（廣西壯族自治區(qū)）桂林市平樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四
個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景
目標(biāo)綱要
前 言
平樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共平樂縣委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、生態(tài)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的指導(dǎo)性綱要，是“十四五”期間統(tǒng)領(lǐng)平樂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制和實(shí)施本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一章 堅(jiān)持發(fā)展思路 平樂建設(shè)取得新成就
第一節(jié) 發(fā)展成效
“十三五”以來，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在桂林市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示精神和鹿心社書記在平樂調(diào)研講話精神，解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展一本藍(lán)圖繪到底，按照“從建城老縣、人口大縣向經(jīng)濟(jì)大縣邁進(jìn)”和“按城市標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！眱蓚€(gè)發(fā)展總目標(biāo)，堅(jiān)持以重大項(xiàng)目帶動(dòng)為核心，實(shí)施城鎮(zhèn)化提速、工業(yè)突破、旅游引領(lǐng)三大戰(zhàn)略，夯實(shí)交通和農(nóng)業(yè)兩大基礎(chǔ)，通過全縣人民的努力，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平較大提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，人民生活明顯改善，居民幸福指數(shù)顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，打好精準(zhǔn)脫貧硬仗，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。五年來，先后榮獲“首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“國家農(nóng)作物種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”“全國綠色食品 ( 水果 )生產(chǎn)基地縣”、“全國綠色食品 ( 稻米 ) 生產(chǎn)基地縣”、“全國法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“ 2018 年度廣西科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣”“廣西森林縣城”“廣西特色文藝之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。青龍鄉(xiāng)郡塘村榮獲“第五屆全國文明村鎮(zhèn)”及“廣西五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)”、二塘鎮(zhèn)榮獲“自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)”等稱號(hào)。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。 2020 年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值 109.4 億，按當(dāng)年價(jià)計(jì)算是 2015 年的 1.4 倍；固定資產(chǎn)投資年均增長率14.3% 。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 36708 元、16643 元，年均增長率達(dá) 6.5% 、 9.7% ，分別是 2015 年的 1.5倍、 1.7 倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 30.77 億元，年均增長率9.1% ，是 2015 年的 1.48 倍。節(jié)能減排任務(wù)全面控制在上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)之內(nèi)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。全縣大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、重抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資、培育“四上”企業(yè)、加快全域旅游帶動(dòng)商貿(mào)物流，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成為經(jīng)濟(jì)增長重要支撐，五年來，創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū) 3 個(gè)，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園 1 個(gè)，桂林市五星級(jí)田園綜合體 1 個(gè)，二塘鎮(zhèn)稻藕漁循環(huán)產(chǎn)業(yè)獲科技部第三批星創(chuàng)天地。深入貫徹市委工業(yè)振興戰(zhàn)略部署，工業(yè)強(qiáng)縣步伐加快，形成了“一區(qū)三園”的發(fā)展新格局和六大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育智能制造與電子零部件、醫(yī)療器械和康養(yǎng)、新型建材、石材加工、生態(tài)食品（冷鏈）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等六大產(chǎn)業(yè)集群，形成一區(qū)多園、園中園發(fā)展模式，重點(diǎn)打造 “ 兩園三基地 ” 。平樂縣工業(yè)集中區(qū)2018 年 2 月入圍《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》， 2019 年，被自治區(qū)授予小微企業(yè)示范園、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，入列廣西輕工園 13 家授牌園區(qū)，被授予“廣西平樂智能制造產(chǎn)業(yè)園”、“自治區(qū)級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”稱號(hào)， 2020 年平樂縣被列為桂林市工業(yè)強(qiáng)縣。旅游發(fā)展揚(yáng)帆起航，成功開通了陽朔至平樂、平樂至大發(fā)旅游航線，成功舉辦兩屆媽祖文化旅游節(jié)和十八釀美食節(jié)，重點(diǎn)打造原味漓江景區(qū)、仙家溫泉景區(qū)、金字嶺景區(qū)和三江口核心景區(qū)等，從 2016 至 2020 年共接待游客 939.51 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)共 88.92 億元。
城鄉(xiāng)發(fā)展明顯提升。全面完成國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。出臺(tái)《城鎮(zhèn)化發(fā)展十條措施》，全力打好“城鎮(zhèn)化建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”。以新區(qū)道路、棚戶區(qū)改造、學(xué)校、醫(yī)院等民生項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大幅提升，城市框架持續(xù)拉大，同樂汽車站、茶江風(fēng)景橋、福祿嶺隧道等重大項(xiàng)目相繼竣工，南洲和同樂新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市承載能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化率為34.66% ，年均增長 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。南洲和同樂新區(qū)、嘉樂綜合功能區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，新區(qū)雛形初顯?？h城老城區(qū)棚戶區(qū)改造、南洲新區(qū)安置小區(qū)等 5 個(gè)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，投入 19.19 億元，完成棚戶區(qū)改造任務(wù) 8143套。成功引進(jìn)“碧桂園”落戶平樂，建成一批精品住宅小區(qū)，縣城居住環(huán)境大有改善。平樂、張家、沙子、二塘、源頭、同安、大發(fā)、陽安、橋亭等 9 個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已完成，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。沙子鎮(zhèn)渡河村榮獲全國第三批美麗宜居村莊示范點(diǎn)，沙子鎮(zhèn)沙子村、張家鎮(zhèn)榕津村、同安鎮(zhèn)屯塘村等村列入國家及廣西傳統(tǒng)村落名錄。平樂鎮(zhèn)浦口村、沙子鎮(zhèn)發(fā)米井村等 8 個(gè)鄉(xiāng)土特色示范村建設(shè)推進(jìn)實(shí)施。 31000戶農(nóng)村改廚、改廁建設(shè)任務(wù)已完成。青龍鄉(xiāng)、陽安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作有序推進(jìn)。
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)?！笆濉币詠恚h加強(qiáng)了交通、水利、能源和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入 175.45 億元，實(shí)施了 268 個(gè)重大項(xiàng)目，增強(qiáng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。賀巴高速（平樂段）公路順利通車，灌平高速公路平樂段建設(shè)全線啟動(dòng)，國道 G323 、省道 S302 、省道 S207 、 S202 等及多條縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和旅游景區(qū)道路開工建設(shè)，大發(fā)至廣運(yùn)、廣運(yùn)至大田、源頭至黃村（平樂段）等多條致富路、民生路已全線通車，印山旅游碼頭一期完工、二期工程續(xù)建，桂林港平樂港區(qū)珠子洲作業(yè)區(qū)碼頭一期工程已列入自治區(qū)“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目，正加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)進(jìn)一步完善。完成桂江、榕津河、同安河等河道防洪堤 23.58km 、護(hù)岸 36.46km ，平口、新田等水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目 19 個(gè) , 平口、義洞中型灌區(qū)主干渠、農(nóng)村飲水鞏固提升等重點(diǎn)民生水利項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施順利，縣城防洪治澇體系初步形成。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 13.5 萬畝。農(nóng)村自來水普及率從“十三五”初期的 70.27% 提高到目前的84.17% ，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從“十三五”初期的 65% 提高到目前的87% 。行政村基本實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
生態(tài)建設(shè)卓有成效。 環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣自動(dòng)站優(yōu)良天數(shù)由 2016 年下半年的 169 天優(yōu)良率 93.9% 提升到 2020年的 359 天優(yōu)良率 98.4% ， PM2.5 、 PM10 年均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。打造“村屯綠化”示范村 50個(gè)，平樂鎮(zhèn)榮獲“國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、源頭鎮(zhèn)榮獲“自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，沙子鎮(zhèn)渡河村榮獲“全國生態(tài)宜居村莊”。
脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。全縣 11631 戶 41712 人貧困人口全部脫貧、全縣 31 個(gè)貧困村（含 2 個(gè)深度貧困村）全部摘帽。“兩不愁三保障”及飲水安全工作得到有效保障，通過落實(shí)“雙線四包”責(zé)任制、健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全縣沒有出現(xiàn)貧困學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，全面落實(shí)了“應(yīng)助盡助”學(xué)生資助政策；全面落實(shí)了“ 198 ”兜底保障、“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算機(jī)制政策；貧困戶住房全部達(dá)到了住房安全保障要求，全縣沒有住危房現(xiàn)象；建檔立卡貧困戶均達(dá)到了“有安全飲水”標(biāo)準(zhǔn)，季節(jié)性缺水得到有效解決。“五場硬仗”成果可喜，通過培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)“ 5+2 ”以及“ 3+1 ”特色產(chǎn)業(yè)、致富帶頭人培育等措施打好了產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，全縣產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá) 100% ；通過在縣工業(yè)集中區(qū)建立全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式，打好了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬仗，全縣 147 個(gè)行政村（社區(qū)）村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到 5 萬元以上；全縣 134 個(gè)建制村已全部通硬化路， 20 戶以上貧困村屯道路硬化率達(dá) 99 ％，農(nóng)村通信、廣電網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施惠民工程，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。截止 2020 年底，五年累計(jì)投資 10 億元完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目 48項(xiàng)（類）。投入資金 7.32 億元，實(shí)施學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)工程，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普及高中階段教育，完成項(xiàng)目 408 個(gè)，建設(shè)校舍面積 22.6 萬平方米、運(yùn)動(dòng)場地 6.14 萬平方米，建設(shè)了多媒體、計(jì)算機(jī)教室、創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室、同步課堂教室等教育信息化教學(xué)設(shè)施，多渠道補(bǔ)充教師 1133 名，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過自治區(qū)級(jí)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，縣幼兒園順利通過自治區(qū)示范幼兒園復(fù)評(píng)，各類教育資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，公立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體示范點(diǎn)建設(shè)加快，投入資金 1.5 億元，完成縣人民醫(yī)院綜合樓等 4 個(gè)縣級(jí)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)， 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱哨點(diǎn)正在加快建設(shè) , 沙子、橋亭、大發(fā)、張家等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房得到改善。縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)際開放床位數(shù)由 2015 年的 816 床提高到2020 年的 1126 床，診療人次由 2015 年的 53.67 萬人到 2020年的 66.44 萬人。大力促進(jìn)就業(yè)， 2016 年— 2020 年累計(jì)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè) 20670 人，完成指標(biāo)任務(wù) 17000 人的 121.59% 。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增就業(yè) 10611 人。截至 2020 年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 261968 人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) 395610 人，參保率達(dá) 97% 。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金 29206萬元，五年共發(fā)放臨時(shí)救助金 2400 萬元，救助 10178 人次。公共文化設(shè)施持續(xù)完善，建設(shè)了 79 個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，粵東會(huì)館完成修繕。社會(huì)保障體系不斷完善。創(chuàng)建了廣西首家入駐央視新聞 + 的縣級(jí)融媒體中心，榮獲全區(qū)廣電系統(tǒng)集體二等功獎(jiǎng)。黨群服務(wù)中心、社保就業(yè)服務(wù)窗口、人民調(diào)解委員會(huì)、村級(jí)衛(wèi)生室和廣播電視網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
社會(huì)管理全面提升。社會(huì)治理有效，掃黑除惡工作開展順利。以提升群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，持續(xù)推進(jìn)“平安平樂建設(shè)年”活動(dòng)，全縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，各類矛盾糾紛得到有效化解，社會(huì)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)治理能力不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)指標(biāo)顯著提升，群眾安全感滿意度由 2016 年的 87.67% 提升為 98.36% ；政法隊(duì)伍執(zhí)法滿意度由 2016 年的 82.51% 提升為 92.18% ；政法隊(duì)伍滿意度由 2016 年的 87.67% 提升為 98.79% ；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效滿意度由 2018 年的 94.1% 提升為 96.69% ；社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)工作指標(biāo)排名由 2016 年的全區(qū) 99 名提升為第 30 名。全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作成效顯著，步入全區(qū)前列，連續(xù)三年獲自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)品牌創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。
專欄 1 ：“十三五”時(shí)期規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) 主要經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持以重大項(xiàng)目帶動(dòng)為核心。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、強(qiáng)化督查，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。重大項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)工作計(jì)劃”和“一抓到底”的創(chuàng)新工作機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)行電子化動(dòng)態(tài)管理，通過各類專項(xiàng)規(guī)劃和方案細(xì)化量化《綱要》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“策劃包裝一批、新建一批、竣工投產(chǎn)一批”重大項(xiàng)目工作目標(biāo)，有效推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
堅(jiān)持城鎮(zhèn)化提速、工業(yè)突破、旅游引領(lǐng)三大戰(zhàn)略。堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加快出臺(tái)優(yōu)惠政策“硬軟措施”入手，通過城鎮(zhèn)化大會(huì)戰(zhàn)，提升城市品質(zhì)；實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；以旅游為帶動(dòng)，打響平樂金字招牌 , 加快融入桂林國際旅游勝地建設(shè)，有力促進(jìn)了重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，打造平樂經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
堅(jiān)持夯實(shí)交通、農(nóng)業(yè)兩大基礎(chǔ)。全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建平樂立體交通網(wǎng)絡(luò)，狠抓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育核心示范區(qū)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治，發(fā)揮交通物流串聯(lián)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)全局的基礎(chǔ)支撐能力，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。
第二章 認(rèn)識(shí)宏觀環(huán)境把握平樂發(fā)展新機(jī)遇
第一節(jié) 宏觀環(huán)境
“十四五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)相互融合進(jìn)一步加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展步入新常態(tài)，廣西進(jìn)入改革開放發(fā)力期。從世界看，全球治理體系面臨深刻調(diào)整。逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，現(xiàn)有全球治理的有效性面臨挑戰(zhàn)，解決全球環(huán)境問題的國際制度構(gòu)建和各國合作行動(dòng)，在推動(dòng)形成新的全球治理機(jī)制。從國家看，全面開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。緊扣新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化，黨中央構(gòu)建新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義十四項(xiàng)基本方略，制定實(shí)施各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。從廣西看，廣西改革創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放。廣西落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，創(chuàng)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”大開放格局，務(wù)實(shí)推進(jìn)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家重點(diǎn)開放戰(zhàn)略，各項(xiàng)改革創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放，邁入發(fā)展新階段。從桂林看，桂林將在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以狠抓工業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興“兩大振興”、實(shí)施國際旅游勝地建設(shè)升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”、構(gòu)建支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、融合互動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系、富有活力的創(chuàng)新體系、競爭力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系、全方位的開放合作體系、共建共治共享的現(xiàn)代治理體系、均等可及的公共服務(wù)體系等“七大體系”來謀篇布局。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件的新變化，平樂縣進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，面臨一系列新機(jī)遇。平樂是受“國家一帶一路戰(zhàn)略”“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“桂林國際旅游勝地建設(shè)”“桂林國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”“桂林國家健康旅游示范基地”五大國家戰(zhàn)略疊加惠及的縣域，在“十四五”期間，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境全面改善，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，為搶抓新機(jī)遇提供了有利條件。
國家、自治區(qū)及桂林市實(shí)施系列戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國家加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新模式加速興起，為全縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了新機(jī)遇；國家大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全縣擴(kuò)大有效投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來新機(jī)遇；國家著力提高人民生活品質(zhì)，加快社會(huì)治理體系建設(shè)，為全縣加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、保障改善民生帶來新機(jī)遇；廣西全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，加快建設(shè)西部陸海新通道，實(shí)施“南向、北聯(lián)、東融、西合”戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為全縣深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)更高水平開放發(fā)展，加快建設(shè)世界一流的國際旅游勝地帶來新機(jī)遇。桂林市實(shí)施“兩個(gè)振興”、推動(dòng)桂林國際旅游勝地建設(shè)，為全縣實(shí)施工業(yè)振興、旅游突破帶來了發(fā)展機(jī)遇。
桂林市給平樂縣定位帶來的機(jī)遇。根據(jù)《桂林市國家物流樞紐布局城市建設(shè)規(guī)劃》，平樂縣是 3 個(gè)地方物流樞紐之一（即南部物流樞紐），將立足平樂，銜接梧州，輻射陽朔、荔浦、恭城，兼顧生產(chǎn)性工業(yè)物流和生活性消費(fèi)品物流。并將實(shí)施 G78 汕昆高速桂林至賀州段改擴(kuò)建、平樂至荔浦、平樂至昭平、桂林經(jīng)恭城至鐘山高速公路、桂江航道提級(jí)改造及桂林港平樂港區(qū)珠子洲物流園（含進(jìn)港道路工程、物流園區(qū)建設(shè)、配套碼頭工程）等國家級(jí)、區(qū)域級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的強(qiáng)勁帶動(dòng)。同時(shí)平樂縣被定位為桂林四大工業(yè)強(qiáng)縣之一，二塘工業(yè)集中園被列為自治區(qū)工信廳合作共建的示范園區(qū)。這些功能定位以及項(xiàng)目實(shí)施，為平樂“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大的機(jī)遇。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展壓力大。全縣經(jīng)濟(jì)總量偏小、總體發(fā)展水平亟待提高，穩(wěn)增長的壓力還很大，人流、物流、資金流、信息流等要素集聚程度不夠，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐弱，旅游設(shè)施建設(shè)不夠完善，旅游產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，特別是受新冠疫情影響，如何在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧綠色發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，做到增質(zhì)提效，保持健康發(fā)展面臨較大壓力。當(dāng)前全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市排名靠后，與區(qū)市要求和群眾期望相比差距較大。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)有待夯實(shí)。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，公共服務(wù)還待進(jìn)一步完善，農(nóng)民收入增長有待提高，城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡，農(nóng)村發(fā)展仍不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。
工業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力大。工業(yè)部分主要指標(biāo)均低于預(yù)期，工業(yè)基礎(chǔ)不牢、增長乏力，固定資產(chǎn)投資未達(dá)預(yù)期，規(guī)上企業(yè)培育不足，科技含量高、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)值規(guī)模大的企業(yè)缺乏，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、競爭弱、生存難等。園區(qū)設(shè)施不完善，園區(qū)服務(wù)能力還沒形成，園區(qū)平臺(tái)載體吸引力和承載力不強(qiáng)。招大商難、物流成本高，科技創(chuàng)新應(yīng)用少，產(chǎn)業(yè)鏈短缺，上下游協(xié)同創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)附加值低。土地、資金等要素供需矛盾突出，人才發(fā)展機(jī)制環(huán)境欠佳，高端人才吸引力不足。工業(yè)可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走。
社會(huì)民生改善任務(wù)重。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，由于歷史欠賬，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)民生領(lǐng)域還存在很多亟需解決的問題，離“民生福祉達(dá)到新水平”要求還有很大的差距。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，保障和改善民生任務(wù)仍然艱巨，如城鄉(xiāng)居民收入差別大，優(yōu)質(zhì)教育基礎(chǔ)薄，社會(huì)保障領(lǐng)域短板多，群眾公共衛(wèi)生體育設(shè)施不足，養(yǎng)老保障問題突出，看病難看病貴，房價(jià)過高等問題。
第三章 貫徹發(fā)展新理念 開啟平樂建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示精神，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)精神和桂林市委五屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，以“東融”“粵桂畫廊”為重點(diǎn)，加快全方位開放合作，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力抓好工業(yè)強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村振興、全域旅游建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)、文化建設(shè)、全面深化改革、開放合作大格局、平安平樂建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)，為全面建成桂林市經(jīng)濟(jì)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，與全國同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持全面深化改革、全方位擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)平樂市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
桂林市“東融”橋頭堡。發(fā)揮平樂北承東部沿海、南接大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以平樂工業(yè)集中區(qū)為載體，主動(dòng)對(duì)接智能制造與電子零部件、新型建材、石材加工、生態(tài)食品（冷鏈）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等行業(yè)龍頭企業(yè)，積極承接?xùn)|部沿海、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將平樂打造成為桂林市“東融”橋頭堡。
“粵桂畫廊”重要節(jié)點(diǎn)。以自治區(qū)全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和桂林市加快東融為契機(jī)，充分發(fā)揮平樂在“粵桂畫廊”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域協(xié)作，聚焦文旅合作，加快實(shí)現(xiàn)與桂林市、賀州市、肇慶市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、旅游資源互補(bǔ)、文化相通相融，推動(dòng)資源要素共享，加快布局文旅和大健康產(chǎn)業(yè)，滿足大灣區(qū)旅游休閑、健康養(yǎng)老等巨大需求，努力構(gòu)建平樂縣大健康和文旅產(chǎn)業(yè)集群，將平樂打造成“粵桂畫廊”重要節(jié)點(diǎn)。
鄉(xiāng)村振興示范縣。按照鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，通過逐步分級(jí)推進(jìn)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村、示范帶，以點(diǎn)帶面、連線成片，將平樂打造成為自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣。
大灣區(qū)健康食品基地。充分利用平樂豐富的農(nóng)產(chǎn)品，以月柿、平樂石崖茶、平樂茨菇、馬蹄粉、香芋、沙田柚、番茄等 10 余種特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，以“國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家農(nóng)作物種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”為品牌，以桂林市平樂縣車田河肉牛循環(huán)農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)、廣西農(nóng)墾源頭柑桔產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、平樂縣柿海波濤農(nóng)業(yè)示范區(qū)、平樂縣益康柑橘產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、平樂縣甜之葉甜茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、平樂縣葆華食用菌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等為載體，以平樂宏源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣西立橙食品有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造對(duì)接大灣區(qū)健康食品基地。
桂林市南部物流樞紐。充分利用地處三江匯合，面向大灣區(qū)市場的區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善桂江航運(yùn)、高速公路、連接貴廣、蘭海高鐵以及通往相鄰市縣國道、省道銜接的現(xiàn)代水陸綜合運(yùn)輸體系，積極開展區(qū)域合作，提高對(duì)周邊區(qū)域的輻射力和帶動(dòng)力，把平樂縣打造成桂林市南部物流樞紐。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)振興。依托區(qū)位、港口優(yōu)勢，高站位整合工業(yè)園區(qū)資源，全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃招商引資項(xiàng)目。通過加快完善園區(qū)內(nèi)道路、水、電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短園區(qū)到港口、物流區(qū)交通距離，完善產(chǎn)城融合發(fā)展配套設(shè)施，繼續(xù)出臺(tái)支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，最終實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)產(chǎn)值突破、規(guī)模突破、稅收突破。
鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全縣“十四五”的重要工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，是新時(shí)代“三農(nóng)”總抓手。全縣通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要扭轉(zhuǎn)長期以來“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”思維定勢，建立起向農(nóng)村傾斜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 , 進(jìn)而推動(dòng)全縣振興。
城鎮(zhèn)提質(zhì)。在完成南洲、同樂兩個(gè)新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以打造“開放、文明、富裕、幸福”新平樂為目標(biāo)，按照“先民生后提升”理念，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，謀劃一批老舊小區(qū)改造、主城區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)、市政設(shè)施增設(shè)等項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)“城鎮(zhèn)提質(zhì)”戰(zhàn)略，不斷完善城鎮(zhèn)功能，持續(xù)改善人居環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范，不斷提升城市品質(zhì)。
融桂入粵。融入桂林國際旅游勝地建設(shè)，牢牢把握自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，集中力量建設(shè)一批 A 級(jí)景區(qū)和網(wǎng)紅景區(qū)，提高桂江航運(yùn)能力，為融桂入粵開辟綠色發(fā)展通道；融入桂林工業(yè)發(fā)展體系，承接桂林城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮樞紐作用，將周圍縣域重要工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集中到平樂輸出到粵港澳大灣區(qū)，將粵港澳大灣區(qū)的技術(shù)、資本、物流、人流引到平樂，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：展望二〇三五年，我縣將全面建成桂林市經(jīng)濟(jì)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全縣經(jīng)濟(jì)增長主要支撐，進(jìn)入桂林市工業(yè)振興的第一方陣。綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上大臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，基本建成具有平樂特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；開放水平大幅提升，成為桂林市“東融”橋頭堡、“粵桂畫廊”重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建全方位開放的發(fā)展新格局；平安平樂建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治平樂、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化；居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新境界；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全區(qū)前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗平樂建設(shè)達(dá)到新高度；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮??；創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，各族人民生活更美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)：錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展趨勢和平樂發(fā)展條件、優(yōu)勢、潛力，把握目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，“十四五”期間平樂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要緊緊圍繞“ 123456 ”發(fā)展思路，即：圍繞從建城老縣、人口大縣向經(jīng)濟(jì)大縣邁進(jìn)一個(gè)主要目標(biāo)；實(shí)施工業(yè)和鄉(xiāng)村兩大振興；加快產(chǎn)城、文旅、城鄉(xiāng)三大融合；突出一園、一城、一江、一港四大重點(diǎn)；落實(shí)項(xiàng)目、土地、政策、資金、人才五大保障；著力產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、空間布局、綠色發(fā)展、文化提升、民生改善六個(gè)強(qiáng)化。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.5-8% 。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 4.5% 左右；第二產(chǎn)業(yè)年均增長 18% 左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 30%以上，工業(yè)振興取得顯著成效；第三產(chǎn)業(yè)年均增長 5.5% 左右。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，形成一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活的發(fā)展新格局。
區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加完善，推進(jìn)桂林港平樂港區(qū)珠子洲作業(yè)區(qū)碼頭、桂江航道和船閘提級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)在建過境高速公路等路網(wǎng)建設(shè)，全力爭取高鐵過境設(shè)站和湘桂運(yùn)河擇經(jīng)平樂，建設(shè)大型倉儲(chǔ)物流中心，提升平樂客貨運(yùn)能力，打造對(duì)接粵港澳大灣區(qū)桂林“東融”橋頭堡，構(gòu)建西部陸海新通道主陣地。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得更大進(jìn)步。加快縣城城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化核心城區(qū)，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建造、經(jīng)營平樂縣城城區(qū)，繼續(xù)拉大城市框架，提高新區(qū)承載能力，引入現(xiàn)代化商業(yè)綜合體，豐富城市業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市品質(zhì)提升。推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平。
社會(huì)文明程度得到明顯提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。深度挖掘媽祖文化、州府文化、船家文化、瑤鄉(xiāng)文化等特色文化，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文明創(chuàng)建成果豐碩，社會(huì)文明程度明顯提升。
民生福祉達(dá)到更高水平?；竟卜?wù)均等化水平顯著提高，全民受教育程度不斷提升，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，人民生活品質(zhì)明顯提高。
社會(huì)治理效能得到新的提升。法治平樂建設(shè)深入推進(jìn)，民主法治更加健全，社會(huì)公平正義更加彰顯，政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯，行政效率和公信力顯著提升，基層社會(huì)治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄 2 ：平樂縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第四章 優(yōu)化空間布局 構(gòu)建平樂發(fā)展新格局
貫徹實(shí)施國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，以突出產(chǎn)業(yè)功能、提升生態(tài)功能、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 縣域功能區(qū)劃
堅(jiān)持主體功能區(qū)定位，在延續(xù)“十三五”空間布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合平樂縣交通路線現(xiàn)狀及未來發(fā)展格局，統(tǒng)籌考慮全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、生態(tài)保護(hù)需求，繼續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，為部署社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大項(xiàng)目預(yù)留充分的發(fā)展空間。
城鎮(zhèn)空間：主要包括平樂鎮(zhèn) ( 含長灘片裕豐村委 ) 、二塘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地的二塘工業(yè)集中區(qū)、同安石材開發(fā)區(qū)和沙子鎮(zhèn)沙子、協(xié)中兩個(gè)村委的核心區(qū)域，占全縣行政區(qū)面積 4.85% ，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要區(qū)域。
農(nóng)業(yè)空間：主要包括橋亭、青龍、陽安、張家、同安、源頭大部分、二塘和沙子大部分等具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，占全縣行政區(qū)面積 22.08% ，是主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的區(qū)域，不宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
生態(tài)空間：包括生態(tài)地位重要、關(guān)系生態(tài)安全的大發(fā)瑤族鄉(xiāng)、平樂鎮(zhèn)長灘片除裕豐之外各村，橋亭鄉(xiāng)上堡、六沖村，青龍鄉(xiāng)平西、大剛村，源頭鎮(zhèn)木林、金井、蘭洞、義洞、古營、蓮塘、啟善村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，占全縣行政區(qū)面積 40.71% ，是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域和確保生態(tài)安全的重要屏障，不宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。縣級(jí)以上的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要水源地以及自然遺跡所在地和文化遺址等，禁止開發(fā)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
立足于整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，根據(jù)區(qū)位、交通、資源、經(jīng)濟(jì)和縣域發(fā)展要求，按照集聚、集約、集群、循環(huán)、生態(tài)發(fā)展的原則，構(gòu)建“一城兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局。
“一城”：即做大做強(qiáng)縣城。按照“城江港”規(guī)劃建設(shè)，包含桂江平樂港 ( 珠子洲 ) 、南洲新區(qū)、同樂新區(qū)以及原有老城區(qū)，完善新城區(qū)配套建設(shè)，改造提升老城區(qū)，以布局生活性服務(wù)業(yè)為主。
“兩帶”：即農(nóng)旅融合經(jīng)濟(jì)帶。以榕津河流域范圍為主，主要以種植水稻、水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為主，融合田園風(fēng)光、古村落、古埠、鄉(xiāng)村文化等，打造農(nóng)旅融合經(jīng)濟(jì)帶，包括橋亭、青龍、陽安、張家、二塘、沙子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。桂江旅游風(fēng)情帶。以桂江兩岸風(fēng)景為內(nèi)容，打造桂江旅游風(fēng)情帶。
“三區(qū)”：即以平樂縣工業(yè)集中區(qū)、桂林港平樂作業(yè)區(qū)為平臺(tái)，構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)。
第五章 激發(fā)工業(yè)活力 實(shí)現(xiàn)平樂工業(yè)新突破
堅(jiān)定不移把工業(yè)強(qiáng)縣作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，舉全縣之力發(fā)展工業(yè)，以打造工業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)人流、物流、資金流等各類資源要素向工業(yè)發(fā)展聚集，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，策劃智慧電力規(guī)劃、智慧園區(qū)等支撐工業(yè)發(fā)展所必要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，做大做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，重點(diǎn)圍繞智能制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造新型材料、智能制造與電子、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)療器械與康養(yǎng)、石材加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)集群，集聚產(chǎn)業(yè)鏈，形成整體發(fā)展合力，著力建成桂林承接?xùn)|融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、稅收突破，至 2025 年，力爭全縣工業(yè)總產(chǎn)值 150 億元以上，翻三翻，工業(yè)增加值力爭占GDP40% 以上。工業(yè)總量保持桂林市縣區(qū)前列，打造桂林市工業(yè)振興第一方陣。
第一節(jié) 加快升級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
石材加工。順應(yīng)石材產(chǎn)業(yè)四大發(fā)展趨勢，抓住生態(tài)、環(huán)保節(jié)能、模塊化等發(fā)展機(jī)遇，依托平樂鎮(zhèn)、同安鎮(zhèn)現(xiàn)有石材企業(yè)為基礎(chǔ)，打造石材加工產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好異型材的開發(fā)，產(chǎn)品主要向定制類石材家居、藝術(shù)性石材、建筑裝飾用石材等高附加值方向發(fā)展。推動(dòng)平樂縣福盛石材有限公司、平樂縣永發(fā)石材工藝有限公司、平樂縣鴻宇石材工藝有限公司、平樂縣金發(fā)石材工藝有限公司等石材加工企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高石材企業(yè)產(chǎn)品多樣化、高端化生產(chǎn)水平，加強(qiáng)產(chǎn)品的品牌打造，提升石材產(chǎn)品的市場競爭力及附加值。到 2025 年，石材產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 10 億元。
新型建材。順應(yīng)新型建材精細(xì)化、高端化、個(gè)性化、功能化的發(fā)展趨勢，推動(dòng)特色資源新型建筑材料可持續(xù)發(fā)展。圍繞鋼材、建材產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)鋼鐵、金屬構(gòu)件材料、硅石灰深加工、磁鐵礦深加工、超細(xì)鈣粉、重質(zhì)活性碳酸鈣粉等產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好桂林平鋼鋼鐵有限公司產(chǎn)能置換建設(shè)技改項(xiàng)目、置換建設(shè) 72000KVA 密閉式硅錳合金爐生產(chǎn)及尾氣發(fā)電綜合利用技改項(xiàng)目、廣西鑫桂鋼集團(tuán)綠色智能百億新型鋼材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、愛森新材料年產(chǎn) 19 萬高強(qiáng)度纖維板生產(chǎn)加工項(xiàng)目、桂林市東寶聯(lián)公司新型材料生產(chǎn)加工項(xiàng)目。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)上下游企業(yè)的協(xié)調(diào)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與配套企業(yè)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)型企業(yè)與服務(wù)型企業(yè)的協(xié)調(diào)，打造以平鋼為龍頭的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，初步形成高品質(zhì)新型建材生產(chǎn)為支柱，產(chǎn)品精深加工、物流貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及新興加工業(yè)、新產(chǎn)品研發(fā)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綜合發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值突破 108 億元。
農(nóng)產(chǎn)品加工。依托平樂生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，以月柿、柑桔、桃李、淮山、馬蹄、茨菇、番茄、石崖茶等農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工由初加工向精深加工、由低端化向高端化精品化轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以柿子、芋頭等農(nóng)產(chǎn)品加工為核心的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和轉(zhuǎn)化效益。以廣西宏源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、廣西立橙食品有限公司等食品加工企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)平樂縣農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，適應(yīng)生態(tài)、休閑、方便及訂制化消費(fèi)需求，積極開展區(qū)域品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)與文化業(yè)、旅游業(yè)、體育業(yè)及粉絲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值突破 30 億元。
第二節(jié) 加快培育新興產(chǎn)業(yè)
智能制造與電子產(chǎn)業(yè)。搶抓東部沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力資源日趨緊張，制造業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)向中西部逐步轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，緊跟智能制造產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新化發(fā)展趨勢，充分利用平樂區(qū)位優(yōu)勢，積極打造平樂智能制造與電子產(chǎn)業(yè)集群，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)引進(jìn)電子元件、電器集成電路、印制電路板、智能機(jī)械制造等制造企業(yè)，抓好中國長城電子平樂生產(chǎn)基地項(xiàng)目、桂林市西德電梯有限公司年產(chǎn) 500 臺(tái)（套）電梯生產(chǎn)項(xiàng)目、廣西東維豐電子科技有限公司高新電子生產(chǎn)項(xiàng)目、廣西東維豐電子科技有限公司高新電子生產(chǎn)項(xiàng)目、廣西格美樂電器有限責(zé)任公司年產(chǎn) 30 萬臺(tái)家用智能空調(diào)生產(chǎn)線項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的扶持與引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，內(nèi)引外聯(lián)，多方聯(lián)動(dòng)，做到引進(jìn)一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，提高一批，加快產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展。到 2025 年，智能制造與電子產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 8 億元。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)。依托平樂化學(xué)原料和化學(xué)制品制造基礎(chǔ)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)交流，加快引進(jìn)大型企業(yè)，構(gòu)建平樂化學(xué)制品制造產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)業(yè)向生物化、高效化、綠色化發(fā)展，打造以農(nóng)藥廠技改項(xiàng)目為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展生物農(nóng)藥、有機(jī)化肥、塑料原料、各類助劑、添加劑等產(chǎn)品，以農(nóng)藥產(chǎn)品為發(fā)展主體，做強(qiáng)、做深、做優(yōu)平樂化學(xué)原料和化學(xué)制品制造產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園打造成為集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、信息等功能為一體的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造基地。依托國家加大對(duì)風(fēng)能、光能等能源開發(fā)力度，著力加快我縣風(fēng)能、光能的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。重點(diǎn)做好三峽新能源風(fēng)能開發(fā)項(xiàng)目、深能光伏、江蘇天河光伏項(xiàng)目，加快我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
醫(yī)療器械與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。采用“園中園”模式，加快廣西威諾敦桂林市平樂生命科學(xué)園建設(shè)，加快培育醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器械及相關(guān)設(shè)備、健康食品和運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)用品等企業(yè)及產(chǎn)品，打造生命科學(xué)園為核心的醫(yī)療器械與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，到2025 年，引進(jìn)企業(yè) 50 家以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 20 億元。
第三節(jié) 加快培育經(jīng)營主體
按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的要求，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈專項(xiàng)行動(dòng)，培育壯大“鏈主”和龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈邁上中高端水平，提升工業(yè)經(jīng)營主體綜合實(shí)力。
提升全縣工業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力引進(jìn)和培育一批科技含量高、具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持龍頭企業(yè)開展核心技術(shù)自主創(chuàng)新攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，加快培育自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。著力推進(jìn)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研院所在產(chǎn)品研發(fā)、信息平臺(tái)建設(shè)方面的合作，積極推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的支持和指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)。
培育增強(qiáng)企業(yè)競爭力。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)信息化水平，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。扶持培育微小企業(yè)，推廣新型孵化器模式。大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持精密機(jī)械制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品精加工等產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)重要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、食品等重要領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。建立創(chuàng)新引導(dǎo)基金，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施企業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，全面提升平樂產(chǎn)品品質(zhì)，打響“平樂制造”品牌。到 2025 年，全縣工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平顯著提升，社會(huì)質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)。抓好企業(yè)培育上規(guī)工作，努力培育一批具有平樂特色和較強(qiáng)競爭力的工業(yè)企業(yè)，打造 5 家以上年產(chǎn)值 1 億元企業(yè)。
積極推進(jìn)招商引資工作。聚焦“三大三新”“雙百雙新”重點(diǎn)領(lǐng)域，貫徹落實(shí)自治區(qū)“東融”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造“桂林工業(yè)振興”南部主戰(zhàn)場。堅(jiān)定不移開展“筑巢引鳳”工程，持續(xù)深入開展“產(chǎn)業(yè)大招商突破年”活動(dòng)，深入推進(jìn)“三企入桂”“灣企入桂”，創(chuàng)新開展三友（鄉(xiāng)友、校友、戰(zhàn)友）招商，以商招商，中介、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織招商，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，做好六大跟蹤服務(wù)，精準(zhǔn)承接項(xiàng)目落戶，合力打造連接粵港澳大灣區(qū)、長江中下游城市群、“一帶一路”沿線地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第四節(jié) 促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效
堅(jiān)持把建園區(qū)引項(xiàng)目作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最重要抓手和平臺(tái)，堅(jiān)持用地向園區(qū)傾斜、項(xiàng)目向園區(qū)集中、設(shè)施向園區(qū)配套、要素向園區(qū)聚集，集中力量打造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。按照產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展模式，優(yōu)化園區(qū)功能布局，集中力量發(fā)展科技含量高、技術(shù)先進(jìn)、附加值高的產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈，縮減產(chǎn)業(yè)鏈間的合作成本，形成整體發(fā)展合力。依托平樂縣工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有發(fā)展空間格局和區(qū)域特色，以《平樂縣工業(yè)集中區(qū)園區(qū)總體規(guī)劃修編（ 2019 —2030 年）》為框架，以園區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展定位，合理調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，全面推進(jìn) “一區(qū)三園”合理布局，即綜合產(chǎn)業(yè)園（包括：二塘片區(qū)及沙子片區(qū)）、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園（包括：平樂片區(qū)、張家片區(qū)、同安片區(qū)及新型建筑材料二塘片區(qū)）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。促進(jìn)特色、優(yōu)勢資源的有效流動(dòng)，由點(diǎn)及面、以強(qiáng)帶弱、協(xié)同共進(jìn)，形成“多核驅(qū)動(dòng)、特色支撐”的發(fā)展格局。智能制造以綜合產(chǎn)業(yè)園二塘片區(qū)西區(qū)為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)鏈整體入駐，建設(shè)成集電子信息、智能制造、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)綜合服務(wù)、產(chǎn)品展示展覽和科技研發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育形成以電子智能制造產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。綜合產(chǎn)業(yè)園二塘東片區(qū)，重點(diǎn)布局智能制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)療器械與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，綜合產(chǎn)業(yè)園沙子片區(qū)重點(diǎn)布局農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園平樂片區(qū)、二塘片區(qū)、張家片區(qū)重點(diǎn)布局新型建筑材料，同安片區(qū)，重點(diǎn)布局石材特色加工，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)布局化學(xué)原料和化學(xué)制品循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)。
加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度，落實(shí)項(xiàng)目用地，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)用地儲(chǔ)備，力爭 2025 年工業(yè)用地新增 800 公頃。按照轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、綠色原則，集中力量進(jìn)一步完善平樂縣工業(yè)集中區(qū)園區(qū)各片區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施，提升交通、供電、供水、通信、消防、管道等設(shè)施的建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)工程；加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠、工業(yè)垃圾處理中心、物流中心、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、園區(qū)辦公大樓、商住小區(qū)等配套設(shè)施的建設(shè)，提升生產(chǎn)及生活等配套服務(wù)水平，進(jìn)一步完善園區(qū)功能。
加快產(chǎn)城融合建設(shè)。圍繞縣工業(yè)集中區(qū)做好二塘鎮(zhèn)產(chǎn)城融合建設(shè)的未來規(guī)劃，按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌銜接縣工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)全覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、多規(guī)合一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)集聚、就業(yè)集聚、居住集聚，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)為工業(yè)發(fā)展提供科技咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，大力支持建設(shè)專家小區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性互動(dòng)，增強(qiáng)就業(yè)和人口吸納能力。以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和完善服務(wù)配套，全面提升集鎮(zhèn)面貌，加快完善二塘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的道路、給排水、污水垃圾處理、電力電信等市政設(shè)施改造，不斷完善園區(qū)、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。激活二塘市場貿(mào)易，加快二塘大市場的建設(shè)，規(guī)劃柿餅等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品交易專業(yè)市場、冷鏈物流倉庫等建設(shè)，提供倉儲(chǔ)配送、原料供應(yīng)和產(chǎn)品分銷物流、冷鏈物流等服務(wù)。整合二塘現(xiàn)有教育資源、醫(yī)療資源，加大教育、醫(yī)療、住宿、商貿(mào)、文體、社區(qū)服務(wù)等方面投入，籌建既面向當(dāng)?shù)厝罕娪址?wù)于園區(qū)的學(xué)校和醫(yī)院，規(guī)劃新建園區(qū)職工住宿區(qū)和專家住宅區(qū)，滿足園區(qū)職工基礎(chǔ)的就學(xué)、醫(yī)療、居住、消費(fèi)等需求，確保吸納更多的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)專家，著力提高城鎮(zhèn)容納承載能力。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)集聚的主戰(zhàn)場以及承載重大項(xiàng)目的主陣地，集中布局相同生產(chǎn)要素企業(yè)。進(jìn)一步完善園區(qū)功能，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、科研工作站、產(chǎn)品檢測中心，提高園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新水平。統(tǒng)籌處理污水廢氣、供熱供氣、倉儲(chǔ)物流等配套建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，降低企業(yè)運(yùn)行成本。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈定位制定約束性指標(biāo)，圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推行“產(chǎn)業(yè) + 科技 + 資本”的招商模式，著力招引有利于“產(chǎn)業(yè)鏈”形成的基地型、補(bǔ)鏈型龍頭項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢。
完善工業(yè)強(qiáng)縣體制機(jī)制。科學(xué)編制工業(yè)強(qiáng)縣實(shí)施方案，完善工業(yè)振興政策體系，破解制約工業(yè)振興的體制機(jī)制障礙，建立支撐工業(yè)振興長效機(jī)制。完善工業(yè)振興要素保障機(jī)制，完善園區(qū)醫(yī)療、教育配套項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)土地、資金、勞動(dòng)力、人才、能源等生產(chǎn)要素向園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目集中。完善工業(yè)振興科學(xué)考評(píng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，探索管理體制創(chuàng)新，推動(dòng)閑置、低效產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用，提高工業(yè)用地產(chǎn)出率。著力解決土地供而未用和投資商未履約問題，通過內(nèi)外協(xié)調(diào)理清查明閑置原因，依法依規(guī)回收土地進(jìn)行再利用，采用延長租賃期限等方法妥善處理相關(guān)問題，提高園區(qū)土地的使用效率。完善管理服務(wù)組織體系，成立專業(yè)化的管理、運(yùn)營、招商團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市場化運(yùn)作，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)等功能。實(shí)施招商跟蹤、征拆跟蹤、土地掛牌出讓跟蹤、項(xiàng)目前期一站式服務(wù)跟蹤、開工項(xiàng)目跟蹤、完工竣工跟蹤“六大跟蹤服務(wù)”體系，為企業(yè)落戶平樂提供全方位“保姆式”服務(wù)。建設(shè)園區(qū)綜合服務(wù)中心，培育創(chuàng)新中心，建設(shè)初創(chuàng)孵化平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)職業(yè)技能提升中心，做大做強(qiáng)園區(qū)融資平臺(tái)，引入金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)創(chuàng)投和風(fēng)投基金公司，并建立信息共享平臺(tái)，有效對(duì)接企業(yè)投融資需求，提升園區(qū)市場化開發(fā)建設(shè)水平。
第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興推進(jìn)平樂農(nóng)業(yè)新進(jìn)程
堅(jiān)定不移把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊螅孕滦统擎?zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)為引領(lǐng)，銜接好鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板，加快特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，建設(shè)健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。到 2025 年，力爭農(nóng)業(yè)增加值年均增長 5.5% 以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 8.5% 以上，位居全市中上水平，率先向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)
按照“保糧、調(diào)果、擴(kuò)菜、增畜牧、活林業(yè)”原則，不斷優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大本縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
保障糧食安全。以保障糧食安全為底線，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要地位。按照農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定位和糧食功能區(qū)的要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食安全，科學(xué)合理利用耕地資源，加快推進(jìn)“退果還糧”，整治耕地“非糧化”。通過明確目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制、投入保障、技術(shù)路徑等，加大糧食生產(chǎn)扶持政策力度，穩(wěn)定種糧基本收益，提高農(nóng)民的種糧積極性；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，制定抗災(zāi)預(yù)案，做好科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)工作。著力發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，以新型經(jīng)營主體帶動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶解決好育秧、插秧、培管、收獲、烘干等難題，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在45 萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在 15 萬噸以上。其中水稻播種面積穩(wěn)定在 25.5 萬畝以上 , 總產(chǎn)量穩(wěn)定在 10.35 萬噸以上。
統(tǒng)籌發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。正視和解決水果產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，加快月柿、柑橘、沙田柚、桃、李等水果種植比例調(diào)整步伐，不斷優(yōu)化水果種植結(jié)構(gòu)，逐步淘汰退化品種，加快種植方式改進(jìn)，推廣設(shè)施種植水果，打造果農(nóng)增收新的增長點(diǎn)。以種植規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、商品提質(zhì)化、品牌多元化、經(jīng)營系統(tǒng)化等為方向，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)水果基地建設(shè)，構(gòu)建平樂水果綠色化、生產(chǎn)規(guī)模化的新局面，到 2025 年，水果種植面積保持到45 萬畝，產(chǎn)量達(dá) 120 萬噸。
大力發(fā)展有機(jī)蔬菜。加快建設(shè)淮山、馬鈴薯、蓮藕、芥菜、香芋、茨菇等優(yōu)勢品種高產(chǎn)高效現(xiàn)代化示范基地，帶動(dòng)全縣蔬菜種植的規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，以專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為載體，通過示范基地，把農(nóng)民組織起來，實(shí)行品種、肥藥、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、標(biāo)識(shí)、銷售“六統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量和效益，打造大桂林旅游圈和粵港澳大灣區(qū)“ 放心蔬菜 ” 供應(yīng)基地。
積極發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)。加快發(fā)展生豬養(yǎng)殖，逐步發(fā)展肉牛、肉羊、家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖，著力提高畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化水平。穩(wěn)定現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖，統(tǒng)籌發(fā)展水庫、江河大水面生態(tài)養(yǎng)殖，積極探索工廠化設(shè)施特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖。加快新希望六合平樂縣生豬產(chǎn)業(yè)一體化養(yǎng)殖項(xiàng)目、大信農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，生豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到年出欄 32 萬頭，肉牛、肉羊分別達(dá)到 3.6 、 2.1 萬頭，家禽出欄 714.6 萬羽，水產(chǎn) 1.2 萬噸。
加快培育立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極探索林下綜合種養(yǎng)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源狀況和農(nóng)民種養(yǎng)傳統(tǒng)，確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及利用強(qiáng)度。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和增加經(jīng)濟(jì)林面積，逐步開展桉樹替種行動(dòng)，鼓勵(lì)種植油茶樹、中藥材。深入挖掘林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)蜂等資源潛力，促進(jìn)林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。到 2025 年，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)林地面積 30 萬畝，打造 2-3個(gè)林下綜合種養(yǎng)基地，力爭實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值 15 億元。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)示范基地，通過開展稻田田間工程建設(shè)和升級(jí)改造，提高稻田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升稻漁養(yǎng)殖產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。加大稻魚、稻蝦、稻鱉、稻螺、多品種輪作和共作等稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)和模式推廣力度。
第二節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系
夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化要求，不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)步伐，力爭到 2025 年累計(jì)建成 15 萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)，推進(jìn)水系連通工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)建設(shè)，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治、田間渠系配套、雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)，到 2025 年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到 20 萬畝以上。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加大科技強(qiáng)農(nóng)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，培育做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。全面提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)與科研院所全面大膽合作，建立科研成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)植物、中藥材新品種選育、高效種植試驗(yàn)示范和種苗聯(lián)合生產(chǎn)基地。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)和完善縣（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推廣育種、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快推進(jìn)高端農(nóng)機(jī)裝備引進(jìn)，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系、農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。建成二塘、沙子、長灘、源頭農(nóng)產(chǎn)品物流基地，完成倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、冷鏈、包裝等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成以縣城為核心，沙子、二塘、源頭、長灘為節(jié)點(diǎn)的全縣聯(lián)通的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系。提升農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，通過農(nóng)村公路、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)村流通成本。加快縣城電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送機(jī)制，提升農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)水平。
著力引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引進(jìn)有實(shí)力有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，通過兼并、重組培育本土大型龍頭企業(yè)，以糧食、月柿、茨菇等為重點(diǎn)，發(fā)展精深加工，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)延伸到深加工、銷售和流通，發(fā)揮龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引領(lǐng)作用，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)效益。落實(shí)第二輪土地承包到期再延長三十年政策，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營主體，打造企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展
深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；F(xiàn)代化、生態(tài)化建設(shè)，著力打造綠色食品品牌和綠色食品基地，重點(diǎn)打造月柿生產(chǎn)基地、生豬生產(chǎn)基地、肉牛生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、藥材生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。鞏固發(fā)展“糧食、水果、生豬、肉牛、水產(chǎn)、蔬菜”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將季節(jié)性品種種植傳統(tǒng)向長期穩(wěn)定產(chǎn)出的基地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品高端化，增強(qiáng)抵御農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場競爭力。力爭創(chuàng)建一批國家、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
加快田園綜合體建設(shè)。把田園綜合體納入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、品牌化的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范園區(qū)，依托核心示范區(qū)建設(shè)田園綜合體。充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在田園綜合體建設(shè)中的主體作用，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，到 2025 年，培育形成 1-2 個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有 1 個(gè)田園綜合體，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。著力加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極開展產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作的管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將追溯體系建設(shè)作為全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要舉措。加大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)力度，建設(shè)桂林平樂現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化柿餅加工產(chǎn)業(yè)園，提高平樂主導(dǎo)產(chǎn)品市場競爭力。
第四節(jié)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入推進(jìn)“一鞏固三結(jié)合”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與基層黨建、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保幫扶關(guān)系的延續(xù)性和扶貧舉措的穩(wěn)定性，“十三五”期間城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、干部幫扶群眾等扶貧舉措要穩(wěn)定延續(xù)。建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制，分類制定精準(zhǔn)防貧辦法，采取多層次、復(fù)合式保障性防貧舉措，重點(diǎn)解決貧困增量和返貧問題，防止形成新的貧困人口。保持惠農(nóng)政策的連貫性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理、風(fēng)貌整治 , 土地流轉(zhuǎn)政策以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底。注重桂江、茶江沿岸村莊建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升自我造血功能，因地制宜培育富民產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化、競爭弱、抗險(xiǎn)差問題，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決鄉(xiāng)村人才問題。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。突出風(fēng)貌特色，堅(jiān)持農(nóng)民為本、多元參與，全面推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園社區(qū)融合的鄉(xiāng)村振興新路徑，鞏固新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果，全面提升集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境水平。持續(xù)加大補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板力度，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，打造少數(shù)民族特色村寨。實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水處理，全面構(gòu)建生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗宜居縣城。創(chuàng)新實(shí)施田園綜合體和新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合生態(tài)、文化和旅游發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大提升，持續(xù)鞏固農(nóng)民增收。實(shí)施治理能力提升工程，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
第七章 全力發(fā)展全域旅游 打造平樂旅游升級(jí)版
依托平樂的優(yōu)美山水、宜居環(huán)境、純樸民風(fēng)、厚重文化等優(yōu)勢資源，實(shí)施文旅引領(lǐng)戰(zhàn)略，圍繞“城園江港”建設(shè)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生和文化旅游，堅(jiān)持加大文旅融合，推動(dòng)旅游全域化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素配套，構(gòu)建文旅現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高品質(zhì)服務(wù)體系，以縣城旅游景區(qū)為核心，全力打造自治區(qū)全域旅游示范區(qū)、全區(qū)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展典范。
第一節(jié) 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以融入大灣區(qū)生態(tài)圈、大桂林生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈為著力點(diǎn)，以創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)打造、健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施、集散服務(wù)體系、健康旅游路線“四大提升工程”。積極謀劃建設(shè)山水度假、康體養(yǎng)生、生態(tài)休閑、民俗文化等一批體驗(yàn)型綜合旅游項(xiàng)目。積極建設(shè)三江口景區(qū)、廣西獅子山國家森林公園、桂江、茶江生態(tài)旅游帶，將源頭溫泉、獅子山打造成 4A 級(jí)景區(qū)，推進(jìn)古街濱水商業(yè)街，沙子鎮(zhèn)老街當(dāng)鋪、民居建筑群、商鋪建筑群、石板街、石板路等項(xiàng)目建設(shè)。立足古村文化旅游資源豐富的優(yōu)勢，積極挖掘古村特色文化，有序推進(jìn)古村旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育古村業(yè)態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興，探索出一條獨(dú)具特色的古村活化利用之路。利用桂江流域古埠碼頭，疏通古水道，建設(shè)古埠風(fēng)情文化設(shè)施，讓古老商埠舊港逐漸恢復(fù)昔日的生機(jī)和活力，打造一批特色文化旅游村。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，打造桂江風(fēng)光游、瑤鄉(xiāng)體驗(yàn)游、激情節(jié)慶游、健康養(yǎng)生、港口服務(wù)等多種業(yè)態(tài)于一體的服務(wù)集群，重點(diǎn)推動(dòng)平樂原味漓江花街建設(shè)，從原味漓江到桃花島打造千畝連片花海，舉行游花海，游花江系列活動(dòng)，鑄平樂花城。鼓勵(lì)縣城酒店、餐飲、農(nóng)家樂環(huán)境升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。
第二節(jié) 推動(dòng)文旅融合深度發(fā)展
大力實(shí)施“文化 + ”“旅游 + ”“文旅 + ”模式，推動(dòng)文化旅游與生態(tài)、農(nóng)林、體育、康養(yǎng)、新型工業(yè)、城市建設(shè)等融合發(fā)展。深挖古昭州名人文化、嶺南兩廣水文化（包括水上人家文化、航運(yùn)文化）、廉政文化、媽祖文化、古城古街古埠文化、大發(fā)瑤族文化、十八釀美食文化，拓展生態(tài)康旅、田園農(nóng)旅、古城文旅、廉政文旅等多元化旅游產(chǎn)品路線。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合，明確“一鎮(zhèn)一主題、一村一特色”定位，圍繞榕津千年古榕、月亮山、平口水庫、蝸牛山粉巖等景點(diǎn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展休閑垂釣、種養(yǎng)體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。與林業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展森林公園、自然保護(hù)區(qū)、湖泊水庫和健康養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)。與體育融合，充分發(fā)揮平樂水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水上體育項(xiàng)目。與工業(yè)融合，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)旅游。與文化融合，重點(diǎn)發(fā)展古鎮(zhèn)、古村旅游，挖掘歷史文化名人掌故遺跡，打造開放式縣城大公園，建設(shè)具有平樂特色的沿江河堤、文化街區(qū)，大力發(fā)展桂江、茶江夜經(jīng)濟(jì)，重現(xiàn)千年古昭州城市繁華。開發(fā)先賢事跡教化游和影視拍攝體驗(yàn)游，結(jié)合州府文化提升工程計(jì)劃的實(shí)施，豐富平樂縣城旅游內(nèi)容，打造精品旅游線路。與康養(yǎng)融合，深挖縣城山水、人文景觀，做大做強(qiáng)綠色生態(tài)觀光康養(yǎng)旅游和“候鳥式”養(yǎng)老體驗(yàn)旅游等特色品牌精品旅游路線，重點(diǎn)發(fā)展棲息式旅游度假產(chǎn)業(yè)和一站式養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。與飲食服務(wù)融合，改造縣城老街古城特色小吃街，開發(fā)“平樂十八釀”、船家名菜等地方名吃菜譜，發(fā)展美食旅游。
第三節(jié) 推動(dòng)旅游服務(wù)體系健全
完善旅游服務(wù)體系，支持景區(qū)景點(diǎn)廣泛開展“創(chuàng) A 評(píng)級(jí)”活動(dòng)，加快旅游景區(qū)路網(wǎng)、停車場、汽車旅館、自駕車野營基地、旅游廁所、鄉(xiāng)村旅館、騎行步道、旅游驛站等旅游配套設(shè)施的完善，提升景區(qū)品質(zhì)和管理水平，實(shí)現(xiàn)旅游標(biāo)識(shí)、交通指示標(biāo)識(shí)全覆蓋。加快推進(jìn)星級(jí)飯店和特色酒店等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施飯店“創(chuàng)星升星”工程，加快旅游飯店轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持發(fā)展評(píng)定一批星級(jí)民宿。著力提升旅游業(yè)的信息化水平和科技支撐能力，建立旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，探索發(fā)展“智慧旅游景區(qū)”。保持與高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的緊密合作，形成旅游人才的發(fā)展機(jī)制，開展旅游人才培訓(xùn)。支持引進(jìn)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游講解、景區(qū)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游管理等緊缺專門人才，落實(shí)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)大批旅游實(shí)用人才，加強(qiáng)養(yǎng)生、旅游、賓館、酒店、文化等行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游形象宣傳推廣，辦好平樂旅游文化節(jié)，打響平樂品牌。積極利用節(jié)慶、會(huì)展、體育賽事、網(wǎng)絡(luò)營銷、城市品牌推廣、網(wǎng)紅直播等多種手段，加大宣傳促銷力度，提升平樂整體旅游形象。主動(dòng)承接國家、自治區(qū)、市各級(jí)體育賽事，積極謀劃一系列區(qū)域性體育活動(dòng)，積極參加各類展會(huì)，大力推介平樂旅游資源。依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”，探索開辟網(wǎng)紅直播、專業(yè)旅游網(wǎng)站。
第八章 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 激活平樂發(fā)展新活力
扶持培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)平樂現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色工業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展商貿(mào)物流、物業(yè)、文化、體育、住宿餐飲、育幼家政等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村延伸，完善壯大鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，建成廣西旅游優(yōu)秀縣。
第一節(jié) 扶持培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
重視提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與平樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要的適配度。重點(diǎn)扶持鼓勵(lì)工業(yè)品物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、節(jié)能環(huán)保管理、綠色工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建材、化工等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育資源循環(huán)、新一代電子信息等新興產(chǎn)業(yè)全面提供服務(wù)支撐。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。緊抓桂林市建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市機(jī)遇，加快桂林（平樂）南部物流樞紐基地建設(shè)。依托平鋼產(chǎn)業(yè)基地、石材產(chǎn)業(yè)園、建材產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園工業(yè)品物流需求，新建鐵路港，新建高等級(jí)智能化桂江作業(yè)碼頭，完善高速公路等高等級(jí)路網(wǎng)，打造公鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。引入工業(yè)品物流企業(yè)和工業(yè)品物流信息化平臺(tái)，發(fā)展立體化、智能化貨運(yùn)倉儲(chǔ)基地，提升工業(yè)品物流現(xiàn)代化水平。完善全縣農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)品交易市場（中心）、配送中心、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一個(gè)集冷鏈物流、加工、集散、選果、電商為一體的綜合性、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心。
完善金融保險(xiǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類型金融機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)村金融互助組織發(fā)展，豐富縣域金融服務(wù)主體。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、綠色環(huán)保型中小微企業(yè)的金融支持力度，提高金融對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、技能型、創(chuàng)新型人才和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度。探索以國有龍頭企業(yè)為融資主體和擔(dān)保體，以合作社股權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、原材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)成品等為抵質(zhì)押條件的融資方式，積極引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，充分撬動(dòng)商業(yè)銀行信貸資金支持專業(yè)合作社、社員提高生產(chǎn)技術(shù)水平、改善生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備條件、提供原料采購流動(dòng)資金、改造鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施等，積極化解因經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高、信息不對(duì)稱、抵質(zhì)押品變現(xiàn)難等形成的融資難融資貴問題。
第二節(jié) 突破發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。明確商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間格局，做好城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善城鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施、功能及服務(wù)體系。重點(diǎn)補(bǔ)齊集鎮(zhèn)酒店、餐飲、休閑娛樂業(yè)態(tài)短板，提升人口集聚承載力。加快縣城商務(wù)辦公、商貿(mào)、物流、金融、住宅、酒店等配套業(yè)態(tài)建設(shè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名酒店品牌和大型城市綜合體建設(shè)運(yùn)營品牌，打造平樂新商圈。鼓勵(lì)主題酒店、新形態(tài)酒店、民宿規(guī)范發(fā)展，豐富產(chǎn)品供給。推進(jìn)城鄉(xiāng)餐飲設(shè)施合理布局，提供豐富多樣餐飲場所、形態(tài)和設(shè)施，促進(jìn)餐飲企業(yè)品牌化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展和連鎖化經(jīng)營。重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人和社區(qū)老人就餐難問題，探索引入新式餐飲服務(wù)。不斷完善發(fā)展以現(xiàn)代城市大型商業(yè)綜合體、綜合超市、城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營、重點(diǎn)村屯農(nóng)資配送網(wǎng)點(diǎn)為主體的多層次城鄉(xiāng)商貿(mào)載體體系，布局打造高速公路高星級(jí)服務(wù)區(qū)特色商業(yè)中心，創(chuàng)新搭建行業(yè)會(huì)展商貿(mào)平臺(tái)，壯大平樂商貿(mào)服務(wù)規(guī)模和實(shí)力。
電子商務(wù)。積極支持電商繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)覆蓋，增加鎮(zhèn)村電商物流網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)，借助新零售新技術(shù)的力量進(jìn)一步繁榮農(nóng)產(chǎn)品流通市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品互通，進(jìn)一步挖掘激活農(nóng)村消費(fèi)市場潛力，帶動(dòng)全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
文化體育。充分挖掘全縣豐富的文化資源價(jià)值，將文化與節(jié)慶、旅游、動(dòng)漫、電視、電影、文學(xué)、文藝等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，將文化資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。開發(fā)特色文化產(chǎn)品，滿足游客及本縣群眾文體生活需要。鼓勵(lì)有條件的景區(qū)、鄉(xiāng)村組建民間文藝隊(duì)伍和組織民間文藝演出，創(chuàng)建文化演出基地。制定平樂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善實(shí)施細(xì)則，大力培養(yǎng)文化人才，加快培育新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。支持本地文藝、戲曲事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)作文化精品。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，做好“漁”文化。加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，積極舉辦區(qū)域民族體育賽事、文化賽事、農(nóng)業(yè)職業(yè)賽事。推動(dòng)民族體育與養(yǎng)老服務(wù)、森林康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)、相互影響、互相發(fā)展的局面。
第九章 堅(jiān)持文化自信開創(chuàng)平樂文化建設(shè)新局面
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，落實(shí)黨委 ( 黨組 ) 意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，唱響主旋律，凝聚正能量，提升公共文化服務(wù)水平，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)文化建設(shè)新局面，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，打造具有平樂特色的文化名片。
第一節(jié) 堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，提高愛國主義教育基地建設(shè)水平，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明活動(dòng)，持續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，引導(dǎo)干部群眾堅(jiān)定“四個(gè)自信”。深入開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，個(gè)人品德教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。
第二節(jié) 強(qiáng)化文化傳承和利用
發(fā)揮好平樂優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，圍繞媽祖文化、古城文化、桂江船家文化、美食文化、瑤族文化，廉政文化，做好文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)。
強(qiáng)化縣域內(nèi)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，挖掘、整理縣域內(nèi)歷史遺存、民族文化特色古民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立完整的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫，積極申報(bào)市、自治區(qū)及國家級(jí)“非遺”保護(hù)目錄。重點(diǎn)推進(jìn)粵東會(huì)館、古民居、古埠、古街、古橋的搶修保護(hù)工作。
堅(jiān)持“在保護(hù)中利用”，積極通過多種形式開展文化傳承。啟動(dòng)名鎮(zhèn)名村志文化工程和古村落活化工程。鼓勵(lì)民間自發(fā)組織多種文化節(jié)慶活動(dòng)，辦好一年一度的“媽祖文化節(jié)”、“平樂十八釀美食文化”活動(dòng)，謀劃舉辦“桂江漁火”節(jié)、桂江龍舟賽等活動(dòng)。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)品融合發(fā)展，積極開發(fā)古鎮(zhèn)、古村旅游，挖掘歷史文化名人掌故遺跡，打造開放式縣城大公園，建設(shè)具有平樂特色的沿江河堤、文化街區(qū)，開發(fā)先賢事跡教化游和影視拍攝體驗(yàn)游，結(jié)合州府文化提升工程計(jì)劃的實(shí)施，豐富平樂縣城文旅大融合內(nèi)容，打造具有平樂特色和民族特質(zhì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。推動(dòng)文化進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)校園、文藝精品下基層等系列活動(dòng)，突出抓好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境和文化生活建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村“精神短板”。
第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
做大做強(qiáng)新型主流媒體，用好縣融媒體中心，持續(xù)鞏固壯大主流輿論，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，用好新媒體新平臺(tái)，講好平樂故事，傳播好平樂聲音。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民精神文化生活新期待。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實(shí)施全縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)鞏固文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，推進(jìn)行政村公共文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，建設(shè)縣級(jí)圖書館、文化館、中草藥文化園、非遺傳承基地、博物館、體育中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等，完善農(nóng)村文化傳播網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村舞臺(tái)、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)營，推進(jìn)村 ( 社區(qū) ) 公共文化服務(wù)中心“建管用”，豐富文化產(chǎn)品供給體系，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。加快改造升級(jí)全縣體育場館，新建青少年體校及縣體育公園、社會(huì)足球場、健身路徑等一批體育惠民設(shè)施。到 2025 年，做到全縣 134 個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心全面完善，每年能夠圍繞村級(jí)公共服務(wù)中心舉辦 3 場及以上群眾文體活動(dòng)，在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成縣文化館、圖書館分館制，實(shí)現(xiàn)總分管制全覆蓋。
第十章 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施 提升平樂發(fā)展支撐能力
圍繞服務(wù)桂林國際旅游勝地、粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“補(bǔ)短板”力度，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸、水利、信息等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，有序推進(jìn) 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、民生改善的關(guān)鍵作用，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐水平。
第一節(jié) 加快優(yōu)化區(qū)域交通樞紐
圍繞“樞紐強(qiáng)化”戰(zhàn)略和“大桂林旅游、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、桂江流域物流”三對(duì)接的總體目標(biāo)，縣內(nèi)完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，縣外加強(qiáng)綜合交通銜接，推進(jìn)“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”四個(gè)“交通”發(fā)展。至 2025 年，基本形成設(shè)施完善、銜接順暢、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，形成對(duì)外交通、城市交通和旅游交通立體化、綜合化、內(nèi)外合理銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
加快外聯(lián)內(nèi)暢路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)外聯(lián)干線公路建設(shè)，持續(xù)完善跨省聯(lián)市路網(wǎng)交通網(wǎng)絡(luò)，提高連接旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口、物流園區(qū)等其他干線公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平。高速公路方面，加快建設(shè)灌平高速公路平樂段工程（含桂江三橋）、桂林至陽朔至賀州高速公路擴(kuò)改工程（平樂段）、平樂至荔浦高速公路、桂林至恭城至鐘山高速公路（平樂段）、平樂至昭平高速公路，加大高速公路的密度并連成高速公路網(wǎng)。提高國省道的交通服務(wù)水平，重點(diǎn)建設(shè)省道 502 線平樂縣沙子至平樂公路改建工程、富川柳家至平樂二塘 ( 平樂段）平樂至二塘公路、國道 323 線二塘繞城線，不斷完善高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與鐵路、航空銜接，提高連接旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等其他干線公路的技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平 , 改善旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的通達(dá)條件。著力推進(jìn)縣際、鄉(xiāng)際、村際聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加快鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路建設(shè)步伐，完成全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通二級(jí)公路的建設(shè)目標(biāo)，加快縣鄉(xiāng)道老齡化、砂化油路的提級(jí)改造，推進(jìn)村際聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路大修及日常養(yǎng)護(hù)，建成一批生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、景區(qū)路，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路品質(zhì)及公共服務(wù)水平，繼續(xù)加快新建橋梁、渡改橋、農(nóng)林場公路等項(xiàng)目建設(shè)。
加快水路航運(yùn)建設(shè)。積極爭取湘桂運(yùn)河擇經(jīng)平樂，繼續(xù)推進(jìn)“一江一港”項(xiàng)目建設(shè) , 加快桂林平樂印山旅游碼頭項(xiàng)目建設(shè)，做好碼頭和商業(yè)綜合體規(guī)劃與建設(shè)。加快推進(jìn)桂江平樂港建設(shè)項(xiàng)目（平樂珠子洲物流園區(qū)），建設(shè) 6 個(gè) 1000 噸級(jí)泊位貨運(yùn)碼頭、物流園倉庫、冷鏈倉庫、前后方堆場、停車場、集疏運(yùn)道路、貨運(yùn)泊位、信息發(fā)布平臺(tái)及物流園區(qū)周邊配套設(shè)施；實(shí)施桂江運(yùn)力提升工程 ( 巴江口船閘擴(kuò)能改造和桂江航道提級(jí)）和湘桂大運(yùn)河前期工作，大力發(fā)展港口集裝箱運(yùn)輸，主要港區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流數(shù)字化、智能化運(yùn)作。同步加大縣內(nèi)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興建港口碼頭和渡口便民碼頭、候船亭，改善農(nóng)村渡運(yùn)條件，方便群眾出行。協(xié)助做好湘桂運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)工作。到 2025 年，港口貨運(yùn)年吞吐能力超過 260 萬噸，旅客年吞吐能力超過 300 萬人次；桂江航道等級(jí)提升到三級(jí)，通航能力達(dá)到 1000 噸級(jí)，基本形成主要港口和其他港口組成的層次分明、布局合理的水路航運(yùn)體系?！笆奈濉逼陂g，桂江航道、船閘改造力爭完成前期工作，列入國家層面支持項(xiàng)目。
積極謀劃鐵路航空。開創(chuàng)陸路運(yùn)輸?shù)男赂窬?，爭取跨省、跨縣高鐵、爭取高鐵過境設(shè)站，實(shí)現(xiàn)平樂縣鐵路從無到有的歷史性跨越。開創(chuàng)民用航空先河，加快開展平樂縣低空民用航空客運(yùn)站前期規(guī)劃工作。
提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)鐵路、公路、碼頭、公共交通有機(jī)銜接，提高綜合交通服務(wù)水平。在桂林機(jī)場、恭城高鐵站開通與鐵路、航空無縫銜接的客運(yùn)專線車。推進(jìn)交通運(yùn)輸及場站建設(shè)，建設(shè)平樂月城客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)縣城一南一北兩個(gè)客運(yùn)站，合理分流旅客，減少縣城交通壓力，在優(yōu)化完善原有農(nóng)村客運(yùn)站的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)平樂沙子、源頭、青龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè) 1 座公交首未站，加快建設(shè)便民候車亭，力爭到 2025 年，全縣便民候車亭建制村覆蓋率達(dá) 100% 。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利保障
升級(jí)農(nóng)田灌溉設(shè)施。整合各涉農(nóng)資金，集中投入、統(tǒng)籌管理、跟蹤監(jiān)督，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，加快重大水利工程建設(shè)，推進(jìn)水系連通工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)建設(shè)，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治，著力加大對(duì)現(xiàn)有引排水溝、渠、坑、塘等水利工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套、除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力和節(jié)水能力，對(duì)老化失修的機(jī)井進(jìn)行修復(fù)改造，確保其功能得到正常發(fā)揮。加快田間渠系配套、雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)。到 2025年，基本構(gòu)建“路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代水利體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利設(shè)施完整配套、提檔升級(jí)。
提升城鄉(xiāng)供水保障能力。優(yōu)化水資源配制格局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水區(qū)域化集中式改造，加快推進(jìn)珠螺山片區(qū)集中人飲工程，重點(diǎn)對(duì)已建的農(nóng)村人飲工程進(jìn)行升級(jí)改造、聯(lián)通并網(wǎng)，在條件成熟連片村莊區(qū)域開展管網(wǎng)合并、水源供水能力提升等工程，逐步淘汰農(nóng)村分散式供水，到 2025 年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到 88.5% 。加強(qiáng)水源供水設(shè)施建設(shè)，積極開展備用水源工程，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地保護(hù)與水污染治理，提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)保障居民飲水安全。加快同安鎮(zhèn)、陽安鄉(xiāng)、源頭鎮(zhèn)水渠修繕維修，合理開發(fā)和利用水力資源，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快榕津河水系連通工程建設(shè)，實(shí)施平口水庫加固、放水設(shè)施、進(jìn)庫路維修、大壩安全監(jiān)測設(shè)施等除險(xiǎn)加固工程，增強(qiáng)全縣生活、生產(chǎn)用水需求供應(yīng)保障。
統(tǒng)籌全縣水系整治。加快推進(jìn)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和石漠化地區(qū)水利綜合整治，強(qiáng)化水文資源和水土保持監(jiān)測。實(shí)施新一輪中小流域綜合整治和水體環(huán)境保護(hù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)金井至木林、義洞水庫至啟善、古營木蘭至啟善、源頭集鎮(zhèn)至同安河（冷水段）河道治理，張家鎮(zhèn)榕津河（榕津至雙車段），華山至沙江段兩岸、榕津至雙車段兩岸防洪堤修建等工程建設(shè)。加快水毀設(shè)施修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)山塘水庫整修改造，制定更加科學(xué)、高效的全縣水庫除險(xiǎn)加固方案，加快推進(jìn)農(nóng)村中小型水庫、病險(xiǎn)水庫整修擴(kuò)容，重點(diǎn)加強(qiáng)干旱地區(qū)治理，恢復(fù)缺水少水山區(qū)年久失修的防洪、灌溉（引水）水渠建設(shè)以及山塘改造。建立健全全縣水庫巡查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)全縣水庫的汛前、汛中和汛末安全保障能力，恢復(fù)水庫灌溉、供水、防洪、生態(tài)保護(hù)等綜合社會(huì)效益。
推進(jìn)智慧水利建設(shè)。完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善山洪災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)漓江、桂江、茶江等主要河流一體化檢測。加強(qiáng)水利信息采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)以及其他外部系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)水利云、水利數(shù)據(jù)池以及配套數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、智能應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。抓好水廠信息化建設(shè)、應(yīng)急供水能力建設(shè)和水質(zhì)化驗(yàn)中心建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)供水自動(dòng)化化管理系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)施規(guī)?；泄┧O(jiān)測自動(dòng)化工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水工程實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警。
第三節(jié) 增強(qiáng)能源供應(yīng)保障
提升油氣保障能力，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣供應(yīng)保障，完善煤炭、油供應(yīng)儲(chǔ)備、應(yīng)急保障體系。推進(jìn)天然氣管道網(wǎng)建設(shè)，增加城鎮(zhèn)管道天然氣覆蓋率，大力實(shí)施燃?xì)饣菝窆こ?，加快天然氣?chǔ)配站建設(shè)，提高燃?xì)夤?yīng)保障能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，合理規(guī)劃供電容量和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)裝備提升，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、碼頭等輸變電工程、電網(wǎng)改造工程等建設(shè)，加快打造智能電網(wǎng)。有序發(fā)展清潔能源，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)白蔑風(fēng)電項(xiàng)目（二期）、沙子風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供熱。
第四節(jié) 加大新基建建設(shè)力度
推動(dòng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)智能化應(yīng)用水平。加快 5G 通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)無線通信信號(hào)無縫覆蓋率，消除自然村、交通沿線、旅游景區(qū)和林場的通信盲區(qū)。提高信息化應(yīng)用水平，推動(dòng)智慧行政村建設(shè)，力爭全縣境內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、場景監(jiān)控與公共信息傳播等信息服務(wù)。建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)智能化應(yīng)用水平和數(shù)字處理能力。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，加快智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，積極探索建立物聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力，加快實(shí)現(xiàn)一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全的“五個(gè)一”數(shù)據(jù)治理新模式。
第十一章 增強(qiáng)城鎮(zhèn)引力營造平樂城鄉(xiāng)繁榮新景象
按照“從建城老縣、人口大縣向經(jīng)濟(jì)大縣邁進(jìn)”和“按城市標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！钡哪繕?biāo)，以工業(yè)發(fā)展為支撐，以旅游業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以縣城新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以老城區(qū)改造為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)和投資，不斷完成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施，提升城市形象和品味，完善城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，規(guī)劃建設(shè)一批“智慧城市 + ”項(xiàng)目，利用先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，促進(jìn)城市和諧、可持續(xù)成長，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口和生產(chǎn)要素的集聚能力，增強(qiáng)城市的凝聚力和競爭力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40.5% ，縣城建成區(qū)面積達(dá)到 10 萬平方公里，常住人口約 10 萬人。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“千年古昭州，壯美新平樂”城市發(fā)展定位和“一城三區(qū)六岸”格局，啟動(dòng)實(shí)施以城市綠化、美化、亮化、序化、數(shù)字化為重點(diǎn)的“強(qiáng)縣城計(jì)劃”，逐步推進(jìn)文化縣城、綠色縣城、智慧縣城建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)三江口景區(qū)、茶江風(fēng)景橋、媽祖文化廣場、昭州古城、漓江綠道、同樂加油站搬遷、新安街汽車站改造以及大型商旅綜合體等 21 個(gè)城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。南洲新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)昭州大道延長線、南洲濱江道等路網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)平樂縣科技研發(fā)中心（人防大樓）等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升行政中心功能，加快醫(yī)院、學(xué)校等公共配套設(shè)施建設(shè)。同樂新區(qū)實(shí)施平樂鎮(zhèn)政府、同樂加油站的搬遷，做好同樂農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。加快同樂安置工程及路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)桂江三橋建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)平樂鎮(zhèn)一中搬遷，平樂鎮(zhèn)二小擴(kuò)建，新建同樂新區(qū)幼兒園，完善新區(qū)教育布局。老城區(qū)推進(jìn)老街提升改造，加快處置原公安局、縣人民醫(yī)院門診等土地，加快棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)，加快縣幼兒園、平樂一小搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)，拉大縣城架構(gòu)并緩解舊城區(qū)交通壓力，完善嘉樂功能區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。力爭推動(dòng)建設(shè)供水、污垃處理配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣城備用水源。加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題，增加租賃住房有效供應(yīng)，加大對(duì)違法建筑的拆違控違工作，全面清理整治現(xiàn)有存量違法建筑，確保違法建筑零新增。加快縣城農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、園林綠地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、特色村莊建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提升，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造、生活垃圾處理和污水治理，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力并配套管網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控，提升建設(shè)品質(zhì)。到 2025 年，爭取實(shí)現(xiàn) 1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功申報(bào)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，示范帶動(dòng)全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)管理體系
完善城鎮(zhèn)管理體系。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代城市管理理念，積極推行管理網(wǎng)格化、整治精細(xì)化、工作常態(tài)化和保潔市場化“四化”模式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理相關(guān)項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)文明程度和管理水平。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、規(guī)范管理、長效治理一體化。嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)程序，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)管。不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高城市道路、橋梁、路燈、排水、溝渠、涵閘、果皮箱、候車亭等市政設(shè)施完好率和公益服務(wù)水平。加強(qiáng)城市道路交通管理、停車收費(fèi)管理，進(jìn)一步疏通交通堵點(diǎn)、難點(diǎn)，切實(shí)解決城區(qū)停車難。加強(qiáng)生活垃圾分類、清運(yùn)和無害化處置。建設(shè)完善城鎮(zhèn)供水工程，增強(qiáng)縣城供水能力與污水處理能力。
完善鄉(xiāng)村管理體系。逐步形成融合法治、德治和自治的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。著力增加農(nóng)村公共服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村公共事務(wù)有效管理，保障農(nóng)村公共安全發(fā)揮村民委員會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的作用，探索購買社會(huì)組織公共服務(wù)的方式引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，加快基層行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。
第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
以打造桂林南部水路聯(lián)運(yùn)樞紐、四大工業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，堅(jiān)持“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，大力推進(jìn)各種要素聚集平樂，以工業(yè)化、信息化、智能化為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群融合，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)宜業(yè)宜居水平。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化布局有機(jī)銜接，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，強(qiáng)化與中心城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接能力，加快中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)強(qiáng)化同樂新區(qū)、南州新區(qū)建設(shè)，拓展城市可持續(xù)發(fā)展空間，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，推進(jìn)平樂鎮(zhèn)、二塘鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、源頭鎮(zhèn)、同安鎮(zhèn)、大發(fā)鄉(xiāng)等城鎮(zhèn)與新型建材生產(chǎn)基地、食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工園、智能制造園、石材產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)融合發(fā)展，壯大縣域城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。將平樂打造成配套完善、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，爭當(dāng)產(chǎn)城融合、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，實(shí)現(xiàn)重振平樂雄風(fēng)的目標(biāo)。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大工程，推進(jìn)供銷合作社升級(jí)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，深入探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村金融改革，爭創(chuàng)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。
第十二章 加快社會(huì)民生建設(shè) 提升平樂人民幸福感
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
統(tǒng)籌推進(jìn)保障體系，完善社會(huì)保障制度。以制度整合和待遇銜接為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。建立各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)的積極作用。
建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障接續(xù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源有效共享，做好各類制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)，做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，提高退休人員和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部社會(huì)化管理服務(wù)水平，進(jìn)一步增加服務(wù)對(duì)象歸屬感和幸福感，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多層次的社會(huì)保障體系。
加快建立完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種醫(yī)療保險(xiǎn)形式為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)居民多層次醫(yī)療保障體系。逐步縮小城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和就醫(yī)管理等方面的差異，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌運(yùn)行，積極融入桂林市統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
加快發(fā)展老齡事業(yè)，提高老齡服務(wù)水平。按照“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居、老有所樂”基本要求，持續(xù)提升養(yǎng)老保障和社會(huì)救助水平，健全養(yǎng)老服務(wù)制度。將老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場所。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用，積極采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)閑置物業(yè)養(yǎng)老化，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給。鼓勵(lì)發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，高度重視解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，利用各類公共服務(wù)資源和閑置設(shè)施，建設(shè)以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），建設(shè)農(nóng)村幸福院、日間照料中心等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到 2025 年，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，全縣人均預(yù)期壽命提高到 79 歲， 65 歲以上老人健康管理率達(dá)到 70% 。
大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。完善社會(huì)福利，加大對(duì)困難群體的幫扶救助力度，筑牢民生保障底線。完善以低保為核心的社會(huì)救助制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人等群體給予特困人員供養(yǎng)。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，推進(jìn)并加強(qiáng)重大疾病醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助制度建設(shè)，做好災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作，健全應(yīng)急救助管理體制和工作機(jī)制。
統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展。完善殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)樓、殘疾人康復(fù)中心和托養(yǎng)中心，進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育權(quán)利。依法保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人、孤兒的合法權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守婦女、兒童和空巢老人。繼續(xù)推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助制度實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。加強(qiáng)特殊人群管理，發(fā)展慈善事業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)軍民融合，做好退役軍人后續(xù)工作。
強(qiáng)化消防安全保障制度。強(qiáng)化消防安全保障制度。嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，制定出臺(tái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門的消防安全責(zé)任實(shí)施具體辦法。強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任，落實(shí)綜治網(wǎng)格化管理新模式，提高消防車通道、電動(dòng)自行車和居民自建房的消防安全綜合治理能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)“高低大化、老幼古標(biāo)”建筑、生產(chǎn)經(jīng)營性場所、農(nóng)村、出租房，三合一、多合一等場所的消防隱患整治工作，強(qiáng)化市政消火栓、大功率進(jìn)口供水泵等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加 63 米登高平臺(tái)車、大功率消防水罐車和液壓破拆等高精尖車輛器材采購配備，補(bǔ)齊消火栓歷史欠賬，加快建設(shè)二塘、沙子、源頭、張家、同安等 9 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防專職隊(duì)（小型消防站），并招聘各站政府專職消防隊(duì)員共 100人，按標(biāo)準(zhǔn)保障其人員經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)消防信息化建設(shè)，強(qiáng)化固化消防宣傳，提高全民消防安全意識(shí)。
第二節(jié) 推動(dòng)教育高質(zhì)發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展。按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求，堅(jiān)持新增資源重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)、貧困農(nóng)村地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，全面推進(jìn)教學(xué)研究和教學(xué)改革，通過信息化建設(shè)、“三個(gè)課堂”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的研究和成果推廣，實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定課程從開足開齊到開好的提升，解決部分學(xué)校部分學(xué)科缺乏專業(yè)教師的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量差距。加大學(xué)校安全工作建設(shè)力度、實(shí)施校園“人防、物防、技防、制度防”四位一體的安防體系工程，開展多種形式宣傳教育活動(dòng)，維護(hù)校園的安全穩(wěn)定。加快發(fā)展職業(yè)教育，高度重視特殊教育，統(tǒng)籌做好職業(yè)學(xué)校招生工作，落實(shí)好職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育；按照“特教特辦”原則，優(yōu)先發(fā)展特殊教育，落實(shí)特殊教育教師補(bǔ)貼，明確確殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的程序，支持普通學(xué)校做好融合教育的準(zhǔn)備工作。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，將立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，建立起促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機(jī)制。
加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1 所公辦園， 3 萬以上人口的大鎮(zhèn)辦好 2-3 所公辦園，人口較為集中的行政村有 1 所公辦幼兒園。健全公共財(cái)政投入和家庭合理分擔(dān)成本的學(xué)前教育運(yùn)行保障機(jī)制，加大自治區(qū)、市、縣等級(jí)示范幼兒園創(chuàng)建力度，保教質(zhì)量和辦園水平全面提升。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成平樂二?。ǘ冢?、南洲小學(xué)、同樂新區(qū)初中（平樂鎮(zhèn)一中整體搬遷）、平樂三小、平樂四小的搬遷擴(kuò)建、二塘工業(yè)園區(qū)學(xué)校配套等 24 個(gè)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施青龍中學(xué)學(xué)生宿舍樓、青龍中心校 2 ＃學(xué)生宿舍樓、青龍鄉(xiāng)教師周轉(zhuǎn)房、源頭鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房等 11 個(gè)“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)位保障能力，不斷完善教育配套用房建設(shè)。加大義務(wù)教育控輟保學(xué)力度，切實(shí)維護(hù)校園安全穩(wěn)定。力爭在 2025 年以前實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，全縣義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）全部達(dá)到“ 20條底線”要求的基本辦學(xué)條件，全面消除“大班額”、“大通鋪”現(xiàn)象。
促進(jìn)普通高中教育高品質(zhì)特色發(fā)展。推動(dòng)普通高中教育質(zhì)量提升，擴(kuò)大教育普及程度。加快普通高中布局規(guī)劃建設(shè)，不斷增加普通高中學(xué)位供給數(shù)量，在縣城新建 1 所高中（昭州中學(xué)）、擴(kuò)建 1 所普通高中（民族中學(xué)）、改善平樂中學(xué)辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)二塘中學(xué)高中部的搬遷后，堅(jiān)持一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的集中辦學(xué)。推進(jìn)普通高中新課程改革，持續(xù)推進(jìn)“走班制”，培育各具特色的普通高中，以自治區(qū)示范性高中平樂中學(xué)為窗口和龍頭，帶動(dòng)全縣高中教育教學(xué)質(zhì)量的提升。加快職業(yè)高中和職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)引入桂林廣演藝術(shù)中等職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目，推動(dòng)我縣職業(yè)教育發(fā)展。
提升教育信息化建設(shè)水平。盤活閑置教育資產(chǎn)，推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)工作，全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)。實(shí)施教育信息化提升工程，到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)。依托桂林“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺(tái)，推動(dòng)從教育專用資源向教育大資源、從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展三大轉(zhuǎn)變。開展教育信息化管理平臺(tái)、資源平臺(tái)的建設(shè)，通過打造信息化教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)未來教育方向。幫助教師盡快適應(yīng)改革過程中學(xué)校的教育教學(xué)工作，更好地履行教師崗位職責(zé)，提升素養(yǎng)和提高教育教學(xué)能力。提升區(qū)域信息化教育教學(xué)素養(yǎng)，使區(qū)域教育管理者、教師在教育信息化提升工程實(shí)施實(shí)踐中融合創(chuàng)新，應(yīng)用信息化手段縮小城鄉(xiāng)教師應(yīng)用能力差距，切實(shí)提升教學(xué)水平。
促進(jìn)教師隊(duì)伍提質(zhì)增量。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍和提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。深化教師管理綜合改革，加快補(bǔ)足配齊中小學(xué)、幼兒園教職工，確?？偭繚M足發(fā)展需要，逐步形成隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，城鄉(xiāng)均衡配置的教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。推行“名師名校名校長建設(shè)工程”，加強(qiáng)與廣西師范大學(xué)的合作，依托廣西師大資源，全面推進(jìn)師資隊(duì)伍的重點(diǎn)培養(yǎng)和培訓(xùn)。提高教師地位待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，落實(shí)教師年終績效獎(jiǎng)、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、教育管理崗位和班主任專項(xiàng)津貼，加大表彰力度，營造全社會(huì)重教興教良好氛圍。
第三節(jié) 提高公共衛(wèi)生供給
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化老城與新區(qū)、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源布局，整合醫(yī)療資源，加強(qiáng)綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)平樂縣平樂鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范劃建設(shè)（搬遷新建）項(xiàng)目、平樂縣婦幼保健院整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目、平樂縣人民醫(yī)院整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目，全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼健康、精神疾病防治等薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)。加快組建縣醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)相關(guān)改革，積極支持由不同層級(jí)及類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建跨行政隸屬關(guān)系、跨資產(chǎn)所屬關(guān)系形成新型醫(yī)療服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)“資源共享、雙向轉(zhuǎn)診、預(yù)約診療、技術(shù)扶持、人才柔性流動(dòng)、康復(fù)治療”六大功能，進(jìn)一步提高醫(yī)療資源的總體配置效率和利用效率，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉、連續(xù)的基本醫(yī)療服務(wù)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。著力加強(qiáng)重大疾病防治體系建設(shè)，加快疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善防控工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)人感染高致病性禽流感、手足口病、艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重點(diǎn)疾病的防控。加強(qiáng)慢性病綜合防治，規(guī)范開展高血壓、糖尿病、惡性腫瘤以及意外傷害等社區(qū)綜合管理和主動(dòng)干預(yù)服務(wù)。健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作機(jī)制，全面推進(jìn)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，滿足精神病人治療、管理以及人群心理干預(yù)與心理健康指導(dǎo)需要。建立完整的職業(yè)病防治體系，推進(jìn)縣級(jí)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高職業(yè)健康檢查率，降低塵肺病發(fā)病率。積極極推進(jìn)婦幼健康體系建設(shè)，加快提升婦幼健康服務(wù)能力，逐步把縣婦幼保健中心建設(shè)成為集全縣婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和婦幼衛(wèi)生信息監(jiān)測等功能于一體的婦幼公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，并達(dá)到自治區(qū)內(nèi)地縣級(jí)領(lǐng)先水平。不斷強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，積極創(chuàng)建廣西衛(wèi)生應(yīng)急指揮平樂分中心。大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系規(guī)范化、專業(yè)化、協(xié)同化、信息化、國際化建設(shè)，全面提升平樂突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急核心能力。進(jìn)一步加快衛(wèi)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，加快健全衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法體系網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立起結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、運(yùn)行高效的綜合監(jiān)督執(zhí)法體系。大力推進(jìn)“健康平樂”建設(shè)。圍繞開展“健康平樂”創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)。實(shí)施“人才強(qiáng)醫(yī)” 戰(zhàn)略，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的長效機(jī)制，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，形成合理的年齡梯度和學(xué)科結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑平樂衛(wèi)生健康人才新高地。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生、公衛(wèi)醫(yī)生等優(yōu)秀衛(wèi)生人才在基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，不斷提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)科技支撐能力和衛(wèi)生人才保障能力，為群眾提供更為安全、有效、便捷、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有較高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力滿足人民群眾對(duì)更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的新期盼。到 2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 2.3 人，每千常住人口專業(yè)公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)0.83 人。
鞏固完善“新農(nóng)合”制度，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善“新農(nóng)合”制度，鞏固醫(yī)改制度成果，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，為群眾提供安全、有效、便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化村衛(wèi)生室作為網(wǎng)絡(luò)終端的服務(wù)能力建設(shè)。到 2025 年，新農(nóng)合參合率達(dá) 95% 以上，新農(nóng)合人均籌資水平達(dá) 730 元。
第四節(jié) 加快發(fā)展文化體育事業(yè)
發(fā)展文化體育事業(yè)，滿足群眾日益需求。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，更好地滿足人民群眾提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和人的身體素質(zhì)的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。公共文化、體育設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通；公共文化、體育服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會(huì)共同參與公共文化、體育服務(wù)體系建設(shè)的格局基本形成，人民群眾基本文化、體育權(quán)益得到更好保障，基本公共文化、體育服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。到 2025 年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化、體育服務(wù)體系。
廣泛開文化體育活動(dòng)，提高群眾文化體育素質(zhì)。深入開展全民閱讀活動(dòng)，積極開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性文化活動(dòng)；以“民俗節(jié)日”為主題，組織開展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)；鼓勵(lì)支持群眾自辦文化，成立各類群眾文化團(tuán)隊(duì)；傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃；大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動(dòng)員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等社會(huì)知名人士參加志愿服務(wù)；完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制，加大對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化、體育資源的整合力度。
關(guān)心特殊群體，保障文化體育基本權(quán)益。將農(nóng)民工文化建設(shè)納入常住地公共文化、體育服務(wù)體系，以公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實(shí)施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化、體育需求；積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動(dòng)，開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀和中小學(xué)生讀書活動(dòng)，不斷提高全民文化、體育素養(yǎng)。
鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮全縣現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化、體育事業(yè)建設(shè)。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化、體育服務(wù)機(jī)制；積極發(fā)展新型文化、體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化、體育與旅游的互動(dòng)、融合、共享；鼓勵(lì)群眾文藝與旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)民間利用節(jié)慶活動(dòng)舉辦文化體育賽事，豐富群眾文化體育活動(dòng)常態(tài)化，在城區(qū)建設(shè)主題文化、體育產(chǎn)業(yè)園、休閑公園等。通過產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，以形成文化、體育、休閑旅游等事業(yè)健康發(fā)展長久機(jī)制。
第五節(jié) 促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)
努力擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)均等化。促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。完善和落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。發(fā)展和健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，做好就業(yè)實(shí)名登記，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，開展就業(yè)需求預(yù)測。做好職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育。大力倡導(dǎo)和開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)更多人就業(yè)。多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶的扶扶政策。
強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定；建立全面履蓋政府、街道、社區(qū)預(yù)警機(jī)制，完善勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和公安、工商、工會(huì)、司法等相關(guān)部門橫向聯(lián)系的勞動(dòng)糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造良好的用工環(huán)境；推進(jìn)“兩網(wǎng)化”建設(shè)，打造勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法新模式，形成市場網(wǎng)格和社區(qū)網(wǎng)格相結(jié)合的無縫化管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化和監(jiān)察一體化。
第十三章 推進(jìn)生態(tài)建設(shè) 共建平樂和諧新氣象
深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”理念，銘記呵護(hù)漓江、科學(xué)保護(hù)好漓江的殷切囑托，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)生態(tài)準(zhǔn)入，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)治理和管控，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗新家園。
第一節(jié) 提高資源利用效率
提高能源效率，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高附加值、低能耗的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，減少使用能源。加快淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步健全和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)。強(qiáng)化節(jié)能管理，完善能源統(tǒng)計(jì)和審計(jì)，加強(qiáng)用能監(jiān)控。實(shí)行土地集約節(jié)約利用，積極整合土地資源，依法拆遷補(bǔ)償安置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范土地市場，科學(xué)有序出讓工業(yè)和經(jīng)營性項(xiàng)目用地，強(qiáng)化節(jié)約集約用地管理，制定鼓勵(lì)集約高效利用土地的產(chǎn)業(yè)用地政策，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)土地集約高效利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地投資強(qiáng)度管制，提高土地的投入產(chǎn)出率，為可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理調(diào)配水資源，提高水資源和水環(huán)境承載能力。
第二節(jié) 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為引領(lǐng)，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為突破口，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進(jìn)制造、文化旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”，新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量。將平樂工業(yè)集中區(qū)區(qū)建設(shè)為低碳開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，布局低碳產(chǎn)業(yè)，入園區(qū)企業(yè)逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理體系認(rèn)證。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加大淘汰落后高耗能設(shè)備，全面完成各項(xiàng)節(jié)能任務(wù)。開發(fā)利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電及綜合利用，支持農(nóng)村秸稈發(fā)電和規(guī)?；B(yǎng)殖場畜糞利用。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、康養(yǎng)體育、數(shù)據(jù)信息等新產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)風(fēng)電。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)
堅(jiān)持生態(tài)紅線，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。大力植樹造林和礦區(qū)恢復(fù)，提升森林品質(zhì)，建設(shè)國家森林縣城，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，全面落實(shí)防火安全責(zé)任，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，注重后期管護(hù)，依法治林，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積的雙增長。改善城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)及綠化造林工程。強(qiáng)化荒漠生態(tài)系統(tǒng)改善，到 2025 年，新增石山地區(qū)封山管護(hù)面積 2000 公頃。持續(xù)推進(jìn)退耕還林工程、桂江中上游防護(hù)林工程、秀美村莊建設(shè)工程、城區(qū)和道路綠化工程、油茶林建設(shè)工程、森林資源保護(hù)發(fā)展工程、森林病蟲害防控體系建設(shè)工程、森林旅游產(chǎn)業(yè)工程和森林防火體系建設(shè)工程等生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程。在高速公路、國省道、江河、湖泊、水庫等沿線沿岸（四周），農(nóng)田林網(wǎng)應(yīng)綠化地段植樹造林，打造綠色通道，建設(shè)“森林走廊”。到 2025 年，全縣通道綠化植樹造林總面積 500 公頃，實(shí)現(xiàn)公路、江河、湖庫沿線沿岸的全部綠化，宜林網(wǎng)農(nóng)田普遍林網(wǎng)化。
統(tǒng)籌推進(jìn)平樂水域流域保護(hù)治理，實(shí)施生活環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提升工程，持續(xù)推進(jìn)漓江最后一公里、縣城老街段一級(jí)防洪堤濱水街、桂江特色景觀可持續(xù)利用，打造江河綜合治理典范。實(shí)施桂江流域水治理工程，開展桂江干支流污垃治理，確保桂江水質(zhì)長期保持Ⅱ類以上。深化管理體制改革，加快數(shù)字化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)系列考核要求為約束，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，防止生態(tài)環(huán)境退化。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、桂江濕地公園的保護(hù)力度，特別是采石場、石英砂、方解石等礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，避免造成生態(tài)破壞?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。完成水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)措施建設(shè)。建成南洲新區(qū)、同樂新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目，重點(diǎn)做好重點(diǎn)排污企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、無牌無證企業(yè)、小型選礦企業(yè)的安全檢查，確保全縣不發(fā)生環(huán)境污染事故。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)領(lǐng)域清潔節(jié)能減排，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域控煤和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)交通領(lǐng)域電能替代和乙醇替代，加快建筑領(lǐng)域節(jié)能改造，打造能源循環(huán)利用體系。加大農(nóng)村改水改廁工作力度和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，進(jìn)一步完善垃圾“村收鄉(xiāng)運(yùn)縣處理”機(jī)制，加快建設(shè)平樂縣九丈垃圾填埋場存量垃圾綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金每天收集 200 噸以上垃圾運(yùn)至陽朔縣垃圾處理發(fā)電項(xiàng)目，有效解決我縣垃圾處理問題。同時(shí)開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)土壤改良，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，促使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。
第十四章 統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn) 抓實(shí)重大項(xiàng)目落地建設(shè)
緊扣國家“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及廣西東融、桂林國家物流基地建設(shè)等機(jī)遇，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”要求，立足現(xiàn)代化、立足特色、立足全局，從平樂縣情出發(fā)，對(duì)接周邊省區(qū)市縣發(fā)展需求，高層次、高起點(diǎn)謀劃跨區(qū)域發(fā)展重大政策、重大項(xiàng)目、重大舉措，爭取更多項(xiàng)目納入國家和自治區(qū)規(guī)劃。
第一節(jié) 加大重大項(xiàng)目謀劃力度
重點(diǎn)謀劃一批行業(yè)內(nèi)投資規(guī)模較大的支撐性、引領(lǐng)性、總投資在 3000 萬元以上項(xiàng)目。主要圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域交通、重大水利工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源及新能源、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、社會(huì)事業(yè)和民生改善等領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目謀劃。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，樹立項(xiàng)目優(yōu)先意識(shí)，加大項(xiàng)目謀劃力度。全面對(duì)接中央宏觀政策方向和投資重點(diǎn)，找準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)重大項(xiàng)目的切入點(diǎn)和突破口，加緊謀劃桂江經(jīng)濟(jì)帶、平樂物流中心等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)以及社會(huì)民生等相關(guān)的重大項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目充分預(yù)留土地發(fā)展空間，加大協(xié)調(diào)爭取力度，特別是要通過積極向上爭資、有效激活民資、推動(dòng)多方融資等方式，多管齊下保障項(xiàng)目資金需求，以項(xiàng)目建設(shè)支撐和推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二節(jié) 建立重大項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制
聚焦國家政策，精準(zhǔn)把握國家、自治區(qū)投資方向，加大項(xiàng)目謀劃力度，儲(chǔ)備一批有質(zhì)量、體量大、牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，加快項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)工作。抓好抓牢項(xiàng)目前期工作，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，通過制定項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，明確任務(wù)事項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，分類推進(jìn)。
加快推進(jìn)項(xiàng)目在初步論證基礎(chǔ)上盡快立項(xiàng)，同步開展規(guī)劃選址、用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)價(jià)手續(xù)，及時(shí)報(bào)批可行性研究和初步設(shè)計(jì)，涉及審批的階段實(shí)行并聯(lián)審批，對(duì)規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等前期工作實(shí)行并聯(lián)審批，各項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門要積極籌集前期經(jīng)費(fèi)，保障重大項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估論證等工作資金。
完善項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目和重大項(xiàng)目“一事一議”“一企一議”聯(lián)席會(huì)議制度，打通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“最后一公里”。完善重大項(xiàng)目督查考核機(jī)制，采取跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級(jí)等方式，定期分地域、分行業(yè)開展重大項(xiàng)目全覆蓋評(píng)估督導(dǎo)，將督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題和需協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)分別形成清單，分解到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，督促限期協(xié)調(diào)解決落實(shí)。
第十五章 深化改革開放 增強(qiáng)平樂發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，突出問題導(dǎo)向，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，推動(dòng)改革與發(fā)展深度高效聯(lián)動(dòng)，為貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，充分釋放平樂東融橋頭堡的潛力、激發(fā)三江口的活力、積極參與國內(nèi)大循環(huán)，以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 全面深化改革
健全完善經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善定期研究經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的經(jīng)濟(jì)治理體系。完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作指揮部制度。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)判制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性。深化財(cái)政體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化投融資體制改革，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
深化要素市場化配置改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場化，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，完善土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)交易體系，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，以確權(quán)確股方式加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動(dòng)力和人才交流渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展需求，實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)建全方位人才引進(jìn)培育體系。大力引進(jìn)培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺的高層次領(lǐng)軍人才和實(shí)用人才。推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈”融合，實(shí)施企業(yè)家培育工程。創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，健全人才評(píng)價(jià)體系，完善分配、激勵(lì)、保障制度，營造吸引和留住人才的良好氛圍，打造人才洼地。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、住房保障領(lǐng)域綜合改革，提升人民群眾的幸福感和歸屬感。鼓勵(lì)支持具備經(jīng)營條件的個(gè)體興辦社區(qū)醫(yī)院、門診部、衛(wèi)生室、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院。
第二節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開放
奮力實(shí)現(xiàn)“東融”“北聯(lián)”。發(fā)揮平樂在桂林“東融”橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取納入國家、自治區(qū)高鐵路網(wǎng)建設(shè)，全力推動(dòng)水運(yùn)、陸路貨運(yùn)能力提升，積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，以縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)為載體，有效導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)及人才資源，積極探索跨區(qū)域合作共贏發(fā)展新模式。推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)、北部灣、柳州經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域融合、互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)式合作發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈?zhǔn)綄?duì)接，加快商貿(mào)物流集聚區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成大協(xié)作、大開放、大融合的區(qū)域合作新格局。發(fā)揮平樂的“北聯(lián)”區(qū)位優(yōu)勢，爭取湘桂運(yùn)河擇經(jīng)平樂。加快桂江運(yùn)力提升及桂林港平樂港區(qū)建設(shè)，把平樂打造成為桂林承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建西部陸海新通道中的綜合交通物流樞紐。加強(qiáng)與陽朔、荔浦、恭城、昭平等城市對(duì)接，共建粵桂畫廊、湘桂走廊建設(shè)合作平臺(tái)，探索重大項(xiàng)目、平臺(tái)共建和利益共享機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。
積極參與國內(nèi)大循環(huán)。牢牢把握需求側(cè)改革，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)供需有效對(duì)接、循環(huán)暢通高效、產(chǎn)銷協(xié)同并進(jìn)。立足平樂特色優(yōu)勢，提升平樂供給對(duì)國內(nèi)需求的適配性，為市場提供更加多樣、更高品質(zhì)的供給和服務(wù)。大力發(fā)展數(shù)字交易平臺(tái)，擴(kuò)大面向國內(nèi)市場的工業(yè)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大旅游交流合作區(qū)域，增強(qiáng)平樂旅游的市場影響力，推進(jìn)平樂 - 陽朔，平樂 - 恭城旅游深度合作，積極融入大桂林旅游圈，探索共建旅游合作聯(lián)盟，聯(lián)合周邊縣市搭建旅游區(qū)域合作平臺(tái)，共同開發(fā)“特色 + 全域旅游”新業(yè)態(tài)、新模式。
積極擴(kuò)大有效投資。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，挖掘投資潛力，激發(fā)民間投資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，拓展多元化投融資渠道，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。把擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資放在第一位，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)重大支撐項(xiàng)目、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、特色精品村屯、新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利等重大工程建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府資金和專項(xiàng)債券引導(dǎo)作用，積極推廣 PPP 模式，加快推進(jìn)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，進(jìn)一步破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，破解投資難、融資貴問題，激發(fā)民間投資活力。
強(qiáng)化生態(tài)合作對(duì)接。與桂江上下游縣市積極搭建搭建“信息互通、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”工作平臺(tái)，積極與珠江流域縣市探討珠江流域水質(zhì)保護(hù)共管模式，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制。落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建千里綠色走廊，提升珠江一西江流域水環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
打造一流營商環(huán)境。對(duì)標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，打造市場化、法治化營商環(huán)境。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，完善公平競爭審查機(jī)制，推行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，落實(shí)“雙容雙承諾”。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。全面推進(jìn)“不見面”辦事，更好實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。推行智能審批，拓展自助辦理。深化政務(wù)公開。完善法治環(huán)境，保障各類市場主體公平競爭。實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)工程，聚焦要素保障、政策保障、制度保障，分類實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)役，切實(shí)破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。
第十六章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安平樂
堅(jiān)持總體國家安全觀，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。
第一節(jié) 切實(shí)保障社會(huì)安全
落實(shí)國家安全體系和能力建設(shè)。落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。健全國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制。深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全，強(qiáng)化國家安全執(zhí)法，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。
有效防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。落實(shí)糧食安全責(zé)任，確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應(yīng)安全。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)體系，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)平安建設(shè)向更廣領(lǐng)域、更深層面推進(jìn)。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大技防投入，提高“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“百姓天網(wǎng)”的建設(shè)規(guī)模，提升社會(huì)治理能力。健全和完善常態(tài)化開展“紅袖標(biāo)”義務(wù)騎巡活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得新突破。開展矛盾糾紛“大排查、大聯(lián)調(diào)、大化解”活動(dòng)，落實(shí)“五包”責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)包案化解責(zé)任制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，常態(tài)化開展案、事件回訪。開展依法處置非法聚集上訪專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序。加強(qiáng)政法隊(duì)伍教育整頓，抓實(shí)全面從嚴(yán)治警，不斷提升政法隊(duì)伍的形象。
第十七章 完善措施 保障規(guī)劃實(shí)施結(jié)碩果
本《綱要》系指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是今后五年平樂縣推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的宏偉藍(lán)圖。各級(jí)政府及有關(guān)部門要圍繞主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有效調(diào)節(jié)資源配置，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的建設(shè)
堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使縣委始終成為全縣建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。把黨的政治建設(shè)擺在首位，推動(dòng)全縣黨組織和黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)組織引領(lǐng)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國企、非公組織、社會(huì)組織、街道社區(qū)、農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推進(jìn)宣傳思想文化和精神文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，健全基層群眾自治制度，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深入貫徹黨的僑務(wù)政策，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，營造同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃綱要與土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致，達(dá)到“多規(guī)合一”。強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性 , 發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng)“多審合一”、“多證合一”。明確規(guī)劃銜接機(jī)制建設(shè)的責(zé)任主體，強(qiáng)化規(guī)劃銜接程序設(shè)計(jì)，明確規(guī)劃銜接環(huán)節(jié)、要件、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃前期研究、評(píng)估監(jiān)測等環(huán)節(jié)研究。
強(qiáng)化落實(shí)評(píng)估。本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)、重要預(yù)期性指標(biāo)和重大任務(wù)等，要分解落實(shí)到縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，并納入年度績效考核。加強(qiáng)本規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，要結(jié)合實(shí)際，按年度分解和落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃制度化建設(shè)，建立健全跟蹤分析、考核評(píng)估和修編調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化跟蹤分析機(jī)制，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略問題的跟進(jìn)研究。完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，定期組織開展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估。引入社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。
第三節(jié) 提升治理能力
扎實(shí)推進(jìn)法治平樂建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記法治思想，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍，在法治軌道上推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，提高依法行政水平。深化法治領(lǐng)域改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，全面提升執(zhí)法司法公信力。
提高黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力水平。健全完善習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和中央、自治區(qū)、桂林市重大決策部署貫徹落實(shí)、督促檢查和問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮黨委總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，完善定期研究經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)判制度，完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作指揮部制度，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。健全黨委決策咨詢機(jī)制，完善重大決策程序，提高科學(xué)民主決策水平。
營造擔(dān)當(dāng)作為良好環(huán)境。堅(jiān)持“擔(dān)當(dāng)為要、實(shí)干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”理念，大力倡導(dǎo)“實(shí)干就是能力，落實(shí)才是水平”，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。抓好執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，做到嚴(yán)管厚愛，激勵(lì)與約束并重，落實(shí)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”做到三個(gè)區(qū)分開來，推動(dòng)形成能上能下、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高全縣黨員干部自身管理能力和業(yè)務(wù)水平，提高為民服務(wù)的意識(shí)和意愿，全力投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中。
第四節(jié) 強(qiáng)化宣傳推廣
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，消除規(guī)劃在執(zhí)行中的偏差。強(qiáng)化規(guī)劃制定與推廣，深化群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知。整合各類資源多渠道宣傳，增強(qiáng)宣傳的力度和效度。宣傳工作應(yīng)具備嚴(yán)謹(jǐn)性、周密性、準(zhǔn)確性，做好與人民群眾的溝通解釋工作。增強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性，擴(kuò)大宣傳面增強(qiáng)宣傳效果。加強(qiáng)宣傳保障，合理投入經(jīng)費(fèi)物資，落實(shí)必要保障。
