（廣西壯族自治區(qū)）貴港市桂平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桂平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
桂平市人民政府
2021 年3 月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。同時(shí)也是桂平市實(shí)現(xiàn)整體脫貧后，聚焦打贏發(fā)展翻身仗，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共桂平市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制《桂平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年桂平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，桂平市奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力持續(xù)提升。“十三五”期間，桂平市連續(xù) 4年被評(píng)為中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣，連續(xù) 3 年被評(píng)為廣西高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣，連續(xù) 4 年獲得自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效考核 “ 綜合評(píng)價(jià)好 ” 的等次，先后榮獲 “ 中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)縣 ” 、中國(guó)氣候宜居城市、全國(guó)扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、全國(guó) “ 政府采購(gòu)百?gòu)?qiáng)縣 ” 、全國(guó)信訪 “ 三無 ” 縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)體育先進(jìn)縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、首批 “ 廣西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范縣 ” 、廣西招商引資工作先進(jìn)縣、廣西特色旅游名縣、廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣、廣西食品安全示范縣、廣西商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施示范縣等殊榮。 2020 年因?yàn)楣ぷ魍怀?，累?jì)獲得財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì) 1.8 億元、獲得新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì) 300 畝，獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)在貴港市五個(gè)縣市區(qū)排名第一、位于全區(qū)前列。桂平市經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值成功跨越 300億元大關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 7% ，財(cái)政收入年均增速 6.63% 。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由20.3:48.7:31.0 調(diào)整為 21.7:29.1:49.2 ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整為“三二一”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為全市經(jīng)濟(jì)騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加牢固。“十三五”以來，桂平市積極實(shí)施“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力提升工業(yè)化水平。 2020 年全市工業(yè)增加值 79.93 億元，工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 1.5 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為 30.7% 。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，基本形成了以服裝紡織、船舶修造、農(nóng)產(chǎn)品加工和木材加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系。全市園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)投入 13 億元建設(shè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展，入園企業(yè) 123 家，其中規(guī)上企業(yè) 56家，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值 125.9 億元。船舶修造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50.58億元，內(nèi)河船舶產(chǎn)能在廣西排名第一，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的閃亮名片。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位突出。桂平市始終把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的催化劑全力推進(jìn)，狠抓商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70.4% 。金田起義博物館正式開館，西山泉、金桂田園綜合體等項(xiàng)目加快建設(shè)。西山泉養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)被評(píng)為廣西養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，木樂鎮(zhèn)入選廣西第三批體育特色小鎮(zhèn)。桂平市成功舉辦了第四屆中國(guó)汽車（房車）露營(yíng)大會(huì)和首屆中國(guó) · 桂平（木樂）國(guó)際文化旅游休閑運(yùn)動(dòng)服裝節(jié)，接待游客數(shù)量和旅游消費(fèi)保持年均 20% 左右的增長(zhǎng)速度。 2020 年全市接待游客人數(shù) 880.32 萬人次、旅游總消費(fèi) 114.78 億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 109.98 億元，年均增長(zhǎng) 8.2% 。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，物流配送點(diǎn) 500 多個(gè)，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由 2015年的 102.13 億元增加到 2020 年的 129.2 億元，年均增長(zhǎng)5.1% 。全市累計(jì)建成自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū) 4 個(gè)，縣級(jí)示范區(qū) 12 個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園 84 個(gè)、村級(jí)示范點(diǎn) 442 個(gè)。全市累計(jì)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 37 家，農(nóng)民專業(yè)合作社1995 家，家庭農(nóng)場(chǎng) 836 家，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民 1053 名。金田淮山、西山茶獲首批廣西農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌稱號(hào)，連續(xù) 14 年獲“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)。農(nóng)機(jī)機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高，全市農(nóng)業(yè)耕作綜合機(jī)械化水平達(dá)到 66.8% 。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作基本完成，累計(jì)確權(quán)頒證 33.65 萬戶，頒證率 99.1% 。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)面積 23.5 萬畝。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著?！笆濉币詠?，桂平市 17.55 萬貧困人口脫貧， 151 個(gè)貧困村摘帽， 2020 年 5 月正式退出貧困縣序列，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。全力打好“四大戰(zhàn)役”，解決“兩不愁三保障”問題，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá) 98.13% ，貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、安全住房達(dá)標(biāo)率、安全飲水達(dá)標(biāo)率均達(dá) 100% 。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置后續(xù)扶持和拆舊復(fù)墾工作，入住率達(dá) 100% ，推動(dòng)貧困戶通過“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”實(shí)現(xiàn)增收。大力發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)易地搬遷戶每戶 1 人以上有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的家庭成員穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)。積極推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá) 5 萬元以上。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。以創(chuàng)建廣西文明城市為抓手，持續(xù)抓好城市管理，開展城區(qū)市容市貌、亂停亂放綜合整治，常態(tài)化推進(jìn)城區(qū)保潔、噴霧降塵、灑水保濕等工作。基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，蒙圩大道、玉桂大道加寬提速，黔江西岸進(jìn)壩大道實(shí)現(xiàn)通車，郁江西岸堤路園（二期）項(xiàng)目順利推進(jìn)，沙崗大橋開工建設(shè)，荔浦至玉林高速公路桂平段、貴港至隆安高速公路桂平段、金田起義景區(qū)一級(jí)公路竣工通車。官?zèng)_口污水處理廠投入使用，龍門工業(yè)區(qū)污水處理廠穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)計(jì)劃，完成 488 個(gè)基本整治型村莊建設(shè)，全域推進(jìn)全市各村屯開展“三清三拆 + ”行動(dòng)，累計(jì)拆除相關(guān)建筑 11885處，拆除面積 47.82 萬平方米，開展“三微”整治 3264 戶，面積約 79250 平方米。
生態(tài)環(huán)境日益改善。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村秸稈焚燒管控，主城區(qū)全面禁放煙花爆竹，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到 99.7% 。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，開展江河湖庫“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100% 。加強(qiáng)土壤污染防治，穩(wěn)步實(shí)施木圭礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，完成提質(zhì)改造及開墾土地整治項(xiàng)目 2553 畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目 12240 畝。完成人工造林 2.17萬畝，森林撫育 3 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到 48.8% ，榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”“廣西森林縣城”稱號(hào)。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 2020 年城鄉(xiāng)居民可支配收入24148 元，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民可支配收入由 24164 元增加到 33400 元，年均增長(zhǎng)6.4% ；農(nóng)村居民可支配收入由 9635 元增加到 16949 元，年均增長(zhǎng) 10.1% 。教育事業(yè)均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98.13% ，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 90.95 ％。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，全市常住居民電子健康檔案建檔率 96.72% 。社會(huì)保障水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) 169.58萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 106.89 萬人。
改革開放取得新突破。按期完成機(jī)構(gòu)改革工作，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，新增市場(chǎng)主體 11527家。抓好國(guó)企國(guó)資改革，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，編制完成“一次性告知” “最多跑一次”“一次不用跑”三張清單編制工作，實(shí)現(xiàn) 821 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”、 699 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“零跑腿”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡(jiǎn)易辦”，設(shè)立了工程項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣報(bào)裝“一窗受理”。招商引資工作成效顯著，“十三五”期間引進(jìn)投資億元以上的項(xiàng)目 137 個(gè)，合同投資額669.06 億元，項(xiàng)目到位資金 722 億元。
“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面小康社會(huì)勝利在望，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)迎難而上、逆勢(shì)增長(zhǎng)的良好局面。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。在新時(shí)期下，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境依然嚴(yán)峻，不確定性和挑戰(zhàn)更多，必須堅(jiān)持從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，以此謀劃桂平市的發(fā)展大局。
從國(guó)際環(huán)境來看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍存在人口老齡化和生產(chǎn)率增速低迷等問題將依然制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資增長(zhǎng)放緩，結(jié)構(gòu)性改革難以短期見效，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭將進(jìn)一步削弱。同時(shí)，全球技術(shù)轉(zhuǎn)移滯后、國(guó)際投資低迷、貿(mào)易摩擦增多、金融風(fēng)險(xiǎn)外溢性增強(qiáng)、地緣政治局勢(shì)復(fù)雜化和恐怖主義及安全問題等因素將抑制全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度。未來中美貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步升級(jí)，必將對(duì)貴港和桂平進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，桂平出口高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)或?qū)㈦y以持續(xù)。此外，越南等東南亞國(guó)家憑借工業(yè)用地供應(yīng)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、簽署多項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定以及投資環(huán)境不斷改善等優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)廣西、貴港和桂平吸引外資帶來挑戰(zhàn)。
從我國(guó)國(guó)情來看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我國(guó)主要矛盾在“十三五”時(shí)期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了從主要依靠工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)、從主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)和投資一起拉動(dòng)、從出口大國(guó)轉(zhuǎn)為出口和進(jìn)口并重的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)呈現(xiàn)向好的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的基本條件不會(huì)發(fā)生根本性改變。我國(guó)正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們也應(yīng)該看到，我國(guó)發(fā)展面臨的各類不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有增無減。市場(chǎng)預(yù)期較為脆弱，“卡脖子”技術(shù)受國(guó)際貿(mào)易環(huán)境影響加大，全要素生產(chǎn)率將會(huì)有所下降，企業(yè)投資信心不足，供需兩端疲軟態(tài)勢(shì)尚未有明顯改善跡象，“人口紅利”逐漸消失，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大。特別是 2020 年新冠疫情發(fā)生以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大下行壓力，并且未來還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。
從廣西區(qū)情來看，“十四五”時(shí)期廣西將迎來新一輪重大發(fā)展機(jī)遇，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）正式簽署，西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，珠江 — 西江經(jīng)濟(jì)帶加速推進(jìn)，廣西 “ 一灣相挽十一國(guó)、良性互動(dòng)?xùn)|中西 ”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。廣西與大灣區(qū)毗鄰，是大灣區(qū)的直接腹地，具有與大灣區(qū)合作的廣闊空間，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，廣西屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出等諸多挑戰(zhàn)。
從貴港市情來看，貴港市建設(shè)西江流域核心港口和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城步伐加快，周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，形成了千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。貴港市是粵港澳大灣區(qū)重要輻射區(qū)，有利于發(fā)揮其連接內(nèi)地與粵港澳市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，有利于加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于貴港建市時(shí)間短，工業(yè)化進(jìn)程起步晚，全市經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值占比高，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)占有率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)布局分散，尚未形成集聚效應(yīng)。全市研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新人才短缺，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，新舊動(dòng)力銜接不暢，創(chuàng)新科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)率低。對(duì)內(nèi)對(duì)外互聯(lián)互通水平較低，對(duì)外貿(mào)易與投資水平不高，推進(jìn)“東進(jìn)融合”、主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)力度不強(qiáng)，同時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長(zhǎng)的矛盾突出。
從桂平市情來看，桂平是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)最早對(duì)外開放縣之一，位于西江工業(yè)走廊和紅水河能源工業(yè)帶的結(jié)合部，是廣西打造“億噸西江黃金水道”的重要樞紐城市、桂東南重要的商品貿(mào)易中心和集散地，同時(shí)也是連結(jié)華南經(jīng)濟(jì)區(qū)和西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的西江航運(yùn)大通道上的重要樞紐城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。在新形?shì)下，桂平市主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，逐漸成為對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新“洼地”。桂平擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根本改變，既存在發(fā)展不平衡不充分問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，支撐桂平高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)挖掘不足。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力不足，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。社會(huì)發(fā)展欠賬大，公共服務(wù)水平低，城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民持續(xù)增收壓力增大，關(guān)系群眾切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、求學(xué)就醫(yī)、住房、出行等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
總體上看，“十四五”時(shí)期，桂平市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段帶來的新方位新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，立足“三江交匯、八縣毗鄰”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持之以恒補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事，不斷開創(chuàng)桂平現(xiàn)代化發(fā)展新局面，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示精神，緊扣“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢(mèng)想”總目標(biāo)總要求，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，突出工業(yè)、鄉(xiāng)村、交通、文旅等“四大振興”，同步推進(jìn)建設(shè)“創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、開放之城、幸福之城”，大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)“五大園區(qū)”，將桂平市建設(shè)成為西江黃金水道樞紐新興城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)安定和諧、民族團(tuán)結(jié)和睦，為二〇三五年桂平與全國(guó)全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，推進(jìn)桂平治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。胸懷“兩個(gè)大局”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益和安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到二 〇 三五年桂平與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。全市經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治桂平、法治政府、法治社會(huì)，平安桂平建設(shè)達(dá)到更高水平?；窘ǔ山逃龔?qiáng)市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、健康桂平，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國(guó)前列。建成交通強(qiáng)市，現(xiàn)代化綜合交通體系和國(guó)際物流體系基本形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)外合作水平明顯提高。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各族群眾生活更加美好。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，從全市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和貴港市重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，初步建立起高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制、支撐體系、產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，積極融入粵港澳大灣區(qū)等開放發(fā)展大格局，將桂平市建設(shè)成為西江黃金水道樞紐新興城市。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)大幅度提升，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中高速 8% 的增長(zhǎng)速度，財(cái)政收入增速達(dá)到 10% ，工業(yè)增加值增速為 10% ，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到 50% 。經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)主要縣域中實(shí)現(xiàn)提檔進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)和人口承載能力顯著增強(qiáng)。
——發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。突出工業(yè)振興和文旅振興，“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步壯大成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)總值超 500 億元，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升，“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)總量比重大幅度提升，初步建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿活力，創(chuàng)新能力顯著提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速達(dá)到 6.7% ，各方面創(chuàng)新創(chuàng)造得到充分發(fā)揮。
——對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新跨越。全面主動(dòng)融入“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶和廣西自貿(mào)區(qū)等開放發(fā)展大格局，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，初步形成內(nèi)外兼顧、水陸聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的全面開放新格局。
——城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。城市功能布局更加優(yōu)化，精細(xì)化智慧化管理水平持續(xù)提升，城市建成區(qū)面積增加至46 平方公里、城鎮(zhèn)化率提高至 50% ，城市更新取得顯著成效，人居環(huán)境大幅改善，文化旅游特色風(fēng)貌更加彰顯，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，城市吸引力顯著增強(qiáng)。
——治理效能實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，高效執(zhí)行體系基本形成，政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實(shí)高效，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長(zhǎng)效機(jī)制更加完善，平安桂平、法治桂平、誠(chéng)信桂平建設(shè)深入推進(jìn)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提高，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展方面走在全區(qū)前列。國(guó)土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例不低于 35% 。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，森林覆蓋率提高至 49% 、優(yōu)良空氣天數(shù)比例大于 98% 。污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，最美城市建設(shè)深入人心。
——民生保障實(shí)現(xiàn)新改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系更加完善，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
專欄 1 主要指標(biāo)表
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
強(qiáng)化創(chuàng)新在桂平現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，全面提升創(chuàng)新能力和效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造智造新桂平。
第一節(jié) 加快創(chuàng)新體系建設(shè)
深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)規(guī)劃體系、信息共享體系和運(yùn)行機(jī)制。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新體系效能，以科技創(chuàng)新持續(xù)催生新發(fā)展動(dòng)能、引領(lǐng)桂平經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新并舉，加大研發(fā)投入力度，把技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)積極與區(qū)內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展“產(chǎn)學(xué)研”、人才定向培養(yǎng)等合作，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)行業(yè)前沿技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、自主研發(fā)、技術(shù)升級(jí)提升產(chǎn)品層次，以技術(shù)進(jìn)步、品質(zhì)升級(jí)塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展一批具有整合技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素能力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化一體化全鏈條服務(wù)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，積極參與 “ 一帶一路 ” 科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、定制化的創(chuàng)新服務(wù)新體系。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍
深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新引才理念，加快高層次人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培育。實(shí)施一批人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，設(shè)立人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)各類優(yōu)秀人才施展才華創(chuàng)造價(jià)值，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、集聚人才促發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)持招商引資和招才引智并重，出臺(tái)引進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制，著力從粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)一批 “ 高精尖缺 ” 人才。探索實(shí)施“產(chǎn)業(yè)基金 + 孵化器 + 專業(yè)團(tuán)隊(duì)”的引才模式，加大吸引高層次人才來桂平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力打造高技術(shù)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。組織企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所對(duì)口互訪，推動(dòng)桂平與粵港澳高校、科研院所開展 “ 政產(chǎn)學(xué)研用 ” 合作，構(gòu)建資本、技術(shù)、人才等要素自由流動(dòng)和高效配置平臺(tái)。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目，引進(jìn)、儲(chǔ)備數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。
第三節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)基金，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)開展以應(yīng)用為導(dǎo)向的科技研究，支持合作建設(shè)創(chuàng)新基地，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，加快重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，以技術(shù)突破引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新成果應(yīng)用與推廣，推進(jìn)科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)與區(qū)內(nèi)外的科研院所建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，打通企業(yè)承接轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新項(xiàng)目通道，著重解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題，加快形成新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
第四節(jié) 加快構(gòu)建良好創(chuàng)新環(huán)境
積極轉(zhuǎn)變政府職能，培育公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道創(chuàng)新投入機(jī)制，優(yōu)化整合各類支持科技創(chuàng)新的財(cái)政資金。積極探索企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助政策，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。
第五節(jié) 提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
搶抓 “ 數(shù)字中國(guó) ”“ 數(shù)字廣西 ”“ 數(shù)字貴港 ” 發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城市管理和政務(wù)方面的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深入實(shí)施智慧城市建設(shè)工程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理與共享開放。加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)各部門間數(shù)據(jù)資源整合、共享交換，不斷提高社會(huì)治理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等數(shù)字化、智能化水平。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息安全，構(gòu)建信息安全管理體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。加快推進(jìn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，大力培育和引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合理開發(fā)和應(yīng)用，加速平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施“萬企融合”大行動(dòng)，以場(chǎng)景應(yīng)用積極推動(dòng)“數(shù)字+農(nóng)業(yè)、數(shù)字+工業(yè)、數(shù)字+服務(wù)業(yè)”深度融合，鼓勵(lì)各行各業(yè)積極探索數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化和生產(chǎn)率大幅度提升。持續(xù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第四章 大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)提檔升級(jí)，增強(qiáng)一產(chǎn)三產(chǎn)的質(zhì)量和效能，突出工業(yè)振興和文旅振興，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以園區(qū)建設(shè)為抓手實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 發(fā)展壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策促動(dòng)，著力提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展能級(jí)。
打造百億紡織服裝產(chǎn)業(yè)。實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)提升工程，加快傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向 “ 智能制造 ” 升級(jí)，向二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，搭建專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)桂平市服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力鼓勵(lì)企業(yè)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”“個(gè)轉(zhuǎn)企”，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展，打造一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的“單項(xiàng)冠軍”。培育一批龍頭企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)，加大招商引資力度，引進(jìn)知名企業(yè)入駐桂平市紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，積極打造“木樂”區(qū)域性集群品牌，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展。積極融入貴港市紡織服裝服飾千億產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)與周邊縣市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)木樂鎮(zhèn)從服裝大鎮(zhèn)向服裝強(qiáng)鎮(zhèn)的跨越。
建設(shè)西南最大船舶修造基地。加大對(duì)船舶修造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，積極引進(jìn)現(xiàn)代化大型船舶修造企業(yè)，不斷增強(qiáng)船舶修造產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。以綠色、低碳、高附加值為目標(biāo)，以高端新型船型、船舶動(dòng)力系統(tǒng)、船舶環(huán)保設(shè)施為重點(diǎn)，加快培植甲板機(jī)械、艙室設(shè)備、制冷設(shè)備等零部件配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)船舶制造及其配套設(shè)施向高附加值產(chǎn)品演進(jìn)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)向研發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模發(fā)展向集群發(fā)展躍升，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展旅游船、特種船、工程船、公務(wù)執(zhí)法船等多種船舶的研發(fā)和制造，著力建設(shè)百億元西江（桂平）船舶修造產(chǎn)業(yè)園，切實(shí)增強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將桂平市打造成為中國(guó)西南地區(qū)最大的造船修船產(chǎn)業(yè)基地。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工。發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大腐竹、米粉、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升淮山、荔枝等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造桂平特色農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)百億元粵港澳大灣區(qū) - 桂平農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。提倡加工與原料基地結(jié)合，上下游產(chǎn)品銜接，工農(nóng)結(jié)合，合理布局，良性循環(huán)。采用農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)運(yùn)新技術(shù)，加強(qiáng)深加工技術(shù)、產(chǎn)品及成套設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。適應(yīng)食品安全的要求，發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)，力爭(zhēng)使產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際接軌。
提升木材加工競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施林產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，打造高端家居產(chǎn)品、木材綜合利用等木材加工產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)木材加工產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)展和質(zhì)量提升，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展中促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和企業(yè)的改組和聯(lián)合，建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化木材加工大型企業(yè)。積極融入貴港市綠色木業(yè)環(huán)保家居千億產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)桂平木材加工區(qū)域公共品牌，建設(shè)百億元桂平市高端綠色家居產(chǎn)業(yè)園。
打造全域旅游目的地。積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)工作，大力發(fā)展全域、全季、全時(shí)旅游，重點(diǎn)提升桂平中心城區(qū)旅游集散和服務(wù)功能，改造環(huán)市區(qū)鄉(xiāng)村旅游圈，打造郁江、潯江、黔江三條文旅休閑帶和太平天國(guó)金田起義、西山 - 大藤峽、白石山三個(gè)旅游集聚核。大力發(fā)展“旅游 + 康養(yǎng) + 醫(yī)療”“文化 + 旅游 + 博覽”等與旅游融合發(fā)展新模式，力爭(zhēng)創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)和一個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)，打造一批國(guó)家 4A 級(jí) 3A 級(jí)旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農(nóng)家樂），引進(jìn)或培育一家五星級(jí)酒店。做大做強(qiáng)西山泉汽車旅游營(yíng)地產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展汽車營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)布局，打造廣西汽車旅游總部基地。加強(qiáng)與廣西旅游發(fā)展集團(tuán)的合作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅游資源進(jìn)行整合，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，包裝策劃經(jīng)典精品旅游線路，加快建設(shè)百億元桂平市大健康文旅產(chǎn)業(yè)園 。
專欄 2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程
第二節(jié) 提升五大園區(qū)凝聚力
以桂平市紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、西江（桂平）船舶修造產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū) - 桂平農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、桂平市高端綠色家居產(chǎn)業(yè)園和桂平市大健康文旅產(chǎn)業(yè)園等“五大園區(qū)”為載體，突出地方特色，錯(cuò)位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品，打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升園區(qū)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。
提升園區(qū)運(yùn)行效能。優(yōu)化園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加速園區(qū)管理去行政化，提升專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，最大限度地激發(fā)各類企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃，加強(qiáng)入園企業(yè)甄別審核，完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，高度重視招商引資、人才引進(jìn)與勞動(dòng)力培訓(xùn)。進(jìn)一步完善環(huán)境、衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)，提高引進(jìn)高新技術(shù)人才和加強(qiáng)科研培訓(xùn)力度，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。設(shè)置相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)設(shè)計(jì)園區(qū)辦事服務(wù)流程和日常工作制度，順暢各運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)效。
完善園區(qū)集聚功能。將新發(fā)展理念融入到園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的全過程，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為發(fā)展抓手，打造產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加大技術(shù)改造、提升發(fā)展質(zhì)量，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、退出落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化園區(qū)布局和發(fā)展方向。以龍頭企業(yè)為核心，重點(diǎn)突出建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，構(gòu)建上下游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)高污染企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快園區(qū)集中供熱、水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院、居住、商業(yè)、物流、市政服務(wù)等配套功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
提高園區(qū)服務(wù)效率。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立園區(qū)“一站式”信息化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以 APP 、小程序等形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、查詢、咨詢等政務(wù)服務(wù)功能，針對(duì)園區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況提供個(gè)性化、針對(duì)性服務(wù)，包括提供招商咨詢、廠房出租、用工信息發(fā)布等，以“一次性辦結(jié)”為目標(biāo)，不斷提高行政服務(wù)效率和服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)高效辦理各類行政審批事項(xiàng)。積極征求企業(yè)意見，不斷完善信息平臺(tái)的服務(wù)功能，為園區(qū)全面滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展要求奠定基礎(chǔ)。
增強(qiáng)科技支撐能力。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，支持入園企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研院所聯(lián)合開展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新力度，加大投入開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究，支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等。重點(diǎn)聚焦紡織新工藝、船舶制造技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、木材加工技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，鞏固核心產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
專欄 3 “五大園區(qū)”發(fā)展定位
第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
立足桂平已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)字技術(shù)賦能，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化的方向發(fā)展，發(fā)展服務(wù)型制造。積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)由工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，不斷探索工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑、新模式。把工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，堅(jiān)持集群發(fā)展，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。依托“五大園區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)“五大產(chǎn)業(yè)”集群式發(fā)展。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，以夯實(shí)智能化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)為重要推動(dòng)力，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
突出文旅振興，把文化旅游產(chǎn)業(yè)放在更加突出的位置，努力把文化旅游打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)和健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展電子商務(wù)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等領(lǐng)域，培育一批集交易、物流、支付于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。打造特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)的深度融合。整合平臺(tái)資源，建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)用服裝產(chǎn)品電子化交易平臺(tái)。引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)、超市、酒店、交通、銀行等商貿(mào)主體融入智慧商圈，全方位推進(jìn)桂平智慧商貿(mào)體系建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融。拓寬直接融資渠道，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。發(fā)揮各種金融工具的作用，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融、數(shù)字金融、小額金融，拓寬企業(yè)融資渠道，支持高科技項(xiàng)目和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。積極開展股權(quán)質(zhì)押、訂單抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈融資等新型貸款抵（質(zhì)）押方式，破解企業(yè)貸款無抵押難題。建立政銀企合作常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。支持企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企、企上規(guī)、規(guī)改股、股上市”政策扶持力度。
大力拓展科技服務(wù)。重點(diǎn)圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，吸引高校院所、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國(guó)內(nèi)研發(fā)中心創(chuàng)辦獨(dú)立研發(fā)平臺(tái)，建立分院（所、中心）。依托“五大園區(qū)”建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等綜合性平臺(tái)，支持建設(shè)“科技企業(yè)孵化器”。支持跨單位、跨部門整合資源，逐步形成從研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)培育全過程的平臺(tái)體系。
快速培育信息服務(wù)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展 5G 技術(shù)在 VR/AR 、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧能源、無線醫(yī)療、無線家庭娛樂、聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)、社交網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人AI 輔助和智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力。培育一批信息產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技信息服務(wù)業(yè)。
改造升級(jí)現(xiàn)代物流。以提高物流效率、降低物流成本為重點(diǎn)，大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，支持物流企業(yè)通過公路、鐵路、水路和航空等多式聯(lián)運(yùn)體系，加快推進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展。加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)步伐，發(fā)展商品展示、批發(fā)交易、現(xiàn)代倉儲(chǔ)、物流配送等業(yè)態(tài)，打造重要的區(qū)域物流配送中心。大力發(fā)展服務(wù)于居民消費(fèi)的城鄉(xiāng)配送體系、服務(wù)生產(chǎn)的現(xiàn)代物流體系，著力解決電子商務(wù)“最后一公里”問題。
豐富現(xiàn)代商貿(mào)模式。培育新興商貿(mào)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭“雙進(jìn)工程”，合理布局城鄉(xiāng)社區(qū)便民店、早餐店、菜市場(chǎng)、家政服務(wù)點(diǎn)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。構(gòu)建農(nóng)村商貿(mào)流通體系，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)。充分發(fā)揮商貿(mào)流通企業(yè)主體作用，組織線上線下企業(yè)開展系列便民惠民消費(fèi)拓展活動(dòng)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)線上改造，積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。
完善健康養(yǎng)老體系。堅(jiān)持政府引領(lǐng)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。大力支持“醫(yī)社結(jié)合”“中醫(yī)藥養(yǎng)生保健 + 養(yǎng)老”等多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵(lì)采取 PPP 模式發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦具有綜合功能的養(yǎng)老集團(tuán)。
第五節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)船舶修造、紡織服裝等企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持制造企業(yè)搭建模塊化、柔性化制造系統(tǒng)與價(jià)值交互平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾包、規(guī)?；瘋€(gè)性定制、云制造等新型制造模式。支持制造業(yè)企業(yè)向上下游服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、物聯(lián)服務(wù)、遠(yuǎn)程控制、售后服務(wù)等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)開展批量定制服務(wù)，利用信息、營(yíng)銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合。大力發(fā)展病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)與托管、代種代收等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，扶持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育農(nóng)村“第六產(chǎn)業(yè)”。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)新。順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)多種形式商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品、激發(fā)新需求、開創(chuàng)新服務(wù)。推動(dòng)滿足消費(fèi)高端化、綠色化、個(gè)性化需求的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)、遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng) + ”的新模式，引導(dǎo)發(fā)展 C2B 、 O2O 、 O2P 、 C2M 等新模式。
推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化 + ”服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化 + ”戰(zhàn)略，提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的覆蓋范圍和支撐力度，提高專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。抓好消費(fèi)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，針對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，申報(bào)、實(shí)施一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)質(zhì)量自律，發(fā)布行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全報(bào)告。
第六節(jié) 大力推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
大力改善消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步繁榮消費(fèi)市場(chǎng)、釋放消費(fèi)活力、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提升消費(fèi)品質(zhì)、引領(lǐng)消費(fèi)趨勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打造“美味桂平”“旅居桂平”“娛悅桂平”“享購(gòu)桂平”等桂平特色消費(fèi)品牌。提升城市消費(fèi)，打造桂平特色的商業(yè)聚集區(qū)，建設(shè) 15 分鐘便民生活圈。加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。持續(xù)改善居住品質(zhì)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。大力挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)質(zhì)量和水平。
創(chuàng)新消費(fèi)模式。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，積極培育引進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老、托幼、健康、文化娛樂、休閑旅游、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，培育文化、體育、休閑及旅游等新型消費(fèi)。積極培育和發(fā)展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新模式，更好地滿足社會(huì)差異化、品質(zhì)化、功能性消費(fèi)需求。大力發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)，有效提升消費(fèi)者的場(chǎng)景體驗(yàn)及切身感受，滿足人們更高層次的精神需求。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)進(jìn)行賦能，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。
適當(dāng)增加公共消費(fèi)。按照財(cái)政承受能力和持續(xù)性，量力而行，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高公共支出效率。精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)領(lǐng)域的瓶頸和短板，發(fā)揮公共消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，充分釋放居民消費(fèi)活力。增加在醫(yī)療、教育、社保、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼等方面的公共消費(fèi)支出，解決無法通過私人消費(fèi)得以滿足的基本需要，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。通過發(fā)放滿減券、折扣券等方式，拉動(dòng)私人消費(fèi)。
構(gòu)建放心消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。落實(shí)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等機(jī)制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。提升食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)支撐能力，鼓勵(lì)開展產(chǎn)品質(zhì)量、信用公開承諾，著力營(yíng)造安全放心誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第五章 積極融入大灣區(qū)、擴(kuò)大開放合作水平
堅(jiān)持實(shí)施全方位對(duì)外開放，高水平共建西部陸海新通道，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展需要，聚焦設(shè)施互聯(lián)、服務(wù)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)合作、平臺(tái)引領(lǐng)、人才交流等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)
主動(dòng)承擔(dān)廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的東西向通道、西部陸海新通道和南北通道建設(shè)的應(yīng)有任務(wù)，全面加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通?；緲?gòu)建起以高速公路、鐵路干線、西江干流為骨干，以市域內(nèi)國(guó)省干線為輔助，以農(nóng)村路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、航空為補(bǔ)充的立體綜合交通運(yùn)輸體系。加快與廣西自貿(mào)區(qū)、北部灣港建立雙邊合作機(jī)制，將桂平建設(shè)成連接珠三角與北部灣經(jīng)濟(jì)圈的水上運(yùn)輸大動(dòng)脈和大西南出海的重要水路通道。加快 “ 東進(jìn)融合 ” 步伐，全力打造連接粵港澳大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建江海聯(lián)動(dòng)交通走廊。
第二節(jié) 大力推進(jìn)服務(wù)互通
降低服務(wù)提供者進(jìn)入門檻，積極引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，建立健全促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制和政策體系。加速推進(jìn)跨境電商發(fā)展，重點(diǎn)扶持跨境電商 B2B 、 M2B 、 B2C 、 M2C “四合一”發(fā)展模式。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效益生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)、高價(jià)值文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等“高精尖”項(xiàng)目落地，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“高精尖”轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極鼓勵(lì)廣東專業(yè)服務(wù)外包公司到桂平設(shè)立分公司或服務(wù)外包基地，重點(diǎn)開展“粵菜師傅”工程和家政服務(wù)等富有廣東特色的技能培訓(xùn)。進(jìn)一步深化與粵港澳在旅游、法律、會(huì)計(jì)、銀行、證券、保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)先領(lǐng)域的合作。
第三節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接
全面加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，主動(dòng)承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快全產(chǎn)業(yè)鏈承接粵港澳大灣區(qū)紡織服裝、家具制造、食品制造等消費(fèi)品加工業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入駐“五大園區(qū)”，將“五大園區(qū)”打造成為全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。服務(wù)粵港澳大灣區(qū)大市場(chǎng)，打造一批面向粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“果園子”“米袋子”。集聚資金、人才、科技、土地等現(xiàn)代要素，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)合作
在廣西與大灣區(qū)建立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下，不斷完善和提升流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，聯(lián)合打擊非法運(yùn)輸、處置固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物的行為，合作處置固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物。積極參與生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施珠江 - 西江水資源保護(hù)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，為提升珠江 - 西江流域水環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。
第五節(jié) 加大平臺(tái)引領(lǐng)對(duì)接
積極引入粵港澳大灣區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技園區(qū)基地建設(shè)，以“五大園區(qū)”為依托，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育創(chuàng)建一批高水平企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”，建立和完善“飛地園區(qū)”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)稅收征管和利益分配機(jī)制。提升利用外資水平，打造 “ 一站式 ” 外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)。
第六節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
采取全職引進(jìn)和柔性引進(jìn)方式，明確安居補(bǔ)貼、人才住房、工資待遇、人才編制、考核引進(jìn)、其他待遇等方面政策。通過結(jié)對(duì)共建、培訓(xùn)交流、科研合作、聯(lián)合攻關(guān)等方式，建立勞務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建資本、技術(shù)、人才等要素自由流動(dòng)和高效配置平臺(tái)，著力從大灣區(qū)引進(jìn)一批“高精尖缺”人才。優(yōu)先遴選粵港澳大灣區(qū)工程類等優(yōu)秀尖端人才，在家屬安家落戶、子女教育、社保轉(zhuǎn)移、職稱評(píng)審、課題申報(bào)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等方面給予支持。
第六章全面推進(jìn)深化改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造“國(guó)內(nèi)一流，廣西前列”營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
第一節(jié) 持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)建設(shè)職責(zé)明確、權(quán)責(zé)平衡、依法行政的政府服務(wù)體系，聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問題，明確一攬子解決方案，全面優(yōu)化桂平營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。建立健全信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)公共信用信息全覆蓋。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制并在行業(yè)開展廣泛應(yīng)用，全面發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒的作用，全面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能。持續(xù)提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和道德水平，早日建成現(xiàn)代化、智慧化的社會(huì)信用體系國(guó)內(nèi)標(biāo)桿城市。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，為公共資源公平交易奠定基礎(chǔ)。
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化“放管服”改革，優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造安商、親商、護(hù)商、惠商的良好環(huán)境。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，實(shí)施涉企許可事項(xiàng)清單管理。依托智慧城市建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政務(wù)系統(tǒng)跨級(jí)跨域大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”。全面推行“不見面”辦事，更好實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次，提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
不斷規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無事不擾。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量共同監(jiān)管，拓寬社會(huì)性監(jiān)管工具的范圍。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促使其主動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)成員守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。不斷完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，構(gòu)建清理和防止拖欠款長(zhǎng)效機(jī)制，建立規(guī)范化、制度化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制。
第二節(jié) 充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)展壯大各類市場(chǎng)主體，保障各類市場(chǎng)主體依法平等適用政府支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)等方面，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚集。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)籌謀劃設(shè)計(jì)，保障各類市場(chǎng)主體依法平等適用政府支持發(fā)展的政策。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，圍繞激發(fā)活力、提高效率，加快建成現(xiàn)代企業(yè)制度。分層分類深化混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本和民營(yíng)企業(yè)相互入股。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，培養(yǎng)壯大一批“專精特新”中小企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)家勇于創(chuàng)新，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在全市營(yíng)造重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的良好氛圍。依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)建立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。
第三節(jié) 全面完善經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制
加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善定期研究經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委和貴港市委宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)判。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，健全完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。貫徹落實(shí)稅收制度改革部署，完善地方稅收體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。健全多層次金融服務(wù)體系，健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，培育新型金融組織。加大金融創(chuàng)新服務(wù)力度，為中小微企業(yè)、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。
第四節(jié) 深化要素市場(chǎng)配置改革
推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、電力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)制度建設(shè)，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。高標(biāo)準(zhǔn)健全市場(chǎng)體系基本制度，以“無縫對(duì)接、智能推送、全程監(jiān)管、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、信享生活”為目標(biāo)，建立健全信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，持續(xù)提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和道德水平。培養(yǎng)技術(shù)要素市場(chǎng)、完善科技創(chuàng)新資源配置方式，實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，完善土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，增加有效金融服務(wù)供給，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)。
第五節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等方式參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)組建不同層級(jí)的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)村服務(wù)實(shí)體。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一攬子政策。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款落地，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌資源，盤活空心村。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和致富帶頭人轉(zhuǎn)變。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)桂平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向園區(qū)化發(fā)展，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
穩(wěn)定糧食生豬生產(chǎn)。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定糧食種植面積，優(yōu)化主導(dǎo)品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 55 萬噸左右。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻、富硒米、優(yōu)質(zhì)玉米等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種增量增產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和集約化程度。積極推廣“鐵桶計(jì)劃”養(yǎng)殖模式，切實(shí)抓好動(dòng)物疫病防控、消毒滅源等工作，推廣生態(tài)高層養(yǎng)殖，鞏固生豬養(yǎng)殖歷史正常年生產(chǎn)水平，完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)。
大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建一批自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)一批田園綜合體，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)商品蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)為中心，著力提高蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化程度，優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積達(dá) 54 萬畝以上。進(jìn)一步調(diào)整荔枝、龍眼等品種結(jié)構(gòu)，提高水果的產(chǎn)量和品質(zhì)；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)小水果，提高水果季節(jié)間平衡穩(wěn)定供應(yīng)。圍繞金田淮山、黃沙鱉、西山茶、麻垌荔枝、肉桂、八角等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，加快形成相對(duì)集中連片、相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化技術(shù)支撐、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)品牌建設(shè)、培育經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)以桂平為地理標(biāo)識(shí)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)桂平農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到 2025 年確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 73 萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大藤峽灌區(qū)建設(shè)，改造提升金田水庫灌區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善田間渠系配套，推進(jìn)“五小水利”工程和小微型水利工程。推進(jìn)生豬等畜禽和黃沙鱉等水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造，強(qiáng)化倉儲(chǔ)、冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
全力提升農(nóng)業(yè)科技支持力度。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，繼續(xù)完善現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣測(cè)土配方施肥、綠色生產(chǎn)種養(yǎng)、設(shè)施栽培、水果低產(chǎn)園改造、荔枝高位換種、全程機(jī)械化生產(chǎn)等實(shí)用有效技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高水稻栽植、玉米和馬鈴薯收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平，到2025 年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到 70% 以上。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代種養(yǎng)加模式。
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)和完善珠江 — 西江綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園，大力推進(jìn)社坡腐竹、金田淮山、羅秀米粉等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批布局合理、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，壯大 “ 桂平福味 ” 區(qū)域公用品牌。積極引進(jìn)肉桂、八角等深加工企業(yè)，以桂平市肉桂農(nóng)業(yè)科技園為依托，建設(shè)桂平市肉桂產(chǎn)業(yè)深加工基地。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程，重點(diǎn)推進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)冷庫建設(shè)，開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范。加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善鄉(xiāng)村物流體系。構(gòu)建高效、精品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷供應(yīng)鏈，升級(jí)建設(shè)東融 “ 菜籃子 ” ，打造粵港澳大灣區(qū)果蔬供給 “ 直通車 ” 。推進(jìn)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游生態(tài)園、生態(tài)農(nóng)莊、特色旅游名村、精品民宿等品牌工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 全力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育特色鄉(xiāng)土文化，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。以新發(fā)展理念規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模，持續(xù)開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，全面推進(jìn) “ 三清三拆 ” ，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和嶺南鄉(xiāng)土風(fēng)貌保護(hù)。積極適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移新形勢(shì)，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。加快村莊規(guī)劃與改造，加大農(nóng)村建房監(jiān)管力度，編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，引導(dǎo)不同類型村莊健康有序發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾分類、收集和處理，提高垃圾處理率。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施投資力度，提高農(nóng)村污水處理水平。控制農(nóng)村面源污染，著力推行農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。建立節(jié)約型農(nóng)村能源體系，加快薪柴、秸稈、散煤等傳統(tǒng)燃料替代。
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力實(shí)施“水電路訊網(wǎng)科教文衛(wèi)?！笔?xiàng)提升工程，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大范圍開展農(nóng)村危舊房改造。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物保護(hù)，規(guī)范鄉(xiāng)村文物管理。以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)，因地制宜推進(jìn)建制村路基路面拓寬，推進(jìn)自然村（屯）道路硬化，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路網(wǎng)延伸、等級(jí)提升。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，提高農(nóng)村通自來水率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和工程運(yùn)行管理能力。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，確保農(nóng)電項(xiàng)目“規(guī)劃到村、設(shè)計(jì)到戶”。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，擴(kuò)大移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村到戶，加強(qiáng)“三農(nóng)”信息服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化信息化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和基本公共服中的作用，積極開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧廣電、金融服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村等信息服務(wù)。
深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展基層理論宣講活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村黨員干部和群眾深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。建設(shè)一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳展示陣地，創(chuàng)建“新時(shí)代講習(xí)所”、新時(shí)代文明實(shí)踐中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。開展移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，重點(diǎn)遏制大操大辦、天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。全面深化農(nóng)村殯葬改革，推進(jìn)殯葬規(guī)范化生態(tài)化。實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展星級(jí)文明戶、文明家庭、最美家庭創(chuàng)建活動(dòng)。
健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。完善村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建一批多功能文化活動(dòng)室、圖書閱覽室（農(nóng)家書屋）、培訓(xùn)室等、籃球場(chǎng)、戲臺(tái)、宣傳欄等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)全覆蓋。積極建立和培育綜合性強(qiáng)、扎根基層、融于群眾的農(nóng)村文化隊(duì)伍。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。重點(diǎn)扶持民間文化藝術(shù)，積極開展各種傳承活動(dòng)，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)有效銜接
建立針對(duì)農(nóng)村低收入人口和發(fā)展基礎(chǔ)弱的鎮(zhèn)村幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，將精準(zhǔn)扶貧特惠政策向普惠政策過渡，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，工作不留空檔，政策不留空白。充分利用五年過渡期政策，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加快實(shí)現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達(dá)標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，通過示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，健全扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高扶貧資產(chǎn)績(jī)效。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng) “ 造血 ” 功能。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，建立更為精準(zhǔn)的對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)共同富裕。
健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。以現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制，繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)、消費(fèi)等扶持力度。加大政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。持續(xù)強(qiáng)化政策保障、社會(huì)扶助、保險(xiǎn)救助防貧“三張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的常態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶和有效防貧，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，全方位構(gòu)建起致貧返貧防線。對(duì)建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，切實(shí)保障他們的基本生活。
專欄 4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工程
第八章 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體的方針，強(qiáng)化中心城區(qū)居住功能與輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，著力提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)
建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，強(qiáng)化國(guó)土空間土地用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)守“三線一單”，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)融合。實(shí)行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度。按照統(tǒng)一規(guī)劃底圖、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作進(jìn)度、統(tǒng)一平臺(tái)管理的要求，劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實(shí)施空間分區(qū)管控。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋，全面提高自然資源利用效率，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié) 全面提升中心城區(qū)整體功能
促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，形成“三江、四片、三心”的空間布局，城區(qū)面積劃定為 46平方公里，重點(diǎn)建設(shè)高鐵新區(qū)和江北新區(qū)。中心城區(qū)分為老城、馬騮灘、江北、大藤峽、白蘭、長(zhǎng)安和江東等 8 個(gè)組團(tuán)，形成完善城區(qū)的鐵路、高速公路和航運(yùn)等對(duì)外交通體系。推動(dòng)建設(shè)三街六巷（“老街記憶”）城市文化街區(qū)，打造城市精品夜游產(chǎn)品，完善 “ 三江六岸 ” 城市功能景觀，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，打造宜居桂平。完善城市配套設(shè)施，有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一布局、整體推進(jìn)道路、供電、給排水、綠化、亮化等市政設(shè)施建設(shè)，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。以智慧城市建設(shè)為抓手，打造一體化城市數(shù)字管理平臺(tái)，解決新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的 “ 城市病 ” 問題。用好城市數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法和“兩違”整治。全面完成戶籍制度改革任務(wù)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% 。
第三節(jié) 大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持把建制鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化的重要載體，優(yōu)化鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃布局，注重歷史文化街區(qū)、鎮(zhèn)、村的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)相互之間分布合理、分工明確、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。走以產(chǎn)興業(yè)、以業(yè)帶鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合的路子，通過 “ 小城鎮(zhèn) +”發(fā)展模式，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，整體推進(jìn)、融合發(fā)展。大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。重點(diǎn)打造以休閑運(yùn)動(dòng)服飾智造為特色的木樂鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)紡織服裝園區(qū)與鎮(zhèn)域一體化發(fā)展，以嶺南江岸藝術(shù)古鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村為特色的江口鎮(zhèn)，以休閑旅游服務(wù)、山水風(fēng)光為特色的南木鎮(zhèn)，以自然生態(tài)旅游、民族風(fēng)俗文化為特色的紫荊鎮(zhèn)，以綠色水果（荔枝）、農(nóng)業(yè)觀光及白石洞天丹霞風(fēng)光旅游為特色的麻垌鎮(zhèn)，以大藤峽谷優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、體育運(yùn)動(dòng)為特色的西山鎮(zhèn)，以傳統(tǒng)村落、紅色旅游為特色的蒙圩鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批全國(guó)和自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，鼓勵(lì)桂平市人民醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體。推動(dòng)公共文化服務(wù)下鄉(xiāng)下基層，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保。以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。積極推進(jìn)農(nóng)民“進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)”，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，確保進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶口變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。健全和完善人口信息管理制度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序進(jìn)城落戶。
專欄 5 新型城鎮(zhèn)化提升工程
第九章 持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)支撐條件能力
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性作用，持續(xù)完善交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)桂平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
第一節(jié) 形成立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)
突出交通振興，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升保障能力和水平，構(gòu)建以高鐵、高速公路和高等級(jí)航道為主干、空運(yùn)為支撐的全方位立體化 “ 鐵、公、水、空 ” 綜合交通運(yùn)輸體系，打造珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐。
推進(jìn)對(duì)外快速通道建設(shè)。積極配合項(xiàng)目業(yè)主做好柳州至廣州鐵路（柳州至梧州段）建設(shè)工作，積極配合自治區(qū)做好張家界至?？诟咚勹F路建設(shè)的前期工作，積極爭(zhēng)取路線走向經(jīng)平南、桂平、玉林方案，開工建設(shè)桂平市高鐵客運(yùn)中心、柳州至廣州鐵路桂平段。做好平南至武宣高速公路征地拆遷工作，確保項(xiàng)目順利建設(shè)完工，配合做好貴港至岑溪高速公路、北帝山經(jīng)金田到蒙圩高速公路前期工作，增強(qiáng)桂平市對(duì)外通道運(yùn)輸能力。
加速干線公路提檔升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)道省道公路擴(kuò)能改造，著力推進(jìn)國(guó)道 358 線貴港慶豐至桂平蒙段、國(guó)道 358線平南界樂至東塔段、桂平至玉林公路、桂平經(jīng)金田至平南公路改擴(kuò)建一級(jí)公路。開工建設(shè)桂平東塔潯江大橋、白沙郁江大橋、桂平西出口至龍門園區(qū)一級(jí)公路，加快建設(shè)沙崗大橋、三江六岸生態(tài)環(huán)境改造項(xiàng)目、平南至武宣高速路、社步至興業(yè)二級(jí)公路。
提升改造農(nóng)村公路。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村公路的提當(dāng)升級(jí)改造工程，按照國(guó)家和廣西推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，全面實(shí)施建制村窄路拓寬改造，加快鄉(xiāng)村公路通達(dá)深度，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路、村村通雙車道和所有的村戶通硬化路面的目標(biāo)。進(jìn)一步改善農(nóng)村交通出行環(huán)境，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，保障農(nóng)民群眾出行更加安全暢通。
提升航運(yùn)干流服務(wù)能力。全面整合西江桂平段碼頭規(guī)?；?、集約化改造，提升老舊碼頭的設(shè)施設(shè)備，增加作業(yè)能力。加快貴港港棉寵作業(yè)區(qū)和東塔作業(yè)區(qū)建設(shè)。積極做好西江船舶修造產(chǎn)業(yè)園配套碼頭和進(jìn)港公路建設(shè)，開展江門橋裕紙業(yè)有限公司配套碼頭、廣東生物柴油項(xiàng)目配套碼頭的前期工作，提升港口對(duì)桂平臨江產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。開展大藤峽水庫的旅游客運(yùn)碼頭建設(shè)，通過提升交通能力帶動(dòng)大騰峽旅游景區(qū)發(fā)展。
加快航空業(yè)發(fā)展步伐。加快建成桂平軍民合用機(jī)場(chǎng)，補(bǔ)齊桂平市綜合交通運(yùn)輸體系短板，形成高效、迅捷、安全的對(duì)外聯(lián)系通道，開啟桂平立體交通模式。爭(zhēng)取啟動(dòng)桂平通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，為桂平市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)提供通航服務(wù)，同時(shí)為桂平市百姓醫(yī)療、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供應(yīng)急保障。
第二節(jié) 全面改善水利設(shè)施
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，推進(jìn)大藤峽水利樞紐灌區(qū)工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
全面提升農(nóng)村飲水安全水平。因地制宜對(duì)農(nóng)村飲水設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)增效改造，基本建成覆蓋全市的城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，劃定水源的保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)網(wǎng)和警示牌。加強(qiáng)對(duì)水廠運(yùn)行的監(jiān)督管理，研究制定農(nóng)村供水收費(fèi)政策，促進(jìn)水廠良性運(yùn)營(yíng)。
實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。加高培厚郁江、黔江和潯江城區(qū)段和城鎮(zhèn)段堤防，使堤防段的防護(hù)能力分別達(dá)到20 年一遇和 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。大藤峽水庫建成運(yùn)行后，堤庫結(jié)合可使城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 50 年一遇，城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 20 年一遇。建立水利工程安全鑒定和除險(xiǎn)加固常規(guī)化制度，加快完成現(xiàn)有的 9 座 III 類病險(xiǎn)水庫、水閘的加固工作，消除工程安全隱患。清淤疏浚大湟江、獨(dú)流江、社坡河、大洋河、官江河，提高河道的輸水能力，并進(jìn)行河道護(hù)岸防護(hù)和堤防加固。建立全市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，綜合治理三連河山洪溝。疏浚擴(kuò)挖排水河溝，配套排水泵站，增加排澇能力。硬化堤防道路和水庫、水閘、堤防等進(jìn)出路，改善水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)交通條件。
推進(jìn)大藤峽水利樞紐灌區(qū)工程。開工建設(shè)大藤峽水庫灌區(qū)達(dá)開灌片大灣肚隧洞和金田灌區(qū)進(jìn)水工程，促進(jìn)大藤峽水利樞紐灌區(qū)工程及早建設(shè)。實(shí)施小型灌區(qū)長(zhǎng)藤結(jié)瓜連通工程，增加灌溉水量調(diào)配，擴(kuò)大灌溉面積。對(duì)大洋河、木根河和社坡河灌區(qū)進(jìn)行輸水渠道清淤疏浚和防滲襯砌，改造年久失修的涵、閘、渡槽、倒虹吸、交通橋等渠系建筑物，疏通“最后一公里”。完善灌區(qū)排水溝建設(shè)。在干旱缺水山區(qū)，建設(shè)小塘壩、小堰壩和小泵站建設(shè)，配套微噴措施，改善干旱缺水地區(qū)灌溉條件。結(jié)合灌區(qū)工程情況，建設(shè)水廠輸水專用渠道，為凈水廠提供可靠的供水水源。
加強(qiáng)水資源保護(hù)和生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定社坡河、平社坡河等水庫型重點(diǎn)飲用水源地的保護(hù)范圍，豎網(wǎng)立碑加以保護(hù)。對(duì)黔江、郁江、潯江等沿江排污口進(jìn)行截污，并適時(shí)封堵控制。開展社坡河、綠耶河等河流的綜合治理，建設(shè)清潔生態(tài)小流域，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施江北新區(qū)水系連通工程，疏浚開挖五湖八河，溝通黔江、郁江和潯江，增加濕地的蓄水面積和容積，打造嶺南壯鄉(xiāng)生態(tài)新城。河流考核斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)水源地水質(zhì)全部?jī)?yōu)于地表水 III 類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)水利能力建設(shè)。重視水利人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，打造水利專業(yè)管理隊(duì)伍。建立健全水利管理制度，規(guī)范水利管理工作。加大水行政執(zhí)法力度，依法清理河道設(shè)障、非法占用、非法取水和設(shè)置排污口等違法行為，維護(hù)正常水事秩序。開展水利信息化建設(shè)，提高水利信息化水平，提升公共服務(wù)能力和水平。強(qiáng)化水利前期工作，超前謀劃、全面論證、儲(chǔ)備入庫。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系
以節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳為導(dǎo)向，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)以水電、光伏、充電設(shè)施網(wǎng)等為重點(diǎn)的“能源網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加速推進(jìn)大藤峽水利樞紐項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成并網(wǎng)發(fā)電。積極推進(jìn)玉柴桂平農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極申報(bào)桂平市大灣鎮(zhèn)光伏發(fā)電項(xiàng)目、桂平市 300MW 農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目等光伏發(fā)電項(xiàng)目。加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用，加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)，開展公共停車場(chǎng)智能充電樁布局工作。
第四節(jié) 不斷夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大幅提高全市信息化、智能化水平，大力推動(dòng)智慧高速信息網(wǎng)建設(shè)，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。
大力推動(dòng)智慧高速信息網(wǎng)建設(shè)。 4G 網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)織密加厚， 5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)深度覆蓋，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域全面覆蓋。智慧廣電建設(shè)實(shí)現(xiàn)“萬兆進(jìn)村、千 / 百兆進(jìn)戶”。全面完成IPv6 改造，實(shí)現(xiàn)端到端全面支持 IPv6 應(yīng)用，持續(xù)提升 IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)能力。結(jié)合“五網(wǎng)”建設(shè)工程，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為引進(jìn)、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)先進(jìn)企業(yè)，承接高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目創(chuàng)造條件。
提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平。建設(shè)桂平數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)上云，為中小企業(yè)提供信息化云服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)信息化轉(zhuǎn)型。建設(shè) 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)、NB-IOT 網(wǎng)絡(luò)等示范應(yīng)用場(chǎng)景，努力在工業(yè)制造、交通物流、農(nóng)林漁牧等領(lǐng)域打造新基建標(biāo)桿樣板工程。
持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”。依托智慧城市、云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、空天地一體化感知平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持開展政府大數(shù)據(jù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)、個(gè)人大數(shù)據(jù)的整合。推動(dòng)建設(shè)園區(qū)、企業(yè)數(shù)據(jù)中心，健全“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”服務(wù)體系。基本實(shí)現(xiàn)一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全的“五個(gè)一”政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式。
努力培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力。大力引入創(chuàng)新實(shí)體，建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心等技術(shù)和服務(wù)支撐平臺(tái)，努力解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)難題。建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，完善支持中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的工作機(jī)制。完善新技術(shù)推廣機(jī)制，提高新技術(shù)在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈上的整體應(yīng)用水平。加大招商引資力度，吸引行業(yè)知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)入駐，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
專欄 6 重大基礎(chǔ)設(shè)施
第五節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持圍繞 “ 強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群 ” 要求，加大對(duì)“五大產(chǎn)業(yè)”“五大園區(qū)”“兩新一重”的投資力度，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
加大政府投資力度。精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)合理擴(kuò)大有效投資，加大新型城鎮(zhèn)化和交通、能源、水利、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，快速補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，分層次、分步驟、分領(lǐng)域動(dòng)態(tài)調(diào)整重大項(xiàng)目庫，推動(dòng)重大項(xiàng)目接續(xù)良好。積極爭(zhēng)取中央政府資金，加大自身投資力度，通過整合資金渠道等方式放大政府投資杠桿作用。積極爭(zhēng)取新增債券投資，支持嚴(yán)格把握專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，精準(zhǔn)聚焦急需補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的領(lǐng)域，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加快債券使用進(jìn)度，確保形成有效投資。圍繞培育“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需求，加大產(chǎn)業(yè)投資力度。加強(qiáng)央企和國(guó)企投資合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。
激發(fā)民間投資有效活力。優(yōu)化民間投資環(huán)境，解決民間投資在用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套、報(bào)建審批等方面的實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大在資本市場(chǎng)融資力度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)社會(huì)投資活力。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，發(fā)揮好各類政府資金的帶動(dòng)作用，對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目積極予以支持，激發(fā)民間投資有效活力。鼓勵(lì)民間資本參與公共事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
深化投融資體制改革。適應(yīng)投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化投融資體制改革。積極推廣 PPP模式，加快推進(jìn)政府投資平臺(tái)轉(zhuǎn)型提升。深入推進(jìn)投資審批制度改革，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，深化投資項(xiàng)目承諾制改革，整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，不斷提高投資效率。加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化政府投資補(bǔ)短板作用。健全投資引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)投資管理“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。健全投資項(xiàng)目監(jiān)管執(zhí)法水平，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，依法治理違法劣質(zhì)投資活動(dòng)，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)、加快建設(shè)文化強(qiáng)市
提高桂平市社會(huì)文明程度，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，做強(qiáng)桂平文化品牌，擴(kuò)大桂平知名度和影響力。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育全市人民，用具有桂平歷史文化底蘊(yùn)的桂平新時(shí)代精神激勵(lì)全市人民，培育積極向上的精神境界，匯聚社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、貴港革命史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，鞏固提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心創(chuàng)建成果，提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，開展“爭(zhēng)做文明守禮桂平人”等主題教育活動(dòng)，講好桂平故事，大力學(xué)習(xí)宣傳身邊好人等先進(jìn)典型。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化提升文化基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需要。
提升公共文化服務(wù)能力。完善全市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，引導(dǎo)文化資源向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)民文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。加快城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施 “ 智慧文化 ” 、文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市文體藝術(shù)中心、博物館、圖書館、文化館建設(shè)。加大公共文化服務(wù)投入，加大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放力度，實(shí)施科普為民惠民行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，組織文藝工作者下基層，深入到農(nóng)村、社區(qū)開展公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)、演展和科學(xué)普及活動(dòng)。搭建群眾文化展示交流平臺(tái)，引導(dǎo)民間文化交流活動(dòng)的開展，推廣桂平杖頭木偶戲、紫荊瑤族八音、石龍壯族春牛舞、油麻采茶戲、中沙南拳等獨(dú)具地方特色的節(jié)慶文化。擴(kuò)大公共文化服務(wù)范圍，確保經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人等群體享受公共文化服務(wù)。開展全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。健全政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)工作機(jī)制，大力實(shí)施文化惠民工程，推行文化惠民卡，培育文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化消費(fèi)。
優(yōu)化廣播影視服務(wù)。促進(jìn)新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)視聽、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心。做好“壯美廣西 ? 智慧廣電”工程建設(shè)，增加數(shù)字廣西“廣電云”用戶規(guī)模。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視無線基站的管理，確保各個(gè)基站安全運(yùn)轉(zhuǎn)，做好安全播出工作，鞏固提升無線廣播電視覆蓋效果和服務(wù)質(zhì)量。完善村級(jí)小片網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全小片網(wǎng)管理體系。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，組織文藝工作者下基層，深入到農(nóng)村、社區(qū)開展公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)、演展和科學(xué)普及活動(dòng)。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。重點(diǎn)推進(jìn)太平天國(guó)文化旅游景區(qū)提升建設(shè)，實(shí)施廣西特委機(jī)關(guān)舊址、桂山鐘樓等紅色文化項(xiàng)目，加大對(duì)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。繼承和弘揚(yáng)桂平傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)社坡鎮(zhèn)腐竹制作技藝、羅秀鎮(zhèn)米粉制作技藝、西山茶制作技藝、洗石庵素菜制作技藝等優(yōu)秀民族傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與傳承。加大對(duì)文物、自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，申報(bào)和推廣國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。促進(jìn)文物展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示活動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，舉辦流動(dòng)展覽、數(shù)字精品展覽等。
全面推進(jìn)檔案體系建設(shè)。全面推進(jìn)檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)，深化檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化檔案科技和人才支撐。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，檔案安全保障更加有力，完成市綜合檔案館新館項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)等級(jí)檔案室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）檔案工作規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化，加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，推行電子文件即時(shí)歸檔管理，推進(jìn)電子檔案數(shù)據(jù)容災(zāi)備份。加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高檔案隊(duì)伍素質(zhì)。
第三節(jié) 加快發(fā)展文化事業(yè)
深化文化體制改革，實(shí)施 “ 文化 +” 戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，完成圖書館（文化館）總分館制設(shè)置，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，深入挖掘和打造紅色文化、人文歷史文化、佛教文化、道教文化、綠色環(huán)保文化、生態(tài)觀光文化、民俗文化、武術(shù)文化、文化創(chuàng)意與傳媒服務(wù)、節(jié)慶會(huì)展與文化藝術(shù)品展銷等10 個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)板塊。加快形成以特色文化產(chǎn)業(yè)板塊為平臺(tái)、以培育特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群為主體的文化生產(chǎn)力組團(tuán)，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。深入實(shí)施打造以“太平天國(guó)·福地桂平”為主題的在全國(guó)具有較大影響力的紅色文化旅游經(jīng)典景區(qū)，擴(kuò)大文化品牌活動(dòng)的影響力。積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和大藤峽國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，加快重大旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)旅游配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)舉辦中國(guó)·桂平（木樂）國(guó)際文化旅游休閑運(yùn)動(dòng)服裝節(jié)、盤王節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，全新籌辦東王沖“碳世界”、桂酒（乳泉井酒）開酒節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。
促進(jìn)文化體育融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層體育設(shè)施建設(shè)，打造城區(qū) 20 分鐘健身圈，促進(jìn)體育機(jī)構(gòu)和服務(wù)向村、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)公共體育均等化。健全公共體育設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。深入開展全民健身與全民健康深度融合活動(dòng)計(jì)劃，組織創(chuàng)建全民健身健康示范鄉(xiāng)、示范村、示范學(xué)校、示范單位等活動(dòng)。加強(qiáng)全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)文武學(xué)校和武術(shù)體驗(yàn)場(chǎng)所，推動(dòng)武術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。申辦全國(guó)、全區(qū)大型體育賽事和群眾體育活動(dòng)，培育登山賽、馬拉松賽、龍舟賽等體育旅游精品賽事品牌，積極創(chuàng)建廣西體育旅游示范市。
第十一章 推動(dòng)桂平綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)市
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，擦亮 “ 國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市 ” 的金字招牌，將桂平建設(shè)成為生態(tài)文明強(qiáng)市。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展
樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。
建設(shè)綠色生態(tài)城市。實(shí)施城市亮麗工程、綠色工程、潔凈工程和休閑工程，加快景觀大道、旅游風(fēng)景道、綠道建設(shè)，努力將中心城區(qū)建設(shè)成為山水相依、人文相伴、生態(tài)相融、美麗宜人的現(xiàn)代化濱江城市。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以生態(tài)文明引領(lǐng)生態(tài)城市發(fā)展。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。全面提高城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、綠色出行分擔(dān)率和綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等，爭(zhēng)當(dāng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。深入實(shí)施綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加大產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，重要技術(shù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色革新，強(qiáng)化能源高效利用。普及綠色包裝、綠色物流，建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)、多節(jié)點(diǎn)、深層次、立體循環(huán)的綠色經(jīng)濟(jì)體系。
培育綠色龍頭企業(yè)。出臺(tái)配套支持政策，培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。挖掘產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，推動(dòng)企業(yè)間物質(zhì)交換利用、能源梯級(jí)利用，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。提升綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)智能高效，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，提升基地綠色產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。
第二節(jié) 持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)污染防治，堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，不斷改善桂平環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合治理管控，綜合防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放，大氣污染指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。深入開展工業(yè)煙氣污染治理。積極采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐節(jié)能環(huán)保改造，加快淘汰落后燃煤鍋爐。加強(qiáng)主要行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）污染治理，開展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)和排污收費(fèi)，完善有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)，控制揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度。實(shí)施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)選擇綠色出行方式。推廣使用新能源、小排量等環(huán)保型汽車，優(yōu)先采用新能源汽車用于公共客貨運(yùn)輸。
加快水污染防治。強(qiáng)化西江流域環(huán)境保護(hù)整治，優(yōu)先保護(hù)飲用水安全?？茖W(xué)調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)水源林保護(hù)，加強(qiáng)流域上下游聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和治污，深化重點(diǎn)流域污染防治，提高污染事件應(yīng)對(duì)能力。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，繼續(xù)開展江河湖泊“清四亂”行動(dòng)，消除建成區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、園區(qū)和港口碼頭污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)全覆蓋，完善城鎮(zhèn)生活污水截污管網(wǎng)建設(shè)、提高生活污水收集率，推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用，提高污水處理能力和水平。加大水土流失治理力度，實(shí)施水資源涵養(yǎng)、水生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)土壤污染防治。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，完善固體廢物管理機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)控重金屬污染物排放總量，開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，建立污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和開發(fā)利用項(xiàng)目負(fù)面清單，實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物處理處置，開展社會(huì)源廢礦物油、鉛酸蓄電池調(diào)查，全力推進(jìn)固體廢物回收利用體系建設(shè)，加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)足處置能力缺口。抓好木圭礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)自然生態(tài)建設(shè)，實(shí)施林業(yè)增綠增效工程。打好垃圾分類戰(zhàn)，加快市垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。全面加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完善涵蓋大氣、地表水（含水功能區(qū)和農(nóng)田灌溉水）、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批重點(diǎn)工程，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、智能化、信息化能力。完善測(cè)管協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)污染源日常監(jiān)管信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作，健全桂平市環(huán)境監(jiān)察結(jié)構(gòu)，加大基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力。推動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作。
第三節(jié) 構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)
加強(qiáng)自然資源管理，完善土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)土地、水資源、能源節(jié)約集約利用，積極構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。
完善土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)上級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制，建立低效工業(yè)用地退出及存量用地集約利用和增量用地掛鉤機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范縣。調(diào)整土地基準(zhǔn)地價(jià)，推進(jìn)城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，對(duì)自愿退出合法取得的宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶予以獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。健全節(jié)約集約用水機(jī)制，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，開展節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲用水水源地安全保障。加強(qiáng)水功能區(qū)、入河排污口和地下水監(jiān)測(cè)，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用能產(chǎn)品能效、高耗能行業(yè)能耗限額、建筑物能效等標(biāo)準(zhǔn)，合理確定重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)和能源消費(fèi)總量目標(biāo)。加大節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備應(yīng)用推廣，落實(shí)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源扶持政策，推進(jìn)清潔能源替代。逐步建立桂平市碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地碳匯的有效機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)化綜合利用，促進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)循環(huán)鏈接項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物交換利用和污染物集中處理。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，探索形成“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得益”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新思路、新模式，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，推動(dòng)耕地有效治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立農(nóng)業(yè)投入品減量使用機(jī)制、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)調(diào)查機(jī)制，推行第三方評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，完善固體廢物管理辦法。普遍推行垃圾分類制度，提升固體廢物處理處置能力和水平。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染物的控制，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。健全耕地河流湖泊休養(yǎng)生息制度，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，完善河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
專欄 7 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
第十二章 提升公共服務(wù)能力、提高人民滿意程度
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，切實(shí)兜牢基本民生保障網(wǎng)底，不斷滿足多樣化民生需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感和安全感。
第一節(jié) 著力提高人民收入水平
加大政策支持力度，完善再分配機(jī)制，落實(shí)按要素分配機(jī)制，多措并舉促進(jìn)人民群眾增收。
增加人民群眾收入。加大減稅降費(fèi)力度，提高小微創(chuàng)業(yè)者收入。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)勞動(dòng)者收入較快增長(zhǎng)。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，規(guī)范員工持股制度，形成企業(yè)與員工的利益共同體。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障科技創(chuàng)新人才收益。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革，繼續(xù)實(shí)施事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平調(diào)整和正常晉升相關(guān)政策。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，增加中低收入群體要素收入。統(tǒng)籌困難群體救助等，完善再分配機(jī)制，加大社保、就業(yè)、培訓(xùn)等各類補(bǔ)貼的力度，提高精準(zhǔn)度，加大收入再分配調(diào)節(jié)。
調(diào)整居民收入結(jié)構(gòu)。加快人才薪酬制度改革，落實(shí)中高層次人才兼職、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。實(shí)行農(nóng)民增收工作責(zé)任制，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善再分配機(jī)制，改善收入和財(cái)富分配格局，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。營(yíng)造公開透明的居民個(gè)人投資市場(chǎng)環(huán)境，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出適合普通投資者的理財(cái)產(chǎn)品，為普通工薪階層提供收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小的投資品種，使擁有財(cái)產(chǎn)的工薪階層有機(jī)會(huì)獲取財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配作用，鼓勵(lì)企業(yè)回饋社會(huì)，熱心公益，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用活資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。
擴(kuò)大就業(yè)容量。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，加大援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)支持力度，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體穩(wěn)定就業(yè)崗位，更多吸納勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。發(fā)揮城鎮(zhèn)平臺(tái)載體功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加大中小微企業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等實(shí)體的政策支持，提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大非遺傳統(tǒng)工藝、扶貧車間實(shí)施范圍和領(lǐng)域，增加勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理有序暢通流動(dòng)，加大援企穩(wěn)崗力度，支持企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位，全面強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)，大力拓展就業(yè)空間吸納勞動(dòng)力。圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，開發(fā)就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道，發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)拓展就業(yè)崗位的作用，釋放就業(yè)潛力。
提升就業(yè)質(zhì)量。依托農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” 模式，做好地方特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)工作。出臺(tái)政策和資金信貸措施，鼓勵(lì)倡導(dǎo)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新類創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多勞動(dòng)力人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化公共實(shí)訓(xùn)基地布局，培育產(chǎn)教融合示范基地，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力提升勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)和技能水平。依托“五大園區(qū)”，培育和創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范基地，完善校企互聘共用師資隊(duì)伍的體制機(jī)制和優(yōu)惠政策，推動(dòng)學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，提高學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重，提高企業(yè)職工教育培訓(xùn)覆蓋水平和質(zhì)量。提升重點(diǎn)人群職業(yè)技能，實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，以二、三產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，培訓(xùn)急需緊缺技能人才。
完善就業(yè)保障。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)模式，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展。完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。通過形式多樣的技術(shù)普及和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和致富帶頭人的身份轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
把德育放在更加重要的位置，旗幟鮮明開好思政課，把立德樹人的根本任務(wù)真正落實(shí)到位，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。
完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體系。通過新建、改擴(kuò)建、以租代建等方式，增加幼兒園學(xué)位，全面落實(shí)新建 3000 人以上住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，到 2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 95% 。
提高義務(wù)教育普及率和均等化水平。全面發(fā)展素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、探索精神、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。繼續(xù)落實(shí)“控輟保學(xué)”“雙線四包”責(zé)任制，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，力保我市義務(wù)教育鞏固率達(dá)標(biāo)。新建西山三中、興桂路小學(xué)等學(xué)校，加快建設(shè)福新小學(xué)、江北一小、大藤峽實(shí)驗(yàn)小學(xué)等小學(xué)學(xué)校，市六中、七中、大藤峽實(shí)驗(yàn)中學(xué)等初中學(xué)校，遷建城區(qū)部分校園面積偏小的初中或高中學(xué)校，在原校址改辦成小學(xué)，解決城區(qū)初中、小學(xué)學(xué)位嚴(yán)重不足問題。統(tǒng)籌辦學(xué)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二中心小學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)。深入推進(jìn)“全面改薄”工程和各類校舍新建改擴(kuò)建項(xiàng)目，徹底消除義務(wù)教育階段“大班額”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校班額達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)中小學(xué)校特色發(fā)展，落實(shí)政府扶持政策，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。 2025 年全市適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.8% 以上、適齡少年毛入學(xué)率達(dá) 99% 以上、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 96% 。
實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。改善高中階段教學(xué)辦學(xué)條件，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升辦學(xué)水平，擴(kuò)大高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)高中階段教育多樣化、特色化、高質(zhì)量發(fā)展。按照“加大城區(qū)高中發(fā)展力度，兼顧城鎮(zhèn)高中發(fā)展”的原則，填補(bǔ)市域內(nèi)普通高中教育資源缺口，新建市八中、九中、十中、十一中，改擴(kuò)建潯州高中江北校區(qū)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)，有效緩解城鄉(xiāng)高中學(xué)位緊張的壓力。擴(kuò)建市一職，優(yōu)化中職教育專業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展中職教育。
補(bǔ)齊高等教育短板。積極爭(zhēng)取教育部和廣西自治區(qū)支持，擬在桂平市高鐵站迎賓大道建設(shè)廣西影視傳媒學(xué)院，按照“ 4113 ”科學(xué)體系設(shè)置專業(yè)，可容納學(xué)生 1.8 萬人以上。
加大特殊教育投入。建立健全特殊教育辦學(xué)體系，不斷改善辦學(xué)條件，逐步過渡辦成寄宿制學(xué)校，加大培養(yǎng)和招募特教師資人才力量。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，做好農(nóng)村學(xué)校殘疾兒童隨班就讀工作，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。到 2025 年，全市適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá) 95% 以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。
提高教育事業(yè)能力建設(shè)。充實(shí)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，調(diào)整完善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理均衡配置教師資源，做好中小學(xué)、幼兒園按核定編制配備教師工作。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，強(qiáng)化師風(fēng)師德建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。推進(jìn)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工作。大力辦好“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”及數(shù)字校園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四節(jié) 繼續(xù)深入推進(jìn)健康桂平建設(shè)
實(shí)施健康桂平行動(dòng)，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)重大疾病、精神病、職業(yè)病、地方病防控工作，完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。加大食品藥品安全監(jiān)管，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理體系，落實(shí)可追溯管理和問題產(chǎn)品召回制度。推進(jìn)桂平市食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)工作，實(shí)施食品藥品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、藥品和醫(yī)療器械智慧監(jiān)管，推動(dòng)省級(jí)醫(yī)藥集中采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)。建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。
切實(shí)做好常態(tài)化疫情防控。提高疾病預(yù)防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防控關(guān)口前移。有效提升基層對(duì)新冠肺炎等重大疫情的防控應(yīng)對(duì)能力，統(tǒng)籌做好疫情防控和基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，落實(shí)孕產(chǎn)婦、兒童、老年人、慢性病患者等重點(diǎn)人群健康管理。開展疫情防控的健康教育，調(diào)動(dòng)全員參與疫情防控的主動(dòng)性和積極性。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，建立覆蓋全市立體化的衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。
加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源短板。推進(jìn)疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層急救機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)市人民醫(yī)院 2 號(hào)住院樓、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)、市中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、市婦幼保健院長(zhǎng)安新院遷建和市疾控中心業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目。加快推進(jìn)疾病控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照人口標(biāo)準(zhǔn)分層分級(jí)配備傳染病應(yīng)急備用資源和救治設(shè)備，完善重大疫情救治保障。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量。
完善基本醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和分級(jí)診療制度，加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體“六統(tǒng)一”的目標(biāo)，促進(jìn)資源共享。健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效配置醫(yī)療資源。加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)，增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力，支持壯瑤民族特色醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推廣優(yōu)勢(shì)病種診療方案和適宜技術(shù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。
提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建，全面實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大高層次人才招聘力度，采取雙向兼職、崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用、技術(shù)協(xié)作等多種途徑，吸引高層次醫(yī)學(xué)人才。提高醫(yī)藥衛(wèi)生信息化水平，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療健康”新模式，推進(jìn)縣級(jí)全民健康信息化平臺(tái)建設(shè)，加快遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
促進(jìn)“體醫(yī)融合、資源共享”。到 2022 年，基本建立體醫(yī)融合健康管理服務(wù)體系。初步建立基層體醫(yī)融合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，逐步建立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。培育體醫(yī)融合復(fù)合型人才隊(duì)伍，建立體醫(yī)融合專家?guī)?、健身指?dǎo)方案庫與運(yùn)動(dòng)處方庫。城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)增強(qiáng)，體質(zhì)明顯改善，全民健身在促進(jìn)健康的作用更加突出，成為健康干預(yù)的重要手段。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)到90.86% 及以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 40% 及以上。
到 2025 年，建立比較完善的體醫(yī)融合健康管理服務(wù)體系。國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制更加完善，體醫(yī)融合健康服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，體醫(yī)融合復(fù)合型人才隊(duì)伍為城鄉(xiāng)居民提供豐富的運(yùn)動(dòng)健康指導(dǎo)服務(wù)，全民健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面發(fā)揮積極作用。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)到 91% 及以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到41% 及以上。
第五節(jié) 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
加快建設(shè)與完善廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。重視解決好“一老一少”問題，增加和優(yōu)化服務(wù)供給，持續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，依托智慧城市建設(shè)，市康養(yǎng)中心、市健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合敬老院等項(xiàng)目，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)創(chuàng)新。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度。推動(dòng)退役軍人服務(wù)保體系規(guī)范化建設(shè)。加大城鄉(xiāng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度，完善住房保障體系，著力改善中低收入群體的住房條件。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善桂平市示范性貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。加強(qiáng)最低生活保障、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾兒童康復(fù)等社會(huì)救助工作，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助擴(kuò)面提標(biāo)，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。抓好福利院、養(yǎng)老院、救助站等福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)管理，支持殯葬事業(yè)發(fā)展。
第六節(jié) 積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)、貴港市關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略和生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。支持社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政策和項(xiàng)目、土地、資金方面向養(yǎng)老事業(yè)方面傾斜，重點(diǎn)鼓勵(lì)興辦面向失能、半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
專欄 8 公共服務(wù)能力提升工程
第七節(jié) 促進(jìn)青年全面發(fā)展
健全青年優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，落實(shí)全社會(huì)擔(dān)負(fù)青少年成長(zhǎng)成才責(zé)任，促進(jìn)青年全面發(fā)展。增強(qiáng)青年文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、探索精神、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青年身體素質(zhì)和心理健康教育。建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，健全“公益資助 + 政府配套 + 志愿者參與”的新時(shí)代希望工程資助體系。
專欄 9 促進(jìn)青年全面發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
第十三章 不斷完善治理體系、提升社會(huì)治理能力
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)治理體系和工作格局更加成熟定型。
第一節(jié) 提升社會(huì)治理能力與水平
健全以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，打造 “ 共建共治共享 ” 市域社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移，完善社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，推動(dòng)桂平基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新走在全國(guó)前列。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、突出政府負(fù)責(zé)、重視群團(tuán)助推、加大社會(huì)協(xié)同、發(fā)動(dòng)群眾參與，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造“綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化”的“共建共治共享”桂平特色現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，完善提升村級(jí) “ 一組兩會(huì) ” 協(xié)商自治制度，完善黨建引領(lǐng)全周期基層社會(huì)治理體系。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，通過規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，打造具有本地特色、時(shí)代特征、縣域特點(diǎn)的社會(huì)治理“桂平模式”。
健全基層社會(huì)治理體系。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，向基層放權(quán)賦能，完善 “ 網(wǎng)格化 + 智能化 ” 社會(huì)治理新模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。完善公眾參與治理的制度化渠道，構(gòu)建政社互動(dòng)新模式。加強(qiáng)市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理、社會(huì)化服務(wù)，搭建社會(huì)治理信息化管理平臺(tái)，建設(shè)智慧社區(qū)，在各小區(qū)規(guī)劃中，要確保預(yù)留有社區(qū)辦公用地，用于建設(shè)社區(qū)居委會(huì)，確保社區(qū)居委員有辦公場(chǎng)所。
第二節(jié) 全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。全力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體制改革，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防教育、人防備戰(zhàn)和國(guó)防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，用足用活用好法律自治地方優(yōu)惠政策，加快少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展。加大培養(yǎng)選拔任用少數(shù)民族干部力度。依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)行動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。開展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。
第三節(jié) 建設(shè)高水平平安桂平
把維護(hù)政治安全擺在首要位置，強(qiáng)化主動(dòng)維穩(wěn)的工作意識(shí)，全面提高公共安全保障能力，強(qiáng)化矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和協(xié)同防控機(jī)制，完善社會(huì)治安防控和應(yīng)急管理體系，努力建設(shè)高水平平安桂平。
完善社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制。建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，落實(shí)矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制，建設(shè)與完善在土地征收、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛等矛盾多發(fā)領(lǐng)域平等協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)問需等新的執(zhí)政方式，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。將矛盾糾紛源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，掌握預(yù)防化解社會(huì)矛盾主動(dòng)權(quán)。有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)解決好群眾信訪問題，加大信訪積案化解力度和信訪戶穩(wěn)控措施。健全 “ 矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng) ” 工作機(jī)制，形成 “ 黨政動(dòng)手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧 ” 的社會(huì)治理新格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，結(jié)合桂平實(shí)際打造一批 “ 矛盾糾紛調(diào)解中心 ” 。做好退役軍人服務(wù)保障工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。
全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾食品安全。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保人民飲食用藥安全。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。立健全公共安全設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，打造“五分鐘”消防圈，對(duì)火災(zāi)實(shí)現(xiàn)滅小、滅早，最大限度減少災(zāi)害損失。加大治安管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，推進(jìn)公共安全信息化建設(shè)。積極整合各類社會(huì)資源，健全防控網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效防控機(jī)制，創(chuàng)新現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，著力打擊遏制嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪、黃賭毒、電信詐騙等違法犯罪行為。持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”和“維穩(wěn)基石工程”深入實(shí)施，不斷提升人民群眾的滿意度。
提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭上有效預(yù)防和化解穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。完善應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。大力推進(jìn)基層應(yīng)急處置能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急力量體系建設(shè)，深化應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，切實(shí)提高應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化能力和應(yīng)急指揮體系實(shí)用性水平。構(gòu)建完備的應(yīng)急管理體系，提高對(duì)緊急事件的響應(yīng)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理體系隊(duì)伍建設(shè)，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，積極推進(jìn)應(yīng)急資源保障體系建設(shè)。
第四節(jié) 大力推進(jìn)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督，建立健全各級(jí)人大依法視察、調(diào)研監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)僑務(wù)政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全溝通聯(lián)絡(luò)、教育引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，把社會(huì)各界人士更好地凝聚起來、發(fā)揮作用。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，提高宣傳和組織群眾能力。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。
第五節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)法治桂平建設(shè)
全面貫徹習(xí)近平法治思想，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的制度機(jī)制。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，健全司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)法治桂平建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制，構(gòu)建市、鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，深化法治領(lǐng)域改革，完善檢察權(quán)、審批權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，全面提升司法公信力。
專欄 10 社會(huì)治理能力提升工程
第十四章 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、保障規(guī)劃順利實(shí)施
深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨對(duì)全市治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨中央、自治區(qū)黨委和貴港市黨委決策部署在桂平得到不折不扣落實(shí)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度，健全“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鞏固提升機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，強(qiáng)化黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。堅(jiān)持黨管青年原則，將青年優(yōu)先發(fā)展理念落到實(shí)處，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的機(jī)制安排。健全人大依法討論決定重大事項(xiàng)制度和各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告機(jī)制。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾、圍繞落實(shí)市委重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)民主監(jiān)督制度。健全宗教工作體制機(jī)制，創(chuàng)新完善新時(shí)代僑務(wù)工作機(jī)制。完善退役軍人管理服務(wù)保障組織體系建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，建立退役軍人待遇保障與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤的誠(chéng)信機(jī)制。健全統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的工作機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的執(zhí)行力、創(chuàng)造力。完善市委常委會(huì)聽取和審議市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院黨組工作匯報(bào)等機(jī)制。
第二節(jié) 強(qiáng)化組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)市委市政府對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要結(jié)合規(guī)劃綱要，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，編制重要的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，有效推進(jìn)“多規(guī)合一”。合理引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等方面的發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。
第三節(jié) 提高政策支持力度
各部門要圍繞桂平市“十四五”規(guī)劃綱要的重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、公共服務(wù)完善等相關(guān)配套政策。財(cái)政部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金保障，圍繞本規(guī)劃提出的重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策要求，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和貴港市專項(xiàng)資金和安排市級(jí)財(cái)政資金預(yù)算，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。自然資源部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的土地保障，對(duì)列入本規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，國(guó)土空間規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，以保障重大工程項(xiàng)目用地需求。各部門要強(qiáng)化政策激勵(lì)和約束作用，有效配置公共資源，合理引導(dǎo)社會(huì)資源投入，確保順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第四節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
為推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施，各部門應(yīng)貫徹落實(shí)市委市政府的決策部署，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大方針政策，在推進(jìn)改革創(chuàng)新上取得更大成效。進(jìn)一步完善工作落實(shí)機(jī)制，對(duì)列入規(guī)劃的重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，以行動(dòng)促實(shí)施，以督查促落實(shí)，形成一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。用好評(píng)價(jià)考核“指揮棒”，在全市營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的正能量。增強(qiáng)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。
第五節(jié) 創(chuàng)新監(jiān)督評(píng)估方式
推進(jìn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，健全桂平市“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)展改革部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及重大政策措施、重大項(xiàng)目落實(shí)情況。各類規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的考核，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤，將其納入各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
