（廣西壯族自治區(qū)）防城港市東興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五
年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
東興市人民政府
2021 年 10 月
序 言
《東興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨東興市委員會關(guān)于制定東興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《防城港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及有關(guān)法律法規(guī)編制?！毒V要》主要闡明二 〇 三五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”期間的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措等東興市發(fā)展戰(zhàn)略意圖?！毒V要》明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是各鎮(zhèn)政府、各部門依法履行職責(zé)、編制規(guī)劃、實(shí)施年度計劃和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)?！毒V要》是加快建設(shè)邊海聯(lián)動的現(xiàn)代化國門城市、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一篇開啟建設(shè)邊海聯(lián)動的現(xiàn)代化國門城市新征程
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是東興市構(gòu)建邊境地區(qū)對外開放新格局的關(guān)鍵期，必須搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持“邊海聯(lián)動的現(xiàn)代化國門城市”發(fā)展定位，主動適應(yīng)新時代復(fù)雜多變的環(huán)境形勢，貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)東興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，東興市委、市人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西、防城港市工作的重要指示精神以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和防城港市委、市人民政府的決策部署，解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
堅持抓經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升，年均增速達(dá) 3.9% ；第一產(chǎn)業(yè)年均增長 4.4% ，第二產(chǎn)業(yè)年均增長 0.9% ，第三產(chǎn)業(yè)年均增長 4.7% ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的27.2 ： 19.7 ： 53.1 調(diào)整為 2020 年的 27.3 ： 16.2 ： 56.5 ；固定資產(chǎn)投資年均增長 2.1% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長 3.2% ；社會消費(fèi)品零售總額年均增長 3.9% ；對外貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長6.6% ；旅游總收入年均增長 15.6% ；郵政業(yè)務(wù)總量年均增長21.0% ；電信業(yè)務(wù)量年均增長 72.9% ；金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額年均增長 7.4% ；金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額 9.6% ；居民人均可支配收入年均增長 6.9% ；發(fā)展質(zhì)量顯著提高， 2017—2018 年兩度躋身全國全面小康指數(shù)百強(qiáng)的縣級市。先后榮獲“全國雙擁模范城”“中國西部百強(qiáng)縣市”“廣西科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣”等榮譽(yù)稱號。
堅持抓改革促開放，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。成功探索跨境經(jīng)濟(jì)助力興邊富民、跨境貿(mào)易結(jié)算、跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)辦理、跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)、跨境旅游、邊貿(mào)扶貧等 26 條可復(fù)制推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易結(jié)算模式大力發(fā)展跨境貿(mào)易、深化商事制度改革、落實(shí)事中事后監(jiān)管等 3 項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法獲得國務(wù)院督查表揚(yáng)；邊貿(mào)扶貧典型案例被商務(wù)部遴選為全國商務(wù)扶貧典型案例；“五創(chuàng)五推”邊貿(mào)扶貧入選為廣西產(chǎn)業(yè)扶貧十大典型范例；沿邊金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造 2 個“全國第一”。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，東興口岸擴(kuò)大開放通過國家驗(yàn)收，中越北侖河二橋正式開通，東興口岸成為進(jìn)境水果指定口岸、中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸、泰國水果經(jīng)第三國輸華入境口岸，互市浮橋開通使用，對外貿(mào)易出口總額逐年增長。對外友好交流開創(chuàng)新局面，與越南芒街市、印尼東勿里洞縣、韓國高興郡、柬埔寨吳哥通縣等國際友好城市持續(xù)深化交流；成功開通中越首個跨國醫(yī)療救助品牌“ 1369 跨國醫(yī)療救治綠色通道”；與越南芒街市共同舉辦的中越國際商貿(mào) · 旅游博覽會、元宵節(jié)足球友誼賽等活動，成為中越友好往來交流的品牌，國際影響力不斷提高。成功引進(jìn)華立集團(tuán)，投資 100 億元建設(shè)東興邊境深加工產(chǎn)業(yè)園；成功簽約東興跨合區(qū)口岸物流產(chǎn)業(yè)園等沿邊開發(fā)項(xiàng)目 5 個。
堅持抓建管提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持規(guī)劃先行，城市總體規(guī)劃（ 2012—2030 年）獲自治區(qū)批準(zhǔn)，電力、供水等 11個城市專項(xiàng)規(guī)劃編制基本完成。城市建設(shè)加快，建成友好大道、高興大道，貫通中央大道、沿河大道和跨越大道等主路網(wǎng)，“五縱五橫”的城市主干路網(wǎng)體系初步形成；互聯(lián)互通取得重大進(jìn)展，防東高鐵全線開工建設(shè)，內(nèi)聯(lián)外通的互聯(lián)互通設(shè)施日益完善，區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢；全面打通斷頭路，完成北郊、東郊等城中村改造，城鎮(zhèn)化率達(dá) 71.99% ，高于全國、全區(qū)和防城港市平均水平；供水管網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，縣城供水普及率達(dá) 100% 。鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面，建成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）達(dá) 49 個，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“村村有示范點(diǎn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范區(qū)”目標(biāo)；全市建成行政村村道里程 200.8 公里，村屯道路 423.3 公里，提前實(shí)現(xiàn)屯屯通硬化道路的目標(biāo)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建工作順利通過國家驗(yàn)收。 4G 信號實(shí)現(xiàn)城區(qū)和行政村全覆蓋，城區(qū)和行政村寬帶光纖覆蓋率達(dá) 100% ，免費(fèi) WiFi 、 5G 信號實(shí)現(xiàn)主城區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域覆蓋，普通商用光纖接入最高速率超 3000Mbs 。東興鎮(zhèn)、江平鎮(zhèn)被評為“全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”；竹山村和交東村分別被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，竹山村順利通過國家級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核驗(yàn)收。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市環(huán)境空氣優(yōu)良率位居廣西前列，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等級為“優(yōu)”，新增綠地面積約 6 萬平方米，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過 18 ㎡ ，森林覆蓋率 67.13% ；城區(qū)污水處理率 97.9% ，垃圾處理率 100% 。先后被評為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”“國家衛(wèi)生城市”“全國十佳鄉(xiāng)村振興示范市”“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”。
堅持抓民生提福祉，社會事業(yè)持續(xù)改善。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，全市 755 戶 2815 人建檔立卡貧困人口全部脫貧、 4 個貧困村全部摘帽，歷史性消除了絕對貧困， 10 個抵邊村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到 5 萬元以上。教育事業(yè)加快發(fā)展，市第七小學(xué)、市第一幼兒園、東興鎮(zhèn)中心幼兒園建成投入使用，東興鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓、第二中學(xué)綜合樓、東興鎮(zhèn)楠木山小學(xué)教學(xué)樓等一批重點(diǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目竣工使用，市第三中學(xué)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校中學(xué)樓等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，緩解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中入學(xué)難、班額大等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育均衡發(fā)展以全區(qū)最高分通過國家級評估驗(yàn)收， 12 年免費(fèi)教育全面實(shí)施，京族學(xué)校榮獲“全國文明校園”，東興中學(xué)、北侖河中學(xué)榮獲第二屆“自治區(qū)文明校園”榮譽(yù)稱號。每萬人口發(fā)明擁有量超全區(qū)平均水平，成為“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣”。公共文化服務(wù)水平顯著提升，京族民歌、獨(dú)弦琴等非物資文化遺產(chǎn)走上國內(nèi)外舞臺，榮獲“廣西特色文藝之鄉(xiāng)”稱號。體育館、游泳館建成使用，成功舉辦了中國汽車越野巡回賽、廣西慶祝中華人民共和國成立 70 周年群眾游泳大賽等系列大型體育賽事。市婦幼保健院遷建工程開工建設(shè)，市人民醫(yī)院整體搬遷一期工程（東興市公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心項(xiàng)目）、市人民醫(yī)院門診綜合樓建成使用，建立了 5 個跨區(qū)域三二醫(yī)療聯(lián)合體， 7 個?？漆t(yī)聯(lián)體（?？坡?lián)盟），縣域醫(yī)共體建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與率 100% ，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)聯(lián)、醫(yī)共體網(wǎng)格化管理。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在覆蓋范圍、籌資政策、保障范圍、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理等制度上的“六統(tǒng)一”，縣域醫(yī)共體建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與率達(dá) 100% 。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過 10000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年低于 4% ，社會保障總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
堅持抓治理保穩(wěn)定，綜合治理創(chuàng)新提升。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，無較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，疫情防控構(gòu)建了黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控、群防群治體系，實(shí)現(xiàn)了“零輸入、零輸出、零傳播”，東興市商務(wù)和口岸管理局黨支部被中共中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號和中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”稱號。全國毒品犯罪問題重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)成功“摘帽”，矛盾糾紛及時調(diào)解率、治安問題及時解決率和群眾安全感、掃黑除惡群眾滿意度均排名全區(qū)前列，榮獲“全國社會治理創(chuàng)新示范市”“平安廣西”活動先進(jìn)縣等榮譽(yù)，是我國最安全的邊境城市之一。平安東興、法治東興建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得長足進(jìn)展，邊疆和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
第二章“十四五”時期東興發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，東興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從挑戰(zhàn)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，東興“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)未能如期完成目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量小、質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，口岸貿(mào)易方式單一，政策紅利不明顯，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，民生保障存在短板，社會治理存在弱項(xiàng)，滿足不了高質(zhì)量發(fā)展要求。從機(jī)遇看，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）正式簽署，“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)持續(xù)走深走實(shí)，廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放新格局加快構(gòu)建，“一灣相挽十一國、良性互動?xùn)|中西”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，北欽防一體化加快推進(jìn)，防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等開放平臺加快建設(shè)，為東興深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、全方位深化區(qū)域合作帶來重大機(jī)遇；國家更加重視支持邊境民族地區(qū)發(fā)展，推動西部大開發(fā)形成新格局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力改善人民生活品質(zhì)，為東興加快城鄉(xiāng)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)興邊富民帶來重大機(jī)遇。
綜合判斷，未來五年乃至十五年，東興市仍將處于大有可為的重要?dú)v史機(jī)遇期，但也面臨不少困難，必須堅持新發(fā)展理念，審時度勢，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，積極應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中譜寫東興發(fā)展新篇章。
第三章二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我市將初步建成“邊海聯(lián)動的現(xiàn)代化國門城市”，與全國全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上大臺階；科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成具有邊境特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本建成“一帶一路”有機(jī)銜接的南向門戶和重要口岸物流樞紐城市；基本建成商貿(mào)強(qiáng)市、文旅強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、健康東興，教育、衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展，人才數(shù)量質(zhì)量大幅提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，美麗東興建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。换緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治東興、法治政府、法治社會，平安東興達(dá)到更高水平，邊疆民族團(tuán)結(jié)、民富邊安；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第四章“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及自治區(qū)黨委十一屆九次全體（擴(kuò)大）會議、防城港市委六屆十次全體（擴(kuò)大）會議、市委五屆九次全體（擴(kuò)大）會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣西、防城港工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個扎實(shí)”新要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以全面開放為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，搶抓 RCEP 簽署機(jī)遇，積極融入西部陸海新通道、北欽防一體化建設(shè)，打造具有邊境特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新跨境合作，努力建成邊海國際商貿(mào)旅游名城，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會安定和諧、民族團(tuán)結(jié)和睦、邊疆鞏固安寧，與全國全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二節(jié) 遵循原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，更好實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)治理能力和治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化重大改革開放措施，持續(xù)增強(qiáng)開發(fā)開放發(fā)展動力活力。
堅持系統(tǒng)觀念。胸懷“兩個大局”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和東興市發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢、條件，聚焦高質(zhì)量、現(xiàn)代化，按照自治區(qū)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)”的要求，充分發(fā)揮我市沿邊沿海的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化開放引領(lǐng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快綠色發(fā)展，推動工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科教振興，今后五年努力將我市建設(shè)成為面向東盟的沿邊開放新高地、國內(nèi)國際雙循環(huán)邊境加工貿(mào)易承載區(qū)、國家邊海文化旅游目的地、陸海雙通道的邊境口岸型國家物流樞紐承載城市、縣城新型城鎮(zhèn)化示范市。
面向東盟的沿邊開放新高地。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加強(qiáng)與越南等東盟國家經(jīng)貿(mào)合作，加快推動?xùn)|興試驗(yàn)區(qū)和跨合區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等建設(shè)與升級，積極參與防城港國際醫(yī)學(xué)試驗(yàn)區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易、跨境旅游、跨境金融、跨境物流、跨境電商等跨境服務(wù)業(yè)和邊境加工制造業(yè)的吸引力和服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)邊境開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，努力建成面向東盟的沿邊開放新高地。
國內(nèi)國際雙循環(huán)邊境加工貿(mào)易承載區(qū)。積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新格局，瞄準(zhǔn)邊境特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極實(shí)施工業(yè)振興計劃，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，持續(xù)壯大邊境加工制造業(yè)，健全跨境制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)逐步延伸到原材料供應(yīng)、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的全過程，建成加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接區(qū)，形成與市場相適應(yīng)、具有更高流通效率的新型商品流通體系，打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)邊境加工貿(mào)易承載區(qū)。
國家邊海文化旅游目的地。充分挖掘邊關(guān)、濱海、京族等特色文化資源，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用和國家全域旅游示范區(qū)品牌優(yōu)勢，以深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全域、高效聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，形成東興特色的邊海山文化旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步打造成為文化藝術(shù)繁榮、城市魅力獨(dú)特、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、環(huán)境安全友好、服務(wù)功能完善的國家邊海文化旅游目的地。
陸海雙通道的邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。以全面開放為引領(lǐng)，搶抓國家“一帶一路”倡議持續(xù)走深走實(shí)、建設(shè)西部陸海新通道、廣西深入推進(jìn)“三大定位”的發(fā)展機(jī)遇，加快“區(qū)市一體化”發(fā)展，積極完善與周邊區(qū)域互聯(lián)互通的鐵路、公路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施，推動邊境口岸、互市通道、物流樞紐等提質(zhì)升級，不斷提升開放合作新優(yōu)勢，奮力打造服務(wù)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的多式聯(lián)運(yùn)“陸路港”，全面提升口岸運(yùn)力，大幅擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口總額，基本建成陸海雙通道的邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。
縣城新型城鎮(zhèn)化示范城市。實(shí)施科教振興行動，推動城市基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，加快改善人民生活品質(zhì)，大力提升人民綜合素質(zhì)。全面補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等領(lǐng)域短板，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)市。加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高鐵片區(qū)、金灘片區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)片區(qū)建設(shè)，主城區(qū)按東擴(kuò)北移拓展，形成“前岸、中區(qū)、后城”的新型城鎮(zhèn)化“東興模式”，打造成為宜居宜業(yè)宜游的邊海商貿(mào)旅游名城，建成全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范城市。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足五大戰(zhàn)略定位，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及東興發(fā)展基礎(chǔ)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)保持健康較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新的提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá) 10% 左右，增速高于全國沿邊地區(qū)平均水平，高于廣西重點(diǎn)開發(fā)區(qū)平均水平。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 55% 以上，工業(yè)增加值比重達(dá)到 25% 以上，工業(yè)體系進(jìn)一步優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)，跨境貿(mào)易、跨境旅游、跨境金融、跨境物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展初顯成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升。
深化改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要成果，沿邊開發(fā)開放改革集成試點(diǎn)形成東興新經(jīng)驗(yàn)。營商環(huán)境處于全區(qū)領(lǐng)先水平。全方位開放發(fā)展新格局、開放型經(jīng)濟(jì)新體制初步形成，在更深層次改革、更高水平開放方面走在全區(qū)前列。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長 15% ，繼續(xù)保持在全區(qū)前列的水平。
社會文明程度實(shí)現(xiàn)新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，邊關(guān)文化、海洋文化、長壽文化、京族文化等特色品牌進(jìn)一步打響。邊境意識形態(tài)陣地進(jìn)一步筑牢。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念深入人心，資源能源利用效率大幅提高，生態(tài)系統(tǒng)治理水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境保持全區(qū)前列。主要江河流域水質(zhì)保持優(yōu)良，持續(xù)保持 100% 的水平。國家森林城市建設(shè)全面推進(jìn)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá) 99% ，森林覆蓋率達(dá) 68% 以上，建成宜居宜業(yè)的生態(tài)文明國門城市。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展開創(chuàng)新格局。國家級縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)全面推進(jìn)，產(chǎn)城深度融合發(fā)展，“前岸中區(qū)后城”城市格局初步形成，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)， 2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 78% 以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。農(nóng)業(yè)人口市民化程度明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，居民人均可支配收入達(dá)到 5.5 萬元左右，年均增長 8% 左右，保持全區(qū)前列。
民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、育幼、體育等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。人均預(yù)期壽命超過 80 歲。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)五年累計 2 萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5% 以內(nèi)。
社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，法治東興、法治政府、法治社會、平安東興建設(shè)加快推進(jìn)。社會治理水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和邊疆治理開創(chuàng)新局面。
第二篇 打造沿邊和區(qū)域開放合作新高地
發(fā)揮對外開放的前沿窗口作用，高水平建設(shè)陸海雙通道的口岸物流樞紐，深化與周邊區(qū)域戰(zhàn)略合作，加快推動國家級重點(diǎn)開發(fā)開放平臺建設(shè)，全力打造沿邊和區(qū)域開放合作新高地。
第五章高水平建設(shè)邊境口岸型國家物流樞紐承載城市
推動邊境口岸、互市貿(mào)易通道、物流體系、樞紐經(jīng)濟(jì)等提質(zhì)升級，完善與東盟國家的鐵路、公路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高水平建設(shè)陸海雙通道的邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。謀劃建設(shè)東興 — 憑祥沿邊鐵路，建成防東鐵路，積極爭取推進(jìn)東興 — 芒街鐵路建設(shè)，推動防城港 — 東興— 越南芒街 — 下龍 — 海防 — 河內(nèi)鐵路及中越北侖河四橋（鐵路橋）的規(guī)劃前期研究，形成通往新加坡的陸上鐵路主通道，打造東興國際鐵路樞紐。規(guī)劃建設(shè)東興 — 憑祥沿邊高速公路。加大南向通道建設(shè)力度，推進(jìn)東興 — 越南芒街 — 下龍 — 河內(nèi)高速公路及中越北侖河三橋項(xiàng)目的規(guī)劃與前期研究，形成通往新加坡的陸上公路主通道。加快推動廣西濱海公路東興至江平段的建設(shè)。提質(zhì)改造東興 — 馬路等一級公路。推動建設(shè)東興繞城、沖欖工業(yè)園至高速公路快車道、大橋 — 紅石谷等公路。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公路提檔升級，推進(jìn)農(nóng)村公路窄路基路面加寬，努力實(shí)現(xiàn)建制村通雙車道建設(shè)。啟動?xùn)|興通用機(jī)場的選址及規(guī)劃研究。力爭獲批改擴(kuò)建潭吉港、竹山港、京島港等邊貿(mào)碼頭，改善碼頭集疏運(yùn)通道條件，推動?xùn)|興水運(yùn)復(fù)興，助力東興多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
推動運(yùn)輸服務(wù)智能發(fā)展。拓展國際運(yùn)輸和區(qū)域運(yùn)輸市場，推動完善廣西與越南國際道路運(yùn)輸磋商機(jī)制，縱深發(fā)展東興市與芒街直達(dá)客貨運(yùn)輸線路，努力構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的國際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范國際道路運(yùn)輸市場，提高國際道路運(yùn)輸企業(yè)的競爭力，發(fā)展若干個跨國運(yùn)輸?shù)目拓涍\(yùn)輸龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)整車貨物運(yùn)輸、小件快速貨物運(yùn)輸、班車客運(yùn)、旅游客運(yùn)等多種運(yùn)輸方式并存的國際道路運(yùn)輸體系。
專欄 1 ：現(xiàn)代化交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 推動邊境口岸智慧化建設(shè)
加快智慧口岸、智慧互市建設(shè)，完善口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升通關(guān)便利化水平，加強(qiáng)與南寧吳圩國際機(jī)場口岸、憑祥口岸及北部灣港口通關(guān)一體化建設(shè)和聯(lián)動。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展和升級“單一窗口”功能。推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施智慧化，建設(shè)數(shù)字化智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化協(xié)同管控系統(tǒng)，提供一體化智能交通服務(wù)。推進(jìn)口岸運(yùn)營管理智能化，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)廣泛應(yīng)用于區(qū)域協(xié)同運(yùn)輸、安全保障、智能服務(wù)，提升綜合信息服務(wù)平臺的集成能力。加快口岸 5G 系統(tǒng)和北斗衛(wèi)星系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸服務(wù)系統(tǒng)和智能通關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、運(yùn)營管理智能化。加快建成基于大數(shù)據(jù)運(yùn)行的東興智慧互市綜合服務(wù)平臺，為互市貿(mào)易提供“一平臺、全業(yè)務(wù)、一站式、全網(wǎng)通”的智慧互市綜合服務(wù)，打造智慧化、規(guī)范化、數(shù)字化、可視化互市貿(mào)易業(yè)態(tài)。利用邊民身份 eID 認(rèn)證、防交易篡改區(qū)塊鏈技術(shù)、人臉識別等技術(shù)，全面實(shí)施邊民智能化交易、申報。
第三節(jié) 加快建設(shè)特色現(xiàn)代物流體系
實(shí)施通道物流提升行動，加快建設(shè)大型智慧物流園、大型零擔(dān)物流園等項(xiàng)目，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流格局，打造多式聯(lián)運(yùn)的全國沿邊“陸路港”。
完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系?？茖W(xué)布局東興市物流基地、物流產(chǎn)業(yè)園，加快國際鐵路物流園、大型智慧物流園、大型零擔(dān)物流園、邊民互市物流園、工業(yè)園區(qū)物流中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升互市貿(mào)易、冷鏈物流等重點(diǎn)設(shè)施配套，加快建設(shè)互市區(qū)大型二級交易市場、東興市農(nóng)產(chǎn)品物流中心和東盟（東興）農(nóng)產(chǎn)品跨境冷鏈物流分撥中心項(xiàng)目。加快建設(shè)物流集散中心，推動專業(yè)市場和物流一體化發(fā)展；依托二橋口岸、互市臨時浮橋和水果、風(fēng)景樹、中藥材等指定口岸，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流；依托防東鐵路、峒中 — 東興高速公路，打造聯(lián)動峒中、里火等沿邊口岸發(fā)展的邊境商貿(mào)物流樞紐。
提升物流服務(wù)能力。結(jié)合口岸資源、四通八達(dá)的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、機(jī)場（規(guī)劃），建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐。探索建立國際陸海貿(mào)易新通道班列全程定價機(jī)制，鼓勵國際無船承運(yùn)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條。打造區(qū)域冷鏈合作新格局，推進(jìn)東興市冷鏈物流建設(shè)，加快謀劃東興市至越南、泰國等東盟國家“冷鏈＋普貨”特色物流路線，謀劃發(fā)展東興市至國內(nèi)重點(diǎn)城市鐵路冷鏈班列開行。 探索開展國際性和雙邊性常年開放客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，推動中越跨境公路運(yùn)輸規(guī)?；\(yùn)行，加密中越跨境公路貨運(yùn)直通車。 持續(xù)建設(shè)完善東興市“物流網(wǎng)”，推動物流產(chǎn)業(yè)向開放型、多元化、智能化發(fā)展，建設(shè)物流信息公共平臺，打造面向東盟國家、服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性供應(yīng)鏈組織中心。加強(qiáng)陸港集疏運(yùn)軟環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，使口岸、公路、鐵路、機(jī)場實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，著力提高物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性，提高裝卸效率，形成雙向物流，降低物流成本。
專欄 2 ：重點(diǎn)物流工程項(xiàng)目
第四節(jié) 開辟新的互市貿(mào)易通道
規(guī)劃建設(shè)東興口岸二橋互市貿(mào)易查驗(yàn)場，替代楊屋互市點(diǎn)功能，開通東興口岸二橋互市貿(mào)易專用通道，服務(wù)于東興試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托潭吉港、竹山港、京島港的規(guī)劃建設(shè)，爭取開通新的海運(yùn)互市通道，出臺《海運(yùn)方式進(jìn)口互市商品工作指引》，指導(dǎo)和鼓勵邊民（互助組）和落地加工企業(yè)合法依規(guī)開展海運(yùn)互市貿(mào)易，推動?xùn)|盟國家更多的商品互市通關(guān)入境，助推邊民互市貿(mào)易和落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成“一口岸，多通道”對外貿(mào)易新格局。
第六章深化與周邊區(qū)域戰(zhàn)略合作
堅持以開放促發(fā)展，積極深化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、越南芒街等周邊區(qū)域的戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)連接?xùn)|盟與粵港澳大灣區(qū)的橋梁和樞紐，形成更高水平的區(qū)域合作發(fā)展格局。
第一節(jié) 全面對接粵港澳大灣區(qū)
貫徹落實(shí)自治區(qū)“東融”行動，主動對接粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展新空間，引領(lǐng)我市開放發(fā)展新格局。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)與防城港的聯(lián)動，利用防城港與粵港澳大灣區(qū)大港合作形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的契機(jī)，以現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展推動?xùn)|興口岸、碼頭、公路、鐵路與大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以建設(shè)“數(shù)字東興”等信息平臺為抓手，積極推動與大灣區(qū)共謀共建信息大通道，構(gòu)建信息交流與合作平臺。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接與合作。瞄準(zhǔn)東盟市場需求，圍繞產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，聚集“三大三新”產(chǎn)業(yè)，以跨合區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)沿邊產(chǎn)業(yè)承接帶，形成“大灣區(qū) — 東興 — 東盟”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈。支持大灣區(qū)城市在東興發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，主動對接大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)，包括電子信息、汽車、機(jī)械制造、輕工家電、現(xiàn)代紡織、高端家具等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。鼓勵東興企業(yè)和機(jī)構(gòu)在深圳、廣州、佛山、肇慶等市創(chuàng)建“科創(chuàng)飛地”。借助大灣區(qū)大市場，大力建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，打造面向大灣區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品主要集散地。拓展健康產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展面向大灣區(qū)市場的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。提升旅游產(chǎn)品供給，做大做強(qiáng)海洋旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)。
加快人才交流合作。進(jìn)一步深化東興企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)院校形成產(chǎn)教融合和校企合作，建設(shè)一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地。探索建立大灣區(qū)與東興建立勞務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)或人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 積極參與北欽防一體化
充分利用北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家級戰(zhàn)略優(yōu)勢，深度參與北欽防三市一體化建設(shè)與發(fā)展，全面參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與周邊區(qū)域構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)一體化布局。以京族三島等為重點(diǎn)，聯(lián)合防城港江山半島、北海銀灘和潿洲島、欽州三娘灣等濱海旅游資源，規(guī)劃一體化的旅游線路，積極發(fā)展具有濱海和邊境特色的旅游產(chǎn)業(yè)，共同打造全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地。主動對接防城港、北海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
共同構(gòu)建對外開放體系。共同參與建設(shè)廣西面向東盟的金融開放門戶，建設(shè)面向東盟的金融合作大通道。共同推進(jìn)與東盟國家建立多元化可持續(xù)發(fā)展的海洋文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海洋生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合打造陸海旅游合作利益共同體。搶抓國家推進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇，積極申請東興綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與防城港保稅物流中心（ B 型）、欽州保稅港區(qū)、北海綜合保稅區(qū)協(xié)同聯(lián)動和一體化發(fā)展。
第三節(jié) 深度參與打造面向東盟的金融開放門戶
聚集金融資源。大力引進(jìn)光大、民生、柳州銀行、國富人壽等股份制金融機(jī)構(gòu)，爭取銀行、保險、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，聚集金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)入駐，放大金融服務(wù)的乘數(shù)效應(yīng)。積極推進(jìn)經(jīng)營貸、首次貸、信用貸、技改貸、科創(chuàng)貸、三農(nóng)貸、貿(mào)易貸等“桂惠貸”金融服務(wù)。
搭建金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力打造建設(shè)邊境金融改革創(chuàng)新示范區(qū)、保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，加快形成面向中南西南和東盟的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為面向東盟金融開放門戶建設(shè)的重要支撐。推動邊境貿(mào)易保險創(chuàng)新，加強(qiáng)面向東盟的跨境保險合作，建立保險創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。提升優(yōu)化現(xiàn)有邊境金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)。
大力發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。以邊貿(mào)跨境人民幣使用為基礎(chǔ)，逐步推動面向東盟的人民幣國際化使用，鼓勵與東盟大宗商品貿(mào)易、特色農(nóng)漁產(chǎn)品、國際產(chǎn)能和裝備制造合作使用人民幣計價結(jié)算，擴(kuò)大人民幣在對外貿(mào)易、直接投資、跨境融資中的使用。爭取央行數(shù)字人民幣在我市邊貿(mào)等領(lǐng)域先行先試。積極推進(jìn)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，助力人民幣國際化。完善廣西面向東盟貨幣交易抱團(tuán)定價機(jī)制，聯(lián)合崇左、百色等沿邊地市，協(xié)同推進(jìn)建立全區(qū)統(tǒng)一的人民幣越南盾報價機(jī)制，推動越南邊境地區(qū)銀行加入廣西的匯率報價體系。積極面向東盟國家開展人民幣跨境使用和金融開放門戶政策宣傳，推介跨境人民幣支付系統(tǒng)（ CIPS ）。
推動金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全政銀企合作長效機(jī)制，推動建立完善金融監(jiān)管體系、企業(yè)信用體系、政策性擔(dān)保體系等體系建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”目標(biāo)。聚焦“十四五”時期重大工程、重大項(xiàng)目，著力推動全產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈融資、民營小微企業(yè)融資等重點(diǎn)融資實(shí)施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和金融市場加大對裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，助推東興經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)提檔升級。
第四節(jié) 加強(qiáng)與越南芒街市開放合作
全面貫徹落實(shí)“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”方針，進(jìn)一步完善與越南芒街市溝通交流、開放合作機(jī)制，加強(qiáng)兩市友好往來，全方位開展互利共贏的跨境合作，永做“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”。
完善大通關(guān)機(jī)制，積極開展跨境產(chǎn)業(yè)合作。謀劃發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)園，爭取推動跨境電商平臺推廣。引進(jìn)大型企業(yè)在芒街市投資建立邊境倉，聯(lián)合多部門制定跨境貿(mào)易電子商務(wù)申報流程和便利化通關(guān)措施，形成資源集約、共享合作的跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。建立中越邊貿(mào)金融綜合服務(wù)中心，建立集線下貿(mào)易、線上審核和跨境人民幣結(jié)算服務(wù)于一體的邊民互市貿(mào)易金融綜合服務(wù)中心；推動跨境電商領(lǐng)域人民幣結(jié)算便利化和跨境企業(yè)投融資便利化。推動跨境物流金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提高跨境貿(mào)易采購、通關(guān)、倉儲、物流等全鏈條管理數(shù)字化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。
加強(qiáng)中越文化旅游交流合作 , 促進(jìn)“民心相通”。依托邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，將中越民間文化交流進(jìn)一步拓展為旅游項(xiàng)目，以中越共同演出、共同舉辦文娛、體育活動為途徑，推動旅游服務(wù)對外開放。探索建立多條服務(wù)兩市商貿(mào)旅游的跨境公共交通線路，持續(xù)與芒街市合作辦好中越（東興 — 芒街）國際商貿(mào) · 旅游博覽會、中越元宵足球友誼賽、界河聯(lián)歡等節(jié)慶活動，增進(jìn)兩市人民交流了解。
積極開展應(yīng)急救援、人民安全等多領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與越南芒街市在北部灣海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面合作，推動建立區(qū)域間應(yīng)對涉外突發(fā)事件、領(lǐng)事保護(hù)、人民生命財產(chǎn)安全保護(hù)和海上河上搜尋救助合作機(jī)制，特別是推動與越南在邊境打擊走私等方面加強(qiáng)合作，形成更為暢通高效的溝通機(jī)制。推動實(shí)施《中越跨境醫(yī)療衛(wèi)生合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步擴(kuò)大兩市間醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、跨境醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、疾病防治、婦幼保健等鄰域的交流合作，持續(xù)開展“ 1369 跨國醫(yī)療救治綠色通道”救助活動，共同搭建跨國“健康絲綢之路”。
提升漁業(yè)對外合作水平。加強(qiáng)與越南在漁業(yè)品種、技術(shù)、產(chǎn)品交易等方面的對外合作交流，合作開展海外陸基養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)“走出去”綜合服務(wù)保障，支持海洋漁業(yè)種業(yè)、飼料對外輸出和高產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)對外培訓(xùn)。
專欄 3 ：區(qū)域合作建設(shè)重點(diǎn)
第七章高質(zhì)量建設(shè)開發(fā)開放平臺
做深做實(shí)東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、防城港國際醫(yī)學(xué)試驗(yàn)區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等國家級開放平臺，以開放平臺的高質(zhì)量建設(shè)為支撐，推動?xùn)|興經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 加快推動?xùn)|興試驗(yàn)區(qū)和跨合區(qū)的開發(fā)建設(shè)
以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心，加快東興試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力在跨境合作、金融創(chuàng)新、國際旅游、國際勞務(wù)合作、貿(mào)易和投資合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面取得新突破，深化拓展我國與東盟國家的全面合作，打造全國沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極和改革創(chuàng)新排頭兵。
推進(jìn)“區(qū)市一體化”發(fā)展。推動跨合區(qū)與東興市一體化發(fā)展。優(yōu)化跨合區(qū)“前岸 — 中區(qū) — 后城”空間布局，改善口岸軟硬條件，提高“前岸”的便利化通關(guān)能力，促進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展；強(qiáng)化“中區(qū)”產(chǎn)業(yè)支撐作用，引項(xiàng)目、強(qiáng)龍頭、育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化“后城”服務(wù)保障作用，加強(qiáng)跨合區(qū)周邊城市配套功能建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。全面實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，推進(jìn)跨合區(qū)與高鐵片區(qū)、金灘片區(qū)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動跨合區(qū)與高鐵片區(qū)、金灘片區(qū)融合發(fā)展。
積極推動產(chǎn)業(yè)與相關(guān)配套的發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展對外貿(mào)易，突出抓好加工貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育高端制造業(yè)，加速打造“貿(mào)易＋實(shí)體經(jīng)濟(jì)＋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快一批項(xiàng)目儲備、招商，推動一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快跨合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動道路成網(wǎng)成型聯(lián)通，推動基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，加速產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌發(fā)展。做好跨合區(qū)用地統(tǒng)征統(tǒng)搬。做好用地規(guī)劃和要素保障，全力做好項(xiàng)目用地統(tǒng)征統(tǒng)搬攻堅突破，依法開展征地補(bǔ)償，妥善安置群眾，力爭跨合區(qū)實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”變?yōu)椤暗氐软?xiàng)目”。完善跨合區(qū)建設(shè)資金。拓寬籌資融資渠道，通過爭取上級支持、本級經(jīng)營自籌與引入社會資本相結(jié)合，有效統(tǒng)籌使用資金，為跨合區(qū)建設(shè)提供堅實(shí)的資金保障。
創(chuàng)新跨合區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制。探索建立特殊一級財政管理體制。明確跨合區(qū)稅收征管機(jī)構(gòu)，并在中國人民銀行防城港市中心支行設(shè)立國庫，跨合區(qū)年度預(yù)、決算草案分別在防城港市本級單列。探索按市場化方式設(shè)立東興試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增強(qiáng)東興試驗(yàn)區(qū)融資和開發(fā)建設(shè)能力，支持跨合區(qū)發(fā)展。實(shí)行市場化運(yùn)作，探索東興試驗(yàn)區(qū)推行公司化投資招商，創(chuàng)新投資促進(jìn)考核和獎勵機(jī)制。東興試驗(yàn)區(qū)管委為招商公司量身定制經(jīng)營業(yè)績考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎勵。
第二節(jié) 主動參與防城港國際醫(yī)學(xué)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
堅持高位推動，主動參與防城港國際醫(yī)學(xué)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位、交通、傳統(tǒng)藥材資源等優(yōu)勢，發(fā)展國際醫(yī)療康養(yǎng)、醫(yī)藥、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
拓展國際醫(yī)學(xué)開放合作。規(guī)劃建設(shè)國際友好醫(yī)院等對外開放型醫(yī)院，利用公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心等平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)中國 — 東盟區(qū)域性疾病的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究，以中西結(jié)合為重點(diǎn)，突出中華民族傳統(tǒng)壯、瑤、京、苗、蒙、藏醫(yī)等中醫(yī)藥優(yōu)勢治療方法，輻射帶動醫(yī)學(xué)教育、科研、貿(mào)易、康養(yǎng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開展本地中藥種植和養(yǎng)殖，促進(jìn)新藥創(chuàng)制研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升國內(nèi)外急需緊缺、涉及重大民生的藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)能力。通過國際合作，培育國際品牌，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家開展深度交流合作，運(yùn)用 5G 技術(shù)開發(fā)遠(yuǎn)程診療和推廣中醫(yī)學(xué)文化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體可持續(xù)發(fā)展平臺。提升跨合區(qū)對外開放格局，打造跨境醫(yī)療服務(wù)理想目的地。
打造沿邊傳統(tǒng)藥材集散加工中心。發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢，爭取醫(yī)療器械和藥品進(jìn)口創(chuàng)新政策。充分利用中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸的政策優(yōu)勢，拓展中國 — 東盟藥品國際經(jīng)貿(mào)合作，加大對東盟及其他“一帶一路”沿線國家優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)藥材的進(jìn)口及落地加工支持力度，加快建設(shè)國際傳統(tǒng)藥材交易市場，打造沿邊傳統(tǒng)藥材集散加工中心。
大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)與飲食。深入挖掘中醫(yī)藥飲食文化，大力推廣中醫(yī)藥康養(yǎng)飲食，充分發(fā)揮中醫(yī)藥飲食對人體康養(yǎng)的作用，大力發(fā)展特色中藥保健食品，研發(fā)一批用料考究、技法科學(xué)、營養(yǎng)平衡的藥膳菜品，扶持發(fā)展一批以藥膳為特色的餐飲精品店，打造集餐飲文化濃厚、配套設(shè)施完善、集餐飲休閑于一體、特色鮮明的藥膳小鎮(zhèn)，打響中藥膳食品牌。
第三節(jié) 積極參與防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
整合邊城人文、口岸文化等邊境文化旅游資源，打造中越邊關(guān)文化旅游區(qū)。整合海河、港口、碼頭等濱海旅游資源，打造濱海休閑旅游品牌。鞏固拓展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，提升邊境旅游公共服務(wù)水平。深化與越南在文化旅游領(lǐng)域交流合作，共同開發(fā)海上國界水面，探索開通中越界河游、中越海上游等水上旅游線路，謀劃建設(shè)一批邊境新型旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)國際免稅購物中心。提升口岸通關(guān)便利化，推動跨境自駕游單一窗口核驗(yàn)。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造一個融合夜游、夜購、夜食、夜娛的夜間經(jīng)濟(jì)綜合體。
第四節(jié) 打造邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)升級版
大力推進(jìn)邊合區(qū)“小組團(tuán)”滾動開發(fā)。推動?xùn)|興邊境深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東興農(nóng)產(chǎn)品物流中心“小組團(tuán)”開發(fā)，形成投入產(chǎn)出平衡可持續(xù)的發(fā)展模式，提升土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)，推進(jìn)東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
聚焦發(fā)展沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托沿邊口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）和邊合區(qū)毗鄰東盟的資源和區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向邊合區(qū)聚集，建設(shè)面向東盟及國內(nèi)的特色產(chǎn)品專業(yè)市場、邊境貿(mào)易采購中心和集散中心，積極發(fā)展邊境市場采購、跨境物流、跨境旅游和跨境金融等；積極培育發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、工程技術(shù)、旅游、教育培訓(xùn)、國際仲裁、娛樂、康養(yǎng)等服務(wù)貿(mào)易，打造集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、跨境金融、物流采購為一體的高水平沿邊開放平臺。
創(chuàng)新邊合區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營模式。積極引入產(chǎn)業(yè)投資商、土地開發(fā)商、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)商、公共設(shè)施開發(fā)商等多元開發(fā)主體參與邊合區(qū)“小組團(tuán)”滾動開發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)模式。搭建邊合區(qū)投融資平臺，多形式、多渠道籌措邊合區(qū)建設(shè)發(fā)展資金。探索多元化、市場化、專業(yè)化建設(shè)和運(yùn)營模式，引入民營資本或外資參與開發(fā)和運(yùn)營邊合區(qū)“園中園”、特色產(chǎn)業(yè)園以及保稅物流中心、保稅倉等，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面爭取更大的政策支持。
專欄 4 ：參與國家級開發(fā)開放平臺建設(shè)的重點(diǎn)
第三篇 加快構(gòu)建邊境特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力，構(gòu)建工業(yè)新格局，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，積極推動數(shù)字化發(fā)展，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)邊境加工貿(mào)易承載區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建“邊海山”的邊境特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第八章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動數(shù)字化發(fā)展
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新平臺，鼓勵支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備更新等，進(jìn)一步提升科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)科技支撐能力
積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵水產(chǎn)品、紅木、富硒水稻、玉桂、八角、金花茶、堅果等加工企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，更新生產(chǎn)線、研發(fā)具有科技含量的新產(chǎn)品，同時進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作和建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心，推動開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。積極推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，支持企業(yè)開展商標(biāo)注冊及發(fā)明專利申報，力爭每萬人口發(fā)明專利擁有量 6 件以上。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力推進(jìn)東興市沿邊跨境企業(yè)孵化器運(yùn)營，募集設(shè)立科技孵化投資基金，提升孵化專業(yè)服務(wù)水平。創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，加快建設(shè)創(chuàng)客驛站、創(chuàng)新工場等一批基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，加速集聚一批以企業(yè)創(chuàng)二代、大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和高校院所科技人員等為重點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，推動形成投資熱點(diǎn)和發(fā)展新動能。
第二節(jié) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅收優(yōu)惠政策。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和科技型企業(yè)上市培育計劃。用好用足普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策，鼓勵企業(yè)積極申請科技創(chuàng)新券。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺等建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生態(tài)體系。力爭研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 2% 以上。
第三節(jié) 推進(jìn)人才隊伍建設(shè)
引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才。實(shí)行更加開放的人才政策，加大急需緊缺高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度。圍繞“邊海山”的邊境特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、金融、醫(yī)學(xué)、康養(yǎng)、海洋、新能源、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域科研人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技術(shù)人才團(tuán)隊引進(jìn)力度。落實(shí)好個人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，結(jié)合實(shí)際動態(tài)調(diào)整享受個人所得稅優(yōu)惠政策的高端緊缺人才清單。
實(shí)施重點(diǎn)人才培育工程。 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，充實(shí)科技人才信息庫，實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制，依托重大項(xiàng)目以及工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動站等創(chuàng)新平臺，持續(xù)開展博士邊疆行活動，凝聚和培養(yǎng)一批高層次人才。吸引知名高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶，合作培養(yǎng)涉外旅游、外經(jīng)外貿(mào)、保稅物流以及非通用語種等專門人才。加強(qiáng)民族人才與民族特色產(chǎn)業(yè)銜接力度，著力培養(yǎng)一批地方高尖端人才，提升民族地區(qū)人才發(fā)展水平。
強(qiáng)化人才政策保障。構(gòu)建人才激勵約束長效機(jī)制，強(qiáng)化引才育才的政策支撐，推動形成“人才＋項(xiàng)目＋產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。逐步推動教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤。針對高層次人才，做好落戶、子女上學(xué)、配偶就業(yè)、稅收、醫(yī)療、保險等多方面的政策保障。建立健全人才發(fā)展投入機(jī)制，完善以財政為引導(dǎo)、社會和個人投入為補(bǔ)充的多元化人才發(fā)展投入機(jī)制，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。
專欄 5 ：科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
積極落實(shí)國家、自治區(qū)和防城港市科技創(chuàng)新政策，并與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機(jī)銜接。完善科技治理體系，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。建立科研成果與企業(yè)科技需求對接機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。探索科技人員職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度，開展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。完善科技評價獎勵機(jī)制和科研城新體系建設(shè)，探索建立獎勵工作后評估制度。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，支持科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。
第五節(jié) 積極推動數(shù)字化發(fā)展
深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。東興市范圍內(nèi)擬規(guī)劃新建通信鐵塔約160 座，存量鐵塔改造約 600 站 / 次，規(guī)劃期目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)全市 4/5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市區(qū)、鎮(zhèn)全覆蓋及行政村主要村民聚集區(qū)覆蓋。
推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，著力以解決生產(chǎn)對接、經(jīng)營對接、加工對接、流通對接和市場對接等問題，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和理念，把分散的小農(nóng)戶便利化和高效化地組織起來，打破小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的壁壘和藩籬，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品精準(zhǔn)高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，積極創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)示范基地。
推動制造業(yè)數(shù)字化。利用數(shù)字化技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)落地加工業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字化裝備、工業(yè)軟件和行業(yè)綜合解決方案，改造傳統(tǒng)設(shè)施、裝備和生產(chǎn)工藝，提升江平工業(yè)園、沖欖工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化水平，培育建設(shè)智能工廠。推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、人機(jī)智能交互在先進(jìn)設(shè)備等行業(yè)應(yīng)用，試點(diǎn)智能車間，以“機(jī)器換人”提高企業(yè)自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化制造水平。
推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化。鼓勵運(yùn)用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)優(yōu)化采購、分銷體系，提升企業(yè)經(jīng)營效率，積極促進(jìn)電子商務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展。完善智能物流配送體系，支持建立智慧化共同配送分撥調(diào)配平臺，提高物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心的物流供需匹配度。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育智慧旅游、智慧健康養(yǎng)老、數(shù)字文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，提升生活服務(wù)水平，豐富百姓生活新體驗(yàn)。加快推進(jìn)交通智慧化發(fā)展，全面建成面向東盟、服務(wù)西部陸海新通道的綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心。
推動政務(wù)數(shù)字化。推進(jìn)東興數(shù)字政府建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，優(yōu)化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的審批等各類政務(wù)服務(wù)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn)。推動建設(shè)全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“單點(diǎn)登錄、一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、全網(wǎng)通辦”。依托政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下無縫銜接、合一通辦、一個系統(tǒng)審批服務(wù)。通過審批信息數(shù)據(jù)與各業(yè)務(wù)部門已建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的共享，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)信息公開平臺、政務(wù)服務(wù)平臺和社會信用信息平臺一體化建設(shè)。
推動社會治理數(shù)字化。以構(gòu)建社會治理現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)“雪亮工程”，整合各部門、各領(lǐng)域公共區(qū)域視頻監(jiān)控信息化資源，建立健全全市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)體系及共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市公共區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)整合，繼續(xù)深化“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”應(yīng)用目標(biāo)，不斷加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理能力。打造邊境安全智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對跨境勞務(wù)、防恐防暴、打擊走私等方面從“以管為主”到“服務(wù)與管理并重”的職能轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有城市管理信息化工作基礎(chǔ)上，加快建設(shè)完善市級城市綜合管理服務(wù)平臺，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快拓展行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動功能整合、拓展應(yīng)用場景、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家平臺、省級平臺、市級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理，逐步構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)制度體系。深化城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會綜合事務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。建立統(tǒng)一的跨境勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中越邊境信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)，及時做好跨境勞務(wù)信息的搜集、篩選、整理、傳遞和發(fā)布等工作，實(shí)現(xiàn)中越跨境勞務(wù)信息共享。堅持“數(shù)字平安東興”建設(shè)理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“雪亮工程”與政法智能化、智慧法院、智慧檢務(wù)、智能情報、數(shù)字法治、違法犯罪偵查打擊、社會安全風(fēng)險防控等領(lǐng)域建設(shè)，以“智慧＋融合＋協(xié)同＋服務(wù)”為核心內(nèi)容，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政法信息資源整合共享，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，全面提升政法工作現(xiàn)代化水平。
專欄 6 ：數(shù)字化建設(shè)重點(diǎn)
第九章構(gòu)建工業(yè)新格局
瞄準(zhǔn)東盟市場，繼續(xù)堅持貿(mào)工互動，以三大園區(qū)為主要載體，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，壯大發(fā)展海產(chǎn)品、果蔬、紅木、中草藥（香料）等邊境優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|部輕紡（鞋帽）、家居裝飾新材料、電子家電等輕工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，對接防城港延伸臨港產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展金屬制品加工業(yè)，致力于打造原材料或產(chǎn)品市場至少“一頭”在東盟的具有邊境特色的進(jìn)出口加工制造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 50% 以上。
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局
優(yōu)化園區(qū)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中發(fā)展，著力抓好工業(yè)崛起，擴(kuò)大工業(yè)投資，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群行動 , 大力發(fā)展制造業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，充分發(fā)揮和利用東興跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策優(yōu)勢，做大做強(qiáng)江平工業(yè)園、沖欖工業(yè)園、邊境深加工產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展，以工業(yè)集聚推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，推動形成具有全國影響力的沿邊產(chǎn)業(yè)集群。
江平工業(yè)園。主要布局海產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、堅果加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，形成以進(jìn)口東盟農(nóng)、海產(chǎn)品落地加工為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。盤活閑置土地，騰籠換鳥，園區(qū)面積由現(xiàn)在的 2300畝發(fā)展至 3000 畝。
沖欖工業(yè)園。主要布局中草藥（香料）、羽絨服裝鞋帽、高端家具制造、水果精深加工等產(chǎn)業(yè)，形成以發(fā)展輕工制造為主的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè) 500 畝的羽絨城、 500 畝的中草藥（香料）產(chǎn)業(yè)城，園區(qū)規(guī)模達(dá)到 3000 畝以上。
邊境深加工產(chǎn)業(yè)園。主要布局電子信息、新材料、家居裝飾、智能家用電器等產(chǎn)業(yè)，形成面向東盟的加工出口產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)東興邊境深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力推動境外（芒街）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化加工產(chǎn)業(yè)園與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)兩國產(chǎn)業(yè)互動，做大國際物流與跨境電商，配套生態(tài)景觀，打造東部產(chǎn)業(yè)走進(jìn)東盟的穩(wěn)固后方基地。建成規(guī)模 1200 畝以上。
促進(jìn)工業(yè)園升級發(fā)展。整合園區(qū)建設(shè)資源、建立招商項(xiàng)目評估＋“對賭”機(jī)制、建立工業(yè)項(xiàng)目容缺審批＋承諾制度，提高園區(qū)建設(shè)能力、服務(wù)企業(yè)水平和項(xiàng)目招商效率，營造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步提高工業(yè)園投資效率和產(chǎn)出水平，打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套、特色優(yōu)勢明顯的縣域工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化財政、金融、土地、能源、人才、公共服務(wù)平臺等要素保障，提升園區(qū)承載能力和發(fā)展水平。深化產(chǎn)城融合發(fā)展，推動工業(yè)園向城市綜合功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)園轉(zhuǎn)型。深化園區(qū)管理提質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制改革，推動園區(qū)管理去行政化，提升專業(yè)化運(yùn)營水平。出臺園區(qū)績效考核評估制度，加強(qiáng)工業(yè)園發(fā)展實(shí)績考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
專欄 7 ：重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
第二節(jié) 壯大發(fā)展邊境優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以海產(chǎn)品、果蔬、紅木加工和傳統(tǒng)中草藥（香料）等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，實(shí)施建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈計劃，針對產(chǎn)業(yè)鏈緊缺、關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)招商，培育壯大突顯區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，選擇 1—2 家重點(diǎn)企業(yè)，集中力量培育打造百億元企業(yè)。實(shí)施中小微企業(yè)梯度培育工程，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。
做優(yōu)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。提升水產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。聚焦海魚、蝦類水產(chǎn)品速凍產(chǎn)品，支持現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)能提升，依托防城港市北部灣海洋種質(zhì)資源繁育中心、海水工業(yè)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代特色海洋漁業(yè)科技示范場建設(shè)，大力提升水產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)同加工研發(fā)能力。支持企業(yè)產(chǎn)品上電商平臺銷售，促進(jìn)水產(chǎn)品線上線下市場同步發(fā)展。發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖＋加工＋銷售產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)引外聯(lián)，積極引入廣東、江浙等地大型水產(chǎn)品加工、捕撈企業(yè)，積極與越南的水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)建立聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)走出國門。以現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)海底撈等全國知名火鍋企業(yè)，打造水產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到 2025 年，水產(chǎn)品加工行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 30 億元。
提升發(fā)展果蔬精深加工產(chǎn)業(yè)。加大東興果蔬加工企業(yè)的升級發(fā)展和品牌建設(shè)，創(chuàng)建東興果蔬產(chǎn)品品牌，做好強(qiáng)龍頭企業(yè)及建鏈、補(bǔ)鏈工作，打造廣西果蔬加工產(chǎn)業(yè)基地。支持食品果蔬加工生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)建和技術(shù)升級，采用 GMP 設(shè)計，不斷提升產(chǎn)品附加值。大力支持發(fā)展當(dāng)?shù)叵耐墓⒒瘕埞?、香茹、紅薯種植，提升果蔬原料本地化率。打造金花茶系列保健品、有機(jī)果蔬、有機(jī)茶籽油、肉桂精油、山茶油等系列保健護(hù)膚產(chǎn)品、健康飲品、中藥保健品等特色產(chǎn)品，延長果蔬產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2025 年，果蔬加工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到 20 億元。
做強(qiáng)紅木加工產(chǎn)業(yè)。支持紅木加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造更具競爭力和更高附加值的產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)沖欖工業(yè)園（東興東盟商品加工貿(mào)易中心、牛軛嶺臨時加工園） — 紅木加工基地建設(shè)，推動傳統(tǒng)紅木深加工發(fā)展。加快園區(qū)水、電、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵園區(qū)外現(xiàn)有紅木加工企業(yè)入園。引導(dǎo)現(xiàn)有紅木深加工企業(yè)改造升級，幫助企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提高管理水平和質(zhì)量水平。暢通紅木原材料進(jìn)口渠道，支持企業(yè)在越南等東盟國家建立紅木原材料采購、半成品加工基地，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，建立企業(yè)與協(xié)會、研究所、高等院校的合作機(jī)制。到 2025 年，規(guī)上紅木加工企業(yè)突破 20 家以上，紅木深加工產(chǎn)值達(dá)到 10 億元以上。
做大傳統(tǒng)中草藥（香料）產(chǎn)業(yè)。依托防城港醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)政策支持，充分利用廣西是中國 — 東盟最大的中藥交易基地和東盟為中國最大中藥出口方的優(yōu)勢，發(fā)揮東興中草藥進(jìn)口指定口岸及東興玉桂、八角產(chǎn)地優(yōu)勢，發(fā)展壯大玉桂、八角精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)沖欖中草藥（香料）產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)中藥切片、飲片初加工，片劑、藥丸、沖劑等中成藥精深加工產(chǎn)業(yè)，同時與化學(xué)藥品制造協(xié)同發(fā)展。通過政策、資金、政府補(bǔ)助、基金投入等多種方式支持企業(yè)開展技術(shù)革新，鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)改造升級，鼓勵和幫助企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。培育形成產(chǎn)值 5000 萬元以上企業(yè)超 10 家的傳統(tǒng)中草藥（香料）產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 積極承接?xùn)|部輕工制造業(yè)轉(zhuǎn)移
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，瞄準(zhǔn)東盟國家市場需求，充分利用東興區(qū)位、政策優(yōu)勢，以邊境深加工產(chǎn)業(yè)園為載體，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引進(jìn)東部及大灣區(qū)先進(jìn)的輕紡、電子家電、生產(chǎn)企業(yè)及包裝等配套企業(yè)。大力培育龍頭企業(yè)，落實(shí)用工及產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)配套措施，打造東興市輕工制造和電子信息產(chǎn)業(yè)加工出口基地。推動華立集團(tuán)第三方園區(qū)管理新模式，加快邊境深加工產(chǎn)業(yè)（物流）園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵華立等企業(yè)在越南及東盟國家建設(shè)配套園區(qū)，出口產(chǎn)品零部件組裝成成品，銷售到東盟國家，將東興打造成輕工制造進(jìn)出口基地。力爭到 2025 年，規(guī)上企業(yè)突破 20 家，行業(yè)產(chǎn)值突破 30 億元。
輕紡（鞋帽）產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)沖欖工業(yè)園羽絨產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，以偉立為龍頭，引進(jìn)廣東、江蘇、安徽及區(qū)內(nèi)貴港等地超 15 家羽絨服裝制造企業(yè)入駐，發(fā)展服裝鞋帽、羽絨原料、羽絨被服等商品制造；推進(jìn)偉立運(yùn)動鞋帽服裝項(xiàng)目開工建設(shè)；邊境深加工產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)以出口型的東部服裝、鞋材制造企業(yè)入駐，培育形成超10 家企業(yè)產(chǎn)值超 10 億元的輕紡鞋帽產(chǎn)業(yè)集群。
電子家電產(chǎn)業(yè)。利用東興跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策優(yōu)勢，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在邊境深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展以出口為主的智能手機(jī)、電腦（平板電腦）、電子元配件、智能家電及其他電子配套產(chǎn)品，構(gòu)建面向東盟的電子家電加工制造基地，培育形成超 10家企業(yè)產(chǎn)值超 10 億元的電子家電產(chǎn)業(yè)集群。
家居裝飾材料產(chǎn)業(yè)。依托東興市紅木家居的基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動紅木家具制造二次創(chuàng)業(yè)，積極承接?xùn)|部高端智能家居、戶外家具、家裝新材料等企業(yè)入駐，延伸發(fā)展戶外鐵鋁銅家具、新型室內(nèi)家具、裝飾板材、線材等產(chǎn)品，打造鐵鋁件生產(chǎn) — 裝飾板材、線材生產(chǎn) — 產(chǎn)品應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié) 對接防城港延伸臨港產(chǎn)業(yè)鏈
積極“靠港”，主動融入防城港市的總體發(fā)展，立足防城港市最新國土空間結(jié)構(gòu)“一帶一屏雙網(wǎng)、一軸雙心多節(jié)點(diǎn)”的定位以及港口區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的有限性，圍繞防城港鋼鐵、有色金屬等臨港產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展金屬制品加工產(chǎn)業(yè)，包括小五金、裝備零部件等，形成東興市新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造成為防城港市現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)的配套基地，共同推進(jìn)防城港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。
專欄 8 ：工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
立足邊境口岸，創(chuàng)新發(fā)展邊境服務(wù)貿(mào)易，升級發(fā)展貨物貿(mào)易，專業(yè)化和高端化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高品質(zhì)和多樣化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
第一節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化和高端化發(fā)展
以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境物流、跨境金融等跨境服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展跨境電商。重點(diǎn)發(fā)展面向東盟的“快遞＋跨境電商”服務(wù)業(yè)務(wù)。謀劃建設(shè)進(jìn)出境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，解決出入境電商產(chǎn)品監(jiān)管問題，助力電子商務(wù)的升級發(fā)展。通過建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，吸引網(wǎng)商、服務(wù)商等經(jīng)營主體入駐，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)，鼓勵園區(qū)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱深發(fā)展，形成資源集約、共享合作的電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。加快推進(jìn)自建跨境電商平臺與越南及東南亞國家的交流合作，鼓勵東興跨境電商企業(yè)帶著東興特色的產(chǎn)品走出國門，引進(jìn)越南及東南亞國家的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品到國內(nèi)。在主要業(yè)務(wù)目標(biāo)國相鄰近的城市建立邊境倉，聯(lián)合多部門制定跨境貿(mào)易電子商務(wù)申報流程和便利化通關(guān)措施。
大力發(fā)展跨境物流。加大對物流企業(yè)的服務(wù)和支持，引入若干國內(nèi)上規(guī)模、品牌響的大型物流企業(yè)，帶動和培育本地物流企業(yè)做大做強(qiáng)，全面提升跨境物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞邊境口岸日益增長的貿(mào)易發(fā)展需求，加快推動建設(shè)東興二橋口岸跨境物流園，加快申報建設(shè)東興保稅物流中心（ B 型），提升物流服務(wù)能力，推動跨境商貿(mào)物流提質(zhì)增效。圍繞海產(chǎn)品、水果等生鮮產(chǎn)品物流需求，依托東興陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)，加快謀劃東興市至越南、泰國等東盟國家“冷鏈＋普貨”特色物流路線，加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線地區(qū)生鮮產(chǎn)品加工基地、批發(fā)市場和城市配送中心等銜接聯(lián)動，推進(jìn)東興市冷鏈物流建設(shè)，打造區(qū)域性國際冷鏈物流中心。圍繞我國外遷越南或投資越南的企業(yè)物流需求，建設(shè)供應(yīng)鏈物流樞紐。建設(shè)物流信息化系統(tǒng)，引進(jìn)第三方物流信息服務(wù)企業(yè)對物流中心、貿(mào)易貨場、工業(yè)園、專業(yè)市場等貨運(yùn)信息進(jìn)行采集開發(fā)，推動區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市間物流信息互聯(lián)互通。完善新建海關(guān)監(jiān)管貨場的功能，強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管貨場的過駁能力和效率，提升物流通關(guān)能力。
高質(zhì)量發(fā)展跨境金融。深入落實(shí)面向東盟金融開放門戶的國家戰(zhàn)略，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，積極引導(dǎo)證券、保險、擔(dān)保公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐東興，打造邊境國門金融業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)品創(chuàng)新活躍的集聚區(qū)，為企業(yè)開展跨境貿(mào)易、跨境結(jié)算等提供優(yōu)質(zhì)的“金融支撐”；積極對接國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等國家政策性銀行，為重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大信貸資金供給；以東興市邊境貿(mào)易金融綜合服務(wù)中心和東興智慧綜合數(shù)字化平臺搭建為依托，進(jìn)一步優(yōu)化邊貿(mào)互市貿(mào)易結(jié)算的“東興模式”，提高邊境貿(mào)易采購、通關(guān)、倉儲、物流全鏈條管理數(shù)字化、規(guī)范化和專業(yè)化水平；引導(dǎo)符合資質(zhì)的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)與東盟國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展市場化的合作，打造跨境征信服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”服務(wù)“一帶一路”沿線國家提供信息支撐。積極爭取數(shù)字人民幣在邊境地區(qū)應(yīng)用試點(diǎn)；積極打造面向東盟的跨境保險服務(wù)中心，為進(jìn)出口貿(mào)易、出入境留學(xué)旅游、跨境勞務(wù)等各領(lǐng)域提供豐富的保險產(chǎn)品體系，切實(shí)保障跨境經(jīng)貿(mào)合作。
第二節(jié) 推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化發(fā)展
實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)“規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化”發(fā)展，滿足人民群眾便利性、多樣性生活需要，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、郵政快遞、健康養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。
發(fā)展壯大現(xiàn)代商貿(mào)。推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市消費(fèi)功能、商務(wù)功能和集聚輻射功能。開展批發(fā)零售業(yè)提質(zhì)增效行動，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商貿(mào)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)能力，積極發(fā)展城市綜合體和中央商務(wù)區(qū)、專業(yè)特色市場、商業(yè)街、智慧商圈，培育新興消費(fèi)模式，支持連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村延伸。在高鐵片區(qū)、楠木山安置區(qū)、東郊安置區(qū)、松柏片區(qū)加快布局建設(shè)城區(qū)智慧農(nóng)貿(mào)市場、區(qū)域性的綜合商超等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在現(xiàn)有的城區(qū)內(nèi)打造高效便捷的供應(yīng)鏈。加快打造城鄉(xiāng)“商圈”和“商貿(mào)集聚區(qū)”，支持引導(dǎo)限上品牌企業(yè)布局連鎖點(diǎn)，扶持發(fā)展一批有規(guī)模、上檔次的商品批發(fā)市場，規(guī)劃建設(shè)一批二手汽車、汽車售后服務(wù)等專業(yè)市場，積極謀劃社區(qū)生活服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。
加快發(fā)展郵政快遞業(yè)。推進(jìn)快遞包裝綠色治理，大力推廣綠色包裝應(yīng)用，降低包裝垃圾污染。配合線上消費(fèi)的擴(kuò)張態(tài)勢，實(shí)施“兩進(jìn)一出”工程，進(jìn)一步完善城市、農(nóng)村跨境郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持快遞企業(yè)服務(wù)特色食品加工、大健康制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)郵政快遞終端能力建設(shè)，推動園區(qū)、廠區(qū)、商住小區(qū)、商務(wù)中心、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、旅游景點(diǎn)周邊等郵政快遞末端節(jié)點(diǎn)布局納入空間布局規(guī)劃。通過與第三方合作，投放智能快件箱、建設(shè)公共投遞服務(wù)站、智能化改造老舊小區(qū)信報箱，以多種途徑完善郵政快遞城市末端投遞體系。完善農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到 2022 年底，實(shí)現(xiàn)全市行政村“村村通快遞”。建立完善與跨境電商相適應(yīng)的跨境快遞配送體系，設(shè)立東興跨境電商快件監(jiān)管中心，逐步實(shí)現(xiàn)郵政快遞業(yè)務(wù)跨境覆蓋東南亞。
優(yōu)質(zhì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持“房子是用來住的不是用來炒的”定位，合理控制土地開發(fā)利用，控制房地產(chǎn)開發(fā)比例，利用市場自行調(diào)節(jié)消化存量商品房。培育和發(fā)展租賃地產(chǎn)，制定房地產(chǎn)租賃條例，逐步形成住房消費(fèi)的梯級結(jié)構(gòu)，發(fā)揮住房租賃市場對住房投資和消費(fèi)的雙向拉動作用。大力整合現(xiàn)有房地產(chǎn)市場資源，鼓勵骨干企業(yè)通過兼并、收購和重組，形成大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提升競爭力。提倡商住小區(qū)擴(kuò)大公共活動場所面積，增加公共停車位，完善公共休閑娛樂體育基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大小區(qū)綠色面積，提升商住小區(qū)家居環(huán)境品質(zhì)。大力發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)市場，繼續(xù)完善房地產(chǎn)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。
培育發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。抓住防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)機(jī)遇，積極引入生物醫(yī)藥、康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。大力發(fā)展以老年護(hù)理、母嬰護(hù)理、家政育幼、家庭護(hù)理、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援業(yè)務(wù)等為主要內(nèi)容的家庭健康服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展健康保險服務(wù)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)提供與商業(yè)健康保險相結(jié)合的健康管理服務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)扶持以老年生活照料、老年用品生產(chǎn)、老年健康服務(wù)、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務(wù)、老年宜居住宅等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造邊境地區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)基地。
第三節(jié) 積極探索發(fā)展邊境服務(wù)貿(mào)易
大力發(fā)展跨境貿(mào)易。改擴(kuò)建口岸二橋海關(guān)查驗(yàn)場地、建設(shè)進(jìn)出口緩沖區(qū)，調(diào)整驗(yàn)貨場進(jìn)出境卡口，建設(shè)二橋互市貿(mào)易查驗(yàn)場，開工建設(shè)智慧物流園，爭取形成多個有競爭優(yōu)勢的專業(yè)市場。建設(shè)口岸智能通關(guān)信息系統(tǒng)，全面實(shí)施“三互”大通關(guān)改革，推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化。加快推進(jìn)互市區(qū)改造升級和互市區(qū)二級市場建設(shè)，進(jìn)一步完善互市運(yùn)營管理機(jī)制。加快互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)深化互市商品落地加工改革和推動海運(yùn)方式進(jìn)口互市商品，積極拓展互市進(jìn)口商品來源國和種類。加快推進(jìn)二橋口岸特殊商品指定監(jiān)管場地通過驗(yàn)收，推動水果產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)水果產(chǎn)業(yè)。加快建成鴨毛簡易查驗(yàn)設(shè)施，推動鴨毛進(jìn)口落地加工。謀劃建設(shè)進(jìn)出口景觀樹物流園，解決海關(guān)監(jiān)管技術(shù)要求，形成苗圃、花卉市場，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，打造全國最大的風(fēng)景樹進(jìn)出口匯聚地。爭取獲批市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，擴(kuò)大外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。下功夫打通邊貿(mào)政策落地“最后一公里”，積極爭取金融服務(wù)等政策支持，研究出臺本級邊貿(mào)創(chuàng)新扶持政策，理順“邊貿(mào)＋產(chǎn)業(yè)”發(fā)展瓶頸，厚植邊貿(mào)發(fā)展新動能，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長 15% 以上。
大力發(fā)展跨境勞務(wù)。積極推進(jìn)跨境勞務(wù)合作，加強(qiáng)邊境管控，實(shí)現(xiàn)越南務(wù)工人員合法務(wù)工。積極構(gòu)建外國人“入境、居留、出境”全程動態(tài)服務(wù)管理體系。推進(jìn)跨境勞務(wù)信息化、規(guī)范化建設(shè)，借鑒推廣先進(jìn)地區(qū)外國人登記管理手機(jī) APP 軟件運(yùn)用成果，實(shí)現(xiàn)外國人基礎(chǔ)信息社會化采集，切實(shí)將外國人管理工作納入實(shí)有人口管理，完善外國人基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，掌握外國人動態(tài)信息，做到“底數(shù)清、管得住、服務(wù)好、涉案少”。積極向上爭取延長《外國人出入境證》停留時限，落實(shí)在規(guī)定的邊境區(qū)域內(nèi)，爭取越南入境務(wù)工人員“ 180 天停留”“ 180 天內(nèi)多次往返”政策，保障落地加工企業(yè)用工需求，助推邊境加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
健全涉外服務(wù)體系。立足在越的中國企業(yè)生產(chǎn)與生活發(fā)展需求，率先探索服務(wù)業(yè)對外開放發(fā)展模式，建立我國邊境地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展先行示范區(qū)。建設(shè)中國 — 東盟生產(chǎn)服務(wù)中心，大力發(fā)展國際郵政運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢、信息技術(shù)、人力資源服務(wù)、法務(wù)、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。針對跨境勞務(wù)需求，積極打造中越跨境勞務(wù)之家平臺，發(fā)展跨境法律、跨境勞務(wù)、小語種服務(wù)、信息服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等功能，促進(jìn)中越人力資源和信息資源的對接溝通。針對在越投資的企業(yè)家及員工生活需求，推動娛樂文化、體育、旅游、教育服務(wù)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、住房等類生活性服務(wù)業(yè)跨境合作。
專欄 9 ：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十一章打造國內(nèi)國際雙循環(huán)邊境加工貿(mào)易承載區(qū)
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個國家戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極參與暢通國內(nèi)大市場，積極融入國內(nèi)國際大循環(huán)，發(fā)揮消費(fèi)、投資對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置流通要素的作用，通過加快創(chuàng)新促進(jìn)新型組織與經(jīng)營方式的發(fā)展，形成與市場相適應(yīng)的、具有更高流通效率的新型商品流通體系，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)邊境加工貿(mào)易承載區(qū)。
第一節(jié) 積極參與國內(nèi)大循環(huán)
依托國內(nèi)大市場，堅持市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動邊境貿(mào)易、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建邊境特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以龍頭企業(yè)為抓手，“引資補(bǔ)鏈”“引資擴(kuò)鏈”，將產(chǎn)業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)逐步延伸到原材料供應(yīng)、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的全過程。立足重點(diǎn)園區(qū)，積極打造空間上高度聚集，上中下游高度協(xié)同，覆蓋產(chǎn)品研發(fā)、原材料提供、制造生產(chǎn)、市場銷售渠道的全產(chǎn)業(yè)鏈；確保上游、中游和下游等環(huán)節(jié)配套，建立并逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主體間的雙邊或多邊合作機(jī)制和信息服務(wù)平臺，形成安全、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升東興產(chǎn)業(yè)鏈供給體系對國內(nèi)需求的適配性。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，開展增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動，融入“廣西好 嘢 ”農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提升東興產(chǎn)品品牌競爭力。加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。以跨境金融創(chuàng)新為突破點(diǎn)，提升金融業(yè)發(fā)展水平，建立健全東興金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。推動企業(yè)征信體系建設(shè)，加強(qiáng)支付、結(jié)算、交易等金融安全監(jiān)管，降低市場交易成本。
第二節(jié) 主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
深化創(chuàng)建陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，加快推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和通關(guān)便利化改革。以深化互市商品落地加工改革和海運(yùn)互市為抓手，實(shí)施“口岸＋”計劃，推動?xùn)|盟國家更多的農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、紅木半成品等商品通關(guān)入境落地加工再進(jìn)入國內(nèi)終端消費(fèi)市場。以華立邊境深加工產(chǎn)業(yè)園、東興跨合區(qū)智慧物流加工園為載體，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)東興市輕工制造和電子信息產(chǎn)業(yè)加工出口基地建設(shè)，推動醫(yī)療器械制造、家居家具、電子、新材料、輕紡皮具、日用電器等產(chǎn)品生產(chǎn)或組裝成成品再銷售到東盟國家。加快推動面向越南乃至東盟地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提升東興在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建中的貢獻(xiàn)。積極對接?xùn)|盟等“一帶一路”沿線國家、上海合作組織國家、歐美發(fā)達(dá)國家等，以生物醫(yī)藥、文化旅游、跨境電商等為重點(diǎn)深化投資合作，吸引跨國公司、知名企業(yè)到東興投資。積極吸引外資通過不同形式參與投資金融、保險、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。
第三節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級
出臺扶持政策，持續(xù)提升居民收入水平和消費(fèi)能力。推動傳統(tǒng)商品消費(fèi)提質(zhì)升級，充分釋放汽車、家電、家裝等傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。支持線下經(jīng)營實(shí)體改造提升。加快線下實(shí)體向場景化、體驗(yàn)式、互動性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵建設(shè)“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動、商旅文體協(xié)同。打造特色商業(yè)街區(qū)。充分利用市區(qū)商業(yè)資源，精心培育和著力打造一批東興特色商業(yè)街區(qū)：解放路服裝精品商業(yè)街、解放東路五金機(jī)電產(chǎn)品商業(yè)街、北侖大道裝飾材料商業(yè)街、河堤路風(fēng)情美食一條街、興東路辦公用品商業(yè)街、新華路旅游工藝品商業(yè)街、貴州路商業(yè)步行街、民族路酒店餐飲商業(yè)街，實(shí)現(xiàn)特色街區(qū)繁榮競爭有序的商業(yè)環(huán)境。加快專業(yè)市場建設(shè)。打造夜間消費(fèi)場景。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 24 小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。探索打造夜間消費(fèi)場景和集聚區(qū)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。以新經(jīng)濟(jì)支撐新消費(fèi)。實(shí)施新型消費(fèi)培育壯大工程，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)拓展消費(fèi)新場景、新模式。鼓勵運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時尚消費(fèi)等商業(yè)新模式。推動電商進(jìn)村帶動農(nóng)村消費(fèi)，完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)，吸引更多游客來東興消費(fèi)。營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加強(qiáng)東興 12315 行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，形成線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系。支持全市探索建立當(dāng)?shù)靥厣糜紊唐窡o理由退貨制度。
第四節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈投資。聚焦工業(yè)體系發(fā)展方向，精準(zhǔn)確立產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)方向，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)及東盟等重點(diǎn)區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)輕工制造項(xiàng)目投資。著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場前景好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)、新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶，打造具有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集群。建立“三企”目標(biāo)企業(yè)庫，重點(diǎn)對接引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、中國 500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等企業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、輕工產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目等一批“雙百雙新”項(xiàng)目，為投資的持續(xù)增長提供項(xiàng)目支撐。引導(dǎo)企業(yè)參與投資金融、保險、證券、融資租賃等金融業(yè)。鼓勵企業(yè)投資物流、旅游、會展、電子商務(wù)、會計審計、建筑設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、評級服務(wù)、電子信息、服務(wù)外包，以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療、康養(yǎng)等領(lǐng)域。
著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動，推動“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)。聚力穩(wěn)增長、惠民生、補(bǔ)短板，全力推進(jìn)“五網(wǎng)”工程、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)謀劃和推動羅浮江、北侖河“兩江三岸”的旅游項(xiàng)目、蘇商集團(tuán)高鐵片區(qū)綜合性項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)行圍繞跨合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、北投集團(tuán)智慧物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)帶動作用，爭取更多項(xiàng)目納入國家和自治區(qū)地方政府專項(xiàng)債券儲備庫。建立健全在建、新開工、儲備“三個清單”，形成“策劃儲備一批、簽約落地一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)見效一批”的項(xiàng)目梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展格局。建立精準(zhǔn)招商平臺，完善產(chǎn)業(yè)招商圖譜，精準(zhǔn)對接服務(wù)目標(biāo)企業(yè)。
推進(jìn)政府投資和企業(yè)投資管理體制改革。加快推進(jìn)人民政府投融資平臺轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建政府資產(chǎn)證券化，政府投資基金、國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司等多元化投融資提質(zhì)和資本運(yùn)作機(jī)制。做好取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接。建立健全政府和社會資本合作機(jī)制，積極推廣 PPP 模式、特許經(jīng)營。支持企業(yè)利用項(xiàng)目融資和融資租賃、信托平臺、保險資金、民間資金及戰(zhàn)略投資方式融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資 ( 基金 ) 企業(yè)。
提升民間投資積極性。擴(kuò)大民間資本市場準(zhǔn)入范圍，降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻。開拓民營資本的投資領(lǐng)域，鼓勵和支持民間資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境等新領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（ PPP ）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。鼓勵外資參與東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，參與推進(jìn)科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開放創(chuàng)新。
第十二章構(gòu)建促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制
系統(tǒng)集成協(xié)同高效推進(jìn)全面深化改革，堅持要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全力構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。
第一節(jié) 完善邊境開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
深化中國東興 — 越南芒街交流合作長效機(jī)制，深入推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)、“區(qū)市一體化”集成改革，完善邊境開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，推動沿邊開發(fā)開放改革集成試點(diǎn)升級為國家級。
探索推動貿(mào)易通關(guān)便利化改革。依托東興口岸智能通關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動口岸聯(lián)檢驗(yàn)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)口岸全流程智能化管理。繼續(xù)深化與越南等東盟國家的合作，積極探索“兩國一檢”通關(guān)新模式，推進(jìn)雙方對進(jìn)出口貨物實(shí)施“信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、單邊驗(yàn)放”，提高口岸通關(guān)速度和便利化水平；不斷探索創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，積極推行 AEO 認(rèn)證、免檢資質(zhì)認(rèn)證、提前介入、延伸管控，對高資信、質(zhì)量穩(wěn)定、進(jìn)出口低風(fēng)險產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施直通放行制度。加快互市貿(mào)易區(qū)改造升級，建設(shè)海關(guān)一體化綜合查驗(yàn)場、合規(guī)再造流程，積極推動海關(guān)對互市商品實(shí)施“一次查驗(yàn)、一次放行”的新模式，提高互市商品通關(guān)速度。創(chuàng)新優(yōu)化邊境稅收征管和金融服務(wù)，深入推進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
持續(xù)深化互市商品落地加工改革。落實(shí)國家支持邊貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展政策措施，繼續(xù)深化互市商品落地加工，持續(xù)推動海運(yùn)方式進(jìn)口互市商品，積極拓展落地加工互市商品品種，推動?xùn)|盟十國更多的商品列入落地加工商品試點(diǎn)范圍，加快邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。探索簡化邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫程序，推行采信具備資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)結(jié)果，對符合條件的互市貿(mào)易落地加工商品，經(jīng)抽取代表性樣品后可先予放行，檢驗(yàn)合格后可加工生產(chǎn)。在安全可控且標(biāo)簽標(biāo)識滿足溯源要求的前提下，允許采用大規(guī)模簡易包裝。
持續(xù)提升口岸對外開放水平。推動口岸二橋進(jìn)境水果、植物種苗、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、糧食等 5 個指定監(jiān)管場地盡快通過驗(yàn)收投入使用，滿足以上特殊品類商品的進(jìn)口條件；以互市區(qū)二級市場和口岸二橋片區(qū)大型智慧物流園為載體，積極向上申報設(shè)立市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，降低出口貨物通關(guān)成本和擴(kuò)大出口業(yè)務(wù)，打造全國沿邊地區(qū)功能最齊全的開放平臺，形成東興口岸二橋一般貿(mào)易、邊小貿(mào)易、互市貿(mào)易、市場采購貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。
探索推動中越聯(lián)動式改革。積極爭取以自治區(qū)名義推動?xùn)|興與芒街建立聯(lián)動式改革，推動“兩國兩區(qū)”向“兩國一區(qū)”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，激活中越跨合區(qū)的新發(fā)展，推動我市邊境地區(qū)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，形成中越協(xié)同開發(fā)新格局，以高水平的開放帶動邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)打造一流營商環(huán)境
深化“放管服”改革，從市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、市場主體保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法與法治保障等多舉措精準(zhǔn)發(fā)力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。繼續(xù)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破行動，確保 2025 年全市范圍內(nèi)各項(xiàng)營商環(huán)境評價指標(biāo)全面達(dá)到全國一流水平。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全公平競爭審查機(jī)制，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。提升企業(yè)注銷便利度，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作指揮部制度，深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策創(chuàng)新。建立健全外來投資促進(jìn)服務(wù)體系，提升招商引資協(xié)議履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率、施工交地率、竣工投產(chǎn)率。構(gòu)建包容審慎的新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制，有效引導(dǎo)、支持新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制，支持完善公平競爭制度，推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制改革。加大城市軟環(huán)境建設(shè)力度，加快打造服務(wù)國家“一帶一路”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
健全完善經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，提高改革、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域、就業(yè)、環(huán)保等政策的整體效能。健全決策咨詢機(jī)制，完善重大決策程序，暢通政策制定參與渠道，提高科學(xué)民主決策水平。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)判，健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策評估評價制度和重大風(fēng)險識別預(yù)警機(jī)制，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段輔助治理的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性、科學(xué)性、針對性。健全重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作指揮部制度。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，以統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、國民經(jīng)濟(jì)核算、統(tǒng)計評價分析、統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計組織管理和保障等體系為主體，初步構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化統(tǒng)計體系。
深化行政審批制度改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以人民訴求為中心，建立群眾訴求清單制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“證照分離”改革范疇，大力推進(jìn)“照后減證”。加快跨部門審批流程再造，加快推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
加大力度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，在梳理各單位機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)基礎(chǔ)上，建立辦事協(xié)同平臺，打通部門之間壁壘，推動部門間數(shù)據(jù)共享和融合，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，確保政府部門間協(xié)同高效。
構(gòu)建精簡高效的行政執(zhí)法管理體制。緊緊圍繞“黨的組織和黨的工作全面覆蓋”“便民服務(wù)一窗口”“全能執(zhí)法一隊伍”“社會治理一張網(wǎng)”等重點(diǎn)內(nèi)容，按照綜合高效的原則科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，重點(diǎn)抓好基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，推動資源服務(wù)管理下沉。統(tǒng)籌市縣行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。
第三節(jié) 激活各類市場主體活力
圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各類市場作用，擴(kuò)大改革綜合效應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與動力。
深化國資國企改革。引導(dǎo)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”制度化常態(tài)化。深化國資國企改革，加快推進(jìn)國企轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革及收入分配改革，積極培育國有上市公司，以對標(biāo)世界一流為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，全面提升國資國企管理能力和水平，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)市場化主體地位，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國有企業(yè)活力效率。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公平競爭、健康發(fā)展的法律環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境，加大民營企業(yè)融資增信支持，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。加大力度扶持企業(yè)上市，培育更多優(yōu)質(zhì)市場主體。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，提升民營企業(yè)品牌競爭力。
第四節(jié) 堅持要素市場化配置改革
加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動。提高農(nóng)村土地規(guī)模化利用的水平。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，加大農(nóng)村建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體土地和農(nóng)村宅基地入市、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等改革力度，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等各類要素的配置效率。有步驟地落實(shí)土地財產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保權(quán)能，探索實(shí)施整體土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)市場化投資途徑。優(yōu)先擴(kuò)大農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)對外流轉(zhuǎn)的空間，穩(wěn)步擴(kuò)大宅基地使用權(quán)對外流轉(zhuǎn)的空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向理流動。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，適時推進(jìn)東興鎮(zhèn)、江平鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道，爭取萬尾村升級為街道，探索更多形式、更多途徑的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，帶動進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)深化戶籍制度改革。探索放開放寬外籍務(wù)工落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)人才的社會性流動和高端人才市場培育。樹立人才是第一資源的理念，加快構(gòu)建人才的社會性流動和吸引全球高端人才的體制機(jī)制，加快與國際人力資源市場的對接，增強(qiáng)對全球一流人才的吸引力，尤其加大對東盟國家（尤其越南）高端人才引進(jìn)，促進(jìn)東興與東盟國家人才交流。
推進(jìn)資本要素自由流通。繼續(xù)深化放開金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，疏通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制。積極拓展多層次資本市場內(nèi)涵，為新經(jīng)濟(jì)公司提供更便利快捷的上市渠道。加大服務(wù)業(yè)開放力度，尤其是金融服務(wù)業(yè)開放，可考慮在跨合區(qū)做出新的制度安排，進(jìn)行“沙盒實(shí)驗(yàn)”，允許境外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場，探索金融開放、機(jī)構(gòu)開放。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和數(shù)據(jù)交易市場。完善相關(guān)法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范。在數(shù)據(jù)確權(quán)基礎(chǔ)上，在市場定價機(jī)制、市場交易方式和市場監(jiān)管上形成規(guī)范性制度和規(guī)則，加快培育數(shù)據(jù)交易市場，并與國際數(shù)據(jù)市場對接。
第五節(jié) 深化財稅體制改革
遵循“拓財源、增實(shí)力；優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)；促改革、激活力；強(qiáng)監(jiān)管、提績效；重激勵、爭先進(jìn)”的改革發(fā)展思路，深化財稅體制改革，強(qiáng)化財稅與金融聯(lián)動支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
加強(qiáng)財政資源資產(chǎn)資金統(tǒng)籌管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政金融政策聯(lián)動，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化績效管理改革，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系。
深入推進(jìn)稅制改革。按照中央和自治區(qū)統(tǒng)一部署，推進(jìn)個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革，健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。深化稅收征管制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)稅收共治合力。
強(qiáng)化財政金融政策聯(lián)動。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、專項(xiàng)轉(zhuǎn)貸、保費(fèi)補(bǔ)貼、地方政府專項(xiàng)債券、政府投資基金、 PPP項(xiàng)目融資等財政金融聯(lián)動方式，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
第四篇加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第十三章推動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
按照前端抓科技支撐、中間抓生產(chǎn)組織、后端抓市場營銷的理念，推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化優(yōu)質(zhì)化品牌化發(fā)展。到 2025 年農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值達(dá)到 54 億元，平均增速達(dá) 5% 以上，農(nóng)林牧漁增加值達(dá)到 30 億元以上，平均增速達(dá) 4.5% 以上。
第一節(jié) 大力發(fā)展海洋漁業(yè)
加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，加快漁業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快推進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動海洋漁業(yè)提質(zhì)增效，力爭水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到 18 萬噸以上。
推進(jìn)海洋漁業(yè)健康發(fā)展。以京島海洋漁業(yè)核心示范區(qū)為中心，輻射帶動周邊地區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，推廣高值漁業(yè)品種，提升我市海水養(yǎng)殖技術(shù)水平。加快從傳統(tǒng)漁業(yè)向設(shè)施漁業(yè)、近海漁業(yè)向深海漁業(yè)轉(zhuǎn)變，淺海灘涂生態(tài)養(yǎng)護(hù)帶重點(diǎn)發(fā)展筏式生態(tài)養(yǎng)殖和淺海貝類底播養(yǎng)殖等碳匯漁業(yè)；陸基生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化池塘生態(tài)養(yǎng)殖、陸基工程化（跑道式）和工廠化循環(huán)水等設(shè)施漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖；繼續(xù)發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式，推進(jìn)東興白須公礁立體養(yǎng)殖及休閑漁業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等海上養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展多功能養(yǎng)殖平臺、深遠(yuǎn)海大型智能網(wǎng)箱。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、無公害養(yǎng)殖，支持發(fā)展池塘魚蝦蟹貝等多品種生態(tài)混養(yǎng)模式和套養(yǎng)模式；加快推進(jìn)現(xiàn)有傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，推進(jìn)精準(zhǔn)高密度循環(huán)水魚、蝦類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化，推廣潔水漁業(yè)。
加快天鵝灣漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)天鵝灣漁港碼頭，科學(xué)規(guī)劃和布局鮮活海產(chǎn)品交易市場、加工中心、冷鏈倉庫、信息中心和物流中心。不斷完善綜合管理體系，加強(qiáng)環(huán)境整治，拓展?jié)O港功能，實(shí)現(xiàn)還港于漁、依港管漁、依港促安、依港興業(yè)、依港興城的漁港建設(shè)目標(biāo)。加快漁港功能拓展和提升，以漁港和海洋漁業(yè)為核心，培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的海產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，壯大海產(chǎn)品精深加工業(yè)，建成海產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。大力發(fā)展冷鏈經(jīng)濟(jì)，完善冷鏈物流體系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)完善水產(chǎn)苗種繁育場。加強(qiáng)水產(chǎn)原種保護(hù)和良種培育，培育現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)龍頭企業(yè)，培育和建設(shè)一批自治區(qū)級良種場、規(guī)?；庇?，支持企業(yè)與科研單位建立合作平臺，開展育種共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種覆蓋率，加大水產(chǎn)良種繁育技術(shù)示范和良種引進(jìn)推廣力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)轉(zhuǎn)化推廣體系。重點(diǎn)突破海水名貴魚類、貝類的選繁育技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)苗種的本地化生產(chǎn)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
維護(hù)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。全面開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化改造，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理建設(shè)力度，所有養(yǎng)殖尾水做到達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格監(jiān)控工業(yè)和生活廢水對養(yǎng)殖環(huán)境的影響；開展區(qū)域合作，強(qiáng)化海洋污染治理，保護(hù)養(yǎng)殖環(huán)境不受破壞，重點(diǎn)沿岸漁場生態(tài)系統(tǒng)基本修復(fù)。開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)等重要漁業(yè)資源，科學(xué)合理選取重要漁業(yè)水域和生態(tài)脆弱水域地區(qū)，加大增殖放流力度和生態(tài)多樣性修復(fù)，增加水域生物多樣性，每年放流各類魚類苗種 2000 萬尾 / 粒。
第二節(jié) 推動特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
確保糧食安全。大力發(fā)展富硒水稻、“紅姑娘”紅薯等特色種植，建設(shè)規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建設(shè)城區(qū)蔬菜供給基地、現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)園。堅持實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化種子和耕地保護(hù)，打牢糧食安全的基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量在 1.8 萬噸以上。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，改善農(nóng)田設(shè)施基礎(chǔ)條件，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推動撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)和加大補(bǔ)貼力度，提高群眾種糧積極性，穩(wěn)定耕地面積在4000 公頃以上。
發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，發(fā)展肉牛、山羊等草食動物和節(jié)糧型畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽林下養(yǎng)殖規(guī)模。落實(shí)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、貸款財政貼息、政策性保費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策。推廣畜禽科學(xué)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)畜牧業(yè)清潔健康養(yǎng)殖，完善畜禽良種繁育體系。加強(qiáng)動物重大疫情防控，進(jìn)一步完善動物疫病防控體系和畜禽養(yǎng)殖污染防治機(jī)制。
大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)個人和企業(yè)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。在江平鎮(zhèn)紅壤土山區(qū)推廣種植輪伐期短的馬占相思樹、濕地松等。在馬路鎮(zhèn)和東興鎮(zhèn)各行政村宜林地區(qū)布局特色經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展以玉桂、八角為主的特色經(jīng)濟(jì)林，鼓勵在林下套種咖啡、石斛、牛大力、名貴中草藥等珍貴物種，積極推動金花茶、蘭花等花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力增強(qiáng)森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。加大沿海防護(hù)林保護(hù)力度，水源保護(hù)區(qū)禁止速生桉的種植。森林蓄積量達(dá)到 150 萬立方米以上。
第三節(jié) 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打響東興農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。努力建設(shè)自治區(qū)級以上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)創(chuàng)建提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“廣西好 嘢 ”順豐豐農(nóng)產(chǎn)地倉建設(shè)。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”，引導(dǎo)發(fā)展企業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷一體化和聯(lián)盟合作型電子商務(wù)模式，帶動水產(chǎn)品電子商務(wù)、倉儲物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品線上交易。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打響東興農(nóng)業(yè)品牌。以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)生物制藥與保健品產(chǎn)業(yè)，開展精深加工技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品來料加工與出口。開展品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力推行“三品一標(biāo)”和氣候品質(zhì)認(rèn)證，培育“廣西好 嘢 ”農(nóng)業(yè)品牌，鼓勵企業(yè)制定或參與制定國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系
大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動。深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，加大優(yōu)質(zhì)品種推廣力度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化水平，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大工程，培育一批國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。推進(jìn)供銷合作社升級發(fā)展。推廣“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。引導(dǎo)農(nóng)民自建合作社，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立股份合作、合作聯(lián)社等多種類型合作社，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、管理民主、運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)、效益顯著的新型農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。以助力產(chǎn)業(yè)扶貧，提高群眾種養(yǎng)殖技術(shù)，增加農(nóng)民收入為導(dǎo)向，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干為重點(diǎn)培育對象，以構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系為核心，以培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍為主線，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高培訓(xùn)效果，提升能力水平，形成多部門協(xié)同推進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)新格局。
專欄 10 ：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十四章扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動
積極落實(shí)國家農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村環(huán)境整治提升，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，深化落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
完善農(nóng)村水、電、路網(wǎng)。重點(diǎn)加快“四好農(nóng)村路”、農(nóng)田水利、飲水安全、供電供氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和升級改造。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、海堤加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)延伸，替代農(nóng)村分散式供水和老舊山泉水供水工程。建設(shè)智能化農(nóng)村電網(wǎng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施水平。
完善農(nóng)村信息物流網(wǎng)。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)升級改造，在“百兆鄉(xiāng)村”、“ 4G 鄉(xiāng)村”工程上逐步完善 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等資源技術(shù)在金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極作用。加快推進(jìn)天然氣進(jìn)鄉(xiāng)入村。促進(jìn)農(nóng)村郵政快遞和電子商務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
第二節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。合理選擇改廁模式，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，合理規(guī)劃布局建設(shè)一批旅游廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，鼓勵各村屯結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。農(nóng)村戶用廁所無害化達(dá)到 94% 以上。
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。全面開展污水治理工作，強(qiáng)化各污水處理廠處理能力及設(shè)備升級。根據(jù)村屯和農(nóng)戶分布，采用“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”“聯(lián)村”“單村”等模式，建設(shè)集中或分散式污水處理設(shè)施，提升污水處理質(zhì)量，加強(qiáng)污水處理廠污染物的排放控制和污水資源化利用。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村保潔工作機(jī)制，健全“戶集 — 村收 — 鎮(zhèn)運(yùn) — 縣處理”的農(nóng)村垃圾收集處理模式。新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、片區(qū)垃圾處理中心、村級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施。以行政村為單位，建設(shè)一批農(nóng)村農(nóng)林有機(jī)廢棄物資源化循環(huán)利用站。
持續(xù)推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。 開展村莊清潔和綠化行動，優(yōu)化各村空間布局，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。開展農(nóng)村“三清三拆＋”整治，建設(shè)設(shè)施完善型、精品示范型村莊。強(qiáng)化農(nóng)房布局管控，加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管理，提升建設(shè)品質(zhì)。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，逐步塑造和形成“傳承文明、風(fēng)韻獨(dú)特、生態(tài)宜居、和諧美麗”的國門東興鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
完善村莊規(guī)劃管控。深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革 , 穩(wěn)妥有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。按照村莊規(guī)模、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)條件和資源狀況，加快鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)土地用途管制制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民建房審批手續(xù)，規(guī)范宅基地土地使用標(biāo)準(zhǔn)、房屋建筑風(fēng)格。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。深化農(nóng)村金融改革，完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策體系，健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提高農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息覆蓋面和保障水平。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
健全農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。深入探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深化農(nóng)村建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體土地和農(nóng)村宅基地入市等改革，提高農(nóng)村土地配置效率。探索建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。
健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，落實(shí)好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)政策措施，因地制宜探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，持續(xù)完善集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫。支持集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌利用集體資源，集中開發(fā)或引進(jìn)社會資本合作開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合作等方式，盤活利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地、增加集體收入。鼓勵支持集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)村服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加大對非貧困村集體經(jīng)濟(jì)的資金扶持，鼓勵強(qiáng)村與弱村通過成立集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體（股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社）等方式結(jié)對發(fā)展，支持集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)主體開展股份合作。組建不同層級的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度。加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)范管理，強(qiáng)化集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。
專欄 11 ：鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十五章實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，堅決守住脫貧攻堅勝利果實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。鞏固基礎(chǔ)設(shè)施硬仗成果，按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)一部署，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產(chǎn)生活條件和村容村貌。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗成果，充分整合政策、金融、幫扶等資源，集中力量加快“ 5 ＋ 2 ”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。鞏固易地搬遷扶貧硬仗成果，將異地移民搬遷與組組通道路建設(shè)緊密結(jié)合，雙措并舉推動扶貧，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，落實(shí)好就業(yè)扶持政策，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。鞏固教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗成果，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，扎實(shí)抓好醫(yī)療扶貧，繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生能力提升計劃，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。
第二節(jié) 建立健全減貧長效機(jī)制
持續(xù)堅持以人民為中心，著力解放發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，通過擴(kuò)大中等收入群體把相對貧困者轉(zhuǎn)化為中低收入者，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)均等化機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的減貧幫扶體系和政策體系，形成外部多元幫扶與引導(dǎo)激發(fā)內(nèi)生動力的互動機(jī)制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，廣泛動員政府、社會、企業(yè)、個人各方面力量，整合扶貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、醫(yī)療救助、政策平臺、教育資助、應(yīng)急救助、住房保障、低保保障等政策類資源，強(qiáng)化保險保障功能，落實(shí)綜合性兜底保障。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。提升內(nèi)生發(fā)展動力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化水平，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，為農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)扶志扶智，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。
專欄 12 ：鞏固扶貧成果重點(diǎn)工作
第五篇 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量和發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，全面推進(jìn)國家級縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)。
第十六章構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
堅持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，堅守底線思維，強(qiáng)化國土空間底線管控，科學(xué)配置國土空間資源，加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，有度有序利用自然資源，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率，提升城市空間品質(zhì)，推進(jìn)國土空間治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)形成國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”的總體格局，形成安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和高質(zhì)量發(fā)展的美麗國土空間。
第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間布局
城鎮(zhèn)空間主要集中布局在防東鐵路以南區(qū)域和黃沙水加工物流園、沖欖工業(yè)園、馬路鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域。東興市主城區(qū)按東擴(kuò)北移拓展，向東主要沿國門大道為軸線連片開發(fā)，向北主要是拓展沖欖工業(yè)園。重點(diǎn)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高鐵片區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、江平工業(yè)園、沖欖工業(yè)園、黃沙水加工物流園、金灘旅游島、交東康養(yǎng)服務(wù)區(qū)等園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、加工制造、文化旅游、國際金融、信息技術(shù)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)開發(fā)要把握開發(fā)時序，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)功能，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)人口加快集聚，提高發(fā)展質(zhì)量。
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)空間布局
農(nóng)業(yè)空間以分散式布局為主，主要布局在防東鐵路以北的非水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)、城鎮(zhèn)功能區(qū)外，以基本農(nóng)田及其周邊宜擴(kuò)展耕種的區(qū)域，以沿海灘涂向深海擴(kuò)展?jié)O業(yè)空間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)空間布局。保持長山村、江龍村、吒祖村等水稻種植面積，控制農(nóng)業(yè)資源開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。到 2025 年，耕地保有量面積 40 平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積 31 平方公里。重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)業(yè)等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 生態(tài)空間布局
規(guī)劃構(gòu)建“一屏、一帶、多廊成網(wǎng)” 1 的生態(tài)空間總體格局，保持生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積 82.5 平方公里，維護(hù)東興市的生態(tài)環(huán)境功能。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，強(qiáng)化水資源保護(hù)和生物資源保護(hù)，對入海河流、海草床等濱海濕地和內(nèi)陸重要濕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，完善生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系。重點(diǎn)保護(hù)北侖河口紅樹林、萬鶴山濕地、萬尾金灘沿海防護(hù)林、屏峰雨林等區(qū)域。實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)。
第四節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建“中心城區(qū) — 重點(diǎn)鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系格局。重點(diǎn)推動中心城區(qū)向東擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)東興鎮(zhèn)與江平鎮(zhèn)一體化發(fā)展，加快提升中心城區(qū)能級。
東興鎮(zhèn)功能定位。打造東興市行政經(jīng)濟(jì)金融中心，重點(diǎn)發(fā)展邊貿(mào)、口岸商貿(mào)、金融、邊境旅游、現(xiàn)代物流、落地加工等產(chǎn)業(yè)，提升包括行政文化、會展中心、專業(yè)化市場、國際社區(qū)在內(nèi)的城市中心功能，持續(xù)推進(jìn)高鐵片區(qū)建設(shè)。
江平鎮(zhèn)功能定位。打造東興市次級城區(qū)發(fā)展中心，提升鎮(zhèn)級公共服務(wù)水平，依托江平工業(yè)園、潭吉港、進(jìn)出口資源加工區(qū)以及現(xiàn)代化的高速交通網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品加工、紅木加工、醫(yī)學(xué)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，以京族三島和交東康養(yǎng)服務(wù)區(qū)為依托，強(qiáng)化濱海旅游度假、民俗文化、醫(yī)療康養(yǎng)等休閑旅游功能，逐步引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)等要素向中心城區(qū)集聚發(fā)展。
馬路鎮(zhèn)功能定位。打造東興市“后花園”，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間，重點(diǎn)依托“長壽文化”品牌，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。以沖欖工業(yè)園及屏風(fēng)雨林景區(qū)為依托，促進(jìn)馬路鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)改善，提升鎮(zhèn)區(qū)對周邊人口的吸引力，促進(jìn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
第十七章全面推進(jìn)國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅持以人為本，著力吸引外來人口流入，提升市民化水平，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)公共服務(wù)短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧化精細(xì)化管理，全面推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升東興的城鎮(zhèn)化水平。
第一節(jié) 實(shí)施積極的人口吸納政策
實(shí)施城市更新行動，強(qiáng)化城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境吸納人口流入城區(qū)。
著力吸引外來人口流入。實(shí)行積極開放的人口政策，逐步放開在東興市的落戶限制。積極發(fā)展本地企業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過企業(yè)發(fā)展吸引更多外來人口，不斷擴(kuò)大人口規(guī)模，爭取到 2025年，東興市常住人口達(dá)到 35 萬人，實(shí)際服務(wù)人口達(dá)到 50 萬人。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。扎實(shí)推進(jìn)國家“三個一億人”工作方案，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近市民化、就地就近實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓所屬權(quán)益。結(jié)合征地拆遷安置區(qū)建設(shè)，加大城市棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，優(yōu)先解決被征用土地農(nóng)民的市民化問題。2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 78% 以上。
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性、支撐性、引領(lǐng)性作用。加強(qiáng)規(guī)劃管理，完善城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)壯縣域發(fā)展“主動脈”，加快智慧交通與物流發(fā)展。
完善市政道路路網(wǎng)建設(shè)。推動建設(shè)西灶路、楠木山大道等路網(wǎng)工程，實(shí)施迎賓主干道改造提升以及黃花崗路、解放東路等人行道改造，加快推進(jìn)跨合區(qū)、高鐵片區(qū)等路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬城市框架。
加快提升能源網(wǎng)。提升能源供應(yīng)保障能力，加速智能變電站、智能配電房等智能電網(wǎng)技術(shù)在 110 千伏及以下城市配電網(wǎng)中的應(yīng)用，建設(shè)滿足新型城鎮(zhèn)化用電需求的城市配電網(wǎng)。加快推進(jìn)防城港天然氣支線管道工程東興支線建設(shè)，補(bǔ)齊天然氣基礎(chǔ)設(shè)施短板，建成覆蓋城鄉(xiāng)的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，推動天然氣進(jìn)鄉(xiāng)入村，促進(jìn)天然氣使用惠及全市人民。
積極構(gòu)建立體水網(wǎng)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水網(wǎng)體系，提升水網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展水平，力爭到十四五末初步建成安全可靠、空間均衡、調(diào)控有力、智能綠色、集約高效的水網(wǎng)。構(gòu)建功能完善的地下管網(wǎng)，深入推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市生活污水收集和處理效能。全面推進(jìn)雨水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和城市安全保障水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施舊管網(wǎng)改造和新管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)保障供水普及率，有效降低管網(wǎng)漏損率。加快實(shí)施防洪提升工程，按照“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，全面實(shí)施防汛水利提升工程，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力。
加快建設(shè)新型信息網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實(shí)光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)數(shù)字廣西“廣電云”村村通戶戶用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大 IPv6 （下一代互聯(lián)網(wǎng)）商業(yè)推廣應(yīng)用力度，加快推動電信運(yùn)營商物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)全覆蓋。支持開展 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云化大數(shù)據(jù)等場景應(yīng)用的安全設(shè)施改造提升，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、智能交通、電子商務(wù)等場景，將網(wǎng)絡(luò)安全能力融合到業(yè)務(wù)中，形成部署靈活、功能自適應(yīng)、云邊端協(xié)同的內(nèi)生安全體系。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，加快建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)安全防護(hù)，加快推進(jìn)信息產(chǎn)品國產(chǎn)化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。
專欄 13 ：城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
第三節(jié) 推進(jìn)城區(qū)改造升級
推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，實(shí)施縣城綜合服務(wù)能力提升工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素聚集，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。
提升城市建設(shè)品質(zhì)。全面改造升級市政道路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、供電、供氣配套設(shè)施建設(shè)，完善科技、教育、文旅、體育、醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)等公共服務(wù)設(shè)施，提升國門城市的服務(wù)功能。建設(shè)民族路、興東路等主要道路市政排水項(xiàng)目，推進(jìn)老城區(qū)、城鎮(zhèn)雨污分流改造，構(gòu)建雨污分流系統(tǒng)，增強(qiáng)城市排水治澇能力。建成東盟大道、新華路等主要道路強(qiáng)弱電管道，加快完成架空線路遷改下地，實(shí)現(xiàn)市政公用管網(wǎng)設(shè)施提擋升級。重點(diǎn)推進(jìn)北侖河、深溝河、羅浮江等河道整治工程及河岸景觀提升工程，建設(shè)自然、親水、生態(tài)、休閑的濱水空間系統(tǒng)，形成“水清、流暢、岸綠、景美”的城市水系風(fēng)貌。進(jìn)一步打造河堤路、解放路等特色風(fēng)情街區(qū)，延伸打造黃花崗路特色美食街；完成現(xiàn)有市政公廁改造提質(zhì)，完善公廁布設(shè)建設(shè)，滿足建成區(qū)城市公廁 3—5 座 /km 2 ，達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)東盟大道、友好大道等主次干道道路、城區(qū)市政道路及人行道改造提升，探索城市“微”改造模式，使設(shè)施改造、街區(qū)面貌和人文底蘊(yùn)高度融合，提高城鎮(zhèn)宜居指數(shù)。加快推進(jìn)跨合區(qū)“三縱三橫”路網(wǎng)、高鐵片區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。到 2025 年，預(yù)計城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)10 公里 / 平方公里以上，舊城區(qū)、跨合區(qū)、高鐵片區(qū)連接道路基本打通，努力建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合發(fā)展、生活品質(zhì)優(yōu)良、公共服務(wù)便捷的邊境商貿(mào)旅游城市。
營造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。用綠色生態(tài)發(fā)展理念引領(lǐng)城市發(fā)展，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，提升城區(qū)美化亮化綠化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明國門城市。強(qiáng)化城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，制定公園體系建設(shè)實(shí)施方案，納入城市總體規(guī)劃，突出東興靠山面海抵邊城市特點(diǎn)，建設(shè)具有鮮明特色的國家園林城市。實(shí)施大綠工程和鼓勵全民綠化，積極推進(jìn)垂直綠化、屋頂綠化等建筑物立體綠化。完成城市水系、綠地等規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合大型閑置地塊，建成廣西東興邊境體育公園、金湖體育公園等一批生態(tài)、水系、體育、休閑公園；以街頭巷尾、城區(qū)小空地為載體，著力推進(jìn)一批花海、花園建設(shè)，打造街巷處處景，社區(qū)處處花，實(shí)現(xiàn)城區(qū)全域景觀化。提升城市市容市貌，對城區(qū)內(nèi)重要主干道、路口、公園、廣場等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行美化亮化改造提升，實(shí)施景區(qū)提升、街道風(fēng)貌改造工程，推進(jìn)口岸等主要片區(qū)高層建筑屋頂亮化項(xiàng)目 , 進(jìn)一步改造提升城區(qū)照明。建設(shè)服務(wù)型城管，智慧型城管，信息化城管，打造全天候監(jiān)管模式，對城區(qū)市政設(shè)施、管網(wǎng)、路燈照明、園林綠化、占道經(jīng)營、道路污染、違章搭建等，做到快速反應(yīng)，快速處理。建立“城管 110 ”投訴模式，開發(fā)掌上城管監(jiān)管投訴平臺，做到 24 小時人員巡查，數(shù)字化指揮中心全城區(qū)無死角監(jiān)管。改造老舊小區(qū)，對具備改造條件的老舊小區(qū)，采取局部改造的方式，改善通風(fēng)、采光條件，同時對其外立面進(jìn)行改造。對具備整體拆除新建條件的危房，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，建設(shè)具有我市風(fēng)格和特色的新小區(qū)。配套完善老舊小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善優(yōu)化居住環(huán)境。
專欄 14 ：城區(qū)美化亮化工程
第四節(jié) 推進(jìn)城市智慧化管理
建設(shè)智慧政務(wù)體系，構(gòu)建智慧安居工程，建設(shè)服務(wù)型政府，積極推進(jìn)城市智慧化管理。
建設(shè)智慧政務(wù)體系。推進(jìn)政府部門和各鎮(zhèn)政務(wù)數(shù)據(jù)中心和綜合政務(wù)平臺等電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，完善城市管理、城市安全和應(yīng)急指揮等信息化工程。在公共服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)集就業(yè)、社保、教育、養(yǎng)老、信用等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建東興城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級公民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
構(gòu)建智慧安居工程。建設(shè)東興市域綜合防控系統(tǒng)，重點(diǎn)實(shí)施東興公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目。建設(shè)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，率先開展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)管理中心試點(diǎn)。創(chuàng)建一批集成家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的智慧社區(qū)服務(wù)管理中心，提供一站式便民服務(wù)。逐步推行擁有超市消費(fèi)、繳納水電費(fèi)、搭乘公交車等功能的市民“一卡通”。
建設(shè)服務(wù)型政府。打造一站式的東興行政服務(wù)中心。將人口和計劃生育、義務(wù)教育、勞動就業(yè)、社會保障、基本住房保障等納入其中，公開規(guī)范辦理服務(wù)。簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限。以編制空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，實(shí)行規(guī)劃一張圖作業(yè)，有效統(tǒng)籌空間資源配置。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，建立健全社區(qū)服務(wù)體系。
專欄 15 ：城市智慧化管理
第六篇 推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)市
踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，健全生態(tài)治理制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合、同步提升，全面開創(chuàng)建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)市新局面。
第十八章推動綠色低碳發(fā)展
堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
第一節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型
堅持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型。
推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。通過重點(diǎn)扶持、整合調(diào)整、改造提升，系統(tǒng)推進(jìn)園區(qū)的布局優(yōu)化工作，完善各類空間組織服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化全市工業(yè)發(fā)展空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)空間布局的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套延伸。加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色化發(fā)展，創(chuàng)新“生態(tài)＋”發(fā)展模式，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。合理控制煤炭消費(fèi)，發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，提升建筑能效水平。加快引進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵和引進(jìn)共生、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)國家產(chǎn)能政策，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，合理控制產(chǎn)能總量。嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目，加快建設(shè)高科技、高成長性、高附加值的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴(yán)格管理新建鍋爐，原則上不允許再新建每小時 10 蒸噸及以下的燃煤鍋爐。加強(qiáng)清潔能源替代工作，大力實(shí)施煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)燃料升級替代，推動企業(yè)“煤改氣”“煤改電”，全面完成油品質(zhì)量升級。全面推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展清潔能源，推廣使用天然氣，提升重點(diǎn)高耗能行業(yè)的天然氣應(yīng)用率。
第二節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約和利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高資源利用效率。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控”制度。倡導(dǎo)全民節(jié)約，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)垃圾分類處置和秸稈等綜合利用，推動資源高消耗、污染高排放企業(yè)以及各工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化、清潔化、智能化、生態(tài)化改造。
加強(qiáng)節(jié)能減排。加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備的應(yīng)用推廣。鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。全面提高新能源和可再生能源利用規(guī)模，擴(kuò)大太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在公共建筑、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的應(yīng)用。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源和可再生能源。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽能能源使用比例。進(jìn)一步完善污染天氣應(yīng)急減排清單的補(bǔ)充完善，做到涉氣企業(yè)和工序減排措施全覆蓋。從源頭上減少用水量及污水排放量，嚴(yán)格控制水污染排放強(qiáng)度。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳耗和萬元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)控制在防城港市下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)。
提高用地效率。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，建立以“畝均效益”為導(dǎo)向的土地資源優(yōu)化配置機(jī)制，大力開發(fā)土地盤活利用行動。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機(jī)制，探索實(shí)行耕地休養(yǎng)制度試點(diǎn)。
高效利用水資源。堅持最嚴(yán)格水資源管理制度，全面落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，實(shí)施雨洪資源利用和再生水利用工程，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，抑制不合理用水需求。大力推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)建設(shè)，加快構(gòu)建節(jié)水型社會。加大對近岸海域、北侖河、黃淡水庫等主要自然水體的保護(hù)力度，嚴(yán)控對河湖水域的占用。加強(qiáng)地下水資源開采的管理。
第三節(jié) 著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
全面推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展工藝技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建，加快推進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)循環(huán)化改造。大力培育發(fā)展新能源和清潔能源汽車、新能源和可再生能源開發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料、海洋工程裝備等新興生態(tài)工業(yè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，鼓勵建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范基地。全方位推進(jìn)“源頭減量、過程控制、末端再生”循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造種植養(yǎng)殖 — 農(nóng)林產(chǎn)品加工 — 副產(chǎn)品綜合利用 — 農(nóng)產(chǎn)品物流循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、旅游休閑等領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。堅持政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物利用、最終消費(fèi)等各環(huán)節(jié)入手，加快構(gòu)建全社會資源循環(huán)利用體系。到 2025年初步建立起生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步顯現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
專欄 16 ：推動綠色低碳發(fā)展行動計劃
第十九章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、海陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 大氣污染防治
深入實(shí)施大氣污染防治行動計劃，重點(diǎn)控制 PM2.5 、 PM10顆粒物污染濃度，確保全市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境影響評價。強(qiáng)化資源環(huán)保準(zhǔn)入約束，控制煤炭消費(fèi)總量。開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCS ）治理，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度。與全國同步執(zhí)行國家階段性機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控汽車尾氣排放。加強(qiáng)城市交通管理，加快各行業(yè)老舊車輛更新，推廣使用新能源和清潔能源車輛。全面推廣新能源公交車，力爭 2025 年全市電動公交車占有率達(dá) 100% 。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工地?fù)P塵治理標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，嚴(yán)禁秸稈焚燒行為。嚴(yán)格控制餐飲油煙污染。強(qiáng)化環(huán)境噪聲管理。建立重污染天氣預(yù)警監(jiān)測體系、預(yù)警預(yù)報和人工干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)港口碼頭粉塵整治。加強(qiáng)露天燒烤攤點(diǎn)和餐飲油煙污染管控。強(qiáng)化生活垃圾、稻草和甘蔗葉等露天焚燒管控。強(qiáng)化煙花爆竹禁限放管控。加強(qiáng)移動源污染防治。深化工業(yè)源大氣治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染綜合整治。做好重污染天氣應(yīng)對工作。
第二節(jié) 水體污染防治
嚴(yán)格執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)、政策，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治。建立從水源到水龍頭全程監(jiān)測和監(jiān)管機(jī)制，保障“龍頭水”的水質(zhì)安全。
深化工業(yè)污染防治。確保園區(qū)已建污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)推進(jìn)城東工業(yè)污水處理項(xiàng)目、江平工業(yè)污水處理項(xiàng)目。采取截污納管、疏浚清淤、自流活水、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程，積極推進(jìn)黑臭水體治理。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。至 2025 年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 98% 以上。
加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。充分發(fā)揮沼氣池的作用，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到 2025 年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 95% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場廢物處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 95% 以上，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100% 。實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防控，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制陸源污染物排放，為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良生態(tài)發(fā)展空間。
加強(qiáng)水域保護(hù)和治理。制訂實(shí)施近岸海域排污總量控制計劃，明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，確定入海河流污染物通量，制定總氮控制方案。全面貫徹實(shí)施河長制湖長制，繼續(xù)深入實(shí)施國務(wù)院水污染防治行動計劃，按照“一河一策”，以“治差水、保好水”為原則，扎實(shí)推進(jìn)河長制，落實(shí)行政區(qū)域與流域相結(jié)合的市、鎮(zhèn)、村級河長（湖長）主體責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的江河湖庫管理保護(hù)新機(jī)制。
第三節(jié) 土壤污染防治
嚴(yán)格管控土壤污染。開展土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊清單和優(yōu)控名錄。推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。建立耕地土壤治理修復(fù)項(xiàng)目庫，實(shí)施風(fēng)險管控和修復(fù)工作，對治理與修復(fù)效果及時開展評估。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染預(yù)防和減量?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，科學(xué)使用農(nóng)藥，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖污染治理和綜合利用。加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，切實(shí)抓好未污染土壤保護(hù)。強(qiáng)化污染地塊開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，每年至少開展一次對污染地塊的開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。加強(qiáng)土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控。強(qiáng)化土壤重金屬污染風(fēng)險管控。嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入。加大對全市尾礦的動態(tài)監(jiān)管和隱患排查整治力度。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)未污染耕地、林地、草地和飲用水水源地。禁止對未污染土壤的污染行為。
第四節(jié) 固體廢棄物污染防治
加快生活垃圾無害化處理設(shè)施、密閉化收運(yùn)系統(tǒng)和分類化收集系統(tǒng)的建設(shè)，提高生活垃圾無害化、減量化、資源化處理水平，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置，全面整治煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動工業(yè)固廢資源化利用，實(shí)現(xiàn)污泥安全處理處置，積極培育資源回收處理和再生利用產(chǎn)業(yè)，逐步形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高資源化利用水平。加強(qiáng)危險廢物污染防治，培育技術(shù)先進(jìn)、綜合利用水平高、環(huán)境治理設(shè)施完善的危險廢物持證經(jīng)營單位，加強(qiáng)危險廢物的資源化綜合利用。
專欄 17 ：改善環(huán)境質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)
第二十章健全生態(tài)治理制度
完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，探索建立綠色化發(fā)展的長效機(jī)制。
第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管
建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”環(huán)保機(jī)構(gòu)力量，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。
健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)對大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、輻射等全要素全覆蓋的智能監(jiān)管。探索建立中越北部灣海洋生態(tài)、北侖河水系生態(tài)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用評價，實(shí)行環(huán)?！昂诿麊巍薄h(huán)境違法行為“有獎舉報”等制度。
健全考核和責(zé)任追究制度。完善生態(tài)損害賠償制度，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。推行落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立和執(zhí)行各類資源有償使用制度、流域水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立重大事項(xiàng)行政決策、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估制度和專家論證制度等科學(xué)決策制度。按照國家和自治區(qū)部署要求推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
實(shí)施污染物排放雙控制度。主要污染物減排工作重點(diǎn)要從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量轉(zhuǎn)變。積極探討污染減排與其他管理制度的有機(jī)銜接，加強(qiáng)污染物排放濃度、總量、速率三方面協(xié)同管理，促進(jìn)治污減排全過程管理。以綜合性排污許可為載體，實(shí)現(xiàn)對所有污染源、所有排污過程有效管控，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。工業(yè)企業(yè)污染物要達(dá)標(biāo)排放，且達(dá)到總量控制的“雙達(dá)標(biāo)”要求。對產(chǎn)生和排放重金屬的企業(yè)實(shí)行在線自動監(jiān)控，動態(tài)管理，確保達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)及管理部門不斷完善應(yīng)急處理體系，提高應(yīng)急處理能力的水平。
第二節(jié) 健全生態(tài)資金投入
建立財政資金穩(wěn)定投入機(jī)制。統(tǒng)籌整合各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金優(yōu)先用于重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和突出環(huán)境問題治理，財政資金投入向生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域適度傾斜的同時，積極爭取上級財政加大對我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和支持。改革調(diào)整污水處理收費(fèi)機(jī)制，污水處理費(fèi)要與污染物處理量掛鉤，倒逼提升污染物處理水平。
建立多元資金投入機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵社會資金以 PPP 等不同形式參與生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)。對政府實(shí)施的生態(tài)環(huán)境績效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財政支付水平要同治理績效掛鉤。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。
建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，逐步建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)損害者賠償、保護(hù)者得補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道，推進(jìn)資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排權(quán)交易等市場化的生態(tài)補(bǔ)償模式。實(shí)現(xiàn)全市重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，健全集中式飲用水水源地，黃淡水庫、北侖河、江平江等重點(diǎn)流域，北侖河口國家級自然保護(hù)區(qū)，以及林地、海洋、濕地等重要區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度。執(zhí)行上級生態(tài)補(bǔ)償政策，對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┎町惢鷳B(tài)補(bǔ)償和民生補(bǔ)助，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。
第三節(jié) 完善公眾參與制度
健全完善環(huán)境信息公開制度，依法真實(shí)、全面、及時地公開各類環(huán)境信息，建設(shè)多元化信息公開平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)保事項(xiàng)即時申報、環(huán)境輿情及時引導(dǎo)。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公眾參與模式，搭建政府、企業(yè)、公眾和社會組織的交流平臺，完善專家論證、環(huán)評聽證等制度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。暢通公眾參與和監(jiān)督渠道，建立公眾參與意見處理響應(yīng)機(jī)制。建立環(huán)境投訴舉報獎勵制度，設(shè)立有獎舉報專項(xiàng)資金。對環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟的行為予以支持，通過項(xiàng)目資助、購買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境保護(hù)活動，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力，引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。
第七篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動民族文化傳承創(chuàng)新，實(shí)施文藝精品工程，提供高質(zhì)量文化公共服務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。充分挖掘邊海文化、京族文化、長壽文化、僑批文化、紅色文化，構(gòu)建邊海山現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，打響“邊海之城國門東興”文化旅游品牌，打造國家邊海文化旅游目的地。
第二十一章 提高社會文明程度
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，廣泛開展理想信念教育，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明城市提升工程，持續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
第一節(jié) 加強(qiáng)理想信念教育
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，著力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、落地生根。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“國門課堂”等學(xué)習(xí)平臺，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展的實(shí)效。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把初心信念轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的使命擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史，以及廣西、防城港、東興發(fā)展史，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會主義教育。開展紅色教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，引導(dǎo)人們堅定“四個自信”，增強(qiáng)堅守共同理想、實(shí)現(xiàn)共同夢想的信心和決心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，大力宣傳和普及網(wǎng)絡(luò)文明禮儀、網(wǎng)絡(luò)文明用語等網(wǎng)絡(luò)文明知識，強(qiáng)化網(wǎng)上輿論工作。
第二節(jié) 推進(jìn)公民道德建設(shè)
大力弘揚(yáng)時代新風(fēng)，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺踐行能力，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上向善的力量。實(shí)施誠信建設(shè)行動，廣泛開展誠信宣傳教育和實(shí)踐活動，整治誠信缺失的突出問題，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。倡導(dǎo)弘揚(yáng)誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。培育發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全志愿服務(wù)工作制度，完善志愿者服務(wù)隊伍和志愿服務(wù)信息庫，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
第三節(jié) 實(shí)施文明城市提升工程
堅持以人民為中心，把人民群眾對美好生活的向往，對幸福家園的憧憬，轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效的文明創(chuàng)建工程的強(qiáng)大動力，推動實(shí)現(xiàn)文明城市與文明市民共提升，精神文明與物質(zhì)文明同發(fā)展。深化新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)人們文明實(shí)踐自覺。持續(xù)推進(jìn)文明城市提升工程，加強(qiáng)公益廣告宣傳和環(huán)境秩序整治，提升市民文明素質(zhì)，提高城市整體文明程度。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)，講好新時代的家風(fēng)故事，推動營造良好社會風(fēng)尚、維護(hù)社會和諧安定。
第二十二章 構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
深刻把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和廣大人民群眾新期待，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，豐富公共文化服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)效能，推動民族文化傳承創(chuàng)新，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)設(shè)施
鞏固拓展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，把文化建設(shè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接起來，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升文化站、文化室、農(nóng)家書屋等服務(wù)質(zhì)量。建成博物館、圖書館、文化館、南洋華僑紀(jì)念館、中越人民友誼館、文化藝術(shù)中心、老年學(xué)校等一批公共文化服務(wù)設(shè)施，積極開展館際合作，實(shí)現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)共建共享。健全支持開展群眾性文化活動機(jī)制，鼓勵群眾建設(shè)形式多樣的文化活動陣地，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺。大力實(shí)施智慧廣電固邊工程，實(shí)現(xiàn)廣播電視事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)效能
全面繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版，把公共文化服務(wù)提高到一個新水平，健全公共文化服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能。實(shí)施文藝精品工程，強(qiáng)化文藝精品的創(chuàng)作和推廣，提升城市文化軟實(shí)力。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，加快建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，更好地引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。加強(qiáng)數(shù)字公共文化服務(wù)，加強(qiáng)線上文化產(chǎn)品供給，提升公共文化服務(wù)智能化水平。深入實(shí)施文化惠民工程，擦亮“國門文化名片”，在常態(tài)化開展送演出、送培訓(xùn)、送圖書、送電影、送輔導(dǎo)下鄉(xiāng)和高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)農(nóng)村活動基礎(chǔ)上，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜。聚焦文化旅游融合發(fā)展，開拓文化服務(wù)空間，深入開展文化旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)工作。推進(jìn)公共文化資源與民間文化機(jī)構(gòu)有機(jī)融合，扶持民間文藝團(tuán)體發(fā)展壯大，支持社會力量組建各種文化類社團(tuán)，推動公共文化服務(wù)主體由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)文藝人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高的文藝隊伍。
第三節(jié) 傳承發(fā)揚(yáng)民族文化
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用和申遺工作，積極培育和申報京族服飾制作等多項(xiàng)非遺項(xiàng)目列入國家級、省級非遺項(xiàng)目。廣泛開展各種優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動，加大京族文化旅游資源挖掘的廣度和深度，推動京族哈節(jié)、京族獨(dú)弦琴藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌走出去，加強(qiáng)京族特色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)和消費(fèi)體系建設(shè)，延伸京族文化產(chǎn)業(yè)鏈，打響東興京族文化品牌。挖掘本地歷史文化資源，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和傳承人隊伍建設(shè)。
專欄 18 ：現(xiàn)代公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二十三章 推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
鞏固提升國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，以深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建東興特色的邊海山文化旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)“＋文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極營造安全放心的旅游消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)文化旅游區(qū)域和國際合作交流，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建文化旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。積極培育更多東興本土文化與東盟文化交融的文化產(chǎn)品，推動文旅演藝產(chǎn)業(yè)市場繁榮發(fā)展。推進(jìn)東興文旅智慧平臺建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等科技創(chuàng)新成果，優(yōu)化演藝娛樂、文化旅游等傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育云旅游等新模式，支持旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等開發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)智慧景區(qū)、智慧場館等。積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、影視創(chuàng)作等具有活力和潛力優(yōu)勢的新興文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，優(yōu)化邊境旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等產(chǎn)品體系，積極開發(fā)房車營地、特色民宿、跨境自駕、免稅購物、低空飛行、界河游等富有特色文化旅游新業(yè)態(tài)，提檔升級一批景區(qū)景點(diǎn)，謀劃建設(shè)一批旅游度假區(qū)，形成更多新的增長點(diǎn)和增長極。加快邊海鄉(xiāng)村旅游帶建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游抱團(tuán)式發(fā)展，提振鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 促進(jìn)“＋文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)文化旅游與體育、商貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、康養(yǎng)、教育、交通等深入融合發(fā)展。依托特色農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源和生態(tài)鄉(xiāng)村資源，大力發(fā)展觀光休閑和體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，建設(shè)具有一定旅游接待能力的田園綜合體和海上牧場。發(fā)揮防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)（中國）和長壽之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢，培育特色養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)，建設(shè)康養(yǎng)旅游目的地。依托邊關(guān)歷史遺產(chǎn)、非物質(zhì)傳承保護(hù)基地、愛國主義教育基地等，加強(qiáng)中越人民友誼公園、僑批館、竹山戰(zhàn)役遺址、胡志明足跡之旅等紅色旅游景點(diǎn)建設(shè)和體驗(yàn)服務(wù)，開發(fā)精品紅色旅游和研學(xué)線路，建設(shè)紅色旅游和研學(xué)旅游目的地。發(fā)揮防東高鐵、國門大道、防城港民用機(jī)場等交通區(qū)域聯(lián)動作用，建立安全便捷的旅游交通體系，完善通往景區(qū)公路和旅游重要節(jié)點(diǎn)服務(wù)配套設(shè)施，發(fā)展空港、高鐵、自駕、騎行、共享等多種旅游交通服務(wù)業(yè)態(tài)，打造全域“快進(jìn)慢游”旅游交通格局。依托體育場館、體育公園等資源，打造體育旅游綜合體、體育旅游示范基地。發(fā)揮中越口岸免稅店、中越高空觀光等特有資源，打造口岸觀光游產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)口岸二橋國門景區(qū)，串聯(lián)口岸一橋國門景區(qū)，形成邊關(guān)風(fēng)情風(fēng)景帶。盤活用好北投片區(qū)、紅木社區(qū)、東盟風(fēng)情街區(qū)等既有資源，打造一批文化特色鮮明的旅游街區(qū)。
第三節(jié) 營造安全放心的旅游消費(fèi)環(huán)境
健全文化旅游市場綜合管理與執(zhí)法機(jī)制，提高文化旅游聯(lián)合執(zhí)法力度和水平。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，從嚴(yán)從深整治影響城市形象的亂象。加強(qiáng)對文化娛樂場所、餐飲服務(wù)單位、旅游購物店、旅行社、酒店賓館等市場經(jīng)營主體資格檢查，依法查處無證無照經(jīng)營行為。規(guī)范吃、住、行、游、購、娛等涉旅行業(yè)價格行為，提高明碼標(biāo)價率和價格公示質(zhì)量，打造跨境電商消費(fèi)體驗(yàn)中心、進(jìn)出口商品直銷集散中心、中國一東盟旅游商品交易基地。加大文明旅游宣傳教育，引導(dǎo)市場主體依法合規(guī)，誠信經(jīng)營，營造規(guī)范有序、安全文明的文化旅游市場環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，提高行業(yè)安全意識，及時消除安全隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線。推進(jìn)景區(qū)預(yù)約、限流、錯峰常態(tài)化，提高管理效率，加強(qiáng)重點(diǎn)時段、重要設(shè)施設(shè)備、重大節(jié)慶活動及高風(fēng)險項(xiàng)目等的安全監(jiān)管。
第四節(jié) 加強(qiáng)文化旅游區(qū)域和國際合作交流
主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極參與國家邊海風(fēng)景道、中國G219 旅游推廣聯(lián)盟、北部灣 ( 中國 ) 旅游推廣聯(lián)盟、國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū) 2 ＋ N 聯(lián)盟等區(qū)域性旅游合作，培育繁榮國內(nèi)旅游市場，充分釋放內(nèi)需潛力。深化中國東興 — 越南芒街跨境旅游“六聯(lián)合”發(fā)展模式，進(jìn)一步加大與越南的深度人文交流與合作，逐步擴(kuò)大范圍至東盟更多國家。加快推進(jìn)中越邊關(guān)風(fēng)景道、中越界河游等項(xiàng)目。合力推進(jìn)中越友誼廣場、跨國觀光棧道旅游綜合體等重大跨境旅游項(xiàng)目。
專欄 19 ：文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第八篇 構(gòu)筑共建共治共享的幸福家園
堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系和社會保障體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，改善人民生活品質(zhì)，促進(jìn)全市人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第二十四章 加快改善人民生活品質(zhì)
健全更高質(zhì)量的就業(yè)、教育、健康、社會保障以及社會治理體系，提升人民生活水平，改善人民生活品質(zhì)。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、烈屬、軍屬、殘疾人、被征地農(nóng)民等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。加快培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化載體，提升孵化基地服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)探索推進(jìn)跨境勞務(wù)合作，開展職業(yè)技能提升行動。做好企業(yè)穩(wěn)崗工作，推動企業(yè)加大崗位開發(fā)力度。
健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”與就業(yè)服務(wù)融合，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目化、目錄化和標(biāo)準(zhǔn)化。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善勞動者權(quán)益保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，提高中小微企業(yè)以及農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等群體的勞動合同簽訂率，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通維權(quán)綠色通道，依法維護(hù)勞動者和企業(yè)合法權(quán)益。
加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)人才集聚成長。以國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動?xùn)|興市護(hù)理等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才聚才，繼續(xù)開展赴區(qū)內(nèi)外招才引智活動。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，完善名匠工作室等人才發(fā)展平臺。深化職稱制度改革，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。
統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“兩大計劃”，鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序就地轉(zhuǎn)移，力爭轉(zhuǎn)移比例超過 75% 。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，落實(shí)企業(yè)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等政策，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動態(tài)為零。統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員再就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。
專欄 20 ：促進(jìn)就業(yè)建設(shè)重點(diǎn)
第二節(jié) 加快教育高質(zhì)量發(fā)展
全面落實(shí)黨的教育方針，堅持立德樹人，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建高水平現(xiàn)代教育體系，深化教育領(lǐng)域綜合改革創(chuàng)新，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
加快推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。堅持城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃先行的發(fā)展理念，優(yōu)先保障教育發(fā)展用地。加快推進(jìn)東興市學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃，新建公辦幼兒園 15 所，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園 1 所，逐步構(gòu)建完善大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園的縣、鎮(zhèn)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)先支持農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展，新建小學(xué) 5 所、城區(qū)中學(xué) 2 所，遷建農(nóng)村小學(xué) 3 所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中 2 所，建成市民族實(shí)驗(yàn)中學(xué)，引進(jìn)民辦學(xué)校 1 所，有效擴(kuò)充城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位，基本消除大班額、大校額難題。
打造高水平現(xiàn)代化教育。建立完善各學(xué)段教育服務(wù)發(fā)展體系，構(gòu)建高水平現(xiàn)代化教育體系。健全學(xué)前教育服務(wù)體系，全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠、優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展，確保學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到 95% ，普惠性幼兒園和公辦幼兒園達(dá)85% 以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 55% 以上。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)“兩個只增不減”，逐年提高教育經(jīng)費(fèi)投入比例，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建活動，率先在自治區(qū)、防城港市實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，順利通過自治區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定，力爭躋身國家優(yōu)質(zhì)均衡示范縣行列，實(shí)現(xiàn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100% ，初中適齡少年入學(xué)率達(dá) 100% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.5% 以上，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達(dá) 100% 。加快推進(jìn)普通高中特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，合理優(yōu)化普通高中教育資源配置，健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保高中階段毛入學(xué)率達(dá) 97.5% 以上。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育，加快東興市中等職業(yè)學(xué)校的遷建，逐步把東興市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)成為一所以中等職業(yè)教育為主，以旅游服務(wù)與管理、物流服務(wù)、紅木加工、電子商務(wù)等專業(yè)為龍頭的縣級中專學(xué)校。積極融入防城港市職業(yè)教育集團(tuán)，開辦“ 3 ＋ 2 ”高職，與高等院校進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)辦，形成中專、高職、?？葡嗷ャ暯拥摹傲⒔粯颉迸嘤Ｊ?。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育。加快制定《東興市鼓勵扶持民辦教育發(fā)展若干政策》，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，以完善管理體制和政策體系為重點(diǎn)，引進(jìn)社會力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給，培育一批高水平、有特色的民辦學(xué)校。強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)格化監(jiān)管，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)行為，杜絕違背教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的功利化辦學(xué)現(xiàn)象。全面加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。盤活教師編制，實(shí)施教師資源的統(tǒng)籌配置，在政策上加大對鄉(xiāng)村學(xué)校教師配置的支持力度。大力實(shí)施中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)工程，推進(jìn)市級優(yōu)秀教師、校長與區(qū)內(nèi)外名師和名校長師徒結(jié)隊；深化“名師（名校長）工作室”工作，充分發(fā)揮名師名校長的引領(lǐng)、示范、帶頭、輻射作用。優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，通過面向社會公開招聘以及實(shí)施特崗教師計劃、全科教師定向培養(yǎng)計劃等方式補(bǔ)充教師，確保教師隊伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、配備均衡。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，著力提升教師教書育人的能力素質(zhì)，尤其是提升鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，全面解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中存在的突出問題。深化教師培訓(xùn)模式改革，借助“國培、區(qū)培計劃”，采取“送教下鄉(xiāng)”等方式，縮小城鄉(xiāng)、校際師資差距。持續(xù)提高鄉(xiāng)村教師待遇，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，確保鄉(xiāng)村教師留得住，吸引更多優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動。
加快構(gòu)建“五育并舉”體系。全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代體育美育工作，構(gòu)建體現(xiàn)時代特征的勞動教育體系，發(fā)揮勞動育人功能，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)智育教育建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，有效防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重；完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定覆蓋全學(xué)段、符合不同層次類型教育特點(diǎn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求。加強(qiáng)體育教育建設(shè)，開足開齊體育課，扎實(shí)推進(jìn)校園陽光體育、大課間活動，確保中小學(xué)生體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率達(dá) 98% 以上；以創(chuàng)建國家青少年校園足球特色學(xué)校為抓手，以足球聯(lián)賽、全民健身運(yùn)動等為載體，培養(yǎng)青少年的強(qiáng)健體魄、健全人格、堅強(qiáng)意志。加強(qiáng)美育教育建設(shè)，實(shí)施美育質(zhì)量提升工程，做優(yōu)做強(qiáng)戲曲、京族獨(dú)弦琴等傳統(tǒng)藝術(shù)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園等品牌活動，提升學(xué)校文化品味，打造“一校一品”特色品牌。加強(qiáng)勞動教育建設(shè)，貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》，將勞動教育課納入中小學(xué)必修課，確保中小學(xué)每周不少于 1 課時。打造民族團(tuán)結(jié)教育特色，全面開展愛國主義教育，建設(shè)研學(xué)實(shí)踐教育營地，將民族團(tuán)結(jié)示范村創(chuàng)建工作與中華優(yōu)秀文化傳承保護(hù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起來，全力打造自治區(qū)級研學(xué)實(shí)踐教育基地。
深化教育領(lǐng)域綜合改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)人事制度改革，著力推進(jìn)“縣管校聘”人事制度改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，完善督政、督學(xué)、評估檢測三位一體的現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系。深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，建立“學(xué)得快樂”與“學(xué)得有效”有機(jī)結(jié)合的學(xué)校和課堂新機(jī)制，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。加大對新建城市中小學(xué)的獎補(bǔ)幅度，鼓勵加大城市學(xué)校建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)普職融通，出臺職普學(xué)分互認(rèn)細(xì)則，鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。推進(jìn)教育信息化與人工智能發(fā)展，加快推進(jìn)教育信息化 2.0 行動計劃，建設(shè)數(shù)字校園，建成“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”大平臺，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)信息資源共享。加強(qiáng)與東盟國家和國內(nèi)外中小學(xué)或教育團(tuán)體交流與合作，構(gòu)建多層次教育開放發(fā)展格局。
專欄 21 ：教育高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 建設(shè)健康東興
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展位置，堅持預(yù)防為主方針，深入實(shí)施健康東興建設(shè)，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提檔升級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期健康服務(wù)。
健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，形成覆蓋全市的緊急醫(yī)學(xué)救助網(wǎng)絡(luò)。全面加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾控中心基本設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室檢測、應(yīng)急處置技術(shù)和信息化能力建設(shè)。提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，完善各類傳染病應(yīng)急預(yù)案，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。健全醫(yī)療糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)基層和緊缺醫(yī)護(hù)人才隊伍建設(shè)。到 2025 年實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，力爭全市公共衛(wèi)生人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)、床位數(shù)以及全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到國家或廣西規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局設(shè)置，整體遷建市人民醫(yī)院、市婦幼保健醫(yī)院，新建市中醫(yī)醫(yī)院，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)東興鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擴(kuò)建和提升江平鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)馬路鎮(zhèn)中心醫(yī)院，完善和加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展社會辦醫(yī)，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。完善市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，方便群眾就醫(yī)，合理分流病人，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，明顯解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題。抓緊抓好防城港市國際醫(yī)學(xué)合作新高地建設(shè)東風(fēng)，充分發(fā)揮東興得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，探索建立系列務(wù)實(shí)管用的政策舉措，加快特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國際范圍內(nèi)特別是上合組織成員國的一些知名醫(yī)藥企業(yè)和機(jī)構(gòu)到東興投資建設(shè)，支持中醫(yī)、京醫(yī)、東南亞國家傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在東興辦醫(yī)和辦學(xué)，鼓勵社會資本參與建設(shè)運(yùn)營健康與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，助推健康東西建設(shè)。到 2025 年，全面建立起結(jié)構(gòu)布局合理、服務(wù)功能較全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范、補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)定、政策措施完善的，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，綜合服務(wù)水平達(dá)到全區(qū)中上水平；力爭實(shí)現(xiàn)全市病床數(shù)達(dá) 1350 張，康養(yǎng)床位數(shù)達(dá) 600 張，患者域內(nèi)診療率達(dá) 90% 的目標(biāo)；全民衛(wèi)生健康制度更加完善，健康保障得到完善加強(qiáng)，健康生活方式得到促進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面普及，嚴(yán)重危害人民健康的重大傳染病和主要公共衛(wèi)生問題基本得到有效控制，主要健康指標(biāo)達(dá)到全區(qū)先進(jìn)水平。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署，加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，強(qiáng)化人口監(jiān)測和研判。增強(qiáng)生育政策包容性。健全嬰幼兒發(fā)展政策，落實(shí)計劃生育特殊家庭扶助制度，發(fā)揮政府引導(dǎo)，支持社會力量開展普惠托育服務(wù)，加強(qiáng)生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面，建立和完善多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，減輕群眾生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。以“源源不斷培養(yǎng)和造就一代又一代社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人”為目標(biāo)，全面實(shí)施國家和自治區(qū)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)青年全面發(fā)展。落實(shí)全社會擔(dān)負(fù)青少年成長責(zé)任，堅持立德樹人，增強(qiáng)青少年文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、探索精神、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。實(shí)施青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程、青年馬克思主義者培養(yǎng)工程等青年提升工程。實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)計劃，健全“公益資助＋政府配套＋志愿者參與”的新時代希望資助體系，建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)與東盟國家和港澳臺青年交流。
專欄 22 ：健康東興重點(diǎn)工程
第四節(jié) 構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系
完善體育設(shè)施體系，加強(qiáng)全民健身中心、體育公園、足球場、小微體育設(shè)施等全民性、普惠性、開放性的公共體育場所和設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善人民群眾的健身?xiàng)l件和環(huán)境，滿足群眾日常健身需要。完善全民健身健走基礎(chǔ)設(shè)施，打造環(huán)城健身步道，繼續(xù)推進(jìn)北侖河、深溝河健身步道建設(shè)，新建羅浮江、長湖路健身步道，到 2025 年，預(yù)計城區(qū)健身步道達(dá) 30 公里以上。建立健全社會體育組織網(wǎng)絡(luò)，推動社會團(tuán)體規(guī)范化、社會化、實(shí)體化建設(shè)。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍的組織建設(shè)，加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度。積極發(fā)展足球、網(wǎng)球、籃球、游泳、海釣等體育賽事，持續(xù)推進(jìn)中國東興 — 越南芒街元宵節(jié)足球友誼賽、中越游泳賽等跨境品牌賽事，探索開展更具針對性、時代感的全民健身活動。推動實(shí)行工間健身制度。加大民族傳統(tǒng)體育保護(hù)傳承力度，扶持推廣民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。大力發(fā)展“體育＋旅游”“體育＋文化”產(chǎn)業(yè)。深化體教結(jié)合，推進(jìn)“體教結(jié)合”向“體教融合”模式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)體育和教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、義務(wù)共盡、成果共用的學(xué)校體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)青少年學(xué)生運(yùn)動員德、智、體、美全面發(fā)展。
專欄 23 ：全民健康行動計劃
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
完善社會保障制度。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度一體化水平。加快構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度。落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌要求，強(qiáng)化醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，擴(kuò)大籌資渠道，劃撥部分國有資本充實(shí)社?；?，探索社?；鸨Ｖ翟鲋荡胧瑢?shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)運(yùn)行。健全社會保險基金監(jiān)督體系。
推進(jìn)社會保障全民覆蓋。按照“多繳多得”原則，建立和完善多層次繳費(fèi)平臺，全面落實(shí)全民參保計劃，實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋，形成公平、統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 98% 。以北欽防一體化和高水平開放高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療保障公共服務(wù)一體化改革，到 2025 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá) 100% 。積極推動建筑等高風(fēng)險企業(yè)職工參加工傷保險，繼續(xù)通過政府補(bǔ)貼、公益捐助、慈善幫扶等方式，幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對象、殘疾人和各類困難群體參保。適應(yīng)人口流動趨勢，以基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升參保人員異地轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)、異地退管等業(yè)務(wù)辦理水平，拓展社會保障卡應(yīng)用，持卡率達(dá) 90% 以上。
優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險權(quán)益公平化原則，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策和經(jīng)辦管理。率先完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推行職工養(yǎng)老保險個人賬戶管理，進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等制度。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理，推動企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險發(fā)展，完善兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制建設(shè)。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，推動補(bǔ)充保險特別是商業(yè)健康保險發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會保險城鄉(xiāng)全域覆蓋。
進(jìn)一步完善社會救助制度。筑牢民生保障底線和社會安全網(wǎng)絡(luò)。建立完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧制度銜接，適時提高最低生活保障水平和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施分層分類社會救助，健全“按戶施救”和“按人施救”相結(jié)合的救助模式。完善特困人員供養(yǎng)救助機(jī)制，落實(shí)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完善社會救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)上審批工作，高效發(fā)揮兜底保障作用。同時積極推進(jìn)減證便民和網(wǎng)上辦事工作，方便群眾辦事。做好自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助工作，建設(shè)完善扶殘助殘服務(wù)體系。到 2025 年，社會救助體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋，孤兒供養(yǎng)率持續(xù)提高。
健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。完善各項(xiàng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加大敬老院建設(shè)力度，提高五保供養(yǎng)水平，逐步形成覆蓋市、鎮(zhèn)和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)東興市老年人養(yǎng)護(hù)院、敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)的前期研究，鼓勵社會資本參與建設(shè)運(yùn)營健康與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，完善二級以上醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診合作機(jī)制。完善社區(qū)老年健康服務(wù)支撐體系，推進(jìn)長期照護(hù)保險制度，妥善解決生活照料、大病治療和精神慰藉等問題。
深化殯葬事業(yè)改革發(fā)展。全面推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，補(bǔ)齊殯葬領(lǐng)域民生服務(wù)短板。實(shí)施殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動，建設(shè)縣級殯儀館和公益性公墓，并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性公墓（骨灰堂）覆蓋率，致力建成經(jīng)營性公墓。深化殯葬突出問題整治，加大對違法違規(guī)建設(shè)經(jīng)營安葬（放）設(shè)施的整治力度和對殯葬服務(wù)的監(jiān)管力度，大力推動婚喪風(fēng)俗改革。
健全婦女兒童和殘疾人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。保障婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。加強(qiáng)婦女勞動保護(hù)，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障，提高婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率和“兩癌”患病低收入婦女救助水平，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童違法犯罪行為。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系；加強(qiáng)兒童思想道德教育、勞動教育、安全教育和心理教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防和控制傷害，保障身心健康；健全兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)東興兒童家園項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局；加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，預(yù)防未成年人違法犯罪。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。強(qiáng)化殘疾人救助保障，加強(qiáng)和規(guī)范困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放；拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對精神障礙患者監(jiān)管與救治，加快推進(jìn)東興市精神病院建設(shè)項(xiàng)目。
專欄 24 ：多層次社會保障體系行動計劃
第六節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
創(chuàng)新基層社會治理體制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建的社會治理格局。改進(jìn)社會治理方式，加快社會治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管控，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治水平。優(yōu)化行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法配套制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財政保障制度。健全基層群眾自治機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)多元主體參與共治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，將矛盾糾紛化解在基層。完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，推廣“一站式”服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，實(shí)行訴訟與信訪分離制度，落實(shí)重大決策社會風(fēng)險評估工作，堅持依法治市，彰顯公平正義。
創(chuàng)新社會治理方式。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與社會治理深度融合，以數(shù)字化創(chuàng)新社會治理新模式。持續(xù)完善視頻監(jiān)控體系建設(shè)。大力推進(jìn)“雪亮工程”，推動城市重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控全覆蓋，建設(shè)“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合各類視頻圖像信息資源，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享。依托東興市統(tǒng)一的政務(wù)云，整合東興市公安局大數(shù)據(jù)中心資源，互聯(lián)互通重點(diǎn)人員、情報線索、警綜、大情報、“神眼”“神算”等多個應(yīng)用系統(tǒng)，打造智慧警務(wù)綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提取、分析、挖掘三合一功效，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的反恐基礎(chǔ)信息摸排系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對暴力恐怖犯罪活動的精準(zhǔn)打擊。
專欄 25 ：創(chuàng)新社會治理重大項(xiàng)目
第二十五章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安東興
堅持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造邊境安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿東興發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響東興經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢邊境安全屏障。
第一節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安東興。
全面提高安全生產(chǎn)水平。建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、考核機(jī)制和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。改革安全評審制度，健全多方參與、風(fēng)險管控、隱患排查化解和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。加強(qiáng)交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。有效遏制重特大安全事故。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。建立城市避難場所。健全救災(zāi)物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。加快建立巨災(zāi)保險制度。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。
強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建成與公共安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全完善重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險管控體系，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升基層應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)反恐應(yīng)變能力建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。強(qiáng)化危險化學(xué)品處置、海上溢油、水上搜救打撈、核事故應(yīng)急、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域核心能力，加強(qiáng)應(yīng)急資源協(xié)同保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急征收征用補(bǔ)償制度，完善應(yīng)急志愿者管理，實(shí)施公眾自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發(fā)事件應(yīng)對能力。
深化食品安全體系建設(shè)。遵循“四個最嚴(yán)”要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，提升食品安全治理能力，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，督促食品生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度，嚴(yán)厲查處違法行為。完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、風(fēng)險分級管理相關(guān)制度，形成科學(xué)完備的餐飲業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。普及餐飲行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”，提升智慧監(jiān)管內(nèi)涵。推動食品安全社會共治，通過加強(qiáng)風(fēng)險交流、強(qiáng)化普法和科普宣傳、鼓勵社會監(jiān)督、完善投訴舉報機(jī)制等手段構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。繼續(xù)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加大抽檢監(jiān)測力度，更加突出問題導(dǎo)向，提高食品安全抽檢監(jiān)測工作科學(xué)性和規(guī)范性，提升抽檢監(jiān)測水平。
專欄 26 ：保障人民生命財產(chǎn)安全建設(shè)重大項(xiàng)目
第二節(jié) 有效防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大風(fēng)險
堅持底線思維，加強(qiáng)風(fēng)險防范，做好“六穩(wěn)”，落實(shí)“六?！?，積極推進(jìn)跨境金融風(fēng)險管理，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善社會信用體系，提高戰(zhàn)略物資風(fēng)險防控和儲備能力，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。
保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。堅持底線思維、預(yù)防為主，維護(hù)戰(zhàn)略性資源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、財政金融、資本跨境流動等領(lǐng)域國家經(jīng)濟(jì)安全，積極防范、應(yīng)對因國際關(guān)系波動引發(fā)的外資、外貿(mào)、技術(shù)等風(fēng)險。各職能部門加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行實(shí)時監(jiān)管，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測和研判，制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌應(yīng)對去過剩產(chǎn)能、去商品房庫存和去債務(wù)杠桿過程中的財政金融風(fēng)險，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險。
有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。完善全口徑政府債務(wù)管理，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對金融市場異常波動、風(fēng)險傳遞和金融新業(yè)態(tài)風(fēng)險的監(jiān)管應(yīng)對。拓寬銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道，完善流動性風(fēng)險管理工具和應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營。構(gòu)建大數(shù)據(jù)征信體系和多層次支付體系。建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架。探索建立集體訴訟制度，強(qiáng)化金融犯罪處罰，嚴(yán)厲打擊非法集資。
積極推進(jìn)跨境金融風(fēng)險管理。深入探索推動完善反假幣、反洗錢、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等方面的中越邊境金融交流合作機(jī)制，推動雙邊互設(shè)跨境金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)建立更為合理的資產(chǎn)負(fù)債比。
提高戰(zhàn)略物資風(fēng)險防控和儲備能力。提高能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等方面風(fēng)險防控能力。健全國家戰(zhàn)略物資儲備，構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備相結(jié)合的國家戰(zhàn)略資源能源儲備體系。
完善社會信用體系。加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享，健全激勵懲戒機(jī)制，提高全社會誠信水平。健全信用信息管理制度。強(qiáng)化信用信息共建共享。建立信息披露和誠信檔案制度，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。依法推進(jìn)全社會信用信息資源開放共享。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管，建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場退出機(jī)制。培育規(guī)范信用服務(wù)市場。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)興邊富民工程
實(shí)施興邊富民行動，全力推進(jìn)強(qiáng)基固邊、開放睦邊、產(chǎn)業(yè)興邊、民生安邊，生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊工程，全力推進(jìn)沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，讓邊民共享改革發(fā)展成果，形成邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的新格局。
突出邊境特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興邊。發(fā)揮我市沿邊優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式，依托跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。加快北侖河二橋口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東興邊民互市貿(mào)易區(qū)改造升級，爭取改擴(kuò)建潭吉、京港、竹山邊貿(mào)碼頭，依托口岸和跨境勞動力優(yōu)勢，在口岸周邊規(guī)劃布局跨境電商、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)其他片區(qū)規(guī)劃布局進(jìn)出口加工制造、跨境物流等產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升邊民收入。加快落實(shí)“國十條”政策，持續(xù)推動邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，發(fā)展壯大邊境深加工產(chǎn)業(yè)。
做大沿邊開放，推進(jìn)開放睦邊。積極融入陸海新通道建設(shè)，不斷完善沿邊互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施。超前規(guī)劃東興鐵路口岸。結(jié)合國家“一帶一路”開放建設(shè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快建成防城港至東興高速鐵路、國門大道和馬路至峒中二級公路；積極推動?xùn)|興至峒中高速公路等一批重大項(xiàng)目前期工作；爭取國家支持規(guī)劃建設(shè)東興至憑祥高等級公路，推動越南和亞太經(jīng)合組織規(guī)劃建設(shè)由中越北侖河二橋?yàn)槠瘘c(diǎn)的芒街至河內(nèi)高等級公路，推動規(guī)劃建設(shè)防城 — 東興 — 芒街 — 下龍 — 海防 — 河內(nèi)國際鐵路運(yùn)輸通道，形成海陸聯(lián)動的交通運(yùn)輸格局。提前謀劃布局通道產(chǎn)業(yè)合作。轉(zhuǎn)變政府職能，既要服務(wù)于促進(jìn)商品貿(mào)易往來，也要服務(wù)于投資往來；既要促進(jìn)中國企業(yè)商品和服務(wù)出口，也要促進(jìn)商品和服務(wù)進(jìn)口，及時掌握越南產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策動態(tài)，滿足企業(yè)“走出去”前的信息需求，促進(jìn)企業(yè)對外投資，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。
優(yōu)化邊境治理，推進(jìn)民生安邊。促進(jìn)軍民融合發(fā)展，建設(shè)軍民融合邊境小鎮(zhèn)。加強(qiáng)邊境地區(qū)安全防治，堅持打擊整治與整體防控相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合、人防物防技防相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，切實(shí)提高社會治安整體管控能力。推動?xùn)|興鎮(zhèn)成為軍民融合邊境小鎮(zhèn)試點(diǎn)，把東興鎮(zhèn)打造成為“雙擁固邊”小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)抵邊新村工程建設(shè)，穩(wěn)步提升0—3 公里邊民補(bǔ)助水平，鼓勵邊民抵邊居住，促進(jìn)邊民增收；不斷補(bǔ)齊邊境地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等短板，穩(wěn)步提升邊境居民生活質(zhì)量，提升守邊固邊積極性。加大對新時代興邊富民項(xiàng)目資金支持。爭取中央和自治區(qū)加大對興邊富民行動專項(xiàng)、守邊固邊專項(xiàng)補(bǔ)助資金，同時爭取守邊固邊專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍擴(kuò)大至農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)、飲水安全工程、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)教育設(shè)施、文化衛(wèi)生設(shè)施等領(lǐng)域。
第四節(jié) 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作創(chuàng)建
全面貫徹黨的民族工作理論和方針政策，鑄牢中華民族共同體意識。加快少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展，深入持久推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，打造邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范長廊。
促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，推動各民族和諧相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動，大力傳承和弘揚(yáng)民族文化，進(jìn)一步加大對京族少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展扶持力度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)對邊疆地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展。
推動僑務(wù)工作發(fā)展。制定歸僑、僑眷幫扶機(jī)制，發(fā)揮東興華僑服務(wù)中心和海外聯(lián)誼會作用，建立健全定期走訪和華僑、歸僑和僑眷信息互通的機(jī)制，建立僑情信息庫，積極為歸僑、僑眷創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供資金、技術(shù)和智力服務(wù)，做好華僑新生代和歸僑、僑眷子女教育、醫(yī)療、保險等工作。進(jìn)一步拓寬僑務(wù)工作，密切海外僑社聯(lián)系，促進(jìn)僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié) 維護(hù)邊境社會穩(wěn)定
完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅決防范和打擊暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡工作。加強(qiáng)反走私綜合治理。加強(qiáng)邊境攔阻設(shè)施和口岸安全防控體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。
完善邊海防管控。支持國防和軍隊建設(shè)，完善邊海防、人民防空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大界河整治、邊境巡邏路、邊境物理隔離設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，著力提升邊海防管控能力；加強(qiáng)邊海防管控，建成邊海防軍警民聯(lián)建聯(lián)管信息平臺，推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)用。大力推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)，突出抓好海上動員建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役基層建設(shè)，完善人防工程功能，構(gòu)建快速機(jī)動網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮邊防部隊、邊防公安主力軍作用，推進(jìn)軍警民聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)國防教育宣傳，廣泛發(fā)動基層組織和廣大群眾力量參與維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。
推動軍民融合深度發(fā)展。強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，完善體制機(jī)制，健全組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系；加強(qiáng)法治建設(shè)，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、社會服務(wù)和軍事后勤等領(lǐng)域的軍民融合；加強(qiáng)動員力量建設(shè)，提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力；大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家軍民融合邊境小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)示范區(qū)；推進(jìn)在邊海防、智慧海洋、軍地人才、計量統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)新興領(lǐng)域的統(tǒng)籌和資源共享。全面推進(jìn)退役軍人服務(wù)管理信息化建設(shè)，構(gòu)建完善退役軍人事務(wù)組織管理體系、政策制度體系、服務(wù)管理體系，推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面做好思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理和雙擁共建工作，激勵軍人服役保家衛(wèi)國、退役建功立業(yè)。深入推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民建設(shè)，服務(wù)管理更加精準(zhǔn)、規(guī)范、有效，切實(shí)維護(hù)廣大退役軍人合法權(quán)益，繼續(xù)爭創(chuàng)雙擁模范城，營造軍民共建和諧環(huán)境。
著力提升邊境安全管控信息化水平?；谧灾螀^(qū)邊海防視頻監(jiān)控系統(tǒng)，大力加強(qiáng)邊境查控系統(tǒng)、邊境情報、監(jiān)控場所會見、寄遞業(yè)實(shí)名登記等邊境安全小系統(tǒng)、小平臺建設(shè)，打造邊境安全智慧邊境系統(tǒng)，形成具有大數(shù)據(jù)特征的邊境安全信息化應(yīng)用新生態(tài)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動的外籍人員信息集中管理、重點(diǎn)人實(shí)時監(jiān)測、重大風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、重點(diǎn)群體跟蹤關(guān)注工作模式，提供具有機(jī)器學(xué)習(xí)和智慧分析能力的智能算法模型等，實(shí)現(xiàn)對跨境勞務(wù)、防恐防暴、打擊走私等方面從“以管為主”到“服務(wù)與管理并重”的職能轉(zhuǎn)變。建設(shè)暫住人口和出租房屋信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對流動人口信息的采集、錄入、統(tǒng)計分析、共享、推廣應(yīng)用，滿足公安機(jī)關(guān)管理工作的實(shí)戰(zhàn)需要。
專欄 27 ：邊境安全與穩(wěn)定重大項(xiàng)目
第二十六章 凝心聚力為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而奮斗
建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，堅持“一張藍(lán)圖干到底”，開創(chuàng)東興經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神以及黨中央、自治區(qū)黨委、防城港市委和東興市委決策部署高效落地。持續(xù)鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育活動成果，引導(dǎo)全市黨員干部堅定理想信念，堅守初心使命。發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機(jī)制，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，貫徹落實(shí)上級黨委關(guān)于基層黨建工作的部署要求，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，立足“邊、海、山”區(qū)域特色，深入實(shí)施基層黨建“強(qiáng)基提質(zhì)”，推動各領(lǐng)域黨建全面進(jìn)步、全面過硬。突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促興邊富民、促基層治理，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，推進(jìn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)。健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、實(shí)里走、心里走。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)和想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)干部職工隊伍。
第二節(jié) 推進(jìn)法治東興建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治東興、法治政府、法治社會。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，依法全面履行政府職能。按照共建共治共享的社會治理總要求，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。加強(qiáng)法治政府頂層設(shè)計和中長期規(guī)劃。規(guī)范行政執(zhí)法管理。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。推行政府法律顧問制度，繼續(xù)做好市人民政府重大行政決策的合法性審查工作，完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制。深入推進(jìn)調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等體制機(jī)制改革，健全和完善有機(jī)銜接的多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。健全和完善法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。營造公平開放的市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。
加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)司法改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。嚴(yán)格司法程序，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。落實(shí)司法人員管理制度，健全法官、檢察官等職業(yè)保障制度。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，建立健全司法廉潔制度，規(guī)范司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督職能。提高司法公信力，著力推進(jìn)“陽光司法”，加強(qiáng)司法公開信息化建設(shè)，著力構(gòu)建司法公開信息平臺。推進(jìn)法院“一站式”訴訟、檢察院綜合性受理接待中心等建設(shè)。
加強(qiáng)法制宣傳教育制度建設(shè)。深入開展普法教育，建立健全普法教育評估考核和激勵機(jī)制，建立健全各級黨委（黨組）中心組定期學(xué)法制度和政府常務(wù)會議學(xué)法、專題法制講座、集中培訓(xùn)等制度。繼續(xù)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制。持續(xù)開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“法律七進(jìn)”活動和“八五”普法活動。堅持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者組織和法律人才庫建設(shè)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)邊境地區(qū)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公共法律服務(wù)結(jié)對幫扶機(jī)制，加大對鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才培養(yǎng)和項(xiàng)目扶持力度。
加強(qiáng)法治監(jiān)督體系建設(shè)。構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。在全市各級黨政機(jī)關(guān)和國家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯必究，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、失職要問責(zé)、違法要追究。
第三節(jié) 完善重大項(xiàng)目建設(shè)保障
建立統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，完善項(xiàng)目前期工作推進(jìn)和后期績效評價機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地等要素保障，拓寬社會資本等融資渠道，統(tǒng)籌使用各類資金，確保重大項(xiàng)目順利建成。
建立統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會議辦公室、招商聯(lián)席會等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的土地、資金等要素保障，定期研究解決示范工作推進(jìn)中的困難和問題；完善項(xiàng)目前期工作推進(jìn)和后期績效評價機(jī)制，建立滾動項(xiàng)目庫，加強(qiáng)指導(dǎo)對示范項(xiàng)目儲備和謀劃，建立健全項(xiàng)目建設(shè)工作考核評價機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，將項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)納入各職能部門的年度績效考評。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地、資金等要素保障。積極爭取把更多的項(xiàng)目列入國家、自治區(qū)、防城港市統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目庫，積極向上爭取在編制國土空間規(guī)劃時，對東興市建設(shè)用地指標(biāo)予以傾斜，保障項(xiàng)目用地、用林、用海需求，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)增量供給，優(yōu)化開發(fā)已調(diào)整規(guī)劃的建設(shè)用地，用好建設(shè)用地增減掛鉤政策。建立健全政銀企對接機(jī)制，積極利用銀行貸款，積極拓寬社會資本等多渠道進(jìn)行項(xiàng)目融資。支持平臺公司發(fā)行專項(xiàng)企業(yè)債券解決城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金。規(guī)范有序推廣 PPP模式，積極推廣 EPC ＋ 0 （即“工程總承包＋經(jīng)營”）的模式，帶動社會資本參與準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。樹立“項(xiàng)目為王”理念，把重大項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施規(guī)劃的重要抓手和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要保證。對規(guī)劃提出的“一帶一路”項(xiàng)目、跨合區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、社會民生、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)、公共安全、開放合作等項(xiàng)目，按輕重緩急依次逐年提出年度項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計劃，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)前期工作，完善推進(jìn)機(jī)制，多渠道籌措資金，強(qiáng)化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目開竣工，進(jìn)一步增強(qiáng)跨越發(fā)展的支撐能力。
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。創(chuàng)新項(xiàng)目審批模式，建立健全投資項(xiàng)目容缺審批機(jī)制，實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評價制度，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作優(yōu)化提速；完善統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作制度，制訂目標(biāo)責(zé)任制和項(xiàng)目選擇、滾動、責(zé)任、激勵工作機(jī)制，抓好以工程質(zhì)量為核心的在建項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益，形成“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局，為完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)提供保證。
第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
各鎮(zhèn)政府、各部門積極完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，通過市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃評估與監(jiān)督，完善績效評價考核體系，確保全面完成市人民政府莊重承諾的預(yù)期性、約束性指標(biāo)任務(wù)。
加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系。本規(guī)劃要與國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間相銜接。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在主要目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與本規(guī)劃充分銜接。年度計劃主要分解落實(shí)本規(guī)劃的主要指標(biāo)和任務(wù)，年度計劃報告要分析規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展特別是約束性指標(biāo)完成情況。
強(qiáng)化規(guī)劃評估與監(jiān)督。建立完善規(guī)劃年度評估、中期評估常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合新變化、新形勢，通過合法合規(guī)途徑，適時調(diào)整發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，保證規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性。加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)和統(tǒng)計工作，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。市人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，向市人民政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報告，以適當(dāng)方式向社會公布。加大對規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督力度，確保規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量，保證規(guī)劃藍(lán)圖繪到底。
完善績效評價考核體系。制定完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。
附 錄
附表一：東興市“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)民 生 福 祉
附圖一：空間功能區(qū)劃示意圖
附圖二：城鎮(zhèn)體系示意圖
附圖三：交通規(guī)劃示意圖
附圖四：生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示意圖
附圖五：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布示意圖
附圖六：旅游規(guī)劃示意圖
