（海南省）萬寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
萬寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（萬寧市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議通過）
萬寧市人民政府
二〇二一年二月
萬寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共萬寧市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，經(jīng)萬寧市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查和批準(zhǔn)，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖、全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。第一章 開啟新時(shí)代新征程，全面參與自貿(mào)港建設(shè)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年。萬寧勇于接受挑戰(zhàn)、勇?lián)鷼v史使命、勇立時(shí)代潮頭，在自貿(mào)港“早期安排、早期收獲”中做出積極貢獻(xiàn)，在海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位中努力扛起擔(dān)當(dāng)。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”，答好“三張答卷”，小康社會(huì)即將全面建成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著進(jìn)步，助力自貿(mào)港建設(shè)順利開局，成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，為“十四五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參與自貿(mào)港建設(shè)早謀劃早安排。海南省委提出萬寧和瓊海推動(dòng)建設(shè)東部國(guó)際合作、文化交流平臺(tái)和大健康旅游示范區(qū)。萬寧市被列入國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范市（縣）、國(guó)家級(jí)體育旅游示范城市，日月灣沖浪小鎮(zhèn)成為國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地，烏場(chǎng)港、港北港列入國(guó)家一級(jí)漁港建設(shè)規(guī)劃，離島免稅體驗(yàn)店落戶奧特萊斯。招商引資力度不斷加大，“4·13”以來新增市場(chǎng)主體2.5 萬戶，其中企業(yè)7574 戶，引進(jìn)各類人才1766 人，其中高層次人才94 名、南海系列人才26 人。落實(shí)省委省政府“雙月簽約單月開工”統(tǒng)一部署，2020 年以來集中簽約31 個(gè)項(xiàng)目，集中開工22 個(gè)項(xiàng)目，開工項(xiàng)目總投資50.1 億元。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到237.4 億元，在15 個(gè)縣級(jí)單位中保持第4 位。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.9%，前4 年年均增速達(dá)到5.9%，保持中速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“降一穩(wěn)二提三”，由31.4∶21.4∶47.2 調(diào)整至30.6∶21.2∶48.2。一產(chǎn)、二產(chǎn)增速高于全省，規(guī)上工業(yè)增速全省第一，農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色建材迅速壯大，檳榔加工成為行業(yè)“小巨人”，產(chǎn)業(yè)鏈群式發(fā)展成效顯現(xiàn)。旅游業(yè)保持全省“第三極”，累計(jì)接待旅游過夜人數(shù)超過2000 萬人次。積極謀劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快引入創(chuàng)新型企業(yè)。投資結(jié)構(gòu)日趨合理，房地產(chǎn)投資占比從62.1%降至48.7%，逐步擺脫對(duì)房地產(chǎn)的依賴。社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持全省第五，年均增長(zhǎng)6.1%，來萬寧購(gòu)物成為海南旅游新風(fēng)尚。經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，各類市場(chǎng)主體突破4.1 萬戶。
全面深化改革開放取得重大突破。率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一類部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推進(jìn)行政“審批、監(jiān)管、執(zhí)法”三分離，90%以上市級(jí)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局實(shí)施，試點(diǎn)“一業(yè)一證”和“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”改革，工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母镒咴谌∏傲?，努力打造改革示范“樣板間”。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法抽查事項(xiàng)比例實(shí)現(xiàn)100％。市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革取得成效，行政復(fù)議體制改革初步完成，公共法律服務(wù)體系基本建立，法治政府建設(shè)初見成效。全面落實(shí)“營(yíng)改增”，推進(jìn)國(guó)稅、地稅合并?！岸嘁?guī)合一”編制成果獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成新一輪農(nóng)墾改革和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)設(shè)“居”改革。推行農(nóng)村居民建房報(bào)建審批管理，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展31 條措施，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20 項(xiàng)措施，推進(jìn)15 項(xiàng)制度創(chuàng)新，審批時(shí)限壓縮70%以上，審批環(huán)節(jié)壓縮50%以上，極大提升企業(yè)滿意度和群眾獲得感。
生態(tài)文明建設(shè)取得良好進(jìn)展。不折不扣落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于非法采砂批示問題整改，推進(jìn)中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和省百日大督察反饋問題整改，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治、海岸帶專項(xiàng)整治。積極參與海南熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源島建設(shè)，城鄉(xiāng)污水垃圾處理、推廣新能源汽車、發(fā)展裝配式建筑、“禁塑”等工作取得成效。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁和兩個(gè)推進(jìn)”，取締拆除熏烤檳榔黑爐灶1萬余個(gè)，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.4%，PM 2.5 濃度年均下降1 微克每立方米。開展“綠化寶島”大行動(dòng)，森林覆蓋率穩(wěn)定在66%以上。認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，重點(diǎn)水體質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，近岸海域水質(zhì)總體達(dá)優(yōu)。累計(jì)整治“兩違”建筑面積500 余萬平方米。實(shí)施小海和老爺海綜合環(huán)境治理，有序推進(jìn)退塘退排，推進(jìn)海水養(yǎng)殖尾水排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)大洲島、加井島、洲仔島等無居民海島管控。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市。
脫貧攻堅(jiān)工作取得全面勝利。建檔立卡貧困人口10090戶40931 人全部脫貧，30 個(gè)貧困村全部出列，農(nóng)村貧困人口人均可支配收入達(dá)到9165 元，增速超過農(nóng)村常住居民增速。全省首創(chuàng)“軍訓(xùn)+就業(yè)”模式，創(chuàng)新“五個(gè)一、五提升”扶貧扶志模式，萬寧市扶貧辦榮獲2020 年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，是全省唯一獲獎(jiǎng)集體，并經(jīng)省委推薦參選全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。
群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，財(cái)政支出81%以上用于民生。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入提高41%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入提高50%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小2.9%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村常住居民收入增速高于城鎮(zhèn)常住居民。學(xué)前教育“兩個(gè)比例”順利達(dá)標(biāo)，124所義務(wù)教育學(xué)校248 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目竣工，高分通過義務(wù)教育基本均衡國(guó)家檢查，新增2 所省一級(jí)學(xué)校，中高考成績(jī)斐然。市人民醫(yī)院晉升三級(jí)綜合醫(yī)院，市中醫(yī)院建成投入使用，64個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1.3歲，達(dá)到79.85 歲。文化體育事業(yè)全面發(fā)展，萬寧文化體育廣場(chǎng)基本建成。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)成效明顯，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.9 萬人。覆蓋全民的社會(huì)保障體系基本建成，城鄉(xiāng)低保等五類人員待遇逐年提高。推進(jìn)山柚園安居型商品房項(xiàng)目，實(shí)施棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、墾區(qū)危房改造等安居工程。落實(shí)低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！捌呶濉逼辗ǔ尚э@著，全民學(xué)法守法意識(shí)明顯提高。掃黑除惡和禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)取得階段性成果，社會(huì)治安逐年向好，未發(fā)生較大以上安全事故，“平安萬寧”建設(shè)再上新臺(tái)階。
城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺(tái)階。開展112 個(gè)美麗鄉(xiāng)村、4 個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，24 個(gè)美麗鄉(xiāng)村被評(píng)為星級(jí)示范村，北大鎮(zhèn)北大村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，長(zhǎng)豐鎮(zhèn)文通村、南橋鎮(zhèn)橋南外村獲評(píng)中國(guó)少數(shù)民族特色村寨。城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施全面提質(zhì)升級(jí)，萬洋高速公路建成通車，農(nóng)村公路六大工程全面完成，城鄉(xiāng)飲水、城鎮(zhèn)污水設(shè)施不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得階段性成效，完成萬寧水庫(kù)、沉香灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固及太陽河舊河道等河流整治，大唐萬寧天然氣發(fā)電廠即將投入運(yùn)營(yíng)，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋?！靶禄ā比〉猛黄?，主城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域5G 信號(hào)加快覆蓋，萬寧市人民醫(yī)院與省腫瘤醫(yī)院共建5G 智慧醫(yī)院。
成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊。全面落實(shí)“四早”“四集中”措施，輸入性病例全部治愈，疑似病例及密切接觸者全部清零，守住本地病例零發(fā)生底線，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。派出32 名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北。在全省較早啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，較快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，完善各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持三級(jí)書記抓黨建，開展市領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)整頓軟弱渙散基層黨組織工作。全面推行“三不兩直”工作法、“三化”工作機(jī)制，力戒形式主義官僚主義為基層減負(fù)。健全完善干部?jī)?chǔ)備、培育、選拔、管理、使用工作體系，增強(qiáng)干部“八種本領(lǐng)”，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。以黨的紀(jì)律建設(shè)為保障，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，累計(jì)立案982 件982 人，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。
與此同時(shí)，軍民融合、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、婦女兒童、公益慈善、工商聯(lián)、殘疾人、保密、氣象、供銷等各項(xiàng)事業(yè)取得新的發(fā)展，特別是“4·13”以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總基調(diào)迅速轉(zhuǎn)向建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，取得顯著成效。
第二節(jié) 新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
在“世界處于百年未有之大變局”、我國(guó)開啟現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程、海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港時(shí)代背景下，確定的機(jī)遇與不確定的挑戰(zhàn)同時(shí)存在，總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，一方面和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局加速重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革。另一方面公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、治理危機(jī)交織跌宕，不同國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、群體走勢(shì)分化，新冠疫情常態(tài)化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)合作和持續(xù)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆風(fēng)”和“回頭浪”。在自貿(mào)港高水平對(duì)外開放下，萬寧更直接面對(duì)外部環(huán)境變化沖擊，同時(shí)也面臨我國(guó)引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇，“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、全球合作、僑海交流合作帶來更多機(jī)遇。
從國(guó)內(nèi)看，一方面迎來“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理能效提升，市場(chǎng)空間廣闊，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。另一方面發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，強(qiáng)化底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。在新發(fā)展格局下，萬寧既要補(bǔ)齊短板欠賬又要做好新功課，與先進(jìn)地區(qū)相比面臨更大壓力挑戰(zhàn)，同時(shí)也能享受背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，具有彎道超車和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
從海南看，一方面作為全球唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，肩負(fù)黨中央賦予的重大責(zé)任和歷史使命，在“對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)”要求指引下2025 年前啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，迎來前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。另一方面仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)于中等城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新動(dòng)能、空間要素配置等失衡，社會(huì)發(fā)展面臨治理能力、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等失衡，整體上總量不大、流量不足、增量不夠。在自貿(mào)港建設(shè)背景下，萬寧面臨接軌高水平開放制度體系的改革壓力，面臨周邊市縣競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)坐擁自貿(mào)港天時(shí)地利人和，發(fā)展條件全面“升維”。
從萬寧看，一方面自然資源稟賦優(yōu)異，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，具有爭(zhēng)先進(jìn)位的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。另一方面現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有待完善，全域空間開發(fā)格局有待優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境問題有待解決，高質(zhì)量公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施有待補(bǔ)足，歷史遺留問題有待消化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，萬寧發(fā)展都處于前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要全力搭上自貿(mào)港建設(shè)“高速列車”，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在自貿(mào)港“早期安排、早期收獲”中做出萬寧貢獻(xiàn)，在海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位中扛起萬寧擔(dān)當(dāng)，全面完成“十四五”和二〇三五年宏偉目標(biāo)。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)總書記“4·13”重要講話、中央12 號(hào)文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和省委七屆歷次全會(huì)精神，融入自貿(mào)港建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、生態(tài)治理、社會(huì)民生不均衡，打造熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游+產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群，實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合發(fā)展，積極融入海南東部國(guó)際合作、文化交流平臺(tái)和大健康旅游示范區(qū)建設(shè)，打造海南東部重要城市、國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范市、國(guó)家級(jí)體育旅游示范城市、國(guó)家創(chuàng)新型縣市，為建設(shè)海南自貿(mào)港貢獻(xiàn)萬寧力量。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下基本原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹黨中央和省委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，確保各項(xiàng)制度政策落實(shí)到位，為實(shí)現(xiàn)“十四五”奮斗目標(biāo)提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。鞏固脫貧攻堅(jiān)和小康社會(huì)建設(shè)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。推進(jìn)公共服務(wù)供給由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)充足的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障住房、養(yǎng)老康體、文化產(chǎn)品、公共安全等服務(wù)，提高群眾幸福感、獲得感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。提高科技貢獻(xiàn)，加大科技投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，二產(chǎn)重研發(fā)、上檔次、織鏈條，三產(chǎn)促升級(jí)、提內(nèi)涵、強(qiáng)特色。提高消費(fèi)貢獻(xiàn)，健全免稅店、折扣店、城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。提高投資貢獻(xiàn)，放大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，把綠水青山轉(zhuǎn)化為群眾的“金山銀山”。
堅(jiān)持深化改革開放。向改革要活力，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，繼續(xù)當(dāng)好營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿，打造“樣板間”。向開放要空間，用好自貿(mào)港制度優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，堅(jiān)持引資引技引智，以開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。推進(jìn)“全省一盤棋、全島同城化”，加強(qiáng)與周邊市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提速東翼一體化進(jìn)程。建立自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范化解國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 主要發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望到2035 年，萬寧綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，全面融入海南自貿(mào)港建設(shè)，創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境、開放水平躋身全省前列，基本建成立足海南、輻射全球的熱帶農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，基本建成旅游和購(gòu)物雙輪驅(qū)動(dòng)的國(guó)際旅游消費(fèi)目的地，基本建成面向大灣區(qū)、服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的康養(yǎng)和設(shè)計(jì)中心，基本建成自貿(mào)港重要的創(chuàng)新研發(fā)中心，基本建成國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；與周邊區(qū)域共同打造海南東部國(guó)際合作、文化交流平臺(tái)和大健康旅游示范區(qū)，成為海南東翼一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?；主城區(qū)建設(shè)取得跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，踐行綠水青山就是金山銀山理念，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)充足，城鄉(xiāng)群眾共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；社會(huì)治理能力和法治政府建設(shè)取得階段性成果，社會(huì)更加公平正義，創(chuàng)成并鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市，基本建成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新萬寧。
“十四五”目標(biāo)。錨定二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到2025 年：
全面參與自貿(mào)港建設(shè)。在省委省政府統(tǒng)一安排部署下，融入自貿(mào)港政策制度體系，貿(mào)易和投資更加自由便利，硬件和軟件建設(shè)滿足封關(guān)運(yùn)作要求，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合取得新進(jìn)展，各類發(fā)展要素實(shí)現(xiàn)便捷高效流動(dòng)，打造自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的“樣板間”。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到10%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“降一升二提三”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)旅游、多元投資成為發(fā)展主動(dòng)力，熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游+產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群基本形成，大健康、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化率躍上新臺(tái)階。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展初見成效。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建創(chuàng)新研發(fā)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力引入機(jī)構(gòu)、人才、資金、技術(shù)、成果等創(chuàng)新要素，建立政產(chǎn)研用創(chuàng)新共同體，打通科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、風(fēng)投補(bǔ)充的創(chuàng)新投入體系，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1%。
民生福祉得到顯著提升。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，居民收入增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。學(xué)前教育“兩個(gè)比例”不斷提升，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。人均預(yù)期壽命達(dá)到81 歲。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度更加完善。多層次住房保障走在全省前列，建設(shè)安居型商品房2.5 萬套。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，困難群眾基本生活得到更好保障。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。生態(tài)文明制度體系更加完善，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，小海環(huán)境治理取得重大成果，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。臭氧濃度、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量、水體環(huán)境、森林覆蓋率達(dá)到目標(biāo)要求。
精神文明程度明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。充足優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系和文體產(chǎn)業(yè)體系初步形成。社會(huì)文明大行動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)取得成效，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。綠色殯葬改革取得成效。
社會(huì)治理效能不斷提升。融入自貿(mào)港法律法規(guī)體系，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，強(qiáng)化司法公信體系建設(shè)。深入“法律八進(jìn)”，全民守法成為社會(huì)常態(tài)。德潤(rùn)人心，良善為治，加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，形成不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化。積極主動(dòng)防范化解自貿(mào)港建設(shè)各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
第二章 落實(shí)自貿(mào)港政策，推進(jìn)改革開放創(chuàng)新
主動(dòng)承接落實(shí)自貿(mào)港分步驟分階段安排，敢于刀刃向內(nèi)、自我革命，小步快跑、蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)改革開放，以開放倒逼改革，以改革促進(jìn)開放，繼續(xù)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，大力提高科技創(chuàng)新能力，努力薈聚各方各類人才，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更多早期收獲。
第一節(jié) 承接落實(shí)好自貿(mào)港政策
承接稅收政策，實(shí)施“鯤鵬”行動(dòng)。用足用好自貿(mào)港早期安排政策，加快旅客離島免稅店和島內(nèi)居民消費(fèi)品免稅店早日落戶萬寧，形成免稅店與折扣店共同發(fā)展的高端購(gòu)物消費(fèi)業(yè)態(tài)。實(shí)施“鯤鵬”企業(yè)引入培育行動(dòng)，用好原產(chǎn)地加工增值30%免關(guān)稅政策，落地10 家以上國(guó)內(nèi)外知名大中型企業(yè)，發(fā)展“兩頭在外”現(xiàn)代制造業(yè)，助力打造百億級(jí)新型工業(yè)集群；用好企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)“百分之十五”所得稅政策，引入20 家以上實(shí)力雄厚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型企業(yè)落戶。
落實(shí)貿(mào)易投資自由化便利化，打造高端要素匯聚地。設(shè)立對(duì)外開放口岸平臺(tái)，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工，擴(kuò)大利用外資和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。完善行政審批、行政執(zhí)法領(lǐng)域體制機(jī)制改革，爭(zhēng)取率先全面實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，建立健全設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷、破產(chǎn)全周期投資便利制度。認(rèn)真落實(shí)自貿(mào)港投資貿(mào)易及人員進(jìn)出自由便利化政策，爭(zhēng)取大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
配合建立封關(guān)管控體系，支撐2025 年前全島封關(guān)運(yùn)作。配合上級(jí)有關(guān)部門建立自貿(mào)港邊際管控體系，有效管控近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，筑牢人流、物流、資金流三道防線。參與海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。落實(shí)“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度。
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加快財(cái)政金融改革步伐。構(gòu)建政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資能力。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理改革，全面實(shí)施績(jī)效管理。設(shè)立國(guó)有資本綜合性投資運(yùn)營(yíng)公司。
推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)市屬國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化整合。完成市屬僵尸企業(yè)處置工作，積極解決國(guó)企改革歷史遺留問題。突出國(guó)資國(guó)企服務(wù)全局的戰(zhàn)略作用，在園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共治理方面主動(dòng)作為、發(fā)揮作用。
推進(jìn)農(nóng)墾改革。建立墾地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)墾地土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)謀劃、社會(huì)管理深度融合，實(shí)現(xiàn)墾地融合發(fā)展。妥善解決“一地兩證”墾區(qū)土地被占用問題。探索墾區(qū)用地新模式，健全土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，探索土地資源資本化。
第三節(jié) 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。打造對(duì)外開放口岸平臺(tái)，積極爭(zhēng)取烏場(chǎng)港成為國(guó)家對(duì)外開放海港一類口岸。設(shè)立海關(guān)口岸貨倉(cāng)，為折扣店、免稅店進(jìn)口商品提供便利。推進(jìn)石梅灣游艇水上保稅倉(cāng)項(xiàng)目，開展游艇貿(mào)易。融入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），與東南亞、非洲等“一帶一路”沿線熱帶地區(qū)國(guó)家開展檳榔、咖啡商貿(mào)合作，融入全球熱作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。融入粵港澳大灣區(qū)，挖掘港澳臺(tái)僑資源，加大與港澳臺(tái)地區(qū)交流力度，建設(shè)面向大灣區(qū)、服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的設(shè)計(jì)中心。與內(nèi)地省份、市縣建立合作，與一線城市建立政商互動(dòng)合作關(guān)系，引入各方資源力量建設(shè)萬寧。
發(fā)展“零關(guān)稅”貨物貿(mào)易，實(shí)施貿(mào)易倍增計(jì)劃。利用加工增值、原輔料“零關(guān)稅”政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)漁產(chǎn)品、工業(yè)原材料、免稅消費(fèi)品、游艇等貿(mào)易。用好“一負(fù)三正”清單政策，促進(jìn)離島免稅品、游艇、無動(dòng)力航空器等進(jìn)口，促進(jìn)檳榔、咖啡等原料進(jìn)口，支持蘆薈加工品、檳榔加工品、魚苗、水產(chǎn)、橡膠、胡椒、熱帶水果出口。貨物貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到2 億元，實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)。
擴(kuò)大外資利用規(guī)模，實(shí)施外資倍增計(jì)劃。編織具有華僑特色的全球招商網(wǎng)絡(luò)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、供應(yīng)鏈招商、價(jià)值鏈招商等模式，吸引外資進(jìn)入萬寧，吸引萬籍華人華僑回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外資投向熱帶高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型工業(yè)、旅游+產(chǎn)業(yè)、大健康、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。實(shí)際利用外資達(dá)到2 億美元，實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。
擴(kuò)大對(duì)外文化交流，打造標(biāo)志性項(xiàng)目。繼續(xù)辦好中國(guó)（海南）萬寧國(guó)際沖浪賽、環(huán)島自行車賽、國(guó)際馬拉松賽、環(huán)島國(guó)際大帆船賽、國(guó)際海釣節(jié)等國(guó)際賽事，提升萬寧形象和影響力。支持世界華人華僑論壇及永久會(huì)址落地，匯聚僑心僑智僑力。適時(shí)重啟境外僑團(tuán)、華人商會(huì)、青年組織、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等國(guó)際友好交流活動(dòng)，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家在熱帶高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化藝術(shù)、體育運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域交流合作。提高友好城市的締結(jié)數(shù)量，深化友好城市交往。
第四節(jié) 提高科技創(chuàng)新能力
引進(jìn)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，打造科技創(chuàng)新策源地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大力引吸引國(guó)內(nèi)外、島內(nèi)外科技研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，共建海南大學(xué)海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，推進(jìn)南海海洋資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持建設(shè)新咖啡研究院、檳榔研究院、諾麗研究院、沉香研究院等，支持藥植所、香飲所發(fā)揮更大作用。依托科技部國(guó)家熱帶植物種質(zhì)資源庫(kù)平臺(tái)，推進(jìn)特色熱帶作物種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)技術(shù)成果就近落地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造全國(guó)熱帶作物、南藥等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地。圍繞熱帶高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域亟需突破的重點(diǎn)難題，政府發(fā)包推出一批“揭榜掛帥”技術(shù)研發(fā)課題項(xiàng)目，在檳榔黃化病防治、檳榔多功能產(chǎn)品開發(fā)、檳榔藥用價(jià)值開發(fā)、咖啡新產(chǎn)品開發(fā)、南藥引種栽培、南藥開發(fā)應(yīng)用、沉香藥用開發(fā)、熱帶水果引種栽培、氣電循環(huán)經(jīng)濟(jì)、裝配式建筑、專用車設(shè)計(jì)等領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。
啟動(dòng)“雛鷹”計(jì)劃，打造“未來產(chǎn)業(yè)”先導(dǎo)區(qū)。建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科普基地等產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)選生物醫(yī)藥、生物技術(shù)、海洋資源開發(fā)利用、低碳發(fā)展、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、新能源、設(shè)計(jì)咨詢、大健康等“未來項(xiàng)目”，啟動(dòng)“雛鷹”計(jì)劃，引育結(jié)合集聚一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型“雛鷹”企業(yè)。積極謀劃萬寧高科技產(chǎn)業(yè)園，探索與國(guó)內(nèi)外高科技園合作嫁接園區(qū)管理、創(chuàng)投資本、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、招商資源等要素，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型縣市、自貿(mào)港科技創(chuàng)新新高地、“未來產(chǎn)業(yè)”先導(dǎo)區(qū)。
啟動(dòng)“小巨人”計(jì)劃，培育“單打冠軍”。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主力軍作用，在檳榔、咖啡、諾麗、面包果、南藥、香料、種苗、養(yǎng)殖等領(lǐng)域培育一批“單項(xiàng)冠軍”“小巨人”企業(yè)，占領(lǐng)細(xì)分行業(yè)“賽道”。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，強(qiáng)化財(cái)政資金和金融手段協(xié)同配合，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充的科研投入體系。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，探索科技型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)入戶、申報(bào)、認(rèn)定等鼓勵(lì)政策。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1%、新增12 家高新技術(shù)企業(yè)，每萬人口擁有2 件發(fā)明專利。
做大流量變現(xiàn)，打造“網(wǎng)紅城市”。深化電商渠道合作，完善電商線上線下運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施“村播計(jì)劃”，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品銷售試水5G 時(shí)代VR、AR 等表達(dá)形式。與OTA、移動(dòng)新媒體、社交軟件、短視頻、UGC、PGC 等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作推介宣傳萬寧特色景點(diǎn)，支持短視頻團(tuán)隊(duì)、旅游達(dá)人創(chuàng)作萬寧“海陸空”體育旅游、生態(tài)體驗(yàn)游、文化體驗(yàn)游、免稅折扣購(gòu)物游等內(nèi)容產(chǎn)品，打造萬寧互聯(lián)網(wǎng)流量IP，占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)流入口，成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代主角。圍繞沖浪、馬拉松、龍舟、帆船、自行車等體育賽事開展話題營(yíng)銷，策劃咖啡節(jié)、可可節(jié)等節(jié)慶營(yíng)銷，提升萬寧城市知名度、美譽(yù)度。
第五節(jié) 薈聚各方各類人才
創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，打造萬人體量人才隊(duì)伍。落實(shí)“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工人才，引進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)、商貿(mào)零售、現(xiàn)代物流、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理型和市場(chǎng)開拓型人才，實(shí)施教育、醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)計(jì)劃，深入實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師”培養(yǎng)工程。建立人才教育培訓(xùn)和培養(yǎng)體系，推進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平技術(shù)人員和高技能人才隊(duì)伍。支持教育、衛(wèi)健等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)自主聯(lián)系引進(jìn)急需緊缺人才，實(shí)行承諾制和招聘結(jié)果備案制，推動(dòng)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革。完善旅居人才柔性使用機(jī)制，讓“候鳥”變“留鳥”建設(shè)“第二故鄉(xiāng)”。擁有自貿(mào)港各類人才1 萬人。
健全人才服務(wù)保障機(jī)制，做到人才辦事“零跑動(dòng)”。既要引得進(jìn)、更要留得住、用得好，大力推進(jìn)人才服務(wù)管理改革，在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、職稱評(píng)定、配偶就業(yè)等方面提供更加周到細(xì)致快捷的服務(wù)，優(yōu)先向引進(jìn)人才提供安居型商品住房，圍繞優(yōu)秀人才的個(gè)性化需求“特事特辦”。健全完善人才服務(wù)“零跑動(dòng)”，優(yōu)化“單一窗口”，推行人才公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”人才服務(wù)水平。
第三章 對(duì)標(biāo)自貿(mào)港要求，打造營(yíng)商環(huán)境“樣板間”
堅(jiān)持法治化、國(guó)際化、便利化原則，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港法》，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提升市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水準(zhǔn)推進(jìn)商事制度改革，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，在行政審批、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革中樹立標(biāo)桿，努力打造自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市縣、市場(chǎng)機(jī)制最活市縣。
第一節(jié) 打造“零跑動(dòng)”的政務(wù)環(huán)境
深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)真正“零跑動(dòng)”。堅(jiān)持三級(jí)書記抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與、社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，消減申請(qǐng)材料、審批辦理環(huán)節(jié)，整合涉企審批事項(xiàng)流程。優(yōu)化“單一窗口、集成服務(wù)”協(xié)調(diào)機(jī)制，開展政策兌現(xiàn)集成服務(wù)，拓寬政務(wù)服務(wù)觸角。深化落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。做好重大項(xiàng)目臺(tái)賬管理，設(shè)立重大項(xiàng)目工作專班，實(shí)行“首席服務(wù)制”。建立“承諾準(zhǔn)入”經(jīng)營(yíng)許可制度，擴(kuò)大行業(yè)綜合許可“一證化”范圍，在具備條件的行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)破除企業(yè)在注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、合同執(zhí)行方面隱形藩籬，提高中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，取消施工圖審查，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。堅(jiān)持“六要六不準(zhǔn)”，切實(shí)幫助企業(yè)解決好經(jīng)營(yíng)實(shí)際困難。健全各類市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體參與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。
第二節(jié) 建設(shè)“可預(yù)期”的市場(chǎng)環(huán)境
依法保護(hù)投資者權(quán)益，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，確保各類市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面享受平等待遇。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，在萬寧檳榔產(chǎn)業(yè)園、興隆健康旅游產(chǎn)業(yè)園、禮紀(jì)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)試點(diǎn)“非禁即入”與“極簡(jiǎn)審批”。健全發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保安全等公眾決策機(jī)制，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用土地使用權(quán)等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。
健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，打造公平執(zhí)法標(biāo)桿。建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合、業(yè)務(wù)磨合、人員融合，推進(jìn)線索源頭與收尾工作有效銜接等執(zhí)法制度集成創(chuàng)新，改革“市-鎮(zhèn)（區(qū)）-村”三級(jí)網(wǎng)格員制度，綜合行政執(zhí)法能力水平得到顯著提高，行政復(fù)議數(shù)量顯著下降，行政執(zhí)法改革成為全省示范標(biāo)桿。
第三節(jié) 完善良善為治的社會(huì)信用體系
強(qiáng)化誠(chéng)信制度建設(shè)。建立市場(chǎng)主體信用記錄，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為。在通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)傳播有害不良信息、法院判決不執(zhí)行、旅游服務(wù)欺詐、騙取醫(yī)?；?、污染生態(tài)環(huán)境、惡意鬧訪、交通違法行為等誠(chéng)信缺失問題易發(fā)生的領(lǐng)域建立治理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，依法追究違法失信責(zé)任，形成揚(yáng)善抑惡的制度機(jī)制，營(yíng)造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)公共信用和市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)資源建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)和金融信用數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善政府信息公開機(jī)制。強(qiáng)化司法公信體系建設(shè)，提高司法工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。完善個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，依法有序推進(jìn)個(gè)人信用信息的采集。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度。
建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的過程監(jiān)管體系。推廣實(shí)施信用承諾制度，優(yōu)化完善信用查驗(yàn)機(jī)制。將企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶及個(gè)人納入信用監(jiān)管范圍，鞏固和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序成果，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、守信、自律、互信的社會(huì)信用環(huán)境。強(qiáng)化“誠(chéng)信商家”管理，給予守法者“誠(chéng)信紅利”。
第四節(jié) 健全公正透明的法治環(huán)境
提升依法治市水平。推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)依法決策、依法行政。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全覆蓋。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，整合優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。實(shí)施綜合行政執(zhí)法“紅黑名單”制度，建立綜合行政執(zhí)法信用體系。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、手法、用法的良好氛圍。強(qiáng)化司法公信體系建設(shè)，堅(jiān)守公正司法底線。
增強(qiáng)全民法治觀念。倡導(dǎo)全民守法新風(fēng)，提升公民守法意識(shí)，加強(qiáng)法治宣傳教育，解決群眾信訪不信法、法治觀念淡薄問題。建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、與自貿(mào)港相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)高水平律師業(yè)務(wù)發(fā)展。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。
第四章 利用自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
用好自貿(mào)港政策和萬寧產(chǎn)業(yè)資源稟賦，堅(jiān)持發(fā)展綠色、高效實(shí)體產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，打造熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游+產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群，實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合發(fā)展，支持大健康、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)熱帶高效農(nóng)業(yè)
以調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)為引領(lǐng)，實(shí)施熱作、水果、蔬菜、養(yǎng)殖四大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)提升工程，聚焦種苗和精深加工農(nóng)業(yè)“微笑曲線”兩端，構(gòu)建“種苗繁育-規(guī)?；N植-初加工-精深加工-商貿(mào)物流”產(chǎn)業(yè)鏈。
提升熱帶特色作物種植。改造低效檳榔種植園，完善農(nóng)田水肥一體基礎(chǔ)設(shè)施。推廣優(yōu)質(zhì)咖啡種植，鼓勵(lì)實(shí)施咖啡與其他作物間種，種植面積保持2 萬畝以上。穩(wěn)步擴(kuò)大胡椒種植面積。引進(jìn)和培育“名、特、優(yōu)、稀”花卉品種，推進(jìn)花卉設(shè)施化現(xiàn)代化生產(chǎn)。
提升熱帶特色水果種植。發(fā)展菠蘿、菠蘿蜜、面包果、諾麗、金椰、蓮霧等熱帶特色水果種植，引入牛油果、榴蓮、可可、毛葉棗等新品種，建設(shè)龍滾菠蘿和諾麗、長(zhǎng)豐諾麗、后安蓮霧、東澳菠蘿蜜、南橋檸檬、山根檸檬、禮紀(jì)香蕉、大茂荔枝等10 個(gè)1000 畝以上特色水果有機(jī)種植基地。
提升“菜籃子”工程。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)“菜十條”措施，建立保供穩(wěn)價(jià)、保供降價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，抓好全年蔬菜種植，發(fā)展萬城、東澳、禮紀(jì)、長(zhǎng)豐、龍滾等地菜籃子基地，常年保持8000 畝蔬菜種植面積，其中大棚占10%以上。建設(shè)瓜菜良種繁育基地3000 畝，種子生產(chǎn)能力達(dá)到每年3 萬公斤。加強(qiáng)蔬菜基地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，建設(shè)無公害蔬菜核心示范基地。
提升畜禽養(yǎng)殖。擴(kuò)大東山羊、東澳鵝、野海鴨、山寮雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，建設(shè)東山羊、山寮雞等地方特色畜禽良種繁育場(chǎng)，建設(shè)50 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，年生豬、羊、牛、禽類出欄量力爭(zhēng)達(dá)到30 萬頭、10 萬頭、2.8 萬頭、900 萬只。
抓好“米袋子”工作。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和地力等級(jí)。推進(jìn)糧食產(chǎn)能建設(shè)，推廣綠色有機(jī)水稻，打造富硒大米品牌。旱地改水田1000 畝，確保糧食種植面積不少于28 萬畝，糧食產(chǎn)量不低于10 萬噸，優(yōu)質(zhì)高端稻種植面積達(dá)到3.5 萬畝，水稻綜合效益提升25%。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化和綠色農(nóng)業(yè)。突出原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、富硒農(nóng)產(chǎn)品、“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”特色，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”培育認(rèn)證（登記），叫響興隆咖啡、萬寧檳榔、東山羊、和樂蟹、后安海鴨、東澳鵝、鷓鴣茶等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）打造1-2 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色防控和健康養(yǎng)殖技術(shù)，完善無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)病死畜禽無害化處理中心。
第二節(jié) 構(gòu)建熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
推動(dòng)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展、食品加工業(yè)向精細(xì)化功能化發(fā)展、服務(wù)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)農(nóng)旅融合發(fā)展，構(gòu)建檳榔百億級(jí)種植加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建咖啡、熱帶水果十億級(jí)三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈條，占領(lǐng)檳榔、咖啡、諾麗、菠蘿、菠蘿蜜、面包果等細(xì)分賽道，培育一批“單項(xiàng)冠軍”“小巨人”企業(yè)，建設(shè)熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
發(fā)展檳榔種植加工貿(mào)易百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，打造領(lǐng)軍型企業(yè)。支持檳榔加工做大做強(qiáng)，引入檳榔中醫(yī)藥、保健品、藥食深加工領(lǐng)軍企業(yè)，打造世界級(jí)檳榔精深加工產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)檳榔保健品、檳榔酒、檳榔飲料、檳榔糖果、檳榔口香糖、檳榔化妝品等新產(chǎn)品，積極在抗菌、抗病毒、抗衰老、抗氧化、抗抑郁等藥用功能方面取得突破，推動(dòng)檳榔加工向精深方向發(fā)展。建設(shè)檳榔交易中心，成為全島檳榔鮮干果交易中心，面向東南亞、南亞、非洲國(guó)家開展檳榔國(guó)際貿(mào)易，打造世界最大的檳榔交易市場(chǎng)，檳榔加工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
發(fā)展咖啡三產(chǎn)融合十億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，打造“六次產(chǎn)業(yè)”。擦亮興隆咖啡品牌，叫響興隆咖啡文化，策劃咖啡文化節(jié)、咖啡博覽會(huì)、咖啡產(chǎn)業(yè)論壇等活動(dòng)，強(qiáng)化品牌輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出、技術(shù)輸出，提升文化知名度、品牌美譽(yù)度、市場(chǎng)識(shí)別度，堅(jiān)持走高附加值的“上層路線”。以興隆咖啡文化為內(nèi)核、以莊園化發(fā)展為引領(lǐng)，推廣咖啡間種模式，強(qiáng)化咖啡流行新品開發(fā)生產(chǎn)推廣，打造集種植、體驗(yàn)、研發(fā)、加工、觀光、節(jié)慶于一體的咖啡公園和共享農(nóng)莊，推動(dòng)咖啡產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)一接二連三”，實(shí)現(xiàn)咖啡產(chǎn)業(yè)文旅融合、農(nóng)旅融合、三產(chǎn)融合，形成咖啡“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。建設(shè)10 個(gè)咖啡共享農(nóng)莊，上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到10 億元。
發(fā)展東山羊等畜禽養(yǎng)殖三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈。突出東山羊、山寮雞、東澳鵝等地方特色品種優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良種繁育、基地養(yǎng)殖、屠宰加工、休閑農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)支撐，打造畜禽良種繁育體系，建設(shè)市-鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)畜禽品種改良站，建設(shè)畜禽良種繁育場(chǎng)。發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，支持養(yǎng)殖企業(yè)通過國(guó)家認(rèn)證，培育20 家養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)。建設(shè)大型屠宰加工廠，促進(jìn)畜產(chǎn)品銷售由鮮活向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，建設(shè)全省畜禽產(chǎn)品供應(yīng)基地。重點(diǎn)在萬城、東澳、后安、三更羅、北大建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，因地制宜發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖村，打造東山羊等特色主題農(nóng)莊，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。
發(fā)展熱帶水果三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈，打造高效種植業(yè)。圍繞諾麗、菠蘿、菠蘿蜜、面包果等水果，開發(fā)凍干食品、休閑食品、罐頭、果汁果漿果酒、果粉、果脯等產(chǎn)品，開發(fā)諾麗酵素、美容品、洗發(fā)水等特色產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值收益。引入采后處理標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線開展水果保鮮提質(zhì)處理，提高水果保鮮期、口感和甜度。建設(shè)熱帶水果共享農(nóng)莊，構(gòu)建奇異果園、水果加工、觀光研學(xué)、康養(yǎng)度假、電商銷售等融合發(fā)展模式。因地制宜建設(shè)菠蘿小鎮(zhèn)、諾麗莊園、菠蘿蜜農(nóng)莊、檳榔莊園等10 個(gè)熱帶水果共享農(nóng)莊和莊園建設(shè)。
第三節(jié) 打造旅游消費(fèi)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把全市作為一個(gè)大景區(qū)謀劃布局建設(shè)，提高“吃住行游購(gòu)?qiáng)噬甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”要素供給水平，發(fā)展“海陸空”體育運(yùn)動(dòng)游、“山林海”生態(tài)體驗(yàn)游、多樣文化體驗(yàn)游、特色免稅折扣購(gòu)物游，保持海南旅游“第三極”優(yōu)勢(shì)，年接待旅游過夜人數(shù)達(dá)到800 萬人次、旅游總收入達(dá)到100 億元，形成百億級(jí)旅游+產(chǎn)業(yè)鏈群。
發(fā)展“海陸空”體育旅游，打造國(guó)際運(yùn)動(dòng)勝地。辦好中國(guó)（海南）萬寧國(guó)際沖浪賽、環(huán)島自行車賽、國(guó)際馬拉松賽、中華龍舟大賽、環(huán)島國(guó)際大帆船賽、國(guó)際海釣節(jié)等品牌賽事，支持沖浪、低空飛行等職業(yè)俱樂部落戶萬寧，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條，打響“激情海岸，沖浪萬寧”品牌，打造國(guó)際沖浪勝地。加快建設(shè)日月灣沖浪小鎮(zhèn)（沖浪公園）、國(guó)家沖浪隊(duì)冬訓(xùn)基地，謀劃建設(shè)體育中心、體育運(yùn)動(dòng)公園，開發(fā)日月灣沖浪、無居民海島潛水、深海海釣、沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等海上旅游產(chǎn)品，開發(fā)山欽灣滑翔傘、興隆低空飛行及表演、空中觀光、水上飛機(jī)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練等通用航空低空旅游產(chǎn)品，開發(fā)日月灣極限運(yùn)動(dòng)、熱帶雨林穿越、山地速降、露營(yíng)探險(xiǎn)等陸上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。打造服務(wù)全國(guó)人民、吸引各國(guó)游客的“海陸空”運(yùn)動(dòng)勝地。
發(fā)展“灣嶺湖”生態(tài)旅游，打造“兩山”理論樣板。踐行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，發(fā)揮熱帶雨林國(guó)家公園“東大門”和中國(guó)最大低海拔熱帶雨林優(yōu)勢(shì)，開發(fā)雨林生態(tài)觀光、游憩、度假、研學(xué)、森林運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)。整合石梅灣、興隆植物園、熱帶花園等優(yōu)質(zhì)旅游資源申報(bào)國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)。在小海、老爺海綜合治理中推進(jìn)有序開發(fā)，提升中國(guó)最大潟湖內(nèi)海小海知名度，發(fā)展生態(tài)觀光、研學(xué)、休閑漁業(yè)、水上運(yùn)動(dòng)，建設(shè)老爺海國(guó)家海洋公園，打造“兩山”理論樣板區(qū)。
發(fā)展文化旅游，打造體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)新模式。擦亮歷史文化符號(hào)、挖掘文化底蘊(yùn)，修繕潮州會(huì)館、萬安書院、孔廟、曲沖文氏祠堂、莊田故居，開發(fā)老八街、元帥府、周恩來住所、僑鄉(xiāng)老宅等文化遺產(chǎn)。倡導(dǎo)“東山再起”勵(lì)志文化和吉祥文化，升級(jí)東山嶺旅游景區(qū)，宣傳東山嶺祈福、禪修靜修活動(dòng)，開發(fā)鷓鴣茶、花卉等旅游文化產(chǎn)品。提煉歸僑文化、咖啡文化、南洋文化精神內(nèi)核，辦好華僑文化節(jié)、咖啡節(jié)，形成多元文化包容共存旅游產(chǎn)品。突出六連嶺革命斗爭(zhēng)歷史，以重走“紅軍路”為主線，開發(fā)紅軍遺址、歷史展館、革命尋根、情境教育、戶外拓展等旅游產(chǎn)品，打響六連嶺“二十三年紅旗不倒”紅色旅游品牌。
發(fā)展全域旅游，把全市建成一個(gè)大景區(qū)。建設(shè)椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、“百花園”、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，構(gòu)建“一帶、兩區(qū)、三線、八主題”鄉(xiāng)村旅游格局。推進(jìn)一批農(nóng)旅融合、農(nóng)漁融合項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展集農(nóng)業(yè)觀光、采摘、科普、餐飲、特產(chǎn)、民俗等吃、住、行、游、購(gòu)、娛于一體的鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。依托濱海旅游公路建設(shè)，加快驛站和自駕車房車露營(yíng)地建設(shè)，拓展全域旅游空間。
第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
構(gòu)建港航服務(wù)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、水產(chǎn)交易、水產(chǎn)加工、休閑漁業(yè)等港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)萬畝級(jí)現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展休閑漁業(yè)和海上旅游，積極引導(dǎo)漁民“三個(gè)走”，打造海洋經(jīng)濟(jì)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群。
打造烏場(chǎng)港漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)烏場(chǎng)港一級(jí)漁港，發(fā)展港航服務(wù)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、水產(chǎn)加工等漁港經(jīng)濟(jì)，做好南海漁船港航服務(wù)，為南海開發(fā)提供保障。鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)品清洗、分解、制熟等初級(jí)加工，以及休閑食品、半成品食材、即食食品等精深加工，開發(fā)海洋功能性食品、保健品、寵物食品。
發(fā)展海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，發(fā)展深海沉浮式抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱、深海大型網(wǎng)箱養(yǎng)殖工船，開展高價(jià)值深水魚類養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖走向深海、走進(jìn)南海。發(fā)展休閑漁業(yè)和海上旅游，發(fā)展海洋牧場(chǎng)觀光、海洋垂釣、漁人碼頭、漁家文化等休閑漁業(yè)游，打造國(guó)際海釣賽事和培訓(xùn)基地，依托神州半島帆船基地發(fā)展游艇、帆船休閑觀光產(chǎn)業(yè)。建設(shè)萬畝級(jí)工廠化循環(huán)水漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地，開展石斑魚、黃獅魚、對(duì)蝦、東風(fēng)螺、和樂蟹等優(yōu)勢(shì)品種及水產(chǎn)種苗養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)、集約、高效轉(zhuǎn)變。建設(shè)2 個(gè)漁業(yè)養(yǎng)殖示范園區(qū)，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模達(dá)到1 萬畝，東風(fēng)螺標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖達(dá)到2000 畝，魚蝦藻混合養(yǎng)殖達(dá)到3000 畝。
第五節(jié) 積極發(fā)展新型工業(yè)
抓住綠色建造、消費(fèi)升級(jí)、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、寵物經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下發(fā)展綠色建材、專用車制造、運(yùn)動(dòng)裝備、生物醫(yī)藥、消費(fèi)品制造、寵物食品、燃?xì)獍l(fā)電等產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
打造海南東部建材基地。生產(chǎn)梁、板、柱、樓梯等預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)（PC 結(jié)構(gòu)）構(gòu)件，發(fā)展預(yù)制裝配式鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、預(yù)制裝配式木結(jié)構(gòu)構(gòu)件，推動(dòng)鋁材加工、室內(nèi)裝修材料等綠色裝飾材料發(fā)展壯大，吸引更多綠色建材企業(yè)集聚。延長(zhǎng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、交易展示、人員實(shí)訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)省級(jí)裝配式建筑示范基地和海南東部建材基地。
發(fā)展專用特種車輛制造業(yè)。用好原產(chǎn)地加工增值30%免關(guān)稅政策，發(fā)展救護(hù)車、消防車、信號(hào)轉(zhuǎn)播車、房車、機(jī)場(chǎng)擺渡車等專用特種車輛制造，用好企業(yè)所得稅政策和自由便利政策發(fā)展專用特種車輛研發(fā)設(shè)計(jì)、展覽銷售、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，利用高溫高鹽高濕高輻射特點(diǎn)發(fā)展汽車測(cè)試、認(rèn)證服務(wù)業(yè)，積極打造自貿(mào)港專用特種車輛產(chǎn)業(yè)基地。
發(fā)展運(yùn)動(dòng)裝備等綠色制造業(yè)。引入國(guó)際國(guó)內(nèi)沖浪、海釣、高爾夫、自行車、馬術(shù)、冰雪等體育運(yùn)動(dòng)裝備加工制造企業(yè)，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)裝備加工制造業(yè)，引入運(yùn)動(dòng)裝備研發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，打造全國(guó)專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)裝備制造和免稅銷售中心。引入歐美大牌寵物食品加工企業(yè)，發(fā)展寵物飼料、寵物罐頭、寵物功能食品等加工業(yè)，依托電商向全國(guó)銷售。引入中醫(yī)藥、保健品、藥食深加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展檳榔、沉香等南藥活性物提取和產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展旅游紀(jì)念品手辦、工藝品、化妝品、酒店用品等消費(fèi)品加工制造。
謀劃清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展清潔能源發(fā)電，推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電盡快并網(wǎng)發(fā)電，為海南建設(shè)清潔能源島和全島電網(wǎng)安全穩(wěn)定提供重要支撐。培育氣電循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)集中供熱、特色栽培養(yǎng)殖、冷熱能綜合利用等氣電循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)發(fā)展太陽能發(fā)電，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式光伏能源系統(tǒng)，發(fā)展光伏、電力儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié) 全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要抓手，同步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育大健康、商貿(mào)物流、設(shè)計(jì)、通用航空、教育等產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)人民生活、滿足生產(chǎn)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)人高端康養(yǎng)消費(fèi)回流地。推進(jìn)醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、興隆紅十字醫(yī)院等業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。以興隆健康旅游產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，聚焦前端健康管理、后端康復(fù)療養(yǎng)與健康養(yǎng)生，發(fā)展術(shù)后理療康復(fù)、運(yùn)動(dòng)損傷康復(fù)、中醫(yī)南藥保健、中醫(yī)治未病、氣候醫(yī)療、頂端養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，落位一批醫(yī)療養(yǎng)生基礎(chǔ)配套、精品醫(yī)療保健項(xiàng)目。建立術(shù)后理療康復(fù)中心、慢性病理療康復(fù)中心，引入關(guān)節(jié)、韌帶、肌肉等運(yùn)動(dòng)損傷康復(fù)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)家運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂部設(shè)立康復(fù)中心，打造國(guó)際一流的運(yùn)動(dòng)員康復(fù)基地。加快溫泉從“單一利用”走向“綜合開發(fā)”，開發(fā)保健療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)娛樂、商務(wù)會(huì)議、休閑度假等多層次需求。
發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，打造東部購(gòu)物消費(fèi)高地。擴(kuò)大折扣購(gòu)物優(yōu)勢(shì)，開辦島內(nèi)居民消費(fèi)品免稅店，形成免稅店與折扣店比翼齊飛的特色消費(fèi)購(gòu)物業(yè)態(tài)。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，打造城市商業(yè)綜合體、城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)連鎖商超、農(nóng)資供銷體系、電商配送體系協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局。加快城市商業(yè)綜合體和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完成鎮(zhèn)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖商業(yè)企業(yè)向鎮(zhèn)村延伸。建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，完善電商物流配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)資消費(fèi)品下行。建設(shè)烏場(chǎng)港海產(chǎn)品物流交易中心、檳榔城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、興隆進(jìn)出口商品國(guó)際物流中心等省級(jí)物流交易中心，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。建設(shè)檳榔交易中心，發(fā)展熱帶農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品分撥交易，打造海南東部水果、水產(chǎn)品、加工食品電商基地。
發(fā)展設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，加快集聚一批“小而美”企業(yè)。建設(shè)興隆設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園中園，突出打造設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，發(fā)揮自貿(mào)港所得稅吸引力，引入一批國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化藝術(shù)設(shè)計(jì)、管理咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、法律咨詢等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建設(shè)計(jì)、展示、交易、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造立足自貿(mào)港、面向大灣區(qū)、服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的國(guó)際化設(shè)計(jì)基地。
培育基礎(chǔ)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造“留學(xué)萬寧”品牌。積極爭(zhēng)取海南自貿(mào)港國(guó)際基礎(chǔ)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)園落戶興隆，引入特色化國(guó)際化幼兒園、小學(xué)、初中和普通高中教育，舉辦高水平中外合作辦學(xué)、境外獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，承接中國(guó)學(xué)生留學(xué)的教育消費(fèi)回流，打造基礎(chǔ)教育開放合作先行示范區(qū)，建設(shè)成為海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)。吸引境外理工農(nóng)醫(yī)類職業(yè)院校開展獨(dú)立辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名中等職業(yè)教育、?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育開展辦學(xué)，發(fā)展壯大職業(yè)教育。
第七節(jié) 建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”
以集中資源、集中資金、集中干部“三集中”的決心大力建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣平臺(tái)發(fā)展公司運(yùn)營(yíng)模式，用好建設(shè)投融資工具，打造市場(chǎng)化投資主體，推進(jìn)市場(chǎng)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)，把園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。
建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造萬寧高質(zhì)量發(fā)展主陣地。重點(diǎn)推進(jìn)日月灣沖浪小鎮(zhèn)、石梅灣-神州半島旅游區(qū)、烏場(chǎng)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)盡快形成規(guī)模，推進(jìn)檳榔產(chǎn)業(yè)園、禮紀(jì)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，推進(jìn)興隆健康旅游產(chǎn)業(yè)園、山欽灣旅游度假區(qū)加快發(fā)展，把園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。
提升園區(qū)要素集聚能力，打造高端市場(chǎng)要素引力場(chǎng)。構(gòu)建公共資源配套服務(wù)體系，引導(dǎo)項(xiàng)目、資本、人才、科技、信息等高端發(fā)展要素向八大園區(qū)集聚，搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、游客服務(wù)中心、電商創(chuàng)業(yè)孵化中心、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心等公共平臺(tái)，引導(dǎo)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)方向發(fā)展。在制造類園區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，在服務(wù)類園區(qū)建設(shè)一批辦公用房，注重“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保消防設(shè)施統(tǒng)籌配套，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)設(shè)施和周邊鎮(zhèn)（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接。
改革園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，推行“法人制”管理。在八大園區(qū)全面推行園區(qū)法人制的體制機(jī)制改革，以“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、園區(qū)說了算”為目標(biāo)下放審批權(quán)限，建立園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，放手園區(qū)開展招商引資工作。探索園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商、管理、服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制模式，探索不同所有制企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)或托管園區(qū)，探索“管理機(jī)構(gòu)+運(yùn)營(yíng)公司”模式。下沉優(yōu)秀干部到八大園區(qū)掛職工作，招引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀招商人才和團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，為每個(gè)園區(qū)打造一支精壯高效的招商和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制和投資便利制度，試點(diǎn)“非禁即入”與“極簡(jiǎn)審批”。創(chuàng)新土地開發(fā)利用機(jī)制，優(yōu)化容積率管理制度和空間供給質(zhì)量，推進(jìn)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”招商。在有條件的園區(qū)推進(jìn)“鎮(zhèn)園一體化”改革。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，打造產(chǎn)業(yè)鏈群。優(yōu)選檳榔、咖啡、諾麗、東山羊、水產(chǎn)、沖浪、購(gòu)物、大健康、綠色建材、新型工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，按照“市領(lǐng)導(dǎo)+市直部門+龍頭企業(yè)+骨干項(xiàng)目”工作模式，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展水平，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造一批有一定行業(yè)影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素“缺什么補(bǔ)什么”，著力解決資金、土地、用工、技術(shù)、運(yùn)輸、原料等各方面困難問題，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，引導(dǎo)資金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加大援企穩(wěn)崗力度，保障產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要素需求。
第五章 滿足人民期盼，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)
堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，在做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步向“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、勞有多得、貧有善濟(jì)、老有頤養(yǎng)”品質(zhì)化方向發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以樹人為核心、以立德為根本，加強(qiáng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為核心的思想政治教育，構(gòu)建覆蓋全學(xué)段的思政課課程體系。健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，將立德樹人根本任務(wù)貫穿于課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)、管理等各環(huán)節(jié)。
全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。構(gòu)建以公辦幼兒園為主體、普惠性民辦幼兒園為補(bǔ)充的學(xué)前教育服務(wù)體系，建設(shè)一批公辦園，辦好必要的農(nóng)村公辦園，穩(wěn)步提升學(xué)前教育毛入園率和“兩個(gè)比例”。推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極推進(jìn)小學(xué)向鎮(zhèn)集中、初中向主城區(qū)集中，辦好寄宿制中心學(xué)校，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。全面普及高中階段教育，加快普通高中向主城區(qū)集中，繼續(xù)保持高中教育水平全省頭部的地位。辦好特殊教育，探索融合教育試點(diǎn)。推動(dòng)教育信息化創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)字教育資源應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到95%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到94%，力爭(zhēng)達(dá)到省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定條件。
發(fā)展壯大現(xiàn)代職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)食品（農(nóng)產(chǎn)品加工）、康養(yǎng)、體育、農(nóng)藝、物流、旅游管理、酒店管理、電子商務(wù)、托育等專業(yè)，培養(yǎng)萬寧和海南亟需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。推進(jìn)五年制高等職業(yè)教育、專升本職業(yè)教育，推動(dòng)初中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生和從業(yè)人員接受中等職業(yè)教育，建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校互通機(jī)制。促進(jìn)職業(yè)院校與本地企業(yè)開展校企合作，實(shí)施訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，建立公共實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，形成學(xué)生到企業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉、員工到學(xué)校培訓(xùn)提升、師傅到學(xué)校指導(dǎo)實(shí)踐的校企合作交流機(jī)。中高等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到1 萬人，累計(jì)完成各級(jí)各類培訓(xùn)2 萬人次。
打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。實(shí)施“市管校聘”改革，統(tǒng)籌管理全市編制，通過崗位分配、交流調(diào)配、招聘補(bǔ)充、培訓(xùn)提升滿足各學(xué)校教師需求。實(shí)施中小學(xué)教師分類改革，建立健全教師年度績(jī)效考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核，建立績(jī)效考核不合格退出機(jī)制。建立教師補(bǔ)充良性機(jī)制，拓寬教師補(bǔ)充渠道，擴(kuò)大“好校長(zhǎng)、好教師”引進(jìn)規(guī)模，面向全國(guó)招聘優(yōu)秀校長(zhǎng)、學(xué)科骨干教師和學(xué)科帶頭人，定期招聘“特崗教師”、免費(fèi)師范畢業(yè)生，申報(bào)定向“免培生”。提高教師地位待遇，落實(shí)教師等級(jí)工資制度，健全中小學(xué)教師績(jī)效工資隨公務(wù)員工資同步調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善教師職稱評(píng)聘同步制度，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師定期交流輪崗。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
建立終身教育體系。發(fā)揮北師大萬寧附中品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立國(guó)內(nèi)一流院校萬寧研學(xué)基地、國(guó)內(nèi)一流教育集團(tuán)萬寧校長(zhǎng)教師培訓(xùn)中心。挖掘研學(xué)旅行資源，打造熱帶雨林、體育運(yùn)動(dòng)、潟湖生態(tài)、海洋海岸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、華僑文化、紅色旅游等研學(xué)基地。發(fā)展社區(qū)教育，辦好社區(qū)教育學(xué)院。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)展老年教育，建設(shè)老年大學(xué)等城鄉(xiāng)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所。培育一批機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭等學(xué)習(xí)型組織。
第二節(jié) 建設(shè)健康萬寧
整合優(yōu)化擴(kuò)容醫(yī)療衛(wèi)生資源。探索引入?？漆t(yī)院、開展合作辦院、引入管理團(tuán)隊(duì)等方式讓更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落戶萬寧，打造海南東部?jī)?yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)新高地。加快萬寧市人民醫(yī)院發(fā)展，完成二期和感染樓擴(kuò)建項(xiàng)目，大力引入重點(diǎn)學(xué)科醫(yī)療技術(shù)人才，盡早建成三級(jí)甲等醫(yī)院。推進(jìn)新疾病預(yù)防控制中心、市婦幼保健院項(xiàng)目建設(shè)，加快市中醫(yī)院建設(shè)二級(jí)甲等醫(yī)院。推進(jìn)龍滾、和樂、興隆、新中區(qū)域性中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化整合北大、長(zhǎng)豐、三更羅、南橋墾地醫(yī)療資源，提升鎮(zhèn)（區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施和軟件功能，構(gòu)建“主城區(qū)-鎮(zhèn)（區(qū)）-鄉(xiāng)村”三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)5G 和人工智能技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施基于5G 物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升工程，建設(shè)智慧醫(yī)院。每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于6.5 張。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。以“全健康”理念構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)萬寧市疾病預(yù)防控制中心、生物安全防護(hù)二級(jí)（P2）實(shí)驗(yàn)室。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化重大疫情防控能力建設(shè)，完善工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，抓好疫情常態(tài)化防控。合理布局院前醫(yī)療急救體系，整合形成北部、中部、南部、西部等輻射中心，建立集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系。
努力提升人均預(yù)期壽命。健全婦幼健康保障體系，構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、產(chǎn)前和新生兒各階段的出生缺陷綜合防治體系，開展兒童早期發(fā)展服務(wù)。在市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院建立慢性病和健康管理中心，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。人均預(yù)期壽命達(dá)到81 歲。
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，構(gòu)建“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)。組建緊密型醫(yī)共體，市人民醫(yī)院醫(yī)療資源下沉到鎮(zhèn)（區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升基層救治能力。推進(jìn)分級(jí)診療制度，以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、相互配合的利益機(jī)制。實(shí)行以按病種付費(fèi)為主、結(jié)合按床日付費(fèi)、按人頭付費(fèi)的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，推進(jìn)醫(yī)保支付方式分類改革。推進(jìn)藥品集中帶量采購(gòu)，降低藥品價(jià)格。深化市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施精細(xì)化管理。加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度，形成投入有序增長(zhǎng)常態(tài)化機(jī)制。
加強(qiáng)衛(wèi)健人才隊(duì)伍建設(shè)。理順衛(wèi)生系統(tǒng)人員編制使用機(jī)制，避免“編制睡覺”現(xiàn)象。實(shí)施“市屬鎮(zhèn)用”“鎮(zhèn)屬村用”專項(xiàng)招聘與定期輪崗，新招人員納入編制周轉(zhuǎn)池統(tǒng)一安排。逐步穩(wěn)妥分流自聘人員。完善城鄉(xiāng)醫(yī)生常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，建立青年醫(yī)師成長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制。每千人常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到3.1 名。
推進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育共同發(fā)展。推進(jìn)體育中心、文化體育廣場(chǎng)、公共游泳館建成投入使用，建設(shè)國(guó)家沖浪運(yùn)動(dòng)隊(duì)和各省沖浪隊(duì)訓(xùn)練基地、國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地（海南萬寧·沖浪）、日月灣沖浪公園等設(shè)施。開展形式多樣全民健身活動(dòng)，力爭(zhēng)每年舉辦50 場(chǎng)次足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、象棋、圍棋、武術(shù)、廣場(chǎng)舞等群眾體育賽事活動(dòng)。人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2 平方米。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
建設(shè)新時(shí)代文化地標(biāo)。系統(tǒng)梳理萬寧古今歷史文脈，挖掘重修萬安書院、孔廟、黎武城、潮州會(huì)館等一批歷史文化資源，加強(qiáng)文物保護(hù)單位的保護(hù)、管理和利用。推進(jìn)具有地方特色的博物館、美術(shù)館、市民文化中心建設(shè)，建立以市圖書館、文化館為總館、鎮(zhèn)綜合文化站為分館、村文化活動(dòng)室為服務(wù)點(diǎn)的總分館制，打造農(nóng)村實(shí)體書屋，實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)室行政村全覆蓋。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給。辦好文化惠民工程，開展文化下鄉(xiāng)、戲曲進(jìn)校園、廣場(chǎng)文藝匯演、書畫攝影展、藝術(shù)公益課堂、圖書館系列服務(wù)、書畫攝影展、電影放映等文化活動(dòng)，每月舉辦1 次文化講座、每季度舉辦1 次文物展覽、每年舉辦1-2 次讀書活動(dòng)。推出一批具有時(shí)代精神、富有本土特色、群眾喜聞樂見的文藝精品。盤活興隆演藝產(chǎn)業(yè)，打造一家規(guī)模較大、設(shè)施完備的劇場(chǎng)，創(chuàng)作一批反映僑鄉(xiāng)歷史的舞臺(tái)作品。保障殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體公共文化服務(wù)。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地落地萬寧。
第四節(jié) 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入
全力開發(fā)就業(yè)崗位。加強(qiáng)政策指引和服務(wù)保障，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，鼓勵(lì)青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展壯大。推廣政府投資項(xiàng)目“以工代賑”制，支持行政事業(yè)單位采購(gòu)社會(huì)專業(yè)服務(wù)。提升本地居民就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 “三支一扶”基層服務(wù)和應(yīng)征入伍計(jì)劃。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策。
完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化市場(chǎng)供需、就業(yè)信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對(duì)接，發(fā)布工資指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)用工分析，開展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、民營(yíng)企業(yè)招聘周等活動(dòng)。建立以社區(qū)和行政村為主體的基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)格化平臺(tái)。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)扶持政策，扶持培育創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)。
加強(qiáng)提升職業(yè)技能。完善職業(yè)培訓(xùn)范圍和補(bǔ)貼方式，支持企業(yè)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)建立合作，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”。針對(duì)企業(yè)職工、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、新型職業(yè)農(nóng)民、脫貧戶等重點(diǎn)群體，實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，實(shí)施終身職業(yè)技能培訓(xùn)示范工程。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理制度，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁效能。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。創(chuàng)新多元化用工方式，鼓勵(lì)企業(yè)與員工建立穩(wěn)定勞務(wù)關(guān)系。建全失業(yè)救濟(jì)制度和就業(yè)補(bǔ)助資金配套機(jī)制。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。嚴(yán)格落實(shí)最低工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。在八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)人才薪酬體系，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)民就業(yè)能力，增加工資性收入。引導(dǎo)農(nóng)民參與種養(yǎng)殖、休閑農(nóng)漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)活動(dòng)，拓展經(jīng)營(yíng)性收入。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到9%和12%。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
健全各類保險(xiǎn)保障制度體系。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，優(yōu)化保險(xiǎn)管理服務(wù)制度，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員主動(dòng)參保。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和大病保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，構(gòu)建以費(fèi)率調(diào)節(jié)為主、預(yù)防基金為輔的工傷預(yù)防制度體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合，建立長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革。打擊欺詐騙取醫(yī)?；鹦袨?。
做好安居型商品住房等住房保障工作。加快安居型商品住房、公共租賃住房、市場(chǎng)化租賃住房、人才住房等基本住房建設(shè)，解決基本住房需求。大力發(fā)展安居型商品住房，重點(diǎn)向引進(jìn)人才、城鎮(zhèn)戶籍無房家庭、人均住房面積過低家庭銷售，優(yōu)先解決基層教師和醫(yī)務(wù)人員家庭住房需求，累計(jì)建設(shè)安居型商品住房2.5 萬套、建筑面積250 萬平方米。
提高社會(huì)救助兜底保障能力。健全基本生活救助制度和專項(xiàng)救助制度，推動(dòng)醫(yī)療、就業(yè)、教育等專項(xiàng)救助和殘疾救助延伸到低收入家庭，形成覆蓋特殊困難群體和相對(duì)貧困人群的梯度救助制度格局。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)救助購(gòu)買服務(wù)，向社會(huì)力量購(gòu)買事務(wù)性工作和服務(wù)性工作，提高救助服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)和統(tǒng)籌社會(huì)力量參與社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)救助”社會(huì)救助方式。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
注重人口內(nèi)部要素均衡。推動(dòng)人口發(fā)展從控制數(shù)量為主向均衡總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。宣傳推動(dòng)“全面兩孩政策”。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，加強(qiáng)出生人口性別比的監(jiān)測(cè)治理。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)鎮(zhèn)、社區(qū)敬老院和鎮(zhèn)級(jí)老年人日間照料中心。加大農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸。補(bǔ)齊居家養(yǎng)老、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)短板，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供高質(zhì)量居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入社會(huì)主體參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，吸引社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策。健全困境兒童保障體系，定期排查孤棄兒童養(yǎng)育情況，加強(qiáng)困境兒童信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，將兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。健全未成年人保護(hù)制度機(jī)制。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推行困難殘疾兒童少年學(xué)前至高中免費(fèi)教育制度。推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施無障礙改造。完善殘疾人預(yù)防和康復(fù)機(jī)制。
第六章 優(yōu)化空間格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
加強(qiáng)空間、人口、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)格局，對(duì)外推動(dòng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)內(nèi)構(gòu)建“一帶、雙核、八園區(qū)”發(fā)展格局，加快建成國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范市。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局
深化“多規(guī)合一”改革。優(yōu)化市域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，確定市域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)及準(zhǔn)入規(guī)則，科學(xué)合理校核優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、重點(diǎn)區(qū)域邊界線劃定和管控機(jī)制，提升國(guó)土空間利用質(zhì)量和效益?？茖W(xué)有序布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活等功能空間，統(tǒng)籌“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化建設(shè)空間。堅(jiān)持“最好的資源配給最好的項(xiàng)目”，對(duì)一時(shí)想不明白的區(qū)域“不明白就留白”。完成海洋功能區(qū)劃修編工作。明確國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)安排國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序。提出各類生態(tài)敏感區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，提升生態(tài)空間用途管制、轉(zhuǎn)換和準(zhǔn)入規(guī)則。完成“三線一單”編制工作，推動(dòng)“三線一單”與空間布局結(jié)合應(yīng)用。
優(yōu)化生態(tài)生活生產(chǎn)空間。構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間，嚴(yán)守595.21 平方公里陸域生態(tài)保護(hù)紅線和749.2 平方公里海洋生態(tài)保護(hù)紅線，森林覆蓋率穩(wěn)定在66.1%及以上，林地保有量不低于124170 公頃，森林面積保有量不低于125500 公頃。打造集約高效的生產(chǎn)空間，推動(dòng)工業(yè)向八大園區(qū)集中發(fā)展，打造5A 級(jí)景區(qū)，實(shí)施水稻生產(chǎn)功能區(qū)、天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，耕地保有量穩(wěn)定在429844 畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于368397 畝。創(chuàng)建宜居適度的生活空間，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建制鎮(zhèn)全覆蓋、生活污水治理自然村全覆蓋、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系城鄉(xiāng)全覆蓋，落實(shí)城鎮(zhèn)居民出行“300 米見綠、500 米見園”建設(shè)要求，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。
構(gòu)建“一帶、雙核、八園區(qū)”發(fā)展格局?！耙粠А敝笧I海旅游經(jīng)濟(jì)帶，“雙核”指萬寧主城區(qū)和興隆旅游度假區(qū)，“八園區(qū)”指日月灣沖浪小鎮(zhèn)、石梅灣-神州半島旅游區(qū)、烏場(chǎng)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、檳榔產(chǎn)業(yè)園、禮紀(jì)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、興隆健康旅游產(chǎn)業(yè)園、山欽灣旅游度假區(qū)八個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶以海南環(huán)島旅游公路為紐帶，推動(dòng)日月灣、石梅灣、神州半島、小海、南燕灣、山欽灣等濱海地區(qū)開發(fā)，加快小海和老爺海環(huán)境治理和有序開發(fā)，促進(jìn)旅游度假、“海陸空”運(yùn)動(dòng)、購(gòu)物消費(fèi)、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村旅游沿濱海帶狀發(fā)展，打造海南東部黃金岸線。萬寧主城區(qū)打造區(qū)域行政中心、公共服務(wù)中心、商貿(mào)中心和服務(wù)保障基地，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)城市有機(jī)更新，不斷集聚更多人口，擴(kuò)大城市體量規(guī)模。興隆旅游度假區(qū)做好土地整合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”有序進(jìn)退工作，發(fā)展大健康、輕醫(yī)療旅游、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)觀光等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)興隆健康旅游產(chǎn)業(yè)園和5A 級(jí)景區(qū)，早日實(shí)現(xiàn)再興隆。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。向東推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恢復(fù)小海、老爺海內(nèi)海潟湖生態(tài)功能。向南與“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)，推進(jìn)旅游市場(chǎng)互聯(lián)互通、旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。向西與中部市縣山海聯(lián)動(dòng)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)、物流方面加強(qiáng)合作，開發(fā)熱帶雨林游。向北促進(jìn)萬寧瓊海區(qū)域一體化發(fā)展，共同構(gòu)建東部國(guó)際合作、文化交流平臺(tái)和大健康旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范市
促進(jìn)人口集聚發(fā)展。通過就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、安居住房、棚改、消費(fèi)升級(jí)等增強(qiáng)主城區(qū)集聚人口能力，吸引東澳、禮紀(jì)企業(yè)職工向主城區(qū)集聚居住，吸引離鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)，吸引市外島外產(chǎn)業(yè)人才落戶萬寧，吸引農(nóng)村人口向主城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)萬寧主城區(qū)常住人口達(dá)到30 萬人。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索按照自愿有償原則轉(zhuǎn)讓權(quán)益，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。常住人口達(dá)到62 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%。
推棚改補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升城市品質(zhì)。探索滾動(dòng)拆遷模式和土地協(xié)議出讓，解決企業(yè)參與棚改瓶頸，引入社會(huì)資本實(shí)施一批老舊小區(qū)和城中村改造。有條件的城中村加快“村改居”工作，推進(jìn)萬城鎮(zhèn)、興隆區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域棚改工作取得重要進(jìn)展。推進(jìn)各鎮(zhèn)（區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、市容市貌、公共交通、市政管網(wǎng)、公共停車場(chǎng)方面取得顯著提升，開展城市全面保潔行動(dòng)，主次干道“路見本色”。健全提升居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)走上正軌。公共設(shè)施新建項(xiàng)目原則配建地下停車場(chǎng)。實(shí)施城市更新行動(dòng)。謀劃100 個(gè)以上新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)“質(zhì)”的躍升。
提高新型城鎮(zhèn)化要素保障水平。加大財(cái)政資金支持，探索多元財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，用好地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道。針對(duì)準(zhǔn)公益、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場(chǎng)化金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，用好開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國(guó)家融合發(fā)展基金等資金渠道。加強(qiáng)建設(shè)用地支撐，盤活存量建設(shè)用地和低效土地，推進(jìn)解決“城中村”產(chǎn)生的集體土地歷史遺留問題。
建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“房住不炒”，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展安居型商品住房、公共租賃住房、市場(chǎng)化租賃住房、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造等房地產(chǎn)。大力發(fā)展安居型商品住房和公共租賃住房，鼓勵(lì)存量商品住房或在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為安居型商品住房，鼓勵(lì)存量商品住房轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化租賃住房。
第七章 強(qiáng)化支撐能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)
積極與全省“五網(wǎng)”和新基建設(shè)施連通融合，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)“新基建”發(fā)展，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投資方向和投資結(jié)構(gòu)，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐社會(huì)民生、園區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的能力。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系
爭(zhēng)取增加鐵路運(yùn)能。積極推進(jìn)海南環(huán)島鐵路和樂站開通投入運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)神州站、萬寧站增加經(jīng)停車次數(shù)量。
推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)升級(jí)。完成大花角至龍滾山欽灣段濱海旅游公路、檳榔城路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施國(guó)道G223 大茂至長(zhǎng)豐段改建、大茂至尖嶺升級(jí)改造、尖嶺路升級(jí)改造、環(huán)小海景觀大道建設(shè)等工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)。
提升港口設(shè)施功能。按照國(guó)家一級(jí)漁港標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善烏場(chǎng)港、港北港，健全港口冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，滿足大中型漁船進(jìn)出港要求。
打造高品質(zhì)旅游交通網(wǎng)。遵循生態(tài)保護(hù)、景觀打造、地域文化、智慧出行的原則建設(shè)好海南環(huán)島旅游公路萬寧段，在正門嶺、港北、大花角、老爺海、日月灣等區(qū)域建設(shè)公路驛站、旅游景點(diǎn)、觀景平臺(tái)、共享農(nóng)莊，把萬寧段建設(shè)成為示范段。完善西部景區(qū)旅游公路、特色風(fēng)景道、生態(tài)騎行道建設(shè)，做好東部濱海旅游公路與西部雨林旅游公路串聯(lián)工作，形成“東西兩縱、中部多橫”旅游公路格局。
完善公共交通體系。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，優(yōu)化萬城鎮(zhèn)公交線網(wǎng)，建設(shè)興隆客運(yùn)站，萬城鎮(zhèn)公交網(wǎng)絡(luò)積極向周邊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域延伸。暢通公鐵運(yùn)輸銜接，建設(shè)萬寧站綜合客運(yùn)樞紐，提升神州站客運(yùn)功能。推進(jìn)綠色新能源公交車輛更新替代，完善新能源公交車充電站場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)共享單車、電動(dòng)車規(guī)范發(fā)展，完善非機(jī)動(dòng)車通行網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)主要道路增設(shè)非機(jī)動(dòng)車專用道。
第二節(jié) 建設(shè)安全協(xié)調(diào)水網(wǎng)
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施灌區(qū)設(shè)施修復(fù)改造、節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水噴滴灌。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，推進(jìn)節(jié)水管理和改造升級(jí)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、酒店、商場(chǎng)、房地產(chǎn)等配套建設(shè)循環(huán)用水、中水回用和雨水利用設(shè)施。建設(shè)海綿城市，提高城鎮(zhèn)排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)污水處理再生水、雨水等非常規(guī)水利用。
建設(shè)堅(jiān)實(shí)供水水網(wǎng)。以萬泉河右源牛路嶺水庫(kù)為骨干水源，推動(dòng)建設(shè)連接萬寧水庫(kù)、軍田水庫(kù)輸水工程，形成地區(qū)供水安全保障網(wǎng)。提高公共水廠對(duì)農(nóng)村區(qū)域覆蓋面，實(shí)現(xiàn)市政自來水城鄉(xiāng)全覆蓋。
保障防洪治澇安全。構(gòu)建以骨干河道為主的防洪減災(zāi)工程，實(shí)施中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、海堤建設(shè)及重點(diǎn)澇區(qū)治理。實(shí)施龍滾河綜合治理、東山河萬城至小海段綜合整治、中小河流水系連通等工程，解決北坡及全市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)澇問題，增強(qiáng)主城區(qū)防洪排澇能力。完成萬寧水庫(kù)、軍田水庫(kù)、南旺水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施文曲水閘、龍滾水閘、和樂水閘等病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固。
深化水管理改革。深化水利工程管理改革，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
第三節(jié) 建設(shè)綠色可靠電網(wǎng)
發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電。加快大唐萬寧天然氣發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電，提升海南東部電網(wǎng)安全，打造清潔能源優(yōu)勢(shì)地位，助力海南構(gòu)建安全、綠色、高效、多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系。
優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。推進(jìn)220 千伏禮紀(jì)等6 宗輸變電新建工程，優(yōu)化萬寧地區(qū)主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升供電可靠性。完成萬城主城區(qū)和和樂、龍滾、興隆、東澳特色小鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，提升配電網(wǎng)供電可靠性。推進(jìn)萬城城區(qū)電纜入地，實(shí)施住宅小區(qū)抄表到戶改造。
第四節(jié) 建設(shè)完善城鄉(xiāng)氣網(wǎng)
支持全島骨干油氣管網(wǎng)建設(shè)。做好儋州-嶺門-萬寧天然氣管道線路工程萬寧段建設(shè)，成為全省“田字形”供氣主干管網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。
打通天然氣利用“最后一公里”。按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，以管道燃?xì)鉃橹?、以瓶裝氣為輔，完善燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，鞏固城鄉(xiāng)地區(qū)燃?xì)馊采w。建設(shè)萬城、興隆、石梅灣、神州半島管道燃?xì)猓涮捉ㄔO(shè)天然氣門站、L-CNG（液化-壓縮天然氣）加氣站、CNG（壓縮天然氣）氣化站等氣源設(shè)施，打通天然氣利用“最后一公里”。
第五節(jié) 建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)5G 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“廣覆蓋、深融合、大共享”為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。利用存量站址資源、社會(huì)公共資源等快速實(shí)現(xiàn)5G 廣度覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)700M 頻段使用。
完善新一代通信設(shè)施。擴(kuò)大城鄉(xiāng)光網(wǎng)覆蓋范圍和深度，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)城市千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)光口建設(shè)和10G PON 光纖網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)真正全覆蓋。
推進(jìn)數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新示范。拓展“5G+”“人工智能+”應(yīng)用，在醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、海洋、城市治理中實(shí)施融合應(yīng)用示范。推動(dòng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施、建筑、交通、能源電力、市政等數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與城市公共設(shè)施融合部署，打造新型智慧城鎮(zhèn)。
完善新能源汽車充電樁。推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)、居民區(qū)充電服務(wù)設(shè)施，建成一批公共停車場(chǎng)電動(dòng)汽車充電站、新能源公交車充電站。推動(dòng)充電設(shè)施跨界建設(shè)，在確保道路通行順暢前提下，允許利用城鎮(zhèn)干支線道路路肩合理規(guī)劃布局充電設(shè)施。
第八章 嚴(yán)守生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
堅(jiān)決把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展前提，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)和最大本錢，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展道路，積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。
第一節(jié) 完成環(huán)保督察反饋問題整改
不折不扣完成督察反饋問題整改。完成中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和省百日大督察反饋問題整改，開展重點(diǎn)集中攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)整改任務(wù)按時(shí)序高質(zhì)量完成。按預(yù)定計(jì)劃完成月島項(xiàng)目拆除，積極穩(wěn)妥推進(jìn)青皮林保護(hù)區(qū)和茄新自然保護(hù)區(qū)整治工作，依法依規(guī)解決九里一期別墅項(xiàng)目等問題，完成禁養(yǎng)區(qū)退塘、適養(yǎng)區(qū)尾水排放治理工作。強(qiáng)化“五個(gè)一”重點(diǎn)生態(tài)問題整改工作機(jī)制，組織開展已完成整改事項(xiàng)“回頭看”，確保問題得到解決、確保事后不反彈。
第二節(jié) 促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
積極控制溫室氣體排放。加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制，實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，推動(dòng)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、大型賓館酒店等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。推進(jìn)在小海、老爺海治理開發(fā)中開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。
加強(qiáng)能源資源節(jié)約。促進(jìn)重點(diǎn)用能單位年度預(yù)算管理，開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，提高能源利用效率。具備條件的新建建筑采用裝配式方式建造，新建建筑設(shè)計(jì)和施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)建設(shè)因地制宜采取建筑節(jié)能材料、屋頂太陽能熱水和光伏綜合利用、節(jié)能燈和節(jié)能家電節(jié)能降耗措施。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水指標(biāo)剛性約束，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、污水處理廠等中水回用。
推動(dòng)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)電力、建材、食品加工等領(lǐng)域企業(yè)資源消耗減量化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建燃?xì)獍l(fā)電循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)小海、老爺海、興隆打造生態(tài)型景區(qū)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，逐步拓寬清潔生產(chǎn)領(lǐng)域。推廣綠色生活理念，推動(dòng)生活垃圾分類減量，深入實(shí)施“禁塑”。提倡綠色出行，推動(dòng)新能源汽車普及。發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電，助力海南建設(shè)清潔能源島。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
加大水環(huán)境保護(hù)。落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“島長(zhǎng)制”，實(shí)施小海、老爺海、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要河湖沿岸、河流入?？诘葏^(qū)域生活污水治理工作。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理，距離城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）2 公里內(nèi)村莊納入污水集中處理范圍，其他村莊因地制宜采取村落集中處理或“分戶、聯(lián)組、村組”分散處理模式，完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水整治、養(yǎng)殖尾水集中處理工作。推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造，實(shí)施截污納管、雨污分流，擴(kuò)建萬寧市污水處理廠，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。提升漁港船舶含油污水、生活污水和垃圾等接收能力，加強(qiáng)港口碼頭污染防治。落實(shí)網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)高壓打擊非法采砂、洗砂行為。達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于90%，城鎮(zhèn)地區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率保持在98%以上。
保持空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。落實(shí)大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”，深化檳榔熏烤、秸稈焚燒、垃圾焚燒、燃放煙花爆竹、揚(yáng)塵、餐飲等面源污染治理。嚴(yán)防檳榔熏烤土爐加工死灰復(fù)燃，推進(jìn)秸稈綜合利用，加強(qiáng)禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹執(zhí)法力度，提高建成區(qū)交通道路灑水頻率和覆蓋面積。整治農(nóng)村燃煤小鍋爐，全面實(shí)施“氣代柴薪”工程。淘汰高污染排放機(jī)動(dòng)車輛，健全機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例大于98%。
加強(qiáng)土壤污染治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效管控種植業(yè)污染，實(shí)施農(nóng)藥化肥減施行動(dòng)，提高農(nóng)膜回收治理率和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污整治和集中處理改造，引入有機(jī)肥工廠，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況和疑似污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估工作，推進(jìn)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)治理。完善垃圾收集分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)污染綜合整治與生態(tài)修復(fù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
完成小海、老爺海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施小海、老爺海潟湖、河口等重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，完成入?？谕貙?、小海清淤、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)小海景觀路建設(shè)五大工程。開展老爺海生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設(shè)老爺海國(guó)家海洋公園。
做好重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。做好雨林、潟湖、島嶼、海岸帶、紅樹林、珊瑚礁、天然林、沿海防護(hù)林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)老爺海國(guó)家海洋公園、大洲島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地建設(shè)，建設(shè)洲仔島國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和加井島、甘蔗島、日月灣海洋牧場(chǎng)，實(shí)施藍(lán)色海灣項(xiàng)目建設(shè)。參與熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，差別化管控核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，守好熱帶雨林國(guó)家公園“東大門”。強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施綠化寶島生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。
積極試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在小海、老爺海生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)中試點(diǎn)引入生態(tài)產(chǎn)品清單，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，計(jì)算森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田等人工生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值，量化評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值和綠色發(fā)展。激活GEP 經(jīng)濟(jì)價(jià)值和金融屬性，利用生態(tài)產(chǎn)品使用經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)抵押開發(fā)“GEP 貸”等綠色金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，打造GEP 示范試點(diǎn)。
第九章 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
第一節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
推進(jìn)村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，有需求、有條件的村莊應(yīng)編盡編。分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)行分類培育、分類保護(hù)、分類提升、分類撤并。加強(qiáng)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)和申報(bào)力度。規(guī)范農(nóng)房報(bào)建管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”“一表一證”、12米高度和道路退線管控，高壓整治農(nóng)村違法建筑。鼓勵(lì)有條件鄉(xiāng)村進(jìn)行“一村一企”開發(fā)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新增一批旅游小鎮(zhèn)、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和共享農(nóng)莊，創(chuàng)建30 個(gè)特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、30 個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，完成和鞏固112 個(gè)美麗鄉(xiāng)村、3 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。鞏固“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系。鎮(zhèn)（區(qū)）因地制宜建設(shè)一批停車場(chǎng)，旅游發(fā)展較好或人口較多村莊建設(shè)停車場(chǎng)，村鎮(zhèn)停車場(chǎng)配套新能源汽車充電樁。發(fā)展防洪排澇、清淤疏浚、農(nóng)田渠堰、興修庫(kù)塘等水利事業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪和抗旱應(yīng)急水源工程。鞏固農(nóng)村安全飲水，實(shí)現(xiàn)市政自來水城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和服務(wù)質(zhì)量。完善燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，鞏固城鄉(xiāng)地區(qū)燃?xì)馊采w。加快農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，統(tǒng)籌安排村民委員會(huì)、文化室、圖書室、村郵站、衛(wèi)生室、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水處理、生活垃圾處理、村容村貌提升等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋、行政村及自然村生活污水治理全覆蓋、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，開展鄉(xiāng)村公園、美麗庭院建設(shè)。
第二節(jié) 持續(xù)深化村鎮(zhèn)發(fā)展和改革
激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力，形成各鎮(zhèn)（區(qū)）“萬馬奔騰”發(fā)展局面。開展“比學(xué)趕超”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活動(dòng)，把重大事項(xiàng)和重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)責(zé)任下放到鎮(zhèn)（區(qū)），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)培育、人員就業(yè)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等工作任務(wù)下放到鎮(zhèn)（區(qū)）。整合全市人力資源，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍力量，選派一大批政治素質(zhì)好、責(zé)任感強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹肯鲁恋芥?zhèn)（區(qū)）掛職，組建鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作隊(duì)。落實(shí)工作責(zé)任、健全工作機(jī)制，市委市政府成立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作隊(duì)會(huì)議，研究部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、“三塊地”、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)墾等領(lǐng)域改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。探索宅基地有償使用和退出機(jī)制，優(yōu)化宅基地審批和農(nóng)房報(bào)建審批手續(xù)。依法依規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。積極有序推進(jìn)共享農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)莊園等發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因村制宜、一村一策推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。完成行政村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，清產(chǎn)核資集體資產(chǎn)，建立股權(quán)登記制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶與企業(yè)有機(jī)銜接。健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，支持農(nóng)技推廣中心等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)企業(yè)建設(shè)“農(nóng)村服務(wù)站”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。穩(wěn)步發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制。提升市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市農(nóng)機(jī)局功能作用，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。做好基層“兩委”換屆選舉工作，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子特別是黨組織書記。依法指導(dǎo)村委員會(huì)開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重點(diǎn)防范拉票賄選、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等突出問題。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)基層干部依法辦事能力。推動(dòng)禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、“全民禁毒工程”向鄉(xiāng)村縱深開展，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村“村霸”、黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力。提升鄉(xiāng)村德治水平，強(qiáng)化村民道德教育，健全村規(guī)民約。
第三節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接
延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整脫貧政策。落實(shí)“四個(gè)不摘”，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口中不產(chǎn)生新的貧困戶。強(qiáng)化政策保障，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模不減少、力度不下降，繼續(xù)實(shí)施扶貧小額信貸、保險(xiǎn)扶貧等金融政策，完善扶貧公益崗位政策。強(qiáng)化組織保障，建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，繼續(xù)選派駐村工作隊(duì)，繼續(xù)落實(shí)“一安全兩不愁三保障”行業(yè)主管責(zé)任。農(nóng)村脫貧人口鞏固率保持在98%以上，農(nóng)村脫貧人口年均可支配收入增幅高于全市農(nóng)村居民可支配收入增幅。
推進(jìn)六大行動(dòng)，健全六大機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，一村引入一個(gè)企業(yè)，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧行動(dòng)，開發(fā)就業(yè)扶貧崗位，強(qiáng)化就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展危房改造扶貧行動(dòng)，開展建新拆舊專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村一般困難戶危房改造。繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧行動(dòng)，落實(shí)“兩條線”控輟保學(xué)機(jī)制，開展職業(yè)教育和扶志勵(lì)志教育。繼續(xù)推進(jìn)健康扶貧行動(dòng)，建立貧困患者救治管理臺(tái)賬，落實(shí)“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)安全飲水扶貧行動(dòng)。全面建立健全脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立健全防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化兩項(xiàng)制度銜接機(jī)制，深入實(shí)施消費(fèi)扶貧機(jī)制，持續(xù)提升扶志扶智機(jī)制，探索建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變。建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接機(jī)制，幫扶政策舉措、資金支持力度、幫扶工作力量與鄉(xiāng)村振興政策梯次銜接，實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)從超常態(tài)舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。建立幫扶過渡期，完善優(yōu)化過渡期內(nèi)幫扶政策，構(gòu)建解決相對(duì)貧困幫扶機(jī)制。建立“歇幫”機(jī)制，開展全村“歇幫”試點(diǎn)工作。
第十章 提高社會(huì)文明，統(tǒng)籌發(fā)展與安全
努力營(yíng)造德潤(rùn)人心、良善為治的社會(huì)文明風(fēng)尚，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。把安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，牢固樹立底線思維，防范化解自貿(mào)港背景下的各類風(fēng)險(xiǎn)。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明道德水平
弘揚(yáng)愛國(guó)主義和特區(qū)精神。弘揚(yáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，增強(qiáng)廣大干部群眾建設(shè)自貿(mào)港、建設(shè)美好新萬寧的信心和底氣。大力弘揚(yáng)“解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新”的實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神和“扎根守土、堅(jiān)韌不撥、無私奉獻(xiàn)”的椰樹精神。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。積極落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。
深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)尚。深化鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，完善村規(guī)民約和居民公約，推進(jìn)自治、德治、法治建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展支援服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。推行綠色殯葬，完成市殯儀館和鎮(zhèn)（區(qū)）公墓建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明教育。
提高全民道德文化素養(yǎng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，繼續(xù)辦好道德模范、“感動(dòng)萬寧”年度人物等評(píng)選活動(dòng)，大力褒獎(jiǎng)社會(huì)凡人善舉和尚德義行。開展文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，培育新時(shí)代青少年先進(jìn)典型。重視鄉(xiāng)村德治建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道德文明宣傳。
鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)和健康單位。完善公共衛(wèi)生設(shè)施，建立“常態(tài)化長(zhǎng)效化”管理機(jī)制，提升城市綜合治理能力，持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果。推進(jìn)“159”社會(huì)文明大行動(dòng)，創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園，實(shí)施文明教育、文明交通、環(huán)境治理、誠(chéng)信踐諾、志愿服務(wù)等專項(xiàng)行動(dòng)，努力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系，建立“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。以書香文化建設(shè)為抓手，大力推廣全民閱讀，重視青少年和兒童閱讀。完善職業(yè)教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，暢通人才成長(zhǎng)渠道。規(guī)范發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。
第二節(jié) 建設(shè)平安萬寧
深入推進(jìn)全國(guó)最安全地區(qū)創(chuàng)建工作。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作。持續(xù)開展禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，現(xiàn)有吸毒人員占總?cè)丝诒壤_(dá)到全省平均水平。推進(jìn)命案預(yù)防治理體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、私彩、盜搶騙、食藥環(huán)和涉生態(tài)領(lǐng)域等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。
完善社會(huì)治安防控基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善社會(huì)治安治理責(zé)任體系、群防群治力量構(gòu)成、基層基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)管理模式。在全省統(tǒng)一安排部署下構(gòu)建社會(huì)治安防控新體系，推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用建設(shè)，提升社會(huì)治安防控信息化智能化應(yīng)用水平。
全面強(qiáng)化公共安全監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，堅(jiān)決防范和遏制較大安全事故發(fā)生。深化道路交通、火災(zāi)等安全事故防控綜合體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，強(qiáng)化源頭治理和過程監(jiān)管，守住食品、藥品安全底線。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全防范，建立健全旅游景區(qū)和大型活動(dòng)安全防控分級(jí)管理機(jī)制。
第三節(jié) 完善社會(huì)治理體系
健全基層治理體系。夯實(shí)鎮(zhèn)（區(qū)）公共服務(wù)和管理職責(zé)，賦予社區(qū)更大基層治理權(quán)限。推進(jìn)村、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。提升興隆、日月灣、石梅灣、神州半島等區(qū)域旅居型社區(qū)治理水平，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理。推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
合理配置基層服務(wù)管理資源。完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高村級(jí)事務(wù)協(xié)商水平。完善社區(qū)-社會(huì)組織-社工三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量參與基層社會(huì)治理。大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢獨(dú)特作用。
規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。加大社會(huì)組織培育扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。合理擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模，支持社會(huì)組織積極參與基層治理和社會(huì)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織開展社會(huì)志愿服務(wù)、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪等公益事務(wù)。
第四節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
建立自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控體系。牢固樹立底線思維，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，提高“既要放得開更要管得住”的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，提升防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在全省統(tǒng)一部署下，建立自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控體系；建立反走私綜合治理體系，加強(qiáng)近海執(zhí)法反走私防控、岸線防控和社會(huì)面管控，加強(qiáng)“三無漁船”整治；完善稅收綜合監(jiān)管機(jī)制，防范和打擊逃稅行為。
防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)南海維權(quán)維穩(wěn)開發(fā)保護(hù)的服務(wù)保障工作，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)海上民兵力量。配合有關(guān)部門建立自貿(mào)港邊際管控體系，筑牢“人流、物流、資金流”三道防線和“近海、岸線、島內(nèi)”三道防控圈。
防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。正確處理用好用足自貿(mào)港政策和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系，對(duì)商品房銷售、人口落戶、免稅購(gòu)物等政策實(shí)施中的違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊，更好保障政策落地實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。提升化解多元化社會(huì)矛盾糾紛水平，構(gòu)建多元化糾紛處理機(jī)制。主動(dòng)防范化解環(huán)保督察反饋問題整改可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)違規(guī)建筑拆除、禁養(yǎng)區(qū)退塘等工作，積極消化歷史遺留問題，完成整改的同時(shí)確保不發(fā)生重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建“大應(yīng)急”管理格局，提高災(zāi)害防抗救一體化能力和水平。完善安全生產(chǎn)體系，提升安全生產(chǎn)水平和管理能力。提升消防能力建設(shè)，加強(qiáng)消防安全管理，開展消防安全教育。參與全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系建設(shè)，建設(shè)海南東部省級(jí)綜合應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)工程及配套設(shè)施。加強(qiáng)臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)、防洪樓、應(yīng)急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑人防工程建設(shè)。
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。完善綜合氣象觀測(cè)體系，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線能力建設(shè)，提升氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的能力。整合氣象、海洋、地震、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)信息化水平。
第五節(jié) 深化軍民融合發(fā)展
加強(qiáng)軍民融合戰(zhàn)略統(tǒng)籌。推進(jìn)駐萬部隊(duì)建設(shè)與萬寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、服務(wù)保障等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展。健全軍地平戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，完善聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善邊海防黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防聯(lián)合指揮體系。規(guī)范國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，突出海上民兵、基干民兵力量建設(shè)。強(qiáng)化全民國(guó)防教育。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。建設(shè)完善烏場(chǎng)港、港北港，改擴(kuò)建重點(diǎn)國(guó)道、省道，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建共用。加強(qiáng)軍事設(shè)施功能保護(hù)，完善軍地資源共享共建機(jī)制，將駐萬部隊(duì)水、電、氣、路等配套設(shè)施納入地方總體規(guī)劃。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。建立健全退役軍人優(yōu)撫保障制度，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象慰問撫恤金發(fā)放，提高定期撫恤和定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新形勢(shì)下平戰(zhàn)結(jié)合的新型優(yōu)撫保障體系。加強(qiáng)退役軍人教育和培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)退役軍人在公共交通、子女教育、醫(yī)療保障等方面優(yōu)待政策，積極妥善解決好退役軍人歷史遺留問題。開展雙擁共建活動(dòng)。
第十一章 繪好一張藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，推進(jìn)萬寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，在海南自貿(mào)港建設(shè)中做出萬寧貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為萬寧發(fā)展的引擎，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)真正“如身使臂、如臂使指”。持續(xù)深化“守初心、強(qiáng)基層”專題活動(dòng)，推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議等“九大黨建法寶”和“五個(gè)激發(fā)”，不斷提高各級(jí)黨組織的組織力、動(dòng)員力、凝聚力和政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，健全主體責(zé)任追責(zé)溯源機(jī)制。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，突出抓好政治監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)公共工程和土地出讓項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域跟蹤監(jiān)督，落實(shí)“四個(gè)決不允許”，推動(dòng)重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。持續(xù)整治群眾身邊腐敗問題，嚴(yán)厲打擊侵蝕基層政權(quán)黑惡勢(shì)力和宗族惡勢(shì)力，保持“打傘破網(wǎng)”強(qiáng)大攻勢(shì)。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎追責(zé)問責(zé)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。整頓軟弱渙散基層黨組織，全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。認(rèn)真落實(shí)基層“兩委”換屆選舉工作，堅(jiān)持樹立村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”、“兩委”干部交叉任職并兼任村民小組長(zhǎng)、村民代表三分之二為黨員三個(gè)目標(biāo)。持續(xù)深化黨員黨性教育，堅(jiān)持用黨史新中國(guó)史鑄魂補(bǔ)鈣，用正面典型撞擊黨員靈魂、用反面教材滌蕩黨員心靈，把每一名黨員打造成“勇當(dāng)先鋒、做好表率”的旗幟，把每一個(gè)黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。
動(dòng)員全社會(huì)力量共同奮斗。全面貫徹黨的群眾路線，始終做到發(fā)展為了群眾、相信群眾、依靠群眾。支持人大工作，增進(jìn)人大監(jiān)督實(shí)效。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛匯聚萬籍華僑華人智慧力量，發(fā)揮在萬旅居人才積極作用，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等人民團(tuán)體作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，樹立鮮明的重實(shí)干重實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，把落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織班子，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記和“兩委”班子，高標(biāo)準(zhǔn)選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員。以轉(zhuǎn)作風(fēng)密切黨群干群關(guān)系，以轉(zhuǎn)方式密切聯(lián)系萬寧實(shí)際，以轉(zhuǎn)機(jī)制提高積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，持續(xù)推動(dòng)干部隊(duì)伍“轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制”。推進(jìn)市委黨校六連嶺新校區(qū)項(xiàng)目，充實(shí)專職教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教學(xué)科研人才隊(duì)伍建設(shè)。
完善干部考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（實(shí)行）》，旗幟鮮明地為解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。建立健全干部基本報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
明確規(guī)劃剛性。規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策、安排重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。履行政府職責(zé)，加強(qiáng)組織保障與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。分解規(guī)劃綱要主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。開展規(guī)劃綱要年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，提出規(guī)劃實(shí)施建議。
科學(xué)評(píng)估考核。堅(jiān)持人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的科學(xué)評(píng)估和跟蹤分析，逐年評(píng)估約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估客觀性和準(zhǔn)確性。
第四節(jié) 健全要素保障
強(qiáng)化財(cái)政保障。區(qū)分政府和社會(huì)投資項(xiàng)目，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合財(cái)力和項(xiàng)目進(jìn)展需要，合理安排重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目。用好用足自貿(mào)港建設(shè)和國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范市（縣）建設(shè)政策，積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政支持。增加新型城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支持，保障園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作財(cái)政投入扎實(shí)到位。
強(qiáng)化金融保障。拓展投融資渠道，深化園區(qū)建設(shè)、“五網(wǎng)”、“新基建”投融資機(jī)制改革，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本參與。設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)新專項(xiàng)基金，通過市場(chǎng)化手段解決資金問題。積極引入境外資金，爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行長(zhǎng)期低息貸款。包裝漁港、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引入政府和社會(huì)資本合作（PPP）、房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等工具，做出一批成熟試點(diǎn)。調(diào)動(dòng)企業(yè)上市積極性，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)股份制改造，努力實(shí)現(xiàn)萬寧本土上市公司零的突破。
強(qiáng)化土地保障。做好規(guī)劃保障，深化“多規(guī)合一”改革，把“項(xiàng)目等規(guī)劃”“項(xiàng)目等土地”變成“規(guī)劃等項(xiàng)目”“土地等項(xiàng)目”，落實(shí)“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”“只轉(zhuǎn)不征”、標(biāo)準(zhǔn)地等改革舉措。做好存量土地盤活工作，落實(shí)“增減掛鉤”機(jī)制。加強(qiáng)源頭管控、節(jié)約集約用地，把好項(xiàng)目審查關(guān)，制定合理的出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，確保把好地塊供給好項(xiàng)目、好企業(yè)。加大打違拆違力度，加強(qiáng)土地整理和收儲(chǔ)。
第五節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
明確項(xiàng)目謀劃重點(diǎn)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目積極向國(guó)內(nèi)外宣傳推介，非產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目積極納入政府統(tǒng)籌考慮范圍，爭(zhēng)取各方各面支持重大項(xiàng)目推進(jìn)落地工作。
豐富項(xiàng)目合作方式。著力引入行業(yè)影響力大、綜合實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的行業(yè)頭部企業(yè)進(jìn)入萬寧，積極在產(chǎn)業(yè)基金合作、技術(shù)合作、人才合作、示范應(yīng)用項(xiàng)目等方面開展深度合作。
創(chuàng)新招引合作政策。成立招商引資服務(wù)中心，建設(shè)專業(yè)化招商隊(duì)伍，實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、云招商等靈活招引方式。建立重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，打通從項(xiàng)目接洽、審核批準(zhǔn)、開工建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理“一站式”服務(wù)鏈。在合作體制、促進(jìn)機(jī)制、政策扶持上大膽先試自貿(mào)港制度，為企業(yè)進(jìn)入提供自貿(mào)港政策支撐。
附件：縮略詞釋義
