（廣西壯族自治區(qū)）北海市銀海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
銀海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
（2021 年3 月3 日北海市銀海區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議通過）
銀海區(qū)發(fā)展和改革局
2021 年 3 月
前 言
“十四五”時期是銀海區(qū)融入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年， 也 是銀海區(qū)建設面向東 盟 開放合作前沿窗口、國際知名濱?？叼B(yǎng)旅游度假中心、宜居宜業(yè)宜學宜游幸福城區(qū)的攻堅期。根據(jù)《中共北海市銀海區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制《銀海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，謀劃銀海區(qū)未來五年和十五年的發(fā)展藍圖，為編制和實施銀海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃、年度計劃以及制定政策提供 遵 循，為未來五年和十五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與改革提供綱領性指導。
第一章開啟新征程，勇做縣域高質(zhì)量發(fā)展改革先鋒
第一節(jié)發(fā)展 回顧
“十三五”時期是我區(qū)發(fā)展史上不平 凡 的五年。面對 錯綜復 雜 的國內(nèi)外形勢和 艱巨 繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，面對轉型升級的陣 痛 和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴 峻 考驗，面對突 如 其來的新冠 肺炎 疫情的嚴重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，團結帶領全區(qū)人民，堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力抓好“三項重點”，積極實施“五大戰(zhàn)略”，強力推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、農(nóng)村全面脫貧三大攻堅戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生 巨 大變化，人民生活水平顯著提升，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的目標和任務。
經(jīng)濟實力明顯增強。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的105億元提高到2020 年的186.6 億元，年均增長12.19%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由52239 元提高到86790 元，年均增長10.69%；財政收入由5.57 億元提高到11.02 億元，年均增長14.62%。
產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。三次產(chǎn)業(yè)結構由2015 年的31 : 26 : 43調(diào)整為2020 年的22 : 15 : 63，第三產(chǎn)業(yè)主導地位進一步鞏固。“十三五”期間，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 累 計完成374.85 億元，其中2020 年 累 計完成45.16 億元，五年以來年均增長8.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值 累 計完成74.56 億元，其中2020年 累 計完成10.31 億元，五年以來年均增長7.3%。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)獲得長足發(fā)展，五年來 累 計創(chuàng)建各級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)57 個。農(nóng)林 牧 漁業(yè)總產(chǎn)值由2015 年的53.06 億元增加到2020 年的72.02 億元，年均增長6.3%。港航物流、商貿(mào)服務、休閑旅游、住宿餐飲等服務業(yè)加快發(fā)展，高端服務業(yè)發(fā)展初見成效；旅游業(yè)健康發(fā)展，旅游接待總人數(shù)逐年遞增，五年來共接待國內(nèi)外游客4059.75 萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游消費622.97 億元。五年來共開展“走出 去 ”招商引資85 次，接待來訪客商443 批次，洽談項目302 個，成功簽約79 個，招商引資到位資金375.07 億元。
脫貧攻堅全面勝利。提前一年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，全區(qū)貧困發(fā)生率為零?！笆濉逼陂g，全區(qū)先后選派23名駐村第一書記，660 多名干部職工投身脫貧攻堅一線，集中力量補齊教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等領域短板，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、政策兜底各項工作，全區(qū)1131 戶4730 人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧， 沒 有出現(xiàn)建檔立卡貧困戶子女輟學，資助率達100%，建檔立卡貧困戶、邊緣戶家庭醫(yī)生簽約率及慢性病患者 隨 訪率均達到100%，貧困戶均達到“有安全飲水”標準。建檔立卡貧困戶參保率100%，享受待遇100%，全區(qū)外出務工貧困勞動力復工率超過100%，全面完成一超一不少于的目標。我區(qū)扶貧宣傳工作成效突出，《 疍 家小鎮(zhèn)的幸福新生活》登上央視《新聞聯(lián)播》，時長達3 分42 秒 ，開創(chuàng) 了 北海市一縣三區(qū)扶貧宣傳先河。實施住房提升攻堅行動，共拆除 封閉危 房224 戶16555 ㎡ ，改造提升490 戶。持續(xù)加大消費扶貧力度，認定扶貧產(chǎn)品21 個,線上消費約226.6 萬元。全面加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，平陽鎮(zhèn) 石 橋塘村、福成鎮(zhèn)平塘村等順利通過全市首批鄉(xiāng)村振興示范村驗收。全市首個村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園在福成鎮(zhèn) 畔 塘村掛牌。至2020 年底，我區(qū)51 個村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟收入均達到6 萬元以上，12 個達到20 萬元以上。
城鄉(xiāng)建設成效顯著。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的68.2%提高到2020 年的78%。五年 累 計完成固定資產(chǎn)投資983.88 億元，年均增長8.3%，交通、市政、農(nóng)村和其他公共設施進一步改善。馮家江大橋開工建設，海洋大道、江 蘇路（廣東路--長沙路段）、 浙 江路（廣東路--上海路段）、長沙路（新世紀大道-- 杭 州路段）建成通車；市圖書館新館、市老干部活動中心、北京八中北海分校、和 佳 商業(yè)廣場、萬達商業(yè)廣場等一批城市公共設施建成； 棚 戶區(qū)改造取得突破進展，改造戶數(shù)2019 套；實施“為民辦實事”活動， 累 計實施127 條背街小 巷 及4 個老舊小區(qū)改造項目；建成江 蘇 路生活垃圾壓縮轉運站1 座，市政公 廁 45 座，全力協(xié)作實現(xiàn)城區(qū)范圍環(huán)衛(wèi)保潔一體化，為創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市增磚 添瓦 ；基本解決已 拖 10 年之久的銀灘改造歷史遺留問題，為銀灘全面開發(fā)建設創(chuàng)造 了 良好條件；農(nóng)村基礎設施建設投入加大，圓滿完成上級下達建檔立卡貧困戶 危 房改造任務及各項住房保障工作，超額完成農(nóng)村改廚改 廁 任務，全區(qū)所轄40 個村委全面開展“三清三拆”工作，343 個自然村實現(xiàn)“ 掃 一遍”目標；逐漸完善農(nóng)村路網(wǎng)建設，對農(nóng)村道路提升改造的同時，逐步完成102 條119 公里的農(nóng)村道路 硬化；示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得實效，僑港鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福成鎮(zhèn)入選2019 年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)，全區(qū)獲評自治區(qū)文明鎮(zhèn)4 個，獲評自治區(qū)級文明村11 個、衛(wèi)生村1 個，市級鄉(xiāng)村振興示范村3 個。特色小鎮(zhèn)建設成效顯著，銀灘 疍 家小鎮(zhèn)、僑港海洋小鎮(zhèn)成為銀海發(fā)展新名片。
社會事業(yè)全面進步。教育優(yōu)先發(fā)展，大力實施“全面改薄 ”“ 薄 改與能力提升”項目，義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估驗收。加大投入，新建區(qū)實驗幼兒園、北海市藝術設計學院附屬學校、銀灘中學（一、二期、三期）等10 所學校，義務教育辦學條件不斷改善。通過特崗教師招聘、“綠色通道”引進人才、公開招聘等途徑共補充教師860 人?！敖逃恐行W名師領航工程 郭 家 梅 名師工作室”獲批成立，遴選首 屆 銀海名師20 人并成立6 個名師工作室。區(qū)二幼通過自治區(qū)示范園評估驗收，區(qū)一小作為廣西 唯 一一所學校獲評為第二批自治區(qū)社會主義核心價值觀建設示范點，中考取得歷史性突破，學前教育、義務教育逐步形成品牌。社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展，2019 年被確定為“自治區(qū)級社區(qū)教育實驗區(qū)”。實施創(chuàng)新 驅(qū) 動戰(zhàn)略，五年 累 計獲得有效發(fā)明專利69 項、組織實施科技成果轉化項目5 項、建成科普示范基地12 處，新培育高新技術企業(yè)8 家。教育、衛(wèi)生等人才服務隊伍建設得到大力加強，五年新增引進各類人才至少1100 人，比增60%以上。文旅事業(yè) 蓬勃 發(fā)展，首次在廣西新聞發(fā)布 廳 舉行廣西北部灣開海節(jié)系列主題新聞發(fā)布會—北海開海節(jié)新聞發(fā)布會；銀灘一號獲評中國四星級 飯 店，田野生態(tài)養(yǎng)生園、世嘉宜居分別獲評廣西五星級、四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，富 甲 生態(tài)農(nóng)家樂獲評廣西四星級農(nóng)家樂；2019 年首次申報即獲評“廣西全域旅游示范區(qū)”；策劃開展銀海全域旅游系列活動，成功舉辦北海市“僑港開海節(jié)”、銀灘候鳥文化藝術節(jié)等系列節(jié)慶活動；成功協(xié)辦環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽北海賽段、“一帶一路”國際 帆船 賽北海站、亞洲風 箏 板 錦 標賽 暨全國風 箏 板 錦 標賽等國際體育精品賽事；推進產(chǎn)業(yè)項目落地建設，銀海區(qū)億元以上在建或運營投產(chǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項目共18個；村級公共文化設施加快建設，村級公共服務中心覆蓋率100%、無線廣播電視綜合覆蓋率100%，60%行政村實現(xiàn)廣電光 纜 聯(lián)網(wǎng)村點。加快建設健康銀海，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和醫(yī)學科技發(fā)展水平進一步提高，銀海區(qū)人民醫(yī)院、平陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成開業(yè)，華僑醫(yī)院遷建新址，福成鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院公共服務綜合樓、銀灘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院公共服務綜合樓建成并投入使用，新增醫(yī)療業(yè)務等用房44678 ㎡ ，新增床位319 張。持續(xù)深化公立醫(yī)院和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,銀海區(qū)人民醫(yī)院與市第二人民醫(yī)院建設緊密醫(yī)聯(lián)體，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。公共基層衛(wèi)生服務體系不斷健全,公共衛(wèi)生服務項目指標全面完成。
人民生活明顯改善。 “十三五”時期，民生投入 累 計55.63億元，民生支出占一般公共預算支出比重83.58%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由27630 元提高到37375 元，年均增長6.3%。農(nóng)民人均可支配收入由10905 元提高到18728 元，年均增長9.8%；五年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4999 人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新增8335 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)為72721 人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率年均達90.68%以上，縣級公立醫(yī)院改革加快推進，城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率年均達97%以上；社會救助體系得到加強， 累 計投入3116.16203 萬元救助資金，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2212.765 萬元，救助城鄉(xiāng)低保對象71147 人次、發(fā)放醫(yī)療救助資金206.25413 萬元，救助5127 人次，發(fā)放城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)金503.908 萬元，救助6060 人次、發(fā)放特困人員照料護理費62.9379 萬元、發(fā)放臨時救助資金130.297 萬元，救助237 戶680 人；城鄉(xiāng)低保應保盡保，2020 年城鄉(xiāng)低保月人均水平分別為850 元/月和6000 元/年，比2015 年分別提高102.38%和130.77%。
生態(tài)建設成效明顯。大力推進環(huán)境保護與治理，化學需氧量、二氧化 硫 、 氨氮 、 氮 氧化物等主要污染物排放量完成自治區(qū)下達任務；主要江河段面水質(zhì)達標率100%；城區(qū)生活污水處理率、垃圾無害化處理率均達到北海市相關要求。節(jié)能降耗工作扎實推進，能源利用效率提升明顯,規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗比2015 年下降12.34%。積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目， 累 計建設集中式、分散式農(nóng)村污水處理設施17 套。生態(tài)保護與建設扎實推進，全區(qū)森林覆蓋率達16.64%；深入開展藍天 碧 水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。嚴守生態(tài)紅線，有序推進牛尾嶺水庫、馮家江流域整治，大力開展打擊非法 抽 捕沙 蟲 、非法采砂采 礦 行為，全面完成中央環(huán)境保護督查反饋問題整改。實施最嚴格水資源管理制度，獲評全國第一批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）。
黨的全面領導顯著加強。扎實開展“不 忘 初心、牢記使命”主題教育并形成長效機制，大力實施基層黨建提質(zhì)聚力“四大工程”，建立健全區(qū)委常委（區(qū)人大、政協(xié)黨組書記）蹲 點調(diào)研農(nóng)村基層組織建設機制。51 個村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟收入均達到6 萬元以上，12 個20 萬元以上，亞平村再次突破百萬元。在全市首先建設完成縣級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。組織開展全面從嚴治黨政治責任“書記點題談”，全面壓實從嚴治黨“兩個責任”，大力開展“珠城先 鋒 ”互聯(lián)共建行動，“海上黨旗紅”“僑之家”、 疍 家小鎮(zhèn)等基層黨建示范點列入中組部示范培訓班現(xiàn)場教學點，在銀灘鎮(zhèn)建成自治區(qū)沿海開放地區(qū)首個規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校?！秳?chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶》獲評第五 屆 全國基層黨建創(chuàng)新典型案例優(yōu)秀案例。大力弘揚“我不上誰上”的擔當 奉獻 和 頑 強奮斗精神，牢固樹立重實干實績選人用人標準。持續(xù)深入開展反腐敗斗爭。廣大黨員干部充滿激情， 勇 于擔當、心齊氣順，全區(qū)上下 呈 現(xiàn)出 蓬勃 發(fā)展、風生水起的新氣象。
同時，必 須 清 醒 地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展 仍 存在不少困難和問題，百年未有之大變局下面臨的 挑 戰(zhàn)更加復 雜 嚴 峻 。主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎 仍 然不牢，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，經(jīng)濟增長動力 仍 顯不足，財政收支矛盾依然突出；資源環(huán)境約束趨緊，土地等資源供需矛盾加大，保持良好生態(tài)環(huán)境形勢嚴 峻 ；開放型經(jīng)濟發(fā)展水平低，區(qū)位優(yōu)勢和作用未能充分發(fā)揮，輻射帶動能力弱；基本公共服務保障能力不足，城鄉(xiāng)居民收入差距 仍 然較大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務 艱巨 ；教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè) 還 有許多短板需要補足， 還不能滿足人民群眾對美好生活的向往等等。新常態(tài)下我區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，助推廣西實現(xiàn)基本建成壯美廣西的任務更加 艱巨 ，必 須 積極主動適應新常態(tài)，準確把握我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性的新要求，搶抓新機遇、激發(fā)新動力、創(chuàng)造新條件、 夯 實新基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
續(xù)表
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展面臨 諸 多機遇和有利條件。從國際層面來看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一 輪 科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，以5G 技術為代表的信息技術將加速 滲 透到經(jīng)濟社會各領域；全球發(fā)展模式向更加綠色集約轉變，各國推動綠色發(fā)展的意識進一步加強；全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。從國家層面來看，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，這為銀海區(qū)發(fā)展提供 了 更加有力支撐；全面依法治國，提高社會治理效率，為銀海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供 了 可靠保障；構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在推進，有利于建立完整的內(nèi)需體系，拉動消費、催 生新業(yè)態(tài)，為銀海區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增 添 新動力；《區(qū)域全面經(jīng)濟 伙伴 關系協(xié)定》（R CE P）正式簽署、“一帶一路”建設、粵 港 澳 大灣區(qū)建設、北部灣城市群建設深入實施，新時代西部大開發(fā)逐步推進，有利于銀海區(qū)融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放新格局，補齊銀海區(qū)短板。從省市層面來看，國家賦 予廣西構建面向東 盟 的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成“一帶一路”有機銜接重要門戶的“三大定位”新使命，自治區(qū)加快構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，加快西部陸海新通道建設，促進傳統(tǒng)交通物流通道向產(chǎn)業(yè)貿(mào)易通道轉型，將為銀海區(qū)充分利用通道兩端市場和生產(chǎn)要素，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。從我區(qū)自身看，進入新發(fā)展階段，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設進入提升質(zhì)量為主的階段，在環(huán)境建設上進入生態(tài)優(yōu)先階段，制約發(fā)展的瓶頸問題加快破解，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本面 沒 有變，“面 朝 東 盟 、背 倚 內(nèi)陸發(fā)展 腹 地”的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加突出，在國家構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加 凸 顯。
“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展 也 面臨著一 些挑 戰(zhàn)和問題。從國際層面來看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復 蘇 ，主要經(jīng)濟體走勢分化；國際貿(mào)易投資規(guī)則體系加快重構，貿(mào)易保護主義強化，外需緊縮有可能成為我國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)；國際疫情 蔓 延沖擊影響嚴重，全球經(jīng)濟 衰 退的風險在不斷集聚，對我國產(chǎn)業(yè)鏈以及外貿(mào)出口造成較大的沖擊影響。從國家層面來看，國內(nèi)正處在增長速度換 擋 期、結構調(diào)整陣 痛 期，經(jīng)濟下行形勢依然嚴 峻 ，經(jīng)濟減速、工業(yè)品價格下 跌 、實體企業(yè) 盈 利弱、財政收入增幅下降，人口老齡化壓力增大，經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升,對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的負面?zhèn)鲗枰?。從省市層面來看，廣西屬國內(nèi) 欠 發(fā)達地區(qū)，發(fā)展階段 滯 后，經(jīng)濟總量小，長期積 累 的結構性矛盾更加突出，北海市產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)和成本壓力風險加大；交通、信息等基礎設施 滯 后的矛盾依然突出。從我區(qū)自身來看，工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中比重逐步下降，對經(jīng)濟增長支撐力不 夠 ；園區(qū)體制不暢，工業(yè)發(fā)展 缺乏 載體；城鄉(xiāng)收入差距大，城鄉(xiāng)二元矛盾突出；資源環(huán)境約束趨緊，保障和改善民生壓力較大等，這 些挑 戰(zhàn)和問題需要著重化解。
總體來看，面對外部環(huán)境和自身條件的深刻變化，堅持科學思維、 辯 證思維和系統(tǒng)思維， 辯 證看待經(jīng)濟運行的 波 動，更加注重看整體、看主流； 辯 證看待經(jīng)濟增長速度的換 擋 ，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵； 辯 證看待產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，更加注重看潛力、看可持續(xù)性； 辯 證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性； 辯 證看待經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的利弊 ，更加注重看大局、看長遠，讓更多發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
第三節(jié) 戰(zhàn)略選擇
要與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，堅持發(fā)展、加快發(fā)展始終是我區(qū)工作的第一要務。面對“十四五”時期新機遇新 挑 戰(zhàn)，要求我們把開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、謀劃發(fā)展，貫穿于五年發(fā)展全過程并充滿信心，要乘勢而上，緊緊抓住新的重大機遇，用改革創(chuàng)新精神，推進經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的 頂 層設計，團結奮斗，再接再厲，攻堅 克 難，把外部壓力轉化為深化改革和擴大開放的強大動力，以全球化和新時代全面新發(fā)展的新視野、新理念和新思路，以堅定的發(fā)展信念，全面實施事關全局發(fā)展五大戰(zhàn)略：
——實施開放帶動戰(zhàn)略。以西部陸海新通道建設、深 圳-新加 坡 經(jīng)濟走廊建設為契機，加快建設互聯(lián)互通交通網(wǎng)，增強與北欽防三市內(nèi)部城區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、港口、車站、交通樞紐等的交通聯(lián)系，集中力量做大流量、做成渠道，建設區(qū)域性國際旅游集散地和區(qū)域性農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品物流與交易中心。以城區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺為核心，主動融入《區(qū)域全面經(jīng)濟 伙伴 關系協(xié)定》（R CE P）、 粵港 澳 大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、北欽防一體化發(fā)展等區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，按照聯(lián)動互補、協(xié)同發(fā)展的原則，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展高度外向型的現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務、現(xiàn)代會展、濱海旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域影響力的國際旅游目的地、商務會展中心、海洋經(jīng)濟示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品精深加工基地。以開展各種泛北部灣為主題的專業(yè)論 壇 、會展和賽事為依托，加強與國內(nèi)其他地區(qū)和東 盟 國家的文化交流，提升銀海區(qū)在國內(nèi)及東 盟 國家的影響力，打造國際人文交流平臺。突出以制度開放引領區(qū)域開放合作，鼓勵打破行政壁壘，與周邊區(qū)域共建園區(qū)、共享平臺、共用港口和交通樞紐，開展高水平合作，共建命運共同體。激發(fā)市場內(nèi)生動力，全力打造一流營商環(huán)境，優(yōu)化市場經(jīng)濟體制，深入推進重點領域改革。
——實施創(chuàng)新 驅(qū) 動戰(zhàn)略。圍繞旅游、海洋、農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品三大主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代會展、大健康、電子商務等高成長性產(chǎn)業(yè)，大力實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新財政投入；依托北海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的引導和幫扶，推進企業(yè)孵化、成果轉化、產(chǎn)業(yè)基地建設、創(chuàng)新服務入園區(qū)。充分發(fā)揮銀海區(qū)政策多重 疊 加、特色資源豐富、高校資源集聚的優(yōu)勢，進一步加強與國內(nèi)知名高校、研究機構的合作，爭取在銀海區(qū)設立分校、分支機構，深化產(chǎn)學研合作，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高新技術成果、金融資本和科技服務機構等創(chuàng)新資源向銀海區(qū)集聚。
——實施向海而興戰(zhàn)略。立足海洋資源優(yōu)勢，拓展藍色發(fā)展空間，推動陸海經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，以海洋要素增加銀海區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。以海洋產(chǎn)業(yè)科技園為主體，培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高海洋資源開發(fā)能力，打造中國南方海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托北海銀灘獨特旅游資源優(yōu)勢，強化國際旅游品質(zhì)和海洋文化品位的提升，豐富海洋休閑產(chǎn)品供給體系，建設“海、景、城”于一體，“觀賞、休閑、文化”于一身的全域大旅游發(fā)展格局。挖掘福成、平陽、銀灘和僑港四個城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，探索陸海統(tǒng)籌、人海和諧、經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，打造僑港聯(lián)動、三生和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高質(zhì)量濱海特色小鎮(zhèn)。傳承發(fā)展海洋特色文化，充分發(fā)掘和提升廣西海 絲 文化、南珠文化、 疍 家文化、歸僑文化等文化的內(nèi)涵，加大海洋特色文化發(fā)展的創(chuàng)新力度，建設南國濱海文化強區(qū)。
——實施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。堅持以人為核心，完善城市功能布局，緊扣建設國際知名濱海康養(yǎng)旅游度假中心、宜居宜業(yè)宜學宜游幸福城市目標，圍繞“一核一帶兩組團”城鎮(zhèn)發(fā)展 框 架，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。緊扣“五網(wǎng)”建設，加快以交通為重點的基礎設施建設，構建外通內(nèi)暢的綜合交通體系，強化能源保障和水利支撐體系，提高信息化水平。進一步理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，按照產(chǎn)業(yè)興 旺 、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)公民權利平等化、城鄉(xiāng)要素流動自由化、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化。
——實施綠色 崛 起戰(zhàn)略。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持把生態(tài)環(huán)境保護 擺 在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載能力為基礎，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入推進節(jié)能減排，加快推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，加快建設生態(tài)文明，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。推動城市精細化管理， 凸 顯城市高品質(zhì)，做 靚 城市“高 顏 值”。堅持服務民生與經(jīng)濟發(fā)展并重，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第四節(jié) 總 體 要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗 幟 ，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆 二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記視察廣西及北海時的重要 講話 精神，緊緊圍繞“建設開放創(chuàng)新活力幸福新銀海，共圓復興夢想”總目標總要求，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給 側 結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設、加快拓展全方位開放合作，推進新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育壯大發(fā)展新動能，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展，加快推進銀海治理現(xiàn)代化、不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會安定和諧、民族團結和 睦 、為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 奠 定堅實基礎。
（二）基本原則
堅持黨的領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權 威 和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績，始終做到發(fā)展為 了 人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持全面深化改革、全方位擴大開放，加快推進銀海治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。充分發(fā)揮銀海區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展區(qū)域開放合作空間，統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。
堅持系統(tǒng)觀念。 胸 懷“兩個大局”，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險 挑 戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，銀海區(qū)要乘勢而上，緊緊抓住重大歷史機遇，用改革創(chuàng)新精神，堅定不移實施開放帶動、創(chuàng)新 驅(qū)動、向海而興、城鄉(xiāng)融合、綠色 崛 起五大發(fā)展戰(zhàn)略，打造北海新城區(qū)、門戶經(jīng)濟區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展實踐區(qū)、高校集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海洋多業(yè)態(tài)經(jīng)濟集聚區(qū)，加快建設面向東 盟開放合作前沿窗口、國際知名濱?？叼B(yǎng)旅游度假中心、宜居宜業(yè)宜學宜游幸福城區(qū)。
——建設面向東 盟 開放合作前沿窗口。緊抓我國“一帶一路”和北海市建設廣西走向海之路的“頭 雁 ”的戰(zhàn)略機遇，依托臨海面 朝 東 盟 、擁有優(yōu)良海港、全天候機場、高速鐵路和高速公路的區(qū)位交通優(yōu)勢，全方位實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，以開放促合作促發(fā)展。大力發(fā)展面向東 盟 市場的外貿(mào)經(jīng)濟，建設服務大區(qū)域綜合產(chǎn)業(yè)基地與合作平臺，構建面向東 盟 、服務我國西南中南地區(qū)對外開放的戰(zhàn)略支點和銜接21 世紀“海上 絲綢 之路”與 絲綢 之路經(jīng)濟帶的重要門戶。
——建設國際知名濱?？叼B(yǎng)旅游度假中心。積極適應大眾旅游時代發(fā)展要求，依托銀海區(qū)優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀，整合景區(qū)景點、海濱景觀、民俗節(jié)慶、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、林地河流、產(chǎn)業(yè)科技、體育 娛 樂等自然和人文資源，深入實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，使文化、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、商貿(mào)、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，多方面、多范圍進行產(chǎn)業(yè)重塑和再造，打造差異化的興奮點和體驗產(chǎn)品，構建旅游新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)，培育出產(chǎn)業(yè)內(nèi)容新增長點，將銀海區(qū)打造為集觀光游覽、康養(yǎng)度假、城鄉(xiāng)休閑、科普研學、商務會展、運動攝影等多種功能為一體的國際知名濱?？叼B(yǎng)旅游度假中心。
——建設宜居宜業(yè)宜學宜游幸福城區(qū)。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持規(guī)劃引領、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)打底、文化為 魂 ，優(yōu)化社會保障服務和營商環(huán)境，完善城市、鄉(xiāng)村功能，加強環(huán)境保護、生態(tài)治理，加快建設宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的生態(tài)旅游城區(qū)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（四）“十四五”發(fā)展目標
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。到2025 年，經(jīng)濟增速持續(xù)領跑北海各縣（區(qū)），實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到375.32 億元，年均增長15 ％ ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到167107 元；規(guī)上工業(yè)增加值達到14.80 億元，年均增長7.5%；財政收入達到22.12億元，年均增長15 ％ 。持續(xù)保持在自治區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核中的“頭 雁 ”地位。產(chǎn)業(yè)結構得到新優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和城市高端服務業(yè)取得長足發(fā)展，基本形成海洋產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng) 牧 漁加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)5 大產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。
改革創(chuàng)新取得新突破。全面落實中央、自治區(qū)、北海市部署的改革任務，在經(jīng)濟體制、營商環(huán)境、對外開放、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、應急管理等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。全社會研究與發(fā)展（R & D）經(jīng)費支出占地區(qū)國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比值提升至2%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增一批高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)新型人才隊伍不斷壯大。至規(guī)劃期末，全區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量突破10 家，萬人發(fā)明專利擁有量達到8.5 件。
開放合作展現(xiàn)新姿態(tài)。區(qū)域、園區(qū)、城區(qū)交通路網(wǎng)更加完善，形成快進快出、通江達海、多式聯(lián)運的交通格局。實現(xiàn)與南寧、湛江等周邊主要城市1 小時通達，北欽防主城區(qū)1 小時通 勤 ，與相 鄰 園區(qū)、港區(qū)30 分鐘通達。推動與北海市其 它 區(qū)縣互動互補發(fā)展，與東 盟 國家、 粵 港 澳 大灣區(qū)以及南寧、欽州、玉林、 粵瓊 等周邊區(qū)域的合作持續(xù)深化，承接產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)模大幅度提升。區(qū)域合作專項領域?qū)崿F(xiàn)精準突破，初步掌握區(qū)域特色農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品交易定價 話 語權，顯著提升區(qū)域濱海休閑度假旅游市場影響力。
幸福銀海建設取得新進展。人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，就業(yè)、社保、養(yǎng)老、教育、文化、醫(yī)療等公共服務體系更加健全、均等，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到整體改善，大力推行全民參保，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平全面提高，社會大局和諧穩(wěn)定，人民有更多獲得感、幸福感、安全感。至2025 年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到52420元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到33005 元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
（五）二 〇 三五年遠景目標
展 望 二 〇 三五年，我區(qū)將在北海市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。綜合實力大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成“5+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本建成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)濱海特色全域旅游大發(fā)展，實現(xiàn)陸海經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展；開放水平大幅提升，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，建成具有區(qū)域影響力的國際旅游目的地和集散地、農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品精深加工基地和物流中心、商務會展中心、海洋經(jīng)濟示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地及國際人文交流重要平臺；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國最優(yōu)；實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會；建成旅游強區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、文化教育強區(qū)、體育強區(qū)、生態(tài)強區(qū)和宜居宜業(yè)宜游宜學新銀海。
第二章高水平開放，打造“一帶一路”銜接活力門戶
第一節(jié)全面參與 “ 一 帶 一 路” 建設
推進互聯(lián)互通合作。貫徹《廣西參與建設 絲綢 之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上 絲綢 之路的思路與行動》工作要求，積極參與面向東 盟 的國際大通道、西部陸海新通道、海上互聯(lián)互通、中國—東 盟 重要航空中轉樞紐等項目建設，緊抓廣西構建海上東 盟 、陸路東 盟 、銜接 ‘ 一帶一路 ’ 、連接西南中南、對接 粵 港 澳 “五大通道”的歷史機遇，促進現(xiàn)代港口網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、密集航空網(wǎng)、油氣管道網(wǎng)“五網(wǎng)”同建，推動與“一帶一路”沿線國家的基礎設施互聯(lián)互通。
構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。以“一帶一路”路線為骨架，聯(lián)合東部發(fā)達地區(qū)、內(nèi)陸 腹 地，共建臨海（港）及 腹 地產(chǎn)業(yè)園；加強與東 盟 及 絲 路沿線國家產(chǎn)業(yè)對接合作，建設面向“一帶一路”、輻射內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)基地。大力承接中國東部地區(qū)和跨國公司產(chǎn)業(yè)轉移，推動國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，構建高度融合、利益互嵌的區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈，打造中國企業(yè)走向東 盟 的基地、跨境產(chǎn)能合作的示范基地。重點深 耕 中國——東 盟 （廣西）經(jīng)濟合作區(qū)對外開放帶來的商機， 找 準熱帶農(nóng)業(yè)、遠洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工等著力點，開展國際間互惠經(jīng)濟合作。深化商貿(mào)物流合作，推進面向東 盟 的大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品等交易中心、直銷中心、采購基地、專業(yè)市場等建設，形成東 盟 特色產(chǎn)品的主要集散地。
開展海上合作。深化拓展與沿線港口城市在海洋交通運輸、海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)加工、新能源與可再生能源、海水淡 化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等方面加強產(chǎn)業(yè)合作。與東 盟 國家在海洋科技聯(lián)合研發(fā)、海洋科技合作園建設、海洋環(huán)境監(jiān)測等方面加強合作。
打造人文交流基地。發(fā)揮銀海區(qū)與東 盟 人文相 親 的獨特優(yōu)勢，開展教育、醫(yī)療、人才、文化、旅游、學術、媒體傳播、減貧開發(fā)、國際 友 城等交流合作，深化民間組織、社會團體、留學生、青少年、婦女、智庫等 友 好合作，打造面向東 盟 的教育培訓基地、醫(yī)療衛(wèi)生基地、科技創(chuàng)新轉化基地、功夫動 漫 文化創(chuàng)意基地、文化交流樞紐、泛北部灣旅游圈。積極參與廣西 絲 路書香工程，爭取舉辦“一帶一路”海洋產(chǎn)業(yè)相關論 壇 及旅游商品交易博覽會。
第二節(jié)全面對接 粵港澳 大 灣區(qū) 建設
推進產(chǎn)業(yè)深度對接融合。充分利用大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢和市場強大容量，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移、參與產(chǎn)業(yè)升級，壯大銀海區(qū)產(chǎn)業(yè)整體實力。“十四五”規(guī)劃期間，有序承接滿足大灣區(qū)實體經(jīng)濟龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，推動“灣企入桂”。農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品加工方面，加強與廣東龍頭食品加工企業(yè)相關科研院所交流合作，發(fā)展傳統(tǒng)食品深度加工和特色食品。海洋產(chǎn)業(yè)方面，對接廣州國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地和深 圳 海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，共同推動建立海洋生物制藥原產(chǎn)地，推動海洋微生物、抗 癌 活性物、 鱟 試劑、 珍 珠保健品等海洋生物資源的成果孵化與轉化，構建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)平臺，共同打造面向東 盟 的北部灣海洋生物醫(yī)藥聚集區(qū)；加強與大灣區(qū)遠洋漁業(yè)合作，培育和建設一批具有國際競爭力的遠洋漁業(yè)企業(yè)和海外遠洋漁業(yè)基地?，F(xiàn)代金融方面，加強與廣州、深 圳 、香港的跨境金融交流與合作，鼓勵 粵 港 澳 金融機構在紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)城設立銀行、證 券 、保險、金融租賃、消費金融公司等獨資或合資機構，促進集金融科技、資產(chǎn)交易、金融研究等為一體的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)城不斷壯大，支持 粵港 澳 金融機構參與設立銀海區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)起設立創(chuàng)投、天使投資等 私 募基金，服務于銀海發(fā)展。特色旅游方面，推進農(nóng)村田園與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成大灣區(qū)旅游休閑度假“后花園”。特色農(nóng)業(yè)方面，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，推進綠色、有機 蔬 菜標準化生產(chǎn)基地建設，實施一批標準化果 蔬 項目，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設；建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、水產(chǎn)品空中運輸走廊、南北果 蔬 流通集散基地，打造一批面向大灣區(qū)的“菜籃子”基地。
加快融入大灣區(qū)科創(chuàng)體系。深化與 粵 港 澳 知名高校、科研院所的合作，聯(lián)合開展重大課題攻關，推進科技成果轉化，探索和推廣“產(chǎn)業(yè)基地＋產(chǎn)業(yè)基金＋創(chuàng)新平臺＋創(chuàng)新聯(lián) 盟 ”四位一體的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。開展科技金融、成果轉化、技術交易、產(chǎn)業(yè)孵化等科技服務合作，培育一批具備較強競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務機構和企業(yè)。加大高層次人才引進力度，推動園區(qū)與科研院所、企業(yè)深化人才合作，開展企業(yè)精英 人才培訓計劃。大力推動干部外出學習交流，不定期組織銀海區(qū)領導干部、青年人才到先進發(fā)達地區(qū)學習交流。
第三節(jié) 積極融 入 北部灣城 市 群 發(fā)展建設
強化一體化基礎設施網(wǎng)絡建設。強化與南寧、欽州、防城港、湛江、?？诘暮ｊ懣战煌ㄟB接，打通互聯(lián)互通瓶頸，提升交通便利程度。航空方面，依托北海機場，加強與?？?、湛江、南寧、玉林、 儋 州機場的協(xié)作聯(lián)系；鐵路方面，配合做好北欽防城際鐵路、合浦至湛江高速鐵路等一批鐵路項目的建設工作；公路方面，積極推動向海大道工程、廣西濱海公路關 井 至營盤段等項目開展，進一步完善路網(wǎng)結構；水運方面，突出港口碼頭客運與貨運功能，加快配套設施建設；加強公海鐵多式聯(lián)運，推進互聯(lián)網(wǎng)與交通網(wǎng)融合，提高客運網(wǎng)和物流網(wǎng)安全性和信息化水平。
加強與南欽防及 粵瓊 的產(chǎn)業(yè)合作。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)，以創(chuàng)新為導向，以陸海豐富的資源、多彩的文化、開放包容的城市氛圍、優(yōu)越的政策環(huán)境為引，以轄區(qū)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)園、空港循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、高端服務業(yè)集聚區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孵化器為支撐，有針對性地集聚產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈與北部灣城市群其他城市深度融合，打造3 個以上特色鮮明、布局合理、區(qū)域聯(lián)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。突出文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，將銀灘與 潿 洲島、郵 輪母 港、欽州三 娘 灣、東興金灘、三亞亞龍、湛江東海島灣等旅游景點串聯(lián)成線，加強海上旅游合作，發(fā)展濱海游和養(yǎng)生游，積極打造環(huán)北部灣特色旅游線路。
第四節(jié) 借勢 海 南自貿(mào)區(qū)（港） 建設
加強研究銀海區(qū)參與海南自貿(mào)區(qū)（港）建設的專題研 討 ，提前做好預判和參與預案， 克 服各自發(fā)展劣勢，避免內(nèi)部同質(zhì)化競爭，推進差異化發(fā)展。加強與海南在高端旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等領域的合作，對接海南國際旅游消費中心建設，加快打造區(qū)域性國際濱海休閑度假旅游目的地，共建北部灣濱海風情旅游圈。抓取海南自貿(mào)區(qū)（港）熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流與加工等產(chǎn)業(yè)領域的轉移和 溢 出機遇，加大定向招商引資，吸引一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研技術與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項目落戶銀海區(qū)，為銀海區(qū)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工供應鏈、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合鏈，注入強大活力。同時，在原有合作基礎上，進一步加強與海南的海洋產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等方面的合作，擴大雙方投資規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模，形成特有模式或者渠道。
第三章立足本土優(yōu)勢，構建高端高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮銀海區(qū)濱海、臨港的區(qū)位優(yōu)勢，把握西部陸海新通道、海上 絲綢 之路、向海經(jīng)濟等戰(zhàn)略機遇期，依托良好的自然環(huán)境和氣候條件，打造“海洋產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng) 牧 漁加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)”5 大支柱產(chǎn)業(yè)，培育“生物科技、先進制造、新材料”3 大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升“高端服務業(yè)、新興經(jīng)濟、城市消費服務業(yè)”3 類服務業(yè)現(xiàn)代化水平，構建以優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為基礎，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導主要成長點的“5+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯 實產(chǎn)業(yè)強區(qū)核心力量。
第一節(jié)建設五大 產(chǎn) 業(yè) 集群
（一）海洋產(chǎn)業(yè)集群
以第四海洋研究所及北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園、福成產(chǎn)業(yè)園為依托，持續(xù)推動傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)轉型升級，重點培育以海洋工程裝備制造、海洋藥物與生物制造、海洋可再生能源為主的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造中國南方海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，海洋產(chǎn)業(yè)集群總值力爭達到300億元；現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達到30%以上。
海洋漁業(yè)。科學保護和合理利用近海漁業(yè)資源，在鞏固淺 海灘 涂 方格星 蟲 和大 獺蛤 兩大優(yōu)勢品種養(yǎng)殖規(guī)模的基礎上，逐步改善漁業(yè)資源種群結構和質(zhì)量，加大漁業(yè)資源修復力度，嚴厲打擊沿海灘 涂 、海域非法捕 撈 行為，推行“人工魚礁 +深水抗風浪網(wǎng) 箱 +底播養(yǎng)殖”立體增殖模式，推進北海銀灘南部海域國家級海洋 牧 場示范區(qū)建設。推進陸基養(yǎng)殖模式工廠化，加快軟 殼蟹 工廠化養(yǎng)殖示范基地建設。引導海產(chǎn)品精深加工向福成產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，完善海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成多樣化、高附加值的海產(chǎn)品深加工產(chǎn)品體系。充分利用銀海區(qū)漁港資源，大力發(fā)展跨國海洋漁業(yè)集散交易與加工產(chǎn)業(yè)，建設具有區(qū)域性海洋 魚 類產(chǎn)品集散交易與 倉 儲加工基地。
專欄3-1 “人工魚礁+深水抗風浪網(wǎng)箱+底播養(yǎng)殖”立體
增殖模式推行計劃
推廣深水抗風浪網(wǎng) 箱 生態(tài)養(yǎng)殖。積極培育廣西精工海洋科技有限公司、北海金不換水產(chǎn)有限公司、北海成遠海洋 牧 場有限公司、北海海洋漁民專業(yè)合作社、廣西北海保佩 水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司等一批深海水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，推進福成鎮(zhèn)竹林村委南部海域6000 畝深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng) 箱 項目，至2025 年全區(qū)爭取深水抗風浪網(wǎng) 箱 養(yǎng)殖規(guī)模達到12000 畝。
落實政策財政支持。協(xié)助深?？癸L浪網(wǎng) 箱 養(yǎng)殖企業(yè)申報漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整專項轉移支付項目（深水抗風浪網(wǎng) 箱 ）,落實財政補助資金，增強企業(yè)發(fā)展深水抗風浪網(wǎng) 箱養(yǎng)殖的后勁。
發(fā)展 淺 海開放式底播養(yǎng)殖。優(yōu)化 淺 海灘 涂 養(yǎng)殖布局，做大做強地方特色水產(chǎn)品，發(fā)展 淺 海開放式底播養(yǎng)殖，至2025 年全區(qū)底播養(yǎng)殖規(guī)模達到40000 畝。
交通運輸產(chǎn)業(yè)。整合銀海區(qū)交通運輸資源，拓展向海交通運輸網(wǎng)絡，提升向海交通運輸業(yè)綜合水平，承擔西南地區(qū)對外貿(mào)易大通道出?？诠δ埽蛟旌Ｉ?絲 路國際通道?！笆奈濉逼陂g，配合做好北海國際客運港航道擴建工程、馮家江大橋項目海域使用權申 請 前期工作。
海洋工程裝備制造業(yè)。圍繞銀海區(qū)漁業(yè)發(fā)展需求，加快調(diào)結構、 去 庫存、補短板、創(chuàng)品牌，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟增長點，提升國際競爭能力，重點推進深海養(yǎng)殖網(wǎng) 箱 、海洋養(yǎng)殖補給工 船 制造和維修項目。
海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)。把握全球海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持資源優(yōu)先、強化應用導向，進一步加大投入， 夯 實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)市場活力，提高科技成果轉化能力，不斷提升海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益，打造具有國際影響力的海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)體系。研究開發(fā)海洋動植物活性物質(zhì) 篩 選提取技術，積極開發(fā)農(nóng)用海洋生物制品、工業(yè)海洋生物制品和海洋保健品，建設北海海洋生物制藥及保健品產(chǎn)業(yè)基地。
專欄3-2 海洋產(chǎn)業(yè)集群重點項目
推進海洋生物科技健康產(chǎn)業(yè)園項目、僑港國家一級漁港電建漁港經(jīng)濟示范區(qū)改造提升工程、僑港漁民轉產(chǎn)轉業(yè)海上產(chǎn)業(yè)園、廣西精工金 鯧魚 深水抗風浪網(wǎng) 箱 養(yǎng)殖建設項目、特色生態(tài)海洋 牧 場示范區(qū)項目、20000 畝底播養(yǎng)殖項目建設。
（二）大健康產(chǎn)業(yè)集群
依托銀海區(qū)優(yōu)良的氣候、生態(tài)環(huán)境、自然景觀，利用旅游康養(yǎng)人群不斷加大特點，合理開發(fā)利用銀灘景區(qū)、僑港海濱 浴 場、南 澫 海灘等濱?？臻g資源，發(fā)展度假養(yǎng)生 ﹑ 養(yǎng)老照護 ﹑ 醫(yī)療康復 ﹑ 養(yǎng)生文化 ﹑ 保健運動等大健康產(chǎn)業(yè)，完善大健康產(chǎn)業(yè)體系，推進大健康產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造具有銀海特色的濱海大健康產(chǎn)業(yè)集群。建設以中醫(yī)、美容醫(yī)學等特色專科為吸引的特色診療基地，開發(fā)多元化的康養(yǎng)產(chǎn)品，建造國內(nèi)一流的治療慢性病的專屬醫(yī)院，打造大型高端康復養(yǎng)生度假休閑區(qū)，建設一批高端養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)社區(qū)，推動度假養(yǎng)生 ﹑ 養(yǎng)老照護 ﹑ 醫(yī)療康復 ﹑ 養(yǎng)生文化 ﹑ 保健運動等服務集聚發(fā)展。到2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)集群總值力爭達到100 億元。
（三）文旅產(chǎn)業(yè)集群
依托北海銀基國際濱海旅游度假中心、銀灘國家旅游度假區(qū)改造提升工程、銀灘高星級 酒 店群、冠嶺旅游綜合體及商業(yè)配套、北海 絲 路港文化旅游商業(yè)廣場等重大項目，打造向海文旅新業(yè)態(tài)，塑造海上 絲綢 之路旅游文化品牌，推動濱海旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。促進農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村節(jié)慶等多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游 蓬勃 發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，促進文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建設區(qū)域性國際旅游目的地和集散地。引進更多國家級，乃至國際級高端文旅項目，到2025 年，文旅產(chǎn)業(yè)集群總值力爭超過1000 億元。
專欄3-3 文旅產(chǎn)業(yè)重點項目
繼續(xù)推進北海銀基國際濱海旅游度假中心項目、銀灘國家旅游度假區(qū)改造提升工程項目、銀灘高星級 酒 店群項目、北海 絲 路港文化旅游商業(yè)廣場項目、僑港旅游海灘 浴場度假區(qū)改造提升工程項目、僑港海灘沿岸 酒 店群提升工程、冠嶺旅游綜合體及商業(yè)配套項目建設。推動銀海區(qū) 絲瓷 古 窯 小鎮(zhèn)項目、北海市僑港鎮(zhèn)文化旅游基礎設施（一期）項目、北海市銀海區(qū)文化中心建設項目（文化館、圖書館、博物館）、僑港游艇碼頭配套項目、僑港國家級4A 景區(qū)改造提升工程項目、銀海區(qū)平陽鎮(zhèn)文旅設施提升工程項目、北海市銀海區(qū)平陽鎮(zhèn)包家富 甲 農(nóng)莊觀光旅游項目落地實施。
（四）農(nóng) 牧 漁加工業(yè)集群
依托銀海區(qū)豐富的農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，圍繞“旅游、綠色”兩大特色，重點加快發(fā)展“南珠一號”香 芋 、 哈 密 瓜 、 辣椒 、火龍果、沉香精油、沙 蟲 、 蝦米、牛 奶 、海 鴨蛋 、 雞蛋 等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，促進特色食品、綠色食品、休閑食品、保健食品的研發(fā)和生產(chǎn)，建設區(qū)域性農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品物流及大宗貨物交易中心、農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品精深加工基地。重點建設福成產(chǎn)業(yè)園，重點引進和扶持一批農(nóng) 牧 漁加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，形成農(nóng) 牧 漁加工產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，農(nóng) 牧 漁加工業(yè)集群總值力爭超過100 億元。
專欄3-4 農(nóng)牧漁加工業(yè)集群重大項目
推進北海 寶 特 奶 牛小鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園項目、中科院北海（東 盟 ）海洋研發(fā)基地 暨 海產(chǎn)品加工項目、銀海區(qū) 秸稈 綜合利用項目、“南珠一號”香 芋 深加工項目（香芋 保健品、香 芋脆 片、香 芋 飲料、香 芋 全 粉 等）、龍?zhí)渡诚x 深加工項目（提取物 濃 縮 粉 、沙 蟲 米 粉 、沙 蟲 嬰兒保健食品等）、海鮮 烘 烤加工保健食品項目、海鮮營養(yǎng)物提取與海產(chǎn)品精深加工項目（ 氨 基 酸 、美 味肽 、核 苷酸 、維生素及 礦 物質(zhì)元素的營養(yǎng)的提取，作為保健食品的原料或調(diào)味 劑等）、 牧 原海鮮 豬肉 品 腌 制加工項目建設。
（五）新能源產(chǎn)業(yè)集群
借助北海海上風電產(chǎn)業(yè)園等重點項目的龍頭作用，引入新能源龍頭企業(yè)，帶動新能源上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。有序推動海洋風力、光伏發(fā)電及其相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進智能風電設備制造項目（北海市510 萬千 瓦 海上風電項目）、漁光光伏發(fā)電項目、水 氫 機產(chǎn)業(yè)化項目等一批項目建設，促進風力、光伏發(fā)電裝備的本地化制造，引入風力、光伏發(fā)電裝備關鍵配套件企業(yè)，完善風力、光伏發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強新能源發(fā)電行業(yè)，建設新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。到2025 年，新能源產(chǎn)業(yè)集群總值力爭超過100 億元。
專欄3-5 新能源產(chǎn)業(yè)集群重大項目
推進智能風電設備制造項目（北海市510 萬千 瓦 海上風電項目）、漁光光伏發(fā)電項目、水 氫 機產(chǎn)業(yè)化項目、新能源裝備關鍵配套件制造項目建設。
第二節(jié) 培 育三大 戰(zhàn)略 新 興產(chǎn) 業(yè)
依托北海市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，開發(fā)利用銀海區(qū)優(yōu)勢資源，力促銀海區(qū)與發(fā)達地區(qū)形成創(chuàng)新差異化，重點培育生物科技、先進制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，引進科教資源、企業(yè)資源，形成新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
生物科技產(chǎn)業(yè)。圍繞銀海區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)集群建設目標，緊扣候鳥人群康養(yǎng)的需求，在農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上，引入生物科技企業(yè)落地，加大生物科技應用力度，促進生物制品、中藥制品及康養(yǎng)食品研發(fā)。圍繞平陽鎮(zhèn)中藥材種植、 龜鱉 養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模高質(zhì)量增長，支持 珍 珠、微 藻 等生物技術科研開發(fā)、培育、加工以及健康食品、功能食品、化 妝 品、飲品、生物制品等的應用開發(fā)、生產(chǎn)，進一步豐富產(chǎn)品種類，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成生物科技產(chǎn)業(yè)集群。
先進制造產(chǎn)業(yè)。依托北海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，結合銀海區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢特色，推動高端精密減速及機器人機產(chǎn)業(yè)化應用，建設云端機器人運營中心，推動計算機視覺、生物特征識別、人機交互等技術集成創(chuàng)新應用，大力培育發(fā)展服務機器人、智能家居等產(chǎn)業(yè)，加快形成數(shù)字經(jīng)濟新增量。培育基于5G 和人工智能的農(nóng)業(yè)智能裝備制造、新型農(nóng)業(yè)設備制造產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展。引進和培育智能制造整體解決方案提供商，支持制造企業(yè)對接國內(nèi)一流的“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”“雙創(chuàng)”公共服務平合，通過高端智能制造吸引配套加工企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)聚集。建立智能制造體驗中心、智能裝備檢測中心和區(qū)域?qū)嵱柵嘤栔行模阢y海區(qū)周邊區(qū)域形成智能制造共享生態(tài)。
新材料產(chǎn)業(yè)。應加強產(chǎn)學研結合，培育生態(tài)新材料、新型建材、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)，推動新材料產(chǎn)業(yè)的應用和發(fā)展。積極打造多家以新材料產(chǎn)業(yè)為特色的高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，促進人才、基地、項目協(xié)調(diào)發(fā)展，推動知識、技術、人才、資金、政策等要素聚集，加速高新技術成果產(chǎn)業(yè)化，建設一批新材料產(chǎn)業(yè)基地，增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。
專欄3-6 三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重大項目情況
生物科技產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥、中藥制品、保健品、健康食品 ( 藥食同源)制造項目。
先進制造產(chǎn)業(yè)：高端精密減速及機器人機產(chǎn)業(yè)化應用項目、基于5G 和人工智能的農(nóng)業(yè)智能裝備制造項目（自動分 揀 、自動采 摘 等）、基于5G 和計算機視角的軟 殼蟹 自動化識別和提取項目。
新材料產(chǎn)業(yè)：生物降解塑料新材料環(huán)保科技項目、植物生態(tài)板生產(chǎn)項目，水泥建材制品、新型 墻 體材料、保溫隔熱材料等新型建材項目，新型建材生產(chǎn)基地項目。
第三節(jié)推動工業(yè) 園區(qū) 快 速 發(fā)展
堅持標準化建設，完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，編制園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)結構，建立園區(qū)管理體制機制，努力建設區(qū)域一流的高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺，爭取到2025 年，為北海市 貢獻一個具有千億元基礎的工業(yè)園區(qū)。
加快園區(qū)平臺建設。加快推進福成產(chǎn)業(yè)園建設，籌建現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地、中國—東 盟 海產(chǎn)品環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等一系列園中園， 夯 實銀海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺基礎，破解銀海區(qū)工業(yè)企業(yè)面臨的工業(yè)基礎相對 薄 弱、企業(yè)用地規(guī)劃制約發(fā)展、 缺乏 工業(yè)發(fā)展平臺等問題。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流、公共交通、餐飲 娛 樂等配套設施建設，完善園區(qū)綜合服務功能，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)基本形成適應生產(chǎn)和生活需要的現(xiàn)代服務業(yè)體系，提升工業(yè)園區(qū)基礎設施配套水平和承載能力，推動城區(qū)服務功能不斷完善，提升城市吸引力，實現(xiàn)高水平高品質(zhì)的城區(qū)建設發(fā)展。
強化園區(qū)功能配套。逐步完善福成產(chǎn)業(yè)園、中國—東 盟海產(chǎn)品環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、平陽鎮(zhèn)智慧物流產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)功能配套，落實園區(qū)用地需求，推動園區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)通水、通電、通路、通 訊 、通氣、土地平整等“五通一平”。重點推進福成產(chǎn)業(yè)園標準廠房、批發(fā)市場、 倉 儲物流及基礎設施建設。鼓勵社會資本以“D O T”模式開展園區(qū)建設，參與園區(qū)經(jīng)營，為企業(yè)提供“ 拎 包入住”服務，推動項目落地投產(chǎn)。逐步拓展園區(qū)研發(fā)、孵化、設計、制造、物流、檢測、品牌、認證、金融、培訓等功能，探索構建全生命周期公共技術服務平臺體系，加快建設現(xiàn)代化園區(qū)。以福成產(chǎn)業(yè)園為試點 啟動智慧園區(qū)建設，實現(xiàn)園區(qū)5G 信號全覆蓋，打造信息網(wǎng)絡完備、功能應用集成、管理智能高效的智慧園區(qū)綜合管控體系。探索以生態(tài)文明、綠色發(fā)展和區(qū)域一體化為基礎的發(fā)展模式，立足空間布局、能源利用、資源利用、基礎設施、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及運行管理等多個領域，以綠色發(fā)展的能力建設和管理創(chuàng)新體系為依托，推進福成產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè) 耦 合,實現(xiàn)近零排放，力爭創(chuàng)建為自治區(qū)級綠色園區(qū)。
專欄3-7 銀海區(qū)主要工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設計劃
福成產(chǎn)業(yè)園：打造為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、示范帶動有力的生態(tài)環(huán)保型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。園區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，包 括 農(nóng)業(yè)研發(fā)、育種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、綜合貿(mào)易、電子商務等生產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等。福成產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積15 平方公里，一期規(guī)劃3.04 平方公里。
中國-東 盟 海產(chǎn)品環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（福成產(chǎn)業(yè)園“園中園”項目）：計劃建設具備國際商貿(mào)、冷鏈 倉 儲物流、人工智能管理、熱電冷三聯(lián)供、污水廢氣處理功能，同時具備完善的基礎服務設施的綜合型國際水產(chǎn)物流中心。中國-東 盟海產(chǎn)品環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目將成為北海海洋產(chǎn)業(yè)供應鏈的重要物流樞紐和據(jù)點，打造成為以海產(chǎn)品加工為主導的現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
建全園區(qū)管理體制。組建園區(qū)管委會，構建園區(qū)管理機制。推行全員聘任（用）制、崗位績效工資制度，建立重實績、重 貢獻 、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的園區(qū)薪酬分配制度。確保園區(qū)高效能管理，按照精簡高效的原則。對園區(qū)開發(fā)涉及的投資、建設、項目管理等方面的管理權限，在符合法律法規(guī)的前提下，最大限度 授 權或委托工業(yè)園區(qū)管委會管理，試行一站式服務，簡化審批流程，提高入園企業(yè)項目決策和辦事效率。解放思想，推動園區(qū)建設向園區(qū)經(jīng)營轉變，成立園區(qū)運營公司，引入戰(zhàn)略投資者，實行政企分離、市場化運作。引入國際化、專業(yè)化、市場化的園區(qū)開發(fā)建設運營商，開發(fā)園區(qū)服務、企業(yè)服務市場。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
立足于“天藍地綠海 碧 城美，宜業(yè)宜居宜游宜學”的產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動發(fā)展理念，按照規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展思路，加快做大做強金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、會展服務業(yè)、電子商務、新一代信息服務業(yè)等高端服務業(yè)，積極培育網(wǎng)紅經(jīng)濟、 夜 間經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟等新興經(jīng)濟，促進批零住餐等城市消費服務業(yè)轉型升級，形成創(chuàng)新能力、聚集能力、輻射能力強的銀海區(qū)特色現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（一）高端服務業(yè)
金融服務業(yè)。緊抓北海建設向海金融示范區(qū)、廣西面向東 盟 的金融門戶 副 中心及保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)的契機，借助紅樹林金融產(chǎn)業(yè)城區(qū)域優(yōu)勢，籌建銀海金融服務城，打造銀海“現(xiàn)代金融服務業(yè)集聚地”新名片，重點引進新金融服務產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)和科技等配套共生的高端服務業(yè)，培育金融新興業(yè)態(tài)，做大做強做優(yōu)銀海金融產(chǎn)業(yè)。緊扣“金融支持實體經(jīng)濟”和“金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展”兩條主線，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全多層次、多元化的現(xiàn)代金融服務體系，充分發(fā)揮財政金融 撬 動作用，優(yōu)化金融要素投向，引導金融機構精準支持“兩新一重”項目、基礎設施建設、民生工程建設等領域。搭建好政府服務平臺，進一步推進保銀合作、保企合作、政企合作，圍繞小微企業(yè)“融資難融資貴”問題，打通融資壁壘、暢通企業(yè)融資渠道，加大對小微企業(yè)有效信貸投入，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，強化農(nóng)村金融服務網(wǎng)點和基礎設施建設，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，提升金融普惠水平及保險服務實體功能，打通金融服務農(nóng)村的“最后一公里”，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的支撐。加強資本市場建設，積極推進企業(yè)掛牌上市，建立擬 掛牌上市后備企業(yè)資源庫，積極銜接 股 權交易中心，強化企業(yè)掛牌上市政策宣傳培訓，為企業(yè)樹立融資意識，提高融資效率，改進資本結構，培育符合條件的企業(yè)在 股 權交易中心掛牌上市，有力促進企業(yè)發(fā)展。加快政府和社會資本合作（PPP）模式的推廣運用，補齊基礎設施短板，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。
現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮銀海區(qū)海陸空交通便利的優(yōu)勢，培育一批綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。強化物流規(guī)劃統(tǒng)籌。設立專責物流管理機構，加大對物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商和項目落地建設的統(tǒng)籌力度。編制物流中長期發(fā)展規(guī)劃，積極融入北海市交通運輸規(guī)劃整體布局，把銀海區(qū)周邊的高速公路、鐵路、港口、機場等資源匯集貫通。鼓勵有條件的生產(chǎn)制造型企業(yè)引入物流供應鏈管理理念，加快向制造服務型企業(yè)轉型。支持發(fā)展農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品物流、 倉 儲等產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化供應鏈管理服務，促進向第三方、第四方物流服務轉型。加快快遞業(yè)發(fā)展，推動快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務、跨境網(wǎng)購、交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)范快遞市場監(jiān)管。搭建物流園區(qū)平臺，加快北海市南安海 絲 泛家居建材城（建材物流市場）、平陽智慧物流園及福成產(chǎn)業(yè)園配套物流區(qū)建設，建設農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，配備檢測、分 揀 、 倉 儲等功能區(qū)，形成城市快遞 倉 儲和農(nóng)村配送區(qū)域。培育一批物流企業(yè)，鼓勵和吸引更多的骨干物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，促進供應鏈相關環(huán)節(jié)在物流園區(qū)內(nèi)集聚、銜接和聯(lián)動。
專欄3-8 北海市南安海絲泛家居建材城（建材物流市場）
建設計劃
項目位于北海市銀海區(qū)科園路與平陽北二路交接處西北角，占用地面積約209.32 畝，建筑面積約17.6 萬平方米。項目規(guī)劃以“建材、 石 材加工、 鋼 材、治金、門窗、家電、 鋼 管、五金、市政管道、家具、水暖、衛(wèi) 浴 、 瓷 磚”等的銷售、展示、體驗為核心，以 倉 儲物流設施建設為重點，打造線上線下相結合的功能齊全、設施完善的現(xiàn)代化家居建材城。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮銀海區(qū)高校集中、學生創(chuàng)業(yè)需求大、積極性高的優(yōu)勢，以北海高新技術創(chuàng)業(yè)園、北海紅灣高校創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園、僑港文化創(chuàng)業(yè)基地為支撐，挖掘區(qū)內(nèi)特殊地域文化，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造創(chuàng)意、文化、旅游三位一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，推進“校地協(xié)同發(fā)展”，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動高校創(chuàng)業(yè)。以我區(qū)招商引資的功夫動 漫 為契機，打造動 漫 創(chuàng)作基地，形成銀海區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新亮點，進一步聚焦動 畫 制作、游戲研發(fā)等，研發(fā)生產(chǎn)周邊產(chǎn)品。通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，加強在全國范圍的文化宣傳，增強銀海、北海、廣西的影響力，樹立銀海新形象。
生產(chǎn)性服務業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，加快生產(chǎn)制造與信息技術融合，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉變。圍繞產(chǎn)品功能升級，創(chuàng)新商業(yè)模式，由單一提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務”轉變，培育農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品精深加工、海洋生物制造等一批制造業(yè)服務化示范企業(yè)，實施一批制造業(yè)服務化示范項目。積極開展研發(fā)設計服務，加強新技術的研發(fā)和推廣應用，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，促進企業(yè)培育品牌、提升產(chǎn)品、提高價值。充分發(fā)揮制造企業(yè)在推動工業(yè)設計發(fā)展中的主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)建立設計中心，在市場調(diào)研、技術轉化、產(chǎn)品設計、工藝設計、包裝設計等重點環(huán)節(jié)提高設計創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務和科技咨詢服務，大力發(fā)展法律服務、評估檢測、會計審計、廣告咨詢等商務服務業(yè)。鼓勵服務外包，促進企業(yè)突出核心業(yè)務、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新組織結構。
會展服務業(yè)。引進專業(yè)化會展龍頭企業(yè)，結合銀海區(qū)城市營銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動一批現(xiàn)代會展業(yè)重點項目落地，結合金融產(chǎn)業(yè)，舉辦高端論 壇 、會議、博覽等活動，促進住宿、交通、餐飲、廣告、旅游、 翻譯 等配套服務業(yè)發(fā)展，完善會展服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵中小型會展企業(yè)特色化發(fā)展，線上線下深度融合發(fā)展，通過會展活動推動產(chǎn)業(yè)升級、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅營銷，積極探索會展服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。
電子商務。引導和支持生產(chǎn)企業(yè)利用電子商務強化供應鏈管理，提高專業(yè)化生產(chǎn)制造能力，發(fā)展網(wǎng)絡定制產(chǎn)品。構建移動支付、在線支付、跨境支付等多元化電子支付體系，打造集網(wǎng)絡銷售、網(wǎng)絡支付、融資服務等多業(yè)務于一體的綜合平臺。鼓勵有條件的企業(yè)向平臺化轉型，著力培育一批信譽 好、實力強的平臺龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設僑港半島電商孵化島。積極推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，加強開展電子商務專題培訓，培育品牌化、特色化電子商務農(nóng)產(chǎn)品。積極引進國內(nèi)外有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)招商引資力度，進一步帶動農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
新一代信息服務業(yè)。依托北海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)領域的推廣應用。引進和培育智能制造整體解決方案提供商，為智能轉型的企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的智能制造服務及人才教育培訓。推動規(guī)上企業(yè)全部接入廣西工業(yè)云服務平臺，引導制造業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界融合，提升企業(yè)核心競爭力。
（二）新興經(jīng)濟
聚焦新興經(jīng)濟發(fā)展趨勢，積極培育網(wǎng)紅經(jīng)濟、 夜 間經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟，引領新型消費業(yè)發(fā)展，推動線上線下消費有機融合。通過產(chǎn)業(yè)群+直播模式和網(wǎng)紅力量，推動我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提高市場占有率。加強與阿里巴巴、快手、抖音、 拼 多多等互聯(lián)網(wǎng)直播平臺的合作，共同舉辦名特優(yōu)及原產(chǎn)地產(chǎn)品、節(jié)慶活動直播推廣專場。利用直播電商推動專業(yè)批發(fā)市場、傳統(tǒng)商超、步行街、商圈開展直播帶貨，開拓“線下打 烊 、線上開播”新運營模式。培育一批網(wǎng)紅 夜間商品，為消費者 夜 間消費提供精準導購服務，打造一批網(wǎng)紅 夜 間街區(qū)、 夜 間旅游打卡點。鼓勵農(nóng)村電商運用直播電商新模式促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)品上行，培育一批網(wǎng)紅村，一批網(wǎng)紅農(nóng)貨，一批網(wǎng)紅農(nóng)民。支持各地結合自身優(yōu)勢，加快培育一批網(wǎng)紅直播基地，加強直播業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批頭部網(wǎng)紅，發(fā)動銀海名人、名流化身主播，為銀海商務代言。（三）城市消費服務業(yè)
加快批零住餐等傳統(tǒng)城市消費服務業(yè)發(fā)展和轉型升級，利用銀海作為北海門戶的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展城市窗口經(jīng)濟，建設一批專業(yè)市場。順應居民消費升級和消費市場新變化，加快傳統(tǒng)市場升級改造。積極構筑功能完善輻射力強的商業(yè)網(wǎng)點格局，重點建設集時尚消費 ﹑ 高端服務 ﹑ 主題文化 ﹑ 餐飲娛 樂等多功能為一體的商業(yè)綜合體。積極打造特色商業(yè)街區(qū)，以改造提升現(xiàn)有街區(qū)為核心，整合功能，優(yōu)化布局，推廣地方特色飲食，促進住宿餐飲和批發(fā)零售業(yè)發(fā)展。
第四章推動全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造旅游強區(qū)
加快全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展格局，提升景區(qū)品質(zhì)，豐富旅游業(yè)態(tài)，完善基礎配套設施，深入推動“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，以新媒體運用為重點強化營銷推廣，著力建設“國家全域旅游示范區(qū)”。至2025 年，全區(qū)旅游接待量提升至6518 萬人次，旅游總消費提升至1000 億元。
第一節(jié)優(yōu)化全域 旅游 發(fā)展格局
根據(jù)銀海區(qū)旅游資源的分布及開發(fā)特點，構建銀基國際濱海旅游度假中心為龍頭，北海銀灘國家旅游度假區(qū)、金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)為核心，以濱?？叼B(yǎng)度假、研學旅游度假、鄉(xiāng)村休閑旅游為三大板塊的“一龍頭、兩核心、三板塊”的“123”空間發(fā)展結構，實現(xiàn)銀海區(qū)以點到線、以線擴面、以面拓域的旅游升級格局。
專欄4-1 銀海區(qū)“123”全域旅游發(fā)展格局
一龍頭：即銀基國際濱海旅游度假中心，以西村港東、西兩 側 的濱海資源、氣候環(huán)境資源為依托，打造北海市的“旅游健康產(chǎn)業(yè)園”。
兩核心：分別指北海銀灘國家旅游度假區(qū)及金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)；前者致力于建設國家級旅游度假區(qū)、世界級濱海休閑度假旅游目的地，后者致力于建設國家5A 級旅游景區(qū)、廣西國際級濱海旅游新標桿。
三板塊：分別指濱?？叼B(yǎng)度假板塊（以銀基、銀灘鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)現(xiàn)有景區(qū)、公園、體育基地、特色 酒 店和民宿為依托，推動“民俗+旅游”、“體育+旅游”、“醫(yī)療+旅游”，融合發(fā)展核心旅游產(chǎn)業(yè)集群，全方位打造國際濱海休閑度假旅游目的地）、研學旅游度假板塊（以金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)、海洋之窗、 疍 家小鎮(zhèn)、田野生態(tài)養(yǎng)生園、 石 橋塘休閑旅游度假區(qū)、生態(tài)濕地公園、高校為依托，推動“旅游+教育”、“旅游+文化”）、鄉(xiāng)村休閑旅游板塊（以福成鎮(zhèn)、平陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果 蔬 、產(chǎn)業(yè)、工藝美術、健康產(chǎn)業(yè)為依托，推動“旅游+鄉(xiāng)村振興”、“旅游+工藝”、“旅游+科技”融合，推進“六大鄉(xiāng)村旅游區(qū)”建設，打造廣西美麗休閑鄉(xiāng)村示范點）。
第二節(jié)打造特色 旅游品牌
深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動農(nóng)旅、文旅、商旅、體旅深度融合發(fā)展，挖掘海洋、 疍 家民俗、歸僑文化、海上 絲綢 之路等元素，打造濱?？叼B(yǎng)度假、研學旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游等旅游品牌，培育層次豐富的文化旅游業(yè)態(tài)，構建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉、產(chǎn)品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調(diào)”的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
打造濱?？叼B(yǎng)旅游品牌。針對度假、康養(yǎng)市場需求，以北海銀基國際濱海旅游度假中心——金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)——銀灘——僑港鎮(zhèn)——冠頭嶺國家森林公園濱海旅游路線為主陣地，以北海銀基國際濱海旅游度假中心、銀灘國家旅游度假區(qū)改造提升、銀灘高星級 酒 店群、冠嶺旅游綜合體及商業(yè)配套項目、僑港風情小鎮(zhèn)、 疍 家小鎮(zhèn)等大型文旅和康養(yǎng)項目為核心，開發(fā)各類 疍 家民俗體驗、海洋探 秘 、海灘美景、僑越美食、濱海體育等旅游產(chǎn)品，補充和完善各類主題游樂園、特色診療基地（水療、日光 浴 ）、特色 S PA 館、游艇基地、 帆船 基地、汽車旅游營地、熱氣球營地、主題購物街等設施，開展北?！皟S港開海節(jié)”“福成豐收節(jié)”、平陽“三月三”等各類獨具銀海地域特色的節(jié)慶活動。創(chuàng)建一批A 級景區(qū)、高端康復養(yǎng)生度假休閑區(qū)，將銀海區(qū)建設成為具有區(qū)域影響力的國際濱海康養(yǎng)旅游勝地。
打造研學旅游品牌。以海洋之窗、馮家江濕地公園、金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)、國家海洋局第四研究所、北海園博園、北海市博物館、田野生態(tài)養(yǎng)生園、 石 橋塘休閑旅游度假區(qū)等機構和景點為支撐，面向生態(tài)環(huán)境工作者、中小學生、志愿者、“三農(nóng)”工作者等人群，開發(fā)以紅樹林保護、水環(huán)境綜合治理、海洋科普、歷史文化保護、民俗民藝傳承、鄉(xiāng)村振興為主題的研學旅游活動，打響銀海研學旅游品牌。
打造鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。推動“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，依托銀海區(qū)豐富的觀光農(nóng)業(yè)資源和初步成型的旅游交通環(huán)線，統(tǒng)籌 石 橋塘、橫路山、 孫 東、東山、赤東、古城、 畔 塘、端田等一批交通條件便利、基礎設施較好、接待能力較強的鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造“銀海區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿群落”。根據(jù)不同村落的特點開發(fā)不同特色的旅游產(chǎn)品，加快形成“一村一景、移步換景”的濱海田園風貌。“十四五”期間，推進草花嶺 芳 香田園綜合體項目、中國北海濱海 龜壽 田園綜合體、福成江田園綜合體等項目建設。
第三節(jié)提升 旅游 公共服務水平
依托2021 年廣西文旅發(fā)展大會在北海 召 開的契機，配合建設好國際客運碼頭、新 奧 康樂旅游港、旅游集散中心，進一步完善銀海區(qū)供水、供電、郵 輪 碼頭、污水處理和垃圾場站等基礎設施建設，提升南 、僑港、咸田等風貌改造，完善重要交通樞紐與各景點的交通聯(lián)系，構建“海、陸、空”立體交通體系。進一步推進旅游業(yè)市場化運營，引入有實力、有資質(zhì)的大型文旅集團，培育精而特的中小企業(yè)，推動文旅資源的整體開發(fā)運營。提升旅游基礎通用標準、旅游要素服務標準、旅游管理標準、旅游支持系統(tǒng)標準，積極對接自治區(qū)有關部門，爭取取得 授 權，組織專家編 寫 銀海區(qū)地方標準。創(chuàng)新旅游企業(yè)、導游運行管理機制，建立旅游行業(yè)信用評價、失信 懲戒 、 黑 名單和誠信紅 榜 制度，抓好旅游從業(yè)人員的培訓，進一步健全咨詢服務、救助服務、應急服務、志愿服務體系，促進旅游服務規(guī)范、有序、健康發(fā)展。周密細致做好旅游安全工作，抓好旅游企業(yè)安全生產(chǎn)問題，繼續(xù)嚴厲打擊非法海上游和非法 趕 海等旅游活動項目。發(fā)現(xiàn)問題及時處理，營造銀海區(qū)安全、 祥 和的旅游環(huán)境。加快智慧旅游平臺、大數(shù)據(jù)中心建設，完善智能導游、電子 講 解、在線預訂、信息推送、個性化旅游推薦等功能，提升游客旅游體驗，加強旅游資源和旅游市場管理。
第五章優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標，優(yōu)化國土空間結構，加快推進新型城鎮(zhèn)化，積極打造城鄉(xiāng)命運共同體，進一步促進產(chǎn)城融合，加強國土空間管制，建成中心城市品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)城融合帶動強、城鄉(xiāng)融合水平高的宜居宜業(yè)宜游宜學新銀海。
第一節(jié)優(yōu)化 區(qū) 域 開 發(fā) 總 體格局
構建主體功能清晰、開發(fā)重點突出、核心帶動有力、擴散效應明顯的“一核一帶兩組團”總體空間結構。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善生態(tài)保護格局，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，突出差異發(fā)展、鎮(zhèn)域聯(lián)動，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)帶與城鎮(zhèn)組團建設，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化建設格局。
重點做強區(qū)域核心。以中心城區(qū)（含銀灘鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)）為核心，做大做強銀海區(qū)中心城區(qū)，圍繞向東、向海的空間發(fā)展戰(zhàn)略，按照北海市工作部署進一步推進馮家江新區(qū)、銀海新城區(qū)建設，積極保障自治區(qū)重點項目建設，突出主導產(chǎn)業(yè)支撐，促進“人—產(chǎn)—城”深度融合，打造強帶動、廣輻射的新型極核。
加快建設濱海發(fā)展帶。以“全局一盤 棋 ”思維，串聯(lián)濱海岸線冠頭嶺、南 、僑港、銀灘、濱海濕地、金海灣紅樹林等重要自然、人文資源，完善配套設施和服務，推進一批海洋、文旅、康養(yǎng)、體育等重點項目建設，建設支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的濱海發(fā)展帶。
大力打造平陽、福成區(qū)域組團。發(fā)揮平陽鎮(zhèn)作為北海市門戶的區(qū)位優(yōu)勢，緊抓向海大道高速互通立交建成的歷史性機遇，推進精品農(nóng)業(yè)、 龜鱉 養(yǎng)殖、 橘 紅中藥種植等特色產(chǎn)業(yè)縱向和橫向大發(fā)展，培育發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流業(yè)，將平陽鎮(zhèn)建設成為北海市主城區(qū)向東拓展重要節(jié)點和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。發(fā)揮福成鎮(zhèn) 耕 地資源、文化資源豐富的優(yōu)勢，緊抓自治區(qū)、北海市重點項目建設機遇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快打造“兩 蛋 一 豬 一牛（ 奶 ）一世界”，推進福成江沿岸觀光旅游帶和古城、端田文化旅游區(qū)建設，建設福成產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)業(yè)資源精深加工，將福成鎮(zhèn)打造成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展樣板和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第二節(jié)構建高質(zhì) 量國土空間開 發(fā)保護格局
加強國土空間開發(fā)與保護?？茖W劃定全區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。利用全市編制國土空間規(guī)劃契機，配合完善國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，配合劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等空間管控邊界用途管制。配合搭建國土空間基礎信息平臺，探索建立統(tǒng)一銜接的國土空間基礎信息資源管理與服務體系，建成上下貫通、部門聯(lián)動、安全可靠、開放共享的分布式基礎信息平臺。嚴格落實各級各類總體規(guī)劃、 詳 細規(guī)劃、專項規(guī)劃三類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以國土空間規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，探索建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。實施最嚴格的 耕 地保護制度，確保永久基本農(nóng)田得到徹底保護。加強城鎮(zhèn)低效用地改造、農(nóng)村閑置土地復 耕 復 墾 ，充分挖掘土地資源潛力。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，提高建設用地效率。深入實施高標準農(nóng)田建設、土地綜合整治、地質(zhì)災害防控與治理、土壤污染治理，提高土地質(zhì)量。健全自然保護地體系，加強濕地資源保護與恢復。
嚴格落實主體功能區(qū)制度。堅定不移落實國家主體功能區(qū)制度，根據(jù)各鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。銀灘鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)等人口集中鎮(zhèn)，進一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結構，增加生活空間，拓展生態(tài)空間；平陽鎮(zhèn)、福成鎮(zhèn)等主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，控制大規(guī)模高強度城鎮(zhèn)開發(fā)，嚴守 耕 地保護紅線，保障糧食供應安全，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
完善土地資源管理制度。配合劃定永久基本農(nóng)田紅線和建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行嚴格保護和動態(tài)監(jiān)管，完成 耕 地保護責任目標。健全農(nóng)村土地管理制度，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，推進城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，拆除復 墾 閑置居民點，盤活存量建設用地。
統(tǒng)籌海洋資源保護與開發(fā)。建設海洋資源綜合研究平臺。推動海洋研究資源整合，以海洋資源保護和開發(fā)為導向，在海洋資源 勘 探、海洋資料及情報管理、海洋氣象預報及災害風險評估等領域，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、研究機構等，建設海洋資源綜合保護與開發(fā)研究平臺，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套能力、海洋資源開發(fā)承載評估能力、海洋立體監(jiān)測和預報服務能力。開展海陸聯(lián)動生態(tài)治理。加快開展入海河流和排污口環(huán)境綜合整治，全面推進各內(nèi)港、漁港整治工程，消除港口 黑臭 水體。強化沿海工業(yè)的環(huán)境風險防范，提高港口、 船舶 、海洋工業(yè)等廢水、廢油、垃圾回收與處理裝置的配備率。加強海洋 珍稀 物種棲息地保護和恢復，嚴控沿海地區(qū)工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水排放標準。控制近岸海域開發(fā)強度和規(guī)模，逐步建立近岸海域資源利用的差別化管理制度體系。
強化海上執(zhí)法管控。加快推進海上執(zhí)法體制機制改革，提高海洋執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，完善執(zhí)法基礎設施，提升執(zhí)法裝備水平，全面完善海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。嚴厲打擊違法用海行為，持續(xù)開展打擊非法開采運輸銷售使用海砂行為，堅決維護海洋管理正常秩序。加大涉海執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，嚴厲打擊沿海灘 涂 、海域非法捕 撈 行為，對轄區(qū)內(nèi)漁港、海域積極開展巡查，清理違法圍占海，打擊非法 盜采砂，不定期組織執(zhí)法人員在轄區(qū)海岸線沿岸灘 涂 進行巡查，堅持發(fā)現(xiàn)一處、處理一處原則，堅決打擊轄區(qū)非法采砂行為。
第三節(jié)加快推進新型 城鎮(zhèn) 化
以加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為首要任務，以提升城市中心功能為核心目標，以提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務品質(zhì)為發(fā)展重點，加快推進以人為本、集約高效、綠色健康的新型城鎮(zhèn)化。
推進農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城區(qū)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉移為支撐，積極引導符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城區(qū)。積極推進農(nóng)民“進城、進社區(qū)”，將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，確保進城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，并在勞動報酬、公共服務、住房租賃等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化配套制度，積極推動“人地掛鉤”“人隨錢 走”政策落實，在財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地等方面綜合考慮農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量因素 予 以傾斜支持，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制。
強化城市中心功能。統(tǒng)籌推進現(xiàn)狀建成區(qū)、馮家江新區(qū)、銀海新城區(qū)建設，促進中心城區(qū)向東拓展，加強與鐵山港區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。城區(qū)建設按照“四宜”（宜居宜業(yè)宜游宜學）要求進行管理，突出規(guī)劃和設施先行，加快基礎設施、公共設施建設，增強新區(qū)吸引力和承載力；突出高校集聚區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合單元建設，推行“+房地產(chǎn)”城市開發(fā)模式，促進旅游、金融、高端制造等產(chǎn)業(yè)項目建設與房地產(chǎn)有機結合，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，建成服務北部灣城市群的醫(yī)療、教育、體育、文化藝術、旅游公共服務中心， 娛 樂、購物、休閑等高端生活服務中心，產(chǎn)學研融合發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新中心。
加強城市精細化管理。探索現(xiàn)代化城市管理體系，形成責權清晰、服務為先、有序參與的體制機制。推進城市管理中心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。完善城市物業(yè)管理機制，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)行為。加強污水治理和排污口整治，提升銀灘及周邊空間開發(fā)保護力度和地下空間管理利用智能化水平，增強城市排澇能力，建設海 綿 城市、 韌 性城市。建設智慧銀海，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
凸 顯城市高品質(zhì)。進一步完善主城區(qū)商業(yè)生活配套，強化主城區(qū)金融、商業(yè)、文化、科教中心地位，促進各類生產(chǎn)要素向主城區(qū)集中，提高資源配置效率。增強城市經(jīng)營理念，合理利用公園、廣場、城市小客 廳 等，科學布設“悅 讀 吧”“休閑水吧”“互動 唱 吧”等服務區(qū)域，提高城市設施便民服務能力。繼續(xù)實施老舊小區(qū)提升改造工程，通過新建、貨幣 化安置和貨 幣 補貼助購等方式解決和改善 棚 戶區(qū)住房問題，到2025 年末，力爭完成2000 年前建成的老舊小區(qū)改造任務。協(xié)同推進交通、電力、環(huán)衛(wèi)、給排水等重大市政基礎設施建設，加快解決群眾反映強 烈 的突出問題。
做 靚 城市“高 顏 值”。加強重點地段和節(jié)點的城市設計與城市風貌管控，體現(xiàn)銀海區(qū)“ 畫 境半島、 碧 海 絲 路”的城市風貌。聚焦濱水、濱?？臻g品質(zhì)提升，補充完善綠道、慢行道、景觀設施，重點改善提升僑港、銀灘環(huán)境品質(zhì)。開展城市環(huán)境容貌綜合整治，以老舊小區(qū)、城市河道、老舊 廁 所、農(nóng)貿(mào)市場等 薄 弱地帶為重點，實施環(huán)境衛(wèi)生提升、違法建設治理、公共秩序整治、“ 蜘蛛 網(wǎng)”整治等工程。做好建筑工地圍 擋 整治、大氣污染防治、揚塵管控。
專欄5-1 銀海區(qū)老舊小區(qū)改造工程
有序推進特色鎮(zhèn)建設。以福成鎮(zhèn)、平陽鎮(zhèn)、銀灘鎮(zhèn)和僑港鎮(zhèn)為重點，推進特色鎮(zhèn)可持續(xù)、差異化和高質(zhì)量發(fā)展。立足各鎮(zhèn)已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化園區(qū)載體建設，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化、規(guī)?；⒓刍l(fā)展，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為壯大各鎮(zhèn)經(jīng)濟的引擎。堅持以人為本，把提升群眾幸福指數(shù)作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力補齊道路、供水、供電、通信等基礎設施短板，提高教育、衛(wèi)生等公共服務供給質(zhì)量，保護各鎮(zhèn)特色景觀資源，加強環(huán)境綜合整治，建設優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié)促進 城鄉(xiāng)融 合發(fā)展
促進城鄉(xiāng)公民權利平等化、城鄉(xiāng)要素流動自由化、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化，加強城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合，積極構建相互依存、相互融合、互促共榮的城鄉(xiāng)命運共同體。
打造城鄉(xiāng)命運共同體。推進城鄉(xiāng)教育共同體建設，開展城鄉(xiāng)學校結對共建工作，每所城區(qū)學校定點帶動三所農(nóng)村學校，形成共享資源、共建課程、共同發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教師交流 輪 崗機制。推進縣域醫(yī)共體建設，不斷完善醫(yī)共體管理模式和運行機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。構建城鄉(xiāng)文化共同體，推動城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進城，推進城鄉(xiāng)文化互“送”互“種”工程,促進城鄉(xiāng)文化交流融合。推動城鄉(xiāng)生態(tài)共同體建設，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一,加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，加大對農(nóng)村污染防治設施建設和資金投入力度。
推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。加快完成集體建設用地和 宅 基地使用權確權 頒 證，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，探索建立適用于集體經(jīng)營性建設用地的入市價格，配合形成機制、交易規(guī)則、土地收益分配機制等相關制度和配套措施。
擴大城鄉(xiāng)基本公共服務覆蓋面。保障務工人員 隨 遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。為農(nóng)業(yè)轉移人口提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本住房需求。
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固提升農(nóng)村脫貧成果，促進農(nóng)民就業(yè)增收，改善農(nóng)村人居和公共服務環(huán)境，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，全面深化農(nóng)村綜合改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興 旺 、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。
第一節(jié)高水平提升 農(nóng) 業(yè)效益
落實“產(chǎn)業(yè)興 旺 ”要求，重點實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)田基礎設施完善、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷宣傳推介、質(zhì)量興農(nóng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建6 項行動。
（一）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設行動
以銀海區(qū)“5+2”特色主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品為核心，兼顧其它 特色農(nóng)產(chǎn)品，推動將經(jīng)濟效益較低的 甘蔗 等作物調(diào)整為 瓜果 蔬 菜等高效益產(chǎn)業(yè)。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群、優(yōu)結構、打品牌”的發(fā)展思路，繼續(xù)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進“南珠一號”香 芋 產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、銀海區(qū)高品 蛋雞 產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、銀海區(qū)福成現(xiàn)代果 蔬 產(chǎn)業(yè)園、銀海區(qū) 鶴祥蓮 花休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、銀海區(qū)子 姜 種植產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、福龍?zhí)飯@休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高品質(zhì)海 鴨蛋 示范區(qū)等一批示范區(qū)的提質(zhì)升級和創(chuàng)建工作。發(fā)揮自治區(qū)級示范區(qū)帶動作用，輻射帶動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠銀海區(qū)向海水產(chǎn)養(yǎng)殖核心示范區(qū)、富 甲龜鱉 種 苗 繁育基地等促進水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構，擴大大 獺蛤 、方格星 蟲 等的養(yǎng)殖規(guī)模；依靠銀海區(qū) 羅漢松 產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)以點帶面，促進 羅漢松 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響北海 羅漢松 品牌；依靠銀海果 蔬 產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)促進果 蔬 種植發(fā)展，形成連片、大規(guī)模的設施種植基地，打造 辣椒 、 苦瓜 、青 瓜 、子 姜 等銀海大 棚 特色產(chǎn)業(yè)和果蔬 品牌形象，至2025 年全區(qū)大 棚 果 蔬 種植面積達3 萬畝以上。突出名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)帶動作用，加快形成“兩 蛋 一 豬 一牛（ 奶 ）一世界”產(chǎn)業(yè)體系。緊抓城市品質(zhì)環(huán)境提升對 苗 木花 卉 產(chǎn)品需求 巨 大的機遇，推進平陽鎮(zhèn)千畝 苗 木園區(qū)建設，打造服務 粵 桂兩?。▍^(qū)）的一站式 苗 木采購基地。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、特色花 卉 產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設一批林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地。
專欄6-1 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)重點項目
重點推進銀海區(qū)2 萬畝現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)基地工程項目、“南珠一號”香 芋 種植項目、銀海區(qū)福龍?zhí)飯@火龍果休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目、銀海區(qū) 鶴祥蓮 花休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目、銀海區(qū)子 姜 種植項目、銀海區(qū)福成現(xiàn)代果 蔬 扶貧產(chǎn)業(yè)園項目（三期）、銀海區(qū)年產(chǎn)6000 公 斤 沉香精油產(chǎn)業(yè)化項目、臺灣特色農(nóng)業(yè)示范園項目、平陽鎮(zhèn)包家果 蔬 產(chǎn)業(yè)種植加工項目、北海市食 葉 草素食產(chǎn)業(yè)基地項目、北海市銀海區(qū) 牧原100 萬頭海鮮 豬 （一期）項目、北部灣之“珠”-北海200萬 只 海 鴨 現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖及高品質(zhì)海 鴨蛋 深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設項目、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園發(fā)展項目（ 奶 牛小鎮(zhèn)）項目建設。
專欄6-2 “兩 蛋 一 豬 一牛（ 奶 ）一世界”產(chǎn)業(yè)體系
兩 蛋 ：圍繞海 鴨蛋 示范區(qū)和 蛋雞 核心示范區(qū)，結合已有 雛 形的100 萬 只 高品 蛋雞 養(yǎng)殖規(guī)模和“黃天 鵝 ” 雞蛋 品牌，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖加工，發(fā)展成全國 蛋雞 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范基地。同時，利用示范區(qū)沿海優(yōu)勢，參照 蛋雞 模式大力發(fā)展200萬 只 海 鴨 現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖及高品質(zhì)海 鴨蛋 深加工產(chǎn)業(yè)化項目，打造海 鴨蛋 產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范基地。
一 豬 ：引進 牧 原集團建設年出欄100 萬頭生 豬 的規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖場，建成投產(chǎn)后提供優(yōu)質(zhì)商品 豬 100 萬頭，可直接帶動周邊農(nóng)戶6萬余人,同時輻射示范園區(qū)內(nèi)更多的養(yǎng) 豬 場、養(yǎng) 豬 戶，為擴大生 豬 養(yǎng)殖規(guī)模和效益起到良好的示范帶動作用。
一牛（ 奶 ）：以“ 奶 牛小鎮(zhèn)”觀光休閑 牧 場生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)為載體的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成從產(chǎn)前到產(chǎn)中標準化生態(tài)種養(yǎng)示范基地以及后期資源再利用的產(chǎn)業(yè)化運營，打通供應鏈及產(chǎn)業(yè)鏈，建立起產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)、能源共生共存相的大系統(tǒng)，形成協(xié)同效應，構建行業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
一世界：圍繞福成現(xiàn)代果 蔬 產(chǎn)業(yè)園和寧海果 蔬 核心示范區(qū)，向向海大道南北兩 側 拓展設施農(nóng)業(yè)面積達3 萬畝，打造大 棚 果 蔬 世界。按照“節(jié)能、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的設施果 蔬 發(fā)展方向，以政府引導，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體參與，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，大力發(fā)展設施 栽 培，建立設施完備、技術先進的南方設施果 蔬 生產(chǎn)示范基地。
（二）農(nóng)田基礎設施完善行動
加快組織實施高標準農(nóng)田建設，開展全域土地綜合整治和 旱 改水項目，實施土壤改良工程，重點推進平陽鎮(zhèn)橫路山鹽堿 地改造項目。完善田間生產(chǎn)道和機 耕 路，推進畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化改造。實施農(nóng)田水利基礎設施建設三年攻堅大會戰(zhàn)，推進大中小型灌 溉 區(qū)域規(guī)劃建設，推進大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、修復完善農(nóng)田排灌設施，完善田間渠系配套，推進“五小水利”工程和小微型水利工程，加快修補和新建干渠、支渠、小微農(nóng)田的“毛細血管”，大力發(fā)展節(jié)水灌 溉 ，以福成、牛尾嶺作為主戰(zhàn)場，高標準完成農(nóng)田水利配套項目建設任務，提升重大水利支撐鄉(xiāng)村振興的能力。
（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展行動
結合特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在有條件的鄉(xiāng)村開發(fā)休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)旅游項目，打造一批鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)示范點。扶持廣西田野生態(tài)養(yǎng)生園、富 甲 體驗農(nóng)場等一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點提檔升級、發(fā)展壯大。至2025 年爭取全區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)示范點數(shù)量提高至6家以上。以古城村為核心，以周邊旅游資源為支撐，策劃鄉(xiāng)村旅游帶，打造“古城村——福成河——端田荷花——寧海大 棚 采 摘 ——森源 珍稀 樹種—— 石 橋塘”周末游精品鄉(xiāng)村旅游路線，不斷完善沿線高星級農(nóng)家樂和配套設施。平陽鎮(zhèn)充分利用城郊區(qū)位優(yōu)勢，突出發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)。強化鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，持續(xù)舉辦北?！皟S港開海節(jié)”、“僑港風情端 午旅游文化節(jié)”“福成豐收節(jié)”、平陽“三月三”等各具地域特色的銀海全域旅游系列活動，打響銀海區(qū)農(nóng)業(yè)旅游文化品牌。以創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機，以福成產(chǎn)業(yè)園、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園為支撐，培育引進一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推進“南珠一號”香 芋 、西 甜瓜 、辣椒 、火龍果、沉香精油、沙 蟲 、 蝦 米、牛 奶 、海 鴨蛋 、 雞蛋 等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工，強化冷鏈 倉 儲物流設施配套。建設香 芋 科技小院，建設一支高素質(zhì)的香 芋 科研團隊，加快香 芋產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。推行 稻魚 結合，建立 稻魚 共生、 稻魚輪 作、農(nóng) 稻 結合良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合利用率，實現(xiàn) 稻魚 雙贏，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三提升。
（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷宣傳推介行動
引導農(nóng)產(chǎn)品“走出 去 ”，組織我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應方參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會以及自治區(qū)聯(lián)合各市組織的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，每年參加大型農(nóng)業(yè)展會2 場以上。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體的作用，適時推出動態(tài)、專題等報道，提升銀海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌效益和市場知名度。組織專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商平臺對接，培育農(nóng)村電商經(jīng)營主體。
（五）質(zhì)量興農(nóng)行動
強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)，夯 實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，探索建立“農(nóng)技推廣人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，開展各類“科普服務”實用技術培訓，進一步落實“科普惠農(nóng)興村計劃”，推廣名優(yōu)品種種植，引導村民參與科學種養(yǎng)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。保障老百姓 舌尖 上的安全，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。以中端市場為主攻目標，深入開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動。到2025 年，爭取我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象在自治區(qū)的影響力得到大幅提升，力爭創(chuàng)建“南珠一號”香 芋 、“北 甜 ”系列西 甜瓜 等2 個以上地方區(qū)域公用品牌和5 個以上特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5 個以上。
（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建行動
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以財政支持、示范引領、政策優(yōu)惠、基礎配套等措施，培育發(fā)展新型專業(yè)合作社、供銷合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)民通過承包、租賃、入 股 、合作等多種形式，領辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持農(nóng)民工、大學生、退役士兵、城鎮(zhèn)科技人員、中高等院校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)（下鄉(xiāng)）創(chuàng)業(yè)，組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟 ，開 辟 創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)業(yè)公司等現(xiàn)代市場經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以“ 股份 合作+民營”混合所有為方向，組建加工流通農(nóng)業(yè)公司，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。至2025 年，全區(qū)培育北海市及市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7 家以上，家庭農(nóng)場48家以上，專業(yè)合作社148 家以上。
專欄6-3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育計劃
重點通過銀海 牧 原公司建設100 萬頭的海鮮 豬 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化體系項目、年產(chǎn)200 萬 羽 青年 雞 扶貧項目、年產(chǎn)100萬高品質(zhì) 蛋雞 項目、“ 蟹 公 寓 ”年產(chǎn)300 噸 無公害青 蟹 項目、北部灣之“珠”——北海海 鴨 現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖及高品質(zhì)海 鴨蛋 深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設項目、銀海區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體、“南珠一號”香 芋 產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)等一批項目建設，強化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立“南珠一號”香芋 種植合作社、銀海特色果 蔬 流通專業(yè)合作社、現(xiàn)代化禽蛋 養(yǎng)殖合作社等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。穩(wěn)步推進開展經(jīng)營性資產(chǎn) 股份合作制改革、資源性資產(chǎn) 股份 合作制改革。構建以農(nóng)民為主體、 股 權為紐帶的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體采取 股份 合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向帶扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。進一步發(fā)揮村級集體經(jīng)濟引導發(fā)展資金的作用，打造一批地方農(nóng)產(chǎn)品特色品牌（一村一品）的小微產(chǎn)業(yè)示范集中區(qū)和參觀示范點。
營造人才從業(yè)和創(chuàng)業(yè)氛圍。抓好實用技術的應用與推廣，加強對農(nóng)民的實用技術培訓和重大生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專題培訓，培育壯大一批新型職業(yè)農(nóng)民。推進鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”實踐行動，鼓勵各類新型經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”。推動銀行、證券 、保險、 股 權投資等各類金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務模式。以向海水產(chǎn)養(yǎng)殖核心示范區(qū)、 羅漢松 核心示范區(qū)、果 蔬 產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)等為載體，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和致富帶頭人的身 份 轉變。
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。推廣市場引領下“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。鼓勵龍頭企業(yè)、服務型農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織等主體，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，構建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式。創(chuàng)新金融機構、勞務公司、合作社與農(nóng)戶的合作方式，引導農(nóng)民通過承包經(jīng)營權流轉或勞務輸出方式增加收入。
第二節(jié)高質(zhì) 量 提升 鄉(xiāng)村 環(huán)境
落實“生態(tài)宜居”要求，重點實施環(huán)境優(yōu)化行動。沿用“美麗鄉(xiāng)村”建設平臺，持續(xù)鞏固“清潔鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動成果，以建設美麗宜居村莊為主線，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共進，加快補上鄉(xiāng)村風貌和農(nóng)村人居環(huán)境的短板，塑造美麗鄉(xiāng)村之“形”，把銀海區(qū)農(nóng)村建設成為“生活舒適的樂園、道德示范的家園、生態(tài)良好的田園、鄉(xiāng)愁記憶 的家園”。實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，開展清潔鄉(xiāng)村鞏固行動、污水治理推進行動。實施鄉(xiāng)村風貌提升工程，堅持風貌提升全覆蓋，開展鄉(xiāng)村規(guī)劃“三落實”行動、特色風貌“三提升”行動、鄉(xiāng)村文明“三治理”行動、村莊基礎設施“七改造”行動、村莊公共服務“十完善”行動，分類推動村 屯 整治。積極推進平陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范風情旅游區(qū)項目的建設，打造赤東村精品示范村、東山村壯瑤風情、橫路山村濱海風情、 孫 東村田園風情、僑港越南風情等旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村風貌提升。提升鄉(xiāng)村建設管理水平，健全各鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制和實施保障機制，充分發(fā)揮村民主體作用，建立公共基礎設施由政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。
專欄6-4 銀海區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程
重點推進銀海區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升及設施建設工程項目、銀海區(qū)基本整治型村莊建設項目、設施完善型村莊建設項目、銀海區(qū)精品示范型村莊建設項目、銀海區(qū)農(nóng)村公 廁 建設項目、福成產(chǎn)業(yè)園失地農(nóng)民人居環(huán)境綜合整治工程項目、銀海區(qū)農(nóng)村“ 廁 所革命”整村推進試驗示范項目的實施。
第三節(jié)促進 鄉(xiāng)村 文化 興盛
落實“鄉(xiāng)風文明”要求，實施文化興 盛 行動。加強農(nóng)村思想道德建設，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動， 鑄 牢鄉(xiāng)村文明之“ 魂 ”。完善村級文化活動室、圖書 閱 覽室、培訓室等公共文化服務設施，推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極建立和培育綜合性強、扎根基層、融于群眾的農(nóng)村文化隊伍。培育文明鄉(xiāng)風，通過制定村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，引導村民自我教育、自我管理，做到“小事不出村、矛盾不上交、群眾得和諧”。強化農(nóng)村法治文化，抓好平安鄉(xiāng)村建設，推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治中心建設，融入多元化糾紛解決機制建設，有效解決群眾合法合理訴求，打造“共治共享引領區(qū)”。
第四節(jié)推進 鄉(xiāng)村 治理現(xiàn)代化
落實“治理有效”要求，重點推進鄉(xiāng)村基層治理優(yōu)化、農(nóng)村綜合改革2 項行動。
（一）鄉(xiāng)村基層治理優(yōu)化行動
加強黨對“三農(nóng)”工作的領導。切實加強黨對農(nóng)村各項工作的全面領導，把握農(nóng)村改革發(fā)展方向和重大政策取向。深入貫徹落實黨的農(nóng)村工作條例，把農(nóng)村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。扎實開展黨建引領和服務群眾工作，通過抓黨建匯集力量，激發(fā)活力，加快促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
選優(yōu)配強“兩委”班子。實施村黨組織帶頭人和村干部隊伍整體優(yōu)化提升行動，把政治標準放在首位，進一步樹立重實干、重實踐、重擔當?shù)挠萌藢颉猿指芍羞x，選中干，真正把 那些 愿干事，真干事，干成事的優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)出來，任用起來。拓寬來源渠道，儲備村“兩委”干部后備力量。加強培訓培養(yǎng)，促進村“兩委”班子履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。
發(fā)揮村黨組織引領作用。全面推行村黨組織書記通過法定程序兼任村民委員會主任，兼任村民合作社等村級經(jīng)濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交 叉 任職，村務監(jiān)督委員會主任由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。強化黨支部標準化、規(guī)范化建設，學深條例，建強支部，做實小組，規(guī)范生活。狠抓黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋，推進在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會組織中組建黨組織。建立村級黨建聯(lián) 盟 ，由村黨組織統(tǒng)領，定期開展聯(lián) 盟 主題活動。黨建引領發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。切實提升村級組織運轉保障和服務能力。
注重引進和培育鄉(xiāng)村治理人才。精準摸排，全面掌握鄉(xiāng)村本地人才信息資源，探索建立異鄉(xiāng)人才回流引進機制，引進和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術專業(yè)人才，設立鄉(xiāng)村振興人才庫。建立結對聯(lián)系機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部結對聯(lián)系制度，增強鄉(xiāng)村本土人才對家鄉(xiāng)的認同感和歸屬感。搭建回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)平臺，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫。出臺扶持政策，為回鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)致富提供幫助，實現(xiàn)“人才回歸，資金回流，產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)”。利用各級黨委黨校，實施村“兩委”班子成員集中 輪訓、駐村工作隊員集中培訓，培育造就 懂 農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍； 啟 動農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效行動，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。
提升基層社會治理能力。深化村民自治實踐。結合實際，換 屆 選舉適當增加財政全額補貼，全額配足工作力量，推進“一組兩會”制度提檔升級創(chuàng)新，強化黨建引領，實化工作內(nèi)容，規(guī)范化自治機制，實現(xiàn)由新農(nóng)村建設“管理民主”向鄉(xiāng)村振興“治理有效”轉變，由村民自治向自治、法治、德治“三治”融合轉變。完善農(nóng)村基層組織建設掛鉤聯(lián)系制度，強化指導。增強數(shù)字治理效能。實施新一代信息基礎設施建設工程，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第五代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐。依托“智慧銀?！毕到y(tǒng)，建設“智慧鄉(xiāng)村”平臺，開展數(shù)字化網(wǎng)格管理、組團式服務，拓展聯(lián)系服務群眾的渠道和方式，推進“農(nóng)事農(nóng)辦”“農(nóng)事網(wǎng)辦”，在村 屯 普遍建立網(wǎng)上服務站點，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務全覆蓋。實施信息進村入戶工程，開展“廣電云”全覆蓋、數(shù)字廣播電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線臺站建設、應急廣播體系建設等工程。推進廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。建立服務群眾響應辦理系統(tǒng)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，實現(xiàn)走訪群眾、收集意見實時傳遞，各級協(xié)同作戰(zhàn)、合力解決問題，讓鄉(xiāng)村治理更高效。強化黨建統(tǒng)領，推行網(wǎng)格治理，落實遍訪責任，完善工作機制，推動聯(lián)系服務群眾全面覆蓋；配備鎮(zhèn)、村兩級專職統(tǒng)計員，加強基層統(tǒng)計規(guī)范化建設。完善 屯級“一組兩會”協(xié)商機制，探索自治、法治、德治相結合的有效路徑；強化產(chǎn)業(yè)帶動，推動發(fā)展成果全面共享；開展鄉(xiāng)村振興青年行動，強化引導青年投身鄉(xiāng)村振興偉業(yè)；強化組織領導、責任分工和督查督導，形成推進鄉(xiāng)村治理工作的強大合力，圓滿完成創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)任務，實現(xiàn)預期目標。
專欄6-5 鄉(xiāng)村振興青年行動
引導銀海區(qū)青年投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”建設，引導青年扎根農(nóng)村擔當鄉(xiāng)村振興建設的中堅力量，推動廣大青年在鄉(xiāng)村振興行動中創(chuàng)造 佳績。
建立銀海區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年數(shù)據(jù)庫，把種植養(yǎng)殖大戶、產(chǎn)業(yè)合作社負責人等聯(lián)系起來，針對性開展實用技術培訓，提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者整體素質(zhì)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。
建立銀海區(qū)農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會、銀海區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓中心等組織載體，加強青年在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務與交流中的作用。實施鄉(xiāng)村振興“領頭 雁 ”培養(yǎng)工程，加強培育本土人才興鄉(xiāng)，拓展田間課 堂 、網(wǎng)絡教室等培訓方式，打造一支 懂 農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”青年工作隊伍。
積極引導銀海區(qū)青年開展百姓宣 講 、道德實踐、文體娛 樂、移風易俗、關愛留守兒童、愛心公益等活動，發(fā)揮青年先 鋒 作用，宣傳黨的政策、傳播科學理論、倡導文明新風、豐富文化生活、提升鄉(xiāng)村精神文明。
組建銀海區(qū)鄉(xiāng)村振興青年志愿服務隊、青年突擊隊，動員青年投身“三清三拆”環(huán)境整治、農(nóng)村“ 廁 所革命”、“清潔鄉(xiāng)村”、污水治理等行動中 去 ，號 召 青年爭當“監(jiān)督員”和“宣傳大使”，推動農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。
（二）農(nóng)村綜合改革行動
有序推動農(nóng)村土地流轉。支持集體經(jīng)濟組織積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務，通過統(tǒng)一規(guī)劃整理，小塊并大塊等，引進經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度建設，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)摸底調(diào)查和登記 頒 證，完成農(nóng)村集體資產(chǎn) 股份 合作制改革。加快成立區(qū)、鎮(zhèn)一級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，落實鼓勵農(nóng)村土地流轉的獎補政策，引進專業(yè)土地流轉綜合服務機構，通過線上線下雙向交易的土地服務平臺，開展土地流轉、土地合 伙 人招募、金融合作 伙伴 招募以及農(nóng)村產(chǎn)權交易服務，挖掘土地資源價值，充分釋放土地紅利。探索承包地退出模式，建立承包權市場化退出補償聯(lián)動機制。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。完成農(nóng)村集體資產(chǎn) 股份 合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、不適宜家庭承包的“四 荒 地”等資源性資產(chǎn)以 股份 或 份 額形式量化到集體成員。逐步賦 予農(nóng)民對集體資產(chǎn) 股份 占有、收益、有償退出、 抵押 、擔保和繼承權等權能。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權流轉交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林權、“四 荒 ”地使用權等流轉交易。
推動集體經(jīng)營性建設用地直接入市。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法，探索統(tǒng)一國有建設用地與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場交易規(guī)則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的地價體系。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)模納入年度建設用地供應計劃管理。
深化 宅 基地“三權分置”改革。深入探索 宅 基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，制定 宅 基地自愿有償退出程序，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索多元化安置補償方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取多種方式盤活利用閑置宅 基地和閑置住 宅 ，鼓勵發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
第五節(jié)多元化實現(xiàn)生活 富裕
落實“生活富?！币螅攸c實施脫貧成果鞏固提升、農(nóng)民增收渠道拓展、便民惠民3 項行動。
（一）脫貧成果鞏固提升行動
鞏固全面脫貧成果,提高脫貧質(zhì)量。持續(xù)保持對建檔立卡脫貧戶、低保戶和最低收入農(nóng)戶等易返貧易致貧農(nóng)戶的支持,繼續(xù)利用好各級幫扶政策。及時解決新發(fā)生的“兩不愁三保障”不達標問題，確保無新增 絕 對貧困人口。持續(xù)落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)保等各項扶貧政策。原則上對 摘帽的脫貧村、脫貧戶在鞏固期內(nèi)實行“ 摘帽 不 摘 責任、 摘帽 不摘 政策、 摘帽 不 摘 幫扶、 摘帽 不 摘 監(jiān)管”，在一定時期內(nèi)對已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關政策，確保脫貧之后不返貧并能逐步走上脫貧致富之路。提高現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，探索扶貧資產(chǎn)的保值增值方式，將財政專項扶貧投入轉化為長期保值資產(chǎn)，明確扶貧資產(chǎn)的所有權和收益權，保障廣大農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。積極引導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報北海市本級產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)富民”項目，實地開展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研工作，充分利用特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的優(yōu)勢為加工企業(yè)提供原材料，完善企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結機制。持續(xù)抓好“脫貧感黨 恩 ，奮進新起點”“扶貧日”系列活動、“中國社會扶貧網(wǎng)”推廣運行以及消費扶貧等工作，廣泛動員社會各界力量參與鞏固脫貧，協(xié)調(diào)市、區(qū)定點幫扶力量，配合開展定點幫扶工作，形成強大社會扶貧合力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理。聚焦非貧困低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、收入 驟 減或支出 驟 增戶等三類重點群體,加強對家庭收入低于全區(qū)平均水平， 且 有返貧、致貧風險的已脫貧人口和邊緣人口的監(jiān)測和后續(xù)扶持。實行低保線與扶貧線“兩線合一”，低保標準略高于貧困標準，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍。健全針對低收入群體的生活保障管護長效機制，提升低收入群體滿意度和幸福感。
（二）農(nóng)民增收渠道拓展行動
大力發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買 賣 、小作 坊 等“短平快”增收小產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游，增加農(nóng)業(yè)服務業(yè)工作崗位。鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境 友 好型和勞動密集型企業(yè),吸納更多的農(nóng)民就近就地就業(yè)。發(fā)揮政府勞動就業(yè)培訓職能，引導農(nóng)民外出轉移就業(yè)。充分保障農(nóng)戶財產(chǎn)權益，有序規(guī)范農(nóng)房（ 宅 基地）流轉和 抵押 ，鼓勵通過 股份 合作、流轉、租賃等方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關項目建設和經(jīng)營，釋放農(nóng)民資產(chǎn)性收入增長紅利。
（三）便民惠民行動
實施便民惠民行動。持續(xù)加大投入力度，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施短板，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施提檔升級。完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡，推進農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化供給結構，鼓勵使用天然氣、 沼 氣等清潔能源，提高農(nóng)村清潔能源消費比例。不斷優(yōu)化和改善民生，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進健康鄉(xiāng)村建設，讓醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源“沉下”村鎮(zhèn)，完善農(nóng)村社會保障體系，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不斷增強群眾的獲得感幸福感。
第七章強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升持續(xù)發(fā)展活力
進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺，加快引培各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，加快推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈融合”，切實增強全區(qū)科技創(chuàng)新的引領和支撐作用，把銀海區(qū)建設成為科技體制改革的先行區(qū)、開放創(chuàng)新的引領區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，成為北海市自主創(chuàng)新示范區(qū)和具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新中心。
第一節(jié)強化 企 業(yè) 技術 創(chuàng)新 主 體 地位
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，推動企業(yè)研發(fā)機構建設。按照“科技創(chuàng)新、精 英 創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展定位，充分依托國家海洋局第四研究所和高新技術產(chǎn)業(yè)園等載體平臺，綜合運用“基金+基地”、“引資+引智”、“政策+服務”等方式，著力培育和引進一批創(chuàng)新型引領企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加速打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。引導和支持大中型骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)建立工程技術研究中心、院士工作站、重點實驗室、創(chuàng)新型企業(yè)、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、產(chǎn)學研用一體化企業(yè)等研發(fā)機構，大力支持以高校優(yōu)勢學科為依托的創(chuàng)新團隊入駐企業(yè)研發(fā)機構。
促進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。探索建立以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新模式，推動企業(yè)、科研機構、高校、社會組織、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體的協(xié)同，促進人才、技術、資金、項目、市場等創(chuàng)新要素的協(xié)同，深化產(chǎn)學研、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。鼓勵企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構、技術轉移機構或產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián) 盟 ，聯(lián)合申報實施科技攻關和產(chǎn)業(yè)化項目。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設合作創(chuàng)新示范基地，搭建產(chǎn)學研一體化平臺，增強技術創(chuàng)新能力和創(chuàng)新集群效應。建設科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，強化科技成果中試 熟 化。促進大型科研 儀 器設施共享使用，鼓勵科研院所采用市場化方式為企業(yè)提供檢測、測試、標準、技術咨詢等服務。
加強區(qū)內(nèi)外先進技術引進、消化吸收再創(chuàng)新。強化產(chǎn)業(yè)技術攻關，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng) 牧 漁加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，吸收、引進高校院所科研成果。加強科技成果向生產(chǎn)力轉化的中間環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)有科技成果的成 熟 性、配套性和工程化水平，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技支撐行動，統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新項目，聚焦育種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)保和智能農(nóng)業(yè)等重點領域，加強協(xié)同攻關，促進農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)轉化。支持、指導有條件的鎮(zhèn)、園區(qū)創(chuàng)建科技成果轉移轉化示范基地，培育示范企業(yè)。引進一流科研院所、研發(fā)機構和技術中心入駐我區(qū)，并依托科研機構建設重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮科技引領和帶動作用。完善科技成果 尋找 捕 捉 機制和激勵政策，培育專業(yè)化科技成果尋找 捕 捉 隊伍。
第二節(jié)加強創(chuàng)新平 臺及載 體建設
加快建設重點產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺。以農(nóng) 牧 漁產(chǎn)品精深加工、生物科技產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，整合現(xiàn)有人力、財力、物力，統(tǒng)籌產(chǎn)學研資源，創(chuàng)辦由企業(yè)牽 頭，高校、科研院所以及其他具有科研性質(zhì)的事業(yè)單位深度參與的，具有企業(yè)法人實體、實行市場化運作的新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構，集中力量解決科技成果產(chǎn)業(yè)化的瓶頸問題。依托建成的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺，引進和培養(yǎng)一批高端人才，在文旅康養(yǎng)、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等領域取得一批突破性、前瞻性、具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術成果。引導和組織各類研發(fā)機構主動面向銀海區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，開展具有重大影響和應用前景的共性技術、關鍵技術和新產(chǎn)品、新材料、新工藝研發(fā)，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供重要的技術支持和服務。
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力建設。依托北海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)及北海市其余產(chǎn)業(yè)園平臺創(chuàng)新資源，全力推動福成產(chǎn)業(yè)園項目開工建設，全面提升核心競爭力，支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在體制改革、人才激勵、知識產(chǎn)權、科技金融、成果轉化、土地管理、創(chuàng)新評價等方面先試先行，爭取在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，發(fā)揮示范帶動作用。引導各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚。
第三節(jié)加強創(chuàng)新人 才隊伍 建設
加強高層次科技人才引進。依托職教產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，以福成產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺為支撐，采取聯(lián)合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才和團隊，并對其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給 予 持續(xù)穩(wěn)定支持。定時組織力量深入開發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)，廣泛 搜 集人才智力和技術革新、項目合作需求，分別建立人才庫、技術庫、項目庫，發(fā)布“雙招雙引”項目清單，同步推進招商引資和招財引智（簡稱“雙招雙引”），持續(xù)優(yōu)化“雙招雙引”發(fā)展環(huán)境，廣泛形成“尊商、 親 商、安商、富商”“愛才、敬 才、用才、勵才”氛圍。
優(yōu)化創(chuàng)新型高技術人才培養(yǎng)。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)、生物工程與制藥、新材料、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)重大核心關鍵技術需求，強化與區(qū)內(nèi)外科研機構、高等院校的合作，通過委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、技術交流等形式，為銀海區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)技術人才和高端管理人才。完善銀海區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)壯大地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運行與管理、高品質(zhì)民生需求所需各類技術技能人才。
完善人才評價和激勵機制。人才評價敢于打破壁壘，堅決 摒 棄 唯 學歷、 唯 資歷、 唯 論文、 唯 獎項等條件，堅持實事求是，對不同行業(yè)的人才設定不同的評價標準，以人才的工作實績來考核評價人才，解決人才一 刀 切問題。人才評價實行常態(tài)考核、動態(tài)調(diào)整，使人才始終保持上進的態(tài)度。不斷加大人才激勵力度，借助市級國家級創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地的實施建設，建立人才培養(yǎng)基金和專家基地，設立人才工作專項資金，高效落實各類人才優(yōu)惠政策，用事業(yè)、項目和優(yōu)惠待遇留住人才。采用 請 進來、走出 去 和調(diào)動、兼職、咨詢、合作研究以及技術承包、技術入 股 、投資創(chuàng)辦企業(yè)等多種方式，暢通人才流通渠道，發(fā)揮人才智力、活力。支持技能人才 憑 技術、 憑 本領提高收入水平、提高履職待遇，激發(fā)廣大職工奮 勇 爭先學技術的熱情。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，探索構筑“高層次人才一站式服務體系”，為各類高層次人才提供“一次性告知、一站式受理、一條龍服務”。
第八章融入新發(fā)展格局，促進國內(nèi)國外雙循環(huán)
牢牢把握國家“一帶一路”倡議、新一 輪 西部大開發(fā)以及沿海先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移等重大戰(zhàn)略機遇，實行以開放促發(fā)展、以合作促轉型的全方位開放戰(zhàn)略，加大吸引外商投資、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、開展區(qū)域合作的力度，全面提升對外開放水平和區(qū)域經(jīng)濟實力，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入新動力、新活力。
第一節(jié)加大對 外開放 接 軌外循 環(huán)
以東 盟 市場為重點，擴大外部市場。加強資本引進、渠道建設、市場對接，互促共進、共同發(fā)展，著力引進一批世界500 強跨國企業(yè)落戶我區(qū)。培育扶持一批國際化、外向型企業(yè)，支持有條件的企業(yè)到東 盟 國家投資興業(yè)，推動外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級，形成雙向投資并駕齊 驅(qū) 的良好局面。
深化投資領域改革，增強對外商投資的吸引力。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。
構建對外開放交流與合作平臺。主動服務和融入國家“一帶一路”建設，引領、深化與周邊國家的交流合作，積極參與和推動面向東 盟 地區(qū)的國際合作，構建區(qū)域性公共事務平臺、商務活動平臺、協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，深化對外開放交流與合作，提升我區(qū)在與東 盟 國家交往合作中的地位和影響，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。
第二節(jié)加強 區(qū) 域 分 工與合 作拓 展 內(nèi)循 環(huán)
以承接產(chǎn)業(yè)轉移為重點，深化區(qū)域合作。以“一帶一路”、粵 港 澳 大灣區(qū)建設等為契機，以我區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導向，以構筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為基本思路，承接長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)重點轉移產(chǎn)業(yè)。深化與長三角、珠三角等區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的合作，爭取在銀海區(qū)打造一批現(xiàn)代化的優(yōu)勢制造業(yè)集群。
建立與 粵 港 澳 大灣區(qū)的對口合作機制。積極推動我區(qū)與粵 港 澳 大灣區(qū)城市建立深層次合作關系，利用一線城市產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展空間小等契機，加強資源、資金、人才、科技、信息、市場等要素共享，深化產(chǎn)業(yè)合作與市場對接，推進協(xié)調(diào)、配套、聯(lián)動發(fā)展。引進大型企業(yè)來我區(qū)設立裝配、制造、加工等功能性分支機構。支持共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián) 盟 ，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，共同建設科技成果轉化、產(chǎn)品試驗基地。
第九章深化重點領域改革，激發(fā)市場內(nèi)生動力活力
落實中央和自治區(qū)改革任務，抓好深化改革工作，加速市場經(jīng)濟體制優(yōu)化完善，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，打造智慧型、服務型政府，深度激發(fā)市場主體的內(nèi)在動力活力，推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié)全力打造一 流營 商環(huán)境
加快數(shù)字政府建設。提升全區(qū)國家級政務三級體系服務標準化水平，升級政務服務體系，充分利用智慧感知、數(shù)據(jù)處理、城市應用、智能調(diào)度、智慧監(jiān)控等數(shù)字化手段，實現(xiàn)全區(qū)各部門服務信息共享。加快實體大 廳 和線上大 廳 的融合，實施“集成服務、全科受理”改革，推進政務服務網(wǎng)鎮(zhèn)、村（居）實體大 廳 和網(wǎng)上平臺的網(wǎng)絡建設、系統(tǒng)軟件開發(fā)、證照庫建設，高質(zhì)量推進“一網(wǎng)通辦、一城同辦”。
深化“放管服”改革。深化項目代辦機制創(chuàng)新實踐，開展 錯 時、延時、預約、全天候網(wǎng)上受理等服務機制，提高行政審批質(zhì)量和效率。強化行政審批職能，積極推行“證照分離”“多證合一、證照聯(lián)辦”“減證便民”等改革政策落實，不斷提高審批便利度。推進“一件事”改革，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“ 只 進一 扇 門”“一窗”分類受理。探索部門將部分權力和公共服務事項進駐鎮(zhèn)政務服務大 廳 和村（社區(qū)）為（便）民服務中心受理，助推水、電、氣、網(wǎng)絡、電視等公共服務項目進駐區(qū)政務服務大 廳 。
加強信用銀海建設。搭建信用銀海網(wǎng)站，建立健全政府、市場、個人信用記錄檔案系統(tǒng)，推動信用信息共享互換。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務等重點領域加大對嚴重失信主體監(jiān)管和 懲戒 力度。培育和規(guī)范信用服務市場，逐步建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務體系。創(chuàng)新信用服務市場體制機制，建立信用服務機構準入與退出機制，進一步完善信用服務業(yè)務規(guī)范。加快推進農(nóng)村信用體系建設。
落實激勵政策措施。根據(jù)《北海市招商引資激勵 暫 行辦法》，因地制宜，科學制定我區(qū)招商引資激勵政策，充分調(diào)動區(qū)內(nèi)外一切積極因素，促進外來投資擴量提質(zhì)。 梳 理現(xiàn)有各類招商引資優(yōu)惠政策，對各類優(yōu)惠政策統(tǒng)籌實施。加大對符合條件的重點項目在財稅、金融、信貸、用地、人才等方面的支持力度，與北海市簽有戰(zhàn)略合作協(xié)議的城市及國家重點投資項目，同等條件下優(yōu)先列入清單，用地 予 以優(yōu)先保障。統(tǒng)籌發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用，對符合條件的重點項目給 予 扶持，帶動社會資本擴大有效投資。積極爭取國家、廣西區(qū)、北海市支持政策，提高銀海區(qū)對外來投資的吸引力。認真貫徹落實自治區(qū)“41 條”、“新28 條”和北政發(fā) 〔 2017 〕26 號等工業(yè)扶持政策，做好企業(yè)的服務工作，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難，幫助企業(yè)挖掘增長潛力。
完善 親 商安商三大平臺。發(fā)揮區(qū)招商服務中心職能，為企業(yè)項目審批、建設、落地提供全方位幫辦服務，全力塑造銀海最 佳 投資服務品牌；開展招商業(yè)務和產(chǎn)業(yè)知識學習，加強招商談判技 巧 和禮 儀 培訓，強化服務企業(yè)意識，拓寬涉企服務“綠色通道”，全面推行重點項目首問負責、代理代辦等服務，積極營造 親 商、安商、富商的氛圍。進一步健全完善投訴協(xié)調(diào)處理過程中的溝通聯(lián)動機制，為投訴糾紛的 癥 結問題提供權 威 解釋，共同推進投訴受理進程；積極完善綜合協(xié)調(diào)機制，及時 召 開協(xié)調(diào)會議妥善處理相關投訴，切實保障涉訴企業(yè)合法利益。重視政企溝通工作，對已簽約項目，通過 召 開推進會、項目現(xiàn)場會等方式，及時掌握項目動態(tài)信息，協(xié)調(diào)解決遇到的困難，推進項目進程，強化招商實效。
做大做強區(qū)投資公司。進一步明晰區(qū)投資公司的發(fā)展定位，推動市場化轉型。配齊配強領導班子，引進專業(yè)技術人才，精壯員工隊伍。注入優(yōu)良資產(chǎn)，增強投融資能力，提高自身造血功能。
第二節(jié)優(yōu)化 完善 市 場經(jīng)濟 體制
推進要素市場化配置。推進土地要素市場化配置，完善土地利用計劃管理，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快盤活存量土地和低效用地，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入 股 ）等工業(yè)用地市場供應體系，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。進一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。提升政金企多方互動強度和頻率，大力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債 券 融資，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，積極培育技術轉移機構和技術經(jīng)理人，積極發(fā)展技術貿(mào)易。加快數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎上，有序推動政府信息公開共享，深度挖掘社會數(shù)據(jù)資源價值。
激發(fā)市場主體活力。系統(tǒng)制定并落實降低企業(yè)融資成本、減免緩繳企業(yè)稅款、緩繳社會保險費、減免國有房產(chǎn)租金、實施穩(wěn)崗政策、加大困難企業(yè)補助、加大企業(yè)投資補助、加快扶持資金兌現(xiàn)等各項紓困惠企政策，切實減輕企業(yè)稅費負擔。全面實施市場準入負面清單制度，建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度。依法保障民營經(jīng)濟平等參與市場競爭，嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為，增強民資投資活力。健全違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，規(guī)范交易行為，營造公平競爭的社會環(huán)境。
第三節(jié)深入推進重點領域改革
深化財稅體制改革。堅持依法依規(guī)治稅，保障銀海財稅健康可續(xù)發(fā)展。強化預算管理，堅持“先有預算，后有支出，未列預算，不得支出”原則，加強預算剛性約束，強化預算績效管理，建立全過程預算績效管理鏈條，推動預算績效管理關口向事前事中拓展，堅決削減低效無效資金。優(yōu)化財政支出結構，進一步壓減非重點、非剛性支出，優(yōu)先保障“保工資、保運轉、保民生”等剛性支出，加大對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、社會民生、重大基礎和公共服務設施等普惠性、基礎性、兜底性領域的支持力度。加強直達資金日常監(jiān)控，實時跟蹤資金分配、撥付和使用情況。強化政府債務風險防控管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。
深化國資監(jiān)管與金融服務改革。進一步推進國有資產(chǎn)及國企國資管理，落實向人大報告國有資產(chǎn)情況制度，積極推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合。定期開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，財政與審計聯(lián)手合作對資產(chǎn)處置進行跟蹤審計，切實強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享和調(diào)劑共用機制，加大對閑置、經(jīng)營性資產(chǎn)盤活處置，提高資產(chǎn)配置使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力推進國有企業(yè)市場化發(fā)展，積極推動融資平臺公司市場化轉型，摸清家底、明確發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范治理、加強班子建設，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推動國有企業(yè)及政府平臺公司整合優(yōu)勢、做大增量、穩(wěn)健發(fā)展。深化金融服務改革，積極探索金融服務新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，鼓勵金融機構結合銀海實際，加強個性化綠色化信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，重點發(fā)展普惠金融、供應鏈金融、科技金融、貿(mào)易金融、綠色金融等金融服務產(chǎn)品，加大“創(chuàng)業(yè)貸”、“惠企貸”、“桂惠貸”投資規(guī)模和服務范圍，落實貼息資金來源，不斷提升金融服務實體經(jīng)濟的精準性、有效性。著力實施金融服務鄉(xiāng)村振興工程，增強金融服務“三農(nóng)”水平。大力發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道，助力經(jīng)濟優(yōu)化轉型高質(zhì)量發(fā)展。鞏固防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，依托銀海區(qū)人民法院互聯(lián)網(wǎng)金融巡回法庭、智慧法院訴訟平臺、在線糾紛多元化解平臺等渠道，繼續(xù)做好防范和處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風險等處置工作，堅持促發(fā)展與防風險兩手抓，持續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境，為銀海經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的金融保障。
保護和激活民營經(jīng)濟。全面實施市場準入負面清單制度，拓寬民間投資的領域和范圍，充分合理考慮民營企業(yè)的合法權益和合理訴求。
第十章繁榮文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建設文化體育強區(qū)
充分發(fā)揮銀海區(qū)特色文化體育優(yōu)勢，加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，全面提升人民群眾文化素質(zhì)，加快打造銀海區(qū)文化體育名片，提升文化體育軟實力，推動文化體育大發(fā)展大繁榮，彰顯“文化銀海”、“健康銀?！毙滦蜗?。
第一節(jié)推動更高層次的社會文明建設
鞏固壯大主流思想輿論。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達方式，用群眾的語言、喜聞樂見的形式宣傳科學理論、闡釋方針政策、傳播主流價值，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，探索建立“新聞+政務+服務”的運營模式，支持媒體深度融合發(fā)展，全力打通網(wǎng)微端屏宣傳矩陣，精準把握時效度，做好輿論引導工作。建設具有強大凝聚力、引領力的社會主義意識形態(tài)。加強與中央、自治區(qū)級主流媒體平臺合作，加強黨在基層的主流輿論陣地。
推進新時代公民道德建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極弘揚崇文重教、尚義求真的優(yōu)良傳統(tǒng)。深化文明實踐活動創(chuàng)新，組織送理論、送溫暖、送文化、送健康平安、送文明新風等活動創(chuàng)新，提升志愿者注冊數(shù)，打造示范性志愿服務驛站。加強未成年道德教育，推進“學校、家庭、社會”教育網(wǎng)絡三結合。開展“樹新風除陋習”專項行動，強化移風易俗宣傳教育。
第二節(jié)扎實提高公共文化體育服務效能
加快公共文化服務體系構建。以建設銀海區(qū)文化中心（文化館、圖書館、博物館），提升鎮(zhèn)、村（居）文化服務中心功能為抓手，努力完善區(qū)鎮(zhèn)村三級文化服務體系，推進鎮(zhèn)（街）文化分館建設，指導基層村（居）文化陣地開展節(jié)慶文藝匯演、非遺和傳統(tǒng)技藝展演展示等公益性文化活動。實施公共文化設施網(wǎng)格化管理，促進城鄉(xiāng)公共文化資源雙向流動，加快提升全區(qū)基層公共文化陣地服務效能。
加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。以本土文化、全面小康、疫情防控、移風易俗、全域旅游、鄉(xiāng)村振興等為題材，創(chuàng)作一批新品新作，重點支持有關銀海區(qū)歸僑文化的影視作品制作。結合短視頻發(fā)展趨勢，選取銀海特色景點，拍攝以“魅力銀?！睘橹黝}的文化旅游宣傳片。用好微博微信抖音等“兩微一抖”平臺，拓寬銀海優(yōu)秀文化作品傳播渠道，做好銀海區(qū)文化旅游宣傳推廣。進一步規(guī)范地方志工作，完成地方志書編纂工作，促進地方志的開發(fā)利用，發(fā)揮地方志記錄歷史、傳承文明、資政育人、服務發(fā)展的作用。
繼續(xù)深化體育改革。協(xié)助市旅游文體局舉辦大型國際賽事，大力引進品牌體育賽事來銀海區(qū)舉辦，擴大銀海體育事業(yè)影響力。積極開展全民健身活動，加大體育基礎設施投入，繼續(xù)舉辦新春籃球賽、休漁期足球賽、鄉(xiāng)村足球聯(lián)賽、萬人氣排球賽、沙灘排球等群眾體育活動，加快人民群眾從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉變。
常態(tài)實施文化惠民活動。完善公共文化服務網(wǎng)絡,推進群眾藝術館、文化館、圖書館、博物館、科技館等文化設施建設，實現(xiàn)公益文化設施城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全覆蓋。加快村（居）綜合文化服務中心提檔升級，加強對各鎮(zhèn)文化活動中心、村級農(nóng)家書屋及農(nóng)村文體廣場等文化設施使用情況的檢查評估，嚴格規(guī)范使用制度，嚴禁違規(guī)占用、挪用基層公共文化服務點設施設備。開展“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”“送法治文藝下鄉(xiāng)”等公益性文藝活動，組織實施銀海區(qū)“情暖鄉(xiāng)村同歡樂”文化惠民工程，為群眾提供豐富多彩的文化服務和文藝演出。
積極開展群眾文體活動。挖掘農(nóng)村文藝人才，發(fā)展壯大基層文化隊伍，培育本地文化新品牌。切實提高廣大群眾文化欣賞水平和文化活動組織能力，強化基層文藝骨干培訓力度。鼓勵社會力量承辦群眾文化活動，辦好各類傳統(tǒng)節(jié)慶活動，引導全區(qū)各大景區(qū)持續(xù)舉辦主題旅游節(jié)慶活動，形成系列節(jié)慶特色品牌。
打造高品質(zhì)公共文化服務產(chǎn)品。圍繞“網(wǎng)絡+”“智慧+”，加快構建智能化的公共文化服務產(chǎn)品體系。推進數(shù)字文化云平臺建設，構建數(shù)字公共文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享。加快圖書館智慧服務提升、特色數(shù)字資源建設，形成具有創(chuàng)新性、導向性、帶動性、科學性的智慧圖書館服務網(wǎng)絡。大力加強區(qū)內(nèi)文體基礎設施建設，著力推進文體設施智慧化，持續(xù)提升現(xiàn)有文體設施服務品質(zhì)。加快實施智慧文化服務帶動工程，推動公共文體服務全方位、全鏈條智能化升級，實現(xiàn)全區(qū)文體服務的智慧化、數(shù)字化和科學化。
第三節(jié)加強特色文化保護與傳承
充分挖掘 疍 家民俗、客家鄉(xiāng)情、壯瑤族風情、越南歸僑文化資源，加強北海“僑港開海節(jié)”、咸水歌、 疍 家婚禮等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護與傳承，弘揚 疍 家民俗文化節(jié)、疍 家小鎮(zhèn)候鳥文化藝術節(jié)、平陽壯族三月三、平陽瑤族祝著節(jié)、福成生態(tài)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等多姿多彩的民俗節(jié)慶文化活動。加強民俗文化與旅游、科技、市場的對接，通過技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、運作模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)作和生產(chǎn)具有銀海特色的文化產(chǎn)品和藝術精品。依托傳統(tǒng)節(jié)慶、重大慶典等活動，多途徑打造民俗文化展示平臺，建立健全常態(tài)化表演展示機制。
第十一章實施綠色振興戰(zhàn)略，打造綠色美麗新銀海
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻把握城鄉(xiāng)發(fā)展變化規(guī)律，以美麗宜居新銀海建設為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境治理保護，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村“銀海樣板”。
第一節(jié)構筑可持續(xù)生態(tài)安全新格局
統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅持山水林田湖一體發(fā)展，構建“一屏四廊多區(qū)塊”生態(tài)安全空間格局。西起冠頭嶺東至福成江入?？诖蛟鞛I海綠色生態(tài)屏障；以福成江、三合口江、海陸江和馮家江為骨架構建沿江生態(tài)走廊；以金海灣紅樹林自然保護區(qū)、北海濱海國家濕地公園、牛尾嶺水源地等自然保護地及各生態(tài)林地構筑多類型生態(tài)區(qū)塊。
第二節(jié)強化生態(tài)環(huán)境保護與修復
嚴格實施“三線一單”。按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能為目標，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”為抓手，健全管控機制，強化空間、總量、準入環(huán)境管控，改善重點區(qū)域和重點流域環(huán)境質(zhì)量，完善環(huán)境風險防范體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，筑牢沿海生態(tài)安全屏障，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐。
打造濱海綠色生態(tài)屏障。在加快推進海洋生態(tài)示范帶建設，構筑濱海岸線周圍海域海島一體的沿海生態(tài)屏障，防止海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要生物棲息繁衍場所遭到破壞。加強陸海生態(tài)過渡帶建設，規(guī)范圍填海等人為活動，避免盲目擴張占用濱海濕地和岸線資源，制止各類破壞近岸海域生態(tài)系統(tǒng)、擠占海岸線的行為。積極修復海岸帶濕地，開展濱海濕地、紅樹林、濱海植被和海島生態(tài)系統(tǒng)的恢復和修復，因地制宜建立海岸生態(tài)隔離帶或生態(tài)緩沖區(qū)，形成以林為主，林、灌、草有機結合的濱海綠色生態(tài)屏障。
確保水資源安全。以牛尾嶺水庫、龍?zhí)端吹氐葹橹攸c，加強水源地保護，認真落實水源地環(huán)境保護規(guī)劃和飲用水水源保護區(qū)劃定，加強水源涵養(yǎng)林保護和建設，穩(wěn)步提高水資源產(chǎn)出量。加強水質(zhì)保護，繼續(xù)深入推進河湖水庫整治工作、嚴厲打擊河湖非法采砂、加強排污口日常巡查和整治、強化水質(zhì)檢測責任，落實落細河（湖）長制，推廣使用廣西河長制湖長制管理信息系統(tǒng)、“廣西河長APP”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活及工商業(yè)污水廢水排放標準，全面實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。繼續(xù)做好銀海區(qū)節(jié)水型社會續(xù)建工作，建設節(jié)水型社會，深化水務改革，加強工商業(yè)節(jié)約集約用水，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，推動城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水。
持續(xù)加強大氣污染防治。加強行業(yè)污染治理，持續(xù)開展工業(yè)鍋爐廢氣、施工揚塵和堆場揚塵等治理，從源頭控制大氣污染源。加強餐飲業(yè)、燒烤攤點油煙排放及汽車尾氣治理。嚴格執(zhí)行禁止焚燒桔桿、燃放煙花爆竹制度。構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進天然氣等清潔能源替代煤、油等能源。
深化水環(huán)境治理攻堅。將地表水、地下水、河口和近岸海域視為一整體，加強水環(huán)境預防預警、應急設施和體系建設，提升水污染綜合治理能力，積極推進牛尾嶺水庫、龍?zhí)端畯S水源地綜合整治建設，確保飲用水源水質(zhì)達標率達100%。推進福成江、三合口江等入海河流環(huán)境綜合整治。
保護森林生態(tài)。深入實施國土綠化美化行動，提高森林覆蓋率，構筑濱海綠色生態(tài)安全屏障。實施城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化、沿路沿河沿湖綠化和濕地修復工程。構建以國家公園為主的自然保護地體系，加強天然林和防護林建設，加大自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)、濕地、森林公園、重要水源地等重點區(qū)域森林保護養(yǎng)護力度，開展災毀林、退化林、臨時占用林等林地恢復。實施生物多樣性保護行動，嚴厲打擊非法捕獵、銷售、食用野生動物行為，做到應保盡保。加強城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、田園綠化、道路綠化。加大森林防火能力建設，嚴防森林火災發(fā)生。健全森林資源管理制度，保護林地林權權益，強化林政執(zhí)法，提高森林資源管理水平。
嚴格落實水土保持措施。根據(jù)預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針，規(guī)劃編制銀海區(qū)水土保持規(guī)劃，確定銀海區(qū)中長遠水土保持工作目標任務，積極開展轄區(qū)內(nèi)因自然因素和人為活動造成水土流失的預防和治理，加大生態(tài)修復力度，嚴格落實生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
第三節(jié)推進綠色生活與綠色發(fā)展
倡導綠色生活。強化建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾的分類管控與處置，加快推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，規(guī)范處置餐廚剩余物。推廣郵政等快遞行業(yè)包裝標準化、減量化、再利用。加大禁白限塑工作力度，建立完善塑料制品回收利用機制。推行無紙化、網(wǎng)絡化辦公。鼓勵新能源汽車、天然氣汽車消費，大力發(fā)展綠色公共交通，支持低碳出行。開展節(jié)水節(jié)能行動，推廣普及節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和器具。完善醫(yī)療廢棄物集中處置體系，推動全區(qū)五大類醫(yī)療廢物（感染性、損傷性、病理性、化學性、藥物性醫(yī)療廢物）集中處置。開展綠色創(chuàng)建行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色醫(yī)院、綠色建筑。
促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，大幅降低能耗、物耗和水耗。以廢物資源化利用、清潔能源開發(fā)和清潔生產(chǎn)為切入點，加強工業(yè)廢渣、廢氣、廢液等資源綜合利用，推進種植業(yè)殘留物、畜禽糞污、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等資源化利用，鼓勵包裝物、白色家電、廢舊金屬等可再生資源回收利用。加強工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用，拓展資源化利用途徑。依法推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)開展生態(tài)設計和環(huán)境標識認證。培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)。
第四節(jié)激發(fā)資源環(huán)境多重效益
提升資源環(huán)境經(jīng)濟效益。根據(jù)銀海區(qū)城鄉(xiāng)空間布局、村莊特色和自然資源稟賦，進一步盤活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，走農(nóng)旅融合、文旅融合的發(fā)展路徑，構建“森林景觀、人文景觀、觀光農(nóng)業(yè)、天然氧吧”四位一體的生態(tài)旅游格局，大力推動銀海生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。依托銀灘鎮(zhèn)濱海資源，建設“濱海自然生態(tài)景觀”風貌片區(qū)，強化“大銀灘”概念，展現(xiàn)從冠頭嶺到西村兩萬米銀色長灘的完整風貌，加強對濱海海岸帶南部生態(tài)綠廊重要生態(tài)景觀節(jié)點的保護。修復并擴大彰顯本地特色的木麻黃岸線防護林，塑造亞熱帶植物原生態(tài)園林景觀，構建具有濱海特色“銀沙主題”的自然開敞空間系統(tǒng)。依托赤東村、沿鐵路綠帶建設“城郊新村”風貌片區(qū)，打造近郊都市農(nóng)業(yè)旅游線路；依托福成鎮(zhèn)、平陽鎮(zhèn)建設“美麗鄉(xiāng)村”風貌區(qū)，打造田園休閑旅游路線，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育“美麗經(jīng)濟”。
提升資源環(huán)境社會效益。靈活利用農(nóng)村集體建設用地，集中連片建設生態(tài)保護工程，極大改善銀海區(qū)經(jīng)濟及投資環(huán)境，實現(xiàn)政府增稅、企業(yè)增效、農(nóng)民增收、環(huán)境改善的多重目的。規(guī)劃建設與生態(tài)工程、環(huán)境治理措施配套的黨群服務中心、綜治中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園等村落公共生活空間，完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務網(wǎng)點，加快建設鄉(xiāng)村電子商務服務體系，推進快遞下村，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，提高生活空間的舒適度和便利性，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境有效治理對人民生活環(huán)境改善和文化物質(zhì)消費水平提升的促進作用。
提升資源環(huán)境生態(tài)效益。依托銀海區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展濱海生態(tài)觀光、觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)干凈水體、清潔空氣、水源涵養(yǎng)、土壤保持、生態(tài)固碳、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。著力打造生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)，鼓勵集體經(jīng)濟和各類社會主體開展符合北海市國土空間規(guī)劃的經(jīng)營服務活動，進一步提升環(huán)境綜合治理水平。
第五節(jié)加強生態(tài)文明制度體系建設
落實北欽防一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。加強重點生態(tài)功能區(qū)聯(lián)合保護和一體化規(guī)劃建設，以牛尾嶺水源地生態(tài)建設為重點，建設以水為主體的河流保護、綠洲林網(wǎng)、濕地植被復合生態(tài)系統(tǒng)，共同構筑濱海生態(tài)安全屏障。加快融入北欽防全域環(huán)境污染治理聯(lián)防聯(lián)控機制，全面推進水、大氣、固廢污染的綜合防治。推進與周邊城地區(qū)生態(tài)協(xié)同保護，與合浦縣協(xié)同實施南流江支流流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，與海城區(qū)、鐵山港區(qū)協(xié)同實施濱海生態(tài)保護區(qū)和市區(qū)環(huán)境綜合治理。
健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。開展調(diào)查論證，建立水權和流域水生態(tài)補償機制，加快落實水權、排污權等交易機制。加大生態(tài)補償財政轉移支付力度，設立生態(tài)補償基金，調(diào)動全社會生態(tài)保護積極性。按照“誰污染、誰治理”原則，引導和鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商等方式實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。
加強監(jiān)管能力建設，提升環(huán)境治理水平。加強環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，提高水、氣、土壤、聲、光等基本監(jiān)測指標的應急采樣與監(jiān)測處置能力，探索建設環(huán)境應急監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)庫。加強基層生態(tài)監(jiān)督員隊伍建設，建立起監(jiān)管區(qū)域、對象、過程、責任全覆蓋的長效機制。重點加強環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管、污染源自動監(jiān)控、環(huán)境現(xiàn)場應急、環(huán)保舉報、排污申報數(shù)據(jù)管理等領域的執(zhí)法能力。建立部門聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法長效機制，積極開展環(huán)保專項整治工作回頭看和后督察。建設統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字環(huán)保體系。探索實行環(huán)境監(jiān)管正面清單制度。
第十二章加快提檔升級，提升基礎設施綜合承載力
積極推進交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)、地下管網(wǎng)“五網(wǎng)”建設，進一步補強交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎設施短板，前瞻性布局新型基礎設施，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié)構建現(xiàn)代綜合交通體系
主動配合西部陸海新通道建設,加快公路、鐵路、機場、水運等交通基礎設施建設。到2025 年，基本形成布局合理、安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
完善對外交通體系。對接全區(qū)航空、鐵路、高速公路、省道等跨區(qū)域重點交通設施，構建海、陸、空一體化的綜合交通樞紐，推動公路、鐵路、航空、水運交通“便捷換乘、無縫銜接”，建設北部灣樞紐節(jié)點。積極配合合浦至湛江高速鐵路和貨運鐵路建設、加快廣西沿海鐵路既有線南寧至欽州至北海段擴能改造工程建設，配合推進北海動車所、玉林至北海城際鐵路、貴港至北海城際鐵路等項目前期工作,對重要軌道交通廊道進行戰(zhàn)略性預留。實施區(qū)域聯(lián)系干道加密工程，推動斷頭路瓶頸路暢通工程。
搭建覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。提高市域骨干道路網(wǎng)密度，不斷完善路網(wǎng)連接工程，實施國省道干線公路提標工程，形成城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和特色小城鎮(zhèn)全覆蓋、網(wǎng)絡化布局的骨干道路網(wǎng)絡。加強進園道路網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，打通貨物運輸?shù)摹白詈笠还铩?。增強各?zhèn)路網(wǎng)通達性，增加一級、二級公路，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改建農(nóng)村公路路網(wǎng)，暢通區(qū)域交通微循環(huán)。建設北海市向海大道經(jīng)福成產(chǎn)業(yè)園至福成鎮(zhèn)一級公路、平陽智慧物流園科園路（向海大道-香港路），推進縣道高德至南康（福成-高田段）公路改建工程、高德至南康（吉車-銀灘大道段）公路改建工程、僑港鎮(zhèn)港口路改造提升工程。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化建設，將優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通作為重要的民生工程，打通各鎮(zhèn)居民出行“最后一千米”。深化推進“四好農(nóng)村路”建設，完成自然村組道路建設，實現(xiàn)組組通瀝青（水泥路)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。繼續(xù)完善農(nóng)村公路安防設施，繼續(xù)排查“十四五”安防項目庫的公路安全隱患，及針對老舊、不適用的安防設施進行更新設置；加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，推進公路養(yǎng)護服務對外承包，致力實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化；落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，做到有路必養(yǎng)，針對受損路面，每年安排一定里程的大中修改建，確保公路通暢，滿足交通運輸。
優(yōu)化城市內(nèi)部交通。加快推進銀灘大道、濱海大道等城市道路提升改造工程。繼續(xù)推進城區(qū)小街區(qū)、密路網(wǎng)改造。提高福成產(chǎn)業(yè)園、海洋產(chǎn)業(yè)科技園等新建片區(qū)路網(wǎng)密度，力爭核心區(qū)路網(wǎng)密度達到10—15 公里/平方公里，集聚城市功能，提高城市活力。提高綠色交通和公共交通出行比例，跟進北海市輕軌項目建設，優(yōu)化公交線路構建“輕軌+公交+自行車+步行”的出行模式。加強交通與用地布局協(xié)調(diào)，推廣交通樞紐與城市功能一體化開發(fā)模式，在公共交通廊道周邊集中布局公共服務設施。建設舒適宜人的濱海景觀道路，構建旅游休閑環(huán)線。加強城市慢行系統(tǒng)建設，構建城市綠道、社區(qū)綠道兩級慢行網(wǎng)絡，串聯(lián)城區(qū)濱海消費休閑帶、海濱景點、城市公園、社區(qū)公園等節(jié)點。營造獨立舒適的綠道環(huán)境，設置適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)，與機動車空間隔離，安排適宜慢行要求的各類服務設施，承載市民健身、休閑、消費、交往功能，滿足群眾性文體活動和賽事需求。
完善現(xiàn)代物流基礎設施。融入國家物流大通道的建設，打造“港口物流、商貿(mào)物流、農(nóng)村物流”三大專業(yè)物流品牌，實現(xiàn)對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及外貿(mào)活動的有力支撐，打造立足北欽防、輻射廣西乃至在全國具有較大影響力的專業(yè)物流集散基地。港口物流以糧食、漁業(yè)產(chǎn)品等為主要服務對象，依托現(xiàn)有港口碼頭作業(yè)區(qū)，設立漁業(yè)產(chǎn)品物流中心，加強路水聯(lián)運中轉能力。商貿(mào)物流統(tǒng)籌以地方特色農(nóng)產(chǎn)品、居民日常消費品、工業(yè)基礎原材料等為主要服務對象，形成“一園三區(qū)一中心”物流空間布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國內(nèi)外有效銜接的商貿(mào)物流網(wǎng)絡。農(nóng)村物流著力加強部門合作與行業(yè)協(xié)同，推動農(nóng)村現(xiàn)有交通運輸、電子商務、郵政快遞、供銷等行業(yè)融合發(fā)展，豐富農(nóng)村物流服務品類，提升城鄉(xiāng)一體化配送能力，打造契合銀海區(qū)農(nóng)村發(fā)展需求的高質(zhì)量農(nóng)村物流體系，達到“建設標準化、管理規(guī)范化、服務多元化”的目標。
專欄12-1 銀海區(qū)“一園三區(qū)一中心”物流空間布局
一園：即平陽鎮(zhèn)智慧物流產(chǎn)業(yè)園，將打造成為具有區(qū)域影響力的綜合性、智慧化大型物流區(qū)，是銀海區(qū)物流空間體系中的核心平臺。
三區(qū)：即福成產(chǎn)業(yè)園配套物流區(qū)、僑港冷鏈商貿(mào)物流區(qū)及北海福成機場綜合物流區(qū)，服務于片區(qū)生產(chǎn)需要，是銀海區(qū)物流空間體系中的重要節(jié)點。
一中心：即銀灘商貿(mào)物流中心，服務于旅游、高端服務業(yè)、城市生活服務，是銀海區(qū)物流空間體系中的重要節(jié)點。
第二節(jié)加強市政基礎設施建設
加強停車場及充電樁建設。進一步提高建成區(qū)路網(wǎng)密度，合理布局停車場，新能源汽車充電樁。加強轄區(qū)重點項目的停車場建設，增加城市充電樁設置?！笆奈濉逼陂g，新增建設社會停車場1 處，完善10 處重要場所的汽車充電樁布設安裝。
優(yōu)化城市供水系統(tǒng)。推進重點水源工程建設，加快第二備用水源、北郊水廠二期以及配套供水管網(wǎng)建設，推進各供水分區(qū)間設施集成共享、互為備用，提高供水效率。改造城市公共供水老舊管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率，加快僑港供水管網(wǎng)改造。海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等新建片區(qū)，實現(xiàn)用水分類分質(zhì)供應，采用管網(wǎng)分區(qū)計量管理，提高管網(wǎng)精細化、信息化管理水平，有效節(jié)約水資源。推進雨水和再生水等各類非常規(guī)水資源利用。鄉(xiāng)村地區(qū)實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，改善農(nóng)村飲用水質(zhì)。
完善雨污分流的排水工程系統(tǒng)。加快城區(qū)雨污整治，開展城市排水河道、排澇渠、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)和泵站等工程建設，實現(xiàn)建成區(qū)雨水排除系統(tǒng)全覆蓋。新建片區(qū)雨水系統(tǒng)全部實行雨水、污水分流制，老城區(qū)街道排水體制逐步由合流制改造為分流制。加強城鄉(xiāng)污水處理和管理效能的監(jiān)管，確保污水處理穩(wěn)定運營。積極推動實施銀海區(qū)污水項目PPP 建設和運營，解決城區(qū)及各鎮(zhèn)污水項目管網(wǎng)及提標改造建設和運營難題。重點推進福成鎮(zhèn)、平陽鎮(zhèn)、銀灘鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)支管及入戶管建設，推進福成鎮(zhèn)污水處理廠擴容改造及管網(wǎng)完善。
建設循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)。結合工業(yè)污水治理需求，加快推進北海工業(yè)園福成分園排水及再生水系統(tǒng)工程項目建設,加強園區(qū)等重點區(qū)域的污水收集排放能力。加快實施銀灘度假區(qū)排污排水整治以及核心區(qū)污水管網(wǎng)改造項目,提高重要旅游片區(qū)承載力。推進各鎮(zhèn)污水處理設施建設，統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經(jīng)濟性，建設適度分散的設施，村莊地區(qū)推廣分散式、生態(tài)化、低成本的污水處理技術。
完善垃圾收運處理體系。建設覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)和村級的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)村垃圾集中處理，提升固廢垃圾綜合處理水平。鞏固“村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”城鄉(xiāng)垃圾處理體系。不斷探索環(huán)衛(wèi)市場化運作模式，強化監(jiān)督結果運用?！笆奈濉逼谀珔^(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%，生活垃圾無害化處理率達到100%。同時，為進一步做好“十四五”期間生活垃圾分類工作，完善中端轉運設施，完成兩座生活垃圾分類中心。
推進綜合管廊建設。因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造，推進電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造。新擴建城區(qū)、各類園區(qū)及成片開發(fā)區(qū)域，合理布局綜合管廊，集約利用地下空間。
加強城市園林綠地建設。對標國家園林城市創(chuàng)建標準，修編《銀海區(qū)建設規(guī)劃》。完善城區(qū)綠地系統(tǒng)布局，開展老舊小區(qū)庭院綠化美化改造，推進古樹名木保護與復壯。提升城區(qū)綠地的綜合功能，推動園林綠化由重數(shù)量向量質(zhì)并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，突出文化功能，強化園林綠地在環(huán)境保護，防災避險，凈化生態(tài)等方面的綜合功能。
第三節(jié)構建多元能源保障體系
深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展清潔能源，提高清潔能源和可再生能源比重，鼓勵發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色能源，穩(wěn)步推進智能風電項目建設，加強電源與電網(wǎng)的有效銜接。推進現(xiàn)代智能電網(wǎng)、能源儲運及應急調(diào)峰設施等能源基礎設施建設，提升供電能力和供電質(zhì)量。加快全區(qū)電源建設，合理布置全區(qū)范圍內(nèi)110KV 電站，提高供電安全可靠能力，滿足新增負荷的需求。積極推進城鎮(zhèn)天然氣管道和儲氣設施建設，提高管道天然氣覆蓋率?！笆奈濉逼谀瑢崿F(xiàn)全區(qū)燃氣覆蓋率100%。合理布局智能電網(wǎng)、新能源汽車充電樁，簡化建設審批手續(xù)，在居民小區(qū)、公共停車場、公共辦公區(qū)、公共服務區(qū)、旅游景區(qū)等進行重點布局建設，加強全區(qū)充電樁的統(tǒng)一監(jiān)管。全面推廣智慧能源基礎設施，推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設，鼓勵建設基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構建能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源網(wǎng)絡。
第四節(jié)加快布局新型基礎設施
加強新一代信息基礎設施建設。圍繞國家智慧城市建設建議，優(yōu)化提升IPv6 網(wǎng)絡接入能力，全面擴大數(shù)據(jù)中心IPv6覆蓋范圍，提升互聯(lián)網(wǎng)承載能力和服務水平。充分利用現(xiàn)有信息通信基礎設施，增強窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）接入支撐能力。推動5G 網(wǎng)絡實現(xiàn)車站、商圈、開發(fā)區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡建設，促進固定與移動網(wǎng)絡、通信設施與公共設施融合部署，打造5G 網(wǎng)絡建設先行區(qū)。實施集中居住小區(qū)光纖接入項目，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。到2025 年底，轄區(qū)內(nèi)5G 網(wǎng)絡實現(xiàn)普遍覆蓋，主城區(qū)及重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)覆蓋。
推進城區(qū)公共基礎設施數(shù)字化建設改造。加快交通、電網(wǎng)、水務、燃氣等市政領域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設，加強二維碼、射頻識別（RFID）、傳感器、攝像頭等感知設備的應用，完善城市地下管線感知網(wǎng)絡，推廣智慧停車管理模式，逐步應用智能路燈，推進具有“一桿多用”功能的城市智慧桿塔、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設，形成覆蓋全區(qū)的物聯(lián)基礎網(wǎng)絡。
拓展新型基礎設施應用場景。加快5G 網(wǎng)絡規(guī)模部署和典型示范場景應用。開展“智慧銀?！苯ㄔO，打造全區(qū)統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)接入平臺、AI 平臺和“大銀海”APP 掌上政務服務平臺，推進部門間數(shù)據(jù)整合共享，打造“數(shù)字政府”，構建基層“15 分鐘智慧生活圈”。提升在線教育、遠程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式的新基建支撐能力，強化基于[IPv6]網(wǎng)絡的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，推進物聯(lián)應用服務創(chuàng)新。建設完善支撐本地數(shù)字政府、前沿數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)濟數(shù)字化應用的云數(shù)據(jù)中心。提升全區(qū)防汛減災能力。積極推進智慧水利建設，提升水利管理現(xiàn)代化水平。探索引進和聯(lián)合阿里巴巴、京東等知名企業(yè)，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字服務中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，探索全國數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，推進“三農(nóng)”綜合信息服務。建設綜合性、一體化大數(shù)據(jù)場景應用平臺，推動公共領域智慧化應用，支撐銀海區(qū)健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。
第五節(jié)加強水利基礎設施建設
加快推進銀海區(qū)海陸海堤標準化建設。加快牛尾嶺水庫水源保護和各鎮(zhèn)水源工程建設，強化水資源配置能力和飲水安全。加強水生態(tài)保護，開展牛尾嶺污染源排查及污水整治工作，堅決整治牛尾嶺水源地周邊養(yǎng)殖場、廢舊磚廠以及其他污染源。統(tǒng)籌推進牛尾嶺水庫灌區(qū)管理、病險水閘更新改造、災害防治、農(nóng)村基層防汛預報預警等工程建設，提升全區(qū)防汛減災能力。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，構建配套完善、節(jié)水高效、運行可靠的農(nóng)田水利體系，為鄉(xiāng)村振興提供水利保障。積極推進智慧水利建設，提升水利管理現(xiàn)代化水平。不斷完善全區(qū)防風、防洪、防潮搶險應急預案，提高防汛應急能力。
專欄12-2 銀海區(qū)水利基礎設施建設計劃
海堤標準化建設計劃：重點開展銀海區(qū)金海灣海堤標準化建設工程項目。
農(nóng)田水利建設計劃：推進銀海區(qū)高標準農(nóng)田建設項目、銀海區(qū)農(nóng)田水利毛細血管提升整治項目、銀海區(qū)農(nóng)田水利基礎設施建設攻堅大會戰(zhàn)項目。
飲水工程完善計劃。重點開展銀海區(qū)沿海片水廠供水擴網(wǎng)工程、銀海區(qū)福成鎮(zhèn)海陸村委農(nóng)村飲水安全鞏固提升供水工程、銀海區(qū)福成鎮(zhèn)紅旗紅鏡塘村委農(nóng)村飲水安全鞏固提升供水工程、銀海區(qū)福成水廠福成鎮(zhèn)智能水表安裝一期工程、銀海區(qū)農(nóng)村供水點安裝監(jiān)控工程。
水系綜合整治：重點開展北海市銀海區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點項目。
河段整治計劃：重點開展廣西北海市銀海區(qū)三合口江上游河段整治工程、廣西北海市銀海區(qū)三合口江上游河段整治工程（牛尾嶺水庫下游至撻地溝）、廣西北海市銀海區(qū)三合口江乃溝江段整治工程（西背溝至東星村段）、廣西北海市銀海區(qū)三合口江乃溝江段整治工程（東星村至三合口二橋段）。
第十三章增進民生福祉，增強人民群眾幸福感、獲得感
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，由解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，多謀民生之利、多解民生之憂，加快建設“幸福銀?！?，加快健全覆蓋全民、普惠可及、保障公平、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
突出以穩(wěn)為首的就業(yè)保障政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，著力解決結構性就業(yè)矛盾，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)新靈活就業(yè)形式，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。“十四五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.38 萬人，全區(qū)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加強就業(yè)服務社會化改革，強化政府促進社會就業(yè)的公共服務職能，建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系，千方百計讓一切有勞動能力和工作意愿的勞動者獲得較為滿意的就業(yè)崗位，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術工人待遇。繼續(xù)完善落實稅費減免、財政投入、社保補貼、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼、小額擔保貸款、規(guī)范企業(yè)裁員等各項促進就業(yè)的政策措施，擴大政策享受范圍。扎實開展人力資源調(diào)查，全面掌握勞動者就業(yè)狀況，完善就業(yè)人才信息庫，精準推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立就業(yè)信息監(jiān)測制度，開展就業(yè)需求預測，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，強化對部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測和應對。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，健全公共就業(yè)信息服務平臺，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務、中小企業(yè)服務等機構在提供優(yōu)質(zhì)高效公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的作用。積極發(fā)展人力資源服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，加強對勞動關系形勢的分析研判，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置的工作機制，積極構建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。
實施職業(yè)技能提升行動。立足銀海區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)需求，加強職業(yè)培養(yǎng)，多渠道、多層次、多元化培養(yǎng)技能人才。推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，堅持職業(yè)教育和普通教育并重，建立專業(yè)布局動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)開展職業(yè)學校專業(yè)升級認定和品牌專業(yè)遴選工作；鼓勵各類企業(yè)和職業(yè)院校合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學和繼續(xù)教育基地；支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制職業(yè)教育。加強公共實訓基地、技工院校和民辦職業(yè)培訓機構建設，健全面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓制度。加強職業(yè)培訓能力建設，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，聚焦就業(yè)重點群體、地方特色產(chǎn)業(yè)、市場急需工種，分類開展特色培訓，持續(xù)豐富再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓，積極探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式，通過訂單、定向和定崗式培訓，提高培訓效率。
全力助推重點群體就業(yè)。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，放在更加突出位置，堅持分類施策，提高勞動參與率，穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。引領和促進高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。加大就業(yè)見習、企業(yè)家?guī)絼?chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓計劃向小微企業(yè)傾斜的力度，引導大學生到小微企業(yè)就業(yè)；結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的崗位，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于高校畢業(yè)生就業(yè)。促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設需要，開發(fā)生態(tài)旅游、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等服務崗位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力就近就地轉移；加強農(nóng)民技能培訓，大力開發(fā)加工制造類崗位，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓，推進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)。促進困難人員就業(yè)，加大對困難人員就業(yè)援助力度，完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助制度向農(nóng)村貧困戶就業(yè)困難對象延伸；鼓勵困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)；鼓勵用人單位招用就業(yè)困難人員；擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作，扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，落實出臺支持個人創(chuàng)業(yè)、微型企業(yè)成長、創(chuàng)業(yè)載體建設的優(yōu)惠政策，建立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，完善扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術、市場服務體系，降低創(chuàng)業(yè)門檻，營造良好創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源，搭建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快創(chuàng)業(yè)基地建設，依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)園，完善服務創(chuàng)業(yè)中心建設，搞好創(chuàng)業(yè)孵化，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵多元形式創(chuàng)業(yè)，支持開展電子商務、自媒體等形式的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，積極引導青年才俊以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵利用創(chuàng)客、微客、眾包、眾扶、眾籌等新的創(chuàng)業(yè)模式，推動創(chuàng)業(yè)向更開放平臺、更高水平、更大眾化方向發(fā)展。搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，達到整合資源、互助共贏的目的。
第二節(jié)推動教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
秉持“著力學校建設，潛心立德樹人，打造教育強區(qū)”的思路，深入實施“四品”行動計劃，全面提升銀海區(qū)教育教學質(zhì)量，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化建設，全面提升銀海區(qū)教育教學水平。
促進學前教育普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持公益普惠基本方向，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園等學前教育機構。逐步引導民辦園參與示范園的評估，創(chuàng)建一批示范性幼兒園，爭當北海學前教育排頭兵?！笆奈濉逼陂g，新建公辦幼兒園3 所以上，多措并舉，持續(xù)提高公辦幼兒園占比。實施公辦幼兒園、城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園及農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園建設及提升工程。完善普惠性民辦幼兒園管理辦法，引導民辦幼兒園積極申報普惠性民辦幼兒園，實現(xiàn)普惠性學前教育資源全覆蓋。普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達80%、公辦幼兒園占比達50%以上。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進素質(zhì)教育，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)之間、校際之間教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障學校布局與學齡人口變化和居住分布相應，確保適齡兒童就近、安全、方便入學?！笆奈濉逼陂g，力爭通過自治區(qū)和國家級義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗收。強化質(zhì)量提升意識，注重素質(zhì)教育，全面推進使用德育實踐活動手冊，從小抓起，培養(yǎng)青少年兒童優(yōu)良的思想道德品質(zhì)、養(yǎng)成好習慣。強化課題研究，形成良好的教科研氛圍，培育更多科研成果。繼續(xù)推進“三三零” 工程，優(yōu)化學校布局，不斷加大投入，新建小學1 所、初中1 所，改擴建九年一貫制學校1 所，改擴建小學2 所。提升義務教育鞏固水平，健全控輟保學工作責任體系。
專欄13-1 “十四五”銀海區(qū)中小學建設計劃
新建小學1 所：新建銀海區(qū)第一小學美景路校區(qū)，辦學類型為小學，按42 班1890 個學位規(guī)模建設，總建筑面積15000 ㎡ 。
新建初中1 所：新建銀海區(qū)第二實驗學校，辦學類型為九年一貫制學校，學校按60 個教學班2850 個學位規(guī)模進行建設（其中小學設30 個班，初中設30 個班），總規(guī)劃建筑面積24460 ㎡ 。
改擴建九年一貫制學校1 所：改擴建平陽學校，并把初中部辦成寄宿制學校，按出初中30 個班1500 個學位，小學18 個班810 個學位規(guī)模建設，在此基礎上擴大校園面積31 畝，增加建筑面26000 ㎡ 。
改擴建小學2 所：改擴建銀海區(qū)銀灘鎮(zhèn)龍?zhí)缎W、銀海區(qū)銀灘鎮(zhèn)曲灣小學，按30 班1350 個學位規(guī)模建設，總建筑面積均為17000 ㎡ 。
推動城郊中學特色發(fā)展。全面提升銀灘中學整體辦學水平和學生綜合素質(zhì)，把體育、美術作為突破口，抓好學生文理科整體素質(zhì)，力爭把銀灘中學辦成有特色并有一定影響力的完全中學。
發(fā)展銀海特色職業(yè)教育。全力以赴爭取銀海區(qū)職教中心、青少年活動中心建設用地并完成建設，大力發(fā)展社區(qū)教育，力爭走在自治區(qū)前列。充分利用職教中心教育基地開展學生勞動教育課，培養(yǎng)學生養(yǎng)成熱愛勞動的好習慣；利用職教中心、青少年活動中心的資源組織學生進行研學旅行和開展大篷車等活動，培養(yǎng)學生的愛國精神。
加強新時代教師隊伍建設。推進師德主題實踐活動，提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。健全師德建設長效機制，強化師德考評、體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，推行師德考核負面清單制度，建立教師個人信用記錄。繼續(xù)以“四品”行動計劃為抓手，深入實施銀海區(qū)基礎教育品質(zhì)提升工程，強化課題研究，形成良好的教科研氛圍，培育更多科研成果。加強人才隊伍建設，繼續(xù)引進和培養(yǎng)銀海區(qū)各級名師，充分發(fā)揮“銀海區(qū)名師工作室”作用，培養(yǎng)更多的青年教師成長為骨干教師、骨干教師成長為名師，打造一批教育領軍人才，加快培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男聲r代“四有”好教師。推行培訓自主選學，實行培訓學分管理，推動信息技術與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結合的混合式研修。深化教師管理體制改革，促進教師交流，加強教師合理配置，讓優(yōu)質(zhì)師資輻射更多學校。強化崗位設置管理，健全教師職稱評聘等辦法，多點著力，強化新時代教師隊伍建設。
第三節(jié)全面推進健康銀海建設
著力推動愛國衛(wèi)生管理體制創(chuàng)新，提升銀海區(qū)衛(wèi)生健康整體效能。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點，深入實施健康銀海行動，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、衛(wèi)生、人口、養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民提供全方位全周期健康服務。
完善醫(yī)療服務體系。進一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，在新城區(qū)及外來人口集宿區(qū)同步規(guī)劃設置醫(yī)療機構，努力構建城鄉(xiāng)15 分鐘健康服務圈。合理控制公立綜合醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模，建立政府主導的衛(wèi)生投入機制，鼓勵引進優(yōu)質(zhì)社會資本，完善以公立醫(yī)療機構為主、以民辦醫(yī)療機構為補充的多元化辦醫(yī)格局。力爭到2025 年每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）、每千常住人口注冊護士數(shù)（人）等指標有較大幅度提升。重點改善我區(qū)疾病控制、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設施條件，提升公共衛(wèi)生服務能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制改革，積極與名院名科名醫(yī)合作建立醫(yī)聯(lián)體，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進醫(yī)共體建設，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，完善分級診療制度，以提高基層醫(yī)療服務能力為重點，完善服務網(wǎng)絡、運行機制和激勵機制，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策，形成科學合理就醫(yī)秩序，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治，加快推進醫(yī)共體“六統(tǒng)一”管理。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、預防醫(yī)學生培養(yǎng)使用計劃，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，通過改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。
專欄13-2 “十四五”銀海區(qū)衛(wèi)生健康建設計劃
新建銀海區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓：主要建設藥劑科、放射影像科、超聲心電科、導管接入科、功能檢查、檢驗科、內(nèi)鏡監(jiān)測科、病理科及院辦等功能科室。總建筑面積14461 平方米
新建銀海區(qū)人民醫(yī)院住院大樓：建筑面積為15925 平方米（含地下停車場面積3500 平方米），設置床位379 張。
新建銀海區(qū)疾病預防控制中心：總建筑面積4000 平方米。
新建銀海區(qū)婦幼保健院：總建筑面積4560 平方米，設置床位50 張。
加強公共衛(wèi)生體系建設。加快補齊公共衛(wèi)生短板，加強對健康教育、職業(yè)病防治、婦幼保健、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督、精神衛(wèi)生、應急救治、傳染病防治等公共衛(wèi)生項目的建設。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施，大力開展愛國衛(wèi)生運動。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。
完善公共衛(wèi)生應急管理體系。針對抗擊疫情“大考”中暴露出的問題，加快補齊公共衛(wèi)生法治保障、現(xiàn)代化信息系統(tǒng)、疾病預防控制體系、重大疾病救護制度體系、應急物資保障體系、公共衛(wèi)生人才隊伍等方面短板，構建“平戰(zhàn)結合、科學有效、功能完善”的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系，整體提升公共安全治理能力和水平。加快公共衛(wèi)生應急處置中心和衛(wèi)生應急能力提升項目建設，抓好重點傳染病防控、地方病防控、預防接種、職業(yè)病防治、公共衛(wèi)生監(jiān)測等，確保各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達到100%。
加快推進健康養(yǎng)老事業(yè)。適應人口老齡化趨勢，充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，打造養(yǎng)老服務品牌。加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合、覆蓋全體老年人的健康養(yǎng)老服務體系。推進醫(yī)養(yǎng)結合，支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構開展養(yǎng)老服務，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務設施，推進與衛(wèi)生、助殘等公共服務設施統(tǒng)籌布局、互補共享，鼓勵在社區(qū)設置養(yǎng)老服務機構，配備護理人員、康復護理設施設備和器材，引導老年人日間照料中心、老年人活動中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療機構“嵌入式”發(fā)展或簽訂合作協(xié)議。開展多樣化養(yǎng)老模式，利用五年時間探索打造具有銀海特色的農(nóng)村相對集中居住養(yǎng)老模式。到“十四五”末，實現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到90%以上，老年人醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率達到90%左右，護理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的50%以上，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到90%以上，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到75%以上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。
建立健全嬰幼兒照護服務體系。按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，鼓勵通過購置、置換、租賃等方式補充完整。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務的支持。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，依托幼兒園延伸嬰幼兒照護服務職能，鼓勵和支持社區(qū)引入社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦和運營公益性、福利性嬰幼兒照護服務機構，支持用人單位以單獨或聯(lián)合的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。
深入推進全民健身計劃。統(tǒng)籌全民健身場地設施建設，普及推廣體育健身項目，加強公共體育設施布局、規(guī)劃和建設，擴大人均體育場地面積，構建市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15 分鐘健身圈。支持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部、體育健身站（點）建設，大力開展全民健身志愿服務活動。依托銀海區(qū)豐富的河流岸線、海洋岸線、濕地資源和平緩的地勢，修建健身步道，大力開展路跑、騎行、皮劃艇、賽龍舟、垂釣等戶外運動健康休閑活動，實施精品賽事提升計劃，舉辦一批高水平、高質(zhì)量的運動主題賽事活動。
第四節(jié)提高社會人口素質(zhì)
加強人口服務。以第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎，制定人口中長期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)抓好人口發(fā)展監(jiān)測。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。創(chuàng)新人口工作體制，正確引導人口流動和分布，促進人口均衡發(fā)展。開展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健等工作，加強優(yōu)生咨詢、指導、服務以及性病、艾滋病防治。加強對出生性別比偏高問題的綜合治理，促進社會性別平等，努力遏制出生人口性別比偏高勢頭。
完善流動人口服務與管理。落實國家放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件政策，完善流動人口居住證制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的權益保護和人文關懷，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。探索非本地戶籍農(nóng)村社區(qū)居民參加社區(qū)自治，擴大社區(qū)參與。
第五節(jié)提升社會保障水平
建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多層次提供住房保障系統(tǒng)，強化社會治理的法律、體制、能力建設，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，真正實現(xiàn)共治共管、共建共享，切實提高人們的幸福感、安全感。
推動社保擴面抬基數(shù)。健全靈活就業(yè)人員社保制度，貫徹多層次的社會保障體系，大力推進全民參保。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、完善職業(yè)年金，加快各養(yǎng)老保險制度的整合銜接，形成城鄉(xiāng)一體化的多層次養(yǎng)老保險制度體系。開展拉網(wǎng)式普查登記，建立完整、準確的社會保險基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理，確保應保盡保。提高失業(yè)人員基本生活保障水平，動態(tài)調(diào)整最低工資標準、最低生活保障標準。注重建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距。提升特困人員供養(yǎng)服務機構托底保障能力。繼續(xù)推動各類工程建設項目依法參加工傷保險，將更多農(nóng)民工納入工傷保險范圍。提高社保公共服務水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯ㄔO，進一步完善“電子社?！狈阵w系。
深化醫(yī)保制度改革。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療大病保險、醫(yī)療救助制度，配合上級探索建立長期護理保險制度，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。落實“一站式”結算和異地就醫(yī)結算。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，建立監(jiān)督檢查常態(tài)機制和建立醫(yī)療保障信用體系，加強部門聯(lián)合執(zhí)法。建立以市場為主導的藥品、醫(yī)用耗材價格形成機制，建立價格科學確定、動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務價格結構。到2025 年，基本完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務供給、醫(yī)保管理服務等關鍵領域的改革任務。
增強住房保障能力。租購并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)定增加商品住房供應，優(yōu)化住房供應結構，加快中小套型、中低價位商品房建設，穩(wěn)定商品住房價格。發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)，推進住房供應主體多元化，滿足市場化住房需求。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。完善保障性安居工程基礎設施建設，探索在有條件的普通商品住房項目中配建公租房。完善保障房分配政策，全面推進公租房、廉租房并軌，實行租補分離。研究制定農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的“住有所居”相關政策，完善外來務工人員、環(huán)衛(wèi)工人、公交司機和退役軍人的住房保障政策，健全與城鄉(xiāng)人口流動相適應的住房保障制度。調(diào)動多種力量參與老舊小區(qū)改造升級，開展老舊小區(qū)綜合整治和適老化改造，整治小區(qū)環(huán)境，配置停車場、無障礙設施、安全供水供氣、基本消防和安防設施設備等，推動宜居住區(qū)和標準化頤養(yǎng)社區(qū)建設。高效有序推進農(nóng)房改善，確保安置點的村民都能留得住、住得好。
完善社會救助體系。建立管理制度化、操作規(guī)范化，受益面廣、標準適度、銜接配套的社會救助體系。低保家庭、困難群體、退役士兵、孤寡老人、孤殘兒童、殘疾人等重點群體實行精準社會救助。加大計生困難家庭、特殊家庭幫扶關愛力度，不斷規(guī)范嬰幼兒照護服務工作，推進計生家庭養(yǎng)老照護保險制度落實。積極構建涵蓋研究生到大、中、小困難學生的一條線救助格局和從重大疾病到一般性疾病的救助體系。完善政府購買服務機制，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作，引導大型社會組織和企業(yè)建立公益性基金參與社會救助。切實鞏固脫貧成果，建立低保漸退機制，對脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。
完善特定人群管理和服務。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實保障殘疾人權益，全面關心和尊重殘疾人，保障殘疾人的政治、經(jīng)濟、文化權益，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，加強落實殘疾人康復、托養(yǎng)等扶殘惠殘政策，建設銀海區(qū)殘疾人服務設施，完善康復托養(yǎng)等綜合服務功能。特別要從早、從細、從實抓好我區(qū)殘疾兒童搶救性康復工作，促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。加強老年人、婦女兒童等群體權益保護，實施應對人口老齡化戰(zhàn)略，發(fā)揮政府兜底作用，完善老年人權益保障和優(yōu)待政策法規(guī)，加大對生活困難老人的救助力度，推進社會養(yǎng)老服務體系建設，解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村部分失能和半失能老人養(yǎng)老問題，加快老年文教體育事業(yè)發(fā)展，加快推進銀海區(qū)社會老年服務中心、 疍 家小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)和公墓項目建設。保障婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展權益，深化婦女健康促進工程，加強未成年人保護，建立孤兒等困境兒童福利制度，強化閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童的教育、管理和幫扶。
第六節(jié)促進青年全面發(fā)展
落實青年優(yōu)先發(fā)展理念。堅持黨管青年原則，聚焦14-35周歲青年群體，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，將青年優(yōu)先發(fā)展理念落到實處。充分照顧青年的特點和利益，圍繞青年思想道德、青年教育、青年健康婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、青年與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、維護青年合法權益、預防青年違法犯罪、青年社會保障等領域，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權益，促進青年全面發(fā)展。建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，建立青年參與規(guī)劃實施、評估政策效果的有效機制，形成黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務的機制安排。
推動《北海市青年發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》在銀海區(qū)落地見效。實施“青春領航”行動，進一步提升青年思政素養(yǎng)；實施“青春建功”行動，進一步助力青年全面發(fā)展；實施“青春擔當”行動，進一步增強青年社會參與；實施“青春護航”行動，進一步關愛青年健康成長；實施“青春智匯”工程，進一步提升青年綜合素質(zhì)；實施“青春悅動”行動，進一步提高青年健康素養(yǎng)；實施“青春團緣”行動，進一步強化青年婚育服務；實施“青春保障”行動，進一步解決青年后顧之憂；實施“青春文薈”行動，進一步豐富青年文化生活；實施“青春助夢”行動，進一步推進青少年事務社會工作服務體系建設工程?！笆奈濉逼陂g，重點建設“廣西青空間”服務青少年成長發(fā)展項目，健全各級青少年綜合服務平臺建設體系。
專欄13-3 “廣西青空間”服務青少年成長發(fā)展項目
以資源共享，陣地共建的形式搭建青少年公益性、綜合性服務平臺，推動各鎮(zhèn)建成1 個以上“廣西青空間”青少年綜合服務平臺，逐步實現(xiàn)每個平臺至少配備1 名青少年事務社會工作專業(yè)人才和10 人以上青年志愿者，并形成日常化工作機制。
第十四章加強社會綜合治理，推進治理能力和治理體系現(xiàn)
代化
加快推進民主法治建設，加速轉變社會治理理念，創(chuàng)新社會治理方式，增強防范化解重大風險能力，提升城鄉(xiāng)安全發(fā)展水平，推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設，為銀海區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設保駕護航。
第一節(jié)創(chuàng)新社會治理模式
完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理體系。按照基層治理“一張網(wǎng)”要求，推進網(wǎng)格化基本單元的全覆蓋，推動城市網(wǎng)格向下延伸、向上對接，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）管理網(wǎng)格的單元網(wǎng)格三級管理體系。將基層黨組織建在網(wǎng)格上，將社會治安綜合治理、公安、民政、城管、安監(jiān)、環(huán)保、應急等涉及基層治理部門工作納入網(wǎng)格，制定網(wǎng)格職能清單、服務清單、數(shù)據(jù)清單、責任清單、流程清單，構建跨部門跨層級協(xié)同機制。健全群眾操心事、煩心事、揪心事“三事通解”工作機制，深化解決老百姓“三事行動”，全面推行“三事通解”，推進“解憂超市”進小區(qū)、進社區(qū)、進農(nóng)村，打通基層治理的“最后一公里”，努力把小問題小矛盾解決在基層，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
完善綜合管理服務信息平臺。推動城市網(wǎng)格化綜合管理服務信息系統(tǒng)與政府相關服務管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實施標準化信息系統(tǒng)建設，打破部門信息壁壘，推進管理網(wǎng)格終端全覆蓋。加強面向社區(qū)的“黨建+智慧社區(qū)”平臺建設，提升基層組織機構的信息化數(shù)字化服務能力。
推進執(zhí)法力量整合下沉。深化城管力量執(zhí)法改革，推動衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)督等執(zhí)法資源在各鎮(zhèn)層面的隊伍整合與工作統(tǒng)籌，發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員、協(xié)管等輔助力量，由各鎮(zhèn)中心統(tǒng)一調(diào)度管理，健全快速發(fā)現(xiàn)機制和聯(lián)動處置機制，規(guī)范綜合執(zhí)法流程，提高城鄉(xiāng)精細化管理服務水平。
加強網(wǎng)格員隊伍建設。優(yōu)化網(wǎng)格員選拔聘用、管理使用和教育培訓機制，完善網(wǎng)格員工作績效考核機制，提升網(wǎng)格化隊伍專業(yè)水平。
優(yōu)化基層管理體系。妥善協(xié)調(diào)保障村民利益，有序開展銀灘鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設立街道辦及近郊村莊、城中村撤村民委員會設立社區(qū)居民委員會工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市能級，加強基層基礎。
第二節(jié)打造多元參與的社會治理格局
堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導多元主體共建共治，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，推動企業(yè)履行社會責任，有序擴大公眾參與，促進駐地單位協(xié)作。
健全基層民主協(xié)商長效機制。完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員定期聯(lián)系群眾的長效機制，深化人大代表工作室、政協(xié)社情民意聯(lián)系點工作，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼的突出問題，發(fā)揮“兩代表一委員”反映民意、參政議政的作用，建立“兩代表一委員”履職情況登記制度，加快完善社會治理工作機制。
營造社會各界廣泛參與的良好氛圍。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以及工青婦等人民團體在社會治理中的促進作用，探索民主黨派、商會組織、宗教團體、各級工會、共青團、婦聯(lián)組織以及其他社會力量和市場主體參與社會治理的有效途徑。增強社會自我調(diào)節(jié)功能，推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、社區(qū)公約等為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設。
建立健全社會組織綜合監(jiān)管體系。以社會組織自律自治為基礎，進一步推進社會組織規(guī)范化建設，健全社會組織法人治理結構。建立社會組織年報公示制度，完善投訴舉報機制，擴大社會監(jiān)督渠道，引導社會公眾參與監(jiān)督。完善和改進政府監(jiān)管方式，編制承接政府購買服務社會組織推薦目錄，引入健全第三方機構評估，加強對社會組織資金的監(jiān)管。
深入推進志愿服務制度化建設。健全區(qū)志愿者協(xié)會直屬志愿服務總隊、志愿者服務基地和街鎮(zhèn)志愿服務中心的“三級服務”體系，加強街鎮(zhèn)志愿服務中心實體化建設并發(fā)揮其樞紐平臺作用，加大對社區(qū)志愿服務工作站的指導和支持力度。推進志愿者招募注冊和培訓管理，分級分類落實志愿者的教育培訓與日常管理，加大志愿者激勵和嘉許力度，弘揚志愿服務文化，影響和帶動更多市民參與志愿服務。
創(chuàng)新雙擁共建推動社會治理。推動雙擁工作與社區(qū)各項工作有效融合，豐富雙擁內(nèi)容,創(chuàng)新活動方式，持續(xù)開展雙擁示范點培育工作，樹立雙擁先進典型。依托國防教育基地、國防教育展室、少年軍校、軍民共建點等載體，開展常態(tài)化宣傳活動，不斷融洽軍民關系，發(fā)揮雙擁工作在社會治理中的積極作用。
發(fā)動基層群眾性自治組織。推動開展居民自治家園建設，組織引導城鄉(xiāng)居民針對環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、綜合改造等公共事務開展社區(qū)協(xié)商與監(jiān)督、反饋機制，制定形成居民自治工作指導和評估辦法，加強居民自治專業(yè)化支撐，激發(fā)居民參與社會治理活力。
第三節(jié)推進法治社會建設
全面依法治區(qū)，推進法治政府建設，強化組織領導，健全制度機制，加強法治宣傳教育。
加強黨對依法治區(qū)工作的領導。健全黨委領導依法治區(qū)的制度和機制，落實黨政主要領導履行法治建設第一責任人職責，深化區(qū)委全面依法治區(qū)委員會運行機制，健全常委會議事規(guī)則和決策程序，把依法治區(qū)工作納入各級部門年度目標考核內(nèi)容，強化黨員領導干部法治思維和依法辦事能力，深入推進各級黨委權力運行公開透明。
加快法治政府建設步入新階段。強化法治理念和法治思維，加強法治政府建設。深入推進“依法行政示范單位”、“誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動，完善和執(zhí)行政府權力清單制度，扎實推進行政復議體制改革和行政執(zhí)法三項制度改革，扎實推進行政復議體制改革和行政執(zhí)法立項制度改革，探索建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全重大決策公眾參與機制，推進跨部門綜合執(zhí)法。推行政府法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。堅持公正文明執(zhí)法，強化行政權力監(jiān)督，建立健全行政機關內(nèi)部權力制約和外部監(jiān)督機制，全面推進政務公開、審計公開，推動司法行政領域體制改革工作落到實處。
依法維護社會穩(wěn)定。維護群眾合法權益，完善社會輿論監(jiān)督，建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制、社會矛盾預防化解機制和社會心理服務機制，深入推進涉法涉訴信訪制度改革，堅持把信訪納入法治軌道，推進誠信信訪建設，嚴格執(zhí)行依法終結制度，探索設立社區(qū)信訪受理窗口，為老百姓提供便捷的信訪渠道。
營造良好社會法治環(huán)境。完善公共法律服務體系建設，推進區(qū)級公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站、街鎮(zhèn)公共法律服務中心和居民區(qū)村（社區(qū)）公共法律服務窗口的建設，推進法律服務向基層延伸。深化普法宣傳教育工作，執(zhí)行全區(qū)行政單位普法責任清單，實現(xiàn)“誰執(zhí)法誰普法”工作常態(tài)化，推動法治文化建設，加強新媒體在普法宣傳中的運用，建立執(zhí)法司法機關普法教育基地，加強中小學法治宣傳教育，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。
第四節(jié)建設高水平平安銀海
牢固樹立安全發(fā)展觀念，健全公共安全體系，提升專業(yè)化管理水平，創(chuàng)造生產(chǎn)安全、生活安穩(wěn)、社會安定的公共安全環(huán)境。
加強防控體系統(tǒng)籌規(guī)劃。以維護公共安全、建設“平安銀海”為目標，織密社會治安防控網(wǎng)絡，壯大社會治安防控力量，健全社會治安防控機制。加強警務工作場所建設，推進海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)派出所執(zhí)法辦案場所、銀灘西區(qū)派出所、向海派出所項目建設，構建動態(tài)巡防新格局。加快科技強警步伐，推進二期“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設，力爭為每個居民小區(qū)安裝人臉識別抓拍設備，實現(xiàn)“小天網(wǎng)、中天網(wǎng)、大天網(wǎng)”無死角、全覆蓋。運用現(xiàn)代科技手段推進人口基礎信息庫、公共安全視頻共享平臺、動態(tài)人像卡口系統(tǒng)等項目建設，提高道路交通、公共安全、城市治理等方面能力，提升治安防控科技化、智能化水平。
增強社會穩(wěn)定風險防控能力。落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，建立統(tǒng)一的社會穩(wěn)定風險防控信息平臺，有效集成社會矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)報送、分析研判、聯(lián)動處置功能，構建以區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三級社會治安綜合治理中心”為核心、覆蓋多方的社會穩(wěn)定風險發(fā)現(xiàn)應對網(wǎng)絡。健全重大突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機制，強化應急預案管理,明確職責措施，加大實戰(zhàn)演練，提升社會穩(wěn)定風險應對能力。提高基層單位和重點區(qū)域防災應急能力，推進“平安社區(qū)”、“綜合防災減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，健全農(nóng)村公共安全體系，增強農(nóng)村預防和處置突發(fā)事件的能力。落實應急管理組織、預案、工作機制，不斷提升人民群眾安全感指數(shù)。
提升食品藥品安全保障水平。狠抓全區(qū)食品安全城市創(chuàng)建工作，堅持“預防為主、安全第一、監(jiān)督與服務并重”的保障原則，開展食品藥品安全保障工作，構建食品藥品安全治理體系和質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系，構建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治體系，發(fā)揮多元主體作用，落實各方責任，建設“食安銀海”，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
加強和改進安全生產(chǎn)。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任機制，落實行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，提高安全生產(chǎn)保障水平。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，推進安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，提高隱患排查整改專業(yè)化水平，大力實施“科技銀海”戰(zhàn)略，建設安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及應急救援指揮平臺。進一步加強安全隱患治理，針對事故易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)領域，實行安全生產(chǎn)監(jiān)管力量下沉，全區(qū)范圍內(nèi)扎實組織開展專項整治行動，進一步加大執(zhí)法力度，通過集中聯(lián)合執(zhí)法，全面落實“四個一律”、“六個一批”要求，切實保障全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
第五節(jié)推動退役軍人事業(yè)全面發(fā)展
堅決貫徹習近平總書記關于退役軍人保障體系建設的重要批示精神，全面落實中央、國務院、中央軍委《關于加強新時代退役軍人工作的意見》；圍繞全心全意為退役軍人服務這個中心，強化政策實施，確保政策落地見效；按“五有”目標要求，全面提高退役軍人服務保障體系運行能力，實現(xiàn)服務體系建設達標；完善“一站式”服務功能，搭建幫扶援助平臺；調(diào)動社會力量，豐富擁軍優(yōu)撫和褒揚紀念活動，爭創(chuàng)“雙擁”模范城；加強部門聯(lián)動，創(chuàng)建退役軍人孵化基地，推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強思想政策引領和權益維護，建立健全退役軍人法律援助工作機制，提高法律援助服務質(zhì)量，著力解決退役軍人歷史遺留問題。
第十五章強化重大項目策劃和建設
積極做好重點項目策劃和建設，充分發(fā)揮有效投資在經(jīng)濟社會發(fā)展中穩(wěn)增長、保質(zhì)量的關鍵作用。
第一節(jié)強化重大工程項目謀劃
建立完善重大項目前期統(tǒng)籌機制。抓好抓牢項目前期工作，做好各項前期準備，通過制定項目前期工作計劃，明確任務事項、時間節(jié)點、責任單位和責任人，分類推進。積極主動對接市自然資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，及時落實項目用地選址、報批報建、施工許可等手續(xù)。維穩(wěn)、信訪、征地等部門要提前介入征地搬遷項目的社會穩(wěn)定評估工作。進一步依法加大征地拆遷力度，建立健全各部門協(xié)同推進工作機制，及時落實項目資金，著力解決信訪遺留問題，完善征地規(guī)章制度，加快項目審計結算，依法依規(guī)開展征遷工作，為項目建設提供必要的用地保障，確保項目盡快落地，形成新的投資增長點。
加大帶動性強的大項目儲備力度。強抓各項工作措施落實，促進項目落地。重點扶持新開工項目，培育經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，綜合全區(qū)實際情況，著力謀劃和實施一批規(guī)模大、帶動作用強、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有支柱和引領作用的產(chǎn)業(yè)項目。增強項目儲備，切實加強對5000 萬元以上項目的策劃、立項和實施工作，增強投資增長的活力和后勁，保障全區(qū)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
第二節(jié)加強招商引資力度
強大鏈條，加強招商引資專業(yè)化。立足我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎及福成產(chǎn)業(yè)園建設，開展精準鏈式招商，圍繞重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域綜合生態(tài)鏈體系建設，通過政府主導、強化部門聯(lián)動，提高專業(yè)化、精準化招商水平。策劃包裝一批有特色、有亮點、有吸引力的招商引資項目，認真研究產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，有針對性地招引產(chǎn)業(yè)龍頭、領軍企業(yè)和上下游企業(yè)，圍繞集群發(fā)展補鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級，形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
主動跟蹤，致力招商服務全程化。緊盯世界500 強、中國500 強、民營500 強的行業(yè)領軍企業(yè)，重點發(fā)揮廣西文旅“頭號工程”銀基項目的龍頭作用，引進發(fā)展能力好、帶動能力強的千億項目入駐，同時抓牢招商配套服務，從項目洽談、會商、跟蹤、簽約、推進到落地全生命周期進行跟蹤服務，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)有效銜接，充分利用《廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關于促進新時代廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知（桂政發(fā)［2020]42 號）》優(yōu)惠政策，用“專業(yè)化＋店小二精神”服務讓引來的企業(yè)留得住、發(fā)展好。
積極探索，著眼招商模式創(chuàng)新化。積極創(chuàng)新，不斷探索招商引資的新模式。完善以商招商、產(chǎn)業(yè)招商工作機制，持續(xù)深入對接優(yōu)質(zhì)資源，集中突破承接落地。利用好考察學習機會，學習借鑒先進經(jīng)驗，引進招商發(fā)展新理念。探索委托招商、異地駐點招商新模式，通過選派優(yōu)秀招商人才干部，前往珠三角、長三角、京津冀魯豫等區(qū)域進行駐點招商，主動出擊，構建覆蓋面廣、協(xié)作性強的精準招商網(wǎng)絡，實現(xiàn)招商引資工作新突破。
第三節(jié)建立項目建設保障長效機制
政策要素保障機制。加強規(guī)劃實施的資金保障，圍繞本規(guī)劃提出的重大工程、重大項目和重大政策要求，爭取國家、自治區(qū)專項資金和安排市級財政資金預算，引導社會資金投向。加強規(guī)劃實施的土地保障，對列入本規(guī)劃的建設項目優(yōu)先安排用地計劃指標，國土空間規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，以保障重大工程項目用地需求。
項目推進長效機制。建立新開工項目推進機制，采取集中開工、現(xiàn)場辦公、推進進度、拉練觀摩等方式，加快推進項目建設，形成項目開工建設接續(xù)有力的良好態(tài)勢。建立重點項目建設專項監(jiān)督工作機制，對全區(qū)億元以上重大項目，從儲備、審批、開工、竣工、達產(chǎn)的全生命周期進行分級分類督查督辦，全力促進項目建設提速。
第十六章強化支撐，確保實現(xiàn)“十四五”發(fā)展藍圖
發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，強化黨建，加強多方對接，全力保障銀海區(qū)宏偉藍圖圓滿實現(xiàn)。
第一節(jié)黨建引領合力發(fā)展
深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，加強黨對全區(qū)治理各領域各方面各環(huán)節(jié)的全面領導，確保黨中央和自治區(qū)黨委決策部署在銀海區(qū)得到不折不扣落實。
加強黨的全面領導。推動全區(qū)上下深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，不斷提高履職盡責本領，努力提高戰(zhàn)勝各種風險調(diào)整能力。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，加快創(chuàng)建沿海沿江沿路百里黨建示范帶。落實好干部標準，樹立重實干重實績的用人導向，激勵引導干部干事創(chuàng)業(yè)。加強干部教育培訓，提高各級領導班子和干部“適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
加強社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民當家作主。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針、僑務政策。健全基層群眾自治制度，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，提高依法行政水平，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，推進法治銀海建設。
完善黨和國家監(jiān)督體系。深化“三項改革”，促進黨和國家監(jiān)督體系契合黨的領導體制、融入國家治理體系，不斷將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。推動上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委、派出機關對派駐機構領導的具體化制度化，加強對派駐機構的指導、管理、服務和保障，讓派駐監(jiān)督的“探頭”擦得更亮。貫徹落實憲法和監(jiān)察法的相關要求，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序開展監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作，主動接受人大監(jiān)督，促進監(jiān)委依法接受人大監(jiān)督程序化、制度化，確保監(jiān)察機關依法嚴格履行職責、行使權力。加強與政法、審判、檢察、公安、行政執(zhí)法等機關溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，形成反腐敗工作合力。認真貫徹黨中央關于監(jiān)察體制改革決策部署，依照監(jiān)察法有關規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構，積極穩(wěn)妥推動監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)對公權力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋。
強化基層組織建設。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，強化黨建主體責任。健全基層組織，優(yōu)化組織設置，創(chuàng)新活動方式，提高組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量，構建嚴密的黨組織體系。加大農(nóng)村基層黨建基礎投入保障力度，推動基層黨組織標準化規(guī)范化建設，持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓。規(guī)范基層行政執(zhí)法程序，完善基層公共法律服務站點網(wǎng)絡，提升基層治理的法律服務水平。深化基層信用體系建設，增強群眾誠信意識。
第二節(jié)加強對接確保實效
抓實規(guī)劃銜接。強化規(guī)劃的統(tǒng)籌對接，做好縱向和橫向協(xié)調(diào)銜接。探索建立“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系，加強與自治區(qū)、北海市“十四五”規(guī)劃的精準銜接，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性。注重各專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的有機銜接，形成與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃綱要與年度計劃的銜接，以明確的目標導向，清晰的實施路徑，確保規(guī)劃順暢實施。
抓實項目建設。結合實際，做好項目建設臺賬，掛圖作戰(zhàn)，將重點項目具體落實到年度計劃中，形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的滾動機制。做好用地、用能等要素保障。開通重大項目審批“綠色通道”，推進重大項目早落地、早建設、早投產(chǎn)。突出重點行業(yè)和關鍵領域，做好招商引資和策劃包裝，積極與上級主管部門對接，爭取更多重大項目納入“雙百雙新”項目。繼續(xù)落實“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”“五個一”工作機制，高效推進重點項目建設。狠抓項目質(zhì)量關、安全關、廉潔關，確保每個項目都經(jīng)得起檢驗。
抓實督導考核。建立完善貫穿規(guī)劃編制與實施全過程的動態(tài)檢查、反饋、評估機制，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制實施過程中遇到的問題，及時進行反饋研究、動態(tài)評估、調(diào)整優(yōu)化，在維護規(guī)劃剛性地位的同時，增強規(guī)劃實施的彈性，確保規(guī)劃實施的有效性。健全完善督導考核機制，自覺接受人大監(jiān)督，由發(fā)改局聯(lián)合督導組，強化關鍵節(jié)點控制，做好跟蹤檢查督導，將落實情況與績效考核、評優(yōu)評先及職務晉升相掛鉤，有效推進規(guī)劃實施。
