（海南?。┤齺喪醒轮輩^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
三亞市崖州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
三亞市崖州區(qū)人民政府
二 〇 二一年二月
前言
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命正蓬勃萌發(fā)，國際博弈深刻變化，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。在決勝全面建成小康社會取得決定性成就的基礎(chǔ)上，我國開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
“十三五”時期，也是崖州區(qū)成立的第一個五年規(guī)劃時期，崖州區(qū)政府在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，大力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會治理水平全面提升，前沿科技和旅游消費的未來之城全面起航，全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)，為第十四個五年規(guī)劃實施奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。
“十四五”時期是崖州區(qū)緊緊圍繞海南省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位、大力支撐三亞自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市、落實本區(qū)“三城、三地、一古鎮(zhèn)”發(fā)展定位的首要五年。如何以謀大事，做大事，成大事的責(zé)任感和使命感，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，開拓進取，推動我區(qū)經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，推動千年古城與科技新城全面升級，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟社會體系，有力支撐海南中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是未來五年我區(qū)最重大的戰(zhàn)略性課題。
我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。本規(guī)劃確立了“十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和重點工作，是邁向新時代社會主義新征程的導(dǎo)航，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
本規(guī)劃基期2020 年，規(guī)劃期2021 至2025 年，展望2035 年遠景目標(biāo)，本規(guī)劃是各類專項規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。
第一章站在歷史新起點，把握機遇迎挑戰(zhàn)
“十三五”時期是崖州區(qū)全面建設(shè)小康社會、全面深化改革開放、奠定經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的重要五年。面對艱巨繁重的改革穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)，在黨中央和省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，崖州區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，主動適應(yīng)新形勢，積極應(yīng)對新變化，全力應(yīng)對“三個大考”、答好“三張答卷”，為三亞市全面打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。站在新的歷史起點，要堅持政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，深刻把握機遇迎接挑戰(zhàn)，為“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，崖州區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長。2020 年全區(qū)生產(chǎn)總值達到68.16 億元，“十三五”期間年均增長率7.62%。2020年全區(qū)一般公共預(yù)算收入總量 12.24億元，十三五期間年均增長率38%。2020 年，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到22.5 億元，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到9.67 億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到36 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年39︰25︰36 調(diào)整到2020年的33︰14︰53，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重較2015 年提高17 個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、深海高新技術(shù)、旅游消費為主的一二三主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形基本形成。以海南自貿(mào)港為引領(lǐng)的現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、教育產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)萌芽，圍繞崖州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新項目、新模式、新業(yè)態(tài)更加豐富。
自由貿(mào)易港早期安排穩(wěn)步落實?！笆濉逼陂g，崖州區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于海南自貿(mào)港的部署，落實“全省一盤棋、全島同城化”要求，實施全面深化改革和自貿(mào)港早期安排。全面落實深化改革開放“1+N”政策體系，撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、黨政機構(gòu)改革及職能優(yōu)化改革順利完成，農(nóng)村“三塊地”改革、大社區(qū)改革加快推進，“多規(guī)合一”得到貫徹落實，崖州區(qū)各項規(guī)劃實現(xiàn)有效銜接，先導(dǎo)性項目建設(shè)取得階段性成效，區(qū)內(nèi)各項工作有序協(xié)同推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，市場經(jīng)營管理秩序不斷規(guī)范，項目管理體制機制和營商環(huán)境不斷優(yōu)化。行政審批制度改革有效推進，“一枚章管審批”全面實施，區(qū)綜合指揮中心和“城小二”系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動互通。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。崖州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提高，2020 年基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達到129.7 億元，“十三五”期間年均增長30.75%。到2020 年，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，行政村通公交率100％，所有村居實現(xiàn)接通自來水并抄表到戶，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，5G 基站建設(shè)快速推進，年供電保持穩(wěn)定，“氣代柴薪”項目順利啟動。有效完成南繁科技城綜合醫(yī)院等“三城”項目地塊、G98 環(huán)島高速公路三亞崖州灣科技城段改建工程等項目征拆任務(wù)，為省市重點項目按時開工建設(shè)提供強有力保障。持續(xù)開展水利工程和水質(zhì)檢測工程建設(shè)，地下水取水更加規(guī)范化。
民生水平持續(xù)提高。2020 年全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為39175 元、19156 元，“十三五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長分別為6.2%、7.3%。大力引進優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源， “一市（縣）兩校一園一院”工程全面落實，普惠性幼兒園覆蓋率達89.6%，三亞寰島實驗小學(xué)、崖城中學(xué)建成開學(xué)；國家城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點取得顯著成效，基層醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步， 教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升 。農(nóng)墾區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等建設(shè)與崖州區(qū)有效銜接，一體化進程順利推進。勞動年齡人口平均受教育年限不斷提升，全區(qū)受教育年限高于三亞市平均水平。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動力、人才社會性流動體制機制不斷完善，全方位公共就業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提升。居家養(yǎng)老試點工作順利開展，崖州區(qū)首個安居型商品住房項目建設(shè)開工。文化事業(yè)建設(shè)取得顯著成效，崖州區(qū)納入“第三批中國歷史文化名城”，為三亞市“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”順利通過國家審核做出重要貢獻。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和國家海洋督察海岸帶整治行動。中心漁港環(huán)境綜合整治加快推進，生活垃圾無害化處理率達100%?！熬G水行動”取得顯著成效，主城區(qū)水域環(huán)境明顯優(yōu)化，近岸海域海水監(jiān)測達標(biāo)率100%。近海養(yǎng)殖問題得到有效解決，提前完成階段性整治清退任務(wù)?！敖芰睢薄盁o廢城市”示范試點創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。
脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成?！叭粶p、三提高、三加強”和“四不摘”政策全面落實，教育、醫(yī)療、住房“三保障”和飲水安全等精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實。建立崖州區(qū)幫扶信息系統(tǒng)和建檔立卡戶月收入監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為全面建成小康社會打好基礎(chǔ)?！皟刹怀钊Ｕ稀闭呷媛鋵?，義務(wù)教育階段貧困學(xué)生入學(xué)率、貧困人口家庭醫(yī)生簽約率、安全飲水覆蓋率均達100%。“十三五”期間累計脫貧2367 人，貧困人口人均純收入增長三倍，2020 年全區(qū)脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶人均純收入分別為10570 元和9128 元，基本消除返貧致貧風(fēng)險，貧困發(fā)生率降至0%。
鄉(xiāng)村振興持續(xù)深入推進。區(qū)委常委會堅持將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治一同部署、一同推進。扎實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，72 名鄉(xiāng)村振興工作隊員考勤管理和壓力傳導(dǎo)得到有效落實，實現(xiàn)24 個行政村鄉(xiāng)村振興工作全覆蓋。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果明顯，基本控制“十亂”現(xiàn)象，“廁所革命”、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護路長制、“四好農(nóng)村路”建設(shè)順利推進。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突出成就，3 個行政村獲評星級美麗鄉(xiāng)村。扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，集體經(jīng)濟發(fā)展取得成效，基本形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。
社會治理水平穩(wěn)步提升。崖州區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格管理為抓手，以培育文明新風(fēng)為目標(biāo)，社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)持續(xù)完善，社會治理能力和治理水平不斷提升。崖州區(qū)143 個網(wǎng)格，實現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”，確?！懊懿簧辖?，就地能化解?！岸啻澹ň樱┮恢行摹背青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)試點順利開展，社會治安創(chuàng)新管理成效顯著。法治陽光政府加速構(gòu)建，《三亞市法治政府建設(shè)實施方案》115 項任務(wù)落實，政府信息公開、政府采購管理和投資評審管理進一步加強。掃黑除惡專項斗爭深入開展，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。構(gòu)建“崖州熱線+網(wǎng)格通APP”服務(wù)群眾便捷新模式，獲得“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位”，全區(qū)社會治理水平明顯提升。
疫情防控工作控制有力。統(tǒng)籌推進疫情防控，以疫情防控指揮部為總指揮，建立防疫網(wǎng)格，疫情防控成效顯著。嚴(yán)格落實“四早四集中”措施，全力做好防輸入、防擴散、防輸出，推廣居家隔離人員健康管理系統(tǒng)。彌補疫情期間出現(xiàn)的醫(yī)療短板、治理短板，提升應(yīng)急處突、基層治理能力。疫情緩和后，全力支持旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，為全省全市打贏疫情防控做出重要貢獻。
黨的領(lǐng)導(dǎo)和干部建設(shè)全面加強。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織全面進步、全面過硬，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“勇當(dāng)先鋒、做好表率”“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”專題活動，干部的積極性和主動性大幅提高，奉獻思想進一步加強。積極貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)，落實《關(guān)于在打造海南全面深化改革開放新標(biāo)桿中激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的若干措施》，激勵干部解放思想、大膽創(chuàng)新，鞭策廣大干部在海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)作為，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的嶄新階段?！耙粠б宦贰背h、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國、數(shù)字中國、海洋強國、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等戰(zhàn)略疊加，以及海南自貿(mào)港全面實施，為我區(qū)牢牢把握發(fā)展機遇，統(tǒng)籌經(jīng)濟布局，深化開放改革，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新契機。同時，我區(qū)未來五年面臨“三期疊加”的戰(zhàn)略機遇，即百年未有之大變局的戰(zhàn)略機遇期、新型城鎮(zhèn)化全面提質(zhì)期、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展突破期。發(fā)展機遇——
我國依托巨大的制度優(yōu)勢成功控制疫情蔓延，實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)性增長，將迎來參與全球經(jīng)濟治理體系改革、在國際經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)中實現(xiàn)趕超的窗口期。為確保“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，國家緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通堵點、補齊短板，推動構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。站在“全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的全新歷史起點，黨中央、國務(wù)院著眼國內(nèi)國際兩個大局，全力支持海南打造我國全面深化改革和試驗最高水平開放政策的重要載體。在此背景下，海南自貿(mào)港的設(shè)立，為海南省加快推進對外開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新空間。
在新的歷史時期，海南省作為打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點，迎來建設(shè)自由貿(mào)易港建設(shè)重大機遇期，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊作用，將代表我國對外開放最高水平，成為我國政策傾斜與戰(zhàn)略資源最密集、國際貿(mào)易與跨境投資最集中的區(qū)域。
“十四五”時期，三亞市作為21 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市，海南省“南北兩極”的重要一極，在“全省一盤棋、全島同城化”大格局中具有特殊地位，是引領(lǐng)“大三亞”經(jīng)濟圈一體化發(fā)展核心力量。將充分發(fā)掘自然資源稟賦與戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，利用海南自由貿(mào)易港建設(shè)下國家政策資源導(dǎo)入與全球高端要素集聚優(yōu)勢，在海南自貿(mào)港建設(shè)中打造標(biāo)桿，在踐行“三區(qū)一中心”定位中當(dāng)好先鋒。
崖州區(qū)作為三亞歷史最悠久的古鎮(zhèn)、海南省前沿科技新城、“大三亞”一體化西翼主要支點，具有豐富的自然資源與歷史文化積淀，擁有崖州灣科技城、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級中心漁港等重大戰(zhàn)略布局，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中擁有獨特的作用和地位，在全面支撐省市開放發(fā)展和建設(shè)自貿(mào)港標(biāo)桿城市的大背景下，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟需整合升級，新興產(chǎn)業(yè)需要大力培育，社會經(jīng)濟各方面將迸發(fā)前所未有的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
主要挑戰(zhàn)——
從國內(nèi)外環(huán)境看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，保護主義、單邊主義抬頭，新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟普遍蕭條，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風(fēng)和挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，崖州區(qū)存在經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技投入不足，開放創(chuàng)新的高水平產(chǎn)業(yè)體系仍未構(gòu)建，城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化格局仍未建成，主客共享的高品質(zhì)民生服務(wù)仍待升級，護用并舉的高質(zhì)量生態(tài)文明仍待深化，接軌國際的高層次營商環(huán)境仍未建立，需要持續(xù)推動改革與創(chuàng)新。
全區(qū)上下要深刻認(rèn)識崖州在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的歷史使命，發(fā)揮好崖州灣科技城作為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)12 個先導(dǎo)項目之一的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢，以世界眼光，立國際標(biāo)準(zhǔn)，做高點定位，增強機遇意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，腳踏實地，揚長補短，拼搏進取，努力把崖州區(qū)打造成開放創(chuàng)新的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市先行區(qū)。
第二章貫徹落實總要求，開啟時代新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港、落實階段性重點任務(wù)形成早期收獲的關(guān)鍵時期，是崖州搶抓海南自貿(mào)港標(biāo)桿城市大規(guī)模建設(shè)的重大機遇，實現(xiàn)跨越趕超、爭優(yōu)進位的重要五年。全區(qū)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示和中央、省委、市委決策部署，審時度勢，立足實際，確定“十四五”時期經(jīng)濟社會指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、總體目標(biāo)和實施路徑，奮力開啟新時代全面建設(shè)美好崖州新征程。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記4·13 重要講話和中央12 號文件精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真把握海南自貿(mào)港建設(shè)重大機遇，主動對接“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，按照本區(qū)“三城、三地、一古鎮(zhèn)”發(fā)展定位，積極推進“大三亞”西翼增長極建設(shè)，加快實現(xiàn)與崖州灣科技城的高度融合，建設(shè)與高水平海南自貿(mào)港相適應(yīng)的崖州現(xiàn)代化社會體系，為創(chuàng)建“經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸?！钡拿篮眯卵轮莶粩鄪^斗。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國特色社會主義道路，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，提高黨委貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立高素質(zhì)專業(yè)化干部和人才隊伍，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)提供堅強政治保證。堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持全區(qū)人民共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿全區(qū)建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽改革、勇于創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。更加注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，使各方面改革舉措相互配合、相得益彰，各方面制度銜接配套，實現(xiàn)改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持開放引領(lǐng)。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步落實自由貿(mào)易港“6+1+4”制度安排，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，聚焦全球人才和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌改革開放節(jié)奏，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強重大風(fēng)險識別和系統(tǒng)性風(fēng)險防控，切實增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力。進行常態(tài)化評估工作，及時糾錯糾偏，確保發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)
2025 年規(guī)劃目標(biāo)——
綜合考慮我區(qū)在海南省和三亞市資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，堅持新發(fā)展理念，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，預(yù)計到2025 年：
高水平開放發(fā)展格局基本確立。高質(zhì)量完成海南自由貿(mào)易港建設(shè)分階段任務(wù)，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系按步落實，深化改革創(chuàng)新發(fā)展成果突出，營商環(huán)境總體達到全省一流水平，各類市場要素便捷高效流動，風(fēng)險防控有力有效，基本形成高水平開放型經(jīng)濟新體制。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高。經(jīng)濟增長速度居全市前列，生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10％以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，地方一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長。做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達到65%以上。努力建成創(chuàng)新型崖州，兼具自貿(mào)港開放屬性與鮮明崖州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得重大進展。
生態(tài)環(huán)境保護走在全市前列。綠色發(fā)展理念成為全區(qū)共識，生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，生產(chǎn)生活方式低碳水平明顯提升，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，貫徹落實全面“禁塑令”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，成為全市生態(tài)文明建設(shè)生動范例。民生福祉大幅度提高。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到省市前列。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，全民受教育程度不斷提升。多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，居民主要健康指標(biāo)保持全市前列，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加完善，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。社會文明程度大幅提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，崖州歷史文化與現(xiàn)代文化魅力進一步彰顯，城市文化軟實力顯著提高，積極協(xié)助三亞建成全國文明城市。
社會治理效能顯著提升。法治領(lǐng)域改革不斷深入推進，社會公平正義進一步彰顯，行政體系及網(wǎng)格化社會治理模式更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，“法治崖州”“平安崖州”建設(shè)取得顯著成效，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急救援能力顯著增強，自然災(zāi)害防御體系水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。
2035 年遠景展望——
到2035 年，崖州區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上擠入全市前列；崖州成為自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟的代表，營商環(huán)境更加優(yōu)化，對外開放更加深入；以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游消費、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式升級；依托崖州灣科技城，建成海南科技創(chuàng)新標(biāo)桿；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳達峰、碳中和工作取得顯著成效，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”格局基本形成，生態(tài)環(huán)境和資源利用效率走在全省全市前列；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，率先在全市基本實現(xiàn)共同富裕；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治崖州、平安崖州建設(shè)走在全市前列，風(fēng)險防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成；初步建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新崖州。
第三章前瞻謀劃，爭創(chuàng)自貿(mào)港三亞先行區(qū)
聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)安排，積極推進各領(lǐng)域改革，全力以赴創(chuàng)造條件保障重點園區(qū)建設(shè)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和農(nóng)產(chǎn)品為主的商品流通的體制障礙，以高水平改革和創(chuàng)新，提升國際合作和競爭新優(yōu)勢，保障自由貿(mào)易港建設(shè)取得新突破。
第一節(jié)促進要素跨境流動
緊跟自由貿(mào)易港建設(shè)步伐，有序推進開放進程，落實上級自由化便利化制度體系，逐步推動貿(mào)易、投資、人才、物流、數(shù)據(jù)等方面實現(xiàn)更高水平自由化、便利化，促進各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動。
促進貿(mào)易自由便利。以崖州灣科技城建設(shè)為重點，聚焦種業(yè)和深海領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、旅游服務(wù)貿(mào)易、健康服務(wù)貿(mào)易等特色跨境服務(wù)貿(mào)易，積極落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。支持建設(shè)崖州灣科技城綜合保稅區(qū)，協(xié)同推進中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動跨境電子商務(wù)與對外經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動投資自由便利。落實以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度，試點推廣“非禁即入”與“極簡審批”，培育公平競爭制度環(huán)境，逐步落實政府采購、要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)許可、經(jīng)營運營、上市融資、優(yōu)惠政策等方面準(zhǔn)入后國民待遇。
放寬人員自由進出。落實三亞市國際人才評價機制、人才服務(wù)體系和外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可負面清單管理制度，提升國際人才綜合服務(wù)水平。
促進運輸來往便利。升級現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動南山港等運輸來往口岸資質(zhì)與樞紐設(shè)施升級，提升運輸便利化保障能力。以旅游消費、國際會展、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民生活對物流的現(xiàn)實需求為出發(fā)點，面向全球拓展運輸通道體系，強化現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)運輸降本增效。
探索數(shù)據(jù)安全流動。圍繞崖州灣科技城建設(shè)，積極爭取擴大崖州區(qū)通信資源和業(yè)務(wù)開放。支持實體注冊、服務(wù)設(shè)施在崖州的企業(yè)，面向自貿(mào)港及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)。
第二節(jié)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
把握海南自貿(mào)港建設(shè)重大機遇和三亞戰(zhàn)略前沿的地理優(yōu)勢，強化崖州熱帶農(nóng)漁、文化旅游、高新制造的核心位勢，加速科技、資金、人才等全球高端要素集聚與國家重大戰(zhàn)略資源導(dǎo)入，做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局，實現(xiàn)旅游消費跨躍式升級，推動熱帶特色農(nóng)業(yè)高效化轉(zhuǎn)型，帶動商貿(mào)物流、國際教育、康養(yǎng)休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進而推動三產(chǎn)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進崖州高科技產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)全球化開拓，形成極具自貿(mào)開放屬性與鮮明崖州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
打造百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游消費。以打造三亞旅游消費引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，打造全域、全季、全天旅游產(chǎn)品體系，打造高端、智慧、趣味旅游消費體驗，打造全面、便捷、人性旅游保障體系，促進消費高質(zhì)化、多元化、國際化發(fā)展，成為三亞古城文化和紅色文化旅游勝地，成為全市旅游消費西翼增長極。
做強一產(chǎn)——熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。聚焦熱帶科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等方向，推動我區(qū)熱帶特色農(nóng)業(yè)生態(tài)化、高效化、文旅化發(fā)展，在為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障的同時，發(fā)展成為國家熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南海漁業(yè)基地，以創(chuàng)新開放高效發(fā)展的鮮明特色形成全國示范。
突破二產(chǎn)——戰(zhàn)略前沿高新技術(shù)。利用全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、南繁硅谷、海洋強國等國家戰(zhàn)略資源導(dǎo)入獨特優(yōu)勢，助推崖州灣科技城“一港、三城、一基地”建設(shè)，聚焦種業(yè)科技、深?？萍肌⑸锟萍嫉雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綠色制造基地，加速全球高端要素在整區(qū)集聚，形成高新制造產(chǎn)業(yè)體系方陣和細分產(chǎn)業(yè)鏈集群雛形，打造海南自由貿(mào)易港前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動先鋒區(qū)。
培育三產(chǎn)——現(xiàn)代旅游、商貿(mào)物流、康養(yǎng)休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全球化開拓發(fā)展機遇，開發(fā)釋放現(xiàn)代旅游、商貿(mào)物流傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃埽罢靶圆季挚叼B(yǎng)休閑、國際教育、科技金融等培育產(chǎn)業(yè)，打造國際性服務(wù)業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動能。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
充分利用自貿(mào)港制度優(yōu)勢，主要從改善政府服務(wù)方式和降低企業(yè)運營成本兩方面著手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好做強招商引資工作。
根本改善政府服務(wù)方式。深入推進“放管服”改革，扎實推進政府服務(wù)便利化、規(guī)范化、數(shù)字化，開展事項流程優(yōu)化再造。持續(xù)推進綜合服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)建“一站式”公共服務(wù)新模式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一門”、現(xiàn)場“只跑一次”，將多部門串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，有效落實告知承諾、容缺受理、幫辦代辦等措施，全面提升審批效率和服務(wù)水平。認(rèn)真落實政府解決企業(yè)難題直通車、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)等制度，深入開展“主任服務(wù)企業(yè)”“銀行行長走訪企業(yè)”等活動，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展提供“媽媽式”“店小二式”服務(wù)。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行政商交往規(guī)范、政商交往“四張清單”，堅決保障企業(yè)家的合法權(quán)益，讓企業(yè)集中力量辦企業(yè)、搞經(jīng)營、謀發(fā)展。
努力降低市場主體運營成本。千方百計合理合法降低市場主體的運營成本，在降低稅費成本、融資成本、物流成本、要素成本等方面要有具體措施。重點打造健康穩(wěn)定的金融環(huán)境，深入實施金融動能轉(zhuǎn)換三年行動計劃：改善當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)高利息融資比重；發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，增強中小企業(yè)融資能力；通過優(yōu)惠政策增加小微企業(yè)的資本信用。逐步完善無縫連接的多式聯(lián)運的現(xiàn)代物流體系，盡量降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運輸成本。加大產(chǎn)業(yè)鏈集群化建設(shè)和人才引進工作，降低企業(yè)時間成本和勞動成本。做好做強招商引資工作。緊抓自由貿(mào)易港政策機遇期，落實招商引資主體責(zé)任，加大招商引資力度，按照補短板、揚長板的招商思路，實施精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商等靈活招商方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)投資者到崖州開展投資。更加注重招商引資工作質(zhì)量和效益，把最好資源配置給最優(yōu)企業(yè)，引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、稅收貢獻多、發(fā)展前景好的企業(yè)和項目。探索國際招商，加強與國際專業(yè)招商機構(gòu)合作，推動國際知名外企集聚。整合面向全球的招商網(wǎng)絡(luò)和駐點平臺，建立招商引資考核和獎勵機制，實行招商信息系統(tǒng)化管理。
第四章創(chuàng)新驅(qū)動，塑造高新科技集群優(yōu)勢
充分發(fā)揮崖州在海南、三亞的區(qū)位、資源等優(yōu)勢和特色，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，高標(biāo)準(zhǔn)保障崖州灣科技城建設(shè)，塑造崖州區(qū)高新技術(shù)集群優(yōu)勢，不斷提升崖州整體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。
第一節(jié)全面助推崖州灣科技城建設(shè)
搶抓高新技術(shù)發(fā)展機遇。建立崖州區(qū)和崖州灣科技城之間產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機制，積極承接南繁科技、深?？萍嫉妊邪l(fā)成果和企業(yè)項目就地轉(zhuǎn)化。全力協(xié)助加快建設(shè)崖州灣國家實驗室、國家南繁科研育種（海南）基地、全球熱帶農(nóng)業(yè)中心、南繁科技公共技術(shù)服務(wù)平臺、南繁種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫、南繁種業(yè)貿(mào)易中心。爭取國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（三亞）試驗區(qū)、國際種子期貨中心、生物育種、人工智能等重大科研基地落戶崖州，把崖州打造成為科技高地。積極提升制造業(yè)核心競爭力，大力引進高科技智能制造主體在崖州落地，重點發(fā)展海洋工程裝備、生物種業(yè)、生態(tài)環(huán)保、設(shè)施農(nóng)業(yè)、電子信息等研發(fā)制造，把崖州打造成為先進制造業(yè)高地。保障崖州灣科技生態(tài)建設(shè)。緊緊抓住崖州灣科技城建設(shè)機遇期，進一步理順工作銜接關(guān)系，構(gòu)建相互促進、共融共享發(fā)展新生態(tài)。保障園區(qū)建設(shè)用地，完善園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，為園區(qū)實現(xiàn)早期收獲提供強有力保障。圍繞科技城的物業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)，以及周邊居住服務(wù)、休閑娛樂、文化體驗等需求，提供各種業(yè)態(tài)支持和一般勞動力資源。提升科技城服務(wù)效能，提高各項業(yè)務(wù)辦理效率，降低企業(yè)居民辦事成本。主動對接崖州灣科技城優(yōu)質(zhì)資源，促進崖州區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、科技等產(chǎn)業(yè)生態(tài)快速發(fā)展。
搭建科技人才支撐平臺。加快引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，加強人才引進和培養(yǎng)，構(gòu)建具有地域競爭力的崖州人才政策支持體系。實施多元化人才引進工程，落實好“百萬人才進海南行動計劃”。搭建科技人才支撐平臺，加大柔性引才引智力度，鼓勵各級各類用人單位設(shè)立院士工作站、“千人計劃”工作站、博士后科研工作（流動）站、“候鳥”人才工作站、“海智計劃”工作站、科研基地等引才用才平臺。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育，強化“校企合作”模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才。探索依托入駐高校開展中外合作辦學(xué)，建設(shè)在職學(xué)歷教育、職業(yè)教育、技能教育等培訓(xùn)服務(wù)基地，加強本地人才培養(yǎng)。
第二節(jié)構(gòu)筑崖州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺
構(gòu)建多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。依托崖州灣科技城，聚焦種業(yè)農(nóng)科、深?？萍?、生物科技等產(chǎn)業(yè)方向，利用工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、院士博士工作站等創(chuàng)新平臺建設(shè)，以服務(wù)全區(qū)為目的建立眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等功能及配套設(shè)施，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的創(chuàng)新體系。支持企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心等科研平臺。努力打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體活躍、高端創(chuàng)新資源豐富、孵化服務(wù)功能完善的戰(zhàn)略技術(shù)研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。強化資金、設(shè)施、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源統(tǒng)籌服務(wù)能力與信息互聯(lián)互通，搭建創(chuàng)業(yè)投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流和合作平臺，完善自由貿(mào)易港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。完善科研資源協(xié)同共享機制，促進公益性、基礎(chǔ)性科研基礎(chǔ)設(shè)施高效利用與開放共享。
加快推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。圍繞崖州灣科技城，結(jié)合高校院所入駐，推動高校、科研院所深化科研體制改革，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，開展科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化示范。支持引導(dǎo)企業(yè)主動承接和轉(zhuǎn)化高等院校、科研院所具有應(yīng)用價值的科技成果，支持高校、科研機構(gòu)、企業(yè)采用混合所有制共同建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)創(chuàng)新、中試熟化與成果產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié)加大隱形冠軍引進培育力度
堅持“行業(yè)抓龍頭、分級抓骨干”，在每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中優(yōu)選一兩個潛力企業(yè)，強化政策、資源、服務(wù)支持，同時加強招商引進工作，培育一批支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“崖州骨干”。鼓勵骨干企業(yè)實施技術(shù)改造、開展對外合作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強市場競爭力和發(fā)展規(guī)模。實施高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃，圍繞熱帶農(nóng)業(yè)深加工、深海高端制造、文旅康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，根據(jù)企業(yè)需要制定區(qū)級重點研發(fā)計劃，支持企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，培育一批掌握核心技術(shù)的“崖州智造”。積極推進企業(yè)改制上市，引導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范化公司制改制，支持龍頭企業(yè)進軍主板或科創(chuàng)板，帶動一批遠期登陸證券市場的“崖州板塊”。支持企業(yè)開展品牌建設(shè)，通過“線上”“線下”結(jié)合的方式拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，培育一批搶灘國內(nèi)外市場的“崖州兵團”。
第五章站位全球，打造三亞旅游消費引領(lǐng)區(qū)
“十四五”時期，我區(qū)將緊抓國際旅游消費中心建設(shè)的契機，對內(nèi)強化崖州旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力和整合力，對外構(gòu)建崖州旅游消費知名度和吸引力。推動旅游與熱帶高效農(nóng)業(yè)、地方文化等多產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建全域旅游消費服務(wù)體系，前瞻謀劃旅游國際化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造三亞旅游消費重要承載地。
第一節(jié)打造全域、全季、全天旅游產(chǎn)品體系
提升南山寺、大小洞天等5A 級景區(qū)的品質(zhì)和品牌影響力，整合濱海、依山等自然資源與崖州古城、革命老區(qū)、少數(shù)民族等人文資源，培育崖州文旅精品路線和特色休閑農(nóng)業(yè)旅游線路。深挖崖州古城作為中國最南端古城的歷史價值和文旅價值，塑造“天南極地，山海崖州”古城品牌，實現(xiàn)4A 或5A 景區(qū)目標(biāo)。豐富具有崖州特色的文化旅游產(chǎn)品，強化文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
文化深度游。做精做強南山文化旅游區(qū)、大小洞天等文化旅游項目，推進崖州古城為核心的崖城學(xué)宮等崖州古城遺址等代表性民居院落及文物古跡項目落地，恢復(fù)崖州“峻嶺回風(fēng)、抱郭雙流”的古城感知，提升古城與周邊山水環(huán)境共融風(fēng)貌。延伸挖掘本地獨特文化資源，豐富文化旅游產(chǎn)品。鼓勵全球演藝活動等多元文化引入，以文化開放助力文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極舉辦海南國際電影節(jié)，探索建設(shè)影視文化產(chǎn)業(yè)基地。
河海特色游。做好寧遠河兩岸、崖州灣沿海旅游產(chǎn)品體系打造，合理推進東鑼島等近海離岸島嶼旅游資源開發(fā)建設(shè)。重點打造崖州灣趕海小鎮(zhèn)文旅城等，發(fā)展海洋漁業(yè)文化特色游，推動中心漁港打造海洋主題旅游目的地，推動海洋牧場拓展旅游功能。鄉(xiāng)村休閑游。開發(fā)獨具熱帶海島特色的原汁原味的三亞鄉(xiāng)村游知名旅游路線，提升保平村鄉(xiāng)村古建筑，抱古村蓮花產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村景點，設(shè)計豐富多彩的農(nóng)事活動及互動游戲等體驗經(jīng)濟，品嘗北陵黑山羊等地道美味的生態(tài)農(nóng)家美食。
體育賽事游。聚焦賽龍舟水上運動、球類、田徑等，引入國際大型專業(yè)賽事，激活賽事商業(yè)價值，逐步實現(xiàn)每季均有全球知名賽事舉辦。以亞洲沙灘運動會等大型體育賽事活動為基點，推動潛水、沖浪、海釣、攀巖、自行車、馬拉松、動力傘、跳傘、熱氣球等多元運動項目引入，打造集體育、商業(yè)、酒店、休閑娛樂及演藝等多元功能于一體的體育娛樂綜合體。
婚慶親子游。聚焦個性化、定制化服務(wù)升級，深挖婚慶親子旅游市場潛能。支持面向紀(jì)念日旅游、金婚旅游等特色主題，開發(fā)高端化、定制化婚慶旅游服務(wù)，重點打造梅聯(lián)角頭灣國際婚慶小鎮(zhèn)。以崖州灣科技城、崖城學(xué)宮、大白鯨·海洋探索世界為重點，發(fā)展親子研學(xué)科普游。
主題樂園游。推動主題樂園等國際高端項目落地，形成吸引全球眼光、集聚全球人氣的主題公園品牌。
科教研學(xué)游。依托三亞崖州灣大學(xué)城等區(qū)域，結(jié)合南繁種業(yè)、海洋科技、民族文化及高校資源，豐富研學(xué)旅行產(chǎn)品。
其他業(yè)態(tài)創(chuàng)新。釋放自貿(mào)港建設(shè)下旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新潛力，豐富旅游消費形式，探索夜間經(jīng)濟、夏日經(jīng)濟等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
第二節(jié)打造高端、智慧、舒適旅游消費體驗
隨著旅游業(yè)從觀光游向體驗游發(fā)展，引導(dǎo)崖州旅游產(chǎn)業(yè)不斷與文化元素、科學(xué)技術(shù)進行更深程度的融合，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等信息技術(shù)革命成果應(yīng)用普及，深入推進重點旅游項目向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新模式新體驗，以不斷滿足游客對“高端”“智慧”“舒適”等體驗游的新時代需求。
加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)。建設(shè)世界級旅游景點和度假區(qū)，樹立智慧旅游景區(qū)樣板。推進鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品數(shù)字化建設(shè)，打造一批全國智慧旅游示范村鎮(zhèn)。支持旅游景區(qū)運用數(shù)字技術(shù)充分展示特色文化內(nèi)涵，積極打造數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館等，提升旅游體驗。引導(dǎo)旅游景區(qū)開發(fā)數(shù)字化體驗產(chǎn)品并普及景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)。鼓勵大力運用數(shù)字技術(shù)，結(jié)合文化創(chuàng)意與動漫設(shè)計，將崖州故事等通過混合現(xiàn)實、3D 投影等方式立體展現(xiàn)。
完善旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃做好國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作，實現(xiàn)國家5A 級旅游景區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心、旅游專用道路及景區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，加強對旅游資源、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)人力資源的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施普及與應(yīng)用。
第三節(jié)打造全面、便捷、人性旅游保障體系
創(chuàng)新旅游公共服務(wù)模式。理清政府公共服務(wù)與市場旅游信息服務(wù)邊界，幫助和委托市場主體做好旅游公共服務(wù)平臺運營服務(wù)。進一步拓寬旅游公共服務(wù)信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，在平臺上及時發(fā)布旅游景區(qū)實時游客量、道路出行、氣象預(yù)警等信息，引導(dǎo)旅游資源優(yōu)化配置。推進旅游廁所數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)信息查詢、路線導(dǎo)航、意見反饋等功能。在為老年人、殘疾人等特殊群體保留線下服務(wù)的基礎(chǔ)上，支持相關(guān)平臺開發(fā)專門應(yīng)用程序和界面，提供人性化服務(wù)。
加大線上旅游服務(wù)力度。鼓勵旅游景區(qū)、飯店、博物館等與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作建設(shè)網(wǎng)上旗艦店，實現(xiàn)門票旅游信息展示、會員管理、文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品銷售等方面功能。鼓勵電商平臺拓展“旅游+地理標(biāo)志產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”功能，擴大線上銷售規(guī)模同時增加旅游便捷性。
加強旅游監(jiān)管服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)采集分析加強旅游安全監(jiān)測，提升旅游領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的旅游市場經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，實時監(jiān)測區(qū)域旅游消費趨勢，建立數(shù)據(jù)導(dǎo)向的政策調(diào)整機制。建立健全線上旅游投訴和處理機制，提高游客投訴快速處理能力，打擊欺客宰客行為。
第四節(jié)促進消費高質(zhì)化、多元化、國際化發(fā)展持續(xù)提升居民消費能力。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有效提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，合理引導(dǎo)居民消費升級。提高居民收入水平，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、育幼等公共服務(wù)支出效率，刺激和釋放群眾消費動力及潛力。積極引進和優(yōu)化電商平臺，鼓勵居民進行線上線下消費，通過發(fā)放惠民消費券等方式，擴大居民消費范圍。落實海南自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅、低稅率政策，調(diào)整部分消費品征收環(huán)節(jié)。建設(shè)具有中國特色、海南特色的崖州免稅店，將免稅店打造成為扶持本地特色產(chǎn)品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺。利用免稅購物的正外部效應(yīng)，提高離島免稅購物額度，帶動周邊消費。
加快發(fā)展現(xiàn)代消費服務(wù)業(yè)。大力倡導(dǎo)消費向綠色、健康、安全方式轉(zhuǎn)變，推動線上線下消費深度融合，全面激活數(shù)字消費，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)，推進建設(shè)區(qū)消費中心。大力發(fā)展會展業(yè)，高水平建設(shè)會展設(shè)施，支持國內(nèi)外大型會展公司開展項目合作，積極舉辦種業(yè)、海洋等專業(yè)化高端展會及具有國際影響力的大型國際展覽會和節(jié)慶賽事活動，打造崖州特色的行業(yè)會展品牌。大力發(fā)展民宿民居、魚鮮餐飲，打造趕海拉網(wǎng)、漁市觀賞、特色漁排等豐富多彩的漁家樂產(chǎn)品，建設(shè)一批特色鮮明的“共享漁莊”品牌。依托南繁基地優(yōu)勢，加大熱帶觀賞魚的繁育，帶動水族觀賞魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展休閑漁業(yè)，豐富海洋牧場觀光、漁人碼頭、漁業(yè)博物館等體驗旅游產(chǎn)品，建設(shè)國家級休閑漁業(yè)船舶公共碼頭，打造國際海釣賽事和培訓(xùn)基地。科學(xué)利用灘涂海域，發(fā)展海上休閑垂釣、漁事觀光體驗、水上運動等活動。到2025 年，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、區(qū)域特色鮮明、業(yè)態(tài)功能豐富的熱帶休閑漁業(yè)體系。
建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商品街、購物街、文化古街、海鮮廣場等市民消費載體升級，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。提升社區(qū)生活服務(wù)水平，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜點等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)“15 分鐘”便民商圈建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動。優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)點布局，實施“郵政在村”，升級“快遞下鄉(xiāng)”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費體系，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進線上線下互動的消費新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向農(nóng)村延伸，深入開展消費扶貧，利用互聯(lián)網(wǎng)打造貧困地區(qū)合作交流平臺，推動特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，建立社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。
現(xiàn)代旅游重大工程打造全域、全季、全天旅游產(chǎn)品體系：以中心漁港為依托，開發(fā)崖州趕海小鎮(zhèn)、抱古蓮花小鎮(zhèn)文旅城項目，打造南海民俗風(fēng)情漁村，打造海洋娛樂旅游項目。打造具有國內(nèi)吸引力的主題樂園游，建設(shè)目的地式旅游消費綜合體。
打造高端、智慧、趣味旅游消費體驗：以深海南繁科技基地為基礎(chǔ)，發(fā)展南?？萍佳袑W(xué)游及熱帶特色農(nóng)科旅游。建設(shè)崖州灣港口，推進游艇碼頭建設(shè)升級。建設(shè)婚慶親子主題旅游基地，開發(fā)三亞阿拉丁康養(yǎng)度假村項目，推動梅聯(lián)婚慶攝影小鎮(zhèn)建設(shè)。打造全面、便捷、人性旅游保障體系：加強崖州旅游交通道路建設(shè)，增加公交旅游線路、環(huán)島旅游公路配套服務(wù)區(qū)，改善旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)崖州區(qū)游客活動中心等旅游服務(wù)配套設(shè)施。打造崖州中心漁港綜合業(yè)態(tài)美食一條街，推動美食街區(qū)、精品街區(qū)等旅游消費設(shè)施建設(shè)升級。
促進消費高質(zhì)化、多元化、國際化發(fā)展：增加離島免稅購物網(wǎng)點，聚焦高端酒店、特色餐飲、休閑購物等消費領(lǐng)域，建設(shè)一批重點項目，提升旅客旅行體驗。開發(fā)南繁文化商業(yè)綜合體項目，推進崖州特色旅游資源與現(xiàn)代新興旅游相結(jié)合的旅游服務(wù)。布局自然山林體驗項目、滑傘基地、低空飛行產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。
第六章特色發(fā)展，創(chuàng)造三亞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全球化開拓發(fā)展機遇， 以深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動
第一節(jié)建設(shè)全球科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
聚焦國際科學(xué)成果發(fā)現(xiàn)、篩選、轉(zhuǎn)化服務(wù)體制機制建設(shè)、鼓勵發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點圍繞科技金融、科技人才、知識產(chǎn)權(quán)、中試熟化等重點領(lǐng)域，深入開展系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性改革，建設(shè)全球科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，打造科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條生態(tài)服務(wù)體系，補足科技服務(wù)短板，促進全球科研成果產(chǎn)學(xué)研無縫對接合作，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。立足崖州科技城政策地位和資源優(yōu)勢，積極推進海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心落戶崖州，推動知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、轉(zhuǎn)讓、運用和稅收政策等方面制度創(chuàng)新，探索種業(yè)科技、深?？萍嫉戎R產(chǎn)權(quán)證券化。積極吸引境內(nèi)外金融科技企業(yè)落戶，聯(lián)合銀行、擔(dān)保、保險、創(chuàng)投等機構(gòu)，全方位服務(wù)科技企業(yè)，依法有序推進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技領(lǐng)域研究成果先行落地試用。爭取國開行“南繁育種基金”落位崖州，設(shè)立海南省南繁育種創(chuàng)投基金。持續(xù)舉辦崖州科創(chuàng)節(jié)、科創(chuàng)大賽、科技活動周、科創(chuàng)沙龍等系列品牌活動，宣傳科創(chuàng)人物，講好科創(chuàng)故事，樹立科創(chuàng)典型，厚植科創(chuàng)文化，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，充分展示崖州的科創(chuàng)生態(tài)，讓科創(chuàng)成為城市IP。
第二節(jié)做強“農(nóng)工商貿(mào)”現(xiàn)代物流
依托海南自貿(mào)港制度優(yōu)勢和熱帶水果種植優(yōu)勢，提檔升級商貿(mào)物流業(yè)，加快信息智能、智能裝備和節(jié)能技術(shù)在物流領(lǐng)域推廣應(yīng)用，積極發(fā)展智慧物流、綠色物流，逐步形成“農(nóng)工商貿(mào)”服務(wù)三產(chǎn)的多式聯(lián)運物流體系，爭取把崖州建設(shè)成為自貿(mào)港物流樞紐站。以崖州國際購物中心等主城組團建設(shè)為依托，重點發(fā)展大型商貿(mào)綜合體和免稅購物，提升現(xiàn)代化消費升級場景。以崖州果蔬綜合批發(fā)市場等為依托，發(fā)展面向南海及全球的熱帶水果蔬菜保稅倉儲、加工、交易，積極培育跨境貿(mào)易、期貨交割、電商交易服務(wù)平臺；以建設(shè)崖州中心漁港國際水產(chǎn)品交易基地等為抓手，做強漁港經(jīng)濟，加快推進南山貨運港擴能改造，打造保障南海、服務(wù)全球的國際化海洋漁業(yè)基地。引入大型O2O 電商平臺和農(nóng)產(chǎn)品終端連鎖渠道商，發(fā)展面向國內(nèi)消費者終端的熱帶水果、冬季瓜菜、當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)產(chǎn)品等互聯(lián)網(wǎng)電商、直播電商、電商專業(yè)村、城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點、專業(yè)免稅購物店等業(yè)態(tài)；構(gòu)建完善的冷鏈物流體系，重點完善熱帶農(nóng)業(yè)基地田頭預(yù)冷庫、崖州熱帶農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商貿(mào)物流體系，構(gòu)建“采摘-田頭預(yù)冷-產(chǎn)地冷鏈倉儲-交易-冷鏈配送”一體化模式，基本建成瓊南最大的物流集散中心和分撥中心；重點深化物流領(lǐng)域?qū)ν忾_放，以南濱綜合物流園為重點，培育發(fā)展保稅倉儲、國際物流配送基地，構(gòu)建完善的冷鏈物流體系，推進現(xiàn)代化物流園區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)發(fā)展“國際國內(nèi)”教育產(chǎn)業(yè)
把握國家支持海南深化教育改革開放契機，以“頂級科研型高校機構(gòu)集聚”“國際教育開放創(chuàng)新”與“產(chǎn)業(yè)教育核心引領(lǐng)”為核心，立足旅游業(yè)、高新技術(shù)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展需求，定向集聚全球頂級科研型高校機構(gòu)主體，試點教育領(lǐng)域政策機制創(chuàng)新，推進產(chǎn)教融合，打造科研型高校機構(gòu)林立的三亞國際教育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
匯集全球一流高?？蒲匈Y源。依托崖州灣科教城，聚焦種業(yè)科技、海洋科技、數(shù)字科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需求，推動以校招校、精準(zhǔn)招校，解決意向入駐高校在土地供給、運營成本、招生計劃、職工待遇等方面核心瓶頸，加速形成科研特色鮮明的全球頂級高等院校資源集聚。扶持入駐高校產(chǎn)研合作項目落地，促進科研成果本地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展的高教集群。
深化教育開放創(chuàng)新。制定實施三亞教育對外開放行動計劃，支持崖州灣科技城打造國際教育創(chuàng)新示范區(qū)，支持一批國際合作辦學(xué)項目落地。探索開展境外基礎(chǔ)教育機構(gòu)獨立辦學(xué)，設(shè)立國際幼兒園與國際中小學(xué)校。結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)下開放政策制度，探索引入海洋科技、數(shù)字科技、生物科技等領(lǐng)域的境外工科大學(xué)、職業(yè)院校開展獨資科教型辦學(xué)。推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)“點對點”交流合作，增強對國際學(xué)生的留學(xué)吸引力，逐步打造“研學(xué)崖州”國際品牌。
第四節(jié)培育“智能生態(tài)”健康服務(wù)
充分發(fā)揮自然氣候優(yōu)勢和人文特色，構(gòu)建完善氣候養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等現(xiàn)代康養(yǎng)體系，引導(dǎo)健康服務(wù)智能生態(tài)相關(guān)企業(yè)落地崖州，積極創(chuàng)建國家健康旅游示范基地。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，聚焦健康服務(wù)前端健康管理、后端康復(fù)療養(yǎng)與健康養(yǎng)生，加快發(fā)展智慧健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，整合健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，推動基于健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程醫(yī)療、醫(yī)療人工智能等新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展高端醫(yī)療、健康檢查、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，推動健康服務(wù)與旅游消費深度融合。大力發(fā)展醫(yī)療第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推動運動醫(yī)養(yǎng)旅游規(guī)?；l(fā)展，培育照護康復(fù)、抗衰老、以及運動扭傷康復(fù)等醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，全力將崖州打造成為國內(nèi)外知名醫(yī)養(yǎng)型康復(fù)旅游目的地。引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持社會辦醫(yī)全面納入分級診療體系，支持養(yǎng)老機構(gòu)拓展和提高基本醫(yī)療服務(wù)的能力。探索國際慢性病精準(zhǔn)防治中心建設(shè)，支持社會力量舉辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)，推動全民健康和慢性病預(yù)防深入發(fā)展。
第七章優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
把解決“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。把高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為引領(lǐng)崖州發(fā)展的重要引擎，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗新農(nóng)村，建設(shè)魅力崖州美麗鄉(xiāng)村，打造海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿與全國農(nóng)業(yè)高效發(fā)展示范，創(chuàng)建農(nóng)村深化改革三亞試驗區(qū)的先行區(qū)。
第一節(jié)做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
確保糧食果蔬穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化永久基本農(nóng)田的特殊保護。鼓勵規(guī)?；N植，打造集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，實施水稻豐產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，打造水稻種植基地。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)定瓜菜種植面積，推進崖州常年蔬菜基地建設(shè)，打造一批熱帶特色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)示范試點。深度挖掘崖州區(qū)冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增加檳榔、芒果等產(chǎn)值，鼓勵種植熱帶特色中草藥，實施特色化標(biāo)準(zhǔn)化果園改造行動計劃，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)先行實驗區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。加快區(qū)域公用品牌和知名企業(yè)品牌培育，落實“三品一標(biāo)”工作，建立崖州區(qū)地理信息種業(yè)標(biāo)識和無害化瓜菜標(biāo)識，注冊“崖州豇豆”等地理標(biāo)志產(chǎn)品，支持培育芒果、蓮霧、哈密瓜、豇豆、百香果、睡蓮、黑山羊等商標(biāo)品牌。積極利用冬交會、農(nóng)博會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、招商會等大型活動平臺，提升崖州特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實施特色化標(biāo)準(zhǔn)化果園改造行動計劃，加快區(qū)域公用品牌和知名企業(yè)品牌培育。突出海南熱帶作物優(yōu)勢，對接國際進出口標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量管控、市場營銷等，支持海南建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴大出口、帶動熱帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育壯大南繁種業(yè)基地。全力協(xié)助建設(shè)集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的國家級農(nóng)業(yè)種業(yè)科研平臺，打造具有世界影響力的“南繁硅谷”。依托國家南繁育種基地，延長南繁在本地產(chǎn)業(yè)鏈，健全熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強本地優(yōu)良品種保護與培育，培育包括芒果、甜瓜、番薯、蔬菜等作物，構(gòu)建良種繁育生產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同發(fā)展、供銷一體的種業(yè)體系。全面推動南繁科技與我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研產(chǎn)用結(jié)合，建成種業(yè)成果轉(zhuǎn)化示范基地和南繁國家公園，推廣“種業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社”“種業(yè)企業(yè)+家庭農(nóng)場”等訂單式或股份式等合作模式。推動熱帶高效農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，面向全球進行優(yōu)良品種引進，廣泛開展優(yōu)勢品種技術(shù)改良和新品種示范推廣，積極創(chuàng)建現(xiàn)代種業(yè)示范項目區(qū)。提升我區(qū)種業(yè)輻射帶動力，強化科研育種、種子加工、科普推廣、休閑體驗等功能，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代育種展覽館，打造全國知名的反季蔬果種植基地、種業(yè)基地、文旅名城和進口商品銷售中心。利用“種出糧進”戰(zhàn)略優(yōu)勢，爭取國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)牽頭開展農(nóng)業(yè)國際化合作，支持建設(shè)境外農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種展示和生產(chǎn)基地，打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心。
推進崖州中心漁港建設(shè)。作為中國最南、海南最大的漁港基地，崖州中心漁港對內(nèi)做好“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”提質(zhì)增效三篇文章，對外做好“現(xiàn)代漁業(yè)商貿(mào)物流”開放發(fā)展的大文章，努力打造成漁港綜合服務(wù)體系及循環(huán)綠色漁業(yè)總部經(jīng)濟。“往岸上走”重點在發(fā)展陸地和近海工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖及漁產(chǎn)品精深加工。推進池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖規(guī)模，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進中試基地建設(shè)，打造生態(tài)、環(huán)保、高端的水產(chǎn)品牌，大幅提升崖州水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和市場效益?！巴詈Ｗ摺敝攸c在發(fā)展離岸深海養(yǎng)殖和遠洋捕撈。離岸深海養(yǎng)殖以崖州為基地逐步在西中南沙的島礁附近發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進游釣型、投礁型、底播型、裝備型、田園型等多種形式海洋牧場建設(shè)，建設(shè)以養(yǎng)殖工船為核心的深海大型工業(yè)化漁業(yè)綜合平臺?！巴蓍e漁業(yè)走”重點在與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，發(fā)展各類休閑漁業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，形成精品休閑漁業(yè)旅游路線，創(chuàng)建一批精品美麗漁村，打造海上旅游合作開放基地引導(dǎo)漁港、養(yǎng)殖基地等漁業(yè)設(shè)施兼營多元化參與體驗型旅游服務(wù)項目，按特色旅游景觀改造為競釣賽場、文化娛樂、觀光體驗型、展示教育型等休閑漁業(yè)基地。完善海產(chǎn)品保稅商貿(mào)物流服務(wù)體系，推進養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售一體化發(fā)展，把崖州建設(shè)成為保障南海、服務(wù)東南亞及一帶一路的國際化海洋漁業(yè)基地，成為海南自貿(mào)港建設(shè)的有益支撐。
壯大提升畜牧業(yè)經(jīng)濟。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)以肉牛、肉羊、家禽為主的畜禽產(chǎn)業(yè)帶，培育壯大畜牧養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖，實施適度規(guī)模經(jīng)營，推進黑山羊、生豬、家禽等畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、工廠化進程，加強畜禽糞便綠色生態(tài)循環(huán)處理利用。加強動物疫情防疫工作，強化技術(shù)培訓(xùn)和宣傳工作，落實免疫、消毒、監(jiān)測等防控措施。積極承接實驗動物養(yǎng)殖，對接崖州灣科技城科研機構(gòu)需求發(fā)展實驗動物養(yǎng)殖，服務(wù)科技城模式動物研發(fā)應(yīng)用環(huán)節(jié)，為醫(yī)藥科研、生物制品實驗提供大批量實驗用動物。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大工程項目
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。加強鹽灶村和鎮(zhèn)海村海水生態(tài)養(yǎng)殖園，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)崖州常年蔬菜基地，崖州香椿基地和南藥（杜仲）基地，注冊“崖州豇豆”“崖州芒果”等地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌，形成產(chǎn)地品牌聯(lián)合體，走品牌農(nóng)業(yè)路線。推進現(xiàn)代漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖工程，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，打造工廠化養(yǎng)殖示范工程。推動羅牛山崖州現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)示范項目開展，支持建設(shè)深遠海增養(yǎng)殖、海洋牧場等領(lǐng)域示范項目，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程推廣示范基地，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)平臺。
現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。推進現(xiàn)代漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖工程，推動實施大型網(wǎng)箱深遠海養(yǎng)殖工船項目、老舊養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，打造工廠化養(yǎng)殖示范工程。支持建設(shè)深遠海增養(yǎng)殖、海洋牧場等領(lǐng)域示范項目，推動崖州灣近岸海洋牧場、海洋牧場南繁水產(chǎn)育種項目，建設(shè)熱帶觀賞魚類養(yǎng)殖基地。打造崖州中心漁港國際水產(chǎn)品交易基地，建設(shè)崖州中心漁港二期工程，打造漁港綜合服務(wù)體系及漁業(yè)總部經(jīng)濟。
現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。依托南繁育種產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)種業(yè)成果轉(zhuǎn)化示范基地，推動農(nóng)作物新品種新技術(shù)田間展示推廣中心、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)示范基地工程項目建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)新南繁育種業(yè)態(tài)模式，提升崖州現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程。推進大型商業(yè)綜合體工程，在科技城、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園等重要基地周圍建立商業(yè)綜合體。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展會展服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等。推廣普惠金融工程，有序建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融體系，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村電商建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)示范服務(wù)站、南繁產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，加快南山貨運港擴能改造，完善熱帶農(nóng)業(yè)基地田頭預(yù)冷庫，培育年銷售百萬級的農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)，建設(shè)崖州物流集散中心和崖州果蔬綜合批發(fā)市場，把崖州打造成為海南熱帶水果和冬季瓜菜的出口基地。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。建設(shè)應(yīng)急抗旱井、梅西村排水溝和雅安村引水灌溉工程，加快農(nóng)田輸配電、育種隔離設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成集中連片、土質(zhì)優(yōu)良、灌溉便利、機械設(shè)施先進、安全有保障的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)技推廣中的應(yīng)用，提升農(nóng)田生產(chǎn)信息化智能化水平。
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展
加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。遵循崖州區(qū)土地利用總體規(guī)劃、三亞市城市總體規(guī)劃等要求，與國家南繁科研育種基地充分銜接，立足園區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為要素高度聚集、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟社會效益顯著、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、國家種業(yè)合作開放先行區(qū)和熱帶農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。圍繞建設(shè)服務(wù)全國的“南繁硅谷”總目標(biāo)，緊扣引領(lǐng)南繁升級發(fā)展與帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展兩大使命，堅持“任務(wù)明確、項目精準(zhǔn)、聯(lián)農(nóng)緊密”的原則，以現(xiàn)代種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸科研育種產(chǎn)業(yè)鏈，完善服務(wù)鏈，提升價值鏈，創(chuàng)新體制機制，拓寬融資渠道，加強科技成果本地轉(zhuǎn)化，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建以“科技創(chuàng)新核”為動力源、以“成果轉(zhuǎn)化區(qū)”為增長極、以“育種制種區(qū)”為重要支撐、以“產(chǎn)業(yè)融合區(qū)”為功能拓展的“一核四區(qū)”的空間布局，形成優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制、新品種培育鑒定、良種繁育生產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同發(fā)展的南繁種業(yè)體系，完善南繁科研、生產(chǎn)、生活服務(wù)體系，將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科研育種的“助推器”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的“儲備器”和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮園內(nèi)國家科研育種單位和大型農(nóng)作物育種企業(yè)的帶動作用，打造企業(yè)農(nóng)民利益共同體、發(fā)展共同體，使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果，實現(xiàn)收入提高。
深化農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。依托崖州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)，高水平建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點轉(zhuǎn)移，深化初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造一批具有崖州特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)加工，探索發(fā)展特色保健品，推出芒果、豇豆為代表的特色農(nóng)副食產(chǎn)品。提升主食產(chǎn)業(yè)化水平，加快完善糧食、蔬菜、瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施，推動農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用。轉(zhuǎn)變產(chǎn)銷模式，積極發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品運銷實體網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)項目，推動崖州熱帶農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商貿(mào)物流體系，將崖州區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心。引入大型農(nóng)業(yè)集團，為本地農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)共享種養(yǎng)殖基地模式發(fā)展。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、會展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，完善休閑步道、騎行道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村風(fēng)光“百里畫廊”。推動共享農(nóng)莊、農(nóng)田演藝、熱帶水果大觀園和田園綜合體建設(shè)，充分結(jié)合共享農(nóng)莊行動，鼓勵和引導(dǎo)基地開發(fā)休閑觀光、旅游度假等新功能。發(fā)展南繁研學(xué)、共享農(nóng)莊、農(nóng)田演藝、休閑漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)主題游，加快“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科普、休閑旅游有機銜接，構(gòu)建“南繁+休閑體驗”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。探索打造崖州都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣經(jīng)濟增加值高的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。開展森林婚禮、芒果文化節(jié)、特色小鎮(zhèn)旅游節(jié)等旅游活動，包裝崖州文化旅游產(chǎn)品。
完善智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)運用，支持5G技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺。探索大數(shù)據(jù)、人工智能和智能設(shè)備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推廣配套水肥一體化、自動控制等智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實時監(jiān)控和追溯大中型畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等涉牧涉林企業(yè)以及重點環(huán)節(jié)。推動遙感技術(shù)在作物種植面積測算、長勢和產(chǎn)量估算、土壤墑情和災(zāi)害監(jiān)測等方面的應(yīng)用。
第三節(jié)發(fā)展生態(tài)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品市場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險的能力。大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加大土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路等工程建設(shè)，支持建設(shè)經(jīng)濟實用大棚，建設(shè)萬畝冬季瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推進農(nóng)田水利設(shè)施、水庫等整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機使用率，提高農(nóng)機作業(yè)智能化、信息化水平。
發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以立體型、節(jié)約型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)為方向，加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展農(nóng)廢循環(huán)利用，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范園。實施耕地、海河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式。深化品種管理和植物新品種保護制度改革，增加優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。積極推動資源節(jié)約化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)循環(huán)化，統(tǒng)籌產(chǎn)、銷、管三個環(huán)節(jié)，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。堅持因地制宜，合理布局林果種植基地，在河流兩側(cè)、路肩栽種經(jīng)濟效益高、旅游觀賞價值大的果樹，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。到2025 年，建成海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
完善農(nóng)業(yè)科技體系。開展新品種本地示范，開展植物保護、病蟲害綜合防治新技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣應(yīng)用無人機作業(yè)方式實施農(nóng)作物病蟲害防治，承接南繁科技城技術(shù)成果在崖州落地生根。支持科研機構(gòu)建立瓜菜、熱帶水果農(nóng)業(yè)試驗示范基地，集成熟化農(nóng)業(yè)新技術(shù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的操作技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)崖州農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體，推進熱帶農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵科研機構(gòu)和種植企業(yè)參與建立芒果、豇豆、哈密瓜、蓮霧等主要農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)體系。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題，順暢農(nóng)業(yè)技術(shù)進入通道。做好農(nóng)業(yè)扶持和農(nóng)產(chǎn)品檢測，發(fā)揮四級檢測機制作用，加強冬季瓜菜質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，進一步提升冬季瓜菜質(zhì)量水平。
第四節(jié)開展新鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推動鄉(xiāng)村建設(shè)邁向更高水平。按照適度超前、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃要求，編制新一輪村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，積極謀劃村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、風(fēng)貌管控及跨行政村綜合連片整治等，深化村鎮(zhèn)布局與治理體系。進一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等設(shè)施。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動，積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)村生活污水處理配套建設(shè)，推行農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用方式，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運行管理。推動村容村貌提升，加強農(nóng)村違法建筑整治，加大農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場整治力度，落實村莊清潔行動。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，加強農(nóng)村基層黨組織管理，加強農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，重視鄉(xiāng)村德治建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實施科技興農(nóng)、科技助農(nóng)計劃，吸引人才下沉，推動鄉(xiāng)村人才振興。強化歷史文化名村、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護，持續(xù)開展少數(shù)民族特色村建設(shè)。到2025 年，建成一批特色美麗村莊，做好“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工作。
加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)墾發(fā)展。堅持市場化改革方向，激活經(jīng)營機制，按照墾地融合發(fā)展的原則，深入實施農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)墾區(qū)全面融入我區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動墾地空間規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)融入一體化、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、土地利用一體化，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵支持墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和土地資源資產(chǎn)化資本化，加快資本投融資服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵和引進綜合運營商參與我區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，盡快實現(xiàn)農(nóng)村和墾區(qū)發(fā)展與自由貿(mào)易港建設(shè)一體化，積極打造以海墾南繁產(chǎn)業(yè)集團為龍頭的墾區(qū)與科技城融合發(fā)展示范基地。
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固脫貧攻堅成果，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立健全事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合的工作機制，全面前移返貧致貧預(yù)防關(guān)口，形成監(jiān)測、預(yù)警和處置為一體的防貧困發(fā)生工作模式和體系，防止返貧和新增貧困。有效提升全區(qū)幫扶干部能力素質(zhì)，強化脫貧攻堅責(zé)任意識。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全資產(chǎn)管理制度，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。運用“政府兜底保障+社會幫扶”模式，夯實保障成果；深入實施網(wǎng)格化管理，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興隊伍后備力量，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊作用，引導(dǎo)村民參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做好做強村集體經(jīng)濟。支持村級集體與外部企業(yè)合作發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，積極培育三更三角梅、南山盆景栽培、梅聯(lián)婚慶、梅東畜牧等一批市場前景好、輻射帶動強的鄉(xiāng)村經(jīng)濟體，打造具有特色的“一村一品”。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持、農(nóng)民技能培訓(xùn)，開展擴種增養(yǎng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入。
第五節(jié)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展主體模式
壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，釋放農(nóng)村改革活力。落實集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制。確保廣大農(nóng)民共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果，建立并完善廣大農(nóng)民參與自由貿(mào)易港建設(shè)的機制，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增收，扎實推動共同富裕。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式，以村鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體為單位，培育一批菜農(nóng)聯(lián)合社、果農(nóng)聯(lián)合社，推進以家庭為主的分散生產(chǎn)經(jīng)營向以合作社為單位的組織化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型，逐步建立覆蓋全區(qū)的專業(yè)合作社組織體系。大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)戶以土（林）地等承包經(jīng)營權(quán)作價入股或者出資成立合作社或者注冊公司，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民通過雙向入股進行利益聯(lián)結(jié)。探索以土地入股方式組建村集體企業(yè)，通過村集體企業(yè)公司化運作，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和風(fēng)險抵御能力。有序發(fā)展“共享農(nóng)莊”，鼓勵農(nóng)民以土地、生產(chǎn)設(shè)施等要素入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)利潤。探索就業(yè)型模式，鼓勵龍頭企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的就業(yè)空間，實現(xiàn)從職業(yè)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變。
完善鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)。加強以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)公益性社會化服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。著力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，重點發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)公司。提高農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量，支持供銷合作社以土地托管為主開展社會化服務(wù)，推動農(nóng)信社體制機制改革，提升農(nóng)信社支農(nóng)服務(wù)能力和質(zhì)效。鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，扶持龍頭企業(yè)建立“捆綁式”擔(dān)保貸款，破解農(nóng)村專業(yè)合作社融資難問題。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，健全農(nóng)業(yè)保險和風(fēng)險防控保障機制。強化農(nóng)村綜合服務(wù)能力，加快建設(shè)農(nóng)民服務(wù)中心。加快推動新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)村管理服務(wù)智能化。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點，培育一批農(nóng)產(chǎn)品運銷實體網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)項目。
鄉(xiāng)村振興重大工程
鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工程。推動崖州區(qū)梅東村、保平村、城西馬丹、赤草村、南山村、港門片區(qū)美麗漁村等鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，建設(shè)抱古蓮花小鎮(zhèn)、梅聯(lián)角頭灣婚慶小鎮(zhèn)、梅東畜牧小鎮(zhèn)。注冊“美麗庭院”品牌，發(fā)展“美麗庭院”休閑農(nóng)家體驗經(jīng)濟。以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營單位，以特色有機無公害果蔬等休閑體驗為主，不斷增加農(nóng)村居民收入。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快建設(shè)崖州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)先行試驗區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。持續(xù)開展特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持，壯大抱古村睡蓮種植，加快打造千畝崖州蓮花公園和抱古村旅游扶貧示范點；辦好鳳嶺百香果采摘節(jié)，發(fā)展壯大鳳嶺村百香果種植產(chǎn)業(yè)；建設(shè)國家級的瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，劃定2 萬畝常年蔬菜基地保護區(qū)，推進海葡萄項目，推廣崖州區(qū)農(nóng)業(yè)特色品牌；推進赤草村牛臘水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，建設(shè)赤草村牛臘水庫團建基地，擴建北嶺村黑山羊養(yǎng)殖項目，實施崖州區(qū)綠色生態(tài)循環(huán)肉牛繁育示范基地建設(shè)項目。
鄉(xiāng)村人員技能提升工程。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，建設(shè)九年一貫制學(xué)校、南山小學(xué)和寄宿制學(xué)校，配套建設(shè)特教資源教室。培育新型職業(yè)農(nóng)民，圍繞種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村物流等領(lǐng)域，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍及農(nóng)創(chuàng)客人才。鼓勵職業(yè)專業(yè)學(xué)校發(fā)展，提升鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展程度，改善職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，引進現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、體育設(shè)施，提高教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，培育技術(shù)型人才。
循環(huán)農(nóng)業(yè)工程。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目，推動羅牛山崖州現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)示范項目開展。開展秸稈生態(tài)化發(fā)酵再利用項目，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程推廣示范基地，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)平臺。
農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。推進信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)技推廣中的應(yīng)用，開展5G 智慧種植示范項目、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管控示范平臺項目，提升農(nóng)田生產(chǎn)信息化智能化水平。
第八章協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局
堅定落實黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，主動融入一帶一路、海洋強國、軍地融合等重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理配置資源，構(gòu)建新發(fā)展格局，助力“大三亞”區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，在實施區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略中在全市起示范帶頭作用。
第一節(jié)推動“一帶一路”深度合作
提升對外開放合作水平。立足崖州發(fā)展實際，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。加大對外開放招商力度，鼓勵跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)集團在崖州設(shè)立國際總部和區(qū)域總部。強化與“一帶一路”沿線國家在種業(yè)、深海、文化教育、健康養(yǎng)生、航海服務(wù)交流合作，打造“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點。緊抓RCEP 國際合作機遇，深度融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，助推產(chǎn)能合作和全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，有序引導(dǎo)和支持企業(yè)“走出去”。
加強外事交流與國際合作。積極參與國際合作高峰論壇，積極與沿線國家和地區(qū)組織交流論壇。引進國際機構(gòu)、國際會議和行業(yè)組織，打造國際組織集聚區(qū)，爭取設(shè)立海南國際科技創(chuàng)新合作論壇崖州分論壇。深化“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作，積極舉辦、參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際交流活動。推動“一帶一路”文化交流合作，積極推動與周邊國家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影周、旅游年等文化活動，爭取設(shè)立中國（海南）文化中心崖州分中心。推進“一帶一路”醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流與合作，探索國際健康谷模式，積極引入國際高水平醫(yī)療資源。
第二節(jié)服務(wù)支撐海洋強國戰(zhàn)略
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強海洋資源統(tǒng)籌管理。探索設(shè)立海洋經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)基金，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等，著力構(gòu)建特色現(xiàn)代海洋服務(wù)體系。加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，加大海洋科普教育力度，完善海域海岸帶衛(wèi)生保潔、海洋環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急處理等機制。開展海洋國際合作，推動與東南亞國家建立合作機制，深入開展海洋環(huán)境治理、海洋救援、海洋環(huán)保、航線開辟、海洋學(xué)術(shù)等交流合作。積極推進南海資源環(huán)境調(diào)查和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面支撐海洋強省建設(shè)。發(fā)展海洋科技，推進“智慧海洋”建設(shè)。加快建設(shè)海上救援基地，健全海上搜救應(yīng)急反應(yīng)體系。
第三節(jié)加強區(qū)域經(jīng)濟合作交流
融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強對接京津冀、長江經(jīng)濟帶、大灣區(qū)的資本、教育、人才等資源，積極推進公職人員互派學(xué)習(xí)，增加與東部發(fā)達地區(qū)干部培訓(xùn)與交流活動。加大跨域經(jīng)濟合作，全面參與推動“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”建設(shè)，加強與?？凇V州、珠海、深圳等“泛珠”城市的區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)互補。加強與港澳臺地區(qū)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等合作，打造經(jīng)濟交流合作平臺，提升經(jīng)貿(mào)緊密度。支持崖州灣科技城與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟體重點園區(qū)交流合作，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。鼓勵高校、職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等赴崖州辦學(xué)。
第四節(jié)擴大服務(wù)崖州有效投資
提高外資利用水平。更大力度吸引和利用外資，有序推進外資在新基建、高端制造、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投資。優(yōu)化外商投資便利條件，積極落實中央省市在金融、咨詢、會計、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際化發(fā)展的法律法規(guī)。提高外商投資服務(wù)水平，加強外商投資促進和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應(yīng)，支持外資加大數(shù)字技術(shù)為代表的新基建投資、創(chuàng)新為重點的制造業(yè)投資、文化旅游為代表的鄉(xiāng)村振興投資，分別為雙循環(huán)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)升級支撐。
全力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、公共服務(wù)提標(biāo)擴面等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
創(chuàng)新投融資體制機制。發(fā)揮好政府財政投資撬動作用，建立好開發(fā)性金融、政策性金融、與商業(yè)性金融聯(lián)系，利用好省級自貿(mào)港建設(shè)投資引導(dǎo)基金、市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金等，精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，吸引社會資本投向崖州，激發(fā)民間投資活動，形成市場主導(dǎo)的投資增長機制。鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資在崖州立戶，建立多層次融資渠道，完善不同投資主體的利益分配機制。
第五節(jié)深化落實軍民融合發(fā)展
加強軍民融合發(fā)展。加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機制。推進軍地土地置換整合，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。支持科技城深?？萍肌⑿l(wèi)星遙感、光電信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。推進海洋和國防安全，加強南海維權(quán)維穩(wěn)與保護開發(fā)，推動建設(shè)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地，堅決守好祖國南大門。扎實開展全民國防教育，完善雙擁共建機制，鞏固軍政軍民團結(jié)，提高居民國防意識。加強國防動員和后備力量建設(shè)，創(chuàng)新軍警民聯(lián)防機制，支持和保障部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力打造軍民融合雙擁示范區(qū)。
第九章系統(tǒng)發(fā)展，高質(zhì)量推動新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，提升城鎮(zhèn)化水平。堅持人產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑互通智聯(lián)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造現(xiàn)代化“智慧崖州”。
第一節(jié)優(yōu)化提升現(xiàn)代城市空間格局
優(yōu)化中心城區(qū)建設(shè)。增強中心城市經(jīng)濟和人口承載力，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局。完善城市雨水排水體系，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高通信網(wǎng)絡(luò)、物流等現(xiàn)代化水平，全面提升城市綜合承載力。以寧遠河景觀帶為軸線，強化兩岸綠色生態(tài)功能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑濕地公園、水系廊道、城市景觀等綠地系統(tǒng)。完善公園綠地互通系統(tǒng)建設(shè)，加快推進官溝公園和市民公園綠地建設(shè)，增加人均公共綠地面積。完善城市公共配套服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，提升城市品質(zhì)。抓好鞏衛(wèi)工作，確保古城內(nèi)環(huán)境整潔，進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建城市道路微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，打造便民生活服務(wù)圈。健全城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套，推進垃圾分類回收、無害化處理與綜合利用，推動城市衛(wèi)生環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
加快提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌。加強重點地段城市設(shè)計及建筑風(fēng)貌管控，開展老舊街區(qū)改造工程，提升崖州區(qū)整體風(fēng)貌。推進崖州古城保護利用工作，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，建設(shè)富有文化魅力的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。完善城鄉(xiāng)公園綠化體系建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、新區(qū)開發(fā)、舊城改造和河道整治，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地。完善城鄉(xiāng)道路綠化建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化綠植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加本土樹種，提升道路綠化檔次。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和旅游交通體系，支撐崖州灣半小時城鄉(xiāng)服務(wù)圈和旅游出行圈建設(shè)。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快融入“大三亞”區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展格局，打造綜合交通運輸體系，推動區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展城際高速鐵路。完善南山港配套設(shè)施，打造以南山港為核心的航運網(wǎng)絡(luò)。加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快梅山互通至G225 國道、中心漁港、崖州大道等主次干道項目建設(shè)，打造層級分明、功能完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公交路線全覆蓋，逐步補齊市政道路基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決居民出行“最后一公里”問題。加快推進自然村路面提級改造工程，推進“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通建設(shè)，補齊農(nóng)村交通短板。加強投資基金引導(dǎo)作用，積極吸引社會資本支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
構(gòu)筑安全高效能源保障體系。強化能源供應(yīng)保障，合理規(guī)劃布局供電容量和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化電網(wǎng)體系。建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，協(xié)助推動覆蓋全區(qū)的智能安全電網(wǎng)建設(shè)。全面推進城鎮(zhèn)燃氣工程，提升城鄉(xiāng)供氣網(wǎng)覆蓋水平，完善氣源站、供氣站布局和供氣管道建設(shè)，加快實施“氣代柴薪”項目，推進燃氣管網(wǎng)逐步向農(nóng)村延伸，構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)氣網(wǎng)系統(tǒng)。大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序發(fā)展風(fēng)電、太陽能、氫能、生物質(zhì)等新能源產(chǎn)業(yè)。完善清潔能源供應(yīng)體系，推行“削煤減油”，嚴(yán)格落實“高污染燃料禁燃區(qū)”要求，打造“低碳”“零碳”清潔城市。爭取到2025 年，實現(xiàn)試點村管道燃氣安裝進度超過80%以上，基本完成“氣代柴薪”項目。
完善穩(wěn)定可靠水利保障體系。保障生活飲用水質(zhì)量和安全，提高水源地供水聯(lián)動，實現(xiàn)多水源互補互備。保護好飲用水水源地，針對性開拓大隆水庫、赤田水庫、新民水庫等供水水源地，開展水庫除險加固工作。抓好重點領(lǐng)域節(jié)水，推進高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護。扎實推進農(nóng)村安全飲水工程，有序建設(shè)村莊污水處理系統(tǒng)工程,提高農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率和使用率。推進農(nóng)業(yè)水價改革，探索建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。加快產(chǎn)業(yè)升級降低單位工業(yè)增加值用水量，大力開展節(jié)水型載體建設(shè)，促進再生水利用。加快建設(shè)城鎮(zhèn)節(jié)水改造重點工程，實施城市供水管網(wǎng)漏損改造，推進節(jié)水器具推廣普及、非常規(guī)水資源利用。開展高耗水服務(wù)業(yè)取用水專項整治工作，強化節(jié)水考核管理，開展水資源消耗總量和強度雙控行動。開展公共機構(gòu)水平衡測試，創(chuàng)建節(jié)水型單位。到2025 年，建成國家黑臭水體治理示范區(qū)。
夯實科技城基礎(chǔ)配套設(shè)施。推動完善科技城五網(wǎng)布局，打造與功能定位相匹配、與生態(tài)景觀環(huán)境相融合、多種交通方式相協(xié)調(diào)的綜合交通體系。積極適應(yīng)科技城電力系統(tǒng)智能化要求，升級改造周邊區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)。依托環(huán)島長輸供氣系統(tǒng)，逐步提升周邊區(qū)域管道供氣覆蓋范圍。協(xié)調(diào)完善科技城及周邊區(qū)域供水工程、污水處理工程、雨污工程，優(yōu)化周邊水網(wǎng)布局。優(yōu)化政府購買服務(wù)方式，推廣利用政策性貸款提供城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮政府資金對地方基礎(chǔ)設(shè)施帶動作用。
第三節(jié)全面建設(shè)“智慧數(shù)字崖州”
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。依托科技城智慧園區(qū)，搭建大數(shù)據(jù)平臺和科研項目全生命周期管理平臺，推進城區(qū)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。系統(tǒng)布局5G 移動通信、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進5G 基站規(guī)模化組網(wǎng)和商業(yè)化應(yīng)用。強化5G 基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車充電樁、信息化城市管理系統(tǒng)三大先導(dǎo)性基礎(chǔ)工程，謀劃建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)運維管理系統(tǒng)和人工智能視覺聯(lián)合實驗室，打造具有崖州特色的5G 應(yīng)用場景。擴大光網(wǎng)覆蓋范圍和覆蓋深度，加快實施信息進村入戶工程。探索創(chuàng)新新基建投融資機制，設(shè)立新型基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展基金。到2025 年，實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線移動通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率均達到100%，5G 通信信號城鄉(xiāng)全覆蓋。
加快“智慧崖州”建設(shè)。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)，依托崖州灣科技城打造智慧城市，搭建規(guī)劃現(xiàn)代化信息管理平臺。探索建設(shè)數(shù)字城市，推動城市“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推動醫(yī)療、教育、政府和城市管理等智慧民生、智慧城管、智慧政務(wù)的信息化發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備、現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生活相融合，積極建設(shè)智慧古城，打造智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧文旅等數(shù)字應(yīng)用場景。依托三亞市政務(wù)云平臺，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)信息的高效采集與監(jiān)測，提升動態(tài)管控與應(yīng)急響應(yīng)能力。
“五網(wǎng)”重大建設(shè)工程
路網(wǎng)工程。通過實施大出水村—城東村連接線工程、白水北路市政工程、保港花園西路市政道路工程、蔗南路（南段）市政道路工程、保港A1 路市政道路工程、保港B1 路市政道路工、梅山互通至G225 國道、崖州路（東段）市政道路工程、崖州大道（南濱路口至崖城大橋段）路面提升項目，實施區(qū)內(nèi)市政道路工程、過境公路改造工程、國道改造項目、海南西環(huán)貨線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快農(nóng)村公路生命安全防護和交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施改造。
光網(wǎng)工程。實施農(nóng)村公路路燈亮化工程，采用清潔能源照明設(shè)施。
電網(wǎng)工程。開展電網(wǎng)檢查維修工程，保證供電穩(wěn)定。
氣網(wǎng)工程。依托崖州海灘資源，實施氫氣制備工程，開發(fā)多種燃氣，保障燃氣供應(yīng)充足。
水網(wǎng)工程。推動225 國道波浪橋至深雞田段等3 個污水改造工程，提升污水處理能力。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障農(nóng)村飲用水安全。實施崖州區(qū)梅山片區(qū)渠系改造及配套工程、崖州區(qū)鎮(zhèn)海田洋排水工程，完善崖州區(qū)治水排水水平。
第十章開放發(fā)展，高水平建設(shè)文化崖州
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)崖州精神文化建設(shè)，著重塑造“崖州古城”和弘揚“紅色崖州”，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，推動文化自信和文化繁榮。著力提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全文化社會事業(yè)體系，持續(xù)滿足我區(qū)人民群眾的文化需求。
第一節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
推動公共文化事業(yè)發(fā)展。建成崖州區(qū)“三館”等文化場館設(shè)施，完善村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心功能。完善政府購買公共文化服務(wù)機制，支持社會力量多元化參與公共文化事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升公共文化的供給與服務(wù)水平。推動公共文化數(shù)字化，加快建設(shè)數(shù)字文化館、圖書館等公共文化資源數(shù)字平臺。
深入實施文化惠民工程。積極挖掘民族民俗文化、海洋絲路文化、紅色文化等特色文化資源，創(chuàng)作一批反映崖州時代風(fēng)貌、謳歌人民幸福生活的文藝精品。落實農(nóng)村書屋建設(shè)，推動送戲下鄉(xiāng)、公益課程免費開放等多種形式的公益文化活動，引導(dǎo)文化資源向農(nóng)村和基層傾斜。深入推進文化大講堂、書香崖州讀書活動、文化惠民演出等工作，豐富群眾性文化活動，把崖州打造成文化高地。
第二節(jié)推進全民素質(zhì)整體提升
加強思想輿論建設(shè)。堅持黨管宣傳、黨管傳媒原則，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，強化意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，持續(xù)推進黨的理論知識進基層。豐富理想信念教育內(nèi)容，用活教育方式，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。強化理論武裝、干部教育、文化建設(shè)并舉，堅持經(jīng)濟建設(shè)和意識形態(tài)工作并重。依法管網(wǎng)治網(wǎng)，加強輿情監(jiān)控，提高突發(fā)輿情應(yīng)急處突能力。推進媒體深度融合，加強互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體、社科平臺等陣地的建設(shè)與管理。圍繞公民政治責(zé)任、社會責(zé)任、公共責(zé)任，強化公民責(zé)任意識宣傳教育。
提升社會文明程度。深入開展社會文明大行動，持續(xù)開展五大文明創(chuàng)建活動，持續(xù)落實全國文明城市創(chuàng)建工作。深入實施公民道德建設(shè)工程，加大交通秩序整治力度，推進文明家庭創(chuàng)建活動，推動形成愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛社區(qū)、愛家庭的文明新風(fēng)尚。推廣“市民學(xué)?！被顒?，深化文明餐桌活動，普及生活垃圾分類，倡導(dǎo)綠色生活，弘揚文明新風(fēng)。系統(tǒng)梳理崖州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播方式，弘揚誠信文化、禮儀文化、孝文化，加強誠信、家教、家風(fēng)建設(shè)。整合志愿者服務(wù)隊、慈善基金會等資源，建立服務(wù)群眾長效機制，高標(biāo)準(zhǔn)建立區(qū)級新時代文明實踐中心。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié)塑造古城古村文化標(biāo)桿
打造非遺文化品牌基地。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，強化崖州古城、保平村、迎旺塔等歷史遺跡保護開發(fā)利用，保護傳承黃道婆文化、崖州民歌、黎族打柴舞等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強“非遺”傳習(xí)基地建設(shè)，將保平村等打造成為“三亞非遺傳習(xí)基地”，構(gòu)建全市知名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研學(xué)基地品牌。加快建設(shè)非遺工作站，逐步實現(xiàn)崖州傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展非遺民宿，以“非遺+”推動鄉(xiāng)村振興。拓寬非遺文化傳播渠道，展示崖州文化魅力，打造全國非遺文化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國文化旅游景點。
激發(fā)傳統(tǒng)文化品牌活力。依托崖州古城，舉辦崖州文化產(chǎn)業(yè)節(jié)日及崖州古城文化節(jié)，深化古城文化品牌形象。系統(tǒng)梳理崖州優(yōu)秀文化，修繕古民居建筑，傳承龍舟賽等民俗傳統(tǒng)，推廣黎錦、藤編等手工技藝。挖掘熱帶海洋文化資源和鰲山書院文化資源，打造古崖州文化、道家文化、龍文化、長壽及養(yǎng)生文化陣地。依托南山寺、大小洞天景區(qū)，打造崖州文化交流研究中心。圍繞民族、宗教、本土文化等特色元素，切實做好國家歷史文化名鎮(zhèn)保護。
推動崖州古城古村復(fù)興。開展針對崖州古城、保平村、水南村等歷史地段和重要文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境微改造，提升古城建筑風(fēng)貌。突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，完善古城、古村公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)等配套設(shè)施，積極傳承延續(xù)傳統(tǒng)文化及風(fēng)貌。倡導(dǎo)多元參與古城活化，吸引多元主體參與復(fù)興崖州古城，探索古城、古村、古建筑活化的政策與獎勵，構(gòu)建多元參與的遺產(chǎn)活化利用模式，推動形成保護發(fā)展古城的新共識，打造崖州古城古村文化標(biāo)桿。
第四節(jié)擴大文化全球開放交流
以崖州民歌、黎族打柴舞等特色文化項目為抓手，加強與“一帶一路”國家文化對外交流，為三亞創(chuàng)建對外文化交流提供有力支撐。推動“一帶一路”文化交流合作，加強互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影周、旅游年等文化活動，爭取設(shè)立中國（海南）文化中心崖州分中心。加強對外文化交流，積極引入國際各類文化產(chǎn)品，推動具有崖州特色本土文化“走出去”。
文化旅游重大工程項目
特色文化產(chǎn)品工程。依托本地特色資源，打造崖州區(qū)文化IP。建設(shè)崖州區(qū)“三館”設(shè)施，開發(fā)三亞崖州區(qū)圖書館、體育館、文化館項目，推進三亞圖書館崖州分館和三亞群藝館崖州分館項目工程建設(shè)。
發(fā)展崖州民歌、黎族打柴舞等游客觀賞體驗項目，開發(fā)黎族風(fēng)情項目工程，有序謀劃龍舟冬訓(xùn)基地和龍舟廣場建設(shè)，推進雅安村文化大舞臺創(chuàng)建示范點工程開發(fā)，發(fā)展南海特色民俗文化旅游項目；依托南山打造佛教文化旅游，圍繞崖州古城打造南海歷史文化旅游，加快推動學(xué)宮文化展示中心等5 個文旅項目建設(shè)。著力推進古城墻遺址展示中心等5 處文保單位修復(fù)項目。
第十一章綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗崖州
堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完善生態(tài)文明制度體系，推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，促進資源高效保護利用，推動污染防治由被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，推進“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，實現(xiàn)人與自然和諧共存，打造“宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)”的生態(tài)文明示范區(qū)。
第一節(jié)保障國土資源合理利用
推進土地集約利用。落實“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化開發(fā)利用格局，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，科學(xué)劃定土地保護紅線，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制，促進土地利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。合理保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地，推進城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地挖潛利用和高效配置。嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，積極開展節(jié)約集約示范區(qū)建設(shè)。
實施土地綜合整治?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，將土地制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅及全域旅游結(jié)合起來。加強國土資源管理及體制建設(shè)，穩(wěn)步推進土地制度各項改革。深入推進征地制度改革和耕地保護制度建設(shè)，完善土地統(tǒng)一交易制度。強化存量土地管理，清理閑置土地，保障被征拆村級預(yù)留地。實施土地開發(fā)整理和旱地改造水田提質(zhì)項目，增加耕地占補指標(biāo)和旱地改水田改造項目，全力滿足建設(shè)用地指標(biāo)需求。
強化用地管理。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，提高農(nóng)村土地利用效率。強化建設(shè)用地計劃管理，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城人員的用地需求。做好“三城”項目用地保障，持續(xù)保障崖州灣科技城用地。加快若干安置區(qū)建設(shè)，加強崖州灣科技城內(nèi)土地基準(zhǔn)地價管控。創(chuàng)新市場化運營機制和土地開發(fā)模式，為工商業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營用地。
第二節(jié)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護體系
建立山體保護體系。推進森林撫育、天然林保護等生態(tài)工程，做好生態(tài)保護紅線區(qū)、沿海防護林和紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)。大力開展植樹造林，推進封山育林，推進森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保森林資源持續(xù)增長。加強古樹名木保護力度，開展古樹名木巡查和保護工作。合理引導(dǎo)和限制“芒果上山”，加大退果還林力度。推進自然山體的保護、山前建設(shè)地區(qū)的管控和山體資源的合理利用工作，開展受損山體的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和景觀功能提升，加強對山體區(qū)域進行違法建設(shè)行為的防范打擊工作。持續(xù)開展“綠化寶島”大行動，開展新一輪國土綠化行動。
加強水系生態(tài)保護。強化飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境保護工作，持續(xù)強化寧遠河流域生態(tài)保護和修復(fù)，推進“生態(tài)河網(wǎng)”系統(tǒng)工程。依托智慧水務(wù)平臺，建設(shè)集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測和飲用水水源保護區(qū)信息管理系統(tǒng)，建立飲用水水源污染預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理、水廠應(yīng)急處理“三位一體”的應(yīng)急保障體系。強化濕地保護與修復(fù)，將濕地納入資源利用底線和生態(tài)紅線進行管控，嚴(yán)格控制沿海區(qū)域及灘涂進行海水養(yǎng)殖。
加強海洋生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格控制向海洋生態(tài)區(qū)域、濱海濕地和重要漁業(yè)水域排放污染物，推進陸海污染物排放管控，強化海洋空間資源管控和景觀整治。加強海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃分海洋保護區(qū)類別，落實保護對象和保護目標(biāo)，加強海洋生態(tài)保護與修復(fù)。推進海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息化建設(shè)，完善海洋環(huán)境質(zhì)量自動在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新海洋生態(tài)保護方式。
保護生物多樣性。貫徹生物多樣性保護戰(zhàn)略，落實海南中南部生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域規(guī)劃，開展全區(qū)生物多樣性普查。依托全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，加強對外來物種的隔離檢疫和環(huán)境監(jiān)管，建立生態(tài)安全和基因安全監(jiān)測、評估及預(yù)警體系。
第三節(jié)提升環(huán)境污染治理水平
持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量。大力開展大氣污染防治，強化大氣污染物排放總量控制，施行強化有毒有害空氣污染物排放的協(xié)同控制，積極打造全區(qū)低碳智慧能源綜合利用改革示范區(qū)。強化機動車污染防治工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品的違法違規(guī)行為。推進城市揚塵、餐飲業(yè)油煙、煙花爆竹燃放等污染源管控，改進道路機械化清掃、噴霧等低塵作業(yè)方式，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
加快水域污染防治。強化源頭控制，扎實推進海岸帶、河流水系生態(tài)修復(fù)與保護工程。實施寧遠河等河流水系污染治理，強化流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，開展水體凈化工程，恢復(fù)河道正常功能。系統(tǒng)整治區(qū)域黑臭水體,加強水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除全區(qū)生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。開展河（湖）治理工作，加大河（湖）巡查力度，取締各類直接排污口。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，全面提升水質(zhì)量。
強化土壤污染防治。全面加大土地保護力度，按照優(yōu)先保護、安全利用、嚴(yán)格管控三類,對農(nóng)用地實施分類管理，推進完成園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。實施土壤污染管控、修復(fù)示范工程，積極開展污染地塊修復(fù)試點。完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建設(shè)土壤環(huán)境信息綜合管理平臺,提升土壤環(huán)境信息化監(jiān)測水平。構(gòu)建污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制,實施聯(lián)動監(jiān)管。健全土壤污染綜合防治技術(shù)體系和管理體系，建設(shè)污染土壤無害化處置中心，打造崖州土壤污染綜合防治先行區(qū)。
強化固體廢物污染防治。積極開展固體廢物和危險廢物污染防治工作，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。推行生活垃圾強制分類制度，建立完善城鄉(xiāng)一體化垃圾回收利用體系，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率。規(guī)范開展農(nóng)田水利灌溉溝渠、機耕路等區(qū)域保潔，繼續(xù)做好秸稈、田間廢棄物回收和垃圾清運工作。針對畜禽糞污問題，推進村外集中養(yǎng)殖試點，完善病死畜禽無害化處理機制。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，組織開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查評估，嚴(yán)格控制新建、擴建難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
完善落實生態(tài)文明長效機制。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制和以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系。全面推行“林長制”“河（湖）長制”“灣長制”，完善區(qū)、村二級河長體制,建立各宗水庫、湖泊、山塘等管理責(zé)任體系。強化環(huán)境責(zé)任追究制度，探索試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行重大環(huán)境問題追溯和責(zé)任終生追究。貫徹保護優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。
健全生態(tài)文明監(jiān)管體制。落實黨委政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和人民群眾共同參與的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行政策環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評管理辦法，對環(huán)保事項實行“一票否決”。落實環(huán)境信息發(fā)布和重大項目公示、聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、民意反映、專家咨詢等制度。建立綠色產(chǎn)品政府采購制度、環(huán)境污染“黑名單”制度，推廣第三方治理模式，建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。加快環(huán)境保護信息化建設(shè)，加強空氣自動監(jiān)測能力建設(shè)，完善污染源自動在線監(jiān)控中心配置，加快飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站等項目建設(shè)。
建立環(huán)境經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展土地、林木、水資源等自然資源核算行動。鼓勵發(fā)展綠色金融，完善碳交易、碳金融、碳市場服務(wù)體系，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點建設(shè)工作。落實自然資源資產(chǎn)有償使用制度、特許經(jīng)營權(quán)制度和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)補償制度，探索通過“生態(tài)贖買”方式流轉(zhuǎn)集體低產(chǎn)低效經(jīng)濟林。鼓勵農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)、承包的集體林地經(jīng)營權(quán)等生態(tài)資產(chǎn)入股，組建股份合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用機制，推動資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益。
第五節(jié)踐行綠色生產(chǎn)生活方式
促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘崖州生態(tài)資源優(yōu)勢,協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，引導(dǎo)開發(fā)和培育地方特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動“生態(tài)+文化”“生態(tài)+科技”“生態(tài)+教育”“生態(tài)+旅游”等多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建形成高品質(zhì)、多元化、包容性強的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明特色的崖州產(chǎn)業(yè)品牌。依托地方水源特色，發(fā)揮臨水優(yōu)勢，走“一水多用、主副結(jié)合、多業(yè)并舉”的水生態(tài)資源開發(fā)利用發(fā)展道路。強化綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格實行負面清單管理，嚴(yán)把項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，全面禁止高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高能源資源利用效率，做好碳達峰、碳中和工作。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展全生物降解、清潔能源裝備等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高可再生能源比重。
倡導(dǎo)綠色生活方式。推進裝配式建筑發(fā)展，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標(biāo)識制度，打造創(chuàng)建國家裝配式建筑示范市崖州樣板區(qū)。推廣綠色節(jié)能建筑，推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用和建筑廢棄物資源化利用。推進無塑城市建設(shè)，推廣生態(tài)循環(huán)購物袋，引導(dǎo)民眾使用可降解塑料。積極引導(dǎo)綠色出行，大力發(fā)展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，推廣新能源汽車，實現(xiàn)公務(wù)車、公交車全部用新能源汽車替代。推進低碳城市建設(shè)，加快建設(shè)一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳景區(qū)等示范點。
強化生態(tài)文明宣傳。加大生態(tài)環(huán)境宣傳力度，營造濃厚生態(tài)環(huán)境保護社會氛圍。推進建設(shè)一批生態(tài)文明宣傳教育基地，推動文化團體及文藝工作者以多種形式傳播生態(tài)文明理念和綠色生活知識。面向黨政機關(guān)、中小學(xué)生、基層組織常態(tài)化推進開展生態(tài)文明教育活動，引導(dǎo)全區(qū)逐步形成綠色生產(chǎn)生活方式。
第十二章共享發(fā)展，高能級建設(shè)幸福崖州
始終堅持以人民為中心，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，為民辦實事、解難題，維護好廣大人民的根本利益，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。
第一節(jié)實施積極的就業(yè)政策
創(chuàng)新高效就業(yè)促進機制。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強政策指引和服務(wù)保障體系，完善就業(yè)公共服務(wù)平臺，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。促使農(nóng)民改變就業(yè)觀念，提高勞動技能和就業(yè)意識，做優(yōu)學(xué)徒制培訓(xùn)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)模式，實現(xiàn)多渠道高質(zhì)量靈活就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持大學(xué)生、退役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民等自主創(chuàng)業(yè)。建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機制，支持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。加強托底安置就業(yè)，鼓勵拓展公益性崗位。擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。
加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高職業(yè)技能的培訓(xùn)精準(zhǔn)力度。支持企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，完善職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)對接調(diào)查的制度編制和修訂。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強政策引導(dǎo)激勵，加大資金支持和籌集整合力度。針對在崗職工、就業(yè)重點群體等城鄉(xiāng)各類勞動者，加強知識型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)技能提升培訓(xùn)。促進失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動就業(yè)困難人員在建筑、家政、養(yǎng)老護理、旅游、物流等領(lǐng)域技能提升。針對戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)等就業(yè)者，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等方面的職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。積極推動產(chǎn)教融合，依托崖州灣科教城，聯(lián)合高等院校，培育建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。
強化勞動權(quán)益保障能力。規(guī)范勞務(wù)市場秩序，強化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制，建設(shè)勞動爭議調(diào)解委員會，維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益。全面落實低收入家庭專項救助政策，進一步加大減負穩(wěn)崗擴就業(yè)的力度，抓好社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策落地。強化困難人員就業(yè)援助，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。
促進城鄉(xiāng)居民收入水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，深入實施城鄉(xiāng)居民收入增長計劃，完善城鎮(zhèn)居民增收長效機制。推動中低收入職工工資合理增長，落實工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民依法分享土地增值權(quán)益，拓寬租金、股金、紅利等收入增長渠道。統(tǒng)籌推進本地居民發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大農(nóng)村土地和林權(quán)收益，加快培育農(nóng)民增收新增長點，拓展農(nóng)民經(jīng)營性收入。到2025 年，全區(qū)城鄉(xiāng)收入比控制在三亞全市標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，居民人均可支配收入增速達10%。
第二節(jié)均衡提升教育水平
加快教育現(xiàn)代化步伐。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育的重大決策部署，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。深化教育教學(xué)改革，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進學(xué)前教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，普通高中特色發(fā)展，著實辦好特殊教育。繼續(xù)提升學(xué)前教育“兩個比例”，加快推進崖城中學(xué)、深?？萍汲侵袑W(xué)建設(shè)，帶動全區(qū)教育質(zhì)量明顯提升。實施特殊教育提升計劃。依托科教城和進駐高校，積極發(fā)展高等教育、科研教育和職業(yè)教育，實現(xiàn)教育水平大幅度提升。推動全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，探索建立各類職業(yè)大專院校，培養(yǎng)技術(shù)型藍領(lǐng)工人和實用人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，推動崖州灣科技城打造國際教育創(chuàng)新示范區(qū)。
統(tǒng)籌推進教育均衡化發(fā)展。推動全區(qū)教育信息化、智能化發(fā)展，對接省市教育資源平臺，完善全區(qū)教育資源公共服務(wù)平臺，打造自主學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，構(gòu)建全區(qū)學(xué)習(xí)平臺供給均衡化的教育支撐體系。實施全區(qū)城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育工程，推進義務(wù)教育階段城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校對口支援工作，實施“送教下鄉(xiāng)”工程。強化基礎(chǔ)教育供給保障，推進全區(qū)中小學(xué)建設(shè)和改造升級，提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平，全區(qū)范圍內(nèi)進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
打造專業(yè)化教育人才隊伍。繼續(xù)實施引進“好校長、好老師”計劃，嚴(yán)格校長考核制度，啟動教師績效考核獎勵機制改革，建設(shè)一支高素質(zhì)教育管理隊伍。實施教師職業(yè)技能提升專項計劃，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師隊伍整體水平。落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。設(shè)立專業(yè)人才培養(yǎng)專項基金，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師。加強師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全教師師德考核負面清單和教師個人信用記錄制度，推動師德建設(shè)長效化、制度化。
高水平教育體系重大工程
教育基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。推進鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)項目，推進城東小學(xué)、南山小學(xué)、港西小學(xué)、保港中學(xué)升級改造項目，建設(shè)梅山中學(xué)九年一貫制學(xué)校，推進崖城中學(xué)體育館項目建設(shè)，提高崖州各階段教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善學(xué)校現(xiàn)代化設(shè)施，增強教育現(xiàn)代化水平。
師資力量提質(zhì)增效工程。完善師資招聘制度，通過“特崗計劃”“支教計劃”“選調(diào)交流計劃”等方式，引進選聘優(yōu)秀教師，提高崖州區(qū)的師資力量。制定優(yōu)秀教師特聘計劃，引進教育強省的師資力量。
職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接。促進職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動。
第三節(jié)推進健康崖州建設(shè)
推進健康服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。響應(yīng)“健康中國”國策，完善居民健康公共設(shè)施體系，開展“健康崖州”專項行動，推進健康崖州系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全民體育健身公共設(shè)施，推進區(qū)域健身中心、市民公園、社區(qū)多功能運動場建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)15 分鐘體育健身全覆蓋。支持和鼓勵區(qū)機關(guān)團體、企事業(yè)單位、社會組織等舉辦各類群眾性體育活動和比賽。實施青少年體育活動促進計劃，開展老年人和殘疾人體育健身活動，辦好體育下鄉(xiāng)、全民健身日等群眾體育活動，積極開展全民運動健身模范區(qū)活動，逐步推動基本公共體育服務(wù)在崖地區(qū)的行業(yè)和人群均等化。整合全區(qū)體育旅游特色資源，推動體育、旅游、文化、健康元素與體育旅游產(chǎn)業(yè)逐步融合，豐富體育健身服務(wù)形態(tài)。充分利用崖州區(qū)位優(yōu)勢，吸引知名賽事落戶崖州。補齊體育設(shè)施短板，推進海上運動訓(xùn)練基地、沙灘運動基地等現(xiàn)代化新型體育設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生重大基礎(chǔ)建設(shè)項目。推動公立醫(yī)院為主、民營醫(yī)療機構(gòu)為輔的崖州區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生能力提升，推進崖州灣科技城綜合醫(yī)院等醫(yī)院項目建設(shè)。優(yōu)化村衛(wèi)生室服務(wù)布點，深化基層醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮緊密型醫(yī)聯(lián)體作用，構(gòu)建15 分鐘健康服務(wù)圈。加大醫(yī)療機構(gòu)人員培訓(xùn)力度和經(jīng)費補貼，啟動基層衛(wèi)生系統(tǒng)人事制度改革，支持梅山衛(wèi)生院及南濱醫(yī)院大力發(fā)展基層中醫(yī)藥，提升我區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)水平。健全“互聯(lián)網(wǎng)+健康崖州”服務(wù)體系，建立健康大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。建立慢性病精準(zhǔn)防止機制，做好疾病防控及康復(fù)工作。推進公立醫(yī)院開展國際認(rèn)證，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化醫(yī)院管理體系，推動國際機構(gòu)合作辦醫(yī)，開設(shè)專門國際醫(yī)療門診。
強化公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提升應(yīng)對突發(fā)事件能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，保障疫情防控場地等基礎(chǔ)設(shè)施有充足預(yù)留空間，健全全區(qū)統(tǒng)一的衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，完善重大疫情應(yīng)急預(yù)案。加強疫情監(jiān)測工作，強化快速評估和預(yù)判能力，構(gòu)建智慧化、常態(tài)化疫情防控網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)崖州區(qū)120 緊急救援體系，提升區(qū)域緊急救援能力。
第四節(jié)健全社會保障體系
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險新增擴面參保工作，提高基本醫(yī)療保險參保率。依托城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化系統(tǒng)，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和大病保險服務(wù)體系。推動職業(yè)年金、企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險普及，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險關(guān)系跨地區(qū)流動、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。強化政府在基本養(yǎng)老服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)逐步均等化，分級加快推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將居家養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸。開展被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險繳費補貼工作，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼惠民政策落到實處。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)。促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動養(yǎng)老設(shè)施與新建住宅區(qū)同步配套，建設(shè)以旅居、避暑、觀光等為特色的養(yǎng)老機構(gòu)。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)崖州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機制。
推進婦幼事業(yè)健康發(fā)展。保障婦女參與決策管理權(quán)利，堅決消除就業(yè)性別歧視。強化困境兒童分類保障，開展孤棄兒童養(yǎng)育情況定期排查，確保散居孤兒和困境兒童基本生活補貼按時發(fā)放，建立孤棄兒童基本生活費補助標(biāo)準(zhǔn)和生活保障標(biāo)準(zhǔn)合理增長機制，落實農(nóng)村留守兒童監(jiān)護責(zé)任。加快推進兒童福利院建設(shè)，推進崖州區(qū)社會福利院擴建工作。強化生育保障，提升生育水平，促進人口發(fā)展和經(jīng)濟增長良性循環(huán)。完善0-3 歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)體系，完善社區(qū)、農(nóng)村嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進嬰幼兒照護試點工作。
加強社會救助體系建設(shè)。建立健全社會救助體系，做好建檔立卡貧困人員和低保、特困等特殊群體人員的社會保障扶貧工作，做到應(yīng)保盡保。貫徹最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等特殊困難群體基本生活救助制度，加快社會救助管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進程。加強對社會救助對象居民家庭經(jīng)濟狀況核查，提高社會救助精準(zhǔn)度，鼓勵社會力量參與社會救助。改善殘疾人教育、文化和無障礙服務(wù)水平，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，增強殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)能力。
推動住房保障體系建設(shè)。堅持“房住不炒”，落實房地產(chǎn)市場價格管控，推動房地產(chǎn)市場有序轉(zhuǎn)型。優(yōu)化房地產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實商品住房建設(shè)年度指標(biāo)，提升開發(fā)品質(zhì)。嚴(yán)格控制未經(jīng)開工建設(shè)房地產(chǎn)項目和農(nóng)村住宅性質(zhì)房產(chǎn)項目。大力發(fā)展安居型商品住房，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老型租賃住房，落實并完善安居型商品住房管理和流轉(zhuǎn)制度。加大公共租賃住房保障，健全公共租賃住房建設(shè)運營管理制度，做好公租房后續(xù)管理。
健全社會保險保障體系。加快發(fā)展多層次社會保險，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險和靈活就業(yè)人員社保制度，健全社會救助體系，努力形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系。完善醫(yī)保繳費參保政策，提高醫(yī)療保險管理水平。強化細化定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理，維護參保人員的醫(yī)保權(quán)益。
康養(yǎng)醫(yī)療重大工程
康養(yǎng)服務(wù)升級工程。依托南繁基地，開發(fā)南繁熱帶蔬果康養(yǎng)大世界項目，打造崖州特色康養(yǎng)服務(wù)。推動南濱醫(yī)院升級改造成二甲康養(yǎng)醫(yī)院，以中醫(yī)藥健康服務(wù)貿(mào)易為特色，引導(dǎo)全球高端健康服務(wù)資源進入崖州區(qū)，以高端醫(yī)美、健康檢測等健康管理和康復(fù)療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等健康養(yǎng)生為重點，擴大高端健康服務(wù)市場化供給，推動康養(yǎng)服務(wù)與旅游消費深度融合互動。
醫(yī)療設(shè)施升級工程。推動崖州灣科技城綜合醫(yī)院建設(shè)，完善專科醫(yī)院建設(shè)布局，推進中心漁港二甲醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院建設(shè)。開展基層醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，崖城衛(wèi)生院升級改造成二級社區(qū)醫(yī)院，補足基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。結(jié)合大社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級衛(wèi)生服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)升級。致力于引進國內(nèi)外高水平、現(xiàn)代化醫(yī)院，支持智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療項目發(fā)展。
疾控能力提升工程。依托區(qū)疾控中心項目、區(qū)急救中心項目，完善崖州區(qū)緊急救援和疾控體系，提升區(qū)域緊急救援能力。大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式全市覆蓋與順暢運轉(zhuǎn)。
開展健康城市生活工程。開展“健康崖州”專項行動，落實“健康細胞”建設(shè)工程，完善居民健康公共設(shè)施體系，推進海上運動訓(xùn)練基地、沙灘運動基地等新型體育設(shè)施建設(shè)，推動學(xué)校、機關(guān)和企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，健全公園綠地、行政村及社區(qū)公共體育設(shè)施布局，豐富群眾性體育賽事活動，探索試行學(xué)生運動技能標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)評定制度。
第十三章強化治理，高要求塑造和諧崖州
按照三亞市建設(shè)自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市要求，完善社會治理體制，健全依法治理機制，提升我區(qū)社會治理現(xiàn)代化水平，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，維護經(jīng)濟、社會穩(wěn)定。建設(shè)法治崖州、平安崖州，持續(xù)把社會主義制度優(yōu)勢、探索創(chuàng)新的改革成果更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
第一節(jié)提升治理水平
完善社會治理體制機制。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策協(xié)商機制和合法性審查機制，完善重大行政決策效果評估和責(zé)任追究機制，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立健全政務(wù)公開長效機制，拓寬公眾參與渠道，著力推進監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成法治運行全過程、全方位監(jiān)督體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的“中心+網(wǎng)格化+信息化”社會治理體系，統(tǒng)籌推進綜治信息化和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。加強社會信用體系建設(shè)，搭建信用信息共享平臺，建設(shè)良好的社會信用環(huán)境。
強化基層自治服務(wù)能力。深化基層治理改革，理清社區(qū)（村）治理職能，強化自治能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，扎實推進“黨建+”社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，強化基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的群眾自我管理，推進基層依法治理和民主治理工作。完善基層協(xié)商民主建設(shè)工作，大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、大社區(qū)綜合服務(wù)中心“五位一體”新機制建設(shè)。創(chuàng)新群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，探索行業(yè)協(xié)會管理社會事業(yè)新機制，建立社會組織有序參與社區(qū)治理機制，培育發(fā)展公益性、志愿性、專業(yè)性社會組織。擇優(yōu)推薦社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，建立選任基層領(lǐng)導(dǎo)干部與社區(qū)任職經(jīng)歷掛鉤制度，打通社區(qū)工作者成長進步的通道。
提升社會治理數(shù)字水平。構(gòu)建數(shù)字孿生治理體系，加快建設(shè)社會管理信息化平臺，打造精細智能社會治理樣板區(qū)。運用人工智能及信息技術(shù)，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、共享高效的社會治理指揮運行體系，強化互聯(lián)互動“條塊協(xié)同”。打通信息數(shù)據(jù)孤島和體制機制壁壘，推動綜治、公安、城管、環(huán)保等部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和視頻監(jiān)控信息相互流轉(zhuǎn)，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”信息資源支撐體系。加強“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的社會治理信息化平臺建設(shè)，推進社會治理規(guī)范化、數(shù)字化、智能化。探索建立以信息化為引領(lǐng)的服務(wù)治理“大聯(lián)動、微治理”體系，驅(qū)動組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行為關(guān)系優(yōu)化再造。
第二節(jié)建設(shè)法治崖州
健全高效依法治理體系。推進法治政府建設(shè)，牢固樹立法治觀念，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)事權(quán)規(guī)范化、法律化。健全重大決策事前評估、事中監(jiān)督和事后評價制度，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。健全行政復(fù)議審理機制，發(fā)揮好政府法律顧問依法決策參謀助手作用。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范各類執(zhí)法行為，確保綜合行政執(zhí)法體制改革銜接落地。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善投訴舉報案件督察督辦和監(jiān)督考核制度。建立健全依法行政的考核體系和機制，建立科學(xué)有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，積極打造法治崖州。
提升公共法律服務(wù)水平。提升公共法律服務(wù)供給水平，構(gòu)建與自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。全方位加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，大力開展執(zhí)業(yè)法紀(jì)教育，提升司法行政部門、法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，加強公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源。加大法律援助服務(wù)力度，開展“一村一法律顧問”服務(wù)，實現(xiàn)法律服務(wù)區(qū)域全覆蓋。引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)。
優(yōu)化法治建設(shè)整體環(huán)境。深入開展法治宣傳教育，加大全面普法力度，營造濃厚的法治氛圍。做好民法典闡釋和宣傳，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益。推行村（社區(qū)）法律顧問制度，推動依法治村。打造陽光執(zhí)法平臺，依托微信小程序，進行典型案例處理結(jié)果公示和重點法律知識普及，提高實際執(zhí)行到位率。充分發(fā)揮基層法庭專業(yè)職能，推廣“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法活動有效銜接，構(gòu)建公開、公平、正義的法制服務(wù)環(huán)境。
第三節(jié)建設(shè)平安崖州
落實總體國家安全觀。認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，防范敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動，維護社會穩(wěn)定和安全。堅守不搞“黃賭毒”底線，全力打好禁毒人民戰(zhàn)，繼續(xù)開展網(wǎng)格化服務(wù)管理“8.31”工程，全面落實管控率。全面壓實責(zé)任，深入宣傳發(fā)動，全面提升能力，堅決奪取掃黑除惡專項斗爭的全面勝利。周密部署嚴(yán)防死守，筑牢防走私、反偷渡、防輸入防線。加大國家安全教育宣傳力度，鼓勵中小學(xué)校舉辦與安全教育有關(guān)的親子活動、組織學(xué)生觀看安全主題的視頻和圖片展、編撰適用于中小學(xué)生的安全自救手冊。普及和統(tǒng)一全區(qū)安全熱線電話，增設(shè)網(wǎng)站、微信等安全投訴和舉報渠道并保持渠道暢通，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。推動現(xiàn)代安全教育基地的建設(shè)，鼓勵社會積極參與安全教育基地(主題館)的建設(shè)運營，鼓勵支持成立安全協(xié)會。
保障社會與經(jīng)濟穩(wěn)定。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。建立健全資金流動監(jiān)測和風(fēng)險防控體系，加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查。完善稅收綜合監(jiān)管機制，防范和打擊逃稅行為。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)出境“白名單”等機制。維護電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
確保生產(chǎn)與生活安全。堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強食品藥品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，為人民生命安全保駕護航。定期開展分行業(yè)分領(lǐng)域風(fēng)險評估，優(yōu)化生產(chǎn)安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。加強危爆物品安全監(jiān)管，完善危險品倉儲區(qū)規(guī)劃布局。加強道路交通安全管理，開展道路隱患定期聯(lián)合排查。推進重點區(qū)域綜合執(zhí)法點建設(shè)，強化實時監(jiān)控和處理。
優(yōu)化應(yīng)急管理能力建設(shè)。推進城鄉(xiāng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體系建設(shè)，加強專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高崖州區(qū)應(yīng)急救援能力。加強公共消防設(shè)施和消防應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，落實消防隊站建設(shè)任務(wù)，推進森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理統(tǒng)籌城市應(yīng)急避難場所和救災(zāi)、疏散通道，完善應(yīng)急交通、供水、供電、通信等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機制和決策指揮系統(tǒng)，加強公共安全、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，提升防范和化解各種風(fēng)險的能力。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第十四章深化改革，高效率創(chuàng)建活力崖州
以政府治理改革、國資國企改革、人才工作改革、現(xiàn)代財政制度改革為主要內(nèi)容，配合建立與國際接軌、與中國特色社會主義法治契合的“三亞模式”。
第一節(jié)全面深化政府治理改革
打造精簡高效政府。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃職能，減少政府職責(zé)交叉，科學(xué)設(shè)定部門權(quán)限，全面提高運行效率。承接省市級部門下放各項權(quán)力，理順政府事項下放過程中的權(quán)力和責(zé)任劃分，合理運用“屬地管理、分級負責(zé)”“誰主管、誰負責(zé)”等管理模式，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清單”制度，推進“執(zhí)法普法責(zé)任清單”“營商環(huán)境提升責(zé)任清單”等落實完善。
建設(shè)政府科學(xué)決策機制。建立規(guī)范的政府決策程序，完善專家咨詢、論證制度，以切實提高崖州區(qū)政府執(zhí)政服務(wù)水平為目標(biāo)，形成“多元社會服務(wù)購買、地方智庫研究機構(gòu)設(shè)立”為主體的雙重智庫。構(gòu)建多元高效的政府決策公眾參與模式，采取聽證會、民意調(diào)查、向社會公開征求意見等方式，合理吸納公眾意見，提高政府決策的科學(xué)性。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，對政府決策進行全面監(jiān)督，提高社會各方糾錯能力，不斷提高政府決策科學(xué)性。
提升數(shù)字政府治理水平。建立政府?dāng)?shù)字一體化平臺，推動政府各部門數(shù)據(jù)共享和協(xié)同治理，健全跨部門跨層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提升社會治理效能。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開展，推廣“智能審批”“掌上開辦”、智慧終端等多元智慧政務(wù)服務(wù)平臺形式，推進智慧政務(wù)服務(wù)終端網(wǎng)絡(luò)全區(qū)布局。推動信息化技術(shù)在政府部門日常工作中的運用，利用云計算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，簡化優(yōu)化工作流程，提高政府治理智能化水平。實現(xiàn)政府治理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動數(shù)字政府改革成果與基層治理深度融合，全面提升政府治理效能。加強政府各層級人員信息化能力的培訓(xùn)，打造信息能力過硬的人才隊伍，提升干部數(shù)字素養(yǎng)和信息技能。
第二節(jié)深入開展國資國企改革
深化國資國企體制改革。進一步落實國企改革“1+N”政策體系，完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國資運行效率。引導(dǎo)國有資產(chǎn)向自由貿(mào)易港建設(shè)重點領(lǐng)域優(yōu)先配置，推進國有企業(yè)在引入戰(zhàn)略投資、培育上市、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面創(chuàng)新發(fā)展。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，促進各類資本優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革規(guī)范有序推進具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化。積極推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，扎實推行職業(yè)經(jīng)理人制度，統(tǒng)籌運用多種方式強化中長期激勵。
健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，大力推進國資監(jiān)管理念、重點、方式等多方位轉(zhuǎn)變。優(yōu)化管資本方式，全面實行清單管理，深入開展分類授權(quán)放權(quán)，注重通過法人治理結(jié)構(gòu)履職，加強事中事后監(jiān)管。深化國有資本投資、運營公司改革，科學(xué)合理界定政府及國資監(jiān)管機構(gòu)，國有資本投資、運營公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，推進國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)，組建專業(yè)監(jiān)管委員會，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實防止國有資產(chǎn)流失。
第三節(jié)加快現(xiàn)代財政制度改革
加快建立健全現(xiàn)代財政制度。嚴(yán)格落實預(yù)算法、中央省市預(yù)算管理辦法，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)和審查監(jiān)督。加強財政資源統(tǒng)籌，推進崖州區(qū)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，推進預(yù)算績效管理制度，實施預(yù)算績效評價。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進財政支出在重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)先配置，精準(zhǔn)增加重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的財政投入。加大有利于海南自貿(mào)港建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，確保重大項目、重點工作財政投入扎實到位。貫徹落實上級政府稅制改革，大力培育本地稅源。健全崖州區(qū)財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。建立健全規(guī)范的政府舉債融資機制。引入國家級研究機構(gòu)，共建“飛地智庫”，積極推動崖州區(qū)與崖州灣科技城財政領(lǐng)域課題研究，發(fā)揮財政在崖州灣建設(shè)中的保障作用。
深化財稅體制改革。完善全口徑預(yù)算管理體系，統(tǒng)一政府預(yù)算內(nèi)外資金、國資、政府債務(wù)管理。硬化預(yù)算約束，豐富財政資金使用方式，加強財政資金收支管理，提高財政資源配置效率。全面推行預(yù)決算公開，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。加快推進崖州區(qū)各部門間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。深化稅收征管制度改革，建設(shè)智慧稅務(wù)，推動稅收征管現(xiàn)代化，提高崖州區(qū)稅收征管效率。
第四節(jié)加大高端人才工作改革
全面做好筑巢引鳳工作。依托崖州灣科技城，引進國內(nèi)外頂級大專院校、科研院所，支持建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度，增加碩博士、博士后招生點數(shù)量，擴大碩博士招生數(shù)量，培養(yǎng)人才對崖州區(qū)認(rèn)同感，提高高端人才的留存率。注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，面向旅游、國際金融、健康、數(shù)字科技、深?？萍?、種業(yè)農(nóng)科等領(lǐng)域建設(shè)一批國家級人才市場。建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。實施更具吸引力的人才集聚措施，健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，吸引國內(nèi)外科學(xué)家、青年學(xué)者等高端人才落戶崖州。
建立健全人才激勵機制。落實以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配政策，實行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵政策，探索建立人才流動中對前期培養(yǎng)的補償機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取消事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新獎勵限額，提高專業(yè)技術(shù)人員待遇，激發(fā)技術(shù)人員創(chuàng)新積極性。設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，為更好促進人才流動和優(yōu)化配置提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。落實好高端緊缺人才個人所得稅政策、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整人才清單和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，完善享受稅收優(yōu)惠政策爭議協(xié)調(diào)工作機制。
第十五章完善規(guī)劃實施體系，共建崖州發(fā)展新藍圖
為實現(xiàn)本規(guī)劃宏偉藍圖，必須堅持貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政府統(tǒng)籌調(diào)控能力，強化“權(quán)責(zé)劃分明確、政策引導(dǎo)有力、評估考核科學(xué)、宣傳推廣及時”的規(guī)劃實施機制，進而科學(xué)配置公共資源、高效引導(dǎo)社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié)加強規(guī)劃統(tǒng)籌能力
貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)我區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，推進社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)美好生活新崖州，必須加強貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級黨組織的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，將黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，確保我區(qū)特色社會主義建設(shè)的正確航向。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)，壓實各級各部門主體責(zé)任，落實黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任，健全優(yōu)化工作作風(fēng)，全面加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正、親民愛民的政治生態(tài)。
強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施。加強規(guī)劃的實際指導(dǎo)。本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域、各部門要以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，確保發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等符合本規(guī)劃要求，確保將“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。實現(xiàn)多規(guī)合一。健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實施和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)規(guī)劃在總體要求上一致，在空間配置上一致，在時序安排上一致，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果。各部門要組織編制專項規(guī)劃和年度規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細化落實本規(guī)劃綱要明確的重點任務(wù)。努力形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
激發(fā)干部工作熱情。落實新時代黨的組織路線，樹立正確用人導(dǎo)向，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)整優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。進一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化干部人事制度改革，完善干部考核評價體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機制，破除長期束縛各級領(lǐng)導(dǎo)干部想為敢為的體制機制束縛，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，激發(fā)各級干部工作熱情，營造有利于敢于爭先、奮發(fā)有為、包容創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，促進“十四五”規(guī)劃各項工作落實到位。
第二節(jié)加強規(guī)劃實施保障
加強法治保障。加強法治頂層設(shè)計，出臺一批地方性法規(guī)規(guī)章，做好立、改、廢、釋工作，完善規(guī)劃實施的法律基礎(chǔ)，用法律手段保障規(guī)劃的實施，提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的約束力和權(quán)威性，推進規(guī)劃實施的法治化。
加強項目落地。用高質(zhì)量項目保障高質(zhì)量發(fā)展。健全重點項目儲備庫制度和重大項目推進機制，有計劃實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，強化項目實施管理。加強政策和資源要素供給。
加強資源供給。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，完善人口、土地、環(huán)保、財政、價格等相關(guān)配套政策，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，為規(guī)劃實施提供有力的政策支撐。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及生態(tài)環(huán)保、民生保障、城市管理等領(lǐng)域的投入，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資投向規(guī)劃重點領(lǐng)域，為規(guī)劃實施提供資金保障。健全戰(zhàn)略資源的激勵和約束機制，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，加強對能源、水資源利用的科學(xué)管理，加強環(huán)境容量控制，有效引導(dǎo)社會資源合理配置。
第三節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)督考評
推動全民參與實施。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十四五”規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。規(guī)劃實施過程中，弘揚主旋律，傳播正能量，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，帶動激勵每一個崖州人自覺參與，做好崖州藍圖建設(shè)者，當(dāng)好崖州形象的宣傳員，凝聚起全區(qū)上下共謀發(fā)展的強大合力。
加強工作考核評估。實行全區(qū)一盤棋，試行項目建設(shè)包聯(lián)制、部門分類推進制和屬地負責(zé)制，分解本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，加大績效考核力度，推動規(guī)劃特別是約束性指標(biāo)按期實施。推行清單管理機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，嚴(yán)格落實“四明確”責(zé)任機制，堅持誰主管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一項一項抓落實。積極發(fā)揮行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，深化重點工作大督查，有效傳導(dǎo)壓力，持續(xù)跟蹤問效，完善規(guī)劃實施的監(jiān)督、跟蹤與反饋制度。區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)年度進展情況和重大任務(wù)年度完成情況，由區(qū)政府組織全面評估，接受區(qū)黨委、區(qū)人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。
堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐。持續(xù)深入開展反腐倡廉工作，堅持把講政治放在第一位，切實抓好政治巡察，繼續(xù)緊盯“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)，嚴(yán)抓形式主義、官僚主義等背后的政治問題。切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅定不移推進反腐斗爭，緊盯土地出讓和工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)整治不正之風(fēng)，嚴(yán)查基層黨員、公職人員違紀(jì)違法行為。牢固樹立過緊日子思想，從嚴(yán)控制壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費。依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，積極探索大數(shù)據(jù)審計方法，實現(xiàn)財政資金全程跟蹤問效。
名詞解釋
1.6+1+4：“6”是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動?！?”是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?”是要加強稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四個方面的制度建設(shè)。
2.一中心、一城、一區(qū)、三重點：指國際旅游消費中心、崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)和民生、生態(tài)、社會治理。
3.三個大考、三張答卷：牢牢守住來之不易的疫情防控持續(xù)向好形勢，以實際行動和成效全力應(yīng)對統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自貿(mào)港建設(shè)。
4.四早、四集中：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
5.十四五時期：我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。
6.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不需蓋原行業(yè)主管的審批印章，最大限度方便群眾干事。
7.“放管服”改革：放是指簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。管是指創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。服是指高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
8.“極簡審批”改革：指在“多規(guī)合一”的前提下，按照“先行先試、精簡高效、誠信自律、快進嚴(yán)管、融合發(fā)展”的原則，通過實施“規(guī)劃代立項”、以區(qū)域評估取代單個項目評估、優(yōu)化項目服務(wù)、推行承諾制度等10 項改革措施，切實做到最大限度簡化行政審批，將項目審批時限壓縮80%以上。其主要特征是“事項極少”、“服務(wù)極優(yōu)”、“監(jiān)管極嚴(yán)”。
9.“一窗受理”最多跑一次：指政府部門以群眾為中心，審批事項清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過職能整合、流程優(yōu)化、信息共享，最終達到“無差別一窗受理”，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件、免費快遞送達”的模式，開展“一窗通辦”的集成服務(wù)，使得企業(yè)和群眾辦理相關(guān)事項“最多跑一次”。
10.“六個一”項目管理機制：一個先導(dǎo)性項目、一個分管領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位、一個工作班子、一個實施方案、一個督查機制。
11.“無廢城市”：是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
12.全面“禁塑令”:2020 年12 月1 日起，海南省已將全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料膜袋和塑料餐飲具。
13.農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
14.兩違：違法用地、違法建筑。
15.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
16.安居型商品住房：指限定銷售對象、銷售價格、套型面積和轉(zhuǎn)讓條件，采取政府主導(dǎo)、市場化運作方式建設(shè)，面向符合條件的居民家庭銷售的具有政策保障性質(zhì)的商品住房。
17.生態(tài)環(huán)境六大專項整治：實施整治違法用地和違法建筑專項行動、實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動、實施城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理專項行動、實施大氣污染防治專項行動、實施土壤環(huán)境綜合治理專項行動、實施林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護專項行動。
18.七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
19.碳達峰、碳中和：“碳達峰”即我國承諾在2030 年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去；“碳中和”即到2060 年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。
20.三不減四不摘三提高三加強：背水一戰(zhàn)的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，脫貧“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，提高貧困人口識別準(zhǔn)確率、提高貧困人口退出準(zhǔn)確率、提高群眾綜合滿意度，加強產(chǎn)業(yè)扶貧、加強人居環(huán)境整治、加強可持續(xù)的內(nèi)生動力，確保全面完成脫貧任務(wù)。
21.兩不愁三保障：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
22.新基建：全稱“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。
23.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
24.“路長制”：把道路交通管理與社會面治安管理相結(jié)合，對各級道路實行“一路一長”、分級管理、包干負責(zé)，推動形成“一警多能、多警聯(lián)動、齊抓共管”的良好局面。
25.氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
26.五大文明創(chuàng)建活動：是指文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。
27.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
28.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
29.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
30.兩個維護：堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
31.“多規(guī)合一”：指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
32.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國際旅游消費中心。
33.三城、三地、一古鎮(zhèn)：“三城”指深海科技城、南繁科技城和大學(xué)城；“三地”指國家級的南海文化圣地、國家級的南海漁業(yè)基地和新興海洋產(chǎn)業(yè)基地；“一古鎮(zhèn)”指中國歷史文化名鎮(zhèn)；并承擔(dān)區(qū)域港口物流等城市服務(wù)職能，實現(xiàn)港城融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
34.三品一標(biāo)：品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
35.“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制：“一核”指村黨組織發(fā)揮硬核作用；“兩委”指村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”指村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
36.農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”：省委、省政府《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（瓊發(fā)〔2015〕12 號）提出，重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)，以桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，依托農(nóng)場和市縣共同建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
