（廣西壯族自治區(qū)）桂林市象山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桂林市象山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
桂林市象山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共象山區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是象山區(qū)打造“一江三路”，建設(shè)美麗象山，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會(huì) 象山發(fā)展進(jìn)入新階段
一、“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就
“十三五”以來，面對(duì)充滿錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，象山區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員干部群眾深入貫徹新發(fā)展理念，按照加強(qiáng)“三區(qū)統(tǒng)籌”、實(shí)施“五大攻堅(jiān)”、大力推進(jìn)“五大幸福產(chǎn)業(yè)”和抓好“三換三轉(zhuǎn)三穩(wěn)”工作，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，奮力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
（一）小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)
過去五年,我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、穩(wěn)中求進(jìn),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步增長(zhǎng)。五年來,我們始終把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù),堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)政策措施，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目，確保了“十三五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.8%;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)4.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.1%,分別是“十二五”末的1.3倍和1.6倍。重點(diǎn)工作取得新戰(zhàn)果,脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)如期完成,象山區(qū)與桂林全市、廣西全區(qū)、全國(guó)同步邁向小康社會(huì)。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，是象山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的0.6∶35.6∶63.8調(diào)整為0.7∶33.6∶65.7，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升，工業(yè)振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。工業(yè)備案重大項(xiàng)目22項(xiàng)，總投資136.82億元。燕京漓泉位于“廣西高新技術(shù)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜單”第16位，桂林橡膠機(jī)械同時(shí)入選“廣西高新技術(shù)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜單”和“廣西創(chuàng)新活力十強(qiáng)企業(yè)榜單”，桂林量具刃具獲得2020年度“廣西自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”認(rèn)定。第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。成功打造萬福廣場(chǎng)、紅街廣場(chǎng)、百年薈城市廣場(chǎng)，積極推進(jìn)桂林百貨大樓、聯(lián)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、德天商業(yè)廣場(chǎng)等現(xiàn)有商圈的業(yè)態(tài)優(yōu)化，提升商圈活力。累計(jì)新增了銘中建筑勞務(wù)、振益建筑勞務(wù)、新時(shí)代環(huán)球影城、藍(lán)天車世界等86家服務(wù)業(yè)規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革有序推進(jìn)，確權(quán)頒證率達(dá)99.3 %，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，相思江畔·北芬田園綜合體建成運(yùn)營(yíng)。
園區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面。全面落實(shí)桂林市“一區(qū)多園”戰(zhàn)略部署,桂林國(guó)家高新區(qū)象山園掛牌成立,組建高新區(qū)象山園黨工委、管委會(huì),設(shè)立一辦五專班,成立園區(qū)投融資平臺(tái)桂林興象公司,初步組建系統(tǒng)完備、運(yùn)行順暢的園區(qū)工作體系?？茖W(xué)規(guī)劃約67. 1平方公里土地(其中核心區(qū)域面積45平方公里) ,以構(gòu)建“桂陽(yáng)路產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合示范帶”和打造航空航天產(chǎn)業(yè)基地為抓手，沿途規(guī)劃布局了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展產(chǎn)學(xué)研基地、高端公寓、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等。全面啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)性工作，梳理存量土地、閑置土地、“兩規(guī)一致性”土地面積3300畝,梳理“征而未供”“批而未征”“新增建設(shè)用地報(bào)批”“兩規(guī)不一致”等4類土地面積5000畝。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入社會(huì)資本建成標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米，供水、排水、電網(wǎng)、供氣、通信等各類基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，園區(qū)總體建設(shè)框架基本形成。
項(xiàng)目建設(shè)取得新突破?！笆濉睍r(shí)期，是我區(qū)重大項(xiàng)目加快建設(shè)的五年。五年來，累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目490個(gè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資494.5億元。通過開展我在項(xiàng)目一線、項(xiàng)目前期攻堅(jiān)戰(zhàn)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)化服務(wù)、千企萬商大走訪等工作模式，打出了一套項(xiàng)目建設(shè)“組合拳”，創(chuàng)新重大項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制，研究出臺(tái)了《重大項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考評(píng)方案》，首創(chuàng)星級(jí)績(jī)效管理模式。九美橋時(shí)尚園、頤高象山數(shù)字港、瓦窯小鎮(zhèn)、侗情水莊、凱風(fēng)雙創(chuàng)廣場(chǎng)、玉昌食品加工基地、桂林仙源健康產(chǎn)業(yè)園、龍船坪特色街區(qū)、大龍燕京啤酒堡、湴塘工業(yè)集中區(qū)等一大批產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目陸續(xù)開工竣工。技改項(xiàng)目接續(xù)推進(jìn)，燕京啤酒1998棕瓶技改生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，晶盛玻璃逐步恢復(fù)沙河廠區(qū)生產(chǎn)，橡膠機(jī)械數(shù)字化綠色制造產(chǎn)能提升項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。漓江大美、龍光普羅旺斯、潤(rùn)鴻水尚、博望園、陽(yáng)光100桂林麗園、龍光養(yǎng)生谷、南溪新城等樓盤拔地而起。龍光養(yǎng)生谷、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、侗情水莊二期項(xiàng)目列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌項(xiàng)目。
改革創(chuàng)新邁出新步伐?！笆濉逼陂g，是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)突破的五年,黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革圓滿完成,事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn),減稅降費(fèi)措施有效落實(shí),政府職能加快轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革,梳理保留行政權(quán)力事項(xiàng)1088項(xiàng),轄區(qū)在業(yè)市場(chǎng)主體從2015年9747戶增加到2020年的30159戶,增長(zhǎng)209.4%。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超5億元。創(chuàng)新重大項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制,制定出臺(tái)《重大項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考評(píng)方案》,首創(chuàng)星級(jí)績(jī)效管理模式。財(cái)稅管理改革不斷深化，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，確保了財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，國(guó)家基本藥物實(shí)現(xiàn)零差率銷售，基本藥物配送到位率100%。創(chuàng)新開展統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革,實(shí)施第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)外包,得到自治區(qū)和桂林市充分肯定。積極探索城市管理新途徑，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化，引進(jìn)專業(yè)保潔公司,環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，扎實(shí)開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化?！笆濉睍r(shí)期，是我區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的五年。我區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化，引進(jìn)專業(yè)保潔公司，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革成效明顯。建立實(shí)施點(diǎn)長(zhǎng)制，開展創(chuàng)城“紅黑榜”評(píng)比，辦結(jié)“金點(diǎn)子”2907件。大力推行“一拆二建三管”綜合整治機(jī)制，受理案卷27萬多條，拆控違建面積212萬平米。萬福東路（象山段）、國(guó)道321擴(kuò)建（象山段）全面建成通車，沿線道路景觀風(fēng)貌改造基本完成；八一橋、漓江橋擴(kuò)建完成，香江飯店路口立交橋?qū)崿F(xiàn)南北通車，汽車客運(yùn)南站建成搬遷啟用，茶店路、平山北路相繼完工。全面開展“無物業(yè)小區(qū)及老舊小區(qū)”提升改造工作，累計(jì)投入1.89億元完成20個(gè)城中村和56個(gè)無物業(yè)小區(qū)提升改造，完成和在建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目2個(gè),敷設(shè)污水雨水管線5.3公里?！吧鷳B(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)卓有成效,完成11條道路路面硬化、綠化、排污排水管道建設(shè),完成漓江市區(qū)段排污綜合治理工程（象山段）7個(gè)截污點(diǎn)建設(shè)，漓江城市段住55戶86艘住家船全部上岸，累計(jì)投入資金1800萬元實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了近0.6萬人飲水安全問題。
文旅融合呈現(xiàn)新精彩?！笆濉睍r(shí)期，是我區(qū)文化旅游快速融合的五年。堅(jiān)持文化體育和旅游融合發(fā)展，成功舉辦四國(guó)青少年馬術(shù)（桂林）公開賽、市第26屆“解放杯”象山歡樂跑、全國(guó)車輛模型公開賽、象山區(qū)青少年跆拳道精英賽、第五屆桂林國(guó)際美食文化展等文化體育活動(dòng)。2019年、2020年，連續(xù)兩年分別在瓦窯小鎮(zhèn)、龍船坪特色街區(qū)圓滿完成了中國(guó)——東盟博覽會(huì)旅游展分會(huì)場(chǎng)“文旅藝術(shù)創(chuàng)意展區(qū)”的布展工作。大力開展啤酒嘉年華、創(chuàng)意文化旅游節(jié)、夢(mèng)幻燈光藝術(shù)節(jié)、“壯族三月三”“象山水月”等群眾性文體活動(dòng)。建成自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)，市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個(gè)，建成ＡＡＡ級(jí)景區(qū)3家。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，已初步形成國(guó)有事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)等多元化的經(jīng)營(yíng)格局?！巴吒G小鎮(zhèn)”“夢(mèng)想儲(chǔ)運(yùn)站”成功申報(bào)獲評(píng)為自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園，侗情水莊和喀斯特地質(zhì)博物館成功申報(bào)為市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。桂陽(yáng)公路休閑觀光示范區(qū)、相思江畔·北芬田園綜合體、九美橋時(shí)尚園等項(xiàng)目成功建設(shè)，打造出一批集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的典范。旅游總收入實(shí)現(xiàn)152.516億元，同比增長(zhǎng)44.81%，接待游客總?cè)藬?shù)978.63萬人，同比增長(zhǎng)141.14%。
生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期，是我區(qū)生態(tài)建設(shè)成效顯著的五年。開展轄區(qū)范圍內(nèi)漓江風(fēng)景名勝區(qū)“四亂一臟”巡查整治等工作，完成安新洲沿岸生態(tài)修復(fù)工程，有效保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境。成立了象山區(qū)漓江風(fēng)景名勝區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)督辦、依法處置破壞生態(tài)環(huán)境的各類違法違規(guī)行為。積極開展農(nóng)村“三清三拆”村莊整治行動(dòng)，拆除老舊廁所、占道鋼架棚等約2.5萬平方米。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)會(huì)議、信息報(bào)送、信息共享、工作督察、考核問責(zé)和激勵(lì)、驗(yàn)收、河長(zhǎng)巡查、江河湖庫(kù)保潔等河長(zhǎng)制工作制度。聘請(qǐng)保潔公司對(duì)轄區(qū)桃花江、寧遠(yuǎn)河、南溪河及瓦窯河等河流實(shí)行長(zhǎng)效保潔機(jī)制，確保轄區(qū)良好河湖環(huán)境。積極開展“小散亂污”企業(yè)清理專項(xiàng)整治，關(guān)閉高污染燃料加工企業(yè)，整治違規(guī)停車場(chǎng)，加大對(duì)渣土車輛的查處力度，嚴(yán)控露天焚燒，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)5年逐年增加，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。
民生事業(yè)達(dá)到新水平?！笆濉睍r(shí)期，是我區(qū)廣大人民群眾得實(shí)惠的五年。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，將16所義務(wù)教育公辦學(xué)校劃分為4個(gè)學(xué)區(qū)，采取學(xué)校聯(lián)盟促進(jìn)資源共享。南溪山小學(xué)新建綜合樓、將軍橋小學(xué)二期工程和南溪山環(huán)西分校建成使用，崇善龍光小學(xué)投入使用，完成“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，順利通過國(guó)家義教均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)逐年增加，服務(wù)水平不斷提高。社會(huì)保障體系更加完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低收入群體基本生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)決打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，提高居民健康素養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)改工作，15家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)行國(guó)家基本藥物網(wǎng)上采購(gòu)、統(tǒng)一配送。打造桂林首家公建民營(yíng)養(yǎng)老項(xiàng)目翠竹孝慈軒養(yǎng)老服務(wù)中心，采取簽約服務(wù)方式，形成“機(jī)構(gòu)+居家+醫(yī)療”三位一體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新模式。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),建成了一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)示范點(diǎn)，南門街道辦事處被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。
社會(huì)治理取得新成效?！笆濉睍r(shí)期，是我區(qū)社會(huì)治理協(xié)同高效的五年。設(shè)置了區(qū)委國(guó)家安全委員會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全工作。堅(jiān)持有案必破，重拳打擊各類違法犯罪，首創(chuàng)摩托車巡警機(jī)制，加大了街面見警率，實(shí)現(xiàn)立案數(shù)、警情數(shù)、破案率“兩降一升”。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，九類刑事案件立案93起，破案58起，抓獲九類案件犯罪嫌疑人228人，刑拘255人，逮捕185人，打掉一般團(tuán)伙27個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)2個(gè)。高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)懲重處案件450件，切實(shí)維護(hù)“舌尖上的安全”。建成區(qū)鄉(xiāng)綜治中心，推進(jìn)“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、無盲點(diǎn)，在學(xué)校、車站、廣場(chǎng)安裝“智慧守護(hù)者”，構(gòu)筑了全方位、多角度的立體治安防控體系。
營(yíng)商環(huán)境得到新提升。五年來,我們高度重視法治政府建設(shè),聚焦“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作,堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán),牢固樹立“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”的履職理念,建立起了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、便捷高效的依法行政體制。投入財(cái)政資金200余萬元,完成象山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心新建搬遷, 22個(gè)政府職能部門進(jìn)駐窗口服務(wù),承辦依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)共415項(xiàng)。持續(xù)深化“放管服”改革,積極推進(jìn)“一窗受理、并聯(lián)審批” “同城通辦”行政審批改革,整合優(yōu)化審批流程,通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)讓“信息多跑路、群眾少跑腿”和“最多跑一次”的要求,全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾提速率達(dá)到60%以上。調(diào)整、取消行政許可事項(xiàng)59項(xiàng),編制便民改革清單238項(xiàng),企業(yè)開辦由20個(gè)工作日壓縮至0.5個(gè)工作日,為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章和提供稅控盤,實(shí)現(xiàn)“零成本”辦理。積極推進(jìn)政務(wù)公開工作常態(tài)化,通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息14306條,通過政務(wù)微信公眾號(hào)公開政務(wù)信息4258條,其它各類媒體公開政務(wù)信息11302條。進(jìn)一步暢通政企交流渠道,成立桂林市企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)象山分會(huì),拉近政企、企業(yè)之間距離。
表1-1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況表
主要指標(biāo) | 單位 | 2015年 實(shí)際 | “十三五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)（%） | 2020年實(shí)際 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 191.73 | 5.8 | 186.05 |
人均生產(chǎn)總值（按戶籍人口） | 元/人 | 79387 | -- | -- |
財(cái)政收入 | 億元 | 10.54 | -- | 5.31 |
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 118.74 | 4.7 | 60.57 |
社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 131.43 | 5.3 | 116.57 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 29155 | 6.1 | 39010 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 10723 | 6.1 | 17616 |
常住人口 | 萬人 | 28.96 | -- | -- |
二、“十四五”時(shí)期象山發(fā)展進(jìn)入新階段
從機(jī)遇看，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動(dòng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。我國(guó)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新模式加速興起，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展新格局逐步形成，全國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。廣西全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，加快建設(shè)西部陸海新通道，實(shí)施“南向、北聯(lián)、東融、西合”戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在國(guó)家新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯；桂林各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略疊加，聚焦建設(shè)世界一流的國(guó)際旅游勝地和工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，深化“三大園區(qū)”體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)疏解提升，帶來的發(fā)展機(jī)遇前所未有。我區(qū)已被納入桂林國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，這為象山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的廣闊平臺(tái)。
從挑戰(zhàn)看，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我區(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的措施辦法不多、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不快，民生保障和社會(huì)治理均有不少短板弱項(xiàng)。此外，我區(qū)同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的用地指標(biāo)少，直接導(dǎo)致招商引資的項(xiàng)目難于落地，以及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大后，需要擴(kuò)大生產(chǎn)的用地需求也難于滿足。受人才引進(jìn)成長(zhǎng)機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、管理體制等影響，基層人才匱乏已是制約象山發(fā)展的重要原因。轄區(qū)內(nèi)大量閑置地塊和資源沒有得到有效利用，如原桂林汽車總站、橡機(jī)廠、宏偉集團(tuán)、絹紡廠、電焊條廠等地一直空置亟需盤活，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資相對(duì)滯后。隨著桂林銀行、桂林煙草、漓泉啤酒等重大稅源上劃外遷，小規(guī)模及小微企業(yè)納稅減免政策全面實(shí)施，造成區(qū)域稅源嚴(yán)重不足，而全區(qū)在職及退休人員工資績(jī)效、教育、綜治、城市管理等剛性支出卻不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致區(qū)域財(cái)政收支矛盾較為突出。
綜合上述判斷，“十四五”時(shí)期，是我區(qū)可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)換道超車、彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，敢抓善成，奮力趕超，加快發(fā)展，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中譜寫象山發(fā)展新篇章。
第二章 深入貫徹新發(fā)展理念 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西和桂林工作的重要指示精神，牢記“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)、市委五屆七次全會(huì)精神，圍繞“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提質(zhì)”總目標(biāo)，堅(jiān)持世界一流國(guó)際旅游勝地和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，按照“加快建設(shè)新城、疏解提升老城，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”總要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)把握桂林高新象山園建設(shè)機(jī)遇，以打造“一江三路”1為重點(diǎn)，著力抓好科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，對(duì)接服務(wù)桂林世界一流國(guó)際旅游勝地升級(jí)發(fā)展和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)水平，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化，提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”2，完善黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理格局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
（二）堅(jiān)持以人民為中心原則
堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念原則
把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持深化改革開放原則
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
（五）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃原則
胸懷“兩個(gè)大局”3，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)：瞄定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和象山區(qū)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上，不低于全市平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.7∶33.6∶65.7調(diào)整為0.5∶40∶59.5。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)12%左右，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)6.5%左右。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)大幅進(jìn)位，財(cái)政實(shí)力明顯提升。
社會(huì)文明建設(shè)得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化大繁榮大發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升。
民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民生活品質(zhì)明顯提高。
社會(huì)治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義更加彰顯，政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯，行政效率和公信力顯著提升，基層社會(huì)治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。
表2-1象山區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增長(zhǎng)/五年累計(jì)（%） | 指標(biāo) 屬性 | ||
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)（%） | -0.3 | -- | ≥6.5 | 預(yù)期性 | ||
人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)（%） | -- | -- | 6.8 | 預(yù)期性 | |||
財(cái)政收入（億元） | 5.31 | -- | 5.0 | 預(yù)期性 | |||
工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | -- | 7.4 | 預(yù)期性 | ||||
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)（%） | -- | -- | 6.5 | 預(yù)期性 | |||
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 52.0 | 57.0 | 5.0 | 預(yù)期性 | |||
旅游總消費(fèi)（億元） | 183.71 | -- | 12.0 | 預(yù)期性 | |||
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | -- | -- | 15.0 | 預(yù)期性 | ||
每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 2.26 | 2.28 | -- | 預(yù)期性 | |||
數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | -- | ≥6.0 | -- | 預(yù)期性 | |||
民生福祉 | 居民人均可支配收入（元） | 39010 | -- | 7.0 | 預(yù)期性 | ||
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | -- | -- | <6.8 | 預(yù)期性 | |||
新增勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 10.2 | 11.2 | -- | 約束性 | |||
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 6.73 | 【0.16】 | 預(yù)期性 | ||||
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 97 | ≥98 | -- | 預(yù)期性 | |||
每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 1.6 | 2.0 | -- | 預(yù)期性 | |||
人均預(yù)期壽命 | 79.35 | 【0.5】 | 預(yù)期性 | ||||
綠色生態(tài) | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | -- | -- | 完成桂林市下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | ||
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（%） | -- | -- | 完成桂林市下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |||
城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） PM2.5年平均深度（μg/m3） | -- | -- | 完成桂林市下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |||
地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | -- | 約束性 | |||
森林覆蓋率（%） | -- | -- | 完成桂林市下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |||
安全保障 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 2.9 | 3.045 | 5.0 | 約束性 | ||
能源綜合生產(chǎn)能力 （萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | -- | -- | 完成桂林市下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |||
注：①地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速按不變價(jià)計(jì)算。②【】?jī)?nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
（二）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具競(jìng)爭(zhēng)力，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；中心城區(qū)地位更加穩(wěn)固，園區(qū)集聚輻射能力更強(qiáng)，開放水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；平安象山建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治象山、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)治理現(xiàn)代化；美麗象山更有魅力，建成生態(tài)強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)、健康象山，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度提升到新層次；人民生活更加美好，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章優(yōu)化國(guó)土空間布局 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
一、優(yōu)化區(qū)域空間布局
科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等需求，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局支撐體系。強(qiáng)化國(guó)土空間分區(qū)分類管控，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加快實(shí)施“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城市和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村覆蓋延伸。根據(jù)不同的主體功能定位，結(jié)合我區(qū)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間分布與比例，“十四五”時(shí)期，加快實(shí)施“東聯(lián)、西接、南擴(kuò)、北融”空間優(yōu)化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“一江三路”建設(shè)。
圖2-1象山區(qū)“十四五”時(shí)期空間優(yōu)化戰(zhàn)略
二、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
（一）打造“一江三路”發(fā)展新格局
“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、土地等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間發(fā)展布局，聚集生產(chǎn)生活要素資源，全力打造“一江三路”，構(gòu)建美麗象山高質(zhì)量發(fā)展新格局。
一江：即打造漓江西岸產(chǎn)城融合先行區(qū)。依托漓江西岸自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造集文化旅游、商業(yè)住宿、高端餐飲、購(gòu)物娛樂等多業(yè)態(tài)為一體，宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)商貿(mào)旅游新區(qū)。通過多渠道融資，率先啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通龍船坪片區(qū)到凈瓶山大橋沿江交通，適度超前、布局合理市政公共服務(wù)、環(huán)境治理、景觀提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)代生活的基本配套設(shè)施，為優(yōu)化生產(chǎn)力布局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以龍船坪特色街區(qū)為核心，統(tǒng)籌寧遠(yuǎn)河景觀提升、慢行步道工程建設(shè)，打造文旅融合產(chǎn)業(yè)板塊。以平山奇石根雕市場(chǎng)、瓦窯小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，實(shí)施城南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，盤活周邊閑置建設(shè)用地，完善配套服務(wù)、人才、科技平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素，打造象山特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。以片區(qū)風(fēng)貌改造提升為抓手，高起點(diǎn)高質(zhì)量整體規(guī)劃建設(shè)，塑造極具地方特色、產(chǎn)城融合的高品質(zhì)生活空間。
三路：即桂陽(yáng)路、機(jī)場(chǎng)路、萬福路。
打造桂陽(yáng)路高新產(chǎn)業(yè)新走廊。充分發(fā)揮高新區(qū)政策疊加、土地資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、發(fā)展空間廣闊等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境塑造、人才支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快布局引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康食品等一批新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)電子信息和裝備制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。強(qiáng)化資源整合集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)作用，健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育全流程服務(wù)體系，將桂陽(yáng)公路打造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊，形成新的增長(zhǎng)極。
打造機(jī)場(chǎng)路城市更新示范區(qū)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，以老舊小區(qū)改造等公益性項(xiàng)目為主體，合理搭配經(jīng)營(yíng)性資源，配套商業(yè)性項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，激發(fā)社會(huì)資本加大投資，提升象山新形象。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)，著重推進(jìn)大龍國(guó)際啤酒堡、齒輪廠、南方電網(wǎng)宿舍、銀錠片區(qū)、威達(dá)南北區(qū)、鐵西片區(qū)等舊改棚改項(xiàng)目，盤活好萊塢、山水中央等爛尾樓，力爭(zhēng)在容積率控制上限、商住比例等政策上得到更大支持，推動(dòng)項(xiàng)目良性運(yùn)作。加快推進(jìn)老城區(qū)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，把大龍國(guó)際啤酒堡打造成為城市新地標(biāo)，壯大啤酒文化衍生產(chǎn)業(yè)。
打造萬福路康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)帶。依托萬福路、萬福東路區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)家森林公園、冶金療養(yǎng)院、工人療養(yǎng)院、夕陽(yáng)紅養(yǎng)老中心等已有康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快招商引資，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，大力推進(jìn)桂林仙源健康產(chǎn)業(yè)園、龍光養(yǎng)生谷、界首骨傷醫(yī)院桂林院區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善功能配套，促進(jìn)“地產(chǎn)+旅游+健康+養(yǎng)老”四大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造獨(dú)具桂林特色、象山特點(diǎn)的康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)帶。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
根據(jù)區(qū)位、交通、資源比較優(yōu)勢(shì)，遵循集聚、集約、集群、循環(huán)、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局原則，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，我區(qū)重點(diǎn)打造平山總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、二塘數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、湴塘工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三塘桂酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北芬生態(tài)科技集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
表3-1象山區(qū)“十四五”時(shí)期主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及發(fā)展方向
序號(hào) | 集聚區(qū) | 占地面積 | 重點(diǎn)發(fā)展方向 |
1 | 平山總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū) | 13000畝 | 總部經(jīng)濟(jì) |
2 | 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) | 300畝 | 軍民融合高端裝備制造產(chǎn)業(yè) |
3 | 二塘數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū) | 2000畝 | 移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用、數(shù)字信息、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化 |
4 | 湴塘工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) | 500畝 | 特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流 |
5 | 三塘桂酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) | 3000畝 | 以“三花酒”為代表的桂酒生產(chǎn)、桂酒文化 |
6 | 北芬生態(tài)科技集聚區(qū) | 3500畝 | 物流倉(cāng)儲(chǔ)、創(chuàng)新孵化、新型研發(fā)、綜合配套 |
7 | 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園 | 200畝 | 打造機(jī)械加工連鎖平臺(tái) |
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力
一、打造優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)體系
（一）注重規(guī)劃先行
尊重城市發(fā)展規(guī)律，以夯實(shí)城區(qū)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為根本，圍繞5G規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等領(lǐng)域設(shè)立綠色通道，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知等最新前沿技術(shù)，匯聚集成政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造智慧城區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)加快推進(jìn)《龍船坪片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《西門片區(qū)控規(guī)》《大風(fēng)山周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》《桂林瓦窯文化旅游休閑區(qū)概念規(guī)劃》《桂陽(yáng)大道片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃報(bào)審及片區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。
（二）積極建設(shè)數(shù)字象山
把數(shù)字化建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。前瞻布局5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)布局一批信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，搶占區(qū)塊鏈發(fā)展新高地，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”工程，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化、智能化水平。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
專欄一 “十四五”時(shí)期數(shù)字象山重點(diǎn)具體行動(dòng)措施 “十四五”時(shí)期，圍繞象鼻山、百貨大樓、銀錠路、龍船坪特色街區(qū)、萬福廣場(chǎng)、桂陽(yáng)大道等重點(diǎn)區(qū)域，完成5G連續(xù)覆蓋，加速推進(jìn)智能化管理進(jìn)程。促進(jìn)信息技術(shù)與居民家庭服務(wù)業(yè)融合，探索新型商貿(mào)零售、智慧服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推廣普及智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等便民服務(wù)。 |
二、構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新體系
（一）強(qiáng)化創(chuàng)新主體建設(shè)
切實(shí)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持龍頭企業(yè)開展核心技術(shù)自主創(chuàng)新攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)覆蓋率。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)量具刃具廠在儀器儀表領(lǐng)域加大創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展高檔量具量?jī)x。
實(shí)施企業(yè)培育成長(zhǎng)計(jì)劃。培育一批“專精特新”科技型中小企業(yè)，建立健全“科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——瞪羚企業(yè)——獨(dú)角獸企業(yè)”創(chuàng)新主體階梯式培育體系。實(shí)施中小型科技企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加速推動(dòng)科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立培育企業(yè)后備庫(kù)，扶持發(fā)展一批掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，營(yíng)造進(jìn)位爭(zhēng)先的發(fā)展氛圍。
（二）賦能創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)
構(gòu)建全方位人才引進(jìn)培育服務(wù)體系。堅(jiān)持以人為本，加大人才儲(chǔ)備，以政策賦能創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，破解區(qū)域人才短缺瓶頸。發(fā)揮我區(qū)技術(shù)人員的骨干作用，通過請(qǐng)進(jìn)來學(xué)、走出去培訓(xùn)、到高等院校接受再教育等多種方式，加速知識(shí)更新，提高技術(shù)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。通過開展技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目研發(fā)、試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)與科研院所、高等院校的交流合作，提升人才隊(duì)伍整體水平。實(shí)施“人才+項(xiàng)目”引才戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)高層次人才引進(jìn)，加大國(guó)內(nèi)外智力柔性引進(jìn)力度。通過退休返聘、候鳥服務(wù)、顧問指導(dǎo)、短期兼職等多種方式，吸引使用區(qū)外人才智力資源。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)行更加開放的人才政策，推進(jìn)“人才小高地”和“拔尖人才”工程建設(shè)。聚焦我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選拔任用、流動(dòng)配置等人才發(fā)展機(jī)制，完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。
（三）搭建創(chuàng)新體系和平臺(tái)載體
建設(shè)優(yōu)質(zhì)孵化創(chuàng)新平臺(tái)。建立完善“創(chuàng)業(yè)苗圃——孵化器——加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)示范基地。依托高新象山園搭建孵化共享平臺(tái)，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化基地，支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間建設(shè)。大力支持轄區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建一批自治區(qū)級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。
加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新協(xié)同。積極對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)、桂林市重大科技工程和科技項(xiàng)目布局，支持科技型中小企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)開展高校、科研院所與我區(qū)創(chuàng)新需求的對(duì)接，建立技術(shù)共研、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技成果本地轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，完善評(píng)價(jià)考核和分配激勵(lì)制度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，整合創(chuàng)新資源，創(chuàng)新政府協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，建立人才工作站，高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新鏈。
三、積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
（一）構(gòu)建區(qū)域內(nèi)循環(huán)體系
開展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)。加快構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，密切上下游關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，促使關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)合作。加強(qiáng)我區(qū)與桂林市域、廣西區(qū)域乃至國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方的互動(dòng)，創(chuàng)造條件促成合作共贏。“十四五”時(shí)期，推進(jìn)機(jī)床電器廠、航天電器廠、量具廠、5718廠等龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的無縫對(duì)接，著力創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)同步協(xié)調(diào)發(fā)展模式，打造成為桂林國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)先鋒主戰(zhàn)場(chǎng)。圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域缺失的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和上下游產(chǎn)品，強(qiáng)化定向招商引資引智，明確招商重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，做深做實(shí)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章。
專欄二 象山區(qū)“十四五”時(shí)期重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈環(huán)節(jié) 1．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)分類處理算法、旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大型智慧旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)商、智慧養(yǎng)老解決方案、健康管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)等。 招商目標(biāo)企業(yè)：浪潮互聯(lián)網(wǎng)、海鰻數(shù)據(jù)、福建九天達(dá)、軟通動(dòng)力、南京?？低?、富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、阿里云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等。 2．高端裝備制造 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)：系列子午線輪胎生產(chǎn)設(shè)備、橡膠工業(yè)設(shè)備、真空電子束焊接設(shè)備、數(shù)控磨削設(shè)備及智能裝備、數(shù)控機(jī)床等。 招商目標(biāo)企業(yè)：天津賽象科技、華橡自控技術(shù)股份、華韓橡塑機(jī)械、北京中科電氣、宇環(huán)數(shù)控機(jī)床、南京數(shù)控機(jī)床等。 3．工業(yè)機(jī)器人 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)：自動(dòng)控制、伺服液壓控制及系統(tǒng)集成、工業(yè)機(jī)器人及自動(dòng)化成套設(shè)備、3C行業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)集成及適用機(jī)器人等。 招商目標(biāo)企業(yè)：南京埃斯頓自動(dòng)化、江蘇錦明工業(yè)機(jī)器人、蘇州工大工業(yè)機(jī)器人、北京星和機(jī)器人等。 4．健康食品 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)：保健養(yǎng)生中藥飲片、保健食品、保健飲品、農(nóng)產(chǎn)品加工等。 招商目標(biāo)企業(yè)：康美藥業(yè)、康寶萊保健品、浙江天和食品、浙江百興食品、漢源生態(tài)食品、湖南雪峰食品等。 |
積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展多元化投融資渠道，保持投資合理增長(zhǎng)。發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)新動(dòng)能培育壯大。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府資金和專項(xiàng)債券引導(dǎo)作用，積極推廣PPP、EPC等創(chuàng)新模式，加快推進(jìn)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，進(jìn)一步破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙，激發(fā)民間投資活力。
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。加快發(fā)展大宗消費(fèi)、線上消費(fèi)、健康消費(fèi)、文化和旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)模式，改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)。培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，充分釋放汽車、家電、家裝等傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。激活農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸。完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，落實(shí)節(jié)假日制度、帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加大食品、藥品的安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
（二）積極拓展對(duì)外開放合作空間
深入對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。積極承接粵港澳大灣區(qū)電子信息、人工智能、無人機(jī)、生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，有效導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)及人才資源。推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)城市共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)和“創(chuàng)新飛地”。推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)城市旅游合作，打造旅游合作精品線路。深化在人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域合作，提升共商共建共享發(fā)展水平。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和北部灣城市群的主要港口、口岸合作，提高貨物通關(guān)效率。深化與東盟國(guó)家在旅游、人文等方面的交流合作。實(shí)施外貿(mào)外資提升工程，鞏固橡膠、電子產(chǎn)品等現(xiàn)有加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬出口產(chǎn)品種類。搭建外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷線上線下平臺(tái)，拓寬出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。鼓勵(lì)跨境電商、采購(gòu)貿(mào)易、海外直郵等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第五章聚焦工業(yè)振興全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
一、加快推進(jìn)高新象山園建設(shè)
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)
加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照整合資源、錯(cuò)位發(fā)展的原則，加強(qiáng)園區(qū)道路、交通、供電、供水、通信、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資源快速集聚，推進(jìn)土地收儲(chǔ)出讓、老企入園發(fā)展、招商引資落戶、項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等重點(diǎn)工作，提高資源利用效率，著力把象山園打造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地政策研究，規(guī)范土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理，最大限度地盤活生產(chǎn)生活建設(shè)用地，推動(dòng)閑置、低效產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)再利用，提高工業(yè)用地產(chǎn)出率。
專欄三 象山園在桂林高新區(qū)“一區(qū)三園”的定位及發(fā)展方向 1．定位：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（聚焦高端裝備及新一代信息技術(shù)） 2．發(fā)展定位：以軟件設(shè)計(jì)為代表的創(chuàng)意設(shè)計(jì)；以康養(yǎng)、商貿(mào)大數(shù)據(jù)為主的信息服務(wù)。重點(diǎn)打造漓西片區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合示范帶、航天航空產(chǎn)業(yè)基地、湴塘工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北芬生態(tài)科技集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 3．重點(diǎn)項(xiàng)目：中國(guó)交建·桂林高新區(qū)象山園漓西片區(qū)項(xiàng)目、桂林市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目、北芬生態(tài)科技園項(xiàng)目、中翼型材生產(chǎn)基地項(xiàng)目、九美橋時(shí)尚園項(xiàng)目、湴塘工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目、丹康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、高端制造裝備加工制造產(chǎn)業(yè)園、沙河物流倉(cāng)儲(chǔ)中心項(xiàng)目、香港溢達(dá)（桂林）國(guó)際論壇中心項(xiàng)目等。 |
理順園區(qū)管理體制機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式，引進(jìn)和培育一批專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化管理，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)“園中園”。進(jìn)一步發(fā)揮桂林興象投資開發(fā)有限公司投融資平臺(tái)作用，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地前期開發(fā)整理等方面投融資進(jìn)程，探索推行“管委會(huì)+專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公司”模式。建立工業(yè)項(xiàng)目審批流程再造機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目入駐聯(lián)審制度，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。完善重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和薪酬改革，定期開展園區(qū)政策實(shí)施成效評(píng)估。
（三）推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展
構(gòu)建園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)服務(wù)業(yè)、智能制造及機(jī)器人、生物醫(yī)藥及大健康、軍民融合產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大型工業(yè)企業(yè)普及完善供應(yīng)商管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)上統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)。加快研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造。支持發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評(píng)估、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識(shí)服務(wù)。
完善園區(qū)公共配套建設(shè)。加快園區(qū)住房、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)資本集聚和人才吸納能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)從單一功能向多元功能的轉(zhuǎn)變。搭建貫穿企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理等環(huán)節(jié)的信息化平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)社會(huì)管理與公共服務(wù)功能。結(jié)合園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，探索園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)整村（社區(qū)）的更新改造，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，打造產(chǎn)城深度融合新模式，奪取產(chǎn)城融合主戰(zhàn)場(chǎng)的新勝利。
二、加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
加快集聚各類科研資源，打造一批市場(chǎng)化的數(shù)字技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)組織、培訓(xùn)基地和龍頭企業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與轄區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，立足長(zhǎng)虹機(jī)械、航天電子等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局發(fā)展智能制造、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)萬福廣場(chǎng)、雙創(chuàng)廣場(chǎng)、湴塘工業(yè)集中區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素聚集，培育一批隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)。發(fā)揮萬福路、森林公園片區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和桂林傳統(tǒng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展醫(yī)用耗材、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
旅游大數(shù)據(jù)。完善旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快客流量、游客來源地、游客屬性、游客消費(fèi)能力、交通出行方式以及客流分布的分析；推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析報(bào)告、API、SaaS等，提升區(qū)域接待、安置疏導(dǎo)能力、潛客識(shí)別能力和精準(zhǔn)營(yíng)銷能力。
康養(yǎng)大數(shù)據(jù)。打造綜合型智慧康養(yǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)人口數(shù)量、分布、構(gòu)成等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及多指標(biāo)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤，加速推進(jìn)健康檔案、慢病監(jiān)測(cè)、健康咨詢等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
電商大數(shù)據(jù)。完善電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣線上營(yíng)銷、網(wǎng)上簽約、市場(chǎng)分析等系列服務(wù)模式，推動(dòng)消費(fèi)者洞察、營(yíng)銷模式創(chuàng)新和品牌價(jià)值挖掘。
工業(yè)大數(shù)據(jù)。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)集成和邊緣處理技術(shù)、IaaS技術(shù)、平臺(tái)使得技術(shù)、數(shù)據(jù)管理技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)和微服務(wù)技術(shù)、工業(yè)數(shù)據(jù)建模與分析技術(shù)等核心平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
（二）高端裝備制造業(yè)
數(shù)控機(jī)床裝備。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控龍門移動(dòng)式銑床、數(shù)控萬能臥式升降臺(tái)銑床、數(shù)控床身式銑床、數(shù)控立式鉆床、數(shù)控龍門式鉆床及數(shù)控加工中心等系列數(shù)控機(jī)床裝備，并逐步發(fā)展高檔多軸數(shù)控機(jī)床。
橡膠機(jī)械裝備。重點(diǎn)推進(jìn)三復(fù)合擠出機(jī)、四復(fù)合擠出機(jī)、五復(fù)合擠出機(jī)及聯(lián)動(dòng)線等橡膠機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)，突破新一代高效節(jié)能擠出機(jī)、超大規(guī)格銷釘冷喂料擠出機(jī)、自動(dòng)化子午輪胎成型機(jī)等系列高端機(jī)械裝備。
電子束焊裝備。發(fā)展高能電子束技術(shù)、真空/自動(dòng)化控制技術(shù)，發(fā)展電子束連續(xù)焊接生產(chǎn)線、通用真空電子束焊機(jī)及電子束熔煉爐等多系列多規(guī)格產(chǎn)品。
智能制造及機(jī)器人。大力發(fā)展碼垛機(jī)器人、噴涂機(jī)器人、搬運(yùn)機(jī)器人、分揀機(jī)器人、無人機(jī)以及焊接機(jī)器人等系列系統(tǒng)集成產(chǎn)品，推廣其在電子工業(yè)、機(jī)械制造、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的應(yīng)用。
航空航天裝備。加快推進(jìn)警用航空應(yīng)急管理裝備、航空電子信息裝備、機(jī)電工程裝備、軍民兩用直升機(jī)維修保障、宇航裝備、航空裝備等項(xiàng)目實(shí)施，謀劃布局民用航空器智能再制造、通用飛機(jī)制造、中小微發(fā)動(dòng)機(jī)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
高精密儀器儀表。加快發(fā)展高檔量具量?jī)x、傳感器、元器件及儀表制造技術(shù)，拓寬產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，提升儀器儀表自動(dòng)化、智能化、微型化和精準(zhǔn)度水平，發(fā)展適合航空領(lǐng)域的高精尖微傳感器及儀器儀表。
專欄四 象山區(qū)“十四五”時(shí)期高端裝備制造業(yè)發(fā)展指引 充分發(fā)揮我區(qū)在高端裝備制造業(yè)歷史優(yōu)勢(shì)，尤其是在機(jī)床裝備、橡膠加工裝備等領(lǐng)域，擁有量具刃具廠、5718工廠、機(jī)床電器、航天電子、橡膠機(jī)械等眾多代表企業(yè)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。“十四五”時(shí)期，加快桂林市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，配套建設(shè)研發(fā)中心和試驗(yàn)檢測(cè)中心和項(xiàng)目孵化基地，努力培育壯大軍民融合高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體。重點(diǎn)發(fā)展無人機(jī)、軍民融合高端裝備產(chǎn)品等研發(fā)、制造與維修完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造廣西通用航空裝備產(chǎn)業(yè)集群地發(fā)展的新高地。聚焦智能制造研發(fā)、集成及規(guī)?；瘧?yīng)用，突出機(jī)器人系統(tǒng)集成及應(yīng)用在教育、科技、金融等領(lǐng)域推廣。 |
（三）大健康食品產(chǎn)業(yè)
桂酒產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)桂林三花老企入園，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)白酒和果露酒規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)。聚焦乙醇、酒類品牌形象設(shè)計(jì)、酒盒包裝設(shè)計(jì)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，延伸拓展瓶、罐、蓋、包裝膜等細(xì)分行業(yè)，持續(xù)推進(jìn)桂酒產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。推進(jìn)米香型白酒和果露酒研發(fā)與制造，延伸酒文化傳承與展示、酒莊酒體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)鏈?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)燕京啤酒全生態(tài)精釀啤酒綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)、膜寶包PE包裝膜研發(fā)生產(chǎn)基地、大龍國(guó)際啤酒堡等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
特色農(nóng)副食品。通過本地培育與招商引資并舉，加快健康食品產(chǎn)業(yè)集群打造，大力發(fā)展農(nóng)副食品等特色加工業(yè)，加快月神全谷物、宜谷農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開工，做大做強(qiáng)米粉、面粉等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。注重向產(chǎn)業(yè)鏈下游高附加值環(huán)節(jié)延伸，通過積極引入外部?jī)?yōu)勢(shì)健康食品加工企業(yè)，強(qiáng)化特色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、完善質(zhì)量追溯體系，保證健康食品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。
專欄五 象山區(qū)“十四五”時(shí)期桂酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 1．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：重點(diǎn)發(fā)展桂林三花酒、老桂林酒、漓泉啤酒、桂花酒和發(fā)酵米醋等產(chǎn)品。 2．品牌維護(hù)與提升：互聯(lián)網(wǎng)媒體和傳統(tǒng)媒體的綜合運(yùn)用，加大品牌建設(shè)投入，講好桂林三花酒的故事。 3．科技賦能產(chǎn)品：堅(jiān)持“桂林”牌桂林三花酒的傳統(tǒng)的、精湛的生產(chǎn)工藝，不斷完善中國(guó)米香型白酒的標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，研發(fā)為米香型白酒量身定做的現(xiàn)代化、智能化的裝備，從菌種、原料、糖化、發(fā)酵、蒸餾、儲(chǔ)存、等方面深入研究。 4．市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略：深耕廣西市場(chǎng)，重點(diǎn)拓展區(qū)外周邊市場(chǎng)，如廣東省、湖南省，主要發(fā)展中高檔產(chǎn)品。支持將三花酒作為地方接待用酒。 |
三、做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”要求，聚焦釀酒、紡織、皮具、機(jī)械、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈行動(dòng)，培育壯大“鏈主”和龍頭企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦“三大三新”4“雙百雙新”5重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持招大引強(qiáng)，深入推進(jìn)“三企入桂”，合力打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+高端制造”、智能技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)
不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。主動(dòng)對(duì)接知名品牌電器企業(yè)，引進(jìn)電器整機(jī)生產(chǎn)線，發(fā)展外殼、揚(yáng)聲器、受話器、線路板、轉(zhuǎn)接卡、信號(hào)傳輸器、玻璃蓋板、集成電路、振動(dòng)馬達(dá)等移動(dòng)智能終端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。“十四五”時(shí)期，以橡膠機(jī)械數(shù)字化綠色制造產(chǎn)能提升、機(jī)床電器擴(kuò)大產(chǎn)銷智能制造項(xiàng)目為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)銷售產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推進(jìn)生產(chǎn)線智能化改造。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施機(jī)械加工數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照綠色制造體系實(shí)施貫標(biāo)行動(dòng)，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)。大力支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。積極引導(dǎo)桂林量具刃具、機(jī)床電器等老城區(qū)企業(yè)向高新象山園聚集發(fā)展。
（二）紡織服裝產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)市場(chǎng)潮流，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和企業(yè)競(jìng)合關(guān)系，加強(qiáng)紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)和自主品牌建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展皮具、特紡、針織布、制衣及研發(fā)、紡織藝術(shù)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化進(jìn)程，推動(dòng)棉紗產(chǎn)品、襯衣、定制服裝、特殊服裝等產(chǎn)品向精品化、高端化發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，以桂林溢達(dá)為主體，升級(jí)打造九美橋時(shí)尚園，發(fā)展集生產(chǎn)工序、行業(yè)歷史、環(huán)保低碳、工業(yè)旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方傳統(tǒng)文化于一體的新型紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。支持溢達(dá)紡織打造“十如仕”時(shí)裝品牌，大力發(fā)展“工業(yè)+旅游”，推廣桂林溢達(dá)棉紡、巴斯波皮具工藝創(chuàng)意展示工業(yè)游，促進(jìn)轄區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)深度融合。
（三）工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我區(qū)工藝美術(shù)傳承、文化底蘊(yùn)深厚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工藝美術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大根雕市場(chǎng)的對(duì)外輻射影響力，重點(diǎn)發(fā)展根雕、玉雕、石雕、瓷刻、工藝扇、寶玉石畫、天然胎漆器、工藝家具等，形成工藝美術(shù)完備產(chǎn)業(yè)鏈。培育和壯大區(qū)域工藝美術(shù)人才隊(duì)伍，加大省級(jí)工藝美術(shù)大師和市級(jí)工藝美術(shù)大師培養(yǎng)。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)龍船坪特色街區(qū)中高端書畫藝術(shù)品展示交易平臺(tái)、平山奇石根雕工藝品加工交易展覽平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。
四、積極培育壯大龍頭企業(yè)
（一）推進(jìn)龍頭企業(yè)培育壯大
加快培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)。按照“個(gè)改企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”發(fā)展模式，扶持本土中小企業(yè)成長(zhǎng)并發(fā)展成為區(qū)域龍頭企業(yè)。優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用電、用工等要素供給。加強(qiáng)對(duì)我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L(zhǎng)性企業(yè)，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)滾動(dòng)培育，促進(jìn)企業(yè)裂變擴(kuò)展，加快成長(zhǎng)為隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持，優(yōu)先滿足其貸款需求。引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略研究，支持企業(yè)與高等院校開展校企地三方合作培養(yǎng)人才，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，共建創(chuàng)新載體。
支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。支持企業(yè)通過核心技術(shù)自主創(chuàng)新攻關(guān)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、上市IPO等，做大做強(qiáng)龍頭。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)持續(xù)加大本地區(qū)采購(gòu)，提升區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，提高產(chǎn)業(yè)本地配套率，帶動(dòng)一批配套、協(xié)作中小企業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈?！笆奈濉睍r(shí)期，力促桂林三花股份有限公司實(shí)現(xiàn)百億產(chǎn)值目標(biāo)，打造區(qū)域百億級(jí)企業(yè)。
（二）加大龍頭企業(yè)引進(jìn)力度
聚焦桂林工業(yè)招商11大產(chǎn)業(yè)6和高新象山園5大產(chǎn)業(yè)7板塊，以“三企入桂”為抓手，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)大型央企、知名民企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道招大引強(qiáng)。實(shí)施精準(zhǔn)招商策略，持續(xù)開展定向選商、定向招商、以商招商活動(dòng)，加快轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系合作，全力引進(jìn)一批建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和骨干支撐作用，以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、帶旺一批企業(yè)、帶活一片區(qū)域，形成集群效應(yīng)。
五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展
（一）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能
鼓勵(lì)采用專業(yè)運(yùn)營(yíng)商開發(fā)建設(shè)模式，統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)、招商和管理。利用信息化、智能化技術(shù)手段，改造提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)集聚度較高的旅游休閑、特色街區(qū)、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期，推進(jìn)大龍國(guó)際燕京啤酒堡、瓦窯小鎮(zhèn)二期等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。繼續(xù)舉辦桂林國(guó)際美食文化展、中國(guó)東盟博覽會(huì)旅游展瓦窯小鎮(zhèn)文創(chuàng)展區(qū)等活動(dòng)，從而提升集聚區(qū)品牌影響力。發(fā)揮瀕臨雁山大學(xué)城區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接大學(xué)城的消費(fèi)輻射，發(fā)展教育培訓(xùn)、商業(yè)服務(wù)、旅游休閑和房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，不斷完善大學(xué)城商業(yè)服務(wù)圈。
（二）建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園
利用我區(qū)近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì),以生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光為依托,大力發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)，打造成為貼近自然、品鑒天然、身心怡然的休閑聚居地。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與原則，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)于一體，將農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品等有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)莊園?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)相思江畔·北芬、四合等田園綜合體創(chuàng)建成為自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)田園綜合體。
第六章大力推進(jìn)產(chǎn)城融合 引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一、加快推進(jìn)全域旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展
（一）創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)
圍繞“六個(gè)一流”8目標(biāo)，推動(dòng)我區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游業(yè)態(tài)、旅游管理提檔升級(jí)。優(yōu)化發(fā)展布局，整合旅游資源，擴(kuò)大開放合作，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化旅游宣傳促銷，扎實(shí)推動(dòng)“全域旅游”提質(zhì)增效、良性發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，進(jìn)一步挖掘利用我區(qū)特色文化旅游資源，把散落分布的摩崖石刻、森林公園健康養(yǎng)生、平山奇石根雕、瓦窯工藝美術(shù)、侗情水莊民俗、甑皮巖遺址等“串珠成鏈”，推動(dòng)更多資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游集散中心、“一鍵游桂林”云平臺(tái)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游應(yīng)急醫(yī)療救助體系、城市環(huán)境元素等提升改造，落實(shí)好“無語(yǔ)言障礙國(guó)際化旅游城市”創(chuàng)建工作。
（二）創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)態(tài)
圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”十二大要素，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置廠房和生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，開發(fā)建設(shè)文化類、探險(xiǎn)類旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。大力開發(fā)生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、街區(qū)旅游等旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展避暑休閑、健康養(yǎng)生、汽車露營(yíng)、親子游、老年旅游等旅游新業(yè)態(tài)，形成多元化的旅游產(chǎn)品體系。實(shí)施一批高端觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)展等重大文旅項(xiàng)目，培育影視拍攝、數(shù)字文博、創(chuàng)客空間等新業(yè)態(tài)，提升文旅融合發(fā)展水平。
“十四五”時(shí)期，將植物園改造為市民體育公園，在二塘鄉(xiāng)建設(shè)一條休閑標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化健身步道，把南溪山醫(yī)院醫(yī)療援越文化園創(chuàng)建成為ＡＡＡ級(jí)景區(qū)，扶持北芬金鞍馬術(shù)俱樂部擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快推進(jìn)九美橋時(shí)尚園項(xiàng)目，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)相融合的典范。大力推動(dòng)仙源健康產(chǎn)業(yè)園、華邦國(guó)際旅居健康頤養(yǎng)、龍光·桂林國(guó)際養(yǎng)生谷項(xiàng)目，打造以萬福片區(qū)為陣地，集觀光、休閑、療養(yǎng)、度假為一體的桂林國(guó)家健康旅游主戰(zhàn)場(chǎng)。
（三）加快促進(jìn)旅游產(chǎn)品升級(jí)
因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力提升鄉(xiāng)村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化水平。加快發(fā)展侗情水莊等鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，培育富有特色的鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游驛站。推進(jìn)北芬村、湴塘村、四合村、陽(yáng)家村、紅光村等一批旅游名村建設(shè)。整合萬福路沿線分散的旅游資源，串聯(lián)沿線旅游景點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全區(qū)旅游產(chǎn)品。統(tǒng)籌三花酒產(chǎn)業(yè)園、漓泉啤酒主題街區(qū)、文明路、銀錠路、南溪山、龍船坪街區(qū)、植物園、象鼻山景區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入口建設(shè)，形成區(qū)域游客內(nèi)循環(huán)體系。吸引民間資本參與開發(fā)房車營(yíng)地、水上項(xiàng)目等旅游產(chǎn)品。
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)
完善旅游公共服務(wù)體系。積極推進(jìn)旅游服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善信息咨詢、產(chǎn)品營(yíng)銷、綜合服務(wù)等功能。在主要出入口、車站、旅游景區(qū)、賓館飯店、主要道路、人流集中場(chǎng)所等地，設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)和交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等。成立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)站，提供旅游咨詢、自助查詢、旅游投訴等服務(wù)，形成完善的旅游服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂，支持發(fā)展快捷酒店、農(nóng)家賓館、家庭旅館、民宿、特色主題酒店和自駕營(yíng)地等，實(shí)現(xiàn)旅游住宿接待服務(wù)多元化。整合旅游信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布象山旅游信息。
優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游交通體系?！笆奈濉睍r(shí)期，以機(jī)場(chǎng)路以南、西二環(huán)路、沙河片區(qū)至萬福路道路基礎(chǔ)設(shè)施提升改造為抓手，加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)沙河路、桂雁路、萬福路改造等項(xiàng)目建設(shè)，改善城鄉(xiāng)旅游交通狀況，同步推進(jìn)老城區(qū)道路交通設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)管養(yǎng)的責(zé)任，完善轄區(qū)的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)、大（?。┕沸迯?fù)工作，推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)。
二、扎實(shí)推動(dòng)文旅康養(yǎng)深度融合發(fā)展
（一）加快形成“旅游+”融合發(fā)展格局
大力實(shí)施“文化+”“旅游+”“文旅+”“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字旅游、智慧旅游、健康旅游、鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)文化旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育康養(yǎng)、新型工業(yè)、城市建設(shè)等融合發(fā)展。充分發(fā)掘景區(qū)景點(diǎn)旅游資源的文化內(nèi)涵，逐步擴(kuò)大文化旅游品牌的知名度和吸引力?！笆奈濉睍r(shí)期，積極爭(zhēng)取龍船坪特色街區(qū)、美術(shù)館、南溪山公園連片發(fā)展，優(yōu)化提升象山景區(qū)、萬福廣場(chǎng)、瓦窯小鎮(zhèn)等景點(diǎn)品質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)以龍光·桂林國(guó)際養(yǎng)生谷、仙源健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為龍頭的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄六 象山區(qū)“十四五”時(shí)期旅游+戰(zhàn)略指引 1．旅游+體育產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)生態(tài)、人文旅游資源，以項(xiàng)目為抓手，開發(fā)體育賽事、民俗體育節(jié)慶、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生基地、戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營(yíng)地等，打造體育休閑旅游精品線路和精品景區(qū)。 2．旅游+文化產(chǎn)業(yè)。深入開發(fā)具有歷史文化、民族特色、生態(tài)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的旅游紀(jì)念品或工藝品，打造具有象山文化特色的文化旅游品牌?？茖W(xué)有效的開發(fā)華夏藝術(shù)大觀園、侗情水莊、瓦窯小鎮(zhèn)等有地方特色的周邊旅游資源，并打造精品旅游線路。 3．旅游+健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提供預(yù)防保健、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、健康促進(jìn)等一體化增進(jìn)健康的新型旅游服務(wù)模式，打造萬福路健康旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。 4．旅游+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成“農(nóng)業(yè)觀賞+農(nóng)家樂+休閑度假”于一體的鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品影響帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提質(zhì)，促進(jìn)旅游消費(fèi)，促進(jìn)廣大農(nóng)民脫貧致富。 |
（二）推進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展
鼓勵(lì)桂林工人療養(yǎng)院、冶金療養(yǎng)院等轄區(qū)既有療休養(yǎng)院所改造升級(jí)，提升接待綜合能力。引進(jìn)和培育一批國(guó)際醫(yī)療合作和康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，開展健康體檢、美容等特色診療服務(wù)，推動(dòng)康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。借助高等院校、科研院所、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、策劃公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的力量，為我區(qū)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展出謀劃策，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、整體開發(fā)、整體推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展智慧健康服務(wù)，培育一批健康護(hù)理、健康咨詢、健康保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三、著力推進(jìn)城區(qū)品質(zhì)及形象再升級(jí)
（一）加快城區(qū)城市更新改造
“十四五”時(shí)期，圍繞城市更新文章，重點(diǎn)布局以轄區(qū)文旅商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為陣地，打造國(guó)家商貿(mào)服務(wù)重要承載功能區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)。積極推進(jìn)大風(fēng)山片區(qū)、桂林南方橡膠集團(tuán)公司紡織廠棚戶區(qū)改造工程等項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整工作。推加快推進(jìn)汽車總站（銀錠片區(qū)）、鐵西片區(qū)、環(huán)城南二路片區(qū)、大風(fēng)山片區(qū)等舊改項(xiàng)目的規(guī)劃編制、包裝制、征拆摸底、招商引資、等工作，實(shí)施一批老舊小區(qū)改造工作，重點(diǎn)對(duì)道路交通、建筑環(huán)境、市政設(shè)施、公共配套、景觀綠化等改造提升，健全停車場(chǎng)、智能快件箱、社區(qū)菜市場(chǎng)等便民設(shè)施。
（二）加大存量資產(chǎn)激活力度
針對(duì)轄區(qū)內(nèi)大量碎片化閑置國(guó)有資產(chǎn)及土地資源，積極對(duì)接上級(jí)政府及主管部門，爭(zhēng)取上級(jí)政府及部門管理放權(quán)，重點(diǎn)探索央（企）國(guó)（企）民（企）混合制改革方案，策劃包裝國(guó)有存量資產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施定向選商、定向招商，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度?！笆奈濉睍r(shí)期，引導(dǎo)和鼓勵(lì)漓泉啤酒、三花酒、巴斯波皮具廠、量具刃具廠、海威船舶、5718工廠、機(jī)床電器等優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，從業(yè)務(wù)交流、商務(wù)會(huì)展、營(yíng)銷推廣、金融中介、財(cái)政稅收等多渠道，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，留住優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。
（三）加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，積極培育大型商貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十四五”時(shí)期，加快城市綜合體建設(shè)，推進(jìn)啤酒一條街、工藝美術(shù)一片區(qū)、桂酒一座城等文化產(chǎn)業(yè)街建設(shè)，重點(diǎn)促進(jìn)桂林百貨大樓、萬福廣場(chǎng)、百年薈廣場(chǎng)、聯(lián)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、紅街商業(yè)廣場(chǎng)等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。集中資源對(duì)華翔貿(mào)易、寶路通商貿(mào)、桂林賓館、椿記餐飲等批零住餐業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)幫扶，對(duì)限額以上批零住餐企業(yè)給予全覆蓋服務(wù)。依托節(jié)假日商促、大型展（博）覽交易會(huì)、電子商務(wù)、線上下單+線下本地配送等多個(gè)渠道，擴(kuò)大汽車、家電、美食、地方名特優(yōu)產(chǎn)品等商品消費(fèi)。
四、繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、科技服務(wù)、軟件信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等深度融合。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)餐飲、健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級(jí)。支持無人超市等新場(chǎng)景應(yīng)用的構(gòu)建，打造線上線下業(yè)態(tài)融合模式。鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，打造精品夜市場(chǎng)。積極發(fā)展在線辦公、網(wǎng)絡(luò)教育等新興服務(wù)業(yè)。
第七章大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（一）補(bǔ)齊水利設(shè)施建設(shè)短板
加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)保護(hù)，加快中小河流治理和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警等工程建設(shè)，提升防汛減災(zāi)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，構(gòu)建配套完善、節(jié)水高效、運(yùn)行可靠的農(nóng)田水利設(shè)施體系，為鄉(xiāng)村振興提供水利保障。積極推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升水利管理現(xiàn)代化水平?！笆奈濉睍r(shí)期，全面提升二塘鄉(xiāng)田頭、南村、嵅村、上月、下月、下鑾塘、額頭、神灣、鄧家、西村、駱家11個(gè)自然村農(nóng)村飲水品質(zhì)。
（二）加快科技興農(nóng)步伐
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式和新機(jī)械運(yùn)用。加強(qiáng)生物工程治理，減少農(nóng)藥的使用和殘存量，確保農(nóng)業(yè)安全。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直供直銷等新型流通模式，建立完善區(qū)域農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息化融合發(fā)展
建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)匯總各類農(nóng)業(yè)信息，依托重點(diǎn)企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)組建信息采集點(diǎn)，重點(diǎn)收集我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品外銷信息，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。借助區(qū)域旅游發(fā)展平臺(tái)，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)功能，宣傳推介象山名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)優(yōu)葛根品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商交易，暢通區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
結(jié)合城郊實(shí)際，實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)提升工程，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游和休閑康養(yǎng)，積極創(chuàng)建旅游名村，培育一批星級(jí)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，構(gòu)建我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游圈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)到精品路線的升級(jí)發(fā)展。支持我區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)開展農(nóng)副廢棄物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用加工。打造北芬、四合等田園綜合體，拓展農(nóng)民增收空間。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合治理
（一）完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，建設(shè)堆肥、沼氣、生物天然氣、有機(jī)肥等廢棄物資源化利用設(shè)施和廢水處理設(shè)施。全面推進(jìn)戶用廁所無害化改造、生活垃圾分類和資源化利用，梯次推進(jìn)生活污水治理和黑臭水體整治。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到90%以上，污水實(shí)現(xiàn)集中處理?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)在密度較高、人口較多的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾治理，推進(jìn)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)，包括垃圾箱、垃圾池等收集設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)輸車輛等轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，以及生活垃圾無害化處理設(shè)施。
（二）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治提升
加快鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和報(bào)審工作，逐步對(duì)農(nóng)房審批實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。突出“一村一景一文化一特色”的傳統(tǒng)村落韻味，有序引導(dǎo)農(nóng)民開展舊房特色風(fēng)貌改造，實(shí)現(xiàn)村落鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。突出風(fēng)貌特色，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。加速補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)短板，推進(jìn)生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三、全面提升鄉(xiāng)村綜合治理能力
（一）構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，探索實(shí)行混合用地等方式支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式。支持以土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)入股、訂單生產(chǎn)等方式，強(qiáng)化利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識(shí)，完善適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)體系，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。
（二）豐富農(nóng)村文化生活
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開展星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘農(nóng)村特色文化，培育鄉(xiāng)村文化發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動(dòng)公共文化資源配置向農(nóng)村傾斜，推出更多符合當(dāng)前農(nóng)村特征、農(nóng)民群眾喜愛的文化精品，提升農(nóng)村文化活動(dòng)水平。開展文化消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，建設(shè)文化消費(fèi)公共服務(wù)平臺(tái)，不斷豐富農(nóng)村文化生活。
（三）深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
加快培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成治理有效、充滿活力，和諧有序的鄉(xiāng)村文明氛圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興、文化振興，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加大文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度，著力提升文明素質(zhì)和清新鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。完善傳統(tǒng)村落人文傳承的道德價(jià)值體系，弘揚(yáng)鄰里和睦、崇尚孝道的中華美德。發(fā)揮村規(guī)民約的自律規(guī)范作用，形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度等系列改革，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興提供制度保障。
第八章加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè) 提高人民幸福指數(shù)
一、持續(xù)推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
（一）推進(jìn)教育均等化發(fā)展
推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)增公辦幼兒園學(xué)位，有效解決“入園難”“入園貴”等問題，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。鞏固和提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推動(dòng)“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。消除義務(wù)教育大班額和擇?，F(xiàn)象，妥善解決符合條件的外來人員隨遷子女入學(xué)問題，大力推進(jìn)教育公平。發(fā)展特殊教育，保障特殊群體受教育權(quán)利?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)續(xù)建凱風(fēng)小學(xué)萬福分校項(xiàng)目，并投入使用，做好翠竹小學(xué)新建教學(xué)樓和平山小學(xué)四建校區(qū)改擴(kuò)建工程，加快二塘初級(jí)中學(xué)改擴(kuò)建等項(xiàng)目的前期審批。
專欄七 象山區(qū)“十四五”時(shí)期教育重點(diǎn)項(xiàng)目 1．新建公辦幼兒園項(xiàng)目：規(guī)劃建設(shè)2所各12個(gè)班的公辦幼兒園。預(yù)計(jì)總投資1400萬元（700萬/所）。 2．凱風(fēng)小學(xué)萬福分校項(xiàng)目：位于萬福路南側(cè)，萬福安居小區(qū)北組團(tuán)東側(cè)。規(guī)模24個(gè)班，項(xiàng)目占地15100㎡，新建校舍12405㎡及配套附屬設(shè)施工程。預(yù)計(jì)總投資5000萬元。 3．翠竹小學(xué)新建教學(xué)樓項(xiàng)目：位于翠竹路24號(hào)，項(xiàng)目占地約400㎡，總建筑面積1870㎡，新建一棟教學(xué)樓，包括土建工程、裝修工程及相關(guān)配套工程。預(yù)計(jì)總投資720萬元。 4．平山小學(xué)四建校區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目：位于凈瓶路8號(hào)，項(xiàng)目占地6656.5㎡，新建兩棟六層的教學(xué)樓，建筑總面積約7000㎡，預(yù)計(jì)可容納24個(gè)班，1080名學(xué)生。預(yù)計(jì)總投資2600萬元。 5．二塘初級(jí)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目：位于二塘鄉(xiāng)仁頭村旁，項(xiàng)目占地約20畝，總建筑面積約9349㎡。預(yù)計(jì)總投資4700萬元。 |
（二）加強(qiáng)教育信息化建設(shè)
推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)加快實(shí)施信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，構(gòu)建以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、注重創(chuàng)新、精準(zhǔn)測(cè)評(píng)的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機(jī)制，通過示范項(xiàng)目帶動(dòng)各地開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)“三提升一全面”9發(fā)展目標(biāo)。不斷推進(jìn)教育信息化配套建設(shè)，推進(jìn)“智慧校園”建設(shè)，建成一批區(qū)內(nèi)教育信息化“智慧校園”。通過互聯(lián)網(wǎng)解決城鄉(xiāng)、校際教育資源差距過大問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
（三）提升教師專業(yè)化水平
實(shí)施好“國(guó)培”“區(qū)培”和“市培”計(jì)劃，統(tǒng)籌開展“三名工程”“草根名師”“梯次人才”等培訓(xùn)工程。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，深入推進(jìn)混合式培訓(xùn)。充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，采取線上線下相結(jié)合的混合式研修。加強(qiáng)教師教育科研，以教研促培訓(xùn)，充分發(fā)揮優(yōu)秀科研成果的引領(lǐng)推動(dòng)作用。推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”，加強(qiáng)校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校（園）有方的校（園）張隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)教師5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)規(guī)定，區(qū)級(jí)財(cái)政按不低于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并納入年度預(yù)算，學(xué)校按年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，健全完善教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)本級(jí)教師發(fā)展機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合。
二、全面深化健康象山建設(shè)
（一）全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為居民提供全方位全周期健康服務(wù)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全完善婦幼健康服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、職業(yè)病防治體系和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，提升精神衛(wèi)生、心理健康和殘疾康復(fù)服務(wù)保障能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥、壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
（二）持續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加快實(shí)施傳染病檢測(cè)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急等能力提升工程，抓好醫(yī)療物資和救治設(shè)施設(shè)備儲(chǔ)備，持續(xù)開展常態(tài)化疫情防控宣傳教育，扎實(shí)做好后疫情時(shí)代的疫情防控工作。完善疾控中心和實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，積極開展慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。構(gòu)建區(qū)域性醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療急救服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)急救網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治能力。加快衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍的設(shè)備配備，強(qiáng)化人員的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，形成高效快速的應(yīng)急救援能力。
（三）夯實(shí)基層醫(yī)療基礎(chǔ)
以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照自治區(qū)、桂林市有關(guān)部署，全面整合轄區(qū)衛(wèi)生資源，推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源共享。充分利用衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施資源，最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用，科學(xué)合理整合，全面提升區(qū)域計(jì)生服務(wù)硬件設(shè)施，提高全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。做好醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員分流，配齊配強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)人員，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)行崗位大練兵，提升基層衛(wèi)生服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，提高全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。
（四）深入實(shí)施全民健身計(jì)劃
夯實(shí)學(xué)校體育基礎(chǔ)，積極發(fā)展青少年體育，提高競(jìng)技體育水平，開展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。建立健全公共體育服務(wù)體系，逐步推動(dòng)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)開放。規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)等體育設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育一批群眾喜愛的健身消費(fèi)產(chǎn)品和項(xiàng)目活動(dòng)品牌。
三、持續(xù)推進(jìn)文化象山建設(shè)
（一）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，激活文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。加快布局線上線下文化新業(yè)態(tài)，繁榮文化演藝產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)。推動(dòng)動(dòng)漫游戲、出版發(fā)行、文化藝術(shù)創(chuàng)意、數(shù)字藝術(shù)展示、文博非遺等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造地域特色文化IP。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。培育壯大文化領(lǐng)域龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中小微文化企業(yè)差異化創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)文化企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)文化保護(hù)與傳承，推動(dòng)非遺傳承與保護(hù)，加速與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)“象山區(qū)根雕奇石園”“旅游商品批發(fā)城”“德天書畫城”“龍船坪特色街區(qū)中高端書畫藝術(shù)品展示交易平臺(tái)”“啤酒文化街區(qū)”“桂酒特色文化街區(qū)”等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
專欄八 象山區(qū)“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向 1．動(dòng)漫游戲。鼓勵(lì)并支持動(dòng)漫創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)意工作室、創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)建設(shè)，延伸動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，支持原創(chuàng)動(dòng)漫平臺(tái)建設(shè)，扶持優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)移動(dòng)終端動(dòng)漫作品的開發(fā)推廣。 2．出版發(fā)行。積極培育數(shù)字出版、知識(shí)服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建形成以出版發(fā)行為中心的文化生態(tài)圈，拓展出版文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。 3．文化藝術(shù)創(chuàng)意。開發(fā)一批反映歷史文化、紅色文化、民俗文化的動(dòng)漫作品、影視劇作品，建設(shè)文化藝術(shù)創(chuàng)意園區(qū)。 |
（二）實(shí)施文化惠民工程
實(shí)施文化精品工程，繼續(xù)舉辦“三月三”“象山水月”等文化節(jié)慶活動(dòng)，豐富公共文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)作更多體現(xiàn)象山特色、反映時(shí)代精神、群眾喜聞樂見的文學(xué)、美術(shù)、藝術(shù)等文化精品，提升人民群眾精神文化生活水平，做響象山文化品牌。實(shí)施文化人才能力培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)文藝名家，培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。豐富群眾性文化活動(dòng)，加大向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，推廣運(yùn)用PPP等模式吸引社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。培育發(fā)展歌舞、戲劇、曲藝、藝術(shù)展覽等文化業(yè)態(tài)，引進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文藝作品。開展優(yōu)秀文化普及教育，推動(dòng)優(yōu)秀文化作品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。
四、加快推進(jìn)智慧象山建設(shè)
（一）加快智慧象山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高水平全光網(wǎng)絡(luò)和全域感知智能終端，加快5G、北斗系統(tǒng)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。加快推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化和智慧化提升，構(gòu)建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。統(tǒng)籌推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)智慧城區(qū)、智慧黨建、智慧鄉(xiāng)村、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共建共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)用電“一張網(wǎng)”，加快綠色智能電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快河流治理、洪澇災(zāi)害等智慧工程建設(shè)，全面提升轄區(qū)防汛減災(zāi)能力。
（二）推進(jìn)智慧化改造升級(jí)
積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)，從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，讓智慧象山更加便捷舒適、更有溫度質(zhì)感。依托轄區(qū)頤高集團(tuán)創(chuàng)新理念，引入?yún)^(qū)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)+、電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有商圈的改造提升，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、交互娛樂等技術(shù)，豐富消費(fèi)體驗(yàn)，打造具有區(qū)域影響力的消費(fèi)集聚區(qū)。加大“文化+科技”融合力度，重點(diǎn)扶持開發(fā)一批5G、AI、4K/8K超高清視頻、智慧廣電等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)智能導(dǎo)游應(yīng)用，加快發(fā)展智慧旅游。
五、健全多層次社會(huì)保障體系
（一）穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)
推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資條例》，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，暢通就業(yè)供需鏈條。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)，支持發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)。擴(kuò)大公益性崗位安置，做好困難人員就業(yè)保障。強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，健全完善就業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警體系。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%范圍之內(nèi)。
穩(wěn)步提高居民收入水平。落實(shí)分配制度改革，完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制和以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入，保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小收入差距。
（二）完善社會(huì)保障體系
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和跨地區(qū)互聯(lián)互通，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等重點(diǎn)群體參保。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好對(duì)特定人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升和兜底保障工作。進(jìn)一步推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工傷。加快完善醫(yī)療救助保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上。
提升住房保障水平。堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系?？茖W(xué)合理確定房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大有效需求，保持房地產(chǎn)開發(fā)投資與銷售穩(wěn)定增長(zhǎng)。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理，規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。
完善多元化的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置體系。逐步提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)、困難群眾醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、法律援助制度，健全“救急難”工傷機(jī)制。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人和孤兒關(guān)愛服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，落實(shí)慈善激勵(lì)政策，培育發(fā)展公益慈善組織。
（三）建立健全退役軍人保障體系
深入貫徹落實(shí)《退役軍人保障法》，建立退役軍人事務(wù)工作組織管理、工作運(yùn)行、政策制度等服務(wù)保障體系，做好退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、服務(wù)管理、權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)工作，為退役軍人更好地提供全方位、精細(xì)化的服務(wù)，不斷提升退役軍人事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。健全退役軍人事務(wù)工作體系和保障制度，深化雙擁模范城區(qū)創(chuàng)建。
第九章踐行綠色發(fā)展新理念 全面促進(jìn)生態(tài)象山建設(shè)
一、推進(jìn)漓江流域（象山段）綜合治理與保護(hù)
（一）加強(qiáng)漓江流域生態(tài)保護(hù)
實(shí)施漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提升工程，持續(xù)推進(jìn)漓江特色景觀資源可持續(xù)利用，打造漓江西岸特色風(fēng)光。開展漓江干支流污染治理，改造提升沿岸建筑風(fēng)貌，提升漓江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。健全河長(zhǎng)制工作體系，提高漓江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)能力。全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)水土流失及石漠化治理，加強(qiáng)重點(diǎn)河流綜合整治，嚴(yán)格控制地下水開采，加強(qiáng)漓江河道整治與管護(hù)，保證漓江生態(tài)流量常年保持60立方米/秒。重點(diǎn)加強(qiáng)漓江（象山段）水土保持、植被群落保護(hù)、護(hù)岸邊坡綠化、生物棲息地及漓江形態(tài)恢復(fù)、漓江生物多樣性保育和流域水源林保護(hù)。加強(qiáng)我區(qū)漓江風(fēng)景名勝區(qū)綜合執(zhí)法工作，聚焦河湖水域岸線管護(hù)，抓好漓江流域（象山段）水污染防治。
（二）實(shí)施漓江環(huán)境綜合整治工程
加強(qiáng)漓江（象山段）污染防治，強(qiáng)化城市內(nèi)河水體整治與生態(tài)修復(fù)，不定期開展城市內(nèi)河污染排查和水質(zhì)調(diào)查，通過岸帶修復(fù)、生態(tài)凈化等措施確保整治工程長(zhǎng)效運(yùn)行。全力保障用水水質(zhì)安全，加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)和安全隱患排查，建立水源地水環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程、主要污染物減排工程、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、農(nóng)村環(huán)境清潔工程、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程、社會(huì)行動(dòng)體系建設(shè)工程。加大對(duì)漓江景區(qū)內(nèi)違法建筑、非法開山采石、挖沙取石、電炸毒魚等各類違法違規(guī)行為的整治力度，嚴(yán)禁破壞漓江沿岸可視范圍內(nèi)的景觀風(fēng)貌。繼續(xù)開展漓江排污綜合治理及黑臭水體整治工作，到2025年，漓江（象山段）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.5%，干流三類水質(zhì)比例達(dá)到100%，黑臭水體消除率達(dá)到100%。
二、加快推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展
（一）大力發(fā)展綠色循環(huán)發(fā)展
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，推動(dòng)土地資源合理配置和集約高效利用。深化資源節(jié)約和循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系。實(shí)施清潔能源替代工程，推進(jìn)重點(diǎn)高能耗行業(yè)能效提升改造。
（二）提升資源綜合利用水平
推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，引導(dǎo)工業(yè)固體廢物就地就近規(guī)?；幚硖幹茫七M(jìn)建筑垃圾的資源化利用，確保垃圾無害化處理率100%。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，積極探索危險(xiǎn)廢物區(qū)域化收集管理試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量從事危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，建立完善的危險(xiǎn)廢物收集、綜合利用與安全處置體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控，完善相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。
（三）推廣低碳綠色生活
推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品，推動(dòng)綠色消費(fèi)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色園區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。推行綠色消費(fèi)、居住、出行，深化糧食節(jié)約行動(dòng)和“光盤行動(dòng)”。實(shí)施清潔能源示范工程，建設(shè)節(jié)能示范小區(qū)，積極培育節(jié)約型社會(huì)。
三、有效提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力
（一）推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)生態(tài)環(huán)保督察要求，堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治、地下水監(jiān)管，全面開展土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重金屬污染防治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理，有序開展新型污染物與常規(guī)污染物協(xié)同控制。按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單分區(qū)監(jiān)管要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，完善環(huán)境監(jiān)管制度，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。大力倡導(dǎo)垃圾分類，完善源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。確?！笆奈濉逼陂g我區(qū)城鄉(xiāng)生活污水集中處理率保持100%。
（二）強(qiáng)化大氣污染治理
實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大工業(yè)廢氣治理力度，削減二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的排放總量。推行大氣污染防治精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。建立健全考核機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲和問責(zé)力度，加大對(duì)違法行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)建筑施工場(chǎng)地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、露天堆場(chǎng)及貨場(chǎng)揚(yáng)塵的管理，有效控制揚(yáng)塵污染。到2025年，確保我區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)91.5%以上，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物等指標(biāo)濃度控制在二級(jí)限值以下。
第十章加快治理能力現(xiàn)代化建設(shè) 全面提升社會(huì)治理水平
一、繼續(xù)加強(qiáng)平安象山建設(shè)
（一）提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力
嚴(yán)格落實(shí)黨委國(guó)家安全責(zé)任制，健全國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展國(guó)家安全宣傳教育和全民國(guó)防教育，強(qiáng)化全民國(guó)家安全、國(guó)防意識(shí)和責(zé)任，鞏固牢不可破的人民防線。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判處置，堅(jiān)定維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)糧食、電力、供水、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)有害生物防治和外來物種管控。抓好食品藥品安全治理，嚴(yán)格管控校園食品、外賣食品安全，做好藥品不良反應(yīng)檢測(cè)和互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)管。
（二）全面加強(qiáng)應(yīng)急管理
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)和公共應(yīng)急事件的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。促進(jìn)雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量；分類施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、應(yīng)急等部門加強(qiáng)災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性。舉辦應(yīng)急管理大講堂，積極開展對(duì)外交流與合作。全面提升應(yīng)急管理干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造專業(yè)、高效的應(yīng)急綜合救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急管理文化建設(shè)，組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。
（三）維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)信訪積案專項(xiàng)治理。加強(qiáng)新形勢(shì)下社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開展重大涉穩(wěn)問題化解攻堅(jiān)，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有效防范管控各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊恐怖、邪教、毒品犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡工作。著力解決校園安全和霸凌突出問題。做好社會(huì)利益止損和修復(fù)，促進(jìn)矛盾化解融合。推進(jìn)“平安象山”建設(shè)，堅(jiān)持鐵腕治亂、重拳懲惡，依法打擊黃賭毒和非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，強(qiáng)化各級(jí)綜治中心實(shí)體化建設(shè)，創(chuàng)建“網(wǎng)格化+智能化”社會(huì)治理新模式。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，拓展志愿服務(wù)范圍，推進(jìn)“社工+義工”雙工服務(wù)方式，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)建立社工人才實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立“社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站”，設(shè)置專業(yè)社工崗位和志愿服務(wù)組織。鼓勵(lì)和吸引居民參與志愿服務(wù)，為廣大群眾提供多樣化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。充分發(fā)揮象山數(shù)字化指揮中心調(diào)度作用，實(shí)現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化、管理網(wǎng)格化，嚴(yán)厲打擊超門檻經(jīng)營(yíng)、車輛亂停放、垃圾亂傾倒等市容亂象。
二、持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)
（一）全力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建
加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，激發(fā)廣大黨員干部和人民群眾的愛國(guó)熱情。依托宣傳部、文化館、美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，建立健全宣傳教育基地，結(jié)合我區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和社區(qū)。貫徹“創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民”理念，鞏固提升新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市的階段性成果，堅(jiān)持實(shí)施“三三一”10工作制度，推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作常態(tài)化開展。聚焦短板和不足，狠抓創(chuàng)城攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，著力提升市民文明素養(yǎng)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提升城市管理精細(xì)化水平，彌補(bǔ)測(cè)評(píng)薄弱指標(biāo)，提升創(chuàng)城群眾的參與度和滿意度。
（二）持續(xù)提高城市文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，培養(yǎng)時(shí)代新人。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，持續(xù)鞏固壯大主流輿論，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，用好新媒體新平臺(tái)，講好象山故事，傳播好象山聲音。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深化群眾性精神文明活動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，持續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)，用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)，強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)。深入實(shí)施文化惠民工程，充分發(fā)揮圖書館、美術(shù)館、文化館等作用，推進(jìn)智慧書屋、數(shù)字文化驛站等建設(shè)，豐富群眾性文化活動(dòng)。加大向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，吸引社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
（三）大力提升群眾文明素質(zhì)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)科學(xué)精神和人文精神，全面提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。重視社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德的社會(huì)風(fēng)尚基本養(yǎng)成，城區(qū)居民文明素養(yǎng)不斷提高。建立完善鄉(xiāng)村誠(chéng)信道德規(guī)范，開展“身邊模范”典型創(chuàng)建活動(dòng)，建立“象山好人”數(shù)據(jù)庫(kù)。大力推動(dòng)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)新時(shí)代新風(fēng)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
三、繼續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
（一）開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育
加強(qiáng)中華民族共同體教育，大力宣傳實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)就是實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗夢(mèng)、繁榮發(fā)展夢(mèng)，引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立自己是中華民族一員的意識(shí)，不斷增強(qiáng)各族群眾的認(rèn)同感。傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分運(yùn)用各類媒體、文藝作品和群眾性文體活動(dòng)開展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題教育。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程。
（二）促進(jìn)各民族交往交流交融
以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等領(lǐng)域入手，推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成密不可分的共同體。搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，利用中華民族傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶，開展富有特色的群眾性交流活動(dòng)，增進(jìn)各民族間情感交流。做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作。著力提高公共服務(wù)水平，增進(jìn)民生福祉，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。
（三）積極創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)
以創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為統(tǒng)攬，發(fā)揮好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制導(dǎo)向作用，不斷增強(qiáng)創(chuàng)建工作活力。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，打造4—5個(gè)國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，創(chuàng)建一批自治區(qū)級(jí)、市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極預(yù)防和妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂和非法宗教活動(dòng)等違法犯罪行為。
第十一章 規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展 完善保障措施
一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善定期研究經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的經(jīng)濟(jì)治理體系。優(yōu)化重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作指揮部制度。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)判制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)能力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督。
二、促進(jìn)青年全面發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年原則,聚焦14-35周歲青年群體,牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題,將青年優(yōu)先發(fā)展理念落到實(shí)處。充分照顧青年的特點(diǎn)和利益,圍繞青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青年合法權(quán)益、預(yù)防青年違法犯罪、社會(huì)保障等領(lǐng)域,優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境,服務(wù)青年緊迫需求,維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益,促進(jìn)青年全面發(fā)展。建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系,建立青年參與規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估政策效果的有效機(jī)制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的機(jī)制安排。
三、全面深化改革
深化要推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，完善利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制。完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)要素治理監(jiān)管體系。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，完善考核激勵(lì)機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營(yíng)企業(yè)有序參與國(guó)企混改。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立規(guī)范化制度化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，落實(shí)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策。深化戶籍制度改革，配套落實(shí)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化率。深化投融資體制改革，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。
四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，深化政務(wù)公開。實(shí)施政務(wù)服務(wù)流程再造，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，落實(shí)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾”。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，推行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推行智能審批，拓展自助辦理，實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。完善法治環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。聚焦要素保障、政策保障、制度保障，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)工程，切實(shí)破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用，引領(lǐng)行業(yè)有序健康發(fā)展。
五、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，加大規(guī)劃項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，健全項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施機(jī)制。認(rèn)真梳理本規(guī)劃建立的項(xiàng)目庫(kù)存，制定完善各年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，逐年規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，確保本規(guī)劃確定的重大任務(wù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。完善工業(yè)振興要素保障機(jī)制，推動(dòng)土地、資金、勞動(dòng)力、人才、能源等生產(chǎn)要素向園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目集中。
六、強(qiáng)化評(píng)估考核
完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估和中期、期末評(píng)估，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施效果，分析存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施，中期和期末評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī) 劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，利用新聞媒體力量，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的氛圍。完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。
1一江三路：即漓江西岸片區(qū)、機(jī)場(chǎng)路、萬福路、桂陽(yáng)公路。
2“兩個(gè)維護(hù)”是指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3兩個(gè)大局：一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,一個(gè)是世界百年未有之大變局。
4“三大三新”，即大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造、新材料、新能源6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
5“雙百”項(xiàng)目是指投資超過百億元或產(chǎn)值超過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！半p新”項(xiàng)目是指新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)項(xiàng)目，其中新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等重點(diǎn)項(xiàng)目；新技術(shù)項(xiàng)目是指采用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
611大產(chǎn)業(yè)包括：移動(dòng)智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)、新能源商用車及軌道交通產(chǎn)業(yè)、橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)、生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)、桂酒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、新型鋼材產(chǎn)業(yè)、電力裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、其它先進(jìn)裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)。
75大產(chǎn)業(yè)包括：數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、大健康食品產(chǎn)業(yè)、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
8“六個(gè)一流”：一流的旅游產(chǎn)品、一流的旅游服務(wù)、一流的旅游品牌、一流的消費(fèi)環(huán)境、一流的文旅體驗(yàn)、一流的康養(yǎng)基地。
9三提升一全面：校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)信息化指導(dǎo)能力顯著提升，全面促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。
10即：三個(gè)清單，責(zé)任清單、負(fù)面清單、時(shí)間清單；三個(gè)集中，集中整治、集中辦理、集中銷號(hào)；一個(gè)督查追責(zé)，狠抓督查通報(bào)問責(zé)。
