（海南?。〇|方市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
海南省東方市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021~2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是東方高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，實(shí)施一批重大政策、重大改革開(kāi)放舉措、重大工程和項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于東方參與建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港、全面深化改革開(kāi)放、融入新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共東方市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《東方市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是今后一個(gè)時(shí)期東方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是制定本市各級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的基本依據(jù)，是引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)，奮力推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神、中央12號(hào)文件和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無(wú)私奉獻(xiàn)”的椰樹精神，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和“一天當(dāng)三天用”、釘釘子的干勁，全力應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三個(gè)大考”，答好“三張答卷”，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額與2015年相比均增長(zhǎng)28%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重為27.1：37.7：35.2，服務(wù)業(yè)占比較“十二五”期末提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020年全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.7%，其中非房地產(chǎn)投資占比85.8%。經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)主體突破3.5萬(wàn)戶。一批科技含量高、附加值高的項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，為我市不斷注入高質(zhì)量發(fā)展元素。
全面深化改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。完成“多規(guī)合一”、農(nóng)墾改革、黨政機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革，獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型單位，率先開(kāi)展農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范市創(chuàng)建工作，積極落實(shí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶體系等制度，八所口岸通關(guān)效率居全省前列。深化行政審批制度改革，將全市梳理事項(xiàng)全部納入省級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”，“證照分離”改革持續(xù)深化，讓群眾、企業(yè)“少跑腿”變“不跑腿”。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。全市建檔立卡11918戶52391人全部脫貧，36個(gè)貧困村順利脫貧出列，貧困發(fā)生率從8.9%降至0。建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的3839元提高到2020年的1.2萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)33%，“兩不愁三保障”和飲水安全全面落實(shí)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查和省際交叉考檢。
基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，主要路網(wǎng)建設(shè)不斷完善、完成城區(qū)主干道“白改黑”改造提升，農(nóng)村公路“六大工程”建設(shè)順利推進(jìn)；“五河四溝”整治有序推進(jìn)，水利工程和灌區(qū)配套工程不斷完善；城鄉(xiāng)供水一體化加快實(shí)施，實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋；城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利；園區(qū)電網(wǎng)供電保障能力大幅提升；光網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成。城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平不斷提升，“三創(chuàng)”取得良好成效，獲評(píng)省級(jí)文明城市，省級(jí)衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)審；累計(jì)建成110個(gè)美麗鄉(xiāng)村、4家椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、2個(gè)全國(guó)文明村鎮(zhèn)。
人民生活水平持續(xù)改善。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與2015年相比，增長(zhǎng)41%和51%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于1.2%。推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍培養(yǎng)與引進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提升。社會(huì)保障體系逐步完善，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保兜底保障政策，住房保障力度加大。公共文化加快發(fā)展，社會(huì)文明大行動(dòng)全面推進(jìn)?！安嘶@子”工程扎實(shí)推進(jìn)。人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，全面落實(shí)穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)、支農(nóng)扶貧政策，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察反饋問(wèn)題整改，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、海岸帶專項(xiàng)整治，“兩違”整治取得突破性進(jìn)展。加大農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)力度，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。市污水處理廠改擴(kuò)建工程和4個(gè)城中村污水收集管網(wǎng)工程已完成并投入使用，開(kāi)工新建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成123個(gè)行政村污水處理設(shè)施，農(nóng)村（含農(nóng)場(chǎng)3個(gè)居）污水處理覆蓋率達(dá)到66.8%。嚴(yán)格管控?zé)熁ū袢挤藕屠斩捖短旆贌?。全面推廣應(yīng)用新能源汽車，加快新能源汽車充電樁布點(diǎn)規(guī)劃以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良達(dá)標(biāo)率為98.4%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100％?！熬G化寶島”大行動(dòng)累計(jì)完成造林綠化8.1萬(wàn)畝、退塘7576畝、還林（濕）1996畝。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持五級(jí)書記抓黨建，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。接續(xù)三年開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年、鞏固年、提升年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，大力開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的工作局面，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。大力實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”計(jì)劃。推進(jìn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。推進(jìn)軍民融合，不斷匯聚發(fā)展正能量，獲評(píng)“全國(guó)雙擁模范城”。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。海南自由貿(mào)易港加快建設(shè)、“一帶一路”深入推進(jìn)、西部陸海新通道全面展開(kāi)，為東方全面深化改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了歷史性重大機(jī)遇，但東方也面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人才供給不足、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高等問(wèn)題。全市上下必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，全面完成“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與全省同步走在全國(guó)前列，我市綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階；自由貿(mào)易港建設(shè)成效顯著，營(yíng)商環(huán)境一流，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成千億級(jí)的高新技術(shù)臨港產(chǎn)業(yè)，成為省內(nèi)高水平創(chuàng)新型城市；生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度；人民生活富足、安定、康樂(lè)、祥和，城鄉(xiāng)居民生活水平差距縮小，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；法治建設(shè)更加完善，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民生活更加美好，基本建成宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際濱海公園城市，成為海南自由貿(mào)易港的重要窗口和靚麗名片。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“兩區(qū)一節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展定位，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，逐步把東方打造成為宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際濱海公園城市。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)全市人民共同富裕，在自由貿(mào)易港建設(shè)中始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自由貿(mào)易港建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)翻一番。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市場(chǎng)主體持續(xù)大幅增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，新型工業(yè)化走在全省前列，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建立。
自由貿(mào)易港建設(shè)取得重大進(jìn)展。營(yíng)商環(huán)境總體位居省內(nèi)一流水平，政府管理效率效能顯著提高，重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，貿(mào)易投資便利化自由化水平大幅提升，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。
社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境治理能力和水平顯著提升，完成省下達(dá)的約束性指標(biāo)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，清潔能源利用進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
人民生活水平顯著提高。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，居民收入增長(zhǎng)基本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。
社會(huì)治理效能顯著提升。行政效率和公信力顯著提升，平安東方建設(shè)取得顯著成效，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理水平明顯提高。
第三章 推進(jìn)自由貿(mào)易港早期政策落地見(jiàn)效，打造海南自貿(mào)港建設(shè)先行區(qū)
堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，破除體制機(jī)制障礙，積極爭(zhēng)取自貿(mào)港政策早期安排實(shí)現(xiàn)早期收獲。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保海南自貿(mào)港先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
第一節(jié) 積極推進(jìn)自貿(mào)港政策早日落地
探索設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。依托洋浦保稅港區(qū)，探索在東方臨港產(chǎn)業(yè)園設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度，進(jìn)行自貿(mào)港政策壓力測(cè)試，探索保稅燃油和保稅航油等政策運(yùn)用。依托東方區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，用好島內(nèi)進(jìn)口用于營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇“零關(guān)稅”等政策，加快發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、大宗商品交易、跨境電商、國(guó)際中轉(zhuǎn)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)面向太平洋和印度洋的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)八所開(kāi)放口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)設(shè)立保稅物流中心。加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度，積極打造國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，夯實(shí)封關(guān)基礎(chǔ)。
用好政策紅利推動(dòng)產(chǎn)業(yè)超前布局。圍繞利用原產(chǎn)地規(guī)則、企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”等政策利好，提前謀劃、主動(dòng)出擊，擇優(yōu)引進(jìn)龍頭企業(yè)超前布局，促進(jìn)油氣化工、船舶維修、航空器維修、食品進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。用好自貿(mào)港國(guó)際中轉(zhuǎn)監(jiān)管政策寬松優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，探索承接“兩頭在外”的鼓勵(lì)類制造業(yè)項(xiàng)目。充分利用離島免稅購(gòu)物政策，引進(jìn)知名企業(yè)建設(shè)東方免稅專賣店，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，打造瓊西南免稅購(gòu)物中心。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)投資貿(mào)易自由便利。落地實(shí)施對(duì)企業(yè)和個(gè)人的所得稅優(yōu)惠政策。積極實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，落實(shí)國(guó)家和省部署，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。實(shí)施國(guó)際投資“單一窗口”。盡快實(shí)施以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，建立健全以電子證照為主的設(shè)立便利，以“有事必應(yīng)”“無(wú)事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利，以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利，以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。全面推進(jìn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的制度創(chuàng)新。全面落實(shí)進(jìn)口商品“一負(fù)三正”清單零關(guān)稅政策。落實(shí)口岸降費(fèi)提效措施，創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。深化財(cái)政金融等領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，推進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利。
用好政策吸引跨境旅游和人才自由流動(dòng)。充分發(fā)揮入境免簽政策優(yōu)勢(shì)，吸引更多外國(guó)旅游團(tuán)入境旅游消費(fèi)。對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面提供出入境便利。建立健全人才服務(wù)管理制度，優(yōu)化人才服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢，為人才提供工作就業(yè)、教育生活、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位服務(wù)。
第二節(jié) 推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展
全面完善臨港產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮天然氣原材料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)，滿足園區(qū)生產(chǎn)電力需求。有效應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供電能力和可靠性，形成智能、高效、可靠、綠色的電網(wǎng)。加速優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃征地、報(bào)建、施工等手續(xù)，重點(diǎn)解決電網(wǎng)項(xiàng)目穿越鐵路、電力線路樹障等問(wèn)題。加快完善臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺(tái)，保障企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需求和員工生活需求。加快探索投融資體制改革，積極應(yīng)用中長(zhǎng)期企業(yè)債券、股權(quán)融資，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)融資渠道。
強(qiáng)化園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體功能。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，健全園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，將臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為海南自貿(mào)港的重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)資本聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈，積極推動(dòng)油氣化工向精細(xì)化工和新材料方向延伸，實(shí)現(xiàn)海洋生物制品、新能源汽車、綠色環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化。促進(jìn)海洋裝備制造、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，充分利用關(guān)稅政策優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)“兩頭在外”的鼓勵(lì)類制造業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)知名航運(yùn)企業(yè)開(kāi)通海上物流通道，加強(qiáng)跨境服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，積極擴(kuò)大航運(yùn)、物流、金融、信息等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，打造服務(wù)貿(mào)易新高地。
第三節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
提升和改善政務(wù)服務(wù)。增強(qiáng)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、結(jié)果與績(jī)效掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)涉外執(zhí)法程序和能力建設(shè)，完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法的透明性、程序性和公正性。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)施政府執(zhí)行力提升工程，營(yíng)造“親而有度、清而有為”的新型政商關(guān)系，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。健全各類市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、公開(kāi)化，提高政府管理服務(wù)水平，深化“一枚印章管審批”改革，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度。增強(qiáng)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，大力推行“不見(jiàn)面審批”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”改革，圍繞企業(yè)和群眾“一件事一次辦”進(jìn)行流程再造。
持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。保障各類市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營(yíng)所得、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)等合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的非法行為和一切擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的黑惡勢(shì)力，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)海南自貿(mào)港稅收制度，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，有效降低企業(yè)制度性交易成本。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。依托油氣化工、熱帶高效農(nóng)業(yè)、通用航空等特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才及其團(tuán)隊(duì)，打造人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間良性互動(dòng)格局，培育高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
健全社會(huì)信用體系。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，擴(kuò)大信用信息共享開(kāi)放。依托信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建公共資源交易領(lǐng)域和行政審批“一張網(wǎng)”，實(shí)施失信懲戒。構(gòu)建公共信用產(chǎn)品體系。建立健全公共信用信息共享交換體系，實(shí)現(xiàn)公共信用信息歸集全覆蓋。
第四節(jié) 持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，完成市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接，完善城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局和功能定位，完善全市建設(shè)發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。堅(jiān)持村莊規(guī)劃“看得懂、管得住、好實(shí)施”的原則，推行駐村規(guī)劃師和開(kāi)門編制規(guī)劃制度，開(kāi)展市域村莊布點(diǎn)分類，高質(zhì)量編制全市行政村規(guī)劃。探索推進(jìn)城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，妥善解決城區(qū)違建歷史遺留問(wèn)題。提前做好土地收儲(chǔ)工作，深入實(shí)施“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)”“先租后讓、租讓結(jié)合”和點(diǎn)狀供地、彈性年期等靈活用地政策，變“項(xiàng)目等土地”為“土地等項(xiàng)目”。科學(xué)合理校核優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等，建立集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤活處置政策體系。著力加強(qiáng)司法保障，加快法律服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)普法依法治理。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，不斷提升綜合執(zhí)法水平。推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，分批下放行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，賦予其更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)限。
第四章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)
堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升耕地地力水平，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。立足百萬(wàn)畝感恩平原資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)精品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有東方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展熱帶水果、花卉等特色種植業(yè)，推進(jìn)冬季瓜菜提質(zhì)增效，推進(jìn)畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。打造火龍果、哈密瓜、百香果、芒果、黃花梨、熱帶花卉、鱷魚養(yǎng)殖、南美對(duì)蝦及石斑魚繁育等國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)防疫檢疫機(jī)制建設(shè)，健全動(dòng)物疫病防控體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整合當(dāng)?shù)氐耐恋亍⑷肆?、營(yíng)銷等資源，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)在具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)的區(qū)域建設(shè)農(nóng)業(yè)種植園區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型“糧變粉、果變汁、魚變干”等加工企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平。建設(shè)銜接大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、中心漁港以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)、集散中心。
加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)展全程可控農(nóng)業(yè)，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化基地檔次、規(guī)模與示范帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)集中打造一批生態(tài)良好、技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使之成為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的示范窗口。依托優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，組織編制農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品直供基地。
大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。支持開(kāi)展火龍果、黑山羊、四更地瓜、甜玉米、綠橙、花卉等“兩品一標(biāo)”的培育、認(rèn)證，全方位、多層面、多角度提升東方農(nóng)業(yè)品牌的整體形象，進(jìn)一步打響熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證的，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷。建立一批以生態(tài)型、品牌化為導(dǎo)向的熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造鱷魚小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。強(qiáng)化現(xiàn)代科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化。培育一批農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，集中開(kāi)展新品種展示示范、新技術(shù)創(chuàng)新集成、新工藝推廣應(yīng)用、科普教育培訓(xùn)。開(kāi)展分級(jí)包裝、產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。以南繁種業(yè)、火龍果、芒果、哈密瓜和甘薯等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)營(yíng)主體等內(nèi)容先行先試，建立熱帶地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系和數(shù)字體系。
開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。積極推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，加強(qiáng)投入品使用臺(tái)賬建設(shè)。實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，支持使用有機(jī)肥、生物菌肥、生物菌、生物制劑進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用生物農(nóng)藥、生物措施防治病蟲害，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲害綠色生物防控技術(shù)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物污染綜合防治工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，充分整合玉米秸稈青貯利用、畜牧養(yǎng)殖、糞污生產(chǎn)有機(jī)肥、有機(jī)肥還田種植瓜果菜等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“秸稈飼料化—畜牧養(yǎng)殖—有機(jī)肥生產(chǎn)—瓜果菜種植”閉環(huán)利用。提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，著力解決秸稈、畜禽糞污治理等生態(tài)環(huán)保難題。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善追溯體系，確保全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。建成一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，為海南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
持續(xù)深化農(nóng)村土地改革。探索土地征收制度改革，進(jìn)一步增加農(nóng)民土地收益。探索建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，在符合東方市總體規(guī)劃和用途管制等前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式入市。探索建立宅基地試點(diǎn)管理辦法，解決“一戶多宅”等問(wèn)題。深入推進(jìn)農(nóng)村房地一體化不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，確保2021年全面完成村莊房屋頒證和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)。加快完善農(nóng)村宅基地申報(bào)和審批制度，規(guī)范報(bào)建程序、簡(jiǎn)化報(bào)建手續(xù)，推廣“巡回報(bào)建”“政策下鄉(xiāng)”服務(wù)模式，提高農(nóng)村建房審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)。
全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。放寬社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的限制，支持社會(huì)資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織深度合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價(jià)入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式與社會(huì)資本合作，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)方式。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。
健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，切實(shí)維護(hù)投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織利益。加快建立以信用、保險(xiǎn)、推廣、供銷為經(jīng)營(yíng)服務(wù)重點(diǎn)的專業(yè)化服務(wù)體系，建設(shè)政府農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)信息采集平臺(tái)和組建農(nóng)產(chǎn)品公益性運(yùn)銷實(shí)體。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施水平。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化市區(qū)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，深化墾地融合發(fā)展，確保新一輪村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，優(yōu)化村莊空間布局，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村布局。加快農(nóng)村路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，統(tǒng)籌安排村民委員會(huì)、綜合服務(wù)站、文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，改善村容村貌。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村飲用水源保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、危房改造，完成農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，實(shí)施農(nóng)村巷道硬化亮化工程。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
第五節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理
完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制。深化村民自治，提升村民自治組織能力，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)。實(shí)施德治鄉(xiāng)村培育行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)文明大行動(dòng)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。強(qiáng)化基層服務(wù)能力，構(gòu)建多方主體參與的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
加快推動(dòng)新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和供需銜接、銷售定價(jià)等方面的橋梁紐帶作用。充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村管理服務(wù)智能化。
第六節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。設(shè)立銜接過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，著力解決邊緣戶的相對(duì)貧困問(wèn)題，健全穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)，逐漸從產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作，千方百計(jì)增加貧困戶收入。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
進(jìn)一步提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。分層分類實(shí)施社會(huì)救助，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)體系，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷充足脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第五章 實(shí)施空海“雙港”驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)
積極推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高港口能級(jí)，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)、港口對(duì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的牽動(dòng)作用，培育現(xiàn)代物流和口岸經(jīng)濟(jì)集群，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，打造西部陸海新通道和海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 推動(dòng)航空物流國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)
加快東方航空物流國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“東方機(jī)場(chǎng)”）前期準(zhǔn)備工作。積極溝通國(guó)家與海南省有關(guān)部門，爭(zhēng)取盡快批復(fù)東方機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目并列入海南省和國(guó)家民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)、兼顧客運(yùn)業(yè)務(wù)，打造貨運(yùn)為主、客運(yùn)為輔的航空物流國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。加快機(jī)場(chǎng)論證工作，盡早確定機(jī)場(chǎng)選址。盡快編制機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目預(yù)可研和可研報(bào)告，爭(zhēng)取“十四五”中后期開(kāi)工建設(shè)，末期建成并具備運(yùn)營(yíng)條件，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)開(kāi)通與自貿(mào)港全島封關(guān)同步。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東方機(jī)場(chǎng)。按照貨運(yùn)樞紐和客運(yùn)支線機(jī)場(chǎng)的定位，設(shè)計(jì)建設(shè)4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)跑道，引進(jìn)社會(huì)資本參與機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，分期配套建設(shè)物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、分揀中心、冷鏈中心、特種貨物處理中心、加工制造中心等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及航站樓、口岸查驗(yàn)等機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)和客運(yùn)設(shè)施，同步建設(shè)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)通道，滿足未來(lái)貨物處理和旅客吞吐要求。積極申建航空口岸和水果、水產(chǎn)品、肉類、藥品等指定口岸，為擴(kuò)大國(guó)際物流奠定基礎(chǔ)。與機(jī)場(chǎng)建設(shè)同步規(guī)劃空港產(chǎn)業(yè)園及物流園區(qū)，及時(shí)調(diào)整空間等規(guī)劃，按照1萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展預(yù)留足夠空間，發(fā)展機(jī)場(chǎng)物流和臨空加工業(yè)務(wù)。
提前謀劃航線網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮機(jī)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)放寬空域管制，積極開(kāi)辟培育國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外航空公司和物流公司合作，給予航線補(bǔ)貼，近期發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸，遠(yuǎn)期開(kāi)展客運(yùn)業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)航線。突出東方機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)特色，與?？凇⑷齺啓C(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，共同構(gòu)建海南省“三主多輔”的機(jī)場(chǎng)布局。建立完善陸空、空鐵、?？浙暯拥默F(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，研究建設(shè)東方機(jī)場(chǎng)與海口、三亞機(jī)場(chǎng)的鐵路公路便捷通道，加強(qiáng)航空貨物在機(jī)場(chǎng)間快速流轉(zhuǎn)。借鑒鄂州貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，研究機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外大型物流公司參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。
逐步擴(kuò)大空運(yùn)品種。大力發(fā)展進(jìn)口加工類、國(guó)際中轉(zhuǎn)類航空運(yùn)輸。重點(diǎn)進(jìn)口電子信息、消費(fèi)電子、精密化學(xué)品、生物制劑、精密儀器等原材料、零部件等，用于加工后銷往內(nèi)地市場(chǎng)。著力進(jìn)口化妝品、輕奢產(chǎn)品、高端消費(fèi)品、高端生鮮、高端食品等，設(shè)立進(jìn)口前置集貨倉(cāng)，用于離島免稅或內(nèi)地跨境電商進(jìn)口。吸引內(nèi)地貨物經(jīng)東方機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)出口，設(shè)立出口集貨倉(cāng)，推動(dòng)航空運(yùn)輸進(jìn)出基本平衡。
做大機(jī)場(chǎng)航空物流。利用海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”、離島免稅等政策，參照香港機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)模式，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展航空保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際國(guó)內(nèi)配送、貨物集拆混拼、進(jìn)口商品展銷、國(guó)際國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)、跨境電商等航空物流業(yè)務(wù)，不斷提高航空物流增值率。根據(jù)航線網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展東南亞、南亞、澳洲、非洲與日本、韓國(guó)等地區(qū)和國(guó)家的國(guó)際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)，大力發(fā)展境外與內(nèi)地的國(guó)內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加快融入國(guó)際航空物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接印度洋、太平洋的航空物流通道，到2035年，基本建成面向兩洋的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流樞紐。
第二節(jié) 支持八所港口轉(zhuǎn)型升級(jí)
新建碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)八所港新港區(qū)二萬(wàn)噸級(jí)石化產(chǎn)品配套液體化工碼頭，主要服務(wù)于臨港產(chǎn)業(yè)園新增丙烯腈、碳酸二甲酯、甲醇、丙酮、苯酚、凝析油等原材料和成品裝卸運(yùn)輸；根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)園招商進(jìn)度，建設(shè)五萬(wàn)噸級(jí)化工品貿(mào)易配套液體化工碼頭工程，主要服務(wù)于低溫液氨、低溫丙烷等裝卸運(yùn)輸。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品港區(qū)五萬(wàn)噸級(jí)航道疏浚工程，提升船舶通過(guò)能力。擴(kuò)大八所港吞吐能力，探索推進(jìn)八所港貨運(yùn)碼頭南遷工作，啟動(dòng)集裝箱、客滾船、游輪等專用泊位建設(shè)，擴(kuò)建后方物流場(chǎng)地。研究建設(shè)石化儲(chǔ)罐，滿足臨港產(chǎn)業(yè)園化工品原料和產(chǎn)品進(jìn)出、貨物中轉(zhuǎn)物流需求。提升港口集疏運(yùn)體系，推動(dòng)八所港疏港支線鐵路延伸至機(jī)場(chǎng)，新建港口集疏運(yùn)公路，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)交通與社會(huì)交通相分離，完善港鐵空聯(lián)運(yùn)設(shè)施，打造集機(jī)場(chǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)園一體的海陸空綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)邊境貿(mào)易作業(yè)港區(qū)，加快口岸封關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早具備封關(guān)條件。
積極開(kāi)辟港口新航線。重點(diǎn)發(fā)展八所港至越南航運(yùn)業(yè)務(wù)，率先開(kāi)通至越南蓋鄰港、海防港的客貨滾裝運(yùn)輸航線，支撐對(duì)越南邊境貿(mào)易恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)與中遠(yuǎn)海運(yùn)等船公司合作，開(kāi)通到越南峴港、海防的集裝箱運(yùn)輸航線，適時(shí)將航線拓展到越南其它港口和東南亞地區(qū)樞紐港口，推動(dòng)越南至香港等集裝箱航線加掛八所港。探索自貿(mào)港條件下國(guó)際海運(yùn)新模式，逐步提升港口集裝箱業(yè)務(wù)比重，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，將八所港打造成為中國(guó)—東盟的區(qū)域性國(guó)際港口和海上物流中心。
擴(kuò)大港口吞吐規(guī)模。利用鐵路優(yōu)勢(shì)推動(dòng)“公改鐵”，加快腹地貨物“散改集”，研究申建水產(chǎn)品、肉類、糧食、木材等港口指定口岸，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)港口運(yùn)輸集約化發(fā)展。加強(qiáng)與省內(nèi)其他工業(yè)園區(qū)合作，提高腹地?cái)堌浤芰?。在做大傳統(tǒng)煤炭、石化等基礎(chǔ)上，發(fā)揮自貿(mào)港和臨港產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大從越南等東盟國(guó)家用于加工的初級(jí)產(chǎn)品、工業(yè)原材料等貨物進(jìn)口，增加對(duì)東盟國(guó)家等的工業(yè)制成品出口，擴(kuò)大與角港口群的貨物往來(lái)。積極推動(dòng)八所港參與全省“四方五港”資源整合，堅(jiān)持與洋浦港聯(lián)動(dòng)合作、錯(cuò)位發(fā)展，打造西部陸海新通道綜合大港。
提高港口服務(wù)能級(jí)。引入國(guó)際知名港口運(yùn)營(yíng)商，以新港區(qū)和集裝箱業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，加快港口自動(dòng)化智能化建設(shè)，提高港口管理水平，為臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在港口裝卸基礎(chǔ)上，擴(kuò)大港口物流、碼頭總包等業(yè)務(wù)，拓展港口功能，延伸港口服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)港口由散貨碼頭向集裝箱碼頭、?；反a頭向公用碼頭的轉(zhuǎn)變，提高港口的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 做大做強(qiáng)新通道和口岸經(jīng)濟(jì)
提升通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極吸引國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)制造企業(yè)供應(yīng)鏈、電商企業(yè)供應(yīng)鏈、鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等頭部企業(yè)進(jìn)入臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園，積極開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)綜合物流業(yè)務(wù)，著力培育國(guó)家快遞物流及冷鏈物流功能，打造全省冷鏈、物流中心，提升物流業(yè)發(fā)展效能，實(shí)現(xiàn)通道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)?；?span style="display:none">規(guī)劃綱要_十四五_報(bào)告模板
大力培育發(fā)展臨空臨港加工業(yè)。利用自貿(mào)港進(jìn)口料件30%以上增值率進(jìn)入內(nèi)地免征關(guān)稅政策，以電子信息、精密生產(chǎn)儀器加工、精密化學(xué)制品生產(chǎn)等行業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展零部件料件航空進(jìn)口、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加工、產(chǎn)品銷往內(nèi)地市場(chǎng)的高增值加工業(yè)務(wù)。利用飛機(jī)零部件保稅政策，近期開(kāi)展飛機(jī)維修業(yè)務(wù)，遠(yuǎn)期發(fā)展飛機(jī)組裝、飛機(jī)拆解、零部件生產(chǎn)等中高端業(yè)務(wù)。依托東方通用機(jī)場(chǎng)，培育航空旅游、飛行培訓(xùn)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。在自貿(mào)港框架下，發(fā)展對(duì)越邊境貿(mào)易，爭(zhēng)取擴(kuò)大邊境貿(mào)易進(jìn)口目錄，增加農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大臨港加工范圍。優(yōu)化調(diào)整臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)布局，在石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，利用從東盟國(guó)家進(jìn)口的初級(jí)產(chǎn)品、零部件等，結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)園石化下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品加工、紡織服裝、家用電器、電子信息等產(chǎn)品內(nèi)外兼銷的加工產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)園。
延伸發(fā)展國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自貿(mào)港貿(mào)易、投資、跨境資金、運(yùn)輸往來(lái)等自由便利政策，延伸發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品交易、國(guó)際金融等業(yè)務(wù)。用好燃油保稅政策，開(kāi)展航空保稅燃油加油和儲(chǔ)備等業(yè)務(wù)，吸引更多航空公司加油，與石化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第六章 積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展特色旅游業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需和有效投資
著力擴(kuò)大有效投資。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、創(chuàng)品牌，謀劃提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的重大項(xiàng)目。吸引重大科創(chuàng)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板，擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大直接融資。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步規(guī)范、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，提高審批效率。有效破除重大項(xiàng)目建設(shè)面臨的制度瓶頸，及時(shí)跟蹤解決項(xiàng)目審批堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，高質(zhì)量推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
大力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，全面促進(jìn)消費(fèi)。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)回流，繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)，將東方打造為重要的區(qū)域消費(fèi)中心。高品質(zhì)建設(shè)商業(yè)綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國(guó)際影響力的高品位步行街、大型消費(fèi)商圈和中高端商品保稅展示交易中心。支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展電子商務(wù)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、直銷配送等新型商業(yè)模式，構(gòu)建便利消費(fèi)、便民生活服務(wù)體系。推動(dòng)零售業(yè)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，著力壓減物流等中間環(huán)節(jié)成本，通過(guò)精準(zhǔn)營(yíng)銷、協(xié)同管理提高規(guī)模效益，改善消費(fèi)體驗(yàn)。
第二節(jié) 加快發(fā)展特色旅游
創(chuàng)建特色旅游景區(qū)。持續(xù)推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。發(fā)展濱海旅游，打造“醉美落日”景觀帶，探索建設(shè)金月灣國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)東方賽車科技谷項(xiàng)目，建設(shè)海南省西部唯一的國(guó)際級(jí)汽車賽事平臺(tái)和汽車主題休閑旅游目的地。積極推動(dòng)俄賢嶺5A景區(qū)創(chuàng)建，解決多規(guī)合一點(diǎn)狀供地問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性。加快推進(jìn)自然瑰寶園、永濤花梨莊園、魚鱗洲等3A景區(qū)創(chuàng)建，協(xié)調(diào)推進(jìn)仙居谷、雅龍小桂林等景區(qū)建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，提高旅游服務(wù)水平。打通環(huán)島旅游公路和環(huán)海南熱帶雨林國(guó)家公園旅游專線的橫向連接，帶動(dòng)沿途景區(qū)景點(diǎn)和特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造山海聯(lián)動(dòng)旅游發(fā)展格局。圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化、體育、健康醫(yī)療、休閑度假等深度融合。全力促進(jìn)東方國(guó)際旅游消費(fèi)，積極推進(jìn)入境旅游發(fā)展。
開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)，以美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)為抓手，創(chuàng)建一批具有生態(tài)旅游、黎苗文化特色的美麗鄉(xiāng)村，連片開(kāi)發(fā)東河鎮(zhèn)、天安鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)旅游資源，結(jié)合庫(kù)區(qū)、漁村、共享農(nóng)莊等發(fā)展休閑游，打造黎苗民族特色旅游文化標(biāo)志性產(chǎn)品。利用解放海南烈士陵園、侵華日軍侵瓊八所死難勞工紀(jì)念地、瓊西中學(xué)舊址等資源打造東方紅色旅游品牌。加強(qiáng)夜色游、自駕游、研學(xué)游、康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游等產(chǎn)品打造，形成一批特色項(xiàng)目。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。培育建設(shè)物流園區(qū)，依托東方航空物流國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和八所港，大力拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進(jìn)口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等業(yè)務(wù)發(fā)展。提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐。
積極發(fā)展高等教育。加快建設(shè)海南文化旅游職業(yè)學(xué)院，以金融、旅游、文化、健康、教育為主要方向，培育形成與東方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和水平相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有機(jī)銜接、職業(yè)教育與普通教育互通互補(bǔ)，學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)多元辦學(xué)，體現(xiàn)終身教育理念，具有東方特色和全省領(lǐng)先水平的現(xiàn)代高等教育體系。引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)高水平國(guó)際學(xué)校。
加快發(fā)展金融業(yè)。建立健全政企銀溝通銜接機(jī)制。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在東方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心，吸引結(jié)算、交易類項(xiàng)目落地。圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，優(yōu)化信貸資源配置結(jié)構(gòu)，加大對(duì)自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的信貸支持力度。積極發(fā)展融資租賃、產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈融資票據(jù)等產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)手段，加大對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新、并購(gòu)整合貸款的投放力度。
鼓勵(lì)發(fā)展論壇與會(huì)展經(jīng)濟(jì)。依托上合組織青年會(huì)議，圍繞東方山海資源規(guī)劃會(huì)展產(chǎn)業(yè)，探索打造與“博鰲亞洲論壇”東西兩翼齊飛的“東方上合組織論壇”，大力發(fā)展東方特色會(huì)展經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、旅游、海洋等主題展會(huì)，打造專業(yè)化、主題性展銷會(huì)品牌，引進(jìn)和策劃具有國(guó)際影響力的會(huì)議、論壇和展覽。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)
繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘和保護(hù)黎錦紡染織繡傳統(tǒng)技藝和文物資源，加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展，修復(fù)開(kāi)發(fā)白查船形屋、感恩學(xué)宮等一批歷史文化古跡。推動(dòng)黎苗文化、紅色文化、感恩文化、花梨文化等本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加快推進(jìn)廣播電視傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展和運(yùn)營(yíng)體制制度改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮文化廣場(chǎng)功能，依托文化廣場(chǎng)爭(zhēng)取引進(jìn)外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)單位，打造全省獨(dú)一無(wú)二的節(jié)目，提升公共文化服務(wù)水平。依托文化廣場(chǎng)歌舞劇院，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)賽事、真人秀、系列主題劇場(chǎng)以及系列藝術(shù)節(jié)活動(dòng)。培育文化演藝娛樂(lè)、節(jié)慶會(huì)展賽事等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新型文化企業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)海南國(guó)際電競(jìng)資產(chǎn)登記中心、體育旅游區(qū)塊鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心及文化體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展。依托體育旅游區(qū)塊鏈項(xiàng)目，引入東方擂格斗賽、中華垂釣大賽、電競(jìng)比賽、沙灘排球青年賽、沙灘狂歡節(jié)等體育賽事活動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外影響力。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和體育中心建設(shè)。大力發(fā)展低空運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽車運(yùn)動(dòng)、電子競(jìng)技等項(xiàng)目，吸引知名賽事落戶東方，打造賽車、垂釣、跳傘等知名賽事品牌。推動(dòng)“體育+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)具備中高端體育旅游裝備研發(fā)、組裝、制造等功能的體育產(chǎn)業(yè)園，打造東方時(shí)尚體育之城。繼續(xù)辦好環(huán)島自行車賽、大眾巡回帆船賽等常規(guī)賽事和活動(dòng)。
第五節(jié) 培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。依托臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展以功能高分子材料為主導(dǎo)的油氣化工產(chǎn)業(yè)。著力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)國(guó)際領(lǐng)先水平的高端精細(xì)化工產(chǎn)品，努力提高專業(yè)化程度，增強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群的布局效應(yīng)，打造產(chǎn)品完備、附加值高、應(yīng)變能力強(qiáng)的產(chǎn)值鏈。依托華盛新材料等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“甲醇、尿素等—碳酸二甲酯—碳酸二苯酯—聚碳酸酯”加快發(fā)展“甲醇—苯胺、甲醛—MDA—MDI—聚氨酯”“甲醇—碳酸二甲酯—TDI—聚氨酯”等新型精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，有效完善積極完善“原油—烯烴—丙烯腈”“甲基丙烯酸甲酯—聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、聚丙烯酰胺（PAM）、ABS樹脂、丁晴橡膠”產(chǎn)業(yè)鏈。積極向上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合化、裝置規(guī)模大型化、集聚企業(yè)協(xié)作化、配套設(shè)施綠色化、生產(chǎn)定位市場(chǎng)化方向發(fā)展，形成從煉油、燃料、乙烯、丙烯、芳烴、甲醇到化工新材料、精細(xì)化工、工程塑料等具有縱向發(fā)展?jié)摿Φ纳舷掠我惑w化產(chǎn)業(yè)格局。抓好國(guó)家成品油儲(chǔ)備庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造南海石油開(kāi)發(fā)后勤保障服務(wù)為主的大型成品油儲(chǔ)備基地。
加快培育新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用金月灣科創(chuàng)園加快發(fā)展數(shù)字化、生物技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)精細(xì)化工、海工裝備等制造業(yè)信息化智能化改造，加快“兩化融合”進(jìn)程。積極引入高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)，探索發(fā)展生物來(lái)源的醫(yī)學(xué)組織工程材料、生物纖維材料、生物環(huán)境材料等高端生物材料，建設(shè)生物新材料研發(fā)制造基地。優(yōu)化新能源汽車應(yīng)用環(huán)境，探索推動(dòng)新能源汽車關(guān)鍵零部件制造、整車制造、展示體驗(yàn)、造型設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，安全高效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展MDI/TDI廢棄物制新型樹脂、廢礦物油制輕質(zhì)燃料油等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展生物降解塑料產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)海洋漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)四更、感恩等海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，積極建設(shè)資源游釣型魚礁和養(yǎng)護(hù)型魚礁，大力開(kāi)展卵形鯧鲹、紅鰭笛鯛、紫紅笛鯛、青石斑魚、文蛤貝、貽貝、泥蚶、牡蠣、菲律賓蛤、馬氏珠母貝、方斑東風(fēng)螺等優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品增殖放流。重點(diǎn)培育深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)，積極建設(shè)集旅游觀光、遠(yuǎn)洋漁業(yè)為一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善水產(chǎn)良種繁育體系，深化國(guó)家級(jí)對(duì)蝦種苗生物安保示范基地建設(shè)，增強(qiáng)品種創(chuàng)新改良能力、繁育養(yǎng)殖規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力，打造國(guó)家級(jí)南繁水產(chǎn)育種基地。加快推進(jìn)墩頭二級(jí)漁港新建工程，圍繞八所中心漁港升級(jí)改造，建設(shè)集旅游觀光、遠(yuǎn)洋漁業(yè)為一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放單一向精致多元轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積極壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名藥企和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，積極發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有民族特色用法的現(xiàn)代海洋中藥產(chǎn)品，探索發(fā)展藥物酶、工具酶等海洋特色酶制劑產(chǎn)品以及海洋功能食品。探索推動(dòng)海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)，加快推動(dòng)海水冷卻技術(shù)在石油化工、天然氣化工等高耗水行業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用。探索發(fā)展海洋清潔能源，因地制宜合理布局海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)臨港工業(yè)電力需求缺口。
加快發(fā)展游艇和海洋裝備制造業(yè)。面向我國(guó)日益增長(zhǎng)的游艇旅游需求，發(fā)揮自貿(mào)港“原產(chǎn)于海南或進(jìn)口料件加工增值超30%的貨物進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅”政策優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名游艇制造企業(yè)，打造中高端游艇及核心零部件制造基地。鼓勵(lì)大型石化企業(yè)在東方布局海上鉆井平臺(tái)的維修、保養(yǎng)和補(bǔ)給服務(wù)。面向南海油氣資源開(kāi)發(fā)需求，積極引入智能化技術(shù)，發(fā)展南海油氣開(kāi)發(fā)設(shè)備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展自升式鉆井平臺(tái)、半潛式鉆井平臺(tái)、鉆井船等移動(dòng)式鉆井設(shè)備以及半潛式生產(chǎn)平臺(tái)、重力式生產(chǎn)設(shè)備等海洋油氣生產(chǎn)設(shè)備，探索發(fā)展?jié)撍鳂I(yè)船、平臺(tái)供應(yīng)船、大型近海起重船等海工輔助船舶以及海洋采油專用設(shè)備、海洋測(cè)井設(shè)備等高附加值海工配套裝備。圍繞智能感知、自主控制等功能需求，積極引入全球創(chuàng)新資源，探索發(fā)展信息和控制高度集成的海工裝備及零部件，提升海工裝備智能化水平。積極推動(dòng)海工裝備再制造產(chǎn)業(yè)體系化、規(guī)劃化、系統(tǒng)化發(fā)展，圍繞海洋牧場(chǎng)、深海網(wǎng)箱、海上風(fēng)電等打造國(guó)內(nèi)知名的海工裝備制造及維修基地。
第七節(jié) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和智慧城市建設(shè)
大力培育新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)發(fā)展跨境電商、跨境結(jié)算、跨境數(shù)據(jù)處理等行業(yè)，深化在政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通、旅游、就業(yè)、社保、環(huán)保、應(yīng)急管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，謀劃建設(shè)區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)中心。借鑒澄邁軟件園、復(fù)興城西海岸互聯(lián)網(wǎng)總部基地等園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深化和在海南建設(shè)區(qū)域總部的騰訊、阿里等知名軟件企業(yè)合作，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字音樂(lè)、游戲動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)廣告等數(shù)字內(nèi)容制作軟件，探索向云計(jì)算服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)等領(lǐng)域延伸發(fā)展，打造自貿(mào)港特色軟件基地。創(chuàng)新發(fā)展基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字貨幣、智能合約、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、證券交易、公證業(yè)務(wù)等智能商業(yè)服務(wù)，打造國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。
積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展面向石油化工、海工裝備等重點(diǎn)行業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)類軟件，鼓勵(lì)發(fā)展訂單排產(chǎn)、工藝工裝、設(shè)備維護(hù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、倉(cāng)儲(chǔ)管理等生產(chǎn)控制類軟件和需求管理、決策支持、供應(yīng)鏈優(yōu)化等管理類軟件以及工業(yè)APP，探索發(fā)展工業(yè)控制裝置、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用芯片設(shè)計(jì)。積極建設(shè)各類智慧園區(qū)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，助力智慧能源、智慧油氣、智慧化工、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足黃花梨等特色工藝品優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展個(gè)性化、專業(yè)化的B2B、B2C電子商務(wù)服務(wù)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、電子銀行等多樣化的互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)市場(chǎng)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐、孵化本地中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，吸引高校大學(xué)畢業(yè)生、青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加快建設(shè)“智慧東方”。落實(shí)《智慧海南總體方案2020—2025》，依托全省大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以智慧城市CIM平臺(tái)為基礎(chǔ)，在城市治理、園區(qū)、商貿(mào)物流、交通、醫(yī)療、文旅及營(yíng)商環(huán)境改善等方面開(kāi)展融合創(chuàng)新應(yīng)用，切實(shí)解決城市發(fā)展難題。進(jìn)一步完善由城市物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)、城市應(yīng)用支撐平臺(tái)、城市數(shù)據(jù)智能中心所組成的城市智慧支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市上層智慧業(yè)務(wù)的集中支撐。探索智慧城市管理精細(xì)化，降低城市運(yùn)營(yíng)成本。積極構(gòu)建包括“智慧園區(qū)、智慧港口”在內(nèi)的“產(chǎn)城融合、城港一體”的城市智慧應(yīng)用體系，高點(diǎn)定位、高效推動(dòng)市融媒體中心建設(shè)，打造省內(nèi)縣級(jí)智慧城市標(biāo)桿。
第七章 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資合理增長(zhǎng)，建立更加有效的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以規(guī)劃保障“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，加快“村”改“居”，實(shí)行以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的的居住證制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育、醫(yī)療、住房等保障水平，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和弱項(xiàng)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。
提升城市治理水平。完善城市空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)土空間提質(zhì)增效，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)，完善提升城市功能，為市民提供舒適便利的生活環(huán)境，建設(shè)宜居城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，提高居住小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，打造現(xiàn)代社區(qū)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，抓好日常保潔、垃圾清運(yùn)等工作，堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步豐富愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)涵，圍繞消除影響群眾健康的全局性、長(zhǎng)期性危害因素，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。加快建設(shè)城市和農(nóng)村污水處理設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，完善公廁衛(wèi)生管理，推進(jìn)農(nóng)戶無(wú)害化廁所改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的衛(wèi)生管理。加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控，超前規(guī)劃布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高城市公共衛(wèi)生預(yù)警救治能力和抵御沖擊、應(yīng)急保障、災(zāi)后恢復(fù)能力。
第二節(jié) 織密高效暢通“路網(wǎng)”
完善軌道交通。適應(yīng)海南省貨運(yùn)港區(qū)及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，擴(kuò)能改造既有西環(huán)鐵路（海口-樂(lè)東貨運(yùn)鐵路），加快融入國(guó)家鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化東方與?？诩盎浉郯拇鬄硡^(qū)、西部陸海新通道的互融互通。依托西環(huán)快速鐵路，開(kāi)展至昌江等地的城際鐵路前期論證工作，便捷城際聯(lián)系，支撐海南自由貿(mào)易港、國(guó)際旅游島建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、臨港園區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)與路網(wǎng)的連通，推動(dòng)鐵路入園進(jìn)港改線規(guī)劃建設(shè)。
優(yōu)化公路交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對(duì)外路網(wǎng)連通，完善高速公路網(wǎng)，完成S26東方—樂(lè)東高速建設(shè)，為融入“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈提供支撐。按照新一輪國(guó)省道公路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)G98環(huán)島高速與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東方機(jī)場(chǎng)連接線開(kāi)工，推動(dòng)省道S314北延線、S287東延線和西延線等省道公路建設(shè)，強(qiáng)化與周邊地區(qū)路網(wǎng)銜接。加快干線公路建設(shè)，提升城區(qū)公路通行能力和對(duì)外交通能力。完善市內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)干線公路與城市道路、重要交通樞紐和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，規(guī)劃建設(shè)城市快速公路系統(tǒng)，謀劃建設(shè)改造大田至四更公路等一批新公路。推進(jìn)農(nóng)村公路升級(jí)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣道連通工程、鄉(xiāng)道提級(jí)工程和特色村村道“白改黑”工程。提升路網(wǎng)休閑文旅功能，依托環(huán)島旅游公路和路網(wǎng)升級(jí)，逐步推進(jìn)環(huán)島濱?！菂^(qū)—城郊—景區(qū)綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)。
提升綜合客運(yùn)樞紐能級(jí)。加強(qiáng)高鐵站與市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集疏運(yùn)聯(lián)系，提高汽車客運(yùn)站、旅游集散服務(wù)中心、配套綜合開(kāi)發(fā)等綜合客運(yùn)樞紐綜合開(kāi)發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)以交通引導(dǎo)城市發(fā)展。
提高交通服務(wù)水平。提高城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)效率，鼓勵(lì)定班定線與電話預(yù)約、定制公交等公交經(jīng)營(yíng)新模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交資源整合，開(kāi)通跨鎮(zhèn)大區(qū)域公交，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，培育農(nóng)村物流市場(chǎng)主體，提高城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)效率，優(yōu)化由市級(jí)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)組成的三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系，創(chuàng)新農(nóng)村物流模式，強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)，推進(jìn)快遞普惠發(fā)展，鼓勵(lì)共同配送、集中配送等新模式。
推廣智慧交通應(yīng)用。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，建設(shè)智慧公路，加快5G、人工智能等新技術(shù)在交通行業(yè)應(yīng)用。加大交通信息化發(fā)展力度，推進(jìn)公路、航道、運(yùn)管、公交等交通信息資源的整合。建設(shè)“智慧交通”指揮平臺(tái)，建成融公路交通、水上交通監(jiān)管為一體的綜合監(jiān)控平臺(tái)。
第三節(jié) 強(qiáng)化電網(wǎng)氣網(wǎng)能源保障
完善輸配電網(wǎng)絡(luò)。新建220kV變電站2座，滿足臨港產(chǎn)業(yè)園用電需求，完善周邊110kV變電站網(wǎng)架。新建110kV變電站6座，擴(kuò)建110kV變電站主變1座，滿足農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)和居民用電等負(fù)荷不斷增長(zhǎng)的需求。加強(qiáng)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)石化企業(yè)的供電保障，降低用電成本。支持八所港岸電系統(tǒng)建設(shè)，打造電能替代示范區(qū)。新建改造10千伏及以下線路和公用配電變壓器區(qū)，提高戶均配變?nèi)萘俊＜涌熘悄芘潆娋W(wǎng)建設(shè)，全面消除線路臺(tái)區(qū)重過(guò)載及低電壓情況。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活用電保障水平。提高輸配電效率和電網(wǎng)抗災(zāi)能力，消除用電隱患，到2025年，用戶年均停電時(shí)間將減少至8.6小時(shí)。加大新能源充電樁建設(shè)力度，推動(dòng)新能源汽車發(fā)展。
加強(qiáng)燃?xì)夂凸芫W(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)，形成中心城區(qū)以東方1-1氣田管輸天然氣為主氣源、液化石油氣（LPG）為輔助氣源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以液化天然氣（LNG）作為主氣源、液化石油氣（LPG）為輔助氣源，農(nóng)村采用中壓管輸氣、LNG氣化站、LNG瓶組站、瓶裝LPG等相結(jié)合的氣源結(jié)構(gòu)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)LNG氣化站或瓶組站，提高儲(chǔ)氣調(diào)峰水平，保障應(yīng)急供氣。建設(shè)四更鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、新龍鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)等LNG氣化站，保障應(yīng)急供氣。新建八所鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)等LNG瓶組站，提供氣源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)或農(nóng)村用戶的中壓輸配管網(wǎng)供氣。完善天然氣輸配系統(tǒng)，建設(shè)以東方終端站為中心的高壓管網(wǎng)，滿足石化企業(yè)、天然氣發(fā)電企業(yè)、中壓調(diào)壓站等需求，配套敷設(shè)中壓管網(wǎng)輸配系統(tǒng)。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”和城區(qū)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，提升清潔能源覆蓋面。新建中心城區(qū)、八所港、四更鎮(zhèn)等LNG汽車加氣站，滿足新能源汽車加氣需求。完善液化石油氣供應(yīng)體系，新建板橋鎮(zhèn)LPG儲(chǔ)配站和瓶組站等，為天然氣管網(wǎng)以外的用戶提供液化天然氣供應(yīng)服務(wù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)水網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)綜合立體綠色智慧水網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、污水處理智能化管理，完善城鄉(xiāng)供水、防洪、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，增強(qiáng)水安全保障能力。加快建設(shè)八所供水工程（二期），積極推進(jìn)江邊水廠、紅泉水廠等供水工程和配套管網(wǎng)建設(shè)，提升對(duì)周邊城區(qū)和農(nóng)村的供水能力，優(yōu)化水資源配置，保障飲水安全。新建改造提升供水管網(wǎng)，新建八所至新龍供水管道、陀興水廠等管網(wǎng)延伸升級(jí)改造工程，升級(jí)改造全市中小型水廠及單村供水管網(wǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)供水范圍，降低漏損率，提高供水效率。加強(qiáng)水源地、水廠、供水管網(wǎng)的安全保障，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。提標(biāo)改造感城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程，提高城市和農(nóng)村污水處理能力。改造提升排水管網(wǎng)，推進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、八所城區(qū)、小嶺農(nóng)莊、十所村安置區(qū)等污水收集延伸和改造工程，擴(kuò)大污水收集范圍，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，改造老舊污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)清污分離、排水防澇，保護(hù)自然水體，妥善處置城鎮(zhèn)污泥。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，提高城區(qū)蓄排水能力，提升再生水回用和污水資源化利用水平。
提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)加固，建設(shè)感恩河中游段防洪堤等工程，提升防洪防潮防臺(tái)風(fēng)能力，減少城市內(nèi)澇，改善生態(tài)系統(tǒng)。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)陀興水庫(kù)、大廣壩高干渠等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改造干渠、連通水系，安裝計(jì)量設(shè)施，提升恢復(fù)灌排能力，提高農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力。推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，防范山洪等自然災(zāi)害，全面消除安全隱患。
第五節(jié) 打造高標(biāo)準(zhǔn)信息通信網(wǎng)
加快建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)。按照適度超前的原則，結(jié)合“海南光網(wǎng)智能島”建設(shè)，擴(kuò)容升級(jí)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，打造安全穩(wěn)定的通信主干光纜架構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)“千兆到鎮(zhèn)，百兆到村”，從廣度和厚度兩個(gè)維度加快光纖寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)。按照省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，采取升級(jí)和補(bǔ)盲并舉，將光網(wǎng)向自然村和農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)覆蓋，積極布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面提升寬帶接入網(wǎng)的領(lǐng)先能力，實(shí)現(xiàn)全市光網(wǎng)覆蓋，打造優(yōu)質(zhì)、領(lǐng)先、高標(biāo)準(zhǔn)的信息通信網(wǎng)絡(luò)。
提升移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合國(guó)家5G新基建和智慧海南整體戰(zhàn)略，加快布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批5G物理基站和邏輯基站，提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，2022年基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大公共活動(dòng)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、政府辦公區(qū)域等的公共WIFI覆蓋范圍。加快5G技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新城市管理，大力推動(dòng)智慧交通、智慧醫(yī)療、終端消費(fèi)等城市智慧化應(yīng)用，利用信息技術(shù)改造提升石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推5G和“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)海南西部數(shù)據(jù)交換中心，發(fā)展跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
第八章 積極參與“一帶一路”建設(shè)，提升服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略能力
立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高政治站位，堅(jiān)持全局視野，深度融入“一帶一路”建設(shè)，提升南海開(kāi)發(fā)服務(wù)保障能力，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
第一節(jié) 深度融入“一帶一路”建設(shè)
加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資往來(lái)，建立立足本地、聯(lián)動(dòng)洋浦、聯(lián)動(dòng)“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)深耕東盟市場(chǎng)，圍繞礦產(chǎn)資源、海洋漁業(yè)以及現(xiàn)代制造開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，打造瓊越經(jīng)濟(jì)循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)與歐盟國(guó)家開(kāi)展高端制造、物流運(yùn)輸、旅游健康、商貿(mào)會(huì)展等領(lǐng)域合作，推動(dòng)建立德國(guó)、法國(guó)等國(guó)別合作園區(qū)，推動(dòng)與韓國(guó)、新加坡以及日本開(kāi)展航運(yùn)物流、跨境電商以及金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域合作。對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化與香港、澳門以及臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立常態(tài)化交流合作機(jī)制。
加強(qiáng)科技人文交流。積極引進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際會(huì)議和行業(yè)組織，打造國(guó)際組織集聚區(qū)。面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)文化宣傳工作，用好現(xiàn)代新媒體手段“講好東方故事”，增強(qiáng)東方文化軟實(shí)力和國(guó)際知名度。面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展國(guó)際友城合作，擴(kuò)大城市交流范圍，開(kāi)展深具東方特色的城市外交活動(dòng)。推動(dòng)與歐盟、東盟及新加坡等開(kāi)展教育文化合作。建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化交流基地。
第二節(jié) 更好服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
爭(zhēng)創(chuàng)“智慧海洋”建設(shè)示范區(qū)，加快建設(shè)區(qū)域海洋觀測(cè)、預(yù)警、減災(zāi)等海上公共服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建“人、船、地、海、空、天”六維海洋綜合立體感知體系。加快涉海重大工程建設(shè)，建設(shè)高附加值、高技術(shù)含量的新型材料、專用化學(xué)品及精細(xì)化工產(chǎn)品、石油化工深加工項(xiàng)目，打造區(qū)域性油氣產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家級(jí)石油產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地、大型原油成品油儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地。加快建設(shè)八所南海應(yīng)急救援岸基保障基地，強(qiáng)化海域開(kāi)發(fā)、管理、服務(wù)、維權(quán)和救援能力，提升深遠(yuǎn)海應(yīng)急救援能力，推動(dòng)南海海上綜合救援保障體系智能化、信息化、科技化。深化南海維權(quán)體制改革，加強(qiáng)南海維權(quán)執(zhí)法。完善南海維權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)港口碼頭、機(jī)場(chǎng)航空、遠(yuǎn)海船舶、指揮平臺(tái)、深海漁船、海洋牧場(chǎng)及應(yīng)急保障工程等建設(shè)，提高南海服務(wù)保障和開(kāi)發(fā)能力。
第三節(jié) 推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展
強(qiáng)化黨管武裝工作，落實(shí)黨管武裝工作制度，加強(qiáng)黨管武裝檢查考評(píng)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員宣傳教育，抓好兵役登記和民兵調(diào)整改革編兵工作。建立健全軍民融合深度發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系。推動(dòng)軍地人力資源共享，強(qiáng)化服務(wù)保障。深入開(kāi)展“雙擁”工作，鞏固提升全國(guó)雙擁模范城市建設(shè)成果，爭(zhēng)創(chuàng)第十二屆全國(guó)雙擁模范城。健全和完善防空防災(zāi)應(yīng)急體系，推動(dòng)智慧人防建設(shè)。加強(qiáng)軍地應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，推動(dòng)政府力量、社會(huì)力量、企業(yè)力量融合發(fā)展。支持海洋軍工領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部，吸引海洋、航空等領(lǐng)域科研院所設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育掌握軍地雙方信息資源、能開(kāi)展軍民科技合作業(yè)務(wù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。加大裝備物資保障力度，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化現(xiàn)代化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化推進(jìn)，增強(qiáng)軍地聯(lián)合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力。
第九章 推動(dòng)綠色發(fā)展，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠水青山、碧海藍(lán)天留給子孫后代。全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，建立健全生態(tài)文明制度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，推動(dòng)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)綜合治理
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)形成以自然保護(hù)區(qū)為核心，以重要林地為基質(zhì)，以重要湖庫(kù)為空間節(jié)點(diǎn)，以主要河流、海岸帶為生態(tài)廊道的生態(tài)空間格局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化“多規(guī)合一”改革，建立健全規(guī)劃調(diào)整“硬約束”機(jī)制，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。推進(jìn)生態(tài)修補(bǔ)，抓好山體生態(tài)修復(fù)和萬(wàn)畝紅樹林修復(fù)。因地制宜推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，在保護(hù)原生態(tài)前提下，打造一批體現(xiàn)東方特色的精品城鎮(zhèn)。加強(qiáng)四必灣、俄賢嶺、大田坡鹿自然保護(hù)區(qū)等地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，建立集空天地一體化和智能化為一體的自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)預(yù)警架構(gòu)，推動(dòng)建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
加強(qiáng)海洋環(huán)境資源保護(hù)。嚴(yán)格控制200米海岸帶生態(tài)紅線開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)形成海岸線生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間合理布局，打造“瓊西藍(lán)色海灣”。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填?？刂浦贫群鸵?guī)范審批程序，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目受理。推行海洋“灣長(zhǎng)制”，強(qiáng)化陸源污染治理，加快修復(fù)紅樹林等海岸生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃實(shí)施，在海洋生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)實(shí)施退塘還林和退塘還濕。結(jié)合海洋生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，積極開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海洋污染物治理設(shè)施，在八所港推行船舶污染物接受、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。創(chuàng)新海洋垃圾清理方式，強(qiáng)化海上污染源防控。
提高生物多樣性保護(hù)力度。以保護(hù)東方現(xiàn)有天然林為重點(diǎn)，對(duì)原始林實(shí)行封禁保護(hù)，對(duì)次生林采取人工補(bǔ)植、封山育林和撫育相結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施。強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物保育恢復(fù)，加快建設(shè)珍稀瀕危物種和種質(zhì)資源遷地保護(hù)與繁衍基地。發(fā)揮東方習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)、民約等傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立生物多樣性優(yōu)先區(qū)與自然保護(hù)區(qū)和周邊社區(qū)緊密結(jié)合的協(xié)同共管機(jī)制。加強(qiáng)生物資源發(fā)掘、篩選和評(píng)價(jià)，積極鼓勵(lì)相關(guān)生物技術(shù)在醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域深度應(yīng)用。完善生物多樣性本底調(diào)查和評(píng)估，健全生物多樣性大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。推動(dòng)與世界自然基金會(huì)等國(guó)際研究機(jī)構(gòu)建立保護(hù)伙伴關(guān)系，促進(jìn)生物多樣性國(guó)際與國(guó)內(nèi)交流合作。
第二節(jié) 打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)保持一流空氣質(zhì)量。開(kāi)展全市大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、治理達(dá)標(biāo)無(wú)望的小制造、小加工和小作坊。加大工業(yè)污染源治理，新建項(xiàng)目脫硫、脫硝設(shè)施安裝率達(dá)到100%，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)改造原有燃煤、燃油鍋爐，改用天然氣作為清潔能源。抓好機(jī)動(dòng)車尾氣綜合整治，加快淘汰國(guó)III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。全面整治揮發(fā)性有機(jī)物，減排VOCs，逐步降低臭氧濃度。鼓勵(lì)液化天然氣動(dòng)力船舶發(fā)展，在八所港口新增運(yùn)輸船舶優(yōu)先使用清潔能源。加大道路和建筑工地?fù)P塵治理，加強(qiáng)煙花爆竹燃放污染防控，強(qiáng)化露天燒烤、秸稈焚燒、餐飲油煙、土法熏烤檳榔等監(jiān)管監(jiān)控。
推動(dòng)水環(huán)境綜合治理。做好飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)備用水源建設(shè)，建設(shè)水源信息化管理平臺(tái)。按照“控源截污、內(nèi)源治理、活水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)”技術(shù)路徑，全面推進(jìn)中心排水溝、老福根溝、竹金溝、龍須溝和北黎河、羅帶河、感恩河、通天河、南港河“五河四溝”綜合整治，打造高品質(zhì)景觀河道。推動(dòng)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范，采用“沉水植物+水生動(dòng)物”純生態(tài)解決方案，形成以“水森林+水生動(dòng)物+微生物”為一體的水清、氣凈、景美的水生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展地下水和熱帶溫泉綜合整治，在海岸帶侵蝕區(qū)、海水倒灌區(qū)等區(qū)域嚴(yán)格開(kāi)采管理。建立重點(diǎn)水體信息公開(kāi)制度，對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。全面推行河（湖）長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制建設(shè)，補(bǔ)齊水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施短板，嚴(yán)厲打擊非法排污、侵占河道、非法采砂、破壞航道等違法違規(guī)行為。全面禁止新建小水電站，對(duì)現(xiàn)有小水電站實(shí)施生態(tài)化改造或關(guān)停退出，保護(hù)修復(fù)河流水生態(tài)。
加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)對(duì)土壤環(huán)境有影響的工業(yè)項(xiàng)目。依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)廢棄物資源化節(jié)約利用。推行農(nóng)用地清單管理，建立健全耕地土壤質(zhì)量類別劃定分類體系，全面開(kāi)展東方土壤污染治理與修復(fù)示范。嚴(yán)格落實(shí)水土保持工作，強(qiáng)化水土流失治理、水土保持綜合監(jiān)管。強(qiáng)化礦業(yè)采選環(huán)境監(jiān)管，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理”原則，推動(dòng)不磨礦區(qū)、北牛礦區(qū)、抱板礦區(qū)等舊金礦點(diǎn)生態(tài)治理修復(fù)，打造“綠色礦山”。統(tǒng)籌開(kāi)展地下水污染協(xié)同防治，針對(duì)性地提出地表水—地下水、土壤—地下水、區(qū)域—地塊統(tǒng)籌的地下水污染協(xié)同防治措施。提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力，推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)能增容。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)布局，實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)100%以上，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)95%以上。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
著力推動(dòng)節(jié)能減排。以臨港產(chǎn)業(yè)園和重大項(xiàng)目為依托，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，積極打造綠色低碳型經(jīng)濟(jì)體系。嚴(yán)格控制資源利用，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)和資源環(huán)境調(diào)控。積極發(fā)展可再生能源照明系統(tǒng)，建成全國(guó)綠色照明示范市。優(yōu)化傳統(tǒng)供冷用能方式，推動(dòng)蓄能型集中供冷應(yīng)用示范。基于東方風(fēng)能資源分布和特性，謀劃一批可實(shí)施的大型風(fēng)電項(xiàng)目和風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。開(kāi)展全市生物質(zhì)能資源調(diào)查評(píng)價(jià)，促進(jìn)資源有序開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為石化和化工企業(yè)提供能源審計(jì)、節(jié)合同能源管理、能減排工程、節(jié)能項(xiàng)目融資等服務(wù)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)，提升節(jié)能降碳信息化水平。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，加快推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，促進(jìn)主要污染物基本實(shí)現(xiàn)“零排放”，打造成為海南“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。建設(shè)具有東方特色的靜脈產(chǎn)業(yè)園，著力培育一批資源綜合利用“雙百工程”示范骨干企業(yè)，提高全市固體廢棄物、廢舊紡織品、廢棄金屬、廢棄電子產(chǎn)品的循環(huán)利用水平。樹立農(nóng)業(yè)節(jié)約集約循環(huán)觀，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣生態(tài)化種植模式，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋，扎實(shí)推進(jìn)快遞包裝綠色治理。
構(gòu)建現(xiàn)代低碳體系。促進(jìn)建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，利用我市豐富礦產(chǎn)資源和工業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，形成建材產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑示范工程和產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系，全面推廣貨運(yùn)銜接“無(wú)縫化”、客運(yùn)換乘“零距離”以及運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。推動(dòng)構(gòu)建低碳生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)全市綠地碳匯能力。統(tǒng)籌重大專項(xiàng)和平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。加快推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)，積極推廣低碳產(chǎn)品應(yīng)用，建成一批低碳旅游示范區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳社區(qū)和低碳學(xué)校。
減緩和適應(yīng)氣候變化。以2025年碳達(dá)峰為目標(biāo)，開(kāi)展能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)戰(zhàn)略的碳排放評(píng)估分析，制定碳排放達(dá)峰實(shí)施路徑和落實(shí)方案，嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的溫室氣體排放。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析，建立極端氣候事件預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息共享共用和有效傳遞。加強(qiáng)對(duì)濕地公園、紅樹林等受氣候變化威脅的旅游資源的保護(hù)，增強(qiáng)旅游業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。
第四節(jié) 推動(dòng)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化
健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”原則，推動(dòng)建立全形式多元、績(jī)效導(dǎo)向、長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)投入制度，讓受益者付費(fèi)、對(duì)保護(hù)者進(jìn)行合理補(bǔ)償，形成生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)新格局。逐步拓展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)海洋、濕地、森林、耕地、水流等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。做好生態(tài)補(bǔ)償資金歸口管理，確保生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ?。區(qū)別不同項(xiàng)目類型，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式方法，探索發(fā)行中長(zhǎng)期東方生態(tài)補(bǔ)充建設(shè)債券。強(qiáng)化政策指導(dǎo)，完善生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)與省內(nèi)兄弟市縣溝通交流，探索生態(tài)補(bǔ)償新理念新模式。
提升生態(tài)環(huán)境法治水平。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作要求，壓實(shí)各部門各行業(yè)環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、總量減排目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制等考核力度。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，合理設(shè)定環(huán)境質(zhì)量約束性和預(yù)期性目標(biāo)。深化環(huán)境資源審批改革，推進(jìn)環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。修復(fù)生態(tài)和打擊犯罪并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制。優(yōu)化環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟機(jī)制，探索環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)鐵軍。
建立生態(tài)現(xiàn)代監(jiān)管體制。推動(dòng)建立自然資源資產(chǎn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)責(zé)任履行狀況。深入推進(jìn)排污許可制度改革，對(duì)全市排污單位實(shí)行從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過(guò)程管理。加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算成企業(yè)、合作社股權(quán)，讓資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東。優(yōu)化環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，逐步在全市構(gòu)建完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)與金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)相關(guān)聯(lián)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。優(yōu)化環(huán)評(píng)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面服務(wù)好自貿(mào)港建設(shè)。
優(yōu)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化源頭管控，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)建立事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范制度。全面對(duì)接國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)支撐水平。加快完善重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，將環(huán)境準(zhǔn)入、布局優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、綠色化學(xué)等納入日常管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全市科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件水平。鼓勵(lì)建立高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高生態(tài)綜合救援能力。
第十章 堅(jiān)持以人民為中心，大力推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)
著力補(bǔ)齊短板，突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平和質(zhì)量，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民群眾，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，優(yōu)化城區(qū)幼兒園布局，增加公辦學(xué)位供給。啟動(dòng)實(shí)施“一村一園”項(xiàng)目，鼓勵(lì)事業(yè)單位、街道、社區(qū)、村集體、社會(huì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦幼兒園。逐步提高幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為。
持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃全市教育發(fā)展用地，在城區(qū)新建義務(wù)教育學(xué)校，全面消除大校額。以創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化學(xué)校工作為突破口，推進(jìn)特色學(xué)校創(chuàng)建工作。重點(diǎn)改善農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校和薄弱環(huán)節(jié)學(xué)校，提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校及優(yōu)美鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)班額，保障學(xué)生就近享有優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)施高中階段教育改革，探索突出特色辦學(xué)新路子，力爭(zhēng)創(chuàng)建1-2所“省一級(jí)學(xué)?！?。實(shí)施教師“市管校聘”改革。繼續(xù)推進(jìn)“一市兩校一園”項(xiàng)目，謀劃建設(shè)國(guó)際學(xué)校，引進(jìn)更高水平合作辦學(xué)項(xiàng)目。深化教育教學(xué)改革，注重體育鍛煉和美育熏陶，深入推進(jìn)“好校長(zhǎng)、好教師”工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善以隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育體系，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾少年兒童義務(wù)教育全覆蓋。重視孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)教育。
推廣職業(yè)教育和專門教育。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，精準(zhǔn)培養(yǎng)油氣化工、航空、旅游等技術(shù)技能人才。做大做強(qiáng)東方市中等職業(yè)學(xué)校，爭(zhēng)取國(guó)際知名職業(yè)院校獨(dú)資或合資創(chuàng)辦實(shí)用型職業(yè)院校，將海南文化旅游職業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦成國(guó)際化學(xué)校。加快推進(jìn)建設(shè)一所法治化、科學(xué)化的專門學(xué)校，建立完善的專門教育保障機(jī)制，教育和矯治有不良行為的未成年人。
第二節(jié) 提升全民健康水平
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加快“一縣（市）一院”建設(shè)，努力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)。加快推進(jìn)市婦幼保健院改擴(kuò)建、精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院等公共衛(wèi)生防控救治能力項(xiàng)目建設(shè)和市醫(yī)管中心、緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。探索推進(jìn)縣（市）域醫(yī)共體建設(shè)。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加大市級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室結(jié)對(duì)幫扶工作力度。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，著力優(yōu)化村衛(wèi)生室資源配置。加強(qiáng)公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，全面提升公共衛(wèi)生和疾病防控救治能力。結(jié)合智慧城市建設(shè)，大力推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。積極建設(shè)三級(jí)醫(yī)院科研教育基地。深化醫(yī)療衛(wèi)生人才工作，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。深化人事薪酬制度改革，落實(shí)好“市屬鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)屬村用”、基層醫(yī)療衛(wèi)生健康人才激勵(lì)機(jī)制和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇政策，吸引人才資源層層下沉，努力滿足群眾不同層次就醫(yī)需求。
完善健康公共服務(wù)體系。推進(jìn)健康東方行動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)能力建設(shè)。積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推動(dòng)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模轿?、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅度提高健康水平。構(gòu)建“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”，完善全民健身公共服務(wù)體系。針對(duì)惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、傷害、腦血管疾病和心臟病等制約東方人均預(yù)期壽命的主要疾病開(kāi)展專項(xiàng)防治行動(dòng)，有效提高人均期望壽命。加強(qiáng)全方位健康干預(yù)，從社會(huì)、心理、環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)等多維度為居民提供全面的健康維護(hù)和保障服務(wù)。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善養(yǎng)老保障措施，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全婦幼健康服務(wù)體系，優(yōu)先保障孕產(chǎn)婦、兒童等特殊人群，提高兒科和婦產(chǎn)科醫(yī)療水平，降低嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，切實(shí)保障婦女權(quán)益，為婦女在就業(yè)及參與各類經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)等方面提供公平進(jìn)入機(jī)會(huì)，堅(jiān)決打擊侵犯婦女權(quán)益的行為。消除針對(duì)婦女的偏見(jiàn)、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，改善女孩生存環(huán)境。堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展原則，完善兒童保護(hù)和兒童福利體系，加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系建設(shè)。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)提高居民收入水平
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、教育、社保等各方面政策圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，圍繞補(bǔ)齊民生短板拓展公益性崗位。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。健全就業(yè)保障促進(jìn)政策體系，打造線上線下一體化多功能公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。
穩(wěn)步提高居民收入。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。開(kāi)展激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力改革試點(diǎn)，大力促進(jìn)農(nóng)民增收，拓寬城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。推進(jìn)事業(yè)單位改革和人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，加快完善與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績(jī)效和分級(jí)分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策和正常增長(zhǎng)機(jī)制。
第四節(jié) 完善多層次社會(huì)保障體系
創(chuàng)新醫(yī)療保障制度。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。全面落實(shí)基本醫(yī)保待遇政策，繼續(xù)保持農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難人口基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。
健全社會(huì)基本保障體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保；探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)新模式，逐步建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推動(dòng)形成低保、城鄉(xiāng)困難職工和低收入家庭梯度救助格局。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展。完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，健全殯葬救助保障制度，推行綠色文明殯葬。
做好“菜籃子”“米袋子”保供穩(wěn)價(jià)惠民。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜十條”措施，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運(yùn)輸、市場(chǎng)調(diào)控、質(zhì)量安全等各項(xiàng)工作，保障負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供應(yīng)。擴(kuò)大常年蔬菜種植面積，顯著提高蔬菜自給率。加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成產(chǎn)供銷聯(lián)合體。完善蔬菜監(jiān)測(cè)預(yù)警保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制和物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，降低物價(jià)水平，惠及群眾百姓。切實(shí)做好保供應(yīng)急工作，建成儲(chǔ)量充足、質(zhì)量良好、管理科學(xué)、保障有力的糧食和物資儲(chǔ)備管理體系。探索建設(shè)成品糧和生豬活體儲(chǔ)備體系。
第五節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)濱海片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。完善公共租賃住房保障制度，滿足困難群眾基本住房需要。加快推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)，滿足居民家庭基本住房需求，解決本地居民、基層教師、醫(yī)務(wù)人員及引進(jìn)人才住房問(wèn)題。發(fā)展市場(chǎng)化商品住房、市場(chǎng)化租賃住房，滿足全市居民多層次居住需求和外地居民旅游租賃住房需求。建立健全房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制和調(diào)控評(píng)價(jià)考核查處機(jī)制，推動(dòng)存量商品住宅用地向商務(wù)、旅游、商業(yè)、工業(yè)等鼓勵(lì)類地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第十一章 持續(xù)提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際濱海公園城市
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際、引領(lǐng)潮流、高質(zhì)量建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，打造充分彰顯自貿(mào)港風(fēng)貌的濱海公園城市。
第一節(jié) 提升國(guó)際濱海公園城市建設(shè)水平
堅(jiān)持以綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以服務(wù)全民健康休憩活動(dòng)和美好生活需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)造優(yōu)良城市人居環(huán)境為目標(biāo)，高質(zhì)量高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)城市公園體系，通過(guò)以形筑城、以綠營(yíng)城、以水潤(rùn)城，將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，逐步把東方建設(shè)成為一個(gè)“園在城中、城在園中、城園一體”的大公園，成為生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融合的新型和諧城市，大幅提升城市品質(zhì)和生態(tài)價(jià)值。推進(jìn)城市生態(tài)化改造，推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善水系連通，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)園林城市。提升公共空間設(shè)計(jì)水平，統(tǒng)一公共空間整治標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)濱海片區(qū)城市更新改造，做好片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)城市更新示范項(xiàng)目，打造展示東方形象的“城市名片”和“城市客廳”。加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。打擊違法建筑，加強(qiáng)建筑外立面管理，嚴(yán)格控制玻璃幕墻使用，推動(dòng)采用美觀大方、具有良好的色彩和質(zhì)感的現(xiàn)代建筑材料或富有特色的本土材料。保護(hù)歷史文化，有序推動(dòng)城市音樂(lè)廳、美術(shù)館、科技館等重大文化設(shè)施建設(shè)，提升城市品位。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)重點(diǎn)路段“白改黑”工程和小街小巷黃土裸露整治工程，打通城市“斷頭路”。
第二節(jié) 建設(shè)崇德向善的文明城市
推動(dòng)精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展社會(huì)文明大行動(dòng)，深化“五大文明”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。廣泛開(kāi)展“東方十大好人”等道德模范推選評(píng)樹活動(dòng)，培育市民文明素養(yǎng)和人文精神。深化開(kāi)展“四愛(ài)”衛(wèi)生健康大行動(dòng)，著力整治城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差和不文明行為等。提升公共文化服務(wù)水平。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，倡導(dǎo)志愿服務(wù)理念，完善志愿者服務(wù)體系，深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。
豐富人民群眾精神文化生活。充分利用東河黎錦、村話民歌、竹竿舞等鄉(xiāng)土文化資源和“三月三”、牛節(jié)、山蘭節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展廣泛采風(fēng)和創(chuàng)作，組織開(kāi)展豐富多彩的民俗文化活動(dòng)，促進(jìn)更多文藝作品競(jìng)相涌現(xiàn)。支持對(duì)白查船型屋、漢馬伏波井等重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)展廣泛采風(fēng)和創(chuàng)作，促進(jìn)更多接地氣、有泥土氣息的文藝作品競(jìng)相涌現(xiàn)，以文惠民、以文潤(rùn)市，引導(dǎo)群眾崇德向善。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，推動(dòng)全市行政村文體活動(dòng)中心全覆蓋。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)樹立良好家風(fēng)家教，改變農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)。建立健全村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)，指導(dǎo)制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村規(guī)民約，改變大操大辦、打牌賭博、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，杜絕鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)、宗教場(chǎng)所和民間信仰活動(dòng)的管理，堅(jiān)決防范打擊宗教滲透破壞活動(dòng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)平安東方建設(shè)
打好政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)綜治中心建設(shè)，加快社會(huì)管理信息化總平臺(tái)、綜治分平臺(tái)、公安分平臺(tái)、環(huán)島邊海防立體防控分平臺(tái)、應(yīng)急消防平臺(tái)等建設(shè)。強(qiáng)化法治東方建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋。加強(qiáng)法治宣傳教育，將《民法典》作為普法工作重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、遇事找法，通過(guò)法律來(lái)解決問(wèn)題，以法治理念和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。完善矛盾糾紛多元化解“四位一體”工作機(jī)制，建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善信訪制度，繼續(xù)做好12345政府服務(wù)熱線工作。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，持續(xù)開(kāi)展禁毒大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、非法集資、跨境賭博、盜搶騙和食藥環(huán)領(lǐng)域等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和志愿者在社會(huì)治理中的作用。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)與治理機(jī)制，探索設(shè)立小區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造新型服務(wù)社區(qū)。完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面推進(jìn)消防隱患治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。有力提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
把握好不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線要求，完善監(jiān)管配套措施，確保自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加強(qiáng)對(duì)“人流、物流、資金流”的全天候全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力防范化解貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，完善對(duì)國(guó)家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，高效精準(zhǔn)打擊走私活動(dòng)。完善社會(huì)信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管。大力防范化解金融稅收風(fēng)險(xiǎn)，建立健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為。強(qiáng)化對(duì)偷稅漏稅的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。大力防范化解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。大力防范化解人員流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全境外人員入出境、市內(nèi)境外人員動(dòng)態(tài)管理體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫聯(lián)動(dòng)警情處置。大力防范化解公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，提高重大疫情防控救治能力，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國(guó)門生物安全、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。積極推進(jìn)社會(huì)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立提供“一站式”解決糾紛服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)和在線平臺(tái)，做好征地拆遷、購(gòu)房糾紛、勞動(dòng)保障、拆違控違等矛盾糾紛化解工作。防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為，推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解處置。健全安全生產(chǎn)機(jī)制。建立健全安全制度和設(shè)施建設(shè)，解決消防能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力防范化解火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)，建立健全消防安全治理體系和機(jī)制建設(shè)，實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會(huì)平臺(tái)，不斷提升消防安全綜合治理能力。開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查，倒逼責(zé)任落實(shí)。完善消防宣傳教育設(shè)施和科普?qǐng)鲳^，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量開(kāi)展消防安全知識(shí)教育，提高全民火災(zāi)防范意識(shí)和自救互救能力。
第十二章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，不折不扣落實(shí)中央、省委的決策部署和“十四五”規(guī)劃要求。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷提升把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓落實(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
第二節(jié) 扎實(shí)做好意識(shí)形態(tài)工作
堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體的原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和新聞?shì)浾摴ぷ髦鲗?dǎo)權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)理論研究，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅(jiān)韌不拔、無(wú)私奉獻(xiàn)”的椰樹精神。
第三節(jié) 增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力
鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。全面加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。實(shí)施海南自由貿(mào)易港黨建工程，提升兩新黨組織覆蓋率，完善園區(qū)黨建、候鳥黨建、城市區(qū)域化黨建，建立健全更加科學(xué)、規(guī)范、高效的基層組織體系，不斷強(qiáng)化黨組織在自由貿(mào)易港建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全面加強(qiáng)基層黨員干部素質(zhì)能力，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村（居）“兩委”成員特別是村（居）黨支部書記，建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、符合自貿(mào)港建設(shè)需要的基層黨員干部隊(duì)伍。堅(jiān)持推行“三級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”理念，打造智慧黨建平臺(tái)，提升黨的建設(shè)質(zhì)量。
第四節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的工作水平和專業(yè)化能力。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，在自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)踐和鄉(xiāng)村振興一線認(rèn)識(shí)好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部，探索體現(xiàn)新發(fā)展理念和政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，推行實(shí)名推薦和無(wú)任用推薦制度。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵(lì)干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”錘煉黨員干部的政治品格。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，落實(shí)好《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，旗幟鮮明地為敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)、一心為公、不謀私利的干部撐腰鼓勁，進(jìn)一步增強(qiáng)敢為人先、敢闖敢試的沖勁和勇氣，在全社會(huì)積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的氛圍，凝聚各方力量，形成推動(dòng)改革開(kāi)放創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。
第五節(jié) 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制
強(qiáng)化黨管人才的核心作用，完善人才工作考核機(jī)制，增強(qiáng)黨管人才戰(zhàn)略協(xié)同治理能力。緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，編制《東方市2021~2025年人才發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。出臺(tái)急需緊缺人才引進(jìn)辦法，定期編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整急需緊缺人才目錄，創(chuàng)新“不求所有、但求所用”引才機(jī)制，探索“新東方人”人才引進(jìn)和使用機(jī)制。探索人才培養(yǎng)新模式、新途徑，依托“市校合作”實(shí)施覆蓋各類人才的“四航”育才工程，打造“政府+企業(yè)+高校+科研院所+用人單位”五位一體的育才新模式。加強(qiáng)專業(yè)人才工作室建設(shè)，跟蹤培養(yǎng)入選各類人才工程項(xiàng)目人選。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)相結(jié)合，推進(jìn)人才服務(wù)“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化提升高層次人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，建立健全人才服務(wù)體系和機(jī)制。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以薪酬為主要指標(biāo)，向基層傾斜的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金、醫(yī)療教育發(fā)展資金，形成以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)力量參與的激勵(lì)機(jī)制。
第六節(jié) 以優(yōu)良作風(fēng)狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)
建立健全抓工作落實(shí)的機(jī)制，以絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格、入腦入心的學(xué)思踐悟、勇挑重?擔(dān)的擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、敢闖敢試的開(kāi)拓創(chuàng)新、落細(xì)落小的釘釘子精神、人人奉獻(xiàn)的濃厚氛圍狠抓落實(shí)。要提高干部落實(shí)水平，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，用心謀事、專心干事、盡心成事，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向問(wèn)責(zé)相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員干部主動(dòng)作為、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)?xùn)|方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第七節(jié) 持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第八節(jié) 發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凝心聚力
創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，緊密聯(lián)系和服務(wù)港澳臺(tái)同胞及海外僑胞，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織作用，動(dòng)員廣大人民群眾積極投身海南全面深化改革開(kāi)放主戰(zhàn)場(chǎng)。
第九節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)本建議提出的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化前瞻性、科學(xué)性、可操作性，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制，確保“十四五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，創(chuàng)新實(shí)干，為打造宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際濱海公園城市、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)而奮斗！
