā)展跨境電商、冷鏈物流、大宗商品交易等平臺建設，建設大型國際中轉型冷庫。高標準謀劃永發(fā)農副產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流配送中心，著力降低農副產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)成本。發(fā)展以油服產(chǎn)業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融。加快生活性服務業(yè)高品質轉型，高水平發(fā)展教育培訓產(chǎn)業(yè)，引進社會資本參加辦學。提升商住餐飲服務業(yè)水平，建設智慧商圈。
第三節(jié) ?打造農旅融合型精品旅游業(yè)
突出長壽之鄉(xiāng)、富硒福地、綠色名縣的資源優(yōu)勢和健康養(yǎng)生、生態(tài)環(huán)保、歷史古跡、佛教傳承等地域文化特色，推進農業(yè)與旅游深度融合發(fā)展，實施差異化旅游發(fā)展戰(zhàn)略。著力打造一批能夠常年接待游客的美麗鄉(xiāng)村和共享農莊等農旅融合發(fā)展平臺，到2025年力爭新創(chuàng)建共享農莊試點25 個、主題民宿客棧10個。持續(xù)推進主題文化體驗區(qū)建設，發(fā)展少數(shù)民族特色村寨，打造苗村特色IP。
第四節(jié) ?轉型發(fā)展智能化、高附加值制造業(yè)
探索發(fā)展深海深空機器人、海洋工程進口替代、陸?？找惑w化信息網(wǎng)絡等領域的先進設備制造和軟件系統(tǒng)研發(fā)，為全省“深?！薄吧羁铡碑a(chǎn)業(yè)布局提供技術支撐。積極發(fā)展進口原料加工、進口散件組裝、維修再制造等保稅類低碳制造業(yè)，重點發(fā)展保健品進口分裝、家庭醫(yī)療保健用品制造、禁塑替代品制造、飛機輪胎翻修、飛機線束、機上娛樂系統(tǒng)和二手航材清潔再制造等細分行業(yè)，推動制造業(yè)向低碳化、高附加值轉變。加快實現(xiàn)老城開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，通過實施“騰籠換鳥”形成多個產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，重塑工業(yè)競爭新優(yōu)勢。推動老城開發(fā)區(qū)制造業(yè)和海南生態(tài)軟件園信息服務業(yè)深度融合，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)”融合促進高質量發(fā)展。
第五章 ?推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造多元融合發(fā)展新格局
全面落實“全省一盤棋、全島同城化”總體要求，依托“雙心、兩帶、多園”協(xié)同發(fā)展的空間布局，形成以促進“港產(chǎn)城”融合為重點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) ?主動融入“海澄文定”一體化發(fā)展
積極推進基礎設施一體化，重點推進G360文臨高速澄邁段、環(huán)島旅游公路澄邁段、?？诤Ｐ憧焖俾费娱L線、椰海大道連接線、高鐵列車公交化、?？谥临僦莞咚俟饭こ坛芜~段等重大項目。積極推進公共服務一體化，高質量打造與海南中學的合作辦學項目，積極引進優(yōu)質師資力量扎根澄邁。推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同一體化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。
第二節(jié) ?打造“雙心”為縣域經(jīng)濟發(fā)展引擎
加快推進金江鎮(zhèn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設，全面實施《澄邁縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設實施方案（2020-2025）》，圍繞“兩新一重”建設，實施縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項工程，推動優(yōu)質醫(yī)療、教育等公共資源向新城片區(qū)疏散，緩解舊城片區(qū)交通、排污等設施壓力，打造產(chǎn)城融合型縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。持續(xù)提升老城地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級，以建設關鍵技術、共性技術研發(fā)中心為抓手，提高研發(fā)能力、夯實要素保障。整合各類技術創(chuàng)新資源，打造服務南海油氣勘探開發(fā)的公共技術服務平臺和供應鏈金融服務平臺。夯實數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務平臺，打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務平臺，吸引國內外區(qū)塊鏈優(yōu)質企業(yè)入駐海南生態(tài)軟件園。
第三節(jié) ?推動南北“兩帶”高質量聯(lián)動發(fā)展
統(tǒng)籌推進老城、橋頭、福山、大豐等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)海港、海灣、海洋、海濱聯(lián)動，打造北部沿海藍色海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，重點發(fā)展臨港經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、低碳制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮臨江區(qū)位優(yōu)勢，探索南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，以南渡江水系為軸帶，加快建設生態(tài)經(jīng)濟走廊，著力建設好南渡江上下游生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
第四節(jié) ?打造港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)
加快推動國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)港口、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村在空間上有序銜接、功能聯(lián)動互補。推進海綿城市建設，推進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持有條件的建設工程全面應用裝配式建筑，推廣建筑數(shù)字化信息模型（BIM）、綠色建造、基礎隔震、建筑新材等先進技術。放大“港城網(wǎng)”發(fā)展優(yōu)勢，充分借鑒新加坡等自貿港建設經(jīng)驗，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，提高“港產(chǎn)城”融合發(fā)展水平。協(xié)同推進重點城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設，配合“雙心”發(fā)展協(xié)同推進福山、大豐、永發(fā)等新型城鎮(zhèn)化建設。加大南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施投入，增加南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)供給，持續(xù)提高常住人口城鎮(zhèn)化率。
第六章 ?全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村發(fā)展進入新階段
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié) ?打造農旅融合消費樣板縣
積極推進農業(yè)品牌化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，主動融入“國際旅游消費中心”建設，以擴大消費促進經(jīng)濟轉型，打造澄邁特色農旅融合新消費樣板。加快發(fā)展熱帶高效農業(yè)。擴大“6+2”農業(yè)品牌影響力，推進農林牧漁全面實施品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展休閑漁業(yè)。加強漁民轉產(chǎn)轉業(yè)培訓和扶持，鼓勵引導漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。推進新興港爭創(chuàng)國家中心漁港，實施農業(yè)旅游消費服務精品工程，提升永慶寺、金山寺、美榔雙塔、澄邁學宮、瓊北古商鎮(zhèn)、石石矍村馮氏祠堂等歷史文化遺跡的旅游價值。
第二節(jié) ?積極推進農村改革工作
建立健全廣大農民參與自由貿易港建設的機制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快新農村建設。建立城鄉(xiāng)一體不動產(chǎn)登記制度。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極推進集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革。加快推進“三塊地”改革和房地一體化確權試點工作，加快探索全域土地整理綜合性改革模式試點。深化農墾市場化改革，探索墾區(qū)和小城鎮(zhèn)用地新模式。推進福山咖啡風情鎮(zhèn)、老城互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、加樂沉香產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設。
第三節(jié) ?提高農村公共服務保障水平
鞏固和拓展脫貧攻堅成效，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)督管理機制，完善農村勞動力培訓機制，改善農民發(fā)展條件，完善農民脫貧增收致富的長效機制。完善農村公共服務體系，實施農村基礎設施補短板工程，改善農村公路連通功能，推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。全面改善農村人居環(huán)境，完善垃圾清掃保潔收運體系，深化“廁所革命”，強化新建農房規(guī)劃管控。
第七章 ?全面貫徹落實兩山理念，推動生態(tài)文明建設取得新成效
精心呵護綠水青山，確保生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差，讓我們的家園天更藍、山更綠、水更清，加快建設濱海濱江的幸福美麗澄邁。
第一節(jié) ?創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣
強化生態(tài)環(huán)境保護責任，完善河長制、湖長制、灣長制、林長制管護機制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度。全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機制。深入推進排污許可制度改革，積極開展森林經(jīng)營權、水權、海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，完善生態(tài)補償機制。繼續(xù)創(chuàng)建和鞏固國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城建設成效，積極爭取創(chuàng)建國家文明縣城，建立常態(tài)化管理機制，把“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”凝聚成人人動手、人人參與的社會事業(yè)持續(xù)抓好。
第二節(jié) ?鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量
建設重大生態(tài)保護屏障工程，實施濕地生態(tài)系統(tǒng)專項治理保護行動，加強對花場灣紅樹林等濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復，推進盈濱半島內海灣生態(tài)修復。嚴格保護天然林、生態(tài)公益林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略，構建北部沿海和南部沿江兩大生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。推進 “碳中性”試點建設。
第三節(jié) ?完善生態(tài)環(huán)境與資源保護制度
加強南渡江金江段和福山水庫等重點水源地保護，確保飲用水水源安全。實施“一河一策、一灣一策”，加強圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線等專項整治。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的污水收集處理體系，統(tǒng)籌推進主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設與駁接。到2025年，力爭全縣城鎮(zhèn)污水處理率達100%，污泥全部實現(xiàn)無害化處置。加快農村污水處理設施和配套管網(wǎng)工程建設，到2025年，基本實現(xiàn)農村污水處理設施全覆蓋、農村污水處理率達到70%以上，基本實現(xiàn)入海、入河污水全部截流處理、全面消除污水直排現(xiàn)象。加強工地揚塵、汽車尾氣等治理，禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上。
第八章 ?持續(xù)改善人民生活品質，推動民生事業(yè)達到新水平
以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加強社會資源整合，優(yōu)先保障和改善基本民生，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) ?著力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量
加大對澄籍返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)的支持力度，打造一批返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)示范項目。加大對就業(yè)困難人員就業(yè)援助,建立就業(yè)困難人員實名登記數(shù)據(jù)庫，重點做好應屆畢業(yè)生、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人的就業(yè)幫扶工作。發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。多渠道促進農民增收，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。增強低收入群體自我發(fā)展能力。
第二節(jié) ?建設高質量教育體系
統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高質量普及15年基礎教育。推進公辦幼兒園建設，啟動實施“一村一幼”工程，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)普惠性幼兒園在園幼兒占比達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到55%以上。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中寄宿制辦學質量提升工程，全面提升集中寄宿制學校管理水平和質量，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中寄宿制辦學示范縣。繼續(xù)引進各類資本和優(yōu)質教育資源合作辦學，擴大優(yōu)質普通高中學位供給。
第三節(jié) ?全面推進健康澄邁建設
繼續(xù)實施“一縣一院”工程，加強縣級公立醫(yī)院傳染病、胸痛、新生兒等?？漆t(yī)療服務能力建設，更新配齊醫(yī)療裝備，提升醫(yī)院診療水平和改善就醫(yī)環(huán)境。謀劃老城新型綜合醫(yī)院和重點專科醫(yī)院建設，實施疾控中心異地遷建，加強感染病區(qū)建設，全面提升疫情防控和救治能力。探索構建緊密型縣域醫(yī)共體，持續(xù)推進省內外醫(yī)聯(lián)體建設，提升我縣醫(yī)療服務能力，高標準實現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），大病不出縣”。?
第四節(jié) ?健全多層次社會保障體系
進一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加強對重特大疾病的保障。建立適應靈活就業(yè)人員的工傷保險保障制度。完善失業(yè)保險制度，充加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。建立靈活有效的社會救助體系，完善最低生活保障制度。健全醫(yī)療、教育、災害、住房、司法等專項救助，提高救助標準和救助水平。做好特殊群體人員扶危濟困工作，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。推進綠色殯葬改革，加強殯葬設施建設，實現(xiàn)公益性公墓全覆蓋。統(tǒng)籌抓好“菜籃子”工程，建立“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度，推進信息監(jiān)測預警體系和信息發(fā)布平臺建設。堅持“房住不炒”定位，租購并舉，建立以安居型商品住房、公共租賃住房、市場化租賃住房、人才住房為主，棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造為輔的本地居民和引進人才住房保障制度，形成多層次住房保障和供應體系。
第五節(jié) ?加強新時代文化軟實力建設
推進新時代文明實踐活動，推動社會主義核心價值觀貫徹融入、實踐養(yǎng)成，努力創(chuàng)建全國文明城市。完善公共文化體育設施建設，穩(wěn)步推進縣文化館、圖書館、博物館等優(yōu)化提升，推進數(shù)字文化服務網(wǎng)絡體系建設。加大文化惠農工程實施力度，持續(xù)組織開展文藝、戲曲、電影等下鄉(xiāng)活動，廣泛開展全民閱讀、全民健身等文體活動。加強歷史文化古跡、火山巖古村落、古樹名木和文物保護。舉辦花瑰藝術、冼夫人信俗、民間炭畫像、福山咖啡焙炒技藝等群眾性文化活動，建設一批非物質文化遺產(chǎn)保護基地。
第九章 ?全面推進法治建設，推動社會治理能力達到新高度
全面推進依法治縣工作，深化法治政府建設，完善社會治理，強化風險防控，堅持依法治理，提升治理實效，加快構建與自由貿易港建設相適應的治理體系。
第一節(jié) ?全面推進法治建設
健全依法決策機制，全面推行政府法律顧問制度，嚴格落實《重大行政決策程序規(guī)定》，確保民主決策、科學決策，提高決策質量和效率。完善內部監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法行為合法性審核，落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全違法、不當行政行為責任追究制度。加強法律服務供給，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。深入開展法治教育，提升黨員干部法治思維，筑牢依法辦事思想防線。加強法治工作隊伍建設，強化業(yè)務指導培訓，提升依法執(zhí)政能力水平。建立未成年人保護工作協(xié)調機制，加大校園欺凌預防處置力度，加強未成年人保護和預防犯罪工作，切實保障未成年人合法權益。
第二節(jié) ?全面深化平安澄邁建設
貫徹落實總體國家安全觀，著力抓好反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教各項工作。強化網(wǎng)絡安全綜合治理，深化意識形態(tài)斗爭，提高重大輿情管控和處置能力。深入開展新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)，推動掃黑除惡常態(tài)化、機制化。依法嚴厲打擊“黃賭毒”、“盜搶騙”、涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪，加強命案治理，提高積壓命案偵破力度。加快完善“四位一體”新機制建設，深化縣域社會治理，形成共建共治共享新格局。深入開展道路交通專項整治行動，確保道路交通安全。加強未成年人保護和預防犯罪工作，堅決遏制校園欺凌、校園傷害事件發(fā)生。健全平安建設工作機制，加強部門協(xié)同聯(lián)動，形成強大工作合力。
第三節(jié)??深入推進縣域社會治理現(xiàn)代化
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進縣域社會治理各項工作。加快推進縣社管平臺建設，為社會治理提供技術平臺支撐。充分發(fā)揮各級綜治中心陣地作用，提高指揮調度能力。加強網(wǎng)格員隊伍建設，打造線上線下相統(tǒng)一的層級管理體系。高效激活矛盾糾紛多元化解機制，有力化解各種矛盾糾紛。持續(xù)深化縣域社會治理試點工作，積極總結經(jīng)驗做法，加強社會治理模式制度集成創(chuàng)新。暢通社會治理共治共享渠道，積極引導社會組織和廣大群眾參與社會治理。加強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術應用，提升社會治理數(shù)字化、智能化水平。
第四節(jié) ?建立健全重大風險防控體系
堅持底線思維，建立健全風險防控機制，提高各類風險監(jiān)測和預警能力。加快推進“三無”船舶清理整治工作，完善反走私綜合執(zhí)法點建設，加強港口入境貨物查驗，提高反走私工作質效。深入開展信訪積案專項治理行動，妥善處置特定利益群體信訪問題，抓好重大節(jié)慶、重大活動安保維穩(wěn)工作，確保社會大局穩(wěn)定。依法嚴厲打擊經(jīng)濟類違法犯罪行為，超前防范涉眾型經(jīng)濟案件發(fā)生。深入開展重大項目建設社會穩(wěn)定風險評估工作，積極化解房地產(chǎn)領域風險糾紛。妥善處置涉政府產(chǎn)權糾紛，維護產(chǎn)權人合法權益。統(tǒng)籌抓好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。
第十章 ?強化規(guī)劃實施保障，努力實現(xiàn)發(fā)展新藍圖
堅持和加強黨的全面領導，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃的實施和落實，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉目標藍圖。
第一節(jié) ?充分發(fā)揮黨的領導核心作用
始終同中央和省委在思想上、政治上、行動上保持高度一致，堅決貫徹落實中央和省委的決策部署、方針政策，確?！笆奈濉币?guī)劃實施沿著正確的方向前進。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領群眾參與自由貿易港建設的偉大實踐。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機制。鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，增強“八種本領”，提升“七種能力”。
第二節(jié) ?建立健全規(guī)劃實施和管理工作機制
加強規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，立足新形勢新任務新要求,明確各類規(guī)劃功能定位。加強年度計劃與規(guī)劃綱要銜接，將規(guī)劃綱要確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系。加強對規(guī)劃綱要實施情況的動態(tài)監(jiān)測，自覺接受縣人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查，接受審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
