（廣西壯族自治區(qū)）桂林市全州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
全州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
全州縣人民政府
2021 年 8 月
前 言
“十四五”（ 2021-2025 年）時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是廣西拉開“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放格局、加快自貿(mào)區(qū)建設、全面融入大灣區(qū)的發(fā)展期，也是全縣如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，著力推進“撤縣設市”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵時期。新時代，全縣經(jīng)濟要在《桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和 2035 年遠景目標》的統(tǒng)領下，在構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持戰(zhàn)略思維、目標引領和問題導向，抓住新機遇，應對新挑戰(zhàn)，理清發(fā)展思路、找準發(fā)展定位、明確發(fā)展戰(zhàn)略、增強發(fā)展動力，堅持高質量發(fā)展理念，立志破解發(fā)展難題，開創(chuàng)新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面。根據(jù)《中共全州縣委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是全縣未來五年經(jīng)濟社會科學發(fā)展的行動綱領，是各專項規(guī)劃的統(tǒng)領。
第一章凝心聚力共創(chuàng)輝煌 全面建成小康社會
“十三五”以來，全縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略，充分利用廣西三大定位、生態(tài)文明建設、湘桂區(qū)域合作等機遇，克服高能耗產(chǎn)業(yè)轉型升級陣痛、替代產(chǎn)業(yè)培育慢、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)難、新冠疫情影響等困難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，穩(wěn)中求進，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。
第一節(jié) 發(fā)展成效
“十三五”以來，全縣按照確定的“兩縣一區(qū)”總體發(fā)展思路和“一心三區(qū)”主體城鎮(zhèn)空間布局，以經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、資源環(huán)境協(xié)調(diào)等為目標，通過實施新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)提效、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育、以貿(mào)促工、生態(tài)全州等發(fā)展戰(zhàn)略，抓產(chǎn)業(yè)、謀項目、保民生，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成就。先后榮獲全國科技進步先進縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家“優(yōu)質糧食工程”項目縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（市）創(chuàng)建試點、國家電子商務試點縣、全國生豬調(diào)出大縣、紹水鎮(zhèn)獲評國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“國”字榮譽，“禾花魚高產(chǎn)”模式獲 2017 年全國稻田綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽金獎，全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建全區(qū)總分第一，全市唯一獲批國家畜禽糞污資源化利用整縣推進示范縣。
綜合實力持續(xù)提升。 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 178.11 億元，2016-2020 年年均增長 6% ；完成固定資產(chǎn)投資 92.46 億元， 2016-2020 年年均增長 18% ；財政收入 7.19 億元， 2016-2020 年年均增長 2.1% ；社會消費零售總額 40.65 億元， 2016-2020 年年均增長 5.3% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 36860 元， 2016-2020 年年均增長 6.8% ；農(nóng)村居民人均可支配收入 17759 元， 2016-2020 年年均增長 9.6% 。
產(chǎn)業(yè)轉型穩(wěn)步推進。全縣通過實施“ 8+3 ”提升行動穩(wěn)一產(chǎn)、招商引資培育“四上”企業(yè)強二產(chǎn)、全域旅游帶動商貿(mào)物流優(yōu)三產(chǎn)等措施，積極推進產(chǎn)業(yè)轉型升級提質增效。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值持續(xù)增加，創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū) 34 個，全州經(jīng)驗在全區(qū)推廣 ;石塘生姜獲國家地理標志保護產(chǎn)品，“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品達 5 個 ;七彩人生米、洋田大米、九提香米和湘山好米入圍廣西十佳優(yōu)質大米 ;農(nóng)民專業(yè)合作社 626 家 ; 被評為全區(qū)農(nóng)機化工作先進單位。工業(yè)發(fā)展提質增效。制定出臺加快新型工業(yè)高質量發(fā)展若干意見、引企入園管理暫行辦法，設立工業(yè)發(fā)展基金，扶持壯大工業(yè)。園區(qū)“兩縱四橫”路網(wǎng)基本建成，建設標準廠房 4 萬平方米，儲備工業(yè)發(fā)展用地 3900 畝，園區(qū)基礎實施進一步完善，產(chǎn)業(yè)承載能力大幅提升，被確定為自治區(qū)重點縣域 A 類工業(yè)園區(qū)，成功列入中國開發(fā)區(qū)目錄。晨天恒源一期竣工投產(chǎn)，全州金懷、原心達等金槐加工企業(yè)相繼建成，禪方藥業(yè)二期啟動，天湖風電、昌盛坪風電項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。米粉加工實現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質干米粉 40 萬噸，占全國產(chǎn)量三分之一強，成為全國重要的干米粉生產(chǎn)基地。以旅游業(yè)為龍頭，持續(xù)完善旅游基礎設施，帶動全縣服務業(yè)發(fā)展。紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀念園、大碧頭溫泉國際度假區(qū)、天湖滑雪場等景區(qū)相繼建成開業(yè)。 2020 年接待游客 582.42 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 58.77億元。鑫海國際、北金商業(yè)廣場、億都國際商貿(mào)城一期基本建成，廣西桂北綜合物流產(chǎn)業(yè)園項目列入自治區(qū)商務廳跟蹤重點建設項目。
生態(tài)建設成效顯著。積極實施“綠滿八桂”造林綠化、石漠化綜合治理等工程，五年共人工造林 13.92 萬畝，全縣森林覆蓋率達到68.15% 。大氣、水、土壤等環(huán)境保護工作深入開展，一批督查反饋問題全部如期整改到位，城鄉(xiāng)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)良，空氣質量、聲環(huán)境質量均符合相關規(guī)定，飲用水源水質和地表水水質達標率 100% 。創(chuàng)建自治區(qū)級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個，市級以上生態(tài)鄉(xiāng)村 246 個；天湖國家濕地公園項目獲批建設，榮獲廣西第二批可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、自治區(qū)級生態(tài)縣。
城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)新突破。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣建設為契機，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破。以城北新區(qū)路網(wǎng)建設項目為重點，建設和改造了桂北大道、桂黃北路等 15 條道路，完善了交通路網(wǎng)格局，實現(xiàn)了城區(qū)、城鄉(xiāng)有機銜接?？h城管道天然氣項目、市政公廁建設得到有效推進，萬鸝江山、鑫達豪庭、合輝聚景佳苑、鑫海國際、鳳凰鑫城等一批中高檔住宅小區(qū)及保障性安居住房相繼竣工，城市配套設施得到完善。堅持示范帶動，因地制宜加快小城鎮(zhèn)建設，枧塘鎮(zhèn)、紹水鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、咸水鎮(zhèn)、黃沙河鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗收，東山鄉(xiāng)和蕉江鄉(xiāng)少數(shù)民族鄉(xiāng)建設項目完工，安和、才灣鎮(zhèn)被評為自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，咸水鎮(zhèn)入選廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色村鎮(zhèn)，才灣鎮(zhèn)南一村獲評全國文明村鎮(zhèn)，安和鎮(zhèn)龍井村建成生態(tài)休閑示范村。順利推進 10 個鄉(xiāng)土特色示范村建設，完成自治區(qū)級農(nóng)村社區(qū)試點建設任務。城鄉(xiāng)一體化公交成為全區(qū)先進典型，至 2020 年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車率達到 100% ，行政村通公交車率達 62.39% ，農(nóng)村公共服務水平進一步提高，全縣鄉(xiāng)村振興工作初顯成效。
基礎設施繼續(xù)夯實。通過加強交通、水利、能源、信息等方面基礎設施建設，增強了全縣經(jīng)濟發(fā)展后勁?！笆濉逼陂g交通建設共投入 22 億元，實施了 388 個項目。才灣鎮(zhèn)經(jīng)天湖景區(qū)至資源梅溪二級路（全州段）竣工，興安百里至資源楓木二級路（全州縣咸水段）開工在建，全州石塘至興安高尚二級路啟動建設，東山清水至全州、集全、黃沙河經(jīng)大碧頭至湖南東安道路基本建成。呼南高鐵全州段、湖南東安至廣西全州高速公路全州段啟動前期工作。鳳凰嘴大橋、廟頭大橋、源東大橋等渡改橋順利建設，完成了 20 座危橋改造任務。湘江流域治理、 城區(qū)防洪治理、長亭江觀音堰至錦煙家河段整治等水利工程實施順利?？h城管道天燃氣項目完成 LNG 氣化站、主管網(wǎng)鋪設和部分小區(qū)入戶， 農(nóng)村電網(wǎng)改造工程順利推進。行政村基本實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋， 5G 通信基站建設開始啟動。
社會事業(yè)全面突破。教育資源實現(xiàn)有效整合，促進了教育優(yōu)質發(fā)展。完成 52 個校舍建設項目，建筑面積達 87410 平方米；建成 66 個運動場項目，建設面積 287430 平方米，文源小學、桂北初中、城西高中已建成使用，義務教育學校辦學條件得到有效改善；義務教育均衡發(fā)展分別通過區(qū)級、國家級驗收。全州高中新校區(qū)建設完成并實現(xiàn)整體搬遷。實施中小學教師支教走教計劃，師資力量得到均衡配置。湘江戰(zhàn)役紀念園及一批紀念設施建成，湘江戰(zhàn)役遺骸收殮保護工作完成。湘山寺、燕窩樓、二妃廟、皆山閣等古跡名勝得以恢復。湘源文化公園基本建成，濱江路沿線文化基礎設施得到改善?？h委黨校、縣體育中心、工人文化宮主體工程基本完成，思源民俗博物館掛牌。和心康養(yǎng)項目、老年福利中心、建新農(nóng)村養(yǎng)老服務中心、老年公寓樓等項目有序推進。完成村級籃球場、體育健身等一批公共文化服務設施，建成村級公共服務中心 26 個。成功舉辦“中華文化八桂行——走進全州”、湘山文化主題活動 。 縣人民醫(yī)院門診住院業(yè)務綜合樓已投入使用，縣中醫(yī)院已經(jīng)整體搬遷投入使用，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構全面實施規(guī)范化建設。積極推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，實訓公共基地建設加快。社會保障逐步提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險率達到 100% 。重大動物疫病防控有效，食品安全得到有效保障。社會治理扎實有效，平安公平縣域環(huán)境逐漸形成。 婦女、兒童等 其他社會民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
脫貧攻堅任務進展順利。深入開展“七個一批”和“十大行動”，全力打好“四場硬仗”，扶貧攻堅任務順利實現(xiàn)。“十三五”期間完成農(nóng)村飲水鞏固提升工程項目 22 處，總收益人口達 9430 人，完成小型水利工程權屬調(diào)查 1600 處。自治區(qū)級農(nóng)村社區(qū)試點完成 9 個試點社區(qū)和1 個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設任務。順利推進 10 個鄉(xiāng)土特色示范村建設，龍井村建成生態(tài)休閑示范村。截止 2020 年底，如期實現(xiàn) 70 個貧困村、 6.54 萬貧困人口脫貧摘帽。
改革開放頗有成效。全縣深入實施“轉作風·提效能”專項整治工作，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，以群眾滿意、市場主體滿意為檢驗標準，著力建設忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型黨組織，不斷優(yōu)化工作運行質態(tài)、干部精神狀態(tài)和服務幫辦形態(tài)等“三態(tài)”，著力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。加大招商力度和招商服務，先后出臺了《全州縣招商引資激勵暫行辦法》等一系列優(yōu)惠政策，召開了東盟十國商會代表 ( 南寧 ) 招商對接會、全州 ( 東莞、深圳 ) 招商引資推介會，簽訂工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、服務等意向項目 44 個，投資總額達 429 億元。努力推進“北聯(lián)”、“東融”戰(zhàn)略，積極促進桂湘合作，大力實施“灣企入桂”，扎實推進廣西“北聯(lián)”橋頭堡先行試驗區(qū)建設，努力構建灣企入桂產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié)發(fā)展差距
在肯定成績的同時，也要清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，縣域消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，財政收支矛盾加劇，企業(yè)困難凸顯，公共衛(wèi)生應急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)。
產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，發(fā)展后勁乏力。全縣經(jīng)濟總量偏低，經(jīng)濟運行質量不高，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，市場主體不強，資金、技術、土地、人才等要素制約較大，要素短板明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)占比較大，品種有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低；工業(yè)“短腿”明顯，產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱；新興產(chǎn)業(yè)正值培育階段，發(fā)展壯大還需時日；服務業(yè)剛迎來發(fā)展上升期，做強路還長。從發(fā)展主體看，單個企業(yè)規(guī)模不大，缺乏行業(yè)領導企業(yè)，缺乏上市公司。
重大項目落地難、推進慢。制約項目順利推進的困難和問題仍然存在。項目用地儲備不足，新增用地指標爭取難度較大；部分項目用地指標、環(huán)評等前期手續(xù)尚未完成；征地拆遷難、糾紛多，化解糾紛耗時長，施工難度大，影響項目建設進度；項目建設資金短缺，融資難，推進緩慢；改制企業(yè)仍存在搬遷安置難、經(jīng)費未到位等諸多問題。
城鎮(zhèn)化水平偏低，動力不足。城鎮(zhèn)基礎設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、休閑游樂場所的建管護等城鎮(zhèn)化支撐項目建設所需資金巨大，現(xiàn)有資金渠道難以滿足，資金瓶頸效應明顯。由于受產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、人才、技術、資金等方面的制約，城鎮(zhèn)化動力明顯不足。同時農(nóng)民進城落戶意愿不高，城鎮(zhèn)化率提升緩慢， 2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率 38% ，低于全國的 63.8% 、廣西的 54.2% 、桂林市的 52.58% ，與十三五目標值 45% 有較大的差距。
鄉(xiāng)村振興亟需提質升級。 我縣地廣人多，鄉(xiāng)村分散，村屯之間發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展 不平衡仍是最大短板。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、綠色發(fā)展任務艱巨、人才短缺等難點。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)組織化和集約化水平低， 鄉(xiāng)村要素投入和部門協(xié)調(diào)推進的體制機制尚未形成，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)支撐弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，老齡化、空心化日益嚴重，農(nóng)村環(huán)境問題突出，農(nóng)村基層社會治理有待加強 。
第三節(jié)優(yōu)勢條件
“十四五”時期，應充分挖掘和發(fā)揮全縣在資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和人力資本儲備等領域的優(yōu)勢條件，把潛在優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
資源稟賦得天獨厚。縣內(nèi)擁有豐富的水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、土地資源和生物資源。全州地處湘江上游，溪河密布，水淺流急，利于截流筑壩，引水灌田。加上井泉眾多，丘陵平原交錯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件得天獨厚。全縣水資源總量 72.68 億立方米，水能資源蘊藏量 25 萬千瓦，可開發(fā)風能儲量達 120 萬千瓦、光伏儲量達 60 萬千瓦。礦藏有煤、錳、鐵、錫、鉛、鋅、鎢、硫磺、鈾等 20 余種，為工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。自然景觀秀美，集人文古跡、山水、村屯于一體的旅游資源極具開發(fā)價值和前景。同時生態(tài)資源儲備豐富，森林覆蓋率 68.15% 以上，是廣西首批自治區(qū)級生態(tài)縣。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎。全州是廣西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品資源富足，是廣西大米、生豬、水果、金槐、蔬菜等重要生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工都具備很好的發(fā)展條件。“金槐米”“醋血鴨”被評為首批“廣西十珍”系列品牌產(chǎn)品，烏鯉禾花魚、文橋鴨、東山豬、石塘生姜相繼通過國家地理標志保護登記認證，“全州禾花魚”榮獲廣西區(qū)域公用品牌，列入第三批國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。全州是全國生豬調(diào)出大縣，全國 100 個商品糧生產(chǎn)基地縣之一，被評為“中國金槐之鄉(xiāng)”，享有“桂北糧倉”的美譽。全縣規(guī)劃有工業(yè)園區(qū)，其中城南、城西片區(qū)已基本成型，初步形成了食品加工、機械配件、建材、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子元件、生物制藥、清潔能源正在培育發(fā)展。紅軍湘江戰(zhàn)役紀念園、大碧頭國際旅游度假區(qū)、天湖高山滑雪場等一批大型旅游景區(qū)景點建成開放，促進了全縣第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。全州作為桂北湘南接合部，位于北部灣經(jīng)濟圈、長株潭經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、珠江 - 西江經(jīng)濟帶交匯中心，經(jīng)濟交通區(qū)位顯赫。其地處湘桂走廊，湘江上游，是廣西的北大門，是桂林市域副中心城市，又是桂北湘南的物資集散中心，與兩省 8 縣相鄰，是具有兩千多年歷史的古邑，是湘桂之交通樞紐，是南進嶺南、北入中原的兵家必爭之地。作為湘桂門戶，全州交通便利通達。湘桂鐵路及湘桂高鐵貫穿全境，并設有全州高鐵站，衡昆高速、泉南高速、夏蓉高速、國道 322 線、省道 201 線、省道 303 線、省道 501 線等穿越縣境，到桂林兩江國際機場僅一個半小時車程，距長沙、南寧、廣州、貴陽等四個省會城市僅 3 小時高鐵車程。
第二章洞觀天下發(fā)展形勢 抓住機遇順勢而為
“十四五”時期，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生新的深刻變化，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期，我縣發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。
第一節(jié)宏觀環(huán)境
“十四五”時期，全球發(fā)展環(huán)境日趨復雜，國內(nèi)經(jīng)濟轉型高質量發(fā)展步入新常態(tài)，廣西進入改革開放發(fā)力期。
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，多極化加速發(fā)展，世界進入動蕩變革期。
從國內(nèi)看，我國制度優(yōu)勢顯著、經(jīng)濟長期向好、社會大局穩(wěn)定，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期；國家大力推進新型城鎮(zhèn)化、推進新時代西部大開發(fā)，全面推進鄉(xiāng)村振興，全力實施“粵港澳大灣區(qū)”國家戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)文明建設，潛力巨大的國內(nèi)市場，扎實穩(wěn)固的基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展基礎，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇。
從區(qū)內(nèi)看，廣西加快實施建設面向東盟的金融開放門戶、西部陸海新通道、中國（廣西）自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放格局，大力推動桂林國際旅游勝地升級發(fā)展，同時桂林建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，深入實施“兩個振興”，為我縣實現(xiàn)更高水平開放發(fā)展帶來新機遇。
第二節(jié)發(fā)展機遇
“十四五”時期，國家必將大力支持后發(fā)地區(qū)，在供給側結構性改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動鄉(xiāng)村振興、補齊民生短板、生態(tài)文明建設等方面聚焦發(fā)力，全縣應搶抓發(fā)展機遇，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇。“十四五”時期，鄉(xiāng)村振興將進入系統(tǒng)推進的戰(zhàn)略階段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開啟期 ，國家將會將更多的資源投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中。 全州是桂林市轄區(qū)面積最大、人口最多的縣，實施鄉(xiāng)村振興工作，將是全縣未來工作的重點、難點，也是發(fā)展?jié)摿λ?。因此，應搶抓國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌謀劃全縣鄉(xiāng)村振興工作，加快鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，為實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下基礎。
國內(nèi)大循環(huán)高質量發(fā)展機遇。面對百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會提出，圍繞高質量發(fā)展主題，適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，要進一步深化體制機制改革，構建良好的高質量發(fā)展環(huán)境，加快形成 “ 精品化生產(chǎn) ” 、 “ 精準化供應 ” 、“ 精細化服務 ” 、 “ 精致化生活 ” 的高質量發(fā)展模式。這必將對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的沖擊和新的機遇。
全面實施長征國家文化公園建設的發(fā)展機遇。 2019 年 7 月《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》提出，根據(jù)文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設施等情況，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用 4 類主體功能區(qū)。全州作為湘江戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場，紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀念園及相關配套設施建設取得里程碑式進展，全國人民日益聚焦全州，國家這一戰(zhàn)略方針更是給全州帶來新機遇，必將為全州高質量發(fā)展注入強勁紅色動力。
新技術、新消費帶來的發(fā)展機遇。以 5G 為代表的新技術將在“十四五”期間普遍應用，并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，由此衍生新生產(chǎn)模式，為全縣企業(yè)提升發(fā)展以及智慧礦山建設、生物醫(yī)藥提供難得的發(fā)展機遇。居民新消費升級，帶動了消費產(chǎn)品結構升級和新零售模式興起，居民日益追求品質生活、互動體驗、個性定制、便捷服務，綠色、健康 、節(jié)能的新生活方式 應運而生。伴隨老齡化社會的來臨，國內(nèi)養(yǎng)老消費需求及夕陽紅產(chǎn)業(yè)勢能將持續(xù)增長。多重驅動下，文化、康養(yǎng)、旅游等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來巨大機遇。
國家支持后發(fā)地區(qū)機遇。圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新奮斗目標，國家將不遺余力支持支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，促進資源型地區(qū)轉型發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。全州作為革命老區(qū)、后進地區(qū)，符合國家政策支持方向，應充分利用好國家支持政策，積極謀劃，主動對接，著力解決瓶頸問題，增強發(fā)展能力，改善人民生活。
粵港澳大灣區(qū)建設機遇。《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)實施方案（ 2019-2021 年）》提出，要全面融入粵港澳大灣區(qū)建設，進一步提升桂港、桂澳合作成效。在推進糧油加工、木材加工及造紙、生物醫(yī)藥、對接大灣區(qū)市場農(nóng)產(chǎn)品基地等方面，全州經(jīng)濟社會發(fā)展迎來新機遇。全州地處廣西北大門，鄰近粵港澳大灣區(qū)，占據(jù)廣西“東融、北聯(lián)”格局之地利，可深度融入大灣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移和輸出生態(tài)健康產(chǎn)品。
第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)
要清醒認識到，十四五期間，全縣后發(fā)展、欠發(fā)達這個最大的縣情沒有變，仍然面臨鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實問題解決壓力大、高質量發(fā)展新舊動能轉換難、民生改善任重道遠等諸多挑戰(zhàn)。
鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實問題解決壓力大。從目前全縣鄉(xiāng)村實際情況看，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針目標，短期內(nèi)面臨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大、勞動力逐漸缺失、缺乏長效投入機制等問題。全縣人均耕地面積 0.95 畝，嚴重限制了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；受環(huán)境門檻的不斷提高和市場競爭的日益激烈 , 原本就薄弱的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更為嚴峻的生存困境 ; 三產(chǎn)融合發(fā)展的難度較大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進 , 農(nóng)村常住人口逐年減少 , 導致鄉(xiāng)村振興存在人力資本障礙。隨著農(nóng)村生活改善和需求增加，農(nóng)村明顯滯后的基礎設施等公共事業(yè)建設，以及道路養(yǎng)護、設施維護等建設后期資金投入需求也較大 , 但目前資金投入還缺乏長效機制。
高質量發(fā)展新舊動能轉換困難。目前，全縣以資源、政府為導向的發(fā)展模式凸顯動力不足，面臨高能耗產(chǎn)業(yè)轉型升級陣痛、替代產(chǎn)業(yè)培育慢、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)難等瓶頸。新舊動能轉換困難，具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)少、增長慢，規(guī)下企業(yè)競爭力不強、自主創(chuàng)新能力弱，改造提升傳統(tǒng)動能難；高附加值、技術先進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，新動能體量不夠大；大項目、高新產(chǎn)業(yè)項目偏少，重大項目儲備不足，尤其缺少帶動力強的龍頭項目；缺少旗幟性著名企業(yè)家，在驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級、帶動城市跨越式發(fā)展方面影響力有限。
社會民生改善壓力依然較大。我縣是人口大縣，因受經(jīng)濟基礎、歷史欠賬、地區(qū)差異等因素影響，全縣仍然存在就業(yè)就醫(yī)難、優(yōu)質教育資源不均衡、社會保障體系不健全等社會民生問題。
第三章 高瞻遠矚謀局定勢 策劃新篇決勝未來
全面貫徹落實國家、自治區(qū)、桂林市關于“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的有關精神，結合全縣資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，搶抓發(fā)展機遇和應對挑戰(zhàn)困難，構思全縣“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展定位和戰(zhàn)略。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決按照習近平總書記 2021 年 4 月廣西考察時就貫徹黨的十九屆五中全會精神、開展黨史學習教育、推動“十四五”開好局起好步等提出一系列重要要求，堅決貫徹黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，解放思想、深化改革、凝心聚力、擔當實干，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照初步建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的總目標總要求，在五大新發(fā)展理念引領下，弘揚傳承紅軍長征精神，以 “ 建設廣西北大門，打造桂林市域副中心城市 ” 為發(fā)展定位，以 “ 強工業(yè)、穩(wěn)農(nóng)業(yè)、建新城、興旅游、活商貿(mào)、惠民生 ” 為發(fā)展思路，以創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、紅色引領、項目帶動、文旅融合為發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科技振興為發(fā)展抓手，構建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、新型工業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為有力支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，深度融入大桂林旅游圈、粵港澳大灣區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動全縣高質量發(fā)展，努力建設為廣西 “ 東融、北聯(lián) ” 排頭兵，最終完成“十四五”提出的各項任務，為 2035 年基本建成社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿高質量發(fā)展全過程各領域，切實轉變發(fā)展方式，堅持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長遠，積極融入新發(fā)展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅動協(xié)同發(fā)力，緊緊抓住國家大戰(zhàn)略和自治區(qū)、市委決策部署新機遇，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，深度融入新發(fā)展格局和 “ 一縣二區(qū)二基地 ” 建設。
堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持 “ 一盤棋 ” 思想，突出發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
充分發(fā)揮全州湘桂接壤的區(qū)位和文化以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，“十四五”努力實現(xiàn)“一縣二區(qū)二基地”建設。
全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。“十四五”期間，結合我縣實際，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，通過新技術應用、品種改良、職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，打造“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”。
北聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)。充分發(fā)揮“廣西北大門、湘桂走廊”區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈思維重構全縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以全州縣工業(yè)園區(qū)為承接平臺，主動對接生態(tài)健康食品加工、輕工紡織、生物醫(yī)藥、綠色化工新材料、高端裝備制造、石材加工等行業(yè)龍頭企業(yè)，積極承接東部沿海、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設廣西“北聯(lián)”承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
國家全域旅游示范區(qū)。按照“全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與”總體思路，實施旅游 + 產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè) + 旅游相結合的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。將全縣作為一個大景區(qū)來統(tǒng)籌規(guī)劃，以湘江戰(zhàn)役紀念園、長征國家文化公園等龍頭項目建設為抓手，以紅、古、綠、瑤等精品路線為引導，以信息平臺、鄉(xiāng)村旅游、品牌提升為支撐，形成“集點、成線、匯面”全方位聯(lián)動的全域旅游格局。
大灣區(qū)健康食品供應基地。緊抓國家建設粵港澳大灣區(qū)契機，發(fā)揮全縣作為廣西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和廣西對接大灣區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品基地的功能定位，種植優(yōu)質水稻、蔬菜、水果，養(yǎng)殖禾花魚、文橋鴨、東山豬為主的畜禽品種，開發(fā)金槐系列健康養(yǎng)生食品、飲品，配套建設農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等項目，打造面向粵港澳的“菜籃子”“果園子”“米袋子”基地，滿足大灣區(qū)市場對健康食品的需要，促進全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展。
國家紅色文化教育基地。加強對紅軍長征文化的挖掘、保護利用，以湘江戰(zhàn)役紀念設施建設為依托，科學規(guī)劃建設湘江戰(zhàn)役紀念設施精品線路，積極爭取納入國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期規(guī)劃建設，推進長征國家文化公園、“不忘初心牢記使命”全國教育學習 ( 紅軍長征湘江戰(zhàn)役 ) 基地、紅色文化研學基地的建設，打造湘江戰(zhàn)役紅色旅游品牌，建成國家重要的紅色文化教育基地。
第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)對“十四五”發(fā)展機遇及挑戰(zhàn)分析，結合全縣情實際和客觀發(fā)展需要，確立“創(chuàng)新驅動、工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合、人才引領、文體強縣、生態(tài)優(yōu)先”七大發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。以桂林市建設國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新議程示范區(qū)為契機，鼓勵企業(yè)、技術部門自主創(chuàng)新，鼓勵科研院所到全州建立試驗基地，鼓勵企業(yè)與科研院所建立飛地實驗室，鼓勵企業(yè)引進應用創(chuàng)新技術和創(chuàng)新產(chǎn)品。通過創(chuàng)新驅動，進而帶動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、高技術人才落戶全州，推動縣域創(chuàng)新發(fā)展。
工業(yè)振興戰(zhàn)略。堅定不移把工業(yè)振興作為全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展的重中之重，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場，促進各類資源要素向工業(yè)發(fā)展集聚，推動全縣工業(yè)轉型升級，打造廣西工業(yè)強縣。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“十四五”期間的重要工作。圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，結合全縣各鄉(xiāng)村實際，統(tǒng)籌推進鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富，為建設社會主義現(xiàn)代化貢獻全州力量。
產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。圍繞“建設廣西北大門、打造桂林市副中心城市”發(fā)展定位，主動承接桂林市乃至自治區(qū)部分城市功能，主動合辦高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)院醫(yī)療、工業(yè)園區(qū)、科研院所等分支機構，提升公共服務水平，提升城市知名度，加快完成“撤縣設市”目標。完善工業(yè)園區(qū)和縣城各片區(qū)生活、教育、醫(yī)療、交通等配套設施，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。
人才引領戰(zhàn)略。堅持“黨管人才”原則 , 大力實施人才引領戰(zhàn)略 ,通過挖掘、發(fā)現(xiàn)、培育本地人才，積極引進技術、管理、服務等緊缺人才，借力、借智科研院所人才，努力創(chuàng)造良好的人才工作條件和環(huán)境，為全縣經(jīng)濟加快發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力保障。
文體強縣戰(zhàn)略。充分利用縣域紅、古、綠資源，因地制宜開展休閑體驗、旅游觀光、紅色教育、研學拓展、體育運動。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、鄉(xiāng)間經(jīng)濟、網(wǎng)間經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)融合經(jīng)濟，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范縣、國家文化和旅游消費示范縣、自治區(qū)級文明城。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。全州既是農(nóng)業(yè)大縣，也是生態(tài)大縣。生態(tài)是全州的立縣之本、發(fā)展之基、潛力所在。實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”目標，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)保護等方面優(yōu)先考慮環(huán)境承載能力，提倡環(huán)保健康的生活方式。
第五節(jié)二〇三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，我縣全面建成桂林市副中心城市，與全國、全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力顯著提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上大臺階；科技支撐能力顯著增強，基本建成創(chuàng)新型城市和桂北湘南現(xiàn)代化物資集散中心；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本建成具有桂北特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；開放水平大幅提升，成為 “ 全國紅色文化教育基地、承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、大灣區(qū)健康食品供應基地 ” ，形成全方位開放發(fā)展新格局；平安全州建設達到更高水平，基本建成法治全州、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化；建成工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、文化強縣、旅游強縣、科技強縣、健康全州，市民素質和社會文明程度達到新境界；生態(tài)環(huán)境質量位列全區(qū)前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，大美全州建設達到新高度；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得明顯實質性進展。到 2035 年，全縣經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治和生態(tài)環(huán)境等主要指標，達到國家對縣域的基本建成社會主義現(xiàn)代化目標要求。
第六節(jié) “十四五”主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展條件、優(yōu)勢、潛力，堅持目標導向和問題導向，圍繞撤縣設市，全面推進強工業(yè)、穩(wěn)農(nóng)業(yè)、建新城、興旅游、活商貿(mào)、惠民生等各項工作。
綜合實力進一步提升。到 2025 年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8%以上；財政收入年均增長 8% 以上；固定資產(chǎn)投資年均增長 15% 以上；社會消費品零售總額年均增長 15% 以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 7.5% ；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 9.5% ；三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)占比達到 75% 以上。
空間布局達到新高度。根據(jù)主體功能區(qū)定位，以培育中等城市和中心鎮(zhèn)為導向，持續(xù)優(yōu)化全縣空間布局，圍繞項目預留足夠土地發(fā)展空間，充分利用縣域獨特的山水人文歷史資源，突出生態(tài)特色、文化特色，科學規(guī)劃功能分區(qū)，到“十四五”末，布局合理、主題突出、產(chǎn)城互動的新型縣域經(jīng)濟社會發(fā)展空間格局基本建成。
工業(yè)強縣邁出新步伐。堅持工業(yè)強縣不動搖，以發(fā)展新型工業(yè)為主線，以建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)為基礎，以循環(huán)發(fā)展為核心，加速推進工業(yè)化和信息化融合，圍繞建設 “ 三個百億元產(chǎn)業(yè) ” 目標，全力推動主導產(chǎn)業(yè)總量突破、結構優(yōu)化、效益倍增，著力推動 “ 一區(qū)三園四基地三產(chǎn)業(yè) ” 創(chuàng)新發(fā)展、提檔升級。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新進度。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以鄉(xiāng)村風貌提升、農(nóng)村人居環(huán)境改善和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、田園綜合體建設為載體，促進鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
現(xiàn)代服務業(yè)得到新提高。以文旅康養(yǎng)帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，通過完善旅游發(fā)展體系，完善旅游基礎設施，提升旅游接待能力，通過旅游帶動商貿(mào)、物流及其他生活服務業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)服務業(yè)一體化發(fā)展，將現(xiàn)代服務業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。
新型基礎設施實現(xiàn)新跨越。 “ 十四五 ” 期間，有序推進 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大現(xiàn)有基礎設施領域 “ 補短板 ” 力度，加快推進交通運輸、水利、信息、能源等現(xiàn)有基礎設施智能化改造，全面提升服務保障水平。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展構建新格局。在完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的基礎上，繼續(xù)鞏固和擴大試點成果，進一步強化 “ 一心三區(qū) ” 的主體城鎮(zhèn)空間結構，打造宜居宜業(yè)新城市。進一步增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動力，加快形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，為建設成為新興中等城市打下堅實基礎。
民生福址達到新水平。基本公共服務均等化水平明顯提高，增加普惠優(yōu)質教育，全民教育程度不斷提升。以民生需求為導向培育經(jīng)濟新增長點，支持帶動社會投入醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務供給，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，多層次社會保障體系更加健全，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，人民生活品質明顯提高。
社會治理效能得到新提升。法治全州建設深入推進，民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，政府職能轉變成效明顯，行政效率和公信力顯著提升，基層社會治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第四章 合理優(yōu)化空間布局 規(guī)范經(jīng)濟社會發(fā)展
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局
樹立主體功能開發(fā)理念，持續(xù)優(yōu)化全縣空間布局，以布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、文化傳承為原則，將縣域空間劃分為產(chǎn)城融合核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。
打造產(chǎn)城融合核心區(qū)。充分發(fā)揮縣城的帶動集聚作用，繼續(xù)深入實施城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，發(fā)展一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)，努力提升紹水、石塘、黃沙河三大中心鎮(zhèn)，強化中心鎮(zhèn)集聚輻射能力。加快縣城有序拓展和品質提升，加快推進城北新區(qū)建設，加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施建設，提高縣城和中心鎮(zhèn)承載能力，促進優(yōu)質資源尤其是優(yōu)質教育資源向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，加快縣城與中心鎮(zhèn)的道路交通提升和對接，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補，以縣城為核心，以紹水、石塘、黃沙河為次中心，加快提升全州縣“一心三區(qū)”產(chǎn)城融合核心區(qū)。到 2025年，產(chǎn)城融合核心區(qū)人口和經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟總量占全縣比重超過 70% 。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。全面發(fā)展以石塘鎮(zhèn)、黃沙河鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、枧塘鎮(zhèn)、安和鎮(zhèn)、咸水鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、大西江鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、永歲鄉(xiāng)、廟頭鎮(zhèn)、文橋鎮(zhèn)等為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級為主導，主要發(fā)展水稻種植、優(yōu)質果蔬、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖和特色休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)“規(guī)模化、設施化、標準化、品牌化、循環(huán)化”發(fā)展，建設一批優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?。
建設生態(tài)功能保護區(qū)。建設以蕉江瑤族鄉(xiāng)、安和鎮(zhèn)、東山瑤族鄉(xiāng)、兩河鎮(zhèn)、白寶鄉(xiāng)、海洋山自然保護區(qū)、五福寶頂自然保護區(qū)及飲用水源地為主體的生態(tài)功能保護區(qū)。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展原則，實行嚴格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入制度，因地制宜適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的林果種植、特色養(yǎng)殖、休閑觀光、生態(tài)旅游、“林下經(jīng)濟”等產(chǎn)業(yè)；加強林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，引導超載人口逐步有序轉移；劃定生態(tài)保護紅線，對自然保護區(qū)及飲用水源地實施強制性保護。
第二節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護
按照城鄉(xiāng)一體化的總體思路，繼續(xù)堅持以縣城為中心，紹水、石塘、黃沙河為重點鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次中心，全面提速城鄉(xiāng)建設。立足資源環(huán)境承載能力，科學編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合、生態(tài)保護、新型城鎮(zhèn)化建設等需求，形成以文化引領、彰顯特色的湘桂合作示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范城市，形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。重點打造紹水、石塘、黃沙河三大中心鎮(zhèn)，繼續(xù)加強以“一心三區(qū)”為主體的全州縣產(chǎn)城融合核心區(qū)，打造經(jīng)濟、文化教育中心，發(fā)展特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟和人口高集聚能力，保護好基本農(nóng)田和生態(tài)空間。加快 發(fā) 展以石塘鎮(zhèn)、黃沙河鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、枧塘鎮(zhèn)、安和鎮(zhèn)、咸水鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、大西江鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、永歲鄉(xiāng)、廟頭鎮(zhèn)、文橋鎮(zhèn)等為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展水稻種植、優(yōu)質果蔬、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖和特色休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保糧食安全和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進以蕉江瑤族鄉(xiāng)、東山瑤族鄉(xiāng)、兩河鎮(zhèn)、白寶鄉(xiāng)、海洋自然保護區(qū)、五福寶頂自然保護區(qū)及飲用水源地為主體的生態(tài)功能保護區(qū)建設，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉移，保護生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)屏障，因地制宜適度發(fā)展林果種植、特色養(yǎng)殖、休閑觀光、生態(tài)旅游、“林下經(jīng)濟”等產(chǎn)業(yè)。
第五章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以新型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田園綜合體為載體，全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，立足特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
第一節(jié) 全面鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
弘揚偉大脫貧攻堅精神，加快推進鄉(xiāng)村振興，著力解決減少和防止部分脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情原因收入銳減戶返貧人員，切實提高邊沿易貧群體的收入水平。
建立精準防貧機制。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫返貧群眾的監(jiān)測，對存在返貧致貧風險的重點群體納入防貧保障范圍，分類制定精準防貧辦法，采取多層次、復合式保障性防貧舉措，重點解決貧困增量和返貧問題，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，有效防止形成新的貧困人口。
筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化易地搬遷后續(xù)扶持。依托金槐、禾花魚、東山豬、文橋鴨、石塘生姜等全國名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品 , 以及紅軍長征村、古村落，注重農(nóng)村傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，注重推動村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，建設農(nóng)村特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、手工作坊、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，逐步培育和形成具有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因地制宜培育富民產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，讓產(chǎn)業(yè)真正成為強農(nóng)富民的強大動能。特別對特種養(yǎng)殖戶轉型加強支持。
保持惠農(nóng)政策的連貫性。保持農(nóng)村交通、水利等基礎設施建設，鄉(xiāng)村環(huán)境治理，風貌整治，土地流轉政策以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，一張藍圖繪到底。通過制定專項資金對農(nóng)村建設進行專項補助 , 并通過建設用地增減掛鉤過程中的土地增值部分資金投資進行村莊環(huán)境整治 ,采取以獎代補、先建后補等方式提高資金的使用效率。
穩(wěn)定幫扶關系的延續(xù)性。緊扣鞏固脫貧攻堅成果的總要求，由扶貧向防貧轉變，不斷創(chuàng)新后續(xù)扶貧攻堅鞏固模式，完善駐村幫扶、社會幫扶、企業(yè)幫扶的模式，做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，積極參與東西部協(xié)作和對口支援單位的銜接工作，社會力量參與幫扶等機制，做好逐步構建精準鞏固脫貧工作長效機制。積極引入社會力量。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展。
有效銜接實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。深入推進田園綜合體建設和全域土地綜合整治，著力構建特色產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)環(huán)保體系、桂北特色鄉(xiāng)村風貌體系、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境體系、人文傳承的道德體系、管理科學的鄉(xiāng)村治理體系、債權清晰的權利聯(lián)結體系、持續(xù)發(fā)展的機制創(chuàng)新體系，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興路徑。爭取成為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
第二節(jié) 扎實推進鄉(xiāng)村建設行動
堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以鄉(xiāng)村風貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善為抓手，全面提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。
全面推進田園綜合體建設，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園社區(qū)融合的鄉(xiāng)村振興新路徑。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質量。推動全州“紅色湘江”田園綜合體等創(chuàng)建自治區(qū)級以上田園綜合體。
因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。加快全州全國農(nóng)村人居環(huán)境整治試點縣建設。
第三節(jié) 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系
圍繞全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣和廣西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，大力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進全縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，打造“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”。繼續(xù)建設好以“糧食、果蔬、禽畜、水產(chǎn)”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值，促進農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。
發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。嚴格實行糧食安全黨政同責，壓實各級黨委和政府保護耕地的責任，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展以水稻、玉米為主的糧食作物，積極推進標準化糧食生產(chǎn)基地建設，確保糧食安全。穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展旱糧生產(chǎn)。重抓優(yōu)質稻谷、玉米等種植，確保糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長，加快建設優(yōu)質稻標準化生產(chǎn)基地、超級稻生產(chǎn)基地和“稻—燈—魚—菇”高效循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，建設好國家商品糧基地。做強優(yōu)質果蔬種植產(chǎn)業(yè)。加強果蔬標準化、規(guī)模化種植，優(yōu)化優(yōu)質果蔬品種，加快發(fā)展辣椒、大蒜、生姜等“三辣”產(chǎn)品；協(xié)調(diào)發(fā)展柑橘、梨、李、葡萄、獼猴桃以及檳榔芋、食用菌等品種。建立優(yōu)質水果基地，改善果蔬品種和品質，推廣種植高產(chǎn)、高檔、優(yōu)質、特色和精細果蔬良種，推廣循環(huán)型種植模式。加大優(yōu)質水果管護及品種改良力度，建設標準化生產(chǎn)基地，提高組織化管理。到2025 年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 118 萬畝以上，建成優(yōu)質稻示范區(qū) 5個，水稻種植面積穩(wěn)定在 75 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達 40 萬噸以上。全縣蔬菜標準化種植面積達到 16 萬畝，產(chǎn)值突破 11.2 億元，以柑橘為主的優(yōu)質水果種植面積達到 46 萬畝以上，產(chǎn)值突破 30 億元。
發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，結合自身條件和優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展。把住質量安全關，推進標準化、品牌化。因地制宜保持金槐、特色中藥材、香樟、禾花魚、東山豬、文橋鴨、石塘生姜等特色產(chǎn)業(yè)，積極引導原有特色種植養(yǎng)殖戶轉型發(fā)展。在傳統(tǒng)“ 8+3 ”特色品種基礎上，擴大東山茶葉、安和芋頭以及油茶、中藥材種植面積，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。布局發(fā)展生豬優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)，重點發(fā)展生豬和優(yōu)質黃牛養(yǎng)殖，建設國家生豬生產(chǎn)基地，大力發(fā)展東山豬、文橋鴨和高山羊等特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展以生豬、肉牛、家禽等為主的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖。推進畜禽標準化養(yǎng)殖示范基地建設，推進舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，加大對豬、牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場的扶持。穩(wěn)步發(fā)展稻田禾花魚生態(tài)養(yǎng)殖，以天湖綠淼稻漁共生核心示范區(qū)為標桿， 建設“副市長 + 副縣長 + 科技特派員 + 一縣一業(yè)”科技工作機制， 加快推進稻漁共生規(guī)?；l(fā)展，大力扶持全縣發(fā)展稻漁共生等生態(tài)綜合種養(yǎng)規(guī)?；l(fā)展。推進草魚、鳙魚、鰱魚，以及泉水魚、冷水魚等特種魚類的規(guī)?；B(yǎng)殖，打造全州桂北冷水魚優(yōu)勢區(qū)。大力建設金槐生產(chǎn)核心示范區(qū)、中藥材種植示范區(qū)、蔬菜種植示范區(qū)。通過結構優(yōu)化、功能拓展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)融合等多維立體方式 , 提高農(nóng)業(yè)整體素質和競爭力 , 逐步建立起與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展”相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
開發(fā)特色食品。重點開發(fā)金槐、辣椒（醬）、醋血鴨、禾花魚、臘腸、豆豉、酸姜等傳統(tǒng)食品；傳承特色技藝，改造提升土陶陶藝、紡織等傳統(tǒng)工藝。做強產(chǎn)品加工，鼓勵龍頭企業(yè)建設標準化、清潔化、智能化加工廠，引導農(nóng)戶、家庭農(nóng)場建設一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，用標準化技術改造提升金槐制品、辣椒醬、臘肉臘腸、編織、制陶等鄉(xiāng)土產(chǎn)品。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)體系
按照聚焦集約要求，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，抓好高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
抓好基地（產(chǎn)業(yè)園）建設。以發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為主攻方向，引導縣外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與我縣合作創(chuàng)建綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品原料基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、現(xiàn)代化、生態(tài)化建設，鞏固發(fā)展“稻漁、金槐、藥材、生豬、肉牛、果蔬、茶葉”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造綠色食品品牌和綠色食品基地，重點打造生態(tài)大米生產(chǎn)基地、生姜大蒜生產(chǎn)基地、東山豬和生豬生產(chǎn)基地、肉牛生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、藥材生產(chǎn)基地、水果生產(chǎn)基地、茶葉生產(chǎn)基地，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設和倉儲保鮮冷鏈設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬申通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，使全州成為大灣區(qū)等大中城市的綠色食品供應基地。
重視科技成果應用。以桂建芳院士工作站為榜樣，充分發(fā)揮科研院所的科研資源、技術、人才優(yōu)勢以及全州縣的特色資源、地域、導向能力等優(yōu)勢，運用好科技特派員政策，加強在科研項目、科研成果轉移轉化、技術人才培養(yǎng)和應用方面的合作，在全州合作建立科研成果轉化、農(nóng)林經(jīng)濟植物、中藥材新品種選育、高效種植試驗示范和種苗聯(lián)合生產(chǎn)基地，并在農(nóng)林產(chǎn)品深加工方面提供技術支持，共同推動全縣農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工技術的研究投入與創(chuàng)新應用，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的附加值。著力打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)， 加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，促進全縣稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)機構化升級。
加快田園綜合體和農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設。積極規(guī)劃和建設不同主題類型的田園綜合體和農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。通過田園綜合體和農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設，整合各類資源 , 以點帶面，推動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設。選擇有產(chǎn)業(yè)、文化、景點、生態(tài)等特色的村屯，整片規(guī)劃、重點開發(fā)，建設田園綜合體。聚焦文旅、農(nóng)旅、稻米、金槐、禾花魚、生豬、牛羊、姜蒜、油茶、茶葉、花卉園林、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術進鎮(zhèn)。
加快融合發(fā)展。以新型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田園綜合體、核心示范區(qū)、生產(chǎn)基地等為載體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，培育漁稻共生、鄉(xiāng)村休閑旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，適度布局加工產(chǎn)能和旅游休閑設施，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，建立健全融合機制。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購 + 分紅”“農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等模式。
第五節(jié)構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
結合鄉(xiāng)村振興，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵社會資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和加工領域，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；提升專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和服務主體的發(fā)展質量，鼓勵和支持新型經(jīng)營主體的企業(yè)品牌及其產(chǎn)品品牌的打造，鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展壯大。
鼓勵社會資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成規(guī)模效益。出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)相關鼓勵政策，明確企業(yè)投資規(guī)模與用地、用工、用水、用電、稅收等方面指標，引導社會資本投向金槐、生豬、肉牛、禾花魚、中草藥、水稻、水果、蔬菜、茶葉、花卉園林等種養(yǎng)業(yè)領域，紅薯粉、面條、全州油（姜）茶、果蔬加工等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等領域，發(fā)展規(guī)?；?、標準化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設生豬、肉牛、金槐、生姜、蒜米、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設供應粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。加快建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷運營中心。通過龍頭企業(yè)的引進、產(chǎn)品精準銷售的幫扶，解決帶動能力不強、產(chǎn)品銷售困難問題。力爭“十四五”期間培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達 10 家以上。
提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質量。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工、農(nóng)機裝備等設施，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升；對以上設施用地納入農(nóng)用地管理，保障新型經(jīng)營主體和服務主體的合理用地需求。鼓勵各類新型主體提供社會化服務，增強其帶動成員的能力。培壯新型經(jīng)營主體。聯(lián)合金融、保險機構通過建立新型經(jīng)營主體和服務主體信用名錄、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資，給予信貸支持和多種保險保障。通過政府購買服務等方式解決新型經(jīng)營主體和服務主體的財會人員短缺問題。發(fā)掘一批鄉(xiāng)村能工巧匠，集中力量扶持幾家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村企業(yè)家。同時，培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層科技人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批引領農(nóng)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、多學科背景的復合應用型農(nóng)林人才，加快推進實用技能型人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的村級集體經(jīng)濟帶頭人。
抓好農(nóng)村電子商務。要把農(nóng)產(chǎn)品電子商務作為發(fā)展農(nóng)村電子商務的重點 , 推動農(nóng)產(chǎn)品的電子商務提檔升級 , 大力發(fā)展內(nèi)容電商、品質電商、社交電商、視頻電商。讓農(nóng)產(chǎn)品 , 特別是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品 , 要利用好電商平臺 , 增加農(nóng)民收入。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加大力度，加快建立農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心和網(wǎng)絡銷售供應體系 , 提升運營和保障能力。
建立利益聯(lián)結機制。加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，建立多種形式的利益聯(lián)結機制，積極發(fā)展契約型、分紅型、股權型合作模式，形成龍頭企業(yè)牽頭、新型經(jīng)營主體跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益。有序推進土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。制定和落實壯大村級集體經(jīng)濟相關政策措施，鼓勵社會資本參與村集體經(jīng)濟建設，支持集體經(jīng)濟組織利用集體資源，集中開發(fā)或者引進社會資本進行合作，進行“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”整體開發(fā)。支持集體經(jīng)濟組織以多種方式盤活閑置房產(chǎn)設施、集體建設用地，增加集體收入。鼓勵支持集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)村服務實體，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。建立健全集體經(jīng)濟組織管理制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。
加強農(nóng)產(chǎn)品安全。積極推進農(nóng)產(chǎn)品全程質量監(jiān)控。加強準出和市場準入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步建立從田頭到市場的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系，切實履行動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管職責，抓好動物疫病防控和畜禽水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。注重加強農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)、品質溯源系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)和物流配送系統(tǒng)等基礎設施建設，提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通和質量檢測能力。切實保障糧食安全，實施糧食種植、收儲、加工、品牌、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，充分發(fā)揮桂北糧食倉儲物流中心輻射帶動作用，擦亮桂北糧倉品牌。
第六節(jié) 大力培育農(nóng)業(yè)品牌
積極申報國家地理標志保護產(chǎn)品。注重區(qū)域公用品牌和地理標識建設，加大“三品一標”認證支持力度，系統(tǒng)打造全縣地理標志產(chǎn)品。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，結合地域特點，以市場為導向，以科技為依托，積極開展地理標志產(chǎn)品保護申報工作，將全州干米粉、全州紫皮大蒜、全州枧塘香瓜、全州金槐茶、全州安和香芋、全州五香豆腐、全州魔芋豆腐等列入地理標志產(chǎn)品保護申報對象，加大對地理標志保護產(chǎn)品工作的培育、申報和指導，提高全州特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和品牌價值，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
提升農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。以地理標志農(nóng)產(chǎn)品為核心，實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理，加強責任主體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤，積極與自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺對接、信息共享。加大對區(qū)域公用品牌營銷推介，繼續(xù)擴大全州湘山酒、桂林腐竹、全州文橋鴨、全州東山豬、全州禾花魚、安和香芋等區(qū)域公用品牌的影響力和帶動力。開發(fā)和培育全州紅油米粉、全州沃柑、全州蜜梨、全州魔芋豆腐、全州五香豆腐、桂北臘腸等新的區(qū)域品牌。加快制定金槐生產(chǎn)種植、禾花魚養(yǎng)殖、米粉加工等地方或國家標準，創(chuàng)響全國“全州制造”品牌，著力將全州打造成為大灣區(qū)健康食品供應基地。
培育企業(yè)品牌。成立全州農(nóng)業(yè)品牌培育工作領導小組，建立全州農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，擬定品牌發(fā)展計劃。提高經(jīng)營主體品牌意識，開展農(nóng)業(yè)品牌建設培訓行動，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價值觀念等注入品牌。鼓勵經(jīng)營主體注冊商標，對獲得市級以上知名商標和著名品牌的給予獎勵。鼓勵支持企業(yè)在縣內(nèi)外城市或網(wǎng)絡平臺建立農(nóng)業(yè)品牌展銷中心，組織知名農(nóng)業(yè)品牌整體打包進入，打造全州農(nóng)業(yè)品牌旗艦店。支持農(nóng)業(yè)品牌規(guī)劃、培育、營銷、宣傳和標準化生產(chǎn)基地建設；鼓勵金融機構向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。
專欄 1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目
第六章 升級工業(yè)發(fā)展體系 實施工業(yè)振興戰(zhàn)略
聚焦工業(yè)強縣，采取非常措施，強力推進工業(yè)振興，堅持生態(tài)工業(yè)強縣不動搖，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為主線，以建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)為基礎，以循環(huán)發(fā)展為核心，加速推進工業(yè)化和信息化融合，圍繞建設“三個百億元產(chǎn)業(yè)”目標，全力推動“ 1+2 ”主導產(chǎn)業(yè)總量突破、結構優(yōu)化、效益倍增，著力推動“一區(qū)兩園三產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展、提檔升級。到 2025年，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值翻兩番半以上。加快全州縣工業(yè)集中區(qū)建設，大力實施企業(yè)培優(yōu)扶壯工程，力爭工業(yè)總產(chǎn)值超110 億元。
第一節(jié) 完善園區(qū)發(fā)展體系
按生態(tài)園區(qū)標準改造和建設現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎實施，合理實施產(chǎn)業(yè)定位，大力盤活存量土地，完善集群發(fā)展承載空間，以創(chuàng)建自治區(qū)級 A 類生態(tài)工業(yè)園區(qū)為方向，加快園區(qū)標準化建設，促進園區(qū)經(jīng)濟提質增效。做好園區(qū)規(guī)劃修編工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，明確園區(qū)定位，加快改造和完善園區(qū)基礎設施，提高園區(qū)服務能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和技術升級，提升園區(qū)發(fā)展活力。
推動園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型高質量發(fā)展。著重對縣域內(nèi)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展重組、整合與技術改造，促進食品加工產(chǎn)業(yè)、設備制造產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提高園區(qū)發(fā)展質量，推動企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。提升土地利用率，按投入產(chǎn)出比，進行差異化資源配置及政策支持；提升資源循環(huán)利用率，推動前端清潔生產(chǎn)、后端廢棄物循環(huán)利用，促進上下游企業(yè)鏈接，努力實現(xiàn)能源梯級循環(huán)利用；提升智能制造普及率，努力實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理全過程的互聯(lián)網(wǎng)化，積極創(chuàng)建智能工廠。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
構建工業(yè)集聚區(qū)“ 5+1 ”格局。按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合發(fā)展思路，探索產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)鏈發(fā)展模式，做好頂層設計，重新規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，建設綜合生態(tài)工業(yè)園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范基地。加快推進桂北國際高新科技產(chǎn)業(yè)城建設，帶動才灣米粉小鎮(zhèn)食品加工、裝備制造及綜合性精深加工、綠色化工新材料、現(xiàn)代石材和紹水米粉等 5 大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，并根據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)，在城北新區(qū)規(guī)劃建設 1 個中小企業(yè)聚集區(qū)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)城融合，力爭全州工業(yè)集中區(qū)“十四五”期間總產(chǎn)值突破 200 億元。
加快推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，做強工業(yè)園區(qū)，重點以綠色化工新材料、高端裝備制造、食品產(chǎn)業(yè)加工、輕工紡織、生物醫(yī)藥、石材加工等為主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)向園區(qū)集聚，推動形成布局合理各點支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。繼續(xù)加快發(fā)展“西特、南新”的產(chǎn)業(yè)布局，在現(xiàn)有“一區(qū)多園”基礎上，創(chuàng)新和落實飛地經(jīng)濟等政策，加快福坪工業(yè)集中區(qū)、城南工業(yè)集中區(qū)、湘桂泛林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、鳳凰音響之都產(chǎn)業(yè)園等建設，鼓勵機械制造、釀酒、食品加工等傳統(tǒng)企業(yè)技改投資，培育壯大智能制造、新能源、生物制藥、電子科技、數(shù)字化等五大新興產(chǎn)業(yè)，積極引導企業(yè)退城進區(qū)聚集發(fā)展，發(fā)展壯大特色生態(tài)工業(yè)。招商重點放在金槐、健康食品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈高端和缺失環(huán)節(jié)上，謀劃好以金槐為核心的產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造金槐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。城南工業(yè)集中區(qū)加快建成以生物制藥、電子產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)業(yè)、 5G 數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等為主的新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，持續(xù)完善“城南工業(yè)園區(qū)內(nèi)鐵合金產(chǎn)業(yè)基地”建設，加快推進鐵合金產(chǎn)業(yè)升級換代。福坪工業(yè)集中區(qū)加快形成以食品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，裝備制造及加工、輕工紡織、電子產(chǎn)品、綠色化工等為輔的綜合型特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。加快城西特色食品、才灣生態(tài)食品、紹水農(nóng)產(chǎn)品加工等米粉產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園建設，大力引進米粉產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，著力打造“中國干米粉之都”。以馳普桂北國際高新產(chǎn)業(yè)城為龍頭帶動，引進若干家裝備制造、智能制造、食品加工、新材料及綜合性加工為主的頭部企業(yè)，建成功能完善產(chǎn)業(yè)城。推進鳳凰鎮(zhèn)音響之都產(chǎn)業(yè)園加快建設。加快風電、光伏等新能源項目開發(fā)建設。大力發(fā)展現(xiàn)代石材加工業(yè)，重點引進規(guī)模石材企業(yè)，建成石材產(chǎn)業(yè)園。以新寶鋁產(chǎn)業(yè)園為基礎，加快企業(yè)復工和技改提升。
積極推進園區(qū)基礎設施建設。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，完善園區(qū)生產(chǎn)和生活配套服務。圍繞“五網(wǎng)”建設布局發(fā)展，重點建設全縣工業(yè)園污水處理廠等基礎設施項目，建設一批標準廠房，加快推進園區(qū)道路、給排水、管網(wǎng)、污水垃圾處理、電力電信、燃氣及綠化、美化、亮化等基礎設施建設，加強配套住房、教育、醫(yī)療、餐飲娛樂等公共服務設施建設，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉型，推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新和科研院所合作，提升自主創(chuàng)新能力和加快科技成果轉化，提高企業(yè)產(chǎn)品質量，培育自治區(qū)級以上技術創(chuàng)新示范企業(yè)。運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”、“物聯(lián)網(wǎng)”、智能裝備、循環(huán)利用技術和多種先進適用技術，著力抓好機械、建材、釀酒、鐵合金、鋁合金、采選礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術革新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改善品種質量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，形成集成式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建立推進工業(yè)品牌培育的長效機制，鼓勵企業(yè)培育工業(yè)品牌。
承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。發(fā)揮全州北承湖湘華東沿海、南接粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，通過以重構產(chǎn)業(yè)鏈思維打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動對接健康食品加工、綠色化工新材料、環(huán)保設備生產(chǎn)、輕工紡織、裝備制造、新建材制造等行業(yè)龍頭企業(yè)，積極承接東部沿海、粵港澳大灣區(qū)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，重構全縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
引進與培育龍頭企業(yè)。堅持以本土龍頭企業(yè)為基礎，通過資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，促進產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。擴大招商力度，加快引進一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。
推進“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)”進程。搭建園區(qū)發(fā)展信息平臺。利用 5G 技術，搭建園區(qū)數(shù)據(jù)信息服務平臺，為入園企業(yè)提供多維度服務。大力推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，加快工業(yè)化和信息化深度融合，引導工業(yè)企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息技術推進企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方式的轉變，促進企業(yè)轉型升級。大力發(fā)展電子商務和工業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)”及智能制造，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品線上線下雙向銷售。
第二節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)提質升級
堅持實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 , 著力引進和布局一批健康食品加工、中藥材加工、環(huán)保設備制造、新型節(jié)能建材等行業(yè)領軍企業(yè) , 加快建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚地。圍繞建設“面向粵港澳大灣區(qū)的健康食品生產(chǎn)供應基地”，全方位升級食品加工業(yè)。力爭到 2025 年，全縣工業(yè)優(yōu)化形成“ 1+2 ”主導產(chǎn)業(yè)集群體系，健康食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 15 億元，新型建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 10 億元，設備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 8 億元。
聚集發(fā)展金槐產(chǎn)業(yè)。重點抓住金槐深加工產(chǎn)業(yè)鏈高端和缺失環(huán)節(jié)，推進以金槐為核心的產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，打造金槐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展金槐產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展高技術含量、高附加值金槐產(chǎn)品。完善金槐培植技術，穩(wěn)步擴大金槐種植規(guī)模，加快形成產(chǎn)業(yè)配套體系，拓寬藥用、食用和工業(yè)用產(chǎn)品形態(tài)，延伸金槐產(chǎn)業(yè)鏈，快速提升全州金槐產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌影響力和促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；到 2025 年，金槐規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn) 20 億元。
加快發(fā)展竹木加工業(yè)。重點發(fā)展技術含量高，文化藝術特色突出的創(chuàng)意型高附加值產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展新型生態(tài)木材產(chǎn)品和木材工藝制品。培育和扶持一批規(guī)模大、技術加工能力強的特色深加工企業(yè)。強化現(xiàn)有木材加工規(guī)模企業(yè)的引領和推動，鼓勵規(guī)模小的企業(yè)進行兼并重組，完成縣級國有木材公司組建，積極培育龍頭企業(yè)。持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進全縣木材加工產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成木材加工公司加農(nóng)戶、龍頭連基地、產(chǎn)供銷一條龍的良性發(fā)展模式。到 2025 年，竹木加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn) 2.5 億元。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶持機械、建材、釀酒、米粉、糧食綜合加工、鐵合金、鋁合金、采選礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造和提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，改善品種質量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生態(tài)化改造為方向，推進冶煉產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，提高能源的綜合利用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中下游和中高端延伸，促進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級，運用節(jié)能降耗技術，大力改造提升鐵合金行業(yè)。做大做強全州米粉產(chǎn)業(yè)，制定全州干米粉地方標準，申報全州干米粉地理標識，規(guī)范全縣米粉產(chǎn)業(yè)向高品質發(fā)展，打造米粉之都品牌。持續(xù)做強以湘山酒業(yè)為龍頭的釀酒業(yè)。鼓勵發(fā)展糧食、果蔬、禽畜、林產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展健康食品、功能食品、有機食品、休閑食品、家具等，逐步形成稻米、東山豬、文橋鴨、禾花魚等特色農(nóng)副產(chǎn)品精細加工產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化。
促進制造業(yè)服務化。在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上繼續(xù)下功夫，堅定不移走自主創(chuàng)新道路，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的金融服務、信息服務、物流服務、工業(yè)設計、咨詢策劃、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，深化專業(yè)分工，加快推進制造業(yè)服務化，不斷提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力，促進先進制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。按照 “ 強龍頭、補鏈條、聚集群 ”的發(fā)展思路，突出主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大鏈主和龍頭企業(yè)，聚焦建鏈、補鏈、延鏈，推動形成特色鮮明、關聯(lián)性強、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。支持硅錳合金新材料企業(yè)，采用新工藝、新技術生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉移。支持以湘山酒業(yè)為龍頭的釀酒行業(yè)，發(fā)展生物釀造酒文化創(chuàng)意、酒業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、打造中國米香型白酒釀造基地。引進大型機械制造集團，構建桂北地區(qū)機械汽配制造加工基地。發(fā)展大米、米粉、醬菜配料等特色健康食品加工業(yè)。依托禪方藥業(yè)加快建成金安國紀藥品生產(chǎn)基地，打造生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。依托晨天恒源等高科技企業(yè)、加快建成晨天恒源二期，打造軍工、航天航空等新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托國電優(yōu)能、全州優(yōu)能等風電企業(yè)，加快青山口、天子嶺等風電場建設，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。大力引進智能制造、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)、探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、培育工業(yè)發(fā)展新動能。
第三節(jié) 加快培育新興產(chǎn)業(yè)
強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點領域，利用生態(tài)優(yōu)勢，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”思路，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、新能源、生物醫(yī)藥等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引導企業(yè)退城進區(qū)聚集發(fā)展，發(fā)展壯大特色生態(tài)工業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，形成全縣經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
培育壯大智能制造。選擇智能制造為突破口，重點培育壯大產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射能力強、市場前景廣的智能制造產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭制高點。加快引進智能制造生產(chǎn)創(chuàng)新項目入園，培育智能制造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，推動全縣制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，構建一個基礎設施完善、標準統(tǒng)一完善、人才供給充足、政策環(huán)境良好、企業(yè)互利共贏的智能制造生態(tài)體系，促進制造業(yè)存量提升、增量轉型。
做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。利用本地藥材資源，加快引進國內(nèi)外知名藥企落戶本縣，做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展生物醫(yī)藥、天然藥物、中成藥、中藥飲片等中藥現(xiàn)代化深加工、生物藥品制劑、新型衛(wèi)生材料和醫(yī)用敷料、醫(yī)療儀器設備及器械、營養(yǎng)保健品、生物制品等。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，拓寬及延伸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
穩(wěn)定發(fā)展清潔能源。在穩(wěn)定發(fā)展水電基礎上，優(yōu)化風能、光伏太陽能、水能資源結構，打造桂北清潔能源基地。適度開發(fā)風能、光伏太陽能、生物沼氣、顆粒燃料等清潔能源。加快建成天湖、金峰嶺、金雞嶺、磨子嶺、白竹、鳳凰山、鳳凰嶺、飛石嶺等一批風電項目。大力支持水電企業(yè)采用先進技術進行擴能改造。大力支持風光互補、農(nóng)光互補科學開發(fā)光伏發(fā)電項目。鼓勵養(yǎng)殖集中區(qū)投資沼氣發(fā)電。鼓勵利用林產(chǎn)業(yè)加工廢料、農(nóng)業(yè)桔梗等為原料生產(chǎn)工業(yè)用顆粒燃料。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。
第七章 文旅康養(yǎng)引領帶動 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)的目標， 實施以文旅康養(yǎng)帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的模式。充分利用我縣獨一無二的佛教文化底蘊的優(yōu)勢，堅持以人民為中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格調(diào)品位，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，打造桂林市國際大旅游圈內(nèi)差異性的文化旅游品牌，并以此為龍頭，帶動我縣其它旅游景點的共同繁榮發(fā)展。通過完善旅游發(fā)展體系，完善旅游基礎設施，提升旅游接待能力，通過旅游帶動商貿(mào)、物流及其他生活服務業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)服務業(yè)一體化發(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)成為全縣重要的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎。
第一節(jié) 加快發(fā)展旅游服務業(yè)
立足深厚的文化資源和豐富的旅游資源，樹牢“旅游興縣、旅游富民”理念，把全域旅游作為產(chǎn)業(yè)轉型的方向和富民強縣的抓手，以全域旅游示范區(qū)驗收標準為依據(jù)，堅持大力實施旅游服務標準化引領戰(zhàn)略，強化對全縣旅游品牌創(chuàng)建、提升景區(qū)管理、推進旅游服務升級，全面提升全縣旅游產(chǎn)品質量與服務水平，使旅游市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展，發(fā)展壯大紅色旅游、康體運動、鄉(xiāng)村公園、民俗體驗產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到 2025 年全縣接待游客達到 3000萬人次、旅游綜合總收入達 350 億元，建成廣西旅游優(yōu)秀縣。
構建全域旅游發(fā)展大格局。緊緊抓住桂林國際旅游勝地建設及國家長征文化公園建設機遇，堅持 “ 紅綠古 ” 并進，構建以紅色旅游為引領，以綠色、古色旅游為基礎，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為補充，以旅游基礎設施及公共服務設施為依托，構建形成南融八桂、北通瀟湘及長江經(jīng)濟帶、東達粵贛、西至黔渝的全域旅游大格局。全面建設長征國家文化公園（全州段）提檔升級紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀念園，規(guī)劃建設“紅色湘江”田園綜合體，整體建設沿湘江鳳凰嘴、大坪渡、屏山渡紀念設施與水陸景觀設施，新建古嶺頭、安和文塘、紅七軍小型紀念公園，沿長征路線與紅軍路線建設一批紅色精品旅游線路。充分利用優(yōu)美的自然生態(tài)，打造集生態(tài)觀光、休閑度假、康養(yǎng)保健為一體的旅游目的地。充分發(fā)掘非物質文化遺產(chǎn)資源與歷史文化名人資源，打造考古、鑒古、品古旅游目的地。推進旅游基礎設施，開發(fā)建設智慧旅游，創(chuàng)建 “ 一鍵游全州 ” 平臺，全面提升全州旅游舒適度與便捷度。
重點旅游項目基礎設施建設。繼續(xù)推進天湖、湘山·湘源、三江口、炎井溫泉、石塘天坑、湘江戰(zhàn)役遺址、茶花谷、思源博物館、大碧頭休閑旅游基地、安和龍井、石塘天坑等景點（區(qū)）的后續(xù)開發(fā)建設，積極做好長征國家文化公園（全州段）的建設工作，全力推進湘江兩岸紅色湘江田園綜合體項目建設。建設一批特色農(nóng)業(yè)田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游景點及體旅融合綜合體。加快旅游景區(qū)路網(wǎng)、中高端品牌酒店、汽車旅館、自駕車野營露宿基地、鄉(xiāng)村旅館、旅游集散中心、旅游廁所、標識系統(tǒng)以及停車場等配套服務設施建設。加快推進縣游客集散中心與咨詢中心、主要景區(qū)連通道路和停車場建設，加強鄉(xiāng)村旅游廁所建設和改造；加快開通城區(qū)至各主要旅游區(qū)公交專線。大力推進數(shù)字景區(qū)建設，完善電力、通信等基礎設施；積極謀劃通用航空項目。到 2025 年，全縣建成 3 個以上運作成功、功能完備、全國全區(qū)知名的 5A 級旅游景區(qū)。
重點推進旅游產(chǎn)品開發(fā)。將全縣作為一個大景區(qū)來謀劃，加快以“紅、綠、古、鄉(xiāng)”為核心的特色景區(qū)、精品旅游線路的開發(fā)建設，提升景區(qū)品味，增加市場吸引力。重點開發(fā)湘江戰(zhàn)役長征國家文化公園項目建設，以紅軍長征湘江戰(zhàn)役為核心依托，以紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀念園為龍頭，以湘江兩岸紅色湘江田園綜合體為引領，以縣城經(jīng)濟、康體運動、鄉(xiāng)村公園、民俗體驗為重要支撐，全面開啟全州紅色旅游發(fā)展升級之路。依托長征國家文化公園（全州段）建設，做大做強紅色教育培訓及紅色文化體驗、鄉(xiāng)村（古村）文化體驗和綠色生態(tài)觀光康養(yǎng)等三大特色品牌精品旅游，明確“一鎮(zhèn)一主題、一村一特色”定位。深挖縣城山水、人文景觀，構筑“三江、三山、三塔”三足鼎立的城市景觀格局；加速推進歷史名樓景觀樓重建、雷公嶺國家礦山公園、鎮(zhèn)湘塔公園、湘山文化園、天湖滑雪場冬訓基地、大碧頭、湘山酒業(yè)、思源博物館及沿灌江步道、湘源文化公園、茶花谷、安和龍井、炎井溫泉等項目新建續(xù)建工作，爭創(chuàng)國家 4A 級旅游景區(qū)。
推動文旅融合高質量發(fā)展。大力實施 “ 旅游 +” “ 文旅 +” 戰(zhàn)略，有步驟推進文化旅游與農(nóng)林、科教、體衛(wèi)、工業(yè)、城建等行業(yè)融合發(fā)展。重點提升生態(tài)康養(yǎng)、古跡品鑒、紅色體驗等特色旅游項目，積極謀劃建設山水度假、生態(tài)休閑、民俗文化等一批體驗型綜合旅游項目，挖掘文化旅游元素，提升旅游價值。全力推進紅色文化與旅游融合發(fā)展，全面深入科學挖掘全州長征文化資源、紅七軍資源、抗戰(zhàn)資源、桂北游擊隊資源等紅色資源，建設湘江戰(zhàn)役紅色演藝基地，創(chuàng)建全州紅色文化創(chuàng)客基地，打造 1 — 2 個享譽全國的紅色文化旅游品牌。做好湘山 .湘源歷史文化開發(fā)建設，立足湘山寺楚南第一名剎優(yōu)勢，大力弘揚壽佛文化、禪修文化，促進特色文化旅游發(fā)展，塑造全州歷史文化地標精品；做好 “ 禾花魚 ” 、 “ 醋血鴨 ” 、 “ 紅油米粉 ” 、 “ 姜茶 ” 等地方小吃開發(fā)，塑造全州美食精品；做好非物質文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，塑造全州文化體驗精品；做好農(nóng)林漁水示范基地建設，塑造全州生態(tài)體驗精品。支持建設一批特色旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)基地和購物場所，加快剪紙、陶瓷、竹編、特色農(nóng)副產(chǎn)品等具有地方特色和文化內(nèi)涵旅游商品和紀念品開發(fā)。加快旅游人才引進和培養(yǎng)，提升行業(yè)從業(yè)人員水平。到 2025 年，形成 10000 張床位以上的接待能力，建設多個智慧旅游鄉(xiāng)村。
突出紅色文化引領。加快推進國家長征文化公園（全州段）暨全州縣“紅色湘江”旅游景區(qū)建設，按照湘江戰(zhàn)役紀念園“一中心”、湘江岸線和湘桂古道沿線“兩條線”、紅色文化 + 旅游、紅色文化 + 鄉(xiāng)村振興、紅色文化 + 工業(yè)發(fā)展“三個加”思路，加快“九個一”項目建設，輻射帶動周邊紅色旅游大發(fā)展。全面加強湘江戰(zhàn)役主題紅色文化保護利用，加快湘江戰(zhàn)役紅軍遺骸收殮保護和相關紀念設施規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推進湘江戰(zhàn)役長征國家文化公園、“不忘初心牢記使命”（湘江戰(zhàn)役）教育基地、紅色文化研學基地、紅色文化演藝基地、屏山渡口紅軍突破湘江遺址區(qū)、大坪渡口紅軍突破遺址區(qū)、楊梅山阻擊戰(zhàn)紀念區(qū)、古嶺頭突圍戰(zhàn)紀念區(qū)、文塘紅 34 師紀念區(qū)、鳳凰嘴至三江口湘江漂流緬懷區(qū)建設。加快探索建設連接全州、興安、資源三縣重要遺址點的桂北紅色文化旅游大通道，以湘江戰(zhàn)役覺山鋪舊址、兩河湘桂古道為重點打造桂北紅色文化旅游精品線路，推進景點聯(lián)線組團開發(fā)，促進紅色文旅區(qū)域融合發(fā)展。
加強旅游形象宣傳推廣。加強旅游營銷推介，辦好全州旅游文化節(jié)，打響全州品牌。積極利用節(jié)慶、會展、體育賽事、網(wǎng)絡營銷、城市品牌推廣、網(wǎng)紅直播等多種手段，加大宣傳促銷力度。探索實施與國際、國內(nèi)旅游名市、名縣建立友好城市和旅游發(fā)展共享城市聯(lián)盟。抓住湘江戰(zhàn)役紅色文化資源優(yōu)勢，充分利用各種節(jié)慶活動，提升全州整體旅游形象。積極爭取和主動承接國家、自治區(qū)、市各級體育賽事，積極謀劃一系列區(qū)域性體育活動，積極參加各類展會，大力推介全州旅游資源。依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”，實施“一部手機游全州”探索開辟網(wǎng)紅直播、專業(yè)旅游網(wǎng)站。
第二節(jié) 著力發(fā)展商貿(mào)物流服務業(yè)
按照集聚發(fā)展原則，促進生活性服務業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)同步發(fā)展，逐步形成布局合理、功能完善的縣級現(xiàn)代服務業(yè)體系。打造以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村級為基礎的城鄉(xiāng)一體商貿(mào)流通網(wǎng)絡。
高水平開發(fā)城市商業(yè)綜合體，加快主題商業(yè)街區(qū)規(guī)劃建設。重點完善城北新區(qū)商貿(mào)基礎設施，繼續(xù)改造和提升鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場、供銷社購物環(huán)境，鼓勵在大的行政村、社區(qū)開設集購物、配送、電商等功能為一體的多功能商超。鼓勵縣城酒店、餐飲、農(nóng)家樂環(huán)境升級、標準升級，改造提升美容美發(fā)、照相、電器維修、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、法律咨詢、家庭醫(yī)生、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展夜經(jīng)濟。在紹水、石塘、黃沙河等特色中心鎮(zhèn)，適度發(fā)展城市綜合體、綜合超市、百貨商店、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，服務于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。拓展提升槐米、畜禽、林木、大米、米粉、糧油等專業(yè)市場，利用信息技術，升級改造全國槐米交易中心、全國米粉生產(chǎn)交易中心、湘粵桂畜禽交易中心、湘桂木材集散中心。
積極實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”戰(zhàn)略，繼續(xù)擴大電子商務服務點覆蓋率。引導電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉(xiāng)村布局，構建農(nóng)村購物網(wǎng)絡平臺。依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡基礎設施，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施。建設農(nóng)村電子商務公共服務中心，加強農(nóng)村電子商務人才培養(yǎng)。
鼓勵社會投入開設養(yǎng)老服務機構、培訓機構、中醫(yī)保健機構和文化創(chuàng)意、信息服務、商務服務等機構。鼓勵科研機構為縣三大產(chǎn)業(yè)提供科技咨詢服務，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)與科研機構合作開發(fā)產(chǎn)品。深入實施信息進村入戶工程，引導各類社會主體利用信息網(wǎng)絡技術，開展市場信息、農(nóng)資供應、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲配送、原料供應等領域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，促進公益性服務和經(jīng)營性服務便民化。
構建高效城鄉(xiāng)物流綜合運輸體系，提升物流運輸服務的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化水平。以公路、鐵路（高鐵）聯(lián)運，重點打造桂北湘南區(qū)域性物流中心，加快規(guī)劃商業(yè)定位，切實抓好劃行歸市，執(zhí)法規(guī)范專業(yè)市場建設與運營，加快建設物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進城西集裝箱工業(yè)配套物流園、城西家具建材市場、城西大宗農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園、果菜商貿(mào)交易中心、聯(lián)晨國際商貿(mào)物流城、糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設。加快推進物流產(chǎn)業(yè)升級，增加加工、包裝、產(chǎn)品分銷物流配送、冷鏈物流等增值服務，形成完整的高附加值的物流供應鏈。推動電商及物流企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，拓展現(xiàn)代化物流系統(tǒng)服務網(wǎng)絡。加強與城市批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產(chǎn)超市、電商平臺對接，組織特色產(chǎn)品參加各類展示展銷會，擴大產(chǎn)品影響，讓全縣特色產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村、進入城市、拓展市場。
大力發(fā)展金融服務業(yè)。抓住國家大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)及金融機構改革機遇，積極主動與金融機構對接，規(guī)范縣域信用秩序，改善信貸環(huán)境，全面推進信用體系建設。推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持發(fā)展金融服務業(yè)，進一步完善現(xiàn)代金融服務體系，積極引進銀行、保險、擔保等金融機構到縣設立服務網(wǎng)點和提供金融服務。通過整合政府、金融、企業(yè)三方相關資源，開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品。推動企業(yè)進行股權交易融資、訂單交易、碳匯交易等試點工作。
第三節(jié) 大力發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)
緊緊依托全州生物醫(yī)藥、文化特色、健康食品等資源優(yōu)勢，聚焦“游、藥、醫(yī)、養(yǎng)、食”為方向，著力發(fā)展健康旅游、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康運動、健康食品等重點產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)主體培育、產(chǎn)業(yè)標準制定，逐步形成具有全州特色的康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
完善康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)體系。建設以健康旅游、健康醫(yī)藥、健康療養(yǎng)、健康養(yǎng)生、健康藥食、健康運動等業(yè)態(tài)為主的大健康產(chǎn)業(yè)體系。推進健康運動與休閑觀光旅游的融合發(fā)展，大力發(fā)展避暑度假養(yǎng)生、生態(tài)康養(yǎng)文化體驗、休閑觀光度假產(chǎn)業(yè)。依托長征國家文化公園（全州段）建設，做大做強綠色生態(tài)觀光康養(yǎng)特色品牌精品旅游，重點提升生態(tài)康養(yǎng)特色旅游項目。充分依托雷公嶺國家礦山公園、鎮(zhèn)湘塔公園、湘山文化園、天湖滑雪場冬訓基地、大碧頭、湘山酒業(yè)、思源博物館及湘源文化公園、茶花谷、安和龍井、炎井溫泉等項目，加快建設健康美食街區(qū)、中醫(yī)理療康養(yǎng)街區(qū)（中心）、體育公園等項目，推進文化養(yǎng)心、健康療養(yǎng)、健康養(yǎng)生、健康運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托湘山酒業(yè)開發(fā)健康養(yǎng)生藥酒產(chǎn)業(yè)，依托全縣生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)健康食品、藥食同源保健品，提高全縣康養(yǎng)服務產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。
大力發(fā)展大健康文旅產(chǎn)業(yè)。按照高質量、系統(tǒng)化發(fā)展思路，大力推進“旅游 + ”“生態(tài) + ”“健康 + ”“互聯(lián)網(wǎng) + ”等融合發(fā)展，積極探索集產(chǎn)品生產(chǎn)、觀光體驗、科普教育、健康養(yǎng)生、文化傳播等功能為一體，加快旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)融合，在文化體驗中養(yǎng)心，在景區(qū)景點中融入健康養(yǎng)生要素，挖掘山地、森林、河流、藥材等資源，積極打造富有特色的健康旅游產(chǎn)品。開辟保健體驗之旅、山林獨步、漂流、山地越野運動等旅游項目，在傳統(tǒng)休閑旅游中，融入健康藥膳、藥食同源食療等，鼓勵酒店、民宿開設康養(yǎng)保健服務。促進大健康文旅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設大灣區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)老健康旅游目的地。
全力推進健康養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵民間養(yǎng)老機構創(chuàng)辦和連鎖經(jīng)營，發(fā)展家政服務、居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新興業(yè)態(tài)，形成多層次、多形式共同發(fā)展的健康養(yǎng)老市場。
培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。加大項目謀劃和招商引資，按產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，加強生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)基礎設施、產(chǎn)業(yè)等各類項目的引進，繼續(xù)做好現(xiàn)有項目的建設和相關企業(yè)孵化。依托全縣旅游景區(qū)、度假區(qū)，大力發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)，打造縣域重要支柱產(chǎn)業(yè)。
專欄 3 現(xiàn)代服務業(yè)項目
第八章 完善現(xiàn)代基礎設施 夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石
“十四五”期間，加快以“五網(wǎng)”建設為主的基礎設施建設，有序推進 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大現(xiàn)有基礎設施領域“補短板”力度，加快推進交通運輸、水利、信息、能源等現(xiàn)有基礎設施智能化改造，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的服務保障水平。
第一節(jié) 繼續(xù)完善交通基礎
構建便捷交通網(wǎng)絡。緊盯“對接大桂林、東融大灣區(qū)、北聯(lián)湖南與中原”目標，遵循“內(nèi)循環(huán)、外連通”原則，打通全縣“六縱六橫一環(huán)一聯(lián)”大交通網(wǎng)絡，實施交通強縣戰(zhàn)略，強化內(nèi)外部綜合交通銜接，謀劃跨省、跨縣高速、紅色高鐵、國道、通勤機場、湘江航道等“外聯(lián)”交通建設項目，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、航空、水運、城市公共交通和農(nóng)村公路等現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。積極配合推進 G72桂林至全州段高速公路建設，全州 - 東安高速公路建設。加快推動國道322 線黃沙河至全州段“二改一”項目，國道 322 繞縣城改線項目立項。加快推進省道 501 改造項目建設。加快建成全州縣城—塘?！P凰和平、全州龍水—高田—紹水、文橋至大西江等縣級公路項目；加快紅色旅游大通道、大西江至天湖、黃沙河至兆村等景區(qū)連接公路建設；實施一批渡改橋改造項目，完善縣域骨干通道。到 2025 年，基本實現(xiàn)縣城與相鄰縣之間、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通二級以上公路、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通三級以上公路；主要工業(yè)園區(qū)、旅游景點、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重要節(jié)點基本通三級及以上公路。加快推進全州通用通勤機場前期工作。積極配合推進湘桂運河立項建設。配合加快張家界經(jīng)桂林至玉林至海口高鐵（全州段）建設，加快全州段設站前期工作。加快推進鐵路貨運站規(guī)劃建設，打造成湘桂區(qū)域物流中心，加快高鐵站擴容改造，打造湘桂接壤區(qū)域高鐵轉運中心，積極開展公鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運樞紐場站研究工作。
改善提升農(nóng)村交通基礎設施。按照“四好農(nóng)村路”要求，推動全縣農(nóng)村公路建、管、護、運一體化發(fā)展，全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實現(xiàn)“四有”。加快通村屯公路硬化建設和通村公路拓寬改造建設，打通“斷頭路”“瓶頸路”；加大農(nóng)村公路渡改橋、新建橋梁和危橋改造力度；做好農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理，加快農(nóng)村公路安全生命防護工程建設步伐，加快形成縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡一體化。推進鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn) 80% 鎮(zhèn)村公交日?；?，加快形成城鄉(xiāng)公交一體化。規(guī)劃建設城北、石塘、黃沙河等交通物流產(chǎn)業(yè)園，推動快遞下鄉(xiāng)，加快形成城鄉(xiāng)物流一體化。
第二節(jié) 加快提升通訊基礎
推動“數(shù)字全州”建設。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，促進現(xiàn)代信息技術在全縣經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用，推進全縣全域信息化進程，加快“數(shù)字全州”建設。加快 5G 通信網(wǎng)絡基礎設施建設，新建一批 5G 基站，力爭全縣境內(nèi)實現(xiàn)政務服務、社會治理、遠程教學、遠程醫(yī)療、電子商務、農(nóng)業(yè)科技、智慧旅游、智慧工業(yè)、場景監(jiān)控與公共信息傳播等信息服務。推動城市管理、公共安全、環(huán)境建設、公共服務等方面實現(xiàn)智慧式管理和運行。加快道路交通、市政園林、大公共建筑物等基礎設施實施數(shù)字化布局、智能化改造，提高信息化應用水平。加速實現(xiàn)縣內(nèi)無線通信信號無縫覆蓋，消除自然村、交通沿線、旅游景區(qū)和林場的通信盲區(qū)。
大力建設“數(shù)字鄉(xiāng)村”。要統(tǒng)籌推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設。積極引導各通訊運營商、電商、金融機構等共同推進信息進村入戶，多渠道籌措資金，加大投資，大力推進農(nóng)村光纖寬帶和網(wǎng)絡等信息基礎設施建設，實現(xiàn)全縣各村以及各 20 戶以上的村民小組 5G 網(wǎng)絡全覆蓋、光纖寬帶全覆蓋、通訊信號全覆蓋、有線電視全覆蓋等“四個全覆蓋”。推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”向農(nóng)村基層延伸，提高村級綜合服務信息化水平，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上行、信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務、應急管控等村級事務網(wǎng)上運行。加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理信息化，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃上圖入庫、在線查詢、實時跟蹤。把數(shù)據(jù)建設作為實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容 , 推進城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用 , 完善民生保障信息化服務。讓人們?nèi)罕娪懈嗟墨@得感、幸福感、安全感。
加快推進“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。要統(tǒng)籌推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系，構建全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，重點推進自然資源大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)種質資源大數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)，以及農(nóng)產(chǎn)品市場資源動態(tài)大數(shù)據(jù)。 建 設重要的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù) , 圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工、流通、銷售、防災減災等各個環(huán)節(jié) ,加快數(shù)字化的指導 , 打通數(shù)據(jù)鏈、重構供應鏈、提升價值鏈 , 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以數(shù)據(jù)驅動農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。為市場預警、政策評估、監(jiān)管執(zhí)法、資源管理、輿情分析、鄉(xiāng)村治理等決策提供支持服務，推進管理服務線上線下相結合，促進數(shù)據(jù)融合和業(yè)務協(xié)同，提高宏觀管理的科學性。
加快普及農(nóng)村信息化服務。全面實施信息進村入戶工程 , 加快經(jīng)濟益農(nóng)信息社建設 , 鼓勵支持益農(nóng)信息社拓展服務的廣度和知度。加強信息人員隊伍建設，跨立培育新農(nóng)民 , 利用信息技術和數(shù)據(jù)資源 , 開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) , 發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè) , 創(chuàng)造良好環(huán)境 , 要以信息服務的便捷力不降低 ,服務質量不下降為前提 , 妥善處理好 , 要加大農(nóng)民手機應用技能培訓力度 , 讓手機盡快成為農(nóng)民的“新農(nóng)具”。
第三節(jié) 繼續(xù)夯實水利保障
充分利用國家新一輪水庫加固除險、 10 億畝高標準農(nóng)田建設以及推進小流域綜合治理的機會，統(tǒng)籌資金投入，實施新的水利“億元工程”，逐步全縣完善水利基礎設施，加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，加快推進骨干水源、城鄉(xiāng)飲水安全、農(nóng)田灌溉、防洪排澇、水能資源開發(fā)和中小河流治理工程等薄弱環(huán)節(jié)建設，夯實縣域水利基礎。
切實做好城鄉(xiāng)供水，增強縣城供水能力與污水處理能力，保障日常生活和工業(yè)用水。推動城鎮(zhèn)供水設施向農(nóng)村延伸，采取管網(wǎng)延伸擴大供水區(qū)域，擴大農(nóng)村飲水安全覆蓋范圍，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達到 90% 以上。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水體環(huán)境保護工程建設，建設蓄水池、鋪設飲水管網(wǎng)和安裝附屬設備等，進一步強化水源地保護與水污染治理，完善農(nóng)村飲水工程水質檢測監(jiān)測體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。 不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活和防汛抗旱能力。
積極推廣節(jié)水技術。結合標準農(nóng)田建設，加快推進全縣重點中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，提高全縣新增節(jié)水灌溉面積、有效灌溉面積、旱地灌溉面積。提高農(nóng)田水利的灌排能力和灌溉水利用系數(shù)，重點推進節(jié)水灌溉工程建設，切實增強農(nóng)田灌排能力，保障糧食生產(chǎn)安全。完成主要灌區(qū)標準化農(nóng)田改造。在有條件的連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進行滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉示范，用先進、高效的設備裝備農(nóng)業(yè)，新增與恢復農(nóng)田有效灌溉面積 6.8 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 3 萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 0.6 以上，重要飲用水源區(qū)水質指標達標率 97% ，重要江河湖泊水功能區(qū)達標率 97% 以上。
加快中小河流治理和水土保持重點工程項目建設。實施山川河、萬鄉(xiāng)河、建江河、全州河等中小河流防洪治理工程，提升防洪和水土保持能力。加快推進農(nóng)村中小型水庫特別是病險水庫的整修擴容，提高水庫蓄水能力和防洪減災能力，加快推進洛潭水庫、磨盤水庫、灌江水庫等病險水庫除險加固，加快白寶、東山等缺水少水山丘區(qū)的水庫水源以及城市應急水源建設，完善灌區(qū)供水、灌溉、排澇等水利設施。重點加強干旱村莊治理，恢復缺水少水山區(qū)年久失修的防洪、灌溉（引水）水渠建設以及山塘改造；鼓勵社會資本投入水利基礎設施建設。到 2025 年，主要支流的重點河段堤防達到規(guī)劃標準，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到國家規(guī)定的防洪標準，重點低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標準基本達到 5 年一遇以上，基本建成基礎牢固、洪旱兼籌、節(jié)水增效、水資源合理配置和高效利用的安全水利保障體系。
第四節(jié) 構建多元能源保障體系
大力發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展分布式能源，穩(wěn)步推進風電、光伏發(fā)電、儲能項目建設。加快優(yōu)化能源結構，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推進全縣城鄉(xiāng)用電“一張網(wǎng)”，加快綠色智能電網(wǎng)建設，增強農(nóng)村、邊遠地區(qū)供電能力和供電質量。理順油氣管網(wǎng)體制，健全油氣管理體系。建設智慧能源系統(tǒng)，加快綜合供能服務站建設，提升新能源消納和存儲能力。提升油、煤、氣等應急儲備能力。強化能源監(jiān)測預警，保障能源運行安全。
專欄 4 基礎設施建設
第九章 加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 打造宜居宜業(yè)新城
按照桂林市域副中心城市、廣西北大門、縣級市的城市建設標準，按照“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的空間劃分，遵循優(yōu)先發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)的原則，逐步推進智慧縣城和綠色縣城建設，在完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的基礎上，繼續(xù)鞏固和擴大試點成果，進一步強化“一心三區(qū)”的主體城鎮(zhèn)空間結構，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，強化城市管理，推進住房保障，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)對人口和生產(chǎn)要素的集聚能力 , 增強城鎮(zhèn)吸納人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，推動產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)新城市，為全縣建設成為國家新興中等城市打下堅實基礎。
第一節(jié) 加快建設中心城區(qū)
著力提升基礎設施水平，提高縣城承載能力，完善城市綜合功能，推動城市環(huán)境的大改善和城市品質的大提升，努力將縣城建設成為設施齊全、功能完善、經(jīng)濟活躍、環(huán)境優(yōu)美的桂北生態(tài)宜居城市。
構建“五組團七片區(qū)”城區(qū)發(fā)展格局。以撤縣設市作為未來城市建設標準，按照縣城拓展“北延、東擴、西并、南伸”的發(fā)展思路，構建“五組團七片區(qū)”城區(qū)發(fā)展格局。五組團，即中心組團、城西組團、動車站組團、城南組團、江東組團。中心組團包括老城區(qū)、城北新區(qū)和城北拓展區(qū) 3 個片區(qū)，重點發(fā)展商業(yè)、金融、文體醫(yī)療、旅游等服務業(yè)，完善行政、綜合商住功能。城西組團主要是城西工業(yè)集中區(qū)及沿國道至才灣腳山鋪，重點布局裝備制造、綠色化工、機械、電子、輕紡、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工和紅色文旅等產(chǎn)業(yè)。動車站組團以全州南站和城西汽車客運站及桂北糧食倉儲物流中心為核心，重點發(fā)展倉儲和商貿(mào)物流業(yè)，打造桂北湘南區(qū)域性物流基地，汽車、火車物流園。城南組團，將 501 省道改道南移，將穿越城區(qū)部分改為市政道路，與城南工業(yè)園區(qū)至枧塘集鎮(zhèn)合建城南產(chǎn)業(yè)新城，拉大城市框架，與城北新區(qū)形成南北呼應。以城南工業(yè)園區(qū)為核心，重點發(fā)展機械、釀酒、醫(yī)藥、鐵合金、農(nóng)產(chǎn)品加工、花卉園林等產(chǎn)業(yè)。提升城南工業(yè)集中區(qū)建設，重點實施鐵合金產(chǎn)業(yè)升級換代。江東組團以產(chǎn)城融合為主導，建設現(xiàn)代文旅康養(yǎng)宜居新區(qū)，包括雷公嶺居住區(qū)和江灣居住區(qū)，重點發(fā)展文化、教育、康養(yǎng)、休閑旅游、房地產(chǎn)等業(yè)態(tài)，逐步打造成文化教育、旅游休閑、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。七片區(qū)，包括老城區(qū)、城北新區(qū)、城北拓展區(qū)、城西工業(yè)集中區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)、雷公嶺居住區(qū)和江灣居住區(qū)。
全面提升中心城市品質。以 “ 一城帶雙園、一區(qū)匯多點 ” 為藍圖高標準建設城市核心區(qū)，增強中心城區(qū)要素集聚和輻射帶動能力。大力實施城市交通基礎設施建設，重點推進重要交通節(jié)點改造，有序打通一批斷頭路，完善無障礙設施建設，提高城市交通承載能力。繼續(xù)大力推進城北新區(qū)開發(fā)建設，穩(wěn)步推進老城區(qū)提質改造，做好“擁江發(fā)展，兩岸齊飛”文章。穩(wěn)步推進灌江大橋建設，積極推進江東雷公嶺居住區(qū)及二環(huán)路的規(guī)劃建設。力爭建設通用機場、騎行步行設施等交通基礎設施， 5G 基站、物聯(lián)網(wǎng)基礎設施、充電基礎設施、大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡基礎設施，適應城市發(fā)展需要。持續(xù)推進污水、雨水、供水、燃氣、綜合管廊等地下管網(wǎng)基礎設施建設。高水平推進新區(qū)建設，加快江東片區(qū)發(fā)展，完善生產(chǎn)生活配套設施，提升城市功能。高標準疏解提升老城，實施城市更新行動，合理保護開發(fā)歷史文化街區(qū)、地方特色建筑，推進老城區(qū)生態(tài)修復、城市修補、老舊小區(qū)棚戶區(qū)改造。完善城鎮(zhèn)周邊垃圾處理配套設施建設。加大實施垃圾分類和綜合利用力度，提升城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力。加快建設園林綠地基礎設施，完善城市環(huán)衛(wèi)設施、公廁、停車場等公益設施的建設。加強城市治理，完成智慧化城市管理平臺建設，推動大城管模式數(shù)字化。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多措并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。注重歷史文化資源保護與開發(fā)，加強三江口、湘山寺、馬王廟、龍巖洞旅游景點的保護開發(fā)工作，推進灌江、湘江、萬鄉(xiāng)河等沿江風光帶建設，規(guī)劃建設全州古城文旅項目，努力將縣城建設成為山水秀美、文化厚重的生態(tài)新城。創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
深入推進城北新區(qū)建設，實施縣域綜合服務能力提升工程，加快補齊縣域城鎮(zhèn)化短板弱項，發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶鄉(xiāng)紐帶作用，提升城鎮(zhèn)承載能力，推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)集聚。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快構建“一縣一產(chǎn)”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。深化戶籍制度改革，配套落實教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務政策，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化率，到 2025 年，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達 45% 。實施“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推動重要市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)覆蓋延伸，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)治理體系
提升城市管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式。建立和完善城鎮(zhèn)安全運行管理機制，完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合共享公共數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，推進智慧交通、智慧水務、智慧能源、智慧政務等發(fā)展，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城鎮(zhèn)健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。深化城鎮(zhèn)管理體制改革。建立健全黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理體系。堅持依法治理，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理 , 引導社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率。加強城鎮(zhèn)應急和防災減災體系建設，提高公共衛(wèi)生預警救治能力和抵御沖擊、應急保障、災后恢復的能力。
完善城鎮(zhèn)治理體系。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，加速完善城市治理體系，充分利用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代城市管理理念，全面提升城市管理水平。按照“多規(guī)合一”要求，強化對城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、設計、施工的依法監(jiān)管，嚴控城鎮(zhèn)建設流程，保障城鎮(zhèn)建設提質增效。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合管理，強化標準導向和精細化理念，運用大數(shù)據(jù)、云平臺，推進數(shù)字城管、智慧路燈、智慧政務建設，提升城市管理精細化、智能化水平?？茖W制訂綠化精細養(yǎng)護計劃，實施動態(tài)長效管理機制。加強縣城防洪排澇治理。提倡垃圾分類，減量化及資源化，進一步建立健全城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾收集、轉運和無害化處置體系，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 100% ，推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善。加強市政基礎設施管理和維護，提高設施完好率和公益服務水平。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、“五亂”整治、非法營運車輛清理整治，加強完善停車收費、無物業(yè)管理小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化管理。
提升鄉(xiāng)村治理能力。強化農(nóng)村黨支部組織建設和農(nóng)村干部隊伍建設，嚴厲整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織，逐步完成村“兩委”干部“一肩挑”改革。以黨建帶動各類鄉(xiāng)村組織發(fā)展。鼓勵集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織積極參與鄉(xiāng)村社會治理。建立村務聯(lián)席會議制度，完善村務治理體系，形成以鄉(xiāng)村黨組織為核心，多種組織共同參與的基本鄉(xiāng)村治理格局。積極運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，全面提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。強化干部群眾學法用法積極性，增強干部法治觀念和依法辦事能力。
第十章 強化文化自信傳承 開創(chuàng)文化建設新局
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，落實黨委 ( 黨組 ) 意識形態(tài)工作責任制，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，打造具有全州特色的文化名片，提升公共文化服務水平，努力開創(chuàng)文化建設新局面。
第一節(jié) 全面提升社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結進步教育，大力弘揚以紅軍長征湘江戰(zhàn)役為代表的長征精神，緬懷革命先烈，賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈，堅定理想信念，砥礪革命意志，提升愛國主義教育基地建設水平。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流輿論，堅持正確輿論導向，提高新媒體傳播力，講好全州故事、彰顯全州形象。引導干部群眾堅定“四個自信”，加強社會主義精神文明建設，推進文明城市創(chuàng)建，深入開展群眾性精神文明活動，持續(xù)深化新時代文明實踐中心 ( 所、站 ) 建設。推動志愿服務活動常態(tài)化。加強公民道德建設、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強家庭、家教、家風建設，大力倡導“愛國愛家愛全州，講德講孝講文明”。不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度，深入開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。實施全縣公共文化基礎設施提升工程，實現(xiàn)智慧廣電網(wǎng)絡全覆蓋。打造智慧鄉(xiāng)村“一村一屏兩中心”平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)輿論宣傳工作和政府基層信息化公共服務相結合，搭建起政府、基層村干部和群眾橋梁，通過政府公共體系建設實現(xiàn)老百姓從“看電視”到“用電視”的務實舉措，更好地滿足群眾的信息需求。實施文化藝木精品創(chuàng)作工程，推動文化演藝、文學藝術、網(wǎng)絡視聽等文化事業(yè)全面繁榮，打響全州文化品牌。做大做強新型主流媒體，實施全媒體業(yè)傳播工程，推進縣級媒體融合發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心。對縣體育館場進行改造升級，新建青少年體校及一批體育公園、社會足球場、健身路徑等體育惠民設施。加強重大文化設施和文化項目建設，完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化設施網(wǎng)絡，推進行政村公共文化服務中心全覆蓋。深入實施文化惠民工程，充分發(fā)揮圖書館、博物館、文化館、非遺傳承基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等作用，推進智慧書屋數(shù)字文化驛站等建設，豐富群眾性文化活動。加大向社會力量購買公共文化服務的力度，吸引社會資本參與公共文化服務體系建設。開展優(yōu)秀文化普及教育。
第三節(jié) 強化文化傳承和利用
堅定文化自信，強化文化傳承和利用。始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，發(fā)揮好全州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，做好文化的保護、傳承、弘揚。堅持“在保護中利用”，挖掘好全縣歷史遺存、民族文化特色古民居、民間工藝等物質文化遺產(chǎn)，挖掘、整理縣域內(nèi)“非遺”項目，建立完善的非物質文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫。強化縣域內(nèi)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。加強鰲魚頭、龍王廟國家考古遺址保護，實施文物和文化遺產(chǎn)保護維修工程，推進遺址公園和博物館建設，規(guī)劃建設一批歷史文化街區(qū)，創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)。推進非物質文化遺產(chǎn)傳承保護與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新型文化業(yè)態(tài)，打造具有全州特色和民族特質的文化遺產(chǎn)保護傳承體系，抓好非物質文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)。大力挖掘紅色文化、古村文化等，依托紅色文化優(yōu)勢，積極創(chuàng)建長征國家文化公園，加快推進全州縣紅色文化主題小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村文旅綜合體建設。推動文化進鄉(xiāng)村進校園、文藝精品下基層等系列活動，突出抓好鄉(xiāng)風民風、人居環(huán)境和文化生活建設，補齊農(nóng)村“精神短板”。
拓寬發(fā)展思路，推動紅色旅游大發(fā)展。按照“一中心”即湘江戰(zhàn)役紀念園、“兩條線”即湘江岸線和湘桂古道沿線、“三個加”即紅色文化 + 旅游、紅色文化 + 鄉(xiāng)村振興、紅色文化 + 工業(yè)和紅色文化 +n 的發(fā)展思路，加快“九個一”項目建設，輻射帶動周邊 300 多平方公里范圍的紅色旅游大發(fā)展。
第四節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策，加強文化市場體系建設，激活各類文化主體活力，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。加快布局線上線下文化新業(yè)態(tài)繁榮文化演藝產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū) ( 街區(qū) ) ，打造地域特色文化。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進文化大數(shù)據(jù)體系建設。培育壯大龍頭文化企業(yè)，鼓勵中小微文化企業(yè)差異化創(chuàng)新發(fā)展，促進文化企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化深入實施文化走出去工程，積極參與國家“一帶一路”軟力量建設，做活做大文化產(chǎn)業(yè)，提升全州文化影響力。
第十一章 切實補齊民生短板 不斷增進民生福祉
保障和改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。將圍繞“補短板、擴供給、提質量、促創(chuàng)新”，以民生需求為導向培育經(jīng)濟新增長點，加大政府支持帶動社會力量投入，增加普惠優(yōu)質的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務供給，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 逐步縮小收入分配差距
大力發(fā)展縣域生產(chǎn)力，提高勞動者就業(yè)質量，拓寬居民勞動收入，提高勞動者收入水平。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。多渠道拓寬城鄉(xiāng)居民勞務性收入和財產(chǎn)性收入。
提高人民生活品質，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。要完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實行積極就業(yè)政策。出臺回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。盡可能創(chuàng)造公共就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)。扎實有效治理拖欠農(nóng)民工工資問題。妥善解決易地搬遷群體就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。大規(guī)模開展職業(yè)農(nóng)民、外出務工人員、農(nóng)民工、貧困戶職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，增加勞動者務工收入。
通過政策性收購、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、品牌打造，平臺推介等服務，提高農(nóng)產(chǎn)品品質和市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民豐產(chǎn)豐收。鼓勵農(nóng)村居民以自有資產(chǎn)入股合作社、集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民變股民，增加財產(chǎn)性收入。
第二節(jié) 加快補齊城鄉(xiāng)教育短板
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進基礎教育鞏固提升，建設高水平而有質量的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，全面建立和落實政府參與、公辦民辦并舉的學前教育體制，積極推進學前教育普及普惠發(fā)展，健全學前教育管理機構和專業(yè)化管理水平；加快完善特殊教育體系，為殘疾兒童提供接受平等教育機會 ; 推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面縮小城鄉(xiāng)、校際差距，實現(xiàn)教育公平 , 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；提升高中階段教育普及水平，鼓勵普通高中多樣化特色發(fā)展 , 推動高考綜合改革，促進科學選拔各類人才，更好地維護社會公平 ; 確保成功創(chuàng)建自治區(qū)級標準化職業(yè)教育學校，推動職業(yè)教育軟硬件建設提質增量 , 基本建成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、與鄉(xiāng)村振興相結合、中高級銜接、服務于地方經(jīng)濟的現(xiàn)代職業(yè)教育；按照撤縣設市的發(fā)展定位，規(guī)劃建設大學城，結合全縣產(chǎn)業(yè)結構和新技術趨勢，在江東規(guī)劃新增高等職業(yè)技術學院，引進區(qū)內(nèi)外知名高校及專業(yè)，在全州設立分校，以產(chǎn)教融合驅動全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展提供人才支撐 ; 建立以全縣紅色教育為主題的自治區(qū)級社區(qū)教育示范基地，推動全州多樣性社區(qū)教育發(fā)展；支持引進和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外培訓機構；加強對線上線下校外培訓機構的規(guī)范管理。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃和建設規(guī)模，有序新建、改擴建和維修一批中小學、幼兒園項目，擴大城鎮(zhèn)學前教育、義務教育及高中階段教育資源，逐步消除大校額、大班額。著力構建基于“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”信息技術的新型教育教學模式及教育服務供給方式，促進信息技術與教育教學深度融合，利用現(xiàn)代技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革和教學方法改革，建立數(shù)字教育資源共建共享機制，實現(xiàn)信息化教學應用全覆蓋，打造信息化校園；加強校園文化建設，培育一批文明校園、溫馨校園，依托全州厚重的紅色資源，創(chuàng)建一批紅軍小學，提升文化育人、德育育人水準；堅持立德樹人，加強師德師風建設，建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，持續(xù)加大教師招聘培養(yǎng)力度，落實縣管校聘改革新舉措，加大師資隊伍統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，切實解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題，到 2025 年小學教師具有大專以上學歷人數(shù)占比 98% ，初中教師具有本科學歷人數(shù)占比 100% ，高中教師具有研究生學歷人數(shù)占比 25% ，全面滿足教育需要。
第三節(jié) 加快完善城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老服務體系
持續(xù)完善健康養(yǎng)老服務體系，補齊康養(yǎng)服務短板，不斷滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務以及康養(yǎng)養(yǎng)老服務的需求，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生康養(yǎng)服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力，逐步解決“看病難、看病貴”問題，為人民群眾身心健康服務。到 2025 年基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生改革目標任務，覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康養(yǎng)老服務制度初步建立。
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，多途徑優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結構，多渠道增加養(yǎng)老服務有效供給。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。圍繞“醫(yī)養(yǎng)融合，老有所托”，建設縣級公共養(yǎng)老機構。大力發(fā)展居家和村（社區(qū)）養(yǎng)老養(yǎng)老服務，加快建設社區(qū)日間照料中心、托老所等設施。
推進閑置物業(yè)養(yǎng)老化。鼓勵社會力量利用社區(qū)、村屯閑置務業(yè)，興辦養(yǎng)老服務機構。深入推進養(yǎng)老機構公建民營、民辦公助等改革，加強養(yǎng)老院管理，提高服務質量和水平。高度重視解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，健全包括留守老人在內(nèi)的農(nóng)村“三留守”關愛服務長效機制。全面推進適老化宜居環(huán)境建設，加快建設老年友好型社會，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。持續(xù)提升養(yǎng)老保障和社會救助水平，完善社會福利，加大對困難群體的幫扶救助力度，民生保障事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。實施特困人員供養(yǎng)服務設施 ( 敬老院 )改造提升工程， 2022 年底前全縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護為主的縣級層面特困人員供養(yǎng)服務設施 ( 敬老院 ) ，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構。
加快完善公共衛(wèi)生服務體系，加快推進全縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。增加政府對公共醫(yī)療資源的投入，不斷滿足人民群眾對提高健康服務水平的需要，鞏固擴大醫(yī)改成果。扎實推進健康中國行動，全面提高全縣人民健康水平。深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，提升基層預防、治療、護理、康復服務水平，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)。建立老年健康服務體系 , 加快發(fā)展養(yǎng)老、康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，進一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設置，著力增強老年健康服務能力。加強突發(fā)事件應急體系建設 , 推進衛(wèi)生應急體系建設，全面提升突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力。加強院前醫(yī)療急救體系建設 , 提升 120 急救指揮中心能力，確保院前醫(yī)療急救保障制度和運行機制基本健全。加強醫(yī)院服務能力建設 , 重點打造縣人民醫(yī)院建成三級甲等醫(yī)院及分院建設 , 完成全州縣精神病醫(yī)院建設，新建中醫(yī)醫(yī)院康復大樓及醫(yī)養(yǎng)服務中心大樓，新建疾控中心業(yè)務用房及實驗大樓，完善保健院業(yè)務樓建設，加強衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺及培訓基地建設，強化中心衛(wèi)生院建設，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎建設改造提升及綠化，繼續(xù)做好城西社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，進一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院服務能力，加快推進卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設，重點提升兒童、重癥醫(yī)學、母嬰危重救治、康復、精神病等醫(yī)療服務水平。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 , 完善信息化建設、人才培養(yǎng)、醫(yī)保支付制度、醫(yī)療服務價格和財政投入等政策措施，有效落實分級診療制度。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應保障制度。推進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展 , 圍繞實施中醫(yī)藥強縣戰(zhàn)略，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護，支持中藥材種植標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢特色，逐步將中醫(yī)“治未病”納入基層健康醫(yī)療服務范圍。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”發(fā)展，完善分級診療管理信息系統(tǒng)，建立遠程醫(yī)療服務，完成縣域醫(yī)共體內(nèi)四大中心的建設 , 實現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務協(xié)同，健全全縣職業(yè)病防治體系信息化建設。加快計生服務機構建設，提高計劃生育服務水平，盡快實施自主生育政策，以扭轉人口快速老 齡 化帶來的國家人口結構失衡問題。按照國家統(tǒng)一要求對標調(diào)整本地指標，到“十四五”末期千人口托位數(shù)原則上不得少于 4.5 個。
加快非公醫(yī)療機構發(fā)展，鼓勵發(fā)展中醫(yī)診所。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加快推進縣級公立醫(yī)院聘用人員控制數(shù)核定工作保障衛(wèi)生從業(yè)人員合理待遇，提高薪酬吸引力，解決人才外流及人才難引進的難題，重點加強農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生專業(yè)技術人員和護理人員的培養(yǎng)，通過專業(yè)進修、培訓、交流學習等方式提高衛(wèi)生從業(yè)人員的專業(yè)水平。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)社會保障體系
提升社會保障和安全能力。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制要求，全面建成城鄉(xiāng)居民全覆蓋、權責清、可持續(xù)、多層次社會保障體系。重點做好失地農(nóng)民參保、落實失業(yè)保險，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率和保障水平，積極推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)全民參保。
推進社會基本醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險共促互補。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險關系轉移辦法，實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的有效銜接。全面推進醫(yī)保付費方式改革，全面實行大病保險制度，促進基本醫(yī)保和商業(yè)健康保險相互補充和銜接發(fā)展。完善醫(yī)療保險制度，逐步提高醫(yī)療保險待遇。
強化社會救助制度，完善以低保為核心的社會救助制度，全面實施臨時救助制度，推進并加強重大疾病醫(yī)療救助等專項救助制度建設。加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、大病救助和臨時救助制度，建設殘疾人康復服務中心，完善殘疾人社會保障和服務體系，加大困難群體幫扶救助力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，持續(xù)提升社會救助水平。
推進區(qū)域性工傷康復平臺建設，開展補充工傷保險試點。提高失業(yè)保險覆蓋率和統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮失業(yè)保險對保障失業(yè)人員生活和促進就業(yè)的積極作用。
積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權置換社會保障的新模式。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率和保障水平。繼續(xù)加快保障性安居工程建設。
全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設。全面落實軍事政策制度改革有關法律法規(guī)，聚力完善國防動員體系，推進國防動員體系，推進國防動員體制和兵役制度改革落實，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，加強人民武裝部正規(guī)化建設。加強軍民融合，做好擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作，健全退役軍人工作體系和保障制度，爭創(chuàng)“雙擁”模范縣。做好退役軍人移交安置、優(yōu)待撫恤、褒揚紀念和后續(xù)服務工作，加大教育培訓力度，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；加快退役軍人服務設施建設，完善退役軍人服務保障體系建設，做好退役軍人保障工作。統(tǒng)籌規(guī)劃建設革命烈士紀念設施，加強烈士紀念設施的管理維護。
建立健全立體化治安防控體系，堅決預防和杜絕各類重特大安全事故發(fā)生。加強防災減災和應急能力建設。創(chuàng)新監(jiān)管手段，確保食品藥品安全。加強網(wǎng)絡信息安全管理，依法打擊網(wǎng)絡違法犯罪。大力推行并完善法律援助便民服務措施，積極推進法治全州、平安全州建設。
第五節(jié)加快提升公共服務水平
改善城鄉(xiāng)居民人文環(huán)境，加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。大力發(fā)展全民文化體育事業(yè)，加強公共文體設施建設，合理規(guī)劃建設體育場館，加快完善群眾性體育活動設施，提升人民身體素質和健康水平；加快“四館一中心”建設（體育館、圖書館、文化館、博物館、非物質文化遺產(chǎn)保護中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站提升，繼續(xù)開展村級公共服務中心、數(shù)字農(nóng)家書屋建設。完善公共體育運動設施，提升人民身體健康素質，規(guī)劃建設全州縣全民健身中心、健身步道、全州縣體育休閑公園；加大公共文化財政投入，健全公共文化服務體系，加快推進重點文化惠民工程和農(nóng)村文化建設，加大文物保護和非物質文化遺產(chǎn)挖掘、保護和研究力度，免費開放“四館一中心”。所有行政村修建標準化村級文化廣場，完善村級文化活動室，改善城鄉(xiāng)居民人文環(huán)境，努力促進基本公共文化體育事業(yè)服務標準化、均等化。加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加強檔案工作，全面推進檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系建設，強化科技和人才支撐，不斷推進檔案事業(yè)高質量發(fā)展。規(guī)劃建設縣老干部活動中心、縣青少年活動中心、縣婦女兒童年活動中心、殘疾人康復中心、縣退役軍人服務中心、縣殯儀服務中心、縣殯儀館。
第六節(jié) 共建和諧社會新秩序
規(guī)范經(jīng)濟社會秩序。大力推進平安全州建設，做好信訪維穩(wěn)、社會治安、交通安全、公共安全、消防安全、應急管理、安全生產(chǎn)等工作，確保社會穩(wěn)定。加大執(zhí)法行動，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法食品添加劑行為及假藥，切實維護農(nóng)民及消費者切身利益。整頓市場價格，制止不正當競爭，打破行業(yè)壟斷和價格壟斷，努力營造誠實守信、公平有序的市場環(huán)境。嚴厲打擊亂砍亂伐行為，保護生態(tài)環(huán)境。嚴厲打擊邪教組織。規(guī)范商標、專利的保護和使用。加強應急救援工作，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防機構，提升消防快速反應和應急救援能力，牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立健全黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。
凈化社會發(fā)展環(huán)境。從嚴治黨，依法治縣，加強黨風廉政建設、行風建設、效能建設。繼續(xù)鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深化“四風”問題整治；進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決制止“三亂”行為，強化政風行風建設。建立完善投資環(huán)境評議制和經(jīng)濟環(huán)境投訴制，著力營造商務成本較低、辦事規(guī)范高效、服務配套完善的投資環(huán)境。全面落實廉政工作責任制，完善懲治和預防腐敗體系，始終抓好黨風廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。推進司法建設，堅持依法治縣，彰顯公平正義。完善信用評價體系、征信體系，營造良好的信用環(huán)境。
專欄 5 社會民生項目
第十二章 健全公共安全體系 筑牢公共安全防線
要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，既要立足當前，也要放眼長遠，查找短板不足，加快堵漏洞強弱項。要堅持平戰(zhàn)結合、補齊短板，健全完善公共安全應急管理體系，增加公共安全應急管理設施，提高應對突發(fā)重大公共安全事件的能力水平。
第一節(jié) 完善應急管理體系
加快完善應急管理制度。對現(xiàn)有管理制度進行系統(tǒng)清理，破除部門利益的局限性，實現(xiàn)應急制度體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時加快優(yōu)化創(chuàng)新公共安全應急管理機制，尤其是健全公共衛(wèi)生重大風險預防機制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警發(fā)布機制、重大疫情應急響應機制及公共衛(wèi)生應急保障支撐體系。強化各部門聯(lián)防聯(lián)動責任與協(xié)調(diào)協(xié)作機制。加強疫情防控，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應急管理和救治體系，提升全縣疾病預防控制水平和突發(fā)公共事件應急處置能力。
加強人才隊伍梯隊建設。通過梯隊化的隊伍體系建設，推動公共安全“防—控—救”各環(huán)節(jié)的有機結合。加大基層公共安全防控隊伍建設，通過出臺優(yōu)惠政策，鼓勵更多公共安全服務人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、社區(qū)服務中心或服務站，提高基層一線防控能力。新增應急救護人員，提升疫情監(jiān)測預警能力。
加強社會協(xié)同公眾參與。積極引導、吸納社會力量和有關企事業(yè)單位參與公共安全應急和防控工作。拓寬關鍵防護物資和防控用品的社會供給渠道，并建立合理的征用補償機制。加強應急管理培訓教育，提高應急意識，加大公共安全和應急知識宣傳教育力度，切實提升公眾自我防護能力。出臺激勵政策，切實維護志愿者的合法權益。
加大公共安全設施建設。統(tǒng)籌財政資金，有序建設必要的公共安全設施，加快建設應急物資儲備倉庫，配備完善應急救護場所和設備，保障并及時更新交通工具，建設車輛統(tǒng)一調(diào)度平臺，提升自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的快速處理能力。加強應急物質儲備和保障能力。
第二節(jié) 牢固公共安全網(wǎng)絡
按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，有效防控各類安全風險，應對各種挑戰(zhàn)。保障食品藥品安全，健全監(jiān)管機構，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施全程監(jiān)管。實施最嚴格的安全生產(chǎn)制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加大環(huán)境治理力度，立足長遠，改變資源環(huán)境的低定價局面，不斷加強環(huán)保執(zhí)法，鼓勵群眾參與監(jiān)督，對存在的問題需要堅決整改到位。
第三節(jié) 完善社會治理體系
深入推進“平安全州”建設，創(chuàng)新社會治理模式，確保人民安居樂業(yè)，社會和諧有序。健全調(diào)解機制，完善人民法律保障。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強社會心理服務體系建設，培育積極向上的社會心態(tài)。強化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級綜治中心實體化建設，實現(xiàn)綜治視聯(lián)網(wǎng)、“雪亮”工程、綜治“ E ”通“三網(wǎng)合一”目標。加強村 ( 社區(qū) ) 平臺建設，推廣網(wǎng)格化管理和服務，健全村 ( 社區(qū) ) 共建機制。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。建立社會治理專業(yè)隊伍，完善立體化社會治安防控體系，打造“楓橋經(jīng)驗”全州新模式。加強重點人群眾的服務管理，全面推進社區(qū)矯正工作，強化專業(yè)手段建設，充分運用警務科技信息化效力，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定團結。強力組織開展信息網(wǎng)絡領域專項整治行動，全力打擊整治利用信息網(wǎng)絡實施涉黑涉惡違法犯罪；依法打擊邪教組織，徹底鏟除社會毒瘤；深入開展打擊“黃賭毒”違法犯罪活動，進一步凈化轄區(qū)社會風氣，營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。圍繞“公共服務智能化”和“社會治理集成化”，構建數(shù)字社會治理體系。推動平安全州、應急管理、信用體系方面的數(shù)字化建設，以數(shù)字化賦能加速社會治理現(xiàn)代化。
專欄 6 防災應急項目
第十三章強力推進綠色發(fā)展 共筑生態(tài)秀美家園
以爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣為目標，全面推進生態(tài)文明建設。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，敬畏自然、順應自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態(tài)修復和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。完善生態(tài)環(huán)境準入、強化生態(tài)治理和管控，著力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進新舊動能轉換，推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。從根本上加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設生態(tài)文明新家園。
第一節(jié) 發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。積極參與廣西可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。加快構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，大力開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，推出一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。堅持“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)”理念，以“生態(tài) + ”為抓手，構建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，構建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以新發(fā)展理念為引領，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，集成運用關鍵技術，在生態(tài)治理、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟等領域，策劃實施一批可持續(xù)發(fā)展科技重大專項。精心謀劃和大力發(fā)展綠色生態(tài)種養(yǎng)、林下經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、智能制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)體育、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。將全州工業(yè)集中區(qū)建設為低碳開發(fā)區(qū)，布局低碳產(chǎn)業(yè)，推動實施標準化環(huán)境管理體系認證。強化工業(yè)節(jié)能，加快淘汰落后高耗能設備。按照低碳環(huán)保要求，建立園區(qū)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)利用可再生能源，實現(xiàn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電及綜合利用，支持農(nóng)村秸稈發(fā)電和規(guī)?；B(yǎng)殖場畜糞利用。加強投融資體制創(chuàng)新，爭取自治區(qū)、桂林市各級示范區(qū)建設政策落地落實。
第二節(jié) 提高資源利用效率
提高能源效率，減少能源使用，加快結構調(diào)整，發(fā)展高附加、低能耗的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。強化節(jié)能管理，完善能源統(tǒng)計和審計，加強能耗監(jiān)控。引導企業(yè)加大節(jié)能技術開發(fā)引進，加強技術改造。加快淘汰落后產(chǎn)能，健全和完善落后產(chǎn)能退出機制。積極整合土地資源，依法拆遷補償安置，實行土地集約節(jié)約利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。強化節(jié)約集約用地管理，鼓勵制定集約高效利用土地的產(chǎn)業(yè)用地政策，建立完善集約節(jié)約用地評價考核體系，嚴格執(zhí)行土地投資強度管制，提高土地投入產(chǎn)出率，為可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。規(guī)范土地市場，科學有序出讓工業(yè)和經(jīng)營性項目用地。加強飲用水水源地保護和水質監(jiān)控，保障飲水安全。加強水資源統(tǒng)一管理，合理調(diào)配水資源，提高水資源和水環(huán)境承載能力。
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
堅守環(huán)境質量底線和生態(tài)保護紅線，嚴格規(guī)范用地管理，實施山水林田湖草生態(tài)一體化保護和修復工程，完善河長制、湖長制、林長制，加強生物多樣性保護，持續(xù)推進天湖國家濕地公園、五福寶頂自然保護區(qū)、海洋山自然保護區(qū)的建設。持續(xù)推進造林綠化、退耕還林、石漠化綜合治理、林業(yè)病蟲害防控、生態(tài)林保護、天保林保護、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護工程。
統(tǒng)籌推進湘江保護和治理，實施湘江主要支流生態(tài)環(huán)境保護與修復提升工程。統(tǒng)籌推進湘桂古運河建設，加快天湖國家高山濕地公園建設，強化天湖、三江口、湘江源頭等重點區(qū)域生態(tài)保護和建設，以及歌陂河、萬鄉(xiāng)河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域河道整治項目。加大沿溪、沿江源頭、水庫周邊的水源涵養(yǎng)林保護與建設，加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護，啟動備用水源地建設工程，加大水土流失治理，全面提高森林涵養(yǎng)水源能力。
加快全縣水氣土質量治理。加快推進國土空間生態(tài)修復、全域土地綜合整治，科學劃定水產(chǎn)畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴格項目準入和環(huán)保監(jiān)管。加強建設項目環(huán)境影響的評價審批，全面推行排污許可證制度，對涉及自然保護區(qū)的各類紅線內(nèi)建設項目全面進行清理整頓。嚴厲打擊非法占用林地、濕地、肆意破壞森林和野生動物植物資源、非法采盜礦產(chǎn)資源等違法犯罪行為。建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制。加強水生生態(tài)環(huán)境保護，重拳打擊電魚、毒魚、炸魚行為。堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治，科學劃定水產(chǎn)畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，鼓勵養(yǎng)殖廢物資源化利用，加強環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊偷排廢水行為，從源頭控制水污染源，保障水體環(huán)境質量；加強地下水監(jiān)管，劃分地下水污染防治分區(qū)，因地制宜保護地下水資源。
強化企業(yè)環(huán)境管理，加強磚廠、燃煤鍋爐整治，加強道路和建筑工地揚塵管控，增強全民環(huán)保意識，嚴禁違法違規(guī)燃放煙花爆竹、焚燒桔桿、垃圾等行為；全面開展土壤生態(tài)環(huán)境保護與重金屬污染防治，加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管和建設用地土壤污染風險管控，提倡農(nóng)業(yè)有機肥和生物農(nóng)藥使用，做到農(nóng)藥化肥使用零增長，鼓勵農(nóng)用地膜和農(nóng)用固體廢物回收利用，加快實施農(nóng)村生活垃圾分類收集轉運處置設施建設，提升生活垃圾無害化處理率。完善環(huán)境監(jiān)管制度，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
專欄 7 生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排項目
第四節(jié) 加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治
嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治。全面推進“河長制”，加強湘江、灌江、萬鄉(xiāng)河、宜湘河等水系保護；強化河道采砂監(jiān)管，重拳打擊電魚、毒魚、炸魚、違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、偷排污水廢水等違法行為；加快飲用水源地保護區(qū)規(guī)范化建設。強化土壤污染風險管控，推進工業(yè)固廢綜合利用，嚴格整治化肥農(nóng)藥農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖污染和非法山砂、礦產(chǎn)采挖。完善生產(chǎn)生活環(huán)保基礎設施，全縣建制鎮(zhèn)污水處理廠和園區(qū)污水處理廠項目建成投運；做好重點排污企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、無牌無證企業(yè)、小型選礦企業(yè)的安全檢查，加強小水電、磚廠、燃煤鍋爐整治。強化道路揚塵管控，加強顆粒物控制，促進空氣優(yōu)良率持續(xù)提高。開展農(nóng)村環(huán)境質量試點監(jiān)測，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，促使農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。加快實施農(nóng)村污水垃圾處理工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯集中式污水處理、農(nóng)村生活垃圾分類收集轉運處置設施建設，實現(xiàn)行政村農(nóng)村生活污水處理設施覆蓋率、生活垃圾無害化處理率提升。
第十四章 全面深化改革創(chuàng)新 持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 全面深化改革
進一步加大落實上級改革開放政策，結合全州縣情，在政治、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、開放合作、招商引資、招商引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域大膽嘗試，主動對接縣外資源，主動承接國家、自治區(qū)、市相關領域的試點、示范區(qū)建設工作。
深化行政體制改革。深入落實行政體制改革工作，理順機構改革后的行政關系。成立縣級行政審批局，統(tǒng)籌開展行政審批工作，全面推進一站式服務。結合“放管服”及“互聯(lián)網(wǎng) + 政務”工作，加快互聯(lián)網(wǎng)在政務工作中的應用，推進各類政務資源共享。建立權力清單制度，完善各部門權力清單、責任清單及財政專項資金管理清單動態(tài)調(diào)整和監(jiān)管機制，推行企業(yè)投資負面清單管理。推進“擴權強鎮(zhèn)”，繼續(xù)下放經(jīng)濟社會管理權限。深化部門預算管理，鞏固縣級財政改革成果，完善公共財政體系。
推進經(jīng)濟體制改革。主動研究大灣區(qū)建設對全州經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，以便精準施策、謀劃項目。強化與升華招商引資、對外合作工作，提高招商項目策劃與包裝專業(yè)化水平與招商對象精確度，擴大招商目標、區(qū)域范圍，實現(xiàn)引資與引智、引人的結合互補。充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，以資源要素市場化改革為重點，通過調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅、實施差別化地價政策、改革工業(yè)用地出讓方式、實施差別化電價、水價等措施，完善用地用能等機制體制，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級。推進園區(qū)擴權改革，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，組建縣級平臺公司。深化工商登記制度改革。加快企業(yè)信用擔保體系建設，引導融資性擔保機構加大對中小企業(yè)擔保。在國家政策允許的范圍內(nèi)全面開放投資領域，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務的投資、運營管理。深入推進稅務領域“放管服”改革。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推進精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為推動高質量發(fā)展、服務國家治理現(xiàn)化化提供有力支撐。
強化要素創(chuàng)新改革。主動與國內(nèi)高校、科研院所聯(lián)合建立面向全州產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)中心、實驗基地，與優(yōu)秀的智力型、知識型、管理型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供系統(tǒng)性、持續(xù)性人才、技術、管理、策劃、營銷等智力服務。細化完善體制內(nèi)退休官員和科技人員再就業(yè)制度，允許他們在符合一定條件下被企業(yè)或相關機構有償聘用，以增加全州的高素質勞動力供給。提高土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素配置效率，激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權流轉，加快發(fā)展農(nóng)村土地股份合作、土地信托等新型經(jīng)營模式，引入現(xiàn)代管理手段和工商資本要素參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。繼續(xù)完善和深化集體林權制度配套改革。開展果園、林下產(chǎn)業(yè)以及林木權證抵押貸款試點。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。鼓勵富裕起來的農(nóng)民進城購房居住，引導和推動人口向城市集聚，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
要繼續(xù)深化改革，堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，優(yōu)化營商環(huán)境。
加快簡政放權，營造透明高效的制度環(huán)境。協(xié)同推進更大規(guī)模減稅降費和“放管服”改革，著力清理各類審批許可事項，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費，形成優(yōu)化營商環(huán)境的合力，持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境。進一步落實 “ 放管服 ” 改革，加快投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，從減少行政審批事項入手，推動由行政分權向市場放權轉變，由部門放權向社會放權轉變。通過綜合運用政務會審、技術會審、網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證等運行機制，在開辦、立項、報建、驗收階段為重點投資項目提供特辦、代辦、協(xié)辦一條龍保姆式服務，進一步放寬市場準入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批，持續(xù)為市場主體松綁、鋪路。系統(tǒng)整合涉企審批、核準、備案流程，加快實現(xiàn) “ 多證合一 ” 、 “ 一站式受理 ” 。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和中介服務收費，提高行政審批效率。進一步深化商事制度改革，全面推行權力清單、責任清單、市場準入負面清單制度，放寬市場準入，簡化審批程序，引導和鼓勵民間資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資老舊小區(qū)改造以及醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領域。加快健全社會信用體系、提升信息公開透明度。加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革，完善市場主體的退出通道，促進優(yōu)勝劣汰。
加強市場監(jiān)管，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。依托國家 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，依法設立市場主體信用 “ 黑名單 ” 制度，提升信用監(jiān)管效能。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在市場監(jiān)管領域的推廣應用，加強對風險事項的跟蹤預警。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等新興技術對食品、藥品、危化品等重點領域建立健全產(chǎn)品安全生產(chǎn)及質量追溯體系，加強對重點領域的全流程監(jiān)管水平。
持續(xù)優(yōu)化服務，營造親商便民的政務環(huán)境。要優(yōu)化企業(yè)服務體系，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等經(jīng)濟類社會組織，積極壯大各類專業(yè)服務機構。改善軟硬服務環(huán)境，建立“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”平臺，延伸政務服務到基層，擴大政務服務范圍，實現(xiàn)政務服務縣、鄉(xiāng)、村三級覆蓋。加快各種新技術手段在政務服務中的應用，提升行政服務大廳、在線審批平臺、政策查詢平臺、項目申請平臺等服務效能，實現(xiàn)各類行政審批事項和公共服務 “ 一窗受理 ”“ 一網(wǎng)通辦 ” 。讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)群眾少跑路，提升企業(yè)的便利度和獲得感。加大對廣大干部服務意識和服務技能培訓，著力提升服務意識培養(yǎng)和服務技能提升，切實完成從管理者到服務員的角色轉換。
堅持依法行政，營造公平公正穩(wěn)定的法治環(huán)境。建立以保障良好營商環(huán)境為主旨的公正嚴明執(zhí)法體系，完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，依法嚴肅查處各種擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。嚴格對行政權力的制約和監(jiān)督。嚴格公正司法運行體系，不斷提高審判質效。加強社會信用體系及企業(yè)信用平臺建設，建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度。強化政府依法行政和誠信意識，確保相關政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，推動形成穩(wěn)定、可預期的市場環(huán)境。
第三節(jié) 強化招商引資
圍繞爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣，以產(chǎn)業(yè)大招商、承接產(chǎn)業(yè)轉移、資源開發(fā)、城市建設、園區(qū)建設和人才引進為重點，謀劃和儲備一批關聯(lián)度高帶動性強的招商項目，建立充實招商引資項目庫。創(chuàng)新招商引資模式，以健康產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)為導向，重點引進一批低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。強化項目服務，提高項目履約率、開竣工率、資金到位率，提高招商引資質量。
強化招商引資領導。加強縣招商引資領導小組力量，一把手親自抓、負總責；出臺相關配套文件，進一步優(yōu)化工作開展和項目推進機制，明確招商引資目標任務分解及考評辦法，規(guī)范線索推進、投資洽談和項目入駐審批流程，推動項目線索快速轉化、在談項目快速推進，為全縣招商引資有序、高效開展提供機制保障。
立足主導產(chǎn)業(yè)抓招商，突出精準招商。堅持產(chǎn)業(yè)培育和項目招引并重，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展項目招引，著力打造 1-2 個特色產(chǎn)業(yè)集群 ;制作“產(chǎn)業(yè)樹” , 繪制“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖” , 本著“缺什么補什么、弱什么強什么”的要求開展精準產(chǎn)業(yè)大招商活動，圍繞粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)，制作“產(chǎn)業(yè)招商地圖”，精心選擇目標企業(yè)，開展精準對接洽談，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚，培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)。立足健康食品加工、中藥材加工、機械制造、精品碳酸鈣、電子信息、汽車、高端家具家居材料、新型節(jié)能建材等產(chǎn)業(yè)基礎，開展“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”，主攻上下游協(xié)作配套項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)契合度，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
引導全州籍客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，全州籍客商在外地經(jīng)商越來越多，且在多個領域都有杰出的表現(xiàn)，有的已成為國家級乃至世界級企業(yè)的領導者，在外全州籍客商是全縣招商引資最寶貴的資源，是經(jīng)濟轉型升級的主力軍。要充分利用廣大在外全州籍客商的人脈優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，吸引他們直接投資或間接投資、介紹投資，支持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
第四節(jié) 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
加快推進跨區(qū)域創(chuàng)新合作。要加大創(chuàng)新支持力度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技成果轉化。主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，融入共建 “ 一帶一路 ” ，高水平共建西部陸海新通道，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉化為開放發(fā)展優(yōu)勢。加快建設國家、自治區(qū)級創(chuàng)新型縣。
落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和措施。認真落實國家及區(qū)、市有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和措施，重點支持技術創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)、電子商務創(chuàng)業(yè)。制定相關政策，鼓勵在外經(jīng)商人員、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。吸引外部的科技成果到本地轉化應用是推動全州縣縣域創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。實施創(chuàng)新興縣戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅動作為恢復和推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心動力，通過引進科技成果轉化落戶全州，進而帶動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、高技術人才落戶，為全縣利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎對接高技術成果、高端人口、高端資本加速發(fā)展提供機遇。
大力支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動能。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，加大扶持，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批充滿激情的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，引領鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大鄉(xiāng)村能人培訓力度，提高發(fā)現(xiàn)機會、識別市場、整合資源、創(chuàng)造價值的能力。培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等。
加快提升民營企業(yè)家素質。創(chuàng)造學習條件 , 引導民營企業(yè)提高學習意識、提升學習能力。引導民營企業(yè)增強戰(zhàn)略意識 , 為民營企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供及時有效的資訊服務 , 提升戰(zhàn)略運籌能力。引導民營企業(yè)完善治理結構 , 增強管理意識 , 提升管理能力。營造人才成長環(huán)境 , 引導民營企業(yè)增強人才培養(yǎng)意識 , 提升員工隊伍建設能力。鼓勵文化融合 , 引導民營企業(yè)樹立開放與合作意識 , 增強文化整合能力 , 提升文化力。關注企業(yè)家的身心健康 , 營造良好的輿論環(huán)境 , 幫助民營企業(yè)家釋放身心壓力 , 提升身心素質。
第十五章 強化各項保障措施 有效達成規(guī)劃目標
“十四五”是國內(nèi)經(jīng)濟、格局、發(fā)展重塑的全新五年，新時期必須全面加強黨的建設，深化改革開放，出臺系列發(fā)展政策，主動謀劃系列重大項目，加強考核監(jiān)督，有效保障全州經(jīng)濟社會發(fā)展。
第一節(jié)全面加強黨的建設
按照十九大對黨的建設作出的新布局，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進全縣黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，深入推進反腐敗斗爭，將制度建設貫穿黨的建設全過程，保障和提高黨的建設質量。加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，深化干部人事制度改革，構建科學合理的選人用人機制，強化領導干部重大事項報告制度，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，建設高素質的執(zhí)政骨干隊伍。加強黨的紀律建設，深化黨性黨風黨紀教育，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。堅持全面從嚴治黨，加強黨的作風建設和反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，強化權力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度。加強新時代基層黨組織建設，增強整體服務功能。全面推進黨政機關、群團組織、國企、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、街道社區(qū)、農(nóng)村等各領域基層黨建工作。堅持黨管青年原則，全面貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2025 年）》。強化“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，在深化企業(yè)改革中搞好黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的領導核心作用。
第二節(jié)建立健全保障體系
堅持把改革作為轉型發(fā)展的關鍵舉措和強大動力，全面深化行政、經(jīng)濟、社會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財稅、金融、招商引資、生態(tài)文明等領域改革。結合全縣情，進一步加大落實上級改革開放政策，主動對接縣外資源，承接國家、自治區(qū)、市相關領域試點、示范區(qū)建設。結合“放管服”創(chuàng)新模式 , 深化機構和行政體制改革，提高政府公信力和行政力，大力推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政府服務”，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”和“互聯(lián)網(wǎng) + 督查”，推進各類政務資源共享，讓政務服務更智慧。結合供給側改革，聚焦補短板，鞏固‘三去一降一補’成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，推動農(nóng)牧業(yè)高質量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結合人才強縣戰(zhàn)略，細化完善體制內(nèi)退休官員和科研人才再就業(yè)制度，增加全縣的高素質勞動力供給。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快制度、市場、技術多層面改革，創(chuàng)造性為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提質增效。結合區(qū)域發(fā)展，高站位、高標準謀劃項目，主動融入大灣區(qū)、對接大桂林等區(qū)域新格局。強化招商引資，鎖定重點目標，有效拓展渠道，優(yōu)化營商環(huán)境，探索新路徑和新模式，引進人才、資金、科技等生產(chǎn)要素，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐。大力推進園區(qū)建設，提升園區(qū)承載能力。結合借智借力轉型發(fā)展，主動與高校、科研院所以及優(yōu)秀智力型、知識型、管理型機構建立戰(zhàn)略合作關系，創(chuàng)建面向全州產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)中心、實驗基地，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供系統(tǒng)性、持續(xù)性智力支撐。堅定不移擴大服務業(yè)對外開放，進一步放寬市場準入，注入新動力，激發(fā)市場活力，政府服務、企業(yè)服務水平都要瞄準國際先進水平來提升，在國際競爭中進一步提升質量和水平。
第三節(jié)確保規(guī)劃實施效果
細化分解發(fā)展目標、重點任務和政策措施，明確牽頭部門和工作責任，并將之作為對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。嚴格考核評估機制，將規(guī)劃執(zhí)行考核納入本地經(jīng)濟社會績效考核內(nèi)容，明確考核機制和獎懲標準，防止規(guī)劃執(zhí)行的隨意性。加強公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。加大規(guī)劃實施的監(jiān)察力度，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，強化人大對規(guī)劃實施的監(jiān)督職能。建立規(guī)劃實施的中期評估和后期評估制度，建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估機制，定期對經(jīng)濟社會發(fā)展指標、尤其是對約束性指標進行適時監(jiān)測，對經(jīng)濟社會發(fā)展政策和重大項目進行效應評估，保障規(guī)劃綱要的有效實施。著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求縣人大、縣政協(xié)以及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
公開方式：主動公開
