（廣西壯族自治區(qū)）防城港市上思縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
上思縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
上思縣人民政府
二0 二一年三月
上思縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，依據(jù)《中共上思縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制訂，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是指導(dǎo)全縣未來五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、與全市同步全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化上思新征程
（一）“十三五”時(shí)期取得的主要成就
“十三五”以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、自治區(qū)黨委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。 “十三五”期間，上思縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.8 億元，年均增速為 5.88% 。地區(qū)財(cái)政收入 9.33 億元，年均增速為 16.5% 。完成固定資產(chǎn)投資 23.45 億元，年均增速為 11.94% 。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增速均排在全市前列、基本完成規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量向好，綠色高端碳酸鈣、復(fù)合建材等新增長點(diǎn)正加速形成。招商引資成效明顯，成功簽約雄特牧業(yè)項(xiàng)目、水牛研究所整體搬遷項(xiàng)目、亞熱帶作物科創(chuàng)基地、德盛新材料項(xiàng)目、德利礦業(yè)項(xiàng)目、上思 ? 三仙湖溫泉康養(yǎng)文化旅游景區(qū)、中柬? 上思十萬大山溫泉康養(yǎng)基地項(xiàng)目、魯華家居項(xiàng)目等重大項(xiàng)目?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，十萬大山布透溫泉?jiǎng)?chuàng)成國家 4A 級旅游景區(qū)，溫泉康養(yǎng)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲“全國十佳生態(tài)休閑旅游名縣”稱號，成功遞補(bǔ)為廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣。農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長，建成 5 個(gè)自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。
交通條件顯著改善，高效通達(dá)初步實(shí)現(xiàn)。 永福大道、永興大道和縣城至森林公園二級路建成通車，南寧吳圩至上思、上思至防城港、上思至峒中三條高速公路和 S313 江平至明哲段改擴(kuò)建項(xiàng)目（北環(huán)路）開工建設(shè)，云桂沿邊鐵路、南寧經(jīng)上思至峒中鐵路前期工作加快推進(jìn)，為上思進(jìn)一步開放融入創(chuàng)造了條件。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢凸顯，人居環(huán)境品質(zhì)提升。 2020 年空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá) 99.7% ，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。飲用水源地那板水庫水質(zhì)達(dá)Ⅱ類要求，主要河流水質(zhì)優(yōu)良，明江斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為 100% ，其中，明江路懷、在妙斷面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，國控考核斷面明江那弄斷面達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)?？h城環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“美麗上思”鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建一批自治區(qū)級和市級生態(tài)村。
城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步推進(jìn)，生活水平普遍提高。 2020 年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 25766 元和 14296 元，“十三五”期間年均增幅分別達(dá)到 6.4% 和 9.8% ，增速高于全國全區(qū)水平。城鄉(xiāng)居民收入比由 2015 年的 2.16 縮小為 1.8 ，小于全國平均水平。城鄉(xiāng)低保發(fā)放率達(dá) 100% ， 社會(huì) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 84.66% ，超額完成 自治區(qū) 下達(dá)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95.87% 。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生保障持續(xù)改善。 教育發(fā)展水平顯著提高， 2020 年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 97.2% ，實(shí)現(xiàn) 50%以上公辦在園幼兒占比，義務(wù)教育控輟保學(xué)工作成效明顯，上思中學(xué)新校區(qū)等中小學(xué)校建成投入使用，全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建順利通過“國檢”，教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)有效鞏固，縣人民醫(yī)院順利通過二甲復(fù)審，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作、衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生村13 個(gè)，衛(wèi)生鎮(zhèn)1 個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、衛(wèi)生院、村級公共文化服務(wù)中心、農(nóng)村飲水安全工程等一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成建設(shè)。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，始終保持“零確診”良好態(tài)勢，“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯玫接行鋵?shí)。上思文化品牌進(jìn)一步打響，縣文化館被評為國家二級館，上思縣被評為廣西特色文藝之鄉(xiāng)，“明江之夜”成為廣西知名文化品牌，舉重成為上思體育靚麗名片。
脫貧攻堅(jiān)成果顯著，發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固筑牢。 投入 10.69 億元聚力打造脫貧攻堅(jiān)先行區(qū)，入選廣西統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金示范縣，扶貧項(xiàng)目“雙報(bào)備”經(jīng)驗(yàn)做法在全區(qū)推廣。2017 年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽整體目標(biāo)， 2018 年 4 月自治區(qū)正式授予脫貧認(rèn)定牌匾， 2020 年順利通過國家脫貧攻堅(jiān)普查，所有建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”及飲水安全全部達(dá)標(biāo)，那琴鄉(xiāng)排柳村獲“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。全縣 32個(gè)貧困村全部出列， 6683 戶 27779 貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。
改革開放不斷創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。 列入深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。深化“一事通辦”改革，實(shí)現(xiàn) 90% 以上的依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作基本完成。成功打造“人民陪審員試點(diǎn)改革”“一村一警務(wù)助理”“一村（社區(qū)）一法律顧問”等工作亮點(diǎn)?！疤炀W(wǎng)工程”“地網(wǎng)工程”“雪亮工程”等同步推進(jìn)。先后被授予“全國普法先進(jìn)縣”“全國青少年普法教育示范區(qū)”“廣西平安縣”等稱號，尤其是創(chuàng)新“ 3355 ”重點(diǎn)整治工作模式，外流販毒和毒品中轉(zhuǎn)集散問題得到根本扭轉(zhuǎn)，順利摘掉國家毒品問題重點(diǎn)整治地區(qū)的“帽子”。
通過全縣上下共同努力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，上思發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。同時(shí)，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)仍是上思最大的縣情，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，發(fā)展速度不快、質(zhì)量不高的問題還比較突出。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，鄉(xiāng)村振興的短板弱項(xiàng)亟需補(bǔ)齊。社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)與群眾期盼還有一定差距。
（二）準(zhǔn)確把握發(fā)展新階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
未來五年，國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻變化，上思將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。世界正處于百年未有之大變局演化的后疫情時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新型全球化加速構(gòu)建，中美戰(zhàn)略博弈日益加劇，全球治理體系深刻重塑，發(fā)展的不穩(wěn)定因素增多，國際環(huán)境更加復(fù)雜多變。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，仍處在大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，新發(fā)展格局加快形成，生態(tài)文明建設(shè)深度推進(jìn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）正式簽署，“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)和西部大開發(fā)持續(xù)走深走實(shí)，優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快優(yōu)化。廣西壯族自治區(qū)全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道、融入新發(fā)展格局。防城港市將以創(chuàng)建國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，深化面向東盟開放合作新模式，積極創(chuàng)建邊境合作綜合授權(quán)改革先行示范區(qū)，聚力打造西部陸海新通道的國際門戶城市、海洋強(qiáng)市、宜居宜游宜業(yè)的海灣健康城市，柳鋼防城港鋼鐵基地、華 昇 生態(tài)鋁等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，都給上思帶來重大機(jī)遇。
隨著南寧吳圩至上思、上思至防城港、上思至峒中三條高速公路開工建設(shè)，上思區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，有利于實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對外開放和區(qū)域合作，一系列重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)將得到集中釋放，上思將全面步入生態(tài)文明建設(shè)的黃金期、美麗發(fā)展的機(jī)遇期和區(qū)域合作發(fā)展的深化期，必須把握“高速時(shí)代”發(fā)展騰飛機(jī)遇，搶抓首府經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，謀劃實(shí)施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快融入南寧首府經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和西部陸海新通道，整合優(yōu)化要素配置，為加快高質(zhì)量美麗發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力引擎。必須把握新發(fā)展格局演進(jìn)中的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化機(jī)遇，大力培育康養(yǎng)文旅新消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)和投資的帶動(dòng)作用，深度打入全國市場，系統(tǒng)全面融入新發(fā)展格局。必須把握鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)帶來的城鄉(xiāng)蝶變機(jī)遇，搶抓新型城鎮(zhèn)化、美麗中國、美麗廣西等政策紅利，加快“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。必須把握基層治理模式創(chuàng)新下的干事創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，不斷推進(jìn)縣域社會(huì)治理的理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升縣域治理現(xiàn)代化水平。
（三）謀劃二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望到二 〇 三五年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比 2020 年翻一番以上，在西部陸海新通道重要支點(diǎn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、山水宜居城建設(shè)等方面有新作為，為全區(qū)、全市發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，與全國、全區(qū)、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成獨(dú)具上思特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全面深化改革和開放發(fā)展深度融合，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為西部陸海新通道的重要支點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)取得新成果，美麗上思建設(shè)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為上思最靚麗的名片。健康上思、體育強(qiáng)縣基本建成，教育高質(zhì)量發(fā)展，人才質(zhì)量數(shù)量大幅提升，市民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，以十萬大山、民族融合為引領(lǐng)的文化軟實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治政府和法治社會(huì)基本建成，平安上思、清廉上思達(dá)到更高水平。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)邁開更大步伐。民族團(tuán)結(jié)和邊疆治理鞏固提升。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及自治區(qū)黨委十一屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和防城港市委六屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西及防城港工作的重要指示批示精神，按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，緊緊圍繞“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)總要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“四個(gè)新”總要求為根本遵循，突出開放融入和綠色發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署和上思縣高速公路網(wǎng)建設(shè)的重大機(jī)遇，實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、康養(yǎng)興縣”戰(zhàn)略，主動(dòng)對接融入粵港澳大灣區(qū)、強(qiáng)首府戰(zhàn)略和海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極參與西部陸海新通道、北欽防一體化、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)等一批戰(zhàn)略平臺建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)品質(zhì)、社會(huì)治理、民生福祉“三大提升行動(dòng)”，扎實(shí)建設(shè)美麗幸福上思，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建成廣西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)強(qiáng)縣，奮力與全國、全區(qū)、全市同步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增加民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。 將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。 堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，以新供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和拓展新需求，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展培育新動(dòng)力、打造新引擎。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，整合和激活多重國家級開放平臺，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)
生態(tài)立縣。 全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)底線、綠色底色，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，守護(hù)好十萬大山卓越生態(tài)，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，打造人與自然和諧共生、環(huán)境與發(fā)展互相促進(jìn)的美麗上思。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。 全面推動(dòng)生態(tài)賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，緊緊圍繞生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快優(yōu)化上思產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量突破、現(xiàn)代化提升，打造上思特色的綠色資源加工產(chǎn)業(yè)聚集地，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)特色致勝。
康養(yǎng)興縣。 全面融入國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，整合生態(tài)、溫泉、民族、中藥、紅色文化等資源，加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，打造以康養(yǎng)為特色的全域旅游集群，提高十萬大山知名度、影響力、競爭力，成為帶動(dòng)全縣發(fā)展的重要引擎。
（四）主要目標(biāo)
綜合實(shí)力更上臺階。 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到 2025 年全縣 GDP 達(dá)到 130 億元左右，年均增幅 11% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比調(diào)整為 30.7:30.7:38.6 ；財(cái)政收入年均增長 10% 以上；固定資產(chǎn)投資年均增長 20% 以上。新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，常住人口城鎮(zhèn)化率突破 45% 。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)能更加充足，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)推進(jìn)。到 2025 年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成 40 億元，年均增長 6.7% ；工業(yè)總產(chǎn)值 114 億元，年均增幅 15% ；工業(yè)增加值 32 億元，年均增幅 18% ；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上，年均增長 15% ；每年規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加 5 家以上；服務(wù)業(yè)增加值 50 億元，年均增幅 18% ；縣域經(jīng)濟(jì)在全區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中排名前列。
人居環(huán)境更具品質(zhì)。 原汁原味原風(fēng)情的自然山水與人文得到有效保護(hù)，多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，十萬大山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效顯著，主要江河流域水質(zhì)保持優(yōu)良，持續(xù)保持 100% 的水平。美麗城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大突破，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效提升，行政村垃圾處理覆蓋率 100% 、無公害化廁所覆蓋率 100% ，城鄉(xiāng)宜居環(huán)境保持全區(qū)全市前列。
改革開放更顯活力。 重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)。營商環(huán)境持續(xù)改善，全面開放融入水平大幅提升，在各類國家戰(zhàn)略平臺中地位凸顯，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，全社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。 交通基礎(chǔ)設(shè)施全面突破，區(qū)域交通主動(dòng)脈基本架構(gòu)建設(shè)完成，立體多元的交通格局進(jìn)一步完善?？h域斷頭路基本打通并提質(zhì)升級，四好農(nóng)村路建設(shè)取得重大成效。初步建立“快進(jìn)慢游”旅游交通體系。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍升到新水平， 5G 等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施跟上時(shí)代潮流。
文化魅力持續(xù)提升。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民社會(huì)責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高。傳承發(fā)揚(yáng)以民族融合為核心的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中華傳統(tǒng)美德、向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚形成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，民族風(fēng)情文化特色進(jìn)一步彰顯，城鄉(xiāng)人文環(huán)境進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展。
人民生活更加美好。 居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，到 2025 年末，全縣居民人均可支配收入達(dá)到 2 萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比控制住 1.8 以內(nèi)。形成更加完善的現(xiàn)代國民教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、全民健身和衛(wèi)生醫(yī)療體系，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù) 30 張，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師 2.85 人。現(xiàn)代化治理能力進(jìn)一步提高。社會(huì)就業(yè)更加充分、分配更加公平，社會(huì)保障體系更加完善。
社會(huì)治理更具效能。 社會(huì)主義民主法治進(jìn)一步完善，法治上思、法治政府、法治社會(huì)、平安上思建設(shè)加快推進(jìn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化力爭走在全市前列，法治安全保障更加有力。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)開創(chuàng)新局面。
三、主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，打造西部陸海新通道重要支點(diǎn)
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效需求相結(jié)合，把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)，落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局要求，實(shí)施更主動(dòng)、更多層次的開放戰(zhàn)略，全面融入首府戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)、主動(dòng)參與國家級平臺建設(shè)，打造西部陸海新通道的重要支點(diǎn)。
（一）全面融入強(qiáng)首府戰(zhàn)略和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)
深度融入南寧首府經(jīng)濟(jì)圈。 加快推進(jìn)南寧經(jīng)上思至防城港、南寧經(jīng)上思至峒中口岸高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)體系、配套服務(wù)和交通設(shè)施方面的融合銜接，助力建設(shè)“南寧 - 北欽防”城鎮(zhèn)發(fā)展軸。深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合，主動(dòng)融入南寧首府經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與南寧重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)園區(qū)運(yùn)營管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在生物醫(yī)藥、綠色食品等領(lǐng)域積極開展產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)學(xué)研合作。積極導(dǎo)入南寧高端科教、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源，提升上思的高端服務(wù)功能、中心城鎮(zhèn)集聚能力和區(qū)域影響力。主動(dòng)對接南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和峒中口岸經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，積極謀劃推進(jìn)客運(yùn)、物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推廣和打響中國氧都、全國十佳生態(tài)休閑旅游名縣等品牌，協(xié)同建設(shè)環(huán)首府生態(tài)旅游圈，不斷拓展廣西、珠三角地區(qū)和東盟旅游市場。加快森林康養(yǎng)、溫泉水鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑等旅游綜合體建設(shè)，打造成為南寧首府大花園和重要的城郊生態(tài)康養(yǎng)休閑度假基地。
全面對接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以“研發(fā)設(shè)計(jì) + 定制生產(chǎn)”“原材料 + 制成品”等產(chǎn)業(yè)合作模式，集中力量推進(jìn)碳酸鈣等資源型產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模化發(fā)展和中醫(yī)藥制造、糖業(yè)食品、木材加工等消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)集群品牌化發(fā)展，著力打造面向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)重要的碳酸鈣、中藥材等供應(yīng)地和下游產(chǎn)業(yè)承接地。繼續(xù)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)發(fā)展模式，按照“合建”園區(qū)管理、“租借”園區(qū)自我管理模式，通過聯(lián)合出資、項(xiàng)目合作、 資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等方式，推動(dòng)承接全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)。聚焦上思香糯、那琴香鴨、紅心橙、堅(jiān)果等主導(dǎo)產(chǎn)品，大力建設(shè)以“上思十萬大山”為品牌的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造面向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)市場的特色健康食品供應(yīng)基地。以天沐溫泉度假頤養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)為示范，繼續(xù)吸引北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)文旅項(xiàng)目落地，推動(dòng)上思生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主動(dòng)參與國家級平臺建設(shè)
加快推進(jìn)共建國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)。 依托防城港國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)高端醫(yī)療資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，加大市場開放力度，支持中外合資、合作辦醫(yī)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力推進(jìn)瑤醫(yī)壯藥、中醫(yī)藥、天然藥物、特色醫(yī)學(xué)用途配方食品等特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集群規(guī)?；l(fā)展，加快建設(shè)十萬大山中藥材資源研發(fā)和加工基地，打造沿邊重要的中藥材交易集散和信息中心。加快十萬大山溫泉康養(yǎng)基地、中柬 ? 上思十萬大山溫泉康養(yǎng)基地項(xiàng)目等康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)平臺建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)康復(fù)醫(yī)療設(shè)備，創(chuàng)新醫(yī)康養(yǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)打造東盟有一定知名度的特色醫(yī)療康養(yǎng)旅游基地。采用“中藥材 + ”模式，開展中醫(yī)藥種植園觀光、養(yǎng)生體驗(yàn)、購物等多種經(jīng)營模式，拓展瑤醫(yī)壯藥博覽、展示與專業(yè)分論壇中心功能，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥國際化。推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)共享、醫(yī)療金融創(chuàng)新、醫(yī)療體制改革和醫(yī)療服務(wù)模式的創(chuàng)新路徑。
聯(lián)動(dòng)參與防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。 發(fā)揮“山”的優(yōu)勢，形成上思的上山、港口和防城的下海、東興的出國為一體的全域旅游格局。形成防城港市“穿越十萬大山”生態(tài)旅游精品線路，將上思打造成為南寧 - 上思 - 港口、防城 - 東興，靖西 - 大新 - 上思 - 東興兩條旅游黃金線的重要節(jié)點(diǎn)。依托跨境旅游通關(guān)便利化改革，借力國際陸海旅游新通道，深度融入中國 - 東盟旅游線路建設(shè)，積極參與“一帶一路”南向通道建設(shè)，建設(shè)功能完善、跨區(qū)域的旅游環(huán)線，立足中越邊關(guān)風(fēng)情、森林生態(tài)康養(yǎng)等核心旅游資源構(gòu)建新型特色旅游產(chǎn)品體系。探索創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，推進(jìn)發(fā)展“旅游 + 民族文化”，實(shí)現(xiàn)民族文化常態(tài)化商演和文化國際傳播的結(jié)合。推進(jìn)發(fā)展“旅游 + 特色商貿(mào)”，推動(dòng)上思特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品走出十萬大山，走向東盟。推進(jìn)發(fā)展“旅游 + 主題節(jié)慶”，以“三月三八桂嘉年華”為平臺舉辦國際文化體育和旅游活動(dòng)，吸引東南亞游客和推廣壯鄉(xiāng)風(fēng)情文化。面向東盟國家市場，積極開發(fā)壯鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)游學(xué)項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的合作。
（三）增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)功能
暢通各類要素循環(huán)流動(dòng)壁壘。 堅(jiān)持市場化改革，以市場化改革破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，更加主動(dòng)融入?yún)⑴c國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打通要素流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，暢通要素循環(huán)渠道，降低全社會(huì)交易成本，打造人才、科技、產(chǎn)業(yè)、市場、資源和資本等高端要素集聚的“強(qiáng)磁場”。加快打通與南寧首府經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)的要素通道，推動(dòng)人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流向上思集聚。深入實(shí)施人才回家鄉(xiāng)工程，推動(dòng)上思新鄉(xiāng)賢回歸。暢通信息流通路徑，融入全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享體系。
加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。 構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，形成公路、鐵路、水運(yùn)、航空聯(lián)運(yùn)一體化的物流網(wǎng)和通邊、通海、通首府、通空港的對外綜合運(yùn)輸大通道。聚力在縣城打造區(qū)域性物流基地，謀劃建設(shè)縣冷鏈物流產(chǎn)業(yè)綜合體。加快提升冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展水平，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，打通冷鏈物流堵點(diǎn)難點(diǎn)。加強(qiáng)冷鏈物流信息全鏈條追溯監(jiān)管，暢通“十萬大山”生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。培育一批具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，著力引進(jìn)國內(nèi)龍頭物流企業(yè)進(jìn)駐上思，支持設(shè)立運(yùn)營中心、分撥中心和轉(zhuǎn)運(yùn)中心等，優(yōu)化貨物進(jìn)出渠道。
擴(kuò)大縣域消費(fèi)。 持續(xù)擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，健康發(fā)展新能源汽車消費(fèi)、住房消費(fèi)等，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)消費(fèi)，優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快建設(shè)商業(yè)綜合體，豐富商業(yè)步行街業(yè)態(tài)，推動(dòng)商業(yè)品質(zhì)提升。積極培育新型消費(fèi)，實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，大力發(fā)展無接觸經(jīng)濟(jì)、展會(huì)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)教育、中醫(yī)藥、康養(yǎng)、旅游等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，常態(tài)化舉辦“三月三”等展會(huì)活動(dòng)。全面發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)體育健身消費(fèi)，加強(qiáng)體育設(shè)施和業(yè)態(tài)供給，大力鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)，激發(fā)體育消費(fèi)需求。擴(kuò)大養(yǎng)老育幼消費(fèi)供給，發(fā)展市場化的養(yǎng)老和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。優(yōu)化家庭服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)照料、物業(yè)服務(wù)、病患陪護(hù)等居家服務(wù)。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，加快鄉(xiāng)村電商建設(shè)，提高城鄉(xiāng)配送效率，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流動(dòng)。開展放心消費(fèi)行動(dòng)，創(chuàng)建放心景區(qū)、放心餐飲、放心農(nóng)貿(mào)市場、放心商店等。
增強(qiáng)有效投資帶動(dòng)作用。 充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的撬動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)平臺、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的投資。支持“兩新一重”的建設(shè)，聚焦重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通、水利等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目或工程，加快補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板。建設(shè)完善重大項(xiàng)目庫，開展重大項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益“雙高攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。完善政府和社會(huì)資本合作模式，進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域。
（四）積極探索制度性開放
全方位對接對外開放平臺。 完善區(qū)域聯(lián)系通道，積極謀劃推進(jìn)鐵路、客運(yùn)、物流等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目，搭建與高水平開放相適應(yīng)的功能平臺和貿(mào)易平臺，構(gòu)建“樞紐 + 物流 + 開放”的高水平對外開放新體系。充分利用邊海區(qū)位和內(nèi)外市場優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)旅游、瑤醫(yī)壯藥、商貿(mào)物流、綠色金融、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入邊海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)與東盟國家貿(mào)易產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。依托生態(tài)康養(yǎng)和中醫(yī)藥優(yōu)勢，主動(dòng)參與中國 - 東盟博覽會(huì)，深化對外交流合作，提高國際國內(nèi)影響力。深化中越邊境跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)，積極爭取擴(kuò)大中越“直通車”通達(dá)范圍，共推跨境物流和勞工一體化流動(dòng)。加強(qiáng)與東盟國家高技能人才培訓(xùn)和科技合作，推動(dòng)舉重等優(yōu)勢體育項(xiàng)目與東盟國家的交流。與東盟國家搭建國際影視聯(lián)盟，利用上思自然風(fēng)光和民族文化優(yōu)勢，推進(jìn)中國 - 東盟影視交流。
全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。 以“北聯(lián)”為先導(dǎo)，實(shí)施通道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，密切與四川、重慶、貴州、云南等西部省（市）合作交流，推動(dòng)西部產(chǎn)能合作基地建設(shè)，共同建設(shè)面向東盟的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。充分借力廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺，積極對接?xùn)|盟等“一帶一路”沿線國家，積極尋求生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、跨境電商等領(lǐng)域的投資合作，鼓勵(lì)企業(yè)投資物流、旅游、會(huì)展、電子商務(wù)和康養(yǎng)醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)對外貿(mào)易，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療、中醫(yī)藥等專業(yè)性會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加大與越南跨境合作力度，推進(jìn)一批關(guān)鍵性合作項(xiàng)目和工程，開創(chuàng)與東盟合作新局面。積極參與自治區(qū)面向東盟的金融開放門戶和合作大通道建設(shè)。
四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造具有十萬大山特色的“農(nóng)業(yè)硅谷”
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造具有十萬大山特色的“農(nóng)業(yè)硅谷”，推動(dòng)全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果全面覆蓋
構(gòu)建防止返貧、應(yīng)對相對貧困和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等體制機(jī)制，在鞏固脫貧成果方面走在全區(qū)前列。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，分類做好脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的防貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。扶持壯大幫扶產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大就業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，鞏固提升“扶貧車間”，合理開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)定增收。健全解決相對貧困問題的長效機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度。繼續(xù)發(fā)揮對口幫扶和社會(huì)力量幫扶作用。爭取更多鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入國家、自治區(qū)規(guī)劃盤子，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，發(fā)揮扶貧資金效益。全面梳理礦山、山林耕地、山塘水庫、集體廠房等村級資產(chǎn)，制定礦資源、山資源、地資源、水資源和固定資產(chǎn)“五張清單”，促進(jìn)農(nóng)村集體“沉睡的資源”轉(zhuǎn)化成“鮮活的資產(chǎn)”，加快壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
（二）以“科技 + ”賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全鏈推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 實(shí)施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升糧食功能區(qū)建設(shè)水平，加快建成 12 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。到 2025 年，全縣完成糧食總產(chǎn)量 1.2 億公斤。堅(jiān)持用抓工業(yè)的思維和力度抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，大力發(fā)展香糯、香鴨、肉牛、甘蔗、堅(jiān)果、油茶、水果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)、基地化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化經(jīng)營、電商化營銷，推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建成服務(wù)南寧和防城港等城市的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。穩(wěn)步推進(jìn)“兩放開一重組”糖業(yè)體制機(jī)制改革，促進(jìn)蔗農(nóng)增收、企業(yè)增效和財(cái)政增財(cái)。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。加快中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、基地化發(fā)展，推進(jìn)一批道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。大力培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)、非遺農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批標(biāo)志性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系。 實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，重點(diǎn)引育一批具有創(chuàng)新實(shí)力、示范效力、輻射能力的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，吸納工商資本、社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。大力培育三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，培育壯大農(nóng)創(chuàng)客、新型職業(yè)農(nóng)民等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體總量、體量、質(zhì)量顯著提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社。到 2025 年，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計(jì)達(dá)到 600 家以上。構(gòu)建“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)農(nóng)民合作聯(lián)社、一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、一位首席技術(shù)專家、一家合作銀行、一個(gè)技術(shù)服務(wù)平臺、一個(gè)銷售平臺、一批示范性合作社和家庭農(nóng)場”等“八位一體”的新型農(nóng)業(yè)合作模式，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，加快小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場。
夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)布局打造一批現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范帶、山地精品農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，示范引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批集農(nóng)業(yè)示范、科普推廣、休閑旅游功能于一體的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。因地制宜建設(shè)一批田園綜合體。加快建設(shè)一批綜合型農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)和區(qū)域性骨干市場，推動(dòng)線上線下市場融合升級。
加快科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)。 堅(jiān)持走“科技 + ”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，深化與廣西水牛研究所、廣西亞熱帶作物研究所等科研單位的合作，加快科研成果就地轉(zhuǎn)化，打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化基地。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立完善數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系。實(shí)施“十萬大山綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌計(jì)劃”，推出一批綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，體系化推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)推出一批綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，體系化推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高縣域生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競爭力。到 2025 年，新增自治區(qū)級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌 5 個(gè)左右。
（三）全域打造十萬大山特色的美麗鄉(xiāng)村
全域建成美麗鄉(xiāng)村。 實(shí)施“生態(tài)搬遷”，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)層級體系，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化發(fā)展、分類型振興，做大做強(qiáng)中心村。深入開展美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗街區(qū)、美麗庭院創(chuàng)建，推進(jìn)全域潔凈化、花園化、景區(qū)化。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好長效運(yùn)維管理。統(tǒng)籌治理生活垃圾、污水，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾、污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化。依托山區(qū)森林特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間重塑、業(yè)態(tài)重構(gòu)、文化重興，打造富有實(shí)力、充滿活力、蘊(yùn)含魅力的十萬大山特色鄉(xiāng)村。
全面推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。 全方位推動(dòng)道路、供水、供電、通信、郵政快遞、防洪和垃圾污水處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸。高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”。打造山區(qū)特色的區(qū)域化、局域化供水體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)?；┧こ?。加快農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，積極推廣天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源，建設(shè)清潔能源示范縣。有序推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村。
探索數(shù)字賦能的未來鄉(xiāng)村。 大力發(fā)展以智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商為核心的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。聚焦鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等領(lǐng)域，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)歸集處理機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)流程再造，豐富應(yīng)用場景，構(gòu)建具有山區(qū)特色的鄉(xiāng)村數(shù)字治理服務(wù)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃上圖入庫、在線查詢、實(shí)時(shí)跟蹤。完善數(shù)字生活服務(wù)體系，建立高效便捷的線上政民溝通反饋渠道，構(gòu)建農(nóng)村“反映—響應(yīng)—處理—反饋—評價(jià)”的全流程閉環(huán)體系。
（四）深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度改革。 完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，做好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策銜接，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。加快放活土地經(jīng)營權(quán)，推廣“反租倒包”等模式，支持發(fā)展土地股份合作社。探索承包地有償退出機(jī)制，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)生活工作的農(nóng)戶自愿退出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益與規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的雙重保障。有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索支持偏遠(yuǎn)山區(qū)與集中入市地區(qū)的村集體共建土地股份合作社，整合跨村零散用地連片入市。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)房地一體確權(quán)登記發(fā)證。建立健全土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和土地征收矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制，預(yù)留國土空間規(guī)劃中一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、年度土地利用計(jì)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
完善財(cái)政金融支農(nóng)機(jī)制。 完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，建立項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。積極引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)把更多的金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加大信貸業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村拓展，大力提升農(nóng)村信用貸款額度，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押等業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提質(zhì)。
五、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)十萬大山生態(tài)產(chǎn)業(yè)新高地
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展中的戰(zhàn)略核心地位，堅(jiān)持十萬大山生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，打造上思特色的綠色資源加工產(chǎn)業(yè)聚集地，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣。
（一）著力提升綠色創(chuàng)新能力
培育壯大創(chuàng)新主體。 強(qiáng)化借智借力，謀劃建設(shè)上思科創(chuàng)中心。依托珠三角尤其是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才。全面深化與浙江大學(xué)的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥領(lǐng)域的科研院所和機(jī)構(gòu)合作，爭取在上思設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。爭取與華東理工大學(xué)等非金屬礦，尤其是碳酸鈣領(lǐng)域的優(yōu)勢科研院校和機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，探索建立高純、超細(xì)、改性粉體深加工技術(shù)開發(fā)平臺或企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)應(yīng)用超細(xì)碳酸鈣技術(shù)等。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技中小型企業(yè)等創(chuàng)新主體，力爭實(shí)現(xiàn)“雙倍增”。積極推進(jìn)科學(xué)家在線云上創(chuàng)新服務(wù)平臺等項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果，支持技術(shù)團(tuán)隊(duì)入股，合作開發(fā)高端產(chǎn)品，共享發(fā)展成果。
全面激發(fā)人才活力。 把人才培養(yǎng)和柔性引才作為重中之重，積極打造上思特色的人才隊(duì)伍。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施高層次人才引進(jìn)行動(dòng)，利用養(yǎng)生養(yǎng)老資源，積極招引資深高層次人才，以資深人才招引高水平人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，壯大以高技能產(chǎn)業(yè)人才為引領(lǐng)的新時(shí)代工匠隊(duì)伍，積極培育農(nóng)作師、農(nóng)商師、農(nóng)匠師。實(shí)施青年人才引育工程，推進(jìn)青年人才隊(duì)伍顯著擴(kuò)量提質(zhì)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，建設(shè)具有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊(duì)伍。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明權(quán)益分享機(jī)制，建設(shè)上思人才之家。優(yōu)化升級人才科技新政，推動(dòng)人才科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接。改進(jìn)科研項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度。
深度推進(jìn)模式創(chuàng)新。 貫徹落實(shí)市委關(guān)于發(fā)揮經(jīng)開區(qū)龍頭作用發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署要求的重要舉措，不斷完善“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式和機(jī)制，結(jié)合上思實(shí)際、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越發(fā)展。主動(dòng)對接珠三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源，探索打造大灣區(qū)科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上思基地。
（二）全力打造上思特色的綠色資源加工產(chǎn)業(yè)聚集地
大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。 積極融入全市構(gòu)建“海邊山”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略布局，圍繞打造我國沿海金屬冶煉助熔劑新基地，適應(yīng)臨港大工業(yè)對助熔劑的大量需求，實(shí)施生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，穩(wěn)步提高制造業(yè)比重，打造制造業(yè)綠色發(fā)展新增長極。實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育升級工程，大力發(fā)展“ 3+2+1 ”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展壯大碳酸鈣、制糖、木材加工三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大生物醫(yī)藥和食品加工成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，強(qiáng)化靶向招引、推進(jìn)市縣協(xié)同、暢通產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，著力培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主型”企業(yè)。
培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 突出“瑤醫(yī)壯藥”民族特色優(yōu)勢、十萬大山優(yōu)質(zhì)中藥“聚寶盆”的資源優(yōu)勢，同步推進(jìn)八角、肉桂、靈芝等產(chǎn)業(yè)提升，以“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等模式，大力發(fā)展中藥材種植，打造西南邊境中藥材集散中心。立足中醫(yī)藥、招引西醫(yī)藥，打造上思生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，以十萬大山中藥材精深加工產(chǎn)品開發(fā)為核心，實(shí)施中藥材和藥用植物深度開發(fā)計(jì)劃，大力發(fā)展中藥飲片、中藥保健制品、中成藥、中藥配方顆粒、中藥新藥、中藥制劑和醫(yī)療器械等。著力吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)制藥企業(yè)，多層次推進(jìn)壯瑤醫(yī)藥與西醫(yī)藥的有效結(jié)合，提高壯瑤醫(yī)藥的質(zhì)量與生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)現(xiàn)代中藥特色化、生物制藥高端化、保健品產(chǎn)業(yè)品牌化、醫(yī)療器械集群化，打造成廣西重要的中藥加工基地。
培育壯大食品加工產(chǎn)業(yè)。 瞄準(zhǔn)全國產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，重點(diǎn)引進(jìn)2-3 家肉牛、生豬精深加工企業(yè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，配套飼料加工、屠宰加工、食品加工、冷鏈物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，將上思縣打造成為優(yōu)質(zhì)肉牛、生豬養(yǎng)殖加工基地
做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。 將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，謀劃推進(jìn)抽水蓄能電站、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)等項(xiàng)目，加快建設(shè)華潤電力上思“風(fēng)光儲氫” 100 萬千瓦一體化基地項(xiàng)目和中廣核“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)改造提升。 實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工程，以數(shù)字化賦能、綠色化轉(zhuǎn)型、集群化強(qiáng)鏈為引領(lǐng)，加強(qiáng)空間整合、園區(qū)集聚、倒逼整治，推進(jìn)食品、飲料、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)“鳳凰涅 槃 ”。加快“低小散”企業(yè)入園，積極建設(shè)一批小微企業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約、高質(zhì)高效發(fā)展，力爭建設(shè)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升標(biāo)桿縣。
（三）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
積極壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”突破工程，爭取與數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，探索發(fā)展綠色數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算綜合服務(wù)、電商公共服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)美的自然環(huán)境吸引創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)意靈感，積極培育數(shù)字創(chuàng)意主體，謀劃建設(shè)分時(shí)共享研發(fā)基地、遠(yuǎn)程辦公基地等數(shù)字創(chuàng)意平臺，積極開拓電子商務(wù)、數(shù)字政務(wù)、在線教育、智慧醫(yī)療等新興市場。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”賦能工程，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”“機(jī)器人 + ”等手段，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推廣新智造模式，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。建設(shè)數(shù)字社會(huì)，拓展 5G 等新基建應(yīng)用場景，推進(jìn)生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化、社會(huì)治理數(shù)字化。
加快發(fā)展融合型水經(jīng)濟(jì)。 大力發(fā)展溫泉經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮布透溫泉水源水質(zhì)良好、儲量豐富、水溫適中以及保健功能顯著的特點(diǎn)，以頤養(yǎng)小鎮(zhèn)為核心，建設(shè)集旅游度假、商務(wù)會(huì)議、保健養(yǎng)生、休閑娛樂等配套功能齊全的溫泉旅游區(qū)，成為上思水經(jīng)濟(jì)的金名片。統(tǒng)籌推進(jìn)河道綜合整治、水生態(tài)治理、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、空間綜合利用、水利文化建設(shè)，發(fā)展河湖休閑經(jīng)濟(jì)。加快培育濱水游樂、水上運(yùn)動(dòng)、生態(tài)垂釣、休閑度假等業(yè)態(tài)，打造一批高品質(zhì)水旅融合集聚區(qū)。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水商品化，打響“十萬大山山泉”品牌。爭取引進(jìn)一批水科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、水經(jīng)濟(jì)企業(yè)，挖掘優(yōu)質(zhì)水和精品水的健康、長壽、養(yǎng)生等功能，開發(fā)高端飲用水、酒水軟飲料、醫(yī)用針劑、美容護(hù)膚、生物萃取、健康日化等領(lǐng)域的高附加值涉水產(chǎn)品。
（四）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、法律、中介、會(huì)展、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)供給能力。圍繞建設(shè)服務(wù)空港經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)的物流多式聯(lián)運(yùn)基地，培育一批具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，將上思打造成為區(qū)域物流集散中心。加快提升冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展水平，暢通“十萬大山”生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。提升物流園區(qū)、物流企業(yè)智能化水平，推進(jìn)智能倉儲、全自動(dòng)碼頭、無人場站等設(shè)施建設(shè)。加快培育綠色金融、農(nóng)村金融等特色金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融科技、供應(yīng)鏈金融、移動(dòng)支付等新興金融與傳統(tǒng)金融深度融合。
加快發(fā)展高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)。 推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，積極培育健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、體育休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。著力提升中心城區(qū)商貿(mào)商業(yè)發(fā)展水平，打造一批高等級商業(yè)街區(qū)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。提高培育提升一批果蔬、中藥材等專業(yè)市場。積極發(fā)展藝術(shù)培訓(xùn)、非遺培訓(xùn)、文藝演出、文化節(jié)慶等業(yè)態(tài)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。
六、大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造十萬大山康養(yǎng)旅游目的地
加快“康養(yǎng)興縣”，以“旅游 + ”為引領(lǐng)，創(chuàng)新“康養(yǎng) + ”模式，推動(dòng)康養(yǎng)、旅游、農(nóng)業(yè)、文化等深度融合發(fā)展，打響上思“山”系康養(yǎng)旅游品牌，把康養(yǎng)旅游培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)廣西全域旅游示范區(qū)。
（一）以十萬大山引領(lǐng)旅游全域化集群化發(fā)展
加快推進(jìn)旅游全域化。 積極融入環(huán)首府生態(tài)旅游圈、北部灣國際濱海度假勝地和中越邊關(guān)風(fēng)情旅游帶建設(shè)，以十萬大山國家自然保護(hù)區(qū)為核心，進(jìn)一步優(yōu)化“一城一帶一核五組團(tuán)”全域旅游布局，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)景觀化、鄉(xiāng)村景區(qū)化、山水一體化，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建高等級景區(qū)、景區(qū)城、景區(qū)村。推進(jìn)康、體、文、旅、農(nóng)、商等深度融合發(fā)展，形成獨(dú)具特色的“上思山水田園景”，創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)。構(gòu)建“穿越十萬大山”生態(tài)旅游精品線路，打造民俗游、風(fēng)情游、探險(xiǎn)游等，構(gòu)成邊關(guān)風(fēng)情旅游帶的重要一環(huán)，形成與周邊地區(qū)多元互補(bǔ)的旅游體系。
打造一批具有全國影響力的康養(yǎng)旅游集群。 全力建設(shè)十萬大山國家森林公園、布透溫泉文旅特色小鎮(zhèn)兩大核心景區(qū)，著力壯大皇袍山景區(qū)、鳳凰山公園、五馬山公園等關(guān)鍵景區(qū)景點(diǎn)，全力加快十萬大山創(chuàng)建國家公園、國家級旅游度假區(qū)、5A 級旅游風(fēng)景區(qū)。謀劃建設(shè)若干具有引爆效應(yīng)的旗艦型旅游項(xiàng)目，場景化打造“十萬大山行旅圖”“壯鄉(xiāng)風(fēng)情”“瑤家秘境”等經(jīng)典旅游產(chǎn)品，形成森林康養(yǎng)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)集群，真正把上思打造成為首府的后花園和面向東盟的康養(yǎng)旅游勝地。
（二）全面優(yōu)化康養(yǎng)旅游產(chǎn)品體系
全力壯大康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。 充分利用十萬大山負(fù)氧離子高的優(yōu)勢，堅(jiān)持走“旅游 + 養(yǎng)生養(yǎng)老”的發(fā)展路子，推動(dòng)景區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展特色食療、中醫(yī)推拿、中醫(yī)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游示范基地?？缃缯隙燃偕角f、休閑民宿、康復(fù)醫(yī)療等資源，加快建設(shè)森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)特色村，重點(diǎn)打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)布透溫泉文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快中國上思·三仙湖醫(yī)養(yǎng)溫泉旅游項(xiàng)目、中柬 ? 上思十萬大山溫泉康養(yǎng)基地項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷做大做強(qiáng)做響十萬大山溫泉品牌。
大力打造精品民宿。 推廣協(xié)會(huì) + 經(jīng)營戶、村 + 合作社、股份制 + 農(nóng)戶、工商資本等民宿開發(fā)模式，建設(shè)精品民宿示范項(xiàng)目，形成民宿區(qū)域公用品牌。重點(diǎn)打造平江、汪樂、那蕩、提高、排柳、布透等民宿特色村（區(qū)），發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、濱水休閑、民族風(fēng)情、民俗體驗(yàn)等主題型民宿，串點(diǎn)成線、連線成片，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 做好農(nóng)村旅游總體規(guī)劃布局，重點(diǎn)在縣城至森林公園二級路等干線發(fā)展環(huán)保時(shí)令蔬菜、特色林果采摘和民宿體驗(yàn)型農(nóng)家樂，全力打造一批田園綜合體和農(nóng)旅融合村莊，不斷拓展休閑旅游項(xiàng)目。依托香糯、堅(jiān)果、油茶、紅香橙等農(nóng)業(yè)品牌打造豐收節(jié)慶活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。豐富傳統(tǒng)村落農(nóng)耕、民族風(fēng)情、紅色文化等旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村休憩、觀賞、度假、體驗(yàn)、娛樂、餐飲、購物等業(yè)態(tài)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走在全區(qū)前列。
推動(dòng)文旅融合發(fā)展。 高水平建設(shè)一批民族特色瑤寨，大力舉辦“三月三”“壯族婚俗”“瑤族婚禮”等民族特色節(jié)慶活動(dòng)，打造特色民族文化活動(dòng)品牌，增強(qiáng)文化旅游魅力。推動(dòng)紅色資源產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)紅色文化演藝、主題餐飲、英雄虎膽實(shí)景體驗(yàn)等產(chǎn)品，發(fā)展紅色旅游。充分發(fā)揮“中華詩詞之鄉(xiāng)”“廣西特色文藝之鄉(xiāng)”等品牌優(yōu)勢，開發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品。
推動(dòng)旅游與商業(yè)融合。 深度挖掘壯族、瑤族特色美食文化，實(shí)施名店名菜名小吃振興工程，建設(shè)一批以明江壯鄉(xiāng)特色街區(qū)為代表的美食地標(biāo)，推進(jìn)特色美食進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)高速服務(wù)區(qū)、進(jìn)游客集散中心。推動(dòng)旅游商品深度開發(fā)，有機(jī)融入上思民族文化、非遺文化、紅色文化，打造特色旅游伴手禮。實(shí)施農(nóng)旅融合后備箱行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售。
積極拓展新興業(yè)態(tài)。 大力開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)、山地越野、徒步旅行、航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，積極舉辦品牌特色體育運(yùn)動(dòng)賽事，多樣化開拓體育運(yùn)動(dòng)旅游市場。加強(qiáng)博物館、檔案館、紅色基地等建設(shè)，積極開發(fā)研學(xué)游、夏令營、植物博物之旅等研學(xué)產(chǎn)品。探索開發(fā)引進(jìn)自駕營地、房車營地、旅居目的地等，積極培育旅游演藝、夜間休閑等業(yè)態(tài)，建設(shè)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，打造類型豐富、四季全時(shí)的休閑娛樂產(chǎn)品。
（三）提升康養(yǎng)旅游服務(wù)供給水平
提高旅游要素供給水平。 推進(jìn)道路從單一功能向交通、生態(tài)、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建大美高速公路風(fēng)景道、旅游公路主題風(fēng)景道、騎行徒步古道等旅游風(fēng)景道體系。加快推動(dòng)旅游景點(diǎn)與高速公路的互聯(lián)互通，重點(diǎn)建設(shè)十萬大山國家森林公園至高速公路的連接線、叫安鎮(zhèn)平江村至皇袍山景區(qū)的道路，提升旅游景區(qū)的交通通達(dá)能力。構(gòu)建精品化自駕游路線，新建南屏瑤族鄉(xiāng)環(huán)鄉(xiāng)旅游道路、 S516上思經(jīng)扶隆、那梭至東興交東二級公路。加快景點(diǎn)串珠成鏈，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)資源有效整合、組團(tuán)發(fā)展。
完善旅游集散服務(wù)體系。 提升核心景區(qū)和交通樞紐的旅游集散服務(wù)能力，提高景區(qū)村莊和交通驛站等旅游咨詢點(diǎn)建設(shè)水平，打造縣城引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的旅游集散服務(wù)體系。推動(dòng)旅游集散整合咨詢、服務(wù)、消費(fèi)等功能，進(jìn)一步完善生態(tài)停車場等旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)自助游服務(wù)體系。建立健全度假設(shè)施體系，謀劃建設(shè)高等級酒店、度假村。優(yōu)化精品旅游線路營銷，提高旅游媒體運(yùn)營推廣質(zhì)量。
建立智慧旅游體系。 實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧廣電和智慧旅游平臺建設(shè)，打造數(shù)字文旅共享經(jīng)濟(jì)新模式。加快旅游景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、二維碼識別普及、視頻監(jiān)控覆蓋，建設(shè)智慧旅游運(yùn)營監(jiān)測中心、智慧旅游集散中心。打造“云上游上思”，加快構(gòu)建智慧旅游管理體系、服務(wù)體系和營銷體系。建設(shè)智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村、智慧酒店，示范帶動(dòng)全縣旅游管理精細(xì)化、服務(wù)智慧化、體驗(yàn)創(chuàng)新化、營銷精準(zhǔn)化，打造全域智慧旅游示范區(qū)。
七、推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
完善改革破題機(jī)制，注重改革的系統(tǒng)集成協(xié)同高效，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高改革綜合效能，營造一流營商環(huán)境，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場生產(chǎn)力。
（一）打造一流營商環(huán)境
深化“放管服”改革。 嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，健全公平競爭審查機(jī)制，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深入實(shí)施降費(fèi)提效優(yōu)服專項(xiàng)行動(dòng)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程圖，分類細(xì)化審批流程，統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，精簡材料數(shù)量、壓縮辦理時(shí)間、降低辦理成本，實(shí)行“一窗受理”。深入開展“一事通辦”改革，加快推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，爭取實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)全覆蓋。進(jìn)一步縮短企業(yè)注冊登記工作受理辦結(jié)時(shí)間，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”。深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)稅收共治合力。
深化平臺園區(qū)體制機(jī)制改革。 加大高能級平臺或開發(fā)區(qū)的申報(bào)、擴(kuò)區(qū)、升級力度。圍繞項(xiàng)目招商全過程，深化“三化三制”等平臺園區(qū)建設(shè)運(yùn)營體制機(jī)制改革，完善考核評估機(jī)制。做好園區(qū)承載和平臺公司轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“管委會(huì) + 平臺公司”園區(qū)管理體制機(jī)制改革，加快平臺公司與園區(qū)融合發(fā)展。支持平臺園區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化簡政放權(quán)、選人用人、薪酬分配、管理模式、考核獎(jiǎng)懲改革，制定平臺園區(qū)權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化平臺園區(qū)行政管理流程，提升審批管理效率。
（二）讓市場在資源配置中起決定性作用
提高土地市場化供給水平。 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，新增建設(shè)用地全部實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”管理。推進(jìn)“畝均論英雄”改革，推動(dòng)全縣工業(yè)用地治理。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。實(shí)施土地差別化配置政策，推動(dòng)土地指標(biāo)向市場大、效益好、稅收多、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目傾斜。探索產(chǎn)業(yè)用地市場化配置機(jī)制，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 + 代辦制 + 區(qū)域評估”改革，推廣“先租后讓”工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理制度。
加快各類要素市場化改革。 加快建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和收益管理制度。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。建立便捷高效的要素交易機(jī)制，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場化配置，加快電力、天然氣體制改革。推進(jìn)技術(shù)市場化改革，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化改革。
深化財(cái)稅金融改革。 構(gòu)建科學(xué)有序的收入管理機(jī)制，提高收入質(zhì)量，力爭稅收占財(cái)政收入比重逐步達(dá)到 60% 以上。建設(shè)完整透明的預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)控新增債務(wù)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，整合項(xiàng)目資金，盤活存量資金。構(gòu)建運(yùn)行高效的資金管理機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立完善財(cái)政內(nèi)部控制制度，管控財(cái)政資金運(yùn)行流暢和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，確保公共資金使用安全。加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范政府舉債融資，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，鞏固地方法人機(jī)構(gòu)“摘帽”成果，提升地方法人機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效。
（三）激發(fā)各類市場主體活力
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 持續(xù)改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治化營商環(huán)境，創(chuàng)造公平參與的市場競爭環(huán)境，平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，深化項(xiàng)目承諾制。優(yōu)化生產(chǎn)要素環(huán)境，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，完善民營企業(yè)土地供給機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)“信用縣”，優(yōu)化融資環(huán)境，拓寬民營企業(yè)融資途徑，健全民營企業(yè)融資增效支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。推動(dòng)全縣企業(yè)開展規(guī)范化股份制改造，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革和開發(fā)區(qū)建設(shè)。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力破除市場壁壘，拓寬民資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域的渠道。促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，切實(shí)落實(shí)涉企優(yōu)惠政策。
深化國資國企改革。 按照“分級授權(quán)，厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的總要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制，提升國有資本專業(yè)化市場化法治化運(yùn)營水平。推進(jìn)屬地國有企業(yè)“六定”改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，持續(xù)推動(dòng)全縣國資國企“一體兩翼三平臺”新框架構(gòu)建。深化政企分開、政資分開，建立完善國有資本投資公司，發(fā)揮國有資本投資公司服務(wù)地方、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的積極作用。深入推進(jìn)“騰籠換鳥”，推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。
加快市場主體提質(zhì)擴(kuò)量。 著力推進(jìn)招商工作，攻堅(jiān)突破專業(yè)化招商，主動(dòng)出擊產(chǎn)業(yè)鏈招商。培育領(lǐng)軍型企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、單打冠軍企業(yè)，加強(qiáng)與央企、國企、世界 500 強(qiáng)企業(yè)合作，盯引能夠影響和改變區(qū)域生產(chǎn)力、競爭力布局的“頭部”企業(yè)、骨干項(xiàng)目，以及區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購單元等功能性機(jī)構(gòu)。積極培育上市公司、高成長企業(yè)、單打冠軍，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。深入實(shí)施外商投資法，建立健全外商服務(wù)體系，推動(dòng)外貿(mào)和外資投資便利化。
（四）加快推進(jìn)數(shù)字化改革
加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。 理順政府部門職能，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，加快向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。加快政府信息化建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)流程數(shù)字化，推動(dòng)部門信息共享，推進(jìn)“一件事”流程再造，切實(shí)提高政府效能。依托自治區(qū)在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)施線上線下一體化服務(wù)，打造“不打烊”政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向村級網(wǎng)點(diǎn)延伸。深化行政審批制度改革，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”的新型綜合監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。
構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管體系。 高質(zhì)量完成國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的工作任務(wù)安排，牢牢把握檢察院人員轉(zhuǎn)隸、監(jiān)委班子選舉、監(jiān)委組建掛牌等重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)。加快構(gòu)建城市管理社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防范的綜合“智腦”，建立縣城安全運(yùn)行監(jiān)警信息平臺，建設(shè)數(shù)字網(wǎng)格，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。建設(shè)以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“雪亮工程”，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控智能化應(yīng)用。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)與企業(yè)、社會(huì)大數(shù)據(jù)的匯聚融合和關(guān)聯(lián)分析，搭建社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺。
營造數(shù)字惠民環(huán)境。 加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在社會(huì)民生服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化，提供全面、便捷、智能的公共服務(wù)，打造全生命周期、全天候、全人群覆蓋的數(shù)字民生服務(wù)體系。開發(fā)智慧生活移動(dòng)終端應(yīng)用，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、社會(huì)管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應(yīng)”。
八、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，打造高品質(zhì)山水宜居城
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建縣域發(fā)展新格局，實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，大力提高縣城集中度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造高品質(zhì)的山水宜居秀美上思。
（一）加快構(gòu)建縣域發(fā)展新格局
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。 立足資源環(huán)境承載能力，結(jié)合底線約束和主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌山水林田等保護(hù)類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，初步形成全縣國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)。守住十萬大山生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)控制區(qū)及一般生態(tài)保護(hù)區(qū)。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，超前預(yù)留開發(fā)空間。
構(gòu)筑“一帶一圈二區(qū)”縣域新型發(fā)展格局。 構(gòu)建沿 S313 、S516 省道，東起公正鄉(xiāng)、西至在妙鎮(zhèn)的縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展帶，著力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)向發(fā)展帶集聚。在做大做強(qiáng)上思中心城區(qū)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)城快速交通和城郊產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，將叫安鎮(zhèn)、那琴鄉(xiāng)等城郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)納入城市發(fā)展框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一布局，整合周邊生活、生產(chǎn)、生態(tài)、旅游等各類資源，合力打造“ 1+N ”的同城發(fā)展圈，加速提升上思縣核心競爭力，以更高層級和更大體量更好地對接南寧強(qiáng)首府戰(zhàn)略?？h域西南部挖掘南屏瑤族風(fēng)情和鴛鴦婚禮、民族特色建筑、織錦、用活用產(chǎn)用具等特色文化，形成瑤族風(fēng)情聚落區(qū)，縣域東南部整合十萬大山國家森林公園、黃袍山景區(qū)、鳳凰山公園以及那板水庫等資源，建設(shè)山水文旅聚落區(qū)。
（二）實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略
優(yōu)化中心城區(qū)布局結(jié)構(gòu)。 構(gòu)建完善“一江兩岸兩軸五區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，“一江”——明江，“兩岸”——明江北岸老城、明江南岸新城一體融合發(fā)展，“兩軸”——形成東西向、南北向兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，“五區(qū)”——老城區(qū)、南岸新城區(qū)、東部新城區(qū)、北部溫泉新區(qū)、西部工業(yè)集中區(qū)。
全面提高縣城建設(shè)水平。 拓展城市發(fā)展空間，加快東部新城區(qū)、南岸新城區(qū)和北部溫泉新區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)龍江、鳳江水系綜合整治，加快新區(qū)道路、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步建成城東和南岸集中商業(yè)區(qū)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際逐步開展舊城區(qū)更新升級和老舊小區(qū)改造，實(shí)施道路、雨污分流、老舊供水管網(wǎng)等改造，推行城區(qū)亮化美化、垃圾治理、道路揚(yáng)塵污染、噪音治理和城區(qū)內(nèi)澇整治，探索推進(jìn)海綿城市、智慧城市、韌性城市建設(shè)。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，提高供水、供電、道路等配套設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。以“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”為指導(dǎo)，加快建設(shè)農(nóng)林產(chǎn)品加工園區(qū)、礦產(chǎn)加工園區(qū)等園中園，努力打造最具實(shí)力的縣域工業(yè)園。
（三）加快打造“一鎮(zhèn)一品”小城鎮(zhèn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，推動(dòng)形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、“一鎮(zhèn)一品”特色發(fā)展的格局。加快開展城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，實(shí)施綜合服務(wù)能力提升工程，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)、人口、要素等資源集聚水平。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能區(qū)要素聚集，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”的功能升級。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置，發(fā)揮強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的重要節(jié)點(diǎn)作用，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等工程，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
（四）完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制
以平等交換為核心推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。 開展縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施存量集體建設(shè)用地、廢棄宅基地及工礦用地整理和復(fù)墾，推進(jìn)農(nóng)房集聚改造，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。實(shí)施科技進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)、資金進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)、青年回農(nóng)村行動(dòng)、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村行動(dòng)，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)科技、人才、資本等高效雙向流動(dòng)。著力引育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技含量。建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等創(chuàng)業(yè)平臺，營造專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。 建立完善城鄉(xiāng)一體的道路、市政等公共設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，打通城鄉(xiāng)公交和商貿(mào)物流體系。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，加快整合快遞網(wǎng)絡(luò)與郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村交通、供銷及商貿(mào)等資源，實(shí)現(xiàn)主要品牌快遞服務(wù)行政村全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，打破山區(qū)空間物理阻隔，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)教育”城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)教育“云公平”。加快鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，深入推進(jìn)健康村（社區(qū)）、健康單位和健康家庭等建設(shè)，探索組建城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療聯(lián)合體。鞏固精準(zhǔn)幫扶成果，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障從廣覆蓋向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。深入發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政村居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。合理布局基層公共文化設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂效能，健全城鄉(xiāng)公共文化體育普惠共享體系。
九、構(gòu)建現(xiàn)代設(shè)施體系，提升縣域發(fā)展硬實(shí)力
搶抓新基建、交通強(qiáng)國、強(qiáng)首府戰(zhàn)略等機(jī)遇，擴(kuò)大投資補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建內(nèi)外暢達(dá)高效融合的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)，構(gòu)建安全清潔的能源設(shè)施網(wǎng)、安全美麗的水利網(wǎng)、智慧互聯(lián)的信息設(shè)施網(wǎng)，強(qiáng)化縣域高質(zhì)量美麗發(fā)展硬支撐。
（一）構(gòu)建內(nèi)外暢達(dá)高效融合的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)
打造互聯(lián)互通現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)。 著力破解開放融入的瓶頸問題，以“出入快起來、縣內(nèi)環(huán)起來、南北暢起來、內(nèi)外聯(lián)起來”為目標(biāo)，強(qiáng)化“通邕、達(dá)港、連邊”等運(yùn)輸通道建設(shè)，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。完善高速公路構(gòu)成的快速網(wǎng)，構(gòu)建普通鐵路、普通國道構(gòu)成的干線網(wǎng)，補(bǔ)齊普通省道、通鄉(xiāng)公路構(gòu)成的基礎(chǔ)網(wǎng)，基本建成三網(wǎng)層次分明的綜合立體交通網(wǎng)。建成南寧吳圩至上思、上思至防城港、上思至峒中口岸高速公路，形成全面對接北部灣城市群的“ 1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。加快推進(jìn)云桂沿邊鐵路、南寧經(jīng)上思至峒中鐵路等規(guī)劃建設(shè)，改造提升 G210 （ 上思公正至扶綏那白段 ），進(jìn)一步暢通西部陸海新通道。加快推進(jìn) S313 江平至明哲段 、城西 S313 至 S516 連接線公路（南環(huán)路）等省道改造提升，實(shí)施通鄉(xiāng)公路升級改造工程，在鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二（三）級路基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)網(wǎng)道路達(dá)到二級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高農(nóng)村公路干線網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力，按照“四好農(nóng)村路”要求抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極謀劃建設(shè)環(huán)鳳亭河水庫公路，解決老區(qū)群眾出行難問題。加強(qiáng)不同交通運(yùn)輸方式之間的綜合銜接，提高縣域交通系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率。大力建設(shè)生態(tài)旅游公路和園區(qū)道路，強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和核心景區(qū)為中心的交通樞紐功能。
構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的運(yùn)輸服務(wù)體系。 服務(wù)文化旅游發(fā)展，推動(dòng)“交通 + 旅游”深度融合發(fā)展，加快交通與農(nóng)業(yè)、物流、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力支撐上思經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展智慧交通，升級智慧交通平臺，完善智慧交通陸路、水路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加速交通網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施及綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。大力發(fā)展綠色交通，推進(jìn)建設(shè)交通綠色廊道，建成以 4A 級以上景區(qū)、國家公園、自治區(qū)級以上旅游度假區(qū)等為主要支點(diǎn)和以高速公路、二級公路為骨干的美麗公路網(wǎng)。
（二）打造清潔安全的能源設(shè)施網(wǎng)
有序開發(fā)清潔能源，爭創(chuàng)清潔能源示范縣。適度發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)“農(nóng)漁光互補(bǔ)”光伏電站建設(shè)，積極推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目。加強(qiáng)縣域電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建、新建一批輸變電工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，加快智能化城網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)電力調(diào)度中心、在妙供電營業(yè)所、華蘭供電營業(yè)所等，完善以 220 千伏為龍頭、 110 千伏為主供網(wǎng)架的智能電網(wǎng)。到 2025 年，全網(wǎng)供電可靠性達(dá)到 99.9% 以上，全網(wǎng)綜合電壓合格率達(dá)到 99.2% 。加快實(shí)施城市天然氣設(shè)施工程，完善天然氣管網(wǎng)和儲配供應(yīng)設(shè)施。加快推動(dòng)天然氣在城市居民消費(fèi)、公共服務(wù)設(shè)施、車船運(yùn)輸、工業(yè)燃料等領(lǐng)域中對煤炭和石油的替代作用，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。加快推進(jìn)公共充電站建設(shè)，分類有序推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè)。推廣智慧能效管控平臺，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗，構(gòu)建多方參與、共商共建、共享共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。
（三）優(yōu)化安全美麗的水利設(shè)施網(wǎng)
深化實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)河湖水源地等重要水域生態(tài)保護(hù)治理，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，全面實(shí)施取水許可電子證照管理。加強(qiáng)農(nóng)村防洪排澇水利設(shè)施建設(shè)，針對農(nóng)村地區(qū)防洪、排澇薄弱環(huán)節(jié)，加快建設(shè)一批保障性強(qiáng)的農(nóng)村防災(zāi)水利項(xiàng)目，做好水旱災(zāi)害防御工作。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。深入開展農(nóng)田水利生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善田間渠系配套 , 加快推進(jìn)“五小水利” ( 小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠 ) 工程和小微型水源工程 , 全面提高小型農(nóng)田水利節(jié)水能力和灌排標(biāo)準(zhǔn) , 打通農(nóng)田水利“最后一公里”。發(fā)展節(jié)水灌溉，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)水資源水生態(tài)水環(huán)境管理保護(hù)。開展水庫大壩安全鑒定，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，謀劃主要流域防洪蓄洪骨干工程，完善組織有序、安全有效、支撐有力的水旱災(zāi)害防御工作體系。推進(jìn)全域美麗幸福河湖建設(shè)，加快中小河流及農(nóng)村水系綜合整治，提供更多的優(yōu)質(zhì)濱水空間和水生態(tài)產(chǎn)品。實(shí)施水利工程管理產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化改革，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管能力。
（四）構(gòu)建智慧互聯(lián)的信息設(shè)施網(wǎng)
全面推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聚焦城市核心區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、交通樞紐、物流基地等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化部署、連片優(yōu)質(zhì)覆蓋。按照自治區(qū)和防城港市下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）建設(shè)部署，推進(jìn)骨干網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)和移動(dòng)接入網(wǎng)的 IPv6 改造和互聯(lián)互通。推動(dòng)上思縣域大數(shù)據(jù)綜合平臺建設(shè)，開展數(shù)據(jù)處理、視頻分析和管理監(jiān)測。提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。加快提升交通、電力、燃?xì)狻⑺畡?wù)、物流、環(huán)保、安防等設(shè)施的智慧化水平，全面提升城市管理服務(wù)能力。推進(jìn)城市地下綜合管廊數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管廊、管線“一盤棋”管理。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，建設(shè)智慧園區(qū)。加快推進(jìn)“壯美廣西 ? 智慧廣電”工程。扎實(shí)推進(jìn)智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立旅游資源及信息數(shù)據(jù)庫，積極引導(dǎo)推動(dòng)旅游企業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)“廣西旅游直通車”建設(shè)，構(gòu)建旅游信息綜合管理、智慧旅游公共服務(wù)、企業(yè)智慧管理平臺。
十、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)共建共治共享的幸福上思
堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾重大關(guān)切，持之以恒把各項(xiàng)民生事業(yè)辦實(shí)辦好，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，共享發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
（一）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 超前規(guī)劃和布局學(xué)前教育資源，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，支持城區(qū)星級幼兒園創(chuàng)建和農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦園，創(chuàng)建一批區(qū)級、市級示范性幼兒園。建立公辦為主、民辦為輔的學(xué)前綜合辦園體制，探索集團(tuán)化辦園新模式，扶持學(xué)前教育集團(tuán) 1-2 個(gè)，支持普惠性幼兒園發(fā)展和優(yōu)質(zhì)幼兒園升級。完善公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整撥款水平。依標(biāo)配備教職工，提升師資專業(yè)化水平，積極推動(dòng)在職幼兒園教師參加學(xué)歷進(jìn)修，逐步使幼兒園教師學(xué)歷水平達(dá)到專科以上層次。落實(shí)科學(xué)保教要求，開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動(dòng)，有序推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化。到2025 年戶籍適齡兒童學(xué)前三年毛入園率達(dá) 98% 以上，公辦幼兒園幼兒在園人數(shù)占比達(dá) 80% 以上，自治區(qū)級星級幼兒園達(dá)3 所。
提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平。 提升義務(wù)教育中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，全面落實(shí)“三步綠色高效課堂”教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)高效，校際發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡，并打造一批縣級以上教學(xué)改革示范學(xué)校。加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)，完善教學(xué)檢測評價(jià)機(jī)制，定期組織各學(xué)段學(xué)科檢測，開展質(zhì)量評價(jià)、問題分析和經(jīng)驗(yàn)交流。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建一批義務(wù)教育學(xué)校，合理優(yōu)化教育資源，推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極與自治區(qū)、市中小學(xué)校形成教育共同體，探索與南寧優(yōu)質(zhì)中學(xué)互助共建。積極推進(jìn)中小學(xué)德育教育，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，旗幟鮮明培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人。健全城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展機(jī)制，穩(wěn)步提高學(xué)校設(shè)施條件和教師待遇，建立保障義務(wù)教育鞏固提高長效機(jī)制，推動(dòng)中小學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展道路，全面提高義務(wù)教育普及水平，到2025 年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%以上。
優(yōu)化高中階段教育格局。 制定我縣高中階段教育引進(jìn)人才機(jī)制，加大教師的招聘和人才引進(jìn)工作，配足我縣高中階段教師。加大投入，完善上思中學(xué)軟硬設(shè)施建設(shè)，新建上思中學(xué)學(xué)術(shù)報(bào)告廳，推進(jìn)“智慧校園”和書香校園建設(shè)。深入推進(jìn)“班子凝心工程”“教師聚力工作”“學(xué)生陽光工程”“員工愛生工程”“社會(huì)信心工程”等五大工程，構(gòu)建綜合素質(zhì)培養(yǎng)體系，強(qiáng)化勵(lì)志教育，拓寬綜合實(shí)踐渠道。全面深化課程改革，完善課程管理，提升上思中學(xué)整體辦學(xué)水平，努力打造成為防城港市最具特色的現(xiàn)代化示范性普通高中。擴(kuò)建上思縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，健全技德并修、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)體系，探索“ 1+X ”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”教學(xué)模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)教育”、“人工智能 + 專業(yè)”建設(shè)，打造一批高水平的實(shí)訓(xùn)基地，大力開展產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，為服務(wù)上思經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。
深化教育綜合改革。 實(shí)施教育振興工程，持續(xù)加大教育投入，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，辦好人民滿意的教育。深化教育管理體制改革，推進(jìn)管辦評分離，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)全社會(huì)擔(dān)負(fù)青少年成長成才責(zé)任。深化教師管理體制機(jī)制改革，全面實(shí)行 5 年一周期的中小學(xué)教師資格注冊制度。推進(jìn)義務(wù)教育“縣管校聘”教師管理制度改革。落實(shí)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，加大人才引進(jìn)，深入實(shí)施“名師名校長工程”，促進(jìn)師資隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。進(jìn)一步完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師待遇。
大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。 深入實(shí)施《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施教育信息化創(chuàng)新，構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)支持環(huán)境，推進(jìn) “ 三個(gè)課堂 ” 建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)全程。開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動(dòng)，加強(qiáng)師生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應(yīng)新時(shí)代教育信息化發(fā)展要求。實(shí)施校園網(wǎng)絡(luò)升級及改造，完善學(xué)校 “ 班班通 ” 以及多媒體教室設(shè)備。全面實(shí)施 “ 三全兩高一大 ” 的目標(biāo)，全縣實(shí)現(xiàn)智慧校園全覆蓋，促進(jìn)上思縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+教育 ” ，完善終身學(xué)習(xí)體系，加大國家通用語言文字推廣力度，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（二）建設(shè)更高水平的健康上思
建立疫情防控常態(tài)化機(jī)制。 統(tǒng)籌重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)將新冠肺炎疫情常態(tài)化防控以及其他重大傳染病疫情防控等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控列為各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。開展常態(tài)化防疫宣傳。利用媒體并通過各種形式廣泛、深入開展常態(tài)化防疫宣傳，提高廣大群眾自覺參與疫情發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和防控的意識和能力 ,以進(jìn)一步提高全社會(huì)參與的群防群控水平。堅(jiān)持疫情常態(tài)化監(jiān)測能力建設(shè)和管理。在全縣范圍進(jìn)行全方位、不間斷的疫情監(jiān)測。建立健全由縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心組成的實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)。健全傳染病直報(bào)和完善多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量。強(qiáng)化重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控信息共享和通報(bào)制度管理。確保一旦有疫情能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，提升觸發(fā)預(yù)警機(jī)制的靈敏度。加強(qiáng)信息溝通共享，在人員管控、健康碼互認(rèn)等方面做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。充分提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防疫能力。加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
提升基本醫(yī)療服務(wù)能力。 完善縣域醫(yī)療規(guī)劃，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。根據(jù)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化醫(yī)療資源規(guī)劃布局，提升全縣醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，方便群眾在本地就醫(yī)。確保硬件達(dá)到廣西縣級中上水平，重點(diǎn)推進(jìn)縣人民醫(yī)院新住院大樓、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院整體搬遷等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)、縣疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)樓、縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、上思縣 120 急救中心、思陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院（二級）等項(xiàng)目。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”便民惠民工程項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)全民健康卡、智慧醫(yī)院建設(shè)和遠(yuǎn)程醫(yī)療體系建設(shè)。全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)和智慧醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，切實(shí)提高群眾就醫(yī)滿意度。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)管理能力。 加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生能力建設(shè)，筑牢縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)底，大力推進(jìn)健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活理念和生活方式，整體提升全民健康素養(yǎng)水平。健全完善疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化重大傳染病監(jiān)測預(yù)警，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，形成覆蓋全縣的緊急醫(yī)學(xué)救助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施傳染病檢測能力、疾病預(yù)防控制能力、傳染病救治能力、衛(wèi)生應(yīng)急能力、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力專項(xiàng)工程，不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)基層和緊缺醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。到 2025 年實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn) DRG 付費(fèi)管理。健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。深化公立醫(yī)院改革，完善全面預(yù)算管理、人事薪酬、監(jiān)督評價(jià)等制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鞏固實(shí)施基本藥物制度。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)建立三二醫(yī)聯(lián)體、緊密型醫(yī)共體，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，提高醫(yī)療資源利用效率和整體效益。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè) , 加大全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層執(zhí)業(yè)、擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)聘村用”政策。完善衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化、信息化。
鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 傳承發(fā)展中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)壯瑤醫(yī)藥在基層醫(yī)療衛(wèi)生工作中的優(yōu)勢和作用，強(qiáng)化上思中藥材基地和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完善中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以上思縣中醫(yī)醫(yī)院為重點(diǎn)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥適宜技術(shù)人員培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣使用中醫(yī)藥服務(wù)。支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所。
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 加大全民健身步道、社會(huì)足球場、體育公園等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)健身設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū) 15 分鐘健身圈。到 2025 年建成上思體育館，實(shí)現(xiàn)全縣人均健身面積 2 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到 40% 。健全規(guī)范有序、富有活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全民健身意識，加強(qiáng)健身活動(dòng)場所和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)和低收費(fèi)開放。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)青少年體育后備人才隊(duì)伍建設(shè)，培育青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能。強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍和體育社會(huì)組織（協(xié)會(huì)）建設(shè)，加強(qiáng)青少年體育人才建設(shè)，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。
（三）實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
全力推進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。 把促進(jìn)就業(yè)放在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，健全自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)。努力增加就業(yè)崗位，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，健全再就業(yè)援助制度，全力做好貧困勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。適應(yīng)臨港大工業(yè)用工需求，搭建有效就業(yè)供需服務(wù)平臺。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，健全公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開發(fā)更多的培訓(xùn)工種，讓就業(yè)培訓(xùn)更有針對性。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。 深化收入分配改革，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，落實(shí)最低工資增長機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，依法依規(guī)提高特殊崗位人員的工資和津補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，確保居民工資性收入平穩(wěn)增長。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。引導(dǎo)包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)資金進(jìn)入投資渠道，增加農(nóng)民紅利、股息、利息、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營等財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)手工、精品民宿、健康養(yǎng)老等特色富民產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入。
（四）構(gòu)建公平普惠的社會(huì)保障體系
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立老年健康服務(wù)體系，完善居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老政策，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平。加強(qiáng)護(hù)理院、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、村養(yǎng)老中心以及安寧療護(hù)試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村、居家養(yǎng)老延伸。大力扶持和發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年康復(fù)、護(hù)理型床位，加強(qiáng)老年人康復(fù)、護(hù)理、心理關(guān)愛服務(wù)。探索老人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加大對社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度，支持建設(shè)失能（失智）老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)和床位。探索試點(diǎn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織等級評定。培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展形式多樣的智慧養(yǎng)老服務(wù)。全力打造上思養(yǎng)生養(yǎng)老品牌，爭創(chuàng)自治區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地、養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)和自治區(qū)級示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展老人健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極促進(jìn)人口均衡發(fā)展，落實(shí)國家生育政策和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，不斷提高人口素質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)水平。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)婦幼保健、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)。
大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃。 繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，實(shí)現(xiàn)法定參保人員全覆蓋。進(jìn)一步提升村級就業(yè)社保服務(wù)能力，逐步加大政府對社會(huì)保障事業(yè)的資金投入，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部基金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行基金管理制度和違反規(guī)定處罰制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全完整。積極提升社保經(jīng)辦數(shù)字化能力，提升社保統(tǒng)計(jì)手段。全面推進(jìn)社會(huì)保障卡（含電子社?？ǎ┰谏绫ｎI(lǐng)域的應(yīng)用。
完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。 探索擴(kuò)大個(gè)人醫(yī)保賬戶資金使用范圍，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，積極推動(dòng)職工醫(yī)療互助保障體系建設(shè)，強(qiáng)化托底保障能力。實(shí)施權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足不同社會(huì)成員的保障需求。
加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。 完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，積極通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，關(guān)愛“三留守”人員。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。做好因公殉職人員撫恤。積極推進(jìn)殯葬制度改革，抓好綠色殯葬工作。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，切實(shí)抓好助學(xué)、助醫(yī)、助孤、助老、助殘和扶持困難弱勢群體等救助項(xiàng)目的落實(shí)，提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。健全殘疾人幫扶制度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，充分發(fā)揮公益項(xiàng)目兜底保障作用，提高集中供養(yǎng)對象生活水平。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和殘疾人救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。 以“源源不斷培養(yǎng)和造就一代又一代社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人”為目標(biāo)，全面實(shí)施國家和自治區(qū)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)青年全面發(fā)展。落實(shí)全社會(huì)擔(dān)負(fù)青少年成長責(zé)任，堅(jiān)持立德樹人，增強(qiáng)青少年文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識、探索精神、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。實(shí)施青年社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)工程、青年馬克思主義者培養(yǎng)工程等青年提升工程。實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，健全“公益資助 + 政府配套 +志愿者參與”的新時(shí)代希望資助體系。建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。
十一、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，筑牢北部灣生態(tài)安全屏障
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，保持生態(tài)文明建設(shè)示范先行，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓上思天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。
（一）系統(tǒng)保護(hù)山水林田湖生命共同體
構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。 綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)和功能，預(yù)留留白空間滿足城鎮(zhèn)彈性發(fā)展需求，優(yōu)化縣域空間布局，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體思想，構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體，將上思縣劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、城市發(fā)展區(qū)三個(gè)一級功能區(qū)，統(tǒng)籌山、水、林、田保護(hù)、開發(fā)與治理，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局。根據(jù)十萬大山水源涵養(yǎng)與生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、海南虎斑 鳽 自然保護(hù)區(qū)以及區(qū)域飲用水源保護(hù)等實(shí)際，構(gòu)建上思縣以水源涵養(yǎng)和生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)為主體的綠色發(fā)展空間格局。加快推進(jìn)十萬大山國家公園建設(shè)。持續(xù)完善城鄉(xiāng)公園布局，推動(dòng)現(xiàn)有城區(qū)公園提質(zhì)升級。
深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。 科學(xué)劃定速生桉的禁種區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地把速生桉種植面積調(diào)減到合理范圍。大力實(shí)施封山育林、退耕還林、植樹造林、恢復(fù)植被、小流域治理和農(nóng)村沼氣建設(shè)等生態(tài)工程措施，修復(fù)被破壞的生態(tài)、植被等資源。建設(shè)并修復(fù)飲用水水源保護(hù)林，實(shí)施以那板、鳳凰鳳亭飲用水水系植被恢復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)保障工程。以科學(xué)開采工藝為基礎(chǔ)，通過規(guī)劃先導(dǎo)預(yù)留利用空間、礦區(qū)整合形成規(guī)模礦地、廢棄礦山實(shí)施整合整治三種途徑實(shí)現(xiàn)礦山閉坑后礦地資源的合理利用，建設(shè)綠色礦山。
（二）全面守護(hù)藍(lán)天碧水凈土
深入實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)。 強(qiáng)化“中國氧都”空氣質(zhì)量優(yōu)勢，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物 VOCs 進(jìn)行集中整治，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和精細(xì)化管理。深度治理工業(yè)大氣污染，提升制糖業(yè)、木材加工、水泥建材、粘土加工等重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)污染防治能力。加強(qiáng)施工、道路和堆場等各類揚(yáng)塵污染管控與治理，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治 6 個(gè) 100% 要求。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能開發(fā)利用，加強(qiáng)秸稈禁燒工作。到 2025 年，細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）濃度以及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到上級下達(dá)的指標(biāo)要求。
深入實(shí)施碧水行動(dòng)。 加大河道綜合整治力度，完善河道保潔長效管理機(jī)制，鞏固河道整治成果，重點(diǎn)開展明江、八尺江等流域綜合整治，加大河道生態(tài)修復(fù)，改善重點(diǎn)河段水質(zhì)，消除劣 V 類水體斷面，主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到上級下達(dá)目標(biāo)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建、污水處理廠廢水排放提標(biāo)改造、污水管網(wǎng)雨污分流改造、接管入戶改造建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理梯次推進(jìn)等重點(diǎn)工程，注重入戶管網(wǎng)建設(shè)，確保做到污水應(yīng)收盡收，全面提高污水集中處理率。全力治理禽畜養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)那板水庫、鳳凰水庫、鳳亭河水庫等飲用水源安全保障，完成飲用水源污染隱患整治。健全完善水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
積極建設(shè)“無廢城市”。 加快推進(jìn)廢棄物減量化工作，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域推進(jìn)固廢減量化、資源化和無害化。加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化覆蓋，建立生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的運(yùn)行體系，探索多元化的農(nóng)村生活垃圾回收處理模式。全面加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)固體廢物管控，強(qiáng)化防控能力建設(shè)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和污泥全過程監(jiān)管、信息化監(jiān)控、運(yùn)輸專業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣秸稈高效利用模式，推進(jìn)廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理。建立和完善突發(fā)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，使發(fā)生危廢突發(fā)事件時(shí)能得到及時(shí)妥善的處理。完善再生資源回收利用體系，培育一批資源綜合利用企業(yè)。到 2025 年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率穩(wěn)定在 95% 以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)97% ，生活垃圾回收利用率達(dá) 60% ，秸稈綜合利用率達(dá) 95% ，畜禽糞污綜合利用率達(dá) 90% 以上。
（三）推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式
全面推進(jìn)清潔綠色生產(chǎn)。 發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)上思綠色高質(zhì)量跨越式發(fā)展。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動(dòng)壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。鼓勵(lì)探索低碳轉(zhuǎn)型路徑，推動(dòng)企業(yè)“煤改電”“煤改氣”，支持華潤水泥、德盛新材料等企業(yè)開展綠色化改造。嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)占比，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度。按照“減量化、再利用，資源化”的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
踐行綠色低碳生活。 全面開展多層次、多形式的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活，推進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳機(jī)關(guān)、低碳學(xué)校等試點(diǎn)建設(shè)。培育綠色消費(fèi)模式，加強(qiáng)生態(tài)公益廣告宣傳。推廣綠色照明、高效家電等新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)居民消費(fèi)綠色升級。建立節(jié)能低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和宣傳平臺，政府率先示范并引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品，在公共領(lǐng)域全面推廣新能源汽車，倡導(dǎo)低碳綠色出行。推廣交通和閑置物品的共享新模式，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高耐用消費(fèi)品和可回收物品的利用率。
全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，加快節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)普及率，積極開展工業(yè)節(jié)水改造升級，在新建住宅和公共建筑全面普及節(jié)水器具。推廣雨水集聚利用技術(shù)，加強(qiáng)雨洪水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步加大非常規(guī)水源利用規(guī)模。全面推動(dòng)能源節(jié)約，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，加快整治高耗能行業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，與全國同步完成碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加大土地盤活利用力度，提高土地資源市場配置效率，推行新增建設(shè)用地與存量挖潛、規(guī)模減量、用地績效“三掛鉤”政策，為城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障。
強(qiáng)化綠色發(fā)展服務(wù)支撐。 全面實(shí)行排污許可制，探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場化原則設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的減排項(xiàng)目通過資本市場融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。完善綠色價(jià)格機(jī)制，深化水價(jià)改革，探索實(shí)施超定額（計(jì)劃）用水累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)差別電價(jià)改革，落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，優(yōu)化污水垃圾收費(fèi)機(jī)制。
（四）完善全民參與全域統(tǒng)籌的生態(tài)治理體系
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測機(jī)制。 加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革。積極推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，健全環(huán)境公益訴訟制度。建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫、信息技術(shù)平臺、資源監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等。明確縣域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，分級落實(shí)責(zé)任。建立生態(tài)保護(hù)紅線評估體系，將評估結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制。
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)意識。 推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，將生態(tài)文明作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)體系。大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，以世界環(huán)境日和全國節(jié)能宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展主題實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)公民生態(tài)行為規(guī)范。制定發(fā)布關(guān)注生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費(fèi)、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產(chǎn)生、呵護(hù)自然生態(tài)、參加環(huán)保實(shí)踐、參與監(jiān)督舉報(bào)、共建生態(tài)上思等方面的城鄉(xiāng)居民生態(tài)行為規(guī)范。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
充分發(fā)揮社會(huì)力量。 建立社會(huì)資源服務(wù)對接平臺，加強(qiáng)對環(huán)保社會(huì)組織或社會(huì)企業(yè)的資源支持與協(xié)調(diào)對接。健全公眾監(jiān)督參與和反饋機(jī)制等，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，讓各類社會(huì)主體充分發(fā)揮作用，提高環(huán)境治理效率和效能。構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)治理體系。
十二、加快文化大繁榮大發(fā)展，打造民族風(fēng)情文化上思
堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，傳承發(fā)揚(yáng)以民族融合為核心的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)筑高水平均衡化的公共文化體系，加快推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展。
（一）全面提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。 貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛國主義實(shí)施綱要》《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》（兩綱要一條例），深入開展社會(huì)主義思想道德教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“開放、包容、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的上思精神，推動(dòng)形成凝心聚力、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，著力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面全過程。
大力推進(jìn)紅色基因代代相傳。 繼續(xù)深挖作為廣西革命老區(qū)縣的紅色文化和革命精神，在森林公園、百鳥樂園等A 級景區(qū)完善“紅色餐飲”、“紅色實(shí)景體驗(yàn)”等項(xiàng)目，豐富旅游景區(qū)紅色文化元素。將位于江波村的縣工委舊址、位于那明村的首屆人民政府成立舊址打造為黨史學(xué)習(xí)教育基地。保護(hù)好鳳凰山“抗戰(zhàn)石刻”等革命遺址，使革命精神在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。
實(shí)施文明創(chuàng)建工程。 廣泛開展時(shí)代楷模、最美人物和身邊好人學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，提升道德素養(yǎng)、培育時(shí)代新風(fēng)。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，開展“道德模范”等評選活動(dòng)，文明村鎮(zhèn)數(shù)量從 70 個(gè)增加到80 個(gè)以上，占比達(dá)到 88% 以上，超過全國平均水平，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)達(dá)到 2 個(gè)以上。全面推進(jìn)信用體系建設(shè)，樹立誠實(shí)守信觀念，弘揚(yáng)誠實(shí)守信精神，強(qiáng)化社會(huì)公眾誠信教育，營造誠信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，評選 20 個(gè)以上“誠實(shí)守信”工商個(gè)體戶。健全完善志愿服務(wù)體系，開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。大力開展移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（二）深度激活以民族融合為特色的上思傳統(tǒng)文化
建設(shè)少數(shù)民族特色村寨。 建設(shè)等一批少數(shù)民族特色村寨，促進(jìn)民族文化和旅游融合發(fā)展。開展唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演民族戲劇等文化活動(dòng)。主要圍繞人居環(huán)境、特色民居、民族文化、特色產(chǎn)業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、保障機(jī)制等六個(gè)方面推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨的產(chǎn)業(yè)和文化融合發(fā)展，增強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨的文化特色和吸引力。
全面提升非遺文化保護(hù)開發(fā)力度。 深化文化領(lǐng)域改革，加大對“雖蕾”“舞鹿”“瑤族婚禮”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的民族文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)整體性保護(hù)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理制度，建立民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，積極申報(bào)市級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大參與面，提升總體素質(zhì)。推動(dòng)非遺產(chǎn)品市場化，打造非遺綜合體驗(yàn)基地，培育走向市場化的非遺傳承團(tuán)隊(duì)，開發(fā)出更多的非遺文化產(chǎn)品，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)富民惠民。積極參與中越邊境非物質(zhì)文化遺產(chǎn)富民惠民示范帶建設(shè)。
（三）打造城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系
建立健全新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)體系。 不斷完善新時(shí)代文明實(shí)踐“縣、鄉(xiāng)、村”三級組織體系，形成新時(shí)代文明實(shí)踐合力。到 2025 年底，實(shí)現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和具備條件的各類機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）全覆蓋，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”思維融入志愿服務(wù)，重點(diǎn)圍繞志愿服務(wù)項(xiàng)目化、陣地化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，不斷提高新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）志愿服務(wù)水平，創(chuàng)出上思特色和品牌。
提升公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。 鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，完善縣級 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 - 村級三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成黨群活動(dòng)中心、縣博物館、縣體育館等場館，加快縣圖書館整體搬遷，打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系升級版。建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，推動(dòng)媒體深度融合，講好上思故事，傳播上思聲音。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好基層文化設(shè)施的領(lǐng)頭作用。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)中心建設(shè)，探索建設(shè)自然屯公共服務(wù)中心。
深入實(shí)施文化惠民工程。 積極推進(jìn)文化場館、體育場館實(shí)行免費(fèi)開放，實(shí)施“全民閱讀”“全民藝術(shù)普及”和“全民健身”計(jì)劃，豐富群眾性文化活動(dòng)，加快公共文化服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，切實(shí)提升公共文化服務(wù)效能。繼續(xù)實(shí)施送戲、送書、送展覽、送電影下鄉(xiāng)等文化惠民巡演活動(dòng)，搭建群眾文化活動(dòng)大舞臺。推進(jìn)數(shù)字農(nóng)家書屋等文化信息資源共享項(xiàng)目建設(shè)，建立健全公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全公共文化服務(wù)公示制度，不斷健全和增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)能力，建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和開放運(yùn)行機(jī)制。
推動(dòng)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。 發(fā)揮“中華詩詞之鄉(xiāng)”、“廣西特色文藝之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，持續(xù)開展“明江之夜”廣場文藝晚會(huì)和“大榕樹朗讀會(huì)”等文化活動(dòng)。做好《文嶺》《瀼水風(fēng)騷》等刊物的刊發(fā)工作，推出一批具有上思特色的文藝精品，推動(dòng)文藝創(chuàng)作高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)文化隊(duì)伍培育，促進(jìn)基層文化隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提升。引導(dǎo)基層文化團(tuán)體開展弘揚(yáng)主旋律、積極健康向上的群眾文化活動(dòng)，鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體積極參加各級文化賽事和文化交流活動(dòng)。
（四）加快發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)。 全力壯大文化旅游。深化文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，以民族歌舞、藝術(shù)創(chuàng)作、詩詞大會(huì)等為重點(diǎn)，積極培育特色旅游演藝項(xiàng)目。推進(jìn)十萬大山影視創(chuàng)制基地、文化培訓(xùn)基地和研學(xué)基地等建設(shè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式。發(fā)揮上思舉重品牌優(yōu)勢，打造“依托廣西、面向東盟”的舉重訓(xùn)練基地，推動(dòng)體育對外交流，積極承辦系列全國、全區(qū)體育賽事。推進(jìn)體育旅游示范縣建設(shè)，發(fā)展十萬大山休閑體育活動(dòng)，舉辦山地戶外運(yùn)動(dòng)、自行車賽等體育賽事。
加快文化市場健康繁榮。 優(yōu)化文化市場準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化市場競爭，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，拓展投資領(lǐng)域和空間。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持小微文化企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化管理服務(wù)，加強(qiáng)對文化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才引育、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)指導(dǎo)。
十三、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安上思
堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，以平安上思建設(shè)為著力點(diǎn)，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
（一）構(gòu)建黨建引領(lǐng)縣鄉(xiāng)一體的治理體系
推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系政治、法治、自治、德治、智治融合。開展縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化集成改革，全面推廣“基層黨建 + 社區(qū)（村屯）警務(wù) + 網(wǎng)格化綜合治理”基層社會(huì)治理模式。進(jìn)一步推動(dòng)村民自治，推行矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)問題聯(lián)治、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)人員聯(lián)管、法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)、和諧平安聯(lián)創(chuàng)“六聯(lián)”工作機(jī)制。大力培育發(fā)展與社會(huì)治理事務(wù)相關(guān)的社會(huì)組織，創(chuàng)建一批“平安村（社區(qū)）”。創(chuàng)新完善人民群眾參與社會(huì)治理的組織形式，加強(qiáng)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、農(nóng)村法律明白人等社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。加快完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)以信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管。
（二）全方位全領(lǐng)域建設(shè)更高水平的平安上思
完善矛盾糾紛調(diào)處化解工作體系。 推行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展防范化解重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)有效排查化解各類矛盾糾紛。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，推行“一大十四小”矛盾糾紛化解平臺，加快構(gòu)建“三官一律一網(wǎng)格”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。健全多元治理體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，深化矛盾糾紛源頭治理。提升突發(fā)公共事件應(yīng)急能力水平，切實(shí)扎緊風(fēng)險(xiǎn)防范化解的管理閉環(huán)。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)信訪積案包案責(zé)任制。
健全社會(huì)治安防控體系。 強(qiáng)力推進(jìn)平安上思建設(shè)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，為人民群眾創(chuàng)造更加公平正義的生產(chǎn)生活環(huán)境。鞏固提升禁毒嚴(yán)打整治，深入推行“ 3355 ”禁毒重點(diǎn)整治工作模式，全力爭創(chuàng)禁毒示范城市，打造禁毒工作的“上思樣板”。完善“十戶聯(lián)防”“樓長制”等群防群治機(jī)制。有序推進(jìn)“天網(wǎng)工程”“地網(wǎng)工程”“雪亮工程”和縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)密度和覆蓋率。發(fā)動(dòng)廣大人民群眾安裝手機(jī)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，使視頻監(jiān)控點(diǎn)聯(lián)成片、形成面、織成網(wǎng)，推進(jìn)治安防控體系智能化深度應(yīng)用。著力健全金融、消防、交通、物流、危爆等領(lǐng)域的隱患排查治理機(jī)制和安全防范管理機(jī)制。深入開展食品、藥品市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管。
扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)行動(dòng)。 扛實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)員工行為責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治，深入推廣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，打造政府推動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、企業(yè)平安、員工受惠的多方共贏模式。高位保障森林防火。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓嚴(yán)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)。全面深化風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，加大礦山、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、公共場所、食品藥品、學(xué)校安全、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域隱患排查整治力度。強(qiáng)化高危企業(yè)在線監(jiān)管平臺、隱患排查治理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控體系等信息化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效率。
推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。 加快構(gòu)建與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)、與國家安全相銜接的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提升全縣防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和突發(fā)事故處置能力。建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系、組織體系、預(yù)案體系、指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、科普宣教體系。新建應(yīng)急指揮中心及訓(xùn)練場所，加強(qiáng)應(yīng)急基層基礎(chǔ)能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、重點(diǎn)領(lǐng)域治理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急救援響應(yīng)能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力建設(shè)及應(yīng)急避難場所建設(shè)。新建應(yīng)急儲備倉庫，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和物資儲備，加大應(yīng)急裝備投入，加強(qiáng)應(yīng)急物資整合力度，提高糧食安全保障能力，有效提升應(yīng)急保障能力。夯實(shí)公共安全消防基礎(chǔ)，建成上思縣城東消防救援站，完善消防水源建設(shè)，建立城鄉(xiāng)專職消防隊(duì)，壯大消防救援力量。完善應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)多元化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，奮力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（三）提高安全發(fā)展保障能力
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識。 增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的周全準(zhǔn)備。健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，科學(xué)準(zhǔn)確分析判斷政治、意識形態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)、金融、科技、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)。健全決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，準(zhǔn)確把握各類風(fēng)險(xiǎn)源，既要防止小概率、難以預(yù)測的“黑天鵝”事件，也要防止大概率、可以預(yù)測的“灰犀?！笔录蚝没U(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，避免局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。 把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。持續(xù)鞏固壯大主流輿論優(yōu)勢，落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式。落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，著力解決人民群眾切身的利益問題。貫徹群眾路線，構(gòu)建群防群治社會(huì)網(wǎng)，凝聚戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力。
完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。 嚴(yán)格落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制，做到管決策必管風(fēng)險(xiǎn)。完善各領(lǐng)域各部門風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，運(yùn)用新技術(shù)、新手段、新機(jī)制提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和治理能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科學(xué)化、精細(xì)化和智慧化水平。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。
（四）加快建設(shè)法治上思和清廉上思
提高司法執(zhí)法水平。 推進(jìn)司法體制配套改革，深化縣法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)立審執(zhí)一體化辦案機(jī)制，合理布局縣域法庭，增設(shè)巡回法庭和保障山區(qū)審判站實(shí)體化運(yùn)作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧司法等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和工作全覆蓋。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法。打造高效司法工作隊(duì)伍，提升司法人員履職能力。積極建設(shè)微法院，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，進(jìn)一步完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。
提升全民法治意識。 加強(qiáng)法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)大普法格局。創(chuàng)新法治教育方式方法，建立長效普法機(jī)制，開展經(jīng)常性法治宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全民普法。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化便民化，優(yōu)化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善法律援助與司法救助銜接制度，落實(shí)法律援助政府責(zé)任，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深化信用體系建設(shè)，完善公共信用信息服務(wù)平臺，全面規(guī)范建立嚴(yán)重失信名單制度，推進(jìn)信用評價(jià)結(jié)果政務(wù)應(yīng)用。
高水平建設(shè)清廉上思。 全面落實(shí)落細(xì)管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全縣上下自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，建設(shè)法治政府。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，健全常態(tài)化長效化監(jiān)督制度，健全審計(jì)管理體制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。開展“五廉共建”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)等清廉單元建設(shè)。
十四、完善規(guī)劃實(shí)施保障
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨委總覽全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制。積極發(fā)揮人大政協(xié)作用，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、密切配合、攜手共進(jìn)的強(qiáng)大合力。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
強(qiáng)化“多規(guī)合一”，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、職責(zé)明確、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。本規(guī)劃綱要作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、編制年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，加強(qiáng)各項(xiàng)約束性指標(biāo)的銜接，并與自治區(qū)、市規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，確保各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、科學(xué)有序。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目落地支撐
加強(qiáng)對中央和自治區(qū)、市政策方針的貫徹研究，切實(shí)用足政策機(jī)制、平臺，用好政策工具，用好、用足、用活各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策。積極爭取中央和自治區(qū)級基本建設(shè)投資、各類專項(xiàng)資金等，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)在投資、金融、財(cái)政、土地、環(huán)保、規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，聚焦戰(zhàn)略、聚力實(shí)施。
（四）調(diào)動(dòng)社會(huì)多主體參與
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，促進(jìn)政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流。充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，多形式、多渠道鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過法定程序參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督，不斷提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。加強(qiáng)監(jiān)測評估，完善規(guī)劃中期評估機(jī)制，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，創(chuàng)新評估方式。
