（廣西壯族自治區(qū)）河池市鳳山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鳳山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
2021 年 12 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是鳳山縣進一步解放思想、擴大開放、深化改革、加快發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，強力推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)趕超跨越，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和社會長治久安的關(guān)鍵時期。為加快 “ 十四五 ” 時期鳳山縣經(jīng)濟社會發(fā)展，與全國、全區(qū)、全市同步實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，根據(jù)《中共鳳山縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》，編制《鳳山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》。《綱要》全面總結(jié) “ 十三五 ” 取得的成就和不足，努力把握國家 “ 構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ”“ 一帶一路 ” 等重大機遇，依托鳳山生態(tài)資源優(yōu)勢，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入分析 “ 十四五 ” 時期面臨的重大機遇挑戰(zhàn)，激發(fā)發(fā)展新動能，提出發(fā)展新戰(zhàn)略，制定發(fā)展新目標(biāo)，謀劃發(fā)展新舉措，促進鳳山經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階?！毒V要》是鳳山新征程的宏偉藍圖，是政府行政履職的重要依據(jù)，是未來五年全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章立足新起點，開啟全面建設(shè)
社會主義 現(xiàn)代化新鳳山
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
一、脫貧攻堅取得決定性勝利
“ 十三五 ” 期間，鳳山縣堅持把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全縣第一政治任務(wù)和第一民生工程，成立縣鄉(xiāng)村三級脫貧攻堅機構(gòu)，精準(zhǔn)聚焦 “ 兩不愁三保障 ” ，全面實行 “5+1” 責(zé)任機制，落實脫貧攻堅任務(wù)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的 11795 戶 50122 人的建檔立卡貧困人口全部脫貧， 68 個貧困村全部摘帽， 2019 年完成整縣脫貧摘帽任務(wù)，2020 年 5 月自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，困擾鳳山千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決，脫貧攻堅群眾認可度保持在90% 以上。所有的貧困戶家庭適齡兒童全部享受義務(wù)教育保障，并落實全程跟蹤監(jiān)測機制。建檔立卡貧困戶人口城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達 100% ，建檔立卡貧困人口 100% 享有 “198” 基本醫(yī)療政策保障、安全住房保障率 100% 。順利完成 2592 戶 12070 人易地扶貧搬遷任務(wù)。建成各項基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的安置房 60 棟 2592 套，建成 “ 雙創(chuàng) ” 產(chǎn)業(yè)園，可為搬遷戶創(chuàng)造約 4000 個就業(yè)崗位。易地扶貧搬遷戶有勞動能力家庭 2580 戶，實現(xiàn)每一個搬遷貧困戶能有一個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，圓滿完成 “ 搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧 ” 易地搬遷脫貧目標(biāo)，獲得 “ 全國 ‘ 十三五 ’ 易地扶貧搬遷成效明顯縣 ” 稱號。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目建設(shè)取得重大勝利，全縣貧困人口用水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水率等 4 項指標(biāo)均達標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率達 84.2% ?？h級 “5+2” 特色產(chǎn)業(yè)貧困戶覆蓋率達 97.8% ，貧困村 “3+1” 特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率全部達到 90% 以上，村級集體經(jīng)濟收入全部達到 5 萬元以上。
二、經(jīng)濟社會建設(shè)取得重大成就
（一）綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階
2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 28.55 億元，連續(xù)五年實現(xiàn)較快增長，年均增長 8.62% （可比價）；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 16476元，年均增長 7.76% （可比價）；財政收入達 2.21 億元，年均增長 10.65% ；社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、居民人均可支配收入等實現(xiàn)新的增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的27.6:19.6:52.8 調(diào)整為 2020 年的 28.0:9.2:62.8 ，總體呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著，特色旅游深入推進， 2020 年共接待游客 332.89 萬人次，年均增長 11.25% ；旅游總收入 36.19 億元，年均增長 17.04% 。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破
縣域交通得到明顯改善。河百高速鳳山連接線竣工通行，貴州平塘至北海高速公路天峨經(jīng)鳳山至巴馬段等項目加快推進。 3條縣際二級公路， 4 條縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)三級公路竣工通車。提前 1 年實現(xiàn)全縣 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100% 通三級及以上公路，全縣 99 個行政村（社區(qū)）100% 通四級路、通客車，全縣 5 戶以上自然屯 100% 通硬化路，全縣農(nóng)村道路硬化到戶通達率為 82% 。鳳山縣被自治區(qū)評為 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣，被國家交通運輸部等部門聯(lián)合命名為 “ 四好農(nóng)村路 ” 全國示范縣稱號，全區(qū) “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展暨 “ 四建一通 ”工程建設(shè)現(xiàn)場會在鳳山順利召開。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。完成縣城供水水源喬音水庫擴容工程和三門海鎮(zhèn)供水水源社更水庫 2個水庫建設(shè)項目；完成縣城穿龍巖等 6 個中小河流治理工程建設(shè)項目；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，興建水利渠道 531 條，總長317 公里，改善灌溉面積 3.9 萬畝；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目區(qū)水土保持綜合治理工程，共治理水土流失面積 12km2 ；小流域水土保持綜合治理工程投資完成 0.17 億元，治理水土流失面積40km2 。電力設(shè)施加快改造升級。累計投入農(nóng)網(wǎng)改造工程 4.6 億元，涉及 55429 戶，村屯太陽能路燈項目全力加快推進。公共服務(wù)設(shè)施不斷健全。全縣村級公共服務(wù)中心 100% 實現(xiàn)重建或改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線覆蓋臺站工程 8 個，率先實施 “ 廣電云 ” 村村通戶戶用工程，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通。 “ 數(shù)字鳳山 · 文化鄉(xiāng)村 ” 信息綜合服務(wù)平臺獲評 “ 第一批數(shù)字廣西建設(shè)標(biāo)桿引領(lǐng)重點示范項目 ” 。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快推進
農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 “ 十三五 ” 期間，鳳山縣縣級 “5+2” 和村級 “3+1”特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)平穩(wěn)增長。 2020 年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成 8.15 億元。全縣油茶面積 34 萬畝，核桃面積 33.96 萬畝，成為全區(qū)核桃種植面積最大的縣份，鳳山縣鳳城鎮(zhèn)弄者村核桃基地獲得 “ 國家級核桃示范基地 ” 稱號，核桃林下種植十大功勞基地成為廣西第一批中藥材示范基地。杉木面積 43 萬畝，八角面積 22 萬畝，桑園面積約 3.59 萬畝，蔬菜面積 7.55 萬畝、中草藥面積 1.2 萬畝、百香果面積 1.4 萬畝，食用菌 300 萬棒，富硒農(nóng)產(chǎn)品基地面積約 0.24 萬畝。工業(yè)提質(zhì)發(fā)展。 “ 透氣膜專用改性鈣粉 ”“ 聚乙烯透氣膜專用改性母粒 ” 等一系列高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝在全國乃至世界居于領(lǐng)先地位。碳酸鈣粉出口泰國、越南、緬甸等東盟國家，實現(xiàn)鳳山本地產(chǎn)品自營出口新突破。發(fā)展天然山泉水加工業(yè)，木材、桑蠶、中草藥等林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。 2020年鳳山縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 0.67 億元， “ 十三五 ” 期間年均增長 6.8% 。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。商貿(mào)、物流、旅游、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值比重為 62.8% ；教育行業(yè)從業(yè)人員工資總額增長 21.4% ，公共管理、社會保障和社會組織行業(yè)從業(yè)人員工資總額增長 19.5% 。全域旅游創(chuàng)建取得新突破，世界地質(zhì)公園品牌不斷壯大。鳳山縣列入 “ 廣西全域旅游示范區(qū) ”“ 廣西旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣 ” 創(chuàng)建名單，獲得 “ 國際長壽養(yǎng)生基地 ”“ 全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位 ”“ 中國最美縣域 ”“ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ” 等多項榮譽。
（四）生態(tài)優(yōu)勢不斷凸顯
鳳山縣生態(tài)環(huán)保指標(biāo)排在全市前列，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 96.69% ，空氣 PM2.5 均值連續(xù)獲得市級紅榜表揚，全縣空氣可吸入顆粒濃度控制在 Ⅱ 級標(biāo)準(zhǔn)以上，城區(qū)四個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)均控制在 Ⅲ 類水質(zhì)以上，森林覆蓋率保持優(yōu)良水平。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動和生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)行動。大氣污染整治、水污染防治、土壤污染綜合防治取得重要成效。全縣 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 8個獲得 “ 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 稱號， 99 個行政村（社區(qū)）中有 86 個獲得 “ 生態(tài)村 ” 稱號，獲得 “ 廣西森林縣城 ”“ 自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ”“ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ”“ 國家森林公園 ” 等稱號。
（五）城鄉(xiāng)面貌煥然一新
城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進，成功新建一座新城，全縣城鎮(zhèn)化率為27% 。重點推進南進城大道、東環(huán)路建設(shè)工程和白改黑、棚戶區(qū)改造工程等市政工程，總投入超 6 億元。全力創(chuàng)建 “ 無違建 ” 縣城，城區(qū)保潔管控工作持續(xù)增強，公共綠化用地持續(xù)增加，恢復(fù)公共綠化用地 3000 多平方米。危房分類改造加快推進，深入實施 “ 農(nóng)村環(huán)境整治 ”“ 設(shè)施完善提質(zhì) ”“ 幸福宜居示范創(chuàng)建 ” 三大系統(tǒng)工程。全縣 27 個重點行政村開展 “ 三清三拆 ” 整治工作，完成 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠區(qū)，出水排放均達到國家一級 A 標(biāo)，完成 4 個村屯污水處理站總體建設(shè)。積極開展 “ 生態(tài)村 ”“ 平安村 ”“ 產(chǎn)業(yè)村 ”“ 文化村 ”“ 幸福村 ” 創(chuàng)建活動， 80% 的行政村達到 “ 五村 ” 創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)。
（六）改革開放持續(xù)深化
“ 放管服 ” 不斷深化，行政審批流程持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn) “ 一站式辦公，一窗口受理 ” 、辦事 “ 一次不用跑 ” 或 “ 最多跑一次 ” ，企業(yè)投資項目 “243555” 改革目標(biāo)順利完成。招商引資工作不斷推進，營商環(huán)境得到不斷優(yōu)化。商事制度改革扎實推進，市場主體總量提速明顯。全面完成黨政機構(gòu)改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革持續(xù)推動，在 “ 四所合一 ” 基礎(chǔ)上整合農(nóng)機、鄉(xiāng)村交通管理職能，順利完成 “ 六所合一 ” 。持續(xù)推進鳳山林場的改革提升工作。土地增減掛鉤工作和景區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進。
（七）民生福祉明顯改善
人民生活水平穩(wěn)步提高。居民生活水平不斷提高， 2020 年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 26315 元，比 2015 年增加 8141 元；農(nóng)村居民人均可支配收入 9665 元，比 2015 年增加 2934 元。全縣城市低保覆蓋率為 2.35% ，農(nóng)村低保覆蓋率為 13.48% ，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。 “ 十三五 ” 期間，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3219 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 17216 人。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降至 2.1% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在 4.5% 以內(nèi)。建成 “ 龍鳳就業(yè) +” 鳳山就業(yè)促進服務(wù)中心。教育事業(yè)實現(xiàn)重大突破。新建鳳山第一幼兒園、思源社區(qū)幼兒園等縣級幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)一所公辦幼兒園全覆蓋。學(xué)前教育三年毛入園率達 102 ％，公辦幼兒園在幼兒園中占比 50.6% ，普惠性幼兒園覆蓋率達到 92.6% ，縣直屬機關(guān)幼兒園獲評為 “ 自治區(qū)示范性幼兒園 ” ；義務(wù)教育鞏固率達95.8 ％， 2020 年高中階段毛入學(xué)率達 90% 以上，通過 “ 全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ” 國家評估驗收，獲評 “ 第二批全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣 ” ；高考、中考成績屢創(chuàng)新高；鳳山縣學(xué)生資助中心被評為 “ 廣西生源地信用助學(xué)貸款突出貢獻單位 ” ；實現(xiàn)財政經(jīng)費對教育事業(yè)的全額足額保障，實現(xiàn)教師人手一臺辦公電腦一套周轉(zhuǎn)房全覆蓋?；踞t(yī)療保障體系日趨完善。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的城區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)一體化管理模式不斷深化。 2020 年全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達 201851人，參保率達 99.05% ，縣域醫(yī)共體覆蓋率達 100% ，縣內(nèi) 13 個定點醫(yī)療機構(gòu) “ 一站式 ” 服務(wù)水平顯著提升。中醫(yī)院成功投入運營，鳳山縣人民醫(yī)院通過二甲醫(yī)院評審。成功創(chuàng)建 “ 自治區(qū)衛(wèi)生縣城 ” 。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。《度戒》《鼎罐鑄造技藝》《蓮花調(diào)山歌》《藍靛瑤服飾》《壯族補糧》等非遺項目入選自治區(qū)非遺項目名錄，評定獲得自治區(qū)級非遺傳承人 3 人。群眾文化生活日益豐富，老年文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類專題演出活動、精品節(jié)目獲區(qū)級和市級多項榮譽。廣西鳳山巖溶國家地質(zhì)公園獲評 “ 廣西體育旅游示范基地 ”“ 廣西四星級旅游景區(qū)型體育旅游綜合體 ” 稱號。
（八）社會大局和諧穩(wěn)定
政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)常態(tài)化，行政作風(fēng)、行政效率穩(wěn)步提升。持續(xù)推進 “ 平安鳳山 ” 建設(shè)，全縣刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)量少、發(fā)案率低、社會治安狀況優(yōu)良。掃黑除惡、禁毒嚴打整治、“ 民族資產(chǎn)解凍類 ” 詐騙犯罪等專項行動收效顯著，打掉鳳山縣境內(nèi)多個 “ 民族資產(chǎn)解凍 ” 類詐騙犯罪團伙，打掉涉惡集團 2 個，涉惡團伙 9 個。 “ 天網(wǎng)地網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ” 取得重大成果。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作扎實推進，形勢保持穩(wěn)定。國防安全持續(xù)鞏固，雙擁工作順利開展，民族團結(jié)、婦女兒童權(quán)益保障等事業(yè)不斷深化，群眾安全感和滿意度排在自治區(qū)和全市前列。連續(xù) 4 年成功創(chuàng)建全國信訪工作 “ 三無 ” 縣，連續(xù) 13 年獲得 “ 廣西平安縣 ” 稱號。
附表 1 ：鳳山縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
三、正視差距，接續(xù)奮進再出發(fā)
（一）部分指標(biāo)未達到預(yù)期目標(biāo)要求
“ 十三五 ” 規(guī)劃提出的 32 項主要指標(biāo)，達標(biāo) 23 項。受新冠肺炎疫情影響，旅游總收入縮水較嚴重，規(guī)劃目標(biāo)為大于 40 億元，實際完成 36.19 億元，比目標(biāo)差 3.81 億元；工業(yè)增加值年均增長5.14% ，比規(guī)劃目標(biāo)低 4.86 個百分點；城鎮(zhèn)化進程緩慢，規(guī)劃目標(biāo)城鎮(zhèn)化率為 45% ，現(xiàn)完成 27% ，比規(guī)劃目標(biāo)差 18 個百分點，比全區(qū)低 25.37 個百分點，比全國低 34.88 個百分點；全縣每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師規(guī)劃 2 人，現(xiàn)有 1.6 人，比規(guī)劃目標(biāo)差 0.4 人，排在全國、全區(qū)末位；固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標(biāo)年均增長 11% ，現(xiàn)完成 5.66% ，比規(guī)劃目標(biāo)差 5.34 個百分點；每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)規(guī)劃目標(biāo) 30 張，現(xiàn)完成 25 張，比規(guī)劃目標(biāo)差 5 張，比全國低5.3 張；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 2020 年規(guī)劃目標(biāo) 1016 套，現(xiàn)完成 351套，比規(guī)劃目標(biāo)差 665 套。
（二）經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱
2016—2020 年鳳山縣 GDP 總量仍排在河池市末位。基礎(chǔ)設(shè)施制約明顯，出縣通道等級較低，缺乏高速公路、高鐵、飛機場等大型綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村安全設(shè)施不完善，安全隱患突出。水利設(shè)施建設(shè)仍存在短板，存在城區(qū)防洪排澇能力較弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水源不足等問題。農(nóng)田有效灌溉、水庫擴容、抗旱應(yīng)急供水有待加強。城鎮(zhèn)化建設(shè)短板弱項較多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小、資金投入不足、抗風(fēng)險能力弱、輻射帶動力弱等問題突出。全縣在庫 “ 四上 ” 企業(yè)少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力較弱。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展能力弱，經(jīng)濟增長仍然主要依賴資源消耗和要素投入，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在困難。
（三）對外開放水平低
鳳山地處偏遠山區(qū)，推動經(jīng)濟快速增長難度較大，對外開放水平不高，招商引資工作受限明顯，企業(yè)發(fā)展存在 “ 融資難、成本高、創(chuàng)辦難、發(fā)展難 ” 等問題，營商環(huán)境亟待優(yōu)化。截止 2020 年底，鳳山縣外貿(mào)企業(yè)僅有 1 家，出口產(chǎn)品單一、產(chǎn)品附加值提升空間小、市場競爭乏力。
（四）民生保障水平亟待提高
基本公共服務(wù)供給不足，教育現(xiàn)代化水平、整體醫(yī)療服務(wù)水平、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域與全國、全區(qū)的差距較大。學(xué)前教育質(zhì)量較低，結(jié)構(gòu)失衡，自治區(qū)等級園比例低，民辦幼兒園 “ 低小散 ” 問題、城區(qū)學(xué)位供需不平衡、高中校舍和運動場供給不平衡等問題突出。義務(wù)教育薄弱學(xué)校數(shù)量多，農(nóng)村被動 “ 小班化 ” 與城鎮(zhèn)被動 “ 大班化 ” 并存。公共文化體育設(shè)施建設(shè)滯后，文化產(chǎn)品單一。養(yǎng)老、就業(yè)、社保、安居等領(lǐng)域服務(wù)供給不足。
（五）高素質(zhì)人才依然緊缺
當(dāng)前鳳山高素質(zhì)人才存量少、增量弱，人才隊伍建設(shè)存在 “ 引不進來、留不下來 ” 的問題。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)中的高素質(zhì)人才基礎(chǔ)薄弱，覆蓋率低且分布不平衡，缺乏技術(shù)型、管理型、研發(fā)型等人才。其中教育和醫(yī)療等領(lǐng)域人才數(shù)量亟待增加。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
一、面臨新形勢
一是全面開放新格局加快形成。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，國際分工與競爭格局正在深刻改變。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成。 “ 十四五 ” 時期，國家改革發(fā)展將全面進入精準(zhǔn)發(fā)力的新時期，將進一步挖掘?qū)ν忾_放發(fā)展?jié)摿Γ涌焱晟茀^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。二是經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展期。我國進入 “ 兩個一百年 ” 歷史交匯期，經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，逐漸由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展。廣西進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的攻堅期。三是各項改革全面進入精準(zhǔn)發(fā)力期。隨著全面深化改革的深入推進，金融、科技、法治等重要領(lǐng)域改革將取得突破性進展，營商環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全，將大力推動鳳山縣人才、土地、資本、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)要素的雙向流動。
二、面臨新機遇
一是中國特色社會主義進入新時代，將不斷釋放政策紅利。當(dāng)前中央深入推進新一輪西部大開發(fā)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道，大力推動廣西打造面向東盟的金融開放門戶、建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等，廣西的戰(zhàn)略地位和作用凸顯，為鳳山縣積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)營造了良好環(huán)境。國家大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鳳山縣加快基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開拓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)富裕鄉(xiāng)村提供機遇。國家更加重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展，為鳳山縣推進民族團結(jié)事業(yè)，弘揚紅色文化帶來機遇。二是自治區(qū)提出 “ 南向、北聯(lián)、東融、西合 ” 開放的發(fā)展新戰(zhàn)略，營造良好開放合作發(fā)展環(huán)境。廣西 “ 一灣相挽十一國、良性互動?xùn)|中西 ” 發(fā)展格局不斷深化，便利的開放合作發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，推動著鳳山縣構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局，為鳳山縣打造生態(tài)康養(yǎng)勝地，深化與粵港澳大灣區(qū)和東盟國家在工業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流合作帶來機遇。三是河池市以打造世界長壽康養(yǎng)勝地、全國生態(tài)經(jīng)濟的引領(lǐng)區(qū)、西部陸海新通道新增長極、東西部深度協(xié)作的示范區(qū)、廣西北聯(lián)新門戶為定位，為鳳山縣構(gòu)建高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系帶來新機遇。近年來，河池市重點打造有色金屬、清潔能源、養(yǎng)生旅游和特色食品等 “ 四大基地 ” ，成為鳳山縣充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指揮棒，為推進鳳山縣服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級帶來新機遇。四是鳳山縣具有得天獨厚的生態(tài)資源、旅游資源和文化資源。依托其豐富的資源優(yōu)勢，做好地質(zhì)公園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和盤陽河長壽文化幾篇文章，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)知名的生態(tài)旅游目的地優(yōu)勢明顯。
三、面臨新挑戰(zhàn)
一是國際層面。受新冠肺炎疫情影響，全球金融市場動蕩不穩(wěn)，原油等大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，穩(wěn)內(nèi)需、儲物資任務(wù)艱巨，經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻。二是國家層面。國內(nèi)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疫情帶來的深層次影響可能尚未全面爆發(fā)，新冠肺炎疫情對國內(nèi)經(jīng)濟社會的影響是全方位的，人流、物流、商品流嚴重受限，未來發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。三是自治區(qū)層面。廣西經(jīng)濟發(fā)展面臨新舊動能轉(zhuǎn)換不暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、短板弱項嚴峻等問題，發(fā)展不充分不平衡仍是最突出的矛盾，經(jīng)濟社會生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，后發(fā)展欠發(fā)達仍是最大的區(qū)情。四是鳳山層面。鳳山縣經(jīng)濟下行壓力大，縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難；基礎(chǔ)設(shè)施短板問題依然嚴峻；招商引資難度大，投資消費結(jié)構(gòu)比例不合理；對外開放合作質(zhì)量不高；能源資源環(huán)境約束，環(huán)境承載力有限，生產(chǎn)成本增加；在民生保障和高素質(zhì)人才培育等方面也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
第三節(jié)總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。緊抓新一輪西部大開發(fā)、左右江革命老區(qū)建設(shè)、東巴鳳一體化發(fā)展等重大機遇，強化開放引領(lǐng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快綠色發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、民族團結(jié)和睦、人民生活美好，為 “ 建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢想 ” 貢獻力量，為與全國全區(qū)全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成推動發(fā)展的強大合力。
堅持增進民生福祉。以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，積極推進脫貧攻堅成效鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持城鄉(xiāng)融合，推動均衡發(fā)展。多謀民生之利、多解民生之憂，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
堅持新發(fā)展理念。堅持生態(tài)立縣，將生態(tài)環(huán)保理念融入生產(chǎn)生活全過程，促進人與自然和諧共生。堅持三次產(chǎn)業(yè)并舉、生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展并舉、新興與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟運行效率。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，堅持創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，加強創(chuàng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，多舉措推進提升創(chuàng)新發(fā)展水平，加快培育發(fā)展新動能，形成鳳山縣經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。
堅持全方位改革開放。堅持推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升完善治理體系和治理能力建設(shè)。堅持全方位開放合作。樹立互利合作共贏理念，積極拓展國內(nèi)國際開放合作空間，升級優(yōu)化開放合作平臺，全面形成全方位開放發(fā)展新格局。
三、戰(zhàn)略定位
富裕鳳山。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。緊緊圍繞 “ 實力富裕、美麗富裕、幸福富裕、法治富裕 ” 四個富裕建設(shè)，抓重點、補短板，保底線、促民富、惠民生、解民困、保民安，逐漸形成多產(chǎn)業(yè)、多格局共同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)經(jīng)濟實力明顯增強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效、民生福祉進步的富裕鳳山。
文明鳳山。深入開展公民道德建設(shè)和思想教育，著力提升全民素質(zhì)，積極促進黨政機關(guān)廉潔高效、社會風(fēng)氣健康向上，努力彰顯城市精神，穩(wěn)步發(fā)展科教文衛(wèi)體，全面發(fā)展社會事業(yè)，大力推進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
生態(tài)鳳山。緊抓鳳山 “ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ” 品牌優(yōu)勢，落實 “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略部署，重點推進旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)向現(xiàn)代化、智能化、綠色化發(fā)展，打造成桂西北生態(tài)經(jīng)濟強縣，力爭將鳳山打造成為國內(nèi)知名的生態(tài)旅游目的地。
壯美鳳山。鞏固提升 “ 中國最美縣域 ” 優(yōu)勢，積極推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。開展人居環(huán)境整治行動、風(fēng)貌改造提升和文化惠民工程等，切實提升縣域形象，積極打造景區(qū)化縣城。全面建設(shè)有底蘊、有產(chǎn)業(yè)、有人才型鄉(xiāng)村。
四、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
—— 經(jīng)濟實力實現(xiàn)新提升。全面激活增長潛力，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 9% ，財政收入年均增長 10% ，一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)較快增長，綜合經(jīng)濟實力明顯提升。
—— 發(fā)展質(zhì)量取得新突破。以農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、民族醫(yī)藥業(yè)、飲用水產(chǎn)業(yè)為主體的實體經(jīng)濟產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值得到顯著提升。以生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展活力得到全面釋放， 2025年服務(wù)業(yè)增加值比重達 70% ，打造成為河池市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強。全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重不斷提高，數(shù)字經(jīng)濟增加值占 GDP 比重有序增加，使用 5G 網(wǎng)絡(luò)人口占比逐步增大，每萬人口擁有發(fā)明專利數(shù)實現(xiàn)增長，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用增強。
—— 人民生活水平顯著提升。到 2025 年，居民人均可支配收入實現(xiàn)新增長；城鎮(zhèn)化取得新突破，城鎮(zhèn)人口適度增加；公共服務(wù)體系取得新進展，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、住房、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成就。國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成效持續(xù)鞏固，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為方向，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
—— 社會治理體系更加完善。社會治理邁入信息化新階段，“ 智慧城市 ” 治理體系基本建成。民主法治更加健全，法治政府邁上新臺階，司法公信力顯著提高，法治社會建設(shè)取得重大進展。
表 2 ：鳳山縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
五、二〇三五年遠景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，鳳山縣將與全國全區(qū)全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；開放水平大幅提升，形成內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放新格局；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治鳳山；社會事業(yè)全面進步，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，全縣文化軟實力顯著增強，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響更加深遠；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市全區(qū)全國領(lǐng)先水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生，基本建成生態(tài)綠色壯美新鳳山；城鄉(xiāng)面貌根本改觀，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；民族團結(jié)進步事業(yè)和社會治理取得新成效，平安鳳山建設(shè)達到更高水平，社會充滿活力又和諧有序；各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。
六、戰(zhàn)略重點
實施 “1433” 總體戰(zhàn)略，全力打造 “ 鳳凰涅 槃 ，山韻壽源 ” 新形象，堅定富裕、文明、生態(tài)、壯美新鳳山 “ 四大 ” 戰(zhàn)略定位，深入推進鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生提質(zhì) “ 三大重點 ” 工程，開展廣西全域旅游示范區(qū)、廣西鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū) “ 三大創(chuàng)建 ” 活動。
鄉(xiāng)村振興，全力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新鳳山。高質(zhì)量鞏固提升脫貧成果，深入落實脫貧攻堅后續(xù)扶持措施，加快補齊發(fā)展短板，完善利益聯(lián)結(jié)機制，推進脫貧成效鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固生態(tài)縣、示范區(qū)創(chuàng)建成果，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，全面推動鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全力打造產(chǎn)業(yè)興縣新鳳山。打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)主戰(zhàn)場、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生四個重點領(lǐng)域，著力抓好開發(fā)儲備、引進爭取、開工建設(shè)三個類別項目，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
民生提質(zhì)，全力打造百姓安居樂業(yè)新鳳山。堅持以增進民生福祉為根本目的，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建安全有序的現(xiàn)代社會，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，促進服務(wù)提質(zhì)增效。
創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)。以打好 “ 國際長壽旅游目的地 ” 品牌為核心，以打造特色小鎮(zhèn)為抓手，探索 “ 旅游 +” 模式，積極培育康養(yǎng)服務(wù)、康養(yǎng)食品、康養(yǎng)科技業(yè)態(tài)，發(fā)展健康食品、精品體育、特色醫(yī)療、山泉水產(chǎn)業(yè)等，全力打造生態(tài)、養(yǎng)生、運動、健康、紅色、休閑旅游升級版。力爭建成廣西全域旅游示范區(qū)，啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
創(chuàng)建廣西鄉(xiāng)村振興示范縣。加快推進 “ 三門海 ” 等一批鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實施 “ 六大工程 ” ，強化 “ 六大保障 ” ，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，打造成為廣西鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。
創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。依托鳳山 “5+2”“3+1” 等豐富農(nóng)業(yè)資源，積極創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣，努力打造準(zhǔn)則健全、辦理一流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠、品牌效益良好的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
第四節(jié)總體布局
以優(yōu)化國土空間布局為目標(biāo)，堅持區(qū)域聯(lián)動布局，保護以鳳城鎮(zhèn)、三門海鎮(zhèn)、喬音鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)空間，提升以鳳山縣城、工業(yè)園區(qū)和重點建制鎮(zhèn)等區(qū)域的城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化以金牙瑤族鄉(xiāng)、長洲鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)空間。以國家、自治區(qū)、河池市重大區(qū)域戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)，進一步加強區(qū)域資源的整體保護和開發(fā)利用，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強縣域綜合發(fā)展活力、競爭力和輻射力，著力規(guī)劃構(gòu)建 “ 一核兩帶四區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局。
一核：城鎮(zhèn)綜合發(fā)展核
城鎮(zhèn)綜合發(fā)展核以鳳城鎮(zhèn)城區(qū)為核心，輻射周邊村屯，充分發(fā)揮縣城城區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游業(yè)和加工業(yè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)集聚，健全縣域綜合服務(wù)中心功能，提升縣域核心地區(qū)的綜合發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，提升縣城核心區(qū)的綜合實力和輻射帶動力。
兩帶：長壽旅游發(fā)展帶、地質(zhì)生態(tài)觀光帶
長壽旅游發(fā)展帶。以鳳山縣三門海至喬音鄉(xiāng)天峨交界巴馬盤陽河干流上游串聯(lián)主要旅游景點，形成 “ 三門海鎮(zhèn) — 鳳城鎮(zhèn) — 喬音鄉(xiāng) ” 長壽旅游發(fā)展帶。結(jié)合鳳山縣旅游資源種類、空間分布特征，大力發(fā)展生態(tài)旅游、長壽旅游、紅色旅游、民族文化旅游、探險旅游、相親旅游、農(nóng)耕文化旅游及配套服務(wù)產(chǎn)品等。
地質(zhì)生態(tài)觀光帶。以鳳山縣縣城至凌云縣、樂業(yè)縣為軸線串聯(lián)鳳山地質(zhì)公園的地質(zhì)生態(tài)旅游點，形成 “ 江洲瑤族鄉(xiāng) — 三門海鎮(zhèn)— 平樂瑤族鄉(xiāng) — 鳳城鎮(zhèn) — 喬音鄉(xiāng) — 金牙瑤族鄉(xiāng) ” 地質(zhì)生態(tài)觀光帶，結(jié)合沿途的民俗文化資源，打造廣西特色地質(zhì)觀光體驗旅游帶。
四區(qū)：生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)
生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)區(qū)。以鳳城鎮(zhèn)、三門海鎮(zhèn)、喬音鄉(xiāng)為核心區(qū)。依托該片區(qū)較為成熟的旅游服務(wù)體系，繼續(xù)加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點開發(fā)大健康產(chǎn)業(yè)，將其打造成為鳳山生態(tài)健康養(yǎng)生服務(wù)基地的核心片區(qū)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。以鳳城鎮(zhèn)、三門海鎮(zhèn)、喬音鄉(xiāng)、金牙瑤族鄉(xiāng)、平樂瑤族鄉(xiāng)、長洲鎮(zhèn)為核心區(qū)。依托鳳山縣的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展油茶、桑蠶、杉木、核桃、八角、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
生態(tài)工業(yè)區(qū)。以鳳城鎮(zhèn)、平樂瑤族鄉(xiāng)、江洲瑤族鄉(xiāng)、金牙瑤族鄉(xiāng)、三門海鎮(zhèn)為核心區(qū)。以打造生態(tài)工業(yè)體系為目標(biāo)，重點發(fā)展林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、飲用水業(yè)、醫(yī)藥保健業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)保育區(qū)。以砦牙鄉(xiāng)、中亭鄉(xiāng)為重點保護區(qū)。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”“ 生態(tài)優(yōu)勢金不換 ” 理念，持續(xù)加大對鳳山縣全域范圍生態(tài)環(huán)境的保護。
第二章提質(zhì)升級，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)推進綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
全力配合貴州至北海高速公路天峨經(jīng)鳳山至巴馬高速路段建設(shè)工作，努力爭取梧州至樂業(yè)高速公路過境鳳山段提早立項建設(shè)，努力爭取中國臺北至昆明高速鐵路、貴陽經(jīng)南寧至北部灣高速鐵路過境鳳山縣并設(shè)立站點，集中力量推進鳳山通用機場建設(shè)。大力推進普通國省干線高等級旅游公路項目，加快推進東巴鳳一環(huán)路（高等級旅游公路）、二環(huán)路（二級公路）交通環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建東巴鳳半小時經(jīng)濟圈。全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路等級達二（三）級標(biāo)準(zhǔn)，村、屯之間公路等級達四級以上標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強農(nóng)村公路安全防護設(shè)施建設(shè)。力爭 “ 十四五 ” 期間實現(xiàn)航空、公路、鐵路、水路等多種運輸方式順暢銜接，促進片區(qū)旅游開發(fā)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
針對鳳山縣季節(jié)性缺水、施工及建設(shè)缺水問題，合理建設(shè)水利工程，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌全縣水源建設(shè)、節(jié)水改造、防洪體系建設(shè)、中小河流治理等，全面做好水利建設(shè)大文章，力爭鳳山列入廣西農(nóng)村小流域治理試點縣。 “ 十四五 ” 期間，主要任務(wù)是以為民謀福利為出發(fā)點落實一批重大項目，對水利設(shè)施進行鞏固提升，重點從防洪減災(zāi)、民生水利、水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護、水土保持與河流生態(tài)修復(fù)、行業(yè)能力建設(shè)等六大方面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)提升地下管網(wǎng)建設(shè)
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、地下綜合管廊等地下管網(wǎng)和城市道路建設(shè)，切實提高城鎮(zhèn)污水處理效能，減少城市內(nèi)澇，改善城鎮(zhèn)供水服務(wù)品質(zhì)，保障生活生產(chǎn)用氣用水用電安全，減少路面塌陷和管線事故，提升城市運行安全和服務(wù)保障能力。
第四節(jié)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，推進天然氣儲運設(shè)施及區(qū)域調(diào)峰應(yīng)急儲配站建設(shè)。加強縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化氣站建設(shè)，深入實施農(nóng)村生態(tài)能源工程。深度開發(fā)水電，科學(xué)有序開發(fā)風(fēng)電項目，鼓勵發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，積極推廣清潔能源，開發(fā)利用可再生能源。電網(wǎng)工程基建項目和技術(shù)改造項目兩手抓，進一步加強輸配電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以打造成為廣西新一輪新型縣級 “ 智慧城市 ” 示范引領(lǐng)為目標(biāo)，積極推動融媒體中心建設(shè)，加快推進 “ 數(shù)字鳳山 ” 項目，推動數(shù)字機房、數(shù)據(jù)運營管理中心、 WeLink 遠程辦公系統(tǒng)、中小學(xué)體溫智能上報系統(tǒng)建設(shè)。超前布局 5G 基建、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，全面提升城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖接入能力。統(tǒng)籌實施信息惠民、智慧城市、遠程醫(yī)療、智慧水利、智能電網(wǎng)等重大信息工程。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，增強民生領(lǐng)域信息服務(wù)能力，以信息化促進基本公共服務(wù)均等化。建立科技教育領(lǐng)域信息化管理系統(tǒng)，推進遠程教育。優(yōu)化通訊基站建設(shè)，提升農(nóng)村信息信號暢通水平。深入推進信息進村入戶，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) ” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進村級電商綜合服務(wù)站建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展需要。
專欄 1 ：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)
交通基礎(chǔ)設(shè)施：新建鳳山縣通用機場項目、貴州至北海高速（鳳山段）、梧州（粵桂界）至樂業(yè)（黔桂界）公路（鳳山段）、巴馬至田林高速公路（橫三）（鳳山段）、鳳山至巴馬高等級旅游公路、東蘭至鳳山高等級旅游公路、隆梅高速路出口至 G243巴臘高等級旅游公路、國道 G243 鳳山縣西繞城公路、全縣二級（三級）路改建擴建工程、旅游碼頭建設(shè)項目、鳳山縣生產(chǎn)道路建設(shè)項目、鳳山縣易地扶貧搬遷思源社區(qū)至鳳山高中連接道路建設(shè)項目、鳳山縣易地扶貧搬遷移民（思源）小學(xué)至農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園連接道路。
能源：鳳山縣 “ 十四五 ” 智能配電網(wǎng)規(guī)劃項目，以鳳山那兵風(fēng)電場項目、鳳山不老山風(fēng)電場項目為重點的風(fēng)電場建設(shè)項目、鳳山縣水電站新建擴建項目、鳳山縣新能源開發(fā)項目。
市政基礎(chǔ)設(shè)施：鳳山縣土地增減掛鉤暨縣城基礎(chǔ)設(shè)施綜合提質(zhì)項目、鳳山縣中心城區(qū)綜合管網(wǎng)提升改造擴建工程、鳳山縣污水處理廠截污干管工程、鳳山縣易地扶貧安置小區(qū)生活廢棄物生態(tài)循環(huán)利用處理中心工程項目、鳳山縣太陽能公共照明項目、鳳山縣光伏發(fā)電示范村項目、鳳山縣城易地扶貧搬遷安置項目配套基礎(chǔ)設(shè)施 — 給水廠工程、鳳山縣易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目、鳳山縣易地扶貧搬遷安置項目配套基礎(chǔ)設(shè)施 — 安置片區(qū)集中供水工程、鳳山縣易地扶貧搬遷安置項目配套基礎(chǔ)設(shè)施 — 盈通安置小區(qū)至鳳山縣農(nóng)林產(chǎn)品物流園道路、鳳山縣易地扶貧搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持項目、鳳山縣棚戶區(qū)及風(fēng)貌改造項目（一期）、鳳山縣棚戶區(qū)及風(fēng)貌改造項目（二期）、鳳山縣百貨公司、久文林場片區(qū)危舊房改造項目、鳳山縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)超市建設(shè)及配套項目、鳳山縣三門海鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場配套基礎(chǔ)設(shè)施項目、地下綜合管網(wǎng)建設(shè)項目。
水利設(shè)施：鳳山縣城區(qū)防洪排澇工程、鳳山縣縣城排水防洪設(shè)施建設(shè)項目、鳳山縣上林水庫工程、鳳山縣林峒水庫工程、鳳山縣江洲水庫工程、鳳山縣金牙水庫工程、鳳山縣中亭水庫工程，鳳山縣盤陽河、喬音水庫、上林水庫河湖連通工程，鳳山縣巴英河長洲鎮(zhèn)河段整治工程、 2021-2025 年鳳山縣水土保持項目、鳳山縣農(nóng)田水利建設(shè)項目、鳳山縣畜禽飲水水柜工程項目。
新型基礎(chǔ)設(shè)施：鳳山縣 5G 基站建設(shè)項目、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 。
第三章堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局
積極實施 “ 一村一品、一村一景、一村一韻 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū) “ 四區(qū) ” 并舉的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)勢發(fā)展區(qū)布局在長洲鎮(zhèn)、三門海鎮(zhèn)、喬音鄉(xiāng)、平樂瑤族鄉(xiāng)，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升機械化耕種水平，加強富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高糧食和肉蛋奶魚等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展區(qū)布局在金牙瑤族鄉(xiāng)、中亭鄉(xiāng)、平樂瑤族鄉(xiāng)，大力發(fā)展八角、油茶、桑蠶及林下經(jīng)濟，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。適度發(fā)展區(qū)布局在鳳城鎮(zhèn)、三門海、江洲瑤族鄉(xiāng)的喀斯特地貌區(qū)，集約發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和核桃等，引導(dǎo)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。保護發(fā)展區(qū)布局在砦牙鄉(xiāng)、喬音鄉(xiāng)、鳳城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展利水型有機農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游，建成森林生態(tài)涵養(yǎng)水源區(qū)。
第二節(jié)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
以打造 “ 中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) ” 為引領(lǐng)，以鳳城鎮(zhèn)、三門海鎮(zhèn)、喬音鄉(xiāng)、金牙瑤族鄉(xiāng)、平樂瑤族鄉(xiāng)、長洲鎮(zhèn)等為核心，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。桑蠶產(chǎn)業(yè)集群。堅持 “ 立桑為業(yè) ” ，加強優(yōu)質(zhì)原料繭絲基地和果?；亟ㄔO(shè)，推進桑蠶資源多元化應(yīng)用，推動種養(yǎng)加一體化發(fā)展。以現(xiàn)代蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、創(chuàng)名優(yōu)蠶繭為目標(biāo)，打造鳳山繭絲品牌。積極發(fā)展觀光旅游桑園、石漠化治理生態(tài)桑，以小規(guī)模集中發(fā)展為主，打造桑蠶專業(yè)村、特色村。到 2025 年，桑園面積達 6 萬畝，適時招商引資，興辦蠶絲加工廠，桑蠶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 2 億元以上。生態(tài)（富硒）農(nóng)產(chǎn)品集群。以打造 “ 生態(tài)富硒縣 ” 為目標(biāo)，以喬音鄉(xiāng)、平樂瑤族鄉(xiāng)、長洲鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃發(fā)展富硒稻米、富硒水果、富硒蔬菜，建設(shè)富硒農(nóng)業(yè)基地，培育富硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)，培育富硒有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展富硒片區(qū)調(diào)查認定，嚴格落實劃區(qū)富硒產(chǎn)品標(biāo)志性保護。統(tǒng)一 “ 鳳山富硒 ” 品牌標(biāo)注，開發(fā)特色油茶、八角、核桃、黑豬、林下雞等系列富硒食品。特色高山蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化蔬菜區(qū)域布局，兼顧名優(yōu)特色蔬菜。大力推廣普及優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)型蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，大力引進和培育蔬菜產(chǎn)銷組織，提高蔬菜采后商品化處理、產(chǎn)業(yè)配套能力和組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。到 2025年，蔬菜播種面積達 2 萬畝，產(chǎn)值 1.5 億元。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展禽畜養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖，充分利用林場、廣闊林地、山地、草地發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，開展區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，推廣種養(yǎng)加一體化、農(nóng)牧結(jié)合、 “ 微生物 +” 等生態(tài)養(yǎng)殖模式。中草藥材產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵種植以十大功勞（功勞木）、山豆根、藍莪術(shù)、牛大力、淮山、百合等為主的道地中藥材。發(fā)揮潤達制藥公司的龍頭帶動作用，鼓勵中小型制藥藥企發(fā)展，提高中藥材產(chǎn)品附加值。到 2025 年，中藥材種植面積達 5 萬畝，總產(chǎn)值 1 億元。力爭 “ 十四五 ” 期間成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
第三節(jié)加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟
大力推動油茶核桃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提質(zhì)項目，管護培育好 33.96 萬畝核桃林。堅持良種良法，按照自治區(qū)油茶 “ 雙千 ” 計劃標(biāo)準(zhǔn)，加大全縣油茶新造和低產(chǎn)林改造力度，力爭 “ 十四五 ” 期末種植規(guī)模達到 40 萬畝，年產(chǎn)值達 3 億元，建成高產(chǎn)示范基地 5 個，爭取將鳳山油茶納入 “ 廣西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) ” ，將鳳山縣打造成為 “ 中國生態(tài)油茶之鄉(xiāng) ” 。穩(wěn)定全縣杉木林保有量 40 萬畝以上，年產(chǎn)值 1.5 億元以上。全面推進八角低產(chǎn)林改造，建設(shè)八角低產(chǎn)林改造示范點?！?十四五 ” 期間力爭建成一個林木種苗栽培示范園。引導(dǎo)群眾采用“ 核桃 +”“ 八角 +” 套種模式，打造一批 “ 核桃 + 中藥材 ”“ 核桃 + 雞 ”“ 核桃 + 鄉(xiāng)村旅游 ”“ 八角 + 藍莪術(shù) ” 等林下經(jīng)濟示范基地。以世界地質(zhì)公園、國家?guī)r溶地質(zhì)公園、根旦國家森林公園為支撐，注重加強自然保護地總規(guī)調(diào)整優(yōu)化，堅持保護優(yōu)先，加強古樹名木保護和綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批森林鄉(xiāng)村、森林人家，科學(xué)開發(fā)森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)全面推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程，開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)上給予政策傾斜。實施土地整治和土壤改良工程，強化撂荒耕地治理，完成 1 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和石漠化治理。
實施農(nóng)業(yè)綠色行動。以 “ 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) ” 建設(shè)為指導(dǎo)，發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)項目，加大綠色農(nóng)業(yè)支持保護力度，加強涉農(nóng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策支持。實施化肥減量增效行動，推進水稻側(cè)深施肥技術(shù)、果蔬有機肥替代化肥等試點工作，推動測土配方施肥農(nóng)企合作。實施農(nóng)藥減量增效行動，開展綠色防控替代化學(xué)防治行動。推廣使用無毒苗木培育、生態(tài)調(diào)控和生物防治等綠色技術(shù)和新型植保機械，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。深入實施生態(tài)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)循環(huán)提升工程，積極推動糧改飼試點項目，推進畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進畜禽糞污資源化利用。積極實施生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建項目等。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管能力，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和追溯管理機制，加快提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以及質(zhì)量安全水平，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控。
推進農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。打好綠色牌、長壽牌，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品示范生產(chǎn)基地，實施農(nóng)業(yè)品牌振興計劃，推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌塑造工程，全力推進 “ 三品一標(biāo) ” 建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加大力度整合地理商標(biāo)品牌，加快打造核桃、鳳山粳、麻羊、麻鴨等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打響 “ 鳳山自造 ” 品牌，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。到 2025 年，力爭全縣綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認證數(shù)量實現(xiàn)顯著增長。
加快推動三產(chǎn)融合發(fā)展。鞏固提升 “ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ” 創(chuàng)建成果，以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為核心，加快培育一批有競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工園項目建設(shè)，到 2025 年，力爭新增市級龍頭企業(yè) 3 家。以打造田園綜合體為導(dǎo)向，以田園景觀化為目標(biāo)，以建設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣為指導(dǎo)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項目，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。探索發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 和 “ 共享農(nóng)業(yè) ” 等，力爭建成市級智慧農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū) 1-2 個。
第五節(jié)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
以《廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018—2022 年）》《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動方案（ 2021—2023年）》為指導(dǎo)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，落實好 “5 年過渡期 ” 政策，保持主要幫扶政策、幫扶力量總體穩(wěn)定，做到工作不留空檔，政策不留空白。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁四保障 ” 鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，做到 “ 扶上馬送一程 ” 。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。強化易地搬遷后續(xù)扶持，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、民生保障、土地資源配置以及社區(qū)融入等納入鄉(xiāng)村振興推進機制中，制定并完善相關(guān)領(lǐng)域政策，優(yōu)化政府公共資源配置，提升搬遷群眾的獲得感，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)開展 “ 脫貧感黨恩，奮進新起點 ” 主題活動，講好鳳山脫貧故事。
二、全面推進鄉(xiāng)村振興
持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)振興，實施全縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)提升工程，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅持園區(qū)主戰(zhàn)場，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造一批優(yōu)質(zhì)核桃、優(yōu)質(zhì)桑蠶、優(yōu)質(zhì)油茶等產(chǎn)業(yè)帶、示范基地、示范園區(qū)，增強農(nóng)民就業(yè)和增收能力。以產(chǎn)業(yè)鏈思維發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，探索 “ 飛地 ” 合作聯(lián)營新模式，切實破解集體經(jīng)濟發(fā)展壯大管理體制機制障礙，推動農(nóng)村經(jīng)濟組團發(fā)展。
持續(xù)推動組織建設(shè)，在 “ 以黨建促脫貧 ” 向 “ 以黨建促振興 ” 轉(zhuǎn)變中，沿用精準(zhǔn)脫貧過程中形成的系統(tǒng)工作機制，以基層組織建設(shè)為引領(lǐng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村走向繁榮振興。選優(yōu)配齊村 “ 兩委 ” 班子，指導(dǎo)村 “ 兩委 ” 做好換屆工作。大力發(fā)展農(nóng)村黨員，加強鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興做好人才儲備。持續(xù)強化村級集體經(jīng)濟建設(shè)，不斷強化基層黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中的引領(lǐng)作用，積極探索多元化發(fā)展路子，推行 “ 黨支部 + 合作社 + 農(nóng)戶 ”模式，形成黨建引領(lǐng)發(fā)展的良好局面。
持續(xù)推動生態(tài)發(fā)展，打造宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。變村莊為景區(qū)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌做好 “ 空心村 ” 治理、空閑院落利用和提升等工作。變生態(tài)為產(chǎn)業(yè)，提升核桃、桑蠶、油茶、百香果等質(zhì)量效益，開發(fā)健康食品、養(yǎng)生產(chǎn)品。
推動引鳳回巢，積極培養(yǎng)本土人才，強化 “ 能人創(chuàng)客 ” 與 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” 人才招引培育。深入推進 “ 國家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目 ” ，加大本土大學(xué)生、優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，完善稅收減免、技術(shù)支撐、職位晉升等政策。
三、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級行動，解決生產(chǎn)生活用水用電、污水處理、物流通暢、網(wǎng)絡(luò)信號、農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 等問題。加快推進通村組道路、入戶路建設(shè)，完善田間生產(chǎn)道和機耕路。持續(xù)推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村居民集中供水率。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善田間渠系配套，推進 “ 五小水利 ” 工程和小微型水利工程。推進上林、林峒等水庫灌區(qū)建設(shè)，改造提升平樂、八龍水庫灌區(qū)。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)村消費升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動，在全縣農(nóng)村范圍內(nèi)深入開展 “ 三清三拆 ” 行動和 “ 三微 ” 治理，重點加強主要景區(qū)和示范村屯建設(shè)。全力打造 “ 面上保整潔、線上全域美、點上出精品 ” 的鳳山模式。大力開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范村屯考核，重點在鳳山 — 巴馬（三門海沿線）、鳳山 — 天峨（喬音林峒沿線）、鳳山 — 東蘭（長峒沿線）、鳳山 — 凌云（久文和中亭沿線）、鳳山— 樂業(yè)（平樂和金牙沿線）、百樂坳 — 砦牙拉英公路沿線和相對平原區(qū)域的村莊開展房屋外立面和坡屋頂建設(shè)。扎實推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，加快推進農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。深入開展村莊清潔行動，不斷健全農(nóng)村長效保潔機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成科學(xué)衛(wèi)生健康生活方式。加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、修復(fù)治理，完善生態(tài)文明制度，完成生態(tài)地標(biāo)工程，以 “ 一河兩岸 ” 治理為標(biāo)桿，實施 “ 綠化、美化、亮化、凈化 ” 工程。加大宣傳力度，激發(fā)群眾建設(shè)美麗家園熱情，共同打造 “ 美麗宜居鄉(xiāng)村 ” 。
積極開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，建立道德講堂、文化主題廣場、文化禮堂等陣地。積極開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、文明村屯與和諧家庭、文明家庭、五好家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成要發(fā)展也要精神文明的發(fā)展理念，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，形成涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強農(nóng)村公共文化供給，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心提檔升級和文化惠民任務(wù)，充分發(fā)揮文化惠民的服務(wù)功能。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，積極組織群眾喜愛、農(nóng)民熱愛的文化體育活動，打造獨具地方特色文化品牌。
加強優(yōu)秀文化保護和傳承。深入實施少數(shù)民族文化保護傳承工程，深入推進八桂優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新工程，挖掘鳳山長壽文化、紅色文化、少數(shù)民族文化等，建立民族文化保護展示基地，推進綜合文化站等項目建設(shè)。著力打造一批民族藝術(shù)精品，豐富群眾精神文化生活。設(shè)立夢娥瑤寨、六往瑤寨等傳習(xí)基地、傳習(xí)點，以中亭鼎罐鑄造非遺項目傳習(xí)示范戶為示范，建立民族文化傳承基地。加強保護和傳承鳳山民族山歌、民間音樂、民族舞蹈、民間文學(xué)、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗民風(fēng)等民族文化和鄉(xiāng)村文化，建立鄉(xiāng)村文化保護機制。著力加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的宣傳教育，持續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進社區(qū)、進景區(qū)等活動。
建立健全鄉(xiāng)村治理體系。推動村民自治，整合鄉(xiāng)村治理資源，構(gòu)建村民自治管理體系。實行鄉(xiāng)村法治，提高鄉(xiāng)村社會治理法治化水平。推行鄉(xiāng)村德治，整合社會價值，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。以 “ 數(shù)字鳳山，文化鄉(xiāng)村 ” 為抓手，提高鄉(xiāng)村治理信息化水平。廣泛發(fā)動社會各界力量，努力走出黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治、智治 “ 四治 ” 融合的鄉(xiāng)村善治之路。
加強農(nóng)業(yè)隊伍建設(shè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。積極打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)技能人才，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，推廣訂單培訓(xùn)，將技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推介等環(huán)節(jié)相結(jié)合。加大財政經(jīng)費投入，建立多部門協(xié)作配合、社會廣泛參與的培訓(xùn)機制，拓寬農(nóng)民培訓(xùn)資金來源。
著力促進農(nóng)民就業(yè)增收。依托特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，放大品牌效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)增效；優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決 “ 普工難 ” 問題，改進基本公共服務(wù)，開展多形式引導(dǎo)用工，實現(xiàn)人力資源 “ 削峰填谷 ” ；發(fā)展多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)，擴寬農(nóng)民收入渠道，切實提高收入。加快建立鳳山縣農(nóng)村要素資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，進一步激活農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收益。
四、全面推進幫扶協(xié)作工作
全力推進中央幫扶協(xié)作、東西部協(xié)作支持鳳山縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作，齊心協(xié)力開創(chuàng)幫扶協(xié)作工作新局面。以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點，爭取幫扶協(xié)作單位的資金、物資等支持。以水、路、電、房等基礎(chǔ)建設(shè)為中心，繼續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)和村容村貌整治提升工程等，釋放幫扶協(xié)作單位的技術(shù)優(yōu)勢與資金優(yōu)勢推動鳳山建設(shè)。充分發(fā)揮幫扶協(xié)作單位在學(xué)校改造和新建、實用人才培訓(xùn)、干部培養(yǎng)、政策措施、市場信息和技術(shù)培訓(xùn)等方面的作用。建立健全與幫扶協(xié)作單位的對接機制，做好幫扶協(xié)作工作成效的宣傳工作。
五、深化農(nóng)村改革
加快推進農(nóng)村綜合體制改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革、農(nóng)村宅基地改革創(chuàng)新等，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)管理辦法，建立符合鳳山縣情況的農(nóng)村宅基地退出保障機制。健全農(nóng)村居民多渠道收入增長機制，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)村居民變股東的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度 “ 三變 ”改革，促進農(nóng)村居民工資性收入增長，強化農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入保障機制。深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系、普惠金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展普惠金融支持鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)。積極推進信用縣、信用村創(chuàng)建活動，支持開展農(nóng)村綠色金融改革試點，發(fā)展農(nóng)業(yè)價格指數(shù)保險、巨災(zāi)保險、特色農(nóng)產(chǎn)品保險。加大財政投入力度，積極落實各項財政支農(nóng)政策，并對資金使用情況進行預(yù)算監(jiān)管和績效管理。積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)和各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。支持保險機構(gòu)優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級保險服務(wù)站建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村就業(yè)救助保障體系改革完善，深化農(nóng)村教育制度改革，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保險的保障力度，提高農(nóng)村社會管理和保障水平。
專欄 2 ：農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重點任務(wù)
特色林農(nóng)業(yè)：重點培養(yǎng)特色水稻、特色蔬菜、核桃、食用菌、肉羊，生態(tài)富硒農(nóng)產(chǎn)品，壯大桑蠶、林下養(yǎng)雞、油茶、黑豬、中藥材產(chǎn)業(yè)。
十大農(nóng)業(yè)行動：全面實施特色產(chǎn)業(yè)基地行動、農(nóng)產(chǎn)品加工行動、生態(tài)農(nóng)業(yè)行動、科技興農(nóng)行動、品牌農(nóng)業(yè)行動、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)行動、市場流通行動、特色產(chǎn)業(yè)園行動、田園綜合體創(chuàng)建行動、智慧農(nóng)業(yè)行動。
農(nóng)村建設(shè)項目：重點推進特色鄉(xiāng)土文化培育項目、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、鄉(xiāng)村社會綜合治理項目、精品示范型村屯創(chuàng)建、基本整治型村莊和設(shè)施完善型村莊項目創(chuàng)建、鳳山縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境集中整治示范項目、建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合示范村項目。加快推進 “ 三門海 ” 等一批鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)， “ 十四五 ” 期間力爭成功創(chuàng)建廣西鄉(xiāng)村振興先行示范縣。
特色農(nóng)業(yè)建設(shè)項目：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套用路建設(shè)、鳳山縣易地扶貧搬遷配套三產(chǎn)融合示范基地暨三門海畫里田園項目、鳳山縣核桃林套種中藥材十大功勞特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、鳳山縣桑蠶產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)、鳳山縣香豬特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、鳳山縣富硒黑土豬養(yǎng)殖項目、鳳山縣萬只麻羊特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、鳳山縣油茶核桃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提質(zhì)項目、鳳山縣百香果產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鳳山縣農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目、鳳山縣長壽食品加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施項目、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項目、鳳山縣農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)、鳳山縣產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)、鳳山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)項目、鳳山縣易地扶貧搬遷配套項目 — 特色農(nóng)產(chǎn)品加工及交易中心、鳳山縣數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目、鳳山縣國家綠色發(fā)展先行區(qū)項目、鳳山縣國家休閑農(nóng)業(yè)重點縣項目、鳳山縣特色農(nóng)產(chǎn)品供深、港、澳及出口基地建設(shè)、鳳山縣綠色有機食品基地建設(shè)。
第四章轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)
第一節(jié)做優(yōu)做強三大產(chǎn)業(yè)
特色農(nóng)產(chǎn)品加工。大力發(fā)展桑蠶、油茶、中藥材、核桃、核桃雞等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。重點扶持和培育龍頭企業(yè)，有序整合原有的木材加工企業(yè)，建成億元林業(yè)綜合加工產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展畜禽和其它農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立畜禽（牛羊）屠宰生產(chǎn)線，引進培育肉類加工企業(yè)。鼓勵品牌代工、直播帶貨等新型商業(yè)模式的發(fā)展，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷往南寧、柳州、北部灣、粵港澳大灣區(qū)等中心消費市場的渠道。
民族醫(yī)藥。加強藥材規(guī)范化種植示范基地建設(shè)，積極打造民族醫(yī)藥生產(chǎn)加工基地，重點發(fā)展綠色環(huán)保安全的特色原料藥，加快引入具有藥品生產(chǎn)許可證的藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)，推動藥用輔料行業(yè)專業(yè)化發(fā)展，形成原料藥與制劑一體化發(fā)展能力。系統(tǒng)研究評價民族藥材、藥方的安全性和有效性，加快推動飲片、提取物、保健品等符合市場需求方向的商業(yè)化應(yīng)用，形成保健醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化運作機制，打響 “ 壽源 ” 醫(yī)藥品牌。
礦產(chǎn)品加工。以 “ 綠色、創(chuàng)新、高端 ” 的礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，盤活盤陽河長壽源頭文化資源，加快推進天然山泉水加工業(yè)。圍繞重點礦產(chǎn)資源開發(fā)，引進礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，提升礦產(chǎn)品附加值，形成技術(shù)先進、資源利用合理、集約化水平高的礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系。重點引進金礦、硫鐵礦等礦產(chǎn)品為原料的高科技含量、高附加值、高稅利和低污染、較低能耗的下游礦產(chǎn)品加工項目，推動礦產(chǎn)品加工業(yè)向精細化、專業(yè)化方向發(fā)展。
第二節(jié)提質(zhì)發(fā)展生態(tài)工業(yè)
以河池市打造重點工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為依托，以鳳城鎮(zhèn)、平樂瑤族鄉(xiāng)、江洲瑤族鄉(xiāng)、金牙瑤族鄉(xiāng)、三門海鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)區(qū)為核心，推廣無污染清潔化工業(yè)生產(chǎn)，重點培育壯大林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型礦產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、新材料、可再生資源開發(fā)等新型生態(tài)工業(yè)。用現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和信息技術(shù)等新興技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育技術(shù)先進、服務(wù)規(guī)范的環(huán)保服務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。大力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，培育多元融合主體、激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施生態(tài)工業(yè)崛起工程，實施小微企業(yè)、規(guī)上企業(yè)培育工程，培育年產(chǎn)值 1 億元以上企業(yè)，力爭工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)較大提高。
第三節(jié)強化工業(yè)平臺建設(shè)
積極爭取中央、自治區(qū)、河池市的政策和資金扶持，認真策劃和包裝一批大項目、好項目，精準(zhǔn)對接推介洽談，深入推進龍頭企業(yè)精準(zhǔn)招商。加強跟蹤服務(wù)，瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)，引進一批帶動能力強的龍頭企業(yè)，緊盯一批主業(yè)突出、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的優(yōu)勢中小企業(yè)，積極建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)工廠，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進電子裝配、服裝加工等勞動密集型加工企業(yè)集聚園區(qū)。加強企業(yè)發(fā)展支持力度，幫助解決制約中小企業(yè)發(fā)展的要素依賴、管理粗放、融資困難、人才缺乏等瓶頸問題。
專欄 3 ：工業(yè)重點任務(wù)
工業(yè)項目：鳳山縣硫鐵礦采選工程項目、鳳山縣江洲金礦技改擴建工程、鳳山縣恩波利天然山泉水技術(shù)改造項目、鳳山縣繅絲廠建設(shè)項目、麻核桃雞、麻羊、生豬標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工項目。
工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目：工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、工業(yè)數(shù)智化大平臺建設(shè)。
承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：電子裝配、服裝加工。
第五章拓展領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
第一節(jié)大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的綠色發(fā)展理念，積極探索從“ 綠色貧困 ” 向 “ 美麗富饒 ” 轉(zhuǎn)變的發(fā)展路子。立足于喀斯特水、土壤、空氣、人文環(huán)境 “ 四不污染 ” 的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)。以鳳城鎮(zhèn)、三門海鎮(zhèn)生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)區(qū)為核心，構(gòu)建以生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生為引領(lǐng)，輻射帶動健康管理服務(wù)、健康醫(yī)療醫(yī)藥和大健康教育等全面發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)，將鳳山打造成為全國知名的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，推動經(jīng)濟提速發(fā)展。
健康管理服務(wù)。逐步構(gòu)建覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富的健康服務(wù)體系。積極引進健康管理服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展綜合型、個性化、數(shù)字化等健康管理服務(wù)項目。加快發(fā)展照護康復(fù)產(chǎn)業(yè)，培育照護康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)。重點發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)等護理服務(wù)，支持特定群體康復(fù)、專業(yè)康復(fù)等新型康復(fù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推廣智能化健康管理、服務(wù)軟件。加快發(fā)展養(yǎng)生保健業(yè)，加強開發(fā)以保健食品、健康產(chǎn)品產(chǎn)銷為主體的傳統(tǒng)保健品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中醫(yī)營養(yǎng)飲食、按摩保健、調(diào)理保健、慢性病預(yù)防等特色養(yǎng)生服務(wù)。
醫(yī)療醫(yī)藥。提升基本醫(yī)療供給質(zhì)量，構(gòu)建鳳山縣新型全民疾病預(yù)防體系。將大健康產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，研發(fā)中藥成分的健康農(nóng)藥、獸藥。探索大健康藥店新模式，新型藥店改變傳統(tǒng)的只賣藥模式，積極營造大健康概念，普及保健知識，打造復(fù)合型百貨藥店、便民藥店、健康超市。
健康養(yǎng)老。以廣西鳳山國際康養(yǎng)旅游綜合體建設(shè)項目為依托，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，加快推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和各類養(yǎng)老床位建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。積極推廣家庭醫(yī)生服務(wù)模式，探索建立由多市場主體建設(shè)管理的專業(yè)養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓。充分發(fā)揮縣級福利院、養(yǎng)老院等帶動作用，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院、養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老機構(gòu)的試點建設(shè)。積極探索公建民營、 “ 政府支持、社會運營、合理定價 ” 的城企普惠養(yǎng)老模式等。加快推進養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，鼓勵民營資本發(fā)展養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)，加強養(yǎng)老護理人員專業(yè)能力培訓(xùn)。
大健康教育。牢固樹立 “ 大健康 ” 理念，不斷加強全民健康教育和健康管理。深入開展健康教育 “ 進家庭、進校園、進醫(yī)院、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān) ” 活動。建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系，保障公民參與體育健身活動的合法權(quán)益，促進全民健身與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，力爭大健康概念普及率達 100% ，新建一所 “ 大健康培訓(xùn)學(xué)校 ” ，打造成為桂西北乃至全國知名的大健康文化教育培訓(xùn)基地和研學(xué)中心，為當(dāng)?shù)亍⒑映厥?、全區(qū)乃至全國健康工作者提供專業(yè)的教育培訓(xùn)平臺、各類健康教育大型會議召開的場所。
專欄 4 ：大健康產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)
健康管理服務(wù)：智能化咨詢服務(wù)管理平臺項目。
醫(yī)療醫(yī)藥：新引進制藥企業(yè) 1 家，選定大健康藥房試點 10個。
養(yǎng)生養(yǎng)老：廣西鳳山國際康養(yǎng)旅游綜合體建設(shè)項目，包含養(yǎng)老中心公寓、養(yǎng)生養(yǎng)老活動區(qū)、民族醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老中心、智能養(yǎng)老服務(wù)中心及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。
大健康教育：建設(shè) 1 所大健康培訓(xùn)學(xué)校。
第二節(jié)提質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點發(fā)展商貿(mào)物流、冷鏈物流、電子商務(wù)物流，加快建設(shè)一批重點物流園區(qū)及重要物流場站，積極引進物流企業(yè)，構(gòu)建大宗商品物流網(wǎng)絡(luò)。支持在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點加大倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施投入。合理布局物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點三級網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)末端配送設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級物流園區(qū)及配送中心，完善城鄉(xiāng)配送體系。建設(shè)全縣物流信息平臺，依托龍華扶貧車間產(chǎn)業(yè)園，建立電商孵化園區(qū)，打造電商服務(wù)集群。充分發(fā)揮鳳山電商協(xié)會作用，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。拓展物流服務(wù)領(lǐng)域，積極推廣甩掛運輸、共同配送等集約化貨運方式。
現(xiàn)代金融。引進銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險機構(gòu)及其他類金融機構(gòu)，鼓勵和支持相關(guān)機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立分支機構(gòu)。推進金融精準(zhǔn)助農(nóng)工程，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，創(chuàng)新發(fā)展科技金融。積極完善鳳山縣投資平臺建設(shè)，拓寬融資渠道，推動債券市場股權(quán)和投資基金發(fā)展。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，將更多金融資源配置到新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造中。嚴格落實差別化房貸政策，切實降低社會融資成本。加快推動支付體系、社會信用體系、金融法治建設(shè)和金融信息化水平建設(shè)。鼓勵金融信息外包企業(yè)和金融軟件企業(yè)發(fā)展，支持金融信息服務(wù)商通過金融云等方式提高信息系統(tǒng)服務(wù)能力。
電子商務(wù)。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直銷（ M2C ），線上線下業(yè)務(wù)結(jié)合（ O2O ），社交電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)團購、社區(qū)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。大力實施 “ 電子商務(wù)進萬村工程 ” ，開展國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，加快完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，打造具有本地特色的電商活動品牌。推動第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系。支持企業(yè)利用自建平臺和第三方平臺開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新孵化，開展電商技能培訓(xùn)，支持電商創(chuàng)業(yè)。
專欄 5 ：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點任務(wù)
現(xiàn)代物流：縣城電子商務(wù)物流園建設(shè)，大宗商品電子商務(wù)交易平臺和第三方支付平臺建設(shè)，現(xiàn)代物流信息港、信息服務(wù)基地建設(shè)。
現(xiàn)代金融：縣域融資平臺建設(shè)。
電子商務(wù)：農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)， “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動項目，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智慧云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、工業(yè)和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、家庭社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)。
第三節(jié)積極發(fā)展生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
商貿(mào)服務(wù)。大力實施購物核心商圈、城市綜合體、特色商業(yè)街等重點商貿(mào)服務(wù)工程，打造區(qū)域性商貿(mào)集散和消費中心，完善配套基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施。鼓勵大型商業(yè)綜合體加強與旅游休閑、文化娛樂的融合，引進以室內(nèi)主題公園、國際影城、美容美體、創(chuàng)意書店、藝術(shù)畫廊等為代表的時尚體驗業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代化的商貿(mào)中心、商貿(mào)街，促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
教育培訓(xùn)服務(wù)。加快放開多種所有制資本辦學(xué)的限制，形成“ 公立民辦 ”“ 公有民營 ”“ 民辦公助 ” 等多元主體辦學(xué)的新模式。重點發(fā)展專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、中小學(xué)培訓(xùn)輔導(dǎo)等教育培訓(xùn)類型，積極拓展文化藝術(shù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、旅游服務(wù)、營銷等培訓(xùn)，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓(xùn)體系。
房地產(chǎn)服務(wù)。推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。依托鳳山縣得天獨厚的旅游資源，按照建設(shè)用地紅線要求，以三門海為核心地段適當(dāng)發(fā)展旅游地產(chǎn)項目。
嬰幼兒照護服務(wù)。建成不少于 5 家具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，使全縣每年接受 6 次以上科學(xué)育兒指導(dǎo)的適齡嬰幼兒家庭占比達到 80% 。對于規(guī)模在 1 萬人以上的新建居住區(qū)，按照不少于每千人 4 托位的配置，規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先支持社區(qū)型、普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，重點保障公益普惠性科學(xué)育兒指導(dǎo)兒童營養(yǎng)改善、人才培養(yǎng)和社區(qū)兒童中心建設(shè)。積極推動嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員納入急需緊缺人才培訓(xùn)規(guī)劃范圍，將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。
老年人群體服務(wù)。強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。推行人性化服務(wù)，解決老年人運用智能技術(shù)困難問題。全面增強老年人文體事業(yè)發(fā)展支持力度，提高晚年生活幸福感。
專欄 6 ：生活性服務(wù)業(yè)重點任務(wù)
商貿(mào)流通：發(fā)展品牌連鎖便利店、建設(shè)公共配送中心、建設(shè)智能快件箱、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造或遷建新建。
教育培訓(xùn)：依托重點企業(yè)和重點項目共建實習(xí)基地、實訓(xùn)基地、研發(fā)中心，打造人力資源區(qū)域性培訓(xùn)基地。
房地產(chǎn)：鳳山縣思源社區(qū)經(jīng)濟適用房項目。合理發(fā)展旅游地產(chǎn)和養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)，適度控制商品房土地供應(yīng)，建設(shè)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場變化的項目調(diào)整。規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。
嬰幼兒照護服務(wù)：新建普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)項目、嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施項目。
第六章提質(zhì)上檔，打造生態(tài)旅游名縣新形象
第一節(jié)完善旅游發(fā)展空間格局
將旅游業(yè)確立為鳳山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善 “ 兩廊三環(huán)三帶六區(qū)十點 ” 的全域旅游空間布局。兩廊：東西旅游風(fēng)景廊道、南北旅游風(fēng)景廊道。三環(huán)：南環(huán)線、中環(huán)線、北環(huán)線。三帶：盤陽河特色生態(tài)景觀示范帶、喬音河農(nóng)耕文化生態(tài)示范帶、九曲河生態(tài)文化示范帶；六大旅游區(qū)：三門海 — 萬壽谷 — 同壽山水壽源養(yǎng)生旅游度假區(qū)、陰陽山 — 仙人橋 — 地下長廊地質(zhì)探險區(qū)、穿龍巖 — 世界地質(zhì)公園博物館旅游區(qū)、鴛鴦泉 — 鴛鴦洞祈福旅游區(qū)、民俗風(fēng)情體驗旅游區(qū)、石馬湖田園牧歌旅游區(qū)。十個鄉(xiāng)村旅游點：同樂田養(yǎng)旅游點、巴臘靈養(yǎng)旅游點、久達水養(yǎng)旅游點、合運醫(yī)養(yǎng)旅游點、八龍心養(yǎng)旅游點、松仁食養(yǎng)旅游點、弄蠶洞養(yǎng)旅游點、鳳旁林養(yǎng)旅游點、良利康養(yǎng)旅游點、中亭紅養(yǎng)旅游點。
第二節(jié)加快發(fā)展特色旅游
培育壯大市場主體，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。推動旅游供給主體創(chuàng)新，引進或培育有競爭力的文化、旅游企業(yè)和大型文化、旅游集團，促進中小微文化、旅游企業(yè)特色化和專業(yè)化發(fā)展。充分挖掘鳳山縣 “ 壽源 ”“ 地質(zhì) ”“ 孿生 ”“ 紅色 ”“ 山水 ” 等特色，以 “ 旅游景區(qū)、旅游街區(qū)、旅游度假區(qū)、休閑縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村 ” 作為旅游載體，推出康體養(yǎng)生、地質(zhì)旅游、鄉(xiāng)村旅游三大旅游精品產(chǎn)品。積極培育以三門海景區(qū)為核心的休閑觀光、商務(wù)會議、民俗體驗類旅游業(yè)態(tài)；以鳳山世界地質(zhì)公園為核心的體育競技、科普研學(xué)類旅游業(yè)態(tài)；以鳳城鎮(zhèn)及其周邊景點為核心的長壽美食、養(yǎng)生保健類旅游業(yè)態(tài)；以縣城、三門海、中亭、平樂為核心的紅色旅游業(yè)態(tài)；以金牙瑤族鄉(xiāng)下牙村及周邊景點為核心的地質(zhì)文化科普體驗旅游業(yè)態(tài)。積極推進精品民宿建設(shè)，打造精品民宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品民宿村屯。積極培育夜間、婚慶、尋根、探險等旅游新業(yè)態(tài)，培育教育、親子、綠色等新興消費，增加多樣化、常態(tài)化、全季節(jié)性旅游產(chǎn)品供給。逐步形成 “ 旅游產(chǎn)業(yè)突破、帶動多產(chǎn)業(yè)融合 ” 的全域旅游新模式和新格局，將鳳山縣打造成為 “ 老年康養(yǎng)，中年休閑，幼兒運動 ” 的全齡化國際知名、國內(nèi)一流全域型國際健康大公園、康養(yǎng)度假目的地。 “ 十四五 ” 期間力爭建成廣西全域旅游示范區(qū)，啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
第三節(jié)全面推動文旅融合發(fā)展
實施 “ 文化 + 旅游 ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進文化生態(tài)保護和全域旅游發(fā)展，深入開展傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等門類非遺項目進景區(qū)行動。加快推進鳳山縣紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、探險旅游、相親旅游、文化主題酒店的提質(zhì)發(fā)展。加快建設(shè)一批壯族瑤族特色民居建筑、壯族瑤族風(fēng)情樓、特色寨門、文化戲臺、民俗文化館、民族文化宣傳窗等特色建筑。著力推動六往、夢娥、巴葉等藍靛瑤民族風(fēng)情園建設(shè)，以拿福寨壯族特色建筑風(fēng)格及桂西北壯族民風(fēng)民俗特色，傳承壯族古典婚慶，打造拿福寨成為古式婚慶基地和壽緣相親基地。以打造夢娥瑤寨民族特色項目、拿福寨壯族特色項目等為樣板，充分挖掘少數(shù)民族民風(fēng)民俗資源，傳承和開發(fā)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動民族節(jié)慶品牌建設(shè)。全力打造集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生、娛樂體驗等主題于一體的文化旅游綜合體，推出更多研學(xué)、尋根、探險、相親、文化遺產(chǎn)等專題文化旅游線路和項目，形成鳳山全域旅游新增長點。深入開展 “ 兩會一賽 ” 、慶豐收節(jié)等體育賽事活動，積極承接全國全區(qū)全市各類賽事活動，打造鳳山文化體育品牌。
第四節(jié)加快完善旅游設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施
完善旅游設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，重點建設(shè)旅游交通、旅游廁所、旅游集散中心、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、旅游停車場、汽車旅游營地。以 G243 、 G357 為軸，通過景觀營造、風(fēng)景專用道、自行車綠道、觀景平臺、休閑驛站、自駕車營地、露營地、配套補給設(shè)施等項目的建設(shè)，串聯(lián)沿線景區(qū)景點和鄉(xiāng)村，形成旅游風(fēng)景廊道，打造具有通達、游憩、運動等復(fù)合功能的旅游綠道慢行系統(tǒng)。大力推進廁所革命，使旅游線路沿線、交通集散點、涉旅場所的廁所數(shù)量充足、達到旅游廁所質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)旅游廁所數(shù)量充足、管理有效。規(guī)劃建立多層次、全域化的縣域旅游集散及咨詢網(wǎng)絡(luò)體系。
第五節(jié)提升智慧旅游與服務(wù)質(zhì)量
加快鳳山縣旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立旅游電子商務(wù)、區(qū)域旅游合作和旅游投資與產(chǎn)業(yè)促進信息化平臺。依托廣西信息化建設(shè)，整合共享交通、民航、出入境、公安等涉旅數(shù)據(jù)信息，擴展融合環(huán)保、教育、商貿(mào)等相關(guān)行業(yè)信息，實現(xiàn)旅游全域化管理。引進多端智能化、便捷化旅游應(yīng)用產(chǎn)品，完善景區(qū)、旅行社、酒店、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂等智慧旅游功能，加強對旅游企業(yè)信息技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)旅游企業(yè)實現(xiàn)智慧管理、智慧服務(wù)與智慧營銷，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)免費 WIFI 、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。強化提升旅游基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、旅游要素服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游管理標(biāo)準(zhǔn)、旅游支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等在鳳山縣內(nèi)涉旅企業(yè)的宣貫和實施，鼓勵企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，實施市級、自治區(qū)級旅游服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié)加強對外區(qū)域聯(lián)動
積極融入大桂林旅游圈、北部灣旅游圈，承接大桂林和北部灣旅游圈游客，打造生態(tài)旅游金三角。主動融入 “ 一帶一路 ” 旅游文化大發(fā)展格局，形成西南地區(qū)城市群旅游產(chǎn)業(yè)互動，積極參與構(gòu)建廣西乃至西南地區(qū)旅游整體發(fā)展格局。加強與其他左右江革命老區(qū)地區(qū)的協(xié)作，緊抓東巴鳳一體化發(fā)展、 “ 深巴試驗區(qū) ” 建設(shè)等機遇，加強與珠三角、粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動，通過舉辦旅游合作聯(lián)席會，聯(lián)合開展旅游宣傳促銷活動，建設(shè)旅游發(fā)展聯(lián)合體，建立粵桂旅游協(xié)作新機制。充分利用北部灣合作論壇、中國 — 東盟旅游合作論壇、中國 — 東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥健康旅游國際論壇等活動提高對外合作能力，積極打造中國 — 東盟長壽旅游中心。利用鳳山國際探險旅游資源，與國際探險組織合作，精心組織鳳山神奇洞穴國際探險旅游節(jié)，樹立鳳山旅游新形象。
專欄 7 ：旅游發(fā)展重點任務(wù)
創(chuàng)建任務(wù)：啟動創(chuàng)建 1 家國家 AAAAA 級旅游景區(qū)，創(chuàng)建3 家國家 AAAA 級旅游景區(qū)， 1 家國家體育旅游示范基地， 2家廣西生態(tài)旅游示范區(qū)， 1 家自治區(qū)級中醫(yī)藥健康旅游示范基地 ， 3 家五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)， 6 家四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)， 1 家五星級酒店， 1 家四星級酒店， 2 家三星級酒店， 2 家以上銀樹葉綠色旅游飯店， 10 家以上星級民宿， 5 家以上各類康養(yǎng)休閑基地。
項目建設(shè)：中國樂業(yè) — 鳳山世界地質(zhì)公園鳳山地質(zhì)科普與文化旅游設(shè)施提升工程、鳳山縣 “ 數(shù)字鳳山 · 文化鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)項目、鳳山縣三門海養(yǎng)生旅游度假項目（二期）、鳳山縣三門海文化產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)項目、鳳山縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、鳳山世界地質(zhì)公園全域旅游發(fā)展項目、鳳山縣三門?？叼B(yǎng)旅游扶貧開發(fā)項目、鳳山縣鴛鴦洞 — 鴛鴦泉文化旅游設(shè)施提升工程、鳳山縣三門海景區(qū)創(chuàng)國家 AAAAA 級旅游景區(qū)文化旅游設(shè)施提升工程、鳳山縣體育旅游綜合體、鳳山縣革命老區(qū)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、鳳山縣縣城休閑觀光旅游項目、鳳山縣特色民宿群項目、特色節(jié)慶常態(tài)化發(fā)展項目、盤陽河特色生態(tài)景觀示范帶打造工程、百樂坳景觀 — 旅游觀景露營地 — 八龍紅色景區(qū) — 巴崗古寨古跡旅游工程、智慧地質(zhì)公園項目、地質(zhì)文化村項目、縣城區(qū)地質(zhì)科普文化氛圍提升項目、鳳山縣室內(nèi)綜合劇場、鳳山至東蘭、鳳山至巴馬自行車騎行綠道建設(shè)項目等。
智慧旅游與服務(wù)質(zhì)量：建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)平臺、廣西旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。
第七章強弱補短，深入推進新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié)提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平
以促進 “ 人的城鎮(zhèn)化 ” 為核心，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。對接城市群和中心城市規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。建立健全政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平，深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住人口戶籍制度改革。以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)推動大中小城鎮(zhèn)梯次發(fā)展，規(guī)范推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。傳承城市文脈，提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，促進城鎮(zhèn)精明增長。深化 “ 人地錢掛鉤 ” 等配套政策，加快建設(shè)核心城區(qū)，推進縣城區(qū)組團發(fā)展，推動城區(qū)市政基礎(chǔ)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)、治安等全面發(fā)展。拓寬金融機構(gòu)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)渠道。提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，建好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等，使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上層次、上水平。
第二節(jié)全面提升縣城形象
以鳳城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)綜合發(fā)展核，擦亮 “ 富裕鳳山 ”“ 文明鳳山 ”“ 生態(tài)鳳山 ”“ 壯美鳳山 ” 名片。推進縣城風(fēng)貌改造，重點開展縣城車道、人行道、游覽步道的建設(shè)，及主要街區(qū)建筑的立面改造，加快縣城人居環(huán)境綜合整治，加快實施觀音河、九曲河、巴旁河的美化亮化工程，打造旅游特色街區(qū)，提升城區(qū)夜間景觀，加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引進新能源客用三輪車，引進出租車運營公司，實現(xiàn)滴滴出行全覆蓋。將鳳山縣汽車客運站打造成為功能齊全、智能化的游客集散中心，提高城區(qū)綜合服務(wù)承載力。全面實施 “ 森林圍城 ” 戰(zhàn)略，以農(nóng)田林網(wǎng)、防護林帶等大環(huán)境綠化為屏障，有序地推進公園、道路、居住小區(qū)、單位庭院等綠化建設(shè)，打造 “ 住有其所、所有其美 ” 的優(yōu)質(zhì)生態(tài)人居環(huán)境。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全 “ 多規(guī)合一 ” 、有機銜接的全域規(guī)劃體系。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。開展閑置土地清查，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、廢棄地復(fù)墾和荒地等未利用土地開發(fā)利用。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護機制。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，鼓勵經(jīng)營性與公益性項目綜合體立項，推進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，深化城鄉(xiāng)管理體制改革，建立健全城鄉(xiāng)管理信息中心，加強城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)，探索政府推動和市場化操作相結(jié)合的管理模式，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。
第八章改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
深化財稅和金融等經(jīng)濟重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，優(yōu)化投融資體制機制，推進縣域投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。加強關(guān)鍵領(lǐng)域減稅降費改革，創(chuàng)新招商引資機制，探索發(fā)展招商新模式。加快社會重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進縣城公立醫(yī)院綜合改革，完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動機制，扎實推進分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。全面推進教育體制改革，加大政府支持普惠性教育發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育管理機制改革。
第二節(jié)深化國內(nèi)國際合作
深化與東盟各國在健康食品、養(yǎng)生保健品、生態(tài)休閑旅游、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的合作。著力提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成促進經(jīng)濟共同發(fā)展的雙向良性循環(huán)。落實外貿(mào)外資增長扶持政策，鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業(yè)兼并重組，積極培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，鼓勵海內(nèi)外投資者在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立加工制造、配套基地、研發(fā)中心、采購和物流中心。主動融入 “ 粵港澳大灣區(qū) ” ，完善承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
強化市場主體保護，依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。著力增強鳳山縣市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快完善鳳山縣市場主體維權(quán)服務(wù)平臺、建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等。建立企業(yè)創(chuàng)新鼓勵機制，啟動高新技術(shù)企業(yè)培育和引進計劃，協(xié)助企業(yè)部署 “ 科技人才 — 知識產(chǎn)權(quán) — 產(chǎn)學(xué)研 — 科技項目 — 高科技企業(yè) — 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) ” 等系列 “ 科技創(chuàng)新路線圖 ” 。深化 “ 放管服 ” 改革，推行負面清單管理，持續(xù)推進 “ 一窗受理，集成服務(wù) ”“ 減證便民 ” 專項行動、政務(wù)服務(wù) “ 簡易辦 ” 、重點領(lǐng)域 “ 一事通辦 ” 等多項改革，提高行政審批效率，提升辦事效率和行政效能。優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù) “ 網(wǎng)上報、線上辦 ” 水平。推行 “ 極簡審批 ”改革，精簡投資項目準(zhǔn)入手續(xù)，實行企業(yè)投資項目先建后驗、容缺審批、區(qū)域評估、柔性執(zhí)法等新模式，推行企業(yè)投資項目承諾制改革，推動園區(qū)項目 “ 拿地即開工 ” 。持續(xù)深化推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，探索發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 模式，建立健全跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動和響應(yīng)機制。積極開展專項督查工作，建立健全獎懲制度，嚴格落實監(jiān)管。
第九章創(chuàng)新引領(lǐng)，厚植經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié)增強科技創(chuàng)新能力
依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，圍繞礦產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、特色林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，構(gòu)建一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地。建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)組建一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)投入的主體地位。建立健全科技多渠道投入體系，優(yōu)化縣域本級財政科技計劃和資金管理，加大力度推進工業(yè)、 “ 十大百萬 ” 扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化。推動企業(yè)與專業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)與高校對接，構(gòu)建校地長效合作機制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的前沿陣地和創(chuàng)新高地作用，運用“ 星創(chuàng)天地 ” 的市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)深化科技特派員制度。
專欄 8 ：科技創(chuàng)新重點任務(wù)
平臺建設(shè)：鳳山縣工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）、長壽食品質(zhì)量安全檢測中心、知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺、河池市鳳山縣智慧醫(yī)療區(qū)域衛(wèi)生信息云平臺建設(shè)項目。
園區(qū)提升：工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦省級自主創(chuàng)新示范區(qū)、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。
重大科技專項：特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)環(huán)保。
科技成果轉(zhuǎn)化： 5 年累計推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù) 5 項、新品種 5 個，每年產(chǎn)出社會發(fā)展科研成果 1-2 項，發(fā)明專利申請量每年遞增5% ，發(fā)明專利授權(quán)量每年遞增 10% 。
第二節(jié)構(gòu)建市場經(jīng)濟新體制
支持總部經(jīng)濟發(fā)展。按照 “ 存量提質(zhì)、增量擴大 ” 的思路，努力構(gòu)建總部經(jīng)濟全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極引進一批綜合型總部、壯大一批功能型總部、培養(yǎng)一批成長型總部，力爭到 2025 年，總部企業(yè)數(shù)量和總部經(jīng)濟對地方經(jīng)濟貢獻實現(xiàn)新增長。
創(chuàng)新投融資體制機制。擴大社會民間資本市場準(zhǔn)入范圍，優(yōu)先鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域；積極推進 PPP 等新型融資模式，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持。完善政銀企聯(lián)動機制，多渠道籌措項目建設(shè)資金。
創(chuàng)新人才保障機制。加強與東中部地區(qū)、中央企業(yè)、自治區(qū)國家機關(guān)開展干部雙向掛職、任職交流工作力度。開展人才機制改革試驗，采取政府補貼等方式，大力引進區(qū)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新科研團隊，積極推進政府購買人才引進服務(wù)；鼓勵社會資本創(chuàng)辦人才中介服務(wù)機構(gòu)等幫助引進人才，加強引進人才的基本公共服務(wù)建設(shè)。圍繞特色林農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等重點產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)嵤┮枪こ蹋晟浦攸c創(chuàng)新人才激勵機制，探索采取人才津貼、給予人才獎勵、享受崗位優(yōu)待等方式。創(chuàng)建企業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，采用 “ 企業(yè)出項目、科研院所（高校）出智力 ” 的方式進行項目開發(fā)。建設(shè)本地的人才孵化基地，挖掘潛在的人才資源，培養(yǎng)和任用本土優(yōu)秀人才。
創(chuàng)新土地管理機制。積極推進農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，探索建立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地制度。優(yōu)先保障發(fā)展規(guī)劃中重點區(qū)域、重大項目的建設(shè)用地和規(guī)劃空間。對列入廣西統(tǒng)籌推進的重大項目、河池市統(tǒng)籌推進的非營利性重要民生項目，優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃。對符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、有利于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的項目，在依法合規(guī)前提下，在建設(shè)用地計劃指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)等方面給予優(yōu)先保障。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)發(fā)展項目建設(shè)用地，探索試行專項用地指標(biāo)核銷制。
第三節(jié)擴大有效投資
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、風(fēng)電能源、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障和社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)一批重要項目。推進落實重點任務(wù)，形成政府投資與社會投資領(lǐng)域有效銜接配合的長效機制，積極營造良好投資環(huán)境，規(guī)范企業(yè)投資行為。充分發(fā)揮重大項目的支撐和牽引作用，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極謀劃一批重大項目，加強項目儲備。強化項目建設(shè)調(diào)度管理，嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)。
第十章綠色發(fā)展，強化生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié)堅持“兩山”發(fā)展理念
堅定不移走生態(tài)型、環(huán)保型發(fā)展路子，努力運用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備，改善過度依賴資源環(huán)境的現(xiàn)狀。堅持生態(tài)、經(jīng)濟雙贏共進，開展全域森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。立足鳳山縣生態(tài)和氣候兩大資源優(yōu)勢，對標(biāo)對本，找準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃，組合生產(chǎn)，融合發(fā)展，加快形成生態(tài)保護發(fā)展、生態(tài)助力經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興的生態(tài)型綠色發(fā)展新體系。深入實施國土綠化行動，充分挖掘鳳山縣集體林地的潛力，加快建立集體林地三權(quán)分置運行機制，依托林地林木增加財產(chǎn)性、經(jīng)營性收益。加強林權(quán)抵押、生產(chǎn)管理技術(shù)、規(guī)?；?jīng)營等扶持力度，為經(jīng)營山林、發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
第二節(jié)提高生態(tài)環(huán)境治理水平
強化生態(tài)環(huán)境治理。堅持 “ 系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理 ”原則，推動優(yōu)良環(huán)境生態(tài)建設(shè)。積極推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。積極利用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污水處理技術(shù)、二氧化碳吸收技術(shù)等治理環(huán)境問題。堅持標(biāo)本兼治和專項治理并重、常態(tài)治理協(xié)調(diào)，推動 “ 三廢 ” 資源的綜合利用。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段對環(huán)境問題進行跟蹤研判，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化，清潔化改造。
加快生態(tài)工程建設(shè)。深入鞏固 “ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 ” 的創(chuàng)建成果，加快鳳山縣級飲用水源地保護與綜合治理工程，鳳山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地保護區(qū)防護工程，鳳山縣盤陽河流域水環(huán)境改善綜合治理項目，鳳山縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭溝黑臭水體排污口綜合治理項目的建設(shè)。實施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，加快實施全縣土地綜合整治項目，推進自然保護地建設(shè)。加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理，改善礦山周邊的生態(tài)環(huán)境。開展石漠化治理、森林撫育等一系列生態(tài)修復(fù)工程。
第三節(jié)全面推動綠色發(fā)展
堅持 “ 綠色、循環(huán)、低碳 ” 理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色礦業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，著力構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源循環(huán)和綜合利用。持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和工業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境 “ 三線一單 ” ，轉(zhuǎn)型升級資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入開展 “ 幫企減污 ” 行動，在工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)積極推行 “ 環(huán)保管家 ” 環(huán)境污染第三方治理模式。推進工業(yè)固廢、危險廢物綜合處置中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)固廢、危險廢物減量化、無害化、資源化。加快形成綠色生活方式，推廣低碳出行、垃圾分類、綠色消費，積極推廣新能源汽車。
第四節(jié)完善生態(tài)文明體制機制
構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等制度。全力構(gòu)建并嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴格落實生態(tài)空間用途管制，貫徹實施環(huán)境保護稅法，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境安全的行為。強化約束性指標(biāo)管理，控制主要污染物排放總量。完善污水處理收費政策、固體廢物處理收費機制和農(nóng)業(yè)水價形成機制，落實差別化電價、峰谷電價和部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。做好碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
專欄 9 ：生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)
鳳山縣第二垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)項目、鳳山縣垃圾分類建設(shè)項目、鳳山縣垃圾處理項目、鳳山縣人居環(huán)境建設(shè)示范點項目、鳳山縣易地扶貧搬遷安置片區(qū)配套污水管網(wǎng)工程、鳳山縣易地扶貧搬遷安置小區(qū)配套污水廠工程、鳳山縣易地扶貧搬遷配套項目 — 雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園污水廠工程、鳳山縣喬音鄉(xiāng)村屯污水處理項目、鳳山縣長洲鎮(zhèn)生活污水處理項目、河池市鳳山縣三門海鎮(zhèn)坡心村、月里村等 4 個村全域土地綜合整治項目、鳳山縣石馬湖生態(tài)環(huán)境綜合治理項目。
第十一章共建共享，持續(xù)改善民生福祉
第一節(jié)加快建設(shè)健康鳳山
完善醫(yī)療服務(wù)體系。加強以縣人民醫(yī)院為龍頭，縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院共同參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快完善市縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，加快推進衛(wèi)生基建項目，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化縣 “120”指揮中心和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，擴大重大突發(fā)事件有效醫(yī)療力量覆蓋率。加大醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)，優(yōu)化麻風(fēng)病等疾病的預(yù)防控制、加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力、提升婦幼健康等公共服務(wù)衛(wèi)生網(wǎng)。加強藥品生產(chǎn)管理，完善藥品供應(yīng)保障體系。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作。開展 “ 優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)工程 ”“ 中醫(yī)藥進社區(qū) ” 系列活動，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
優(yōu)化醫(yī)療保障機制。完善公平適度的待遇保障機制，堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，建立健全門診共濟保障機制。實行醫(yī)療保障待遇清單制度。嚴格執(zhí)行基本支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實施公平適度保障。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度。增強醫(yī)療救助托底保障功能，合理控制特困人員、低保人員、返貧致貧人員政策范圍內(nèi)自付費用比例。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例。促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。完善和規(guī)范居民大病保險、職工大額醫(yī)療費用補助、公務(wù)員醫(yī)療補助及企業(yè)補充醫(yī)療保險。加快發(fā)展商業(yè)健康保險，豐富健康保險產(chǎn)品供給，提高健康保障服務(wù)能力。健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制，完善靈活就業(yè)人員參保繳費方式。均衡個人、用人單位、政府三方籌資繳費責(zé)任，加強財政對醫(yī)療救助投入，拓寬醫(yī)療救助籌資渠道。加強醫(yī)療救助基金管理，提高救助資金使用效率，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算。
協(xié)同推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。推進醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價格協(xié)同機制。完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制。完善醫(yī)療服務(wù)項目準(zhǔn)入制度，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)。建立醫(yī)藥價格信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)監(jiān)測與披露機制，建立藥品價格和招采信用評價制度，完善價格函詢、約談制度。增強醫(yī)藥服務(wù)可及性。完善區(qū)域公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備配置管理，補齊護理、兒科、老年科、精神科等緊缺醫(yī)療服務(wù)短板。健全短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和分級應(yīng)對體系。
健全醫(yī)保支付和基金監(jiān)管機制。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制。完善醫(yī)保準(zhǔn)入談判制度。建立醫(yī)保藥品、診療項目、醫(yī)用耗材評價規(guī)則和指標(biāo)體系，健全退出機制。支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 等新服務(wù)模式發(fā)展。建立健全跨區(qū)域就醫(yī)協(xié)議管理機制。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革。完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算辦法，大力推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。完善醫(yī)?；鹬Ц斗绞?、結(jié)算管理機制和監(jiān)管體制。加強醫(yī)療保障公共服務(wù)機構(gòu)內(nèi)控機構(gòu)建設(shè)，實施跨部門協(xié)同監(jiān)管，積極強化社會監(jiān)督。建立監(jiān)督檢查常態(tài)機制，實施大數(shù)據(jù)實時動態(tài)智能監(jiān)控。健全醫(yī)療保障社會監(jiān)督激勵機制，完善欺詐騙保舉報獎勵制度。
提升醫(yī)療衛(wèi)生保障公共管理服務(wù)。推進醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)。實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。規(guī)范數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用權(quán)限，依法保護參保人員基本信息和數(shù)據(jù)安全。加強醫(yī)療保障公共服務(wù)機構(gòu)隊伍建設(shè)，推進醫(yī)療保障公共服務(wù)均等化。繼續(xù)做好衛(wèi)生縣城工作，大力提升城鎮(zhèn)衛(wèi)生整體水平。
第二節(jié)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先
著力提高全民就業(yè)能力。堅持穩(wěn)崗?fù)貚彶⒅兀怀鰧Ψ哮P山產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長期吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)的政策支持。加快培育和挖掘旅游娛樂、商貿(mào)展會、康養(yǎng)護理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力。提升政府投資和重大項目建設(shè)對就業(yè)的支撐能力。鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持發(fā)展各類特色小店，加大創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)和對小微企業(yè)支持力度，全面落實稅收、金融、信貸等各項優(yōu)惠政策，努力降低企業(yè)運行成本。增加非全日制就業(yè)機會，推動非全日制勞動者較為集中的行業(yè)提質(zhì)擴容，增強社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。進一步完善和擴大精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實到位，完善公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，改進和加強用工信息的發(fā)布工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)。
建立健全工資合理增長機制。提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。有針對性地建立更加精細化的工資調(diào)節(jié)機制，探索改革國有企業(yè)工資決定機制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工資制度。建立與市場化體系相適應(yīng)的競爭性薪酬制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，進一步推行績效工資。健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度。強化執(zhí)法，切實維護勞動者依法取得勞動報酬的權(quán)益。
第三節(jié)推進教育高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展。按照 “ 調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次、抓內(nèi)涵、惠民生 ” 方針，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。 2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達到 100% ，適齡幼兒入公辦幼兒園人數(shù)占比達 52 % 以上。大力推進鳳山縣學(xué)前教育服務(wù)能力提升建設(shè)項目。到 2025 年，新建縣城區(qū) 2 所公辦幼兒園；升級打造 12 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園；實現(xiàn) 1500 人口以上的行政村配置一所村級公辦幼兒園；扶持各民辦幼兒園創(chuàng)建普惠性幼兒園；全縣實現(xiàn)普及學(xué)前教育。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。建立、完善以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的教育質(zhì)量保障體系、以綜合素質(zhì)為主要指標(biāo)的監(jiān)測評價體系、質(zhì)量提升機制。均衡配置教育資源，全面推進辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。到 2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達 98% 以上，初中適齡少年入學(xué)率達 96% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到 97% 以上。新建城區(qū) 1 所小學(xué)， 1 所初中，新增學(xué)位 3800 個。全面提升學(xué)校公共衛(wèi)生安全、校園安全防范、信息化建設(shè)等，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
重點提升普通高中教育。實施普通高中提升計劃，加強高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套完善設(shè)備設(shè)施。大力推進鳳山縣高中階段教育普及攻堅計劃建設(shè)項目。到 2025 年，完成鳳山縣高級中學(xué)第一期擴建工程項目建設(shè)（移民安置點綜合高中項目）；啟動建設(shè)鳳山縣高級中學(xué)西校區(qū)建設(shè)項目；加快教育教學(xué)裝備購置、學(xué)校信息化建設(shè)等；提升建設(shè)鳳山縣高級中學(xué)原校區(qū)；新建一所高中，加快普及高中階段教育。
統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育。學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并重，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，重點依托鳳山縣培訓(xùn)中心，積極探索發(fā)展訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、校企共建實訓(xùn)基地、校企共建二級學(xué)院等多種職業(yè)教育模式。切實保障特殊群體平等接受教育，為殘疾學(xué)生提供適宜的教育方式。探索建立適齡殘疾兒童就學(xué)和監(jiān)測制度，優(yōu)化特殊教育平臺，加強特殊教育師資隊伍建設(shè)。
加強師資隊伍建設(shè)。完善教師專業(yè)化建設(shè)機制，加強師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新補充機制優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。用好用活河池市和鳳山縣的人才政策，依托免費師范生、人才振興計劃和特崗教師等招聘計劃，引進高質(zhì)量教師人才。積極推進教師隊伍人員調(diào)動制度改革，加強教師調(diào)配管理工作，促進城鄉(xiāng)教育公平和教師人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過加大教師培訓(xùn)力度、提高教師地位和待遇，開展教研隊伍能力提升工程，促進教師隊伍的人才培育。進一步改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，加快推進中小學(xué)幼兒園師生比、職業(yè)學(xué)校 “ 雙師型 ” 占比及教輔后勤保障人員配備達標(biāo)。
第四節(jié)健全社會保障體系
逐步提高社會保險的保障水平。加快完善社會保險制度和城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保險制度改革，提高養(yǎng)老保險覆蓋率。積極推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。著力構(gòu)建和完善退役軍人服務(wù)保障體系，加強退役軍人思想政治建設(shè)和權(quán)益維護。
完善社會救助體系。完善最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加強低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。做好自然災(zāi)害救助工作。
強化婦女兒童事業(yè)建設(shè)。積極推進婦女兒童活動陣地、 “ 三留守 ” 人員關(guān)愛服務(wù)等工作，高度關(guān)注 “ 婦女就業(yè)權(quán)益保障 ”“ 留守兒童、困境兒童、監(jiān)護缺失兒童權(quán)益保障 ”“ 兒童的人身安全 ” 等婦女兒童權(quán)益保護問題。建立健全婦女兒童法律援助和社會救助體系，堅決打擊違法行為，切實保障婦女兒童發(fā)展權(quán)益，促進婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。重點關(guān)注病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊困難群體，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、參與決策管理，提高婦女健康素質(zhì)。堅持兒童優(yōu)先，合力推動教育優(yōu)先發(fā)展、健康服務(wù)優(yōu)先供給、福利優(yōu)先保障，促進兒童健康成長。大力推進婦女兒童工作隊伍建設(shè)，動員全社會力量關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)。
積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展慈善事業(yè)，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。
大力推進殯葬改革。積極倡導(dǎo) “ 生態(tài)殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬 ” ，逐步推行遺體火化，加快推進殯儀館和公墓建設(shè)，積極推進移風(fēng)易俗，鼓勵民間資金融資建設(shè)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，有效增建、擴建、改建社會性殯葬服務(wù)設(shè)施。推進城鄉(xiāng)建立布局合理、功能完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效有序的殯葬管理體制。
堅持黨管檔案工作的原則。認真貫徹習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示精神，以實現(xiàn)檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化為根本遵循，深入貫徹新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，全面推進檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加強檔案科技和人才建設(shè)，切實推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié)致力文化發(fā)展繁榮
提高社會文明程度。鞏固壯大主流思想輿論，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心，把廣大干部群眾的思想行動凝聚到為實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗上來。推進新時代公民道德建設(shè)，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，著力提高家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)，促進形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。完善新時代文明實踐中心建設(shè)，深化文明實踐活動創(chuàng)新，組織送理論、送溫暖、送文化、送健康平安、送文明新風(fēng) “ 五送 ” 志愿服務(wù)活動。全面推進文明縣城創(chuàng)建，保持城市建設(shè)投入強度，持續(xù)推進城市管理精準(zhǔn)精細化。強化推進網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。實施文化惠民工程，為全縣群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)和文藝演出，全面開展 “ 送戲下鄉(xiāng) ”“ 送電影下鄉(xiāng) ”“ 送法治文藝下鄉(xiāng) ” 等公益性文藝活動。
全面提高公民素質(zhì)。著力提高素質(zhì)教育與技能教育的覆蓋率，深入開展基本素質(zhì)和技能培訓(xùn)計劃，加強宣傳教育，加大管理力度。推進社會誠信建設(shè)，加強公民道德建設(shè)，鼓勵開展家庭道德、職業(yè)道德、社會公德建設(shè)專項工程，依托左右江革命老區(qū)建設(shè)，重點實施青少年社會主義核心價值觀培育和紅色文化基因傳承工程，提升全縣文化自信、民族自豪感。鼓勵設(shè)立 “ 鳳山縣全民素質(zhì)提升專項基金 ” ，積極引導(dǎo)社會資金投向全民素質(zhì)提升工程。加強鳳山縣百歲老人長壽基因的深入研究，為提高鳳山縣人口預(yù)期壽命提供科學(xué)支撐。
加強革命老區(qū)資源整合。進一步發(fā)揚鳳山縣艱苦奮斗、自力更生精神，借力左右江革命老區(qū)建設(shè)機遇，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟繁榮的活力老區(qū)；創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制，打造天藍山青水凈的美麗老區(qū)；著力加強保障和改善民生，提升基本公共服務(wù)水平，打造人民安居樂業(yè)的幸福老區(qū)；著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚鳳山縣的革命精神與民族文化，積極打造獨具鳳山特點的文化老區(qū)，努力探索跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新路子。
促進青年全面發(fā)展。堅持黨管青年原則，聚焦 14—35 周歲青年群體，圍繞青年思想道德、學(xué)習(xí)教育、生活就業(yè)、權(quán)益保護和社會保障等領(lǐng)域，服務(wù)好青年發(fā)展，維護好青年權(quán)益。積極推進 “ 青年發(fā)展重點項目專欄 ” ，推動思源社區(qū)易地扶貧搬遷安置點、三門海鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點建成 “ 廣西青空間 ” 青少年綜合服務(wù)平臺并形成日?；ぷ鳈C制。積極開展 “ 現(xiàn)代化青年政治人才培養(yǎng)計劃 ” 、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃地方項目等。到 2022 年，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的青年聯(lián)席工作會議機制。到 2025 年，重點項目、青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測體系等制度建設(shè)取得重要進展。
加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。努力完善縣鄉(xiāng)村三級文化服務(wù)體系，積極打造 “ 城鄉(xiāng)文化互動工程 ” ，形成全民共建共享的發(fā)展格局。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，促進地方志的開發(fā)利用，創(chuàng)作更多優(yōu)秀作品和文藝作品。建立縣優(yōu)秀文藝人及成果獎勵辦法機制，激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作活力，整合社會文藝團體組織資源，做強文藝方陣，推進群眾文藝 “ 百花齊放 ” 。
專欄 10 ：民生改善重點任務(wù)
教育事業(yè)項目：鳳山縣高中階段教育普及攻堅計劃學(xué)校建設(shè)項目，鳳山縣鳳城鎮(zhèn)第三初級中學(xué)、鳳山縣第二高級中學(xué)、鳳山縣易地扶貧搬遷配套教育項目 — 鳳山縣高級中學(xué)移民分校、鳳山縣義務(wù)教育學(xué)校能力提升建設(shè)項目（優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)項目），鳳山縣學(xué)前教育服務(wù)能力提升建設(shè)項目（第四期學(xué)前教育行動計劃建設(shè)項目），鳳山縣城區(qū)學(xué)校學(xué)位擴容建設(shè)項目、鳳山縣高級中學(xué)西校區(qū)新建（鳳山縣易地扶貧搬遷配套）項目、鳳山縣中小學(xué)校教育信息化建設(shè)項目。
醫(yī)療衛(wèi)生項目：河池市鳳山縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、河池鳳山縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)中心、河池市鳳山縣應(yīng)急醫(yī)療救治中心、鳳山縣婦幼保健院整體搬遷項目。
文化體育項目：鳳山縣安置點鳳山縣公共服務(wù)中心配套附屬工程建設(shè)項目、鳳山縣公共服務(wù)中心項目。
民生工程：鳳山縣生態(tài)公墓、殯儀館建設(shè)項目，鳳山縣農(nóng)村屯內(nèi)道路硬化建設(shè)項目，鳳山縣以工代賑項目。
醫(yī)療保障發(fā)展目標(biāo)：到 2025 年，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。遠景發(fā)展目標(biāo)：到 2035 年，全面建成以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，待遇保障公平適度，基金運行穩(wěn)健持續(xù)，管理服務(wù)優(yōu)化便捷，醫(yī)保治理現(xiàn)代化水平顯著提升，實現(xiàn)更好保障病有所醫(yī)的目標(biāo)。
第十一章依法治縣，構(gòu)建社會治理新格局
第一節(jié)扎實推進政治、法治建設(shè)
加強法治保障。強化法治政府形象，深化法治領(lǐng)域改革，推進矛盾糾紛排查調(diào)處，全面提升執(zhí)法司法公信力。完善公共法律服務(wù)體系，拓寬法律支援渠道，培育高素質(zhì)法治人才隊伍。廣大黨員干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，帶動全社會嚴格執(zhí)行和遵守法律，運用法治力量促進發(fā)展、保障善治。持續(xù)開展普法行動，推進法治教育進校園、進社區(qū)、進單位、進鄉(xiāng)村，提高社會法治建設(shè)水平。依法加強宗教事務(wù)管理，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
提升依法行政效能。強化領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平、法治能力和業(yè)務(wù)知識水平。拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部決策前征求意見和建議渠道，提升決策的科學(xué)性、實效性。強化執(zhí)行力建設(shè)，實行項目化管理，細化分工、落實責(zé)任、層層壓實，實行目標(biāo)責(zé)任制和限時辦結(jié)制，強化職責(zé)擔(dān)當(dāng)。通過常規(guī)督查、專項督查，加強重難點工作的跟蹤督促。綜合運用明察暗訪、網(wǎng)上投訴等方式，大力整治 “ 慵懶散 ”問題。全面推行公職人員績效考核，著力提升行政效能。
加強基層社會治理。完善網(wǎng)格化社會治理，加快形成縣級統(tǒng)籌主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村屯、社區(qū)抓好基層基礎(chǔ)的工作格局，提升公共服務(wù)、公共管理、公共安全等領(lǐng)域服務(wù)水平，推進縣城社會治理、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息管理體制機制，加大依法治網(wǎng)力度。規(guī)范發(fā)展社會組織，加強對各類社會組織的服務(wù)和管理。
完善監(jiān)督體系。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。多渠道多形式公開公示惠民資金、項目、政策，發(fā)揮群眾監(jiān)督的 “ 集體智慧 ” ，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第二節(jié)強化社會安全監(jiān)管
強化社會信用體系。健全各級綜治中心規(guī)范化運行，打造集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等融合聯(lián)通的統(tǒng)一平臺。完善社會、學(xué)校、家庭 “ 三位一體 ” 德育網(wǎng)絡(luò)，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。建立健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。完善鳳山信用監(jiān)管體系，加強市場主體信用信息的運用，促進市場主體誠信自律，強化市場主體信用約束。深化信訪制度改革，加快建設(shè)應(yīng)用信訪業(yè)務(wù)智能輔助系統(tǒng)，推進網(wǎng)上信訪事項網(wǎng)下辦理。
強化安全生產(chǎn)責(zé)任。按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 的要求，認真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題；縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各部門要嚴格按照 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 的要求，根據(jù)職責(zé)分工，扎實抓好行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管工作，做到誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰的工作誰落實；生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加快健全監(jiān)管機構(gòu)，完善安全制度，防止和減少安全事故發(fā)生。對發(fā)生的各類安全事故，按照 “ 四不放過 ” 原則，堅持問題導(dǎo)向，全面開展責(zé)任倒查，嚴肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及個人的事故責(zé)任。
第三節(jié)加快完善應(yīng)急防御體系建設(shè)
建立健全氣象災(zāi)害、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、消防安全應(yīng)急體系。完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，健全氣象災(zāi)害防御工作信息共享機制、氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制。加強山洪災(zāi)害和旱情監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加快推進防洪骨干工程與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善防洪抗旱減災(zāi)體系。到 2025 年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細、服務(wù)高效、科技先進、管理科學(xué)為標(biāo)志的新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)和地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力進一步提高。建立健全消防安全保障體系，優(yōu)化火災(zāi)隱患督辦整改、有獎舉報、公布通報等制度。建立火災(zāi)隱患網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，加快構(gòu)建 “ 全覆蓋、無盲區(qū) ” 的消防管理網(wǎng)絡(luò)。完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展消防安全專項治理工作，抓好農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)基礎(chǔ) “ 四個基礎(chǔ) ” 建設(shè)工作，提高社會單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力 “ 四個能力 ” 。
第四節(jié)持續(xù)推進民族團結(jié)
以創(chuàng)建 “ 民族團結(jié)進步示范縣 ” 為目標(biāo)，成立由 “ 一把手 ” 負總責(zé)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定創(chuàng)建活動實施方案，強化責(zé)任分工，形成 “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與 ” 的工作格局。加快提升民族項目建設(shè)水平，深入推進鳳山縣三個瑤族鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，全力推動江洲瑤族鄉(xiāng)、金牙瑤族鄉(xiāng)、平樂瑤族鄉(xiāng)保障性安居工程基礎(chǔ)設(shè)施配套項目、江洲瑤族鄉(xiāng)紅色文化基地建設(shè)項目、金牙瑤族鄉(xiāng)姜茂生將軍故里修繕項目、平樂瑤族鄉(xiāng)社坡古村落保護項目和平樂瑤族鄉(xiāng)六往屯鄉(xiāng)村提升項目等。以各民族 “ 共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 為主題，在全縣各族干部群眾中深入開展維護祖國統(tǒng)一和熱愛偉大祖國的宣傳教育。在縣委黨校開設(shè)民族團結(jié)宣傳教育課程，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義民族觀武裝各級領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。在中小學(xué)校開設(shè)民族團結(jié)進步教育課程，建立民族團結(jié)進步教育教師團體，舉辦民族團結(jié)進步專題學(xué)習(xí)會，開展壯、瑤等民族文化傳承大課間活動，參加少數(shù)民族傳統(tǒng)體育競技活動。以民族團結(jié)進步 “ 十進 ” 為基礎(chǔ)，每年至少開展一次大型民族團結(jié)進步創(chuàng)建專項活動主題宣傳，如 “ 民族團結(jié)進步與鄉(xiāng)村振興同行 ”“ 民族團結(jié)進步與教育均衡發(fā)展同步 ” 等活動。
第五節(jié)扎實推進新時期基礎(chǔ)國防動員建設(shè)
全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，以黨管武裝為根本原則，鞏固軍政軍民團結(jié)。推動軍民融合深度發(fā)展，大力執(zhí)行新兵役制度，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)。強化全民國防教育，舉辦國防教育進場館、進景區(qū)、進學(xué)校 “ 三進運動 ” 。做好新時代雙擁工作，積極創(chuàng)建 “ 雙擁模范城市（縣） ” ，落實軍人軍屬和民兵待遇保障政策，健全退役軍人保障制度和工作體系。
第六節(jié)持續(xù)推進平安鳳山建設(shè)
加快 “ 數(shù)字平安鳳山 ” 建設(shè)，推動掃黑除惡常態(tài)化，全面開展禁毒工作，健全全民參與立體化社會治安防控體系，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進社會治理精準(zhǔn)化，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，做實基礎(chǔ)設(shè)施、全域聯(lián)控、數(shù)據(jù)聯(lián)動 “ 三張網(wǎng) ” ，加強信息資源整合共享，建立完善立體感知、全時聯(lián)治的智慧防控網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。依法嚴厲打擊刑事犯罪活動。完善公共安全體制機制，落實生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善重大風(fēng)險防范化解機制，優(yōu)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強食品藥品安全監(jiān)管，健全易地扶貧搬遷安置點社會治理和公共服務(wù)體系。
專欄 11 ：社會治理重點任務(wù)
公共安全與應(yīng)急管理：鳳山縣應(yīng)急管理體系建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援中心（消防站），消防安全專項治理項目，消防教育全民數(shù)字化培訓(xùn)項目。
法治建設(shè)：鳳山縣看守所、拘留所、強制戒毒所和武警中隊 “ 三所一隊 ” 整體遷建項目，鳳山縣未成年人保護中心建設(shè)項目。
第十二章加強保障，形成推動發(fā)展強大合力
第一節(jié)加強組織保障
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，錨定 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和區(qū)、市發(fā)展條件，系統(tǒng)謀劃縣域發(fā)展。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾，精心組織、注重實效、抓好落實。堅持高位推動，健全規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，落實責(zé)任清單，層層壓實工作責(zé)任。堅持統(tǒng)一部署，強化目標(biāo)導(dǎo)向、強化政策保障，聚焦重點任務(wù)，從實際出發(fā)，加強分級分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性開展工作。堅持組織宣傳，營造良好氛圍，及時、適時開展系列動員部署。堅持程序規(guī)范，制度規(guī)范先建立，確保各項工作穩(wěn)步推進。建立健全正向激勵機制，建立聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化機制，健全完善問題收集、政策制定實施、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等一系列制度，完善督查問責(zé)機制。
第二節(jié)健全規(guī)劃實施制度
明確規(guī)劃實施責(zé)任，抓好分解落實；規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要通過發(fā)揮市場作用，依靠市場主體行為實施，政府發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，營造制度環(huán)境，推動實現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)任務(wù)；加強監(jiān)測評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的評估，接受人民代表大會的監(jiān)督檢查；規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估，向縣人民政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當(dāng)方式向社會公布；縣人民政府組織開展規(guī)劃實施中期評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議；需要對本規(guī)劃修訂時，要報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。完善績效評價考核體系，制定完善有利于規(guī)劃實施的績效評價考核體系和具體考核辦法，強化對民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況特別是約束性指標(biāo)的綜合評價考核，納入各部門年度績效考核。廣泛開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，廣泛動員和凝聚各方力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
第三節(jié)強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
推進規(guī)劃體制改革，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。專項規(guī)劃細化落實本規(guī)劃明確的主要目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與本規(guī)劃相銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，具體落實本規(guī)劃確定的空間、目標(biāo)、任務(wù)和要求。各專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃與本規(guī)劃總體要求不一致的，應(yīng)在地方年度計劃中作出相應(yīng)調(diào)整。年度計劃依據(jù)本規(guī)劃，提出年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
第四節(jié)推動重大工程項目實施
重大項目建設(shè)是規(guī)劃實施的重要保障。 “ 十四五 ” 時期，繼續(xù)堅持實施重大項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮重大項目擴投資的關(guān)鍵作用。對規(guī)劃提出的重點領(lǐng)域，以及薄弱環(huán)節(jié)的項目，建立重大項目庫。列入本規(guī)劃的重大工程和重大事項，優(yōu)先給予審批和核準(zhǔn)。加強規(guī)劃論證，合理安排布局和建設(shè)時序。完善重大項目與土地、資金、環(huán)境容量等要素供給的聯(lián)動機制，強化項目實施保障。深化以下放審批權(quán)限、減少審批前置、優(yōu)化審批流程為主要內(nèi)容的審批制度改革，推廣應(yīng)用固定資產(chǎn)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，提高投資項目聯(lián)動審批效能。完善重大項目管理機制，強化責(zé)任落實，推動項目開竣工，保持重大項目開工、續(xù)建、投產(chǎn)、儲備的有機銜接，實現(xiàn)重大項目建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，進一步增強穩(wěn)增長、強后勁的支撐能力。
第五節(jié)增強規(guī)劃權(quán)威性和指導(dǎo)性
鳳山縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃是引領(lǐng)鳳山縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的 “ 龍頭 ” ，是為適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要制定的，是未來五年鳳山縣經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，切合經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的需要。要堅持一張藍圖繪到底，明確規(guī)劃變更的 “ 底線 ” 和 “ 紅線 ” ，建立健全剛性約束機制，強調(diào)與國家、自治區(qū)、河池市 “ 十四五 ” 規(guī)劃等相銜接，強化實踐性、剛性約束和執(zhí)行力，以鐵的手腕保證有效實施，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。堅持一切從實際出發(fā)，強化規(guī)劃和實際的結(jié)合，綜合考慮多種因素，確保制定的規(guī)劃科學(xué)嚴謹、接地氣，在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。切實加強對規(guī)劃提及的項目實行嚴格的監(jiān)督管理機制，充分維護規(guī)劃的權(quán)威性。公開方式：主動公開△
