（廣西壯族自治區(qū)）北海市海城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
北海市海城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十三五”期間，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢(mèng)想”總目標(biāo)總要求，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，以向海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)發(fā)展，全力以赴抓項(xiàng)目、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)、抓環(huán)境，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)提質(zhì)增效，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面改革開放取得重大成果，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人民群眾幸福感明顯增強(qiáng)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)，決勝全面建成小康社會(huì)取得重大成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是海城區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)精神和市委十一屆十一次全會(huì)精神以及《中共北海市海城區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《海城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》是明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)升級(jí)、富民強(qiáng)區(qū)”新跨越，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)做出的重大部署，是政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民為之奮斗的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章攻堅(jiān)克難
全面建成小康社會(huì)取得歷史性新成就
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期是海城區(qū)全面貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“爭(zhēng)當(dāng)北海在廣西率先全面建成小康社會(huì)的排頭兵、努力建設(shè)北海市首善之區(qū)”的五年。五年來，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西及北海時(shí)的重要講話精神，搶抓新發(fā)展機(jī)遇，全力應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的新環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等重大考驗(yàn)，新動(dòng)能培育成效顯現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全面建成小康社會(huì)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
一、綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越
堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。2020年受國際貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情影響，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增速下降幅度較大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍呈現(xiàn)不少新亮點(diǎn)?！笆濉逼谀?，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到479.64 億元，年均增長7.2%；財(cái)政收入達(dá)到18.34 億元，五年翻一番多，年均增長18.49%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到193.79 億元，總量占全市的比重超六成，年均增長3.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從28233 元增長到39057 元，年均增長6.86%；農(nóng)村居民人均可支配收入從10794 元增長到17964元，年均增長9.3%。獲評(píng)為“廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)城區(qū)”。
二、發(fā)展質(zhì)量取得新嬗變
堅(jiān)持項(xiàng)目為王、落地為要，高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力。 圍繞北海市“產(chǎn)新簽約引進(jìn)項(xiàng)目194 個(gè)，合同投資總額1391.7048 億元；其中，百億以上項(xiàng)目4 個(gè)，實(shí)際到位資金432.99 億元，新鷗鵬教育產(chǎn)業(yè)城等重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新和諧征地搬遷方式，五年累計(jì)征地2 萬余畝，確保了惠科產(chǎn)業(yè)新城、中電北部灣信息港、市體育館等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。“十三五”期間，連年獲得北海市招商引資專項(xiàng)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、現(xiàn)代工業(yè)邁上新臺(tái)階
堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，新型工業(yè)化步伐不斷加快。全力服務(wù)北海工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展，助推惠科產(chǎn)業(yè)新城、中電北部灣信息港等平臺(tái)升檔提速，促進(jìn)電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，“十三五”期間電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的76%。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)支持企業(yè)科技創(chuàng)新，轄區(qū)內(nèi)有7 家企業(yè)分別與高校、科研所建立合作關(guān)系，21 項(xiàng)科技成果錄入科技廳成果登記庫，20 項(xiàng)重大科技成果成功轉(zhuǎn)化，20 家企業(yè)被國家科技部認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，2 家企業(yè)分別被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)、市級(jí)“企業(yè)技術(shù)中心”。
四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從5.6︰57.4︰37 調(diào)整優(yōu)化為5.3:32:62.7，服務(wù)業(yè)所占比重超過60%，服務(wù)業(yè)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力，服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，總量保持市轄縣區(qū)第一。在文邦大廈、富鈺大廈設(shè)立了高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成立海城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融等高端服務(wù)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。和安 ? 寧春城等一批城市綜合體建成開業(yè)，城區(qū)中心商貿(mào)圈輻射帶動(dòng)能力不斷擴(kuò)大。文旅和大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，獲評(píng)“廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣（區(qū)）”，成功創(chuàng)建“廣西全域旅游示范區(qū)”，“十三五”期間轄區(qū)投資最大的文旅項(xiàng)目——高德濱海文旅綜合體初顯規(guī)模，潿州島鱷魚山景區(qū)晉升為國家5A 級(jí)景區(qū)。推動(dòng)向海產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，編制海城區(qū)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，成立向海經(jīng)濟(jì)專家智庫，完善向海經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫；累計(jì)出讓養(yǎng)殖用海4.39 萬畝，建成1 萬余畝深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地、3200 畝海水珍珠養(yǎng)殖基地，引進(jìn)民間資本2 億元建設(shè)生態(tài)海洋牧場(chǎng)，獲批國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。
五、鄉(xiāng)村振興形成新局面
堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。大力實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程，完成軍屯、翁山等五個(gè)行政村的村莊規(guī)劃，流下村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、廣西四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，赤西村被評(píng)為“自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范村”、“九有”示范點(diǎn)，赤西村、流下村成為市鄉(xiāng)村振興示范村、高端民宿旅游網(wǎng)紅村。扶持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，高德赤西村電商運(yùn)營中心成立并投入運(yùn)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，“綠仙”螺旋藻、“南珠宮”、“匯海盈”、“魚播”魚丸入選廣西農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄；成功創(chuàng)建馬欄垌、翁山果蔬產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等8 個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（園、點(diǎn)），打造了赤西村食用菌特色產(chǎn)業(yè)示范基地；培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)40 家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)11 家。實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，產(chǎn)業(yè)富民“五個(gè)一”排名全市第一，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
六、城市品質(zhì)獲得新提升
堅(jiān)持深化全國文明城市創(chuàng)建，城市品質(zhì)全面提升。北海大道西延線、河南路（北部灣東路—北海大道）、拉薩路、天府路等一批道路建成通車，海南路、北星路等一批斷頭路相繼打通。改造提升小街小巷（背街小巷）1900 條，實(shí)施35 個(gè)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)133 個(gè)“三無”小區(qū)整治。中山公園、長青公園完成升級(jí)改造，市花公園、體育休閑公園竣工開園。城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進(jìn)力度空前，占道經(jīng)營、跨門檻經(jīng)營以及亂搭亂建等城市亂象得到較好整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)全覆蓋，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，助力北海市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
七、生態(tài)文明取得新進(jìn)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境不斷改善。強(qiáng)化節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，大力鼓勵(lì)技術(shù)改造與節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)格考核問責(zé)，單位GDP 能耗逐年下降，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題的整改成效顯著，外沙內(nèi)港黑臭水體控源截污工程完工，北岸沿海灘涂環(huán)境綜合整治成效明顯，困擾多年的高德6 家造船廠搬遷工作順利完成。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，完成河長制任務(wù)全市排名第一，湖海運(yùn)河、三江明渠、大江溝等河流生態(tài)得到修復(fù)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化清掃率達(dá)90%，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97.8%，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。
八、改革開放釋放新動(dòng)能
堅(jiān)持深化改革釋放活力，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進(jìn)，優(yōu)化營商環(huán)境綜合排名位于廣西縣區(qū)前列。率先在全國啟用企業(yè)開辦“7 合1”一網(wǎng)通辦+智能秒批營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)登陸、一鍵審批。加快“智慧城市+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”、“承諾審批”，區(qū)直部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)共809 項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%。率先在全市建立區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作獲得中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表揚(yáng)。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)國資國企改革，撤并整合廉投公司和城投公司，完成了北海市造船廠、北海市桂南飲料廠職工安置工作。啟動(dòng)基層治理改革集成試點(diǎn)工作，成為北海唯一列入自治區(qū)試點(diǎn)的縣區(qū)。
九、民生福祉再上新水平
堅(jiān)持把保障和改善民生放在首位，民生福祉顯著改善。全區(qū)每年財(cái)政支出的80%以上用于民生領(lǐng)域，重點(diǎn)加大教育投入，總投資3.1 億元建設(shè)31 個(gè)教育項(xiàng)目，增加學(xué)位近2 萬個(gè)，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估，并被教育部命名為廣西唯一的全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），入選廣西教育教學(xué)改革示范區(qū)建設(shè)名單。衛(wèi)生健康事業(yè)長足發(fā)展，海城區(qū)疾控中心獲批成立，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)95%以上，順利通過自治區(qū)慢性病防控示范區(qū)復(fù)審，獲評(píng)為全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、自治區(qū)級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。文體事業(yè)成果豐碩，全國首部“海上絲綢之路”大型3D 動(dòng)畫片《海上絲路之南珠寶寶》獲批在央視播出，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、行政村文化活動(dòng)室全覆蓋，社區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.8 平方米。社會(huì)保障水平持續(xù)提升，城市低保救助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月420 元提高到850 元，農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2600 元提高到6000 元，保障標(biāo)準(zhǔn)廣西縣區(qū)最高。社會(huì)就業(yè)、公共文化、保障性住房等基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
此外，國防教育、人民武裝、民兵隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、婦女兒童、青少年、殘疾人事業(yè)、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、政府采購、地方志、擁軍優(yōu)屬等工作取得新進(jìn)展。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育并形成長效機(jī)制，推進(jìn)以建設(shè)“解憂超市”為載體，創(chuàng)建“無憂社區(qū)”的“三事通解”工作。大力倡導(dǎo)“三堅(jiān)持兩改變”實(shí)干作風(fēng)，在全市率先開展“懶政怠政、為官不為”專項(xiàng)整治，平安海城、法治海城建設(shè)成效顯著，連續(xù)四年重大敏感節(jié)點(diǎn)“零非訪”，社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)八項(xiàng)指標(biāo)綜合排名進(jìn)入廣西第一方陣。安全生產(chǎn)、食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)治理能力全面提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)深刻把握海城區(qū)發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、形勢(shì)復(fù)雜多變?！笆奈濉睍r(shí)期，海城區(qū)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、世界正經(jīng)歷百年未有之大變局
國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，新冠肺炎疫情加劇了局勢(shì)的復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，發(fā)達(dá)國家加速實(shí)施“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)制造業(yè)面臨“雙重?cái)D壓”。新一輪科技革命持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，必將引發(fā)全球分工深度調(diào)整，加快全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重塑進(jìn)程。 RCEP 的簽署，增強(qiáng)了中國在全球最大自貿(mào)區(qū)的主導(dǎo)地位，將成為推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力?！笆奈濉逼陂g，海城區(qū)在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展、培育中高端消費(fèi)方面將面臨新的契機(jī)。
二、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
我國已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。隨著“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，制度紅利將進(jìn)一步釋放；堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，將加快推動(dòng)我國邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階；深入實(shí)施“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，加快培育完整內(nèi)需體系，更寬領(lǐng)域的開放共贏和良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯；堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技、人才等創(chuàng)新要素的動(dòng)力、活力將進(jìn)一步激發(fā)?？傊?，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，具備構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的多方面優(yōu)勢(shì)和基本條件。
三、海城區(qū)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
未來五年是海城區(qū)重大挑戰(zhàn)和多重戰(zhàn)略機(jī)遇并存的五年，發(fā)展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后發(fā)展欠發(fā)達(dá)仍是最大的區(qū)情。新冠肺炎疫情全球蔓延，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。隨著北部灣港口功能定位、開放政策、產(chǎn)業(yè)布局指向的變化，全市臨港大工業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求更高，
使得海城區(qū)原有的海岸線優(yōu)勢(shì)資源逐漸轉(zhuǎn)變，海洋資源深度開發(fā)利用又尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；此外，隨著北海城市框架的迅速擴(kuò)充，我區(qū)大部分土地資源都已開發(fā)利用，相對(duì)于其他縣區(qū)，海城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求更為急迫，面臨的制約因素更為繁雜，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。伴隨著國家層面改革進(jìn)入深水期，海城區(qū)改革試點(diǎn)工作、新路徑探索嘗試相對(duì)滯后；鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市品質(zhì)尚需優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)居民收入水平相對(duì)較低，民生保障和社會(huì)治理等短板弱項(xiàng)依然存在。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到：未來五年海城區(qū)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。RCEP、西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級(jí)重大開放政策與新一輪科技革命、國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)及興邊富民等戰(zhàn)略同期疊加，尤其是西部陸海新通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，自治區(qū)加快推進(jìn)“南向、北聯(lián)、東融、西合”戰(zhàn)略通道建設(shè)，打造面向東盟的金融開放門戶，重視支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，北海市加快構(gòu)建“一島兩帶三港四路五組團(tuán)”向海發(fā)展新格局，為海城區(qū)深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、全方位深化開放合作帶來新優(yōu)勢(shì)，為海城區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大發(fā)展新動(dòng)能帶來新契機(jī)，為海城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和各項(xiàng)事業(yè)帶來新機(jī)遇。
總之，“十四五”是海城區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。全區(qū)黨員干部必須著眼“兩個(gè)大局”, 準(zhǔn)確把握國內(nèi)外、自治區(qū)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的深刻變化，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的特征要求，保持戰(zhàn)略定力，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，大步邁上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章乘勢(shì)而上
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”是全區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展的五年，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的深刻變化，積極適應(yīng)新常態(tài)，全面推進(jìn)“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展、綠色升級(jí)發(fā)展、開放向海發(fā)展、共享為民發(fā)展”，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西及北海時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，樹牢“服務(wù)大局、主動(dòng)發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，積極培育新動(dòng)能，發(fā)展新業(yè)態(tài)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，著力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、生態(tài)承載協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力打造微觀主體多元、誠信公平、善于創(chuàng)新、活力高效及宏觀調(diào)控規(guī)范有效的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力構(gòu)建與“一帶一路”、中國—東盟開放合作、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同一體的區(qū)域開放合作體系，著力完善優(yōu)化公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，全方位提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，發(fā)揮黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，更加關(guān)注人民群眾美好生活需要的多樣性、廣泛性和高質(zhì)量要求，始終把人民放在心中最高位置，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生、凝聚民力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，朝著實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民共同富裕目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持之以恒走高質(zhì)量發(fā)展之路，積極融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持全面深化改革，加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化，努力破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持全方位擴(kuò)大開放，緊緊抓住“一帶一路”和“海洋強(qiáng)國”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，立足海洋優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，培育彰顯城市靈魂的向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化對(duì)西南中南地區(qū)出海通道服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
展望二〇三五年，海城區(qū)要發(fā)展成為海陸空間配置合理、科教體系完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、體制機(jī)制靈活、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、社會(huì)文明程度較高的“高品質(zhì)宜居濱海城區(qū)”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14 個(gè)沿海開放城市主城區(qū)中上游水平，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合實(shí)力大幅提升；科技支撐能力顯著增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；成為面向東盟與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；文化、體育、健康、教育、人才等領(lǐng)域建設(shè)質(zhì)量大幅提升，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；城鄉(xiāng)面貌根本改觀，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，力爭(zhēng)建成美麗富饒和諧幸福新海城。
第四節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外和全市發(fā)展趨勢(shì)以及海城區(qū)的發(fā)展條件、優(yōu)勢(shì)、潛力，積極落實(shí)“三大定位”新使命、“五個(gè)扎實(shí)”新要求，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增速在14 個(gè)沿海開放城市主城區(qū)中排在前列，人均GDP 達(dá)到中游水平。向海經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大，海洋產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過三分之二。廉州灣新城濱海組團(tuán)成為城市提檔升級(jí)和展現(xiàn)濱海城市特色的新載體。
——共享為民發(fā)展達(dá)到新水平。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活品質(zhì)不斷提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和公共文化服務(wù)體系及文化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)各方面差距明顯縮小，人民精神文化生活更加豐富。衛(wèi)生健康和教育體系更加健全，居民健康水平和受教育水平不斷提升。城鄉(xiāng)居民幸福感明顯增強(qiáng)。
——綠色升級(jí)發(fā)展取得新突破。“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化改造加快推動(dòng)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，海岸線治理更加有力有效，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗海城、綠色生態(tài)海城底蘊(yùn)不斷提升，生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。
——基層社會(huì)治理效能得到新提升。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，市場(chǎng)主體更加充滿活力。服務(wù)型政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域治理能力顯著增強(qiáng)，全域化網(wǎng)格化區(qū)域社會(huì)治理體系日趨完善，基層治理集成改革示范區(qū)建成并創(chuàng)出特色亮點(diǎn)，基層社會(huì)治理能力和現(xiàn)代化水平明顯提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的安全感和政法隊(duì)伍執(zhí)法滿意度繼續(xù)提升。
第三章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
聚焦主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用、人才支撐作用和成果轉(zhuǎn)化作用，打造政府-產(chǎn)業(yè)-企業(yè)-人才協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，科技賦能電子信息、海洋經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，厚植發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為建設(shè)海城區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的第一驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈深度融合，建成以主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、運(yùn)行機(jī)制靈活高效、接軌國內(nèi)一流水平的創(chuàng)新服務(wù)政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)。
一、建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)型政務(wù)環(huán)境
著力破除制約產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，樹立一切圍繞創(chuàng)新主體服務(wù)的行政服務(wù)理念，推動(dòng)政府職能從行政管理向主動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。依托北海工業(yè)園、北海綜保區(qū)、高新區(qū)銀河產(chǎn)業(yè)城等重點(diǎn)園區(qū)，圍繞海城區(qū)本級(jí)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的需求，重點(diǎn)探索創(chuàng)新服務(wù)模式，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的新機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式帶動(dòng)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，推進(jìn)科普?qǐng)鏊ㄔO(shè)，抓好全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作，提高公民科學(xué)素質(zhì)，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化
建立以企業(yè)為主體的共性技術(shù)平臺(tái)和中試基地，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)應(yīng)用示范帶動(dòng)性科技成果在海城區(qū)轉(zhuǎn)化落地。圍繞電子信息、高端服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)和海洋裝備制造、海洋科技、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)培育和核心技術(shù)突破，建設(shè)以中試車間為引領(lǐng)且覆蓋高端研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、公共實(shí)驗(yàn)中試、科技金融“六大鏈條”的產(chǎn)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立面向西南乃至東盟的海洋產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，完善科技咨詢、成果供需發(fā)布、價(jià)值評(píng)估交易等服務(wù)。支持企業(yè)聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10 家以上，組建市級(jí)以上研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各10 個(gè)以上，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化20 項(xiàng)以上。
三、完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新配套政策體系
主動(dòng)順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人才、金融等政策有機(jī)銜接，建立完善的科技創(chuàng)新型服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化科研成果與企業(yè)技術(shù)需求對(duì)接機(jī)制。加快電子信息、海洋生物、北斗導(dǎo)航信息服務(wù)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育，研究制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鼓勵(lì)辦法，鼓勵(lì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，完善技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，推動(dòng)海城制造向工業(yè)4.0躍升。
第二節(jié)培育創(chuàng)新引領(lǐng)型市場(chǎng)主體
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育扶持多層次核心引領(lǐng)型示范企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用，建立完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和科技企業(yè)孵化體系。
一、積極培育高新技術(shù)引領(lǐng)示范型企業(yè)
順應(yīng)5G 時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢(shì)，重點(diǎn)培育一批具有“核心主導(dǎo)”地位的引領(lǐng)型企業(yè)、具有公共服務(wù)功能的平臺(tái)服務(wù)型企業(yè)。用足用好普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策，落實(shí)激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。開展“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育行動(dòng)，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，推動(dòng)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。重點(diǎn)支持高成長性創(chuàng)新型企業(yè)上市融資；推動(dòng)傳統(tǒng)民營企業(yè)、外資企業(yè)嫁接創(chuàng)新資源，運(yùn)用新技術(shù)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025 年，力爭(zhēng)新增國家級(jí)科技型中小企業(yè)50 家，新增高新技術(shù)企業(yè)15 家以上。
二、大力培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型引領(lǐng)示范企業(yè)
圍繞提升農(nóng)副產(chǎn)品和海洋生物資源價(jià)值，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技企業(yè)培育計(jì)劃。圍繞優(yōu)質(zhì)設(shè)施果蔬、花卉苗木、海洋牧場(chǎng)等特色領(lǐng)域，以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和物聯(lián)網(wǎng)信息化為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、科研攻關(guān)和集成示范建設(shè)。重點(diǎn)支持企業(yè)開展特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、綠色食品有機(jī)認(rèn)證、海洋牧場(chǎng)生物種質(zhì)資源開發(fā)研究，引導(dǎo)農(nóng)特產(chǎn)品由初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。
三、全力培育創(chuàng)新服務(wù)引領(lǐng)型企業(yè)
把握國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和北海市新一代智慧城市建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)型企業(yè)培育工程。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)全面實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域品牌建設(shè)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)引育模式。重點(diǎn)圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電商物流、冷鏈物流、特色農(nóng)產(chǎn)品物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化新一代人工智能、5G 先進(jìn)適用技術(shù)的集成示范和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)電子商務(wù)類、功能型專業(yè)市場(chǎng)類、專業(yè)服務(wù)類平臺(tái)搭建和應(yīng)用。
第三節(jié)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新高地
堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、引育并舉”原則，積極探索海城區(qū)優(yōu)秀人才“招引培用”新模式，“突出產(chǎn)才融合”，培育專業(yè)化人才隊(duì)伍，為海城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力的人才支撐，打造區(qū)域性人才集聚區(qū)和面向東盟的國際人才高地。
一、培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)科技人才
深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，在推動(dòng)招商引資中切實(shí)加強(qiáng)招才引智，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。重點(diǎn)圍繞電子信息、海洋經(jīng)濟(jì)、文旅商貿(mào)、貝雕、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極參與實(shí)施廣西杰出人才培養(yǎng)工程、八桂學(xué)者制度、特聘專家制度、八桂青年拔尖人才培養(yǎng)工程、自治區(qū)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃等重大人才項(xiàng)目，打造一支能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才隊(duì)伍。引進(jìn)培育一批具有國際視野和資源整合能力的優(yōu)秀企業(yè)家人才隊(duì)伍，乘勢(shì)盤活閑置樓宇，聚集一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，打造樓宇孵化園。實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，加快造就“工匠”型專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)青年企業(yè)家培養(yǎng)，提高青年企業(yè)家隊(duì)伍實(shí)力。力爭(zhēng)到2025 年，引進(jìn)市級(jí)以上領(lǐng)軍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)10 個(gè)以上、市級(jí)以上高層次人才200人以上，技能型人才50 名以上。
二、引進(jìn)培育各類黨政人才
按照加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以優(yōu)化干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，造就一批善于“擔(dān)主干、抓經(jīng)濟(jì)、抓基層、強(qiáng)治理”的領(lǐng)導(dǎo)人才，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。“十四五”期間，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，用好人才引進(jìn)、調(diào)任、聘任制公務(wù)員等政策，拓寬選人用人渠道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊(duì)伍的90%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃提供人才支撐。
三、創(chuàng)新人才引進(jìn)培育工作機(jī)制
完善“1+ N”人才政策體系，建立人才、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、平臺(tái)“五位一體”才智引聚機(jī)制。爭(zhēng)取各方支持建設(shè)人才公寓等配套設(shè)施，建設(shè)一流科技人才之家，打造“上門走訪、沙龍會(huì)商、論壇成長”三位一體服務(wù)體系，讓科技人才來到海城如進(jìn)暖巢。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校、黨校的合作聯(lián)系，全面提升干部教育培訓(xùn)工作，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)、街道黨校建設(shè)，打造一批具有海城特色、在全市乃至自治區(qū)有一定影響力的實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)與市相關(guān)部門的合作聯(lián)系，逐步建立海城區(qū)在外人才數(shù)據(jù)庫，通過舉辦人才聯(lián)誼會(huì)、畢業(yè)周年同學(xué)會(huì)等方式做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)，吸引更多在外成功人士回家鄉(xiāng)投資興業(yè)。積極貫徹落實(shí)自治區(qū)、北海市青年發(fā)展規(guī)劃落地見效，逐步形成和完善符合海城區(qū)實(shí)際、富有海城區(qū)特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，切實(shí)服務(wù)好海城青年人才。
第四章提質(zhì)擴(kuò)量
構(gòu)建陸海協(xié)同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
以“產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)全面提升”為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的步伐，推動(dòng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持壯大海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，努力構(gòu)建“以現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)體系為根基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)，突破發(fā)展海洋新興服務(wù)業(yè)，形成港產(chǎn)城高度融合、陸?？諈f(xié)同一體、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理高端高效的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
一、大力扶持現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持特色化、精品化發(fā)展方向，圍繞水產(chǎn)種質(zhì)資源研發(fā)培育、深藍(lán)漁業(yè)開發(fā)利用、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)跨界融合等方面培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施藍(lán)色種業(yè)工程，加大新優(yōu)品種、新技術(shù)的引進(jìn)開發(fā)和培育力度，抓好對(duì)蝦、金鯧魚等漁業(yè)主導(dǎo)品種實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)“海上糧倉”，創(chuàng)建國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。加快具有代表性和可持續(xù)性的國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和海域生態(tài)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)依托精工南珠國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)、冠頭嶺深水網(wǎng)箱示范區(qū)等項(xiàng)目，打造集深海養(yǎng)殖、休閑垂釣、餐飲娛樂于一體的綜合性特色體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、更新?lián)Q代，鼓勵(lì)支持水產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，全面提升水產(chǎn)品加工及保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力，推進(jìn)海產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。培育壯大線上線下水產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模，打造華南海域具有較強(qiáng)影響力的水產(chǎn)加工交易基地，培育水產(chǎn)品區(qū)域交易市場(chǎng)品牌。完善漁港配套設(shè)施，加快推進(jìn)高德漁港擴(kuò)建工程和北海內(nèi)港升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)鏈條繁榮發(fā)展，打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。引導(dǎo)和推動(dòng)捕撈產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。
二、全力培育新興海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群
充分激發(fā)“海”活力、做足“海”的文章，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，配合北海市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，積極推進(jìn)港口集運(yùn)體系和游客服務(wù)中心建設(shè)，全力服務(wù)北海郵輪母港建設(shè)，著力打造郵輪經(jīng)濟(jì)區(qū)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，培育海洋科技、海洋金融、海洋信息、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)扶持發(fā)展海洋交通運(yùn)輸、現(xiàn)代港口物流、海洋文化和體育旅游、海洋會(huì)展等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，厚植產(chǎn)業(yè)集聚新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)、物流和船舶融資業(yè)務(wù)，推廣涉海抵質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，探索發(fā)展航運(yùn)基金、船舶融資租賃等航運(yùn)金融。力爭(zhēng)到2025 年，新增國內(nèi)外知名涉海金融企業(yè)5 家以上、涉海商務(wù)中介機(jī)構(gòu)20 家以上，新興海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
三、積極培育海工裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
以海工裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的高效培育與鏈條整合為海城區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代凝聚新合力，帶動(dòng)海洋高端服務(wù)業(yè)大發(fā)展，形成“港產(chǎn)城三位一體”發(fā)展新格局。積極承接粵港澳等發(fā)達(dá)區(qū)域高端海洋裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)國內(nèi)大型行業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商。強(qiáng)化與 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海省市 互動(dòng)，拓展與 東盟沿海國家 和 地區(qū)的海洋旅游的新型海工裝備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，以專業(yè)化、特色化、高新化為導(dǎo)向，聚力培育海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。著力打造海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮骨干企業(yè)牽引作用，引領(lǐng)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)入駐，在機(jī)械配件、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，著力培植一批“專精新特”中小企業(yè)，打造海洋裝備新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
第二節(jié)提質(zhì)升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)海城區(qū)商貿(mào)旅游業(yè)提檔升級(jí)、生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
以全域旅游發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)核心景區(qū)、特色街區(qū)協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)“山、海、城、文、商、旅、農(nóng)、工”互動(dòng)，全方位深層次激發(fā)海城全域旅游的內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)能力，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)。突出“兩核、兩帶”的全域旅游發(fā)展布局，將潿洲島作為海城區(qū)旅游發(fā)展主核、老街作為副核，發(fā)揮核心景區(qū)的帶動(dòng)作用，串聯(lián)冠頭嶺、地角、外沙島、老街、廉州灣等景區(qū)景點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和城市公園、古街古巷，規(guī)劃地角至高德沿岸精品旅游線路，全力打造北部灣國家海岸休閑度假帶、文旅產(chǎn)業(yè)融合廊帶。加快建成高德濱海文旅綜合體，推進(jìn)外沙島文化休閑島升級(jí)改造，謀劃建設(shè)地之角文旅綜合體等一批文旅項(xiàng)目，打造廣西文旅產(chǎn)業(yè)基地。全面提升旅游接待服務(wù)水平,加快建設(shè)城市旅游咨詢服務(wù)中心等公共設(shè)施，優(yōu)化旅游公共服務(wù)，力爭(zhēng)建成國家全域旅游示范區(qū)。
二、完善“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系
堅(jiān)持“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大融合”，把文旅產(chǎn)業(yè)作為海城高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，充分挖掘海灘、海島、海洋文化等特色元素，積極引進(jìn)重大文旅項(xiàng)目。實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，推動(dòng)“名人 + 旅游”“旅游 + 醫(yī)療康養(yǎng)”“旅游 + 體育休閑”、“郵輪 + ”“旅游 + 文化”“旅游 + 生態(tài)”“旅游 + 農(nóng)業(yè)”“旅游 + 教育”跨界融合的業(yè)態(tài)。堅(jiān)持以旅游引導(dǎo)游客集聚海城，以文化創(chuàng)意提升商貿(mào)內(nèi)涵，以質(zhì)量支撐商貿(mào)品牌打造，以游客流量和產(chǎn)品品質(zhì)激活商貿(mào)，以商貿(mào)品牌吸引游客，拓寬游客消費(fèi)領(lǐng)域，打造購物旅游目的地，拓展海城區(qū)商貿(mào)消費(fèi)市場(chǎng)需求新空間、豐富商貿(mào)旅游產(chǎn)品。充分挖掘海洋生態(tài)景觀、革命歷史文化、紅色文化、民俗文化等資源，打造好“流下村文化藝術(shù)節(jié)”“地角美食節(jié)”等文旅品牌。
三、培育高品質(zhì)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增加高品質(zhì)商品和高端消費(fèi)服務(wù)供給，增強(qiáng)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力，打造名品、名店、名街。堅(jiān)持“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”“品牌亮區(qū)”，以經(jīng)典旅游線路、特色品牌項(xiàng)目為載體，著力打造一批高品質(zhì)文化旅游商品，重點(diǎn)推進(jìn)南珠、沙蟲、貝雕等地理標(biāo)志品牌建設(shè)，著力引進(jìn)國際知名一線品牌落戶海城，打造現(xiàn)代化高品質(zhì)文旅商圈。依托和安·寧春城、大潤發(fā)、紅星美凱龍、東盟國際商貿(mào)城、南洋國際廣場(chǎng)等商業(yè)中心和獨(dú)具地方人文特色的騎樓建筑群，探索發(fā)展品牌集成店、電商線下展賣中心等體驗(yàn)化新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)培育高端商品集散區(qū)和老街特色高品質(zhì)商品集聚區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)老字號(hào)品牌和國際品牌在老街、中山路、北京路等商圈集聚，打造珠海路—沙脊街—中山路歷史文化街區(qū)、高德老街、外沙島等特色街區(qū)，做大做強(qiáng)具有濃郁海味風(fēng)情和商業(yè)氛圍的老字號(hào)特色集聚區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)體系，積極整合資源建設(shè)大型專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育南珠廣場(chǎng)體育館周邊新零售特色商街，不斷促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、發(fā)展壯大區(qū)域性金融服務(wù)業(yè)
立足金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，重點(diǎn)培育以基金公司為主，多業(yè)態(tài)共生、多類型集聚的現(xiàn)代金融生態(tài)圈。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，整合北海大道、四川路等高端商務(wù)樓宇資源，緊抓廉州灣片區(qū)開發(fā)契機(jī)，聚焦多類型金融機(jī)構(gòu)招引，大力引進(jìn)一批國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)，以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等各類金融中介機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。立足于建設(shè)廣西區(qū)域性基金管理中心，在海城區(qū)高德街道高標(biāo)準(zhǔn)謀劃基金小鎮(zhèn)建設(shè)，瞄準(zhǔn)股權(quán)投資基金、證券投資基金等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大優(yōu)質(zhì)基金管理機(jī)構(gòu)招引力度，加快基金業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新增各類金融機(jī)構(gòu)10 家以上，集聚基金（管理）機(jī)構(gòu)20 家以上，打造北海面向東盟的金融開放門戶副中心窗口。
五、鼓勵(lì)發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮人力資源集聚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，打造服務(wù)北海、輻射北部灣乃至全自治區(qū)、大西南的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，謀劃建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育人力資源招聘服務(wù)、人事關(guān)系業(yè)務(wù)代理、公共活動(dòng)服務(wù)、人力資源教育培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃咨詢、人力資源管理軟件開發(fā)應(yīng)用服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育滿足不同層次、不同市場(chǎng)群體需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)“靈活用工”、“產(chǎn)品交易”、“云管理”等線上平臺(tái)的招商力度，大力招引“互聯(lián)網(wǎng)”人力資源平臺(tái)企業(yè)在海城設(shè)立研發(fā)中心、交易中心、區(qū)域總部?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)全區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量突破100 家。
六、鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)
聚焦服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造、樓宇經(jīng)濟(jì)和城市營銷，培育壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，打造國內(nèi)具有較高知名度的會(huì)展之城。加快會(huì)展場(chǎng)館升級(jí)改造，提升大型會(huì)展承辦能力，推動(dòng)會(huì)展商務(wù)和會(huì)展旅游融合發(fā)展，構(gòu)建集展覽、會(huì)議、食宿、購物、商務(wù)、文化休閑等功能于一體的城市新型會(huì)展商務(wù)區(qū)，打造最具吸引力的會(huì)展目的地城市。多渠道搭建會(huì)展平臺(tái)，引導(dǎo)支持會(huì)展機(jī)構(gòu)舉辦品牌展會(huì)，積極申辦、爭(zhēng)辦國際國內(nèi)大型專業(yè)展覽（節(jié)會(huì)）活動(dòng)，培育打造區(qū)域性會(huì)展品牌。借助老字號(hào)企業(yè)博物館、體驗(yàn)中心等設(shè)施，促進(jìn)會(huì)展、旅游、文化融合發(fā)展。到2025 年，年展會(huì)數(shù)量突破15 個(gè)，展覽總面積突破20 萬平方米。
七、培育家政服務(wù)業(yè)發(fā)展
積極構(gòu)建覆蓋村（社區(qū)）的完善的家政服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建以準(zhǔn)員工制企業(yè)為主導(dǎo)、從業(yè)人員注冊(cè)制為主體、公共信息服務(wù)平臺(tái)為載體的家政產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。拓展家庭用品配送、實(shí)物租賃、家庭救助、教育培訓(xùn)等服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)家政服務(wù)員工職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升家政服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
八、提升高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)輻射能級(jí)
優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，圍繞信息技術(shù)、科技咨詢、法律、物流服務(wù)、金融、人力資源、研發(fā)設(shè)計(jì)和檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及影視動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力提升海城區(qū)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)輻射能級(jí)。持續(xù)細(xì)化完善高端服務(wù)集聚區(qū)扶持配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展品牌建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)，做到“以政策引企”；對(duì)高端服務(wù)入駐企業(yè)實(shí)施主動(dòng)服務(wù)模式，實(shí)施“無申請(qǐng)退稅（費(fèi)）”改革，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠承諾，做到以誠感人，爭(zhēng)取“以服務(wù)留企”；積極組織推動(dòng)企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展會(huì)，支持入駐企業(yè)積極承接本地市場(chǎng)業(yè)務(wù)、離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立境外離岸業(yè)務(wù)接包中心、交付中心，助力企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“以市場(chǎng)留企”。
第三節(jié)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育和新型工業(yè)化價(jià)值鏈打造，全面落實(shí)新型工業(yè)化、中國制造2025 等國家戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在電子信息、人工智能、海洋生物、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，推動(dòng)2-3 個(gè)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新的突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。
一、提升電子信息產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
重點(diǎn)圍繞轄區(qū)內(nèi)北海綜合保稅區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈成群”，遵循“完善屏、發(fā)展芯、豐富件”的戰(zhàn)略，打造涵蓋從零組件到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。制定并實(shí)施精準(zhǔn)招商引資計(jì)劃和電子信息產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)辦法，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)落地海城；服務(wù)惠科電子產(chǎn)業(yè)新城、中電北部灣信息港等項(xiàng)目，鼓勵(lì)已有企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)高新技術(shù)人才積極研發(fā)創(chuàng)新，拓展電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、積極延伸海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈條
加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞生物保健、生物醫(yī)藥等細(xì)分領(lǐng)域，重點(diǎn)面向生物農(nóng)業(yè)、生物制品等發(fā)展方向，開展海洋生物制品精深加工，開發(fā)高附加值的海洋生物營養(yǎng)品、功能食品、保健品和新型營養(yǎng)源、生物質(zhì)能源等產(chǎn)品，做強(qiáng)生物基精深加工產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)發(fā)展珍珠等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大海洋生物產(chǎn)業(yè)。著力打造海洋科研平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展海（水）產(chǎn)苗種業(yè)、海洋生物資源開發(fā)、海洋生態(tài)修復(fù)研發(fā)及海洋科技成果轉(zhuǎn)化交易等涉海服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立面向東盟的海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)智能化改造，加快設(shè)備升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)“企業(yè)上云”、“機(jī)器換人”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)管理智慧化和產(chǎn)品服務(wù)智能化。圍繞大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈培育，加快引進(jìn)、培育和發(fā)展一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、行業(yè)引領(lǐng)型企業(yè)，大力發(fā)展樓宇數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展電子商務(wù)、智慧物流、智慧旅游、數(shù)字金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療，加速大數(shù)據(jù)要素在教育、醫(yī)療健康、交通旅游等領(lǐng)域集聚，加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展、人工智能等領(lǐng)域的規(guī)模化發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
第四節(jié)加快發(fā)展高端樓宇經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把高端樓宇經(jīng)濟(jì)作為海城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，提升樓宇承載現(xiàn)代化新經(jīng)濟(jì)的載體功能，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善配套政策、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)樓宇經(jīng)濟(jì)新活力。力爭(zhēng)到2025 年，樓宇經(jīng)濟(jì)稅收突破5 億元，稅收過億元樓宇超過2 幢。
一、培育高端都市樓宇工業(yè)
針對(duì)老城區(qū)“二產(chǎn)空心化”和土地資源約束問題，實(shí)施“見縫插針”行動(dòng)，盤活城市存量空間，建設(shè)“樓宇工業(yè)園”，發(fā)展高端都市型工業(yè)。將倒閉或外遷工廠空置廠房、空置樓宇發(fā)展成為都市樓宇工業(yè)載體，發(fā)展無污染、適合在城市中心生存的現(xiàn)代綠色高端工業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)都市樓宇信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025 年，培育3-5 個(gè)特色新興樓宇工業(yè)集群，將海城建成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的樓宇工業(yè)新基地。
二、培育總部樓宇經(jīng)濟(jì)
把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，打造央企、跨國公司、知名民企北部灣總部基地，推動(dòng)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫胎換骨”。堅(jiān)持外源內(nèi)源并重、引進(jìn)培育并舉、循序漸進(jìn)和創(chuàng)新突破相結(jié)合，提升一批現(xiàn)有總部企業(yè)，引進(jìn)一批外地總部企業(yè)，培育一批本地總部企業(yè)，打造一批高端高質(zhì)總部聚集樓宇。精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)聚焦世界、全國、民營500 強(qiáng)三類企業(yè)的區(qū)域總部，聚力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落戶海城，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立研發(fā)中心、服務(wù)中心、展銷中心、培訓(xùn)中心等功能型總部機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新扶持模式，推動(dòng)信息技術(shù)、醫(yī)療康養(yǎng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息咨詢、人力資源等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支柱性企業(yè)在海城注冊(cè)，扶持培育一批成長型、創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型中小企業(yè)扎根海城。
三、提升樓宇經(jīng)濟(jì)效益品質(zhì)
以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃樓宇定位，圍繞總部樓宇培育產(chǎn)業(yè)鏈條，有針對(duì)性地引導(dǎo)關(guān)聯(lián)行業(yè)總部企業(yè)向同一樓宇聚集，吸引相關(guān)配套企業(yè)集中布局，實(shí)現(xiàn)“打造一幢、帶動(dòng)一批、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)，培育出一批特色化、專業(yè)化總部樓宇。制定出臺(tái)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升級(jí)激勵(lì)政策，大力支持本土總部企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)營銷、品牌推廣、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)向樓宇布局、向高端升級(jí)，形成特色聚集效應(yīng)，全面提升樓宇產(chǎn)業(yè)層級(jí)、提高單位面積稅收產(chǎn)出率。
第五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷
以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興作為解決全區(qū)“三農(nóng)”問題的主抓手，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的城鄉(xiāng)一體化新格局，讓鄉(xiāng)村成為城市功能的延續(xù)，讓城市品質(zhì)提檔升級(jí)，把海城區(qū)打造成全市新型城鎮(zhèn)化、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的引領(lǐng)者、示范區(qū)。
第一節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持完善城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體規(guī)劃、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體空間規(guī)劃。科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度管控?？茖W(xué)安排鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。堅(jiān)持以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等空間布局，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、要素向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村拓展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。積極參與廉州灣新城規(guī)劃建設(shè)，對(duì)接廉州灣新城濱海組團(tuán)建設(shè)，打造城市提檔升級(jí)和展現(xiàn)濱海城市特色的新載體。
二、強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)協(xié)同功能
以城市精明增長、疏密有致為目標(biāo)，凝聚力量協(xié)同相鄰縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局形態(tài)，形成更有針對(duì)性城鎮(zhèn)化系統(tǒng)布局和系統(tǒng)安排。堅(jiān)持“鞏固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、空間協(xié)同、凝聚合力”的基本思路，提升特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過程中的綜合承載能力和帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶功能。重點(diǎn)探索構(gòu)建以公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系提升為支撐，以特色小鎮(zhèn)為抓手，以“產(chǎn)城融合”為重點(diǎn)的小城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“梯級(jí)圈層”模式，圍繞文旅、體育、電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施特色小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)培育工程，把城鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化高質(zhì)量發(fā)展，提升非戶籍人口進(jìn)城落戶積極性和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度。
三、建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系
不斷完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為輔助的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步建立全方位、廣覆蓋、多層次的公共服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度自治區(qū)內(nèi)領(lǐng)先。其中，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局；大力發(fā)展農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，全方位提高農(nóng)村幼兒園辦園水平。城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療體系一體化水平全面提升，村衛(wèi)生室管理水平大幅提高。堅(jiān)持落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的“四個(gè)不摘”要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié)大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)城市更新和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，不斷完善城市功能，促進(jìn)人口流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)空間集聚協(xié)調(diào)匹配，使城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
一、重點(diǎn)推動(dòng)中心城市品質(zhì)提檔升級(jí)
遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、量力而行、有序推進(jìn)”的原則，按照“精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的路徑，實(shí)施城市更新行動(dòng)，拓展城市發(fā)展空間和品質(zhì)。聚焦人民群眾的新要求新期盼，堅(jiān)持“整體提升改造為主、局部拆除重建為輔，城區(qū)更新與功能完善同步推進(jìn)”的思路，分期分批完成65 個(gè)三無小區(qū)、老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修繕改造工作，同步更新配套道路、照明、給排水、供電、供氣、綠化、電梯加裝、集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)等公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)設(shè)施，對(duì)城市街巷進(jìn)行適旅性、宜居性改造，全面提升中心老城區(qū)功能形象品質(zhì)。結(jié)合廉州灣新城規(guī)劃建設(shè)，整合石步嶺港、中山路北海老街等重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)海絲首港、地之角等文旅康養(yǎng)綜合體建設(shè)，打造城市提檔升級(jí)的特色新載體。注重加強(qiáng)南珠文化、疍家文化、海絲創(chuàng)意等文化的傳承，引進(jìn)文創(chuàng)、展演等體驗(yàn)式新業(yè)態(tài)，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)城區(qū)形象品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。力爭(zhēng)“十四五”期間，基本實(shí)現(xiàn)城市特色景觀風(fēng)貌魅力彰顯，城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)不斷提高，城市的精致化、生態(tài)化、智慧化、人文化水平顯著提升。
二、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，提升城鎮(zhèn)化率。落實(shí)戶籍制度改革政策，簡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口戶籍遷移手續(xù)，配套落實(shí)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)政策，完善人口跨區(qū)域遷移過程中社保接續(xù)、子女教育、住房保障等政策保障機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)利和義務(wù)。全面落實(shí)居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。破除資源流動(dòng)障礙，因地制宜優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。
三、統(tǒng)籌推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)分布均衡匹配
合理控制中心城區(qū)的人口規(guī)模，引導(dǎo)人口流向在空間上與產(chǎn)業(yè)“東西兩翼”布局的整體方向一致，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位、居住容量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本匹配。以居民生活圈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心規(guī)劃布局城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整小學(xué)、幼兒園、市政道路、公共停車場(chǎng)等設(shè)施布局，打造各具特色的職住綜合體。西部區(qū)域以產(chǎn)業(yè)基地為帶動(dòng)、以港城同建為牽引，重點(diǎn)依托“冠嶺--外沙漁港文旅、石步嶺港口郵輪、北海綜合保稅區(qū)—北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、職業(yè)技術(shù)學(xué)院--北京師范大學(xué)附屬中學(xué)--北海第七中學(xué)--逸夫小學(xué)文教產(chǎn)業(yè)”等綜合體建設(shè)，引導(dǎo)文教類群體向西部區(qū)域集聚；東部區(qū)域依托海景大道、迎賓大道“雙通道”優(yōu)勢(shì)，合理布局都市型工業(yè)，推動(dòng)高德新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，與北海工業(yè)園區(qū)形成連片開發(fā)的空間格局，合理引導(dǎo)管理、技術(shù)類群體向高德和北海工業(yè)園區(qū)周邊集聚。
第三節(jié)培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動(dòng)能
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅嘤l(xiāng)村振興發(fā)展新動(dòng)能，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，發(fā)揮鄉(xiāng)村“壓艙石”和“穩(wěn)定器”功能，讓鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在全市前列。
一、塑造新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新典范
緊扣海城區(qū)“大城區(qū)、小鄉(xiāng)村”的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，發(fā)揮“陸海相依、氣候宜人”的區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以及“鄉(xiāng)風(fēng)純樸、文化厚重”的歷史傳承特色，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五個(gè)振興”。圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板，以項(xiàng)目化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村相融相生、古樸與現(xiàn)代交相輝映的現(xiàn)代城鄉(xiāng)新形態(tài)，形成城區(qū)、特色鎮(zhèn)街與美麗鄉(xiāng)村三層互動(dòng)、立體統(tǒng)籌的新空間格局，建成對(duì)城鄉(xiāng)居民更具歸屬感、認(rèn)同感和吸引力的美好新家園。
二、優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間
全面實(shí)行“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、農(nóng)村生活空間與鄉(xiāng)村發(fā)展空間關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)和布局。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)種養(yǎng)特色分區(qū)引導(dǎo)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和穩(wěn)定?？茖W(xué)評(píng)估土地現(xiàn)狀，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，以街道為基本單元編制鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，合理劃定村莊發(fā)展范圍、紅線與保護(hù)空間、鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成鄉(xiāng)村振興的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)、修復(fù)，持續(xù)開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，創(chuàng)造碧水藍(lán)天、人與自然和諧相處的良好生態(tài)環(huán)境。
三、培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)特色業(yè)態(tài)
以壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育新主體為目標(biāo)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，以保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。赤西村重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，驛馬、西邊垌、開江等城郊結(jié)合部村莊、城中村，要主動(dòng)依托城市及工業(yè)園區(qū)輻射，抓好集體用地、就業(yè)用地的開發(fā)利用，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)相融合，鼓勵(lì)發(fā)展民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游，將赤西村、流下村打造成為自治區(qū)級(jí)乃至國家級(jí)的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。積極創(chuàng)建廣西星級(jí)農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推動(dòng)電商進(jìn)農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)共建網(wǎng)上購銷渠道，打造地方特色產(chǎn)品電商品牌。依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)多業(yè)態(tài)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)民增收空間。規(guī)劃完善區(qū)、街道兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)加工倉儲(chǔ)、物流配送等環(huán)節(jié)銜接，逐步健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。
四、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困家庭穩(wěn)定增收。強(qiáng)化脫貧摘帽后續(xù)幫扶工作，推動(dòng)特惠性幫扶轉(zhuǎn)向普惠性支持，健全脫貧減貧長效機(jī)制、返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障和救助機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果。加大脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，通過鄉(xiāng)村公益性崗位安置、企業(yè)吸納就業(yè)、就業(yè)幫扶車間等多途徑促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。
第六章文化強(qiáng)區(qū)
提升城市發(fā)展文化軟實(shí)力新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定文化自信，保護(hù)文化根脈，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，著力建成文化繁榮、風(fēng)尚文明的文化強(qiáng)區(qū)，不斷擴(kuò)大海城美譽(yù)度、增強(qiáng)海城人文底蘊(yùn)，讓文化“軟實(shí)力”成為海城發(fā)展“新優(yōu)勢(shì)”。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，在守正創(chuàng)新中推進(jìn)公民道德教育，創(chuàng)建更高層次的文明城市，全面提升居民文化自信和價(jià)值觀自信，厚植愛國情懷，筑牢精神之基，推動(dòng)全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
一、強(qiáng)化理想信念教育
堅(jiān)持踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
二、開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
開展創(chuàng)建全國文明城市宣傳教育活動(dòng)，大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，全面提升公民道德素養(yǎng)，促進(jìn)全社會(huì)形成“善、孝、愛、忠”的良好道德風(fēng)尚。引導(dǎo)全社會(huì)移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、反對(duì)迷信邪教、追求健康文明。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。深化“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”文明活動(dòng)。推進(jìn)垃圾分類行動(dòng)。實(shí)施文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等大力傳播新風(fēng)正氣。健全志愿服務(wù)體系，打造本區(qū)特色志愿服務(wù)品牌。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
三、牢牢把握正確輿論導(dǎo)向
加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流方式，強(qiáng)化與中央和自治區(qū)主流媒體的合作，邀請(qǐng)各級(jí)主流媒體走進(jìn)海城，大力宣傳建黨100 周年、建區(qū)40 周年、改革開放發(fā)展成就、共筑中國夢(mèng)等系列重大主題以及地角女民兵連紅色歷史文化、疍家傳統(tǒng)文化、海絲文化等海城特色文化，講好“海城故事”，展示海城形象，推動(dòng)海城優(yōu)秀文化走出去。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體宣傳和新興媒體宣傳融合發(fā)展，加快打造一批有影響力的新媒體，提升海城區(qū)官方微博、微信發(fā)布工作，規(guī)范傳播秩序，構(gòu)建全區(qū)“全媒體”外宣格局。健全重大輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，積極傳播正能量。
第二節(jié)提升文化公共服務(wù)水平
堅(jiān)持文化惠民、文化利民，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，著力構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量。
一、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)效能。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全體育訓(xùn)練體系，繁榮發(fā)展體育文化。加快推進(jìn)圖書館、社區(qū)書屋、公共電子閱覽室等重點(diǎn)公共文化服務(wù)工程建設(shè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、檔案、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。落實(shí)“讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話”要求，加快推進(jìn)檔案的保護(hù)和利用，推進(jìn)檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，建設(shè)保護(hù)好地角古炮臺(tái)等遺址。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化工程和示范點(diǎn)建設(shè)。積極構(gòu)建全新“智慧廣電+”生態(tài)鏈，全面拓展和深化“智慧廣電”服務(wù)鄉(xiāng)村振興功能，實(shí)現(xiàn)廣電云村村通戶戶用。
二、推進(jìn)文化惠民便民
利用信息技術(shù)和人工智能為公共文化服務(wù)助力賦能，提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，提高供需匹配度，著力打造引領(lǐng)社會(huì)軟實(shí)力提升的海城文化智能化服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)文化信息資源，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的智能數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，提升公共文化服務(wù)多樣化、便民化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品供給，全面提升街道、村公共文化場(chǎng)館和鄉(xiāng)村文化站服務(wù)水平和能力，完善公共閱讀服務(wù)體系，推出多類文化產(chǎn)品，探索實(shí)施“菜單式、訂單式”文化服務(wù)方式，切實(shí)滿足人民群眾日益多樣化的文化需求，提升全民文化素養(yǎng)。
三、保護(hù)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化
統(tǒng)籌保護(hù)、利用好海城區(qū)歷史文化資源，打造兼容并蓄、特色突出的“人文海城”。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)疍家文化、老街騎樓建筑文化、海上絲綢之路文化的保護(hù)研究、開發(fā)利用。精心修繕老街、中山路等歷史建筑遺存，打造南珠文創(chuàng)品牌建設(shè)、南珠文化文創(chuàng)基地，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，守護(hù)好歷史文脈。扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承記憶工程，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)貝雕藝術(shù)城。配合市政府做好“海上絲綢之路”世界遺產(chǎn)申報(bào)、提升“海絲首港”品牌價(jià)值等工作。高效利用市圖書館數(shù)字資源系統(tǒng)等數(shù)字化載體傳播傳統(tǒng)文化，開展多樣化傳承活動(dòng)。推進(jìn)民族文化與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第三節(jié)打造海城特色文化產(chǎn)業(yè)
豐富地域文化的時(shí)代內(nèi)涵，促進(jìn)“傳統(tǒng)文化與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)文化賦能海城發(fā)展。
一、挖掘提升傳統(tǒng)文化資源價(jià)值
繼承和弘揚(yáng)歷史傳統(tǒng)文化，提升文物公共服務(wù)水平和社會(huì)教育效果。深度挖掘開發(fā)郵輪碼頭、歷史建筑、民風(fēng)民俗、紅色歷史文化、非遺等文化旅游資源，研發(fā)海上絲路風(fēng)情體驗(yàn)、水上運(yùn)動(dòng)休閑等項(xiàng)目，激發(fā)廉州灣活力。統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)傳承和開發(fā)利用，著力深化文物價(jià)值挖掘和創(chuàng)新利用，加強(qiáng)建筑文物搶救保護(hù)和研究展示工作，落實(shí)革命文物保護(hù)利用工程的責(zé)任，推出具有地域特色的編研精品。加快推進(jìn)文旅融合，對(duì)優(yōu)質(zhì)文物、文化、旅游資源一體化開發(fā)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文旅企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字再現(xiàn)工程，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系和5G 技術(shù)，加強(qiáng)與國際國內(nèi)著名博物館合作共建，逐步實(shí)現(xiàn)潿洲島、冠頭嶺、地角、老街等區(qū)域文物文化資源進(jìn)行數(shù)字化展示。
二、推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，推動(dòng)文化、旅游融合發(fā)展。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人和民間文化藝術(shù)團(tuán)體的扶持力度，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，振興貝雕等傳統(tǒng)工藝，鼓勵(lì)發(fā)展地域文化體驗(yàn)新業(yè)態(tài)。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，加快影視文化、動(dòng)漫創(chuàng)意、新型文化業(yè)態(tài)集聚海城，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。積極承辦舉辦大型文化體育賽事，引導(dǎo)各類文化體育組織與文化體育企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)需對(duì)接。促進(jìn)文化、旅游、體育、大健康融合發(fā)展，努力把海城區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流、區(qū)內(nèi)頂尖的濱?？叼B(yǎng)休閑度假旅游目的地，建成海上絲路文化強(qiáng)區(qū)，體育旅游示范區(qū)。
第七章深化改革
釋放社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新活力
加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成，高效配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)社會(huì)秩序和有活力機(jī)統(tǒng)一，有效市場(chǎng)和有為政府高效協(xié)同，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
第一節(jié)優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，提高要素配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
一、健全完善經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制
加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作匯報(bào)制度，完善定期研究經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)改革、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、就業(yè)、環(huán)保等政策的整體效能。健全黨委（黨工委、黨組）決策咨詢機(jī)制，完善重大決策程序，提高科學(xué)民主決策水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)判，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
二、強(qiáng)化人才體制機(jī)制改革
堅(jiān)持黨管人才原則，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善人才工作體系，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的 “ 七種能力 ” ，做到 “ 五個(gè)過硬 ” ，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。大力引進(jìn)國際國內(nèi)各類 “ 高精尖缺 ” 人才及高水平工作團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與綠色通道引進(jìn)人才掛鉤機(jī)制，爭(zhēng)取各方支持建設(shè)人才公寓等配套設(shè)施，為海城吸引聚集人才提供有力保障。探索推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。
三、深化財(cái)稅金融制度改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和中期財(cái)政規(guī)劃管理。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。健全政府債務(wù)管理制度，完善政府性融資擔(dān)保體系。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)控政府債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量政府性債務(wù)。深入落實(shí)個(gè)稅改革、小微企業(yè)普惠性減免、社保費(fèi)降率、深化增值稅改革等中央、自治區(qū)和北海市各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，用好金融風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保金融安全。
四、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，探索利用存量建設(shè)用地、集體就業(yè)用地和城中村剩余農(nóng)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)村土地小塊并大塊，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第二節(jié)打造一流營商環(huán)境
堅(jiān)持“高效便捷、惠民利企、公平公正”的原則，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)釋放市場(chǎng)潛力，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。
一、全面深化“放管服”改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單制度。承接落實(shí)好上級(jí)取消或下放行政審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整海城區(qū)行政許可權(quán)力清單。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。進(jìn)一步簡化行政服務(wù)部門辦事流程，打造高效的行政服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高辦事效率，打造“服務(wù)高地”。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，健全海城區(qū)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
二、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，抓好“線上政務(wù)”、“網(wǎng)上政府”、“掌上政府”的建設(shè)運(yùn)營，推行智能審批，拓展自助辦理。扎實(shí)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”新模式，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全面推行“不見面”辦事，更好實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑路”，營造“高效廉明、風(fēng)爽氣正”的政務(wù)環(huán)境。“十四五”期間，基本形成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國家和自治區(qū)、市，覆蓋全區(qū)的“數(shù)字政府”體系。非涉密政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”，區(qū)、街道兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率穩(wěn)定在80%以上，80%以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”；政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理等領(lǐng)域“信息孤島”實(shí)現(xiàn)100%打通；區(qū)本級(jí)部門專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)100%整合。
第三節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
以創(chuàng)建一流企業(yè)為目標(biāo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制、股權(quán)多元化改革，打造國有資本投資公司“升級(jí)版”。
一、扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善政策執(zhí)行方式，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。深入貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)、市出臺(tái)的支持非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極落實(shí)金融幫扶政策，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭骨干企業(yè)給予融資方面重點(diǎn)支持，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度性成本。
二、激活壯大國有企業(yè)
切實(shí)發(fā)揮好國有企業(yè)在海城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用，突出抓好改革落實(shí)、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變，為海城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。整合盤活閑置國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)平臺(tái)公司，組建集團(tuán)公司，建立專業(yè)人才隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體化經(jīng)營和有序運(yùn)營。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，積極推進(jìn)“一企一策”改革，重點(diǎn)推動(dòng)北海光遠(yuǎn)、廉投公司等國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快國有僵尸企業(yè)的處置出清，全力推進(jìn)和落實(shí)國企改革三年行動(dòng)。持續(xù)深化國有企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革；深入推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)收入分配改革，按照企業(yè)屬性落實(shí)工資總額管理制度；積極推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營試點(diǎn)。
第八章夯實(shí)本底打造生態(tài)文明建設(shè)新高地
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，加速生態(tài)資源向生產(chǎn)力深度轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，構(gòu)建藍(lán)綠協(xié)同型向海發(fā)展新格局。
第一節(jié)大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)生產(chǎn)體系向綠色低碳循環(huán)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，生活體系向可持續(xù)方向演化，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。
一、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃約束和用途管控
堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”，大力推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。健全“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，減少對(duì)自然空間的占用。堅(jiān)決守住距海岸沙灘300 米范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建居住、工業(yè)倉儲(chǔ)建筑的底線，嚴(yán)禁填海、圈占沙灘和紅樹林。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色化發(fā)展，創(chuàng)新“生態(tài)+”發(fā)展模式，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力示范推廣種養(yǎng)結(jié)合模式、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用技術(shù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電及清潔能源發(fā)展，推動(dòng)能源體系綠色轉(zhuǎn)型。全面推行垃圾分類循環(huán)再利用，完善生活垃圾回收利用體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化再利用，創(chuàng)建“無廢城市”。區(qū)財(cái)政預(yù)算資金優(yōu)先滿足生態(tài)項(xiàng)目需要。
三、深入推進(jìn)節(jié)能減排
強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”。推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化，鼓勵(lì)公眾參與“低碳社會(huì)行動(dòng)”，引導(dǎo)居民綠色出行。積極采用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)施綠色照明工程和建筑節(jié)能工程，推廣節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備、新能源汽車。實(shí)施低碳社區(qū)示范工程，加快綠色街區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展城市公共交通，加大清潔能源公交車、出租車、公共租賃電動(dòng)車等投運(yùn)量；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)一批充電樁和加氣站，有效擴(kuò)新能源汽車的市場(chǎng)容量。實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新上“三高一資”項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法。大力整治“散亂污”企業(yè)，逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、綠色發(fā)展。
第二節(jié)強(qiáng)化全域環(huán)境綜合治理
堅(jiān)持山水林田湖島系統(tǒng)治理，強(qiáng)化河長制、湖長制、林長制，建立灘長制，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，打造生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
一、加強(qiáng)水環(huán)境治理
持續(xù)開展節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加大飲用水源地保護(hù)力度。深入開展污染防治和水環(huán)境治理攻堅(jiān)，全面改善河道水質(zhì)，整治近岸水質(zhì)污染，對(duì)廉州灣等海岸線實(shí)施綜合生態(tài)整治修復(fù)。嚴(yán)格控制陸源污染，強(qiáng)化對(duì)高德片區(qū)、地角片區(qū)入海排污口治理。加強(qiáng)海水入侵防治、海堤除險(xiǎn)加固和對(duì)侵蝕岸段的治理與保護(hù)。推進(jìn)村莊水環(huán)境整治，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)河流小流域綜合治理。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)建設(shè)。
二、強(qiáng)化大氣污染防治
全面鞏固提升海城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)品牌形象。以降低PM 2.5 、二氧化硫、氮氧化物等排放量，提高空氣質(zhì)量為目標(biāo)，繼續(xù)全面推進(jìn)工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐、汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒等“五氣共治”，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。按照生態(tài)城市單元的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，鼓勵(lì)居民近距離出行采用步行、自行車等綠色交通出行方式，遠(yuǎn)距離出行使用公共交通等綠色交通模式。完善制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，有效控制建筑工程施工和城市道路揚(yáng)塵。加強(qiáng)城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面綠化，禁止農(nóng)村秸稈焚燒，切實(shí)做好農(nóng)村廢氣污染治理。
三、加強(qiáng)固體廢物和土壤治理
提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，擴(kuò)大分類收集覆蓋面，實(shí)施垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施技術(shù)改造，推進(jìn)生活垃圾分類處理與循環(huán)利用。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置，穩(wěn)步建立綜合利用為主、其他方式為輔的處置體系。深入推進(jìn)清潔土壤行動(dòng)，全面開展土壤污染防治行動(dòng)和土壤修復(fù)工程，建立覆蓋危險(xiǎn)廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的全過程監(jiān)管體系。全面強(qiáng)化污染場(chǎng)地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)污染企業(yè)原址土壤污染修復(fù)示范工程。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤監(jiān)測(cè)，開展測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)污染耕地的治理和修復(fù)。
第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系
加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。
一、以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系
以全民共建共享為目標(biāo)，加強(qiáng)生活理念綠色化宣傳，縱深推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。在全區(qū)范圍內(nèi)弘揚(yáng)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，提高對(duì)生態(tài)文明價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人與自然和諧共生的生態(tài)建設(shè)意識(shí)，激發(fā)居民共同參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，把建設(shè)美麗海城化為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。倡導(dǎo)消費(fèi)行為綠色化，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，引導(dǎo)居民在衣食住行等方面養(yǎng)成綠色、環(huán)保、節(jié)約的生活習(xí)慣，減少使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，大力開展“光盤行動(dòng)”。
二、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
把資源環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色化改造、生態(tài)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效、自然資源高效循環(huán)利用，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，力爭(zhēng)電子信息產(chǎn)業(yè)單位能耗降至全國同行業(yè)較低水平。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的“三廢”循環(huán)利用。
三、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)的責(zé)任體系
制定生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。落實(shí)控排承諾的一系列相關(guān)約束性指標(biāo)，全面推行網(wǎng)格化管理，壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核以及問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、提拔任用的重要依據(jù)。以土地資源、水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境治理為重點(diǎn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)考核數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
四、以治理體系治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系
按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，建立健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，依法打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為。健全市場(chǎng)機(jī)制，拓寬環(huán)保投融資渠道，吸引社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。以政府購買服務(wù)等方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度，多措并舉保護(hù)海洋漁業(yè)資源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，積極參與用能權(quán)和碳排放權(quán)交易。構(gòu)建主要工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源和無組織源排放監(jiān)管技術(shù)體系，研究污染物總量指標(biāo)分配與實(shí)施對(duì)策。
五、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系
大力維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性。依法依規(guī)推動(dòng)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)或淘汰類產(chǎn)能關(guān)停，加快引導(dǎo)低端低效產(chǎn)能退出。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、能評(píng)、用地標(biāo)準(zhǔn)控制和安全生產(chǎn)評(píng)估審查。持續(xù)落實(shí)推進(jìn)北部黃金海岸、紅樹林、潿洲島、冠頭嶺等生態(tài)區(qū)域的保護(hù)，加強(qiáng)國家生態(tài)公益林建設(shè)，努力增加森林碳匯。嚴(yán)格森林執(zhí)法，禁止采伐生態(tài)公益林，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)林草覆蓋率、林草蓄積量、林草固碳能力“三增長”。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，加強(qiáng)污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，完善各項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
第九章開放合作
融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局
堅(jiān)持實(shí)施國內(nèi)國際雙向開放戰(zhàn)略，合理發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的優(yōu)化主導(dǎo)作用，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)融合貫通，形成全方位全要素、高能級(jí)高效率雙循環(huán)發(fā)展新格局。
第一節(jié)積極融入國內(nèi)大循環(huán)
堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需促銷費(fèi)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，推動(dòng)供需循環(huán)暢通，全方位融入國內(nèi)國際大市場(chǎng)。
一、努力建設(shè)藍(lán)色海灣休閑城區(qū)
培育壯大區(qū)域協(xié)同載體，拓展開放合作新空間。圍繞城區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套招商引資，深入實(shí)施“三企入桂”，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)、海上風(fēng)電、海洋生物等海洋資源綜合開發(fā)和利用，充分挖掘海洋文化元素，整合歷史文化資源，積極培育發(fā)展壯大濱海休閑、海洋運(yùn)動(dòng)、海鮮美食、健康養(yǎng)生等休閑業(yè)態(tài)，努力建設(shè)面向東盟、服務(wù)西南中南華南地區(qū)、宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市主城區(qū)。
二、主動(dòng)融入北海國家港口型物流樞紐城市建設(shè)
主動(dòng)融入北海以海運(yùn)為主導(dǎo)、公路鐵路為動(dòng)脈、航空為輔助的陸海空統(tǒng)籌、無縫銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進(jìn)一步完善物流體系，助力北海港集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高北海港陸海聯(lián)運(yùn)和國際中轉(zhuǎn)能力。鼓勵(lì)發(fā)展大型物流（倉儲(chǔ)）配送中心、快件集散中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，加快推動(dòng)物流業(yè)向高端化、園區(qū)化發(fā)展，力爭(zhēng)成為北海構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流大格局的重要節(jié)點(diǎn)。
三、強(qiáng)化區(qū)域一體化協(xié)同合作
順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)接軌、要素共享、信息互通、客商互聯(lián)為重點(diǎn)，探索形成經(jīng)常性、多形式合作交流機(jī)制。積極參與廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)參與海南自由貿(mào)易港、西部陸海新通道建設(shè)，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群協(xié)作發(fā)展，探索建立“飛地合作”模式。積極參與“北部灣（廣西）旅游聯(lián)盟”等區(qū)域旅游發(fā)展合作。著力發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合“臨港臨鐵臨空”等區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源，與北部灣主要口岸城市建立“多港聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制，推動(dòng)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展協(xié)同機(jī)制。
四、聚力提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，擴(kuò)大各行業(yè)、各領(lǐng)域中高端產(chǎn)品供給。借助“西洽會(huì)”、“渝洽會(huì)”、“喀交會(huì)”等國家級(jí)展會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)本地企業(yè)用好中西部地區(qū)的政策、資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)本地產(chǎn)品“走出去”，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，實(shí)現(xiàn)互利共贏。凝心聚力培育本土公司，支持龍頭企業(yè)在區(qū)外建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，創(chuàng)新參與區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新模式。瞄準(zhǔn)RECP、歐盟等國家市場(chǎng)需求，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)縱深開展業(yè)務(wù)，加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
第二節(jié)積極擴(kuò)大對(duì)外開放合作
堅(jiān)持以開放應(yīng)對(duì)“逆全球化”，創(chuàng)新發(fā)展國際貿(mào)易，做大做強(qiáng)國際市場(chǎng)，以市場(chǎng)換開放、以開放換空間。
一、推進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化
堅(jiān)持“高端要素引進(jìn)來”與“尖端企業(yè)走出去”相結(jié)合，拓展國際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外投資領(lǐng)域，努力拓展市場(chǎng)新空間。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固?hào)|盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，持續(xù)深化與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，深度拓展歐美、南美、非洲等新興市場(chǎng)。積極搭建經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)縱深開展業(yè)務(wù)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)“走出去”，加快培育以自主創(chuàng)新技術(shù)、本土品牌和現(xiàn)代服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)。力爭(zhēng)到2025 年，與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易總額達(dá)到40 億美元。
二、創(chuàng)新發(fā)展國際貿(mào)易
優(yōu)化國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易突破發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，積極融入RCEP 經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易培育計(jì)劃，拓展特色化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。培育服務(wù)外包骨干企業(yè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化品牌建設(shè)，提高新興服務(wù)貿(mào)易能級(jí)。加大中央、自治區(qū)、市外貿(mào)扶持政策貫徹落實(shí)力度，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。積極爭(zhēng)取國家級(jí)采購貿(mào)易試點(diǎn)政策，精細(xì)做好規(guī)劃布局，支持中小企業(yè)規(guī)范有序開展對(duì)外貿(mào)易，形成健全的市場(chǎng)采購產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。加快推進(jìn)國際郵輪母港建設(shè)，支持發(fā)展國際郵輪航線，積極培育國際郵輪延伸鏈服務(wù)。
三、構(gòu)建產(chǎn)品雙向互動(dòng)融合集散新模式
服務(wù)好北海工業(yè)園區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、北海綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索營造關(guān)檢互認(rèn)互信、產(chǎn)品雙向流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。加大海城區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，以對(duì)接發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈和電子信息產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，吸引帶動(dòng)外地企業(yè)集聚向海發(fā)展。著力爭(zhēng)取在海城區(qū)設(shè)立“廣西北海綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園海城區(qū)分園”，吸引一批跨境電商和進(jìn)出口企業(yè)，整合包括商貿(mào)、信息、資金、物流領(lǐng)域的電子商務(wù)企業(yè)，培育線上線下全產(chǎn)業(yè)鏈、全領(lǐng)域跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)將海城區(qū)建設(shè)成為國際跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易中心和商品集散中心。力爭(zhēng)到2025 年，關(guān)聯(lián)配套企業(yè)超50 家，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易及相關(guān)配套集聚產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值100 億元。
第三節(jié)充分激發(fā)消費(fèi)潛力
增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，優(yōu)化升級(jí)消費(fèi)環(huán)境，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，全力拓展游客消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。
一、積極促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)
提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，拓展濱海休閑度假消費(fèi)、信息消費(fèi)和綠色消費(fèi)等新領(lǐng)域。推動(dòng)消費(fèi)供給提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)高品質(zhì)步行街，發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)和安 ? 寧春城、北部灣廣場(chǎng)、北岸濱海路商業(yè)街、外沙疍家風(fēng)情街等成熟商圈提質(zhì)升檔，引導(dǎo)大型商貿(mào)綜合體拓展游客消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展高檔品牌消費(fèi)聚集區(qū)，營造居民和游客共享消費(fèi)新空間。依托郵輪母港與游艇碼頭項(xiàng)目，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，加快打造主題街區(qū)和夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，創(chuàng)建北海老街、高德古街、外沙島、重慶路等旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，擦亮“夜游海城”旅游品牌。加快催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)，積極探索“老字號(hào)+潮玩”消費(fèi)新業(yè)態(tài)，挖掘年輕消費(fèi)力。積極培育“首店經(jīng)濟(jì)”、“直播經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。
二、營造放心消費(fèi)環(huán)境
以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，開展“放心消費(fèi)”活動(dòng)，增強(qiáng)海城消費(fèi)產(chǎn)品、消費(fèi)場(chǎng)所的吸引力，打造海城消費(fèi)品牌、誠信品牌。圍繞“讓游客敢消費(fèi)”，從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度制定系列政策措施，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力打造誠信、安全、公平的消費(fèi)環(huán)境。圍繞“讓游客想消費(fèi)”，加快推進(jìn)成熟商圈提檔升級(jí)，打造國外知名品牌放心消費(fèi)專柜，保護(hù)和發(fā)展本地老字號(hào)品牌，大力發(fā)展消費(fèi)聚集區(qū)，鼓勵(lì)支持商場(chǎng)、超市設(shè)立海城特產(chǎn)銷售專區(qū)，推動(dòng)珍珠、沙蟲等產(chǎn)品走向全國，世界品牌走向海城。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第四節(jié)努力擴(kuò)大有效投資
著眼于促消費(fèi)惠民生調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，推動(dòng)投資主體多元化，完善市場(chǎng)化投融資體制機(jī)制，謀劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，提高投資質(zhì)量和效益，形成投資內(nèi)生動(dòng)力。
一、積極擴(kuò)大有效投資
持續(xù)拓展投資空間，加快補(bǔ)短板、鍛長板。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、鄉(xiāng)村振興等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、農(nóng)田水利、防洪減災(zāi)、通道交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
二、創(chuàng)新投融資機(jī)制
強(qiáng)化土地、資金等要素保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)完善在建、新開、儲(chǔ)備“三個(gè)清單”，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。深化“要素跟著項(xiàng)目走”，探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供給、“畝均效益”評(píng)價(jià)等舉措，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動(dòng)。更好發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用好用活各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和政府債券，推廣PPP 模式、政府股權(quán)投資等方式。創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大市場(chǎng)化合作模式，吸引央企、國企、民企參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十章普惠共享
構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展公共服務(wù)新保障
堅(jiān)持從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，更加注重教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施均衡布局和資源優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感。
第一節(jié)多渠道穩(wěn)就業(yè)保收入
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)特殊群體多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。
一、提高居民群眾收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比例。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，重點(diǎn)優(yōu)化完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。
二、聚焦重點(diǎn)幫扶就業(yè)
以提高就業(yè)率、降低失業(yè)率為目標(biāo)，優(yōu)化完善就業(yè)配套政策，積極拓展就業(yè)增長空間，健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制，防控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善就業(yè)失業(yè)人員信息臺(tái)賬，積極利用信息庫服務(wù)群眾就業(yè)和企業(yè)用工。貫徹落實(shí)新一輪職業(yè)技能培訓(xùn)政策，出臺(tái)海城區(qū)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案實(shí)施細(xì)則，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。構(gòu)建就業(yè)支持體系，堅(jiān)持促進(jìn)高校畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵、烈軍屬、零就業(yè)家庭成員等重點(diǎn)群體充分就業(yè)，兜牢就業(yè)民生底線；統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動(dòng)者、退役運(yùn)動(dòng)員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作，消除針對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。
三、鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域”的就業(yè)公共服務(wù)體系。推進(jìn)東盟國際商貿(mào)城、西藏路風(fēng)情美食城申請(qǐng)自治區(qū)級(jí)、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。依托創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，制定獎(jiǎng)勵(lì)、孵化、配套資金等扶持政策，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、技能人才創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。制定鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、支持企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的鼓勵(lì)政策，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)政策服務(wù)向新就業(yè)形態(tài)覆蓋。堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)掛鉤聯(lián)席制度，幫助園區(qū)、出口加工區(qū)優(yōu)化用工幫辦服務(wù)。力爭(zhēng)“十四五”期間，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第二節(jié)促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全現(xiàn)代化教育服務(wù)體系。
一、促進(jìn)教育均衡發(fā)展
堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。借力“三三零”工程實(shí)施，優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)劃建設(shè)3 所小學(xué)，改擴(kuò)建4 所小學(xué)，把新建學(xué)校辦成新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，擇校問題得到有效破解，大班額問題得到基本解決，適齡兒童毛入學(xué)率達(dá)100%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)102.6%，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)評(píng)估。全面推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)6 至8 所公辦幼兒園，到2025年，確保公辦在園幼兒占比50%以上，學(xué)前教育三年毛入園率98%以上，普惠性幼兒園覆蓋率86%以上，建成自治區(qū)示范園2 ～ 3 所、市級(jí)示范園5 ~ 6 所。落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)政策，擴(kuò)大幼兒園覆蓋面。實(shí)施“童子功1+N”素質(zhì)教育計(jì)劃。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，廣泛深入開展未成年人道德實(shí)踐活動(dòng)。全面提高未成年人思想道德素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“未來教育家培養(yǎng)工程”、“三名培養(yǎng)工程”、“青年骨干教師培養(yǎng)工程”，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全。進(jìn)一步健全事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，完善教師待遇提升保障機(jī)制。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。提高國家通用語言文字應(yīng)用能力。
二、促進(jìn)教育特色發(fā)展
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，大力推進(jìn)特色學(xué)校、品牌化學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)建具有鮮明海城特色的自治區(qū)級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革示范區(qū)。加快教育信息化PPP 項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，建成廣西領(lǐng)先、全國一流的智慧教育示范區(qū)。建設(shè)完善名校聯(lián)盟、集團(tuán)辦學(xué)、教育發(fā)展共同體等緊密型辦學(xué)模式，通過“名校+弱?！?、“名校+新校”、“名校+民?！钡确绞?，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深入推進(jìn)名師名校長培養(yǎng)工程，力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)學(xué)科帶頭人和骨干教師占比達(dá)到35%以上，自治區(qū)級(jí)、市級(jí)優(yōu)秀校長和教師人數(shù)實(shí)現(xiàn)翻倍。完善校園安防“4+N”體系建設(shè)，健全預(yù)防和懲治“校園欺凌”的有效機(jī)制，推動(dòng)平安校園建設(shè)取得新成效。大力發(fā)展社區(qū)教育和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善全民終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié)構(gòu)建公平高效的社會(huì)保障體系
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，兜牢基本民生保障底線。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推動(dòng)職工醫(yī)療互助保障體系建設(shè)。落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。強(qiáng)化殘疾人救助保障，加強(qiáng)和規(guī)范困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放，積極落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，切實(shí)保障殘疾人基本權(quán)益，提高殘疾人自我發(fā)展能力。健全靈活就業(yè)人員社保制度。深入落實(shí)中長期青年發(fā)展規(guī)劃，建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)青少年理想信念教育、綜合素質(zhì)培養(yǎng)、正確婚戀觀引導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，促進(jìn)青年全面發(fā)展。健全退役軍人工作體系和保障制度，統(tǒng)籌做好退役軍人轉(zhuǎn)交安置、服務(wù)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶幫困等工作，全面落實(shí)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策，提升優(yōu)撫優(yōu)待水平。到2025 年，確保城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。
二、提高社會(huì)救助水平
健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制，整體推進(jìn)民生福利事業(yè)。構(gòu)建以常住人口為服務(wù)對(duì)象，涵蓋低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助等9 大救助制度的“大救助、大聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)代社會(huì)救助保障體系。街道設(shè)立“一站式”救助窗口，健全“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。完善學(xué)校資助保障體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，加大貧困學(xué)生資助力度，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生救助“全覆蓋”。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救助志愿服務(wù)活動(dòng)。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童，加強(qiáng)孤兒保障，保護(hù)救助流浪未成年人。
第四節(jié)全面推進(jìn)健康海城建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入落實(shí)“健康中國行動(dòng)”，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
堅(jiān)持“大衛(wèi)生、大健康、大服務(wù)、大共享”理念，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)衛(wèi)生健康服務(wù)資源擴(kuò)容下沉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。按照二級(jí)醫(yī)院規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高德醫(yī)院新建項(xiàng)目，加快推進(jìn)海城區(qū)婦幼保健院、地角衛(wèi)生院搬遷以及配套設(shè)施（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大樓）、海城區(qū)應(yīng)急醫(yī)療“平戰(zhàn)結(jié)合”示范項(xiàng)目建設(shè)，完善海城區(qū)醫(yī)療公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，確保每個(gè)街道都有 1 所公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)施衛(wèi)生院人力資源提升行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)醫(yī)療資源均衡發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，籌建海城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等項(xiàng)目。建立健全醫(yī)保政策，到 2025 年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
改革完善疾病預(yù)防控制體系，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。健全重大疫情防控救治體系，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全防控和救治能力。健全慢性病綜合防控機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，完善醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。重點(diǎn)健全職業(yè)病、精神衛(wèi)生防治服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)心理健康管理；加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、新冠肺炎等重大傳染病防控，實(shí)現(xiàn)由“末端治理”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)婦幼保健體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)前篩查和新生兒篩查預(yù)防報(bào)告制度；加強(qiáng)兒童智力障礙、發(fā)育遲緩的篩查和康復(fù)救助，保障婦女兒童及未成年人合法權(quán)益。積極推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
三、實(shí)施全民健康行動(dòng)計(jì)劃
完善全民健身公共服務(wù)體系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)康養(yǎng)項(xiàng)目，打造康養(yǎng)勝地，爭(zhēng)創(chuàng)健康促進(jìn)區(qū)。推廣居家與社區(qū)養(yǎng)老模式，探索實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配套養(yǎng)老康養(yǎng)服務(wù)的新模式，完善養(yǎng)老服務(wù)，打造夕陽產(chǎn)業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”模式，推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)，建立居民體質(zhì)大數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)人口健康發(fā)展。完善公共體育服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)健身場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，普及發(fā)展全民健身活動(dòng)。統(tǒng)籌全區(qū)體育設(shè)施資源，鼓勵(lì)各類體育設(shè)施向社會(huì)公眾開放。加快公益體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育，推動(dòng)全民健身。廣泛開展青少年陽光體育活動(dòng)，深入開展青少年校園足球活動(dòng)。到2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.3 平方米以上，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的居民比例達(dá)到70%以上，國民體質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到廣西中高等水平。
第十一章創(chuàng)新治理
營造安全穩(wěn)定社會(huì)和諧新局面
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，調(diào)動(dòng)一切積極力量參與社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化，積極防范化解社會(huì)矛盾和各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，營造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)區(qū)筑牢安全底線，打造安全海城、法治海城、和諧海城。
第一節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、排查、整治，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域和全過程，打造共建共治共享的城區(qū)安全社會(huì)治理格局。
一、落實(shí)國家安全體系和能力建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，健全工作推進(jìn)體系，加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)。堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。深入開展國家安全宣傳教育，強(qiáng)化全民國家安全意識(shí)和責(zé)任，鞏固牢不可破的人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。深入開展國家安全宣傳教育，建設(shè)地角炮臺(tái)、潿洲島等國家安全宣傳教育基地和主題公園，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)一體化安全保障體系。規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
二、加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
做好中長期應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化準(zhǔn)備，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。全面深入排查經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)籌金融風(fēng)險(xiǎn)防控與金融改革創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為和各類詐騙活動(dòng)，有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)這條底線。
三、加強(qiáng)食品藥品疫苗安全監(jiān)管
實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為。扎實(shí)推進(jìn)“食安海城”建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加大藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，嚴(yán)把進(jìn)貨、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、抽樣以及案件調(diào)查相結(jié)合，不斷加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施全品種、全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，健全食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，增強(qiáng)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援處置能力。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，建立健全公益訴訟線索同步移送機(jī)制。
四、確保物資供應(yīng)安全
提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，完善地方應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)配、使用等工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。堅(jiān)持市場(chǎng)化儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備相結(jié)合，根據(jù)應(yīng)急物資采購、生產(chǎn)、使用等方面的不同特性，合理確定應(yīng)急物資的儲(chǔ)備模式。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。
第二節(jié)保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，加快推動(dòng)城市安全運(yùn)行和應(yīng)急保障體系建設(shè)。
一、全力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持黨管武裝根本原則，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，筑牢新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)根基。聚力完善國防動(dòng)員體系，推進(jìn)國防動(dòng)員體制和兵役制度改革落實(shí)，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，持續(xù)夯實(shí)民兵隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍，推進(jìn)民兵軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，整體提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力。強(qiáng)化全民國防教育，做好新時(shí)代雙擁工作，落實(shí)軍人軍屬和民兵待遇保障政策，健全退役軍人保障制度和工作體系。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”等制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、海上作業(yè)、煙花爆竹、特種設(shè)備、工貿(mào)、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)安全隱患排查整治，堅(jiān)決防止重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。建立健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案體系。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、密切配合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和突發(fā)事件高效處置能力。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備與配置，加大集中避難場(chǎng)所、應(yīng)急指揮中心等涉及公共安全的硬件設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急救援保障水平。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)公共交通安全領(lǐng)域的綜合管理、基礎(chǔ)保障、監(jiān)測(cè)防范、應(yīng)急響應(yīng)，快速有效處置重大突發(fā)性事件。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理
加快推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，推動(dòng)治理模式更加優(yōu)化、治理能力更加現(xiàn)代、治理成效更加明顯，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理
堅(jiān)持共建共治共享，注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相融合的機(jī)制，完善以街道社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)黨群服務(wù)中心為依托，其他各類社會(huì)組織和居民廣泛參與的新型社區(qū)治理架構(gòu)，鞏固提升“黨建+網(wǎng)格+N”治理模式。推動(dòng)落實(shí)社會(huì)治理重心向基層下移，強(qiáng)化各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，整合社會(huì)治理資源和創(chuàng)新社會(huì)治理方式，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，提高基層治理能力水平。繼續(xù)推進(jìn)基層治理改革集成試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)2022 年取得明顯成效，打通區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心與市12345 政府服務(wù)熱線平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)一體，形成市、區(qū)、街道、村（社區(qū)）四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，改革成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。
二、加強(qiáng)法治政府建設(shè)
貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治區(qū)。堅(jiān)持法治觀念，突出全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營造全社會(huì)尊法守法用法的良好氛圍。健全重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，提高決策質(zhì)量和效率。加強(qiáng)政務(wù)公開，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展全民普法教育活動(dòng)，提高全民學(xué)法用法的參與度。優(yōu)化提升法學(xué)會(huì)員之家和社區(qū)法律服務(wù)站，面向基層群眾，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
三、提升城市精細(xì)化管理水平
深化細(xì)化城市管理，不斷提高精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。堅(jiān)持“整合資源、集成應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)、融合發(fā)展”原則，協(xié)同運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G 等先進(jìn)智能信息技術(shù)，實(shí)施感知應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。健全城市網(wǎng)格化基層治理機(jī)制，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，優(yōu)化街道和村、社區(qū)的管理架構(gòu)，重點(diǎn)打造區(qū)-街道-社區(qū)（鄉(xiāng)村）“三級(jí)網(wǎng)格”和搭建輿情處理、民生服務(wù)、安全監(jiān)管、治安管理“四大平臺(tái)”。制定城市網(wǎng)格化管理工作標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字管理平臺(tái)，不斷提升新型社會(huì)治安防控體系建設(shè)。力爭(zhēng)到2025 年，中心城區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率和重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率均達(dá)100%。
四、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
為配合海城高端商品集散工程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及產(chǎn)業(yè)融合計(jì)劃實(shí)施，全面啟動(dòng)“誠信海城工程”，將信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序有效運(yùn)行的潤滑劑，打造“海城無假”信用品牌。按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，進(jìn)一步加大信用信息歸集共享與公示公開力度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升政府公信力。建立完善失信企業(yè)“黑名單”，進(jìn)一步健全企業(yè)信用信息共享公開制度，有序開放信息源，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，從制度上營造誠信環(huán)境，鑄造誠信文化，打造海城誠信品牌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保障。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
立足于群眾利益，強(qiáng)化公共安全的風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患治理，從源頭、過程和結(jié)果三個(gè)維度，構(gòu)建全流程、立體化公共安全治理新體系，維護(hù)社會(huì)安全、和諧穩(wěn)定。
一、完善立體化綜合安全防控體系
建立健全立體化社會(huì)治安防控體系、社會(huì)安全體系和生態(tài)安全應(yīng)急機(jī)制。加大公共安全投入，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)、消防安全等設(shè)施配置，持續(xù)推動(dòng)雪亮工程。完善社會(huì)治安打防控管一體化工作機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪行為，深入開展“打黑惡、反盜搶、防詐騙、掃毒害、追逃犯”等系列安民行動(dòng)。突出抓好治安隱患重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的集中整治，強(qiáng)化流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，確保重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位治安面貌明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊“三非四販”工作，切實(shí)提高社會(huì)安全水平。集中突破解決環(huán)境污染、治安亂點(diǎn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化對(duì)高危人員、社區(qū)服刑和刑滿釋放人員、邪教人員等特殊人群的幫教和管理，爭(zhēng)創(chuàng)“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。
二、高效解決群眾反映問題
強(qiáng)化“群眾利益無小事”思想，建立健全基層社會(huì)組織和基層群眾的利益表達(dá)維護(hù)機(jī)制。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制，加快推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解中心平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信訪積案專項(xiàng)治理，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。全面排查掌握影響全區(qū)社會(huì)安全的重大群體性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，依法依情依理推進(jìn)群眾合法訴求問題的解決，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，做好社會(huì)利益止損和修復(fù)，促進(jìn)矛盾化解融合。
第十二章強(qiáng)化組織確保規(guī)劃順利實(shí)施
《綱要》經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來5 年全區(qū)共同行動(dòng)的綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)和依法行政的重要依據(jù)，必須完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和保障體系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。
第一節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、干事創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃綱要實(shí)施，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。推動(dòng)全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，激勵(lì)引導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持全面落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，鍥而不舍落實(shí)好從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，廣泛凝聚社會(huì)各界推動(dòng)海城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智慧和力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的政治保障
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針、僑務(wù)政策。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)法治海城建設(shè)。
第二節(jié)強(qiáng)化要素保障
按照“以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目促落實(shí)，以要素保項(xiàng)目”的原則，有序推進(jìn)要素保障，確保重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
一、完善土地支撐
統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，倡導(dǎo)節(jié)約用地，優(yōu)先盤活利用閑置廠房、閑置工業(yè)用地和集體就業(yè)用地等存量土地資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放空間。積極申報(bào)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，申請(qǐng)改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)。探索嘗試農(nóng)村住房用地流轉(zhuǎn)改革，積極組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，分類推進(jìn)就地入市或異地調(diào)整入市。
二、加強(qiáng)金融和資本支撐
加大對(duì)項(xiàng)目融資服務(wù)力度，多渠道籌措建設(shè)資金，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。深化銀保合作，做好銀企對(duì)接，抓好PPP 等社會(huì)融資方式推廣應(yīng)用，重點(diǎn)做好各類專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、非公開發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化等融資渠道利用工作，吸引民間資本參與市政公用服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各部門積極對(duì)上爭(zhēng)取各類中央預(yù)算專項(xiàng)資金，作為對(duì)“十四五”工作的有益補(bǔ)充。
三、加強(qiáng)科技人才支撐
堅(jiān)持“引用育”統(tǒng)籌，成立海城區(qū)“十四五”專家咨詢委員會(huì)。完善人才政策體系，制定更具創(chuàng)新性和可操作性的人才引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)惠政策，引進(jìn)并重點(diǎn)支持一批高層次科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，搭建引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，扶持高層次人才載體建設(shè)。
第三節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督考核
建立健全工作協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)各街道、各部門正確履行職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)、跟蹤問效、督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
一、強(qiáng)化主體責(zé)任
本《綱要》明確的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要各級(jí)政府正確履行責(zé)任，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，優(yōu)化公共資源配置，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，推動(dòng)市場(chǎng)主體的行為方向與全區(qū)戰(zhàn)略意圖相一致，并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)是必須履行的重要責(zé)任，與之相關(guān)的重要任務(wù)要細(xì)化分解，納入全區(qū)目標(biāo)管理考核體系，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！毒V要》實(shí)施，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，既要尊重自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，更要突出政府的積極作用，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。
二、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和措施，明確工作分工，落實(shí)部門責(zé)任。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，建立完善監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)《綱要》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)組織的橋梁和監(jiān)督作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制。《綱要》由政府組織評(píng)估，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、街道規(guī)劃由編制部門組織評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂?！毒V要》實(shí)施期間因經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他特殊原因需要調(diào)整時(shí)，由政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期預(yù)定目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。全區(qū)廣大干部群眾要在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、奮力追趕，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕新海城，實(shí)現(xiàn)與全國同步邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)而奮斗!
