（海南省）三亞市天涯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
三亞市天涯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
天涯區(qū)人民政府
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”原則，全面深化改革開放，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)開展創(chuàng)文鞏衛(wèi)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新社會(huì)治理管理，更加關(guān)注民生福祉，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情，為“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020 年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)234.62億元，占全市比重達(dá)33.7%左右，地方一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為14.58 億元、40727 元和18075 元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為10.83:11.44:77.73，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2020 年，接待過夜游客720.41 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入195.88 億元，鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為全國(guó)第一個(gè)旅客吞吐量突破2000 萬人次的非省會(huì)地級(jí)市機(jī)場(chǎng)。天涯海角、西島創(chuàng)建5A 級(jí)景區(qū)取得階段性成果，西島民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，郵輪游艇、婚慶和親子旅游逐步發(fā)展成熟。會(huì)展服務(wù)品牌逐步建立，三亞灣紅樹林酒店成為大中型會(huì)展聚集地，成功舉辦中國(guó)（三亞）國(guó)際大健康與美容產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等具有國(guó)際影響力的大型展會(huì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色彰顯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.28 億元，常年蔬菜基地建設(shè)面積達(dá)5300 畝，成立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9 家、農(nóng)民專業(yè)合作社191 家、認(rèn)證品牌9 個(gè)。佳翔航空貨運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易冷鏈物流園投入使用。三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)200 余家，產(chǎn)值超過1.5 億元。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步調(diào)整，市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)管整治、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等工作持續(xù)推進(jìn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。陸海空一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善。完成塔嶺、華麗、梅村等一批農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，榮獲海南省“四好農(nóng)村路”首批省級(jí)示范縣稱號(hào)。農(nóng)村安全飲水工程穩(wěn)步開展，鳳凰片區(qū)、河西片區(qū)雨污分流、管線下地整治等工程啟動(dòng)推進(jìn)，紅塘灣水質(zhì)凈化廠污水主管網(wǎng)工程動(dòng)工，西水中調(diào)工程進(jìn)展順利，供水排水設(shè)施能力穩(wěn)步提升?！皫锩表樌七M(jìn)。陽(yáng)光海岸、西瓜芒果村、南邊海環(huán)河口、抱坡新城等片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有序推進(jìn)。
民生保障全面升級(jí)。2020 年，我區(qū)全年民生支出11.29 億元，占一般公共預(yù)算支出的81%，民生保障能力顯著提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)升級(jí)，新冠疫情防控有力，完成立新、臺(tái)樓、抱龍等22 個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和升級(jí)改造，醫(yī)聯(lián)體構(gòu)建完成，分級(jí)診療體系持續(xù)完善，組建31 支家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，與建檔立卡貧困人口和低保特困對(duì)象簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議，簽約率100%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2020 年，新建4 所公辦幼兒園，新增貧困地區(qū)幼兒園學(xué)位90 個(gè)，天涯中學(xué)、華麗小學(xué)、妙聯(lián)學(xué)校（小學(xué)部）獲評(píng)全國(guó)校園足球特色學(xué)校，天涯小學(xué)獲評(píng)省級(jí)規(guī)范化學(xué)校。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率達(dá)98.2%，醫(yī)療保險(xiǎn)征繳率達(dá)100%，超額完成任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役成效明顯，2020 年，我區(qū)全年建檔立卡戶610 戶2764 人全部脫貧，脫貧人口人均收入19267.68元，同比增長(zhǎng)32.03%。
生態(tài)文明建設(shè)深化。嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。涵蓋水源、大氣、綠地、山體、海岸帶等資源的生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系逐步建立，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治成果突出，垃圾分類和全面禁塑工作有序推進(jìn)，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，羊欄、回輝、檳榔等臨時(shí)污水處理站建成，2017 年至2020 年，清退侵占生態(tài)公益林地種植經(jīng)濟(jì)林面積2149.27 畝，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流水平。
政府改革持續(xù)突破。法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境加快建設(shè)。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，編制《天涯區(qū)分區(qū)規(guī)劃》。放管服改革進(jìn)一步深化，在全市率先推行“一枚印章管審批”，實(shí)施告知承諾制，推進(jìn)“一鹿快辦”等改革事項(xiàng)?！耙淮笆芾怼备采w18 部門305 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，一張審批網(wǎng)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋至村?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作有序推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程可視化協(xié)助系統(tǒng)上線運(yùn)行，聯(lián)合指揮中心網(wǎng)格化管理接收工單逾76500 件，辦結(jié)率98.85%。社會(huì)治安創(chuàng)新管理成效顯著，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
自貿(mào)發(fā)展壓茬推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局良好，截至2020 年，分11 批次集中開工建設(shè)項(xiàng)目57 個(gè)，共投資111.65 億元。項(xiàng)目投資奮戰(zhàn)沖刺活動(dòng)深入開展，檳榔河文旅商業(yè)街、西瓜芒果安置區(qū)、食品廠安置區(qū)等一批三亞建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)啟動(dòng)區(qū)的先導(dǎo)性項(xiàng)目快速推進(jìn)。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將邁入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新階段，海南發(fā)力自由貿(mào)易港建設(shè)，將扛起全面深化改革的先鋒擔(dān)當(dāng)，譜寫我國(guó)新時(shí)期開放發(fā)展新篇章，三亞市加快發(fā)展步伐，爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市。外部環(huán)境為我區(qū)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出重大考驗(yàn)。
國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化開啟新征程。我國(guó)正迎來“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，站在“全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的全新歷史起點(diǎn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程全面開啟，我國(guó)正以更積極的姿態(tài)參與全球發(fā)展，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，逐步由高速規(guī)模增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)推進(jìn)正當(dāng)時(shí)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)迎來關(guān)鍵五年，將扛起引領(lǐng)新時(shí)代改革開放的重?fù)?dān)，代表我國(guó)對(duì)外開放最高水平。三亞將利用海南自由貿(mào)易港建設(shè)下國(guó)家政策資源導(dǎo)入與全球高端要素集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中作標(biāo)桿，在踐行“三區(qū)一中心”定位中當(dāng)先鋒，為我區(qū)推進(jìn)改革創(chuàng)新、構(gòu)建高水平營(yíng)商環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展帶來歷史性重大機(jī)遇。
同時(shí)，我們清楚地看到，我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。一是開放創(chuàng)新的高水平經(jīng)濟(jì)體系亟待構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國(guó)家宏觀政策和環(huán)境影響較深，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型調(diào)整造成的缺口較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大仍需時(shí)日，在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)隱患不可忽視的背景下，我區(qū)更面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的艱巨任務(wù)。二是優(yōu)質(zhì)民生保障仍存短板，我區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共設(shè)施資源和服務(wù)水平發(fā)展仍存在滯后現(xiàn)象，新時(shí)期居民高質(zhì)量生活需求對(duì)我區(qū)民生保障提出更高要求。三是營(yíng)商環(huán)境水平亟待提升，我區(qū)營(yíng)商環(huán)境與世界先進(jìn)水平仍有較大差距，迫切需要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，提升審批政務(wù)服務(wù)水平，加快補(bǔ)齊短板。四是深化城市精細(xì)化管理水平需求迫切，我區(qū)土地過度開發(fā)、項(xiàng)目用地趨于緊張等問題突出，亂搭亂建、噪音污染等社會(huì)問題依然存在，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，“十四五”時(shí)期如何保持天涯城市生活的宜居性，維系城市的多樣性和包容性，提高居民的認(rèn)同感、幸福感、滿意度等問題亟待有效解決。綜合來看，我區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、生態(tài)文明、改革深化等方面的現(xiàn)狀能力與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)高要求尚存在差距，成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。
第二章總體要求與目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話及中央12 號(hào)文件精神，圍繞“三區(qū)一中心”定位，以解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，發(fā)揮天涯優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)下重點(diǎn)領(lǐng)域改革、基層治理管理、生態(tài)環(huán)境改善、民生保障強(qiáng)化等核心工作，有效服務(wù)和推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)自貿(mào)港全球開放魅力門戶。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
總體戰(zhàn)略定位——自貿(mào)港全球開放魅力門戶。發(fā)揮我區(qū)門戶樞紐位勢(shì)，建設(shè)城市更加開放包容、經(jīng)濟(jì)更加創(chuàng)新活躍、社會(huì)更加和諧有序、人居更加幸福美好、生態(tài)更加綠色可持續(xù)的現(xiàn)代化城區(qū)，打造“精品魅力、均衡均質(zhì)、開明開放、宜居宜業(yè)、共享共融”的精美天涯，助力三亞建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市。圍繞三亞市“十四五”期間目標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在“十四五”期間將我區(qū)打造成為：
國(guó)際高端要素集聚區(qū)。發(fā)揮我區(qū)坐擁國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際郵輪母港、國(guó)家甲級(jí)口岸的門戶優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥落實(shí)海南自由貿(mào)易港關(guān)于貨物及服務(wù)貿(mào)易、投資、資金跨境流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化、便利化制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開放，加速全球高端要素集聚，打造引領(lǐng)三亞開放發(fā)展的先行區(qū)。
開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力區(qū)。將緊抓自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，利用門戶優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高端要素集聚，圍繞旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“要素流通最靈活、創(chuàng)新資源最集聚、服務(wù)機(jī)制最高效”的具有鮮明天涯特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
國(guó)際營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)。始終將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快補(bǔ)齊短板，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以全面深化改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，探索構(gòu)建一批與國(guó)際接軌、具有廣泛推廣示范意義的“天涯模式”，打造三亞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的先行區(qū)。
魅力城市建設(shè)樣板區(qū)。結(jié)合我區(qū)地域面積大、轄區(qū)人口多、經(jīng)濟(jì)總量高等特點(diǎn)，立足海南自由貿(mào)易港下高品質(zhì)城市建設(shè)和居民生活服務(wù)需求，推進(jìn)智慧化、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦衛(wèi)生健康、教育事業(yè)、就業(yè)保障等社會(huì)民生服務(wù)領(lǐng)域，深化推進(jìn)均等化、品質(zhì)化，打造高品質(zhì)、國(guó)際化的魅力城區(qū)。
綠色生態(tài)文明示范區(qū)。立足生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)理念貫穿經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全過程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，打造三亞綠色生態(tài)文明示范區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望2035 年：天涯區(qū)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上走在全市前列；自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，對(duì)外開放深化，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)際一流水平；以旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)跨越式升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小；城市運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)成效顯著；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，公共服務(wù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國(guó)領(lǐng)先，資源利用效率大幅提升。
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)：對(duì)外開放格局基本形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，區(qū)域輻射力和影響力顯著增強(qiáng)，社會(huì)治理能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)顯著提升，城市文化魅力充分彰顯，公共服務(wù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。
——自貿(mào)港開放格局初步確立。到2025 年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，實(shí)現(xiàn)貨物及服務(wù)貿(mào)易、投資、資金跨境流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往、數(shù)據(jù)流動(dòng)等要素有序開放，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。到2025 年，經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。以旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)躍升，現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)取得突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過75%，形成極具自貿(mào)開放屬性與鮮明天涯特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——現(xiàn)代城市建設(shè)加速推進(jìn)。到2025 年，城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本建立“交通暢達(dá)、設(shè)施完善、生態(tài)美好、集約利用、均衡統(tǒng)籌”的城鄉(xiāng)設(shè)施體系，開放暢通的城市交通體系格局確立，現(xiàn)代城市風(fēng)貌改善，城鄉(xiāng)供水、排水保障基本完善。
——鄉(xiāng)村振興工作成效顯著。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展形成全省示范，建設(shè)一批星級(jí)示范美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自然村通硬化路率100%、農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%、5G 通信信號(hào)覆蓋率100%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速達(dá)10%以上。
——社會(huì)治理能力顯著提高。到2025 年，法治社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，和諧社會(huì)治理格局基本形成，形成有力支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)的安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
——居民生活品質(zhì)顯著提升。到2025 年，文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99％以上，居民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持全市前列。居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)中上等水平，社會(huì)公共服務(wù)與民生保障水平顯著提升，建成現(xiàn)代化、高品質(zhì)的幸福城區(qū)。
——生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展。到2025 年，持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量，碳排放總量得到有效控制，森林覆蓋率保持76.5%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)95%，生活垃圾無害化處理率100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)全國(guó)領(lǐng)先，綠色生活理念普及，打造成為三亞綠色生態(tài)文明示范城區(qū)。
第三章堅(jiān)持開放爭(zhēng)當(dāng)自貿(mào)建設(shè)先鋒，打造開放天涯
緊抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮我區(qū)門戶優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)早期安排，高質(zhì)量落實(shí)以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的政策制度體系，推動(dòng)貨物及服務(wù)貿(mào)易、投資、資金跨境流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往及數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化便利化，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃，打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，集聚全球人才和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第一節(jié)爭(zhēng)當(dāng)三亞自貿(mào)開放最前沿
落實(shí)稅收制度設(shè)計(jì)。有序落實(shí)與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度，貫徹落實(shí)海南省、三亞市關(guān)于稅制精簡(jiǎn)改革的要求，對(duì)本地注冊(cè)并開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才和緊缺人才清單，對(duì)人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。
促進(jìn)貿(mào)易自由便利和投資自由便利。高質(zhì)量落實(shí)貿(mào)易自由化便利化制度，落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。推動(dòng)落實(shí)以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利化制度，以三亞智谷產(chǎn)業(yè)園、三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為試點(diǎn)，推廣“非禁即入”與“極簡(jiǎn)審批”，試行“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”投資制度、合格假定監(jiān)管模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際投資“單一窗口”，建立并完善安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)信用體系等制度。
放寬人員自由進(jìn)出。立足門戶地位，落實(shí)海南自由貿(mào)易港人才簽證制度，全面實(shí)施外國(guó)人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由申請(qǐng)免簽入境海南及外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15 天免簽政策。落實(shí)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可負(fù)面清單管理制度，積極研究更加開放的人才停居留政策與寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策。健全國(guó)際人才服務(wù)體系，從簽證、住房、醫(yī)療、子女教育等方面提升服務(wù)水平。
推動(dòng)數(shù)據(jù)安全流動(dòng)。依托三亞智谷產(chǎn)業(yè)園、三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，落實(shí)海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策制度，探索有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放。爭(zhēng)取允許實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在天涯的企業(yè)面向海南自由貿(mào)易港全域及國(guó)際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取設(shè)立數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，助力構(gòu)建三亞（國(guó)際）離岸數(shù)據(jù)中心。
第二節(jié)打造三亞對(duì)外開放門戶區(qū)
強(qiáng)化對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)參與三亞國(guó)際交往中心城市建設(shè)，發(fā)揮我區(qū)交通樞紐門戶優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外交往的軟硬件平臺(tái)能力建設(shè)，前瞻性謀劃紅塘灣會(huì)展及相關(guān)設(shè)施建設(shè)布局。提升國(guó)際化服務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)三亞灣、紅塘灣、三美灣及其他重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)與國(guó)際接軌的城市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
促進(jìn)更高層次開放交流。推進(jìn)國(guó)際化交流合作活動(dòng)，持續(xù)做好三亞灣城市帆板邀請(qǐng)賽、海天盛筵、天涯海角婚慶節(jié)等國(guó)際性重大賽事和會(huì)展活動(dòng)服務(wù)保障工作。加快對(duì)外開放步伐，培育和引進(jìn)一批服務(wù)外包企業(yè)。加強(qiáng)人文科技領(lǐng)域的國(guó)際間交流，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和國(guó)際智庫(kù)的引進(jìn)利用。
加大城市形象宣傳力度。加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)主流媒體合作，強(qiáng)化輿論宣傳導(dǎo)向，擴(kuò)大內(nèi)外影響，聚集各方資源。落實(shí)我區(qū)形象設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)，推進(jìn)《追夢(mèng)天涯》歌曲傳播宣傳，展示我區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，塑造對(duì)外開放新形象，提升區(qū)域知名度和美譽(yù)度。
第三節(jié)構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)化我區(qū)作為三亞門戶樞紐的核心優(yōu)勢(shì)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)落地，加速科技、資金、人才等國(guó)際高端要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)跨越式升級(jí)，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新開拓，推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。做強(qiáng)旅游消費(fèi)一大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大數(shù)字科技、信息遙感、生態(tài)環(huán)保三大前沿戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展臨空服務(wù)、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實(shí)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)一大基石產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建彰顯自貿(mào)開放屬性與鮮明天涯特色的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第四節(jié)打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境
提升高效化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化政府服務(wù)功能，主動(dòng)幫助企業(yè)“補(bǔ)鏈”、“強(qiáng)鏈”，幫助企業(yè)降成本、降風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全政企溝通機(jī)制，采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式，推進(jìn)“放管服”改革。對(duì)接全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，梳理涉企事項(xiàng)，落實(shí)減少簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)，推行告知承諾制審批、容缺審批、不見面審批。引進(jìn)先進(jìn)的輔助審批系統(tǒng)，探索機(jī)器審批、智能審批，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，實(shí)行承諾制、備案制。進(jìn)一步完善審批、監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化落實(shí)“一鹿快辦”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。下放下沉服務(wù)事項(xiàng)至大社區(qū)、便民服務(wù)站點(diǎn)，提升政務(wù)服務(wù)辦事網(wǎng)點(diǎn)“一站式”服務(wù)功能，推動(dòng)線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，不斷增強(qiáng)商事服務(wù)線上辦理功能，完善“極簡(jiǎn)微申報(bào)”服務(wù)，提高涉企事項(xiàng)在線辦理覆蓋率。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)法治化建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)，加大審批事項(xiàng)公開，依法開展信息資源共享利用，建立政府面向市場(chǎng)主體的履約承諾保障機(jī)制和毀約、拖欠賬款等行為的約束懲戒機(jī)制。
營(yíng)造公平開放市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí)海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，培育公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，逐步落實(shí)政府采購(gòu)、要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、上市融資、優(yōu)惠政策等方面準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。健全外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制，做好外商投資協(xié)調(diào)服務(wù)工作，快速高效解決外資企業(yè)問題。以重點(diǎn)園區(qū)為試點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力。營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)無語(yǔ)言障礙國(guó)際化城區(qū)，加快推進(jìn)多語(yǔ)種引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息化平臺(tái)和翻譯服務(wù)等服務(wù)功能完善。提升國(guó)際化法律服務(wù)水平，加快構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的糾紛解決、法律服務(wù)能力。
健全社會(huì)信用體系。完善社會(huì)信用體系，落實(shí)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信體系，明確各部門職責(zé)任務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)級(jí)公共信用信息平臺(tái)、區(qū)級(jí)信用門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)支撐，建立區(qū)級(jí)信用監(jiān)管體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒管理辦法。整合我區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域的信用信息資源，強(qiáng)化信用信息歸集共享機(jī)制。加強(qiáng)信用工作培訓(xùn)及宣傳，組織對(duì)信用體系建設(shè)聯(lián)席成員、全區(qū)信用從業(yè)人員定期開展系統(tǒng)、全面的信用培訓(xùn)。健全社會(huì)信用體系，建立行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，創(chuàng)新信用承諾制度、信用報(bào)告等事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)等事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)誠(chéng)信萬里行活動(dòng)，對(duì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信、守法、道德宣傳教育，拓寬微信公眾號(hào)等宣傳渠道，打造“信用天涯”。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任清單，完善國(guó)有資產(chǎn)行政規(guī)章制度。推進(jìn)以“管資本”為主的國(guó)有資本管理體制的建設(shè)，將區(qū)屬國(guó)有企業(yè)建設(shè)成投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的作用，做大做強(qiáng)區(qū)屬經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保值增值。推動(dòng)天涯區(qū)城投公司、天涯區(qū)國(guó)資公司等國(guó)企改革，支持區(qū)屬企業(yè)實(shí)施土地整合、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，適度發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立健全促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的扶持政策體系。構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)容提速行動(dòng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引進(jìn)和培育一批實(shí)干企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才。
第四章突破創(chuàng)新構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)活力天涯
充分利用我區(qū)門戶樞紐優(yōu)勢(shì)，加速高端要素集聚，圍繞旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展“冬暖夏涼”的瓶頸突破，以消費(fèi)經(jīng)濟(jì)賦能旅游業(yè)跨躍升級(jí)，以數(shù)字科技、空天科技、環(huán)?？萍贾胃咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以臨空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破，構(gòu)建“要素流通最靈活、創(chuàng)新資源最集聚、服務(wù)機(jī)制最高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)打造特色鮮明的旅游消費(fèi)旗幟
緊抓國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)時(shí)代機(jī)遇，注重提升旅游業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)體系對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游需求的適配性，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全季節(jié)、全域化旅游產(chǎn)品體系，提升旅游服務(wù)能級(jí)。
構(gòu)建全域化、全季節(jié)的旅游產(chǎn)品體系。做大做強(qiáng)體育旅游，積極引入國(guó)際大型專業(yè)賽事，推動(dòng)攀巖、自行車、馬拉松等多元化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目引入，完善亞沙體育文化公園及相關(guān)配套設(shè)施，建設(shè)沙灘運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練中心，培育體育旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)水上體育訓(xùn)練基地，發(fā)展豐富水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加快推進(jìn)FE 賽車主題樂園建設(shè)，支持打造集體育、賽事、商業(yè)、酒店、休閑娛樂及演藝等多元功能于一體的體育娛樂綜合體。深度拓展郵輪旅游，推動(dòng)鳳凰島國(guó)際郵輪母港升級(jí)，開發(fā)岸上觀光、餐飲住宿、配套交通等郵輪配套服務(wù)，拓展郵輪航線，支持發(fā)展從三亞始發(fā)至國(guó)內(nèi)沿海多港掛靠、環(huán)島游、公海游及三亞至港澳、東南亞國(guó)家的航線，打造國(guó)際郵輪海上旅游目的地。促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善南邊海游艇聚集區(qū)綜合配套設(shè)施，招引知名游艇俱樂部，策劃組織各種形式的娛樂活動(dòng)和國(guó)際賽事，鼓勵(lì)拓展游艇進(jìn)口、設(shè)計(jì)、展銷、二手交易、駕駛培訓(xùn)等延伸產(chǎn)業(yè)，完善游艇旅游產(chǎn)業(yè)全鏈條。加快文化旅游發(fā)展，深度挖掘天涯黎苗少數(shù)民族文化、漁村文化、西島女民兵文化、南邊海疍家文化等獨(dú)特文化資源，以及黑土村《黎族紡染織繡技藝》《黎族原始制陶技藝》等非遺資源，豐富文化旅游產(chǎn)品，升級(jí)南海漁村精品街區(qū)等現(xiàn)有文化旅游項(xiàng)目，培育漁家文創(chuàng)小鎮(zhèn)等疍家漁文化特色業(yè)態(tài)，打造疍家文化旅游集聚區(qū)，扶持《紅色娘子軍》等精品演藝項(xiàng)目，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名話劇、歌劇、秀場(chǎng)等活動(dòng)，推動(dòng)“旅游+演藝”發(fā)展。提升婚慶親子旅游服務(wù)，建設(shè)若干國(guó)內(nèi)頂級(jí)婚拍基地，創(chuàng)新發(fā)展高端化、定制化婚慶、蜜月、親子旅游產(chǎn)品和服務(wù)。開展低空旅游突破，推進(jìn)三亞灣低空飛行直升機(jī)基地、鳳凰島直升機(jī)低空旅游營(yíng)地建設(shè)，設(shè)計(jì)低空飛行旅游線路，促進(jìn)覆蓋三亞灣及近海風(fēng)景的低空觀光、低空拖曳傘等低空運(yùn)動(dòng)、低空婚慶等多元化產(chǎn)品融合發(fā)展，逐步構(gòu)建以三亞灣為中心、輻射三亞全域的低空旅游體系。加強(qiáng)濱海特色旅游發(fā)展，推動(dòng)三亞灣海上旅游項(xiàng)目高端化、多樣化、專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)三亞灣等近海區(qū)域各類旅游項(xiàng)目的開發(fā)與岸上旅游項(xiàng)目形成互動(dòng)、互補(bǔ)，推進(jìn)西島等近海旅游資源開發(fā)，拓展游艇、帆船、海上摩托、潛水、沖浪等海上體驗(yàn)項(xiàng)目，探索引入國(guó)際潛水培訓(xùn)基地，豐富海洋主題特色旅游業(yè)態(tài)，拓展海洋牧場(chǎng)的旅游功能，打造西島古珊瑚礁地質(zhì)公園。強(qiáng)化大型國(guó)際化文化交流活動(dòng)、體育賽事活動(dòng)、品牌會(huì)展活動(dòng)引進(jìn)，謀劃節(jié)假日特色旅游產(chǎn)品與節(jié)慶活動(dòng)，打造面向全球客源的全季節(jié)旅游目的地。
打造國(guó)際一流品質(zhì)的旅游消費(fèi)體系。完善免稅購(gòu)物消費(fèi)體系，對(duì)接引入全球知名免稅商業(yè)運(yùn)營(yíng)主體，拓展離島免稅購(gòu)物商場(chǎng)（點(diǎn)）布局，吸引國(guó)人免稅購(gòu)物消費(fèi)回流。規(guī)劃布局高水平購(gòu)物中心及商業(yè)街區(qū)，完善主要景區(qū)、游客集散中心、交通節(jié)點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的購(gòu)物場(chǎng)所，搭建線上旅游商品電商平臺(tái)，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)主體共同參與的營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打造特色美食消費(fèi)體系，規(guī)劃布局高檔次、多風(fēng)格餐飲消費(fèi)設(shè)施，推動(dòng)三亞灣、紅塘灣建設(shè)國(guó)際風(fēng)情美食街區(qū)等美食體驗(yàn)消費(fèi)場(chǎng)所，匯聚本地及全球特色美食品牌，促進(jìn)天涯海角等景區(qū)提供主題餐飲，滿足游客多樣化的餐飲和體驗(yàn)需求，加快培育我區(qū)特色餐飲品牌。打造旅游住宿產(chǎn)品體系，在引入高品質(zhì)星級(jí)酒店的同時(shí)，有序推動(dòng)現(xiàn)有酒店品質(zhì)化升級(jí)，規(guī)劃布局鄉(xiāng)村旅游主題住宿，鼓勵(lì)建設(shè)精品特色民宿和主題客棧，構(gòu)建集高端酒店、主題酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、精品民宿客棧、長(zhǎng)短租公寓、自駕營(yíng)地、露營(yíng)地、房車營(yíng)地等多種住宿設(shè)施于一體的特色住宿消費(fèi)體系，建設(shè)天涯酒店聯(lián)合信息服務(wù)平臺(tái)，提升旅居服務(wù)體驗(yàn)。打造夜間消費(fèi)體系，布局“夜品三亞”消費(fèi)，推動(dòng)解放路、三亞灣建設(shè)富有三亞特色的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，豐富“夜游三亞”體驗(yàn)，通過主題演藝、創(chuàng)意水秀、創(chuàng)意花車游等方式開發(fā)夜間特色游娛項(xiàng)目，拓展夜間游娛體驗(yàn)，開展鳳凰島郵輪母港夜間郵輪主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“白加黑”全時(shí)長(zhǎng)化創(chuàng)新。
落實(shí)便捷化人性化的旅游保障體系。創(chuàng)新旅游品牌營(yíng)銷，加強(qiáng)同專業(yè)OTA 平臺(tái)合作，推進(jìn)門戶網(wǎng)站設(shè)置“天涯文化”品牌專區(qū)，加大新興渠道營(yíng)銷投入，拍攝宣傳天涯區(qū)旅游形象系列視頻，加大旅游推廣覆蓋面，擴(kuò)大旅游品牌影響力。推動(dòng)旅游服務(wù)、旅游景區(qū)、旅游營(yíng)銷的智慧化提升，構(gòu)建“智慧旅游”體系。完善旅游管理體系，設(shè)立區(qū)級(jí)旅游安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立旅游安全事故保障和救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“124+”旅游市場(chǎng)治理體系，實(shí)行“1+3+N”的旅游綜合執(zhí)法模式，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管，完善全域旅游監(jiān)管平臺(tái)，更新旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障旅游業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié)突破前沿創(chuàng)新的高新產(chǎn)業(yè)集群
以三亞智谷產(chǎn)業(yè)園、三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園、三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為依托，聚焦數(shù)字科技、空天科技、環(huán)保科技等方向，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)前沿創(chuàng)新的高新科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，謀劃突破先進(jìn)制造。
做大做強(qiáng)數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)三亞智谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚焦電子商務(wù)、人工智能科技創(chuàng)新應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)方向，強(qiáng)化創(chuàng)意孵化、項(xiàng)目加速服務(wù)，促進(jìn)科技研發(fā)、科技旅游發(fā)展，完善會(huì)議、會(huì)展、酒店、公寓等配套設(shè)施，集聚國(guó)際前沿科技研發(fā)技術(shù)資源，打造三亞數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)高地。
大力發(fā)展空天科技產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)園區(qū)供地工作，發(fā)展衛(wèi)星設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、遙感技術(shù)推廣應(yīng)用以及遙感設(shè)備精加工。開展海南衛(wèi)星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商模式推進(jìn)精準(zhǔn)招商，升級(jí)“天涯創(chuàng)客”孵化器，促進(jìn)科技企業(yè)孵化，加速信息遙感產(chǎn)業(yè)上下游資源集聚。推進(jìn)三亞太空科技館建設(shè)，建設(shè)空天科技成果與技術(shù)的前沿推廣、科普平臺(tái)。持續(xù)舉辦承辦海內(nèi)外高端學(xué)術(shù)會(huì)議論壇，推動(dòng)建立北文昌、南三亞的空天科技產(chǎn)業(yè)布局。
構(gòu)建環(huán)?？萍及l(fā)展生態(tài)。推動(dòng)三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建立焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置、滲濾液處置、布草洗滌四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，打造完整的生活固體廢物處置產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物處理、垃圾滲濾液處理站、光大環(huán)保洗滌園廠等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展環(huán)保相關(guān)服務(wù)業(yè)，引入環(huán)保技術(shù)相關(guān)的咨詢、金融、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，規(guī)劃構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)旅游和文化教育基地，建設(shè)廢舊物無害化和資源化處理展示中心和體驗(yàn)中心，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳與營(yíng)銷力度，開展線上三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園官方網(wǎng)站搭建工作。建設(shè)環(huán)?？萍紕?chuàng)新基地，靈活運(yùn)用海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外頂尖環(huán)保類科研企業(yè)聚集，對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名環(huán)境科學(xué)高等院校，引入重點(diǎn)環(huán)?？蒲许?xiàng)目，孵化培育一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液。
前瞻謀劃突破先進(jìn)制造。前瞻預(yù)留全島封關(guān)后先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，圍繞三亞（梅村）綜合物流園，建設(shè)高附加值加工產(chǎn)業(yè)園，基于零關(guān)稅、加工增值超過30%（含）的貨物經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅政策，促進(jìn)高關(guān)稅、高增值原料進(jìn)口相關(guān)加工集聚，探索開展離島免稅商品目錄中高端消費(fèi)產(chǎn)品的保稅加工，發(fā)展以免稅網(wǎng)點(diǎn)為前店，以全島封關(guān)后具有保稅功能的高附加值加工產(chǎn)業(yè)園為后廠的離島免稅產(chǎn)品加工“前店后廠”模式。推動(dòng)“整裝+零配件”、“制造+維護(hù)保養(yǎng)”、“生產(chǎn)+應(yīng)用再集成”等融合發(fā)展，打通先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，探索發(fā)展環(huán)保工業(yè)。
第三節(jié)構(gòu)建多元融合的現(xiàn)代服務(wù)體系
充分利用海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)臨空服務(wù)、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)資源集聚，積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
加速臨空特色服務(wù)突破。依托天涯區(qū)空港口岸布局，前瞻性布局物流貨運(yùn)、航空維修、飛機(jī)租賃、航空食品等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)臨空服務(wù)配套項(xiàng)目。建設(shè)航空保稅維修基地，加大保稅維修企業(yè)招引力度，突破檢測(cè)、維修、改裝、翻修、維護(hù)等保稅維修業(yè)務(wù)。推進(jìn)飛機(jī)保稅租賃設(shè)施與服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)航空租賃國(guó)際合作，推動(dòng)融資租賃集聚。探索建設(shè)集示范性、效益性、規(guī)模性于一體的航空食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推動(dòng)國(guó)際會(huì)展特色布局。推進(jìn)紅塘灣會(huì)展設(shè)施建設(shè)，培育三亞灣、紅塘灣、三美灣、數(shù)學(xué)論壇及紅樹林酒店群五個(gè)高端會(huì)議會(huì)展區(qū)，引入展品運(yùn)輸、會(huì)展中介、媒體廣告等配套機(jī)構(gòu)，提升會(huì)展服務(wù)水平。支持“蘭花博覽會(huì)”、國(guó)際大健康與美容產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等龍頭會(huì)展品牌設(shè)立永久會(huì)址，策劃以“一帶一路”、“中國(guó)-東盟”為特色的國(guó)際會(huì)展，探索開展保稅文化藝術(shù)品展、創(chuàng)客論壇等新型展會(huì)，打造具有國(guó)際影響力的會(huì)展品牌。
加速總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。圍繞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)全球領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)組織總部企業(yè)落戶，吸引總部經(jīng)濟(jì)聚集。加強(qiáng)旅游、金融、文化等領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作。爭(zhēng)取離岸貿(mào)易發(fā)展試點(diǎn)，允許注冊(cè)在我區(qū)的貿(mào)易型企業(yè)開立離岸貿(mào)易專用賬戶并發(fā)展離岸貿(mào)易。結(jié)合中國(guó)（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造跨境電商國(guó)際物流供應(yīng)鏈，建設(shè)集國(guó)際物流、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、金融服務(wù)與創(chuàng)業(yè)孵化為一體的跨境電商基地。
推動(dòng)現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)三亞市保稅物流中心（B 型），推進(jìn)冰鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心、大宗商品海關(guān)監(jiān)管區(qū)、跨境電商園區(qū)等功能劃分，建設(shè)保稅物流倉(cāng)庫(kù)、國(guó)際采購(gòu)、分銷配送中心以及保稅商品展示中心，提供免稅、保稅商品存儲(chǔ)和國(guó)際物流配送等服務(wù)，打造通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工等服務(wù)功能于一體的供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)體系。推進(jìn)三亞（梅村）綜合物流園建設(shè)，打造以自貿(mào)物流、空港物流、高附加值城市配套物流為核心的城市物流節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化高效低本現(xiàn)代物流服務(wù)支撐。推進(jìn)三亞南果農(nóng)副產(chǎn)品物流園、三亞佳翔航空貨運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易冷鏈物流園等農(nóng)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，加速專業(yè)第三方物流服務(wù)主體集聚。推進(jìn)物流供應(yīng)鏈管理技術(shù)應(yīng)用，提升物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)降本增效。
釋放現(xiàn)代金融創(chuàng)新潛能。支持開展金融領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新。圍繞中央商務(wù)區(qū)，推動(dòng)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、大型金融機(jī)構(gòu)的財(cái)富管理或私人銀行業(yè)務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)、區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)落戶，發(fā)展離岸金融、財(cái)務(wù)管理等金融業(yè)務(wù)。增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招引力度，加速外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落位，開展投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。吸引基金管理、信托、消費(fèi)金融等各類資產(chǎn)管理服務(wù)主體入駐。支持“旅游+金融”發(fā)展，推進(jìn)銀行金融機(jī)構(gòu)開展旅游債權(quán)融資，探索旅游融資租賃等旅游金融服務(wù)創(chuàng)新。
培育特色健康服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)全鏈條、全周期健康服務(wù)發(fā)展，支持前端健康管理布局突破，引入高端健康體檢、基因檢測(cè)、營(yíng)養(yǎng)管理、身材管理、健康干預(yù)指導(dǎo)等專業(yè)健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)哈醫(yī)大鴻森醫(yī)院健康管理中心等健康服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化中端醫(yī)療服務(wù)能力升級(jí)，推進(jìn)市人民醫(yī)院國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)試點(diǎn)工作，對(duì)接國(guó)外先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引入世界先進(jìn)診療技術(shù)，強(qiáng)化核心醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)際診療能力。大力發(fā)展后端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)際化醫(yī)療健康專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落地，探索發(fā)展溫泉康養(yǎng)服務(wù)，謀劃建設(shè)集溫泉療養(yǎng)、戶外拓展體驗(yàn)、旅游觀光為一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。探索利用抱龍國(guó)家森林公園建設(shè)以森林康養(yǎng)為主題的國(guó)際氣候療養(yǎng)中心，開展綜合性氣候治療服務(wù)。
推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)融合發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，加速西島創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，孵化一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)意主體，推動(dòng)建設(shè)藝創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、影視產(chǎn)業(yè)基地、游戲產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化IP 開發(fā)，支持發(fā)展具有西島特色的創(chuàng)意IP 衍生產(chǎn)品及體驗(yàn)式服務(wù)，打造集創(chuàng)意創(chuàng)作、項(xiàng)目孵化、衍生開發(fā)于一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。積極促進(jìn)創(chuàng)意與文化旅游深度融合，深度挖掘西島文化魅力，推進(jìn)“創(chuàng)意進(jìn)村”項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，充分利用本地資源及廢棄物品，制作創(chuàng)意類文創(chuàng)藝術(shù)品，策劃特色創(chuàng)意文化展覽活動(dòng)，舉辦大型文化品牌主題活動(dòng)，打造情景互動(dòng)體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。
積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。主動(dòng)開展海南自由貿(mào)易港制度政策下服務(wù)貿(mào)易壁壘破除研究，高質(zhì)量落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)服務(wù)貿(mào)易壁壘破除要求，圍繞國(guó)際電信、金融、文化、教育及專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要，聚焦主體開業(yè)壁壘、企業(yè)經(jīng)營(yíng)限制、要素流動(dòng)限制等領(lǐng)域，敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，開展制度集成創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
第五章提檔升級(jí)建設(shè)國(guó)際宜居城市，構(gòu)筑品質(zhì)天涯
結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)高品質(zhì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求，立足天涯門戶區(qū)位，構(gòu)建海陸空多維暢達(dá)的開放交通體系，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供能供水設(shè)施保障，打造現(xiàn)代化城區(qū)風(fēng)貌，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠”的高品質(zhì)設(shè)施體系，建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化城區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)筑外暢內(nèi)優(yōu)的多維交通體系
構(gòu)建立體開放的綜合交通樞紐。圍繞空港樞紐，強(qiáng)化三亞汽車客運(yùn)總站、三亞客運(yùn)西站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，完善樞紐周邊綜合服務(wù)保障。協(xié)助開展機(jī)場(chǎng)及港口周邊集疏運(yùn)體系構(gòu)建研究工作，積極推進(jìn)三亞繞城高速鳳凰機(jī)場(chǎng)互通及連接線工程、三亞市海榆西線市客運(yùn)西站至鳳凰路羊欄加油站段市政道路工程建設(shè)，提升樞紐對(duì)外通行能力。
優(yōu)化便捷暢通的區(qū)域骨架路網(wǎng)。完善對(duì)外公路干線能力建設(shè)，落實(shí)國(guó)道G225 塔嶺至海角段改造擴(kuò)建工程、三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院至G225 連接線工程、三亞第二繞城高速天涯段等省市重大交通項(xiàng)目建設(shè)，提升快速路交通容量，構(gòu)建高效聯(lián)通的對(duì)外快速路網(wǎng)體系。完善區(qū)域路網(wǎng)體系，加強(qiáng)城區(qū)與空港的銜接，加快東西向骨架道路規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)貫通海榆（西）線、三亞灣路。推進(jìn)立體交通升級(jí)改造，加快實(shí)施關(guān)鍵隧道建設(shè)工程，開展天涯區(qū)橋涵改造工程，完成橋梁信息公開牌統(tǒng)一設(shè)置。
推進(jìn)品質(zhì)完善的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村道路現(xiàn)狀調(diào)研力度，加速城鄉(xiāng)路網(wǎng)北拓，持續(xù)開展農(nóng)村公路日常巡查、管養(yǎng)工作，繼續(xù)推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南島至嶺曲公路、天涯互通至華麗公路等重點(diǎn)公路改造工程。提升農(nóng)村交通綜合服務(wù)水平，推進(jìn)村莊道路新建改建工程，完善高峰片區(qū)貧困村路網(wǎng)拓寬改造建設(shè)，圍繞抱龍、新聯(lián)、桶井、文門、抱前、檳榔、妙林、紅塘、布甫等村委會(huì)開展道路改造設(shè)計(jì)及規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)村村通公交工程向自然村延伸，籌建城鄉(xiāng)扶貧公交線路，進(jìn)一步完善村村通公交車條件，解決邊遠(yuǎn)山村交通出行難題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路綠化景觀和建筑景觀設(shè)計(jì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村路。
建設(shè)獨(dú)具特色的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。搭建城市旅游交通體系，協(xié)助推進(jìn)三亞至樂東段公交化旅游化改造工程，科學(xué)規(guī)劃海上交通線路，建設(shè)一批游艇碼頭，完善城區(qū)綠道慢行系統(tǒng)和免費(fèi)自行車租借系統(tǒng)，建設(shè)集有軌電車、觀光巴士、海上巴士、空中游覽、免費(fèi)自行車、慢行綠道等海陸空旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升旅游交通服務(wù)能力建設(shè)，完善鳳凰機(jī)場(chǎng)旅游集散中心、三亞火車站換乘樞紐、天涯旅游換乘樞紐設(shè)施服務(wù)水平，提升公交站、候車亭、公共停車場(chǎng)的旅游化標(biāo)識(shí)設(shè)置，為游客提供安全、便捷、舒適的旅游交通服務(wù)。
升級(jí)綠色智能的公共交通設(shè)施。升級(jí)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，增加天涯區(qū)公交場(chǎng)站、樞紐站、公共停車場(chǎng)等新能源充電樁數(shù)量。前瞻布局智慧化公共交通體系，全域化建設(shè)智慧候車亭等設(shè)施。
推動(dòng)通用航空及水上交通發(fā)展。推進(jìn)濱海通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善服務(wù)保障、飛行訓(xùn)練、飛機(jī)托管維護(hù)等功能及設(shè)施配套，規(guī)劃開通多條特色航線，開展低空旅游、特色出行服務(wù)。加快發(fā)展水上交通，協(xié)助構(gòu)建海上巴士特色交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)鳳凰島、西島、天涯海角、肖旗港等一批海上巴士碼頭及游艇碼頭建設(shè)，完善水上公共交通線網(wǎng)，構(gòu)建品質(zhì)化水上客運(yùn)服務(wù)。
第二節(jié)搭建安全智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快新一代信息通訊設(shè)施建設(shè)。完善全區(qū)城鄉(xiāng)通信系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、行政村、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、自然村、交通要道等全部實(shí)現(xiàn)5G 通信覆蓋。實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)100%，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，完成高峰片區(qū)高速移動(dòng)信號(hào)升級(jí)改造全覆蓋，加快互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議第6 版大規(guī)模部署，構(gòu)建新一代信息化通訊設(shè)施架構(gòu)體系，為“數(shù)字天涯”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深化智慧城市建設(shè)。推進(jìn)以5G 為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市政設(shè)施智能化改造，大力推進(jìn)“智慧天涯”工程，主動(dòng)融入三亞城市超級(jí)大腦和海南省“智慧海南”創(chuàng)新系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)推動(dòng)我區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，深化新一代信息技術(shù)在城市治理、生態(tài)保護(hù)、智慧交通、教育衛(wèi)生、文化體育、政府辦公等領(lǐng)域的應(yīng)用，升級(jí)城市治理網(wǎng)格化管理系統(tǒng)工程，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)化運(yùn)用水平。推進(jìn)智能垃圾分類、水體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、秸稈焚燒監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智慧課堂、智慧醫(yī)療、智慧井蓋等項(xiàng)目建設(shè)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理與面對(duì)突發(fā)狀況的快速響應(yīng)能力。積極開展以數(shù)字孿生精細(xì)化城市開發(fā)管控，推動(dòng)落實(shí)“機(jī)器管規(guī)劃”，提升城市規(guī)劃管理效能。
第三節(jié)強(qiáng)化多源貫通的供能供水保障
推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的智能電網(wǎng)建設(shè)。配合全市智能安全電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，完善中低壓配電網(wǎng)，逐步構(gòu)建網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、智能安全、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化電網(wǎng)體系。推進(jìn)西島太陽(yáng)能光伏發(fā)電工程、太陽(yáng)能發(fā)電、高效環(huán)保煤電、氣電等清潔電源項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，開展農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)工程，保障城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。
完善城鄉(xiāng)氣網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)海南清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)和清潔能源島建設(shè)要求，加快多源貫通的城鄉(xiāng)氣網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，配合環(huán)島天然氣管網(wǎng)等主干氣網(wǎng)建設(shè)升級(jí)，推進(jìn)回新片區(qū)、馬嶺片區(qū)、高峰片區(qū)天然氣管道建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋，提升能源高效供應(yīng)水平。
提升供水保障能力。聚焦城市供水體系及用水安全，主動(dòng)配合推進(jìn)西水中調(diào)工程、嶺曲-湯他水庫(kù)補(bǔ)水工程，開展北部山區(qū)、南島居飲水安全工程配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建升級(jí)天涯區(qū)水庫(kù)，強(qiáng)化水源供水保障。推進(jìn)原水管道、供水管網(wǎng)建設(shè)與改造，完善供水管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。
第四節(jié)完善城景融合的現(xiàn)代城市風(fēng)貌
推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。深入推進(jìn)凈化、綠化、彩化、亮化、美化“五化”發(fā)展工作。堅(jiān)持“減量化、無害化、轉(zhuǎn)利用化”的垃圾分類理念，推動(dòng)河西、鳳凰、馬嶺等區(qū)級(jí)中轉(zhuǎn)站升級(jí)。開展垃圾分類及環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級(jí)工作，引入第三方市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，接入三亞市垃圾分類數(shù)據(jù)信息處理終端，建設(shè)一批智能垃圾分類屋，實(shí)施垃圾二次智能分揀。與第三方、社區(qū)、學(xué)校等組織機(jī)構(gòu)合作，發(fā)放垃圾分類宣傳冊(cè)，建設(shè)垃圾分類微信公眾號(hào)，落實(shí)城鄉(xiāng)垃圾分類和環(huán)衛(wèi)保護(hù)宣傳。
推動(dòng)城區(qū)整體風(fēng)貌提升。圍繞鳳凰海岸、三亞灣等區(qū)域推進(jìn)風(fēng)貌升級(jí)。升級(jí)城市園林綠化配套水平，推進(jìn)海坡中央公園、城市樂園、陽(yáng)光海岸公園和中心公園風(fēng)貌提升。優(yōu)化城市街道，推進(jìn)一批道路立面改造及周邊環(huán)境整治工程，實(shí)現(xiàn)街道功能還路于民、街道色彩協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加快全區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，打造與國(guó)際城區(qū)相匹配的生活居住品質(zhì)。
深化城市更新改造工程。堅(jiān)持拆建管并舉，積極謀劃符合條件的城市更新改造項(xiàng)目，推進(jìn)老舊街區(qū)改造、老舊城區(qū)改造和城邊村改造，加快推進(jìn)食品廠、南邊海周邊等一批老城區(qū)改造升級(jí)。推進(jìn)城中村及棚戶區(qū)提升改造工程。開展老舊小區(qū)改造工作，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。
統(tǒng)籌綜合地下管廊建設(shè)。加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，解決“馬路拉鏈”問題，結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊整治，同步城市基礎(chǔ)設(shè)施新建開展地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)地下管線集約高效建設(shè)和使用。
加速推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)天涯海綿城市建設(shè)，開展南邊海片區(qū)污水管網(wǎng)整治改造等項(xiàng)目，完善防汛除澇保障體系，提升應(yīng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)能力。加強(qiáng)排水處理力度，推進(jìn)污水治理工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活污水處理水平，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好新天涯。
第六章齊力同心推進(jìn)現(xiàn)代城市治理，創(chuàng)建和諧天涯
立足天涯區(qū)城市發(fā)展實(shí)際需求，以“精細(xì)化管理”為主線，圍繞城市公共安全、公共應(yīng)急能力、市場(chǎng)管理服務(wù)、人口管理服務(wù)、政社共治創(chuàng)新等方面，不斷提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，切實(shí)提升天涯居民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)筑牢城市公共安全防線
保障城區(qū)公共運(yùn)行安全管理。健全城區(qū)運(yùn)行安全管理組織體系，落實(shí)街道屬地管理責(zé)任，加大動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化安全隱患發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和及時(shí)處置機(jī)制，探索引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新引入第三方力量參與城區(qū)安全管理。推進(jìn)“縱向到底、橫向到邊、警保聯(lián)控、快速機(jī)動(dòng)”的全方位立體型防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防控警保聯(lián)控工作機(jī)制，以保安監(jiān)管工作為抓手，引領(lǐng)保安隊(duì)伍參與社會(huì)治安防控建設(shè)，延伸警保聯(lián)控防控觸角至重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、治安復(fù)雜區(qū)域，打造良好的社會(huì)治安環(huán)境。加強(qiáng)軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理，定期開展設(shè)施檢修與維護(hù)，推進(jìn)旅游客流過大等突發(fā)情況處置能力建設(shè)。加大高架道路、隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施及供水、排水、堤防、燃?xì)?、供電、供油、通訊等各類生命線工程的安全管理力度。建立覆蓋住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)維修。完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，推進(jìn)信訪老案積案化解，保障和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，配合構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)安全檢查與區(qū)政府重點(diǎn)工作共同推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，持續(xù)對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所開展消防安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及專項(xiàng)整治，確保安全隱患問題整改建檔登記，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)在我區(qū)登記在冊(cè)的8 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行定時(shí)、逐一核查，實(shí)施抱前村上頭小組、過嶺村嶺腳小組和水蛟村茅村小組3 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程。完善食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋所有食品供應(yīng)渠道、食品種類和國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立健全食品安全全程追溯體系。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”、“打財(cái)斷血”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可信可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。
強(qiáng)化公共安全信息化建設(shè)。加快“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)在三亞灣海灘、紅塘灣海灘、150 路、防風(fēng)林、海鮮市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域安裝高清監(jiān)控系統(tǒng)，提升治安防控和社會(huì)綜合治理能力，推進(jìn)雪亮工程與數(shù)據(jù)掌握、人車識(shí)別、智能預(yù)警等技術(shù)深度融合，強(qiáng)化治安管控、交通擁堵、生態(tài)環(huán)保、違章建設(shè)等領(lǐng)域預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。升級(jí)區(qū)屬學(xué)校安保系統(tǒng)，加快推進(jìn)校門口人像識(shí)別安裝工作，統(tǒng)一接入公安局視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高校園安全保障標(biāo)準(zhǔn)。積極研究搭建集警務(wù)大數(shù)據(jù)中心、指揮平臺(tái)、警綜平臺(tái)、辦公平臺(tái)于一體的智慧警務(wù)體系，重點(diǎn)服務(wù)治安防控，拓展智慧刑偵、智慧交通應(yīng)用，開發(fā)移動(dòng)警務(wù)通、智慧警車、智慧穿戴等系統(tǒng)。
開展城市公共安全教育宣傳。深入開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，通過教育培訓(xùn)、隱患曝光、問題整改、案例警示、監(jiān)督舉報(bào)、知識(shí)普及、應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。組織區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，突出工作現(xiàn)場(chǎng)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、應(yīng)急處置和自助求救等安全常識(shí)培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)、應(yīng)急和消防安全工作。聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)、村委，開展公共安全宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)民眾公共安全防范意識(shí)。
第二節(jié)加強(qiáng)城市應(yīng)急能力建設(shè)
健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、大社區(qū)、村（社區(qū)）3 級(jí)應(yīng)急預(yù)警體系，優(yōu)化突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。建立應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，提高防御和應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。
推進(jìn)重大災(zāi)害救援體系建設(shè)。建設(shè)區(qū)消防與應(yīng)急救援指揮中心，構(gòu)建全災(zāi)種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應(yīng)急救援力量體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)主力軍作用，完善以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體，專業(yè)救援隊(duì)伍為支撐，民兵、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，配備推土機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械救援裝備。完善救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋海洋、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、森林、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)救援體系，打造“15分鐘應(yīng)急救援圈”，鞏固安全生產(chǎn)向好形勢(shì)。
加強(qiáng)應(yīng)急保障配套設(shè)施建設(shè)。完善救災(zāi)保障機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度和共享制度，完善生活必需品安全儲(chǔ)備和應(yīng)急投放制度，整合儲(chǔ)備信息資源，完善重要應(yīng)急儲(chǔ)備檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、共享機(jī)制和應(yīng)急物資購(gòu)買、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)一調(diào)度。結(jié)合公共綠地和公共空間，推進(jìn)急救站點(diǎn)、消防安全設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。建設(shè)區(qū)應(yīng)急信息化平臺(tái)，接入“指揮系統(tǒng)”、“防汛平臺(tái)”、“森林防火平臺(tái)”、“危化品監(jiān)管平臺(tái)”、“防震抗震平臺(tái)”、“自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源調(diào)度等各類應(yīng)急信息的可視化展示，爭(zhēng)取達(dá)成全區(qū)應(yīng)急救援的統(tǒng)一調(diào)度指揮和各方救援力量的高效協(xié)調(diào)，在事前預(yù)警、事中救援和災(zāi)后救助等各方面最大化發(fā)揮作用。
第三節(jié)加強(qiáng)有序市場(chǎng)規(guī)范整治
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)管理。建立健全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局、旅文局聯(lián)合工作機(jī)制，健全綜合行政執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲飯店、海鮮廣場(chǎng)、賓館酒店的管理力度，對(duì)食品和特種設(shè)備安全、疫情防控、產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)核查，糾正轄區(qū)內(nèi)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高市場(chǎng)業(yè)主創(chuàng)文鞏衛(wèi)意識(shí)，推進(jìn)整改工作。加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)整治工作，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為，推動(dòng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范臨街店鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)“小店經(jīng)濟(jì)”和“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”規(guī)范化發(fā)展，探索區(qū)域治理轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)力度，壓實(shí)“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，安排專項(xiàng)資金基本保持物價(jià)穩(wěn)定。
構(gòu)建市場(chǎng)嚴(yán)密管控機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)以“雙隨機(jī)、一公開”為核心、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管體系，打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立嚴(yán)密的人員管控體系，加強(qiáng)對(duì)公職人員履職情況的檢查監(jiān)督，完善失職人員嚴(yán)格追責(zé)制度。結(jié)合三亞智谷產(chǎn)業(yè)園、三亞信息遙感產(chǎn)業(yè)園、三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展，探索設(shè)立業(yè)界自治的法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)協(xié)助建立業(yè)界參與管治機(jī)制。加快旅游、建筑等市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各領(lǐng)域消費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查看。
第四節(jié)提升人口管理服務(wù)水平
創(chuàng)新人口管理模式。落實(shí)戶籍制度改革，促進(jìn)戶口有序放開。健全區(qū)、街（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村）三級(jí)人口管理機(jī)制，推動(dòng)管理重心、權(quán)限、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)向街（鄉(xiāng)）下移，發(fā)揮社區(qū)（村）在人口管理中的作用，完善基層人口信息工作機(jī)制，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合，推進(jìn)人口科學(xué)管理。強(qiáng)化人口綜合管理分類施治，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)控人口規(guī)模，通過升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低端市場(chǎng)調(diào)整轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善人口調(diào)控工作機(jī)制，配合構(gòu)建屬地街鄉(xiāng)和職能部門的“雙調(diào)控”機(jī)制，強(qiáng)化街鄉(xiāng)主體責(zé)任，堅(jiān)持人口調(diào)控督查督辦機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)和引導(dǎo)機(jī)制。
加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。利用網(wǎng)格化管理機(jī)制提升人口登記管理效率，推進(jìn)公安“一號(hào)”工程建設(shè)，推動(dòng)建立異地申領(lǐng)通道，完善居住證制度，強(qiáng)化流動(dòng)人口監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)人口信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握。加強(qiáng)面向務(wù)工人群、候鳥人群等非戶籍常住人口的社會(huì)服務(wù)，保障流動(dòng)人口在衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的權(quán)利，推動(dòng)落實(shí)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化流動(dòng)人口治理，健全流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善“由人（網(wǎng)格員）管房”的制度，持續(xù)推進(jìn)出租屋實(shí)名登記備案，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租屋信息采集全覆蓋。
第五節(jié)創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)治理格局
建立健全政社共治體制機(jī)制，以社管平臺(tái)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、大社區(qū)綜合服務(wù)中心“五位一體”新機(jī)制為牽引，有效提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
強(qiáng)化政社共治。規(guī)范社會(huì)治理，完善以區(qū)聯(lián)合指揮中心為中樞、信息化管理系統(tǒng)為平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理為手段的社會(huì)治理新模式，落實(shí)區(qū)指揮中心、村（居）、相關(guān)職能部門和承擔(dān)公共服務(wù)單位之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提升城鄉(xiāng)治理管理能力和水平，更加高效便捷地解決群眾反映問題。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，引導(dǎo)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建立天涯區(qū)旅游協(xié)會(huì)、養(yǎng)老協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。研究成立“天涯區(qū)公共決策咨詢委員會(huì)”，廣泛吸納治理的利益相關(guān)者以及不同界別主體參與，創(chuàng)新群眾參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道，實(shí)現(xiàn)政社合作治理模式下的公共政策制定，探索搭建區(qū)公共決策咨詢服務(wù)電子平臺(tái)，建立研究成果、意見建議、本區(qū)社情民意、政府工作動(dòng)態(tài)公開機(jī)制。聚焦社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，與社會(huì)主體建立契約關(guān)系，推動(dòng)公共服務(wù)以市場(chǎng)化方式交由社會(huì)專業(yè)主體承擔(dān)。
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)區(qū)、大社區(qū)、村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)管理平臺(tái)的社會(huì)治理功能。
健全糾紛化解機(jī)制體系。建立便捷高效的多元糾紛化解機(jī)制體系，劃分河西、羊欄、天涯、高峰四大片區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、田地糾紛、家庭財(cái)產(chǎn)糾紛等常見糾紛，開展糾紛排查研究，深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面開展“智慧調(diào)解”工作，普遍開展“無矛盾糾紛激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件”的“三無村居”創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式，完善訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接和訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建全口徑、全區(qū)域的大調(diào)解格局。
整合網(wǎng)格化服務(wù)管理。積極推動(dòng)建立貫通市區(qū)鄉(xiāng)村、聯(lián)通相關(guān)領(lǐng)域的市域社會(huì)治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置體系，探索構(gòu)建“樓道-網(wǎng)格-小區(qū)-社區(qū)-街道”五級(jí)聯(lián)動(dòng)的居民自治體系，發(fā)揮群眾自治組織優(yōu)勢(shì)，深入開展“民事民議、民事民辦、民事民管”，引導(dǎo)社會(huì)組織開展社會(huì)志愿服務(wù)、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪等公益事務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)組織微治理。
加快大社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)高峰大社區(qū)、陽(yáng)光海岸大社區(qū)等7 個(gè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心前期籌備及建設(shè)工作，理清基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)，制定“社區(qū)職責(zé)清單”，進(jìn)一步將公共服務(wù)和管理權(quán)限下沉到社區(qū)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。提升社區(qū)公共服務(wù)水平，完善基層黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共治理服務(wù)、生活服務(wù)、公共法律服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)等方面的服務(wù)及管理協(xié)調(diào)功能。設(shè)立社區(qū)調(diào)解工作室，開展社區(qū)糾紛調(diào)解，打造“團(tuán)干部+社工+團(tuán)建指導(dǎo)員+自由貿(mào)易港建設(shè)專職志愿者”工作體系。建設(shè)大社區(qū)公共法律服務(wù)工作站。鼓勵(lì)社會(huì)組織、第三方企業(yè)參與，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)辦理程序，支持社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。進(jìn)一步提高城市基層黨建工作水平，建設(shè)天涯區(qū)城市基層黨建學(xué)院。
建立健全志愿服務(wù)機(jī)制。以三亞市天涯區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐工作體系為依托，以志愿者作為主體力量，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，整合各種社會(huì)資源，創(chuàng)新工作方式方法，建設(shè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，形成較為完善的登記管理、資金支持、人才培育、政府服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相銜接等政策保障體系，實(shí)現(xiàn)人人參與、共建共享的良好社會(huì)氛圍。
第七章加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，打造振興天涯
積極落實(shí)國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作的重大決策部署，順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加強(qiáng)農(nóng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié)產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，抓好“米袋子”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興特色發(fā)展。按照“調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)、調(diào)精健康養(yǎng)殖、調(diào)活休閑農(nóng)業(yè)”思路，構(gòu)建以冬季瓜菜、村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的、極具天涯特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。制定天涯區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)以及提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加快國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，強(qiáng)化長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用。進(jìn)一步推進(jìn)科技興農(nóng)，全方位推廣“專家-農(nóng)技人員-科技示范-科技輻射戶”輻射模式。探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，整合村莊要素資源，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，開展新生代農(nóng)民職業(yè)技能提升計(jì)劃，探索股份合作、企地聯(lián)營(yíng)、合作共享等發(fā)展模式，鼓勵(lì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展。
推動(dòng)熱帶高效農(nóng)業(yè)突破創(chuàng)新。聚焦南繁發(fā)展痛點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)南繁基地的管理與維護(hù)，以我區(qū)范圍內(nèi)的科研育種核心區(qū)為重點(diǎn)，建立南繁科研育種基地，協(xié)助對(duì)各個(gè)南繁科研育種基地進(jìn)行網(wǎng)格化管理，保障南繁科研育種用地有序使用，發(fā)放南繁供地補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入。引進(jìn)南繁專業(yè)人才，依托三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院開展科研服務(wù)、科研成果本地轉(zhuǎn)化等工作，升級(jí)現(xiàn)有公共服務(wù)配套水平，提升南繁科研辦公環(huán)境，依托三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院開展科研服務(wù)、科研成果本地轉(zhuǎn)化等工作，推動(dòng)南繁育種向種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展升級(jí)。加快推進(jìn)黑土田洋、六羅田洋、紅塘田洋、過嶺田洋等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中連片開展“田、水、路、林、村”綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心項(xiàng)目，結(jié)合市場(chǎng)需求穩(wěn)步推進(jìn)常年蔬菜、夏種及秋種作物、冬季瓜果種植，推進(jìn)檳榔、火龍果、芒果、百香果等農(nóng)業(yè)特色品牌建設(shè)，推進(jìn)梅村農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)臺(tái)樓火龍果基地、天涯區(qū)肉鴿養(yǎng)殖基地、布甫馬種子基地等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)村民科學(xué)合理地利用現(xiàn)有林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
深化特色海洋漁業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)遠(yuǎn)洋捕撈、休閑漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)、清潔養(yǎng)殖、熱帶水產(chǎn)種苗繁育、水產(chǎn)品精深加工等方向，重點(diǎn)扶持海洋捕撈合作社升級(jí)漁業(yè)設(shè)施，開展新技術(shù)培訓(xùn)，改進(jìn)捕撈作業(yè)方式。挖掘胥家等地方漁業(yè)文化，結(jié)合漁民、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，發(fā)展休閑漁業(yè)。
強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。引入高效農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)資源，為火龍果、芒果等農(nóng)產(chǎn)品種植主體提供農(nóng)機(jī)裝備、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)支持等服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村電商平臺(tái)發(fā)展，建立抱龍村、立新村、扎南村電商服務(wù)平臺(tái)，謀劃打造天涯區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)站，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。挖掘鄉(xiāng)村原始生態(tài)文化，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村美食、手工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西島社區(qū)、文門村、抱龍村等美麗鄉(xiāng)村和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)旅融合，打造一批天涯特色農(nóng)村。以休閑步道、騎行道路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目景觀化建設(shè)。
第二節(jié)生態(tài)宜居，建設(shè)天涯美麗宜居鄉(xiāng)村
全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)編制天涯區(qū)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)布局，鼓勵(lì)農(nóng)村適度集中居住。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，鞏固人居環(huán)境整治已竣工村莊的成果，梳理并解決存在問題的未開工村莊。開展農(nóng)村拆除廢棄、無功能建筑物專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村違法建筑整治力度。落實(shí)“村莊清潔行動(dòng)”，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，配合農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用，全面開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，建立農(nóng)村智能垃圾屋，制定農(nóng)村生活垃圾源頭分類管理辦法。
推進(jìn)農(nóng)村污染綜合治理。推進(jìn)農(nóng)村大氣污染防治，加快農(nóng)村線路燃油公交車清潔能源化。推進(jìn)農(nóng)村水污染治理，加強(qiáng)生活污水排水設(shè)施建設(shè)，解決污水治理建設(shè)項(xiàng)目過程中涉及用地、青苗等問題，加大對(duì)規(guī)?；笄荨⑺a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)百分百達(dá)標(biāo)率。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。在保護(hù)好村莊特色風(fēng)貌和歷史文脈前提下，圍繞鄉(xiāng)村核心資源，推進(jìn)“一村一品、一村一景、一村一韻”工程，推進(jìn)過嶺村、塔嶺村、梅村、華麗村、立新村等美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié)鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。將傳承地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與吸納現(xiàn)代文明相結(jié)合，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村文明程度，重視鄉(xiāng)村德治建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，加強(qiáng)模范宣傳，建立文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，開展天涯區(qū)最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)道德模范、身邊好人評(píng)選表彰活動(dòng)，形成引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立勤儉持家、孝老愛親、尊師重教、崇尚科學(xué)、健康衛(wèi)生的文明風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村思想宣傳陣地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)家書屋的思想道德宣傳教育作用，深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。
大力推進(jìn)移風(fēng)易俗教育。以村為單位建立“紅白理事會(huì)”，建立理事會(huì)工作機(jī)制，遏制紅白事大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，逐步推動(dòng)紅白理事會(huì)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，形成婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的文明新風(fēng)。加強(qiáng)無神論宣傳教育，抵制農(nóng)村封建迷信活動(dòng)。
優(yōu)化農(nóng)村文化活動(dòng)供給。促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，完善村及社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)村小組文化室重建、修繕及配套設(shè)施工作，落實(shí)農(nóng)村書屋建設(shè)。推動(dòng)多種形式的文化下鄉(xiāng)、公益文化活動(dòng)，引導(dǎo)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，豐富廣大群眾精神文化生活。
第四節(jié)治理有效，落實(shí)農(nóng)村基層綜合治理
強(qiáng)化基層黨建工作。加強(qiáng)基層黨組織管理，推進(jìn)以“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”為主要內(nèi)容的基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會(huì)”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍，健全第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展村干部履職能力評(píng)估，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、為農(nóng)民的村“兩委”班子隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建開放、共享的黨群服務(wù)陣地。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，依法嚴(yán)懲群眾身邊的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪。
深化村民自治實(shí)踐。完善村民自治規(guī)章制度，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，形成民事民議、民事民辦和民事民管的多層次基層協(xié)商格局。健全“四議兩公開”村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，推行村務(wù)陽(yáng)光工程。建立鄉(xiāng)賢榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合大社區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)村基層社會(huì)管理資源，提升基層為農(nóng)服務(wù)能力。
提升農(nóng)村法治水平。堅(jiān)持法治為本，進(jìn)一步加強(qiáng)法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。建設(shè)農(nóng)村法律援助工作站和法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。以宣傳欄等方式加大法治宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)村民族宗教政策法規(guī)宣教，提升農(nóng)村民族宗教工作水平。
推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊村霸和宗族惡勢(shì)力、黃賭毒、盜拐騙、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。繼續(xù)開展“新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”“掃黑除惡行動(dòng)”等行動(dòng)，依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，全面提高農(nóng)村綜合治理水平。加大農(nóng)村“雪亮工程”實(shí)施力度，增加農(nóng)村視頻防控點(diǎn)覆蓋密度，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
第五節(jié)生活富裕，強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)增收保障
著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。提升兩不愁、三保障水平，定期組織對(duì)脫貧人口開展“回頭看”工作，推進(jìn)治懶散、治酗酒等“六治”專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，結(jié)合“一村一品”布局思路，推動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)組織化全覆蓋，促進(jìn)旅游扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、教育扶貧等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。支持社會(huì)力量參與扶貧工作，落實(shí)脫貧戶“歇幫”機(jī)制，配合建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。
穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。推廣專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等多方合作的新型村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)模式，支持村級(jí)集體與外部企業(yè)合作發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，以村為單位建立特色農(nóng)業(yè)示范基地，推行“地金、薪金、獎(jiǎng)金、股金”等四金收入模式帶動(dòng)村民增收。推廣政府投資項(xiàng)目“以工代賑”制度，增加本地居民特別是本地農(nóng)民參與工程建設(shè)收入，增加農(nóng)民工資性收入。
培育建設(shè)新型農(nóng)民隊(duì)伍。開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，支持開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)等。出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)民人才隊(duì)伍建設(shè)。支持人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化奮進(jìn)致富示范引領(lǐng)。
第六節(jié)深化農(nóng)村體制機(jī)制改革
落實(shí)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)。發(fā)揮區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深化落實(shí)農(nóng)村“三塊地”改革，組織農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)知識(shí)培訓(xùn)。落實(shí)土地征收制度，落實(shí)被征地農(nóng)民多元保障制度。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索城中村整治入市，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地合作開發(fā)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過村民自治、村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，高效落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地管理審批、有償使用、流轉(zhuǎn)退出等工作。落實(shí)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)以及承包地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”確權(quán)登記頒證，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，規(guī)范農(nóng)村宅基地報(bào)建。依法落實(shí)農(nóng)民戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，探索建立宅基地和農(nóng)房抵押制度，盤活閑置的農(nóng)房及宅基地資源。結(jié)合征地制度改革和集體建設(shè)用地入市，完善土地增值收益在國(guó)家與集體之間、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好集體經(jīng)濟(jì)組織組建、集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置，推進(jìn)試點(diǎn)村制定完善股權(quán)設(shè)置和股份量化方案，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村集體資源流轉(zhuǎn)盤活。促進(jìn)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，探索公開招投標(biāo)、作價(jià)入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等模式盤活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，推動(dòng)將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享產(chǎn)權(quán)收益。
加快推進(jìn)墾地融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)墾市場(chǎng)化改革方向，全面落實(shí)“一銜接、兩覆蓋”，創(chuàng)新墾地融合發(fā)展新模式，推動(dòng)墾地在規(guī)劃、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等方面深度融合發(fā)展，建立墾地聯(lián)席溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同受益。
第八章主客共享完善均等公共服務(wù)，打造幸福天涯
以造福城鄉(xiāng)百姓和廣納全球英才為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)民生公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療、教育事業(yè)、公共文體、社會(huì)保障等民生服務(wù)均等化、品質(zhì)化升級(jí)，打造既讓城市主人有歸屬感、幸福感，又讓城市客人有融入感、認(rèn)同感的幸福城區(qū)。
第一節(jié)深化公共健康服務(wù)保障
構(gòu)建現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進(jìn)醫(yī)院重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展高峰醫(yī)院及高峰衛(wèi)生院整合工作，打造天涯區(qū)二級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院，謀劃鳳凰衛(wèi)生院升級(jí)改造成為區(qū)屬中醫(yī)院。完善區(qū)、村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，升級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力，推動(dòng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)百姓醫(yī)療應(yīng)急問題，補(bǔ)足基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。加快推進(jìn)金雞嶺、桶井、布甫、西島“一中心三服務(wù)站”建設(shè)，建設(shè)過嶺等一批大社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)高峰急救站建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村一級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的投入。
落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)保支付方式改革，積極落實(shí)三亞全國(guó)DIP 試點(diǎn)城市建設(shè)工作，促進(jìn)南部戰(zhàn)區(qū)海軍第二醫(yī)院、三亞中心醫(yī)院等天涯區(qū)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化分級(jí)診療體系，發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，推動(dòng)建立合理的就醫(yī)流向，推進(jìn)家庭醫(yī)生隊(duì)伍簽約服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式全區(qū)覆蓋與順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)基層重大疫情防控能力，普及重大疾病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公民有意識(shí)地規(guī)避疫病風(fēng)險(xiǎn)。配合構(gòu)建全市三級(jí)重大疫情醫(yī)療救治體系，開展基層醫(yī)院重大疫情應(yīng)急醫(yī)療救治團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急知識(shí)普及與應(yīng)急救治方法培訓(xùn)。
提升健康城市生活品質(zhì)。落實(shí)國(guó)家“健康細(xì)胞”建設(shè)工程，開展“健康天涯”專項(xiàng)行動(dòng)，完善居民健康公共設(shè)施體系，建設(shè)大型健身活動(dòng)中心，建立天涯市民“15 分鐘健身圈”。倡導(dǎo)全民健康生活理念，加強(qiáng)慢性病、地方病、精神病等疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加強(qiáng)對(duì)青少年、老年人、婦幼兒等重點(diǎn)人群健康管理，推動(dòng)華僑醫(yī)院打造腦癱兒童康復(fù)中心。深化健康科普教育工作。
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“市屬區(qū)用、區(qū)屬村用”兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制周轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)編制統(tǒng)一分配使用，加強(qiáng)人才招聘和培養(yǎng)力度，完善市、區(qū)統(tǒng)籌招聘基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才工作。推動(dòng)衛(wèi)生領(lǐng)域職稱薪酬改革，建立涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，深入開展宗旨意識(shí)、職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育。建立涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。切實(shí)做好醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍培訓(xùn)工作，持續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)，推動(dòng)緊缺人才、中醫(yī)藥人才、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等多類型衛(wèi)生人才培養(yǎng)。繼續(xù)落實(shí)醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)。
第二節(jié)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡教育體系
完善高質(zhì)量公共教育體系。構(gòu)建完善學(xué)前教育體系，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，加快建設(shè)公辦幼兒園，做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，大力推進(jìn)華麗、南島、西島等幼兒園開工建設(shè)，做好白超幼兒園、同心家園六期幼兒園等前期建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)民辦幼兒園辦學(xué)機(jī)制改革。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育供給保障，擴(kuò)充城區(qū)義務(wù)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，加大城區(qū)薄弱學(xué)校改造，滿足適齡兒童少年就近入學(xué)的需求。加強(qiáng)天涯小學(xué)等學(xué)校與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給力度，推進(jìn)足球、帆板、美術(shù)、書法、舞蹈、管樂等特色學(xué)校建設(shè)，逐漸建立天涯特色教育品牌。改造升級(jí)基礎(chǔ)教育設(shè)施，加快上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬中學(xué)、三亞中學(xué)、三亞灣學(xué)校、金雞嶺小學(xué)、南島學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)、升級(jí)，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
統(tǒng)籌教育均衡化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育聯(lián)盟發(fā)展模式，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。開展定期教研指導(dǎo)工作，全面普及三亞公共教育平臺(tái)，強(qiáng)化全區(qū)教師培訓(xùn)和管理工作。推進(jìn)義務(wù)教育均等化，依法實(shí)施義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)方案，保障適齡兒童、少年及外來務(wù)工人員隨遷子女全部入學(xué)，深化貧困家庭子女教育補(bǔ)貼核查、發(fā)放、反饋機(jī)制，全面開展學(xué)校教學(xué)設(shè)備升級(jí)工程。配合完善流動(dòng)人口子女異地升學(xué)考試制度，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化。
完善現(xiàn)代教育體制機(jī)制改革。加快現(xiàn)代教育管理體制建設(shè)，落實(shí)“1+9”新政，推動(dòng)民辦教育規(guī)范發(fā)展。推行實(shí)施“一校一策”，深化教育管辦評(píng)分離改革。深化教育人事制度改革，推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，配合建立校長(zhǎng)輪崗交流機(jī)制，實(shí)施“區(qū)管校聘”管理機(jī)制，提高教學(xué)管理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體化發(fā)展。支持社會(huì)資本開展聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)、委托管理等辦學(xué)模式。推進(jìn)課程改革，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力，配合完善中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，克服唯分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。
健全人才師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合教師“區(qū)管校聘”管理改革，協(xié)助建立教師師德考核負(fù)面清單和教師個(gè)人信用記錄制度，將教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，配合構(gòu)建覆蓋各級(jí)各類教育的師德建設(shè)制度體系。落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學(xué)校教師管理制度改革，做好三亞市特殊教育學(xué)校教師管理制度。逐步提高教師工資待遇，配合改進(jìn)績(jī)效工資考核辦法，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、工作補(bǔ)貼。
深化落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革。糾正片面追求升學(xué)率傾向，建立健全教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系。以立德樹人為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立并落實(shí)幼兒園、中學(xué)校等各類學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)教師優(yōu)化教學(xué)實(shí)際、切實(shí)關(guān)愛學(xué)生。健全學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
升級(jí)教育信息化、智慧化。深化落實(shí)三亞教育信息化2.0工程，落實(shí)《三亞教育數(shù)據(jù)管理規(guī)范》。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，通過遠(yuǎn)程教育促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的教育支撐體系。
第三節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
促進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。加快創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，優(yōu)化我區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施，完成圖書館、文化館建設(shè)，建設(shè)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心。落實(shí)公共文化資源數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。
擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給。以滿足人民群眾日益提升的文化服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極開展文化惠民和文化扶貧活動(dòng)，推動(dòng)公益課程免費(fèi)開放等多種形式的公益文化活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文化進(jìn)基層。持續(xù)開展“天涯共此時(shí)”等文藝品牌賽事，創(chuàng)新引入全球文化產(chǎn)品，提升人民群眾的文化素養(yǎng)和文化精神。鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本通過捐贈(zèng)、興辦和贊助等方式參與公益性文化事業(yè)，提升公共文化產(chǎn)品供給水平。
升級(jí)公共體育服務(wù)體系。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊體育設(shè)施短板，建設(shè)一批大型健身活動(dòng)中心及社區(qū)體育活動(dòng)廣場(chǎng)，鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位體育設(shè)施主動(dòng)向公眾開放，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共體育設(shè)施供給。利用亞沙會(huì)契機(jī)，推動(dòng)公共體育設(shè)施體系升級(jí)。廣泛開展沙灘、籃球等群眾性文體活動(dòng)，發(fā)展“先鋒杯”等體育品牌賽事，推進(jìn)群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，開展老年人和殘疾人體育健身活動(dòng)。
推動(dòng)全民文化素質(zhì)提升。完善天涯文化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化文明推廣陣地建設(shè)。注重道德文化素養(yǎng)提升，深入開展文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，培育新時(shí)代青少年先進(jìn)典型。加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生教育，推進(jìn)西島女民兵展覽館等愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，開展紅色教育、軍事人文教育工作。提升法治責(zé)任意識(shí)，廣泛開展政策法規(guī)宣講，引導(dǎo)公民自覺維護(hù)法律法規(guī)。推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化、專業(yè)化、全民化發(fā)展，倡導(dǎo)社會(huì)公益組織及愛心企業(yè)開展扶貧幫困、支教助學(xué)、愛心義診、保護(hù)環(huán)境等志愿者活動(dòng)。健全新時(shí)代文明實(shí)踐體系，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)承擔(dān)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。
加快天涯文化繁榮發(fā)展。強(qiáng)化物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)西島珊瑚老屋修復(fù)和保護(hù)。深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作，推進(jìn)“非遺”申報(bào)，開展“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園”活動(dòng)，挖掘西島女民兵文化、疍家漁村文化、天涯海角婚慶文化、西島海洋文化、夢(mèng)里黎鄉(xiāng)文化等特色資源，開發(fā)創(chuàng)意文化產(chǎn)品，彰顯獨(dú)特文化魅力。培養(yǎng)少數(shù)民族文化傳承人，提高傳承能力，加強(qiáng)海南本土文化在青少年群體中傳播與傳承。
第四節(jié)持續(xù)全面強(qiáng)化社會(huì)保障
健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系。配合健全“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)馬嶺片區(qū)等老年人日間照料中心示范點(diǎn)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，引入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)大社區(qū)“長(zhǎng)者食堂”建設(shè)。通過業(yè)務(wù)員上門、電話、視頻、郵寄表格等方式落實(shí)養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，確保覆蓋全體領(lǐng)取待遇人員，做好高齡津貼發(fā)放工作，提高老年人安全感、獲得感、幸福感。
優(yōu)化社會(huì)福利保障機(jī)制。開展孤棄兒童養(yǎng)育情況定期排查，做好散居孤兒和困境兒童基本生活補(bǔ)貼資金發(fā)放，持續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，培育社會(huì)福利組織，強(qiáng)化未成年人、殘疾人關(guān)愛保護(hù)工作。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，提升失能、半失能人員照料護(hù)理服務(wù)能力，發(fā)揮臨時(shí)救助兜底作用，開展“救急難”工作，編密織牢民生保障“兜底網(wǎng)”。
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理。落實(shí)省、市社保制度改革，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)政策宣教，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，落實(shí)特殊群體應(yīng)保盡保。推進(jìn)開展“放管服”一站式社保申辦，做好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，協(xié)助打造一批群眾滿意的人社醫(yī)保服務(wù)站。圍繞擴(kuò)面、稽核、內(nèi)控及反欺詐四項(xiàng)重點(diǎn)，配合社會(huì)保險(xiǎn)基金安全管理。
穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救濟(jì)保障。完善落實(shí)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等特殊困難群體基本生活救助制度。完善低保特困生活保障金管理，增加低保邊緣群眾受益覆蓋，將專項(xiàng)救助向低收入家庭延伸。拓展社會(huì)救濟(jì)方式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與。按照“一人一檔”要求，做好特困人員分類管理，健全特困人員管理核查制度。
切實(shí)加強(qiáng)住房保障能力。推動(dòng)布甫、馬嶺等片區(qū)安置房和保障房建設(shè)，解決棚改居民以及干部職工和引進(jìn)人才的住房問題。積極落實(shí)安居型商品住房建設(shè)工作。圍繞三亞中央商務(wù)區(qū)、三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)發(fā)展，就近發(fā)展市場(chǎng)化租賃住房，解決外地居民創(chuàng)業(yè)及就業(yè)務(wù)工對(duì)租賃住房的需求。配合加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
多措并舉促進(jìn)就業(yè)保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，定期開展就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)援助，協(xié)助健全就業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、貧困家庭勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、失地農(nóng)民及就業(yè)困難的特殊群體，開展有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)重點(diǎn)人群活力，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
完善社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)婚姻登記的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推進(jìn)婚俗改革。改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，推動(dòng)綠色殯葬改革，加強(qiáng)綠色殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善惠民殯葬政策，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”服務(wù)。做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理。
第九章保治并舉堅(jiān)持品質(zhì)生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)天涯
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，立足我區(qū)生態(tài)本底資源，嚴(yán)格落實(shí)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深化污染防治攻堅(jiān)，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，打造人與自然和諧相處的美好、宜居城區(qū)。
第一節(jié)高效統(tǒng)籌開展國(guó)土空間管理
落實(shí)三亞市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞等問題，加強(qiáng)我區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行“多規(guī)合一”，高效完成第三次國(guó)土資源調(diào)查工作，嚴(yán)守開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田等管控紅線，構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、互相協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃體系。探索建立規(guī)劃調(diào)整硬約束機(jī)制與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化規(guī)劃督察機(jī)制，持續(xù)保持對(duì)違法用地、違法建設(shè)的高壓打擊態(tài)勢(shì)。
第二節(jié)興水增綠強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)
加強(qiáng)水系生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)我區(qū)水系保護(hù)工程展開，強(qiáng)化寧遠(yuǎn)河、檳榔河、水蛟溪、水源池水庫(kù)等天然水體和蓄水工程保護(hù)工作，加快海坡內(nèi)河水系連通工程建設(shè)。加強(qiáng)我區(qū)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，保證飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施、保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目全面清除，嚴(yán)格按照“一個(gè)水源地、一個(gè)方案、一抓到底”原則，開展福萬-水源地等飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)污染水源，清除三亞河、檳榔河等河流直接排污口。建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)內(nèi)河（湖）月度監(jiān)測(cè)制度。完善“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)“一河一策”、“一河（湖）一檔”工作，強(qiáng)化流域水環(huán)境治理，促進(jìn)突擊式治水向制度化治水轉(zhuǎn)變。在土地開發(fā)利用中保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目不得違規(guī)占用水域，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間。
加強(qiáng)近海生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化濱海岸線整治保護(hù)工作，加大三亞灣、紅塘灣等濱海岸線環(huán)境保護(hù)和治理力度，結(jié)合綠化天涯大行動(dòng)，實(shí)施三亞灣17 公里海岸線綠化改造工程。推進(jìn)珊瑚礁修復(fù)工程，加強(qiáng)珊瑚礁國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的管理和生態(tài)修復(fù)，建立珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)生態(tài)教育基地，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)配套游艇碼頭查處、清拆工作，明確保護(hù)對(duì)象和保護(hù)目標(biāo)。深入推進(jìn)“兩違”圖斑整治，落實(shí)全部整改處置銷號(hào)任務(wù)。開展三亞灣周邊海坡十九橫巷防浪堤生態(tài)修復(fù)工程，同時(shí)對(duì)后方陸域進(jìn)行景觀綠化恢復(fù)與改造。圍繞亞沙會(huì)，推進(jìn)三亞灣人工補(bǔ)沙實(shí)驗(yàn)段攔沙堤工程建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)“灣長(zhǎng)制”，嚴(yán)格控制向典型海洋生態(tài)區(qū)域、濱海濕地和重要漁業(yè)水域排放污染物，強(qiáng)化陸海污染物排放管控、景觀整治。推進(jìn)海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)和修復(fù)工作展開，完善海洋環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助創(chuàng)新海洋生態(tài)保護(hù)方式，推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，配合制定西島合理生態(tài)補(bǔ)償辦法。扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)。實(shí)行林長(zhǎng)制，推進(jìn)森林撫育、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，持續(xù)開展義務(wù)植樹活動(dòng)，提升森林覆蓋率。嚴(yán)守淺海灘涂、紅樹林和珊瑚礁等濱海濕地生態(tài)紅線，嚴(yán)格生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、礦山濕地的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)。細(xì)化退果還林任務(wù)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林等林區(qū)生態(tài)修復(fù)及建造工作，推進(jìn)侵占生態(tài)公益林地種植經(jīng)濟(jì)林清退工作有序開展，鼓勵(lì)種植坡壘、母生、沉香、紫荊、黃花梨等當(dāng)?shù)孛F樹種，促進(jìn)森林生態(tài)效益最大化。建立有效的區(qū)級(jí)生態(tài)公益林保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)高峰林區(qū)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)管理，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高峰片區(qū)生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。組織護(hù)林隊(duì)伍加強(qiáng)巡查，堅(jiān)決打擊盜伐濫伐林木及非法占用林地等各類破壞森林資源行為。
豐富城鎮(zhèn)綠色綠化。發(fā)展一批健康公園及公共綠地，推進(jìn)海坡中央公園、小洲島公園建設(shè)，打造“口袋公園”，結(jié)合亞沙會(huì)舉辦，規(guī)劃建設(shè)城市綠色公園，發(fā)展立體綠化，營(yíng)造一批綠色景觀。進(jìn)一步強(qiáng)化公園綠地管理維護(hù)，延長(zhǎng)開放時(shí)間，推動(dòng)有條件的公園全天候開放。推進(jìn)多樣化、多層次的城區(qū)綠化生態(tài)建設(shè)，結(jié)合舊區(qū)改造、重大工程、市政項(xiàng)目建設(shè)，完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系，為“雙修”升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。
第三節(jié)多管齊下推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)
加強(qiáng)大氣污染防治。開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作，落實(shí)三亞市固定式機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目工作，通過現(xiàn)代通訊技術(shù)把遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與機(jī)動(dòng)車車輛排放信息、尾氣年檢數(shù)據(jù)有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛排放數(shù)據(jù)的綜合管理，有效防控機(jī)動(dòng)車尾氣污染。持續(xù)開展油煙污染專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的油煙排放監(jiān)督檢查，嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專用煙道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)油煙凈化器安裝運(yùn)行率達(dá)到100%。全面禁止秸稈垃圾露天焚燒，完善區(qū)、職能部門、村（居）委會(huì)三級(jí)禁燒監(jiān)管責(zé)任，加大資金保障力度，確保秸稈及時(shí)清運(yùn)，加強(qiáng)對(duì)過嶺、華麗、水蛟等重點(diǎn)區(qū)域開展巡查防控。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，通過定期巡查、嚴(yán)管重罰、金屬防護(hù)網(wǎng)安裝等措施，開展建筑工地、沙場(chǎng)、攪拌站等揚(yáng)塵污染場(chǎng)所綜合整治，強(qiáng)化城市道路降塵整治，推動(dòng)城市揚(yáng)塵綜合治理。
加強(qiáng)水環(huán)境污染防治。加大河道整治力度，高質(zhì)量落實(shí)內(nèi)河（湖）水污染治理任務(wù)，推廣“智慧河道”APP 管理系統(tǒng)，委托專業(yè)主體對(duì)桃源河等整改后水質(zhì)達(dá)標(biāo)的河道進(jìn)行常態(tài)化保潔，推動(dòng)鴨仔塘、沖會(huì)河、燒旗溝等不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)河道整改工作。建立健全水污染防治監(jiān)管體系，從生活源、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，深化區(qū)域內(nèi)河（湖）水污染治理工作，加強(qiáng)地表水不達(dá)標(biāo)斷面整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)雨污水治理工程，推進(jìn)新建污水處理設(shè)施建設(shè)和老舊設(shè)施升級(jí)改造，重點(diǎn)解決河西、鳳凰、天涯三個(gè)片區(qū)以及各類醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)生活污水亂接亂排及污水混流入雨水管排等問題，實(shí)施回新、回輝、羊欄、羊新、水蛟、海坡、桶井等（村）社區(qū)雨污分流改造工程，全面開展農(nóng)村生活污水綜合整治，推動(dòng)抱前、文門等5 個(gè)村委會(huì)的農(nóng)村污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)工作，提高農(nóng)村污水治理能力，提升污水管網(wǎng)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)全區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。開展入海排污口排查、清理整治工作，推進(jìn)近岸海域污染防治工作。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)排污單位監(jiān)管，結(jié)合月、季度及雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)，確保在線監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時(shí)掌握全區(qū)排污單位污染物排放。
加強(qiáng)船舶港口污染防治。落實(shí)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、監(jiān)管聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)船舶污染物的閉環(huán)管理，防止二次污染。推進(jìn)老舊漁業(yè)船舶提前報(bào)廢更新，逐步清理取締涉漁“三無”船舶，探索出臺(tái)漁船污染物排放管控方案。加快港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)備改造，鼓勵(lì)船舶靠港優(yōu)先使用岸電，提升專業(yè)化泊位向船舶供應(yīng)岸電的能力。推廣港口裝卸機(jī)械及港區(qū)內(nèi)部運(yùn)輸車輛使用新能源。提升港口船舶含油污水、生活污水和垃圾等接收能力，做好與市政公共處理設(shè)施銜接，加強(qiáng)港口碼頭污染防治。
加強(qiáng)土壤與固廢污染防治。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，對(duì)列入名錄的地塊實(shí)行土地用途負(fù)面清單和動(dòng)態(tài)管理，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)暫不開發(fā)或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，確保土地開發(fā)利用符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。持續(xù)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，推廣土壤深耕深松和秸稈還田，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量。完成非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)排查整治，擴(kuò)建鳳凰垃圾中轉(zhuǎn)站，推進(jìn)生活垃圾滲濾液處理站二期、垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建工程及配套項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助建立生活垃圾源頭分類管理辦法，推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度，升級(jí)各類垃圾處理配套設(shè)施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加快構(gòu)建區(qū)政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)“四位一體”的農(nóng)田廢棄物回收利用體系，加快推進(jìn)文門村委會(huì)、抱前村委會(huì)等4個(gè)美麗鄉(xiāng)村垃圾分類試點(diǎn)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，提升農(nóng)村生活垃圾就地分類、資源化利用和處理能力。
第四節(jié)協(xié)調(diào)耦合構(gòu)建生態(tài)文明制度
健全生態(tài)文明制度體系。充分利用市場(chǎng)與社會(huì)力量，整合各方資源優(yōu)勢(shì)，以區(qū)政府為核心，鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理的疊加效應(yīng)。完善生態(tài)文明建設(shè)制度，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制度，落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)工作，編制并定期更新生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，支撐國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題清單，建立問題整改臺(tái)賬，推進(jìn)建立問題清單整改銷號(hào)制度，對(duì)標(biāo)對(duì)表，指定專人負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)整改進(jìn)度，充分考慮環(huán)境綜合承載力。圍繞生態(tài)移民，加強(qiáng)安置區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)備案管理。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣教力度，開展“三亞環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隨手拍”等活動(dòng)，加強(qiáng)公眾參與環(huán)保意識(shí)。
建立生態(tài)環(huán)保信息化機(jī)制。推進(jìn)囊括天涯區(qū)環(huán)保數(shù)據(jù)中心、環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、微信公眾號(hào)服務(wù)平臺(tái)、定制化等應(yīng)用的天涯區(qū)環(huán)保信息管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)工作，利用新一代信息技術(shù)，整合環(huán)保上下游、周邊、外部等數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)督、環(huán)境治理等多種業(yè)務(wù)手段，加大陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)力度，提升我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。探索開發(fā)天涯區(qū)再生資源回收APP，引入專業(yè)第三方回收企業(yè)參與，發(fā)展上門回收或流動(dòng)回收模式，實(shí)現(xiàn)再生資源和大件垃圾的高效回收。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，持續(xù)分片分網(wǎng)格開展考核督察，盡快建立污染源信息名錄庫(kù)，落實(shí)污染源雙隨機(jī)工作模式，采用生態(tài)環(huán)保督辦派單制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和問題辦結(jié)銷號(hào)制。構(gòu)建執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查及巡查模式，增加一線實(shí)際執(zhí)法監(jiān)管人員，提升專業(yè)的環(huán)境監(jiān)察綜合稽查工作質(zhì)量，加大環(huán)境違法案件查處力度，重點(diǎn)查辦超標(biāo)排放、未批先建以及拒不整改的違法案件。
第五節(jié)共建共享引領(lǐng)綠色生活風(fēng)尚
實(shí)施綠色細(xì)胞工程。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的固體廢物管理多元共治格局，開展“無廢之旅”系列主題活動(dòng)，積極推進(jìn)禁塑工作，系統(tǒng)推進(jìn)白色污染治理，促進(jìn)“無廢酒店”“無廢旅游景區(qū)”“無廢島嶼”“無廢辦公場(chǎng)所”等細(xì)胞工程建設(shè)，逐步落實(shí)綠色細(xì)胞工程實(shí)施細(xì)則，加速WWF 全球“凈塑城市”倡議城市及全國(guó)“無廢城市”建設(shè)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。開展“綠色家庭”志愿活動(dòng)，推廣生態(tài)文明理念。鼓勵(lì)節(jié)能低碳發(fā)展，提高太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉丛谀茉聪M(fèi)中的比例，支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)分布式能源供應(yīng)體系，全方位推廣新能源汽車，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施全區(qū)布局，逐步實(shí)現(xiàn)新建小區(qū)、公園100%配套充電樁，完善購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策。制定綠色建筑激勵(lì)政策，推廣綠色節(jié)能建筑，發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)新建建筑采用太陽(yáng)能光伏、光熱系統(tǒng)，發(fā)展綠色建材，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用和建筑廢棄物資源化利用。實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，推進(jìn)碳中和發(fā)展。加強(qiáng)綠色低碳宣傳教育，倡導(dǎo)市民積極參與節(jié)能降碳行動(dòng)，推進(jìn)低碳示范社區(qū)創(chuàng)建，探索建設(shè)綠色能源科技展示館。建立餐飲浪費(fèi)管控長(zhǎng)效機(jī)制，啟動(dòng)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育，養(yǎng)成健康文明生活方式，引導(dǎo)市民綠色生活。
引導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)禁影響生態(tài)環(huán)境、影響可持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)。
第十章改革創(chuàng)新激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，打造先鋒天涯
把握海南自由貿(mào)易港建設(shè)契機(jī)，深化“放管服”，以政府治理改革、人才工作改革、軍民融合改革、法治天涯建設(shè)為核心方向，深化制度集成創(chuàng)新，澎湃改革創(chuàng)新動(dòng)能，爭(zhēng)做三亞全面深化改革先鋒。
第一節(jié)強(qiáng)化政府治理改革促高效
全面推行政府簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化優(yōu)化，深化落實(shí)大部門體制改革，理順政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系，加快解決各部門遺留問題，全面提高運(yùn)行效率。推動(dòng)“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”，積極爭(zhēng)取區(qū)級(jí)政府要素配置主動(dòng)權(quán)，承接省、市級(jí)部門下放各項(xiàng)權(quán)力，做好動(dòng)態(tài)對(duì)接、實(shí)時(shí)反饋。結(jié)合三亞市、區(qū)、村及社區(qū)三級(jí)對(duì)接體系，落實(shí)商事、民生領(lǐng)域?qū)徍藢徟鷻?quán)限和基礎(chǔ)辦事服務(wù)向村及社區(qū)級(jí)下放，建設(shè)區(qū)行政審批、政務(wù)服務(wù)中心，擴(kuò)大辦事網(wǎng)點(diǎn)覆蓋。理順政府事項(xiàng)下放過程中的權(quán)力和責(zé)任劃分，合理運(yùn)用“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”等管理模式，推進(jìn)“執(zhí)法普法責(zé)任清單”、“營(yíng)商環(huán)境提升責(zé)任清單”等落實(shí)。
健全政府科學(xué)決策機(jī)制。推進(jìn)健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，構(gòu)建地方智庫(kù)體系，以地方實(shí)踐為基礎(chǔ)，以切實(shí)推動(dòng)地方政府服務(wù)升級(jí)為目標(biāo)，形成“多元社會(huì)服務(wù)購(gòu)買、地方智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)設(shè)立”為主體的雙重智庫(kù)，提升政府科學(xué)決策和靈活決策水平。強(qiáng)化決策合法性審查，完善合法性審查制度，推行重大事項(xiàng)合法性審查制度全覆蓋工作，對(duì)規(guī)范性文件合法性、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議及區(qū)委常委會(huì)議相關(guān)議題的合法性、區(qū)政府簽訂的各類協(xié)議合同進(jìn)行嚴(yán)格審查。
提升智慧政務(wù)服務(wù)水平。推動(dòng)新一代信息技術(shù)在政府部門日常工作中的運(yùn)用，全面提高政府工作效能。結(jié)合三亞城市數(shù)據(jù)中心“智慧大腦”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)天涯智慧政務(wù)管理系統(tǒng)（OA 系統(tǒng)）運(yùn)營(yíng)維護(hù)。持續(xù)開展全區(qū)信息化管理員技能提升培訓(xùn)。
第二節(jié)創(chuàng)新人才工作改革促集聚
強(qiáng)化多元化人才體系建設(shè)。協(xié)助構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的多元化人才招引體系，建立全區(qū)人才數(shù)據(jù)庫(kù)和各類人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施優(yōu)才計(jì)劃，明確引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快人才培養(yǎng)孵化基地、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。
完善重點(diǎn)領(lǐng)域引才育才機(jī)制。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才招引工作，聚焦信息遙感、高新技術(shù)、南繁種業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、國(guó)際商務(wù)、醫(yī)療教育、城市管理等領(lǐng)域，集聚培養(yǎng)自貿(mào)港下我區(qū)急需的高層次人才。強(qiáng)化重點(diǎn)平臺(tái)吸引力度，圍繞三亞遙感信息產(chǎn)業(yè)園、三亞智谷產(chǎn)業(yè)園、三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺(tái)，爭(zhēng)取市級(jí)相關(guān)部門支持，探索政策創(chuàng)新突破，吸引一批具有先進(jìn)理念、掌握先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)資源、可為我區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐的高端人才落戶。加強(qiáng)政府人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施政府人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展多層次、多形式的培訓(xùn)工作，優(yōu)化政府工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化關(guān)鍵人才服務(wù)保障體系。實(shí)施天涯區(qū)人才安居工程，落實(shí)緊缺人才住房保障，劃撥部分安置房及保障房，解決引進(jìn)人才住房問題，對(duì)接三亞市人才公共服務(wù)信息化平臺(tái)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平。
第三節(jié)加強(qiáng)軍民融合改革促深化
推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。加強(qiáng)軍民融合戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，做好雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作，切實(shí)增強(qiáng)軍地資源、信息、服務(wù)保障等方面共享協(xié)作，促進(jìn)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。圍繞三亞遙感產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、電子信息等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新資源和基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建。結(jié)合紅色娘子軍演藝公園、西島漁村等旅游產(chǎn)品，積極開展軍民文化活動(dòng)，拓展紅色旅游產(chǎn)品和路線。
加強(qiáng)社會(huì)優(yōu)撫安置保障。加強(qiáng)與天涯駐區(qū)部隊(duì)的走訪、慰問、交流，做好優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放工作，確保定時(shí)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)待、獎(jiǎng)勵(lì)及一次性補(bǔ)助金，營(yíng)造濃厚的擁軍優(yōu)屬氛圍。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，建設(shè)服務(wù)中心及村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站，結(jié)合全區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，優(yōu)化優(yōu)撫院、光榮院設(shè)施布局。切實(shí)做好退役軍人保險(xiǎn)接續(xù)工作，落實(shí)退役軍人在公共交通、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保障、退役安置等方面優(yōu)待政策，拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作渠道，落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部和轉(zhuǎn)業(yè)士官接收安置以及軍休干部安置和軍供保障等工作。加強(qiáng)紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)和管理。
第四節(jié)推進(jìn)法治體制改革促民主
創(chuàng)新推進(jìn)法治政府建設(shè)。貫徹落實(shí)依法理政理念。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。落實(shí)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則、區(qū)政府工作規(guī)則，加強(qiáng)政府信息公開、政府采購(gòu)管理和投資評(píng)審管理，建立健全依法行政工作常態(tài)化匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)研究解決依法行政工作中存在的重大問題。落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制，配合建立法治政府建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)機(jī)制，建立行政執(zhí)法的信息化全過程監(jiān)督機(jī)制。健全民主制度，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保權(quán)力公開、透明運(yùn)行。
健全執(zhí)法管理體制機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，明晰區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)，明確執(zhí)法職責(zé)清單，健全區(qū)級(jí)行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化信息化行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善屬地網(wǎng)格化管理機(jī)制，搭建網(wǎng)格化信息平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法辦案、違停管理、檔案管理等方向的信息化監(jiān)管。落實(shí)行政執(zhí)法資格及考核審查，積極開展區(qū)政府相關(guān)工作部門行政執(zhí)法工作人員的行政執(zhí)法資格考試報(bào)名及考前培訓(xùn)，優(yōu)化后續(xù)發(fā)證、換證、補(bǔ)證等工作流程，實(shí)現(xiàn)高效持證上崗，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法能力，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)行政執(zhí)法整治。加大市容環(huán)境整治力度，深入開展“十亂”現(xiàn)象整治，圍繞金雞嶺社區(qū)、紅旗街等試點(diǎn)街道社區(qū)，提升“門前三包”監(jiān)督管理水平，逐步推進(jìn)背街小巷亂搭亂建整改工作，開展新聯(lián)、南海等社區(qū)的停車位施劃工作，加強(qiáng)共享單車亂堆亂放、城市乞討、河岸撲魚等難點(diǎn)問題整治力度。強(qiáng)化三亞灣及周邊區(qū)域監(jiān)管整治，解決流動(dòng)攤販、廣場(chǎng)舞噪音、商戶非法經(jīng)營(yíng)等問題。明確夜市經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、商戶責(zé)任，嚴(yán)把攤點(diǎn)備案審核，加強(qiáng)夜間巡查及執(zhí)法力度，引導(dǎo)商戶合法、規(guī)范、文明經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)改進(jìn)行政復(fù)議功能。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，推行行政復(fù)議便民“一站式”服務(wù)，協(xié)助制定行政復(fù)議委員會(huì)體制方案。加強(qiáng)基層行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議辦案人員初辦資格準(zhǔn)入制度，發(fā)揮法律顧問單位業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析研討會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。提高區(qū)政府受理行政復(fù)議案件的信息化水平。積極推進(jìn)行政復(fù)議文書公開制度。
扎實(shí)推進(jìn)行政應(yīng)訴工作。更加注重法律程序要求，做好行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等相關(guān)文書材料制作和歸檔工作。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)行政糾紛妥善解決。做好敗訴案件主動(dòng)及時(shí)履行工作，提升政府公信力。
打造高效公共法律服務(wù)。健全公共法律服務(wù)體系，完善“一村（社區(qū)）、一法律顧問”的公共法律服務(wù)模式，加強(qiáng)各村法律援助宣傳工作，提升村民、社區(qū)居民知曉度，推進(jìn)“一大社區(qū)服務(wù)中心、一法律顧問”工作，推動(dòng)公共法律服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全區(qū)覆蓋。優(yōu)化升級(jí)我區(qū)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，打造新時(shí)代村（居）法律服務(wù)升級(jí)版，為全民提供優(yōu)質(zhì)、便民的法律服務(wù)。開展公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，引進(jìn)高水平國(guó)際化律師，構(gòu)建與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。健全公共法律服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，推進(jìn)基層公共法律服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
全面開展法治文化宣傳?？茖W(xué)謀劃“八五”普法工作，創(chuàng)新應(yīng)用信息化手段，營(yíng)造人人學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍。強(qiáng)化法治教育宣傳，深入開展憲法、民法典及環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、黨內(nèi)法規(guī)、電信詐騙等領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳教育，持續(xù)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”、 “法律進(jìn)學(xué)?！薄?“法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)。創(chuàng)新普法宣教方式，提升“天涯司法”公眾號(hào)關(guān)注度，擴(kuò)大普法微信群的覆蓋率和影響力，營(yíng)造全民普法氛圍。
第十一章保障措施
通過“強(qiáng)化規(guī)劃綱要?jiǎng)傂浴?gòu)建規(guī)劃實(shí)施體系、完善評(píng)估考核機(jī)制”保障規(guī)劃綱要落實(shí)，通過“集中力量、重點(diǎn)突破、精細(xì)供給、扎實(shí)到位”的精準(zhǔn)財(cái)政扶持支撐規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)，通過“明確工作重點(diǎn)、豐富合作方式、創(chuàng)新招引政策、落實(shí)建設(shè)保障”強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，為綱要切實(shí)引領(lǐng)我區(qū)取得長(zhǎng)足發(fā)展提供保障。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)抓落實(shí)的主動(dòng)性和自覺性，引導(dǎo)廣大黨員干部在自由貿(mào)易港建設(shè)和各項(xiàng)基層工作中守初心、重實(shí)干、敢作為。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市實(shí)施細(xì)則。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共工程和土地出讓項(xiàng)目等領(lǐng)域的監(jiān)督。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，強(qiáng)化黨員、干部廉潔從政意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)保障規(guī)劃落實(shí)
明確規(guī)劃綱要?jiǎng)傂?。?jiān)持依法編制、依法實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃綱要?jiǎng)傂约s束，不應(yīng)隨意修改、變更，強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃綱要的權(quán)威性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性。按照國(guó)家、海南省、三亞市有關(guān)規(guī)劃編制管理的要求，履行政府職責(zé)，加強(qiáng)組織保障與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任落實(shí)，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用。
構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施體系。依照“十四五”規(guī)劃綱要要求，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，把規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解至專項(xiàng)規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，建立以三亞市天涯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，加強(qiáng)土地、空間、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。
完善評(píng)估考核機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置考核機(jī)制，根據(jù)行業(yè)和部門特點(diǎn)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開展“十四五”規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和期末評(píng)估工作，對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行逐年評(píng)估，將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評(píng)估方式，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。
第三節(jié)精準(zhǔn)財(cái)政扶持
強(qiáng)化保障能力。加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，完善區(qū)級(jí)財(cái)政管理體制，強(qiáng)化稅收和非稅收入征繳管理，研究建立稅收激勵(lì)機(jī)制，合理管控土地出讓，拓寬財(cái)政收入來源。健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益。結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步爭(zhēng)取中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政支持。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，精細(xì)供給，推進(jìn)財(cái)政支出在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)先配置，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度，確保重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作財(cái)政投入扎實(shí)到位。
深化財(cái)稅改革。促進(jìn)預(yù)算管理制度改革，對(duì)預(yù)算實(shí)施滾動(dòng)管理，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)預(yù)決算信息公開。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，化解債務(wù)壓力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)區(qū)政府及各部門間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。
第四節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目招商
明確項(xiàng)目工作重點(diǎn)?？茖W(xué)謀劃公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，制訂分年度政府投資計(jì)劃并分批實(shí)施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域建設(shè)方向，聚焦有廣闊前景和承載能力、同時(shí)具備天涯特色的務(wù)實(shí)領(lǐng)域，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)確定重點(diǎn)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目支撐體系，形成重大項(xiàng)目清單，面向國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有潛力的企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)洽談合作，做到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目適度超前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目確保重點(diǎn)，公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局。
豐富項(xiàng)目合作方式。圍繞資源性強(qiáng)、影響力大的機(jī)構(gòu)、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索在傳統(tǒng)招商方式基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)上下游合作、產(chǎn)業(yè)基金合作、技術(shù)合作、人才合作、應(yīng)用示范項(xiàng)目等多種方式開展深度合作。
創(chuàng)新招引合作政策。實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、云招商等靈活招引方式，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、旅游休閑、現(xiàn)代服務(wù)性企業(yè)，落實(shí)項(xiàng)目用地、重大合作項(xiàng)目審批“綠色通道”等政策支持，打造從項(xiàng)目接洽、審核批準(zhǔn)、開工建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理全過程的“一站式”服務(wù)鏈。結(jié)合自由貿(mào)易港“6+1+4”制度設(shè)計(jì)分步驟分階段推進(jìn)，在合作體制、促進(jìn)機(jī)制、政策扶持等方面緊跟三亞部署，為國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)植根天涯提供強(qiáng)有力的政策支撐。
落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)保障。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，明確以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，健全財(cái)政扶持項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，深化項(xiàng)目“六個(gè)一”責(zé)任清單機(jī)制、管理機(jī)制、區(qū)政府周調(diào)度機(jī)制等一系列工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)及各分管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、職能單位的責(zé)任分工，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)進(jìn)度，深入梳理投資潛力及項(xiàng)目問題，做好跟蹤落實(shí)工作，加強(qiáng)審核監(jiān)督和過程管理，加快項(xiàng)目落地生效。
名詞解釋
1、三區(qū)一中心：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確提出海南全面深化改革“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，“三區(qū)”指全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，“一中心”指國(guó)際旅游消費(fèi)中心。
2、兩個(gè)一百年。黨的十五大報(bào)告提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)：到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。黨的十九大報(bào)告清晰描繪全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖，在2020 年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，在2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從2035 年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
3、五位一體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
4、四個(gè)全面。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
5、“124+”旅游市場(chǎng)治理體系?！?”是市民游客服務(wù)中心，“2”是兩條服務(wù)熱線電話12301 和12345，“4”是旅游警察、旅游人民調(diào)解委員會(huì)、旅游巡回法庭和涉旅的行政執(zhí)法部門。
6、前店后廠。以免稅網(wǎng)點(diǎn)為前店，以全島封關(guān)后具有保稅功能的高附加值加工產(chǎn)業(yè)園為后廠的離島免稅產(chǎn)品加工。
7、馬路拉鏈。道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象，道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理的問題。
8、小店經(jīng)濟(jì)。2020 年7 月，商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的通知》作出工作部署，提出至2025 年，培育小店經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市（區(qū)）100 個(gè)，賦能服務(wù)企業(yè)100 家，形成人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區(qū)1000 個(gè)，達(dá)到“百城千區(qū)億店”目標(biāo)，小店主體更為壯大，民眾就業(yè)更有保障，經(jīng)濟(jì)彈性和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
9、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。
10、四議兩公開。農(nóng)村所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施，“四議”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。
11、雙修。生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
12、四好農(nóng)村路：習(xí)近平總書記2014 年指出“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
13、雙隨機(jī)、一公開：“雙隨機(jī)”即建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。“一公開”即及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。14、一核兩委一會(huì)：鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，“一核”即村黨組織，是領(lǐng)導(dǎo)核心；“兩委”即村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會(huì)”即村務(wù)協(xié)商會(huì)，是村民協(xié)調(diào)議事組織，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。
15、雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
16、醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，由區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體，由三級(jí)醫(yī)院進(jìn)行統(tǒng)一托管，促進(jìn)醫(yī)療資源優(yōu)化配置，構(gòu)建分級(jí)診療模式。
17、楓橋經(jīng)驗(yàn)：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨市干部群眾創(chuàng)造的基層社會(huì)治理樣板，經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期貫徹群眾路線的典范。
