（廣西壯族自治區(qū)）欽州市欽北區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
欽北區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（經(jīng)區(qū)六屆人大第七次會議審議通過）
2021 年 8 月
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中國共產(chǎn)黨欽州市欽北區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等文件編制了《欽北區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明欽北區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景的宏偉藍(lán)圖，是我區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)，是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。
第一章砥礪前行，全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新局面
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣西加快形成面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”的開放合作高地、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐和新時代西部大開發(fā)新增長極的重要時期，是欽州市加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景、努力當(dāng)好“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”排頭兵的關(guān)鍵時期，也是欽北區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，對培育壯大發(fā)展新動能，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動建成壯美欽北、與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對復(fù)雜多變的區(qū)內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市人民政府的指導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)推進(jìn)各項事業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階、縣域工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、特色旅游彰顯魅力、農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)品質(zhì)全面提升、全面深化改革取得重大突破、生態(tài)環(huán)境明顯改善、公共服務(wù)體系更加健全、脫貧攻堅圓滿完成的良好局面，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化壯美欽北新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
一、發(fā)展成績
經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)總體運行平穩(wěn)，總量持續(xù)擴(kuò)大，綜合實力顯著增強。 2020 年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值 330.64 億元，相較2015 年增長 40.6% ，“十三五”期間年均增速 7.25% ，連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)總量位居全市第一；財政收入共計 9.65 億元，“十三五”期間年均增長 9.93% ； 2020 年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 3.67 萬元和 1.54 萬元，年均增長分別達(dá)到 6.13% 和 8.93% ，分別比 2015 年翻 1.3 番、 1.6 番；對外開放穩(wěn)中提質(zhì)， 2020 年進(jìn)出口總額達(dá)到 3.8 億元，連續(xù)五年年均增幅 10% 以上；投資與消費拉動經(jīng)濟(jì)的作用日益凸顯，固定資產(chǎn)投資年均增長 19.04% ，社會消費品零售總額年均增長 9% ，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
縣域工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。充分發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項目帶動作用，著力在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中推動產(chǎn)業(yè)集聚。“十三五”時期，欽北區(qū)醫(yī)藥、金屬新材料、新型建材、新能源等戰(zhàn)族民俗活動，強有力帶動文化旅游發(fā)展。重點推進(jìn)八寨溝景區(qū)、林湖森林公園等自治區(qū)級生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)健康旅游發(fā)展勢頭良好。九佰垌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入選廣西第五批重點建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，翠湖田園、娥眉灣生態(tài)園、南江生態(tài)園獲自治區(qū)星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)稱號，牧歌田園、群富牛大力獲自治區(qū)星級農(nóng)家樂稱號，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。推動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)。 2020 年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 101.3 億元。糧食安全保障能力不斷增強，糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在 22 萬噸以上。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著， 2020 年特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 16.58 億元，“十三五”期間年均增長 5% ?；瘕埞?、中草藥、花卉等特色種植業(yè)不斷發(fā)展，特色種植業(yè)總面積達(dá) 19.5萬畝。建成欽北區(qū)寶鴨坪花木世界（核心）示范區(qū)、欽北區(qū)娥眉灣現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、欽北區(qū)九佰垌現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)與欽北區(qū)九聯(lián)肉雞產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū) 4 個自治區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)和一批縣、鄉(xiāng)、村級示范區(qū)（園）。核心示范區(qū)總面積超過 2 萬畝， 2020 年示范區(qū)接待游客 26 萬人次，旅游收入 4510 萬元，總產(chǎn)值 12.725 億元，“十三五”期間示范區(qū)每年帶動就業(yè) 4585 人。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得新成績，新增富硒認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品 6 個，“三品一標(biāo)” 5 認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá) 61 個，數(shù)量位居廣西前列，其中“欽北荔枝”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“欽北牛大力”成為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。生態(tài)養(yǎng)殖取得新進(jìn)展，“十三五”期間累計新增 16 個五星級認(rèn)證生態(tài)養(yǎng)殖場、 3 個四星級認(rèn)證生態(tài)養(yǎng)殖場、 16 個三星級認(rèn)證生態(tài)養(yǎng)殖場，全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)證比例高達(dá) 92.3% 。
城鄉(xiāng)品質(zhì)全面提升。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)項目，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程逐步加快，城市風(fēng)貌明顯改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。 2019 年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá) 46.7% ，比 2015 年提高 3.7 個百分點。城鄉(xiāng)交通、水利、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施改造工程全面實施，衛(wèi)生環(huán)境明顯改觀，綠化、美化、亮化效果明顯，城鄉(xiāng)風(fēng)貌顯著改善。著力推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，配套設(shè)施基本完善，功能健全、產(chǎn)城一體、宜商宜居的精品新城已初具雛形。打擊“兩違” 6 工作實現(xiàn)常態(tài)化，市容整治工作初顯成效。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，不斷建立完善農(nóng)村垃圾清理轉(zhuǎn)運、生活垃圾分類收集、公廁管理機(jī)制，“美麗欽北”鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。
全面深化改革取得重大突破。民生保障、投融資、政務(wù)服務(wù)、土地、水利、社會信用體系等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。基本民生保障更加有力，城鄉(xiāng)低保補助水平和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村、城市居民低保的平均補助水平分別由 2016 年的 143 元、295.87 元，提升到 2020 年的 304.37 元、 555.5 元，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保徽咝匀谫Y擔(dān)保體系發(fā)揮實效，積極推行政策性融資擔(dān)保代償責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和以損失風(fēng)險補償機(jī)制為核心的“ 4321 ”政銀擔(dān)合作模式，截至 2020 年，擔(dān)保業(yè)務(wù)金額累計 3.3 億元，進(jìn)一步推動欽北區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展。政務(wù)服務(wù)中心職能更加完善，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政、政務(wù)公開等，政府行政效能進(jìn)一步提高。深化土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作，并成功通過自治區(qū)驗收。搭建了涉及 33 個區(qū)直及駐欽北單位的信用信息數(shù)據(jù)歸集共享制度，社會信用體系框架基本建立。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。水環(huán)境治理、節(jié)能減排任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，“生態(tài)宜居美麗欽北”建設(shè)成效顯著。切實開展欽江及大欖江欽北區(qū)流域水環(huán)境綜合整治工作，深入實施清污、拔污專項行動，主要江河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá) 85.7% 。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系，落實江河管理環(huán)保責(zé)任，實現(xiàn)市級集中式飲用水水源地水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)。大力整治“散亂污”企業(yè)，關(guān)停淘汰小冶煉、小皮革廠、小電鍍作坊、小造紙廠等一批重污染高耗能行業(yè)企業(yè)，切實解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá) 99.2% ，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
公共服務(wù)體系更加健全。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、交通、文體等公共服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，“十三五”期間共投入 12.26 億元推動義務(wù)教育建設(shè)，大幅改善義務(wù)教育薄弱地區(qū)學(xué)?；巨k學(xué)條件，城鄉(xiāng)、校際差距逐漸縮小，順利完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的面貌發(fā)生歷史性巨變。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)不斷進(jìn)步，基本構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)居民的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。全區(qū)社會保障體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療保險覆蓋近 73 萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 92% ，社會保障卡持卡人口覆蓋率達(dá) 90% 。全區(qū)就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，“十三五”期間累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)近 2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與覆蓋度持續(xù)提升，“十三五”期間二級公路建設(shè)總里程達(dá) 83.3 公里，四級公路總里程達(dá) 16.88 公里，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級公路、村村通（行政村）四級公路、 20 戶以上自然村通水泥路或砂土路，村村（行政村）通客車。文體設(shè)施建設(shè)不斷完善，欽北區(qū)綜合健身館順利竣工，滿足群眾體育健身的需要；積極開展文化免費開放工作，“十三五”期間共投入 120 萬元建設(shè)板城文化站，投入 926 萬元建設(shè)欽北區(qū)圖書館項目，確保區(qū)、鎮(zhèn)各級的圖書館（室）、文化館（站）等公共文化場所免費開放、正常運行；村級公共服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，總投資 2904 萬元，保障人民群眾基本文化權(quán)益。
脫貧攻堅圓滿完成?！笆濉睍r期，欽北區(qū)緊緊聚焦脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，開展“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)防貧”工作。為做好住房保障、基本醫(yī)療保障、義務(wù)教育保障“三保障”，共投入資金 9.1 億元。打好產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四場硬仗”，通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批“七個一批”，實現(xiàn)貧困發(fā)生率清零目標(biāo)。截至 2020 年底，我區(qū) 55 個貧困村全部脫貧摘帽、 42194 名貧困人口全部脫貧，其中易地扶貧搬遷 221 人，農(nóng)村人口貧困發(fā)生率從 2015 年底的 5.66%下降至 0% ，圓滿完成“十三五”時期脫貧攻堅工作任務(wù)。
重大項目建設(shè)成效顯著。欽北區(qū)實施重大項目攻堅行動，成立重大項目工作專班，全力推進(jìn)自治區(qū)重大、市級重點等各類重點項目建設(shè)?！笆濉逼陂g，欽北區(qū)自治區(qū)重大項目累計實施31 個，累計完成投資 39.1 億元。市級重點項目累計實施 325 個，累計完成投資 156.1 億元。為固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)年均增速達(dá)到 19%提供有力支撐。爭取中央資金共 3.8 億元，爭取鄉(xiāng)村振興專項補助資金共 1.9 億元，進(jìn)一步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資量，為項目建設(shè)提供資金保障。項目建設(shè)有序推進(jìn)，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、工業(yè)體量、社會服務(wù)能力、居民生活品質(zhì)得到全方位提升。
二、存在問題
主要指標(biāo)完成情況不理想。受境內(nèi)外多種不利因素的影響，尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不順等多種因素疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大。欽北區(qū)“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成。具體如下：“十三五”期間，欽北區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 330.64億元，完成目標(biāo)的 82.7% ，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 7.25% ，未能達(dá)到年均 10% 的增長目標(biāo)。受經(jīng)濟(jì)增長動力不足、結(jié)構(gòu)性減稅政策力度加大以及普惠性降費措施實施等因素影響，實現(xiàn)財政收入9.65 億元，完成目標(biāo)的 87.7% ；除受大環(huán)境影響之外，因重大項目建設(shè)進(jìn)度較慢、環(huán)保問題導(dǎo)致部分企業(yè)關(guān)閉，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速僅為 2.91% ，未能實現(xiàn)年均增長 22% 的目標(biāo)。總體上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨經(jīng)濟(jì)總量不大、動能不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、支撐不強等瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步推動質(zhì)量、效率、動力變革。
產(chǎn)業(yè)體系亟待優(yōu)化。 2020 年欽北區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.8:28.8:52.4 ，與全國、全廣西、全市相比，農(nóng)業(yè)比重偏高，產(chǎn)業(yè)體系仍有較大的調(diào)整空間；工業(yè)短板較為突出，增加值不斷下滑，對經(jīng)濟(jì)帶動力仍然不足；服務(wù)業(yè)仍是傳統(tǒng)企業(yè)占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，商圈經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏大宗消費型支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)類型較單一，產(chǎn)業(yè)集群尚未真正形成，規(guī)上工業(yè)總量仍然偏小，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少，綜合效益不高，發(fā)展面臨的不利因素增多。受部門協(xié)調(diào)不暢的影響，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合速度緩慢，林木加工、商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)布局分散。產(chǎn)業(yè)用地低效粗放，欽北區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)相比，地均產(chǎn)值差距較大。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出。道路交通方面，路網(wǎng)規(guī)模亟待擴(kuò)大，現(xiàn)狀路網(wǎng)規(guī)模已不能滿足日益增長的交通運輸需求，公路項目資金缺口大，沿線配套設(shè)施不完善，農(nóng)村窄路加寬等項目被迫停工，用地指標(biāo)難以落實。水利設(shè)施方面，水利基礎(chǔ)保障能力不足，“工程水利”“資源水利”“生態(tài)水利”等尚處在發(fā)展階段；水資源開發(fā)利用不充分，水資源的粗放利用和過度開發(fā)問題愈顯突出。市政設(shè)施方面，污水管網(wǎng)不成體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設(shè)滯后，能源與電網(wǎng)供給有待增強，污水、垃圾處理等配套設(shè)施不足。工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，路網(wǎng)、排污水管網(wǎng)、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。
開放合作水平不高。作為連接南寧與北欽防沿海地區(qū)的重要樞紐節(jié)點，欽北區(qū)尚未充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，向北尚未聯(lián)動南寧，與南寧在產(chǎn)業(yè)、交通、人才、科技等方面的聯(lián)系不強；向南融入欽州港程度較低，與欽州港的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能銜接較差，海鐵聯(lián)運優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。缺乏對外開放合作平臺，如欠缺產(chǎn)業(yè)開放合作平臺、科技創(chuàng)新合作平臺與商貿(mào)物流合作平臺等，不利于欽北區(qū)進(jìn)一步開放發(fā)展。招商引資成效不夠突出，龍頭企業(yè)引進(jìn)數(shù)量較少，園區(qū)承載能力不強，土地審批環(huán)節(jié)耗時較長。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題凸顯。城鄉(xiāng)空間互動深度不足，生態(tài)、農(nóng)業(yè)組團(tuán)之間橫向聯(lián)系不夠緊密，中心城區(qū)與南北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)系較弱，部分鎮(zhèn)區(qū)對農(nóng)村服務(wù)能力偏低。城區(qū)建設(shè)問題突出，城鎮(zhèn)化率水平不高，產(chǎn)城融合水平相對偏低。基本公共服務(wù)水平和均等化程度有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平有較大提升空間。
體制機(jī)制不健全。經(jīng)濟(jì)體制、土地制度、財稅金融體制、行政管理體制等重點領(lǐng)域改革步伐有待加快?？萍既瞬乓p乏，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈缺乏對應(yīng)創(chuàng)新鏈，影響產(chǎn)業(yè)升級；人才“引育留”機(jī)制尚不健全，招才引智工作有待進(jìn)一步提升；公共創(chuàng)新平臺缺乏實際作用，大企業(yè)“單打獨斗”現(xiàn)象突出。供給側(cè)改革待提速，產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在較多低效用地和“僵尸”企業(yè) 7 ，公共服務(wù)供需對接不暢，政府公共財政支出存在浪費。
三、發(fā)展環(huán)境
從國際來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局 8 加快形成，欽北區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。受逆全球化浪潮影響，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速形成?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）簽訂，中國—東盟命運共同體建設(shè)進(jìn)程加快。欽北區(qū)處于東盟十國對接我國西部內(nèi)陸廣闊腹地的關(guān)鍵節(jié)點上，農(nóng)工旅產(chǎn)品具有打開東盟市場與供給西南和中南后方市場的雙重優(yōu)勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大且深刻的變化，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，隨著欽北區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)水平提高，發(fā)展受國際外部環(huán)境的影響將逐漸增強。
從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，欽北區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級壓力。我國全面深化改革、擴(kuò)大開放，強化“六穩(wěn)” 9 舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，將釋放巨大潛力和強大動能，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的帶動下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為促進(jìn)欽北區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了難得機(jī)遇。在我國各地均加大改革開放力度和積極克服疫情影響擴(kuò)大內(nèi)需的形勢下，欽北作為后發(fā)展地區(qū)，激烈的區(qū)域競爭給經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級帶來較大壓力。
從自治區(qū)和市層面來看，多重自治區(qū)級發(fā)展戰(zhàn)略疊加，欽北區(qū)正處于充分利用區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)鍵期。自治區(qū)在打造北欽防一體化發(fā)展新增長極的同時提出實施強首府戰(zhàn)略，促進(jìn)北欽防融入大南寧都市圈，共同建設(shè)“南寧—北欽防”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，提升南寧集聚輻射帶動北部灣城市群的能力。欽北區(qū)處于“南寧—北欽防”城鎮(zhèn)發(fā)展軸的連接點上，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢更加凸顯，戰(zhàn)略地位更加突出，完全具備成為北欽防各縣域中新增長極的有利條件。市委提出“國際門戶港、自貿(mào)試驗區(qū)、綠色石化業(yè)、江海宜居城、小康幸福人”發(fā)展愿景，有利于指引欽北區(qū)培育發(fā)展新動能，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實力。
第二節(jié)指導(dǎo)方針
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求和“四個新”總要求，堅持“解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實干”工作方針，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大開放為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步融入國家、自治區(qū)、欽州市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)壯美欽北目標(biāo)，以打造強首府和北欽防一體化兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的重要樞紐、形成南寧—北欽防城鎮(zhèn)發(fā)展軸的重要節(jié)點、建設(shè)廣西縣域經(jīng)濟(jì)強區(qū)為發(fā)展定位，實施工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、交通惠民、生態(tài)宜居四大戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“十大工程” 10 ，奠定與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。
二、必須遵循的原則
“十四五”時期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持的原則是：
──堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，切實增強“四個意識” 11 、堅定“四個自信” 12 、做到“兩個維護(hù)” 13 ，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持實施區(qū)委常委會會議“第一議題”“第二議題”制度，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
──堅持深化改革開放。堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)欽北治理現(xiàn)代化，著力破解制約欽北區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
──堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加大社會民生領(lǐng)域投入，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
──堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，突出創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
──堅持立足區(qū)情。從欽北區(qū)實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，想辦的事和能辦的事相統(tǒng)一，科學(xué)制定既符合人民意愿又切實可行的規(guī)劃目標(biāo)，努力在新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、交通水平、生態(tài)環(huán)保等方面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
──堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展、安全兩件大事，堅持全區(qū)一盤棋，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標(biāo)
一、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，欽北區(qū)基本建成壯美欽北，與全國、自治區(qū)和全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為廣西縣域經(jīng)濟(jì)強區(qū)。綜合實力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上大臺階?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成有競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。基本實現(xiàn)欽北治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治欽北、法治政府、法治社會。科技創(chuàng)新能力大幅提升，進(jìn)入廣西創(chuàng)新縣區(qū)前列。建成文化旅游強區(qū)、教育強區(qū)、健康欽北，人才數(shù)量質(zhì)量大幅提升，國民素質(zhì)、健康水平和社會文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更加優(yōu)良，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)宜居美麗欽北的建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)面貌根本改觀，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。建成更高水平的平安欽北，人的全面發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)事業(yè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，人民生活更加美好。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
圍繞建設(shè)壯美欽北目標(biāo)，落實加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)總體要求，保持和擴(kuò)大社會經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
──綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強。保持較快經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 550 億元，年均增長 8% 左右，位居廣西縣區(qū)前列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，爭取三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 15:40:45 。工業(yè)園區(qū)規(guī)模進(jìn)一步壯大，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 450 億元，年均增長 20% ，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提升，建成市級以上工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心 5 家以上，新建成科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 3 家以上 , 完成科技成果轉(zhuǎn)化 20 項以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 35 家。城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，產(chǎn)城融合發(fā)展趨勢更加明顯。
──改革開放水平明顯提高。重點領(lǐng)域改革取得新突破，改革創(chuàng)新任務(wù)有序完成，體制機(jī)制改革創(chuàng)新邁出新步伐。深度融入自治區(qū)強首府和北欽防一體化戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，招商引資質(zhì)量顯著提高，全區(qū)招商引資到位資金累計 600 億元以上，引進(jìn)世界 500 強、中國 500 強和中國民營 500強投資項目 3 個以上，對內(nèi)對外開放合作深度和廣度不斷拓展。
──城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。交通、信息、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全區(qū)骨干公路網(wǎng)全部建成，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速，內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，連接首府南寧與北欽防地區(qū)的交通樞紐節(jié)點地位更加凸顯。信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，建成一批經(jīng)濟(jì)社會效益良好的“新基建” 14 項目。水利設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，道路、供水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升，基本建成城鄉(xiāng)一體化的市政設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐。
──社會民生福祉明顯增進(jìn)。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1.25 萬人。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民收入比降低至 1.96 ，人民群眾安全感、幸福感明顯增強。
──生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提優(yōu)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率保持在 64% 左右，主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源消耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)降低，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，欽江、茅嶺江水質(zhì)、節(jié)能減排降耗指標(biāo)達(dá)標(biāo)，生活和工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
──社會治理效能明顯提升。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作取得扎實成效，社會治理現(xiàn)代化水平走在自治區(qū)前列。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。社會治安防控體系不斷完善，社會大局和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和諧局面不斷鞏固，平安欽北建設(shè)取得新的進(jìn)步。
第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
堅持全區(qū)一盤棋發(fā)展，大力實施工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、交通惠民、生態(tài)宜居發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)壯美欽北新目標(biāo)。
──推進(jìn)工業(yè)強區(qū)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的引領(lǐng)和帶動作用，強化工業(yè)主導(dǎo)地位，建設(shè)工業(yè)強區(qū)。
──推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興農(nóng)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出“產(chǎn)業(yè)興旺”指導(dǎo)方針，深入實施農(nóng)業(yè)提升工程，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生根本性改觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
──推進(jìn)交通惠民。搶抓自治區(qū)實施“交通強區(qū)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全通暢、便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，提升人民群眾交通出行的幸福感和滿意度。
──推進(jìn)生態(tài)宜居。在產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，更加注重人居環(huán)境的優(yōu)化，著力建設(shè)生態(tài)宜居美麗欽北。全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)；大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建信息化、智能化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理體系。
第二章轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“6+N”現(xiàn)代化工業(yè)體系
深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略和縣域工業(yè)集群提升工程，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群” 15 發(fā)展思路，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展補鏈強鏈延鏈專項行動，鍛長板、補短板，提高制造業(yè)比重，壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。到 2025 年，建立由精細(xì)化工醫(yī)藥、金屬新材料、新型建材、新能源、食品加工、林木加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他若干特色輕工業(yè)構(gòu)成的“ 6+N ”現(xiàn)代化工業(yè)體系，力爭規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 450 億元。
第一節(jié)做大做強六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
精細(xì)化工醫(yī)藥。圍繞中成藥、生物制藥、化學(xué)制藥三大板塊，依托廣西邦琪藥業(yè)集團(tuán)有限公司、江蘇德實投資發(fā)展有限公司等重點企業(yè)，抓住欽州高端醫(yī)藥精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園獲批為廣西首批化工產(chǎn)業(yè)園的機(jī)遇，推動化工產(chǎn)業(yè)向高端化、差異化、精細(xì)化發(fā)展。加快推進(jìn)北部灣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、北部灣藥用植物園等園區(qū)建設(shè)，培育醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集群。支持中醫(yī)藥制造企業(yè)以廣西本土特色藥材為主，運用現(xiàn)代制藥技術(shù)加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，做大做強片劑、顆粒劑、膠囊制劑、丸劑、酒劑及酊劑等加工制造業(yè)態(tài)，重點發(fā)展以防治風(fēng)濕骨痛、心腦血管病、腫瘤疾病、呼吸系統(tǒng)慢性疾病等為主的中成藥。充分發(fā)揮牛大力、金花茶等中草藥種植優(yōu)勢，建立一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化中醫(yī)藥藥材生產(chǎn)示范基地。積極引進(jìn)廣深、云貴及國內(nèi)外先進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)入駐設(shè)廠、建立實驗室，鼓勵和支持醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等建設(shè)市場化的生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化和孵化平臺。積極銜接欽州市大石化產(chǎn)業(yè)布局，引入化學(xué)醫(yī)藥制造企業(yè)，依托欽州市欽北區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一體化、廣西欽州醫(yī)藥中間體等重點項目，加快推進(jìn)欽州高端醫(yī)藥精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展頭孢西丁酸、 2- 噻吩乙酰氯等醫(yī)藥中間體加工制造產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭精細(xì)化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
專欄 2-1 精細(xì)化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點項目
金屬新材料。結(jié)合新能源、新型建材等領(lǐng)域應(yīng)用需求，依托廣西埃索凱循環(huán)科技有限公司、廣西錳華新能源科技發(fā)展有限公司、欽州剛祥硅錳合金有限公司等大型企業(yè)，加快建設(shè)金屬新材料產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高品質(zhì)、高性能、綠色環(huán)保金屬新材料產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新能源汽車電池、風(fēng)光大型儲能電站儲能電源等新能源領(lǐng)域，引進(jìn)中信大錳等技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，推動錳業(yè)向精深加工方向升級，重點發(fā)展高能量、高密度的鋰電池鎳鈷錳（ NCM ）三元正極材料、高純電池級硫酸錳等錳系新能源材料，積極拓展鋰電池正極材料（磷酸鐵鋰）、負(fù)極材料（碳硅負(fù)極）、電解液材料等產(chǎn)業(yè)。加快推動硅錳合金、高碳錳鐵等鋼鐵添加劑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，大力發(fā)展鎳基新材料、錳基新材料等新型金屬材料制造業(yè)。依托光伏、風(fēng)電等新能源企業(yè)，積極布局光學(xué) P Ⅵ A 膜、太陽能電池背板膜等特種功能薄膜項目。到 2025 年，力爭金屬新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
專欄 2-2 金屬新材料產(chǎn)業(yè)重點項目
新型建材產(chǎn)業(yè)。以轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展為方向，堅持推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技改升級和引進(jìn)新型建材企業(yè)并舉，加快建設(shè)那蒙新型建材產(chǎn)業(yè)園，培育龍頭骨干建材企業(yè)，大力推動雄基鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地等重點項目落戶建設(shè)，打造特色建材產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮建華建材（廣西）有限公司等重點企業(yè)的龍頭帶動作用，積極推進(jìn)傳統(tǒng)建材行業(yè)的綠色化改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)擴(kuò)大石材、管樁、混凝土等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品優(yōu)勢。重點扶持遠(yuǎn)大玻璃等瞪羚企業(yè)，優(yōu)先培育具有較好前景的中小企業(yè)，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，以綠色化、性能化、模塊化為主攻方向，積極引進(jìn)新型建材、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)項目，重點發(fā)展新型環(huán)保水泥、新型墻體材料、節(jié)能玻璃、防火玻璃、環(huán)保五金水暖、 PVC塑料建筑模板、建筑鋁模板以及模塊化建筑部件等新型建材，不斷提升產(chǎn)品科技含量，增強實用性能，拓展應(yīng)用范圍。到 2025 年，力爭新型建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
新能源產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)動力電池研發(fā)制造、可再生能源開發(fā)兩大領(lǐng)域，依托廣西卓能新能源科技有限公司、欽州市金風(fēng)科技有限公司等重點企業(yè)，強化與金屬新材料、精細(xì)化工等本土產(chǎn)業(yè)的前后端鏈條聯(lián)系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。近期重點發(fā)展鋰離子電池產(chǎn)業(yè)，加快推動動力電池、電池模組產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為智能終端、風(fēng)電裝備發(fā)展提供儲能系統(tǒng)支撐，積極發(fā)展新能源電動汽車整車及其零部件制造。推進(jìn)生物柴油等項目建設(shè)，積極發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備、成型燃料制造等業(yè)態(tài)。依托欽州市金風(fēng)科技有限公司風(fēng)力發(fā)電風(fēng)機(jī)生產(chǎn)項目，積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)古道嶺、百浪嶺等地風(fēng)力資源，圍繞風(fēng)資源評估、風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造等重點環(huán)節(jié)，打造集研發(fā)設(shè)計、智能制造、運維服務(wù)等于一體的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，力爭新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
專欄 2-4 新能源產(chǎn)業(yè)重點項目
食品加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮欽北荔枝、肉雞、火龍果等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和欽州九聯(lián)食品有限公司、欽州雙胞胎飼料有限公司等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)優(yōu)勢，面向南寧、北欽防以及粵港澳等消費市場，重點發(fā)展糧油加工、肉類加工、蔬果加工、水產(chǎn)品加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品加工等食品加工業(yè)和飼料加工業(yè)。以食用價值較低的農(nóng)副產(chǎn)品或食品加工的廢棄物等為原料，推動傳統(tǒng)飼料加工產(chǎn)業(yè)向精深加工和標(biāo)準(zhǔn)化加工轉(zhuǎn)型升級，建立原料采購、加工制造、物流配送、食品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)飼料加工產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；图s化發(fā)展。順應(yīng)保健品消費向抗衰老、健身益智、美容健美等多種需求轉(zhuǎn)變的趨勢，重點發(fā)展增強體質(zhì)、疾病預(yù)防、恢復(fù)健康、調(diào)節(jié)身體節(jié)律、延緩衰老抗疲勞等功能性產(chǎn)品，積極推動生態(tài)農(nóng)副食品與中醫(yī)保健、其他保健服務(wù)融合發(fā)展。到 2025 年，建成 1 個國家級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭食品加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
專欄 2-5 農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)重點項目
林木加工產(chǎn)業(yè)。充分利用本地豐富的林產(chǎn)資源，重點推進(jìn)綠源年產(chǎn) 21 萬立方米超薄纖維板生產(chǎn)線建設(shè)項目、古典紅木與現(xiàn)代家具生產(chǎn)項目等項目建設(shè)，著力壯大膠合板、中纖板、高密度纖維板、建筑裝飾板材等林木初加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持規(guī)?；⑵放苹?、高端化發(fā)展方向，積極引入環(huán)保家具設(shè)計與高端綠色家居產(chǎn)業(yè)項目，補齊并延伸林木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，重點推動實木家具、辦公家具、強化地板、實木復(fù)合地板、高檔裝飾板以及木制門窗的生產(chǎn)，推動林木加工產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，打造本土家具制造品牌。加快建設(shè)北部灣林木產(chǎn)業(yè)園，完善生產(chǎn)、倉儲物流、研發(fā)、生活等功能，建設(shè)成為集全產(chǎn)業(yè)鏈木材制品生產(chǎn)加工、技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督、倉儲物流、會展、貿(mào)易、商務(wù)、金融以及生活配套設(shè)施齊全的北部灣現(xiàn)代木業(yè)產(chǎn)業(yè)集散中心。到 2025年，力爭林木加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
專欄 2-6 木材加工及家具制造業(yè)重點項目
第二節(jié)發(fā)展壯大特色輕工業(yè)
以平吉臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的紡織輕工業(yè)為主導(dǎo)，承接中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，充分利用錳、木材、農(nóng)副產(chǎn)品、建材等當(dāng)?shù)刭Y源和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)承接長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)區(qū)域和欽州港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高端、代品牌的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)平吉臨港產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展具有欽北特色的輕工產(chǎn)業(yè)體系。以紡織工業(yè)、電池工業(yè)、食品工業(yè)、家具工業(yè)、五金制品工業(yè)為主攻方向，以用戶需求為核心，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、外形包裝、市場營銷等方面體現(xiàn)人性化和精細(xì)化，通過設(shè)計、研發(fā)和生產(chǎn)“微創(chuàng)新”，深度挖掘用戶的需求盲點，不斷增加花色品種、提升產(chǎn)品功能。主動融入北欽防以綠色石化、金屬冶煉等重工業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，積極發(fā)展重工業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)，培育壯大以紡織、化妝品、洗滌用品、口腔用品為主的日用化學(xué)品工業(yè)和以食品機(jī)械、造紙裝備、五金制造裝備、電池機(jī)械等為主的輕工機(jī)械工業(yè)，強化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，普及先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和一致性。積極塑造地方輕工品牌，支持企業(yè)自主設(shè)計、自創(chuàng)品牌發(fā)展，支持品牌企業(yè)參加國內(nèi)外大型展覽展示活動，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽度高的輕工品牌。到 2025 年，力爭其他輕工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 30億元。
第三節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展
遵循“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、生態(tài)環(huán)保”原則，推動全區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模、服務(wù)水平和用地效率躍升。加快欽北區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北部灣林木產(chǎn)業(yè)園、那蒙新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，堅持“鏈條協(xié)作、體系互補”的發(fā)展理念，突出園區(qū)特色，強化功能分區(qū)，推動各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)化、聯(lián)動式發(fā)展。加快高端醫(yī)藥精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、南間經(jīng)濟(jì)區(qū)、平吉臨港產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項目，集約利用土地，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，做大園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模，提高園區(qū)產(chǎn)值密度。積極創(chuàng)新園區(qū)投融資方式，引導(dǎo)社會資本參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、排污、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)文化、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等生活配套服務(wù)，強化金融、研發(fā)、商務(wù)、會展等平臺功能，加快推動具備條件的園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級。在大數(shù)據(jù)和 5G 技術(shù)的支撐下，逐步實現(xiàn)云計算在園區(qū)各類中小微企業(yè)中的深度運用，推廣大中型企業(yè)重點領(lǐng)域智能化改造，打造智能車間、智能工廠、智慧園區(qū)。深化園區(qū)管理體制和運行機(jī)制改革，推動園區(qū)管理去行政化，提升專業(yè)化運營水平。
專欄 2-7 各工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點
第四節(jié)培育發(fā)展新動能
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造欽北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。加大科技型企業(yè)培育力度，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備庫，培育發(fā)展瞪羚企業(yè)，做好科技型中小企業(yè)評價。建設(shè)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈兩鏈融合，推動皇馬工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建成自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。到2025 年，科技型中小企業(yè)在庫 25 家，高新技術(shù)企業(yè)保有量達(dá)到35 家。實施重點民營企業(yè)培育工程，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前途的重點企業(yè)實施增資減債、減員增效、名牌戰(zhàn)略、技術(shù)改造、重組聯(lián)合，培育一批擁有名優(yōu)產(chǎn)品、競爭力強的民營大企業(yè)、大集團(tuán)。
第三章提質(zhì)增效，建設(shè)商貿(mào)物流和休閑旅游基地
實施服務(wù)業(yè)提升工程，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級契機(jī)，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展高效、低能環(huán)保的新型服務(wù)業(yè)。推動商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。
第一節(jié)積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
加快城區(qū)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推動新老城區(qū)特色商業(yè)街區(qū)差異化發(fā)展，探索在欽北新城區(qū)推廣應(yīng)用“鄰里中心” 16 模式，提升新市民生活粘性，在老城區(qū)堅持“歷史文化 + 商業(yè)街區(qū)”有機(jī)融合的模式，營造“微旅游”式的城市生活，引領(lǐng)城區(qū)生活品質(zhì)不斷升級。以欽北新城區(qū)、大垌、小董、南間經(jīng)濟(jì)區(qū)等城鎮(zhèn)和園區(qū)為重點，引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)集中集聚，大力發(fā)展商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，全力構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的商貿(mào)流通體系。做精樓宇經(jīng)濟(jì)品牌，著力推動區(qū)內(nèi)地標(biāo)性樓宇高端化、品牌化、特色化發(fā)展，形成重點商務(wù)樓宇、一般樓宇和特色樓宇三級商務(wù)樓宇發(fā)展梯隊，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多空間資源。統(tǒng)籌小董、大寺、新棠等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品集散體系建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通專業(yè)鎮(zhèn)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。到 2025 年，建成 1 個規(guī)模大、檔次高、商品聚集能力強、配套服務(wù)功能完備、交易方式和經(jīng)營管理規(guī)范的中心商圈，打造 2 個農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通專業(yè)鎮(zhèn)。
專欄 3-1 商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點項目
第二節(jié)壯大現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮強首府戰(zhàn)略與北欽防一體化戰(zhàn)略銜接點的突出區(qū)位優(yōu)勢，依托皇馬鐵路貨運樞紐，加強與欽州港區(qū)物流集聚區(qū)聯(lián)動，重點建設(shè)中國—東盟海鐵聯(lián)運欽州轉(zhuǎn)運中心工程，以鐵路干線運輸、保稅、多式聯(lián)運、倉儲配送、貿(mào)易加工為基本功能，拓展展示交易、物流信息、供應(yīng)鏈管理等物流服務(wù)功能，建設(shè)大宗貨物及集裝箱的區(qū)域集散、中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運樞紐，打造面向北部灣、輻射西南、中南地區(qū)和東盟的綜合物流基地。密切與“一府（首府）三港（欽、防海港和南寧空港）”的聯(lián)系，以南間經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，以服務(wù)商貿(mào)物流、旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快建設(shè)商貿(mào)物流服務(wù)中心，打造南寧、欽州和防城港三市的重要物流中轉(zhuǎn)節(jié)點和商貿(mào)流通平臺。加快完善新棠、長灘、平吉、大直等特色農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)大型冷鏈物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)重心下沉，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)無縫對接”的冷鏈物流體系。
專欄 3-2 現(xiàn)代物流業(yè)重點項目
第三節(jié)大力發(fā)展電子商務(wù)
實施“農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程，依托綜合服務(wù)站（社）和“和匯家—新村淘”等電商公共服務(wù)平臺，緊密連接農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批立足農(nóng)村、面向全國市場的本地電商平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷無縫對接。面向農(nóng)村居民積極開展直播帶貨、產(chǎn)品推介等相關(guān)電子商務(wù)知識培訓(xùn)，借助新媒體促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民增收。加快應(yīng)用現(xiàn)代流通方式，按照“龍頭企業(yè)＋網(wǎng)點建設(shè)”的方式，提升日用品、農(nóng)資等經(jīng)營企業(yè)對基層網(wǎng)點的帶動作用，實現(xiàn)重點商品區(qū)域集中配送，提高商品統(tǒng)一配送率。推進(jìn)實體網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的線上線下融合，積極適應(yīng)新的消費趨勢變化，加快形成實體店、線上商城、移動端互動的智能化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式，提升連鎖經(jīng)營水平。推進(jìn)電商平臺、電商物流、電商倉儲設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)布局合理、雙向流通高效、商品種類豐富、綜合服務(wù)便利”的雙向流通體系。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，除自建電商平臺和借力市場主流電商平臺外，鼓勵通過短視頻等方式開展?fàn)I銷活動，提高商品流通效率。到 2025 年，力爭電子商務(wù)交易額達(dá)到 125 億元。
第四節(jié)著力提升全域旅游示范區(qū)
推進(jìn)全域旅游融合發(fā)展。鞏固自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，發(fā)揮全域旅游示范區(qū)優(yōu)勢，圍繞“森林康養(yǎng)、科普健康、田園鄉(xiāng)村”三大主題，做好八寨溝“水”的文章和望海嶺“飛”的文章，全力打造“飛天戲水 · 自在欽北”文旅品牌。依托八寨溝、王崗山、林湖等區(qū)域的優(yōu)質(zhì)森林資源，著力提升“歌飛三月三 · 情滿八寨溝”等系列文旅活動，重點發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村體驗、水上運動等業(yè)態(tài)，打造一批森林康養(yǎng)基地、森林人家、森林公園等項目。依托大寺飛翔小鎮(zhèn)，提檔升級望海嶺國際滑翔傘基地低空體驗項目，積極舉辦全國滑翔傘聯(lián)賽、國際滑翔傘比賽等大型賽事。著力開發(fā)北部灣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部灣藥用植物園以及馮子材舊居等重點資源，加快建設(shè)大垌鎮(zhèn)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)項目，打造一批以科普研學(xué)、醫(yī)藥健康、體育運動、愛國主義為主題的教育基地。充分利用寶鴨坪花木園林藝術(shù)品、坭興陶民族特色傳統(tǒng)工藝品等手工技藝資源，推動制陶、盆栽體驗等文化體驗旅游發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織策劃“梨園傳奇”曲藝展演、采茶戲等鄉(xiāng)村文旅活動，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。到 2025 年，力爭旅游總消費達(dá)到 110 億元。
專欄 3-3 核心旅游區(qū)、重點項目和精品線路
加強與周邊旅游地聯(lián)動協(xié)作。發(fā)揮對接首府南寧優(yōu)勢，強化與南寧空港、大塘等區(qū)域的文旅項目合作，加快景區(qū)景點提檔升級，提升旅游品牌。以點帶面，大力打造貴臺至大寺鄉(xiāng)村振興生態(tài)康養(yǎng)旅游示范帶。積極開拓北部灣城市群市場，打造區(qū)域旅游目的地。積極對接北部灣城市群游客需求，開拓南寧、北海、防城港、崇左、貴港和玉林等地區(qū)市場，打造區(qū)域旅游發(fā)展中心地。依托濱海優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，爭取東盟和粵港澳大灣區(qū)的投資力量與客源群體，強化聯(lián)系紐帶，與東盟和粵港澳大灣區(qū)的主要城市形成旅游發(fā)展共同體或友好聯(lián)盟。到 2025年，基本建成立足北部灣、融入粵港澳大灣區(qū)、面向東盟的康養(yǎng)文旅目的地。
第四章融合一體，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局
著力優(yōu)化國土空間格局與城鄉(xiāng)空間布局，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)欽北大城區(qū)與小城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與速度，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新欽北。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)新格局
堅持底線管控思維，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，細(xì)化優(yōu)化主體功能區(qū)布局并完善配套政策，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間格局和支撐體系。強化國土空間分區(qū)分類管控，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
城鎮(zhèn)化空間。城鎮(zhèn)化空間總面積 300 平方公里，占?xì)J北區(qū)國土總面積的 13.39% 。城鎮(zhèn)化空間是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的重要載體，是發(fā)揮區(qū)域集聚輻射能力、提供綜合服務(wù)保障的重要功能空間，要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，突出工業(yè)化城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與人口高效集聚與協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)總面積 1909.44 平方公里，占?xì)J北區(qū)國土總面積的 85.25% 。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田集中，承擔(dān)欽北農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展等功能，要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)總面積 30.56 平方公里，占?xì)J北區(qū)國土總面積的 1.36% 。生態(tài)功能區(qū)主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等功能，要突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障，發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，提高空間配置效率，提升空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，支撐重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，加快構(gòu)建“一心兩副、兩軸三片”的城鄉(xiāng)空間格局。
一心：即欽北大城區(qū)，包含欽北老城區(qū)、欽北新城區(qū)與大垌鎮(zhèn)，是欽北區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心。
兩副：即兩個副中心鎮(zhèn)，分別為大寺鎮(zhèn)和小董鎮(zhèn)。作為新的經(jīng)濟(jì)增長極點，與中心城區(qū)功能互補，合力服務(wù)帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。大寺鎮(zhèn)依托良好的交通條件與北部灣林木產(chǎn)業(yè)園、南間經(jīng)濟(jì)區(qū)等現(xiàn)代園區(qū)直接服務(wù)帶動貴臺鎮(zhèn)與大直鎮(zhèn)發(fā)展，小董鎮(zhèn)依托商貿(mào)服務(wù)帶動那蒙、板城、長灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
兩軸：即城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。城鎮(zhèn)發(fā)展主軸沿南北經(jīng)濟(jì)走廊方向，串聯(lián)欽北城區(qū)—大垌—那蒙—小董，北聯(lián)南寧，南接欽南，推動欽北成為強首府和北欽防一體化兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的重要樞紐。城鎮(zhèn)發(fā)展次軸橫貫欽北東西，以交通聯(lián)系為基礎(chǔ)，連接貴臺—大寺—那蒙—小董—板城—新棠，西接防城港上思縣，共建十萬大山生態(tài)區(qū)，東北接浦北、靈山，進(jìn)一步強化欽北東西方向聯(lián)系，助推欽北和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三片區(qū)：即西部生態(tài)文化發(fā)展片區(qū)、中部城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)與東部休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)。西部生態(tài)文化發(fā)展片區(qū)，包括貴臺與大直，依托王崗山森林公園，建設(shè)綠色森林生態(tài)城鎮(zhèn)組團(tuán)。中部城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)，包括大寺、小董與那蒙，有效整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代商貿(mào)物流、工業(yè)制造等產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城和鎮(zhèn)園一體發(fā)展。東部休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)，包括新棠、長灘、板城、青塘與平吉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點作用，打造“美麗欽北”靚麗城鎮(zhèn)名片。
第三節(jié)加快建設(shè)欽北大城區(qū)
一、建設(shè)產(chǎn)城融合示范基地
抓住廣西推進(jìn)區(qū)域同城化發(fā)展的重大機(jī)遇，不斷完善欽北新城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能。進(jìn)一步提升新城服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的能力與水平，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。運用城市經(jīng)營理念，完善市政道路、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤艿?、垃圾處理廠、無障礙設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善新城購物、餐飲、醫(yī)療、教育、金融、娛樂、體育等生活服務(wù)功能，引導(dǎo)城市大型商業(yè)綜合體入駐欽北，形成高品質(zhì)的欽北新城商業(yè)圈；以住宅小區(qū)為中心，推動“ 15 分鐘便民生活服務(wù)圈”建設(shè)，完善“一站式”便民服務(wù)功能，推動欽北新城區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。優(yōu)化拓展欽北新城區(qū)發(fā)展空間規(guī)劃，加快推進(jìn)林湖片區(qū)、龍灣片區(qū)、大井片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、良性互動，推動各類規(guī)劃銜接落地。到 2025 年，爭取欽北新城區(qū)常住人口達(dá)到 10 萬人，基本建成北部灣產(chǎn)城融合示范基地。
二、加快提升城區(qū)品質(zhì)
深化城市環(huán)境提升工程。圍繞“干凈、整潔、生態(tài)、有序”的目標(biāo)，以“繡花”功夫提升城市品質(zhì)。加強對住宅小區(qū)、城中村的整治和管理，實施老舊小區(qū)改造項目。加大對城市“五亂” 17治理力度，積極開展城市亂象綜合整治行動與重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，助推農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點整治零散“三場兩點” 18 ，穩(wěn)步提升街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和立面環(huán)境，規(guī)范城市秩序。推動街道清掃保潔、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)全面實施市場化運作，完善城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類工作。根據(jù)《欽州市綠化條例》，遵循科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、適地適樹、建管并重、嚴(yán)格保護(hù)的原則，積極加強城市綠化建設(shè)，深化公園城市建設(shè)試點，實施城市園林綠化提升工程，加大城區(qū)小廣場、小公園、小游園等小微綠地規(guī)劃建設(shè)?！耙娍p插綠”打造口袋公園、濕地公園、街頭綠地和微景點，加強欽州東站到主城區(qū)主干道及周邊環(huán)境美化。穩(wěn)步推進(jìn)“一江兩岸”整治提升，加大對東西干渠（欽北段整治力度），積極建設(shè)城市公園與濱江觀光走廊，借助欽江、茅嶺江沿線和大馬鞍水庫保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。依托林湖公園片區(qū)森林資源優(yōu)勢，按照“生態(tài)宜居”主題，建好主城區(qū)北部生態(tài)功能區(qū)，打造依山傍水的城市山水園林景觀和城市“氧吧”。
提升城區(qū)居住品質(zhì)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，打造一批精品型房地產(chǎn)項目，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，進(jìn)一步增加保障性住房供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。實施城市更新行動，全面鋪開城中村改造，推進(jìn)城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造工程，加快白水塘、永福、坭橋、沙坡四個重點片區(qū)老舊小區(qū)改造工作，推進(jìn)小街小巷修繕與舊城區(qū)連片改造。提升老城區(qū)綜合服務(wù)功能，提質(zhì)改造傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，完善老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。加大城中村“雙違”建筑 19 查處力度，完善集體土地房屋拆遷補償機(jī)制，暢通城中村宅基地審批手續(xù)通道，積極引進(jìn)社會資本參與盤活建設(shè)用地和建筑資源。
增強城區(qū)治理現(xiàn)代化水平。探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式，形成精細(xì)化、網(wǎng)格化、智慧化的城市管理體系。圍繞智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市交通、水務(wù)、天然氣等公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用管理，開展智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧新城等創(chuàng)新試點和應(yīng)用示范。促進(jìn)城市管理重心向街道社區(qū)下沉，加強社區(qū)建設(shè)，開展“三無”小區(qū) 20 和城中村管理“補短強弱”行動。提升城市物業(yè)管理水平，因地制宜創(chuàng)新多類型物業(yè)運營模式，促進(jìn)小區(qū)物業(yè)智能化升級。提高基層社區(qū)工作水平，支持有條件的城鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)改街道”，支持欽北新城區(qū)新增 1 個基層社區(qū)。加強城市規(guī)劃設(shè)計，深化城市管理體制改革，理順市直、區(qū)直部門對城區(qū)的管理服務(wù)權(quán)限，強化城市綜合執(zhí)法功能，鼓勵各類主體參與城市管理，探索構(gòu)建共建共享的城市長效管理機(jī)制。
三、拓寬城區(qū)發(fā)展空間
推進(jìn) 325 國道改擴(kuò)建、新城環(huán)城路建設(shè)等交通項目，進(jìn)一步拉大城市框架，促進(jìn)城市向北擴(kuò)展。利用新建環(huán)城高速出口契機(jī)，加快新城林湖公園片區(qū)發(fā)展。支持大垌鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)改街道”工作，向南融入欽北大城區(qū)。增強老城區(qū)與新城區(qū)聯(lián)動，織密半小時經(jīng)濟(jì)圈，形成以線帶面的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。完善城區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通斷頭路、丁字路、人字路，推動城區(qū)向東西方向拓展。
四、積極開展城市營銷
緊抓欽州實施城市形象和品牌推廣行動契機(jī)，深入開展國家和自治區(qū)級先進(jìn)示范城市聯(lián)創(chuàng)活動。加強養(yǎng)老服務(wù)體系、體制機(jī)制、要素支持、業(yè)態(tài)模式和適老環(huán)境等方面創(chuàng)新，積極申報國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市；圍繞建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市目標(biāo)，推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)” 21 工作，積極參與全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國食品安全示范城市、國家生態(tài)園林城市、廣西宜居城市等創(chuàng)建活動，凸顯欽北區(qū)作為欽州市“北大門”“北大廳”的良好形象。
第四節(jié)有序建設(shè)小城鎮(zhèn)
一、提升鎮(zhèn)區(qū)綜合承載能力
加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。提質(zhì)擴(kuò)能環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和公共廁所。提擋升級市政公用設(shè)施，完善市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施。全面提升公共服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育資源、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)綜合服務(wù)水平。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)辦公區(qū)域搬遷，帶動城鎮(zhèn)新區(qū)發(fā)展。加快圩街秩序治理步伐，深入開展圩街交通秩序、市容環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場等專項整治行動。提高產(chǎn)業(yè)培育和承接水平，大力興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和城鎮(zhèn)綜合體，爭取每鎮(zhèn)擁有一個商業(yè)綜合體。規(guī)劃建設(shè)北部灣林木產(chǎn)業(yè)園及大垌、那蒙、小董等鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的配套小區(qū)，推進(jìn)小董萬象城、大寺飛翔中央城、大直文化廣場小區(qū)等城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)。規(guī)范建設(shè)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等平臺，創(chuàng)新“以園帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)城互動”模式，打造工業(yè)產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，依托欽北皇馬工業(yè)園、大寺南間經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)。
二、因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)
發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點”的支撐作用，扎實推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)差異化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。
按照產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的發(fā)展思路，穩(wěn)步培育大寺飛翔小鎮(zhèn)，依托大寺望海嶺滑翔傘基地，積極組織滑翔傘運動飛行賽事與活動，發(fā)展文化運動旅游產(chǎn)業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)品質(zhì)與知名度，帶動發(fā)展林木加工、田園康養(yǎng)度假、物流綜合配套服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將大寺鎮(zhèn)打造成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)。
專欄 4-3 小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)類項目
第五節(jié)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
一、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由便捷落戶。深化戶籍制度改革，落實上級政府下達(dá)減少戶口遷移審批層級、簡化辦理程序、精簡手續(xù)材料的相關(guān)要求。深入推進(jìn)戶政數(shù)字化應(yīng)用升級，大幅提高落戶便利性。創(chuàng)新轉(zhuǎn)移人口管理方式，推進(jìn)人口智能化管理，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務(wù)。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)高水平覆蓋常住人口。加快城鎮(zhèn)人口合理集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)等形式就近就地城鎮(zhèn)化，將欽北大城區(qū)打造成為周邊鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化的重要承載地。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后繼續(xù)享有農(nóng)村“三權(quán)” 22 合法權(quán)益。
二、構(gòu)建完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素配置體制機(jī)制
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、融合發(fā)展。深入推進(jìn)土地要素市場化配置，積極創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)抵押融資配套機(jī)制，大力推進(jìn)集體建設(shè)用地改革。引導(dǎo)人才要素合理暢通有序流動，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。推進(jìn)資本要素市場化配置，創(chuàng)新新型金融服務(wù)體系，設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，制定基金管理和使用辦法，引導(dǎo)社會資本投入城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點和示范項目。
第五章優(yōu)先發(fā)展，積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)共榮共興，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革攻堅，改善農(nóng)民生活水平和精神面貌，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
第一節(jié)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
一、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
堅持以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，前端抓好科技支撐、中間抓好生產(chǎn)組織、后端抓好市場營銷，推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)增效工程，狠補特色農(nóng)業(yè)短板，重點發(fā)展特色種植業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提升欽北特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、鏈條化水平。因地制宜發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品” 23 ，重點推動那桑村、小董 榃 頭村建設(shè)成為全國一村一品示范村鎮(zhèn)。推動富硒米、荔枝、火龍果、中藥材、柑桔、淮山、牛大力等優(yōu)勢特色種植業(yè)升級，積極爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)特優(yōu)新品種，實施果園改造，推廣澳洲淡水龍蝦、大閘蟹等特色名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，推廣稻（藕）魚綜合種養(yǎng)和黃鱔、臺灣泥鰍養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，大力推廣林禽養(yǎng)殖和林下種植花卉苗木、藥材等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開發(fā)富硒糧食、富硒果蔬等高端產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)多元業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)。到 2025 年，力爭建成 2 個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、 1 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
專欄 5-1 特色農(nóng)業(yè)四大片區(qū)
二、加強農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
完善提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能，加快農(nóng)林牧漁業(yè)各類名特優(yōu)新品種、富硒有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和覆蓋，增強示范區(qū)對鎮(zhèn)、村兩級的示范帶動作用。新建、續(xù)建一批特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力將大寺建成國家級田園綜合體、平吉九佰垌建成自治區(qū)級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷強化生產(chǎn)、信息、技術(shù)、展示、流通、旅游等平臺服務(wù)功能。推進(jìn)皇馬工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)入駐示范區(qū)，建成自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，重點發(fā)展肉雞、鴨蛋、淮山、水果等各類名特優(yōu)新品種以及富硒米、泉水魚等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快欽北區(qū)糧食應(yīng)急分撥綜合物流設(shè)施項目建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。全面嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。到 2025年，力爭建成 3 個自治區(qū)級及以上特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)。
實施品牌農(nóng)業(yè)提升行動，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品品牌征集、推薦、培育和保護(hù)體系，健全欽北農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建從產(chǎn)到銷的全程質(zhì)量追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)渠道。加強“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證保護(hù)，狠抓“欽北荔枝”國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品與“欽北牛大力”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)與運用，不斷擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)知度和影響力。充分利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、產(chǎn)品發(fā)布會等營銷促銷平臺，深挖小董麻通等老字號特色農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，打造“網(wǎng)紅”鄉(xiāng)土品牌。支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)和名優(yōu)品牌，培育一批欽北農(nóng)業(yè)行業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)設(shè)計，提升品牌價值。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)特產(chǎn)”銷售渠道建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，打造一批具有一定影響力的電商品牌。到 2025 年，力爭打造 2 個及以上“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。
專欄 5-3 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品
四、推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展
堅持“農(nóng)業(yè) + ”多業(yè)態(tài)、全鏈條發(fā)展思路，鼓勵農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、教育、文化體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由單一種養(yǎng)向精深加工、電子商務(wù)、觀光休閑等多種經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“種養(yǎng)加”一體化 24 、產(chǎn)供銷全鏈條融合式發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，引導(dǎo)九佰垌、翠湖田園、寶鴨坪等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)拓展休閑、觀光、康養(yǎng)、科普等功能，著力打造“梨園傳奇·碗窯梨花節(jié)”“九佰垌農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游節(jié)”等農(nóng)旅融合品牌。加強新棠、長灘等特色農(nóng)產(chǎn)品主要種植區(qū)域的冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)超一體、中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，降低運輸損耗率，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) 25 、智慧農(nóng)業(yè) 26 等新業(yè)態(tài)。到 2025 年，力爭創(chuàng)建 1 個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
堅持綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向精品高效型轉(zhuǎn)變。培育壯大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣“微生物 + ”生態(tài)養(yǎng)殖和“稻 + 燈 + 魚 / 蝦”“豬 / 雞 +沼 + 果”等生態(tài)循環(huán)模式。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣測土配方施肥、增施有機(jī)肥、播種綠肥及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升水肥資源的高效利用水平，持續(xù)推進(jìn)化肥使用量零增長。到 2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到 90% 以上，肥料利用率達(dá)到 40% 以上。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，推廣應(yīng)用綜合防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。到 2025 年，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到 46.5% 以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到 38% 以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到 37.5% 以上。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)檔案，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，完善規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施，創(chuàng)建畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場。到 2025 年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備配套率達(dá) 95% 以上，畜禽廢棄物資源化綜合利用率達(dá) 86% 以上。
第二節(jié)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實“四個不摘” 27 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)脫貧村和脫貧戶增產(chǎn)增收；持續(xù)做好就業(yè)扶貧，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，穩(wěn)崗?fù)貚彛С址鲐汖堫^企業(yè)、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機(jī)會；持續(xù)加大消費扶貧，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售；持續(xù)強化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；持續(xù)加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)發(fā)揮效益；持續(xù)兜住民生底線，落實農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度；持續(xù)激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力，引導(dǎo)群眾發(fā)揚自力更生、自強不息的精神，激勵有勞動力的低收入人口勤勞致富。完善防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，繼續(xù)加強監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因災(zāi)因病等導(dǎo)致收入驟減或支出驟增戶，提前采取針對性幫扶措施，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，防止返貧。發(fā)揮脫貧攻堅體制機(jī)制作用，從夯實基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)等方面著手，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第三節(jié)扎實推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程
加強農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理行動，統(tǒng)籌抓好村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。分類推進(jìn)基本整治型、設(shè)施完善型和精品示范型村屯的改造和建設(shè)。規(guī)范農(nóng)房建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展舊房風(fēng)貌改造和居住功能提升工程，實施鄉(xiāng)土化環(huán)境改造，增添鄉(xiāng)村韻味。繼續(xù)推進(jìn)“三清三拆” 28 “微田園、微菜園、微果園”等村莊環(huán)境整治工作。加強對“臟亂差”整治工作的重點、難點等進(jìn)行排查，加大重點區(qū)域、重點部位的整治力度。積極開展廁所革命和農(nóng)村生活污水處理，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“改廁改廚改圈”。堅持常態(tài)化保潔機(jī)制，不斷探索人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升與脫貧成果鞏固的結(jié)合方式。
打造示范性亮點工程。扎實推進(jìn)“美麗村屯”示范點建設(shè)，優(yōu)先打造貴臺八寨原鄉(xiāng)、米蔞村、大寺那桑村、那塘村、六付村和小董寶鴨坪村等精品示范村或旅游資源較好區(qū)域，形成良好示范帶動效應(yīng)，由點到面輻射周邊村屯。扎實推進(jìn) “ 美麗欽北 ” 示范帶建設(shè)，依托“一村一景”，打造獨具地方文化特色的示范村屯和示范帶。積極引入社會資金，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)村落建設(shè)。
健全長效管理機(jī)制。加快編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，制定農(nóng)村人居環(huán)境治理激勵政策，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理，提高市場化和專業(yè)化服務(wù)水平。落實各級干部到點到位工作機(jī)制，注重動員群眾參與鄉(xiāng)村管理。
二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
完善鄉(xiāng)村水、路、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。大力提升村鎮(zhèn)之間道路連接水平，提高鄉(xiāng)村交通道路硬化程度，健全鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，發(fā)展鎮(zhèn)村公交。加強建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，冷鏈物流儲存及物流配送中心，完善農(nóng)村基礎(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，進(jìn)一步實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強飲用水水源地保護(hù)，完善鄉(xiāng)村災(zāi)害防控體系。穩(wěn)步提高農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的使用。構(gòu)建完善農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，提高清潔能源覆蓋率。
三、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村學(xué)校信息化水平，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校流動。夯實農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生組織，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，擴(kuò)大線上醫(yī)療，提升農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，加強健康村鎮(zhèn)建設(shè)。大力提升基層綜合服務(wù)水平，力爭每個基層社建設(shè)一個綜合服務(wù)站，每個村委建設(shè)一個綜合服務(wù)社。加強農(nóng)村足球場、小廣場等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化服務(wù)供給水平。
四、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
堅持把鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)放在首要位置，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。大力培養(yǎng)本土人才，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢有德行、有才能、有聲望等優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)陽光工程，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營人才，補齊二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短板。引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員積極成立新型農(nóng)業(yè)主體，共同開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，鼓勵掛職聯(lián)村干部、專家學(xué)者、科技工作者、鄉(xiāng)土文化工作者、支農(nóng)支教支醫(yī)志愿者參與鄉(xiāng)村振興。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持欽州農(nóng)業(yè)學(xué)校聯(lián)合九佰垌農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實訓(xùn)基地。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，強化人才振興保障措施。
第四節(jié)深化農(nóng)村改革
一、助推農(nóng)村“三社”融合發(fā)展
做強農(nóng)村供銷社。加強基層供銷社改造力度，加大農(nóng)村供銷社在綜合服務(wù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社和地頭冷庫建設(shè)中的主動作為力度。切實提高流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化和綜合服務(wù)社會化水平。大力推廣農(nóng)村代耕代種代管等多種土地流轉(zhuǎn)方式和服務(wù)方式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)營性、中介性、公益性服務(wù)。
優(yōu)化農(nóng)村信用社。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快農(nóng)村信用社產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)等抵質(zhì)押貸款方式，創(chuàng)新推出現(xiàn)金管理、貿(mào)易融資、產(chǎn)業(yè)鏈金融、農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務(wù)類型，加強農(nóng)村信用社對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化事業(yè)等方面的支持作用。
培育農(nóng)村合作社。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新型合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，支持各大龍頭企業(yè)和村集體合作，共建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、入股、租賃、勞務(wù)服務(wù)等形式，全面盤活村級集體所有資源、資產(chǎn)、資金，增加集體收入。支持有條件的村集體自主經(jīng)營公司。支持圍繞新棠荔枝、長灘肉雞等有條件的農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)專業(yè)合作社，提升專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)競價能力與科技水平。
二、加速活化農(nóng)村資源要素
積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。保障農(nóng)民股份權(quán)利，增強集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。完善集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，大力推動農(nóng)村集體資源的流動，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。落實農(nóng)村集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度。全面深化全域土地綜合整治工作，促進(jìn)耕地保護(hù)與土地節(jié)約集約，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展空間。
第五節(jié)構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系
一、完善鄉(xiāng)村自治機(jī)制
增強黨員與群眾的聯(lián)系，強化基層黨組織與農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村自治中的先鋒模范作用。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，依法開展民主選舉和自我管理。構(gòu)建由村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等構(gòu)成的多層次基層協(xié)商制度。充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的積極作用，加強陽光村務(wù)公開平臺建設(shè)，推動村務(wù)事項從結(jié)果公開向全程公開轉(zhuǎn)變。推廣建立“兩代表一委員”接待室 29 、“五老人員”調(diào)解工作室 30 等化解矛盾的新做法，形成全民參與社會治理的共建共治共享格局。開展農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，建立“多元議、分層議、定時議、按步議、公開議”的民主協(xié)商體系，探索實施“黨建 + 社工”農(nóng)村社區(qū)營造模式。
二、推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)
增強基層依法辦事能力，培養(yǎng)干部法制為民意識，繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，加大農(nóng)村執(zhí)法力度。提升農(nóng)村公共法律服務(wù)水平，抓好村級法律顧問工作，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，健全鄉(xiāng)村調(diào)解、仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。依法開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，整頓軟弱渙散村黨組織。開展平安鄉(xiāng)村行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，大力宣傳與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，增強農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
三、提升鄉(xiāng)村德治水平
加大道德建設(shè)在農(nóng)村的推廣和宣傳。發(fā)揮農(nóng)村黨員、基層干部、道德模范等新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用。建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。深入開展社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作，配合做好農(nóng)村流浪乞討、刑滿釋放、強制隔離戒毒、社區(qū)矯正、社會吸毒人員和艾滋病人、孤寡老人、留守婦女兒童等特殊群體的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。
第六節(jié)打造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚
一、開展移風(fēng)易俗行動
充分利用道德講堂、村民大會、黨團(tuán)活動等平臺廣泛宣傳移風(fēng)易俗的重要意義。充分發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用，制定農(nóng)村紅白喜事倡導(dǎo)性規(guī)范。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，提倡文明節(jié)儉辦喪事，倡導(dǎo)綠色喪葬，推廣火葬，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，反對封建迷信活動。開展喜事儉辦，倡導(dǎo)喬遷、慶生、祝壽、升學(xué)等事宜不辦或簡辦，倡導(dǎo)適度操辦“嶺頭節(jié)”，營造和諧真誠人際關(guān)系，減輕人情消費負(fù)擔(dān)。堅持典型引路、示范引領(lǐng)的工作導(dǎo)向，活用身邊典型、身邊事例教育群眾。調(diào)動社會各方力量推動移風(fēng)易俗行動，形成全方位合力推進(jìn)的工作格局。
二、構(gòu)建欽北鄉(xiāng)村特色文化體系
加強農(nóng)村中華民族傳統(tǒng)道德文化、本地特色嶺南文化、農(nóng)耕文化、家譜文化、紅色文化、帝師文化等傳統(tǒng)特色文化建設(shè)，積極宣傳鄉(xiāng)村振興文化，形成良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，常態(tài)化舉辦文明家庭、文明村鎮(zhèn)、文明集市等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建主題活動。開展傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)路線。保護(hù)、利用好紅色文化、帝師文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)古村落，推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。加大社會主義核心價值觀宣傳，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。倡導(dǎo)德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風(fēng)尚。
三、加強鄉(xiāng)村公共文化供給
繼續(xù)提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化水平，加強農(nóng)村文化站、文化廣場、足球場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化區(qū)鎮(zhèn)一級文化體育隊伍人才建設(shè)，壯大農(nóng)村文化組織人才隊伍，培養(yǎng)一支懂文藝、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊伍。壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍，組織廣大文藝工作者下鄉(xiāng)服務(wù)。增強農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力，支持建立豐富多元的文化興趣隊伍，推動鄉(xiāng)土人才開展鄉(xiāng)土文化技能傳承、普及與推廣。
第六章智慧高效，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
著重突破發(fā)展瓶頸，緊抓自治區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn) 31 機(jī)遇，強力推進(jìn)交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，全方位提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)欽北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。
第一節(jié)打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
暢通對外聯(lián)系通道。加快構(gòu)建高效便捷的對外交通網(wǎng)絡(luò)，暢通與周邊地區(qū)的快速聯(lián)系。南北走向，重點抓好南寧—北海高速公路欽北段（新棠—長灘—小董）項目建設(shè)，加強欽北與南寧、欽南、合浦、北海等沿線地區(qū)空間聯(lián)系，打通欽北向海通道。全面啟動 312 省道大垌至黃屋屯段建設(shè)，增強欽北縱向交通動脈。東西走向，重點推進(jìn)欽州北過境線公路欽州北環(huán)線段建設(shè)，布局設(shè)置大垌平寮、大垌二步水、平吉賢駕三個重點出入口，為欽北主動融入強首府戰(zhàn)略、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇，率先在廣西基本實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速公路。實施國省干道提級工程，推動小董至那蒙二級公路（續(xù)建）、平吉至小董三級公路建設(shè)，貫通貴臺—大寺—那蒙—小董—平吉東西走向通道，強化大垌、大寺、小董三個傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)職能。積極配合做好過境高速公路建設(shè)，新建欽北區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到主城區(qū)的新干道，強化欽北與首府南寧、沿線區(qū)域之間的交通聯(lián)系。
加強完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。實施 325 國道、 G325 線南間至黎合江二改一工程，加快實現(xiàn)大動脈提檔升級，推動文頭麓至金華北路、久隆至茅嶺一級公路（經(jīng)大垌、黃屋屯、康熙嶺）建設(shè)，逐步拉開城市框架，拓展欽北新城發(fā)展空間。著力打通大直至王崗山、貴臺至南間、小董至南間、王崗山林場場部至平圩頂旅游交通要道，抓好合那高速公路大直出入口、欽北新城區(qū)至大垌平寮等交通項目，實現(xiàn)二、三級公路連通主要工業(yè)園區(qū)、主要景點景區(qū)、高速出入口，加快形成等級高覆蓋廣的城區(qū)內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)。加速欽北新城繞城公路、大寺鎮(zhèn)環(huán)城東路、大直鎮(zhèn)南環(huán)城路、新棠鎮(zhèn)環(huán)城東路建設(shè)步伐，依托過境公路疏解集鎮(zhèn)交通擁堵現(xiàn)狀。加快丁屋橋、橫嶺橋和文頭麓橋建設(shè)進(jìn)度，盡快疏通皇馬工業(yè)園區(qū)與欽州港交通連接。積極新建小董鎮(zhèn)小董二橋、大寺環(huán)城東路大橋等橋梁設(shè)施，全力推動大直鎮(zhèn)充文橋、新棠鎮(zhèn)浸督橋等危橋改造升級，切實解決群眾出行難等瓶頸問題。加強干線路網(wǎng)與農(nóng)村路網(wǎng)的銜接，打通交通骨干網(wǎng)絡(luò)連接城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大村屯的“毛細(xì)血管”，提高村鎮(zhèn)聯(lián)通水平。
提高交通運輸服務(wù)水平。加強鐵路、公路、公交等各種交通運輸方式有機(jī)銜接，開通欽北區(qū)旅游客運專線，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點景區(qū)集散中心交通通道。打造“一站式”城鄉(xiāng)公共交通體系。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運班線進(jìn)行改造，建立以城區(qū)為中心，城區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級公交線路為一體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷加大對交通服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查制度常態(tài)化，打造節(jié)能、高效、迅捷、安全的現(xiàn)代交通運輸體系?；?5G 、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通智能化建設(shè)，促進(jìn)交通運輸與信息化、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提升交通智能化水平，推進(jìn)綠色和智慧交通發(fā)展。建立以交通引導(dǎo)、應(yīng)急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統(tǒng)為重點的智能化城市交通綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化布局城區(qū)主要道路停車管理，配套建設(shè)智能停車場等停車設(shè)施。
加強農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)。重點抓好 46 個村村通（行政村）三級公路項目、 571 個自然村（屯）道路硬化項目建設(shè)，加快推進(jìn)村級道路提級改造，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍，積極爭取市場資金和PPP 項目，不斷加大資金投入，強化農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障。采用資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運營，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。引進(jìn)專業(yè)管養(yǎng)團(tuán)隊，加強養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管。
專欄 6-1 綜合交通重點項目
第二節(jié)推動構(gòu)建平陸運河新通道
緊抓平陸運河列入國家“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項目和國家高等級航道體系的歷史性重大機(jī)遇，積極謀劃將平吉鎮(zhèn)平里碼頭、皇馬物流園納入平陸運河內(nèi)河碼頭建設(shè)計劃，加快推動平吉臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善園區(qū)貨運碼頭、貨物運輸停車場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流倉儲區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動文頭麓至金華北路、欽州北過境線高速公路以及園區(qū)接欽州至靈山一級公路、六欽高速公路、陸屋至大垌二級公路路網(wǎng)建設(shè)；依托馬皇編組站建設(shè)中國—東盟海鐵聯(lián)運欽州轉(zhuǎn)運中心工程，完善至平吉臨港產(chǎn)業(yè)園貨運碼頭路網(wǎng)，構(gòu)建欽北接平陸運河水公鐵多式聯(lián)運體系，主動與西江、湘桂運河等腹地內(nèi)河運輸水道對接，強化欽北區(qū)與東盟、中南西南地區(qū)、西江黃金水道沿線城市、北部灣港的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。配合開展平陸運河建設(shè)系列戰(zhàn)略研究，做好平吉臨港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及前期工作，深入論證平吉鎮(zhèn)平里碼頭建設(shè)項目可行性，提前部署平陸運河沿線區(qū)域規(guī)劃銜接調(diào)整等工作。
第三節(jié)增強能源安全保障
提升能源保障水平。重點推進(jìn)欽州市欽北區(qū)天然氣利用項目一期工程、欽北區(qū)大寺鎮(zhèn)天然氣支線管道工程項目，促進(jìn)城市燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)互聯(lián)互通，提升燃?xì)庠O(shè)施普及率，確保燃?xì)夤?yīng)安全穩(wěn)定。積極發(fā)展清潔能源和新能源，加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，加快推動欽北區(qū)農(nóng)光互補光伏發(fā)電、恒豐光伏等項目建設(shè)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快電力優(yōu)化升級步伐，積極推進(jìn)欽北區(qū)電網(wǎng)改造工程建設(shè)進(jìn)度，加強城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)一體化建設(shè)，切實提高城鄉(xiāng)供電可靠性和安全性。
提高能源使用效率。加大可再生能源消納力度，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。推進(jìn)智慧能源與綜合能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強多種類型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，促進(jìn)能源與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，有效提高能源綜合利用效率。
促進(jìn)能源節(jié)約利用。加強重點領(lǐng)域節(jié)能，引導(dǎo)科學(xué)合理用能。推廣和應(yīng)用節(jié)約資源能源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和金屬新材料，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)金屬新材料、新能源、新型建材等重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。倡導(dǎo)綠色生活方式，推動全社會用能方式變革。
第四節(jié)完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施
以提升市政公用設(shè)施服務(wù)能力和質(zhì)量為目標(biāo)，著力突破市政公用設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)一批供水、排水、電力、電信、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)與改造工程，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的市政設(shè)施體系。
提高城鄉(xiāng)供水保障率與普及率。以欽州市欽北區(qū)綜合供水工程、欽州市欽北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水（一期）工程為支撐，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動城鄉(xiāng)給水工程改造與擴(kuò)建，重點推進(jìn)欽北區(qū)綜合供水工程—給水管網(wǎng)、大直鎮(zhèn)王崗山水庫供水管網(wǎng)沿線飲水項目、平吉鎮(zhèn)城區(qū)自來水管網(wǎng)改遷等項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠提升改造工程，加快推進(jìn)大直水廠、那蘭水廠建設(shè)，推進(jìn)板城水廠、那香水廠擴(kuò)能改造項目。開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實施城區(qū)供水改造提升和農(nóng)村自來水通達(dá)覆蓋工程，提升水資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。至 2025 年，建成萬人以上規(guī)?；泄┧こ?17 個，千人以上萬人以下小型集中供水工程 38 個。
推進(jìn)污水管網(wǎng)的延伸與污水處理設(shè)施的提級改造。實施市政管網(wǎng)雨污分流改造工程，推進(jìn)欽州市欽北區(qū)污水處理廠擴(kuò)建及配套管網(wǎng)（二期）建設(shè)工程、欽州市欽北區(qū)污水綜合治理項目（一期）和欽北區(qū)新城區(qū)生活污水管網(wǎng)項目，加快完善欽北新城區(qū)等人口集聚片區(qū)污水管網(wǎng)，確?！笆奈濉蔽鬯幚砺蔬_(dá) 100% 。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，盡快新建大垌污水處理廠，抓好平吉、大寺污水處理廠擴(kuò)建，加快推動欽北區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)（二期）建設(shè)項目，重點實施小董、長灘、新棠、大直污水配套管網(wǎng)建設(shè)工程，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率，確保各鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到較高的負(fù)荷率。重點抓好皇馬工業(yè)園區(qū)、南間經(jīng)濟(jì)區(qū)、那蒙新型建材產(chǎn)業(yè)園污水處理廠及配套建設(shè)工程，加快補齊產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施短板。加強養(yǎng)殖糞污清理工作，推動養(yǎng)殖場液體污水處理開展分類整治，嚴(yán)格管理糞污轉(zhuǎn)運工作，加快促進(jìn)畜禽糞污資源化綜合利用。
推進(jìn)傳統(tǒng)能源與電網(wǎng)改造升級。建設(shè)多樣互動的用電方式，以裝置智能化、管理集約化、數(shù)據(jù)價值化為手段，建成全方位、立體化的服務(wù)互動平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”能源體系發(fā)展。加快推進(jìn) 220kv 南龍線 342#-350# 段線路及高欽牽 32#-38# 段線路遷改工程，優(yōu)化改造現(xiàn)有高壓配電網(wǎng)，加強主網(wǎng)構(gòu)架、提高負(fù)荷供應(yīng)能力與裝備技術(shù)水平，構(gòu)建完善安全可靠、能力充足、適應(yīng)性強的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足不同類型用電需求，保障可靠供電，提高運行效率。推動電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展智能配電網(wǎng)建設(shè)，考慮分布式電源以及電動汽車、儲能裝置等新型負(fù)荷的接入需求，因地制宜開展微電網(wǎng)建設(shè)。
推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)信息和通信技術(shù)，推進(jìn)廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，重點提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信水平，增強欽北信息通信行業(yè)轉(zhuǎn)型支撐能力。建設(shè)“壯美廣西·智慧廣電”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建面向 5G 的移動交互廣播電視技術(shù)體系，加快建立有線、無線、衛(wèi)星混合覆蓋的廣電智能綜合覆蓋網(wǎng)，實施“廣電云”村村通、戶戶用工程。
推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村生活垃圾處理項目建設(shè)，積極探索地下垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)模式，統(tǒng)籌推進(jìn) 163 個行政村垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，有效提高欽北區(qū)垃圾處理能力，加快完善欽北區(qū)垃圾處理體系。重點推進(jìn)建筑垃圾、病死畜禽等專類垃圾處理設(shè)施建設(shè)，保障無害化處理設(shè)施所需建設(shè)用地。大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類投放、集中處理和農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。全力推進(jìn)垃圾分類處理工作，制定垃圾強制分類和減量化相關(guān)制度，加快建立簡便易行的分類投放體系、科學(xué)合理的分類收集體系、完善匹配的分類運輸體系、能力充足的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推動實現(xiàn)垃圾分類全過程管理以及促進(jìn)源頭減量，加快實現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，逐步推進(jìn)資源化利用進(jìn)程。大力推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化改革，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的環(huán)衛(wèi)體制。
專欄 6-3 市政設(shè)施項目
第五節(jié)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善水利防洪減災(zāi)體系。全面實施防汛抗旱水利提升工程，推進(jìn)欽江、茅嶺江防洪建設(shè)和水質(zhì)提升工作?？茖W(xué)安排防洪工程布局，提高河流泄洪能力，加快小董水閘除險加固工程、那黎江一江兩岸河堤、屯王江兩岸河堤工程、大直鎮(zhèn)大直江、屯筆江防洪堤以及長灘江（勝利段）防護(hù)河堤建設(shè)，重點強化城區(qū)和青塘鎮(zhèn)、平吉鎮(zhèn)、大垌鎮(zhèn)、板城鎮(zhèn)、小董鎮(zhèn)、那蒙鎮(zhèn)、貴臺鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)、大直鎮(zhèn)等 9 個鎮(zhèn)及主要堤圍堤防建設(shè)力度，加快中小河流治理和山洪災(zāi)害防治重點地區(qū)治理步伐。加快城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，全面消除城區(qū)易淹易澇片區(qū)。
保障水資源安全和河湖健康潔凈。加強飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)入河排污口整治及重點污染河段治理，強化水系連通及城市生態(tài)補水工程建設(shè)，改善河流水質(zhì)、保障供水安全，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。建立以水功能區(qū)為基本單元的水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系，全面實施入河污染物總量控制制度，有效控制江河點、面源污染。建設(shè)水資源保護(hù)監(jiān)測站網(wǎng)，提升監(jiān)測能力。完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)急處理能力。完善水土流失綜合防治體系，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，加強重點崩崗地區(qū)綜合治理及小流域綜合治理，有效預(yù)防和治理水土流失。積極探索水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償制度。積極推進(jìn)欽江水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點工程，打造欽北特色水景觀，傳承特色水文化，創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。
推進(jìn)水資源合理配置和高效利用。重點實施石梯—京塘湖庫連通、大直那桃灌區(qū)節(jié)水改造等工程，建設(shè)節(jié)水型社會，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水。突出抓好欽北區(qū)中型灌區(qū)水利節(jié)水配套改造工程建設(shè)，實施節(jié)水減排方案，大力實施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，積極推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時” 32 制度。對生產(chǎn)生活污水實行分類規(guī)劃，實現(xiàn)再利用。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，推廣節(jié)水型器具。抓好王崗山水庫等重大水利工程建設(shè)，確保按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)供水服務(wù)。建設(shè)供水水源工程以及備用水源工程，完善水資源配置格局，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用水需求，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展。
提高飲水安全保障能力。充分利用優(yōu)勢水源，綜合采取新建、配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，大力實施欽北區(qū)農(nóng)村飲水安全工程、集中式（≥ 100 人）地表水飲用水源地的保護(hù)工程，重點采取隔離防護(hù)與宣傳警示、污染綜合整治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程措施，遏制人為導(dǎo)致的水源地污染和水體水質(zhì)下降現(xiàn)象，提升農(nóng)村飲水安全。對欽北區(qū)已劃定的水源保護(hù)區(qū)采取隔離防護(hù)治理，對千人以上未劃定水源保護(hù)區(qū)的工程進(jìn)行水源保護(hù)范圍劃定，嚴(yán)格落實水源保護(hù)措施。
專欄 6-4 水利基礎(chǔ)設(shè)施項目
第六節(jié)加快布局建設(shè)智慧新基建
推廣新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)信息和通信技術(shù)、云計算技術(shù)、 GIS/3D/ 多媒體高性能數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，超前布局一批 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以信息化助推產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化。
高水平建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)。加速推進(jìn) 5G 基站、核心網(wǎng)設(shè)備、基站天線、濾波器、 PCB 、高速骨干光纖、城市中心城區(qū)高速 Wifi 等全覆蓋的光纖等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn) 5G 與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、能源、市政等重點生產(chǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，拓展 5G 在社會管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域應(yīng)用。
建設(shè)專用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，新建物聯(lián)網(wǎng)基站。加快在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、工業(yè)園區(qū)、城市路網(wǎng)、社區(qū)街道、水庫、湖泊、水電站、自然保護(hù)區(qū)等布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。以“互聯(lián)網(wǎng) +先進(jìn)制造業(yè)”為特色，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、 3D 打印等關(guān)鍵技術(shù)，加快實現(xiàn)工廠生產(chǎn)、物流、服務(wù)智能化，全面提升制造業(yè)的競爭力。推進(jìn)一體化智能化交通管理，積極開展車聯(lián)網(wǎng)，深化重要客貨運輸領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管、信息交換共享、大數(shù)據(jù)分析等管理合作，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。
推廣智慧服務(wù)多領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)智慧公共服務(wù)建設(shè)，加強就業(yè)、醫(yī)療、文化、安居等專業(yè)性應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)面向企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)上一站式”行政審批及其他公共行政服務(wù)。推進(jìn)智慧社會管理建設(shè)，逐步實現(xiàn)多領(lǐng)域跨行業(yè)的“一卡通”智慧便民服務(wù)。推廣智慧服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧教育文化服務(wù)、智慧健康、智慧交通等公共服務(wù)智慧化運用。圍繞智慧安居服務(wù)、智慧物流、智慧商貿(mào)等組織實施智慧服務(wù)業(yè)試點項目，加快向現(xiàn)代智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大力度投資 5G 、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁、充電插座等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)欽北區(qū)多功能城市停車場等項目。推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。完善信息終端和服務(wù)供給。加快鄉(xiāng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)信息平臺。推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
積極謀劃一批新基建重大項目。圍繞新基建發(fā)展重點和推進(jìn)方向，深入謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目。著眼于提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，重點突出交通、能源、物流、產(chǎn)業(yè)智能化升級，積極謀劃建設(shè)一批融合基礎(chǔ)設(shè)施項目。結(jié)合 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能計算等行業(yè)需求，超前布局一批涉及通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)等領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施項目。強化新基建對重大原創(chuàng)基礎(chǔ)研究、科學(xué)教育提升、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支撐作用，加快布局建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，重點在政產(chǎn)學(xué)研合作體系、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破。
第七章普惠共享，加快建設(shè)“幸福欽北”
以“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”為宗旨，加快建設(shè)服務(wù)全民的現(xiàn)代教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，積極發(fā)展文化體育事業(yè)，全力提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力改善人民群眾生活品質(zhì)、促進(jìn)社會安定和諧發(fā)展。
第一節(jié)推進(jìn)教育資源共建共享
一、提升教育供給水平
擴(kuò)大學(xué)前教育供給總量。著力解決學(xué)前教育“入園難”、公辦幼兒園資源短缺等問題。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育供給總量，積極推動普惠性公益幼兒園建設(shè)。支持城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和城市普惠性民辦幼兒園規(guī)范建設(shè)。加快建設(shè)鎮(zhèn)村公立標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，逐步提高鎮(zhèn)村學(xué)前教育質(zhì)量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心獨立公辦幼兒園全覆蓋，大村獨立建園，小村設(shè)立分園或幼兒看護(hù)點。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造提升小學(xué)（教學(xué)點）附設(shè)幼兒園，保障附設(shè)幼兒園功能完整。規(guī)范幼兒園辦園行為，維護(hù)正常的學(xué)前教育管理秩序，開展無證幼兒園專項整治工作。建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)和投入保障機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，積極引領(lǐng)和扶持社會力量舉辦普惠性幼兒園。力爭“十四五”期間學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 90% 。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。充分整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，按需建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，撤并不合理教學(xué)點。增加新城教育資源供給，切實解決“大班額” 33 和適齡兒童“入學(xué)難”問題。積極改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善寄宿制學(xué)校及鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，基本消除 “ 大通鋪 ” 34 。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目建設(shè)。積極推動優(yōu)質(zhì)教育均衡共享，加快推進(jìn)欽州市東升學(xué)校等一批學(xué)校建設(shè)，深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化管理。依托子材小學(xué)、欽師附小等名校，創(chuàng)建一批分校，并著力打造一批新名校，樹立欽北教育品牌，讓老百姓在家門口就能上好學(xué)，從根本上解決學(xué)生和家長“擇校熱”“擇校難”問題，提高教育資助惠民能力。
促進(jìn)高中階段教育突破發(fā)展。推進(jìn)小董中學(xué)遷建等項目，擴(kuò)大高中階段教育資源和辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化普通高中教育資源配置，推進(jìn)普通高中學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力消除“大班額”。加大高中階段教育普及力度，提高高中教育辦學(xué)水平，深化高中課程改革與課程研究。探索普通高中與職業(yè)高中互通發(fā)展途徑，形成基于職業(yè)生涯規(guī)劃的初高中教育銜接機(jī)制。加強高中階段學(xué)生資助扶持，擴(kuò)大高中階段教育免費教育的比例，實施“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全程資助計劃”，動員社會各層參與捐資助學(xué)活動。力爭 2025 年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 90% ，本科上線人數(shù) 600 人以上。
二、加強教師隊伍建設(shè)
多元化引進(jìn)師資力量。進(jìn)一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)一批優(yōu)秀應(yīng)屆師范生，加大經(jīng)濟(jì)補貼，引進(jìn)一批杰出人民教師、特級教師、學(xué)科帶頭人和名校長，柔性引進(jìn)一批“愛學(xué)生、愛鉆研、愛教育”的權(quán)威教育專家。培育一批體育、科學(xué)、音樂、美術(shù)類副科老師，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，力爭“十四五”期間招錄教師 2000 人。
加強中小學(xué)教師培訓(xùn)。強化師德師風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。實施小學(xué)全科教師免費定向培養(yǎng)計劃和教師特設(shè)崗位計劃，加強新老師培訓(xùn)工作。加快實施基礎(chǔ)教育名師工程，積極選拔培訓(xùn)學(xué)科帶頭人和骨干教師，建立有利于優(yōu)秀教師脫穎而出的激勵機(jī)制，按期完成欽北區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)。規(guī)劃和實施中小學(xué)校長能力提升和名校長培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加強中小學(xué)管理隊伍建設(shè)。
提高教師待遇水平。適度提升教師薪資水平與福利待遇，加大對主動流向鄉(xiāng)村教育的骨干教師、杰出人民教師、特級教師、學(xué)科帶頭人和名校長的經(jīng)濟(jì)補貼，落實教師培訓(xùn)經(jīng)費。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目，改善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師生活條件。
三、加大教育改革創(chuàng)新
加快發(fā)展素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、探索精神、實踐本領(lǐng)，重視青年身體素質(zhì)和心理健康教育，陶冶學(xué)生道德情操，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
加大教育信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“聯(lián)網(wǎng)攻堅”工程與“教育信息化 2.0 ” 35 建設(shè)，大力推廣欽州市教育資源云平臺的應(yīng)用，力爭“十四五”期間全區(qū)中小學(xué)信息技術(shù)設(shè)備達(dá)標(biāo)率 100% 。加大教師信息技能培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)教師開展信息化教學(xué)改革和探索，推動形成信息化教學(xué)新常態(tài)。
探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育新模式。繼續(xù)實施校長、教師交流輪崗制度，優(yōu)化教師、校長資源的初次配置和再次配置。積極參與實施自治區(qū)卓越校長領(lǐng)航工程、城鄉(xiāng)學(xué)校校長牽手工程、農(nóng)村校長助力工程和名校長引進(jìn)工程，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制，深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，規(guī)劃每年城鄉(xiāng)校長教師交流達(dá)到 10% 以上。
四、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會
以人力資源建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，拓寬成人教育渠道。倡導(dǎo)全民閱讀，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，基本建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。支持社會力量辦學(xué)，大力發(fā)展各類型民辦教育。構(gòu)建社會與學(xué)校融通育人體系，完善家校合作機(jī)制，加強學(xué)校對家長的教育指導(dǎo)服務(wù)。營造重視教育的社會環(huán)境，在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍。到 2025 年初步形成社區(qū)與學(xué)校結(jié)合、學(xué)生培養(yǎng)與文化建設(shè)協(xié)同、家庭學(xué)校和社會緊密聯(lián)系的社會“大教育體系”。
專欄 7-1 教育發(fā)展重點項目
第二節(jié)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
一、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善區(qū)、鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦醫(yī)條件，著力推進(jìn)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短板，按照填平補齊原則為有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院配置、更換設(shè)備。加快推進(jìn)欽北區(qū)人民醫(yī)院通過二級甲等綜合醫(yī)院評審、欽北區(qū)中醫(yī)醫(yī)院通過二級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審，鼓勵小董等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院，逐步提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。推進(jìn)欽北區(qū)中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老院、欽州市欽北區(qū)人民醫(yī)院住院綜合樓、欽州市欽北區(qū)精神病醫(yī)院業(yè)務(wù)用房等重要項目建設(shè)，提升?？漆t(yī)院服務(wù)能力。加快推動普通醫(yī)療機(jī)構(gòu)向中醫(yī)（壯瑤醫(yī)）特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展中醫(yī)、壯醫(yī)服務(wù)項目，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等基層機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。力爭至 2025 年每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 5 張。
持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步推動五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)保支付政策。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。支持社會辦醫(yī)，更好滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)“兩卡制” 36 ，加快推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。全力抓好公共衛(wèi)生、健康扶貧醫(yī)療服務(wù)管理和醫(yī)?；鸢踩芾淼裙ぷ?，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。
二、引進(jìn)培育基層醫(yī)療人才
實施區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生人力資源提升行動計劃，改善人才招聘程序，優(yōu)先錄用在欽北基層醫(yī)療隊伍參加實習(xí)的優(yōu)秀衛(wèi)技人員，在具備執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入前提下，采取直接筆試、直接面試或直接考察等靈活多變的方式錄取緊缺型醫(yī)療人才。加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，積極與各大醫(yī)院共同開展“務(wù)實進(jìn)修”“全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)”“住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)”“鄉(xiāng)村醫(yī)生實用技能進(jìn)修”“鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)”和“中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)”等人才聯(lián)培計劃。進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生獎勵機(jī)制，加大鄉(xiāng)村醫(yī)療工作者獎補力度。至 2025 年每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)分別達(dá)到 1.8 人、 2.5 人。
三、健全公共衛(wèi)生防疫體系
大力開展愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)健康欽北建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高群眾公共衛(wèi)生法律知識和自我防病能力，引導(dǎo)各方力量積極參加創(chuàng)衛(wèi)行動。加強公共衛(wèi)生防疫聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。構(gòu)建科學(xué)有效的傳染病防控體系，加強對嚴(yán)重威脅群眾健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出生缺陷等疾病的監(jiān)測與預(yù)防控制，積極建設(shè)慢性病綜合防控示范區(qū)。深入實施婦幼健康促進(jìn)行動和結(jié)核病防治行動，統(tǒng)籌各方力量，進(jìn)一步加大艾滋病防范、遏制、監(jiān)測工作力度。健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼健康、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化計劃生育服務(wù)管理改革。大力培育引進(jìn)疾病預(yù)防控制人員，力爭 2025 年區(qū)級疾病預(yù)防控制中心的技術(shù)人員與轄區(qū)常住人口比達(dá)到 1.2:10000 。大力支持中藥傳承發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疾病預(yù)防與治療中的作用。
專欄 7-2 醫(yī)療類重點項目
第三節(jié)健全社會保障體系
一、構(gòu)建新型社會保險體系
深入實施全民參保計劃，加大社保擴(kuò)面征繳力度，階段性降低社保繳費費率，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快推動社會保障卡跨地區(qū)跨部門應(yīng)用，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。加快養(yǎng)老保險制度改革，推進(jìn)落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進(jìn)跨省區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算，積極推動職工醫(yī)療互助保障體系建設(shè)，提升重大疾病醫(yī)保覆蓋率。完善生育保險、失業(yè)保險、工傷保險制度和政策，積極發(fā)展商業(yè)保險。創(chuàng)新住房公積金管理，落實被征地農(nóng)民社會保障政策，健全靈活就業(yè)人員社保制度。依法保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，縮短被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金到賬周期。到 2025 年基本實現(xiàn)全民參保的目標(biāo)。
二、提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)制度。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，支持發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。強化職業(yè)培訓(xùn)對勞動者就業(yè)的幫扶作用，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)欽北區(qū)公共實訓(xùn)基地，完善援企穩(wěn)崗政策，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)幫扶，實現(xiàn)有培訓(xùn)意愿且具備勞動能力的人員至少掌握 1— 2 門實用勞動技能。開發(fā)更多公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。積極引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，讓老百姓在家門口實現(xiàn)就業(yè)。加快人力資源市場建設(shè)，建立健全勞動力和人才社會性流動的體制機(jī)制，著重解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、軍烈屬、易地扶貧搬遷戶等重點群體就業(yè)問題。推進(jìn)國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，開展以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動。加快搭建就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
三、健全社會救助體系
建全分層分類的社會救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機(jī)制，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面落實動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善各項專門救助制度。建立管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)居民救助制度，健全關(guān)于殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童等群體的社會福利制度和幫扶機(jī)制。建立“五位一體”新型養(yǎng)老服務(wù)體系 37 ，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和營運，加大社會救助和養(yǎng)老服務(wù)社會購買力度，提檔升級五保村、敬老院、養(yǎng)老中心、日間照料中心等集中供養(yǎng)場所建設(shè)。拓展社會化養(yǎng)老服務(wù)功能，做好散居特困供養(yǎng)老人和空巢老人的供養(yǎng)服務(wù)，提高每千名老年人的養(yǎng)老床位數(shù)，積極提升全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平。加強殘疾證辦理工作，統(tǒng)籌落實低保、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼等社會保障措施，將無勞動力、弱勞動力等符合條件的困難家庭納入低保范圍予以兜底保障，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作。貫徹男女平等基本國策，加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)，保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。落實國家生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施托育照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)工程。推進(jìn)公辦托育中心建設(shè)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入托育服務(wù)業(yè)，增加托育服務(wù)有效供給，加快補齊 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)短板。到 2025 年，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城區(qū)的照護(hù)服務(wù)體系。落實現(xiàn)行部分優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，加強流浪乞討人員救助工作，完善農(nóng)村“三留守”人員 38 關(guān)愛服務(wù)體系。
四、促進(jìn)青年全面發(fā)展
堅持黨管青年原則，聚焦 14 — 35 周歲青年群體，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的時代主題，將青年優(yōu)先發(fā)展理念落到實處。充分照顧青年的特點和利益，圍繞青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護(hù)青年合法權(quán)益、社會保障等領(lǐng)域，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年全面發(fā)展。加強預(yù)防青少年違法犯罪工作和未成年人法制教育管理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特殊學(xué)校和專門學(xué)校，成立和完善專門教育指導(dǎo)委員會，針對有嚴(yán)重不良行為、包括未達(dá)到刑事責(zé)任但有危害社會及犯罪行為的未成年人，構(gòu)建既有別于普通學(xué)校又有別于司法監(jiān)所的管理體系和運行機(jī)制，為我區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪和未成年保護(hù)工作社會支持體系建設(shè)提供教育保障。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)檢測體系，建立青年參與規(guī)劃實施、評估政策效果的有效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的機(jī)制安排。
專欄 7-3 社會保障類重點項目
第四節(jié)繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
一、弘揚欽北傳統(tǒng)特色文化
以民族文化、紅色文化、帝師文化等為抓手，唱響“文化欽北”品牌，孕育 “ 以文樂人 ” 社會影響力。做好一年一度的“歌飛三月三·情滿八寨溝”“愛我欽北”等民族節(jié)慶活動，助推“八音”“欽北采茶”“趕山豬”“竹山功夫”“跳嶺頭”等申請更高級別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，開展那蒙竹山古建筑群、板城屯茂紅色村莊、長灘新月堂、馮敏昌故居等傳統(tǒng)村落調(diào)查建檔和保護(hù)工作，積極申報中國傳統(tǒng)村落項目，保護(hù)小董起義紀(jì)念館。堅持以開發(fā)促保護(hù)，以保護(hù)促傳承，利用小董、貴臺、長灘、板城等鎮(zhèn)的紅色文化資源，積極策劃紅色文化教育活動、打造紅色文化旅游景區(qū)；充分挖掘歷史名人資源，圍繞馮敏昌、黃明堂、馮子材等欽北名人打造欽北文化符號和文化名片。培育壯大文化產(chǎn)品市場，努力拓展新興文化產(chǎn)業(yè)，打造欽北特色文化品牌，大力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
二、完善公共文化體育服務(wù)體系
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。集中力量建設(shè)文體廣電設(shè)施，升級區(qū)公共圖書館、文化館、鎮(zhèn)（街道）文化廣電站，謀劃建設(shè)工人文化宮、老年活動中心、青少年活動中心等文化運動場所。重視體育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全民健身和健康中國實施計劃，穩(wěn)步提升國民體質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)體校建設(shè)，力推鎮(zhèn)（街道）“兩室一場一路徑” 39 建設(shè)達(dá)100% 。積極培育各類具有獨立法人資格的體育社會組織。支持欽北發(fā)展特色文化體育產(chǎn)業(yè)。積極開展各種文化活動，組織開展一年一度的“體育節(jié)”、全區(qū)男子籃球賽等全區(qū)性和鎮(zhèn)際群眾體育比賽活動，籌劃組織開展全國性滑翔傘比賽活動。積極完成市級“廣場大家樂”“歡樂田園”等文藝演出任務(wù)，定期開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等農(nóng)村基層文藝演出工作。鼓勵和培育發(fā)展藝術(shù)教育、藝術(shù)培訓(xùn)市場，完善文化體育旅游隊伍建設(shè)，提高專業(yè)隊伍管理服務(wù)水平。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。大力實施文化惠民工程。大力推廣數(shù)字廣西廣電，增強“壯美廣西·智慧廣電”數(shù)字廣西推廣力度，以實施“廣電云”工程建設(shè)為核心，提升欽北區(qū)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋度。積極創(chuàng)新智慧廣電新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)，初步建成特色鮮明、形態(tài)多樣、可持續(xù)發(fā)展的“廣電云”政用、民用、商用服務(wù)體系。
三、努力提升人民文明素質(zhì)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的創(chuàng)新理論走深走實。以創(chuàng)建全國文明城市為載體，積極弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)積極健康、扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)尚，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)深化新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。廣泛開展社會服務(wù)活動，圍繞扶貧助殘、關(guān)愛老人、關(guān)愛青少年及關(guān)愛健康等各類民生領(lǐng)域，鼓勵社會各類組織廣泛開展各類志愿者服務(wù)。強化社工群體在社會服務(wù)中的作用，構(gòu)建本土化職業(yè)化專業(yè)化社工服務(wù)體系。完善志愿服務(wù)工作制度，大力推廣志愿服務(wù)工作經(jīng)驗，積極宣傳表彰志愿服務(wù)先進(jìn)典型，建立適度激勵嘉許體制機(jī)制。制定鼓勵和管理本轄區(qū)志愿者服務(wù)的政策體系，搭建志愿服務(wù)平合，做好資金、場地等志愿服務(wù)保障工作，全力引導(dǎo)、支持和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
專欄 7-4 文化體育類重點項目
第五節(jié)提升社會治理現(xiàn)代化效能
一、加強國家安全體系和能力建設(shè)
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，健全國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展國家安全宣傳教育，強化全民國家安全意識和責(zé)任，鞏固牢不可破的人民防線，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
二、提高公共安全保障能力
堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。以安全生產(chǎn)為基本盤，加強安全隱患源頭治理力度，有效遏制重特大安全事故。深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加快提升監(jiān)督管理水平，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅決遏制重特大事故發(fā)生。圍繞“防、抗、救”，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和森林防火能力，扎實推進(jìn)日常減災(zāi)工作，發(fā)展巨災(zāi)保險。大力開展煙花爆竹、玻璃等重點行業(yè)安全監(jiān)管行動，強化重大安全風(fēng)險防范和化解。加強城市火災(zāi)消防工作，緊盯消防通道堵塞、集貿(mào)市場隱患等突出問題，開展火災(zāi)隱患集中整治工程。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，切實保障食品藥品安全，配合創(chuàng)建國家食品安全示范城市。持續(xù)開展道路交通安全專項整治，提升交通安全水平。
三、構(gòu)建社會治安防控體系
加強新形勢下社會治安防控體系建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展，鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果。落實禁毒主體責(zé)任，繼續(xù)嚴(yán)打涉毒違法犯罪，鞏固禁毒重點整治成果，推動禁毒工作取得新突破。堅決防范和打擊暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。持續(xù)加強公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持基層派出所改善配套設(shè)施、遷擴(kuò)建辦公場所。全力提升社會特殊人群管控水平，加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少刑滿釋放人員、精神病人和肇事肇禍人員等重新違法犯罪。全面加強教育系統(tǒng)安全風(fēng)險防控和隱患治理，構(gòu)建學(xué)校安全“三防”建設(shè)體系 40 ，營造安全穩(wěn)定教育環(huán)境。加強和創(chuàng)新市域社會治理，大力支持欽州市打造市域社會治理現(xiàn)代化試點，加快推進(jìn)相關(guān)項目，落實經(jīng)費保障，加強專項費用使用管理監(jiān)督工作。
四、加快數(shù)字平安欽北建設(shè)
堅持把“數(shù)字平安欽北”建設(shè)置于平安欽北、數(shù)字欽北建設(shè)全局中來謀劃。提高社會治安防控系統(tǒng)信息化水平，大力推廣智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)管控、智慧街面巡防治安管控、公安檢查站治安管控等信息化治安系統(tǒng)。加大城鄉(xiāng)雪亮工程建設(shè)力度，構(gòu)建完善平安基層創(chuàng)建機(jī)制。推進(jìn)智慧法院建設(shè)，加大科技投入，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善硬件設(shè)施，完善軟件管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“審判管理網(wǎng)絡(luò)化、庭審活動數(shù)字化、司法政務(wù)信息化、訴訟服務(wù)便民化”，提高案件質(zhì)量和效率。全面提升對各類風(fēng)險隱患的自動識別、敏銳感知和預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。將“雪亮工程”、政法智能化、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政、智能情報、數(shù)字法治、違法犯罪偵查打擊、社會安全風(fēng)險防控等領(lǐng)域建設(shè)納入“數(shù)字平安欽北”建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，以“智慧 + 融合 + 協(xié)同 +服務(wù)”為核心內(nèi)容，建立健全工作機(jī)制，強化政法信息資源整合共享，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，全面提升政法工作現(xiàn)代化水平。
五、奮力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
促進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化。完善社會治理體系，健全黨組織主導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層自主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。深化區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)牽頭、人大政府政協(xié)監(jiān)督支持、人民法院依法主辦、各聯(lián)動部門積極參與的工作大格局，著力解決“執(zhí)行難”。深入推進(jìn)依法行政，完善行政組織和行政程序法律制度，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府執(zhí)法管理，完善聯(lián)動融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制。提升群眾法律常識和守法意識，健全公共法律服務(wù)體系，提高法律援助民生工程質(zhì)量。加快區(qū)本級及各鎮(zhèn)（街道）的政務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，積極配合自治區(qū)、市建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺。加快推動政府服務(wù)大廳“無差別全科受理模式”改革，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口“一窗通辦”。
推動社會治理向基層下沉。加快向基層放權(quán)賦能，全力打造實體實用實戰(zhàn)實效綜治中心平臺，提升社區(qū)精細(xì)化、現(xiàn)代化治理水平。減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，提高基層治理能力。加強城市基層黨建工作，貫徹執(zhí)行《欽北區(qū)城市基層黨建聯(lián)席會議制度》和《欽北區(qū)推進(jìn)街道社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建、領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動的若干措施》，推進(jìn)城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化基層組織管理體系，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + 網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式，完善基層治理議事機(jī)制，建立專項城鄉(xiāng)社區(qū)治理和村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
構(gòu)建多元化解矛盾糾紛機(jī)制。深入學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展，不斷創(chuàng)新完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，將重大矛盾風(fēng)險化解在轄區(qū)內(nèi)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)信訪積案專項治理，打造社會治理現(xiàn)代化“欽北樣板”。充分發(fā)揮工商、交通、村（居）民委員會、律師、民政等行業(yè)調(diào)解組織的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，深化構(gòu)建訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式相銜接的矛盾糾紛多元化解新格局。完善一次性化解糾紛機(jī)制，加強繁簡分流工作，大力推進(jìn)壯語庭審判、環(huán)境資源審判、家事審判延伸，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)、家庭和諧的新型社會環(huán)境。開展重大涉穩(wěn)問題化解攻堅，加快組建平安欽北建設(shè)協(xié)調(diào)小組，強化社會維穩(wěn)工作，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效管控各類涉穩(wěn)風(fēng)險，深化平安欽北建設(shè)。
專欄 7-5 社會治理類重點項目
第八章深化改革，充分激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力
全面落實中央、自治區(qū)和市的各項深化改革部署，瞄準(zhǔn)重大領(lǐng)域，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
第一節(jié)建立健全改革統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制
進(jìn)一步健全改革議事協(xié)調(diào)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革任務(wù)制度，著重推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門重點難點改革。樹立改革精品意識，立足欽北實際，主動承接中央、自治區(qū)和市的改革試點任務(wù)，總結(jié)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。不斷深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得的成效，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，完善機(jī)構(gòu)職能管理體系，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。創(chuàng)新改革績效考核和政績考核的方式方法，在社會關(guān)注度高的民生領(lǐng)域探索引入第三方評估制度。促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，將增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為全面深化改革的價值取向。
第二節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
一、推進(jìn)財稅金融改革
加強財政資源資產(chǎn)資金統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，強化財政金融政策聯(lián)動。加快項目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系。創(chuàng)新財稅分享機(jī)制，理順利益分配關(guān)系。探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度。推進(jìn)稅收征管一體化，實現(xiàn)地方辦稅服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。加大納稅繳費便利化改革力度，加快推進(jìn)“五稅合一”綜合申報 41 ，穩(wěn)步推進(jìn)財產(chǎn)行為稅等稅費“十稅合一”綜合申報 42 ，完善稅務(wù)證明事項告知承諾制，大力推進(jìn)稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦，積極推行“客服辦稅”服務(wù)，鼓勵納稅繳費便利化創(chuàng)新試點，不斷提升納稅繳費事項便利度。加快完善現(xiàn)代財政管理制度，加強審計質(zhì)量控制，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，建立完整透明的財政預(yù)算體系，提高預(yù)算績效管理能力。大力支持基層“三?！保钊胝莆栈鶎舆\轉(zhuǎn)態(tài)勢，不斷完善資金調(diào)度機(jī)制，多措并舉為基層補足財力，加足運轉(zhuǎn)動力，切實兜牢基層?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的底線。加快推進(jìn)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型市場化改革，管好用好地方政府債券資金，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，健全普惠金融體系，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融科技水平，增強金融普惠性，推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，加快農(nóng)村信用聯(lián)社改制。建立全區(qū)“企業(yè) + 個人”征信體系、降低企業(yè)貸款門檻。
二、落實經(jīng)濟(jì)體制改革
加強對國有資產(chǎn)的管理，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以深化混合所有制改革為抓手，做好國有平臺三年改革行動，加快行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合運營改革。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府資金和專項債券引導(dǎo)作用，積極推廣 PPP 模式，推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。積極盤活閑置國有資產(chǎn)，提高國有企業(yè)市場開拓能力與投入產(chǎn)出比。穩(wěn)妥推進(jìn)要素市場化配置改革，充分依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)社會效益最大化和效率最優(yōu)化。通過優(yōu)化融資環(huán)境、放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，大力支持民營企業(yè)，破除民間資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的障礙，激發(fā)民間投資活力。落實自治區(qū)電力體制、天然氣、自來水價格改革，進(jìn)一步降低企業(yè)綜合成本。
三、加快土地使用權(quán)制度改革
建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，完善土地儲備管理機(jī)制，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制。深化農(nóng)村土地改革，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。進(jìn)一步開展土地變性、清退建設(shè)用地、處置閑置土地、拆除違法建筑等土地盤活行動，提高土地利用效率。創(chuàng)新征收補償模式，協(xié)調(diào)推進(jìn)安置用地建設(shè)，解決被征搬群眾的后顧之憂，實現(xiàn)“和諧征搬”。用好土地綜合管理信息平臺、增減掛鉤指標(biāo)和耕地指標(biāo)交易平臺，及時摸清全域土地存量，促進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。
四、深化行政管理體制機(jī)制改革
建立授權(quán)事項清單制度，賦予皇馬工業(yè)園等園區(qū)更大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，實行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，建立完善符合實際的分配激勵和考核機(jī)制。在大寺鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)開展行政管理體制改革，在財政等方面賦予更多發(fā)展自主權(quán)。在充分評估論證基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)“鎮(zhèn)改辦”“村改居”工作 43 。加大政務(wù)信息化建設(shè)，積極推行電子政務(wù)，以網(wǎng)上辦公為突破口，提升辦公質(zhì)量與效率。構(gòu)建完善信息化平臺，整合數(shù)字化戶籍管理、數(shù)字化企業(yè)信息管理、數(shù)字化交通信息管理等，構(gòu)建現(xiàn)代化政府管理系統(tǒng)。
五、打造一流營商環(huán)境
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，持續(xù)推動營商環(huán)境法治化、市場化、便捷化。落實服務(wù)企業(yè)制度，切實為企業(yè)排憂解難。深化“放管服”改革，優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單制度。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”改革，實施“政務(wù)服務(wù) 2.0升級版”建設(shè)。全面推行“不見面”辦事，更好實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次。嚴(yán)格落實減稅降費政策措施，建立健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與評價營商環(huán)境等制度。創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的載體和舉措，暢通政企溝通、企業(yè)投訴舉報受理渠道。制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。精準(zhǔn)服務(wù)市場主體，深入推進(jìn)商事制度改革，圍繞優(yōu)化“親”“清”新型政商關(guān)系，提升服務(wù)發(fā)展的效能，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力。
第三節(jié)深入推進(jìn)科技創(chuàng)新
一、完善科技創(chuàng)新體系
構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大財稅政策支持，鼓勵龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新投入，助推龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型成為科技型企業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)技改范圍，開展建材企業(yè)、食品加工企業(yè)技改行動，建立完善“創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈。加大優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)繁育水平。
二、積極創(chuàng)建創(chuàng)新載體
以眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地為重點，加快打造一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。重點支持產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，圍繞玻璃、建材、特色種養(yǎng)等重要領(lǐng)域，攻關(guān)一批特色創(chuàng)新項目和產(chǎn)品更新?lián)Q代項目，有效提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)科研院所的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，支持創(chuàng)建科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合高校、科研院所共建科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批工程技術(shù)研究中心、科技型企業(yè)。
三、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升技術(shù)要素市場化配置能力，促進(jìn)新舊發(fā)展動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立知識產(chǎn)權(quán)入股制度，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式。鼓勵國內(nèi)外專家對企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)投資。積極引入?yún)^(qū)外領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)合作。
第四節(jié)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
一、加快盤活低效產(chǎn)業(yè)用地
以清退“僵尸”企業(yè)和低效用地項目為抓手，盡快制定“僵尸”企業(yè)與低效用地項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快建立規(guī)范的考評制度，對“僵尸”企業(yè)與低效用地項目按標(biāo)準(zhǔn)及時清退。精準(zhǔn)摸排“僵尸”企業(yè)與低效用地項目存量，重視對國有閑置資產(chǎn)的清理與盤活。加快建立數(shù)字化檔案，確保底子清、情況明。堅持區(qū)分情況，分類施策、因企制宜、精準(zhǔn)處置，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營情況，開展分類處置工作，通過兼并重組一批、提升改造一批、創(chuàng)新管理一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批“僵尸”企業(yè)，實現(xiàn)“僵尸”企業(yè)市場出清，低效用地項目土地盤活。健全企業(yè)市場化退出機(jī)制，妥善安置“僵尸”企業(yè)職工，對破產(chǎn)企業(yè)下崗工人提供培訓(xùn)和再就業(yè)機(jī)會，加強喪失勞動能力工人的必要社會救助。
二、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量和安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用更多市場機(jī)制實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。堅持質(zhì)量第一、品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，開展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動，減少低端無效供給，推進(jìn)低端供給向中高端轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置。支持企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高品牌價值。強化全社會質(zhì)量、品質(zhì)取勝的導(dǎo)向，大力弘揚工匠精神。引導(dǎo)行業(yè)重點企業(yè)參與制定和實施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)水平領(lǐng)先、具有行業(yè)“領(lǐng)跑”潛力的標(biāo)桿企業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”、夜間經(jīng)濟(jì)等適應(yīng)市場發(fā)展的新業(yè)態(tài)。
三、推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)支出進(jìn)一步向醫(yī)療衛(wèi)生、體育教育等方面傾斜。加快改革步伐，推動落實負(fù)面清單制度，進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，明確合理透明的價格機(jī)制，形成相對穩(wěn)定的社會預(yù)期，提高民營資本參與的積極性，不斷引導(dǎo)社會資金和金融資本投資公共服務(wù)事業(yè)。創(chuàng)新融資模式，通過推行政府與社會資本合作等模式，提升特許經(jīng)營權(quán)融資能力。創(chuàng)新政府專項債券使用方法，通過期權(quán)條款，賦予債券發(fā)行人和持有人一定的選擇權(quán)，提高融資的靈活性。提升政府治理能力和水平，著力打造合作治理模式，進(jìn)一步明晰規(guī)則，加強成本控制，確保公共服務(wù)供給質(zhì)量。
第九章合作共贏，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進(jìn)供需有效對接、循環(huán)暢通高效、產(chǎn)銷協(xié)同并進(jìn)。以全面開放為引領(lǐng)，推進(jìn)開放再擴(kuò)大，提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，做強開放型經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié)積極融入“一帶一路”建設(shè)
一、深化以東盟為重點的開放合作
緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）正式簽署、“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇，積極深化與東盟在商貿(mào)物流、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)管理、跨境旅游、文化交流、人才培訓(xùn)等方面合作，積極拓展日韓、澳大利亞、新西蘭等海外市場。重點推動建華建材（廣西）有限公司、欽州九聯(lián)食品有限公司、廣西卓能新能源科技有限公司等龍頭企業(yè)“走出去”，開展對外投資合作業(yè)務(wù)，加強金融、貿(mào)易、投資等合作領(lǐng)域，支持企業(yè)設(shè)立海外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)，著力提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全面推動欽北更深層次地融入“一帶一路”建設(shè)。
二、構(gòu)筑開放合作平臺
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、商貿(mào)物流等關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)開放合作平臺，加強與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)、友好城市及大企業(yè)、大集團(tuán)的交流合作，積極探索合作辦園區(qū)發(fā)展模式，著力推動創(chuàng)建跨省跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。積極建設(shè)科技創(chuàng)新合作平臺，深化欽州市遠(yuǎn)大玻璃節(jié)能科技有限公司、廣西邦琪藥業(yè)集團(tuán)有限公司、欽州九聯(lián)食品有限公司、建華建材（廣西）有限公司、廣西卓能新能源科技有限公司等龍頭企業(yè)與國內(nèi)科研院所和高校合作，著力打造產(chǎn)業(yè)共建、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動的核心科技創(chuàng)新平臺。加快搭建商貿(mào)物流合作平臺，推動南間經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國—東盟海鐵聯(lián)運欽州轉(zhuǎn)運中心工程、平吉臨港物流園、欽北區(qū)小董鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)物流園以及新棠特色農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，加強與南寧、欽南、浦北、靈山等地電子商務(wù)合作，拓展與海南自貿(mào)港地區(qū)性跨境電商產(chǎn)業(yè)合作，共建跨境電商產(chǎn)業(yè)園，共育一批實力強、質(zhì)量優(yōu)、口碑好的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。
三、建立完善開放合作機(jī)制
建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制，著力加強產(chǎn)業(yè)開放合作，建立完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共建機(jī)制、科技創(chuàng)新合作機(jī)制。聚焦精細(xì)化工醫(yī)藥、食品加工、金屬新材料、新能源、現(xiàn)代物流等重點領(lǐng)域，大力推動企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快建立完善物流協(xié)同發(fā)展機(jī)制，拓展深化與欽州港運輸便利化和大通關(guān)協(xié)作，整合完善監(jiān)管設(shè)施資源，提高“三互” 44 大通關(guān)便利化水平，為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
四、加強招商引資力度
圍繞大健康、大物流、金屬新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新精準(zhǔn)招商、以商招商、靶向招商、引智招商等多元招商引資方式，積極開展“云招商”“云簽約”，加快落實“三企入桂” 45 招商舉措，著力引進(jìn)一批延鏈補鏈強鏈重大項目落地建設(shè)。實行高水平對外開放，打造外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺，提升利用外資水平，開拓合作共贏新局面。建立完善欽北國際商會等平臺，拓展與欽州商會、桂商總會合作，聯(lián)合廣東、海南等周邊地區(qū)共建世界客商交流合作平臺，著力擴(kuò)大海內(nèi)外客商外資利用規(guī)模。
第二節(jié)加強與周邊地區(qū)合作
一、主動融入強首府戰(zhàn)略
抓住自治區(qū)“強首府”戰(zhàn)略輻射帶動的機(jī)遇，充分發(fā)揮欽北位于南欽走廊銜接點的區(qū)位優(yōu)勢，加快南間經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力提升欽北在北欽防一體化開放中的地位。依托貴臺至大寺鄉(xiāng)村振興生態(tài)康養(yǎng)旅游示范帶，重點發(fā)展健康養(yǎng)老、健康食品、健康旅游、健康運動等外溢產(chǎn)業(yè)，通過欽北外圍經(jīng)濟(jì)圈布局完成關(guān)聯(lián)配套，促使欽北“北大門”“北大廳”區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，推動欽北與南寧要素流動、產(chǎn)業(yè)共興、交通互聯(lián)。
二、深度參與北欽防一體化建設(shè)
聚焦空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、開放合作、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等一體化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度參與北欽防一體化建設(shè)，做好欽北開放合作大文章。充分銜接“一廊三區(qū)多點兩屏障”北欽防一體化發(fā)展格局，依托重點園區(qū)、特色城鎮(zhèn)、生態(tài)廊道，加強與上思、浦北、靈山聯(lián)動，優(yōu)化欽北內(nèi)部空間格局。全面對接三市濱海城鎮(zhèn)核心地區(qū)，積極融入沿海地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動向海發(fā)展。深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，加快打造特色鮮明、功能聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)高量高新產(chǎn)業(yè)體系。聯(lián)動欽南，強化與防城港、北海大旅游合作，聯(lián)合打造濱海旅游帶。以中國—東盟海鐵聯(lián)運欽州轉(zhuǎn)運中心工程為載體，加強欽北區(qū)與欽州港聯(lián)系，以海鐵聯(lián)運為切入點，進(jìn)一步打通欽北區(qū)、防城港和北海的物流連接通道。按照區(qū)域一體化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升欽北教育、文化、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會治理水平。積極參與北欽防一體化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，加快完善垃圾填埋場、固廢處置區(qū)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、深化與西部陸海新通道沿線城市合作
緊抓西部陸海新通道建設(shè)升級為國家戰(zhàn)略的重大契機(jī)，主動融入西部陸海新通道建設(shè)，加強同西部陸海新通道沿線城市合作，積極探索互相設(shè)立飛地園區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品互流互通，加快形成以國內(nèi)消費為戰(zhàn)略基點的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮欽北聯(lián)通首府南寧與北欽防沿海城鎮(zhèn)帶的交通節(jié)點作用，抓住北欽防建設(shè)海港型國家物流樞紐的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快中國—東盟海鐵聯(lián)運欽州轉(zhuǎn)運中心工程建設(shè)，做強做大物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極推進(jìn)冷鏈物流、現(xiàn)代制造業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、電商物流等特色物流發(fā)展。
四、精準(zhǔn)對接粵港澳大灣區(qū)
聚焦互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策銜接、人才交流等關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)新合作發(fā)展機(jī)制，全面對接大灣區(qū)，深度融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。主動承接粵港澳大灣區(qū)電子信息、先進(jìn)制造、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，持續(xù)壯大欽北區(qū)產(chǎn)業(yè)整體實力，爭取創(chuàng)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加快建設(shè)欽北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，吸引大灣區(qū)城市在開發(fā)區(qū)共建“飛地園區(qū)”。以龍頭企業(yè)、重點園區(qū)為合作載體，加快融入大灣區(qū)科創(chuàng)體系。積極對接粵港澳大灣區(qū)消費需求，依托新棠、長灘、板城、平吉、青塘果蔬農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造面向粵港澳大灣區(qū)的大型果蔬供應(yīng)基地。
第三節(jié)主動融入自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)
一、強化與欽州港聯(lián)動
充分發(fā)揮欽北海鐵聯(lián)運和其作為欽州港輻射區(qū)的帶動優(yōu)勢，以皇馬工業(yè)園、中國—東盟海鐵聯(lián)運欽州轉(zhuǎn)運中心工程、平吉臨港物流園、新棠特色農(nóng)產(chǎn)品物流園為主要載體，加快融入中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展精細(xì)化工、冷鏈物流等與臨港產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、配套度高的上下游產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展精細(xì)化工醫(yī)藥、金屬新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。強化與欽州港聯(lián)動，推動醫(yī)藥制品、塑料制品、生態(tài)食品等產(chǎn)品高效、順暢通過欽州港銷往全國各地。到 2025 年，力爭將欽北建成西部陸海新通道海鐵聯(lián)運重要節(jié)點。
二、探索利用自貿(mào)試驗區(qū)政策制度
深入研究中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策文件和管理制度，利用自貿(mào)試驗區(qū)政策推動欽北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮欽北毗鄰欽州港優(yōu)勢，主動融入自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，爭取與自貿(mào)試驗區(qū)同等享受投資項目先建后驗、多式聯(lián)運“一單制”等政策紅利和運行管理規(guī)則，拓展深化“極簡審批”“函證結(jié)合”“容缺后補” 46 等行政制度改革。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，建立完善重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、科技創(chuàng)新引才引智計點積分、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)等體制機(jī)制。對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加快形成具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、科技服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效的開放合作前沿陣地。
第十章綠色先行，全力打造美麗新欽北
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、跨區(qū)域重點生態(tài)領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工程，推動形成綠色發(fā)展方式，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強化生態(tài)屏障建設(shè)，努力建設(shè)美麗新欽北。
第一節(jié)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
按照生態(tài)保護(hù)紅線 47 、環(huán)境質(zhì)量底線 48 、資源利用上限和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度。落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。加強生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭生態(tài)保護(hù)，對未劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)千人以上和“千噸萬人”集中式飲用水水源保護(hù)地進(jìn)行水源保護(hù)范圍劃定。完善環(huán)境監(jiān)管制度，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。推行污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善主要污染物排放總量控制指標(biāo)分配、發(fā)布、考核制度，強化治污設(shè)施運行監(jiān)控監(jiān)管，實現(xiàn)污染物排放全面達(dá)標(biāo)。全面落實河長制、湖長制、林長制，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，著力提升森林資源質(zhì)量效益。
第二節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境綜合治理
深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，開展大氣污染綜合治理等專項行動，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，重點推進(jìn) VOCs 49 綜合治理，實施柴油貨車污染治理、城市揚塵綜合整治、煙花爆竹禁燃限放、污染天氣應(yīng)對等行動，確保空氣治理達(dá)標(biāo)。全面實施水污染防治行動計劃，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源安全，持續(xù)加大茅嶺江與欽江流域綜合治理的資金投入，重點加強養(yǎng)殖污水、生活污水、工業(yè)污水治理。全面開展土壤污染防治，有序推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，加強白色污染治理，加強重金屬污染源頭防控，確保安全利用。重視新污染治理。
第三節(jié)深入實施跨區(qū)域重點生態(tài)工程
加快推進(jìn)北欽防綠色生態(tài)屏障建設(shè)，深入實施跨區(qū)域重點生態(tài)工程。深入推進(jìn)跨界河流生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理工程，以茅嶺江與欽江等跨界流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，推動跨界河流的干支流、上下游、左右岸協(xié)同管護(hù)，實現(xiàn)上下聯(lián)動、齊抓共管，力促形成上下游“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制。貫徹落實天然林全面保護(hù)制度，以十萬大山為重點，嚴(yán)格限制天然林采伐，加強天然林管護(hù)能力建設(shè)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。推進(jìn)欽北與毗鄰地區(qū)聯(lián)手推進(jìn)大氣污染防治工程，推動建立大氣環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，共享空氣質(zhì)量、污染預(yù)警預(yù)報、重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控和執(zhí)法、機(jī)動車檢驗及交通污染等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享，探索建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制。
第四節(jié)推動形成綠色發(fā)展方式
推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高高污染、高能耗行業(yè)的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的力度。繼續(xù)加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)綠色化升級改造，嚴(yán)把新進(jìn)駐企業(yè)環(huán)保關(guān)，打造綠色制造體系。加強工業(yè)固體廢物規(guī)范化全過程監(jiān)管，加快推進(jìn)減量化、資源化、無害化利用處置。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦行動。推動能源清潔低碳安全高效利用，合理控制煤炭消費。按照 2030 年國家碳排放達(dá)峰目標(biāo)要求，積極推進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)建設(shè)。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。開展綠色生活創(chuàng)建活動，提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)綠色消費。
第十一章強化保障，奮力實現(xiàn)五年發(fā)展新藍(lán)圖
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新健全規(guī)劃實施保障機(jī)制，廣泛動員和凝聚各方力量，合力推進(jìn)規(guī)劃順利實施。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實“第一議題”“第二議題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施、推進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愿景的全過程。健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保中央、自治區(qū)以及市委、區(qū)委各項決策部署落到實處。加強黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力。深入開展規(guī)劃宣傳，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性。
第二節(jié)加強政策引導(dǎo)
堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的政策制定理念，構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系。加強對政府公共預(yù)算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)等領(lǐng)域的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集約綠色發(fā)展。加強財稅政策引導(dǎo)，完善公共財政制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高政府保障能力。加強投資政策引導(dǎo)，堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，突出政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資更多投向公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。積極貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興三年行動方案（ 2021 — 2023 年）》《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)振興的若干政策措施》，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重大項目的政策支持，推動工業(yè)振興。鼓勵擴(kuò)大民間投資，落實好促進(jìn)民間投資的各項政策措施，推動政府和社會資本合作，增強民間投資活力。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機(jī)制
成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查政策細(xì)化、項目推動等重大事項落實。完善制度設(shè)計，建立健全責(zé)任明確、分類實施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實施制度。強化實施重大項目四家班子領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系責(zé)任制，重點規(guī)范重大項目審批方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，不斷提高行政效能，建立重大項目建設(shè)前法律風(fēng)險評估跟蹤制度，確保重大項目建設(shè)進(jìn)度有法可依，依法保護(hù)。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從發(fā)展規(guī)劃的原則，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，建立定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互樸、統(tǒng)一銜接的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃體系，強化“十四五”規(guī)劃對欽北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
第四節(jié)推動重大項目落地
實施重大項目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮重大項目對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用，研究好中央、自治區(qū)相關(guān)政策，竭力爭取上級專項補助，及早策劃和儲備一批建設(shè)規(guī)模大、投資強度高、產(chǎn)業(yè)帶動強的重大項目，促進(jìn)資源要素向六大產(chǎn)業(yè)傾斜。緊抓“兩新一重”建設(shè)契機(jī)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生福祉和美麗城鄉(xiāng)等重要領(lǐng)域，規(guī)劃和建設(shè)一批對欽北發(fā)展全局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重點項目。建立重大項目庫，完善重大項目滾動管理機(jī)制，通過年度計劃分解落實重大項目建設(shè)，建立科學(xué)的中期評估制度，形成有效的分類分時實施機(jī)制；建立健全重大項目推進(jìn)機(jī)制，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，確保重大項目和重大工程的實施；加強項目制度建設(shè)保障，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目建設(shè)，提高項目效益。建立保障本規(guī)劃重大工程項目、重大政策試點、重大改革舉措“三個重大”有效實施的機(jī)制，“三個重大”優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計劃。
第五節(jié)實施監(jiān)督評估
完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估和績效考評機(jī)制，開展年度監(jiān)督、中期評估和全面總結(jié)工作，把監(jiān)督評估結(jié)果作為制定年度計劃、改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)并按程序提請區(qū)委常委會審議，并依法向區(qū)人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。創(chuàng)新評估方式，積極引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評價組織和平臺體系，形成中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。落實好統(tǒng)計現(xiàn)代化改革要求，發(fā)揮審計機(jī)關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。需要對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。
第六節(jié)建立健全要素保障聯(lián)動機(jī)制
優(yōu)化政府投資方向，鼓勵政府資金向重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目流動，發(fā)揮財政資金的撬動作用。強化資金保障，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方案，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。強化土地保障，科學(xué)編制土地利用年度用地計劃和供應(yīng)計劃，適當(dāng)加強經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地保障，爭取適度加大用地供應(yīng)。強化人才保障，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，實施人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，實施知識更新工程、技能提升行動，積極引進(jìn)一批高水平人才、高技能人才與專業(yè)人才，構(gòu)建多元化人才體系。
