（海南省）定安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
定安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，也是定安全面融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈的第一個(gè)五年，更是推動(dòng)定安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。站在新的歷史起點(diǎn)，定安縣需積極創(chuàng)新、力爭(zhēng)上游，在踐行“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位中主動(dòng)作為，貢獻(xiàn)定安智慧和擔(dān)當(dāng)。
《定安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是指導(dǎo)定安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，主要體現(xiàn)縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖和改革發(fā)展要求，著重闡述今后五年定安縣建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是全縣人民共同行動(dòng)的綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是編制各類規(guī)劃和年度計(jì)劃的主要依據(jù)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的成績(jī)
“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，與全國(guó)全省同步邁入全面小康社會(huì)，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中扛起定安擔(dān)當(dāng)，為全面融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比重為36：16.7：47.3，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年突破100 億元大關(guān)。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比超過50%。經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)主體達(dá)到2.8 萬戶。城鎮(zhèn)化率46.48%，比2015 年高4.47個(gè)百分點(diǎn)。
各項(xiàng)改革持續(xù)深化。“多規(guī)合一”順利實(shí)施，完成縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，“放管服”改革持續(xù)深化，出臺(tái)《定安縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三十條》等規(guī)定，開展“崗位大練兵”活動(dòng)，推行首問負(fù)責(zé)制等四項(xiàng)基本辦事制度，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，在2019 年度海南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)中位列第二名。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。財(cái)政管理體制逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社、國(guó)有林場(chǎng)等領(lǐng)域改革均取得較好成效。
“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。定海大橋和南麗湖環(huán)湖旅游公路建成通車，文臨高速定安段加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣自然村通硬化路、所有建制村通客車。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、4G 信號(hào)覆蓋率均達(dá)100%。農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，自然村通電率100%。加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2020 年新增充電樁（槍）完成省定目標(biāo)的202.5%。啟動(dòng)“氣代柴薪”試點(diǎn)。農(nóng)村自來水普及率達(dá)89%。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。以非常之力、關(guān)鍵之舉實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全面勝利，36 個(gè)貧困村全部整村出列，全縣建檔立卡8745戶36589 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧。創(chuàng)新消費(fèi)扶貧模式，榮獲2019海南消費(fèi)扶貧年貨大集市“最佳組織獎(jiǎng)”，“一豐一創(chuàng)兩帶三爭(zhēng)”電商模式獲得2019 年全國(guó)消費(fèi)扶貧典型案例獎(jiǎng)。2018年、2020 年分別榮獲全省脫貧攻堅(jiān)縣鎮(zhèn)大比武流動(dòng)紅旗，2018 年、2019 年全省脫貧攻堅(jiān)成效考核分別獲“較好”和“好”的等次。脫貧攻堅(jiān)取得的成果、積累的經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
公共服務(wù)能力不斷提高。義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國(guó)家驗(yàn)收,調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，與湖南師范大學(xué)開展合作辦學(xué)，引進(jìn)山高學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源。公辦園就讀幼兒比例50.45%，普惠性幼兒園覆蓋率82.9%，均超過省定目標(biāo)。高中學(xué)位繼續(xù)增加。縣人民醫(yī)院與省人民醫(yī)院組建緊密型醫(yī)聯(lián)體，縣中醫(yī)院綜合門診樓、縣婦幼保健院綜合門診樓、縣疾控中心全部建成并投入使用。獲評(píng)2018 年國(guó)家婦幼健康優(yōu)秀示范縣。社會(huì)保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步完善?？h社?？ㄖ行墨@評(píng)人社部2017—2019 年優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。升級(jí)改造沿江公園，建成興安公園和潭欖河帶狀公園。群眾獲得感、幸福感普遍增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)成效突出。構(gòu)建高效統(tǒng)一的生態(tài)資源規(guī)劃管理、保護(hù)監(jiān)管體系。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，深入開展“兩違”整治。造林綠化43492 畝，森林覆蓋率達(dá)62.01%。碳匯能力大幅度增強(qiáng)，超額完成“十三五”碳排放下降任務(wù)目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境不斷改善，榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃基金會(huì)“杰出綠色生態(tài)城市”獎(jiǎng)。41 個(gè)鄉(xiāng)村獲評(píng)省級(jí)“星級(jí)”美麗鄉(xiāng)村；高林村獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，安仁村獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。南麗湖國(guó)家濕地公園通過驗(yàn)收，正式掛牌。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。落實(shí)五級(jí)書記抓黨建要求，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，重拳整頓軟弱渙散基層黨組織。外引內(nèi)調(diào)相結(jié)合，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍老中青合理梯次配備。深化標(biāo)本兼治推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。樹立一批看得見、夠得著、學(xué)得會(huì)的典型人物和標(biāo)桿團(tuán)體，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、禁毒大會(huì)戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作取得階段性成果。在抗疫斗爭(zhēng)中，派出10名醫(yī)護(hù)人員千里馳援湖北疫情防控；以超常規(guī)舉措全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020 年全省“擴(kuò)種養(yǎng)促務(wù)工增收入”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在定安成功召開，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期，全縣圍繞全面建成小康社會(huì)歷史目標(biāo)，搶抓中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)千載難逢的歷史機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、奮勇開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。積極謀劃“三區(qū)一軸多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，定安正式納入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
表1-1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
1.外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)
從國(guó)際看，一方面世界正處在“百年未有之大變局”中，國(guó)際形勢(shì)孤立主義、去全球化思潮涌起，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，全球市場(chǎng)萎縮、新冠疫情常態(tài)化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)合作和持續(xù)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響，公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、治理危機(jī)交織跌宕，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性日趨增強(qiáng)。另一方面全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局加速重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)正引領(lǐng)人類社會(huì)加速邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革。
從國(guó)內(nèi)看，一方面，我國(guó)正迎來“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程開啟，產(chǎn)業(yè)整體向價(jià)值鏈中高端攀升，消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并行，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)，要素流動(dòng)更加自由便利，綠色發(fā)展成為時(shí)代主流，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。另一方面，疫情防控常態(tài)化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，應(yīng)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，強(qiáng)化底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
從海南省看，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全球唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，到2025 年將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，在“對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)”要求指引下，海南迎來前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。在“全省一盤棋，全島同城化”理念指導(dǎo)下，全省上下大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育的發(fā)展格局。另一方面，海南仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)于內(nèi)地中等城市，一產(chǎn)比重過高、二產(chǎn)比重過低、三產(chǎn)以旅游消費(fèi)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，研發(fā)能力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、空間要素配置等“四大失衡”，社會(huì)發(fā)展存在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)緊缺、城鎮(zhèn)化率較低、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境遺留問題等短板。
從定安縣看，定安縣具有區(qū)位優(yōu)越、交通便利、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，并已納入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈，將獲得更有利的發(fā)展環(huán)境和更多潛在的發(fā)展機(jī)遇，但縣域經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展不充分。結(jié)合上述形勢(shì)，“十四五”時(shí)期定安縣發(fā)展環(huán)境將處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。全縣上下要牢牢把握歷史機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神、椰樹精神和母瑞山革命精神，解放思想，敢闖敢試，大膽創(chuàng)新，以“爭(zhēng)一流、創(chuàng)一流”的精氣神，珍惜機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上、追趕跨越，全面完成“十四五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)。
2.內(nèi)部短板和不足
經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2020 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值34886 元，僅占全省的62%左右，遠(yuǎn)低于海澄文三市縣。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏小，受經(jīng)濟(jì)下行壓力及新冠疫情等影響，固定資產(chǎn)投資等部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落。
核心資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“一城兩山一湖”為代表的縣域核心資源目前的開發(fā)建設(shè)水平還比較低，歷史文化名城影響力和號(hào)召力不強(qiáng)，沒有發(fā)揮出對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施和民生還存在短板?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等公共服務(wù)保障方面相對(duì)滯后，與滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往還存在差距。
主城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。定安縣城位處縣域最北端，依托現(xiàn)有交通，難以有效地輻射服務(wù)南部和東部區(qū)域。
體制機(jī)制創(chuàng)新不夠。營(yíng)商環(huán)境亟需優(yōu)化，投資質(zhì)量以及投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)后勁不足，支撐發(fā)展的人才缺乏，人才培養(yǎng)吸引機(jī)制亟需完善。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局。全面融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)施“北融東聯(lián)、突出三區(qū)、做強(qiáng)中軸”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一城兩山一湖”特色核心資源，構(gòu)建定安“三區(qū)一軸多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局；堅(jiān)持自然資源要素、人力資源要素、組織保障要素“三位一體”，突出“活力定安，靜美家園”的城市形象，進(jìn)一步盤活沉量、做強(qiáng)存量、精選增量，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鮮明、布局合理、特色突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造海南都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、海南歷史文化旅游目的地、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚地；推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，堅(jiān)決扛起做大做強(qiáng)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈的定安擔(dān)當(dāng)，奮力建設(shè)開放包容、宜居宜業(yè)、充滿活力的美好新定安。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞中央、省委重大決策部署，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)公平正義，保持社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持“沉量振興”“存量變革”“增量崛起”并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快制度集成創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”理念，發(fā)揮定安區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，參與建立區(qū)域協(xié)作常態(tài)機(jī)制，營(yíng)造開放包容的合作環(huán)境，推進(jìn)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的互促共融。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)人均收入邁上新臺(tái)階，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，建成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量躋身全省前列；“三區(qū)一軸多點(diǎn)”功能定位全面落實(shí)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用率居于全省前列；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民生活更加美好。
“十四五”目標(biāo)。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，到2025 年：
——全面融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈。立足資源、交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)發(fā)展要素與島內(nèi)外市場(chǎng)的深度融合，在全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中的地位逐步提升，“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈向南輻射，建設(shè)島內(nèi)特色文化旅游、紅色旅游、知名美麗鄉(xiāng)村旅游目的地。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加速提升，工業(yè)發(fā)展邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)“快車道”，全域旅游基本成型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)增加值占比55%以上。營(yíng)商環(huán)境主要指標(biāo)排名全省前列，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
——生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。主要污染物排放總量大幅減少，基本實(shí)現(xiàn)垃圾、污水全處理，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，綠色低碳生產(chǎn)生活方式得到普及，城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌更加秀美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用率位居全省領(lǐng)先水平。
——人民生活水平顯著提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，人民生活更加美好。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了顯著成效。不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
——社會(huì)治理能力不斷提升。民主政治建設(shè)加快推進(jìn)，平安定安建設(shè)深入開展，全面深化改革任務(wù)如期完成，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。社會(huì)治理的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化水平不斷提升，初步建成治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進(jìn)縣，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
表2-1 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)
第四節(jié) 發(fā)展格局
實(shí)施“北融東聯(lián)、突出三區(qū)、做強(qiáng)中軸”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建定安“三區(qū)一軸多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極，向北全面融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈，向東聯(lián)動(dòng)瓊海和萬寧，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“一軸”為脈絡(luò)，立足北部江河田園、中部湖泊、南部山林自然地理稟賦，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造全縣經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，串聯(lián)三區(qū)發(fā)展，形成樞紐型網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)格局。北部片區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展提升，深化城市更新，增強(qiáng)高端資源配置能力，主要承載“古城+美食+田園+園區(qū)”四大元素，突出“+文化”，建設(shè)海南歷史文化旅游目的地，建強(qiáng)定安政治經(jīng)濟(jì)文化中心，充分發(fā)揮對(duì)全縣的輻射帶動(dòng)作用。中部片區(qū)圍繞“體育+”、“健康+”，重點(diǎn)建設(shè)體育、健身、賽事、旅游度假等融合發(fā)展的體育運(yùn)動(dòng)休閑公園和集度假療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑為一體的綜合性生態(tài)健康養(yǎng)生基地。南部片區(qū)依托紅色資源和生態(tài)資源，深化與周邊市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以“紅色+”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)母瑞山干部學(xué)院紅色教育基地，帶動(dòng)擦亮“百里百村”鄉(xiāng)村旅游名片，煥發(fā)海南最大鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)新的生機(jī)，打造綠色發(fā)展“新樣板”。
1.突出三區(qū)
做優(yōu)做大北部“定城片區(qū)”。加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)，依托園區(qū)企業(yè)勞動(dòng)密集效應(yīng)，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、院校建設(shè)等帶動(dòng)人口聚集，促進(jìn)主城區(qū)常住人口穩(wěn)步增長(zhǎng)。結(jié)合自由貿(mào)易港政策合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)規(guī)劃縣城空間結(jié)構(gòu)和總體功能布局。深挖老縣衙、明城墻、瓊劇、歷史文化名村等人文旅游資源，加強(qiáng)文旅融合發(fā)展。打造南渡江濱江田園綜合體，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。依托交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將享有盛譽(yù)的特色美食與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著力打造美景美食產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)放大與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
做美做強(qiáng)中部“文筆峰—南麗湖片區(qū)”。突出“山林、河湖、田園、文化”的鮮明特色，營(yíng)造景觀水面，打造景觀節(jié)點(diǎn)，建設(shè)環(huán)南麗湖生態(tài)保護(hù)旅游經(jīng)濟(jì)帶。完善旅游、體育配套設(shè)施，策劃環(huán)湖騎行、戶外拓展、水上運(yùn)動(dòng)等體育活動(dòng)，延伸體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)鏈條。培育專業(yè)會(huì)展品牌，構(gòu)建集會(huì)議展覽、商務(wù)交流、休閑度假等行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)南麗湖區(qū)域會(huì)議中心。推動(dòng)文筆峰創(chuàng)建5A 級(jí)景區(qū)，大力發(fā)展傳統(tǒng)文化，推動(dòng)康養(yǎng)一體化發(fā)展。以共享農(nóng)莊帶動(dòng)，以觀光、采摘為主導(dǎo)，以民宿體驗(yàn)為配套，將特色村鎮(zhèn)、文化古跡、農(nóng)業(yè)莊園等串點(diǎn)成線，將中部片區(qū)建成帶動(dòng)全縣發(fā)展的新引擎。
做精做深南部“母瑞山—百里百村片區(qū)”。弘揚(yáng)母瑞山革命精神，加快對(duì)紅色旅游資源的整合、保護(hù)、開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)母瑞山干部學(xué)院，配套建設(shè)母瑞山革命根據(jù)地紀(jì)念園烈士陵園等設(shè)施，加快完善母瑞山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)接待能力，擦亮母瑞山“瓊島井岡”紅色教育培訓(xùn)品牌。以“百里百村”為重要抓手，完善“四鎮(zhèn)一場(chǎng)”鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)配套，重點(diǎn)保護(hù)開發(fā)久溫塘冷泉、亞洲榕樹王以及南建州文化等稀缺旅游資源。
2.做強(qiáng)中軸
規(guī)劃建設(shè)?？谘蛏酱蟮乐炼ò材溉鹕娇焖俑傻?，推動(dòng)與?？诮煌ㄍ牵訌?qiáng)與瓊海市、屯昌縣等市縣的交通聯(lián)系，打通定安“中軸線”，串聯(lián)“三區(qū)”形成定安發(fā)展內(nèi)核。進(jìn)一步推進(jìn)縣道、鄉(xiāng)道和村莊道路等交通最后一公里改造提升工程，貫通“主動(dòng)脈”與“毛細(xì)血管”，帶動(dòng)定安交通全面升級(jí)，挖掘和整合中軸線沿線的旅游資源、歷史資源、人文資源，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，做精做強(qiáng)做大鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游等，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，把中軸線打造成為定安的經(jīng)濟(jì)軸、產(chǎn)業(yè)軸和振興軸。
3.發(fā)展多節(jié)點(diǎn)
加快發(fā)展特色鎮(zhèn)、特色村，謀劃建設(shè)黃竹、翰林、新序等一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，及南渡江濱江田園、高林村、久溫塘等一批特色美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游由點(diǎn)到線、由線到面、全面發(fā)展新格局，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。
第三章 加快改革創(chuàng)新，打造開放定安
堅(jiān)持全面深化改革開放，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
第一節(jié) 深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制
落實(shí)大部門制改革。按照“一類事情由一個(gè)部門管理”的原則，分步驟分階段精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)，構(gòu)建功能全、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)、效率高的行政管理體系。加快黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的高效精準(zhǔn)的公共管理與服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理、“一枚印章管審批”改革，完善相關(guān)配套制度；穩(wěn)妥實(shí)施公益類事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)有關(guān)政策措施，及實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
深化“多規(guī)合一”改革。強(qiáng)化“多規(guī)合一”制度集成創(chuàng)新，建立完善統(tǒng)一高效的國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施保障、監(jiān)督體系?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施全縣國(guó)土空間規(guī)劃，完善詳細(xì)規(guī)劃編制，健全各類專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全縣耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局。制定新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制新一輪村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)逢建必報(bào)。制定實(shí)施集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤活處置政策。制定重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議出讓辦法，嚴(yán)格界定協(xié)議出讓范圍和負(fù)面清單。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索開展閑置土地處置試點(diǎn)。
推進(jìn)投融資體制改革。推動(dòng)預(yù)算管理一體化改革，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理改革。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)。創(chuàng)新投融資渠道, 對(duì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快提升科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)“海澄文定”區(qū)域化管理等領(lǐng)域給予資金扶植。吸引國(guó)內(nèi)外政策性銀行支持定安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITS）產(chǎn)品發(fā)行，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。
持續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。允許地方多渠道籌集資金，用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的補(bǔ)償。調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，允許農(nóng)村以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司和平臺(tái)公司參與“兩權(quán)”抵押，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與土地綜合整治，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東改革，土地綜合整治形成的資產(chǎn)可折算成村集體股權(quán)，構(gòu)建村民權(quán)益長(zhǎng)效保障機(jī)制。確保財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，逐步將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)的使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)等納入交易范圍。推動(dòng)墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和土地資源資產(chǎn)化資本化，將“三塊地”改革拓展到墾區(qū)，探索墾區(qū)和小城鎮(zhèn)用地新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)和墾地協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，從群眾身邊小事出發(fā)，積極推動(dòng)“微改革”。
推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。完成縣屬僵尸企業(yè)處置工作。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行梳理，將連續(xù)虧損且與母公司主業(yè)無關(guān)的二級(jí)以下企業(yè)列入“治困”名單，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，釋放企業(yè)市場(chǎng)活力。整合縣屬國(guó)有資產(chǎn)資源，打造投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。發(fā)揮國(guó)資主力軍、生力軍作用，融入全省國(guó)資國(guó)企發(fā)展的大格局，與省屬企業(yè)合作，在“五網(wǎng)”建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、區(qū)域融合發(fā)展、環(huán)境治理建設(shè)、智慧城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)中發(fā)揮重要作用。積極解決國(guó)企改革歷史遺留問題，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工安置工作，平穩(wěn)有序推進(jìn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作。
第二節(jié) 擴(kuò)大開放，積極參與自貿(mào)港建設(shè)
促進(jìn)要素跨境流動(dòng)。用好自貿(mào)港“六個(gè)自由便利”等制度優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)銜接融入自貿(mào)港政策制度體系，積極有序參與開放進(jìn)程，注重引進(jìn)技術(shù)、人才、資金、信息、物流、商貿(mào)等高端發(fā)展要素，為國(guó)內(nèi)外要素在定安集聚營(yíng)造良好的政策環(huán)境。推動(dòng)落實(shí)自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，落實(shí)以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)外開放水平，打造跨境要素集聚平臺(tái)。打造公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，確保各類所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。
努力擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。用好自貿(mào)港“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等制度優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)面向全球的熱帶農(nóng)產(chǎn)品深加工體系、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，打造區(qū)域性的倉(cāng)儲(chǔ)物流總部。積極推進(jìn)免稅店落戶進(jìn)駐，推動(dòng)日消品免稅店快速開店。做好進(jìn)出口企業(yè)孵化工作，落實(shí)優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。努力擴(kuò)大出口份額，支持特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品對(duì)外出口，發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。
第三節(jié) 突出創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能
加大科技創(chuàng)新投入。堅(jiān)持創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充，多元化、多渠道、高效率的科研投入體系，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。完善落實(shí)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入、開發(fā)和成果應(yīng)用的主體。
推進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施科技強(qiáng)縣行動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)整合資源、對(duì)外擴(kuò)大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路，加快構(gòu)建全縣創(chuàng)新體系。支持與國(guó)內(nèi)外科研院所、高校、高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)合作交流，推動(dòng)產(chǎn)研融合，瞄準(zhǔn)綠色建筑、智慧物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、生物與新醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項(xiàng)目。支持園區(qū)和企業(yè)積極引入國(guó)內(nèi)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)突破熱作物深加工、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)加工企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)形成創(chuàng)新利益共同體，加快技術(shù)成果就近就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)園區(qū)制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目落地、人才服務(wù)、管理體制等方面，建立一整套從招商、企業(yè)入園登記到產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)體系，以園區(qū)為載體走創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展道路。
第四節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持三級(jí)書記抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。持續(xù)開展“崗位大練兵”活動(dòng)，積極構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本為核心，完善生活、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等支撐體系，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。落實(shí)“非禁即入”，全面實(shí)施清單管理，清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等準(zhǔn)入。健全發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保安全等公眾決策機(jī)制，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用土地使用權(quán)等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，提高土地節(jié)約集約利用率，提高企業(yè)項(xiàng)目落地效率。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，推動(dòng)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類所有制市場(chǎng)主體享受平等待遇。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長(zhǎng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。建立健全各類市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。深化綜合執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)覆蓋，重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管為補(bǔ)充，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。通過數(shù)字賦能，建設(shè)審批監(jiān)管執(zhí)法互動(dòng)平臺(tái)。
建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)“證照分離”全覆蓋，消除要素流動(dòng)壁壘。建立“承諾準(zhǔn)入”的涉企經(jīng)營(yíng)許可制度，全面推行“極簡(jiǎn)審批”。深入推進(jìn)商事登記制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。著力推進(jìn)實(shí)施“一枚印章管審批”“一個(gè)窗口管受理”“就近辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”，落實(shí)首問責(zé)任、一次性告知、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。加快推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。切實(shí)幫助企業(yè)解決好經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)的違法行為，建立健全涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制，保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。實(shí)施品牌提升工程，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。
第四章 全面融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈，加快區(qū)域協(xié)同
發(fā)展
抓住定安納入“海澄文定”一體化發(fā)展重要機(jī)遇，“北融東聯(lián)”，加強(qiáng)與“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)市縣及瓊海、萬寧、屯昌等周邊市縣的通道對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)定位互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) 全面融入“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈
加強(qiáng)“海澄文定”人流、物流、信息流、資金流等聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)快捷、安全、高效為目標(biāo)，積極推進(jìn)“海澄文定”交通同城，設(shè)施一體，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，市場(chǎng)和體制機(jī)制共建。
交通同城、設(shè)施一體建設(shè)。加快推進(jìn)以海南中線高鐵定安段、“海澄文定”城際軌道交通、?？谘蛏酱蟮乐炼ò材溉鹕娇焖俑傻馈⑽呐R高速為支撐的同城化交通骨架網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋海口、文昌和澄邁的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。促進(jìn)開通“海澄文定”相鄰區(qū)、鎮(zhèn)、街之間的公交線路，滿足“海澄文定”的公交出行需求。強(qiáng)化與?？谡尽⒑？跂|站、美蘭機(jī)場(chǎng)等客運(yùn)樞紐站場(chǎng)間的銜接。暢通洋浦港、?？诟邸⑶鍨懜?、金牌港交通聯(lián)絡(luò)。做好其他基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，以同城化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、區(qū)域一體化供水、區(qū)域統(tǒng)籌污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電、氣、光、水網(wǎng)等的共建共享。推進(jìn)人力資源一體化，統(tǒng)籌土地資源供給方式。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極參與推動(dòng)形成有序競(jìng)爭(zhēng)和緊密的空間聯(lián)系銜接，建立和完善區(qū)域合作制度，推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，立足農(nóng)副食品加工、綠色建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊抓自貿(mào)港建設(shè)帶來的工業(yè)、基建、進(jìn)口加工的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)從新型食品、生物與新醫(yī)藥、綠色建筑與新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，通過做強(qiáng)存量產(chǎn)業(yè)、做精增量產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，積極加強(qiáng)定安縣與三地的聯(lián)系，充分發(fā)揮定安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與三地產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，提升與三地的產(chǎn)業(yè)承接能力和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
市場(chǎng)和管理體制機(jī)制共建。積極參與推動(dòng)建立“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈標(biāo)準(zhǔn)化一體化合作機(jī)制，市場(chǎng)主體基本信息貫通共享、企業(yè)開辦異地一網(wǎng)通辦，打造智慧監(jiān)管網(wǎng)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施政企數(shù)據(jù)交互，完成重點(diǎn)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以定安“五縱一橫”的交通網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立一套高效、協(xié)調(diào)、智慧的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系，充分連接商業(yè)活動(dòng)中生產(chǎn)、貿(mào)易、電商、金融、物流等企業(yè)和終端客戶，形成完善的城市配送、城際配送、農(nóng)村配送相互貫通的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。建立新的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與?？?、澄邁、文昌的深度合作。積極參與推動(dòng)成立“海澄文定”一體化發(fā)展基金，通過基金支持區(qū)域一體化公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
第二節(jié) 聯(lián)動(dòng)海南東部區(qū)域組團(tuán)
中軸線外向聯(lián)動(dòng)。將規(guī)劃建設(shè)的?？谘蛏酱蟮乐炼ò材溉鹕娇焖俑傻来蛟鞛榭h域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)主軸線，強(qiáng)化縣城對(duì)南部區(qū)域的輻射帶動(dòng)和吸引力，轉(zhuǎn)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)外流為內(nèi)引，促進(jìn)定安與瓊海、萬寧、屯昌的聯(lián)通互動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。立足定安區(qū)位和資源稟賦，加強(qiáng)與瓊海、萬寧、屯昌產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。與瓊海產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，重點(diǎn)聚焦健康服務(wù)前端健康管理、健康養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)議會(huì)展等，實(shí)現(xiàn)與瓊海的產(chǎn)業(yè)分工和合作；與瓊海資源整合上，定安以都市農(nóng)業(yè)為特色與瓊海共同推動(dòng)田園城市建設(shè)，圍繞兩市縣紅色旅游資源，共建旅游線路，協(xié)同開發(fā)紅色旅游。與萬寧產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，探索與萬寧聯(lián)動(dòng)發(fā)展壯大檳榔加工產(chǎn)業(yè)，差異化打造環(huán)湖體育運(yùn)動(dòng)。屯昌同處中部?jī)?nèi)陸，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)城組團(tuán)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的原料腹地，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)旅融合發(fā)展過程中建立合作機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)共建，設(shè)施共享。探索推動(dòng)建立四市縣合作常態(tài)化交流機(jī)制，在紅色旅游資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域建立常態(tài)化合作，支持和鼓勵(lì)區(qū)域民間交流和合作，暢通人流、物流、信息流、資金流渠道。
第五章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略同步推進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高水平推進(jìn)。
第一節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，對(duì)108 個(gè)行政村按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、基礎(chǔ)整治類、搬遷撤并類五大類，合理規(guī)劃建設(shè)村莊，分類分批推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，探索鄉(xiāng)村振興示范組團(tuán)發(fā)展模式。積極推進(jìn)一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培育農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)旅融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。按照“一強(qiáng)、三不、兩就”要求，統(tǒng)籌制定全縣村莊和居民點(diǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化改造提升計(jì)劃，確保農(nóng)村和墾區(qū)發(fā)展與“三區(qū)一軸多點(diǎn)”建設(shè)同步推進(jìn)。挖掘村莊特色文化底蘊(yùn)，通過打造一批試點(diǎn)村莊，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作全面開展，引領(lǐng)全域鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)民宿、房車發(fā)展。充分盤活農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)土地資源，提升農(nóng)墾資本運(yùn)作能力，推動(dòng)農(nóng)墾積極融入鄉(xiāng)村振興。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上做好銜接。延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整脫貧政策，同步推進(jìn)脫貧成果的鞏固和相對(duì)貧困問題的解決，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。明確建立幫扶過渡期，完善優(yōu)化過渡期內(nèi)幫扶政策。支持現(xiàn)行幫扶政策舉措、資金支持力度、幫扶工作力量與鄉(xiāng)村振興政策梯次銜接。積極構(gòu)建解決相對(duì)貧困幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變。多措并舉，激發(fā)相對(duì)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌銜接農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。建立返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。因地制宜安排產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、扶志扶智、社會(huì)幫扶、綜合保障、金融幫扶、消費(fèi)幫扶等方式，做好脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口等監(jiān)測(cè)，采取有針對(duì)性的措施，確保無一人返貧或致貧。
提升“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)水平。加大各行業(yè)各部門資金整合力度，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，完善小鎮(zhèn)功能。挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，促其形成并集聚發(fā)展，突出“景觀化”“旅游化”“人文化”的城市風(fēng)貌特色，力求形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌、一鎮(zhèn)一特色”的差異化發(fā)展格局，重點(diǎn)打造黃竹、翰林、新序等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025年，基本建成一批特色鮮明、功能齊全、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村，使其成為人居環(huán)境適宜、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村。保護(hù)自然田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌。規(guī)范民房報(bào)建，引導(dǎo)民房建筑風(fēng)貌；探索農(nóng)房裝配式建筑，開展田園建筑示范，特別是保護(hù)特色優(yōu)秀鄉(xiāng)村歷史文化遺存；培育鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。全面保護(hù)古樹名木，因地制宜積極建設(shè)鄉(xiāng)村公園。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。進(jìn)一步重視鄉(xiāng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)美麗農(nóng)村路建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化村內(nèi)道路、農(nóng)村公路與干線公路的有效銜接，更好服務(wù)農(nóng)村群眾安全便捷出行。加快實(shí)施通村組(自然村)硬化路建設(shè)。實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。解決農(nóng)村供電低電壓、重過載問題，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、潛在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域居民點(diǎn)實(shí)施易地搬遷。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活環(huán)境。
建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡，支持瓊劇文化、民間文化等傳承發(fā)展，弘揚(yáng)本土優(yōu)秀歷史文化。完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明文化活動(dòng)。
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，繼續(xù)辦好“農(nóng)民中專班”。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極推進(jìn)多樣化的土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)整組整村連片流轉(zhuǎn)，保持土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。對(duì)流轉(zhuǎn)形成的大片土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“農(nóng)+旅+文”融合發(fā)展格局。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，提高先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平和效率。加大農(nóng)業(yè)合作社的支持力度，發(fā)揮其拓寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)民的作用。通過“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+新農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)農(nóng)企良性互動(dòng)。加快原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等一體化發(fā)展，形成利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)加銷嵌套協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。將互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)中，精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、農(nóng)戶企業(yè)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作與聯(lián)合服務(wù)。建立服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“全能型”組織和專業(yè)型組織，針對(duì)農(nóng)戶迫切需要幫助的環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。聯(lián)合地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，支持社會(huì)各界人士通過擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、專業(yè)服務(wù)、捐贈(zèng)物資等多樣化方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展，培育造就新農(nóng)民。
強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。全面推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)強(qiáng)化便民服務(wù)站平臺(tái)建設(shè)，探索實(shí)行村“兩委”干部專職坐班制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，開展黨建帶富工程。著力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)行以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本服務(wù)常住人口全覆蓋。強(qiáng)化定安縣主城區(qū)及塔嶺工業(yè)園區(qū)人口集聚能力，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、院校搬遷帶動(dòng)、公共服務(wù)帶動(dòng)、安居型住房帶動(dòng)、棚戶區(qū)改造帶動(dòng)、消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)等方式，吸引產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口、本地城鄉(xiāng)居民、外出經(jīng)商回鄉(xiāng)人員、安居房適用群體、島內(nèi)外人才在主城區(qū)定居興業(yè)，促主城區(qū)常住人口規(guī)模增長(zhǎng)。到2025 年，全縣常住人口規(guī)模達(dá)到40萬人以上，城區(qū)達(dá)到14 萬人以上。
提升城市品質(zhì)。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3 條控制線。加強(qiáng)和規(guī)范定城生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，保護(hù)歷史文化和城市風(fēng)貌，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建立游客滿意、人民幸福的新城市。促進(jìn)定城產(chǎn)城融合、職住平衡，實(shí)現(xiàn)住宅、辦公、商業(yè)、休閑等功能區(qū)相互交織。實(shí)施城市更新行動(dòng)，有序推進(jìn)“城中村”、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展公共交通；完善快速路城區(qū)段、主次干路和支路級(jí)配置合理的城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)城市人行道、非機(jī)動(dòng)車道、慢行系統(tǒng)和行人過街設(shè)施；加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊和消防設(shè)施建設(shè)；健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。
強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)。以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度的銜接。開展利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。
提升新型城鎮(zhèn)化要素保障水平。加大財(cái)政資金支持，針對(duì)公益性項(xiàng)目設(shè)計(jì)多元化財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，用好地方政府專項(xiàng)債券、一般債券等資金渠道。吸引社會(huì)資本投入，針對(duì)公益性項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)投資工具對(duì)社會(huì)資本的引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化方式開展融資模式創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障提供長(zhǎng)期資金支持。加強(qiáng)建設(shè)用地支撐，健全集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤活政策體系，注重盤活存量建設(shè)用地和低效土地，推進(jìn)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城中村”產(chǎn)生的集體土地歷史遺留問題。
第三節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。提升城鎮(zhèn)區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的整體發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)建立“平等互補(bǔ)的合作關(guān)系”。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具備條件的村莊加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，對(duì)城郊融合型村莊探索就地城鎮(zhèn)化。
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
全面抓住“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 以歷史文化為紐帶，發(fā)展壯大文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以國(guó)際化理念引領(lǐng),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵，推動(dòng)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快旅游消費(fèi)升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展好旅游業(yè)。
1.強(qiáng)化旅游業(yè)態(tài)布局特色
文化深度體驗(yàn)游。加強(qiáng)定安古城修繕，整合老縣衙、明城墻、瓊劇、歷史文化村莊等人文資源，組織特色文化旅游線路。突出“+文化”，推動(dòng)文博單位、科普?qǐng)鲳^、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所的建設(shè)，聯(lián)動(dòng)打造主題鮮明、體驗(yàn)豐富的文旅研學(xué)教育基地。夜間經(jīng)濟(jì)注重與本地文化、瓊劇藝術(shù)和歷史文化實(shí)景表演的互動(dòng)融合。支持文筆峰打造國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外文化活動(dòng)交流影響力。聚焦打造美食之城，融合購(gòu)物、旅游、文化為一體，放大美食節(jié)效應(yīng)，激發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的活力。鼓勵(lì)“美食+文化+賽事”融合，開發(fā)特色旅游商品，打造海南歷史文化旅游目的地。
體育運(yùn)動(dòng)游。依托山-湖景觀特色，拓展戶外拓展、戶外露營(yíng)、戶外體育運(yùn)動(dòng)、定向越野、極限運(yùn)動(dòng)、徒步探險(xiǎn)、熱氣球、水上運(yùn)動(dòng)等運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，推動(dòng)體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展，建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)休閑公園。結(jié)合母瑞山南部山地資源，謀劃山地自行車探險(xiǎn)、山地徒步探險(xiǎn)、山地攀巖等活動(dòng)，配套建設(shè)交通設(shè)施、游客服務(wù)設(shè)施和裝備購(gòu)物場(chǎng)所。配套建設(shè)大型休閑體育場(chǎng)館，主動(dòng)承接海口各類體育賽事活動(dòng)分會(huì)場(chǎng)功能。探索開展龍州河水上活動(dòng)。
鄉(xiāng)村度假觀光游。以百里百村鄉(xiāng)村旅游帶為重點(diǎn)，以人居環(huán)境提質(zhì)升級(jí)為核心，加快推進(jìn)椰級(jí)旅游鄉(xiāng)村點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊的建設(shè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，精品化開發(fā)皇坡愛情小村、久溫塘冷泉等，積極謀劃高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌民宿。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光體驗(yàn)游，打造農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、民俗表演、餐飲購(gòu)物于一體的鄉(xiāng)村度假觀光旅游示范點(diǎn)，形成“一村一品”特色旅游發(fā)展格局。
紅色旅游。弘揚(yáng)母瑞山革命精神，加快整合全縣的紅色旅游資源，有效保護(hù)和利用紅色旅游資源。發(fā)展以母瑞山為核心的紅色教育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)教育資源，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，結(jié)合智庫(kù)專家優(yōu)勢(shì)與母瑞山干部教育基地資源聯(lián)動(dòng)，打造國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)基地、涉外宣傳中國(guó)培訓(xùn)基地，謀劃研學(xué)旅游精品線路。
綠色健康養(yǎng)生游。打響定安健康旅游品牌，大力推動(dòng)健康管理、健康體檢、療愈康復(fù)、冷泉養(yǎng)生、富硒藥膳養(yǎng)生、濱湖康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品發(fā)展，加快落地相關(guān)醫(yī)療養(yǎng)生配套項(xiàng)目。建設(shè)中醫(yī)康養(yǎng)旅游一體化平臺(tái)，著力打造“醫(yī)、康、養(yǎng)、游”一體化中醫(yī)服務(wù)平臺(tái)。
2.激發(fā)旅游消費(fèi)升級(jí)潛能
構(gòu)建完善的旅游住宿產(chǎn)品供給體系。以優(yōu)化住宿業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，豐富住宿產(chǎn)品供給，構(gòu)建星級(jí)酒店、酒店式公寓、社會(huì)賓館、特色民宿多層次、全方面發(fā)展的住宿業(yè)態(tài)格局。重點(diǎn)打造南麗湖國(guó)際化住宿業(yè)高地，盤活現(xiàn)有酒店設(shè)施，加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建四大特色住宿聚集區(qū)，定安古城發(fā)揮縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心優(yōu)勢(shì)，建設(shè)商務(wù)會(huì)展酒店和古城文化特色民宿聚集區(qū)，引入國(guó)內(nèi)外品牌酒店投資，對(duì)現(xiàn)有星級(jí)飯店提質(zhì)升級(jí)；文筆峰依托民俗文化和香草田園特色，建設(shè)一批特色文化養(yǎng)生主題酒店和高檔精品民宿；百里百村、高林村、龍梅村、三灘村、卜效村、次灘村等依托冷泉特色、歷史文化特色、紅色資源特色、田園特色，根據(jù)具體發(fā)展條件，建設(shè)一批文化特色精品民宿、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家小院；母瑞山旅游景區(qū)依托紅色文化品牌，打造“紅軍特色客?！?，提升現(xiàn)有賓館旅游接待質(zhì)量。
以平臺(tái)為載體打造專屬IP。圍繞北部古城、美食、美景、田園，中部南麗湖、文筆峰湖光山色與田園，南部紅色文化和百里百村，瓊劇和歷史名人等要素，為旅游資源賦予故事屬性。重點(diǎn)發(fā)展與創(chuàng)建全球市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興會(huì)展服務(wù)平臺(tái)、宣傳營(yíng)銷平臺(tái)。策劃特色旅游節(jié)、軍坡文化節(jié)、南麗湖文化節(jié)等特色旅游活動(dòng)，聚集人氣。圍繞以IP 故事性為核心，強(qiáng)化表征符號(hào)，結(jié)合主題建設(shè)旅游演藝、主題酒店、旅游商品、主題公園、主題節(jié)慶等組合業(yè)態(tài)，強(qiáng)化旅游營(yíng)銷推廣。利用明星效應(yīng)講好故事，利用綜藝節(jié)目植入講故事，打造專屬IP。
加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)。創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷體系，塑造“火山冷泉”“百里百村”“紅色旅游”“定安故城”等旅游品牌。
3.建立多元投入機(jī)制
政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，鼓勵(lì)各類資金投入, 搭建融資平臺(tái)。加大對(duì)文化、旅游產(chǎn)業(yè)扶持，通過稅收優(yōu)惠、銀行貸款、利息優(yōu)惠等, 促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好自貿(mào)港政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，強(qiáng)化人文旅游資源的保護(hù)和開發(fā)。引入中介組織，搭建戰(zhàn)略合作平臺(tái)，積極引入戰(zhàn)略投資者，建立投資對(duì)接平臺(tái)。
4.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管
深化旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革，建立以大數(shù)據(jù)為依托的“云監(jiān)管”服務(wù)平臺(tái)。清理各種限制旅游消費(fèi)的政策，建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的旅游管理體制，推動(dòng)旅游消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，提高旅游滿意度和“回頭率”。
第二節(jié) 以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)自貿(mào)港貿(mào)易自由化大趨勢(shì)，緊跟消費(fèi)需求、緊貼生產(chǎn)需要，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做高層次。
總部經(jīng)濟(jì)。培育和發(fā)展金融、交易、科技研發(fā)、設(shè)計(jì)、結(jié)算類區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、藥品等冷鏈物流，建設(shè)冷鏈物流中心。充分利用海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)和海口半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成集“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)際商品會(huì)展+現(xiàn)代物流貿(mào)易平臺(tái)”于一體的倉(cāng)儲(chǔ)物流總部，打造電子商務(wù)和總部結(jié)算中心。制定現(xiàn)代物流用地使用相關(guān)政策，分批次地引導(dǎo)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，滿足城市商品供應(yīng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、貿(mào)易暢通等物流需求；給予現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)金融支持，完善和落實(shí)金融優(yōu)惠政策。加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，建立縣級(jí)物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)定安物流信息的開放共享和互聯(lián)互通，適應(yīng)現(xiàn)代物流體系的信息化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，建立健全物流企業(yè)的技術(shù)共享與創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制。
應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)。立足“海澄文定”一體化共同構(gòu)建長(zhǎng)效、快速響應(yīng)、開放協(xié)同的應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)保障基地，布局應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物資儲(chǔ)備中心，為政府各部門、各企事業(yè)單位的應(yīng)急物資供應(yīng)端統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中收貨、公共倉(cāng)儲(chǔ)、共同配送服務(wù)。主動(dòng)鏈接省級(jí)大數(shù)據(jù)管理局的服務(wù)器平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急部門應(yīng)急物資數(shù)據(jù)共享，鼓勵(lì)社會(huì)資源、資本積極參與應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。
教育培訓(xùn)。充分挖掘紅色文化資源，創(chuàng)新發(fā)展干部教育培訓(xùn)，以“紅色+文旅+教育”模式，開辟一條特色鮮明、效益顯著的干部教育培訓(xùn)發(fā)展道路，打造獨(dú)具特色的紅色教育培訓(xùn)基地。
設(shè)計(jì)研發(fā)。以定安獨(dú)有的熱帶經(jīng)濟(jì)作物、富硒地、冷泉生態(tài)資源為依托，搭建起“智慧種養(yǎng)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)”等，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展科技驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)定安自主創(chuàng)新，提升研發(fā)能力。推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚定安。從健康產(chǎn)業(yè)出發(fā)，通過引入科學(xué)技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和技術(shù)人才，鏈接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)美產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，加強(qiáng)健康項(xiàng)目的研發(fā)創(chuàng)新。
會(huì)議會(huì)展。重振南麗湖會(huì)議會(huì)展業(yè)，推進(jìn)會(huì)展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，依靠大數(shù)據(jù)、5G 及新媒體為會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，建設(shè)南麗湖區(qū)域會(huì)議中心，創(chuàng)新招商引資、展會(huì)服務(wù)、購(gòu)物消費(fèi)一體化發(fā)展，形成“商旅+食宿”一條龍會(huì)展新模式。
金融業(yè)。擴(kuò)大普惠性金融貸款覆蓋面，確保單戶授信1000 萬元以下的中小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速，降低融資成本。加大信用貸款門檻、使用“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押物，提高資金的可獲得性。設(shè)立縣級(jí)中小微企業(yè)融資擔(dān)?；穑瑸橹行∥⑵髽I(yè)提供常態(tài)化融資擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步加大金融開放力度，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在定安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，豐富完善金融服務(wù)體系。整合建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)，吸納一批金融大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈金融、量化投資等領(lǐng)域科技企業(yè)落戶定安，吸引跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)到定安注冊(cè)區(qū)域總部和設(shè)計(jì)、金融、交易、結(jié)算等功能性總部，打造先進(jìn)金融科技服務(wù)生態(tài)圈。
夜間經(jīng)濟(jì)與線上經(jīng)濟(jì)。充分挖掘地方獨(dú)特的人文內(nèi)涵，舉辦各類風(fēng)情美食節(jié)，打造一批步行街、特色街區(qū)、特色商圈，開設(shè)一批島內(nèi)居民日用消費(fèi)品免稅店。培育夜間經(jīng)濟(jì)，推出燈光秀、煙花秀等夜間活動(dòng)，鼓勵(lì)商超延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)，探索建設(shè)無人售貨門店、24 小時(shí)便利店和“深夜食堂”，彌補(bǔ)夜間經(jīng)濟(jì)中文化消費(fèi)的供需缺口，促進(jìn)消費(fèi)回流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻一番。支持網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子競(jìng)技、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和本土電商團(tuán)隊(duì)，發(fā)展一批以短視頻、直播電商為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)主體，推進(jìn)線上線下相融合營(yíng)銷方式的變革。把握農(nóng)村電商機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推縣域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。培育具有一定規(guī)模、獲全國(guó)性知名平臺(tái)授權(quán)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 以自貿(mào)港建設(shè)為動(dòng)力，加快集聚發(fā)展新興工業(yè)
科學(xué)規(guī)劃園區(qū)功能，明晰“一園兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位，激活“一園兩區(qū)”發(fā)展?jié)摿?，圍繞新型食品加工、生物與新醫(yī)藥、先進(jìn)制造與自動(dòng)化等方向，打造區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚地。
新型食品加工業(yè)。依托海口團(tuán)餐消費(fèi)需求，做好冷鏈等相關(guān)配套，發(fā)展中央廚房。利用好“兩頭在外”進(jìn)口原料“零關(guān)稅”政策，關(guān)注全球熱點(diǎn)與高利潤(rùn)領(lǐng)域，結(jié)合本地資源，逐步發(fā)展自貿(mào)類食品精深加工。打造海南中央廚房和全國(guó)自貿(mào)特色食品加工基地。推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)副食品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育熱帶特色食品精深加工龍頭企業(yè)，打造農(nóng)副食品品牌。
生物與新醫(yī)藥。依托塔嶺工業(yè)園區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以服務(wù)海南醫(yī)藥創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，從化學(xué)藥切入，引進(jìn)和培育醫(yī)藥、醫(yī)療器械等龍頭企業(yè)，推動(dòng)生物和新醫(yī)藥等發(fā)展，打造海南醫(yī)藥創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。
先進(jìn)制造與自動(dòng)化。打破傳統(tǒng)梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移慣性思維，依托定安區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈高效銜接。圍繞產(chǎn)品價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，培育以新材料為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。布局電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)展原材料、中間品（零部件）進(jìn)口加工服務(wù)。
綠色建筑產(chǎn)業(yè)。依托毗鄰中線高速區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力在新竹綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地打造以發(fā)展綠色建材、新型房屋等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，吸引混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)及裝飾裝修部品部件生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)學(xué)研檢等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。
提升園區(qū)能級(jí)。做大塔嶺工業(yè)園區(qū)，沿文臨高速進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能級(jí)，積極布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。以國(guó)家級(jí)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，分類別、分階段推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集能力，“十四五”期間爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。塔嶺工業(yè)園區(qū)通過引進(jìn)高水平運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，以新型食品加工、生物與新醫(yī)藥、先進(jìn)制造與自動(dòng)化等為方向，打造區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚地，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和技術(shù)合作做好準(zhǔn)備，鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展電子商務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、商貿(mào)服務(wù)等，提升現(xiàn)有工業(yè)價(jià)值鏈分工地位。做大做強(qiáng)新竹綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地，以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，延伸裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)資源集聚，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、構(gòu)件配件制造、檢驗(yàn)檢測(cè)和培訓(xùn)等為一體的新型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié) 以都市農(nóng)業(yè)為載體，升級(jí)發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)
以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快農(nóng)旅融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，打造海南都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。優(yōu)化“南部熱帶作物，中部養(yǎng)殖業(yè)，北部冬季瓜菜種植為主”的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)高秀洋、龍州洋、河頭洋、封浩洋瓜菜種植基地，各鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)和果蔬示范園，龍河、翰林、嶺口等鎮(zhèn)檳榔、橡膠種植產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定安黑豬、定安鵝、黃牛等養(yǎng)殖基地，扶持規(guī)?；B(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。在?？谥苓叄岳脟?guó)資國(guó)企成立“菜籃子”公司為抓手，立足保障“菜籃子”、“果盤子”供給和農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)等多重功能發(fā)揮，建設(shè)“菜籃子”基地，謀劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并重點(diǎn)布局發(fā)展集約化、設(shè)施化、高產(chǎn)出、多功能的都市型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)旅融合，發(fā)展集休閑觀光、采摘、科普教育為一體的都市休閑農(nóng)業(yè)，并聯(lián)動(dòng)?？?、澄邁、文昌等周邊地區(qū)，推進(jìn)人才、技術(shù)、金融一體化，共同構(gòu)建省會(huì)周邊都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；在封浩洋等主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，確保糧食安全；在黃竹等熱帶水果產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展熱帶水果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與塔嶺園區(qū)銜接配套，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；在南麗湖、文筆峰等旅游資源相對(duì)集中的地區(qū)，充分利用氣候資源獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、地方特色明顯的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，提高農(nóng)業(yè)效益。
2.保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，合理保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定糧食播種面積，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。優(yōu)先保障水稻、天然橡膠、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，深度推進(jìn)“菜籃子”工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大農(nóng)田管護(hù)投入，健全重要農(nóng)產(chǎn)品的利益補(bǔ)償機(jī)制。
3.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
（1）做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)
著力提高農(nóng)業(yè)特色化、精品化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化水平，做強(qiáng)做優(yōu)冬季瓜菜、熱帶水果、禽畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
因地制宜優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。定城鎮(zhèn)、嶺口鎮(zhèn)以瓜菜種植為主；黃竹鎮(zhèn)、富文鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)在強(qiáng)化蓮霧、荔枝、菠蘿蜜種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展檸檬、榴蓮蜜、蜜柚、尖椒等的種植；雷鳴鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)在當(dāng)前種植業(yè)基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展毛豆、油茶、鐵皮石斛的種植。依托龍河鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)、嶺口鎮(zhèn)的大規(guī)模檳榔種植園，形成檳榔種植-加工-銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)和培育“名、特、優(yōu)、稀”花卉品種，推進(jìn)現(xiàn)代化的花卉生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加大山柚、沉香等珍稀鄉(xiāng)土樹種的保護(hù)力度，做好良種苗木培育。促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)效益提升，開展林下種養(yǎng)等立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)。有序引導(dǎo)縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目和水果瓜菜冷庫(kù)項(xiàng)目向集聚提升類村莊集聚，同時(shí)配套建設(shè)農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)等設(shè)施。加大田洋土地平整，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
合理優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。加大黃牛養(yǎng)殖布局，中部區(qū)域建設(shè)黃牛養(yǎng)殖基地，提升養(yǎng)殖技術(shù)，增加黃牛肉附加值。加強(qiáng)黑豬品種遺傳資源研發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)擴(kuò)大黑豬養(yǎng)殖，在新竹、富文、雷鳴等鎮(zhèn)打造定安黑豬專業(yè)養(yǎng)殖集群，打造海南定安黑豬知名品牌，推進(jìn)肉禽新品種選育和良種工程建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化鵝、雞、鴨等其他肉類養(yǎng)殖布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（2）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)
支持推廣熱帶高效農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，大力培育熱帶生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索打造南麗湖會(huì)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育定制農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。深入挖掘田園景觀、自然生態(tài)，結(jié)合農(nóng)耕文化、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)和農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過生產(chǎn)創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意和品牌創(chuàng)意，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。將百里百村等傳統(tǒng)村落特色與農(nóng)業(yè)景觀相結(jié)合，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范基地和科普教育基地等，提高農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力。
（3）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
按照“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)旅融合”發(fā)展思路，探索多元產(chǎn)業(yè)融合模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)融合體系。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)資源要素及時(shí)間、空間等布局，加快種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流業(yè)，提升附加值，引導(dǎo)加工企業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，整合農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化內(nèi)涵，加快農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度互融，激發(fā)新的消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，發(fā)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等生產(chǎn)性服務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品交易中心，培育和打響一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”鄉(xiāng)土特色品牌。
4.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
落實(shí)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水、氣、土污染綜合治理。鼓勵(lì)畜禽的規(guī)模化和生態(tài)化養(yǎng)殖，建立畜禽糞便、沼液沼渣的監(jiān)控體系，鼓勵(lì)建立畜禽糞污回收公司，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的污染治理，推廣養(yǎng)殖小區(qū)模式，鼓勵(lì)支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化及生態(tài)化方向發(fā)展。提高生物肥料、高效低毒農(nóng)藥等使用范圍，鼓勵(lì)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)施、綠色農(nóng)資等；組織開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建推行動(dòng)，建設(shè)一批示范村、示范主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索構(gòu)建“農(nóng)戶企業(yè)小循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”三級(jí)循環(huán)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)戶參與的田間廢棄物回收利用機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)。加快建立農(nóng)藥化肥廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜、動(dòng)植物等回收和無害化處理體系，全面構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。
5.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略
加大投入，扶持建設(shè)定安優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌。充分利用定安的富硒資源，以“定安富硒”為主打品牌，依法加強(qiáng)對(duì)標(biāo)志使用的管理和保護(hù)，在富硒大米的基礎(chǔ)上開發(fā)其他富硒類食品打造“富硒大禮包”品牌群。定安粽子、定安黑豬、定安鵝、定安富硒大米已獲得國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)新竹芋頭、定安圣女果、定安菠蘿蜜、定安花生油、冷泉閹雞、蓮霧等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌形象宣傳推介，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)和線上活動(dòng)，努力提高各地名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和國(guó)際認(rèn)證。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。進(jìn)一步加強(qiáng)特色熱帶水果的商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量追溯體系的建設(shè)和外包裝的設(shè)計(jì)，提升特色熱帶水果的品牌直觀形象，拓展銷路，強(qiáng)化與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
6.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
聯(lián)合科研單位，圍繞農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展的重大需求和關(guān)鍵技術(shù)問題，全面推行以任務(wù)分工為基礎(chǔ)，以權(quán)益合理分配和資源信息共享為核心，以項(xiàng)目為紐帶的協(xié)作機(jī)制。收集和分析瓜菜、熱帶水果、熱帶作物、畜牧、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)與信息，建立以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用體系，重點(diǎn)開展熱帶特色種質(zhì)資源收集與鑒定、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)作物新品種的選育、畜禽優(yōu)良品種選育和健康養(yǎng)殖、植物保護(hù)以及病蟲害綜合防治新技術(shù)推廣。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的作用，加大農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。
7.打造農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局
發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大熱帶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，主動(dòng)加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家合作，全面實(shí)施“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，安全質(zhì)量為核心，技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，大力培育龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)（基地）。加大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷，充分利用國(guó)內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品交易展會(huì)資源，擴(kuò)大具有優(yōu)勢(shì)的定安黑豬、富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品出口。
8.實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)”再造產(chǎn)業(yè)工程
著眼于集約化生產(chǎn)、智能化遠(yuǎn)程控制、精細(xì)化調(diào)節(jié)、科學(xué)化管理、數(shù)字化分析、扁平化管理的發(fā)展需要，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系，實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)”再造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工程，從生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈“生態(tài)融合”和“基因重組”，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板。建立完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。推進(jìn)電子商務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，完善電子商務(wù)內(nèi)涵，科學(xué)設(shè)置村級(jí)電子商務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建精準(zhǔn)營(yíng)銷體系，提升物流服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與銷售市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)線下線上對(duì)接。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)場(chǎng)景化、農(nóng)產(chǎn)品可追溯，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
3. 黑豬規(guī)?；B(yǎng)殖基地
6. 富硒特色農(nóng)產(chǎn)品基地
第七章 完善五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧定安
按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，加快全縣路網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局、實(shí)施建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 區(qū)域互聯(lián)，構(gòu)建現(xiàn)代交通體系
加快形成定安“五縱一橫”交通網(wǎng)，打造對(duì)外交通便利、對(duì)內(nèi)銜接緊密、村鎮(zhèn)道路完善、城鄉(xiāng)公交一體化的現(xiàn)代化交通體系。
增強(qiáng)對(duì)外交通聯(lián)系。加快推進(jìn)文臨高速、海南中線高鐵定安段和“海澄文定”城際軌道交通建設(shè)，建設(shè)?？谘蛏酱蟮乐炼ò材溉鹕娇焖俑傻?，實(shí)施仙溝互通和南麗湖互通改造，不斷完善“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈路網(wǎng)，提升東西向交通連接，增強(qiáng)與周邊市縣互聯(lián)互通。
形成便捷高效的對(duì)內(nèi)聯(lián)絡(luò)通道。完善縣域內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以?？谘蛏酱蟮乐炼ò材溉鹕娇焖俑傻罏橹鲃?dòng)脈，貫通銜接“百里百村”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要農(nóng)場(chǎng)、美麗鄉(xiāng)村及主要景區(qū)景點(diǎn)等重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)通道，提高縣域公路網(wǎng)整體的通達(dá)性。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村公路建設(shè)短板。解決農(nóng)村地區(qū)道路點(diǎn)線連接不暢、會(huì)車不便等問題。在完成全縣自然村通硬化路建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全縣開展農(nóng)村公路及危橋改造調(diào)查摸底工作，全面消除各類危橋。繼續(xù)推進(jìn)生命安全防護(hù)工程，全面解決農(nóng)村公路安全防護(hù)問題。
深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))政府履職盡責(zé)。制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理正常化和規(guī)范化，探索符合地方實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，提高常養(yǎng)率。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理隊(duì)伍建設(shè)，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，加強(qiáng)路長(zhǎng)考核，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)管理體系高效運(yùn)行，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。
加強(qiáng)交通配套及樞紐站建設(shè)。提升城市交通設(shè)施的服務(wù)水平，優(yōu)化交通環(huán)境。積極推進(jìn)新汽車站建設(shè)，謀劃以高鐵站為中心的縣域交通樞紐中心建設(shè)。在主要旅游鎮(zhèn)域和南部紅色旅游區(qū)，規(guī)劃建設(shè)慢行交通系統(tǒng)及配套設(shè)施，滿足騎行、輪滑、步行等休閑交通需求。
強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理。大力開展全縣道路交通秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化道路運(yùn)輸環(huán)境。加大運(yùn)政執(zhí)法力度，加強(qiáng)客運(yùn)班車滾動(dòng)發(fā)班管理，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)客、貨運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)交通安全監(jiān)督管理，開展交通安全三年攻堅(jiān)工作，繼續(xù)開展聯(lián)合治超專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)做好綠色通道運(yùn)輸工作，滿足瓜果菜出島運(yùn)輸需求。落實(shí)城鄉(xiāng)公交政策性補(bǔ)貼，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路運(yùn)行方案，提高公交服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋。
加快推進(jìn)智慧交通建設(shè)。探索建設(shè)全縣智慧交通一張網(wǎng)，積極探索推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、車聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的智慧交通融合應(yīng)用。建設(shè)定安縣智慧交通綜合管控服務(wù)系統(tǒng)，提升道路交通事故預(yù)防和響應(yīng)能力。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)一體，建設(shè)綠色智慧水網(wǎng)
嚴(yán)格飲用水保護(hù)。對(duì)1 處列入縣級(jí)重要飲用水名錄、12處列入鎮(zhèn)級(jí)重要名錄的水源保護(hù)區(qū)的優(yōu)先實(shí)施保護(hù)，強(qiáng)化飲用水監(jiān)管力度，大力開展飲用水安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。
完善水利設(shè)施。以水資源現(xiàn)有存量及其開發(fā)利用合理性為規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，按照保障地區(qū)發(fā)展，遵循適度開發(fā)的原則，多方論證，合理布局，規(guī)劃建設(shè)蓄、引、提水工程、跨流域調(diào)水工程等工程。
城鄉(xiāng)供水一體化。在定安縣范圍建設(shè)集中供水設(shè)施，加大管網(wǎng)覆蓋范圍，優(yōu)化水源區(qū)域配置、合理布局片區(qū)水廠，適度發(fā)展集中式供水點(diǎn)、健全管網(wǎng)布置，以科學(xué)、合理、優(yōu)質(zhì)、高效的方式解決飲水安全等問題，實(shí)現(xiàn)塔嶺水廠片區(qū)、龍門水廠片區(qū)、新竹水廠片區(qū)、黃竹水廠片區(qū)、麻羅嶺水廠片區(qū)等5 個(gè)片區(qū)供水覆蓋全縣供水，加大配水管網(wǎng)和應(yīng)急輸水工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，解決農(nóng)田水利“最后一公里”灌溉問題。貫徹“節(jié)水優(yōu)先”發(fā)展理念，全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案。強(qiáng)化信息技術(shù)與水網(wǎng)融合發(fā)展，打造感知型水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建設(shè)智慧水網(wǎng)。加快中小河流生態(tài)修復(fù)治理。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化綠色智能供能
推動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接，優(yōu)化主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)智能變電站建設(shè)，完善中低壓配電網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、智能安全、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化電網(wǎng)體系。推動(dòng)農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。
優(yōu)化供氣系統(tǒng)與主干管網(wǎng)輸配系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建供需平衡、氣源結(jié)構(gòu)合理、主干管網(wǎng)互聯(lián)互通、應(yīng)急保障體系完善的現(xiàn)代城市氣網(wǎng)系統(tǒng)，提升城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)覆蓋水平。
加快清潔能源和新能源的推廣應(yīng)用。推進(jìn)天然氣等清潔能源逐步替代煤、油等能源，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，推?dòng)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電等清潔電源建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)光伏發(fā)電、余壓發(fā)電項(xiàng)目。
第四節(jié) 科技引領(lǐng)，推進(jìn)智慧城市基建
推進(jìn)全域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率均達(dá)到100%。促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。以“廣覆蓋、深融合、大共享”為目標(biāo)，推進(jìn)5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用存量基站資源、社會(huì)公共資源快速實(shí)現(xiàn)5G 廣度覆蓋，推進(jìn)在農(nóng)業(yè)、交通、能源、生態(tài)環(huán)保及城市治理等領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心、信息中心、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施配套，在升級(jí)5G 設(shè)施的基礎(chǔ)上形成支撐“數(shù)字定安”、 “智慧定安”、“平安定安”建設(shè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快融合型新基建建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)信息技術(shù)與“五網(wǎng)”融合發(fā)展，升級(jí)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化感知基礎(chǔ)設(shè)施配套，結(jié)合城際軌道交通、地下綜合管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目及道路、管網(wǎng)設(shè)施新建改造項(xiàng)目，推進(jìn)水、電、氣管網(wǎng)及道路、橋梁、車站等設(shè)施智能化改造，開展對(duì)城市基礎(chǔ)運(yùn)行實(shí)時(shí)信息的采集與監(jiān)測(cè)。以城市超級(jí)大腦項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)交通、醫(yī)療、教育、行政和城市管理等領(lǐng)域智慧化發(fā)展，加快推動(dòng)公路智慧化、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提升工程、產(chǎn)業(yè)與跨境電商的融合、社管應(yīng)急平臺(tái)等一批項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施跨界建設(shè)，在確保道路通行順暢的前提下，允許利用城鎮(zhèn)干支線道路路肩合理規(guī)劃布局充電基礎(chǔ)設(shè)施。
第八章 提升公共服務(wù)水平，建設(shè)幸福定安
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
實(shí)施與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的教育集成創(chuàng)新行動(dòng)，實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，制定學(xué)前教育、中小學(xué)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，積極參與自由貿(mào)易港國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)，打造定安教育品牌。至2025 年，全縣教育各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全省中等以上水平。
學(xué)前教育穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。大力推進(jìn)公辦園建設(shè)、規(guī)范民辦園發(fā)展，積極實(shí)施“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工作，推動(dòng)學(xué)前教育普及水平顯著提高、辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。制定并實(shí)施好《定安縣學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃（2020-2035）》，到2025 年，新建公辦幼兒園不低于20 所，實(shí)現(xiàn)新增學(xué)前教育學(xué)位2520 個(gè)。大幅增加公辦園學(xué)位，逐步提高公辦園學(xué)位比例，2025 年達(dá)到55%以上。加大縣級(jí)財(cái)政投入，提高普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金，吸引更多優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園加入到普惠性幼兒園行列當(dāng)中，力爭(zhēng)普惠性幼兒園占比2025 年達(dá)到85%以上。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，引入高端幼兒園。
不斷鞏固提高九年義務(wù)教育水平。進(jìn)一步提升教育均衡發(fā)展水平，提高義務(wù)教育階段學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率，保證全縣適齡兒童都能按時(shí)入學(xué)，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率99%以上，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)96%以上，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)95%以上。有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給，確保所有符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)。鞏固全面消除義務(wù)教育大班額成果，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極實(shí)施《定安縣中小學(xué)教育發(fā)展布局規(guī)劃（2020—2035 年）》，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，促進(jìn)縣城義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
加快發(fā)展普通高中教育。加大高中階段教育投入，加強(qiáng)普通高中師資配備，改善和擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，到2025年實(shí)現(xiàn)新增普通高中學(xué)位1800 個(gè)，努力使全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92.5%以上。進(jìn)一步引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，采取名校辦分校、學(xué)校整體托管、對(duì)口幫扶等方式開展合作，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，豐富教育供給，滿足定安人民對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。認(rèn)真實(shí)施高考改革，落實(shí)高考教學(xué)改革與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革，扎實(shí)推進(jìn)高中課堂的有效教學(xué)模式，完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理。發(fā)揮好湖南師范大學(xué)附屬定安中學(xué)和城南中學(xué)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，全面提高高中教育質(zhì)量。把湖南師范大學(xué)附屬定安中學(xué)建設(shè)為省一級(jí)學(xué)校，爭(zhēng)取城南中學(xué)達(dá)到省一級(jí)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。實(shí)施“引企入教”和“施教入企”，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。
推動(dòng)社區(qū)教育、老年教育特色發(fā)展。按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，以提高國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點(diǎn)，整合各類教育資源，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育基地建設(shè)。把開展社區(qū)教育、老年教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，做好社區(qū)教育、老年教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策的制定和完善工作，建立目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制，確保社區(qū)教育、老年教育改革發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到位。加大對(duì)社區(qū)教育、老年教育的支持力度，將社區(qū)教育、老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)社區(qū)教育、老年教育事業(yè)發(fā)展需要逐年增加。推動(dòng)社區(qū)教育、老年教育社會(huì)化，推進(jìn)社區(qū)教育領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)工作，探索通過政府購(gòu)買、項(xiàng)目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、設(shè)立社區(qū)教育基金等方式支持社區(qū)教育發(fā)展。鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織捐助社區(qū)教育或舉辦社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠。
全面提升教師隊(duì)伍整體水平。深入推進(jìn)“好校長(zhǎng)”“好教師”引進(jìn)工程，改革培養(yǎng)培訓(xùn)體系，設(shè)立名師、名校長(zhǎng)工作室，加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)科帶頭人、骨干校長(zhǎng)、骨干教師縣級(jí)提高培訓(xùn)和二次培訓(xùn)。以三年為周期，分層次組織中小學(xué)班主任參加培訓(xùn)。考核選拔部分骨干校長(zhǎng)進(jìn)行高級(jí)研修，著力打造校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)科研引領(lǐng)，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)科研骨干隊(duì)伍建設(shè)，建立科研專家?guī)?，進(jìn)一步加強(qiáng)課題成果推廣。切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)和提高鄉(xiāng)村教師現(xiàn)代教育技術(shù)水平，建立以城帶鄉(xiāng)幫扶機(jī)制，努力建成一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)鄉(xiāng)村的適應(yīng)定安縣鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要的教師隊(duì)伍。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新發(fā)展理念。加快完善線上教學(xué)的軟硬件配套設(shè)施建設(shè)，借助國(guó)家優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)線下線上教育融合發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。讓農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)相對(duì)薄弱學(xué)校的孩子共享專家課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，從而有效優(yōu)化全縣基礎(chǔ)教育資源配置,促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
第二節(jié) 強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)
完善現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，縱深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)，建立與自由貿(mào)易港高端人才高品質(zhì)健康生活需求相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)能力，抓好疫情常態(tài)化防控，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。
1.完善現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系
提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力。充分發(fā)揮緊密型醫(yī)聯(lián)體合作優(yōu)勢(shì)，以打造省級(jí)重點(diǎn)?？茷樽ナ?，推進(jìn)卒中、創(chuàng)傷、胸痛三大中心建設(shè)，籌備實(shí)施縣人民醫(yī)院康復(fù)大樓建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善提高縣人民醫(yī)院綜合醫(yī)療服務(wù)能力，力爭(zhēng)建設(shè)成為三級(jí)綜合醫(yī)院。完善縣中醫(yī)院新門診樓特殊科室二次裝修項(xiàng)目，籌備開展縣中醫(yī)院住院樓項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，開設(shè)老年病科和治未病?？?，強(qiáng)化中醫(yī)藥康復(fù)基地建設(shè)，提升中醫(yī)藥在老年疾病、治未病和保健康復(fù)方面治療能力。全面完成縣婦幼保健院門診綜合樓建設(shè)，籌備開展住院醫(yī)技綜合樓項(xiàng)目，進(jìn)一步提高婦幼健康服務(wù)能力。
補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院堅(jiān)持公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療并重，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位、設(shè)備購(gòu)置到位、人員配備到位，信息化建設(shè)基本完成，著力構(gòu)建“15 分鐘城市健康服務(wù)圈，30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。發(fā)展特色?？?，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源，集中專業(yè)力量，探索打造“一院一品”特色?？疲攸c(diǎn)提升三個(gè)中心衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，以點(diǎn)帶面，全面提升全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。村衛(wèi)生室加強(qiáng)村醫(yī)能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化村醫(yī)服務(wù)能力，能夠承擔(dān)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、常見病多發(fā)病診治和健康促進(jìn)工作。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體作用，推動(dòng)遠(yuǎn)程診療全覆蓋，讓群眾在家門口享受到、用得起大醫(yī)院服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。推廣家庭智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，支持醫(yī)療領(lǐng)域5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建發(fā)展。
2.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。實(shí)施疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，完善標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施，增建綜合業(yè)務(wù)大樓，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高理化和微生物檢驗(yàn)?zāi)芰?，提升職業(yè)和放射衛(wèi)生技術(shù)水平。
建立健全傳染病防控體系。提升傳染病防治能力，實(shí)施縣級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目，組建縣級(jí)的應(yīng)急防控隊(duì)伍，購(gòu)置消殺車、快速檢驗(yàn)車等特種車輛，以及現(xiàn)場(chǎng)快速處置背囊模塊等相關(guān)設(shè)備、裝備，并開展相關(guān)人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、消殺等處置工作。
強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急保障。完善緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)，實(shí)施縣級(jí)急救中心建設(shè)項(xiàng)目，購(gòu)置負(fù)壓型救護(hù)車、監(jiān)護(hù)型救護(hù)車，以及車載醫(yī)療設(shè)備。打造半小時(shí)急救圈。開展急救培訓(xùn)，逐步提高衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)水平，做好突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援和突發(fā)急性傳染病防控工作以及大型活動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急保障工作。
實(shí)施縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病綜合救治能力提升項(xiàng)目。通過實(shí)施縣人民醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病綜合救治能力提升項(xiàng)目、縣婦幼保健院醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病綜合救治能力提升項(xiàng)目及縣中醫(yī)院急診部和感染性疾病科門診(發(fā)熱門診)、P2 實(shí)驗(yàn)+PCR實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，不斷提高縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病綜合救治能力。
落實(shí)職業(yè)病防控措施。開展塵肺病防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)病患者救助保障措施。
3.推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
打造中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)生健康發(fā)展模式，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)縣中醫(yī)院在保持二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院的基礎(chǔ)上醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提高；所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力；所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立國(guó)醫(yī)館等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)；力爭(zhēng)基層中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)到30%以上目標(biāo)。
4.抓好“一老一小”照護(hù)服務(wù)
加強(qiáng)母嬰安全保障，完善婦幼健康體系建設(shè)，逐步健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)科、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，實(shí)施新生兒科能力建設(shè)項(xiàng)目，降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)和促進(jìn)兒童健康，全力做好地中海貧血篩查診斷，整合孕前優(yōu)生健康檢查和婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目，減少出生缺陷發(fā)生，持續(xù)實(shí)施學(xué)生眼疾病篩查項(xiàng)目，保護(hù)兒童眼健康。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)老齡化各項(xiàng)工作，深化老年健康服務(wù)，籌建縣中醫(yī)院老年人病房，持續(xù)打造敬老院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，推進(jìn)老齡健康。關(guān)愛婦女健康，增加?jì)D女常見病、“兩癌”篩查項(xiàng)目，降低或減少此類病癥的發(fā)生。
5.加快推動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)轉(zhuǎn)型
繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施好“全面兩孩”政策，進(jìn)一步完善政策配套，保持打擊“兩非”高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)出生人口性別比趨向正常，夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)，持續(xù)開展規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育工作與脫貧攻堅(jiān)工作有效融合，全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，進(jìn)一步提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。
6.統(tǒng)籌推進(jìn)全域衛(wèi)生（健康）創(chuàng)建
在鞏固提升省衛(wèi)創(chuàng)建成果的同時(shí)，持續(xù)抓好縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建基礎(chǔ)性工作，全力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。按照“把健康融入所有政策”要求，積極探索建立公共政策和重大項(xiàng)目健康審查制度，廣泛開展健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康醫(yī)院、健康家庭等健康“細(xì)胞”（健康促進(jìn)場(chǎng)所）建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提升全民健康素養(yǎng)。積極開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。深入推進(jìn)病媒生物防制、無煙環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
7.大力推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快推動(dòng)衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，加大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)宣傳，積極做好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的對(duì)接引入工作，進(jìn)一步形成多元化辦醫(yī)格局，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)/康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
8.不斷完善衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)
完善人才流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“縣屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”改革落實(shí)，實(shí)施衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員定期輪轉(zhuǎn)計(jì)劃，促進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)一步下沉。選派基層醫(yī)療衛(wèi)生人員到省、縣及醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)，切實(shí)提升專業(yè)技術(shù)水平。建立一對(duì)一幫帶發(fā)展機(jī)制，由各縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一對(duì)一幫帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵(lì)政策，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入分配機(jī)制和績(jī)效考核辦法。
9.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管
建立完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)準(zhǔn)入流程，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全、行為和醫(yī)?；鸺肮残l(wèi)生服務(wù)等監(jiān)管，確保全過程監(jiān)管責(zé)任到位、措施到位。
第三節(jié) 大力促進(jìn)就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入。落實(shí)中央和省關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。強(qiáng)化“菜籃子”“米袋子”主體責(zé)任，加快畜禽和蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加大物價(jià)調(diào)控力度，使城鄉(xiāng)居民生活一年比一年好。
大力促進(jìn)就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，有序推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善重點(diǎn)就業(yè)群體支持體系，加大就業(yè)教育培訓(xùn)，穩(wěn)定增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人就業(yè)、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、婦女或農(nóng)村婦女等就業(yè)群體職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和金融資本有效對(duì)接，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策，發(fā)揮好小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。依托建設(shè)“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng)，打造線上線下一體化就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外就業(yè)信息互聯(lián)互通，提升公共就業(yè)服務(wù)智能化水平。
第四節(jié) 建立健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性出發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，確保覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，保障項(xiàng)目日益完備，制度運(yùn)行安全有序，保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾更多地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
1.積極創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
完善以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。科學(xué)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施示范點(diǎn)、城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心、定安縣綜合養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)。利用社區(qū)服務(wù)將居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有機(jī)融合，推動(dòng)社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，為老人提供家政、餐飲、醫(yī)療、生活用品、居家安全以日間照料等服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)老年健康養(yǎng)生類、文化體育類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作，扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善老年權(quán)益保障，適時(shí)提高高齡老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高老年人獲得感、幸福感、安全感。
2.構(gòu)建多層次社會(huì)救助體系
完善保障與發(fā)展相結(jié)合的制度體系，社會(huì)救助范圍覆蓋基于居住證制度的全部常住人口，通過完善保障型、發(fā)展型、服務(wù)類專項(xiàng)救助體系，統(tǒng)籌好社會(huì)救助、社會(huì)福利、就業(yè)安置等資源，逐層覆蓋各個(gè)困難群體，形成完善有效的救助制度；建立城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助制度，推動(dòng)形成低保、城鎮(zhèn)困難職工和低收入家庭梯度救助格局。在保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，向低收入家庭延伸，形成應(yīng)保盡保格局；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助對(duì)象居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度；在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后的后扶貧時(shí)代，加強(qiáng)社會(huì)救助覆蓋面的拓展，社會(huì)救助對(duì)象應(yīng)從絕對(duì)貧困群體擴(kuò)大到相對(duì)貧困群體，以承擔(dān)新時(shí)代貧困治理重任；救助范圍應(yīng)從單一的物質(zhì)救助向全方位的服務(wù)救助延伸，在提供兜底保障的基礎(chǔ)上，賦予受助者脫貧自立能力，幫助其融入發(fā)展。加快社會(huì)救助管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。
3.優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)
健全社保管理制度，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善經(jīng)辦系統(tǒng)，建設(shè)業(yè)務(wù)受理平臺(tái)，推行綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式，啟動(dòng)網(wǎng)上信息查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步提升社保服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和便利化水平?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能的全覆蓋，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人員“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和大病保險(xiǎn)制度，構(gòu)建以費(fèi)率調(diào)節(jié)為主、預(yù)防基金為輔的工傷預(yù)防制度體系，推進(jìn)職業(yè)年金、企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)普及，構(gòu)建多層次保險(xiǎn)體系。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，依托全民參保登記信息系統(tǒng)及基層公共服務(wù)平臺(tái)，開展全員管理、動(dòng)態(tài)管理、精確管理，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員主動(dòng)參保，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，落實(shí)特殊群體應(yīng)保盡保。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合，建立長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。升級(jí)社保服務(wù)模式，建立一站式社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善以社會(huì)保障卡為載體的一卡通服務(wù)，拓展社會(huì)保障卡在民生服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全縣域“一卡多用、一卡通用”。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保障跨地區(qū)流動(dòng)可無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)誠(chéng)信體制建設(shè)，進(jìn)一步完善繳費(fèi)承諾和公示制度。建立業(yè)務(wù)、稽核、財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)約束力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳后分別入帳、專戶管理、規(guī)范運(yùn)作，防范、化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保證基金的安全和完整。
4.健全住房保障和供應(yīng)體系
強(qiáng)化城市主體責(zé)任，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，建立健全房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“房住不炒”，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。推進(jìn)人才住房保障政策落地，加快推進(jìn)安居型商品住房等各類住房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、安居型商品住房、公共租賃住房、市場(chǎng)化租賃住房、人才住房、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等十種房地產(chǎn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管控，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照總量控制、適度建設(shè)原則，嚴(yán)格落實(shí)商品住房建設(shè)年度指標(biāo)。
5.強(qiáng)化未成年人關(guān)愛保障
加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，開展孤棄兒童養(yǎng)育情況定期排查，進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。逐步完善未成年人關(guān)愛相關(guān)配套體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪開展幫教回訪工作，教育、感化、挽救、矯治未成年犯罪，為未成年人創(chuàng)造一個(gè)改過自新重回校園、回歸社會(huì)的環(huán)境。
6.加大力度推行綠色殯葬
加大殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有序推進(jìn)生態(tài)公墓、骨灰存放場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范文明殯葬行為，推行惠民殯葬補(bǔ)貼等措施有效遏制違規(guī)土葬行為。加大喪葬習(xí)俗改革力度，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代殯葬理念。
7.逐步建立社區(qū)托幼服務(wù)體系
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞“一老一小家庭服務(wù)要求，發(fā)掘一批成功培育托幼的品牌機(jī)構(gòu)，實(shí)施托幼工程，滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照顧和看護(hù)的需求，充分發(fā)揮社會(huì)力量，豐富完善社區(qū)托幼服務(wù)，不斷滿足人民群眾多元化、多層次托幼的服務(wù)需求。
8.健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)
健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建成政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。加快建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)保障工程，推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，建設(shè)定安氣象科普基地。完善精細(xì)化氣象服務(wù)體系，建立定安縣水庫(kù)流域面雨量全覆蓋雨量觀測(cè)業(yè)務(wù)體系，推進(jìn)水庫(kù)氣象保障服務(wù)研究型業(yè)務(wù)的開展，并建立重點(diǎn)水庫(kù)科學(xué)蓄水調(diào)度預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。
10. 縣級(jí)大型殯儀館一座項(xiàng)目
第九章 繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)，建設(shè)文化定安
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮以文化人、以文惠民、以文促產(chǎn)作用，把定安打造成海南文化交流的重要窗口。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
弘揚(yáng)愛國(guó)主義、特區(qū)精神和母瑞山精神。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體的原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神、“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神和“二十三年紅旗不倒”的母瑞山精神。廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。
深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)，深化“五大文明創(chuàng)建活動(dòng)”，深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)。深化“愛國(guó)家、愛海南、愛定安、愛家園、愛家庭”為主題的衛(wèi)生大健康行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。創(chuàng)造氛圍，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建立“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力推廣全民閱讀，重視青少年和兒童閱讀，規(guī)范發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。完善職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，暢通人才成長(zhǎng)渠道。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為主搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入力度，擴(kuò)大公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)模，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)，推動(dòng)基層綜合文化服務(wù)中心、大劇院、婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。
促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。在現(xiàn)有公共文化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)縣圖書館、文化館等數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館分館、圖書館分館，配套完善縣城社區(qū)公共文化綜合服務(wù)中心，建立以縣級(jí)館為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為輻射和村級(jí)文化陣地為延伸的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新文化傳播渠道，加快推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)進(jìn)程，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合和互聯(lián)互通。加大對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承人的培養(yǎng)和引進(jìn)高端專業(yè)人才的力度。
完善體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，促進(jìn)全民健康。加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，制定并實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，因時(shí)因地因需開展全民健身活動(dòng)。制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容。推廣普及排球運(yùn)動(dòng)，振興定安排球。促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)。
加強(qiáng)史志文化工作。建設(shè)定安史志館，加大對(duì)定安縣史志文化的宣傳力度。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)定安古色和紅色文化的研究，扎實(shí)推進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨定安歷史》第三卷（1978—2002）、《定安縣志（2011—2020）》、《定安縣扶貧·小康志（1988—2020）》的編寫，組織開展名鎮(zhèn)志、名村志的編纂，用黨史研究成果積極開展愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)宣傳教育活動(dòng)。
豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。堅(jiān)持以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為引領(lǐng)，精心組織開展各類文化活動(dòng)。加強(qiáng)政府購(gòu)買文化服務(wù)力度，扎實(shí)開展文化惠民系列演出，讓群眾真正享受到文化精神食糧。深入開展文化共建、文化共享活動(dòng)，形成送文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。培養(yǎng)瓊劇專業(yè)人才，發(fā)展10 個(gè)鎮(zhèn)瓊劇同樂會(huì)。
加強(qiáng)文物資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)。加強(qiáng)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑等文物的搶修和保護(hù)工作，推進(jìn)定安古城修繕，做好革命文物保護(hù)利用工程，合理開展物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源價(jià)值發(fā)掘，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工文物保護(hù)措施。推進(jìn)文物普查，完善文物資料庫(kù)，建立定安文物資源信息庫(kù)。加強(qiáng)瓊劇、“二十三年紅旗不倒”紅色文化等非物質(zhì)文化資源保護(hù)和傳承。鼓勵(lì)定安瓊劇“走出去”，力爭(zhēng)參與到“一帶一路”國(guó)際性文藝演出。
加強(qiáng)本土文化弘揚(yáng)。推動(dòng)軍坡節(jié)民俗文化、紅色文化、瓊劇文化、仙溝美食文化、田園文化等本土特色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)揮，開發(fā)歌舞、話劇、雜技、特色工藝品等創(chuàng)意文化產(chǎn)品，彰顯獨(dú)特文化魅力。
第三節(jié) 做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)
繁榮文化體育事業(yè)。堅(jiān)持“文化立縣”，加強(qiáng)文物資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)。加強(qiáng)“探花故里，瓊劇之鄉(xiāng)”品牌打造，弘揚(yáng)紅色文化，做強(qiáng)美食文化，深挖鄉(xiāng)土田園文化，塑造“文化定安”新印象、新形象。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)綜合文化場(chǎng)館，全面推進(jìn)全民健身行動(dòng)。加快發(fā)展競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建文旅融合產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,深化文化體制改革,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，構(gòu)建完善的文化市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)體系。深入挖掘特色文化資源，推動(dòng)本土特色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)揮，開發(fā)創(chuàng)意文化產(chǎn)品，彰顯獨(dú)特文化魅力。推進(jìn)文旅、文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提升文化市場(chǎng)管理水平。
第十章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色定安
積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。
第一節(jié) 統(tǒng)籌國(guó)土空間管理
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。保護(hù)好定安縣林地，使森林覆蓋率穩(wěn)定在56%以上。嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施，禁止不符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入目錄的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入紅線區(qū)范圍。強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施綠化寶島生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，積極推動(dòng)公益林，特別是天然林分布區(qū)內(nèi)過熟的橡膠、桉樹等老殘林更新改造，通過人工造林、景觀改造、補(bǔ)植等措施，恢復(fù)森林植被。開展沿路景觀林造林，開展老殘林更新行動(dòng)和“四邊兩區(qū)”復(fù)綠行動(dòng)。
嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)線。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和用途管制，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）全部或部分村莊（連隊(duì)）為基本實(shí)施單元，實(shí)施全域土地綜合整治，打造農(nóng)田集中連片，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低效林草地和園地整治、污染土壤修復(fù)等農(nóng)用地整理，提高耕地質(zhì)量和連片度。打造集約高效的生產(chǎn)空間。加大撂荒地盤活力度。
控制好建設(shè)用地開發(fā)邊界?？刂坪媒ㄔO(shè)用地開發(fā)邊界，除民生等項(xiàng)目外，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)原則布局在塔嶺工業(yè)園和新竹綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地，確需在海南省定安縣總體規(guī)劃確定的開發(fā)邊界外建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄。有序開展農(nóng)村宅基地（連隊(duì)職工住宅地）、工礦廢棄地、閑置土地、違法用地以及其他存量建設(shè)用地整理復(fù)墾，在保護(hù)好歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、街巷空間等前提下，優(yōu)化農(nóng)村（連隊(duì)）建設(shè)用地布局，統(tǒng)籌農(nóng)民（連隊(duì)職工）住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地。
第二節(jié) 推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)
水環(huán)境保護(hù)與污染綜合治理。繼續(xù)嚴(yán)格飲用水源保護(hù)。堅(jiān)決執(zhí)行《海南省定安縣總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》有關(guān)要求，嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)飲用水實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)“劃、立、治”三點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬人千噸”飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作。編制飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急需要的物資儲(chǔ)備，開展應(yīng)急演練等，有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技術(shù)保障措施，確保飲用水安全；全面排查沿河污染源。對(duì)現(xiàn)有的沒有達(dá)到管控目標(biāo)的河流進(jìn)行排查，以流域內(nèi)水環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)排查龍州河（新吳溪）、巡崖河沿河污染源及其源強(qiáng)，全面梳理生活源、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源和河道采砂影響，摸清每個(gè)流域的污染源、污染范圍和污染主體。制定水生態(tài)文明規(guī)劃。一是優(yōu)化水資源的合理配置。科學(xué)劃定水功能區(qū)，合理配置生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水，既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。二是構(gòu)建健康優(yōu)美的水生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合定安特征，以“山-河-湖-城”為紐帶，通過濕地恢復(fù)和保護(hù)、河道自然形態(tài)保護(hù)、自然和生態(tài)護(hù)坡建設(shè)、水土流失綜合治理等多種措施，系統(tǒng)打造三維立體的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系。突出污染水體治理。實(shí)施定安縣域內(nèi)龍州河段、巡崖河和溫村水城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染治理，落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)，加強(qiáng)不達(dá)標(biāo)農(nóng)村飲用水水源地整治，確保龍州河和巡崖河等流域內(nèi)水質(zhì)2023 年底達(dá)到考核目標(biāo)，溫村水全面消除黑臭水體。加強(qiáng)污水治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)定城及各鎮(zhèn)墟污水治理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)龍湖鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、黃竹鎮(zhèn)、母瑞山、金雞嶺居、新竹鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、嶺口鎮(zhèn)、富文鎮(zhèn)、雷鳴鎮(zhèn)、定城污水處理廠二期等12個(gè)污水處理及配套管網(wǎng)工程，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施執(zhí)行一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)，禁止未達(dá)農(nóng)用污泥標(biāo)準(zhǔn)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水老舊或破損管網(wǎng)更新改造；加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，建成基本覆蓋全縣10 個(gè)建制鎮(zhèn)的108 個(gè)行政村3 個(gè)農(nóng)場(chǎng)的污水處理體系，龍州河、巡崖河和溫村水等流域內(nèi)，飲用水水源保護(hù)區(qū)等涉及到的自然村具備生活污水收集處理能力，尾水盡量資源化利用；完善園區(qū)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放監(jiān)督管理。制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)排放懲罰機(jī)制。
大氣環(huán)境鞏固和提升。加強(qiáng)汽車維修行業(yè)監(jiān)管，對(duì)汽車維護(hù)行業(yè)噴漆房進(jìn)行排查，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣治理，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)；開展燃放煙花爆竹管控，從源頭上實(shí)施管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)管理，加大管理和違規(guī)燃放處罰力度；優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)；持續(xù)打擊檳榔傳統(tǒng)熏烤土爐加工行為，全面取締土法檳榔加工；開展老舊車淘汰和污染治理工作，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管；全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等綜合利用，規(guī)劃期末全縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上；精細(xì)化管控施工揚(yáng)塵，建立施工工地?fù)P塵防治管理清單，規(guī)范化管理建筑工地。全面深化道路揚(yáng)塵防控，提高道路沖洗、灑水、清掃頻次，在重要市政道路推廣道路機(jī)械化高壓沖洗，建成區(qū)道路霧噴率和機(jī)掃率達(dá)90%以上；嚴(yán)格控制餐飲業(yè)油煙污染，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的油煙排放監(jiān)督檢查，強(qiáng)化露天燒烤監(jiān)管；制定塔嶺工業(yè)園區(qū)相關(guān)工業(yè)企業(yè)有關(guān)規(guī)范使用鍋爐燃料相關(guān)管理?xiàng)l例，降低污染物排放量；夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施秋冬重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰停修生產(chǎn)，實(shí)施差別化管理，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理；推進(jìn)大氣源解析工作。組織技術(shù)單位篩選出我縣主要污染源，為針對(duì)性地提出大氣污染物削減方案、減少區(qū)域污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量提供重要的技術(shù)支撐；修訂污染天氣應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工程項(xiàng)目應(yīng)急管控清單及管控措施，強(qiáng)化部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。到2025 年，PM2.5 年均濃度不高于14微克/立方米,城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%以上。
噪聲污染防治。建立城市（鎮(zhèn)）交通噪聲、區(qū)域噪聲和功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)噪聲實(shí)施有效監(jiān)控，防治噪聲污染；強(qiáng)化娛樂場(chǎng)所管理，對(duì)娛樂場(chǎng)所選址設(shè)定限制區(qū)域；嚴(yán)控夜間連續(xù)施工許可審批管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛交通噪聲管理，合理規(guī)劃縣內(nèi)禁鳴路段和區(qū)域。
加強(qiáng)土壤與固體廢物污染防治。實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)用地分類管理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，開展土壤改良和土地整治；加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理，開展歷史遺留和已關(guān)閉礦區(qū)排查、治理修復(fù)。綜合應(yīng)用穩(wěn)定水田比例、推廣測(cè)土配方施肥等綜合措施，控制和減緩?fù)寥浪峄＜訌?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，搭建完善廢舊資源回收體系，規(guī)范廢棄機(jī)動(dòng)車拆解、電子廢物、廢鉛蓄電池、廢塑料回收和再生利用活動(dòng)，防止電子產(chǎn)品及廢舊機(jī)動(dòng)車回收處理造成土壤污染；建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)制度，完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，對(duì)列入名錄的地塊實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度，加大宣傳教育的力度，加快推進(jìn)“禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品”各項(xiàng)工作，嚴(yán)格塑料制品對(duì)土壤危害。醫(yī)療廢棄物處理采取嚴(yán)格的分類收集原則，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)能增容；規(guī)范農(nóng)村工業(yè)固體廢物的利用與處置, 堅(jiān)決查處、打擊在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物等違法行為；強(qiáng)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，畜禽糞便、沼液沼渣中重金屬、有機(jī)污染物等主要污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可利用，防止獸用抗生素、激素類藥物和重金屬對(duì)土壤的污染；加大耕地保護(hù)力度，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全；控制化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度。
第三節(jié) 實(shí)施環(huán)境綜合治理
著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。圍繞“三清兩改一建”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、“廁所革命”等重大工程，強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定要求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和完善工作舉措，采取更加靈活、科學(xué)有效的機(jī)制，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)建設(shè)整體風(fēng)貌，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治盡早進(jìn)入品質(zhì)建設(shè)階段，提高人民群眾生活質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明體制
完善生態(tài)文明制度體系。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。完善生態(tài)文明法規(guī)體系和定安縣綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、排污許可、生態(tài)損害賠償、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、公益訴訟等制度，探索構(gòu)建生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通排放的污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水和地下水等中鈉污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。重視生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)污染防治與生態(tài)保護(hù)內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)二者監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，建立污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)溫室氣體清單編制等基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候適應(yīng)能力建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保智慧建設(shè)。打造智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案，通過“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端”模式，遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施終端情況，獲取設(shè)施運(yùn)行情況和實(shí)時(shí)畫面，發(fā)送預(yù)警信息，提高維護(hù)維修。加強(qiáng)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和機(jī)動(dòng)車尾氣遙感檢查系統(tǒng)建設(shè)，完善污染源自動(dòng)在線監(jiān)控中心配置，推進(jìn)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、縣級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)等建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信息化建設(shè)。
第五節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
推廣綠色生活理念。落實(shí)“清潔能源島”行動(dòng)。加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為重點(diǎn)補(bǔ)充的清潔能源體系。形成綠色生活方式，培養(yǎng)綠色生活理念，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑七大行動(dòng)，制定實(shí)施細(xì)則。推行綠色消費(fèi)，出臺(tái)快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)騎行、步行等綠色出行。建設(shè)低碳園區(qū)、低碳景區(qū)。宣傳一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)生態(tài)文明宣教。建立中小學(xué)教育基地建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境職業(yè)教育；加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，開展面向社會(huì)的環(huán)境責(zé)任培訓(xùn)；深入開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育試點(diǎn)，開展環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)和農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)等方式不斷加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，并要進(jìn)行跟蹤檢查，關(guān)注宣傳教育的效果，建立績(jī)效評(píng)估考核體系，進(jìn)行定期評(píng)估。
強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。落實(shí)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，建立綠色招商引資準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)與支持。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
第十一章 健全社會(huì)治理格局，建設(shè)平安定安
切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高基層治理能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，深化軍民融合發(fā)展，推進(jìn)平安定安建設(shè)。
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
提升依法治縣水平。全面貫徹自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。
深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行《海南省行政執(zhí)法規(guī)則》，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法，根據(jù)實(shí)際情況制定安縣行政執(zhí)法細(xì)則。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)施綜合行政執(zhí)法“紅黑名單”制度，建立綜合行政執(zhí)法信用體系。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。整合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗資格培訓(xùn)、綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展高級(jí)執(zhí)法資格考試。推動(dòng)行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、舉報(bào)受理、案件移送等方面協(xié)作。
加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法。打贏“兩違”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法依規(guī)實(shí)施分類處置，強(qiáng)化新增違建巡查管控工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新增違建“零增長(zhǎng)”。推進(jìn)城區(qū)環(huán)境整治，落實(shí)環(huán)境保護(hù)屬地管理和網(wǎng)格化管理，推進(jìn)“十亂”現(xiàn)象整治、校園周邊環(huán)境整治、不文明行為整治等工作，提升“門前三包”監(jiān)督管理水平。
完善重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
全面提升公民守法意識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳教育，開展政策法規(guī)宣講活動(dòng)，引導(dǎo)教育公民自覺遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)合法權(quán)益。完善信用“紅黑名單”制度，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建設(shè)“誠(chéng)信定安”。加強(qiáng)法治文化宣教，推動(dòng)《民法典》普及教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。打造“法治文化精品交通線路”，傳播法治理念。在車廂、車站張貼宣傳海報(bào)、滾動(dòng)播放法治宣傳片，將法治文化精品交通線路作為法治文化教育傳播陣地。開展法治進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治教育。
提升多元化糾紛化解水平。構(gòu)建多元化商事糾紛解決處理機(jī)制，建設(shè)與國(guó)際接軌的司法服務(wù)能力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加大對(duì)拒不履行生效判決、裁定等違法犯罪行為的打擊力度，建設(shè)失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒體系。加強(qiáng)行政審判，優(yōu)化守法誠(chéng)信的政務(wù)環(huán)境，加大查處懲治貪污腐敗的力度，塑造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
推動(dòng)城市管理智慧化。通過利用12345等便民服務(wù)熱線，促進(jìn)城市管理精細(xì)化。著力打造全時(shí)段、全視角、全方位的數(shù)字化城市管理工程，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段治理城市，促進(jìn)城市管理由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。打造“互聯(lián)網(wǎng)+綜合執(zhí)法”模式，建設(shè)城市管理、執(zhí)法、服務(wù)平臺(tái)，形成具備高度感知、互聯(lián)、智能能力的城市管理新模式。
第二節(jié) 健全社會(huì)治理格局
深化戶籍制度等方面改革。放寬戶口遷移政策。實(shí)現(xiàn)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)全面脫鉤，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，發(fā)揮其在市場(chǎng)秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用。推動(dòng)區(qū)域鏈等技術(shù)集成應(yīng)用于治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置，全面推進(jìn)公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，把農(nóng)村、街道社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為美好新定安的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善“一核兩委一會(huì)”，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。推進(jìn)大社區(qū)綜合服務(wù)模式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，為居民提供便捷高效的服務(wù)，推動(dòng)居民小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)運(yùn)”社區(qū)治理機(jī)制。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)推行網(wǎng)格化管理全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化基層社區(qū)治理模式。
加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)。壯大帶頭人隊(duì)伍，研究制定“回引”農(nóng)村基層人才實(shí)施辦法，實(shí)行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，定期分批次選派優(yōu)秀“村官”和后備干部到先進(jìn)地區(qū)掛職跟班學(xué)習(xí)。完善三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)中心建設(shè)。提升基層治理能力，推行家風(fēng)、村風(fēng)、黨風(fēng)教育，大力移風(fēng)易俗，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸。
持續(xù)推進(jìn)平安定安建設(shè)。堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家政治安全、堅(jiān)守不搞“黃賭毒”的底線，深入開展掃黑除惡，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位進(jìn)行全面摸底排查，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力和黃賭毒、盜拐騙、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，對(duì)于“菜霸”“砂霸”“運(yùn)霸”等問題予以堅(jiān)決打擊。持續(xù)開展禁毒大會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)力整治涉賭涉槍涉毒涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、恐怖融資、盜搶騙拐等違法犯罪活動(dòng)。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。建立健全民生問題重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全專業(yè)化調(diào)解組織，提升矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解水平。
第三節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
提升防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。依法打擊走私行為，建立稅收綜合監(jiān)管機(jī)制，防范打擊逃稅避稅行為。建立健全資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)公共衛(wèi)生體系，推動(dòng)縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，建立專業(yè)化的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建設(shè)信息化的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，不斷提高安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，構(gòu)建自然災(zāi)害防抗救一體化水平。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)消防站（隊(duì)）建設(shè)、公共消防設(shè)施建設(shè)和消防責(zé)任制的落實(shí)，確?！奈濉陂g消防發(fā)展與定安城市發(fā)展同步，消防安全布局及公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施，全縣各單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則開展安全生產(chǎn)隱患排查及督促整改落實(shí)，將安全生產(chǎn)年度考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)，持續(xù)推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。大力防范化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)管理，強(qiáng)化輿情研判及響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持黨政同責(zé)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。以“四個(gè)最嚴(yán)”加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，防范食品、藥品安全區(qū)域性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，健全安全生產(chǎn)機(jī)制。
第四節(jié) 深化軍民融合發(fā)展
加強(qiáng)軍民融合戰(zhàn)略統(tǒng)籌。完善軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)與定安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)軍地資源、信息、服務(wù)保障等方面共享協(xié)作，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。健全軍地平戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，完善聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處突、防災(zāi)搶險(xiǎn)等力量建設(shè)。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)軍事設(shè)施功能保護(hù)，完善軍地資源共享共建機(jī)制，將部隊(duì)水、電、氣、路等配套設(shè)施納入地方總體規(guī)劃。完善重走“紅軍路”路線，開展軍民文化活動(dòng)。加快軍地人才雙向培養(yǎng)交流。
加強(qiáng)社會(huì)優(yōu)撫安置保障。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象慰問撫恤金發(fā)放，提高定期撫恤和定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)退役軍人在公共交通、子女教育、醫(yī)療保障等方面優(yōu)待政策。積極妥善解決好退役軍人歷史遺留問題。加強(qiáng)黨管武裝工作，構(gòu)建大國(guó)防教育體系，深化雙擁共建。
第十二章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對(duì)定安縣各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為定安發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，強(qiáng)化黨員、干部廉潔從政意識(shí)。推行廉政保證金制度。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以精準(zhǔn)有力問責(zé)引導(dǎo)、激勵(lì)、督促黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為定安發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。
發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，有效發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委等組織作用，動(dòng)員廣大人民群眾積極性。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
強(qiáng)化黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的部署及指示精神，牢牢把握正確的政治方向，嚴(yán)守政治方向、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守組織紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的權(quán)威，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。明確縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，堅(jiān)決守好“責(zé)任田”。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)宣傳思想工作，著力加強(qiáng)宣傳思想陣地建設(shè)與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)。高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平，嚴(yán)密防范網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)滲透，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。
第十三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保規(guī)劃落實(shí)
打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，舉全縣之力，集全民之智，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確?！笆奈濉币?guī)劃要求落到實(shí)處。
第一節(jié) 深化人才體制機(jī)制改革
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。通過實(shí)施落戶自由、提高安居保障，支持自主創(chuàng)業(yè)等方式，吸引更多高校畢業(yè)生在海南定安就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)人才服務(wù)“單一窗口”，為人才在定安創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利化服務(wù)，完善高層次人才引進(jìn)個(gè)性化服務(wù)。實(shí)施外國(guó)人來瓊工作許可負(fù)面清單管理制度，落實(shí)國(guó)際人才服務(wù)管理改革要求，針對(duì)外籍“高精尖缺”人才，提供快捷便利的人才服務(wù)保障。落實(shí)職稱制度和職業(yè)資格制度改革要求，激勵(lì)技術(shù)技能人才發(fā)展。逐步完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。采取優(yōu)惠政策推動(dòng)人才向基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。
建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，敢擔(dān)當(dāng)善作為，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)好干部、培養(yǎng)好干部，用好好干部，選好配強(qiáng)各級(jí)黨組織班子，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，旗幟鮮明地敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記和“村兩委”班子，提升融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)的能力水平，高標(biāo)準(zhǔn)選派駐村第一書記，建立健全農(nóng)村基層干部待遇補(bǔ)助穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，推動(dòng)干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵(lì)干部到基層一線，困難地區(qū)歷練，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，錘煉黨員干部的政治品格。
第二節(jié) 保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
明確規(guī)劃綱領(lǐng)作用。規(guī)劃綱要是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)，堅(jiān)持依法編制、依法實(shí)施，不應(yīng)隨意修改、變更，強(qiáng)化規(guī)劃綱要對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。各級(jí)各類政府機(jī)構(gòu)應(yīng)履職盡責(zé)，按照國(guó)家、海南省有關(guān)規(guī)劃編制管理的要求，加強(qiáng)組織保障與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任落實(shí)，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用。
建立健全規(guī)劃體系。各級(jí)政府部門從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)好規(guī)劃，尤其在重大產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保與規(guī)劃相吻合。縣有關(guān)部門要依據(jù)本綱要進(jìn)一步做深、做細(xì)、做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)約束性指標(biāo)，積極落實(shí)各預(yù)期指標(biāo)，明確各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和措施，充分體現(xiàn)可操作性，確保專項(xiàng)規(guī)劃在本綱要指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)一致，時(shí)序安排統(tǒng)一，不斷提高規(guī)劃管理和實(shí)施成效。
強(qiáng)化規(guī)劃組織落實(shí)?？h直各部門要將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時(shí)將進(jìn)展情況向縣政府報(bào)告。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門要根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)、建立分工責(zé)任制，分解任務(wù)，明確責(zé)任。縣政府將重要預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目分解落實(shí)到縣各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（場(chǎng)），定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)。特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和事關(guān)人民群眾切身利益的民生項(xiàng)目，縣政府在制定年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，要落實(shí)建設(shè)資金，納入財(cái)政預(yù)算，組織推動(dòng)實(shí)施。
有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目清單、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立、用地等要素保障支持政策等方面給予支持，優(yōu)化招商機(jī)制、流程、服務(wù)意識(shí)，探索更加靈活的招商模式和項(xiàng)目合作方式，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，打通從項(xiàng)目接洽、審核批準(zhǔn)、開工建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理全過程的“一站式”服務(wù)鏈。
科學(xué)開展監(jiān)督考核。堅(jiān)持人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的科學(xué)評(píng)估和跟蹤分析，對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行逐年評(píng)估。把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。
