（海南?。┖？谑忻捞m區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
?？谑忻捞m區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
海口市美蘭區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2021 年3 月?？谑忻捞m區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《?？谑忻捞m區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)?？谑形姓P(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的總體部署和《中共?？谑忻捞m區(qū)委關(guān)于制定“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是海南自貿(mào)港建設(shè)以來美蘭區(qū)第一個(gè)五年規(guī)劃，是美蘭區(qū)緊抓發(fā)展機(jī)遇、主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美蘭區(qū)綜合實(shí)力突破的總體規(guī)劃，是政府履職、宏觀調(diào)控、社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面重要依據(jù)，是引導(dǎo)美蘭區(qū)人民邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，共謀發(fā)展共享幸福新美蘭的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)
第一節(jié)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)變化及國內(nèi)外形勢(shì)的影響，美蘭區(qū)圍繞“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把美蘭建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)達(dá)到全國中等水平、社會(huì)全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境一流、城鄉(xiāng)居民生活幸福安康的首善之區(qū)”，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、克服發(fā)展阻力、提升環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值443.1 億元，相比2015 年增長56.7%，十三五期間年均增長6.4%；地方一般公共預(yù)算收入為17.46 億元，年均增長2.42%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額211.6 億元，年均增長6.5%，美蘭機(jī)場(chǎng)免稅銷售額達(dá)39.36 億元，同比增長58.2%；固定資產(chǎn)投資302 億元，年均增長7.9%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比已達(dá)72.5%；接待旅游人數(shù)442.2 萬人次，年均增長3.2%。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)初步轉(zhuǎn)型。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整比為5：10.6：84.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，累計(jì)納入13 批63 個(gè)海南自貿(mào)港建設(shè)項(xiàng)目集中開工，完成投資242.9 億元，國興大道北側(cè)商務(wù)區(qū)進(jìn)駐8 家總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)納稅8.43 億元；2020 年實(shí)際利用外資1.61 億美元，超額完成招商引資五項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。2020 年，轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到28 家，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到62.3 億元；2020 年全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)97 家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷發(fā)展，信息化建設(shè)步伐不斷加快，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋?！笆濉逼陂g現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)旅、精品農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)逐漸成為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020 年實(shí)現(xiàn)旅游收入65.56 億元，夜市品牌逐步打響，2020 年銷售額達(dá)到0.6 億元；新注冊(cè)金融和類金融企業(yè)81 家，注冊(cè)資本金9.88億元；江東瓊山大道沿線20 多家汽車4S 店年銷售額達(dá)23.6億元；以美蘭國際機(jī)場(chǎng)為主要依托大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，郵貨吞吐量達(dá)26 萬噸。
江東發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地（平臺(tái)）一期、美蘭空港一站式飛機(jī)維修基地、中共海南省委黨校（海南省行政學(xué)院、海南省社會(huì)主義學(xué)院）新校區(qū)等41 個(gè)集中開工項(xiàng)目順利推進(jìn)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目、臨空順豐海南國際生鮮港、東寨新居安置房等20 余個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目全面開工，美蘭機(jī)場(chǎng)二期飛行區(qū)完工并啟動(dòng)竣工驗(yàn)收，椰海大道東延長線、白駒大道改造及東延長線工程、文明東越江通道已順利通車。扎實(shí)推進(jìn)江東新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)巹?chuàng)新的海南速度。
全面深化改革優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。全面深化“放管服”改革和“一枚印章管審批”，261 項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理和全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”同步實(shí)現(xiàn)，政務(wù)辦理更加精簡(jiǎn)高效，壓縮時(shí)限達(dá)標(biāo)率120%。辦理12345 政府服務(wù)熱線群眾訴求9.2 萬件，辦結(jié)率100%。辦理新登記企業(yè)12886 家，同比增長25.16%。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，美蘭區(qū)入選2020胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強(qiáng)榜?！拔?shí)事”全面激發(fā)基層自治活力，入選海南省第六批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例。打造“三室聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解品牌，探索新時(shí)代?？凇皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革基本完成。
生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。森林覆蓋率27.35%，造林面積2.55 萬畝，耕地保有量12.6 萬畝，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。美蘭區(qū)全面推行河湖灣長制工作，實(shí)行“一河一策、一河一圖、一河一表、一河一群（工作群）、一河一檔”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，同步全面推行林長制。全區(qū)逐步建立生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核體系，完成自然資源負(fù)債表和自然資源干部績效考核制度研究報(bào)告的編制。積極開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)和項(xiàng)目選址關(guān)，從源頭控制好污染源，落實(shí)大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。依法拆除橫溝河、外沙河等侵占河道的違法建（構(gòu)）筑物6654 平方米，美舍河、鴨尾溪等一批黑臭水體得到有效治理，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，鴨尾溪水環(huán)境綜合治理工程獲全國水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)“優(yōu)秀示范工程”稱號(hào)，鴨尾溪榮獲“海南省最美家鄉(xiāng)河”榮譽(yù)稱號(hào)，鴨尾溪等城鎮(zhèn)內(nèi)河湖已基本穩(wěn)定達(dá)到地表水V 類及以上標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)累計(jì)創(chuàng)建和鞏固提升文明生態(tài)村149 個(gè)。打造濱江路親水生態(tài)綠廊，以生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新拓展綠色空間，構(gòu)筑復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾集中收運(yùn)處理率分別達(dá)到95%和100%，禽畜糞污利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理率分別達(dá)到90%和85%。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利和鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)全區(qū)365 戶1357 人脫貧退出，4 個(gè)整村推進(jìn)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率下降為0，如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。美蘭區(qū)連續(xù)三年獲得全市脫貧攻堅(jiān)成效考核“好”等次，區(qū)委獲得海南省2018 年度打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。全區(qū)水稻、瓜菜、花卉、熱作水果等種植面積達(dá)到11.43 萬畝，畜禽出欄量達(dá)到211.63 萬頭（只），水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積4.4 萬畝，海洋經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到2.39 萬噸，常年蔬菜基地30 個(gè)，已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)基地5 個(gè)，三江蓮霧等9 個(gè)農(nóng)業(yè)品牌獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，熱帶高效農(nóng)業(yè)得到長遠(yuǎn)發(fā)展。靈山錦堂休閑農(nóng)莊、演豐福合祥農(nóng)業(yè)觀光園、演豐連理枝等鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目深入推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成905 個(gè)村組清產(chǎn)核資工作，全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。落實(shí)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)建成35 個(gè)美麗鄉(xiāng)村，文明生態(tài)村創(chuàng)建數(shù)占自然村總數(shù)95.1％，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路，獲得“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣稱號(hào)。
民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入33246 元，增長3.6%?！笆濉逼陂g農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.4%和7%，每年財(cái)政支出的70%以上投入民生領(lǐng)域。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋指數(shù)95%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員54713 人，覆蓋全民的社會(huì)保障體系基本建成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過4.32萬人?！笆濉逼陂g建成幼兒園數(shù)量有所增長，到2020年全區(qū)共有幼兒園207 所，6 所幼兒園民轉(zhuǎn)公，公辦園幼兒占比提升至52.78%，普惠園覆蓋率達(dá)86.12%，學(xué)前教育“兩個(gè)比例”全部達(dá)標(biāo)，新建3 所、改擴(kuò)建73 所中心學(xué)校，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)6 所，增加學(xué)位1.8 萬個(gè)。整合美蘭區(qū)轄區(qū)內(nèi)9 家區(qū)屬基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在美蘭區(qū)成立?？谑械谝慌t(yī)療集團(tuán)“?？谑腥嗣襻t(yī)院醫(yī)療集團(tuán)”，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，榮獲國家慢性病綜合防控示范區(qū)，建成?？谑讉€(gè)智慧型健康體驗(yàn)場(chǎng)館及管理平臺(tái)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一體化進(jìn)程加快，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升。重點(diǎn)推進(jìn)“大社區(qū)”建設(shè)，建立綜合治理服務(wù)體制機(jī)制，促進(jìn)全省首創(chuàng)的“12345+網(wǎng)格化”美蘭聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，提升社區(qū)功能，推進(jìn)城市運(yùn)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)系統(tǒng)。掃黑除惡、禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)取得重大階段性成果，吸毒人員占比從2016年的6.9‰降至2020 年的2.45‰，甘某等一批黑惡勢(shì)力被“團(tuán)滅”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)深入推進(jìn)，打通教育群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾“最后一公里”。軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“海南省雙擁模范區(qū)”八連冠。
“十三五”成績突出，但仍存在亟待解決的問題。一是固投拉動(dòng)效應(yīng)遞減，產(chǎn)業(yè)投資仍需加強(qiáng)。受新冠疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)、房地產(chǎn)調(diào)控政策、龍頭企業(yè)波動(dòng)等因素影響，經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，臨空等產(chǎn)業(yè)固投放緩，造成固投整體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)效應(yīng)遞減。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出。工業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)開放格局尚未形成，長期以房地產(chǎn)、小規(guī)模農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。房地產(chǎn)調(diào)控影響較大，新興替代產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展壯大。三是城區(qū)功能較弱。軌道交通等交通保障不足，城區(qū)配套不足，商業(yè)驅(qū)動(dòng)不夠，營商環(huán)境有待進(jìn)一步完善，城市競(jìng)爭(zhēng)力較弱，國際化現(xiàn)代化商務(wù)服務(wù)功能亟待加強(qiáng)。四是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，鄉(xiāng)村項(xiàng)目土地資源整合困難，土地流轉(zhuǎn)率較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱局面未有根本性轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性道路建設(shè)滯后，電力設(shè)施不足，防災(zāi)減災(zāi)體系薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度低，綜合效率低，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，勞動(dòng)力素質(zhì)下降，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。五是街道社區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足，社區(qū)管理行政化嚴(yán)重，業(yè)主委員會(huì)成立較慢，社區(qū)自治欠缺，老舊小區(qū)、老街道基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，城市綜合管理較難，精細(xì)化網(wǎng)格治理模式尚未形成，社區(qū)治理人才匱乏，弱勢(shì)群體、關(guān)愛幫扶力量欠缺，社區(qū)城市更新建設(shè)速度較慢。六是社會(huì)民生保障仍需進(jìn)一步完善。文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，養(yǎng)老服務(wù)欠缺，社區(qū)治理有待優(yōu)化，教育、醫(yī)療等社會(huì)保障有待實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)治理智慧化、治理模式創(chuàng)新、法律保障和服務(wù)手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)。七是創(chuàng)新動(dòng)能不足，承接江東新區(qū)創(chuàng)新溢出的能力不足，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)建設(shè)仍處于初步探索階段，創(chuàng)新人才集聚不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待建設(shè)與完善。
第二節(jié)“十四五”發(fā)展趨勢(shì)
“十四五”期間國際國內(nèi)面臨復(fù)雜形勢(shì)，國際上，全球局勢(shì)動(dòng)蕩，新冠疫情長期存續(xù)，中美關(guān)系跌宕起伏，全球經(jīng)濟(jì)增長全面放緩，金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)潛伏，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)營商環(huán)境帶來巨大沖擊。在國內(nèi)，外需市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，受疫情影響內(nèi)需不足。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，針對(duì)疫情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期博弈共存的局面，建立以高新技術(shù)、5G、區(qū)塊鏈、新基建、新能源技術(shù)等科技高速發(fā)展為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，健全保發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的長期機(jī)制，在不確定因素中穩(wěn)中求進(jìn)。黨中央支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，解放思想、大膽創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
“十四五”期間美蘭區(qū)緊抓四大戰(zhàn)略機(jī)遇。一是海南自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇。海南陸續(xù)頒布《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》《智慧海南總體方案（2020-2025 年）》等重要文件，開啟了涉及貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、稅收制度、社會(huì)治理、法治制度、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、高新技術(shù)發(fā)展等全方位政策紅利，帶動(dòng)實(shí)施“點(diǎn)狀供地”“設(shè)施農(nóng)用地”等土地優(yōu)惠政策，從根本上促進(jìn)美蘭區(qū)大力解放思想，大膽創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，跟上海南自貿(mào)港分步驟分階段的推進(jìn)節(jié)奏。二是國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇。面對(duì)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）窗口機(jī)遇及泛南海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，作為“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地，以江東為核心構(gòu)建起全面深度對(duì)外開放窗口，推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施、資源配置等方面互動(dòng)互通，深度參與“海澄文定”“泛南海經(jīng)濟(jì)圈”“泛珠三角區(qū)域”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略合作，獲得發(fā)展巨大空間，有利于加速瓊北經(jīng)濟(jì)圈繁榮發(fā)展。三是江東新區(qū)高速發(fā)展機(jī)遇。美蘭區(qū)承接江東新區(qū)“兩區(qū)一標(biāo)桿”的發(fā)展新要求，全方位融合江東“以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”的理念，將美蘭建設(shè)成為“打造社會(huì)主義現(xiàn)代化先鋒區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)新標(biāo)桿和美好新海南示范區(qū)”的主陣地。四是臨空樞紐建設(shè)機(jī)遇。美蘭作為全市唯一空港運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~城區(qū)，承載著打造國際航空樞紐，建設(shè)?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要任務(wù)，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，發(fā)揮空港城區(qū)的巨大優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)入巨大的國際客流、商流、物流，利用國際市場(chǎng)要素集聚契機(jī)，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
發(fā)展的同時(shí)，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一是適應(yīng)海南自貿(mào)港國際化開放式發(fā)展的挑戰(zhàn)。我區(qū)將面臨國際空港運(yùn)輸、國際貿(mào)易、國際會(huì)展、國際金融等全球化市場(chǎng)建設(shè)的挑戰(zhàn)，以深化改革、全面開放、制度創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改善營商環(huán)境。二是迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)高新技術(shù)、新基建、新能源技術(shù)、智能科技等帶來的產(chǎn)業(yè)變革，順勢(shì)而為，推進(jìn)美蘭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和壯大新興產(chǎn)業(yè)。三是面對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。通過智慧化手段和治理模式轉(zhuǎn)型，形成極簡(jiǎn)高效的政府治理、便民共享的公共服務(wù)、提質(zhì)增優(yōu)的民生事業(yè)，提升社會(huì)治理能力。四是突破城鎮(zhèn)化新階段的挑戰(zhàn)。推進(jìn)江東征拆工作順利進(jìn)行，提速江東產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，以惠民利民富民的后續(xù)保障政策，擴(kuò)大可持續(xù)性的民生效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的目的。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期美蘭將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇期，利用海南自貿(mào)港建設(shè)釋放的政策紅利，讓發(fā)展成果惠及人民，堅(jiān)持以人民為中心，全面深化改革開放，以江東新區(qū)發(fā)展為核心，充分利用美蘭空港優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施重大創(chuàng)新、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)，既要融入海南自貿(mào)港建設(shè)，也要推動(dòng)江東新區(qū)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快向新空港、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村的都市復(fù)合型城區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)美蘭“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”。
第二章總體思路及目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》《智慧海南總體方案（2020-2025 年）》等自貿(mào)港具體建設(shè)要求，結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃建議及“一個(gè)中心、六大發(fā)展”的基本思路構(gòu)想、省市“十四五”規(guī)劃基本思路，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，緊緊抓住海南自貿(mào)港建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，以人民為中心，以全面深化改革開放為主線，以江東新區(qū)發(fā)展為核心，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)、砥礪前行、埋頭苦干的發(fā)展理念。以臨空引領(lǐng)的“1+N”產(chǎn)業(yè)新格局破瓶頸，以全方位多領(lǐng)域智慧化保障強(qiáng)服務(wù)，以美蘭創(chuàng)新復(fù)合型戰(zhàn)略促發(fā)展，以四大鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展特色行動(dòng)抓進(jìn)程，以“八大舉措”保目標(biāo)的思路，著力打造“海南自由貿(mào)易港核心承載區(qū)的重要城區(qū)”“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的核心區(qū)”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的展示區(qū)”“現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)”，到2025 年初步建成“空港門戶，活力城區(qū)”，實(shí)現(xiàn)新升級(jí)、新融合、新征程的美好新美蘭。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
未來五年，美蘭區(qū)將圍繞“空港新城、核心商圈、卓越水岸、城市綠肺、生活樞紐、都市田園”24 字描繪美好藍(lán)圖。“空港新城”：依托美蘭機(jī)場(chǎng)航空樞紐，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)“大航服”“大金融”“大總部”“新消費(fèi)”“新商展”等江東產(chǎn)業(yè)，打造國際化智慧化集約化的未來城市先鋒?！昂诵纳倘Α保褐\劃布局美蘭特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯聚“高精尖”資源，將大英山片區(qū)打造成為中央商務(wù)區(qū)、金融總部集聚區(qū)、國際貿(mào)易服務(wù)區(qū)。“卓越水岸”：優(yōu)化提升南渡江兩岸和東海岸產(chǎn)業(yè)和環(huán)境，布局公共服務(wù)、科技研發(fā)、高端金融商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，展示城市新面貌、新形象。“城市綠肺”：持續(xù)加強(qiáng)南渡江流域、東海岸沿線的生態(tài)保護(hù)，依托自然生態(tài)環(huán)境和豐富水系，建設(shè)“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”共融的“水上美蘭”。“生活樞紐”：打造“宜居宜產(chǎn)宜行”的美好社區(qū)，營造最具本土特色“煙火氣”街區(qū)，大力優(yōu)化建設(shè)城市公共服務(wù)配套，全力建設(shè)“以人民美好幸福為中心”的新美蘭?！岸际刑飯@”：以保護(hù)和保留鄉(xiāng)村本土“原味”風(fēng)貌，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，打造承載鄉(xiāng)愁記憶、飽含鄉(xiāng)間情懷的鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，助力海南自貿(mào)港建設(shè)新時(shí)代中國社會(huì)主義新農(nóng)村樣板。
依托美蘭美好藍(lán)圖及海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，美蘭區(qū)“十四五”期間發(fā)展定位為“四區(qū)一門戶”。
空港門戶：以“空港門戶，活力城區(qū)”的新發(fā)展理念，以臨空經(jīng)濟(jì)體系為引領(lǐng)深化全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，以美蘭國際航空樞紐優(yōu)勢(shì)，以江東新區(qū)為核心，加快國內(nèi)外資源要素流通，全區(qū)全方位、多層次推進(jìn)改革開放，扎實(shí)建設(shè)對(duì)外開放門戶樞紐，全區(qū)助力海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
海南自貿(mào)港核心承載區(qū)的重要城區(qū)：推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，以營商環(huán)境轉(zhuǎn)變、科技發(fā)展、要素流通等三大創(chuàng)新抓手，形成多層次系統(tǒng)化的制度集成系統(tǒng)，立足江東戰(zhàn)略性新城區(qū)發(fā)展起點(diǎn)，轉(zhuǎn)型美蘭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接新興業(yè)態(tài)，打造深度開放、自由便利、平安法治的營商環(huán)境，打造對(duì)標(biāo)國際自由貿(mào)易規(guī)則“五大自貿(mào)港功能型平臺(tái)”，支撐增強(qiáng)城市核心承載功能。
國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的核心城區(qū)：打造服務(wù)于海南自貿(mào)港建設(shè)多領(lǐng)域全方位配套的“服務(wù)保障網(wǎng)”，充分挖掘江東新區(qū)開放優(yōu)勢(shì)、臨空引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，緊抓海南自貿(mào)港政策機(jī)遇，積極參與“一帶一路”建設(shè)、海洋強(qiáng)國建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新平臺(tái)、特色開放經(jīng)濟(jì)體系、城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)化服務(wù)保障功能。
國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的展示城區(qū)：建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)共生共贏的發(fā)展模式。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)資源項(xiàng)目修復(fù)和保護(hù)開發(fā)，建設(shè)“生態(tài)CBD”“中央休閑區(qū)”（CRD）及國家生態(tài)文明示范區(qū)。同步進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)及城市靜脈產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以江東生態(tài)“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”生命共同體為引領(lǐng)共生共榮共建的大共生格局。
現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)：充分利用美蘭區(qū)域特色，發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取“創(chuàng)新導(dǎo)入”“城鄉(xiāng)共進(jìn)”“改舊育新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)打造五大國際化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化智慧化共享化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快創(chuàng)新引領(lǐng)進(jìn)程。構(gòu)筑“三大組團(tuán)”格局，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以全球旅游消費(fèi)展示中心帶動(dòng)國際旅游消費(fèi)商圈鏈?zhǔn)桨l(fā)展，提升城市智慧化品質(zhì)，完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以五大自貿(mào)港功能型平臺(tái)全面建設(shè)現(xiàn)代化國際化城區(qū)功能，加快提升中心城區(qū)戰(zhàn)略地位。
第三節(jié)基本原則
——解放思想、大膽創(chuàng)新。在全面深入改革開放中推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。建立符合美蘭實(shí)際的深度改革開放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港自由化便利化的發(fā)展目標(biāo)，制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科教創(chuàng)新等多領(lǐng)域全方位突破發(fā)展。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)，先行先試社區(qū)治理、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、江東產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)全區(qū)形成臨空特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局、國際開放型經(jīng)濟(jì)格局、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局、配套服務(wù)保障格局、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)格局、現(xiàn)代社會(huì)治理格局等六大創(chuàng)新格局，實(shí)現(xiàn)美蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——智慧服務(wù)、配套保障。一方面，充分利用高新技術(shù)建立智慧化城市管理及鄉(xiāng)村治理模式。另一方面，以新基建發(fā)展為突破口，實(shí)現(xiàn)江東社會(huì)服務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。總的來說，通過配套服務(wù)體系、生態(tài)配套體系、智慧化社會(huì)治理平臺(tái)等方面打造美蘭配套服務(wù)功能，提升美蘭在全海南自貿(mào)港服務(wù)保障中心地位，全面建設(shè)美蘭服務(wù)保障中心城區(qū)。
——共享互利、融合發(fā)展。利用智慧化共享化生產(chǎn)及治理模式，推動(dòng)江東美蘭“園區(qū)”融合、“產(chǎn)、城、人”融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)共享共治共建的現(xiàn)代社區(qū)治理體系，建立綜合社區(qū)公共治理體系，實(shí)現(xiàn)智能化社區(qū)管理及公共服務(wù)；二是建立生態(tài)發(fā)展共生模式，形成生態(tài)配套CBD 及海南自貿(mào)港中央休閑區(qū)CRD；三是共享式資源互通，人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素高速流通，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體各方權(quán)益平衡，實(shí)現(xiàn)互惠互利。
——綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)共贏。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造城鄉(xiāng)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展協(xié)調(diào)，共生共贏。一是充分利用美蘭“大生態(tài)”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益共贏；二是發(fā)展生態(tài)配套城區(qū)規(guī)劃，依托江東新區(qū)規(guī)劃“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”一個(gè)生命共同體的大共生格局，擴(kuò)大至美蘭全區(qū)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)部生態(tài)循環(huán)鏈條；三是利用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培育自然生物鏈，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用資源再生技術(shù)發(fā)展城市靜脈加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”期末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)六個(gè)高質(zhì)量目標(biāo)，培育“五個(gè)”現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群，初步建成經(jīng)濟(jì)開放、智慧融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、生活幸福的“空港門戶，活力新城”。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力高質(zhì)量提升。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，質(zhì)量效益明顯提升，智慧化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，期末達(dá)816.4 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改舊育新，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)2211.48 億元，年均增長13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額期末達(dá)到444.4 億元，年均增長16%；實(shí)際利用外資期末達(dá)3.7 億美元，年均增長20%。
——國際化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量體系初步構(gòu)建。培育現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群、免稅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群、航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群等“五大現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群”，優(yōu)化配置全區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，起步建設(shè)臨空創(chuàng)新功能型平臺(tái)、現(xiàn)代金融商務(wù)功能型平臺(tái)、國際免稅消費(fèi)功能型平臺(tái)、現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易功能型平臺(tái)、國際旅游消費(fèi)功能型平臺(tái)等五大“自貿(mào)港功能型平臺(tái)”，支撐美蘭對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體系，形成符合美蘭實(shí)際發(fā)展需求的國際化現(xiàn)代化城區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量升級(jí)。臨空產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)下，以智慧化現(xiàn)代化融合化方式推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧物流、新金融、生態(tài)休閑農(nóng)旅、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等各類新型業(yè)態(tài)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資占固投比例，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)65%以上，強(qiáng)化高端要素集聚和城區(qū)綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)和國際化水平。
——鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量突破。以鄉(xiāng)村振興三大高質(zhì)量特色行動(dòng)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)“一核四重”現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，短鏈配送、生態(tài)循環(huán)以及信息科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，糧食總產(chǎn)量達(dá)1.42 萬噸，夯實(shí)都市農(nóng)業(yè)基本供給、服務(wù)、休閑功能，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大，農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——社會(huì)民生高質(zhì)量跨越?；竟卜?wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，政府行政服務(wù)更加精簡(jiǎn)高效，社會(huì)治理能力增強(qiáng)，教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等全方位保障，公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，常住居民人均可支配收入達(dá)53543 元，年均增長10%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率95%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋指數(shù)99%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
——生態(tài)文明高質(zhì)量建設(shè)。全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治取得明顯成效，南渡江、美舍河、海甸溪、紅樹林濕地等重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，加大水土集約化利用，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率維持98%，水環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境更加美麗，森林覆蓋率達(dá)到27.35%。
到2035 年，美蘭區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅度提升，與全市建設(shè)同頻同步，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，建成更高開放度的“五大自貿(mào)港功能型平臺(tái)”，打造世界一流的“空港門戶，活力新城”。以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；營商環(huán)境躋身全球前列，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為開放型經(jīng)濟(jì)新高地；經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成“五大”現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)、大健康和教育、旅游文化體育等產(chǎn)業(yè)支柱作用凸顯；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；社會(huì)充滿活力又和諧有序；初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的幸福美麗新美蘭。
第三章培育制度集成創(chuàng)新
建立美蘭“三大”制度集成創(chuàng)新體系，通過“一張網(wǎng)”營商環(huán)境服務(wù)保障、科創(chuàng)發(fā)展、要素流通等方面形成系統(tǒng)性集成創(chuàng)新“三大抓手”，全面深化營商環(huán)境服務(wù)機(jī)制、科創(chuàng)孵化機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制、要素流通制度改革，針對(duì)性將美蘭條件成熟的試點(diǎn)地區(qū)打造成為“全面深化改革”先行示范點(diǎn)，以此輻射發(fā)展全區(qū)，推動(dòng)美蘭打造海南自貿(mào)港核心承載區(qū)的重要城區(qū)。
第一節(jié)營商環(huán)境制度創(chuàng)新
全面深化市場(chǎng)化改革，以城市治理系統(tǒng)集成創(chuàng)新為“重心”，以建立靈活高效的政府服務(wù)改革、社會(huì)供給服務(wù)、交通保障、生態(tài)配套、智慧展示服務(wù)工程、人才配套服務(wù)等“多元化服務(wù)保障體系”，構(gòu)建服務(wù)保障“一張網(wǎng)”，推進(jìn)海南自貿(mào)港法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)。
一、國際化智慧化城市治理創(chuàng)新重心
建設(shè)美蘭城市大腦。全區(qū)各層級(jí)、各領(lǐng)域、跨單位數(shù)據(jù)及資源對(duì)接市級(jí)運(yùn)營管理中心和城市大腦，以提供最快最真實(shí)基層治理及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)為目的，提升基層村（居）自治系統(tǒng)建設(shè)水平，夯實(shí)?？谑谐鞘写竽X建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，率先將數(shù)據(jù)信息管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)為以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為主導(dǎo)的城市管理模式，提高全區(qū)突發(fā)應(yīng)急狀況下跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨部門決策智慧和資源的調(diào)度能力，重塑城區(qū)服務(wù)、管理、運(yùn)行模式，全面提升區(qū)級(jí)公共服務(wù)能力，推動(dòng)城區(qū)治理智慧化國際化精細(xì)化。
加快推動(dòng)國際化服務(wù)模式建立。試點(diǎn)推進(jìn)政府平臺(tái)項(xiàng)目市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，落實(shí)落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制，吸引符合美蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國有控股企業(yè)以及社會(huì)企業(yè)參與的公共項(xiàng)目及平臺(tái)建設(shè)，同步做好國際組織服務(wù)保障，爭(zhēng)取在江東新區(qū)打造國際組織聚集區(qū)和領(lǐng)館集聚區(qū)，爭(zhēng)取更多國家、國際機(jī)構(gòu)、國際會(huì)議和行業(yè)組織在轄區(qū)設(shè)立領(lǐng)事或辦事機(jī)構(gòu)。與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)服務(wù)咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，打造提供政策法規(guī)、經(jīng)貿(mào)信息咨詢等服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開展跨國經(jīng)營提供政策支撐和保障，推動(dòng)建設(shè)臨空離岸貿(mào)易、江東國際貿(mào)易分撥等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的便利環(huán)境。
建立彈性監(jiān)管和審慎防控機(jī)制。建立江東社區(qū)無人超市、臨空新興社交傳媒平臺(tái)、直播經(jīng)濟(jì)、老城區(qū)夜間商貿(mào)、夜游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅民宿等美蘭新興行業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，設(shè)置美蘭區(qū)級(jí)底線觸發(fā)管理模式的審慎風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對(duì)江東重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“承諾即入制”，鼓勵(lì)入駐江東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)研發(fā)新興產(chǎn)品及服務(wù)產(chǎn)品，政府相關(guān)行業(yè)職能部門以提供合理意見及海南自貿(mào)港政策分析的方式主動(dòng)參與研判、評(píng)估、跟蹤保障，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
建立信用服務(wù)體系。對(duì)接省市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快全區(qū)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)接負(fù)面清單管理相適應(yīng)的信用服務(wù)保障體系建設(shè)。推動(dòng)以企業(yè)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、稅務(wù)信用管理為主導(dǎo)的區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)社會(huì)信用平臺(tái)建設(shè)；探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“互聯(lián)政務(wù)”極簡(jiǎn)審批模式，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)建立信用分類監(jiān)管及失信懲戒的彈性監(jiān)管審慎防控機(jī)制；建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，將生態(tài)信用風(fēng)險(xiǎn)防控納入社會(huì)信用體系。
推進(jìn)新傳媒服務(wù)。推動(dòng)建立集國際品牌展示、國際會(huì)展信息發(fā)布、產(chǎn)品首發(fā)推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展示、融資路演等線上綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)與大型社交平臺(tái)、自媒體平臺(tái)、新互聯(lián)網(wǎng)媒體企業(yè)合作，在國內(nèi)各大平臺(tái)推廣展示，及創(chuàng)建平臺(tái)展示窗口進(jìn)行交流；線下以江東國際會(huì)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)，產(chǎn)品、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)定期現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，聯(lián)合國內(nèi)外專業(yè)媒體資源，舉辦電影節(jié)、國際時(shí)尚首發(fā)會(huì)、品牌節(jié)慶等大型商業(yè)會(huì)展節(jié)慶，擴(kuò)大江東國際市場(chǎng)影響力。
二、多元化服務(wù)保障體系
政府服務(wù)保障模式創(chuàng)新。以智慧政務(wù)為抓手，以“互聯(lián)政務(wù)”為基礎(chǔ)，針對(duì)美蘭特色發(fā)展，改革政府服務(wù)方式，打造“全面服務(wù)型”政府。1.創(chuàng)新發(fā)展智慧政務(wù)。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、行政村三級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”，開設(shè)全區(qū)極簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)窗口，將全區(qū)政務(wù)系統(tǒng)整合納入省市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合和智能應(yīng)用能力，以江東新區(qū)政務(wù)服務(wù)為試點(diǎn)，配套國際跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管功能，探索建立大數(shù)據(jù)政務(wù)治理及便捷開放機(jī)制試點(diǎn)。2.推動(dòng)“互聯(lián)政務(wù)”極簡(jiǎn)審批模式。擴(kuò)大“秒批”審批事項(xiàng)，落地極簡(jiǎn)審批，深化“放管服”改革，在江東新區(qū)及美蘭區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)“直通車”服務(wù)模式，強(qiáng)化銀、政數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享，為各類產(chǎn)業(yè)及金融服務(wù)提供最大化便利，推動(dòng)以“網(wǎng)上辦、掌上辦、線上線下結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。在統(tǒng)一平臺(tái)上全區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)審批與互動(dòng)流程集中開放，加快推動(dòng)各層級(jí)、各領(lǐng)域工作重心從事前審批向事后監(jiān)管及服務(wù)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“一枚印章管審批”“一個(gè)窗口通辦” “最多跑一次”“就近辦、馬上辦”。3.深層次推進(jìn)“放管服”改革。在“互聯(lián)政務(wù)”極簡(jiǎn)模式基礎(chǔ)下，以“加法服務(wù)”理念為主導(dǎo)落實(shí)國際化服務(wù)保障功能，實(shí)現(xiàn)更深層次“放管服”改革。加強(qiáng)招商引資的線上線下“加法服務(wù)”。線上設(shè)立多語言智能對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)，立足于?？谑须娮诱?wù)外網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，以江東為試點(diǎn)形成國際化便捷開放的江東招商引資溝通平臺(tái)。線下專門設(shè)立招商板塊+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊+“納才”板塊的服務(wù)隊(duì)伍及系統(tǒng)建設(shè)，打造一支招商接待、展示宣講、商務(wù)溝通等方面的高效專業(yè)江東大服務(wù)隊(duì)伍。以保姆式、零門檻的服務(wù)咨詢方式面向全球“招商引才”，江東率先以“不唯大型、不唯國資、求實(shí)力發(fā)展”的政府平等服務(wù)方式及理念為基礎(chǔ)，建立公平自由的營商環(huán)境。
智慧交通系統(tǒng)創(chuàng)建。以江東為試點(diǎn)打造綠色智能交通系統(tǒng)，加強(qiáng)智慧交通信息建設(shè)，建立全區(qū)交通綜合運(yùn)輸信息互聯(lián)互通的管理平臺(tái)。加快建設(shè)江東軌道交通、越江通道、TOD綜合樞紐等城市交通暢通工程，江東新區(qū)引入更多交通服務(wù)企業(yè)平臺(tái)以及區(qū)域總部，健全以智慧公交、智慧信號(hào)燈、公交電子站牌、智慧公路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等智能交通管理體系，加強(qiáng)交通大數(shù)據(jù)采集、管理、利用，提高信息化服務(wù)水平和交通運(yùn)行效能，逐步形成智能化、高效化的綜合運(yùn)輸服務(wù)信息共享體系。
社會(huì)供給服務(wù)體系創(chuàng)新。加強(qiáng)以農(nóng)副產(chǎn)品、能源供給等城市能量補(bǔ)給體系建設(shè)。1.農(nóng)業(yè)能量供給體系。立足于美蘭蓮霧、蜜柚、熱帶花卉、反季節(jié)瓜菜、無公害蔬菜、黑羽雞蛋、文昌雞、三角寧地瓜、生蠔、羅非魚等特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展演豐、三江、大致坡等集約化規(guī)模農(nóng)業(yè)基地，打造農(nóng)副產(chǎn)品鏈?zhǔn)焦┙o的都市農(nóng)業(yè)功能，利用物流配送、會(huì)員訂單制以及智慧化平臺(tái)，形成糧食、果蔬、禽畜、水產(chǎn)等生鮮“生產(chǎn)-凈菜加工-銷售”一站式的城市短鏈定制供應(yīng)服務(wù)模式，縮減加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，打造從生產(chǎn)基地直通市民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品智慧共享平臺(tái)。2.基礎(chǔ)能量供給體系。大力整合污水、自來水、電力、天然氣、熱力、電信等市政管線。配合推進(jìn)城市供水管網(wǎng)專項(xiàng)治理工程、全市供水管道改造工程、江東供水管網(wǎng)工程、?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)水系整治工程等市級(jí)項(xiàng)目，全面落實(shí)老城區(qū)水管網(wǎng)改造、全區(qū)自然村飲水安全工程、鎮(zhèn)域供水廠及配套管網(wǎng)工程，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利和設(shè)施維護(hù)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程，切實(shí)提高城鄉(xiāng)供水能力。積極配合全市電力建設(shè)、配電網(wǎng)等項(xiàng)目升級(jí)改造，重點(diǎn)建設(shè)江東新區(qū)智能電網(wǎng)，突破傳統(tǒng)供電系統(tǒng)，全面提高供電保障能力。3.城鄉(xiāng)一體化供水體系。配合省市構(gòu)建綠色智能水網(wǎng)，大力建設(shè)城鄉(xiāng)安全飲水工程，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程，優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)地表水治理，確保飲用水安全，完善城鄉(xiāng)污水處理管網(wǎng)及凈水廠建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程。4.能源供給體系。積極推進(jìn)全區(qū)智能換電柜應(yīng)用及智能充電樁等充電設(shè)施建設(shè)，滿足電動(dòng)車及新能源汽車發(fā)展需求，推廣使用智能換電移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)新型清潔能源電池產(chǎn)品推廣替代，為城市輸送生態(tài)新能源。
城市生態(tài)配套建設(shè)。堅(jiān)持“開放創(chuàng)新、綠色發(fā)展”的理念，緊緊圍繞江東新區(qū)世界一流“零碳新城”建設(shè)要求，美蘭全區(qū)以建設(shè)生態(tài)CBD 和中央休閑區(qū)CRD 等生態(tài)配套城區(qū)推動(dòng)城市環(huán)境及生態(tài)環(huán)境相融合，探索建設(shè)美蘭特色“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)水系景觀，構(gòu)筑沿江、沿海、沿路綠色景觀廊道。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)東海岸、南渡江、海甸溪、美舍河、東坡湖等江、河、湖、海的水系改造和水體整治工程，以及紅樹林濕地公園的灘涂濕地生態(tài)修復(fù)工程。發(fā)揮生態(tài)休閑體驗(yàn)功能，承接江東新區(qū)“一區(qū)映兩心、三水納九脈” 的生態(tài)空間格局，建設(shè)江東生態(tài)CBD，以東海岸國際濱海生態(tài)休閑帶、南渡江濱江商務(wù)休閑旅游帶、鄉(xiāng)村紅樹林生態(tài)休閑農(nóng)旅帶等“三帶”構(gòu)筑美蘭中央休閑區(qū)CRD，美蘭全區(qū)打造成為城市生態(tài)商務(wù)休閑配套區(qū)。
第二節(jié)科創(chuàng)發(fā)展制度創(chuàng)新
以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)及人才服務(wù)等制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智慧化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化科創(chuàng)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推動(dòng)“農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群”的國際科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移板塊及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板塊建設(shè)。
一、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)制度
構(gòu)筑科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局。持續(xù)推進(jìn)江東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托臨空新金融、國際服務(wù)貿(mào)易、時(shí)尚品牌會(huì)展經(jīng)濟(jì)、智慧化展示消費(fèi)體驗(yàn)、高新技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，擴(kuò)展打造江東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，輻射建設(shè)大英山片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，持續(xù)優(yōu)化海南自貿(mào)港留學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、本土科研院校科創(chuàng)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，建立海南大學(xué)、海南科技學(xué)院等本土院校科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國家級(jí)備案眾創(chuàng)空間、國家級(jí)和省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。1.重點(diǎn)建設(shè)國際科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移平臺(tái)，尤其是海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，探索建設(shè)南海資源開發(fā)與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，做好南海資源開發(fā)綜合服務(wù)、物資調(diào)度、產(chǎn)品運(yùn)銷、技術(shù)支持等服務(wù)保障，打造南海資源開發(fā)和服務(wù)保障基地。2.促進(jìn)企業(yè)及科技成果孵化器集聚，擁有辦公、投融資對(duì)接平臺(tái)、媒體資訊宣傳平臺(tái)、專業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)（法律、會(huì)計(jì)、政策咨詢等）、科研、公寓等“創(chuàng)商住”“產(chǎn)學(xué)研”功能為一體的孵化園區(qū)，發(fā)揮江東新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。3.引入創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金推動(dòng)投資，支持企業(yè)開展融資租賃、信用擔(dān)保、質(zhì)押貸款等方式融資。
優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系。培育及引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、評(píng)估、交易、咨詢、訴訟等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)美蘭區(qū)高等院校及江東新區(qū)電子商務(wù)、高新技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易等企業(yè)的創(chuàng)新成果、產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際深度融合。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，探索在江東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)及大英山片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地配合司法部門設(shè)立海南自貿(mào)港首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭及仲裁院，同步與區(qū)級(jí)政務(wù)一體化系統(tǒng)、省市司法系統(tǒng)平臺(tái)相連接，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)渠道，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解和行政調(diào)解、人民調(diào)解有機(jī)銜接。依托海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營、交易、咨詢、人才、技能資源等配套服務(wù)，爭(zhēng)取優(yōu)先建立江東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)。
二、科創(chuàng)人才配套服務(wù)制度
科創(chuàng)人才基地建設(shè)。推進(jìn)江東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，以“創(chuàng)商住”功能為一體新理念，同步建成人才孵化基地，輻射帶動(dòng)大英山片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地、海南自貿(mào)港留學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加強(qiáng)人才工作陣地建設(shè)，搭建聯(lián)系、服務(wù)人才的橋梁紐帶，充分發(fā)揮工作站在人才政策解讀培訓(xùn)、人才服務(wù)咨詢、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)孵化等方面的陣地作用，推動(dòng)人才管理工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，以優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)保障，探索打造集產(chǎn)業(yè)新興、生態(tài)優(yōu)美、配套齊全為一體的美蘭特色人才孵化區(qū)。
納才。結(jié)合全市統(tǒng)一部署，承接海南自貿(mào)港新興產(chǎn)業(yè)高端人才和緊缺人才的優(yōu)惠政策，以企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定向定性需求為主的“點(diǎn)單式”服務(wù)方式，引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才團(tuán)隊(duì)，以及對(duì)接國內(nèi)外智庫、高等院校、戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)院校，精準(zhǔn)匹配行業(yè)專家“到區(qū)服務(wù)”及遠(yuǎn)程服務(wù)。優(yōu)化人才和項(xiàng)目組合，以項(xiàng)目引人才、以人才帶項(xiàng)目。引導(dǎo)人才向重大項(xiàng)目集聚，組織開展招才引智活動(dòng)，面向國內(nèi)外大力吸引一批自由貿(mào)易港建設(shè)所需專業(yè)的高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、各類社會(huì)人才，特別是瓊籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善項(xiàng)目引才、企業(yè)引才、產(chǎn)業(yè)引才政策，創(chuàng)造一流營商環(huán)境。
育才。加快培養(yǎng)及引進(jìn)高層次科技服務(wù)人才，培養(yǎng)一批在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面專業(yè)人才，打通成果轉(zhuǎn)化的通道。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目在與國內(nèi)外高等院校、專家智庫、科研機(jī)構(gòu)合作中培育人才，支持企業(yè)打造專家引領(lǐng)型“點(diǎn)單”式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。針對(duì)國內(nèi)外院校應(yīng)屆畢業(yè)青年人才，以企業(yè)基金投資組建美蘭人才孵化培訓(xùn)隊(duì)伍，定期參與國際化、專業(yè)化、技術(shù)化行業(yè)領(lǐng)域的見習(xí)及實(shí)踐活動(dòng)，通過考核及個(gè)人定制化機(jī)制培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目園區(qū)及企業(yè)的職業(yè)人才。
第三節(jié)要素流通制度創(chuàng)新
以海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，配合省市建設(shè)海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)新引進(jìn)離岸金融交易、碳排放交易、酒店時(shí)權(quán)交易等新興要素業(yè)態(tài)，率先在全球旅游消費(fèi)展示中心建立海南自貿(mào)港要素流通市場(chǎng)，建設(shè)海南自貿(mào)港要素交易場(chǎng)所、國際貿(mào)易結(jié)算中心、人民幣結(jié)算中心。
一、探索要素流通市場(chǎng)構(gòu)成
以離岸金融交易為基礎(chǔ)，拉動(dòng)發(fā)展生態(tài)、權(quán)益、產(chǎn)品、服務(wù)等四類符合江東產(chǎn)業(yè)及園區(qū)相關(guān)要素交易市場(chǎng)。離岸金融交易。探索設(shè)立人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸交易結(jié)算機(jī)制，以人民幣結(jié)算中心為主導(dǎo)構(gòu)建國際貿(mào)易結(jié)算中心，推動(dòng)人民幣結(jié)算中心以金融服務(wù)安排掌握要素配置。在夯實(shí)傳統(tǒng)離岸銀行業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展離岸基金、離岸證券、離岸衍生品交易等業(yè)態(tài)，開展離岸信托、離岸融資租賃等創(chuàng)新，并拓展離岸保險(xiǎn)如航運(yùn)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。生態(tài)要素交易。探索健全紅樹林及濕地自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成用能權(quán)和碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、綠色金融等體系。權(quán)益要素交易。以海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心為發(fā)展核心，輻射以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、股權(quán)、信用債券、品牌交易、數(shù)據(jù)版權(quán)等要素交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)江東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)及臨空免稅產(chǎn)業(yè)的要素流動(dòng)及新金融發(fā)展。產(chǎn)品要素交易。探索設(shè)立國際能源交易、熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易（蓮霧、蜜柚、檳榔、沉香等海南特色農(nóng)產(chǎn)品）、黃金交易、國際文化藝術(shù)品等江東國際服務(wù)貿(mào)易方面的要素交易所，推動(dòng)江東航空中轉(zhuǎn)加油、熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分撥中心建設(shè)。服務(wù)要素交易。建設(shè)以酒店時(shí)權(quán)交易、航運(yùn)等服務(wù)為主的要素交易所，推動(dòng)江東臨空產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)旅創(chuàng)新發(fā)展。
二、探索要素交易運(yùn)營制度
以高效推動(dòng)要素流通為目的，創(chuàng)建要素市場(chǎng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)及產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)排序榜，制定差別化資源要素配置方案。對(duì)新設(shè)要素交易場(chǎng)所，積極創(chuàng)新品種，拓展規(guī)模，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，每年按交易規(guī)模等業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行考核并對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。增強(qiáng)融資功能，對(duì)掛牌企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)行融資的，按融資總額給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。在會(huì)員、交易、稅負(fù)、清算、交割、投資者權(quán)益保護(hù)、反洗錢等方面，建立與國際慣例接軌的規(guī)則和制度體系，推進(jìn)海南自貿(mào)港跨境金融合作與要素交易發(fā)展。
三、探索跨境大數(shù)據(jù)要素平臺(tái)支撐
探索完善跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管，創(chuàng)新國際化智慧金融服務(wù)體系，研究開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的智慧要素交易綜合服務(wù)平臺(tái)。融合區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)功能，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)全覆蓋監(jiān)管要素交易所，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早處置的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
第四章構(gòu)建對(duì)外開放新格局
打造美蘭特色國內(nèi)外資源流通的“雙循環(huán)”交匯點(diǎn)，緊抓國內(nèi)國際雙循環(huán)，深入推進(jìn)改革開放，充分利用海南自貿(mào)港政策紅利，連接國內(nèi)國際市場(chǎng)，構(gòu)建“一核兩岸三組團(tuán)”城區(qū)空間格局，主動(dòng)適應(yīng)城市開放新局面，以全區(qū)“深化改革開放之力”服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略，打造國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的核心區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)筑“一核兩岸三組團(tuán)”城區(qū)空間格局
大力優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，深化對(duì)外開放，全面對(duì)接海南自貿(mào)港國際化自由化便利化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，以培育江東新區(qū)為導(dǎo)向，促進(jìn)美蘭與江東新融合，推動(dòng)“兩岸”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦“三組團(tuán)”建設(shè)。
美蘭空間開發(fā)功能引導(dǎo)。確立全區(qū)“三組團(tuán)”空間管控框架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等，明確江東新區(qū)、傳統(tǒng)城區(qū)、鄉(xiāng)村三類空間，并突破三類空間邊界，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，助推全區(qū)實(shí)現(xiàn)深度對(duì)外開放。
“一核”，突出江東新區(qū)對(duì)外開放核心帶動(dòng)作用，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“空港”為引擎，帶動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。
“兩岸”，建設(shè)好南渡江兩岸和東海岸，打造成為新的對(duì)外開放城市核心功能帶。
“三組團(tuán)”，布局江東組團(tuán)、城區(qū)組團(tuán)、鄉(xiāng)村組團(tuán)三大組團(tuán)。江東組團(tuán)：作為海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先鋒區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的新標(biāo)桿和建設(shè)美好新海南的示范區(qū)，重點(diǎn)優(yōu)化江東新區(qū)格局和形態(tài)，承接“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”高度融合的空間布局。城區(qū)組團(tuán)：作為美蘭區(qū)的傳統(tǒng)城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能培育的承載空間，重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)空間高效集約開發(fā)。鄉(xiāng)村組團(tuán)：作為美蘭鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的承載空間，重點(diǎn)將農(nóng)業(yè)、生態(tài)、休閑農(nóng)旅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面納入鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)深度開放融入國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障建設(shè)
精準(zhǔn)定位美蘭在國內(nèi)外市場(chǎng)、雙輪驅(qū)動(dòng)下的交匯點(diǎn)，助力深化對(duì)外開放，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略。
國家區(qū)域發(fā)展交匯點(diǎn)。以江東新區(qū)為引領(lǐng)帶動(dòng)美蘭深入對(duì)外開放，積極參與“海澄文定綜合經(jīng)濟(jì)圈”“泛南海經(jīng)濟(jì)圈”“泛珠三角區(qū)域”“粵港澳大灣區(qū)”交流合作，將江東建設(shè)成為海南自貿(mào)港對(duì)外開放示范區(qū)，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略合作，充分利用更加開放的航權(quán)政策紅利，以空港樞紐及臨空產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)提升江東對(duì)外開放承載能力，建立面向印度洋、太平洋對(duì)外開放樞紐通道，加快美蘭機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，建立三小時(shí)“空中經(jīng)濟(jì)走廊”，打造四小時(shí)、八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），促進(jìn)“一帶一路”國際交流合作，推動(dòng)國際機(jī)構(gòu)、國際會(huì)議和行業(yè)組織入駐江東新區(qū)，設(shè)立領(lǐng)事或辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游、高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化教育等領(lǐng)域合作交流，打造國家區(qū)域間發(fā)展交匯點(diǎn)。
國際文化教育交匯點(diǎn)。大力發(fā)展江東新區(qū)文化教育交流合作，將國際文化教育產(chǎn)業(yè)深度開放發(fā)展，在江東率先探索培育對(duì)外交流組團(tuán)項(xiàng)目。文化對(duì)外開放。大力引進(jìn)國內(nèi)外文化貿(mào)易、文創(chuàng)、藝術(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展文藝國際會(huì)展、文化藝術(shù)品展銷業(yè)、全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立文化旅游發(fā)展基金，以本土特色文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目提升美蘭文化軟實(shí)力，利用新興智慧媒體平臺(tái)以及引入影視娛樂產(chǎn)業(yè)，提升影響力，充分利用聲光電3D 沉浸式體驗(yàn)、數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用、3D 環(huán)視導(dǎo)覽展示模式、智能現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等模式打造江東智慧化國際文化體驗(yàn)平臺(tái)、大型文藝表演場(chǎng)館以及大型影視藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，推動(dòng)文化交流、旅游、會(huì)展、文創(chuàng)、影視等產(chǎn)業(yè)深度融合，率先配合全市建設(shè)海南自貿(mào)港文化對(duì)外貿(mào)易基地。教育對(duì)外開放。積極參與全市國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，以江東為主導(dǎo)，打造國際教育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)國際知名教育機(jī)構(gòu)、院校、科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育企業(yè)，融合本土教育資源建設(shè)國際化教育項(xiàng)目。重點(diǎn)導(dǎo)入國際教育思維及發(fā)展理念，提升海南自貿(mào)港教育事業(yè)水平，結(jié)合智慧化遠(yuǎn)程教育技術(shù)，打造國際教育事業(yè)交流平臺(tái)，強(qiáng)化公共教育事業(yè)對(duì)外交流，提升海南自貿(mào)港文化教育創(chuàng)新能力及人才教育水平。
開放型市場(chǎng)交匯點(diǎn)。打造美蘭對(duì)外開放，依托“一線放開、二線管住”政策，建設(shè)國內(nèi)國外市場(chǎng)交匯點(diǎn)。促進(jìn)投資貿(mào)易服務(wù)保障制度創(chuàng)新。以江東為試點(diǎn)，推進(jìn)“零關(guān)稅、低稅率”政策落地，配合省市創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”制度，以建設(shè)離岸貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)、“一體化物流通關(guān)中心”制度、“限制進(jìn)境類、加工貿(mào)易限制類、海關(guān)名錄外品類”的原材料及產(chǎn)品實(shí)施備案即入制度，服務(wù)保障貿(mào)易自由便利；創(chuàng)建多家公務(wù)機(jī)運(yùn)營商合資經(jīng)營、珠寶類企業(yè)“正面清單+備案即入”、珠寶玉石“分等級(jí)報(bào)關(guān)”制度，服務(wù)保障投資自由便利；建立多功能自由貿(mào)易賬戶功能、全口徑跨境融資宏觀審慎管理機(jī)制、銀行真實(shí)性事后核查機(jī)制，服務(wù)保障跨境資金流動(dòng)；建立外籍人才免簽入境綠色通道制度、第七航權(quán)國際全貨機(jī)包機(jī)業(yè)務(wù)制度，服務(wù)保障人員流動(dòng)自由便利。重點(diǎn)提升政府招商引資能力，創(chuàng)建一批面對(duì)國際市場(chǎng)的對(duì)外宣講“代言”招商團(tuán)隊(duì)，同步打造招商服務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，與有意向入駐的企業(yè)及團(tuán)隊(duì)深入溝通。制定每年招商引資計(jì)劃書，分析選取每年重點(diǎn)招商攻關(guān)行業(yè)及項(xiàng)目，建立招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建設(shè)商貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加快提升區(qū)級(jí)政府商務(wù)法治能力，建設(shè)貿(mào)易及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極對(duì)接國際貿(mào)易規(guī)則合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)對(duì)海外投融資、貿(mào)易摩擦、產(chǎn)權(quán)侵害等風(fēng)險(xiǎn)。
海洋經(jīng)濟(jì)交匯點(diǎn)。充分利用美蘭118公里海岸線，結(jié)合國際航運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，建立海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放體系，積極融入海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。配合省市參與建設(shè)南海資源開發(fā)與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造南海資源開發(fā)和服務(wù)保障基地，開展南海保護(hù)與開發(fā)，主動(dòng)參與南海綜合服務(wù)保障工作，提高南海維權(quán)能力。積極建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，發(fā)展深海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、熱帶水產(chǎn)種苗及水產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)南海漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)。增強(qiáng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，推動(dòng)海洋旅游、漁業(yè)、文化、科研科普、海洋金融等融合發(fā)展，助力海口建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。
第五章推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大突破新發(fā)展
打造“大突破”“新發(fā)展”“新升級(jí)”的美蘭復(fù)合型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。加快培育五大現(xiàn)代國際產(chǎn)業(yè)集群，建立現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)體系，以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，改造壯大美蘭傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與導(dǎo)入培育特色新興產(chǎn)業(yè)并重，全力打造美蘭“空港新城”“核心商圈”“卓越水岸”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破及產(chǎn)業(yè)“本土化”創(chuàng)新，全面深化國際化智慧化融合化創(chuàng)新改革，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)“海南自貿(mào)港核心承載區(qū)的重要城區(qū)”以及“現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)”。
第一節(jié)推動(dòng)支撐產(chǎn)業(yè)大突破
大力發(fā)展“大航服”“大金融”，打造美蘭產(chǎn)業(yè)兩大支柱，推動(dòng)打造“空港門戶”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
一、發(fā)展“大航服”
夯實(shí)臨空“大航服”基礎(chǔ)。承接第七航權(quán)試點(diǎn)及海南自貿(mào)港開放的航空運(yùn)輸政策，加強(qiáng)航空運(yùn)輸基本功能，率先打造“航空服務(wù)保障集群”。打通全市乃至全省的交通通道，以空港物流為中心的陸地、水路等大型運(yùn)輸方式相結(jié)合，融入海南自貿(mào)港的航空網(wǎng)絡(luò)中，優(yōu)先提升綜合空港物流服務(wù)能力，做好航空“人”“貨”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。1.打造臨空“大物流”全產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)守海南自貿(mào)港航運(yùn)市場(chǎng)大份額的優(yōu)勢(shì)地位，打造海南自貿(mào)港“空中通道”領(lǐng)頭羊，進(jìn)一步形成集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、流通加工、航空貨運(yùn)大通關(guān)信息處理等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)商務(wù)旅游、物流貿(mào)易等三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化空港物流，全面參與全球航空市場(chǎng)，建設(shè)西部陸海新通道的國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，打造以自貿(mào)港為核心、聯(lián)動(dòng)粵港澳、成渝地區(qū)的“一體化物流通關(guān)中心”。2.優(yōu)化空港交通服務(wù)體系。優(yōu)化空港建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)二期投入使用，加快美蘭機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，加密國際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造以空港運(yùn)輸為引領(lǐng)，貫通高速路運(yùn)輸、高鐵、海運(yùn)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)與各類運(yùn)輸方式聯(lián)通的道路規(guī)劃，建設(shè)機(jī)場(chǎng)專用國際貿(mào)易貨流通道，形成密集型交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。3.創(chuàng)建臨空“大物流”園區(qū)。以臨空產(chǎn)業(yè)提升空港物流國際化、智慧化、專業(yè)化水平，以空港物流為核心推動(dòng)臨空物流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，集聚中國物流海南區(qū)域總部項(xiàng)目、圓通速遞海南區(qū)域總部及航空樞紐基地項(xiàng)目、順豐海南國際生鮮港項(xiàng)目、物流海南智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、國際生態(tài)智慧物流港等項(xiàng)目，全江東新區(qū)建設(shè)為“國際智慧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，打造多式聯(lián)運(yùn)綜合貿(mào)易美蘭物流通道。
創(chuàng)新升級(jí)臨空“大航服”產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“一站式”國際飛機(jī)租賃中心、飛機(jī)維修基地、公務(wù)機(jī)固定運(yùn)營基地等新產(chǎn)業(yè)，聚集并創(chuàng)新升級(jí)航食加工、航空維修、改裝、租賃、培訓(xùn)、展示、娛樂等“航服”基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，培育上下游企業(yè)集群，形成集約化專業(yè)化國際化的臨空?qǐng)@區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，全方位推動(dòng)“航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群”及“服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，打造“一站式航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。1.新航食加工服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)。以空港貨物綜合運(yùn)輸、臨空食品冷鏈物流、國際物流貿(mào)易等臨空物流為引領(lǐng)，加快推進(jìn)江東航食加工產(chǎn)業(yè)，引入國內(nèi)外航食加工企業(yè)入駐，以建設(shè)江東智慧航食加工配送中心為主導(dǎo)，全區(qū)集聚航食加工原料供應(yīng)基地、食品鮮切加工基地、航食原料及產(chǎn)品進(jìn)出口交易中心、展示平臺(tái)、航食產(chǎn)品研發(fā)中心等項(xiàng)目，將航食加工技術(shù)導(dǎo)入鐵路、航運(yùn)、客運(yùn)等交通運(yùn)輸食品供應(yīng)鏈，提升全自貿(mào)港交通運(yùn)輸保障服務(wù)質(zhì)量，以航食產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)全區(qū)熱帶高效農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)、國際貿(mào)易發(fā)展，全區(qū)打造海南自貿(mào)港航食加工保障城區(qū)。2.新型智慧航空工業(yè)。以建設(shè)航空維修、飛機(jī)拆解、改裝等三大產(chǎn)業(yè)基地為核心，建設(shè)飛機(jī)拆解車間、綜合辦公樓航材庫房、國內(nèi)外飛機(jī)維護(hù)基地、飛機(jī)維修車間、飛機(jī)噴漆車間和停機(jī)坪等項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展飛機(jī)部件設(shè)計(jì)、改裝研發(fā)和附件維修等業(yè)態(tài)。以定制化、共享化、國際化的新型臨空經(jīng)營管理模式，充分利用航空器械、原材料、設(shè)備、飛機(jī)整體等航空資產(chǎn)，發(fā)展智慧化航空器材交易、回收再生利用、飛機(jī)租賃、航空會(huì)展業(yè)等平臺(tái)，以線上大數(shù)據(jù)應(yīng)用將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為航空全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)園區(qū)，提升智慧航空服務(wù)保障水平。3.新型公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)。升級(jí)建設(shè)美蘭機(jī)場(chǎng)二期公務(wù)機(jī)專區(qū)，以公務(wù)機(jī)運(yùn)營商合資經(jīng)營模式，充分利用“加注保稅航油”政策紅利，融合航空維修、包機(jī)、托管等服務(wù)，全面引入FBO、MRO 等國際化專業(yè)化多元化綜合服務(wù)保障體系，打造江東公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群及國際運(yùn)營企業(yè)總部基地。4.新型航空培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外航空服務(wù)、飛機(jī)維修、飛行駕照培訓(xùn)、無人機(jī)駕駛培訓(xùn)等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)航空科技專業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，延伸至發(fā)展航空技術(shù)、航空信息技術(shù)、航空產(chǎn)品、航空智能制造技術(shù)等航空專業(yè)科技領(lǐng)域的江東航空人才團(tuán)隊(duì)孵化項(xiàng)目，帶動(dòng)航空專業(yè)系統(tǒng)性研發(fā)、科普、研學(xué)、展示等多領(lǐng)域業(yè)態(tài)，全江東探索打造以航空科技為主題的培訓(xùn)科研基地、航空會(huì)展中心、航空科普樂園、航空產(chǎn)品交易平臺(tái)等航空專業(yè)科技服務(wù)保障全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，全力構(gòu)筑航空科技服務(wù)保障項(xiàng)目，助力推動(dòng)“農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群”國際文體教育板塊。
二、建設(shè)“大金融”
以離岸金融為核心，以航空新金融為基礎(chǔ)，全面鋪開多元化智慧化國際化新金融模塊建設(shè)，加快發(fā)展臨空要素流動(dòng)，同步發(fā)展大英山金融集聚區(qū)，打造“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群”。
建設(shè)江東國際新金融產(chǎn)業(yè)。1.離岸金融中心。配合省市探索人民幣結(jié)算中心，建立金融對(duì)外開放政策江東試點(diǎn)，打造江東離岸金融中心，堅(jiān)守“一線放開、二線管住”要求及落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步探索建設(shè)區(qū)域性自由貿(mào)易賬戶管理體系、離岸金融監(jiān)管方案、國內(nèi)外金融功能性機(jī)構(gòu)群落、離岸金融服務(wù)產(chǎn)品等一系列離岸金融舉措，加快推動(dòng)跨境投融資、跨境人民幣結(jié)算、跨境資金管理平臺(tái)建設(shè)、江東跨境貿(mào)易發(fā)展，形成區(qū)域性試驗(yàn)性離岸金融市場(chǎng)。2.航空新金融中心。以江東飛機(jī)租賃及二手航材交易發(fā)展為引領(lǐng)，引入國內(nèi)外飛機(jī)租賃企業(yè)深度參與國際航空金融市場(chǎng)，吸引及培育SPV 公司，同步在海南自貿(mào)港率先推進(jìn)航空企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，打造航空租賃資產(chǎn)及二手航材證券化平臺(tái)，以臨空基金、債券、信托等業(yè)態(tài)創(chuàng)新臨空資金融資渠道，夯實(shí)臨空離岸金融基礎(chǔ)，建立海南自貿(mào)港特色臨空金融市場(chǎng)。3.新領(lǐng)域交易金融中心。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在江東新區(qū)率先探索海南自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域的新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新打造新領(lǐng)域交易金融中心，推動(dòng)“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群”的數(shù)字金融板塊發(fā)展，借鑒海南國際能源交易中心平臺(tái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展江東貴金屬交易中心、區(qū)塊鏈金融中心、數(shù)字貨幣金融中心、科技金融中心、黃金金融中心、旅游消費(fèi)金融中心、農(nóng)業(yè)金融中心、能源交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、電影金融中心等多元化新金融項(xiàng)目。4.智慧新金融中心。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大航空離岸租賃與離岸金融深度融合，建立起航空境外融資試點(diǎn)，推動(dòng)建立金融對(duì)外開放基礎(chǔ)平臺(tái)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的臨空智慧化金融交易平臺(tái)，增強(qiáng)融資便利化自由化。融入全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)智慧系統(tǒng)平臺(tái)，形成“一站式”金融服務(wù)業(yè)務(wù)，優(yōu)化資金流動(dòng)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立國際化金融科技服務(wù)企業(yè)聚集區(qū)。
建設(shè)江東要素市場(chǎng)。借鑒海南國際商品交易中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以江東新區(qū)的海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心為核心，輻射發(fā)展國際貿(mào)易結(jié)算中心、品牌要素交易所、酒店時(shí)權(quán)交易所、碳排放交易所、農(nóng)產(chǎn)品（蓮霧、蜜柚、檳榔、沉香等海南特色農(nóng)產(chǎn)品）交易所等江東試點(diǎn)建設(shè)，加快推動(dòng)“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群”。1.品牌產(chǎn)品要素交易所。品牌要素交易所、美蘭特色農(nóng)產(chǎn)品交易所將提供臨空進(jìn)出口品牌產(chǎn)品、蓮霧、蜜柚等美蘭特色農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的資訊信息、投融資、招投標(biāo)、現(xiàn)貨電子交易、支付結(jié)算、倉儲(chǔ)物流配送等一條龍服務(wù)，打造成為全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)綜合型平臺(tái)。2.酒店時(shí)權(quán)交易所。充分利用全海南自貿(mào)港現(xiàn)代旅游業(yè)的基礎(chǔ)，通過信息化系統(tǒng)平臺(tái)利用分時(shí)度假模式，統(tǒng)籌酒店客房使用權(quán)交易以及交換行為，形成酒店時(shí)權(quán)交易的一系列投融資網(wǎng)絡(luò)體系，高效利用整合閑置、空置房地產(chǎn)資源。3.旅游消費(fèi)金融平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)分析及信息化技術(shù)，與大型電商平臺(tái)、商貿(mào)金融平臺(tái)及銀行線上系統(tǒng)平臺(tái)合作，建設(shè)多語言識(shí)別系統(tǒng)的智慧旅游消費(fèi)平臺(tái)，與省市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，設(shè)置全區(qū)旅游消費(fèi)積分優(yōu)惠政策為主導(dǎo)的旅游消費(fèi)要素消費(fèi)券、消費(fèi)信貸、旅游消費(fèi)項(xiàng)目融資、電商金融等多元化多層次多領(lǐng)域的美蘭特色旅游消費(fèi)系列金融產(chǎn)品，開設(shè)市民免稅購物消費(fèi)活動(dòng)，率先探索打造海南自貿(mào)港旅游消費(fèi)金融產(chǎn)品體系。
建設(shè)大英山片區(qū)旅游消費(fèi)新金融市場(chǎng)。以打造江東“大金融”為重點(diǎn)，加快國際旅游消費(fèi)要素流通，優(yōu)化大英山片區(qū)金融布局，打造“大英山金融集聚區(qū)”，與江東臨空智慧新金融片區(qū)共同作為“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群”的重要組成，融合智慧金融平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展新金融總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貨幣金融中心、數(shù)字貨幣試點(diǎn)項(xiàng)目，率先形成投融資和跨境財(cái)富管理的美蘭金融橋頭堡。推動(dòng)傳統(tǒng)國興CBD 轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力引導(dǎo)企業(yè)開展資本市場(chǎng)運(yùn)作，充分利用數(shù)據(jù)谷等樓宇原有商務(wù)辦公、商貿(mào)、高端住宅、行政辦公等配套設(shè)施，同步于臨空智慧新金融發(fā)展，構(gòu)建銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)集聚的大英山金融集聚區(qū)，打造“江東+大英山”旅游消費(fèi)金融格局。
第二節(jié)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
以“新消費(fèi)”“新科技”“新商展”“新生態(tài)”，精準(zhǔn)定位美蘭四大特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化美蘭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載功能。
一、壯大“新消費(fèi)”
以江東免稅新消費(fèi)為核心，聯(lián)動(dòng)發(fā)展航材消費(fèi)、航食加工消費(fèi)、臨空智慧城市新興旅游體驗(yàn)消費(fèi)、江東生態(tài)消費(fèi)、江東國際商務(wù)會(huì)展消費(fèi)、江東特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)等江東特色新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，做大臨空智慧免稅購物經(jīng)濟(jì)，以免稅購物為主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展品牌加工、高端品牌要素交易、智慧物流等全產(chǎn)業(yè)鏈免稅經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)入上下游企業(yè)集群。以智慧化模式壯大免稅零售業(yè)，將空港免稅購物作為核心試點(diǎn)，導(dǎo)入VR、AR 及AI 高新技術(shù)，建立智慧化體驗(yàn)免稅購物中心，帶動(dòng)發(fā)展臨空商貿(mào)加工、展銷、國際物流配送、智能交易平臺(tái)等精細(xì)化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，縮減中間商環(huán)節(jié)，形成區(qū)域內(nèi)完整供應(yīng)鏈，全力推動(dòng)“國際免稅旅游消費(fèi)集群”建設(shè)，率先打造“海南自貿(mào)港免稅消費(fèi)品國際集散中心”。
免稅購物旅游消費(fèi)。重點(diǎn)推進(jìn)美蘭機(jī)場(chǎng)二期免稅商業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取“郵寄送達(dá)”“本島居民離島提取”等離島免稅措施盡快落地，優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，增設(shè)退稅商店、島民日用消費(fèi)品免稅店，拓展離境退稅口岸范圍，爭(zhēng)取率先在美蘭免稅商業(yè)區(qū)試點(diǎn)，突破免稅經(jīng)營主體、島內(nèi)居民在島消費(fèi)等免稅經(jīng)營及消費(fèi)方式。
旅游消費(fèi)總部經(jīng)濟(jì)。吸引旅游服務(wù)業(yè)、文化旅游、體育旅游、消費(fèi)品牌、旅游消費(fèi)物流、商業(yè)貿(mào)易、電商企業(yè)總部及區(qū)域總部入駐，鼓勵(lì)在美蘭時(shí)尚展示商圈設(shè)立國內(nèi)外高端品牌首發(fā)店、旗艦店，加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)招商，推動(dòng)全球消費(fèi)精品展示中心、中國物流海南區(qū)域總部項(xiàng)目、江東跨境電商總部項(xiàng)目落地，壯大江東新區(qū)國際影響力。
智慧樓宇經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)型升級(jí)大英山金融集聚區(qū)商務(wù)辦公區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展集物業(yè)運(yùn)營、企業(yè)協(xié)作、商家供求、個(gè)人社交為一體的智慧樓宇綜合服務(wù)平臺(tái)，利用云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提供服務(wù)管理內(nèi)容和應(yīng)用場(chǎng)景服務(wù)。鼓勵(lì)單一企業(yè)總部、大型集體企業(yè)，同類產(chǎn)業(yè)、技術(shù)類型的上下游企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，利用智慧樓宇綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展“垂直全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)”。
二、發(fā)展“新科技”
以江東臨空高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，輻射帶動(dòng)江東乃至全區(qū)的農(nóng)業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療等各行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新智慧化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。一是引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)入駐江東新區(qū)，建設(shè)“江東保稅加工區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)和運(yùn)用，推動(dòng)高端制造業(yè)集聚效應(yīng)，爭(zhēng)取推動(dòng)數(shù)字貨幣發(fā)行和運(yùn)用江東試點(diǎn)建設(shè)。聚焦航空大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，建立集航空物流、服務(wù)、食品加工、免稅購物為一體的智慧航空管家平臺(tái)；利用航空通信、導(dǎo)航、監(jiān)控、自動(dòng)控制、傳感系統(tǒng)等智能應(yīng)用技術(shù)，探索智能無人駕駛技術(shù)；建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，打造國家級(jí)5G+應(yīng)用標(biāo)桿示范區(qū)。二是探索建設(shè)江東保稅加工區(qū)，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。集聚“高附加值、高關(guān)稅、空運(yùn)、高科技含量、環(huán)保無污染”產(chǎn)業(yè)，打造全球珠寶集散中心項(xiàng)目、高端制造集聚區(qū)（臨空精密加工中心）、消費(fèi)精品加工集聚區(qū)（臨空綜合加工產(chǎn)業(yè)園）。三是推動(dòng)江東汽車產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，導(dǎo)入智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源智能汽車領(lǐng)域的相關(guān)科技企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)落戶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，江東試點(diǎn)探索海南自貿(mào)港首家區(qū)域性智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合服務(wù)基地建設(shè)，聯(lián)動(dòng)優(yōu)化升級(jí)江東瓊山大道汽車銷售市場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)租車小街，通過引入新能源智能汽車門店大力發(fā)展新型新能源“智能”汽車銷售業(yè)，同步開發(fā)創(chuàng)新型智慧汽車共享服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)江東率先形成融合智能網(wǎng)聯(lián)、新能源總部經(jīng)濟(jì)、新型汽車商貿(mào)、數(shù)字化運(yùn)輸服務(wù)等新型汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)。四是將航空服務(wù)系統(tǒng)與免稅消費(fèi)智慧平臺(tái)相融合，形成大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的航服商貿(mào)服務(wù)智能平臺(tái)，將消費(fèi)者吃住行游等消費(fèi)行為深度分析，提供針對(duì)單體消費(fèi)需求的精細(xì)化服務(wù)，對(duì)接大型商貿(mào)平臺(tái)，建立統(tǒng)籌消費(fèi)積分模式，全區(qū)開通積分優(yōu)惠消費(fèi)活動(dòng)。
三、創(chuàng)建“新商展”
圍繞江東建設(shè)展示綜合體。建設(shè)江東國際大會(huì)展中心，輻射發(fā)展美蘭全區(qū)，結(jié)合特色都市、鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌，分片區(qū)布局濱江濱?，F(xiàn)代商貿(mào)、四鎮(zhèn)熱帶高效農(nóng)業(yè)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，依托江東新區(qū)建設(shè)展示窗口，大力培育“農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群”的“現(xiàn)代會(huì)展產(chǎn)業(yè)系列項(xiàng)目”，將美蘭區(qū)打造成為“大會(huì)展”城區(qū)。以航空主題展示為基礎(chǔ)，打造“航空新商展”，匯集航材、航空科技、航空產(chǎn)品等全方位航空領(lǐng)域展示、專業(yè)國際會(huì)議交流、航空產(chǎn)品路演、信息首發(fā)等國際航空會(huì)展中心；發(fā)展“免稅新商展”，以臨空免稅產(chǎn)業(yè)為核心，推動(dòng)集購物消費(fèi)、展覽、會(huì)議、智慧體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展酒店、康養(yǎng)醫(yī)療、特色餐飲、藝術(shù)館為一體的江東展示服務(wù)綜合體建設(shè)；強(qiáng)化江東農(nóng)業(yè)展示服務(wù)功能，以江東特色多點(diǎn)式“國家鄉(xiāng)村公園”建設(shè)，力爭(zhēng)升級(jí)打造成為世界農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展江東“農(nóng)業(yè)新商展”，以海南自貿(mào)港特色農(nóng)業(yè)展示為重點(diǎn)，聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，融合智慧農(nóng)業(yè)工廠、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，打造集國際農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品展銷平臺(tái)、全球農(nóng)業(yè)信息新興技術(shù)展示平臺(tái)、海南自貿(mào)港農(nóng)耕文化展示窗口、農(nóng)業(yè)科研基地、農(nóng)業(yè)科普主題樂園等項(xiàng)目為一體的江東農(nóng)業(yè)新商展世界級(jí)窗口。
四、培育“新生態(tài)”
結(jié)合江東新區(qū)生態(tài)理念，以江東生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，形成美蘭特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)。探索建立江東生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與立體防控智慧生態(tài)治理體系，利用生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合模式，打造由現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)加工業(yè)組成的江東生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展智慧生態(tài)工廠農(nóng)業(yè)。以江東智慧都市農(nóng)業(yè)工廠為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)與微生物培育技術(shù)、土壤有機(jī)肥改良技術(shù)、生態(tài)循環(huán)技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)相融合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)模式下的濕地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)以及智慧工廠農(nóng)業(yè)。利用江東不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境及特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，形成農(nóng)林牧副漁多模塊生態(tài)鏈循環(huán)試點(diǎn)，形成“濕地生態(tài)+林下生態(tài)+工廠（室內(nèi)或大棚）生態(tài)”的新型循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。二是發(fā)展生態(tài)展示旅游業(yè)。突出生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的休閑展示及服務(wù)功能，以江東新型循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)作為展示載體，區(qū)內(nèi)建立覆蓋室內(nèi)外的生活垃圾再生利用系統(tǒng)，建設(shè)特色環(huán)保材料民宿以及生態(tài)再生資源產(chǎn)品商業(yè)街，發(fā)展以生態(tài)科普、研學(xué)、體驗(yàn)式種養(yǎng)等生態(tài)休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展特色生態(tài)有機(jī)餐飲、生態(tài)民宿等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)；以大致坡礦坑生態(tài)修復(fù)為創(chuàng)新載體，在生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上充分利用獨(dú)特地形地貌及自然景觀，建設(shè)生態(tài)礦坑公園、礦坑主題樂園、酒店等生態(tài)創(chuàng)意系列項(xiàng)目，打造特色主題生態(tài)旅游區(qū)。三是發(fā)展生態(tài)靜脈加工業(yè)。將臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步升級(jí)建設(shè)為靜脈加工園區(qū)，充分利用江東空港廢棄物，其中航空改裝、維修、拆卸產(chǎn)業(yè)的廢棄材料，導(dǎo)入靜脈技術(shù)生產(chǎn)線，進(jìn)行資源再生利用，生產(chǎn)出汽車制造等工業(yè)所需的原材料及再生產(chǎn)品。將臨空產(chǎn)業(yè)與生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)共生的臨空內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)。
第三節(jié)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新升級(jí)
將旅游、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等美蘭傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改舊育新，以臨空為引領(lǐng)突破傳統(tǒng)，結(jié)合美蘭實(shí)際推動(dòng)特色化國際化現(xiàn)代化智慧化共享化“新升級(jí)”，發(fā)展新興旅游、國際現(xiàn)代商貿(mào)、熱帶高效農(nóng)業(yè)。
一、優(yōu)勢(shì)旅游“新升級(jí)”
打造“鄉(xiāng)村紅樹林生態(tài)休閑農(nóng)旅消費(fèi)帶”“東海岸國際濱海休閑旅游帶”“南渡江濱江商務(wù)休閑旅游帶”等三大新興旅游帶，大力發(fā)展“水上美蘭”系列項(xiàng)目，打造美蘭“卓越水岸”。
（一）鄉(xiāng)村紅樹林生態(tài)休閑農(nóng)旅消費(fèi)帶
重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)。充分利用美蘭優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源及特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊抓鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。利用“綠色氧吧”紅樹林、濕地灘涂、水文資源、濱江濱海環(huán)境資源等優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)資源，以及蓮霧、蜜柚、生蠔、花卉、羅非魚等生態(tài)健康農(nóng)產(chǎn)品，以生態(tài)大健康為主題，發(fā)展古村民宿、休閑度假、瓊劇文化游、傳統(tǒng)民俗體驗(yàn)游等現(xiàn)代文旅業(yè)態(tài)。導(dǎo)入全省熱帶南藥資源及博鰲樂城國際健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)資源，打造江東“鄉(xiāng)村公園”系列項(xiàng)目，結(jié)合海南環(huán)島旅游公路建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)環(huán)東寨港旅游公路工程，形成集健康養(yǎng)生、休閑旅游等多元化功能為一體的美蘭生態(tài)農(nóng)文旅休閑產(chǎn)業(yè)。
打造美蘭特色灣區(qū)休閑旅游消費(fèi)品牌。發(fā)展海甸休閑灣商務(wù)旅文體、東寨三江灣紅樹林休閑農(nóng)文旅，“兩灣區(qū)”因地制宜，根據(jù)資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異化，形成美蘭城鄉(xiāng)對(duì)應(yīng)的港灣旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)體系，全力推動(dòng)現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群中的“生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)”“國際文體教育”系列項(xiàng)目，建設(shè)特色生態(tài)研學(xué)服務(wù)及文體產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)細(xì)分板塊。“海甸休閑灣”商務(wù)旅文體。大力發(fā)展“一溪兩岸”，即海甸溪北岸（海甸城——西西里）及海甸溪南岸（騎樓——鐘樓），以大英山金融集聚區(qū)、海甸商圈、騎樓休閑消費(fèi)區(qū)為主導(dǎo)，創(chuàng)新開發(fā)商務(wù)休閑旅游消費(fèi)系列項(xiàng)目。以世紀(jì)大橋作為紐帶，同步導(dǎo)入?？跒常ㄐ赂?秀英港）的濱海商務(wù)金融、體育、文藝、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)市場(chǎng)，融合海甸島“吃住行”基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成海甸島“后花園”經(jīng)濟(jì)。充分利用港灣獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚美蘭商圈及?？谥鞒菂^(qū)濱海商圈資源，加強(qiáng)配合省市建設(shè)東部高端商務(wù)體育旅游聚集區(qū)，打造都市港灣商務(wù)旅文體展示窗口。海上森林灣區(qū)休閑農(nóng)文旅。在東寨港至三江灣的紅樹林灣區(qū)內(nèi)，充分利用東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)、三江紅樹林省級(jí)濕地公園，升級(jí)打造海口紅樹林5A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目，帶動(dòng)江東新區(qū)十四座鄉(xiāng)村主題公園建設(shè)，建立生態(tài)與發(fā)展共生共贏模式，融合演豐、三江的特色精品農(nóng)旅、生態(tài)循環(huán)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，以及漁家風(fēng)情、熱帶海洋文化、海底古村遺址、宗祠文化等歷史人文遺跡，打響“海上森林”品牌，打造品牌系列智慧觀光體驗(yàn)項(xiàng)目，以農(nóng)文旅融合方式轉(zhuǎn)型升級(jí)東寨港、三江紅樹林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“大美”海上森林灣區(qū)。
打造鄉(xiāng)村紅樹林生態(tài)休閑農(nóng)旅路線。發(fā)展紅樹林及火山康養(yǎng)型農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，開發(fā)東寨港紅樹林、鳳潭十美鄉(xiāng)村、丁榮鶴舞九湖等鄉(xiāng)村生態(tài)休閑農(nóng)旅路線，充分利用紅樹林海上森林自然景觀、特色熱帶農(nóng)業(yè)景觀、古村落歷史文化、鄉(xiāng)村民俗文化等農(nóng)旅資源，建成美蘭鄉(xiāng)村特色化精品化生態(tài)化的農(nóng)旅系列產(chǎn)品。
（二）東海岸國際濱海休閑旅游帶
國際濱海休閑旅游。結(jié)合?？跒硶惩üこ探ㄔO(shè)成果，推進(jìn)碼頭及水岸配套設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)市級(jí)海上觀光旅游項(xiàng)目，彰顯?？谒冻鞘械奈幕攘蜌v史底蘊(yùn)。以東海岸國際游艇旅游為主導(dǎo)，推進(jìn)新埠島國際游艇會(huì)游艇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及新埠島三聯(lián)水岸漁鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置環(huán)島水上觀光線路以及連接?？诤诵臑I水區(qū)的市級(jí)海上觀光體驗(yàn)線路，促進(jìn)游艇業(yè)、特色漁家文化、特色餐飲業(yè)對(duì)外開放，推進(jìn)瓊港澳游艇自由行，導(dǎo)入江東臨空消費(fèi)人流，打造東海岸酒店群、高檔別墅區(qū)、配套商業(yè)、特色餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)設(shè)施組成的濱海休閑度假旅游消費(fèi)新平臺(tái)。
美蘭特色休閑體育旅游。以江東新區(qū)體育旅游主題樂園、演豐國家體育訓(xùn)練南方基地、東海岸沙灘運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目為引領(lǐng)，發(fā)展符合美蘭實(shí)際的江東智慧休閑體育旅游、田園體育休閑創(chuàng)意旅游、東海岸商務(wù)體育休閑旅游等特色休閑體育旅游，服務(wù)?？谑薪ㄔO(shè)綜合型體育旅游目的地。
（三）南渡江濱江商務(wù)休閑旅游帶
濱江商務(wù)會(huì)展休閑旅游。以南渡江自然濱江景觀和“一江兩岸”金融商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)的需求，著力打造都市濱江商務(wù)會(huì)展游，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、會(huì)展、金融商務(wù)辦公、休閑度假商住社區(qū)、濱江觀光游艇夜游等項(xiàng)目，通過推進(jìn)“國際生態(tài)旅文體展示集群”的會(huì)展休閑旅游板塊建設(shè)，建成國際商務(wù)會(huì)展旅游消費(fèi)中心區(qū)。
發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈商旅業(yè)。以臨空免稅購物消費(fèi)為主導(dǎo)，帶動(dòng)購物消費(fèi)區(qū)域及其周邊“吃住行游”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，并導(dǎo)入時(shí)尚品牌消費(fèi)商業(yè)節(jié)慶的高端消費(fèi)市場(chǎng)，融入康養(yǎng)主題共享休閑旅游、國際會(huì)展業(yè)、奢侈品加工、藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多業(yè)態(tài)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，打造“海甸灣區(qū)濱海商旅休閑帶”。同步打造“一江兩岸生態(tài)休閑體驗(yàn)帶”，充分利用南渡江生態(tài)景觀資源及修復(fù)成果，規(guī)劃兩岸園藝設(shè)計(jì)及夜景展示帶，聯(lián)動(dòng)發(fā)展夜間消費(fèi)商旅產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入周邊國際品牌盛宴、特色本土餐飲、瓊劇夜劇場(chǎng)等消費(fèi)活動(dòng)，開發(fā)南渡江夜游項(xiàng)目，形成美蘭商旅展示窗口。
二、優(yōu)勢(shì)商貿(mào)“新升級(jí)”
以臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以壯大商貿(mào)新業(yè)態(tài)及構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的方式轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。
（一）布局現(xiàn)代化國際化商圈
緊抓臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，以承載國際中轉(zhuǎn)商務(wù)旅游、物流貿(mào)易以及免稅商貿(mào)的江東新區(qū)為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)老城區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮免稅優(yōu)勢(shì)，聚集國際要素資源，形成海南自貿(mào)港時(shí)尚多元化品牌展示商圈，加大本土原創(chuàng)、時(shí)尚潮牌、輕奢品、高端奢侈品等品牌招商力度，集聚海南自貿(mào)港國際時(shí)尚品牌展示、交流、新品首發(fā)、高端時(shí)尚盛宴、品牌購物節(jié)等品牌消費(fèi)活動(dòng)，打造“新老城區(qū)”全球時(shí)尚前沿消費(fèi)區(qū)。利用江東新區(qū)及老城區(qū)商圈（海秀東路商圈、藍(lán)天路商圈、海府路商圈、海甸島等老城區(qū)商圈）的差異化街道風(fēng)貌、城區(qū)特色及消費(fèi)需求，打造江東創(chuàng)意先鋒時(shí)尚設(shè)計(jì)風(fēng)情街和老城區(qū)經(jīng)典時(shí)尚商圈，承載常態(tài)化的特色創(chuàng)意系列展示功能，吸納多元化品牌旗艦店入駐。以建設(shè)?？跒称【平?、天匯老碼頭風(fēng)情街、海航精品步行街、桫欏灣步行街等四大“夜游美蘭”步行街系列項(xiàng)目打造美蘭新興夜游商圈，引領(lǐng)本土特色夜市風(fēng)情，通過景觀亮化工程打造多元化主題燈光街景秀，充分融合本土特色夜宵美食、沉浸式數(shù)字燈光秀、消費(fèi)購物、商務(wù)休閑旅游等業(yè)態(tài)點(diǎn)亮海南特色夜生活。
（二）國際化現(xiàn)代化服務(wù)貿(mào)易
以國際化現(xiàn)代化總部經(jīng)濟(jì)、智慧旅游消費(fèi)物流、專業(yè)咨詢類服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、綜合型現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)保障于國際旅游消費(fèi)中心功能建設(shè)，大力發(fā)展“現(xiàn)代會(huì)展產(chǎn)業(yè)”“國際服務(wù)貿(mào)易”“現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)打造“服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群”“農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群”。
國際化現(xiàn)代化總部經(jīng)濟(jì)。以江東免稅總部經(jīng)濟(jì)及航空產(chǎn)業(yè)總部為引領(lǐng)，加大力度推進(jìn)新金融、物流、農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、旅游消費(fèi)、智慧科技等各類產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮總部研發(fā)、投融資、運(yùn)營等優(yōu)勢(shì)力量，加大江東總部經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。集聚國內(nèi)外航空維修、飛機(jī)拆解、改裝企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、航空?qǐng)F(tuán)隊(duì)工作室等航空核心產(chǎn)業(yè)總部，融合臨空國際品牌區(qū)域總部、旗艦店、首發(fā)店、品牌核心團(tuán)隊(duì)工作室等品牌總部，鼓勵(lì)航空、物流、貿(mào)易、現(xiàn)代旅游服務(wù)、熱帶農(nóng)業(yè)等企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部機(jī)構(gòu)、核心技術(shù)工作室等多元化類型總部入駐，形成江東國際“大總部”基地，聯(lián)動(dòng)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)會(huì)展會(huì)議、智慧商務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)、商務(wù)酒店集群等服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)，同步建設(shè)大英山總部經(jīng)濟(jì)帶為江東金融發(fā)展輔助，吸納金融以及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的區(qū)域總部機(jī)構(gòu)及在華總代理機(jī)構(gòu)，服務(wù)保障江東各類總部企業(yè)及機(jī)構(gòu)。
智慧服務(wù)貿(mào)易物流。以?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，發(fā)揮江東空港物流優(yōu)勢(shì)，立足中國物流海南智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、國際生態(tài)智慧物流港等智慧化項(xiàng)目，形成綜合海關(guān)服務(wù)、聯(lián)檢服務(wù)、冷鏈倉儲(chǔ)、高標(biāo)倉儲(chǔ)、特色旅游消費(fèi)產(chǎn)品加工、旅游消費(fèi)金融服務(wù)、旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)基金等全產(chǎn)業(yè)鏈物流服務(wù)模式，全區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)建設(shè)國際智慧旅游消費(fèi)物流項(xiàng)目，全方位打造“現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群”的“美蘭大物流全產(chǎn)業(yè)鏈”，發(fā)展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流、電商物流，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)易加工的短鏈定制物流服務(wù)，全區(qū)加快發(fā)展成為國際旅游消費(fèi)智慧物流試驗(yàn)區(qū)，打造四小時(shí)、八小時(shí)航空貨運(yùn)服務(wù)圈，打造24 小時(shí)全球可達(dá)的航空貨運(yùn)服務(wù)體系。
專業(yè)咨詢類服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。以海口臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及大英山金融集聚區(qū)為試點(diǎn)，以發(fā)展“跨境專業(yè)類服務(wù)貿(mào)易”大力推動(dòng)“服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，培育引進(jìn)符合國際旅游消費(fèi)中心的各類專業(yè)技術(shù)咨詢及設(shè)計(jì)平臺(tái)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、智庫、高等教育院校、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易單位等機(jī)構(gòu)合作，配套服務(wù)于臨空大宗商品服務(wù)交易、國際化營商環(huán)境、國際貿(mào)易、新金融、產(chǎn)業(yè)工程設(shè)計(jì)，建設(shè)銜接對(duì)外規(guī)則的線上線下專業(yè)咨詢及設(shè)計(jì)平臺(tái)，打造專業(yè)技術(shù)咨詢及設(shè)計(jì)中心，服務(wù)建設(shè)于“海南國際設(shè)計(jì)島”。
綜合型現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。以江東空港物流為基礎(chǔ)，大力發(fā)展大致坡、靈山晉文等區(qū)域的綜合型物流服務(wù)貿(mào)易。以生態(tài)健康產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，融合現(xiàn)代中轉(zhuǎn)物流、綠色加工產(chǎn)業(yè)鏈、批發(fā)展銷等產(chǎn)業(yè)為一體，打造大致坡及靈山晉文兩大“綜合型服務(wù)貿(mào)易園區(qū)”，構(gòu)建美蘭綜合型產(chǎn)業(yè)集群。與江東空港連接，形成高效便捷的國際“大物流商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)”，助力打造西部國際航運(yùn)物流樞紐。
國際旅游消費(fèi)會(huì)展。以全球旅游消費(fèi)展示中心建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)，著力建設(shè)臨空會(huì)展綜合體、全球消費(fèi)精品展示中心、國際免稅城、臨空特色消費(fèi)空間等項(xiàng)目。充分利用免稅購物消費(fèi)活動(dòng)，引進(jìn)和培育國際化品牌展會(huì)及國際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)展領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)熱帶農(nóng)產(chǎn)品、科技產(chǎn)品、國際時(shí)尚品牌產(chǎn)品等產(chǎn)品首秀，以美蘭特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造具有國際影響力的品牌展覽。
（三）發(fā)展智慧商貿(mào)。
以江東智慧化體驗(yàn)免稅購物模式為核心，充分利用AR/VR“一站式試穿體驗(yàn)+社交購物”模式及智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在海南自貿(mào)港時(shí)尚品牌展示商圈打造大型線上時(shí)尚推廣平臺(tái)，擴(kuò)大品牌影響力。以美蘭區(qū)新安社區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)建智慧新型零售業(yè)，發(fā)展社區(qū)無人超市，并與大型線上零售企業(yè)合作打造社區(qū)商貿(mào)智慧平臺(tái)，推動(dòng)定制化訂單配送服務(wù)，線上完成生產(chǎn)生活所有消費(fèi)活動(dòng)。
三、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)“新升級(jí)”
推動(dòng)美蘭傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧化服務(wù)化展示化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造以智慧全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代熱帶高效農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧化集約化展示化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。建立江東都市型智慧農(nóng)業(yè)工廠，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等智慧化方式，通過自控溫室、連棟溫室、半工廠化水產(chǎn)育苗、無土栽培等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)建立起大棚、樓宇種養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流水線，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)附加值及都市農(nóng)業(yè)供給功能，以集約化土地利用及專業(yè)化技術(shù)打造新型現(xiàn)代熱帶高效農(nóng)業(yè)。打造江東全球熱帶農(nóng)業(yè)展示中心，以實(shí)體農(nóng)業(yè)展示方式，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)工廠入駐進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營過程化展示，形成國際農(nóng)業(yè)博覽區(qū)。生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向綜合服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。構(gòu)筑起綜合供應(yīng)服務(wù)功能，以保障江東航空食品的原料供應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，輻射全區(qū)的市民餐桌供應(yīng)服務(wù)，在靈山鎮(zhèn)打造海南自貿(mào)港城市集配中心，建立全新供應(yīng)服務(wù)體系，利用冷鏈物流配送、線上會(huì)員訂單制以及智慧化平臺(tái)，打造田間地頭鮮切及凈菜加工的“中央廚房”，增強(qiáng)城區(qū)蔬菜糧食供應(yīng)直銷服務(wù)，形成種養(yǎng)、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈。單一業(yè)態(tài)型農(nóng)業(yè)向生態(tài)融合型共享農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。融合江東“一區(qū)映兩心、三水納九脈”的生態(tài)總格局，打造“山-水-林-田-湖-草”的江東農(nóng)業(yè)生態(tài)大生物鏈格局，以種養(yǎng)殖基地的特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，構(gòu)建各村小生物鏈片區(qū)，建立起生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程系統(tǒng)。融入江東都市型智慧農(nóng)業(yè)工廠，建立起大棚、樓宇農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)試點(diǎn)，引入城市消費(fèi)群體，建立會(huì)員制體驗(yàn)認(rèn)養(yǎng)營銷模式，形成生態(tài)共享都市農(nóng)業(yè)樂園。
第四節(jié)打造五大產(chǎn)業(yè)集群
加快落實(shí)美蘭復(fù)合型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，支撐現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)體系，全方位建設(shè)現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)，打造現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群、免稅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群、航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群等“五大”產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群由江東新區(qū)新金融總部區(qū)與大英山金融集聚區(qū)等兩大片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成。以江東離岸金融中心為主導(dǎo)，以航空新金融中心為基礎(chǔ)，江東率先探索人民幣結(jié)算中心、區(qū)域性自由貿(mào)易賬戶管理體系、離岸金融監(jiān)管方案。優(yōu)化大英山金融產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持與江東離岸金融中心雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)筑“現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群”格局。融合新領(lǐng)域交易金融中心、智慧新金融中心建設(shè)，發(fā)展新金融總部經(jīng)濟(jì)，打造投融資和跨境財(cái)富管理基地。
免稅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群。免稅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群由“新老城區(qū)”全球時(shí)尚前沿消費(fèi)區(qū)構(gòu)成，即江東新區(qū)全球旅游消費(fèi)展示中心及老城區(qū)商圈（海秀東路商圈、藍(lán)天路商圈、海府路商圈、海甸島等四大街區(qū)組成老城區(qū)商圈）。大力發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，以全球消費(fèi)精品展示中心、國際免稅城、臨空特色消費(fèi)空間等項(xiàng)目建設(shè)免稅總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以免稅購物為主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展品牌展銷、高端品牌要素交易、智慧物流、休閑度假旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈免稅經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)入上下游品牌企業(yè)集群。
航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化升級(jí)空港建設(shè)，在海南自貿(mào)港第七航權(quán)開放政策紅利下，推動(dòng)國家重要戰(zhàn)略區(qū)服務(wù)保障，集聚航空運(yùn)輸、智慧航空工業(yè)、空港倉儲(chǔ)、航空培訓(xùn)、航空商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展飛機(jī)融資租賃及二手航材交易產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一站式”國際飛機(jī)租賃中心、飛機(jī)維修基地、公務(wù)機(jī)固定運(yùn)營基地，全面引入FBO、MRO 等綜合服務(wù)保障體系，形成國際化航空服務(wù)保障集群。
服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)貿(mào)易集群由臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及大英山金融集聚區(qū)構(gòu)成。以江東物流貿(mào)易為主導(dǎo)，融合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧物流產(chǎn)業(yè)、免稅制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，集聚現(xiàn)代智慧物流、江東保稅加工消費(fèi)精品制造、珠寶產(chǎn)業(yè)及高端制造、國際設(shè)計(jì)服務(wù)、國際財(cái)務(wù)、法務(wù)、醫(yī)療、跨境電子商務(wù)等細(xì)分業(yè)態(tài)，建設(shè)臨空大物流園區(qū)、江東免稅制造區(qū)、大致坡農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商體驗(yàn)綜合體（空港跨境電商產(chǎn)業(yè)園）、國際旅游消費(fèi)業(yè)務(wù)專業(yè)咨詢平臺(tái)等系列項(xiàng)目，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)建設(shè)綜合型產(chǎn)業(yè)集群，融合文體教育產(chǎn)業(yè)、國際會(huì)展業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)以“三帶新旅游”康養(yǎng)為主題，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、文體、教育、會(huì)展等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源配置，大力發(fā)展研學(xué)旅行、離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文體交流、會(huì)展商貿(mào)、會(huì)展倉儲(chǔ)、中醫(yī)康養(yǎng)等細(xì)分業(yè)態(tài)，培育新商展城區(qū)、會(huì)展總部集聚區(qū)、品牌文體產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)特色文旅休閑區(qū)。
第六章打造現(xiàn)代化國際化城市中心城區(qū)
以強(qiáng)化美蘭的現(xiàn)代化國際化核心功能為重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)五大現(xiàn)代化國際化功能型平臺(tái)，加快推進(jìn)全方位、多領(lǐng)域美蘭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，提升現(xiàn)代化國際化城市品質(zhì)，優(yōu)化市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)江東與美蘭區(qū)融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)從融入到融合的轉(zhuǎn)變，在海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮好中心城區(qū)戰(zhàn)略作用，打造現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市功能
打造美蘭區(qū)的現(xiàn)代化國際化城市功能，銜接江東總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、美蘭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)集群的空間布局，借鑒國內(nèi)外自貿(mào)港功能型平臺(tái)建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局現(xiàn)代化國際化城市功能，深入推進(jìn)江東與美蘭區(qū)一體化，以美蘭空港為樞紐，發(fā)展更深層次多元化的開放型平臺(tái)，將全區(qū)打造成“五大自貿(mào)港功能型平臺(tái)”的現(xiàn)代化國際化城區(qū)，承載“國際化現(xiàn)代化中心城區(qū)”功能。
臨空創(chuàng)新功能型平臺(tái)。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心輻射全區(qū)，發(fā)展構(gòu)建江東航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)及航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合的臨空全產(chǎn)業(yè)鏈，以發(fā)展航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，積極承接“擴(kuò)大第五航權(quán)，做好第七航權(quán)開放試點(diǎn)”的機(jī)遇，夯實(shí)臨空產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)，布局航空“人”“貨”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，匯集臨空產(chǎn)業(yè)總部、資源，促進(jìn)航空綜合物流、飛機(jī)維修、臨空要素流通、飛機(jī)融資租賃、航空總部經(jīng)濟(jì)、航空商貿(mào)等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造臨空創(chuàng)新功能。
現(xiàn)代金融商務(wù)功能型平臺(tái)。推進(jìn)“兩島”（海甸島、新埠島）、傳統(tǒng)老城中央商務(wù)區(qū)（大英山CBD、海秀東路商圈、藍(lán)天路商圈、海府路商圈）一體化建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)傳統(tǒng)城區(qū)“商住行娛”金融商務(wù)配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等金融配套產(chǎn)業(yè)，全方位配套服務(wù)于美蘭新金融建設(shè)，助力打造大英山金融橋頭堡，形成現(xiàn)代金融商務(wù)功能。
國際免稅消費(fèi)功能型平臺(tái)。以美蘭機(jī)場(chǎng)離島免稅商業(yè)區(qū)為中心向外延伸，聚集優(yōu)質(zhì)免稅旅游消費(fèi)資源，重點(diǎn)培育免稅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群，集中布局高端旅游、品牌消費(fèi)、會(huì)展會(huì)議等基礎(chǔ)設(shè)施，加快市場(chǎng)要素流動(dòng)，形成臨空產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的多元復(fù)合型全球消費(fèi)展示中心功能。
現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易功能型平臺(tái)。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及大英山金融集聚區(qū)為主導(dǎo)，對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，助力發(fā)展離岸貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、現(xiàn)代加工物流、國際商展、跨境電商、國際專業(yè)咨詢平臺(tái)等全球化業(yè)態(tài)，打造美蘭對(duì)外開放格局，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略建設(shè)。
國際旅游消費(fèi)功能型平臺(tái)。布局東海岸國際濱海休閑旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)帶、南渡江濱江商務(wù)休閑旅游消費(fèi)帶、鄉(xiāng)村紅樹林生態(tài)休閑農(nóng)旅消費(fèi)帶等三大國際旅游消費(fèi)帶，“三帶”聯(lián)動(dòng)開發(fā)多元化多層次旅游消費(fèi)產(chǎn)品，承載城市消費(fèi)旅游、商務(wù)旅游、生態(tài)休閑旅游等基礎(chǔ)功能，聯(lián)動(dòng)發(fā)展生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、文體、教育科創(chuàng)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，形成旅游消費(fèi)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，拓展國際旅游消費(fèi)新空間，打造國際旅游消費(fèi)中心功能。
第二節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
以更大力度推進(jìn)美蘭現(xiàn)代化國際化功能建設(shè)，突破城鄉(xiāng)界限，結(jié)合美蘭實(shí)際打造江東、城區(qū)、鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)“三大組團(tuán)”一體化發(fā)展，助力三江、大致坡全鎮(zhèn)融入城市發(fā)展新格局，以城鄉(xiāng)全方位融合為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際化新局面。
城鄉(xiāng)民生事業(yè)改革一體化。按照省市統(tǒng)一部署，深化戶籍制度改革，以三江和大致坡為試點(diǎn)率先推動(dòng)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障一體化，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源基層下沉，以5G、云計(jì)算、遠(yuǎn)程通信等技術(shù)支撐優(yōu)化升級(jí)全區(qū)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建信息化支撐的城鄉(xiāng)全覆蓋基層管理服務(wù)平臺(tái)，以社會(huì)辦醫(yī)方式推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療城鄉(xiāng)全覆蓋，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同享平等就業(yè)權(quán)利。引導(dǎo)社會(huì)資本參與全區(qū)醫(yī)療、教育、基層治理等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，推行“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與、多元供給”的創(chuàng)新機(jī)制籌措社保基金，解決城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的資金阻礙，最大化縮小城鄉(xiāng)待遇差距，到2025 年，配合全市基本建成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障一體化。配合省市，落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。推進(jìn)供水城鄉(xiāng)一體化規(guī)?；ㄔO(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)域供水工程覆蓋范圍完善農(nóng)村供水工程體系，加快實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”工作，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，配合全市打造千兆城市。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社區(qū)治理體系，助力省市形成農(nóng)村網(wǎng)格化與城市社區(qū)網(wǎng)格信息化服務(wù)管理“一體化”推進(jìn)格局，居家養(yǎng)老、心理健康、社區(qū)教育等社區(qū)服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域間平衡發(fā)展。
第三節(jié)提升城市現(xiàn)代化國際化品質(zhì)
注重美蘭特色風(fēng)貌與智慧功能相融合，推動(dòng)智慧化配套體系城市示范建設(shè)。
突出美蘭城區(qū)特色。發(fā)揮美蘭差異化融合特色，彰顯城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)老城與創(chuàng)新江東、人文古村與時(shí)尚臨空、休閑騎樓與商務(wù)大英山等片區(qū)的差異共存、和諧共生景觀，注重濱江濱海相融的城市建筑風(fēng)格與景觀風(fēng)貌。積極融合“三組團(tuán)”城區(qū)格局，承接江東新區(qū)的智慧、創(chuàng)新、服務(wù)、生態(tài)等功能，加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
提升城區(qū)智慧管理能力。對(duì)接智慧海南體系架構(gòu)建設(shè)，著力完善智慧城市配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“五網(wǎng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)，加快完善城市綜合管廊建設(shè)，水電氣路網(wǎng)智慧化改造升級(jí)，力爭(zhēng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，率先爭(zhēng)取江東“萬兆光網(wǎng)”園區(qū)試點(diǎn)，探索構(gòu)建江東智慧互聯(lián)城市感知系統(tǒng)，打造江東信息通信開放試驗(yàn)區(qū)。積極探索建成政務(wù)、教育、衛(wèi)生、民政、社保、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、智慧停車等智慧應(yīng)用體系，率先融入省級(jí)和市級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接全省互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共建共享。
加快城市更新步伐。以城市“五化”先行為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造工程，優(yōu)化城市生態(tài)修復(fù)，完善城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化美蘭城市歷史文化保護(hù)，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)清污排澇能力等工程項(xiàng)目，更新城市面貌，打造“以人民需求”為中心的美蘭區(qū)城市更新任務(wù)清單，補(bǔ)足城區(qū)發(fā)展短板，提升“美好新美蘭”城市品質(zhì)。
第四節(jié)完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以地下空間開發(fā)推動(dòng)城市市政設(shè)施創(chuàng)新建設(shè)，加快完成路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)美蘭打造成為國際旅游消費(fèi)中心的體驗(yàn)城區(qū)。
完善交通路網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)通道建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路升級(jí)改造工程，打通城市交通支路、區(qū)級(jí)斷頭路，完善小街小巷配套建設(shè)，促進(jìn)高速公路、區(qū)域干線公路、城市道路、農(nóng)村公路的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市道路及地下基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對(duì)接。加快江東新區(qū)與主城區(qū)銜接力度，緊抓建設(shè)軌道交通、江東六大通道建設(shè)、機(jī)場(chǎng)路段延伸、區(qū)域級(jí)TOD 綜合樞紐等項(xiàng)目，構(gòu)建“八橫八縱”交通路網(wǎng)格局，形成結(jié)構(gòu)完善、層次分明、快速便捷的路網(wǎng)體系。
地下空間城市網(wǎng)建設(shè)。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)開發(fā)建設(shè)智慧地下城工程，綜合地下交通、地下路網(wǎng)、地下商業(yè)綜合體和地下智能停車場(chǎng)等，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)形成集約化空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。全區(qū)地下綜合管廊、排污、蓄水排澇系統(tǒng)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)地下管線布局設(shè)計(jì)。以統(tǒng)籌城市地下空間模型統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同設(shè)計(jì)、同步實(shí)施城市公共管線設(shè)施、地下交通設(shè)施、海綿城市設(shè)施以及地下城市布局。
第七章構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)
實(shí)施現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大”特色行動(dòng)，建設(shè)美蘭特色“都市田園”，發(fā)展以農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代經(jīng)營模式、智慧化發(fā)展模式為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特色行動(dòng)；以江東失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展模式改革、土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展特色行動(dòng)；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)特色行動(dòng)；以加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、智慧化應(yīng)用為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理特色行動(dòng)。以四大鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展特色行動(dòng)以及“一核四重”現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)，與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，打造美蘭鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，助力海南自貿(mào)港建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村樣板。
第一節(jié)實(shí)施現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色行動(dòng)
一、農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式
以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為核心，聯(lián)動(dòng)發(fā)展熱帶高效精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)短鏈加工集配產(chǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造“一核四重”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。以紅樹林康養(yǎng)及瓊劇文化為主題輻射帶動(dòng)全區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)入新消費(fèi)市場(chǎng)、新主題、新業(yè)態(tài)、新運(yùn)營模式，帶動(dòng)升級(jí)演豐、三江、大致坡現(xiàn)有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目改造升級(jí)，激活發(fā)展動(dòng)力。1.生態(tài)休閑文化農(nóng)業(yè)。以大致坡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“瓊劇文化”為核心，融合農(nóng)耕體驗(yàn)共享、農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)手工作坊加工、農(nóng)業(yè)研學(xué)旅游、本土民俗文化節(jié)等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造多元化精品化融合化的本土民俗文化農(nóng)業(yè)展示窗口。2.生態(tài)康養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)。依托東寨港國家紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)，演豐、三江兩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村以紅樹林濕地的負(fù)氧離子“綠色氧吧”康養(yǎng)為主題發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)，將負(fù)離子康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入南藥、礦物水、火山泥、山柚油等瓊北特色康養(yǎng)食療及理療業(yè)態(tài)，融合花卉、蓮霧、蜜柚、三角寧地瓜、羅非魚等特色農(nóng)產(chǎn)品，以及道郡村吳元猷故居、吳氏宗祠、三江埠頭等人文景觀，利用點(diǎn)狀供地政策，以共享經(jīng)濟(jì)模式打造一批村級(jí)生態(tài)紅樹林康養(yǎng)共享農(nóng)莊、共享市民農(nóng)園、以民居為主的生態(tài)康養(yǎng)庭院民宿群、鄉(xiāng)村生態(tài)康養(yǎng)旅游景區(qū)、體驗(yàn)式加工作坊等新興業(yè)態(tài)。3.現(xiàn)代海洋休閑牧場(chǎng)。率先發(fā)展現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)，激活美蘭傳統(tǒng)深海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、熱帶水產(chǎn)種苗及水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，探索建設(shè)海南自貿(mào)港現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，助力?？诮ㄔO(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。
熱帶高效精品農(nóng)業(yè)。以三江蓮霧、大致坡蜜橙、大致坡蜜柚、大致坡蜜棗、美蘭三角寧地瓜、三江灣生蠔、咸來富貴竹等作為精品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)大致坡土閹雞、三江羅非魚、三江西瓜、蜜橙、蜜柚、蜜棗、石榴等重點(diǎn)精品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“4+7”模式率先打造美蘭特色高端優(yōu)質(zhì)品牌，導(dǎo)入農(nóng)業(yè)精深加工、短鏈定制化直銷、生態(tài)循環(huán)技術(shù)、智慧化精細(xì)管理平臺(tái)、專業(yè)品牌營銷管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)供給功能。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，精細(xì)化生產(chǎn)運(yùn)營為依托，共享化營銷服務(wù)為驅(qū)動(dòng)，集合三江鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)的蓮霧、蜜橙、蜜柚、三角寧地瓜等基地，力爭(zhēng)到“十四五”末期建成集生產(chǎn)、加工、流通、追溯、體驗(yàn)、游覽于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展高產(chǎn)出、高附加值、高技術(shù)含量的特色精品農(nóng)業(yè)集群。
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。將三江、大致坡蔬菜、大致坡黑豬養(yǎng)殖、三江羅非魚水產(chǎn)養(yǎng)殖等基地轉(zhuǎn)型升級(jí)為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“菜-飼-畜-沼-肥”以及“菜-飼-畜-沼-魚”五位一體的兩大循環(huán)農(nóng)業(yè)模式基礎(chǔ)上，建立以生豬為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)“生物鏈”工程系統(tǒng)，融合智慧技術(shù)及綠色、低碳、循環(huán)養(yǎng)殖管理模式，打造以三江、大致坡兩鎮(zhèn)蓮霧、水培蔬菜、黑豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主體的省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育一批“無污染無公害無添加”生態(tài)有機(jī)高端品牌。
智慧農(nóng)業(yè)短鏈加工集配產(chǎn)業(yè)。利用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，在演豐、三江、大致坡等鎮(zhèn)域種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)第一線建設(shè)快捷清理包裝的農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，建設(shè)一批供應(yīng)糧食、果蔬、禽畜、水產(chǎn)等生鮮“生產(chǎn)-凈菜加工-銷售”一站直通車式的“中心廚房”，以物流配送、會(huì)員訂單制以及智慧化平臺(tái)等方式縮減農(nóng)產(chǎn)品加工流程及生產(chǎn)經(jīng)營的中間商環(huán)節(jié)，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。以?？谂R空經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)建設(shè)“中央總廚”農(nóng)產(chǎn)品加工集配中心，面向國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)打造國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分撥中心。
智慧農(nóng)業(yè)。以三江鎮(zhèn)蓮霧及蔬菜基地為創(chuàng)新試點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等智慧化工具，以溫室數(shù)字設(shè)施系統(tǒng)及智能技術(shù)升級(jí)改造自控溫室、連棟溫室、科技大棚、半工廠化水產(chǎn)育苗、無土栽培、無水栽培等農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)測(cè)及生產(chǎn)管理，以智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)及智慧工廠農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造三江智慧蔬菜農(nóng)業(yè)工廠試點(diǎn)以及智慧農(nóng)業(yè)展示園，輻射帶動(dòng)全區(qū)大棚蔬菜基地智慧化轉(zhuǎn)型，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)集約、高效、增產(chǎn)的目標(biāo)。
二、現(xiàn)代經(jīng)營管理模式特色行動(dòng)
以智慧化展示化服務(wù)化的現(xiàn)代管理模式改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村合作社以及政府管理方式，傳統(tǒng)經(jīng)營者轉(zhuǎn)型為都市農(nóng)業(yè)服務(wù)者，助推“村民+村集體+政府+企業(yè)”科學(xué)流暢的合作機(jī)制建立，發(fā)揮最大合力，協(xié)調(diào)和保障各方權(quán)益。建立村民股份合作的鄉(xiāng)村合作社。以產(chǎn)權(quán)改革的量化折股成果，全面加強(qiáng)村民集體股份合作制度，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制，健全完善集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的政府管理模式。扶持全區(qū)各村成立村民參股的特色項(xiàng)目村集體企業(yè)，與專業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理的第三方咨詢機(jī)構(gòu)合作，以委托運(yùn)營方式建立現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制。政府通過成立統(tǒng)一全區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)籌村集體企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，以激勵(lì)型績效管理制度對(duì)龍頭企業(yè)給予投資激勵(lì)及優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)展。改革創(chuàng)新發(fā)展模式的本土鄉(xiāng)村企業(yè)。突破一人專斷企業(yè)管理格局，向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型，利用智能化平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化智慧化管理模式，實(shí)時(shí)更新農(nóng)業(yè)技術(shù)及智慧化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)方向，緊抓三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，增加農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)旅的業(yè)務(wù)項(xiàng)目總量。
三、智慧化發(fā)展模式特色行動(dòng)
夯實(shí)電氣化基礎(chǔ)，建設(shè)高清監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等三大核心動(dòng)力設(shè)施，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。將智能化系統(tǒng)應(yīng)用于生產(chǎn)、加工、營銷、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，打造“美蘭農(nóng)業(yè)管家”系統(tǒng)平臺(tái)。通過自貿(mào)港國際會(huì)展及國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，在江東免稅商城中打造國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品智慧化展示中心，以VR、AR 技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文化、瓊北民俗文化、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工智能化體驗(yàn)式展示，擴(kuò)大本土農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展特色行動(dòng)
一、創(chuàng)新鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展“江東模式”
以江東新區(qū)為試點(diǎn)，以回遷安置保障工程為基礎(chǔ)，以股權(quán)分配保障工程為突破，以民生可持續(xù)發(fā)展工程為長遠(yuǎn)保障，以村居轉(zhuǎn)型工程為定性保障，通過四大保障工程打造“江東模式”，確保江東新區(qū)“大家安定，小家幸?！钡哪繕?biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)打造創(chuàng)新共享戰(zhàn)略區(qū)。
建設(shè)回遷安置保障工程。積極推進(jìn)江東新區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造，創(chuàng)新保障房貨幣化安置改革，著力建設(shè)安居群眾住房保障工程。因地制宜推行農(nóng)民高層公寓、貨幣化回購方式，加快回遷安置進(jìn)度，力求在政策層面、操作層面、后續(xù)管理等方面形成統(tǒng)一和銜接。完善公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大保障范圍,推進(jìn)公共租賃住房保障方式從以實(shí)物為主向以貨幣為主轉(zhuǎn)變，提升保障性住房建設(shè)品質(zhì)和物業(yè)服務(wù)水平，爭(zhēng)取群眾滿意度。
股權(quán)分配保障工程。引導(dǎo)江東新區(qū)農(nóng)民和村集體，利用征地補(bǔ)償款和村集體留用地等資產(chǎn)，全面清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、折股量化到人，實(shí)施政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的股權(quán)化改革方案，一方面直接導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，另一方面成立集體經(jīng)濟(jì)股份制企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)營集體資產(chǎn)，政府提供免稅、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等政策性優(yōu)惠扶持，通過項(xiàng)目及企業(yè)的現(xiàn)代化管理運(yùn)營及按股分紅，建立集體資產(chǎn)保值增值的長效機(jī)制，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，保持穩(wěn)定的就業(yè)和可持續(xù)增長收入的“江東模式”。
建立民生可持續(xù)發(fā)展工程。1.創(chuàng)新民生保障。將村民社會(huì)保障整體納入城市社保體系，通過企業(yè)建立入職入股村民的職業(yè)年金、企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足改造后社區(qū)居民社會(huì)保險(xiǎn)資金的需求。2.崗位就業(yè)。村民被吸納到集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)或江東投資項(xiàng)目就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，參與江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。組織村民參與社區(qū)就業(yè)技能培訓(xùn)，建立居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)制度。3.配套保障?；剡w安置區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)，按照社區(qū)類型確定社區(qū)的公共設(shè)施配套建設(shè)思路，按人口定量指標(biāo)和分區(qū)配套制度確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如文化設(shè)施、群眾活動(dòng)場(chǎng)地、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、學(xué)校、幼兒園、商場(chǎng)、集貿(mào)中心等方面配套建設(shè)。
推進(jìn)村居轉(zhuǎn)型治理工程。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)靈山鎮(zhèn)部分行政村為試點(diǎn)，探索推進(jìn)村居轉(zhuǎn)型工程。村居轉(zhuǎn)型下集體資產(chǎn)股份制企業(yè)與社區(qū)居委會(huì)相分離，股份公司自負(fù)盈虧、折股分紅，社區(qū)管理費(fèi)用由政府承擔(dān)，調(diào)整社區(qū)居委會(huì)工作重心，減弱行政服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)職責(zé)，大力推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、智慧社區(qū)服務(wù)，建立起就業(yè)與養(yǎng)老保障的公眾服務(wù)平臺(tái)，推廣社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)體系，打造新型社區(qū)治理江東模版。
二、構(gòu)建土地創(chuàng)新制度載體
在堅(jiān)守耕地紅線、提升糧食保障能力的基礎(chǔ)上，以三江鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)為試點(diǎn)，以點(diǎn)狀用地政策為基礎(chǔ)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地制度，強(qiáng)化建設(shè)用地保障，從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，打造創(chuàng)新戰(zhàn)略先行區(qū)。
創(chuàng)建區(qū)級(jí)用地政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用點(diǎn)狀用地政策，進(jìn)一步提升土地宏觀調(diào)控及利用效益，在大致坡鎮(zhèn)及三江鎮(zhèn)生態(tài)休閑農(nóng)旅項(xiàng)目建設(shè)中，采取分散化塊、點(diǎn)狀分布的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。1.方案先行。參照、細(xì)化及落實(shí)好《關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀用地制度的意見》（瓊自然資規(guī)〔2020〕3 號(hào)）的點(diǎn)狀用地規(guī)劃管理、審批管理、用地后管理等相關(guān)規(guī)定，區(qū)級(jí)政府組織編制“點(diǎn)狀用地項(xiàng)目美蘭區(qū)實(shí)施方案”，配合市級(jí)相關(guān)部門報(bào)省相關(guān)流程審議通過后加快實(shí)施。2.爭(zhēng)取點(diǎn)狀用地項(xiàng)目指標(biāo)。以三江、大致坡兩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村土地作為試點(diǎn)，率先建立區(qū)級(jí)點(diǎn)狀用地項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證小組及工作流程方案，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目為主導(dǎo)，逐年增加符合美蘭發(fā)展實(shí)際的生態(tài)休閑農(nóng)旅項(xiàng)目指標(biāo)，以高效、規(guī)范、主動(dòng)的方式爭(zhēng)取省市點(diǎn)狀用地項(xiàng)目指標(biāo)，美蘭區(qū)將配合省市相關(guān)部門實(shí)行嚴(yán)格全程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)調(diào)整退出。3.打造政策融合的試點(diǎn)項(xiàng)目。三江、大致坡試點(diǎn)項(xiàng)目須符合國土空間規(guī)劃，允許在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)的區(qū)域和項(xiàng)目，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件以及項(xiàng)目用地需求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)塊地形地貌特征以及建（構(gòu)）筑物占地面積等規(guī)劃布局和建設(shè)，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進(jìn)行報(bào)批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應(yīng)。。以三江、大致坡的蓮霧、蜜柚智慧設(shè)施精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、瓊劇文化、生態(tài)休閑農(nóng)旅、濕地生態(tài)康養(yǎng)休閑農(nóng)旅、智慧短鏈農(nóng)產(chǎn)品加工集配中心等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批符合美蘭特色及發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目，輻射發(fā)展全區(qū)未來五年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，率先打造美蘭點(diǎn)狀模式示范項(xiàng)目。
創(chuàng)新用地保障模式。以全市新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，根據(jù)全區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目用途，融合市區(qū)的國土空間規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。創(chuàng)新升級(jí)土地增減掛鉤機(jī)制，探索推動(dòng)“鄉(xiāng)村土地指標(biāo)置換”模式在大致坡及三江兩鎮(zhèn)試點(diǎn)，制定指標(biāo)置換行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快江東產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。調(diào)劑置換性指標(biāo)。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地為目的，以全省增減掛鉤機(jī)制和土地綜合整治為基礎(chǔ)，堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度以及實(shí)行總量控制，加快盤活利用農(nóng)村廢棄、閑置和存量建設(shè)用地，將建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地、園地或其他地類，以增減掛鉤方式整理出建設(shè)用地置換性指標(biāo)。拆舊建新的置換方式。動(dòng)態(tài)管制建設(shè)用地拆舊建新，通過規(guī)劃空間置換的方式，處理好拆舊建新地塊與土地規(guī)劃用途管制區(qū)的關(guān)系。置換性指標(biāo)分配使用，美蘭區(qū)政府制定“置換指標(biāo)收益分配使用管理辦法”，在扣除建設(shè)用地復(fù)墾成本后將調(diào)出的收益返還于產(chǎn)生置換指標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。置換性指標(biāo)由鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)配，逐年面向全區(qū)跨鎮(zhèn)調(diào)配，置換性指標(biāo)主要用于美蘭區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)等特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)置換效益最大化。盤活鄉(xiāng)村閑置公益設(shè)施。配合省市用活用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，將失去教育功能的閑置校舍或廢棄的集體公益性建設(shè)用地調(diào)轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，盤活用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)。
三、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革驅(qū)動(dòng)
以大致坡為試點(diǎn)，在集體土地增減掛鉤及指標(biāo)置換的基礎(chǔ)上折股量化、平臺(tái)流轉(zhuǎn)、金融配套等方式深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)流通。
持續(xù)夯實(shí)改革基礎(chǔ)。全區(qū)持續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)、小型農(nóng)田水利工程確權(quán)、林權(quán)證發(fā)證等精準(zhǔn)確權(quán)工作，全面保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
三權(quán)入股。鼓勵(lì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)以及承包地經(jīng)營權(quán)入股，通過股權(quán)合作制強(qiáng)化集體資產(chǎn)權(quán)利保障。全面落實(shí)量化折股工作，引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地用途、地理資源以及區(qū)位等因素科學(xué)評(píng)估設(shè)置土地增值收益的類別和級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)。
建立線上線下產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。創(chuàng)新設(shè)立從區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)到村三級(jí)的產(chǎn)權(quán)交易所，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)接市級(jí)、區(qū)級(jí)政務(wù)一體化系統(tǒng)，建立集體土地交易線上平臺(tái)，完善對(duì)接交易平臺(tái)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)的線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易公告、重點(diǎn)項(xiàng)目介紹、及時(shí)對(duì)接業(yè)務(wù)等方面全數(shù)據(jù)化、智能化，助力江東建立熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分撥中心，夯實(shí)?？谑修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的美蘭基礎(chǔ)。
創(chuàng)新型平臺(tái)管理的交易模式。一是落實(shí)三級(jí)集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的企業(yè)化管理方式，以指標(biāo)交易為收入來源實(shí)現(xiàn)自負(fù)贏虧的獨(dú)立的法人結(jié)構(gòu)及法人治理方式，并明確為由相關(guān)政府部門監(jiān)管的企業(yè)，如國資委監(jiān)管的國有企業(yè)控股企業(yè)。二是在企業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理人員專業(yè)化，組建具備評(píng)估、保險(xiǎn)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、銀行、法務(wù)等專業(yè)性交易經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，達(dá)到成為村集體、農(nóng)民個(gè)體、社會(huì)資本與政府四者之間溝通橋梁的目標(biāo)。
金融配套。政府、農(nóng)村集體與金融機(jī)構(gòu)合作，推出為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供的土地整治貸款、土地復(fù)墾貸款，以及為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營貸款等為各方土地流轉(zhuǎn)參與者提供的相應(yīng)信貸產(chǎn)品，并施行優(yōu)惠貸款利率機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，不斷提升金融支農(nóng)服務(wù)水平，完善多元化投融資機(jī)制墊定土地金融基礎(chǔ)。
重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，深化土地流轉(zhuǎn)長效管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，推動(dòng)土地三權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，配套制定“美蘭區(qū)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范管理實(shí)施細(xì)則”。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)特色行動(dòng)
以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及人居環(huán)境整治為主導(dǎo)，美化新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村風(fēng)貌，持續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1.完善提升鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。依照省市“多規(guī)合一”及市級(jí)國土空間規(guī)劃成果，編制村莊規(guī)劃或村莊現(xiàn)狀整治管控圖則，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和全域綠地景觀規(guī)劃，以?？谑朽l(xiāng)村振興規(guī)劃及江東新區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，策劃美麗鄉(xiāng)村旅游路線，做好與市區(qū)總體規(guī)劃(空間類)的銜接，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目企業(yè)以項(xiàng)目規(guī)劃融入所投資村莊的規(guī)劃建設(shè)。2.打造“一村一品”示范路線建設(shè)。推進(jìn)“1+N”區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)化“鎮(zhèn)帶村”格局，承接江東“城市組團(tuán)-特色小鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村公園-美麗鄉(xiāng)村”新型城鄉(xiāng)形態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展江東美麗鄉(xiāng)村群落，培育發(fā)展特色精品品牌村、歷史文化古村、瓊劇文化村、生態(tài)康養(yǎng)村、休閑農(nóng)旅村等各類特色村莊，形成“美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)美蘭、村品傳承”的格局。3.落實(shí)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。大力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工程，加快完善演豐、三江、大致坡優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地水利、灌溉、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程、加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題，有序推進(jìn)全區(qū)“十四五”革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目建設(shè)。4.實(shí)施電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。以全力配合阿里巴巴鄉(xiāng)村電商項(xiàng)目為引導(dǎo)，加快引進(jìn)大型電商及直播平臺(tái)，對(duì)接江東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提高專業(yè)電商營銷水平。5.推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，普遍開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，充分調(diào)動(dòng)?？谑懈黝惛叩冉逃?、職業(yè)教育力量，全面對(duì)接農(nóng)村技能崗位要求，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高就業(yè)能力，拓寬致富增收渠道。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。
二、人居環(huán)境整治
加強(qiáng)綠色設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村民居光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)循環(huán)設(shè)施、光伏大棚等循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，引入清潔能源設(shè)施，合理配套沼氣基料處理、畜糞處理等無害化處理設(shè)施。完善鞏固治污行動(dòng)。以農(nóng)村“廁所革命”、垃圾和污水治理、村容村貌提升為主攻方向，制定本轄區(qū)農(nóng)村改廁項(xiàng)目管理實(shí)施方案，農(nóng)村生活污水治理優(yōu)先選擇人工濕地等生態(tài)治理模式，積極推行農(nóng)村垃圾資源就地資源化、減量化和無害化處理模式，繼續(xù)開展好人居環(huán)境整治工程。美化環(huán)境建設(shè)。加大鄉(xiāng)村環(huán)境長效管理力度，將鄉(xiāng)村公路沿線打造成環(huán)境優(yōu)美的景觀帶、風(fēng)景線和生態(tài)走廊，注重農(nóng)民建房規(guī)劃引導(dǎo)，做到與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)特色、古樸、簡(jiǎn)約風(fēng)格，開展區(qū)農(nóng)村改廁項(xiàng)目管理實(shí)施方案，全面提升村莊環(huán)境質(zhì)量，營造清潔、整齊、優(yōu)美的人居環(huán)境。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村治理特色行動(dòng)
一、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)
提升農(nóng)村公共服務(wù)總體水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極完善教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共配套服務(wù)，優(yōu)化村莊布局、人口布局和公共資源之間科學(xué)配置，促進(jìn)人口適當(dāng)集聚、土地集約利用。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)工作，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。加大財(cái)政資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通、水、電、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。建成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)地區(qū)的鎮(zhèn)、村級(jí)公益性公墓，補(bǔ)齊殯葬設(shè)施短板，解決制約殯葬發(fā)展的瓶頸問題，到2023年前，全區(qū)遺體火化率100%。
二、持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)及計(jì)劃
1.力爭(zhēng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)優(yōu)化“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治法治德治相結(jié)合的路徑、共建共治共享的治理機(jī)制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制、鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個(gè)方面建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。2.開展鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建。以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村民自治依法規(guī)范、法治理念深入人心、文化道德形成新風(fēng)、鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力、農(nóng)村社會(huì)安定有序等六個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建。3.完善新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)。深入拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，整合基層文化設(shè)施，提高公共服務(wù)資源的綜合使用效益，將靈山鎮(zhèn)實(shí)踐所、靈山鎮(zhèn)仲愷村實(shí)踐站、演豐鎮(zhèn)昌城村實(shí)踐站、大致坡鎮(zhèn)金堆村實(shí)踐站等具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的點(diǎn)位打造成示范站點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資金更加有效地參與新時(shí)代文明實(shí)踐工作，加快形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的工作格局。聚焦群眾需求，突出效果導(dǎo)向，圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗五大內(nèi)容，培育接地氣聚人氣的文明實(shí)踐項(xiàng)目。逐步完善中心、所、站三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)互配，健全志愿者獎(jiǎng)勵(lì)制度和保障措施，不斷提高志愿服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、常態(tài)化程度。4.制定美蘭區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)計(jì)劃。十四五期間全區(qū)將按照文明生態(tài)村建設(shè)工作計(jì)劃實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村的全面覆蓋。結(jié)合已建成的美麗鄉(xiāng)村，按照宣傳文化思想工作的新要求，注入文化內(nèi)涵，打造“升級(jí)版”文明生態(tài)村。計(jì)劃創(chuàng)建和鞏固提升文明生態(tài)村108 個(gè)，其中創(chuàng)建文明生態(tài)村44 個(gè)，鞏固提升村莊54 個(gè)，打造精品村莊10 個(gè)。
三、發(fā)展智慧化鄉(xiāng)村治理
以智慧化系統(tǒng)優(yōu)化鄉(xiāng)村“一盤棋”統(tǒng)籌協(xié)同治理機(jī)制。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，完善鄉(xiāng)村監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，打造鄉(xiāng)村治理互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，配合推進(jìn)省市“雪亮工程”建設(shè)。對(duì)接省市區(qū)一體化政務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)村級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面上網(wǎng)，加快對(duì)接統(tǒng)一電子身份認(rèn)證體系，集成村級(jí)政務(wù)服務(wù)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)模式，加強(qiáng)村級(jí)基層信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)整理工作，提升鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)事務(wù)治理能力。
第八章打造精細(xì)智能化社會(huì)治理樣板
打造精細(xì)智能社區(qū)治理樣板，以建成海南自貿(mào)港“生活樞紐”為理念，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)融入社會(huì)治理與發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷高效“共建共治共享”社會(huì)治理工程，打造科技創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新的智慧城鄉(xiāng)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。
第一節(jié)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
建設(shè)美蘭區(qū)社會(huì)綜合治理智慧平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)市（縣）域社會(huì)治理現(xiàn)代化。以江東社會(huì)治理為試點(diǎn)打造城區(qū)治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加大科技裝備投入力度，實(shí)施智能化精準(zhǔn)監(jiān)管，全面提升態(tài)勢(shì)感知、領(lǐng)導(dǎo)決策、警務(wù)執(zhí)法、公共安全、便民服務(wù)的智能化、便捷化水平，在省市城鄉(xiāng)管理信息化工作基礎(chǔ)上，整合形成美蘭區(qū)社會(huì)綜合治理智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（居）三級(jí)城鄉(xiāng)管理平臺(tái)互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，有機(jī)融合綜治中心、應(yīng)急指揮中心等指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)美蘭區(qū)管理綜合統(tǒng)籌能力，提高城市管理和治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。推廣直播、微博等社會(huì)化共享治理模式，鼓勵(lì)社會(huì)全面主動(dòng)參與美蘭共建共治。
創(chuàng)新社區(qū)治理模式。引入現(xiàn)代社區(qū)管理方式及全方位智慧化手段，以委托專業(yè)第三方實(shí)施現(xiàn)代管理模式及智慧社區(qū)平臺(tái)。全區(qū)大力推進(jìn)社區(qū)業(yè)委會(huì)、議事堂建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)資金投入，全方位提升社區(qū)“政治、自治、法治、德治、智治”五治建設(shè)，打造平安社區(qū)智慧治理微細(xì)胞。完善居委會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的管理制度，擴(kuò)大社區(qū)自治權(quán)限，全面推進(jìn)志愿服務(wù)組團(tuán)，引導(dǎo)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、網(wǎng)格員等多方參與小區(qū)共治，打造以黨建為引領(lǐng)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、網(wǎng)格員等“四位一體”格局。
創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格管理。以江東的基層社區(qū)為試點(diǎn)，編制及實(shí)施“江東社區(qū)網(wǎng)格化管理暫行辦法”，深化改革網(wǎng)格員管理模式，一是建立智慧網(wǎng)格社區(qū)，對(duì)各類事件全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦等智能化管理，打造智慧網(wǎng)格指揮中心。二是規(guī)范網(wǎng)格員工作職責(zé)，將網(wǎng)格事務(wù)與居委會(huì)行政事務(wù)相分離，以企業(yè)效益提升網(wǎng)格員待遇及專業(yè)素養(yǎng)。三是建立系統(tǒng)平臺(tái)考評(píng)與合作相結(jié)合的考核機(jī)制，將企業(yè)網(wǎng)格員績效考核結(jié)果作為下年度的合作標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。配合省市建設(shè)大社區(qū)綜合服務(wù)中心，復(fù)制推廣省級(jí)流水坡“大社區(qū)綜合服務(wù)試點(diǎn)”成果，輻射建設(shè)塔光社區(qū)、下洋社區(qū)，以點(diǎn)帶面加快提升全區(qū)社區(qū)軟硬服務(wù)能力。打造江東智慧社區(qū)服務(wù)模式，建設(shè)社區(qū)無人超市、無人智慧藥房、社區(qū)智能關(guān)懷救助服務(wù)平臺(tái)等智慧化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村生鮮配送服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等“手機(jī)下單”社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)接區(qū)級(jí)一體化政務(wù)平臺(tái)，發(fā)布社區(qū)公告，提供一鍵報(bào)警、送醫(yī)等服務(wù)。持續(xù)穩(wěn)抓社區(qū)黨建工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民融洽的社區(qū)氛圍。
第二節(jié)平安美蘭法治現(xiàn)代化建設(shè)
加強(qiáng)法治政府治理能力。以智慧化助力法治美蘭建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能監(jiān)測(cè)等技術(shù)建設(shè)法治美蘭平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與法治建設(shè)各部門互聯(lián)互通，匯聚執(zhí)法、守法、普法等方面數(shù)據(jù)。推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，保障區(qū)級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革順利進(jìn)行，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法業(yè)務(wù)技術(shù)建設(shè)，建立美蘭區(qū)綜合執(zhí)法、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，助力執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，完善公示、合法性審查、全過程記錄等“三項(xiàng)制度”，有效提升行政執(zhí)法公信力。按照“一線放開、二線管住”政策，強(qiáng)化“三無”船舶整治，持續(xù)完善沿海治安管控和綜合執(zhí)法點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈有效管控。
創(chuàng)新智慧化市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)施食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢測(cè)全過程智能化、無紙化管理，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)溯源性和權(quán)威性。建立“假冒偽劣產(chǎn)品”黑名單。建設(shè)美蘭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體與市場(chǎng)行為主要信息“一圖可視”。針對(duì)行業(yè)投訴和重點(diǎn)企業(yè)信息等開展大數(shù)據(jù)分析，對(duì)市場(chǎng)違法行為實(shí)行精準(zhǔn)打擊。針對(duì)生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管全過程，強(qiáng)化海南省食品藥品市場(chǎng)溯源管理、主動(dòng)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)法治服務(wù)。完善法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律援助范圍，全力打造美蘭區(qū)公共法律服務(wù)綜合平臺(tái)，完善政府法律顧問制度，配備社區(qū)法律顧問，提高村（居）調(diào)解水平，最大限度實(shí)現(xiàn)初期化解糾紛，推廣法務(wù)前置經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)法務(wù)前置提供主體和提供方式的多元化和規(guī)范化，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。以江東試點(diǎn)探索建立中小投資者綜合保護(hù)機(jī)制，建立健全證券訴訟代表人制度，為中小投資人建立便捷、高效的綠色訴訟通道，完善外資投訴處理和民商事糾紛解決機(jī)制，提高民商事糾紛解決的國際化程度。
第三節(jié)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)代化建設(shè)
助力建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市。貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全。配合海口建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市，全區(qū)從城市安全源頭治理、城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控、城市安全監(jiān)督管理、城市安全保障能力、城市安全應(yīng)急救援等方面形成符合美蘭實(shí)際的城區(qū)安全發(fā)展體系，制定美蘭區(qū)安全發(fā)展具體實(shí)施方案，開展城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)）、編制并實(shí)施城區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)等工作。
完善公共安全防控機(jī)制。全面制定和落實(shí)美蘭安全發(fā)展戰(zhàn)略，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解。大力推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)。完善信訪制度，進(jìn)一步拓展社會(huì)組織、社會(huì)力量參與信訪糾紛化解渠道，暢通企業(yè)權(quán)益損害信訪接訪機(jī)制。提升智能化、立體化治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)邊海防反走私綜合執(zhí)法點(diǎn)、智能警務(wù)等建設(shè)。一是以江東新區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)智慧安全治理工程，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。對(duì)接海南省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用總平臺(tái)，及省、地兩級(jí)雪亮工程共享交換平臺(tái)和同級(jí)公安應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)全面覆蓋到社區(qū)(村)，全面整合現(xiàn)有視頻資源，支撐起社會(huì)管理信息化平臺(tái)管理。二是落實(shí)社區(qū)、村級(jí)群防群治巡邏力量，整合全區(qū)網(wǎng)格巡查力量，以“一員一格”方式全覆蓋無死角的網(wǎng)格巡查，常態(tài)長效開展路面巡邏、應(yīng)急處理等，構(gòu)建全覆蓋的平安群防體系。三是常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，持續(xù)開展禁毒大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、盜搶騙拐和涉生態(tài)領(lǐng)域等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作。四是加快形成與海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)的消防安全保障能力和消防安全管理體系，不斷提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力水平。
加強(qiáng)國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化全覆蓋，對(duì)接省市市場(chǎng)行政執(zhí)法信息化服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)與國際貿(mào)易、金融規(guī)則相對(duì)接的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以及與法律、金融、貿(mào)易、財(cái)經(jīng)、稅務(wù)等方面領(lǐng)域國際事務(wù)處理團(tuán)隊(duì)合作，提前預(yù)警并有效應(yīng)對(duì)海外投資、貿(mào)易摩擦、貿(mào)易救濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)和協(xié)助轄區(qū)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控，加強(qiáng)日常涉外經(jīng)營的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及企業(yè)與政府溝通協(xié)作機(jī)制。
健全生態(tài)監(jiān)管防控。加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，成立環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心。融合社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立公眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，推行部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高環(huán)保法治的力度。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)基金推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，形成全民守護(hù)的良好氛圍。加強(qiáng)海岸帶巡查監(jiān)測(cè)管控，完善處理歷史遺留問題，嚴(yán)防新增違法占用海岸帶行為。
公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控體系。持續(xù)優(yōu)化美蘭區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，以加強(qiáng)傳染病防控為重點(diǎn)優(yōu)化美蘭區(qū)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)，擴(kuò)大美蘭區(qū)疾控中心建設(shè)，推動(dòng)海南自貿(mào)港公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。建立健全傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化美蘭區(qū)重點(diǎn)傳染病和新發(fā)傳染病監(jiān)控、監(jiān)測(cè)與分析研判，落實(shí)多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
第九章實(shí)施生態(tài)文明社會(huì)共生共享工程
打造符合美蘭實(shí)際的國家生態(tài)文明示范區(qū)，對(duì)標(biāo)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》六大領(lǐng)域十大任務(wù)四十個(gè)指標(biāo)的要求，以及緊密結(jié)合江東新區(qū)“零碳新城”建設(shè)要求，深度探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（“兩山”基地）轉(zhuǎn)化路徑，全面推進(jìn)美蘭生態(tài)文明建設(shè)跨越式發(fā)展，成為海南自貿(mào)港“城市綠肺”。
第一節(jié)助力生態(tài)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
一、生態(tài)制度建設(shè)
以制度建設(shè)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)方向。優(yōu)先落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。圍繞“山水林田湖草”與“產(chǎn)城鄉(xiāng)人文”一個(gè)生命共同體的大共生格局目標(biāo)，承接江東“一區(qū)映兩心、三水納九脈”的生態(tài)空間格局，推動(dòng)全區(qū)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)落地。部署生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)。加快制定“美蘭區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作實(shí)施方案”，全面推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，深入貫徹落實(shí)國家、省市生態(tài)文明重大政策、中央生態(tài)環(huán)保督察及各類專項(xiàng)督查部署，研究解決全區(qū)生態(tài)突出問題。調(diào)整生態(tài)文明建設(shè)工作的黨政實(shí)績考核占比。區(qū)級(jí)政府提高在生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約、綠色發(fā)展等方面服務(wù)及管理能力，通過強(qiáng)化考核將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)完善河長制。堅(jiān)持以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心強(qiáng)化細(xì)化“河湖灣”長職責(zé)，完善區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街）“河湖灣”長組織體系，配合推動(dòng)江東新區(qū)范圍內(nèi)道孟河、邁雅河治理，加快推進(jìn)紅樹林、南渡江等自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、海岸帶自然生態(tài)緩沖區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，建立全區(qū)水體水環(huán)境綜合治理臺(tái)賬，持續(xù)深化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治等87 個(gè)水體水環(huán)境綜合治理。全面實(shí)施林長制。持續(xù)保護(hù)森林資源，穩(wěn)步提升森林覆蓋率，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，積極參與省市海岸帶及近岸海域、紅樹林等生物多樣性保護(hù)區(qū)域保護(hù)工作。提高生態(tài)環(huán)境信息公開率。在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)美蘭區(qū)級(jí)政務(wù)窗口中開設(shè)生態(tài)環(huán)境信息公開欄目，定期更新生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，配合省市生態(tài)環(huán)境部門信息公開工作以及海南省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)編制。依法推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開，提升企業(yè)信息數(shù)量。建立健全生態(tài)補(bǔ)償及賠償制度。配合省市落實(shí)和完善《?？谑猩鷳B(tài)補(bǔ)償管理辦法》，結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況，積極參與省市健全及落實(shí)政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，包括落實(shí)自然資源有償使用中的生態(tài)補(bǔ)償制度、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)長效機(jī)制、河湖生態(tài)工程的補(bǔ)償機(jī)制、碳匯補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)和完善省市自然資源損害賠償制度，推進(jìn)損害生態(tài)環(huán)境法制保障。
二、美蘭特色“兩山”基地轉(zhuǎn)化路徑
充分利用美蘭特色生態(tài)及文化資源，將紅樹林濕地、118公里海岸線、江東十四處鄉(xiāng)村主題公園與美蘭鄉(xiāng)村古村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、瓊劇文化、民俗風(fēng)情相融合，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)成熟的生態(tài)農(nóng)旅項(xiàng)目和生態(tài)品牌產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為具有生態(tài)健康主題的創(chuàng)造性典型性代表性的美蘭特色模式，探索生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、綠色惠民共享、創(chuàng)新機(jī)制、“兩山”文化的美蘭特色“兩山”基地，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展道路。
根據(jù)“兩山”綜合性指數(shù)量化生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)狀況、轉(zhuǎn)化程度、保障程度，構(gòu)筑綠水青山、推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化、建立長效機(jī)制?！皟缮健被亟ㄔO(shè)方案。根據(jù)美蘭實(shí)際情況，梳理總結(jié)“兩山”轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新機(jī)制，以符合代表性特色條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、片區(qū)為實(shí)踐試點(diǎn)打造美蘭特色示范典型。轉(zhuǎn)化計(jì)劃。制定“兩山”基地建設(shè)三年總體目標(biāo)，編制每年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌部署建設(shè)任務(wù)和工程項(xiàng)目。監(jiān)督管理。建立監(jiān)督考核和長效管理機(jī)制，保障區(qū)級(jí)建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃落地，引導(dǎo)探索轉(zhuǎn)化的有效路徑，形成美蘭特色轉(zhuǎn)化模式。
三、特色生態(tài)安全體系
智慧生態(tài)治理系統(tǒng)工程。對(duì)接海南省統(tǒng)一物聯(lián)感知設(shè)施管理平臺(tái)，整合江東紅樹林預(yù)警智能化體系信息平臺(tái)，全區(qū)統(tǒng)一建設(shè)物聯(lián)感知設(shè)施管理系統(tǒng)，先期以江東新區(qū)千頃濕地（桂林洋岸段濕地、下堂水鳥濕地、海南省北港島國家級(jí)海洋公園等濕地生態(tài)系統(tǒng)）為試點(diǎn)，后期城鄉(xiāng)覆蓋，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)一體化監(jiān)管平臺(tái)，以及建立以“紅黑榜”的生態(tài)信用體系，全面構(gòu)建“水土氣”一體化的智慧生態(tài)治理系統(tǒng)工程。
生態(tài)修復(fù)工程。以政府主導(dǎo)結(jié)合引入社會(huì)資本對(duì)全區(qū)梳理的大致坡廢棄礦坑開展生態(tài)修復(fù)。深入廢棄礦坑調(diào)查，遵循宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁的“一坑一策”原則，落實(shí)修復(fù)工程。
水體水環(huán)境治理。1.城市內(nèi)河湖治理。鞏固“十三五”水體治理成果，以推進(jìn)江東新區(qū)水系綜合治理工程、老城區(qū)河湖生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、南渡江(?？诙?沿岸生態(tài)修復(fù)與功能提升工程等項(xiàng)目，制定及實(shí)施城區(qū)治水五年行動(dòng)方案。鞏固河道整治成果，加強(qiáng)主流河道、水庫水利執(zhí)法活動(dòng)。2.近海水體治理。強(qiáng)化入海排污口防污防治設(shè)施建設(shè)，完善近海水質(zhì)治理，主動(dòng)實(shí)時(shí)對(duì)接市級(jí)海洋監(jiān)測(cè)平臺(tái)，獲取海洋環(huán)境、海洋資源、海島動(dòng)態(tài)等信息，推進(jìn)灣長制管理，提升美蘭水體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警能力。
濕地治理。鞏固完善江東東寨港濕地生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目、海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與資源保護(hù)項(xiàng)目、?？谶~雅河區(qū)域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目成果，帶動(dòng)全區(qū)強(qiáng)化紅樹林濕地和重要物種棲息地的保護(hù)管理，擴(kuò)展紅樹林預(yù)警智能化體系信息平臺(tái)功能、江東新區(qū)濕地智能化監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)功能，逐步修復(fù)近城區(qū)的濱海濕地面積，推進(jìn)東寨港紅樹林、沿海灘涂、河口水域、淺海等區(qū)域濕地和物種棲息地的保護(hù)及管理，有效修復(fù)美蘭海岸線及沿岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，完善濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。
土壤及大氣治理。推進(jìn)燃煤煙氣、汽車尾氣、餐飲排氣、揚(yáng)塵灰氣“四氣共治”，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)固提升空氣質(zhì)量。加強(qiáng)土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場(chǎng)地監(jiān)管和修復(fù)，實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展田洋、產(chǎn)業(yè)園區(qū)萬畝土壤污染治理工程，對(duì)接省市區(qū)物聯(lián)感知設(shè)施管理平臺(tái)，加強(qiáng)污染監(jiān)測(cè)能力，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，納入社會(huì)信用體系。
第二節(jié)打造生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
美蘭全區(qū)在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)加快建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)環(huán)保示范點(diǎn)或示范工程建設(shè)，推進(jìn)海南自貿(mào)港國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。主要促進(jìn)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈形成，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過環(huán)保循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為靜脈產(chǎn)業(yè)園，大力建設(shè)“江東保稅區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園”，助力“江東保稅加工區(qū)”生態(tài)建設(shè)，全力推進(jìn)“農(nóng)旅文體產(chǎn)業(yè)集群”、“服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群”等集群綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)共生共贏的發(fā)展模式。
打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類就地處理全程管理體系，制定長效性區(qū)級(jí)垃圾分類管理方案，完善生活垃圾、臨空固廢、危險(xiǎn)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物分類處理運(yùn)行機(jī)制，提高城鄉(xiāng)廢棄物處置能力，實(shí)施以農(nóng)業(yè)廢棄物及生產(chǎn)生活固廢為主體的回收利用網(wǎng)點(diǎn)布局方案，以全區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化管理體系為主導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)循環(huán)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè)，提升全區(qū)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。延長廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，以江東新區(qū)為試點(diǎn)，構(gòu)建以臨空產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)臨空環(huán)保經(jīng)濟(jì)的廢機(jī)油、飛機(jī)拆解固廢、建筑廢棄物等綜合開發(fā)利用，發(fā)展環(huán)保循環(huán)臨空產(chǎn)業(yè)。升級(jí)改造靈山、演豐秸稈儲(chǔ)運(yùn)肥料化示范點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的資源利用節(jié)約化，生產(chǎn)過程清潔化，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、林業(yè)“三剩物”資源化利用。
形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。以生態(tài)循環(huán)再生技術(shù)開發(fā)綠色能源、再生資源產(chǎn)品、新材料，以政府綠色采購為引導(dǎo)利用大型電商平臺(tái)擴(kuò)大再生利用原料和制品的市場(chǎng)，以“三網(wǎng)銜接”（互聯(lián)網(wǎng)、再生資源回收網(wǎng)、垃圾清運(yùn)網(wǎng)互相銜接）的管理方式打造回收利用、采購、運(yùn)輸、銷售、品牌建設(shè)等全鏈條。
創(chuàng)新融合循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)江東新區(qū)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)及技術(shù)無縫對(duì)接，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的靜脈產(chǎn)業(yè)園，以及探索臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)增設(shè)靜脈項(xiàng)目。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，形成集循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)、生態(tài)科普展示體驗(yàn)、科研開發(fā)等“產(chǎn)學(xué)研游”為一體的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)建設(shè)生態(tài)文明人文環(huán)境
優(yōu)化生態(tài)空間格局。進(jìn)一步推動(dòng)江東新區(qū)形成“一港雙心四組團(tuán)；十溪匯流百村恬；千頃濕地萬畝園”的組團(tuán)式生態(tài)文明城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，同步加強(qiáng)西部老城區(qū)及南部大致坡的生態(tài)修復(fù)治理區(qū)域建設(shè)，形成與全區(qū)“一核兩岸三組團(tuán)”城市格局相對(duì)應(yīng)的“江東、老城區(qū)、鄉(xiāng)村振興區(qū)”生態(tài)空間格局。嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境承載能力的相互協(xié)調(diào)。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃體系相銜接，配合海南自貿(mào)港實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。
打造生態(tài)文明品牌。以東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，將江東十四處鄉(xiāng)村主題公園與美蘭古村落歷史相結(jié)合，大力挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，打響美蘭生態(tài)文化品牌，建設(shè)臨空智慧生態(tài)科普體驗(yàn)館、美蘭生態(tài)循環(huán)產(chǎn)學(xué)研基地、江東生態(tài)濕地研學(xué)等項(xiàng)目，分別落地江東鄉(xiāng)村公園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及東寨港，提升全區(qū)生態(tài)知識(shí)及綠色生活水平。
建設(shè)生態(tài)人文生活。配合推動(dòng)江東以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提高城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、綠色低能耗建筑施工、農(nóng)村無害化廁所普及、公共交通出行方式等提升城鄉(xiāng)生態(tài)居住環(huán)境建設(shè)水平。增加觀念意識(shí)普及，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)，提高公眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的參與度，開發(fā)綠色市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)使用環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、示范帶動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式和消費(fèi)模式。
第十章推動(dòng)民生保障提質(zhì)增優(yōu)
打造幸福新美蘭，深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，全力推動(dòng)民生福祉建設(shè)。
第一節(jié)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡教育建設(shè)
以教育國際信息化手段為引領(lǐng)，全面深化美蘭區(qū)教育保障改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，教育服務(wù)均等化，打造以“全社會(huì)參與”“優(yōu)質(zhì)均衡”為目標(biāo)的美蘭教育新格局。
現(xiàn)代化信息化教育。以江東各類教育園區(qū)為試點(diǎn)，率先探索智慧教育服務(wù)新模式，以5G 網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)用試點(diǎn)，配合推動(dòng)教育省域網(wǎng)建設(shè)以及?？谑小扒д走M(jìn)校園”工程，對(duì)接引進(jìn)國家及全球優(yōu)質(zhì)教育資源體系。全區(qū)深化“智慧信息班”實(shí)驗(yàn)學(xué)校教育變革，推動(dòng)信息化教育全覆蓋，以信息化教育全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)建?？谑旋埛鍖?shí)驗(yàn)小學(xué)、?？谑忻捞m實(shí)驗(yàn)小學(xué)、海口市第九中學(xué)、?？谑械谄咧袑W(xué)、?？谑徐`山鎮(zhèn)中心學(xué)校等15 所教育信息化示范學(xué)校，參與模擬課堂的學(xué)校16 所。設(shè)置互聯(lián)互通、協(xié)同開放的教育管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)功能，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)的教育管理模式，適時(shí)推動(dòng)一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、智能教室、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室等網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)試點(diǎn)建設(shè)。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。以創(chuàng)建國家“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”為目標(biāo)，通過實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全面改薄工程，開展以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為主要內(nèi)容的教育信息化工程，落實(shí)教師“區(qū)管校聘”政策，科學(xué)調(diào)配專任教師，多方引進(jìn)教育人才，推行教育集團(tuán)化模式等，統(tǒng)籌配置公共教育資源，著力解決好教育發(fā)展不平衡不充分的新問題。在江東新區(qū)規(guī)劃并逐步建設(shè)新學(xué)校，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，以優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展，提升全區(qū)義務(wù)教育整體水平。完善鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）配套建設(shè)，對(duì)教室進(jìn)行多功能技術(shù)改造，積極配合推進(jìn)海南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！叭齻€(gè)課堂”應(yīng)用全覆蓋。
國際開放型教育。引進(jìn)國際教育體系，加大江東新區(qū)國內(nèi)和國際品牌學(xué)校引進(jìn)力度，與國內(nèi)重點(diǎn)高校合作，舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國外知名院校，鼓勵(lì)有條件學(xué)校與國外學(xué)校合作交流，以合作辦學(xué)、合作辦班、遠(yuǎn)程教育等多元化方式，建立美蘭國際開放教育模式。加強(qiáng)全區(qū)教師與國內(nèi)外教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)。
第二節(jié)推進(jìn)健康美蘭建設(shè)
堅(jiān)持海南自貿(mào)港“全健康”理念，加強(qiáng)以健康為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以醫(yī)療聯(lián)合體深化改革、以智慧化應(yīng)用引領(lǐng)智慧醫(yī)療，以業(yè)態(tài)融合優(yōu)化資源配置，推動(dòng)健康美蘭全面發(fā)展。
持續(xù)深化醫(yī)療改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)綜合改革，大力配合?？谑袇^(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)以市人民醫(yī)院為責(zé)任主體，整合美蘭區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”分級(jí)診療制度。全面完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善社區(qū)預(yù)防和康復(fù)體系建設(shè)。加強(qiáng)慢性病防控示范區(qū)工作與地方病防治工作，提高全民健康素養(yǎng)。提升健康教育，加強(qiáng)殘疾預(yù)防，重視精神衛(wèi)生和心理健康。建設(shè)區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)中心，提升殘疾康復(fù)服務(wù)水平和質(zhì)量。
創(chuàng)新智慧醫(yī)療建設(shè)。全區(qū)推進(jìn)美蘭健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合?？谑袇^(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體的健康信息數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生管理、智能問診、健康跟蹤等綜合功能。推進(jìn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5G 全覆蓋，以海南省中醫(yī)院新院區(qū)及海醫(yī)一附院江東新院為試點(diǎn)，率先建設(shè)江東新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并借鑒博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)5G江東智慧醫(yī)療創(chuàng)新試驗(yàn)基地，輻射帶動(dòng)全區(qū)5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能醫(yī)療建設(shè)。全區(qū)開展健康知識(shí)普及和健康教育，建設(shè)美蘭區(qū)青少年科普教育基地，對(duì)接?？诔鞘写竽X和椰城市民云，建設(shè)江東新區(qū)市民生命健康科普體驗(yàn)館。
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。整合“醫(yī)療+康養(yǎng)”資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)符合美蘭生態(tài)康養(yǎng)特色的健康醫(yī)療項(xiàng)目，打造醫(yī)療、保健、療養(yǎng)、旅游等業(yè)態(tài)融合的美蘭“全健康”產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，對(duì)接國內(nèi)外頂級(jí)醫(yī)療資源，通過美蘭智慧醫(yī)療建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機(jī)制。
第三節(jié)推進(jìn)文化美蘭建設(shè)
通過美蘭特色文化品牌，緊抓公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，將傳統(tǒng)文化與新時(shí)代文明實(shí)踐結(jié)合，彰顯美蘭獨(dú)特人文歷史精神。
打造特色歷史文化品牌。以大致坡瓊劇文化國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌為主導(dǎo)，拉動(dòng)全區(qū)八音、公仔戲、冼夫人信俗文化、三江舞虎、祠堂文化等人文及民俗文化品牌發(fā)展，通過完成國家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申請(qǐng)，加快推進(jìn)美蘭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)。將歷史文化融合福同村百年老宅、《奉官示禁》石碑、林鴻高圍樓(羅梧樓)、演豐“海底村莊”、大致坡美貼村進(jìn)士第、折桂坊、馮氏大宗祠等珍貴的歷史人文景觀，以創(chuàng)意空間設(shè)計(jì)、文藝交流活動(dòng)、平臺(tái)營銷等方式打造一批“美蘭特色歷史文創(chuàng)基地”，形成集文化、旅游、生態(tài)休閑、文物保護(hù)、展示、研學(xué)為一體的美蘭特色歷史文化品牌示范區(qū)。
強(qiáng)化公共文化服務(wù)。落實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)美蘭區(qū)公共文化館總分館項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)全區(qū)文化藝術(shù)中心、文體公園等文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與體育公共事業(yè)相融合，形成15 分鐘公共文體服務(wù)圈。創(chuàng)新社區(qū)文化服務(wù)形式，升級(jí)改造全區(qū)社區(qū)（村委會(huì)）活動(dòng)室，建設(shè)文化傳承站及文體公園，定期舉辦瓊劇夜劇場(chǎng)、書法美術(shù)展、攝影展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承展等常態(tài)化的社會(huì)文化活動(dòng)，激發(fā)傳統(tǒng)文化及基層文化交流活力。
推進(jìn)智慧公共文化事業(yè)建設(shè)。對(duì)接省級(jí)智慧圖書館系統(tǒng)，推進(jìn)區(qū)級(jí)公共智慧文化平臺(tái)建設(shè)，打造線上圖書閱覽室、群眾文化創(chuàng)作室、文化傳承工作室、全民文化教育線上計(jì)劃、青少年文化游學(xué)平臺(tái)等全智慧化公共文化服務(wù)保障體系，直播展示群眾線上創(chuàng)作、歷史文物古跡修繕、非遺保護(hù)，開發(fā)線上文化知識(shí)競(jìng)賽、圖書閱覽、演藝、藝術(shù)欣賞、青少年興趣課程等應(yīng)用窗口，以“一鍵通”數(shù)字化應(yīng)用方式提升全區(qū)公共文化服務(wù)保障水平，提高全民文化素養(yǎng)。以沉浸式5D幻影時(shí)光體驗(yàn)劇場(chǎng)《光景如詩·騎樓》為借鑒模版，在江東新區(qū)國際會(huì)展中心、免稅購物商城、騎樓老街、大英山金融集聚區(qū)等地，創(chuàng)新融合AI、VR 等技術(shù)打造歷史故事、民俗文化、紅色文化等體驗(yàn)式文化展示場(chǎng)館。
第四節(jié)完善社會(huì)保障體系建設(shè)
健全區(qū)級(jí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，切實(shí)改善民生，構(gòu)建幸福美蘭。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障機(jī)制。全面推進(jìn)全民參保登記工作，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保，優(yōu)化失地農(nóng)民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民適齡參保人員應(yīng)保盡保。進(jìn)一步落實(shí)保費(fèi)征繳改革，提升社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)水平，配合省市探索江東新區(qū)引進(jìn)人才新型社保試點(diǎn)工作。完善城鄉(xiāng)居民低保制度，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)社會(huì)保障卡和電子社?？òl(fā)放，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)參保人員全覆蓋，鼓勵(lì)居民參加商業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)保障卡跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用。
推進(jìn)“關(guān)懷”服務(wù)保障建設(shè)。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。打造以居家養(yǎng)老為核心，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系。配合市里建設(shè)海口市社會(huì)福利院老年醫(yī)護(hù)服務(wù)中心項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)參與家政養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)食堂、鄉(xiāng)村留守老人、殘疾人網(wǎng)格化“一對(duì)一”關(guān)懷等服務(wù)，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種形式興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造智慧定制化養(yǎng)老服務(wù)共享平臺(tái)，服務(wù)于多層次多元化的養(yǎng)老需求。
強(qiáng)化住房保障。持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完善美蘭區(qū)公租房、廉租房配租管理機(jī)制，以及公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼政策，推進(jìn)人才保障房、公共租賃房、品質(zhì)商品房建設(shè)。制定外來務(wù)工人員住房保障政策，實(shí)現(xiàn)住房保障政策全覆蓋。加強(qiáng)江東征拆區(qū)域居民回遷后續(xù)管理，提升居住品質(zhì)。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。健全就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，探索與大型招聘平臺(tái)合作，打造專業(yè)、開放、多元的就業(yè)服務(wù)模式。圍繞自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，實(shí)施技能人才能力提升行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)者技能提升，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)提供更多工作崗位，抓實(shí)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過擴(kuò)大公益性崗位安置等方式對(duì)就業(yè)困難群體開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。健全城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)，打造符合美蘭實(shí)際的培訓(xùn)基地，定期舉辦人才招聘活動(dòng)，吸引更多企業(yè)及人才聚集。
加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障建設(shè)。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女和未成年權(quán)益，重視和支持婦女兒童工作，延續(xù)并優(yōu)化“十三五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃精神，全面落實(shí)未來五年國家、省市關(guān)于婦女兒童發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，編制區(qū)級(jí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展，重視指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育規(guī)劃的實(shí)施，持續(xù)配合省市完善保障婦女兒童法律及規(guī)范性文件，構(gòu)建區(qū)級(jí)婦女兒童社會(huì)教育和保護(hù)體系。
強(qiáng)化退役軍人保障建設(shè)。堅(jiān)持“以退役軍人為中心”理念，建立健全退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，全力推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實(shí)退役軍人優(yōu)撫褒揚(yáng)、就業(yè)安置等政策制度，營造尊崇軍人的社會(huì)氛圍。
第十一章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保美蘭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正確方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對(duì)美蘭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，利用上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃綱要。
第二節(jié)加強(qiáng)廉潔美蘭建設(shè)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持續(xù)開展對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善有關(guān)監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。加強(qiáng)公權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督，強(qiáng)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，強(qiáng)化黨員、干部廉潔從政意識(shí)，全力打造廉潔美蘭。
第三節(jié)加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍培養(yǎng)
堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選拔海南自貿(mào)港建設(shè)有擔(dān)當(dāng)、有能力、真抓實(shí)干的好干部，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，將貫徹落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)港建設(shè)，作為選賢任能、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)年輕干部任用、干部教育培訓(xùn)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，倡導(dǎo)年輕干部到基層一線崗位思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，建立勇于擔(dān)當(dāng)、專業(yè)精干的美蘭干部隊(duì)伍。
第四節(jié)加強(qiáng)人才培育和引進(jìn)
堅(jiān)持黨管人才原則，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共海口市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025 年）〉的實(shí)施意見》的實(shí)施細(xì)則，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展理念，堅(jiān)持人才引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，探索符合區(qū)級(jí)特色的臨空、新金融、新商貿(mào)、農(nóng)旅、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)引才、育才、用才等機(jī)制。充分利用“候鳥型”人才、“流動(dòng)型”人才、“外聯(lián)型”人才，大力培育鄉(xiāng)村振興人才，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才及“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”。建設(shè)“南海系列”人才工作聯(lián)絡(luò)站、“候鳥”人才工作站、農(nóng)村實(shí)用人才工作站、農(nóng)村項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)孵化站和農(nóng)村實(shí)用人才培育站，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升人才服務(wù)水平，讓各類人才在美蘭各盡其用、各顯其能、各得其所，服務(wù)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
第五節(jié)加強(qiáng)多規(guī)融合
貫徹國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”的指導(dǎo)思想，促進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行科學(xué)銜接、融合，建立層次分明、功能銜接的“多規(guī)融合”規(guī)劃管理體系。形成規(guī)劃銜接、執(zhí)行、管理協(xié)調(diào)新機(jī)制，從指標(biāo)、土地利用空間架構(gòu)、三線劃定、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制、節(jié)約集約用地、土地整治規(guī)劃方面進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整，找準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源、保障發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)及平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。
第六節(jié)加強(qiáng)要素優(yōu)化
利用土地政策，爭(zhēng)取中央資金、社會(huì)資金、政府資金等關(guān)鍵要素供給方式。通過增減掛鉤、科學(xué)調(diào)整國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方式強(qiáng)化建設(shè)用地保障，積極爭(zhēng)取?？谑悬c(diǎn)狀用地項(xiàng)目指標(biāo)，省市共享農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及省級(jí)重大項(xiàng)目配比指標(biāo)，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置用地開發(fā)，盤活存量土地，集約化高效化利用土地。創(chuàng)新投融資體制，加快要素市場(chǎng)流通，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，積極引入社會(huì)資本，加強(qiáng)建設(shè)資金保障。
第七節(jié)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)肅管理和動(dòng)態(tài)管理，提出制定《綱要》分解落實(shí)方案和年度實(shí)施措施，形成責(zé)任分工明確、互相配合、密切協(xié)作的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，并接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。由區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)組織中期評(píng)估工作，反饋重要目標(biāo)任務(wù)完成情況，并將中期評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人大常委會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，區(qū)政府要提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
名詞解釋
1.“放管服”：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
2.極簡(jiǎn)審批：為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)的制度性交易成本。
3.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級(jí)部分或全部行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
4.三室聯(lián)動(dòng)：調(diào)解室、警務(wù)室、法律顧問室聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
5.一窗受理：實(shí)體辦事大廳整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，將原來分散在各個(gè)部門的服務(wù)窗口機(jī)制整合到各綜合窗口，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式。
6.“五個(gè)一”工作機(jī)制：河湖生態(tài)治理工作機(jī)制，即“一河一策、一河一圖、一河一表、一河一群（工作群）、一河一檔”
7.六大專項(xiàng)整治：違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。
8.“三品一標(biāo)”認(rèn)證：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。
9.點(diǎn)狀供地：根據(jù)《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀用地制度的意見》精神，是指在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)的區(qū)域和項(xiàng)目，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件以及項(xiàng)目用地需求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)塊地形地貌特征，以及建（構(gòu)）筑物占地面積等點(diǎn)狀布局，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進(jìn)行點(diǎn)狀報(bào)批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應(yīng)的項(xiàng)目用地方式。
10.承諾即入制：江東重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，在管得住的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資營商活動(dòng)。
11.一線放開，二線管?。骸耙痪€”放開即在海南自貿(mào)港與境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，一線進(jìn)出境環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)便捷高效的海關(guān)監(jiān)管；“二線”管住即在海南自貿(mào)港與中國內(nèi)地之間設(shè)立“二線”，貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，原則是按進(jìn)出口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
12.“三區(qū)一中心”：海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略定位，即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
13.河長制：即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)河流的污染治理。
14、雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
15.“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理機(jī)制：“一核”指村黨組織發(fā)揮硬核作用；“兩委”指村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會(huì)”指村務(wù)協(xié)商會(huì)，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
16.氣代柴薪：積極推進(jìn)燃?xì)膺M(jìn)村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
17.離岸貿(mào)易：隨跨國業(yè)務(wù)發(fā)展演化而來的一種新貿(mào)易模式，其最關(guān)鍵的特征是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離，投資人的公司注冊(cè)在離岸法區(qū)，但投資人不用親臨當(dāng)?shù)?，其業(yè)務(wù)運(yùn)作可在世界各地的任何地方直接開展。
18.離岸金融：指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度無甚聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)。
19.江東新區(qū)“一港雙心四組團(tuán)”：“一港”即大空港，以美蘭國際機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；“雙心”即濱海生態(tài)總部聚集中心、濱海國際活力中心；“四組團(tuán)”即國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組團(tuán)、國際綜合服務(wù)組團(tuán)、國際文化交往組團(tuán)、國際高教科研組團(tuán)。
20.第七航權(quán)：完全第三國運(yùn)輸權(quán)，本國航機(jī)可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國，即本國航機(jī)在甲、乙兩國間接載乘客和運(yùn)載貨物。
21.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
22.多規(guī)合一：在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)劃等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力。
23.廁所革命：根據(jù)2020 年《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共衛(wèi)生廁所，強(qiáng)化管理維護(hù)，逐步擴(kuò)大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。
24.一村一品：基于村莊本土特色文化、風(fēng)格、地形、生態(tài)資源及產(chǎn)業(yè)，打造符合該村實(shí)際的規(guī)劃，建設(shè)具有本土韻味、情懷的美麗鄉(xiāng)村。
25.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
26.一支隊(duì)伍管執(zhí)法：在多規(guī)合一綜合行政執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，將政府各工作部門所有的行政執(zhí)法事項(xiàng)劃歸綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。
