（廣西壯族自治區(qū)）北海市鐵山港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
北海市鐵山港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
《北海市鐵山港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）主要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、自治區(qū)黨委第十一屆委員會(huì)第九次全體( 擴(kuò)大 ) 會(huì)議精神和《中共北海市委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《北海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共北海市鐵山港區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》及有關(guān)法律法規(guī)編制?！毒V要》主要闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖，引導(dǎo)市場主體行為，明確鐵山港未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、戰(zhàn)略舉措和重點(diǎn)任務(wù)，是未來五年和十五年鐵山港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)和制定實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五年和十五年鐵山港區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇開啟新征程、譜寫新篇章，為建設(shè)廣西
第一工業(yè)強(qiáng)區(qū)奮勇前行
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是加快建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想的關(guān)鍵期，是北海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的五年，也是鐵山港開啟新征程、譜寫新篇章，建設(shè)廣西第一工業(yè)強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵發(fā)展期。
第一章新發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視鐵山港發(fā)展特征，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，站在新起點(diǎn)上謀劃新發(fā)展。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期取得歷史性成就
“ 十三五 ” 期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全區(qū)上下凝心聚力、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、奮力拼搏，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全力抓產(chǎn)業(yè)、抓招商引資、抓項(xiàng)目落地建設(shè)、抓征地搬遷、抓優(yōu)化營商環(huán)境、抓新城建設(shè)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持健康增長的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展，全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利，人民生活幸福感、獲得感更強(qiáng)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2016-2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 5.24% 、高于自治區(qū)、北海市年均增速，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 8.71% ，財(cái)政收入年均增長 1.43% ，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 782.92 億元。 2020 年，全區(qū)上下統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步向好扭轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值307.11 億元，固定資產(chǎn)投資 111.83 億元、同比增長 117.17% ，固定資產(chǎn)投資增速列全市第一、自治區(qū)第三。經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，石油化工、臨港新材料、林紙、玻璃四大千億元產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，億噸大港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。
工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。 2018 年，工業(yè)區(qū)列入國家開發(fā)區(qū)目錄，進(jìn)入國家重點(diǎn)支持的省級(jí)開發(fā)區(qū)序列。 2019 年，工業(yè)區(qū)獲批自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 2020 年，鐵山港規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 961.65 億元，是 2015 年的 1.52 倍，形成了以石油化工、臨港新材料、林紙、玻璃四大千億元產(chǎn)業(yè)為龍頭，港航物流、海洋裝備、加工貿(mào)易、表面處理等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代工業(yè)格局。
項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天。圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”開展產(chǎn)業(yè)樹招商，招商引資跑出鐵山港“加速度”，十三五期間共簽約項(xiàng)目 178 個(gè)、總投資 5188.46 億元，產(chǎn)業(yè)樹枝強(qiáng)葉茂態(tài)勢(shì)日趨明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不斷積厚。大力加強(qiáng)征地搬遷、確保項(xiàng)目順利建設(shè)的部署安排，全體干部加班加點(diǎn)、日夜奮戰(zhàn)，廣大群眾顧全大局、積極支持，2016-2020 年，共完成征地23304 畝，搬遷5848 戶，有力掃除了障礙、推進(jìn)了工作。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地、快速推進(jìn)，掀起了投資建設(shè)新熱潮。 2020 年列入自治區(qū)雙百雙新項(xiàng)目 17 個(gè)，“雙百雙新”項(xiàng)目總數(shù)和“雙百”項(xiàng)目數(shù)、投資額均排全市第一，有效形成“謀劃一批，儲(chǔ)備一批、招商一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。圍繞“兩不愁三保障”，全力打好“四大戰(zhàn)役”。義務(wù)教育均等化、控輟保學(xué)成效明顯，實(shí)現(xiàn)“雙清零”目標(biāo)。建檔立卡貧困人口醫(yī)保、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”直接結(jié)算功能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新“公司+基地+貧困戶”模式打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地2 個(gè)，建立廣西首家重度殘疾人集中托養(yǎng)扶貧示范基地。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全覆蓋且平均年收入達(dá)11 萬元以上。經(jīng)過五年的精準(zhǔn)幫扶，全區(qū)4 個(gè)貧困村已全部摘帽，貧困戶1876 戶7659人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從2016 年的4.77%下降至0%。社保扶貧和就業(yè)扶貧工作取得實(shí)效，解決貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。
全面改革開放取得重大成果。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，跨區(qū)域合作、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)取得明顯成效，積極承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！胺殴芊备母锏雀黜?xiàng)改革全面深化，并聯(lián)審批等改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境第三方評(píng)估2019 年在廣西111 個(gè)縣（區(qū)）排名第三，為持續(xù)發(fā)展注入活力和動(dòng)力。政府采購進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)筑公開透明的運(yùn)行規(guī)范，減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革創(chuàng)新。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鐵山港區(qū)投資置業(yè)吸引力持續(xù)提升。成立大幫辦中心、項(xiàng)目辦，為企業(yè)提供“一站式”“保姆式”服務(wù)。開設(shè)重大招商引資項(xiàng)目綠色通道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)選址快、供地快、建設(shè)快、服務(wù)好“三快一好”的目標(biāo)。中石化鐵路專用線開通運(yùn)營，鐵山港1-4#泊位鐵路專用線建成通車，北暮作業(yè)區(qū)5-6#泊位工程、石頭埠1-2#泊位工程、公共執(zhí)法碼頭建設(shè)加快推進(jìn)，有序推進(jìn)鐵山港至石頭埠鐵路支線、鐵山港至啄羅鐵路支線前期工作，打通鐵山港物流通道。加快推進(jìn)開放合作平臺(tái)建設(shè)，鐵山港口岸擴(kuò)大開放順利通過國家驗(yàn)收，口岸環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，通關(guān)便利化水平不斷提升。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在 96% 以上，海域水質(zhì)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 100% 。推進(jìn)工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，累計(jì)建成工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng) 102 公里，覆蓋面積達(dá) 12 平方公里。魚峰固廢綜合利用、科清危廢綜合利用等一批資源再生項(xiàng)目建成運(yùn)營，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物資源再利用率大步提升。持續(xù)高壓打擊海上非法抽砂行為，抓好休漁期海上執(zhí)法工作，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。綠色行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，完成四號(hào)路、七號(hào)路綠化提升。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成 8 個(gè)市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。完成營盤鎮(zhèn)總體規(guī)劃、工業(yè)區(qū)向海大道綜合服務(wù)組團(tuán)等規(guī)劃的編制工作，南康特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制并通過了自治區(qū)級(jí)評(píng)審。加快行政中心、營盤青山頭和向海大道綜合服務(wù)組團(tuán)三個(gè)片區(qū)土地收儲(chǔ)，向海大道、金港大酒店等項(xiàng)目建成投用，南珠新城行政中心片區(qū)加快建設(shè)，易欣固“澤沁 · 海港花園”、商務(wù)酒店等項(xiàng)目開工建設(shè)，行政中心片區(qū)路網(wǎng)工程、文體活動(dòng)中心、中心廣場公園、污水處理廠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目前期工作正在推進(jìn)。南康特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，營盤鎮(zhèn)白龍村入選中國傳統(tǒng)村落名錄中央財(cái)政支持范圍，興港鎮(zhèn)入選全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)、在廣西排名第一。扎實(shí)推進(jìn)向海大道至白龍珍珠城二級(jí)公路改建工程，南康至福成公路改擴(kuò)建工程即將動(dòng)工。
人民群眾幸福感明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 37317 元、年均增長 6.83% ，農(nóng)民人均可支配收入 17581 元、年均增長 9.66% 。全面深化教育改革，教育基礎(chǔ)條件、服務(wù)能力不斷提升，教師素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平不斷提高，積極推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)驗(yàn)學(xué)校、區(qū)第二幼兒園和第五幼兒園投入使用，中小學(xué)辦學(xué)條件全部達(dá)到“ 20 條底線”要求。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)園區(qū)人民醫(yī)院、營盤衛(wèi)生院公衛(wèi)樓建成使用，人民醫(yī)院新院區(qū)、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)疾控中心、婦幼保健院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生配備率 100% ?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的普惠型社會(huì)保障體系，保障人數(shù)快速增加，保障水平穩(wěn)步提升。機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)。掃黑除惡、打擊傳銷、疫情防控取得重大成果，社會(huì)治理的精準(zhǔn)度和效率不斷提高。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)。全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩。大力倡導(dǎo)“三堅(jiān)持兩改變”實(shí)干作風(fēng)，以“三個(gè)不許”營造合力干事環(huán)境。市管“一把手”素質(zhì)能力提升工程深入實(shí)施。制定“八個(gè)擔(dān)當(dāng)”系列措施，以考察“三問”“再三問”來識(shí)別使用擔(dān)當(dāng)干部，形成了“辦事不求人、提拔不找人”的良好政治生態(tài)。大力整治形式主義、官僚主義突出問題，著力為基層減負(fù)。提出“三個(gè)不許動(dòng)歪心思”“三個(gè)不要伸手”廉政要求，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。廣大黨員干部充滿激情、勇于擔(dān)當(dāng)，心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍更為濃郁，各項(xiàng)事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、風(fēng)生水起的新氣象。
第二節(jié)新發(fā)展階段鐵山港面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，鐵山港區(qū)發(fā)展既將面臨著一系列重大機(jī)遇，也將面臨著諸多挑戰(zhàn)。
從國際看。國際環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，中國—東盟合作將進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局演變。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流背景下，中國與東盟合作逆勢(shì)增長， 2020 年東盟地區(qū)超過歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）正式簽署。 2020 年，國家主席習(xí)近平在第十七屆中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式上致辭強(qiáng)調(diào)， 2021 年將是中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義國家新征程，中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，中國同東盟合作空間將更為廣闊。加強(qiáng)與東盟國家合作將是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略選擇，中國與東盟也必將開展更加廣泛的合作。鐵山港區(qū)作為中國西南中南地區(qū)出海口之一，將進(jìn)一步釋放面向東南亞各國合作前沿地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但也要看到，新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來的巨大影響仍將持續(xù)一段時(shí)間，各國的疫情防控對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和政策取向繼續(xù)分化，國際市場大宗商品價(jià)格充滿不確定性以及全球貿(mào)易緊張等因素影響加大，對(duì)鐵山港承接出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生較大影響。
從國內(nèi)看，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家制度優(yōu)勢(shì)顯著，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)、 RCEP 正式簽署，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道建設(shè)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、北部灣城市群一體化進(jìn)程加快等一系列重大戰(zhàn)略舉措，鐵山港“出?？凇眱?yōu)勢(shì)將會(huì)得到進(jìn)一步釋放。
從全區(qū)看， 2015 年 3 月 8 日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)廣西提出了“三大定位”新使命； 2017 年 4 月 19-21 日視察廣西時(shí)提出了“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，為廣西尤其是鐵山港發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循（詳見圖 1.1 ）。自治區(qū)要求北?！耙钊胴瀼芈鋵?shí)總書記視察廣西重要講話精神，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀篇布局，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，敢于爭先、勇于創(chuàng)新、善于開拓，做大做強(qiáng)高新技術(shù)與海洋產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好廣西走向海之路的‘頭雁’”，激發(fā)了全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。
從北?？?，向海經(jīng)濟(jì)體系初步形成，“雙百雙新”項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)，“三大命運(yùn)工程”建設(shè)加速推進(jìn)，鐵山港東西兩岸建設(shè)勢(shì)頭迅猛，北部灣將成為西南四省市產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的重要出海口，在西南內(nèi)陸獲得強(qiáng)大腹地，為資源要素向北海集聚、建設(shè)現(xiàn)代化向海經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。鐵山港作為北海工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，將成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵（詳見圖 1.2 ）。但鐵山港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、倚重倚能結(jié)構(gòu)問題仍然突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，配套基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域存在明顯短板。
從整體看，鐵山港“十四五”時(shí)期仍處于高速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，埋頭苦干、攻堅(jiān)克難、奮勇向前，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針
指導(dǎo)方針是總體要求和行動(dòng)指南，必須貫徹到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。在實(shí)際工作中，要注意切實(shí)把指導(dǎo)方針落到實(shí)處，貫徹好新發(fā)展理念。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西及鐵山港重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，融入新發(fā)展格局，以向海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快構(gòu)建完善向海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、開放體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系以及社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、新城、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫好新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章。
第二節(jié)必須遵循的原則
鐵山港 “ 十四五 ” 時(shí)期要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，與全市同步在廣西開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，必須貫徹落實(shí)以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、不斷提高貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民多層次多樣化需求為根本指引，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)持拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持全面深化改革，加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持全方位擴(kuò)大開放，全面參與“一帶一路”建設(shè)，打造連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的海上重要門戶。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章主要目標(biāo)
描繪未來發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，對(duì)于激勵(lì)全區(qū)人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為建設(shè)鐵山港經(jīng)濟(jì)社會(huì)開好局、起好步，具有異乎尋常的意義。
第一節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，鐵山港綜合實(shí)力大幅躍升，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為全國具有較大影響力的大工業(yè)集群示范區(qū)；開放水平大幅提升，成為融入“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)和對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新城區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，建成向海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套設(shè)施齊全、濱海特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美新鐵山港。
向海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鐵山港。全區(qū)綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入超越翻番目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化向海經(jīng)濟(jì)新體系，成為面向東盟和服務(wù)“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的港口型物流樞紐。
配套設(shè)施齊全的鐵山港。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、城市綜合體、高等級(jí)酒店、住宅區(qū)、購物、娛樂等生活配套設(shè)施完善，交通暢達(dá)、出行便捷，港產(chǎn)城融合發(fā)展的新城區(qū)。海鐵路航空管網(wǎng)五位一體綜合物流運(yùn)輸網(wǎng)完善，水電氣熱污水處理固廢危廢綜合利用等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)區(qū)。
濱海特色突出的鐵山港。突出北部灣濱海特色，建設(shè)海陸聯(lián)動(dòng)的國際旅游度假區(qū)，大力發(fā)展濱海休閑、避寒養(yǎng)生等特色海洋旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展南珠養(yǎng)殖、深海養(yǎng)殖，打造現(xiàn)代化“海洋牧場”。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鐵山港。堅(jiān)持綠色化發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展程度不斷提高，單位GDP 能源資源消耗不斷降低，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)條件更加突出，城市與“碧海藍(lán)天、綠水青山”實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，建設(shè)成為生態(tài)城區(qū)。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)未來五年乃至十五年對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有十分重要的意義。為此，整合好鐵山港區(qū)的區(qū)位資源，利用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的政策條件，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以更高水平開放推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展，今后五年鐵山港區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
建成高質(zhì)量向海經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)。依托港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、新材料、林紙、玻璃四大千億元產(chǎn)業(yè)并著力打造海洋裝備、港航物流、加工貿(mào)易、表面處理四大百億元產(chǎn)業(yè)，努力建成產(chǎn)業(yè)鏈完整的西南地區(qū)石油化工基地、新材料能源基地、林漿紙一體化基地、玻璃產(chǎn)業(yè)基地。
建成區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心。利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)促進(jìn)港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，構(gòu)建現(xiàn)代化的物流體系，逐步建成溝通北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)接?xùn)|盟的區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心。
圍繞指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)，結(jié)合北海市發(fā)展目標(biāo)和鐵山港區(qū)發(fā)展實(shí)際，“十四五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：
工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁向新臺(tái)階。工業(yè)化、信息化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
全面改革邁出新步伐。加快農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化資源配置，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)婦幼保健院綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面釋放依法行政新活力。持續(xù)深化“放管服”改革和深化政務(wù)服務(wù)“簡易辦”改革，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化工作程序，提高行政審批效能，推進(jìn)廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。
推進(jìn)更高水平的開放合作。積極融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、海南和廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)更高層次的開放合作。持續(xù)深化與西南、泛珠三角及東盟國家的交流合作，加快推進(jìn)北欽防一體化建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平。落實(shí)利用外資和穩(wěn)外貿(mào)的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)更多境外投資進(jìn)駐落戶，進(jìn)一步提升鐵山港口岸通關(guān)效率，優(yōu)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升進(jìn)出口總額和發(fā)展質(zhì)量。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，鞏固提升中央環(huán)保督察和國家海洋專項(xiàng)督查反饋問題整改成果。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵、公路灑漏、禁燒桔桿等綜合整治，深入實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。全面落實(shí)“河長制”“灘長制”，嚴(yán)厲打擊違法用海、非法采砂和破壞海洋環(huán)境行為，加強(qiáng)陸源入海排污口監(jiān)管整治，全面推進(jìn)南康江流域、青山頭等近岸海域綜合治理。
推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人力資源市場建設(shè)，推動(dòng)人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，合法收入和家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。持續(xù)增加基本民生投入，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的工作。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)向海高中和一批公辦幼兒園建設(shè)，推動(dòng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院和疾控中心建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助，強(qiáng)化對(duì)低收入群體、喪失勞動(dòng)能力人口的低保兜底保障，推進(jìn)鐵山港托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌南珠新城規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)“十四五”時(shí)期和二 〇 三五年遠(yuǎn)景發(fā)展定位
向海經(jīng)濟(jì)排頭兵。隨著鐵山港工業(yè)區(qū)列入國家開發(fā)區(qū)目錄，進(jìn)入國家重點(diǎn)支持的省級(jí)開發(fā)區(qū)序列，進(jìn)一步提高站位、拓寬視野。未來五年，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化“爭先進(jìn)位”意識(shí)，以更大的貢獻(xiàn)份額、更優(yōu)的發(fā)展質(zhì)態(tài)，為鐵山港區(qū)“十四五”跨越發(fā)展?fàn)幾鞲筘暙I(xiàn)。我們將緊扣“向海經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略取向，持續(xù)深耕海洋經(jīng)濟(jì)，更深層次釋放資源優(yōu)勢(shì)、更高標(biāo)準(zhǔn)打造載體平臺(tái)、更大力度保護(hù)海洋生態(tài)。
廣西第一工業(yè)強(qiáng)區(qū)。全面落實(shí)習(xí)近平總書記“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)”的重要指示，做大做強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)好廣西走向海之路的“頭雁”。全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)“茂湛北”石化基地建設(shè)，打造國家級(jí)石化專業(yè)園區(qū)。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)發(fā)展“四大千億元”和“四大百億元”產(chǎn)業(yè)。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)思路，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的發(fā)展，完善港區(qū)物流體系，增強(qiáng)轄區(qū)的工業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，把鐵山港區(qū)打造成廣西工業(yè)的第一強(qiáng)區(qū)。“十四五”期間，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資等多項(xiàng)工業(yè)指標(biāo)增速位居廣西111 個(gè)縣（區(qū)）前列，到2025 年工業(yè)總產(chǎn)值比2020 年翻一番、突破2000 億元。
面向東盟、輻射全球的國際航運(yùn)物流樞紐。北海港是我國西南地區(qū)的重要出?？?，鐵山港是北海港的主要港區(qū)之一。鐵山港區(qū)將發(fā)展成為面向東盟、連接西南中南、通達(dá)珠三角的以服務(wù)臨港工業(yè)為主，兼顧轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅、加工等多功能的現(xiàn)代化航運(yùn)物流樞紐?！笆奈濉逼陂g，推動(dòng)與東盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，加快建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心，暢通連接?xùn)|盟海陸交通網(wǎng)絡(luò)。立足桂東南地區(qū)，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，強(qiáng)化對(duì)西南中南地區(qū)出海通道服務(wù)，將北海鐵山港打造成為21 世紀(jì)海上絲綢之路、西部陸海新通道重要港口。
第四節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措
“十四五”期間，鐵山港區(qū)應(yīng)圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，順應(yīng)新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化融合發(fā)展新趨勢(shì)，適應(yīng)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的新變化，推動(dòng)治理變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力走出一條富有鐵山港區(qū)特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。
以向海經(jīng)濟(jì)為支撐，打造開放合作新局面。推動(dòng)面向東盟開放合作，主動(dòng)融入“一帶一路”，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，共建“茂湛北”石化基地，助推粵港澳產(chǎn)業(yè)與東盟資源優(yōu)勢(shì)在北海的交匯融合，形成合理分工，打造區(qū)域開放合作的支點(diǎn)城市。把握西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮臨港的優(yōu)勢(shì)條件，補(bǔ)齊與西南地區(qū)快速連接的短板，推動(dòng)飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)與西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮西南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易大通道出?？诠δ堋?/p>
以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為抓手，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展的活力鐵山港。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈專項(xiàng)行動(dòng)，鍛長板補(bǔ)短板，提高制造業(yè)比重，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，加快機(jī)械裝備、木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)消費(fèi)品制造業(yè)，培育發(fā)展服務(wù)型制造，進(jìn)一步做大做強(qiáng)千億元產(chǎn)業(yè)，打造石油化工、新材料、玻璃、林紙等千億元產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“三大三新”“雙百雙新”重點(diǎn)領(lǐng)域，高水平高質(zhì)量招商引資，積極推進(jìn)“三企入桂”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合力打造連接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、東盟的跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
以城鄉(xiāng)融合為手段，打造城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)新機(jī)制。以推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給統(tǒng)一化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置一體化、健全農(nóng)民收入增長長效機(jī)制，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。
以深化改革為動(dòng)力，全面推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，要緊密結(jié)合國家及自治區(qū)、北海市大政方針的導(dǎo)向，最大程度地發(fā)揮人民群眾參與深化改革的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，積極在經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制、社會(huì)管理體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新探索。正確處理政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
以包容共享為目標(biāo)，共同描繪民生保障事業(yè)新篇章。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實(shí)施小微企業(yè)培育工程，為自治區(qū)和本地外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供載體和平臺(tái)，多渠道增加居民收入。以提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為落腳點(diǎn)，保障所有人口享有均等服務(wù)和平等發(fā)展機(jī)會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。適應(yīng)城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)部人口空間分布結(jié)構(gòu)和人口老齡化趨勢(shì)，優(yōu)化公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間配置，優(yōu)化老城區(qū)和新城區(qū)公共服務(wù)配置，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，提升城市品質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民能夠享受均等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)適老化設(shè)施建設(shè)。
以發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能。將社會(huì)治理和平安建設(shè)納入港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。制定區(qū)域社會(huì)治理規(guī)劃，明確可量化、可評(píng)價(jià)的階段性目標(biāo)。每年推進(jìn)落實(shí)一批區(qū)域社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)級(jí)公共財(cái)政有效保障社會(huì)治理和平安建設(shè)工作順利開展。明確政府各部門平安建設(shè)職能。各部門各負(fù)其責(zé)，履行源頭預(yù)防本領(lǐng)域內(nèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定的責(zé)任。第二篇強(qiáng)龍頭補(bǔ)鏈條聚集群，加快構(gòu)建高質(zhì)量
的工業(yè)體系
發(fā)展壯大向海實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，持續(xù)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，積極培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”，加快做大產(chǎn)業(yè)總量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。大力提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)，大力培育市場主體，培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，打造廣西第一工業(yè)強(qiáng)區(qū)。
第四章全力打造四大千億元產(chǎn)業(yè)集群
聚焦綠色石化、臨港新材料、綠色玻璃、林紙產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，全力做大做強(qiáng)四大千億元產(chǎn)業(yè)群，打造國家產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
第一節(jié)打造綠色石化產(chǎn)業(yè)集群
爭取中石化總部支持建設(shè)“茂湛北”石化基地，合力推動(dòng)“茂湛北”石化基地上升為國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，將鐵山港石化園區(qū)建成國家級(jí)專業(yè)化工園。支持北海煉化將加工規(guī)模提升至 1200萬噸 / 年以上，爭取 1200 萬噸 / 年合成材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目落地，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提升，增強(qiáng)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品保障能力，為下游化工產(chǎn)品生產(chǎn)加工提供充足原料。以減油增化為方向，大力推行清潔生產(chǎn)工藝，打造綠色石化生產(chǎn)力新高地。積極引進(jìn)綠色化工新材料項(xiàng)目落地，加快發(fā)展高端化工、精細(xì)化工、 LNG 、 LPG 深加工，延伸發(fā)展高性能樹脂、特種橡膠、高性能纖維、專用化學(xué)品、功能性材料產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)打造臨港新材料產(chǎn)業(yè)集群
以北部灣新材料為龍頭，以打造不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群為發(fā)展方向，打造新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)，促進(jìn)新材料應(yīng)用推廣。不斷優(yōu)化不銹鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展不銹鋼建材裝飾、焊管、制品管等不銹鋼關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，聚集下游不銹鋼制品企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的全產(chǎn)業(yè)鏈不銹鋼新材料基地，面向東南亞、服務(wù)大西南的不銹鋼制品貿(mào)易中心。推動(dòng)氧化鋁項(xiàng)目落地，依托廣投北海電廠和北海能源基地，推動(dòng)氧化鋁項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，形成港口物流—海外鋁土礦資源利用—港口煤炭—發(fā)電—氧化鋁—原鋁—鋁加工及配套陽極、燒堿循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)儲(chǔ)能新材料、鈦白粉、石墨烯等項(xiàng)目落地，打造新材料新增長點(diǎn)。
第三節(jié)打造綠色玻璃產(chǎn)業(yè)集群
綠色玻璃產(chǎn)業(yè)方面，以信義玻璃、東方希望為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)玻璃制造等基礎(chǔ)原料及其下游衍生品項(xiàng)目，發(fā)展玻璃加工一體化，促進(jìn)玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代，形成產(chǎn)業(yè)集群的玻璃產(chǎn)業(yè)園。力爭太陽能光伏玻璃項(xiàng)目、信合節(jié)能玻璃項(xiàng)目、 30GW光伏組件項(xiàng)目等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，引進(jìn)一批配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
第四節(jié)打造林紙產(chǎn)業(yè)集群
林紙產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展林漿紙產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“世界紙業(yè)看北?！蹦繕?biāo)。以制漿、造紙、食品包裝用紙加工等為重點(diǎn)發(fā)展方向，以玖龍紙業(yè)、太陽紙業(yè)、斯道拉恩索等企業(yè)為龍頭，加快引進(jìn)下游應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育千億級(jí)林紙產(chǎn)業(yè)集群，力爭建成全球規(guī)模最大和品類最齊全的林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。
第五章培育四大百億元產(chǎn)業(yè)集群
圍繞港航物流、加工貿(mào)易、海洋裝備、表面處理四大百億元產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
第一節(jié)培育港航物流產(chǎn)業(yè)集群
港航物流產(chǎn)業(yè)。一是全面提升鐵山港碼頭航道等級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用西部陸海新通道的功能，以鐵山港東西港區(qū)為核心，構(gòu)造區(qū)域水路貨運(yùn)中心。二是打造鐵山港碼頭物流樞紐，加快建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加快發(fā)展國內(nèi)國際集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)。加快培育多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營主體，支持本地有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化港口保稅功能，拓展貿(mào)易金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能。依托北海綜合保稅區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化港口保稅功能，積極開展國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。
第二節(jié)培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群
加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高加工貿(mào)易企業(yè)土地占用率，提升基地生產(chǎn)能力，形成綠色節(jié)能、效益高的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。努力把工業(yè)區(qū)建成廣西地區(qū)最大的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)和扶持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，配套改造環(huán)保設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)集聚的能力與規(guī)模。
第三節(jié)培育海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群
海洋裝備產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住“海上絲綢之路 ” 的契機(jī)，加快發(fā)展海洋裝備產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)海洋裝備產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)海洋裝備龍頭企業(yè)，推進(jìn)南洋船舶等項(xiàng)目的改造升級(jí)，形成質(zhì)量好、效益高的海洋裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力把工業(yè)區(qū)建成西南地區(qū)最大的海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)培育表面處理產(chǎn)業(yè)集群
表面處理產(chǎn)業(yè)。加快北部灣表面處理中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)PCB 電子線路板科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批電子線路板科技企業(yè)，努力把工業(yè)區(qū)建成自治區(qū)最大的表面處理產(chǎn)業(yè)集群。
第六章優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局
重點(diǎn)發(fā)展“四大千億元”和“四大百億元”產(chǎn)業(yè)，拓寬工業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局、完善港口碼頭規(guī)劃、提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)。
第一節(jié)謀劃工業(yè)發(fā)展拓園空間
在鐵山港現(xiàn)有“四大千億元”和“四大百億元”產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上向周邊延伸。進(jìn)一步挖掘向海大道以北以及四號(hào)路以西布局空間，結(jié)合鐵山港區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)際以及國土空間規(guī)劃，科學(xué)開展謀篇布局工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)劃。根據(jù)拓園需要，提前推進(jìn)征地清場工作，舉全港區(qū)之力確保完成征地任務(wù)，保證引進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，保障項(xiàng)目用地需求。
第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局
根據(jù)鐵山港產(chǎn)業(yè)總體布局及招商引資成效，結(jié)合現(xiàn)有支撐條件和發(fā)展過程中對(duì)人才、土地、環(huán)節(jié)、資金、配套等要素的需求差異，從園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系建立、工業(yè)集群效應(yīng)、安全生產(chǎn)效能等方面著手，以集約高效、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)原規(guī)劃的六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化調(diào)整為“四大四小”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即綠色石化、臨港新材料、綠色玻璃、林紙四大千億元產(chǎn)業(yè)園，以及海洋裝備、港航物流、加工貿(mào)易、表面處理等四個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)園，提前謀劃好征地搬遷工作。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)思路，科學(xué)布局八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)。圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成環(huán)狀布局。保證現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步預(yù)留、補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的發(fā)展需求空間。持續(xù)做好增鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作，聘請(qǐng)國內(nèi)知名院所開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使園區(qū)布局更具功能性、更有發(fā)展性、更強(qiáng)效應(yīng)性，全力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新格局。
第三節(jié)完善港口碼頭規(guī)劃
為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步滿足鐵山港工業(yè)區(qū)貨運(yùn)需求及豐富碼頭功能，積極融入并充分發(fā)揮西部陸海新通道功能，以鐵山港為核心，構(gòu)造區(qū)域水路貨運(yùn)中心，滿足融入大灣區(qū)和臨海工業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展公共泊位和石化、集裝箱等專業(yè)泊位。作為北海市三大命運(yùn)工程之一的鐵山港30 萬噸級(jí)進(jìn)港航道工程，確保在規(guī)劃期內(nèi)建成投入使用。為更好服務(wù)臨港大工業(yè)發(fā)展，將鐵山港布局的碼頭等級(jí)整體提升。
著力補(bǔ)齊鐵山港港口基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推進(jìn)專業(yè)化、智能化碼頭以及化工倉儲(chǔ)區(qū)建設(shè)。一是加快規(guī)劃建設(shè)一批30 萬噸級(jí)原油碼頭，15 萬噸級(jí)LNG 碼頭等高等級(jí)的泊位，以滿足鐵山港石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；二是建成鐵山港北暮作業(yè)區(qū)南4 號(hào)泊位、南7-10 號(hào)泊位，承接石步嶺港區(qū)貨運(yùn)功能；三是建成信義玻璃配套碼頭、石頭埠作業(yè)區(qū)1#-3#泊位等業(yè)主碼頭，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目泊位類型；四是建成北暮作業(yè)區(qū)19-20 號(hào)泊位，結(jié)束鐵山港區(qū)無集裝箱專用碼頭歷史；五是完善鐵山港集疏運(yùn)能力，啟動(dòng)建設(shè)鐵山港石頭埠支線、啄羅支線以及合浦至鐵山港鐵路等項(xiàng)目，優(yōu)化區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，徹底打通“海鐵聯(lián)運(yùn)”最后瓶頸，促進(jìn)鐵山港臨港經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；六是待《北海港總體規(guī)劃》修編獲批后，立即啟動(dòng)《北海市鐵山港西港區(qū)總體規(guī)劃》修編工作，為鐵山港港口建設(shè)提供理論支撐、建設(shè)之基。
第四節(jié)提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)
創(chuàng)新管理運(yùn)營體制機(jī)制。探索建立與高能級(jí)平臺(tái)相適應(yīng)的園區(qū)運(yùn)營管理體制，進(jìn)一步提升管理能力及業(yè)務(wù)能力。逐步按照“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構(gòu)，精簡整合內(nèi)設(shè)部門，實(shí)施“扁平化”“大部門制”管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)、招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)主責(zé)，依托政府部門開展社會(huì)管理和公共服務(wù)，完善財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制。支持平臺(tái)公司開發(fā)運(yùn)營市場主體承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營等專業(yè)化服務(wù)職能。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
提升產(chǎn)業(yè)承載能力。做好重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等協(xié)調(diào)。加強(qiáng)土地要素保障，推動(dòng)存量用地盤活，提高園區(qū)土地利用效率，優(yōu)先保障龍頭企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)用地。大力推進(jìn)尾水排放、深海排放等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。著力提升園區(qū)建設(shè)水平，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)路、水、電、氣、網(wǎng)、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施“五通一平”項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，加快推動(dòng)重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目配套路網(wǎng)建設(shè)、排水及再生水系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高水準(zhǔn)、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)“特色園”和“園中園”建設(shè)。
第七章完善工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，加快建設(shè)功能完善的綜合基礎(chǔ)設(shè)施。
第一節(jié)完善園區(qū)交通運(yùn)輸體系
利用現(xiàn)代化信息技術(shù)促進(jìn)道路、鐵路、碼頭、航道等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，以多式聯(lián)運(yùn)推進(jìn)打造現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加快發(fā)展國內(nèi)國際集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)。構(gòu)建現(xiàn)代化交通樞紐，加強(qiáng)與國家綜合運(yùn)輸通道的銜接，形成沿海南北、沿江東西三大通道，逐步建成溝通北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)接?xùn)|盟的區(qū)域性交通運(yùn)輸中心。
第二節(jié)提升要素供給保障能力
推進(jìn)供水、供電、供氣、供熱等工程建設(shè)，圍繞工業(yè)區(qū)發(fā)展需求，為企業(yè)提供要素保障支撐，助力企業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。逐步建立完善園區(qū)的公共管廊、供水、供電、供氣、物流配套等基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施供給集約化、園區(qū)管理有序化的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。
供水方面：完善工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)，提升水廠供水能力，確保供水設(shè)備的正常運(yùn)行，為企業(yè)生產(chǎn)提供保障。供電方面：完成企業(yè)用電擴(kuò)容，滿足企業(yè)生產(chǎn)所需的電量。供氣方面：將“單氣源”供氣升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p氣源”供氣，擴(kuò)大輸氣規(guī)模，全力保障各企業(yè)安全穩(wěn)定供氣。供熱方面：建設(shè)集中供熱的熱源中心，為工業(yè)企業(yè)熱能使用提供便捷。加強(qiáng)企業(yè)的供熱管線及附屬設(shè)施定期巡查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保供熱管線正常使用。
第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以“產(chǎn)業(yè)鏈一體化”和“原料隔墻供應(yīng)”為原則，推動(dòng)臨港工業(yè)大型化、一體化、循環(huán)化發(fā)展，不斷提升資源綜合利用水平，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，加大工業(yè)廢水、廢料的處理力度，對(duì)燃?xì)?、粉塵、粉煤灰等大氣污染物的回收利用，加大工業(yè)生產(chǎn)中余熱、余壓的回收利用，構(gòu)建向海綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。
第八章培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)
大力培育企業(yè)主體，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、資金鏈于一體的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)。
第一節(jié)全力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)
以“全力培育產(chǎn)業(yè)龍頭、加大發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、合力促進(jìn)大循環(huán)”為新發(fā)展格局，強(qiáng)化中石化、信義玻璃、太陽紙業(yè)、玖龍紙業(yè)、北部灣新材料、東方希望等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，以數(shù)字化、智能化、信息化為著力點(diǎn)，切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，謀劃龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入新動(dòng)能。
第二節(jié)加大建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈力度
建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大引擎、建設(shè)發(fā)展示范區(qū)的重要支撐。努力凸顯核心優(yōu)勢(shì)特色，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，保障產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展。
建鏈：打造以石化、新材料、玻璃、林漿紙等為支撐的千億產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制和利益共享機(jī)制。
延鏈：借力新基建，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)延伸、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，努力做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設(shè)者，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，繼而形成增長新動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
補(bǔ)鏈：針對(duì)在產(chǎn)業(yè)鏈暴露出的一些缺位、短板問題，尤其是在疫情期間，不少中小企業(yè)資金壓力陡增，存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)應(yīng)予企業(yè)梳理存在的困難，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、暢通痛點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)，幫助解決物流運(yùn)輸、資金周轉(zhuǎn)、消費(fèi)下挫等難題，助力產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化體系建設(shè)。
強(qiáng)鏈：全面提升科技創(chuàng)新能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和行業(yè)影響力；加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理，保障質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力做好政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)和要素保障，幫助企業(yè)降成本、紓困解難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好外部環(huán)境。
第三節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代智能化
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)與布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新能力與附加值。立足鐵山港產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)狀，充分發(fā)揮已建立的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和配套優(yōu)勢(shì)，利用以舊帶新的模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供應(yīng)鏈整合與供應(yīng)鏈中的跨組織合作創(chuàng)新，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)的自主攻關(guān)力度，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的附加值和可靠性。加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的反應(yīng)速度。
第三篇聚焦經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，加快發(fā)展鐵山港
特色服務(wù)業(yè)
發(fā)展壯大以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)濱海旅游，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和城市服務(wù)業(yè)升級(jí)，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。立足港區(qū)特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
第九章培育發(fā)展生活服務(wù)業(yè)
以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)升級(jí)，營造便利的消費(fèi)環(huán)境，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，打造具有一定影響力的消費(fèi)中心。
第一節(jié)著力打造特色消費(fèi)集聚區(qū)
結(jié)合《鐵山港產(chǎn)業(yè)升級(jí)新城建設(shè)實(shí)施方案》扎實(shí)推進(jìn)南珠新城建設(shè)，構(gòu)建“新城+特色小鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)（如圖 9.1 、圖 9.2 所示），進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)展鐵山港商貿(mào)流通。推行“文旅+康養(yǎng)+娛樂+酒店+產(chǎn)業(yè)融合+N”發(fā)展模式，引入商住購物、金融、教育、文體、醫(yī)療康養(yǎng)等商業(yè)體及項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、宜居宜業(yè)、港產(chǎn)城相融合的新城區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)。
打造南康鎮(zhèn)特色餐飲文化休閑娛樂中心。依托南康老街、南濱影城和南濱廣場等文化資源優(yōu)勢(shì)，積極爭取財(cái)政資金支持，發(fā)展特色美食小吃街區(qū)。以當(dāng)?shù)靥厣朗臣庸榛A(chǔ)，不斷拓展南濱廣場美食街的影響力。
第二節(jié)加快發(fā)展城鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)
加大推動(dòng)新城基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)知名度高、綜合實(shí)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)城市發(fā)展集團(tuán)參與新城建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。組織實(shí)施地產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)南珠新城行政中心片區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心、高品質(zhì)高中、文體活動(dòng)中心、商業(yè)街、星級(jí)酒店、住宅小區(qū)、婦女兒童活動(dòng)中心以及實(shí)訓(xùn)基地等工程；統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)南珠灣新城一期和南珠海港城建設(shè)，加快營盤中心漁港建設(shè)，打造 “ 一灣三島一漁港 ” 1 ；高質(zhì)量發(fā)展一批具有一定規(guī)模的商業(yè)大廈，堅(jiān)定不移走 “ 以產(chǎn)定城、以產(chǎn)促城、以產(chǎn)帶城、以產(chǎn)興城 ” 的路子，著力培育壯大市場競爭主體，提升商貿(mào)流通行業(yè)整體發(fā)展水平。
繼續(xù)深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程” “電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程”。以信息化驅(qū)動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，通過新建一批農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和配送服務(wù)中心的方式，夯實(shí)農(nóng)村物流設(shè)施基礎(chǔ)，健全農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費(fèi)雙升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村市場環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老為導(dǎo)向，構(gòu)建好居家村（社區(qū)）相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的鐵山港養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步支持放開和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推行社會(huì)投資、公建民營等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化需求。健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)均衡發(fā)展，著力破解養(yǎng)老難題。
第十章大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字與實(shí)體融合、制造與服務(wù)融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合趨勢(shì)，提升技術(shù)研發(fā)、物流銷售、投資決策、服務(wù)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和層次。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化倉儲(chǔ)型港航物流體系
積極利用好鐵山港港口優(yōu)勢(shì)，力促鐵山港與國際港航公司合作。大力推進(jìn)鐵山港碼頭航道、鐵路、配套道路建設(shè)，構(gòu)建北海市“多式聯(lián)運(yùn)”樞紐基地。加快發(fā)展鐵山港鐵路支線鐵山港站第二貨場、凱森物流北部灣總部、廣西北部灣鐵山港區(qū)物流服務(wù)中心等物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。立足港口優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)引進(jìn)一批龍頭物流企業(yè)，打造港航物流業(yè)集聚區(qū)，加快港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)創(chuàng)新發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)下多式聯(lián)運(yùn)模式
加快推進(jìn)合浦至鐵山港鐵路、石頭埠支線及啄羅支線鐵路建設(shè)，以鐵海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)打通“最后一公里”。提升制造業(yè)供應(yīng)鏈物流、電商物流、第三方物流、冷鏈物流等物流方式管理效率，不斷推進(jìn)上控資源、中聯(lián)物流、下建網(wǎng)絡(luò)的“供應(yīng)鏈集成服務(wù)”工程。大力推進(jìn)鐵山港物流樞紐建設(shè)，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素的時(shí)空配置，加強(qiáng)聚集鐵山港物流、資金流、商流、信息流等多種“流”輻射能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場資源和持久動(dòng)力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
第三節(jié)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
建立升級(jí)科技產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，共建科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，提高成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平。不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略科技人才。
積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)并舉，圍繞石油化工、臨港新材料、綠色玻璃、造紙等四大領(lǐng)域，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，積極培育高新技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。第四篇全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村
現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)程。
第十一章提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持海陸并進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快特色品牌培育，扶持一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭，打造一批高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第一節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)
加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)守耕地紅線，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，大規(guī)模推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，大力開展中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)工作。
實(shí)施農(nóng)田水利三年會(huì)戰(zhàn)。推進(jìn)鐵山港灌區(qū)渠系防滲加固工程規(guī)劃和建設(shè)，主要推動(dòng)南康東干渠、西干渠、分干渠及營盤分干渠等灌區(qū)渠系清淤修復(fù)及防滲加固，恢復(fù)渠系的輸水能力。全力推進(jìn)鐵山港區(qū)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)工程，提高灌溉保證率和水的有效利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié)激發(fā)“海”的活力
探索以淺近海海洋牧場為重點(diǎn)的現(xiàn)代化海洋漁業(yè)發(fā)展新模式，推廣漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)現(xiàn)代海洋漁業(yè)示范基地，實(shí)施南珠產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，加快培育漁產(chǎn)品加工集聚區(qū)。
大力推廣漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，鼓勵(lì)海水產(chǎn)品“立體”、工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖方式。大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，打造“廣西第一、全國有名”的金鯧魚優(yōu)勢(shì)區(qū)。抓好對(duì)蝦、貝類、青蟹、大蠔、文蛤、牡蠣、象鼻螺、方格星蟲等優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品種的規(guī)模養(yǎng)殖。
持續(xù)實(shí)施南珠振興計(jì)劃。大力支持南珠養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)、南珠品牌建立、南珠文化發(fā)展，提升南珠養(yǎng)殖技術(shù)，改良南珠品種，提高南珠品質(zhì)，做大養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)南珠產(chǎn)業(yè)示范基地，有效推進(jìn)港區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“藍(lán)色糧倉”，將南珠產(chǎn)業(yè)打造成為鐵山港區(qū)最具文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)做足“陸”的文章
擴(kuò)大果蔬大棚種植面積。利用市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼果蔬大棚項(xiàng)目，并通過創(chuàng)業(yè)孵化基地的牽頭作用，大力發(fā)展果蔬大棚種植。計(jì)劃到 2025 年底，港區(qū)果蔬大棚種植面積達(dá) 12000 畝以上，年產(chǎn)哈蜜瓜、青瓜、辣椒等優(yōu)質(zhì)果蔬 4.8 萬噸以上，年產(chǎn)值 4800萬元以上，年新增產(chǎn)值 1440 萬元以上。
提升露地瓜菜科技含量。堅(jiān)持以豆角、冬瓜、節(jié)瓜、南瓜、指天椒等露地瓜菜外運(yùn)適銷為主，每年穩(wěn)定種植面積 2.5 萬畝，年生產(chǎn)露地瓜菜穩(wěn)定在 6.25 萬噸，產(chǎn)品外銷 70% 以上，年產(chǎn)值15000 萬元左右。
延長傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)鏈。以甘蔗和木薯兩大傳統(tǒng)農(nóng)作物為基礎(chǔ)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工及秸桿養(yǎng)殖禽畜的開發(fā)利用，充分延長產(chǎn)業(yè)鏈，以一業(yè)帶動(dòng)多業(yè)發(fā)展，推進(jìn)種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。
推進(jìn)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)改革。強(qiáng)化政策支持，健全以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度 , 完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 , 完善農(nóng)業(yè)投入品減量使用、耕地分類管理、農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等管理辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和業(yè)態(tài)融合，向前延伸帶動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)原料基地。引導(dǎo)加工產(chǎn)能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體聚集發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，支持建設(shè)一批大型特色專業(yè)市場。培育壯大“濱海 + 特色文化”的鄉(xiāng)村旅游品牌，突出鐵山港農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)，融入南珠文化，扎實(shí)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建。
第五節(jié)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，組織培育申報(bào)一批農(nóng)民合作社示范社。構(gòu)建小農(nóng)戶與企業(yè)、合作社、基地、園區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)“合作社+ 農(nóng)戶”“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份分紅、利潤返還等方式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動(dòng)，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育整村推進(jìn)工程，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
第十二章提升鎮(zhèn)域綜合實(shí)力
打造一批宜居宜游宜業(yè)的鎮(zhèn)域綜合區(qū)，不斷改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居環(huán)境，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)壯大宜居宜業(yè)的南康鎮(zhèn)
保障群眾安居樂業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品安全等隱患排查治理；推進(jìn)污水處理工程配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)對(duì)銀豐大道和朝陽大道的綜合提升項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)推動(dòng)南康鎮(zhèn)文化街區(qū)綜合整治項(xiàng)目，深化南康鎮(zhèn)與工業(yè)區(qū)的配套協(xié)作及交通聯(lián)系，發(fā)展配套生活服務(wù)、文化旅游及非污染型制造業(yè)。建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的宜居宜業(yè)的南康。
第二節(jié)建設(shè)濱海宜游的營盤鎮(zhèn)
推動(dòng)營盤鎮(zhèn)中心漁港建設(shè)，引導(dǎo)全市海洋捕撈功能、水產(chǎn)品加工功能和漁民居住功能集聚。逐步完善并加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌示范村莊，努力實(shí)現(xiàn)精品示范型村莊建設(shè)。
持續(xù)推動(dòng)南珠核心示范區(qū)和青山頭旅游區(qū)共同建設(shè)。擴(kuò)大南珠養(yǎng)殖規(guī)模，增強(qiáng)南珠產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，將珍珠養(yǎng)殖、開采等與青山頭旅游有效結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)融合精品工程。進(jìn)一步推動(dòng)白東大王嶺康養(yǎng)旅游園區(qū)的建設(shè)工作，引進(jìn)健康養(yǎng)老養(yǎng)生及旅游項(xiàng)目，建設(shè)以南海風(fēng)情為核心的濱海宜游小鎮(zhèn)。
第三節(jié)打造工業(yè)翹楚的興港鎮(zhèn)
持續(xù)做好重大項(xiàng)目推進(jìn)工作，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，凸顯自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和改善民生。抓好征地服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。圍繞千億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，發(fā)揮“主陣地”和“橋頭堡”的作用，全力服務(wù)重大項(xiàng)目發(fā)展，著力推進(jìn)征地搬遷、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展興港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。結(jié)合臨海工業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，著力謀劃城鎮(zhèn)規(guī)劃，爭取建成集辦公、居住、商務(wù)、教育、醫(yī)療等于一體的配套規(guī)劃建設(shè)工程。
第十三章深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
以建設(shè)“環(huán)境秀美、生活現(xiàn)代”村莊為導(dǎo)向，開展幸福鐵山港鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)指引，全面提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)
進(jìn)一步優(yōu)化村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造一批示范村莊、宜居宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游品牌村莊，一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項(xiàng)目（詳見圖 13.1 ），形成產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)鏈。加強(qiáng)村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用，逐步推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)用性，有效解決農(nóng)村“兩違”問題，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目許可證。注重統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、傳統(tǒng)村落保護(hù)等其他相關(guān)規(guī)劃或政策方案，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的落地保障。全力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的綜合服務(wù)能力，推動(dòng)義務(wù)教育服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綠色化。開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮南康鎮(zhèn)污水處理廠一廠、二廠、營盤鎮(zhèn)污水處理廠和興港鎮(zhèn)鐵山港工業(yè)區(qū)污水處理廠的積極作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村小微濕地保護(hù)恢復(fù)和綜合治理。按照“無害化、資源化”要求，加快污泥處置和臭氣治理。推進(jìn)農(nóng)村垃圾“減量化、無害化、資源化”處理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理，開展“生態(tài)養(yǎng)殖”活動(dòng)，加快實(shí)施養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，開展種植業(yè)源污染防治工作，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
開展村莊環(huán)境整治行動(dòng)。大力實(shí)施環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)，整治村莊公共空間，加快村莊道路硬化，開展鐵路沿線、公路沿線、江河沿線、湖泊沿線、風(fēng)景區(qū)沿線“五沿”地區(qū)的村莊清潔行動(dòng)。因地制宜建設(shè)“微菜園、微果園、微花園”，營造干凈整潔、通透舒適的村莊環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村供水?dāng)U網(wǎng)工程建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。深入開展農(nóng)村“廁所革命”，整村推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”示范點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)排污溝、人飲工程項(xiàng)目、垃圾池、公共廁所等其他基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié)著力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才培育力度。實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、大學(xué)生“村官計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃和黨政、教育兩個(gè)“千人計(jì)劃”。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。
鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。引導(dǎo)畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)。開展機(jī)關(guān)干部回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)并積極參加村屯群眾開展各種鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，廣泛開展“三農(nóng)”調(diào)研，為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
第四節(jié)繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)
建設(shè)方面，提高農(nóng)村公路干線服務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)化程度，提升縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等重要節(jié)點(diǎn)路段技術(shù)等級(jí)，推進(jìn)通自然村（屯）硬化公路建設(shè)，農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶延伸，至“十四五”末，建設(shè)農(nóng)村公路超過 90 公里，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路， 90% 以上的自然村（屯）通硬化路。
管理方面，加快完善農(nóng)村公路治理體系，建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，建成護(hù)路隊(duì)伍。
養(yǎng)護(hù)方面，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推行養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化和市場化，提升路網(wǎng)運(yùn)行管理水平。
運(yùn)營方面，采用多樣化、差異化的客運(yùn)經(jīng)營方式來鞏固建制村通客車，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。提升公路基礎(chǔ)網(wǎng)覆蓋率。推進(jìn)國防公路建設(shè)，服務(wù)國防建設(shè)，提高邊防部隊(duì)機(jī)動(dòng)能力。
第十四章全面深化農(nóng)村綜合改革
農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃，找準(zhǔn)主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
第一節(jié)有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
支持集體經(jīng)濟(jì)組織積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一規(guī)劃整理，小塊并大塊等，引進(jìn)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上建筑物摸底調(diào)查和登記頒證，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投向農(nóng)村。探索承包地退出模式，建立承包權(quán)市場化退出補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二節(jié)推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市
制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，探索統(tǒng)一國有建設(shè)用地與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的地價(jià)體系，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
第三節(jié)深化宅基地“三權(quán)分置”改革
深入探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，制定宅基地自愿有償退出程序，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索多元化安置補(bǔ)償方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取多種方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、不適宜家庭承包的“四荒地”等資源性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。逐步賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)等權(quán)能。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。
第十五章鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
認(rèn)真做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，讓群眾過上更加幸福的美好生活。
第一節(jié)持續(xù)發(fā)揮扶貧政策長效作用
按照“政策不變，人員不減”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力度總體穩(wěn)定，落實(shí)鞏固脫貧成果的接續(xù)幫扶機(jī)制，防止貧困反彈。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收。鞏固返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障和救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在返貧和新致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施消除返貧致貧隱患，鞏固“兩不愁三保障”成果。
第二節(jié)提升鄉(xiāng)村“造血”功能
探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的有效途徑，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東“三變”改革，打造一批集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地。建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體合作關(guān)系，為村民和村集體提供較為穩(wěn)定的收入來源。積極引入社會(huì)資本參與致富開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)致富生產(chǎn)基地，形成全社會(huì)廣泛參與的致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建可持續(xù)的長效機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第五篇落實(shí)“三大定位”新使命，打造國內(nèi)國
際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)
全面落實(shí)習(xí)近平總書記賦予的“三大定位”要求和實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的指示精神，積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，貫徹自治區(qū)“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展總體布局規(guī)劃，不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和陸海開放的水平和層次，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第十六章?lián)屪ノ鞑筷懞Ｐ峦ǖ澜ㄔO(shè)新機(jī)遇
著力建設(shè)西部陸海新通道門戶樞紐，加強(qiáng)與通道城市的區(qū)域合作，打造我國西南、中南地區(qū)對(duì)外開放的重要出海通道，在廣西建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接門戶工作中發(fā)揮突出作用。
第一節(jié)加快建設(shè)北部灣國際門戶港
重點(diǎn)推進(jìn)鐵山港 30 萬噸級(jí)碼頭及航道、鐵山港第二跨海大橋建設(shè)，不斷完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)海路、鐵路、公路、航空、管網(wǎng)無縫銜接，打造現(xiàn)代化的港口集疏運(yùn)體系。加快鐵山港集裝箱碼頭建設(shè)，著力支持港口航運(yùn)物流發(fā)展，努力開辟外貿(mào)集裝箱直航航線，支持開展集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。充分利用貴港—玉林—鐵山港鐵路，加快建設(shè)合浦至鐵山港鐵路、鐵山港石頭埠支線等鐵路網(wǎng)，提高鐵山港陸海聯(lián)運(yùn)能力。以西部陸海新通道為牽引，主動(dòng)服務(wù)桂東南、泛北部灣地區(qū)，建成立足西南中南、輻射西部區(qū)域，面向東盟、輻射全球的國際航運(yùn)物流樞紐。
第二節(jié)深入推進(jìn)北欽防一體化
推動(dòng)廣西濱海公路營盤-石頭埠-閘口納入北欽防一體化規(guī)劃。以主要開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)為載體，構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)走廊，形成一體化的空間發(fā)展布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)對(duì)外開放合作，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素資源自由流動(dòng)，共同打造高質(zhì)量的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)與龍港新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)互動(dòng)、港產(chǎn)城融合的鐵山港片區(qū)。探索健全應(yīng)急管理長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓好突發(fā)事件信息共享與聯(lián)合快速反應(yīng)、緊急敏感事件會(huì)商評(píng)估、安全隱患聯(lián)合整治等工作，形成應(yīng)急處置強(qiáng)大合力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控、齊保共治，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑北欽防生態(tài)安全屏障。
第三節(jié)加強(qiáng)“無水港”合作
加快推動(dòng)與重慶、四川、貴州、云南等省市開展“無水港”建設(shè)合作，推進(jìn)鐵山港與內(nèi)陸區(qū)域通關(guān)一體化，構(gòu)建連接西部陸海新通道沿線地區(qū)直通東盟的互聯(lián)互通綜合交通運(yùn)輸體系，使鐵山港成為服務(wù)中西部內(nèi)陸省市便捷高效的出海大通道。鼓勵(lì)內(nèi)陸省市通過委托管理、投資合作等多種形式與鐵山港合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，將鐵山港打造為中西部內(nèi)陸省市面向東盟開放的門戶。
第十七章主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港
積極融入粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)，全面加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港的區(qū)域間合作，不斷推動(dòng)交通、經(jīng)濟(jì)、旅游、人才等方面的融合發(fā)展。
第一節(jié)加快融入粵港澳大灣區(qū)
主動(dòng)融入大灣區(qū)世界級(jí)港口群，建成面向東盟、輻射全球的國際航運(yùn)物流樞紐。全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，提升互聯(lián)互通水平，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以東融為重點(diǎn)，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“兩灣聯(lián)動(dòng)”。深化與港澳臺(tái)合作，組織建設(shè)好北海 CEPA （內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）先行先試示范基地，進(jìn)一步深化與港澳地區(qū)的開放合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)，有序承接符合要求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向鐵山港轉(zhuǎn)移。依托鐵山港石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與“茂湛”煉化基地的融合發(fā)展，共同爭取“茂湛北”國家級(jí)石化基地納入國家石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，積極培育石化行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造千億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)推進(jìn)與海南自貿(mào)區(qū)互動(dòng)
高水平推進(jìn)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展，積極對(duì)接海南國際旅游生態(tài)島和國際消費(fèi)中心建設(shè)，建立利益共享、客源共通、設(shè)施共建、產(chǎn)品共銷的合作機(jī)制；開展電子信息、生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，建立與海南自貿(mào)區(qū)前店后廠模式，發(fā)展“跨境電商 + 大數(shù)據(jù)”為代表的數(shù)字貿(mào)易，引進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋牧場、海洋藥物等特色制造業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。
第三節(jié)爭取政策導(dǎo)入
主動(dòng)與國家及自治區(qū)、北海市有關(guān)部門對(duì)接匯報(bào)，積極爭取粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)政策輻射到鐵山港，不斷落實(shí)簡化政府審批流程的要求，力爭在稅收減免、金融政策、外匯管理、投資項(xiàng)目審批、跨境電商、人才引進(jìn)等方面享受與自貿(mào)港同等的優(yōu)惠政策，為鐵山港外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐。
第四節(jié)加強(qiáng)人才交流
充分利用駐扎在北海的粵港澳大灣區(qū)人才服務(wù)中心，為大灣區(qū)專家參與鐵山港建設(shè)牽線搭橋，吸引大灣區(qū)優(yōu)秀人才來鐵山港發(fā)展。找準(zhǔn)與大灣區(qū)在技術(shù)、教育等方面的“互補(bǔ)點(diǎn)、共振點(diǎn)、合作點(diǎn)”，不斷加強(qiáng)與大灣區(qū)的人才交流。鼓勵(lì)引導(dǎo)大灣區(qū)專家到鐵山港創(chuàng)業(yè)。通過舉辦座談會(huì)、項(xiàng)目交流、技術(shù)沙龍等活動(dòng)，密切聯(lián)系大灣區(qū)專家。
第十八章加強(qiáng)國際交流合作
緊抓 RCEP 簽訂帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化與東盟國家的國際開放合作，將鐵山港打造為我國面向東盟的重要對(duì)外開放門戶城市和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。
第一節(jié)參與“一帶一路”建設(shè)
在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上開展國際友城特別是RCEP 國家友好城市合作，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和人文合作領(lǐng)域，活躍民間外交，筑牢民意基礎(chǔ)。引進(jìn)國內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)，打造高水平的教育基地、學(xué)術(shù)交流平臺(tái)及留學(xué)基地，充分調(diào)動(dòng)僑港歸僑的積極性，鼓勵(lì)歸僑加強(qiáng)與東盟國家親友之間的交往，促進(jìn)跨國人文交流。
第二節(jié)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來合作
積極助推 RCEP 合作機(jī)制的構(gòu)建，鼓勵(lì)企業(yè)參與東盟產(chǎn)業(yè)分工，利用東盟優(yōu)勢(shì)特色資源在海外建設(shè)原材料生產(chǎn)與初加工基地，構(gòu)建“東盟初加工—鐵山港深加工”產(chǎn)業(yè)分工合作模式。積極組織企業(yè)參與中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)等國際會(huì)展活動(dòng)，積極承辦經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，配合北海市爭取長期承辦中國—東盟信息港相關(guān)論壇、峰會(huì)。助推與東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，打造中國—東盟信息港北?；睾蛷V西數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)北海示范區(qū)，不斷推動(dòng)雙邊、多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。
第三節(jié)構(gòu)建同東盟地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
充分發(fā)揮鐵山港優(yōu)越的地理區(qū)位條件，深化中國—東盟合作，配合打造中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)升級(jí)版，深入推進(jìn)泛北部灣和大湄公河次區(qū)域合作，配合完善泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇機(jī)制。主動(dòng)與東盟各國企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，拓展港區(qū)與東盟各國的重點(diǎn)領(lǐng)域合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。打造一批示范性項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè)，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資，將鐵山港打造為我國面向東盟產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的重要城市。
第六篇優(yōu)化國土空間布局，建設(shè)港產(chǎn)城融合的
鐵山港
第十九章加快推進(jìn)南珠新城建設(shè)
通過深化“多規(guī)合一”改革，高水平編制國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間用途管控。加速實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)南珠新城建設(shè)，著力推進(jìn)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)構(gòu)建新城空間發(fā)展新格局
打破鐵山港區(qū)“有區(qū)無城、有園無市、村園交錯(cuò)、城鄉(xiāng)分離”的空間現(xiàn)狀，以南珠新城為發(fā)展契機(jī)，架構(gòu)北海、鐵山港內(nèi)外溝通的橋梁，整體協(xié)作地推動(dòng)港區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。通過引進(jìn)大型房地產(chǎn)集團(tuán)，利用鐵山港區(qū)土地資源、旅游資源豐富的特色，創(chuàng)建文化旅游康養(yǎng)基地，形成聚居住、生活、工業(yè)、休閑、旅游、康養(yǎng)一體的精美新城區(qū)。
第二節(jié)打造“港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”“港產(chǎn)城融合”新局面
著力推進(jìn)鐵山港區(qū)的港口建設(shè)，完善港口設(shè)施，推進(jìn)智慧港口建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與物流深度融合，融入粵港澳大灣區(qū)的港口型物流綜合體系。加強(qiáng)鐵山港園區(qū)、港口、城市規(guī)劃有機(jī)銜接，推進(jìn)港城、產(chǎn)城、港園深度融合。重點(diǎn)推進(jìn)以“一灣三島”以及“一環(huán)三區(qū)”為結(jié)構(gòu)布局的南珠新城建設(shè)（詳見圖 19.1 ）。充分利用三島的不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、教育、商務(wù)、旅游、文化等不同方面的共同發(fā)展。策劃和推動(dòng)道路工程、學(xué)校、文體中心、排澇工程、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興港、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”和“以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育港”的目標(biāo)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、港產(chǎn)城相融合的新城區(qū)。
第三節(jié)穩(wěn)抓新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)南珠灣新城、南珠海港城、營盤中心漁港、南珠新城行政中心片區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)工業(yè)區(qū)和行政中心片區(qū)的規(guī)劃調(diào)整工作（詳見圖 19.2 ）。堅(jiān)持發(fā)展“ 6+N ”模式 2 ，著力推動(dòng)新城的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
第二十章全面建設(shè)智慧園區(qū)
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大幅提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)智慧社會(huì)治理，打造智慧公共服務(wù)，積極創(chuàng)建科技型智慧園區(qū)。
第一節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃科技創(chuàng)新資源
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大幅提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)智慧社會(huì)治理，打造智慧公共服務(wù)，積極創(chuàng)建科技型智慧園區(qū)。鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)與大專院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，開展科研攻關(guān)，承接技術(shù)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)化科技成果。重點(diǎn)推動(dòng)石油化工、臨港新材料、林紙、玻璃、表面處理、加工貿(mào)易、港航物流、海洋裝備等重點(diǎn)行業(yè)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)。
第二節(jié)全方位打造智慧港口
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)鐵山港建設(shè)自動(dòng)化碼頭、“無人場站”、智能化倉儲(chǔ)等現(xiàn)代物流設(shè)施，提高港口運(yùn)營管理智能化、自動(dòng)化水平。推進(jìn)港口設(shè)備智能化建設(shè)，加快自動(dòng)掃描、無線射頻、無線通信等新技術(shù)在海關(guān)閘口、集裝箱閘口、自動(dòng)計(jì)量設(shè)備、裝卸和水平運(yùn)輸設(shè)備上的應(yīng)用。提升港口智能監(jiān)管、智能服務(wù)和自動(dòng)裝卸能力。
第三節(jié)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和應(yīng)用
積極實(shí)施專利戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新主體創(chuàng)造、使用、保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)政策，開展重點(diǎn)企業(yè)和成長型高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。設(shè)立專項(xiàng)資金，資助發(fā)明創(chuàng)造人申請(qǐng)專利。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)和保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。強(qiáng)化專利資源的開發(fā)利用，通過購買專利、專利入股、失效專利技術(shù)利用等形式，推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第二十一章著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
充分利用鐵山港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)，著力打造以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)相互發(fā)展的新局面，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量與群眾滿意度。
第一節(jié)提升南康鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建“兩軸、四園、四圈”的特色產(chǎn)業(yè)集群，“兩軸”為銀豐大道商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、南康江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，“四園”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工體驗(yàn)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代田園綜合體，“四圈”為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集群、鐵山港配套制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群、旅游業(yè)發(fā)展集群、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系走向一二三產(chǎn)深度融合，形成系列具有知名度的“南康 + 產(chǎn)業(yè) IP ”。加快推進(jìn)南康鎮(zhèn)主干軸的規(guī)劃建設(shè)，以此鏈接南北兩個(gè)區(qū)域，促進(jìn)這兩個(gè)區(qū)域的中心的發(fā)展，形成鎮(zhèn)整體發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)施“南康鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域發(fā)展中心”綜合吸引力提升活動(dòng)，吸引更多投資項(xiàng)目落戶，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)保障
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力明確公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)、防洪排澇設(shè)施等重點(diǎn)方向，提高城鎮(zhèn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大疫病的綜合能力，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，注重新城區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)建設(shè)。大力推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)配套政策的落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障居住證持有人依法享受基本公共服務(wù)和便利，提高城市發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié)加大港區(qū)創(chuàng)建文明城市力度
全區(qū)上下牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力推進(jìn)創(chuàng)城工作開展，圍繞創(chuàng)城大局全力把工作落實(shí)到位，致力打造高品質(zhì)的市容環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營管理秩序。
打造南康 — 三塘 — 營盤社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范帶，加大力度開展專項(xiàng)整治大行動(dòng)，細(xì)化落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，以“繡花功夫”做實(shí)文明城市創(chuàng)建各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)。加強(qiáng)中小學(xué)校校園文化建設(shè)，同時(shí)積極鼓勵(lì)港區(qū)青年響應(yīng)創(chuàng)城志愿號(hào)召，深入社區(qū)、市場、街道等開展環(huán)境綜合整治志愿服務(wù)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，注重歷史文化街區(qū)、古建筑和傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，加強(qiáng)港區(qū)點(diǎn)狀的綜合公園、街頭綠地、城鄉(xiāng)廣場、公建附屬公共空間的建設(shè)，逐步提高群眾的幸福指數(shù)。
第七篇繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文
化旅游強(qiáng)區(qū)
把建設(shè)“文化鐵山港”作為一項(xiàng)鑄魂工程，堅(jiān)持滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，更好地樹形象、擴(kuò)影響、聚人心、引資源。
第二十二章提升社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為老百姓的思想自覺和行為習(xí)慣。
第一節(jié)推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化
堅(jiān)定理想信念，建立不忘初心、牢記使命的制度，做好堅(jiān)定理想信念的相關(guān)制度安排，不斷推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。全區(qū)要肩負(fù)起新時(shí)代的歷史使命，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，把堅(jiān)定理想信念體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作成效上，以擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)守初心、勇?lián)姑?/p>
第二節(jié)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不斷夯實(shí)中國特色社會(huì)主義的思想道德基礎(chǔ)。
培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)。廣大黨員、干部必須帶頭學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動(dòng)群眾。
第三節(jié)加強(qiáng)公民道德建設(shè)
新時(shí)代加強(qiáng)公民道德建設(shè)，推動(dòng)全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于思想道德建設(shè)重要論述和黨中央決策部署的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持馬克思主義對(duì)人類美好社會(huì)的理想，繼承發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，形成了引領(lǐng)中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義道德體系，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念，是在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)征程中鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗共同思想道德基礎(chǔ)的必然要求。
第四節(jié)促進(jìn)青年全面發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年原則，聚焦 14-35 周歲青年群體，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，將青年優(yōu)先發(fā)展理念落到實(shí)處。充分照顧青年的特點(diǎn)和利益，圍繞青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青年合法權(quán)益、預(yù)防青年違法犯罪、社會(huì)保障等領(lǐng)域，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年全面發(fā)展。建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，建立青年參與規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估政策效果的有效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年發(fā)展事務(wù)的機(jī)制安排。
第二十三章深化“文化鐵山港”建設(shè)
提升公共文化服務(wù)能力，提高文化產(chǎn)業(yè)化水平，強(qiáng)化文化遺跡的保護(hù)傳承，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第一節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
提升鐵山港區(qū)公共文化服務(wù)水平的建設(shè)，打造鐵山港區(qū)特色文化，塑造鐵山港區(qū)文藝精品。鼓勵(lì)名人以鐵山港為背景創(chuàng)作精品力作，講好鐵山港故事、傳播好鐵山港聲音、闡釋好鐵山港精神。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)媒體融合發(fā)展和新型主流媒體建設(shè)，全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展，將公共文化服務(wù)體系向自然村延伸，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有效機(jī)制和途徑，加大對(duì)區(qū)級(jí)文化體育場館建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)場館建設(shè)“零突破”。
實(shí)現(xiàn)政府從“辦文化”到“管文化”的角色轉(zhuǎn)變，讓更多的社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。暢通民間投入管道，鼓勵(lì)熱心公益文化事業(yè)的社會(huì)各界人士辦文化，面向群眾開展形式多樣的文化經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)。
第二節(jié)營造良好文化氛圍
引導(dǎo)文藝工作者深入生活、扎根群眾，提高廣大群眾關(guān)注度和參與度。支持發(fā)展群眾文藝團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)群眾文化藝術(shù)培訓(xùn)，搭建文藝普及推廣平臺(tái)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，不斷推動(dòng)全民藝術(shù)普及。
推進(jìn)校園文化建設(shè)。通過抓實(shí)學(xué)校常規(guī)管理，開展“美麗校園”的創(chuàng)建，推進(jìn)各學(xué)校特色活動(dòng)開展等，進(jìn)一步豐富校園文化，積極營造“文化育人”的良好氛圍，努力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)港區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
推動(dòng)全民文化提升。引導(dǎo)各類文化活動(dòng)、文化服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。保障基層“兩館一站”基本文化設(shè)施和群眾健身設(shè)施及活動(dòng)場所建設(shè)，深入開展全民閱讀活動(dòng)。
第三節(jié)加快體育事業(yè)發(fā)展
積極實(shí)施廣西 21 世紀(jì)海上絲綢之路全民健身工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)四級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育設(shè)施 100% 全覆蓋。培育海上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)等戶外休閑體育項(xiàng)目。推動(dòng)“體育 + 旅游”，建設(shè)體育旅游示范區(qū)。
力促鐵山港區(qū)的體育事業(yè)長足發(fā)展，公共體育服務(wù)體系逐步完善。完善工業(yè)區(qū)的體育設(shè)施，新建足球場、籃球場、羽毛球館、網(wǎng)球場和健身房等多種體育場所，滿足群眾日益增長的文化體育需求。
第四節(jié)弘揚(yáng)鐵山港紅色文化
開展黨史和地方志資料編纂工作，抓好南康地區(qū)革命烈士陵園和南康鎮(zhèn)掃管龍革命老區(qū)紀(jì)念館等重要革命遺址遺跡的保護(hù)、開發(fā)、利用工作，深入開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)鐵山港紅色文化，將南康鎮(zhèn)掃管龍革命紀(jì)念館建設(shè)成為關(guān)心下一代黨史教育基地。
第二十四章提升發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
充分挖掘南珠文化、南康老街等特色元素，以全域旅游發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極適應(yīng)國內(nèi)旅游消費(fèi)持續(xù)升級(jí)、出境旅游消費(fèi)回流的新態(tài)勢(shì)。
第一節(jié)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
大力完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快全域旅游發(fā)展步伐，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)，確保景區(qū)沿線道路安全通暢。大力提升港區(qū)旅游設(shè)施承載力，全面提高旅游服務(wù)品質(zhì)。
加強(qiáng)景區(qū)介紹牌、旅游交通指示牌、旅游地圖廣告牌等旅游標(biāo)識(shí)的完善，確保游客無障礙直達(dá)景區(qū)。涉旅場所基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游體驗(yàn)，提高水電供應(yīng)保障能力，提高旅游接待設(shè)施質(zhì)量。
第二節(jié)加強(qiáng)策劃發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)
著力彰顯文化特色，出臺(tái)旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)旅游業(yè)的支持，大力推進(jìn)發(fā)展“旅游+”，全面打好全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。策劃開展三大名鎮(zhèn)建設(shè)，南康鎮(zhèn)依托千年文化底蘊(yùn)，打造成為歷史文化名鎮(zhèn)，對(duì)百年騎樓老街、將軍樓、三帝廟、三婆廟等歷史建筑，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞老街核心區(qū)對(duì)南康江、解放路老街、公產(chǎn)房、騎樓老街、朝陽大道和銀豐大道開展全面整治提升改造，挖掘世界珍稀樹木華庫林木、百年毒箭木等古樹，青龍井、等古井，三婆廟、三帝廟等古廟宇，老街等資源的歷史傳承、故事傳說，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)作，打造非物質(zhì)遺產(chǎn)“賣雞調(diào)”“點(diǎn)花燈”旅游文藝產(chǎn)品，增強(qiáng)歷史文化旅游的厚度與深度。
整體規(guī)劃營盤南珠文化名鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工和貿(mào)易、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，著力打造成為鐵山港城區(qū)未來的配套服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以休閑漁業(yè)、南珠文化旅游為特色的城市濱海休閑旅游帶。以“珠聯(lián)碧合”（以南珠為源，堅(jiān)持生態(tài)文明觀，聯(lián)合各方力量，與周邊進(jìn)行合作與交流）為發(fā)展思路，落實(shí)北海市推進(jìn)全域旅游城市建設(shè)，全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建特色南珠文化小鎮(zhèn)。結(jié)合北海市深入推進(jìn)全域旅游城市建設(shè)工作，以白龍珍珠城為核心，以“南珠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè) + 南珠文化旅游產(chǎn)業(yè) + 養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式，助推南珠產(chǎn)業(yè)示范基地、南珠養(yǎng)殖體驗(yàn)基地、白龍珍珠城旅游區(qū)、南珠專用碼頭建設(shè)，打造青山頭南珠基地及濱海自然風(fēng)光和白龍遺址為龍頭的自然資源及濱海人文旅游觀光帶。
興港鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)陶瓷業(yè)和臨海工業(yè)，策劃開展工業(yè)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，做好赤江華僑陶瓷廠的策劃、規(guī)劃，加大招商引資，打造陶瓷創(chuàng)意小鎮(zhèn)。倡導(dǎo)臨海工業(yè)企業(yè)把工業(yè)旅游視為企業(yè)公關(guān)活動(dòng)和企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)和創(chuàng)造品牌價(jià)值的一個(gè)重要組成部分，培育紙業(yè)、玻璃制造業(yè)等工業(yè)旅游。
圍繞把鐵山港區(qū)打造成新的旅游目的地，加大對(duì)旅游路線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、打造，重點(diǎn)開發(fā)四條旅游線路，在每條旅游線路中，各打造 1 — 2 個(gè)檔次高，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的旅游亮點(diǎn)、旅游名片。一是以營盤白龍珍珠城歷史文化，青山頭、白龍南珠養(yǎng)殖體驗(yàn)、采購，南珠美食為路線重點(diǎn)，打造南珠時(shí)光隧道游線路。二是以營盤青山頭鄉(xiāng)村旅游區(qū)、大王嶺濱海養(yǎng)生旅游度假區(qū)、營盤中心漁港、火祿圓海夢(mèng)、石村珠鄉(xiāng)休閑山莊、興港鎮(zhèn)垂釣基地為重點(diǎn)，打造濱海休閑游線路。三是以南康老街、古樹名木、古廟古井、掃管龍革命老區(qū)為重點(diǎn)，打造南康歷史文化游線路。四是以南康茂葉生態(tài)園、高村詩畫竹苑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造南康特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游線路。
第八篇夯實(shí)綠色發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)花園港區(qū)
深入推進(jìn)生態(tài)立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，全面提高資源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展，建立健全生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第二十五章堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持生態(tài)就是鐵山港的生命，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快構(gòu)建生態(tài)文明體制系。
第一節(jié)打造生態(tài)循環(huán)體系
以鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、綠色可持續(xù)發(fā)展為方向，以 “ 山水林田湖草生命共同體 ” 理念為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，打造健康穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。為保障農(nóng)戶、種植戶、養(yǎng)殖戶對(duì)田地、林草的需求，加強(qiáng)保護(hù)耕地、土壤和林地環(huán)境安全。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)存量實(shí)施循環(huán)化改造、增量進(jìn)行循環(huán)化構(gòu)建，避免工業(yè)區(qū)作業(yè)產(chǎn)生的水、氣等污染影響農(nóng)田林草的生長，削減工業(yè)面源污染。同時(shí)控制農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)田林草的影響，充分利用內(nèi)陸資源條件和現(xiàn)有耕作制度。以“豬 - 沼 - 果 + 燈 + 雞”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式及全面復(fù)耕復(fù)墾沿海撂荒田發(fā)展“稻魚共生”“稻蝦共生”“稻鴨共育”等立體種養(yǎng)模式為引領(lǐng)，促進(jìn)土壤、水源和生產(chǎn)生活綜合發(fā)展，形成養(yǎng)殖與生態(tài)循環(huán)發(fā)展的生態(tài)體系。加強(qiáng)生活垃圾收集處理，大力推行生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
第二節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全空間格局
建設(shè)沿海藍(lán)色生態(tài)屏障。加快推進(jìn)海岸生態(tài)示范帶建設(shè)，著力加強(qiáng)以沿海防風(fēng)林、濕地保護(hù)、海洋生態(tài)恢復(fù)、維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑濱海岸線、周圍海域、海島一體的沿海生態(tài)屏障。
實(shí)施差別化環(huán)境管理。根據(jù)生態(tài)敏感性、功能重要性和保護(hù)控制需要，實(shí)施分區(qū)差別化環(huán)境管理政策。對(duì)自然生態(tài)紅線區(qū)實(shí)行禁止準(zhǔn)入管理，禁止不符合保護(hù)區(qū)功能定位的項(xiàng)目進(jìn)入，嚴(yán)控符合保護(hù)區(qū)功能定位的建設(shè)活動(dòng)范圍與規(guī)模。對(duì)環(huán)境安全保障區(qū)實(shí)行限制準(zhǔn)入管理，在生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)，通過明確各環(huán)境要素的防控重點(diǎn)和環(huán)境準(zhǔn)入條件，合理布局產(chǎn)業(yè)空間。對(duì)環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入管理，按照管控措施和負(fù)面清單嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入，改善開發(fā)比較成熟、環(huán)境問題凸顯的區(qū)域環(huán)境狀況。對(duì)環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)實(shí)行重點(diǎn)準(zhǔn)入管理，優(yōu)化環(huán)境資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
第三節(jié)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制
實(shí)施工業(yè)區(qū)揚(yáng)塵灑漏、工業(yè)企業(yè)大氣污染防治等專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)南珠灣海洋生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑沿海生態(tài)屏障，打造生態(tài)支點(diǎn)。推進(jìn)入海流域治理和近岸海域污染防治。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)厲打擊非法開采海砂、河砂、高嶺土等礦產(chǎn)資源行為。
第二十六章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，牢牢守住鐵山港生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)深入實(shí)施大氣環(huán)境保護(hù)
貫徹執(zhí)行大氣污染防治法和國家“大氣十條”，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，全面落實(shí)大氣污染綜合防治措施。大力推進(jìn)以燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵污染等為重點(diǎn)的大氣治理。加快能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推廣綠色低碳交通，加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染治理，開展揚(yáng)塵污染整治，強(qiáng)化農(nóng)村廢氣污染控制，完善餐飲及其他生活源廢氣污染防治，加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析，重點(diǎn)加強(qiáng) PM2.5 污染防治。
第二節(jié)深化水環(huán)境治理攻堅(jiān)
將地表水、地下水、河口和近岸海域視為統(tǒng)一整體，加強(qiáng)水環(huán)境預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急設(shè)施和體系建設(shè)，提升水污染綜合治理能力。落實(shí)《北海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，圍繞農(nóng)村集中式飲用水源安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域保護(hù)治理、近岸海域環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大水污染防治力度，全面提升港區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，港區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，港區(qū)黑臭水體消除，地下水超采得到控制。近岸海域環(huán)境質(zhì)量及主要湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第三節(jié)強(qiáng)化土壤污染防治
落實(shí)《北海市土壤污染防治工作方案》，到 2025 年，港區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。一是開展土壤環(huán)境調(diào)查，摸清土壤污染底數(shù)，建立污染場地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是加強(qiáng)耕地環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施農(nóng)用地“紅、黃、綠”分級(jí)管理，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。三是整合相關(guān)部門監(jiān)測資源，以本區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地基地為重點(diǎn)，建立耕地環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長效機(jī)制，協(xié)助市級(jí)以及構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)土壤質(zhì)量監(jiān)測體系，確定農(nóng)田土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人民群眾身體健康。
第四節(jié)提高環(huán)境應(yīng)急處理能力
以現(xiàn)有的大氣污染事故預(yù)警應(yīng)急體系為基礎(chǔ)，建設(shè)污染源數(shù)據(jù)庫、大氣污染事故案例庫和大氣污染事故處理專家?guī)?，制定污染事故的?yīng)急預(yù)案。通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的建立，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置指揮平臺(tái)，配以合理的人才隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備，軟硬件上做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障。完善港區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系，關(guān)注水、氣、電等因素導(dǎo)致的各類風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，提高各部門和群眾的應(yīng)急能力。
第二十七章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
建設(shè)完整的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)海洋生物的多樣性，治理水土流失問題，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
加快建設(shè)完整的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重視對(duì)港區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和檢查。重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量、水流質(zhì)量、土壤質(zhì)量及生物、噪聲等各類環(huán)境要素的監(jiān)測站，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并公開透明地對(duì)外公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，搭建“高—中—低”的分區(qū)防控體系，加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的防控，強(qiáng)化港區(qū)內(nèi)地下水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測、特征污染物預(yù)警監(jiān)測、船舶流動(dòng)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測以及大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)域自動(dòng)監(jiān)測。通過建立立體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)各類部門之間的分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙向監(jiān)督。
第二節(jié)加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)
加大依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境工作力度。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，全面整治入海污染源，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，強(qiáng)化流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，強(qiáng)化海洋工程污染防治和海洋傾廢管理，提高近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例。發(fā)展綠色環(huán)保的海洋工程技術(shù)，推動(dòng)海洋科技在海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的支撐作用，平衡海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立近岸帶生物多樣性保護(hù)有效信息的公開機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量廣泛參與海洋生物多樣性保護(hù)工作。
第三節(jié)水土流失綜合治理
加大對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、水域、河湖緩沖帶等重要生態(tài)空間主導(dǎo)功能不相符的生產(chǎn)、生活活動(dòng)清理整治力度。持續(xù)開展河湖庫塘清淤，建立清淤輪疏長效機(jī)制。深入實(shí)施河湖長制，動(dòng)態(tài)清零河湖 “ 清四亂 ” ，實(shí)施河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格河湖水域岸線監(jiān)督管理，維護(hù)河湖健康。針對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，科學(xué)制定分區(qū)水土流失防治措施體系，因地制宜地采取林草措施、工程措施以及農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作措施，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。
第二十八章促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立健全綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約，循環(huán)利用，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。大力推動(dòng)石油化工、臨港新材料、玻璃、林紙產(chǎn)業(yè)等資源性傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，有效控制重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排降碳。開展重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)，制定重點(diǎn)行業(yè)綠色原料、添加劑替代方案，推廣綠色工藝和綠色產(chǎn)品。加快構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化全生命周期綠色管理，逐步實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。
全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行清潔生產(chǎn)，以石化工業(yè)基地為主，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。大力培育發(fā)展新材料、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等新興生態(tài)工業(yè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。按照 “ 空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化 ” 要求，建設(shè)臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力培育節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)和生產(chǎn)污水處理、污泥和垃圾無害化處理、固廢處理、五金拆解加工等裝備。建立環(huán)保服務(wù)業(yè)誠信檔案，建立政府采購環(huán)境服務(wù)的管理制度、清單，完善企業(yè)資質(zhì)管理。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，推進(jìn)環(huán)境污染治理第三方治理，開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。
第二節(jié)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、示范帶動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式和消費(fèi)模式。積極發(fā)展綠色交通，引導(dǎo)人民群眾更多選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)車交通工具出行，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。開發(fā)綠色市場需求，鼓勵(lì)使用環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品。推廣“綠色建筑”、低能耗建筑和綠色施工，加快對(duì)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。提倡理性消費(fèi)，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品。節(jié)約集約利用耕地資源，積極發(fā)展精細(xì)化耕作。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色低碳生活
推行綠色消費(fèi)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無紙化辦公。以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo) “ 光盤行動(dòng) ” 。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場，完善綠色產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、認(rèn)證制度，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建設(shè)各類綠色流通主體。
發(fā)展綠色交通。構(gòu)建城市綠色出行體系，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛燃料消耗的監(jiān)督管理，增加綠色出行服務(wù)設(shè)施供給。推進(jìn)形成高效低碳的綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)重要物流通道干線鐵路建設(shè)以及集疏港和園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” ，大幅提高大宗貨物集疏港鐵路運(yùn)輸、城市配送領(lǐng)域新能源貨車使用比例。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加速化解和淘汰低效落后產(chǎn)能，有序開展重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。深化工業(yè)排放和揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。深入實(shí)施能源和煤炭的雙總量控制，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔、高效、集中利用。
第二十九章提高資源利用效率
控制能源消耗總量，提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型港區(qū)，探索綠色工廠和綠色園區(qū)建設(shè)。
第一節(jié)控制能源消耗總量
推行投資項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)制度，建立碳排放、節(jié)能交易機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控目標(biāo)。實(shí)施高能耗行業(yè)能效領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新；加快節(jié)能環(huán)保體系集成優(yōu)化、綠色工藝改造及產(chǎn)品創(chuàng)新、工業(yè)裝備優(yōu)化提升。推行能源管理體系，推動(dòng)企業(yè)能效管理中心建設(shè)，完善重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿指標(biāo)體系，探索綠色工廠和綠色園區(qū)建設(shè)，提高資源利用率。
第二節(jié)建設(shè)節(jié)水型港區(qū)
實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推行水效領(lǐng)跑者制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制和分區(qū)管控制度，加強(qiáng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局水資源論證，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加大海水冷卻、中水回用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用力度。嚴(yán)格控制地下水開采量，優(yōu)先使用地表水，防止海水倒灌，逐步實(shí)現(xiàn)以地表供水為主，地下供水為輔的供水格局。
第九篇全面深化改革，構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)
展體制機(jī)制
創(chuàng)新改革思維和方法，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。把重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱向深推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場化、法治化、國際化、先進(jìn)化的體制機(jī)制，全面激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第三十章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)全面深化“放管服”改革，提高政府辦事效率，營造公平的市場環(huán)境，建設(shè)高效誠信政府，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)降低市場主體發(fā)展成本
持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低企業(yè)制度性交易成本。限期清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可事項(xiàng)、違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)隱性門檻、違規(guī)制定的負(fù)面清單，優(yōu)化用地、用電、用水、用氣、安全質(zhì)量和生產(chǎn)的許可管理，降低市場主體獲得生產(chǎn)要素的成本。提升對(duì)物流各環(huán)節(jié)的控制能力，整合港區(qū)外貿(mào)企業(yè)貨源，擴(kuò)大物流直通車試點(diǎn)范圍，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，降低外貿(mào)企業(yè)物流成本。
第二節(jié)提高辦事效率
建立健全制度規(guī)范，公開辦事職責(zé)、依據(jù)、條件、程序。強(qiáng)化工作的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。深化項(xiàng)目審批告知承諾制，推進(jìn)行政審批、中介服務(wù)“雙提速”。深化園區(qū)項(xiàng)目審批改革，做到“園區(qū)事、園區(qū)辦”，積極探索“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng) + 區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的單個(gè)項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)審批簡化，提高項(xiàng)目審批效率，力爭實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
第三節(jié)營造公平競爭市場環(huán)境
營造公正平等的法律環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管職能，打擊反行政壟斷，加快建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。依靠完備的法律體系，確保各項(xiàng)行為規(guī)范并健康運(yùn)行。
加大違規(guī)行為打擊力度。減少不公平競爭對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響，抑制不正當(dāng)競爭手段，加大處罰懲治力度。
提高市場競爭組織程度。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織溝通監(jiān)督等作用，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范競爭力和中小企業(yè)行為。積極推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。
第四節(jié)建設(shè)高效誠信政府
加強(qiáng)高效服務(wù)建設(shè)。積極探索符合鐵山港實(shí)際的行政管理特點(diǎn)新思路，建立高效便捷的行政審批制度，簡化辦事流程，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)行政審批與技術(shù)審查分離，推行并聯(lián)審批。優(yōu)化政府采購管理模式， 提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化“政采云”平臺(tái)
加強(qiáng)法治建設(shè)。強(qiáng)化法治思維，把政府行為納入法治軌道。堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策制度。落實(shí)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨組織管黨治黨政治責(zé)任和全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，自覺履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
第三十一章深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
聚焦提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，以制度創(chuàng)新破除更深層次體制機(jī)制障礙，為鐵山港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
第一節(jié)充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)主體活力
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)體制機(jī)制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善民營企業(yè)參與自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立規(guī)范化制度化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第二節(jié)深化對(duì)外開放體制改革
加強(qiáng)和改進(jìn)口岸管理。優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，依托“智慧灣”系統(tǒng)，對(duì)接碼頭信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)港口進(jìn)出口通關(guān)全程無紙化。深化與東盟國家口岸管理國際合作。建立與東盟等“一帶一路”沿線地區(qū)公共信息互聯(lián)互通機(jī)制，擴(kuò)大開展經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營（ AEO ）互認(rèn)范圍。
調(diào)整完善港口管理機(jī)制。健全航運(yùn)物流管理制度。建立港口航運(yùn)物流市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制。完善港口產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
全面優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善吸引外資政策環(huán)境，全面落實(shí)外商投資“準(zhǔn)入前國民待遇 + 負(fù)面清單”制度，建立健全外商投資一站式服務(wù)平臺(tái)和投訴平臺(tái)。營造穩(wěn)定公平透明的投資環(huán)境。
第三節(jié)全面深化體制機(jī)制改革
深化投融資體制改革。推進(jìn)投資審批制度改革，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，合理使用各類政府投資資金。完善政府融資擔(dān)保體系，充分激發(fā)社會(huì)資本投資活力，拓寬民間投資渠道。
破除市場要素流動(dòng)障礙。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場制度建設(shè)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。建立土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計(jì)劃分配掛鉤制度，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制。全面規(guī)范人力資源市場，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場完善科技，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
深化財(cái)稅和金融改革。加強(qiáng)財(cái)政資源資產(chǎn)資金統(tǒng)籌和中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)。深化預(yù)算管理制度改革，加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系。深化稅收征管制度改革。健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)的體制機(jī)制，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。
第四節(jié)重大項(xiàng)目管理體制機(jī)制改革
落實(shí)“一張表”管理制度。編制鐵山港區(qū)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)跟蹤服務(wù)責(zé)任表，入庫建檔，分類推進(jìn)。并將項(xiàng)目推進(jìn)情況每月按時(shí)報(bào)送，報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)大會(huì)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送各成員單位。
實(shí)行“五個(gè)一”全程跟蹤幫辦機(jī)制。建立“五個(gè)一”（一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)責(zé)任干部、一抓項(xiàng)目到底）工作機(jī)制，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任干部全程跟蹤該項(xiàng)目，實(shí)行一跟到底制，直至項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
明確“三節(jié)點(diǎn)”。明確每個(gè)項(xiàng)目開工時(shí)間節(jié)點(diǎn)、竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及前期工作關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。倒排工作時(shí)間表，責(zé)任到人，做到每個(gè)項(xiàng)目每周有時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，每月有階段性工作目標(biāo)。
實(shí)行掛圖作戰(zhàn)制。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目制定任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。實(shí)時(shí)更新掛圖作戰(zhàn)表，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)度和節(jié)點(diǎn)預(yù)警。
建立項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議制。定期召開項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的重大問題。
調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目審批。按項(xiàng)目建設(shè)的階段性特點(diǎn)，審批幫辦中心下設(shè)現(xiàn)場協(xié)同工作組、規(guī)劃土地報(bào)建工作組、環(huán)評(píng)能評(píng)工作組、綜合服務(wù)工作組等 4 個(gè)幫辦服務(wù)工作組。各工作組根據(jù)自身職責(zé)及時(shí)開展報(bào)建、審批等服務(wù)性工作。
第十篇努力改善民生，健全現(xiàn)代化公共服務(wù)體
系
堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，持續(xù)改善民生，增進(jìn)人民福祉，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提升港區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，全面增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。
第三十二章穩(wěn)定就業(yè)和提高收入
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全單位就業(yè)公共服務(wù)體系，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，不斷提高居民收入。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。著力培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納更多重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建港區(qū)人力資源集聚區(qū)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)指導(dǎo)。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。圍繞“千村萬企”大培訓(xùn)，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施勞動(dòng)者職業(yè)技能提升計(jì)劃，培養(yǎng)造就適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍。
大力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村 ( 社區(qū) ) 就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和管理，及時(shí)錄入鐵山港區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)人員情況，保證公共就業(yè)信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)更新。通過開展各種專項(xiàng)就業(yè)扶持活動(dòng)，搭建企業(yè)和求職者互動(dòng)平臺(tái)。推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)引導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上門組織培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)群眾職業(yè)技能培訓(xùn)。提高勞動(dòng)監(jiān)察信息化管理水平，完善欠薪預(yù)警處理機(jī)制和部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第二節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
穩(wěn)定工資性收入預(yù)期。完善激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度，規(guī)范特殊崗位津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。盤活農(nóng)村閑置土地，拓寬農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
增加居民就業(yè)收入。大力鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)單位開發(fā)公益性崗位，幫助部分就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
第三十三章建立多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
第一節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)
健全社會(huì)保障機(jī)制。實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，穩(wěn)妥推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。健全特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救治制度，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推動(dòng)職工醫(yī)療互助保障體系建設(shè)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。優(yōu)化社保窗口服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)城鄉(xiāng)居保政策，保障領(lǐng)取待遇群眾權(quán)益。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進(jìn)鐵山港區(qū)康養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家村（社區(qū)）相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場參與、子女盡孝、技術(shù)支撐、老人互助”的養(yǎng)老模式。建立完善健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的全周期老年健康服務(wù)體系。
發(fā)展普惠托育服務(wù)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，增強(qiáng)生育政策包容性，推動(dòng)生育全程服務(wù)，完善優(yōu)生優(yōu)育制度。降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。
保障婦女兒童合法權(quán)益。貫徹男女平等基本國策，完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。保障兒童優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)兒童思想道德教育、安全教育和心理教育，保障兒童身心健康，提升兒童營養(yǎng)及兒童食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防未成年人違法犯罪。完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制，規(guī)范孤兒收養(yǎng)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助和服務(wù)，強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)鐵山港區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié)建立健全社會(huì)救助體系
優(yōu)化社會(huì)救助機(jī)制。強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度街接，鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和志愿者參與社會(huì)救助工作。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，鞏固和提高困難群眾脫困解困的工作成效。強(qiáng)化流浪乞討人員救助保障。抓好計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬。
第三節(jié)全面建立退役軍人服務(wù)保障體系
夯實(shí)管理保障基礎(chǔ)，增強(qiáng)退役軍人歸屬感。一是健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級(jí)退役軍人服務(wù)管理中心 ( 站 ) 建設(shè)全覆蓋。二是精準(zhǔn)掌握基礎(chǔ)信息。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，全面摸清全港區(qū)退役軍人工作底數(shù)。三是優(yōu)化政策制度。完善服務(wù)體系制度建設(shè)，加強(qiáng)政策研究，積極回應(yīng)合理合法訴求。
做好就業(yè)工作，增強(qiáng)退役軍人獲得感。一是加強(qiáng)退役軍人就業(yè)服務(wù)，建立退役軍人持續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)供需信息有效對(duì)接。二是支持自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，提供投融資服務(wù)。三是支持退役軍人接受學(xué)歷教育，鼓勵(lì)退役士兵接受職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與退役軍人教育培訓(xùn)。
第三十四章加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
第一節(jié)全面發(fā)展與優(yōu)質(zhì)均衡
擴(kuò)大學(xué)前教育、鞏固義務(wù)教育資源，基本構(gòu)建起布局合理、充滿活力的教育公共服務(wù)體系。堅(jiān)持義務(wù)教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。滿足初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中教育的需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決鐵山港教育設(shè)施短缺問題。加大對(duì)基層教育扶持力度，將人力物力財(cái)力及職稱向基層學(xué)校傾斜，進(jìn)一步緩解基層教育資源不充足不均衡矛盾。
第二節(jié)穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量
深化教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以制度建設(shè)為抓手，加強(qiáng)研制教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，繼續(xù)完善以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，建立監(jiān)測機(jī)制，健全教育質(zhì)量保障體系，為政府合理配置教育資源、制定教育政策提供支撐，指導(dǎo)改進(jìn)教育教學(xué)工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)小學(xué)教師 80%具備?？埔陨蠈W(xué)歷，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá) 90 ％，普通高中教師本科以上學(xué)歷達(dá) 100% 。積極推進(jìn) “ 區(qū)管校聘 ” 管理模式，進(jìn)一步深化全區(qū)中小學(xué)教師管理體制改革；加快骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批高水平的學(xué)科帶頭人和有較大影響力的名教師。
加快教育信息化建設(shè)。建成“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”公共服務(wù)體系，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式，探索信息時(shí)代教育治理新模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。
第三十五章深入實(shí)施健康鐵山港行動(dòng)
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，為人民群眾提供全方位全周期健康保障。
第一節(jié)建立優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
推動(dòng)縣域緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)工作。按照緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)任務(wù)開展建設(shè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療資源下沉，促進(jìn)醫(yī)療資源合理利用，推進(jìn)分級(jí)診療制度，構(gòu)建醫(yī)療聯(lián)合服務(wù)體系，逐步建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式。為人民群眾提供全程、連續(xù)、便捷、可及的醫(yī)療保健服務(wù)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防治。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急、傳染病防治、慢性病防控和職業(yè)病防治，規(guī)范實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)，確保公共衛(wèi)生安全。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)慢性非傳染性疾病防治。加快應(yīng)急救治能力建設(shè)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作能力，醫(yī)療救治與緊急救援能力相適應(yīng)。
加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。加快落實(shí)改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制，加快基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 鄉(xiāng)聘村用 ” 方案，筑牢基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。緊緊圍繞“為民、便民、惠民”這一主題，立足本職，以“辦人民滿意醫(yī)?！睘橹行模钊胪七M(jìn)醫(yī)療保障工作，努力打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、辦事公正、服務(wù)規(guī)范”的醫(yī)療隊(duì)伍。
第二節(jié)提供全方位全周期健康服務(wù)
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。全面整合統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)合醫(yī)療保障相關(guān)職能整合，統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)和信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高運(yùn)行質(zhì)量和效率，確保統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面建立。
持續(xù)開展全民參保登記工作。繼續(xù)開展全民參保登記計(jì)劃工作，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。建立全面、完整、準(zhǔn)確的參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人的全員管理、動(dòng)態(tài)管理、精確管理。
提高醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)水平。提高全區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦人員服務(wù)質(zhì)量，提高基層經(jīng)辦人員思想認(rèn)識(shí)，提升政治高度和服務(wù)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。
加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管力度。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保人員進(jìn)行精準(zhǔn)檢查，確保醫(yī)?；鸢踩?。
第三節(jié)持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，著力解決看病難、看病貴問題。完善分級(jí)診療制度，推進(jìn)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。健全藥品供應(yīng)保障體系，常態(tài)化開展藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三十六章推動(dòng)港區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化
建成完善鐵山港社會(huì)治理體系，提升鐵山港社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾自治的良性互動(dòng)，建設(shè)人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)
抓住百姓關(guān)心的突出問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治和關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范、源頭治理和前端處理，不斷提高維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的能力與水平。進(jìn)一步加大法治宣傳力度，拓展宣傳方式，全面提高群眾的法制觀念。高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，深化專項(xiàng)嚴(yán)打斗爭，不斷提高保障公共安全的能力與水平。
加強(qiáng)法治建設(shè)和政法隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)習(xí)近平法治思想，提升法治建設(shè)能力和水平；加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺講黨性、重品行、作表率，加強(qiáng)政法干警思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)政法千警悟初心、守初心、踐初心，著力提高依法執(zhí)政、科學(xué)管理、組織協(xié)調(diào)能力和水平，加強(qiáng)政法業(yè)務(wù)能力建設(shè)，形成規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行分級(jí)、分類、分層次培訓(xùn)，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，健全完善簡明規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序規(guī)定和行為規(guī)則，真正形成用制度規(guī)范執(zhí)法行為、按法律按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。
第二節(jié)健全港區(qū)社會(huì)治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的社會(huì)治理體系。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成上下貫通、傳動(dòng)有力、隊(duì)伍過硬的工作體系。發(fā)揮法治作用，保障社會(huì)運(yùn)行依法有序。弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德，鼓勵(lì)群眾履行義務(wù)責(zé)任。增強(qiáng)基層自治，調(diào)動(dòng)居民參與積極性。完善解決群眾“急難愁盼”問題的工作機(jī)制，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，打通基層治理的“最后一公里”。以居民體驗(yàn)為中心，完善黨建政務(wù)、港區(qū)管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等治理體系，助力鐵山港治理和服務(wù)能力全面提升，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)更加高效便捷、社會(huì)治理更加精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。
第三節(jié)提升港區(qū)社會(huì)治理能力
推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉。推動(dòng)港區(qū)治理重心下移。賦予城鎮(zhèn)街道區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)、綜合事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、國土空間規(guī)劃參與權(quán) “ 三大重權(quán) ” ，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移。
健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。深化 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 + 全要素網(wǎng)格 ” 治理，實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)整合聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、商場集市、企事業(yè)單位等專屬網(wǎng)格設(shè)置，并落實(shí) “ 專網(wǎng)專管 ” 。全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有網(wǎng)格，建成覆蓋城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的服務(wù)管理網(wǎng)格體系。
完善城鄉(xiāng)治理體制機(jī)制。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)社區(qū)治理體制。探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)。完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。
第四節(jié)構(gòu)建社會(huì)治理共同體
發(fā)揮群團(tuán)和社會(huì)組織作用。積極培育和扶持公益類、互助類、平安建設(shè)類等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理，指導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體開展常態(tài)化活動(dòng)。支持政府招聘人員成立社會(huì)組織，鼓勵(lì)現(xiàn)有政府購買服務(wù)人員自愿轉(zhuǎn)移至社會(huì)組織，采用政府購買服務(wù)的形式，引導(dǎo)其積極參與社會(huì)治理。構(gòu)建駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場主體共建共治共享的社會(huì)治理模式，打造一批 “ 青春社區(qū)（村落） ” 微公益和微項(xiàng)目。
暢通規(guī)范社會(huì)治理參與途徑。暢通群眾公共事務(wù)評(píng)價(jià)渠道，打造面向公眾的移動(dòng)端網(wǎng)格事務(wù)報(bào)送和處置系統(tǒng)，建立當(dāng)事人評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)群眾事務(wù)報(bào)送網(wǎng)格首辦、逐級(jí)流轉(zhuǎn)、公開評(píng)價(jià)。建設(shè)志愿服務(wù)大銀行，實(shí)行積分制與 “ 績效 ” 雙重管理，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù) “ 熟悉化 ” 、規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)群眾參與 “ 文明城市 ” 和 “ 衛(wèi)生城市 ” 創(chuàng)建工作，引導(dǎo)群眾參與更廣泛的基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。
第十一篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平
安鐵山港
深刻領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)、市政法工作會(huì)議精神，進(jìn)一步維護(hù)好政治安全、社會(huì)穩(wěn)定；貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市政法工作部署，全面落實(shí)綜合治理和平安建設(shè)各項(xiàng)措施和任務(wù)，創(chuàng)建平安港區(qū)。
第三十七章堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全
落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，不斷提高國家安全能力，構(gòu)建現(xiàn)代化國家安全體系。
第一節(jié)維護(hù)國家政權(quán)安全
牢固樹立底線思維，加強(qiáng)各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力建設(shè)。扎實(shí)抓好維護(hù)國家政權(quán)安全、反恐防暴、嚴(yán)打整治、社會(huì)整體防控、矛盾糾紛排查化解、公共安全管理等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，將意識(shí)形態(tài)工作作為政治建設(shè)的重大內(nèi)容加以推進(jìn)。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，持續(xù)開展國家安全教育活動(dòng)，深化全黨全社會(huì)國家安全觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
嚴(yán)抓黨建工作。全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)格按照制度落實(shí)各項(xiàng)黨建生活，逐步豐富黨建生活，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高港區(qū)執(zhí)法人員政治理論水平，提升政治站位；多形式開展廉政教育活動(dòng)，注重執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)，確保以鐵的紀(jì)律打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬，清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，以維護(hù)國家政權(quán)安全。
第二節(jié)健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系
推進(jìn)安全機(jī)制設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新一代信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、安全防范技術(shù)平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、情報(bào)共享、研判處置和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建多類型、多渠道、多行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)媒體融合監(jiān)管機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，建立網(wǎng)絡(luò)安全防控平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。
抓好港區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安保問題。進(jìn)一步提高防病毒、防入侵、防竊密的網(wǎng)絡(luò)綜合防護(hù)能力，嚴(yán)防重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生，確保網(wǎng)絡(luò)安保工作取得實(shí)效。通過多種技術(shù)手段，積極開展通過網(wǎng)絡(luò)傳播的宗教宣傳、輿情等相關(guān)信息的監(jiān)控，及時(shí)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安保工作，夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范。
第三十八章有效防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全、糧食和重要民生商品安全，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障。
第一節(jié)確保糧食和重要民生商品供應(yīng)安全
加強(qiáng)糧食安全保護(hù)。落實(shí)糧食安全責(zé)任，守住糧食安全底線，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，加強(qiáng)倉儲(chǔ)能力建設(shè)，確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應(yīng)安全，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。提升基本農(nóng)田生產(chǎn)效益，推廣良種良法，提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。
保障民生商品供應(yīng)安全。強(qiáng)化重要民生產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測，全力保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善重要民生產(chǎn)品“綠色通道”，適時(shí)擴(kuò)大應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，確保綠色通道安全通暢。
第二節(jié)加強(qiáng)能源安全保障基地建設(shè)
逐步完善園區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)置。建立固定且安全的危化品停車場，強(qiáng)化廠區(qū)外在道路上行駛及?？康奈；愤\(yùn)輸車輛，完善運(yùn)輸企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段。不斷優(yōu)化?；奋囕v安全監(jiān)管平臺(tái)，將轄區(qū)所有危化品運(yùn)輸車輛信息接入，以實(shí)時(shí)掌握車輛位置、行駛情況等信息，做好安全監(jiān)管工作。
加快重大能源項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)北海LNG 三期工程、中海油氣化北海等天然氣項(xiàng)目建設(shè)，打造重要的能源基地。加快建設(shè)滿足城鄉(xiāng)需求的主干電網(wǎng)，基本建成以雙環(huán)網(wǎng)和雙鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)為主的骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；建設(shè)覆蓋各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)的輸氣管網(wǎng)，完善供電電網(wǎng)、天然氣輸氣管網(wǎng)等供電供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為能源安全提供支撐。
第三節(jié)維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全
提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，注重增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，阻斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。協(xié)調(diào)運(yùn)用各方力量，加快推進(jìn)不良處置力度，全力化解高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的保護(hù)力度。港區(qū)要加大巡查和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的力度，著重關(guān)注傳統(tǒng)市場和重點(diǎn)消費(fèi)商品的清查工作，切斷走私物品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工鏈條，有效遏制食品走私違法犯罪活動(dòng)，凈化市場秩序，凈化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。
第三十九章保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。大力提升應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件、常態(tài)與非常態(tài)應(yīng)急、災(zāi)害危機(jī)與事故危情應(yīng)對(duì)的實(shí)力和能力，全面增強(qiáng)公共安全保障能力。
第一節(jié)完善重大疫情防控救治體系
建立健全分級(jí)、分流的傳染病等重大疫情救治體制，加強(qiáng)重大疫情救治基地和傳染病救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提升院前急救水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快建立與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配，覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
第二節(jié)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，做到在源頭防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)保障，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)督管理職責(zé)。聚焦風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)組織開展安全整治。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，提升基礎(chǔ)保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急處置，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。
狠抓工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格抓好企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”制度落實(shí)，督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)施工外包單位管理，實(shí)行施工報(bào)備制度，建立健全嚴(yán)格執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。不斷健全企業(yè)安全管理制度，定期和不定期排查安全隱患，加強(qiáng)安全投入和安全培訓(xùn)教育，保障職業(yè)健康。提高企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域職工的安全觀念和自我防范意識(shí)。
第三節(jié)嚴(yán)守人民群眾食品藥品安全
以檢驗(yàn)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，落實(shí)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)關(guān)注食品安全領(lǐng)域中農(nóng)獸藥殘留是否超標(biāo)、食品添加劑使用是否規(guī)范等問題。開展食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)業(yè)投入品追溯體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系。建立重點(diǎn)食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、食品運(yùn)輸、屠宰檢驗(yàn)、市場準(zhǔn)入、食品交易等食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，推動(dòng)安全快檢監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。全面提升餐飲服務(wù)安全監(jiān)管。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。一是推進(jìn)食品安全建設(shè)，提升食品安全治理能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化藥品安全體系建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)。三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置能力，及時(shí)跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。強(qiáng)化工作舉措，完善監(jiān)管基礎(chǔ)，嚴(yán)厲查處企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，對(duì)特種設(shè)備安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
第四節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管
加大危險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。優(yōu)先控制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全過程監(jiān)督。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。落實(shí)企業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品單位的規(guī)范化管理，防控危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，禁止礦山廢水、廢氣、廢渣的無序排放。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理。
著力提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域監(jiān)管技術(shù)水平。有效利用定期聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥瑥?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。督促企業(yè)負(fù)責(zé)人加大安全投入、員工培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面投入，把安全生產(chǎn)措施落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)，加大企業(yè)檢查指導(dǎo)密度，排查重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患，做好整改工作，及時(shí)排查消除各類隱患。
第五節(jié)增強(qiáng)自然災(zāi)害防控能力
積極開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和監(jiān)測。提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化和技術(shù)裝備水平。實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系。建設(shè)生態(tài)海堤，實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、粟山海堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。按照防汛預(yù)案要求，積極落實(shí)全區(qū)防汛物資儲(chǔ)備，做到防汛物資層層落實(shí)到各鎮(zhèn)、各部門。
第六節(jié)提升應(yīng)急管理水平
安全生產(chǎn)方面。深化安全責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)危化品、道路交通、工貿(mào)、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。
防災(zāi)減災(zāi)方面。完善綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)防臺(tái)、防雷、森林防滅火等應(yīng)急體系建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。
應(yīng)急救援方面。健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力；以化工園區(qū)為依托，加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。
1. 鐵山港 ( 臨海 ) 工業(yè)區(qū)應(yīng)急響應(yīng)處置中心及救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目2. 鐵山港區(qū)安全體驗(yàn)培訓(xùn)基地
3. 基層防汛抗臺(tái)手機(jī) APP 和管理平臺(tái)系統(tǒng)
4. 化工園區(qū)職工連片安置區(qū)項(xiàng)目
第四十章維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)綜合整治。
第一節(jié)完善社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制
強(qiáng)化矛盾訴求解決通道建設(shè)。健全完善兒童、婦女、殘疾人、老年人、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體權(quán)益保障，建立暢通有序的訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制。打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，創(chuàng)建公共法律服務(wù)特色品牌亮點(diǎn)。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升社會(huì)矛盾預(yù)防化解能力。
加強(qiáng)信訪工作，建立信訪工作長效機(jī)制，進(jìn)一步健全區(qū)信訪活動(dòng)的“交通規(guī)則”，使信訪活動(dòng)暢通有序。加大對(duì)接訪人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高接訪人員的接訪業(yè)務(wù)水平和政策法規(guī)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪接待中心與綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心融合，提供“一站式”解紛服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)群防群治力量，積極發(fā)動(dòng)群眾自愿參與社會(huì)治安和糾紛化解。完善督查督辦機(jī)制，加強(qiáng)信訪事項(xiàng)的督辦工作，進(jìn)一步提高及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾參評(píng)率和滿意率。
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合整治
優(yōu)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)機(jī)制。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、社會(huì)動(dòng)員、救援處置、信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作流程。不斷優(yōu)化合成作戰(zhàn)、區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，最大限度提升打擊犯罪整體效能。規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法流程，全面規(guī)范各類執(zhí)法行為，在執(zhí)法素質(zhì)提升、執(zhí)法制度完善、執(zhí)法信息公開、執(zhí)法責(zé)任追究上探索新路子。
加快數(shù)字平安港區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。發(fā)揮基層綜治中心作用、增強(qiáng)職能水平，完善網(wǎng)格化管理，把反恐、消防、打傳、特殊人群服務(wù)管理、重點(diǎn)人群管控等內(nèi)容納入網(wǎng)格化服務(wù)管理。構(gòu)建各部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)作和群防群治工作格局，形成預(yù)防化解矛盾糾紛的綜合治理優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
第三節(jié)加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)
強(qiáng)化四級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。建立完善以區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、自然村（片區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，把反恐、消防、打傳、特殊人群服務(wù)管理、重點(diǎn)人群管控等內(nèi)容納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。強(qiáng)化“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防技防結(jié)合的防控模式。優(yōu)化海域、海岸線、港口治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，助力海上邊防查控。針對(duì)碼頭、港口，嚴(yán)格查控進(jìn)出船只、車輛和人員。
健全治安防控體系。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技力量，不斷提升核心戰(zhàn)斗力；大力推進(jìn)公安工作社會(huì)化，積極融入網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)單位、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，借助社會(huì)力量、社會(huì)資源共同做好社會(huì)治理和平安建設(shè)工作。第十二篇強(qiáng)化保障，確保規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)體制，著力推進(jìn)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查考核工作，全力保障“十四五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第四十一章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高新發(fā)展階段黨的建設(shè)質(zhì)量。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)
加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。明確政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，抓住全面從嚴(yán)治黨的根本性問題。堅(jiān)守正確的政治方向，堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場，夯實(shí)思想根基，牢記初心使命，凝聚起同心共筑中國夢(mèng)的磅礴力量上。
堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，既要從完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式上著力，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制；又要進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的政治功能，彰顯國家機(jī)關(guān)政治屬性，發(fā)揮群團(tuán)組織政治作用，強(qiáng)化國有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向。
營造良好政治生態(tài)。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。把好選人用人這個(gè)政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。注意加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等政治價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平
提高用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的能力。首先，崇尚創(chuàng)新，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)；其次，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局；再次，倡導(dǎo)綠色，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；最后，厚植開放，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。
提高依法執(zhí)政的能力。港區(qū)應(yīng)提高依法執(zhí)政能力，必須堅(jiān)持法治思維。牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的觀念，自覺地在法治的范圍內(nèi)處理問題；提高依法執(zhí)政能力，重在堅(jiān)持依憲執(zhí)政。認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守法律法規(guī)；堅(jiān)持秉公執(zhí)法，不徇私枉法，做到法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決杜絕不作為。
第四十二章強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)
分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，在供給側(cè)改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、改革攻堅(jiān)、城市更新改造、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)民生事業(yè)、政府自身建設(shè)等方面明確責(zé)任主體的完成時(shí)限，對(duì)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈，狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。充分發(fā)揮區(qū)減災(zāi)委員會(huì)的牽頭抓總作用，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作機(jī)制。要夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)人力、資金、物資、設(shè)施、通信、社會(huì)動(dòng)員等工作，健全應(yīng)急保障體系，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力和實(shí)戰(zhàn)水平。
第四十三章加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重大領(lǐng)域，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項(xiàng)目，優(yōu)先予以土地保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。
第四十四章完善監(jiān)督考核機(jī)制
完善考核內(nèi)容。加強(qiáng)“雙向測評(píng)”即在中期和年終考核、民主測評(píng)機(jī)制。在區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)政府之間相互評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間相互評(píng)價(jià)的方式，加強(qiáng)成員單位以及干部之間的互動(dòng)評(píng)價(jià)，使考核工作更加規(guī)范化、民主化。
改進(jìn)考核方式。分組考核，按照一個(gè)考核尺度和各自的考核指標(biāo)分值進(jìn)行評(píng)定，形成“學(xué)、比、趕、超”的良好氛圍。
優(yōu)化考核等次。領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次，年度內(nèi)評(píng)定為末位的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員不得評(píng)優(yōu)。
明確考核目標(biāo)。以實(shí)事求是、因地制宜、合理分解和便于可行的原則，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)主要分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善三大塊內(nèi)容，合理量化考核指標(biāo)。
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