（廣西壯族自治區(qū)）桂林市疊彩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桂林市疊彩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（經(jīng)過(guò)2021年1月28日桂林市疊彩區(qū)十一屆人大第六次全會(huì)審議批準(zhǔn)）
桂林市疊彩區(qū)人民政府
2021 年9 月
桂林市疊彩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025 年）和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共桂林市疊彩區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是“十四五”期間統(tǒng)領(lǐng)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是我區(qū)“打造一江兩區(qū)、建設(shè)壯美疊彩”、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是編制和實(shí)施疊彩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一篇“一江兩區(qū)”建設(shè)取得歷史性成就 ，
疊彩發(fā)展進(jìn)入新階段
第一章 “ 一江兩區(qū) ” 建設(shè)有序推進(jìn)，疊彩建設(shè)取得新成就
“十三五”時(shí)期是疊彩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的重要五年，在堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)作為、凝心聚力、克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效?！笆奈濉睍r(shí)期，疊彩區(qū)要抓住高質(zhì)量發(fā)展、桂林工業(yè)振興等機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升社會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
農(nóng)村居民人均可支配收入由2016 年的12436 元增加到17567元，年均增長(zhǎng)7.2%。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新格局。 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，“繽紛 · 疊彩”“漓江 · 茂源”“漓江 · 源鄉(xiāng)”三大田園綜合體建設(shè)加快推進(jìn)，“漓江 · 茂源”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，疊彩花卉基地獲評(píng)自治區(qū)四星級(jí)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，核心區(qū)拓展至 1.2 萬(wàn)畝，繽紛疊彩田園綜合體獲評(píng)桂林市首批五星級(jí)田園綜合體， 2020年首屆廣西花卉苗木交易會(huì)成功舉辦并永久落戶疊彩，成為社會(huì)消費(fèi)新熱點(diǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，完成 18078 畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，成立 15 個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。工業(yè)振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（桂林）廣西園疊彩分園順利掛牌開(kāi)園，疊彩工業(yè)園蓄勢(shì)待發(fā)，題橋環(huán)?？萍紵o(wú)害化處理、能拓環(huán)保設(shè)備制造等智能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶疊彩。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，智慧谷榮獲“廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園”稱號(hào)，為我區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)注入活力；萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、恒大廣場(chǎng)、聯(lián)發(fā)廣場(chǎng)相繼建成運(yùn)營(yíng)，信息、文化、旅游、教育和社區(qū)服務(wù)深度融合；現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)逐漸規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；?；房地產(chǎn)業(yè)保持蓬勃發(fā)展，建成了一批優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展。 中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，不斷推進(jìn)城市品質(zhì)換擋升級(jí)。東二環(huán)路、大四公路等主干道改造，疊彩交通更加暢達(dá)。大力實(shí)施社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)攻堅(jiān)工程，全區(qū)所有社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所面積均達(dá)到500 平方米。大力實(shí)施農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路硬化、路燈照明全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，完成 15 個(gè)自然村污水處理站建設(shè)并投入運(yùn)行。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化保潔實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到 90% 以上。深入開(kāi)展“兩違”清理整治，嚴(yán)格“即查即拆”機(jī)制，累計(jì)拆除違法建筑總面積近 200 萬(wàn)平方米。深入實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程，“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)獲得自治區(qū)督查激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，潘家村榮獲自治區(qū)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，菜園里村、中間村、下窯村、莫家村獲得自治區(qū)綠色村屯稱號(hào)。
——開(kāi)放合作打開(kāi)新局面。 全區(qū)列入《“十三五”規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)項(xiàng)目共72 個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資約498.40億元，完成472.21 億元，完成進(jìn)度94.70%。桂林北站依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)，以及大力引進(jìn)高端酒店、商務(wù)樓宇、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升城北商業(yè)格局，營(yíng)造濃厚的商業(yè)氛圍，打造桂林城北現(xiàn)代商業(yè)新地標(biāo)。招商引資碩果累累，實(shí)際引進(jìn)境內(nèi)、區(qū)外到位資金 154.2 億元，星華片區(qū)城中村改造、疊彩 · 博翠漓江、碧桂園 · 漓江公館、億圣電商微商產(chǎn)業(yè)園等 15 個(gè)重大區(qū)外引進(jìn)投資項(xiàng)目成功落地，投資總額超 200 億元。南洲片區(qū)城中村改造、桂林鐵路生態(tài)旅游新城等項(xiàng)目簽訂框架合作協(xié)議。
——共享發(fā)展取得新成果。 到目前，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)38942 元，年均增長(zhǎng)率5.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17567 元，年均增長(zhǎng)率7.2%；基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障外來(lái)人員子女就學(xué)，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、三類殘疾兒童入學(xué)率、外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)率、初中三年鞏固率、義務(wù)教育階段畢業(yè)率均達(dá)到100%，小學(xué)輟學(xué)率為0；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均保持在4.5%以內(nèi)；基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持95%及以上；文體事業(yè)繁榮發(fā)展，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村文體設(shè)施全覆蓋，舉辦“翰墨人生”、“慶三月三”、“疊彩杯”等活動(dòng)，進(jìn)一步滿足人民群眾精神文化日益增長(zhǎng)的需求。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)均等化，新農(nóng)合參合率達(dá) 98.97% ，鞏固推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大簽約服務(wù)覆蓋面。 2019 年組建退役軍人服務(wù)保障體系，全國(guó)示范站建設(shè)達(dá)標(biāo)，退役軍人服務(wù)保障水平穩(wěn)步提升。圓滿完成“七五”普法任務(wù)，科教、養(yǎng)老等一批民生實(shí)事按期辦結(jié)。
——生態(tài)文明取得新碩果。 城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%；強(qiáng)化漓江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大對(duì)漓江300 米寬范圍內(nèi)亂搭亂建的執(zhí)法力度，開(kāi)展漓江上游農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)拆除清理工作，抓好岸灘、水面的衛(wèi)生保潔，實(shí)現(xiàn)了全流域禁養(yǎng)；配合實(shí)施漓江（城市段）排污綜合治理項(xiàng)目（三期），大力推進(jìn)漓江洲島自然生態(tài)景區(qū)、大河坊旅游碼頭建設(shè)，探索南洲島生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)；主要污染物排放量降低均保持≤65%；城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均保持為＞95%。
“十三五”期間疊彩區(qū)取得了一定的成績(jī)，同時(shí)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，骨干企業(yè)少，內(nèi)生動(dòng)力不足；財(cái)政債務(wù)壓力大，收支矛盾較為突出；民生保障和社會(huì)治理還有不少短板弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于大展鴻圖、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
發(fā)展機(jī)遇。 搶抓國(guó)家、自治區(qū)、桂林市政策和發(fā)展機(jī)遇，做好“十四五”國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整工作，為我區(qū)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化提供有利條件；國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新模式加速興起，為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)工業(yè)振興帶來(lái)新機(jī)遇，特別是江東片區(qū)還有全市城區(qū)面積最大、位置最佳、質(zhì)量最優(yōu)的可開(kāi)發(fā)土地，高鐵產(chǎn)業(yè)園疊彩分園蓄勢(shì)待發(fā)，下一步將為我區(qū)工業(yè)振興乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大引擎;國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為我區(qū)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，特別是繽紛疊彩、漓江茂源和漓江源鄉(xiāng)三大田園綜合體建設(shè)成效初顯，下一步將為我區(qū)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動(dòng)力; 依托“兩站兩鐵三高速”
便利的條件；國(guó)家著力提高人民生活品質(zhì)，加快社會(huì)治理體系建設(shè)，為我區(qū)提升公共服務(wù)能力，保障改善民生帶來(lái)新機(jī)遇;桂林深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、加快建設(shè)世界一流的國(guó)際旅游勝地、基本建成國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，為我區(qū)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
問(wèn)題與挑戰(zhàn)。 我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)薄弱，龍頭企業(yè)少仍是發(fā)展的最大短板；規(guī)劃條件及審批權(quán)限嚴(yán)重限制項(xiàng)目落地，漓江東、西片區(qū)發(fā)展不平衡，江東片區(qū)因尚無(wú)國(guó)土空間規(guī)劃、土規(guī)城規(guī)不統(tǒng)一等嚴(yán)重制約發(fā)展；科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，編制少、工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才不足問(wèn)題短期內(nèi)難以解決；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和社會(huì)治理方面均有不少短板弱項(xiàng)。
第二篇深入貫徹新發(fā)展理念 ， 開(kāi)啟壯美
疊彩新征程
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是疊彩區(qū)乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化征程的第一個(gè)五年，也是疊彩區(qū)進(jìn)位趕超的關(guān)鍵期和大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要始終牢記總書(shū)記的囑托，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、搶抓新發(fā)展機(jī)遇、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮疊彩的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀篇布局，奮力開(kāi)創(chuàng)具有疊彩特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，譜寫(xiě)新時(shí)代疊彩高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣西及桂林工作的重要講話、重要指示精神中關(guān)于“四個(gè)突出特點(diǎn)”和“闖出新路子、展現(xiàn)新作為、邁出新步伐、彰顯新?lián)?dāng)”的“四個(gè)新”總要求以及“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高人民生活品質(zhì)、在黨史學(xué)習(xí)教育中做到學(xué)史增信”的“四個(gè)方面”具體要求。深刻理解市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)疊彩工作的指示要求，全面落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)和市委五屆七次全會(huì)精神，按照“打造一江兩區(qū)、建設(shè)壯美疊彩”總目標(biāo)、總要求，實(shí)施“雙振興引領(lǐng)，全產(chǎn)業(yè)騰飛”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快拓寬全方位開(kāi)放合作空間，著力抓好工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，培育一批新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌，保護(hù)好桂林山水，整治漓江流域生態(tài)環(huán)境，用好用活紅色資源深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，積極參與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，助推世界一流國(guó)際旅游勝地建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)水平，加快提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)和諧宜居新疊彩，為建設(shè)富裕和諧美麗新桂林和“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢(mèng)想”貢獻(xiàn)疊彩力量，為與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心 。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績(jī)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)持全面深化改革、全方位擴(kuò)大開(kāi)放，加快推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 胸懷“兩個(gè)大局”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
——進(jìn)入桂林工業(yè)振興第一方陣。 充分對(duì)接和融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作框架協(xié)議，按照“打造一江兩區(qū)、建設(shè)壯美疊彩”的發(fā)展目標(biāo)，以桂林北站樞紐新城為核心，粵桂黔高鐵（桂林）經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)為依托，加快高鐵產(chǎn)業(yè)園疊彩分園建設(shè)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，借助“三企入桂”等招商引資政策東風(fēng)，以電子信息、智能制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引資對(duì)象，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)疊彩區(qū)現(xiàn)代戰(zhàn)略工業(yè)體系，推動(dòng)疊彩區(qū)工業(yè)向信息化、智能化、綠色化邁進(jìn)，支撐和推動(dòng)粵桂黔高鐵（桂林）經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)疊彩區(qū)進(jìn)入桂林工業(yè)振興第一方陣。
——廣西鄉(xiāng)村振興特色示范區(qū)、廣西現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)。 以“綠色可持續(xù)發(fā)展”為主題，全面貫徹黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)針對(duì)疊彩區(qū)鄉(xiāng)村特色資源轉(zhuǎn)化能力弱的問(wèn)題，發(fā)揮近郊農(nóng)業(yè)圈的優(yōu)勢(shì)，以舉辦廣西首屆花卉苗木交易會(huì)并永久落戶疊彩區(qū)為契機(jī)，依托和發(fā)揮堯山花卉基地豐富的花卉和林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，融入世界一流國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展大局，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)科創(chuàng)+研學(xué)旅行”“農(nóng)事體驗(yàn)+文化創(chuàng)意”“有機(jī)品鑒+民宿生活”等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅、文旅、商旅深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)要素整合、基礎(chǔ)設(shè)施完備配套、旅游服務(wù)和管理完善高端的協(xié)同互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，發(fā)揮田園綜合體示范引領(lǐng)作用，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間、完善鄉(xiāng)村治理體系、夯實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將大河鄉(xiāng)建設(shè)成為漓江岸邊原鄉(xiāng)特色歷史文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游博覽體驗(yàn)與科創(chuàng)區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
——國(guó)際康養(yǎng)旅居示范基地。 以《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030 年)》為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際旅游城市建設(shè)，“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，產(chǎn)城共進(jìn)、產(chǎn)城共融”為發(fā)展道路，漓江和貓兒山等自然景觀資源為基礎(chǔ)，健康旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和科技文創(chuàng)為發(fā)展定位，通過(guò)實(shí)施城中村民生、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、漓江保護(hù)三大建設(shè)目標(biāo)，桂林醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院漓東新院區(qū)建設(shè)為依托，疊彩大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為協(xié)同，國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)、長(zhǎng)者頤養(yǎng)、大康養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研綜合、旅居康養(yǎng)為四大功能片區(qū)，發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，集聚醫(yī)療、康養(yǎng)、培訓(xùn)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，為地區(qū)注入新功能，提高片區(qū)首位度，在疊彩區(qū)著力打造一個(gè)集生物制藥、醫(yī)療服務(wù)、健康旅游、養(yǎng)生度假、教育研發(fā)、休閑商業(yè)等為一體的“國(guó)際康養(yǎng)旅居示范基地”，推進(jìn)疊彩區(qū)產(chǎn)城融合，為疊彩區(qū)“十四五”時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力世界一流國(guó)際旅游勝地建設(shè)注入新活力、新動(dòng)力。
——和諧宜居新疊彩。 全面落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)做好“六?！?、“六穩(wěn)”工作，以人民群眾生活品質(zhì)提升為根本宗旨，堅(jiān)持以人為本,突出均衡普惠，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“綠水青山、靚城潔村”行動(dòng)，做好漓江、伏龍洲、螞蝗洲和南洲島“一江三島”生態(tài)修復(fù)工程，加大社會(huì)民生領(lǐng)域投入力度，加快實(shí)施民生福祉重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生相結(jié)合，提高基本公共服務(wù)水平，改善疊彩區(qū)人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把綠色生態(tài)理念貫穿到生產(chǎn)建設(shè)、生活消費(fèi)各個(gè)方面，全力打造和諧民生升級(jí)版，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，建設(shè)功能完善、法制健全、應(yīng)急到位、特色鮮明的和諧宜居新疊彩。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)： 展望二〇三五年，“壯美疊彩”建設(shè)將取得顯著成效，疊彩區(qū)將與桂林市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化：經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再上新臺(tái)階，全區(qū)人民共同踏進(jìn)富裕生活新階段；聚焦科技創(chuàng)新能力建設(shè)，打造科技創(chuàng)新型城區(qū);基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成工業(yè)、消費(fèi)、大健康、新材料和教育、旅游文化體育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè);大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;漓江疊彩段生態(tài)保護(hù)修復(fù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于全市領(lǐng)先水平;建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)、健康強(qiáng)區(qū)，轄區(qū)城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度;平安疊彩和法治政府建設(shè)達(dá)到更高水平，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力、和諧有序;社會(huì)主義建設(shè)成果實(shí)現(xiàn)共享，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居；初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的壯美新疊彩。
“十四五”期間，疊彩區(qū)要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與特征，多方面多角度衡量實(shí)際成效，形成評(píng)價(jià)疊彩區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。具體指標(biāo)構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、民生和環(huán)境改善。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，保持?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全市平均水平，工業(yè)振興取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興在全市處于領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成效更加明顯，形成疊彩高質(zhì)量發(fā)展新格局。
——改革開(kāi)放邁出新步伐 。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和行政效率，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全市領(lǐng)先水平，市場(chǎng)主體地位更加穩(wěn)固，市場(chǎng)動(dòng)能更加充沛。積極對(duì)接?xùn)|盟、聚焦粵港澳大灣區(qū)，認(rèn)真落實(shí)“三企入桂”戰(zhàn)略，加大招商引資步伐，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。
——社會(huì)文明建設(shè)得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，轄區(qū)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。文化繁榮發(fā)展機(jī)制健全完善，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文明創(chuàng)建成果豐碩，社會(huì)文明程度明顯提升。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)治理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，主要環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)在全市處于領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境的良性循環(huán)。
——民生福祉達(dá)到新水平。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率不低于經(jīng)濟(jì)增速，就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活品質(zhì)和醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加健全。
——社會(huì)治理效能得到新提升。 法治疊彩、平安疊彩建設(shè)深入推進(jìn)，民主法治更加健全，社會(huì)公平正義更加彰顯，基層社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章優(yōu)化空間布局 ， 構(gòu)建疊彩發(fā)展新格局
依據(jù)疊彩區(qū)“一江兩區(qū)”空間格局及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)疊彩區(qū)進(jìn)行空間功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局，明確各片區(qū)發(fā)展重心，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為“十四五”期間疊彩發(fā)展指明方向。
第一節(jié)空間功能區(qū)劃
按照“打造一江兩區(qū)、建設(shè)壯美疊彩”發(fā)展定位，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，把疊彩區(qū)打造成為基礎(chǔ)完備、經(jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)優(yōu)美、品位高端的桂林北大門(mén)，實(shí)現(xiàn)“雙振興引領(lǐng)，全產(chǎn)業(yè)騰飛”欣欣向榮的新局面。
漓江西岸： 依托高鐵優(yōu)勢(shì)及粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、電子信息、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。
漓江東岸： 依托桂林醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院和疊彩工業(yè)園區(qū)建設(shè)、周邊高校的人才資源以及優(yōu)美的田園景觀，打造大健康產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。
沿江區(qū)域： 合理開(kāi)發(fā)提升伏龍洲、螞蝗洲、南洲島三個(gè)洲島及沿岸風(fēng)貌和品位，著力建設(shè)一條多彩、浪漫的漓江疊彩段，大力改善民生，提升漓江疊彩段品位。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局
工業(yè)發(fā)展布局 : 堅(jiān)定不移把工業(yè)振興作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，推動(dòng)各類資源要素向工業(yè)發(fā)展集聚。到2025 年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破25 億元，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。瞄準(zhǔn)粵桂黔高鐵（桂林）經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，以高鐵產(chǎn)業(yè)園疊彩分園建設(shè)為引領(lǐng)，盤(pán)活工業(yè)存量用地，加強(qiáng)集約節(jié)約利用土地，促進(jìn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地利用的效益和水平。加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)總體規(guī)劃3000 畝的疊彩工業(yè)園建設(shè)，實(shí)施疊彩工業(yè)園區(qū)一期建設(shè)，分批滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)控規(guī)的230 畝作為第一批開(kāi)發(fā)范圍，加快推進(jìn)疊彩工業(yè)園建設(shè)，到2025 年建成400 畝產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)；加快推進(jìn)以桂林淦隆節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰緸辇堫^的甲醇新能源產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造以茂源奇果大世界為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工冷鏈物流基地。鼓勵(lì)引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)做優(yōu)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2025 年，基本形成“企業(yè)總部＋園區(qū)＋孵化基地”多點(diǎn)支撐的工業(yè)發(fā)展新體系，全面形成“兩園、兩基地”的工業(yè)發(fā)展新格局。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局 : 著力構(gòu)建規(guī)模適中、特色顯著、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的多支點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
——商貿(mào)物流布局： 依托粵桂黔高鐵產(chǎn)業(yè)園和桂林火車始發(fā)站、高鐵站、汽車北站等交通便利條件，盤(pán)活區(qū)域內(nèi)存量土地，通過(guò)實(shí)施“三縱三橫”市政道路建設(shè)，抓好芳華路總部經(jīng)濟(jì)園，扶持壯大疊彩萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、聯(lián)發(fā)乾景廣場(chǎng)、恒大廣場(chǎng)、萬(wàn)鑫廣場(chǎng)等城市綜合體，把這一區(qū)域打造成為以商貿(mào)商務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等多種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，總投資超百億元的城北高端現(xiàn)代商貿(mào)商圈。
——文化旅游產(chǎn)業(yè)布局： 構(gòu)建以“一個(gè)旅游度假區(qū)（即大河坊民俗文化旅游度假區(qū)），兩個(gè)沿江景觀帶（即漓江水系“三山三洲兩湖”，疊彩山、伏波山、虞山、伏龍洲、螞蝗洲、南洲島、桂湖、木龍湖漓江西岸景觀帶，沿大四公路及東干渠水系打造環(huán)行旅游慢行環(huán)道漓江東岸景觀帶）、三大鄉(xiāng)村旅游板塊（即繽紛疊彩奇花異草田園綜合體、漓江茂源奇珍異果田園綜合體、漓江源鄉(xiāng)五谷雜糧田園綜合體）、多個(gè)精品示范點(diǎn)（大河坊、智慧谷、茂源、伏龍洲、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、站前百億商圈）為空間布局的疊彩全域旅游精品線路，打造疊彩旅游金字招牌。
——大健康產(chǎn)業(yè)布局： 以區(qū)域內(nèi)豐富的生態(tài)資源為載體，依托桂林醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、桂林中醫(yī)院城北院區(qū)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療條件，加快下梁江國(guó)際生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造集生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、教育研發(fā)和商務(wù)配套為一體的江東大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展布局 : 鞏固提升田園綜合體建設(shè)，引領(lǐng)疊彩農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，把江東片區(qū)打造“宜居、宜商、宜游、宜養(yǎng)、宜業(yè)”的自治區(qū)五星級(jí)田園綜合體乃至國(guó)家級(jí)田園綜合體。以廣西花卉苗木交易會(huì)永久落戶疊彩為契機(jī)，擴(kuò)大花卉苗木種植規(guī)模，提升花卉品牌。根據(jù)疊彩區(qū)自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托大河鄉(xiāng)有利的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化發(fā)展。積極推動(dòng)林產(chǎn)加工業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造各具特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。第三篇深化兩個(gè)振興 ， 實(shí)施兩大戰(zhàn)略 ，
構(gòu)建七大體系 ， 譜寫(xiě)壯美疊彩新篇章
第四章加快工業(yè)振興步伐，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局
堅(jiān)定不移把工業(yè)振興作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，推動(dòng)各類資源要素向工業(yè)發(fā)展集聚，做大做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。到2025 年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破25 億元，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
立足疊彩實(shí)際，把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史機(jī)遇，以建設(shè)疊彩工業(yè)園和大健康產(chǎn)業(yè)園為抓手，主動(dòng)承接粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助“三企入桂”契機(jī)，大力引進(jìn)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)培育1～2家具有地域影響力的龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為主體，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)期發(fā)展，鼓勵(lì)采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系。深化政、產(chǎn)、學(xué)、研、用合作，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為疊彩區(qū)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)疊彩區(qū)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展。
重點(diǎn)工業(yè)突破，引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。 立足城區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出“特色化、高端化、國(guó)際化”，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，推進(jìn)高端裝備制造、新型新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，助力疊彩工業(yè)振興。
——優(yōu)先發(fā)展高端智能裝備產(chǎn)業(yè)。 以搶抓高鐵、城市軌道交通快速發(fā)展契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)，以中國(guó)化學(xué)工業(yè)桂林工程有限公司為依托，科研院所、重點(diǎn)企業(yè)以及企業(yè)技術(shù)中心為技術(shù)支撐，加大裝備制造業(yè)技術(shù)改造力度，加快突破提升以新能源汽車、機(jī)電設(shè)備和交通設(shè)備、冷熱交換機(jī)械、精密機(jī)械儀器等為重點(diǎn)的智能制造核心關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)疊彩工業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、工程機(jī)械整機(jī)及零部件、數(shù)字裝備制造、激光組合機(jī)床、四軸以上聯(lián)動(dòng)高速精密數(shù)控機(jī)床、專用汽車制造等高端裝備制造業(yè)，構(gòu)建高端智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈重要一極，力爭(zhēng)成為比亞迪等汽車產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)。將疊彩產(chǎn)業(yè)園打造成粵桂黔高鐵產(chǎn)業(yè)園高端智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重要支撐點(diǎn)，力爭(zhēng)打造市內(nèi)領(lǐng)先，自治區(qū)一流的高端智能裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)。
——重點(diǎn)打造新材料產(chǎn)業(yè)。 依托桂冶等龍頭企業(yè)，借助央企入桂、灣企入桂等引資政策東風(fēng)，加大引資力度，圍繞汽車、航天航空領(lǐng)域，積極引入高性能金屬材料、高性能聚合樹(shù)脂材料與無(wú)機(jī)材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、化工新材料，給予財(cái)稅金融政策支撐，培育龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、把新材料產(chǎn)業(yè)打造成疊彩工業(yè)園區(qū)搶占未來(lái)戰(zhàn)略制高點(diǎn)和支撐先進(jìn)裝備制造業(yè)快速發(fā)展的基石。
——大力培育新一代信息產(chǎn)業(yè)。 緊緊抓住“新基建”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，以電子通信設(shè)備、電子元器件、行業(yè)應(yīng)用電子、電子節(jié)能、軟件信息服務(wù)等為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)電子元器件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，加快從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展計(jì)算機(jī)及顯示器件、新型電子元器件及電子原材料產(chǎn)品，支持發(fā)展以鋁電子、敏感器件等為重點(diǎn)新型電子元器件。積極承接粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)培育產(chǎn)品附加值高、發(fā)展前景好的高科技企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)疊彩區(qū)新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——有序推進(jìn)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 以國(guó)家綠色發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。以創(chuàng)新為動(dòng)力，高效節(jié)能機(jī)電等節(jié)能裝備和環(huán)保設(shè)備發(fā)展為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)高效電動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)，推進(jìn)資源的綜合可持續(xù)利用，加大環(huán)保服務(wù)業(yè)投入。著力培育特色企業(yè)，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打造區(qū)域自主品牌，增強(qiáng)區(qū)域影響力，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)的持續(xù)有序發(fā)展。著力推進(jìn)院（校）企合作。大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)示范、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用，節(jié)能建筑設(shè)計(jì)，節(jié)能交易服務(wù)，節(jié)能生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)等節(jié)能管理服務(wù)。
——深入發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。 以大河鄉(xiāng)為依托，桂林豐富的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品為支撐，力源等名企為龍頭，標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地為參考，在市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育發(fā)展一批科技型、環(huán)保型的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。重點(diǎn)開(kāi)展蔬菜、水果、花卉等精深加工，把疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)建設(shè)成為桂北片區(qū)知名的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。構(gòu)建貫通創(chuàng)新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)接資本鏈的科技服務(wù)體系。
深化工業(yè)方向，明確發(fā)展路徑:
——智能化跨越。 借鑒國(guó)家政策東風(fēng)，依據(jù)疊彩工業(yè)園獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費(fèi)領(lǐng)域向工業(yè)領(lǐng)域延伸和拓展，以應(yīng)用為核心、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，大力發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，打造信息網(wǎng)絡(luò)與裝備制造系統(tǒng)深度融合的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)制造物理環(huán)境，加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和模式變革，形成柔性化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化、定制化的智能工業(yè)制造模式，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈信息交互和智能協(xié)作，加快推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。
——協(xié)同化提升。 以龍頭知名企業(yè)、疊彩工業(yè)園區(qū)、核心產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵創(chuàng)新鏈為紐帶，建設(shè)和完善疊彩工業(yè)高端發(fā)展協(xié)同體系。加快培育1 ～ 2 家龍頭企業(yè)，打造結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)梯隊(duì)。立足疊彩產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，培育具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，圍繞高端智能制造、新材料、新一代信息技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈全面協(xié)同發(fā)展。
——綠色化推進(jìn)。 按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)疊彩工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，形成疊彩工業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展新模式。大力推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)。大力推進(jìn)技術(shù)改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施和工藝條件進(jìn)行改造提升，提高工業(yè)生產(chǎn)效率及產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)低端落后工業(yè)產(chǎn)能淘汰力度，盤(pán)活疊彩工業(yè)。
第二節(jié)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)
堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，按照“產(chǎn)＋銷”融合發(fā)展思路，在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從園區(qū)到市場(chǎng)“頭尾相連”。積極培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研發(fā)推廣中心。加強(qiáng)與周邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的合作，重點(diǎn)在高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)與制造上取得突破，努力成為粵桂黔高鐵（桂林）經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。 聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+新型機(jī)構(gòu)”模式，豐碩產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性；依托粵桂黔高鐵（桂林）經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)；聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，圍繞高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，布局補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，搶占西部地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，力爭(zhēng)成為高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)疊彩工業(yè)彎道超車和跨越式發(fā)展。
聚焦企業(yè)培育，穩(wěn)定供應(yīng)鏈關(guān)系。 以“十四五”發(fā)展為契機(jī)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接高端裝備制造、智能制造骨干企業(yè)，創(chuàng)新完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，爭(zhēng)取長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域骨干企業(yè)在疊彩布局生產(chǎn)制造項(xiàng)目，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)穩(wěn)定供應(yīng)鏈的核心作用；聚焦培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育工程，推動(dòng)疊彩工業(yè)在平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上取得新突破，力爭(zhēng)“十四五”期間新增高端裝備制造、新材料領(lǐng)域龍頭企業(yè)1～2 家，融入粵桂黔高鐵（桂林）經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，做好高端裝備制造、新材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套實(shí)施，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和靈活性，鞏固壯大高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
聚焦協(xié)同發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)。 隨著疊彩區(qū)高端智能制造、新材料產(chǎn)業(yè)的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不再是上下游環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單銜接，價(jià)值鏈也由“鏈”向“網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，特別是在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，協(xié)同發(fā)展更是必由之路。聚焦協(xié)同創(chuàng)新，積極培育高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)高端裝備制造、智能制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研發(fā)推廣中心，努力建設(shè)一批共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托高端裝備制造、新材料創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，完善疊彩工業(yè)創(chuàng)新體系，提升工業(yè)創(chuàng)新能力，突破高端裝備制造、新材料關(guān)鍵核心技術(shù)，提升高鐵產(chǎn)業(yè)園疊彩分園產(chǎn)業(yè)鏈水平。
第三節(jié)提升科技創(chuàng)新支撐能力
建立完善科技創(chuàng)新政策體系。 貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、桂林市有關(guān)科技政策和要求，針對(duì)疊彩區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需求，加快建立完善科技創(chuàng)新政策體系，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策、完善金融支持體系、鼓勵(lì)各類主體創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等一系列引導(dǎo)科技創(chuàng)新的配套政策措施。切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全考核機(jī)制，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。進(jìn)一步加大對(duì)科技企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育激勵(lì)企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、提供新供給的生命軍。
健全多元科技創(chuàng)新投入機(jī)制。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)多渠道投入的科技創(chuàng)新機(jī)制，明確政府、企業(yè)、其他科研機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新的功能定位，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入；創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持；探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資模式，創(chuàng)新科技金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。 將市場(chǎng)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)給予財(cái)政扶持，進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，推動(dòng)創(chuàng)新資源向疊彩產(chǎn)業(yè)集聚，有效利用全要素資源實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，將創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)結(jié)合，提高創(chuàng)新供給能力。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。完善現(xiàn)代企業(yè)、高校、科研院所制度，加強(qiáng)與桂林高校以及南寧、柳州等地的科技交流與合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，增強(qiáng)創(chuàng)新主體活力。深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力源，形成具有疊彩優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，以創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育。 大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。以科技前沿為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)政府引導(dǎo)和稅收杠桿等政策對(duì)企業(yè)研究提供財(cái)政支持，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量等加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入；掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)科技要素資源向企業(yè)集聚，進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、商業(yè)模式的創(chuàng)新，為顧客、企業(yè)、政府、社會(huì)等各利益相關(guān)方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值。
加大科技平臺(tái)建設(shè)。 建立健全平臺(tái)建設(shè)、管理和運(yùn)行新機(jī)制，突出平臺(tái)資源集成共享與開(kāi)放服務(wù)功能建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、信息、人才等的合理共享，促進(jìn)科技資源有效聚集、高效輻射。在高端裝備制造、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批科研平臺(tái)和科研基地。推進(jìn)科技信息共享、科技成果推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面的公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、疊彩工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
第四節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展
科 學(xué)規(guī)劃園區(qū)，助力產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 按照江東片區(qū)控制性規(guī)劃中的工業(yè)用地，遵循分片區(qū)、分類別的建設(shè)要求，以園區(qū)建設(shè)為載體，以吸引戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為支撐，科學(xué)合理規(guī)劃，加快配套建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。通過(guò)政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜，承接主導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資主體進(jìn)駐疊彩工業(yè)園區(qū)，努力把疊彩工業(yè)園區(qū)建設(shè)成市級(jí)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圍繞大健康、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，將桂林國(guó)際大健康產(chǎn)業(yè)園打造成集康養(yǎng)、醫(yī)療、養(yǎng)老為一體的綜合園區(qū)。
加大對(duì)入園企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。 大力開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，吸引工業(yè)園區(qū)內(nèi)外科技發(fā)展要素，增加高新技術(shù)企業(yè)入住疊彩工業(yè)園數(shù)量，發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)充和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，用好用足國(guó)家各項(xiàng)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策，幫助企業(yè)爭(zhēng)取獲得更多的國(guó)家各類科技資金支持，不斷提高企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。
營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。 按照“強(qiáng)龍頭，補(bǔ)鏈條”原則，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)、高端項(xiàng)目和協(xié)調(diào)效益強(qiáng)的企業(yè)。建立健全招商引資機(jī)制，落實(shí)主體稅收、財(cái)政、環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策。加大與周邊城市的合作力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“央企入桂”、“民企入桂”、“灣企入桂”行動(dòng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類審批、證照等事項(xiàng)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，放寬工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻，引進(jìn)區(qū)域500強(qiáng)、央企、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)等戰(zhàn)略合作者，壯大疊彩區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié)完善工業(yè)振興體制機(jī)制
加快市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。 完善有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系，著眼于公平保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制企業(yè)和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙公平準(zhǔn)入的規(guī)定和做法；破除壟斷特別是行政壟斷，建立健全公平交易機(jī)制；加快人力、物力資金、土地、科技等資源要素體制機(jī)制改革，使各類經(jīng)濟(jì)主體能夠公平取得資源要素，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。進(jìn)一步深化“放管服”改革，制定實(shí)施負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等。
完善工業(yè)振興政策體系。 加大招商引資力度，對(duì)高端智能裝備制造業(yè)、新型材料等重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)惠出讓土地；在稅費(fèi)政策上按企業(yè)貢獻(xiàn)大小和科技含量高低給予優(yōu)惠和扶持。建立激勵(lì)政策體系，完善對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和加大對(duì)鄉(xiāng)、街道等部門(mén)的考核獎(jiǎng)懲力度。制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。建立和實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)制度，充分發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用，培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。制定了重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。
建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。 強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)工業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持大中小企業(yè)和相關(guān)主體融通創(chuàng)新，發(fā)揮好大中小企業(yè)和科研院所、金融機(jī)構(gòu)、應(yīng)用方和需求方等各主體作用，形成各得其所、相互協(xié)同、相互支撐的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，讓企業(yè)和市場(chǎng)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從根本上破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，完善要素保障機(jī)制，推動(dòng)土地、資金、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素向重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目集中。構(gòu)建公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效的市場(chǎng)監(jiān)管。
第五章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化
堅(jiān)定不移把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，立足花卉等特色資源，以田園綜合體建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，全面提升鄉(xiāng)村“形、實(shí)、魂”，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件及人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高于全區(qū)和全市水平。
第一節(jié)加快搭建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)體系
積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依托大河鄉(xiāng)為主體，持續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建綠色有機(jī)健康、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)需求大、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民變“法人”，提高農(nóng)民種植的積極性。以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)為抓手，遵循市場(chǎng)規(guī)律，積極探索“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”五位一體的產(chǎn)業(yè)模式。
加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。 充分發(fā)揮田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，提高農(nóng)民的收入。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的新要求，融合現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展“線上”“線下”培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民綜合的素質(zhì)和職業(yè)技能，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)。
全力保障糧食生產(chǎn)。 貫徹總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢守住底線、全力抓好防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定相關(guān)工作，健全體制機(jī)制、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦糧食生產(chǎn)安全核心職能，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)用地占用耕地，確保糧食安全。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的力度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村田間道路和小型水利建設(shè)，提倡科學(xué)種植，切實(shí)提高糧食的單畝生產(chǎn)能力。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，疊彩區(qū)嚴(yán)格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，圍繞“建設(shè)三大田園綜合體，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富作為我區(qū)農(nóng)村工作的中心任務(wù)來(lái)抓，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為突破口，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn)，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動(dòng)力，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。 以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工程，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。鞏固提升田園綜合體建設(shè)，引領(lǐng)疊彩農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，把江東片區(qū)打造成“宜居、宜商、宜游、宜養(yǎng)、宜業(yè)”的自治區(qū)五星級(jí)田園綜合體乃至國(guó)家級(jí)田園綜合體。以廣西花卉苗木交易會(huì)永久落戶疊彩為契機(jī)，擴(kuò)大花卉苗木種植規(guī)模，提升花卉品牌。四聯(lián)、上陽(yáng)家、群力、潘家、新民等村委會(huì)持續(xù)發(fā)展沃柑、西瓜、葡萄等水果種植業(yè)，加大對(duì)火龍果、黃金果、草莓等新品種種植推廣。充分利用疊彩土地優(yōu)勢(shì)，加快土地流轉(zhuǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，建設(shè)高品質(zhì)的四季百果園。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力推進(jìn)特色蔬菜、有機(jī)蔬菜和高檔蔬菜規(guī)模生產(chǎn)，培育做強(qiáng)桂林市主城區(qū)“菜籃子”。以建設(shè)“生態(tài)疊彩”為目標(biāo)，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“基地+合作社+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社和森林生態(tài)農(nóng)家樂(lè)等模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)，助力疊彩積極打造廣西現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色示范區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，逐步形成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一區(qū)一品”、“一區(qū)一業(yè)”或“一主多輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)品加工精深化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多次增值、多重收益，豐富現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)企業(yè)盈利方式和途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施新型農(nóng)機(jī)具推廣工程，大力發(fā)展果園管理小型便攜農(nóng)用機(jī)械，合理配置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械。
第三節(jié)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
積極推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。調(diào)整鄉(xiāng)村格局，盤(pán)活村莊閑置資源，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控，注重與山水園林、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化傳承相結(jié)合，適度集聚建設(shè)果園民居、菜園民居、水景民居，著力打造富有地域特色、鄉(xiāng)村情趣、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)融合的幸福鄉(xiāng)村。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，實(shí)施河流水系綜合整治。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
堅(jiān)持“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”四大理念，探索推廣城郊型、淺丘型新村建設(shè)兩種模式，統(tǒng)籌推進(jìn)“新建、改造和保護(hù)”三類建設(shè)，著力打造富有地域特色、鄉(xiāng)村情趣、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)融合的幸福新村，為高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
——加快新村建設(shè)。 堅(jiān)持以“尊重自然、體現(xiàn)田園風(fēng)貌、體現(xiàn)新村風(fēng)格、體現(xiàn)現(xiàn)代生活、方便生產(chǎn)、傳承文化”為原則，遵循“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”規(guī)劃理念，探索推廣城郊型“新村+鄉(xiāng)村+農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通+特色農(nóng)產(chǎn)品加工”、淺丘型“新村+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+專合社+家庭農(nóng)場(chǎng)”兩種新村建設(shè)模式，區(qū)別性、梯度性設(shè)計(jì)新村建設(shè)和農(nóng)房戶型方案，因地制宜推進(jìn)新村建設(shè)。疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)新村建設(shè)，要注重與山水園林、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化傳承相結(jié)合，著力打造特色風(fēng)情村莊；同時(shí)大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)鮮活的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)流通和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適度集居建設(shè)果園民居、菜園民居、水景民居。
——實(shí)施舊村改造。 按照“五改三建”（改房、改廚、改廁、改水、改路，建菜園、建沼氣池、建院壩）標(biāo)準(zhǔn)，以主要交通干線為軸線，串點(diǎn)連線、連線成片，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；加快推進(jìn)舊村改造，加快農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)民居、百年老宅保護(hù)力度，建立保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，采取原址修復(fù)或易地搬遷集中修復(fù)等方式，還原歷史文化風(fēng)貌，傳承農(nóng)耕文明風(fēng)情，留住祖輩生活鄉(xiāng)愁，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。到2025 年，區(qū)域農(nóng)家院落整治面達(dá)100%。
——完善農(nóng)村治理。 積極創(chuàng)新基層治理，完善農(nóng)村治理體系。以村民自治為導(dǎo)向，以完善服務(wù)為重點(diǎn)，以“雪亮”工程為農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作創(chuàng)新有效載體，以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以村民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全新型農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。完善公共服務(wù)配套。遵循“規(guī)劃先行、設(shè)施共享、系統(tǒng)集成、民主決策、彈性配置、建管分離”的原則，完善幸福新村公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施配套，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。創(chuàng)新基層治理方式。以擴(kuò)大有序參與、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，推進(jìn)政府行政管理與群眾民主自治有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建完善村級(jí)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體參與共治。
第四節(jié)積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，利用電子商務(wù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立服務(wù)平臺(tái)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等企業(yè)建立集信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、產(chǎn)品追溯于一體的農(nóng)村電子商務(wù)垂直平臺(tái)，宣傳推廣本區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。
第六章以世界一流國(guó)際旅游勝地建設(shè)為契機(jī)，
加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“打造世界級(jí)旅游城市”的重要指示精神，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，提升格調(diào)品味，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收貢獻(xiàn)、新增就業(yè)的作用。努力構(gòu)建文旅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高品質(zhì)服務(wù)體系，為把桂林打造成世界一流國(guó)際旅游勝地作出貢獻(xiàn)。
第一節(jié)大力發(fā)展文化體育旅游業(yè)
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。新建一批文化館、圖書(shū)館，推進(jìn)全區(qū)37 個(gè)村委（社區(qū)）全部建成綜合文化服務(wù)中心，滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。提升公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。繼續(xù)實(shí)施白石潭村古村落保護(hù)利用工程，提振疊彩文化并賦予新的時(shí)代精神和內(nèi)涵，打造優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新區(qū)。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。挖掘、整理區(qū)域內(nèi)的“非遺”項(xiàng)目，保護(hù)、傳承和利用好龍舟文化、儺戲、桂林石畫(huà)等一批“非遺文化”。推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以桂林智慧谷為依托，加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的深度融合，提升顧客的體驗(yàn)感。
主動(dòng)融入桂林旅游發(fā)展大格局。 根據(jù)習(xí)總書(shū)記視察廣西及桂林工作的重要講話、重要指示精神中關(guān)于“打造世界級(jí)旅游城市、創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游環(huán)境、用好用活紅色資源”等方面重要指示精神，按照“全域化、優(yōu)質(zhì)化、特色化”的總體導(dǎo)向，以創(chuàng)建自治區(qū)全域旅游示范區(qū)為抓手，主動(dòng)融入桂林全域旅游發(fā)展大格局，用好用活紅色資源，提升八路軍辦事處、蘇曼三烈士紀(jì)念陵園等紅色旅游景點(diǎn)知名度，打造桂北紅色文化旅游帶。以疊彩山、伏波山、虞山、伏龍洲、螞蝗洲、南洲島、桂湖、木龍湖為主題，打造漓江西岸經(jīng)典旅游觀光帶；以大河坊民俗文化旅游度假區(qū)、海之鑫洞藏酒文化館、宋城文化街區(qū)為主題，打造漓江文化旅游休閑經(jīng)典游；以繽紛疊彩奇花異草田園綜合體、漓江茂源奇珍異果田園綜合體、漓江源鄉(xiāng)五谷雜糧田園綜合體為主題，發(fā)展田園鄉(xiāng)村度假游。
全力推進(jìn)農(nóng)旅、文旅、商旅深度融合發(fā)展。 以“綠色可持續(xù)發(fā)展”為主題，全面貫徹黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)針對(duì)疊彩區(qū)鄉(xiāng)村特色資源轉(zhuǎn)化能力弱的問(wèn)題，發(fā)揮近郊農(nóng)業(yè)圈的優(yōu)勢(shì)，以舉辦廣西首屆花卉苗木交易會(huì)并永久落戶疊彩區(qū)為契機(jī)，依托和發(fā)揮堯山花卉基地豐富的花卉資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以一個(gè)旅游度假區(qū)、兩個(gè)沿江景觀帶、三大鄉(xiāng)村旅游板塊、多個(gè)精品示范點(diǎn)的全域旅游發(fā)展體系，助推桂林世界一流國(guó)際旅游勝地建設(shè)。大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、商務(wù)、生態(tài)、科技、教育、體育、康養(yǎng)和城市建設(shè)等融合發(fā)展，催生新的旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，打造市級(jí)、力爭(zhēng)自治區(qū)級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力推進(jìn)漓江大河坊、新華 ? 漓江文化廣場(chǎng)、濱江綠化景觀帶和文創(chuàng)老村改造項(xiàng)目等建設(shè)，推動(dòng)白石潭古村落傳統(tǒng)文化保護(hù)項(xiàng)目，修復(fù)文物古跡、發(fā)掘傳統(tǒng)文化、塑造精品民俗文化品牌，打造一批鄉(xiāng)村振興精品示范村，建設(shè)具有歷史文化特色的文旅小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)要素整合、基礎(chǔ)設(shè)施完備配套、旅游服務(wù)和管理完善高端的協(xié)同互動(dòng)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑度假產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)科創(chuàng)+研學(xué)旅行”、“農(nóng)事體驗(yàn)+文化創(chuàng)意”、“有機(jī)品鑒+民宿生活”等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅、文旅、商旅深度融合發(fā)展。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部落戶疊彩，培育壯大旅游市場(chǎng)主體,支持旅游企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)品牌，推動(dòng)旅游業(yè)集群化發(fā)展,拓展旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅游車隊(duì)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色鮮明的旅游休閑街區(qū)，助力中小微文旅企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)。
立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，發(fā)揮田園綜合體示范引領(lǐng)作用，細(xì)化田園綜合體發(fā)展方式，大力發(fā)展特色旅游。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間、完善鄉(xiāng)村治理體系、夯實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將大河鄉(xiāng)建設(shè)成為漓江岸邊原鄉(xiāng)特色歷史文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游博覽體驗(yàn)與科創(chuàng)區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。 提升顧客的滿意度，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，開(kāi)展旅游實(shí)施完善工程。加快區(qū)域內(nèi)旅游通道公路網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、景點(diǎn)間公交運(yùn)營(yíng)及配套設(shè)施建設(shè)步伐，打造旅游交通新格局。開(kāi)展旅游景區(qū)提質(zhì)增效工程，提升旅游景區(qū)的檔次和品位，推進(jìn)海之鑫洞藏酒4A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，世外陶?qǐng)@、陽(yáng)光生態(tài)景區(qū)4A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)創(chuàng)建，喜耕園農(nóng)場(chǎng)、俊輝農(nóng)場(chǎng)5級(jí)農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建。規(guī)劃建設(shè)旅游服務(wù)集散中心、鄉(xiāng)村旅游集散中心，改造升級(jí)現(xiàn)有休閑度假接待設(shè)施，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村度假酒店，構(gòu)建以度假酒店、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村民宿、汽車露營(yíng)為主體的高、中檔旅游住宿接待體系，提升旅游接待體量和容量。
加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 不斷完善公共體育服務(wù)體系。加快國(guó)奧體育文化城、南洲體育公園及江東、濱北旅游健身步道建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃，預(yù)留出一定面積建設(shè)群眾健身場(chǎng)地和公共體育健身設(shè)施；鼓勵(lì)新建社會(huì)足球場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村委和社區(qū)室外體育健身路徑全覆蓋；在農(nóng)村，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”的原則，加強(qiáng)對(duì)基本公共體育服務(wù)設(shè)施的日常管護(hù)、運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)體育與文化、旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。突出體育健康主題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)，促進(jìn)體育+文化+旅游+健康的深度融合。利
用好各種體育產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康快速的增長(zhǎng)。
第二節(jié)做大做強(qiáng)現(xiàn)代城市商業(yè)
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。 充分發(fā)揮站前廣場(chǎng)的交通優(yōu)勢(shì)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)更多的現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體商業(yè)深度融合，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量。做實(shí)做優(yōu)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、恒大廣場(chǎng)、大摩乾景廣場(chǎng)、萬(wàn)鑫商貿(mào)廣場(chǎng)及擬新建的新華漓江文化廣場(chǎng)，同時(shí)引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)、教育、科技、人力資源、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。結(jié)合城市發(fā)展功能定位，加快建設(shè)以城市中心區(qū)為主體的商務(wù)文化區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)為一體的較大規(guī)模購(gòu)物中心和專業(yè)市場(chǎng)。提升現(xiàn)有商業(yè)、超市的功能和水平，建設(shè)特色商品交易中心和城市商業(yè)廣場(chǎng)、特色商業(yè)街，將其打造成集購(gòu)物消費(fèi)、文化休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)為一體，具有較強(qiáng)聚集輻射能力的城市商業(yè)核心區(qū)。
推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)；提升現(xiàn)有大型購(gòu)物超市、電影院、特色餐飲等業(yè)態(tài)；加快廣運(yùn)美居商城、虞山食品批發(fā)城、家私精品批發(fā)城、裝璜材料批發(fā)市場(chǎng)、五交機(jī)電市場(chǎng)等大中型批發(fā)市場(chǎng)的培育和改造升級(jí)；逐步推進(jìn)現(xiàn)有酒店住宿業(yè)提級(jí)升檔；培育發(fā)展一批風(fēng)味小吃名品名店，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛朗辰?jīng)濟(jì)發(fā)展；積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)。
第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代智慧物流業(yè)
發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代物流業(yè)。 加強(qiáng)高速、高鐵貨運(yùn)能力建設(shè)，初步構(gòu)建安全高效的物流網(wǎng)格體系。引導(dǎo)和培育一批信譽(yù)高、服務(wù)好、組織化程度高的物流企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，大力培育第三方物流和第四方物流。推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出發(fā)展高端健康農(nóng)產(chǎn)品物流，集中力量培育一批重點(diǎn)物流企業(yè)。加強(qiáng)與京東物流、順豐速遞、韻達(dá)快遞等物流行業(yè)巨頭合作，構(gòu)建多層次的物流體系。推進(jìn)物流信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑輻射較廣、功能較強(qiáng)、流通便捷、配套完善的現(xiàn)代物流體系。實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出?！惫こ?，大力發(fā)展城鄉(xiāng)配送、專線物流、零擔(dān)物流和公鐵聯(lián)運(yùn)物流，鼓勵(lì)物流與商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持物流業(yè)整合資源，創(chuàng)新發(fā)展流通加工、共同配送、物流金融、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。
積極發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。 加快廣西億圣電商微商產(chǎn)業(yè)園三期的建設(shè)，加快完善配套設(shè)施，吸引更多電商商戶入駐，加快集聚一批優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)企業(yè)，打造設(shè)施完善、功能齊全、集聚程度高的國(guó)家級(jí)電商示范創(chuàng)業(yè)園。借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的紅利，加大信息技術(shù)與商務(wù)活動(dòng)融合，大力發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，滲透到消費(fèi)者購(gòu)物、出行、就餐、就醫(yī)等應(yīng)用場(chǎng)景。對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)計(jì)劃，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，建立線上線下交易平臺(tái)，推動(dòng)各類企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)等通過(guò)電子商務(wù)拓寬市場(chǎng)空間，完善電子商務(wù)服務(wù)體系。
第四節(jié)積極培育大健康產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 深入貫徹“壯美廣西·養(yǎng)生福地”、“健康桂林”戰(zhàn)略，依托疊彩區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好江東片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用桂林國(guó)際旅游城市名片，打造文旅康養(yǎng)、高端度假、中醫(yī)藥康養(yǎng)特色文化體驗(yàn)為一體的國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、康養(yǎng)度假目的地。依托桂林醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、桂林中醫(yī)院城北院區(qū)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，爭(zhēng)取更加開(kāi)放的政策，先行試點(diǎn)使用國(guó)內(nèi)外已通過(guò)權(quán)威認(rèn)證的藥物、技術(shù)和服務(wù)，推進(jìn)康養(yǎng)與醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托三大田園綜合體推進(jìn)康養(yǎng)疊加文旅、農(nóng)業(yè)、商業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，多維提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能力及發(fā)展空間。支持有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)師及專業(yè)人員開(kāi)展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、養(yǎng)老護(hù)理等非診療行為的健康服務(wù)。引導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)康養(yǎng)科技創(chuàng)新。探索創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新模式，不斷擴(kuò)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的交流與合作，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。鞏固推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，進(jìn)一步提升家庭醫(yī)生質(zhì)量，做到簽約一人、履約一人、做實(shí)一人，不斷提高居民對(duì)簽約服務(wù)的滿意度。
構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：依托提供家政服務(wù)、老年健康護(hù)理和康復(fù)護(hù)理上門(mén)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展家政服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)投資健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，多形式建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，完善養(yǎng)老服務(wù)配套措施，提供生活服務(wù)、文化休閑娛樂(lè)、老年教育、保健康復(fù)、精神慰藉等基本養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：以具備一定醫(yī)療服務(wù)條件的老年公寓式養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)業(yè)態(tài)和最大體量的業(yè)態(tài)，大力發(fā)展福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等服務(wù)。辦好保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)。
專欄 3 大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目第七章對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建高水平經(jīng)濟(jì)開(kāi)放體系
深入貫徹落實(shí)自治區(qū)、桂林市的方針政策，積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，拓寬開(kāi)放合作渠道，全方位、多角度打造疊彩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新高地。
第一節(jié)積極融入粵港澳大灣區(qū)
以粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，發(fā)揮粵桂黔高鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)與粵港澳大灣區(qū)具備的資金和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，有效承接粵港澳大灣區(qū)高端智能裝備產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目落地疊彩；探索設(shè)立“飛地園區(qū)”，建設(shè)疊彩-粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作示范區(qū)，推動(dòng)疊彩工業(yè)發(fā)展。加快改革升級(jí)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓方面積極主動(dòng)與大灣區(qū)合作，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)同類產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。培育發(fā)展面向粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)需求的消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)主產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)。此外，疊彩區(qū)應(yīng)該本著“不為所有，但為所用”的用人原則，創(chuàng)新出更為靈活的用人機(jī)制，采用兼職、顧問(wèn)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分利用粵港澳大灣區(qū)的人才。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)優(yōu)秀企業(yè)在鄉(xiāng)村振興、人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域合作。以國(guó)家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為依托，積極引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
第二節(jié)聚焦東盟前沿陣地加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作
借助“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施及桂林融入“東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)在東盟范圍內(nèi)開(kāi)展技術(shù)合作和業(yè)務(wù)拓展。支持力源等有實(shí)力有條件的企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)配置及創(chuàng)新資源整合能力，推動(dòng)疊彩區(qū)產(chǎn)品走向東盟國(guó)際市場(chǎng)，參與東盟國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。打開(kāi)與東南亞創(chuàng)新中心的合作局面，通過(guò)參與創(chuàng)業(yè)人員項(xiàng)目交流會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作研討會(huì)等交流活動(dòng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為疊彩區(qū)打造具有區(qū)域影響力的新興工業(yè)提供支撐。加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善以桂林北站為核心節(jié)點(diǎn)、聯(lián)通周邊城市的公路、軌道交通和水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與粵桂黔城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，參與湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊和桂柳產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，同時(shí)借助粵桂黔高鐵（桂林）經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，深化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化合作，搭建起以高鐵為依托的新型跨區(qū)域合作的模式。推動(dòng)園區(qū)高端智能裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)-城-人融合發(fā)展，為桂林工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索新路，打造桂林經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略腹地和重要增長(zhǎng)極。對(duì)接粵桂黔高鐵（桂林）經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、貴陽(yáng)高新區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化平臺(tái)、云南生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)中心、共同打造承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移高地。建立桂-黔-滇旅游專線，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、民俗旅游等。依托高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)與高鐵沿線城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展合作。
第三節(jié)深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際 “ 雙循環(huán) ”
以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)為引領(lǐng)，依托高鐵站的交通便利條件，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)供需有效對(duì)接、循環(huán)暢通高效、產(chǎn)銷協(xié)同并進(jìn)。立足疊彩區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升轄區(qū)供給對(duì)周邊區(qū)域乃至東盟國(guó)際需求的適配性，提供更加多樣、更高品質(zhì)的供給和服務(wù)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、品牌強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提升疊彩區(qū)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善產(chǎn)品營(yíng)銷體系，不斷擴(kuò)大疊彩區(qū)工業(yè)成品類別。積極融入數(shù)字交易平臺(tái)，擴(kuò)大面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的糧食深加工、農(nóng)畜養(yǎng)殖、裝備制造和花卉、水果、中草藥等特色農(nóng)林產(chǎn)品交易。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)工、農(nóng)、商協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大旅游交流合作區(qū)域，提高疊彩區(qū)旅游景點(diǎn)的市場(chǎng)影響力。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。 聚力培育和壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在國(guó)際市場(chǎng)的份額和影響力，增強(qiáng)其在國(guó)際產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的不可替代性，打牢國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)融通的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的內(nèi)外完整通暢。在推進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展中，注重引入智能化因素，完善國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)融通的產(chǎn)業(yè)配套體系，加快提升粵桂黔地區(qū)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的整體技術(shù)水平，解決產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控性，確保產(chǎn)業(yè)鏈獨(dú)立發(fā)展。
國(guó)內(nèi) ( 區(qū)域 ) 循環(huán)。 完善生產(chǎn)和服務(wù)供應(yīng)鏈，形成統(tǒng)一、透明、公正、低成本的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)要素自由流動(dòng)和消費(fèi)升級(jí)。在區(qū)域合作基礎(chǔ)上構(gòu)建起一體化發(fā)展機(jī)制，深度推進(jìn)區(qū)域合作，推進(jìn)從事務(wù)性合作轉(zhuǎn)向政策性對(duì)接、從局部性合作轉(zhuǎn)向整體性發(fā)展、從階段性合作轉(zhuǎn)向制度性安排。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面全面推進(jìn)互聯(lián)互通，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面深度推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，在市場(chǎng)培育方面打通要素流動(dòng)障礙，提升勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等要素供給能力，奠定融入?yún)^(qū)域大循環(huán)的深厚基礎(chǔ)。
第四節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)促投資、穩(wěn)投資的支撐引領(lǐng)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。以工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興為抓手，引進(jìn)并推動(dòng)工業(yè)重大項(xiàng)目、特色農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。聚焦“新基建”，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，做好建設(shè)用地規(guī)劃，按產(chǎn)業(yè)功能布局謀劃新項(xiàng)目，做到精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。研究制定出臺(tái)解決民企融資難、融資貴問(wèn)題的政策措施。不斷深化投融資體制改革，引導(dǎo)、吸收社會(huì)資本參與符合發(fā)展方向和民生需要的重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)期管理，做好穩(wěn)投資政策宣傳解讀，提振市場(chǎng)主體長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)信心。建立健全規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道，政府制定實(shí)施涉企政策時(shí)，要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)建議。健全投資政策全流程評(píng)估制度，完善已出臺(tái)政策調(diào)整機(jī)制，對(duì)確需調(diào)整的政策提前向社會(huì)釋放信號(hào)，設(shè)置合理的過(guò)渡期，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加大投資審批制度改革力度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批服務(wù)，開(kāi)展疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)提升營(yíng)商便利度。繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，規(guī)范有序推廣PPP 模式。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶，落實(shí)好減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、定向降準(zhǔn)和再貸款再貼現(xiàn)等政策，加大融資支持力度，設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行總行根據(jù)疫情形勢(shì)及時(shí)調(diào)整績(jī)效考核目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行授信盡職免責(zé)機(jī)制。
第八章加快補(bǔ)齊民生短板，構(gòu)建均等可及的公共服務(wù)體系
以人民群眾生活品質(zhì)提升為根本宗旨，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，建設(shè)和諧幸福疊彩，努力使發(fā)展成果惠及轄區(qū)居民群眾。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，拓寬就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，暢通就業(yè)渠道。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)
略和更加積極的就業(yè)政策，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)
制，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、供給側(cè)改革需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)就業(yè)與工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。積極融入“雙創(chuàng)”，樹(shù)立“精準(zhǔn)服務(wù)、數(shù)字就業(yè)”的全新理念，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)創(chuàng)新。將促進(jìn)充分就業(yè)作為疊彩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，以疊彩工業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園為依托，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新增就業(yè)0.5 萬(wàn)人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.5 萬(wàn)人。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%范圍之內(nèi)。
第二節(jié)建立健全現(xiàn)代教育體系
建立健全疊彩區(qū)現(xiàn)代教育體系，大力實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育綜合改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提升教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步提高教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐度、對(duì)人力資源強(qiáng)區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)度和人民群眾對(duì)教育的滿意度，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持立德樹(shù)人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面發(fā)展素質(zhì)教育，落實(shí)“五育并舉”，提升育人質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，拓寬教師引進(jìn)渠道，加大教師培訓(xùn)工作力度，提升教師教書(shū)育人的能力素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。
深化教育綜合改革。 按照國(guó)家、自治區(qū)和桂林市的要求，深化義務(wù)教育課程改革，推進(jìn)考試評(píng)價(jià)辦法改革，建立完善體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。深化教育人事制度改革，積極推行區(qū)域范圍內(nèi)中小學(xué)校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高素質(zhì)師資向農(nóng)村薄弱學(xué)校流動(dòng)。
加大教育資源供給。 認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》等文件精神，推進(jìn)新建小區(qū)配套幼兒園交付政府管理使用政策的落實(shí)，推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，建立有效的學(xué)前教育民辦公助機(jī)制，全面提升學(xué)前教育公共服務(wù)的質(zhì)量，逐步形成政府辦園為主導(dǎo)，社會(huì)參與的民辦幼兒園為輔的多樣化辦園格局，逐步體現(xiàn)幼兒園的普惠性；“十四五”期間新建前鋒幼兒園勝利嘉園分園、前鋒幼兒園興進(jìn)·御園分園、興進(jìn)·漓江錦府配套幼兒園；擬規(guī)劃聯(lián)發(fā)·乾景御府幼兒園，中海九樾幼兒園，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。為滿足2020-2025 年轄區(qū)義務(wù)教育適齡兒童就讀需求，落實(shí)新建居住小區(qū)必須同步建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的政策，破解班額超標(biāo)和因增班而擠占專用教室問(wèn)題。加快推進(jìn)疊彩實(shí)驗(yàn)小學(xué)，D-11-2、CB11-3 兩個(gè)地塊學(xué)校建設(shè)，城北小學(xué)改擴(kuò)建、臨社小學(xué)改擴(kuò)建、大河初中整體搬遷和大河中心校合并成九年一貫制學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)力度以及拱極小學(xué)置換搬遷等工作。提高教師素質(zhì)和育人質(zhì)量，規(guī)范招生辦學(xué)行為和教育教學(xué)管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 強(qiáng)化思想政治覺(jué)悟，嚴(yán)抓師德師風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)加大教師培訓(xùn)工作投入力度，加大對(duì)校長(zhǎng)、教師的培養(yǎng)力度。實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，提升鄉(xiāng)村教師整體水平。營(yíng)造尊師重教氛圍，保障教師相應(yīng)的社會(huì)地位和收入待遇。切實(shí)減輕教師工作負(fù)擔(dān)，繼續(xù)提高教師綜合待遇，釋放更多“政策紅利”，讓教師在事業(yè)上有成就感、在社會(huì)上有榮譽(yù)感。
完善新型教育體制機(jī)制。 完善評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率的頑瘴痼疾，防止教育功利化。完善教師管理體制機(jī)制，落實(shí)教育系統(tǒng)放管服改革各項(xiàng)舉措，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，完善評(píng)審機(jī)制、規(guī)范評(píng)審流程，建立教師成長(zhǎng)的正確導(dǎo)向。穩(wěn)步推進(jìn)教師“區(qū)管校聘”管理改革。繼續(xù)探索義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革。借助專家力量，指導(dǎo)已建立的桂嶺、蘆笛、鳳集三個(gè)教育聯(lián)盟建設(shè)和提升，完善教育聯(lián)盟工作制度，探討教育聯(lián)盟工作實(shí)效，把學(xué)區(qū)制建設(shè)成一個(gè)創(chuàng)新的平臺(tái)，解決教學(xué)實(shí)際問(wèn)題，提升區(qū)域教育品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)疊彩義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以自治區(qū)示范幼兒園前鋒幼兒園為龍頭，做強(qiáng)做大前鋒幼教集團(tuán)，推進(jìn)學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)，達(dá)到“理念共享、資源共享、方法共享、利益共享、共生共長(zhǎng)、共同發(fā)展”的目的，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的提速提質(zhì)發(fā)展。
第三節(jié)推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展
加快全區(qū)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動(dòng)各種文化體育設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
——完善文化服務(wù)設(shè)施體制建設(shè)。 全面完成疊彩區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)文化館設(shè)施建設(shè)，不斷豐富全民閱讀的內(nèi)容和形式，努力打造閱讀活動(dòng)品牌。加快建設(shè)“免費(fèi)休閑讀書(shū)吧”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“免費(fèi)休閑讀書(shū)吧”基本覆蓋。實(shí)施“書(shū)香疊彩”等文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。加強(qiáng)靖江王陵等教育基地的規(guī)范化建設(shè)工作。全面實(shí)施公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)人才培訓(xùn)工程和群眾文藝隊(duì)伍建設(shè)工程，大力加強(qiáng)群眾文化組織管理、創(chuàng)作表演等人才的培養(yǎng)。重點(diǎn)扶持傳統(tǒng)戲劇、民族民間藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)。探索建立城市文化網(wǎng)格地圖智能化，通過(guò)一部手機(jī)隨時(shí)隨地了解城市故事，努力成為疊彩區(qū)城市文化展示的新窗口。建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，充分發(fā)揮宣傳文化主陣地作用。加強(qiáng)文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)中青年優(yōu)秀文藝骨干。成立疊彩業(yè)余體校，著重提升青少年體育素養(yǎng)，為各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送人才。
——加快發(fā)展全民體育。 深入推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，大力開(kāi)展全民健康促進(jìn)行動(dòng)，增強(qiáng)居民健康意識(shí)，提高全民健康水平。進(jìn)一步優(yōu)化完善體育設(shè)施布局，大力推進(jìn)體育資源共建共享，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，提高體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，充分利用閑置公共建筑及設(shè)施，推進(jìn)以公益性為主的文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新建和改造一批體育健身設(shè)施，抓好農(nóng)村體育健身設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展各級(jí)各類社會(huì)體育組織，進(jìn)一步提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，千方百計(jì)滿足群眾多樣化需求，提升全民體育素質(zhì)。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)，全面提升體育事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。積極構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展并規(guī)范各類體育組織，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)基層健身站點(diǎn)，大力建設(shè)社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍，充實(shí)基層健身指導(dǎo)骨干力量。到2025 年，實(shí)現(xiàn)街道辦、大河鄉(xiāng)、行政村公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋，全區(qū)國(guó)民體質(zhì)合格率達(dá)到88%以上。
第四節(jié)提升城鄉(xiāng)居民收入
完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，進(jìn)一步完善工資制度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬制度，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度，深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善津貼補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入，保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完善強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。
多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。 完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)“富村五年計(jì)劃”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織作用，因地制宜發(fā)展農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。高度關(guān)注最困難群體、因?yàn)?zāi)因病返貧群體和貧困群體下一代的教育，深入實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃和低收入人群幫扶行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增幅高于全區(qū)平均水平。
第五節(jié)提高民眾健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)園、桂林醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院漓東院區(qū)、桂林市中醫(yī)院城北院區(qū)、大河鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)，進(jìn)一步鞏固全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)慢病示范區(qū)建設(shè)成果，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療保障水平，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)院布局，做強(qiáng)做優(yōu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，著力提高人民群眾健康水平。力爭(zhēng)2025 年把疊彩區(qū)建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療聚集區(qū)”、“特色醫(yī)療發(fā)展區(qū)”、“基層醫(yī)療示范區(qū)”。
扎實(shí)推進(jìn)“健康疊彩”建設(shè)。 圍繞“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照《“健康桂林2030”規(guī)劃》，疊彩區(qū)廣泛開(kāi)展健康教育與促進(jìn)工作，繼續(xù)擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，引導(dǎo)居民加強(qiáng)自我健康管理，鼓勵(lì)支持社區(qū)、單位、家庭和個(gè)人參與“健康疊彩”建設(shè)活動(dòng)。落實(shí)重大傳染病防治措施，控制和降低傳染病流行水平。強(qiáng)化綜合防治和分類救治，控制和消除重點(diǎn)地方病。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)防控突發(fā)傳染病疫情。高度重視疫苗對(duì)預(yù)防疾病的重要作用。大力開(kāi)展健康知識(shí)普及、健康生活方式推廣、全民科學(xué)健身、身心健康關(guān)愛(ài)等專項(xiàng)行動(dòng)，打造健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康人群，筑牢健康城市的基礎(chǔ)，提高全民健康素養(yǎng)?！笆奈濉逼陂g持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康人才發(fā)展，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作，扎實(shí)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育活動(dòng)，充分發(fā)揮基層衛(wèi)生“網(wǎng)底”作用，進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系，基本形成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
提高區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制能力 。針對(duì)疊彩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)加快、基礎(chǔ)設(shè)施落后、各類傳染病時(shí)有發(fā)生、城區(qū)沒(méi)有疾病預(yù)防控制專業(yè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)防結(jié)合不夠，基層防控漏洞突出等實(shí)際，“十四五”期間著重建立各有關(guān)部門(mén)密切配合的疾病防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)支持、體系建設(shè)上發(fā)揮主導(dǎo)作用；加大投入，實(shí)施環(huán)境污染、食品安全、重點(diǎn)傳染病防控綜合治理；加強(qiáng)與市疾控中心協(xié)調(diào)配合。全面開(kāi)展國(guó)家級(jí)慢病非傳染性綜合防控示范區(qū)防治模式，為轄區(qū)群眾提供健康咨詢和診療服務(wù)，對(duì)疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療、早控制，有效預(yù)防疾病發(fā)生；完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件處理責(zé)任網(wǎng)、信息報(bào)告網(wǎng)、緊急醫(yī)療救助網(wǎng)的“三網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有完善的應(yīng)急方案、有應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、有應(yīng)急機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、有實(shí)施應(yīng)急演練機(jī)制，確保情況報(bào)告快、問(wèn)題處置快。
加快推進(jìn)基層中醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展。 以市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，推動(dòng)疊彩區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，2025 年在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥技術(shù)進(jìn)一步得到提升。提升現(xiàn)有中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)。提升大河鄉(xiāng)衛(wèi)生院中醫(yī)藥特色，在桂林衛(wèi)健系統(tǒng)健康產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取一席之地。發(fā)揮村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)保健治療技術(shù)。支持11 家村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)條件改造，逐步推廣運(yùn)用中醫(yī)藥常用技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)范化管理，提高村級(jí)開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥資源挖掘和人才培養(yǎng)。對(duì)民間名醫(yī)進(jìn)行挖掘，為其搭載平臺(tái)，在政策上給予傾斜，并建立我區(qū)中醫(yī)藥人才庫(kù)，以便推動(dòng)全區(qū)中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)。2025 年基層中醫(yī)藥服務(wù)體系基本形成，屆時(shí)為轄區(qū)群眾提供中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、養(yǎng)生等廉價(jià)的中醫(yī)藥特色服務(wù)項(xiàng)目。
強(qiáng)化新型醫(yī)療健康實(shí)施建設(shè)。 新型健康服務(wù)設(shè)施是指在傳統(tǒng)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)物聯(lián)技術(shù)、人工智能、傳感技術(shù)等科技，收集、存儲(chǔ)、管理區(qū)域內(nèi)用戶的個(gè)人健康信息，同時(shí)鏈接醫(yī)院端信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)，升級(jí)傳統(tǒng)就醫(yī)模式，減少患者和醫(yī)護(hù)人員不必要的就診時(shí)間，提高就醫(yī)效率，達(dá)到信息化、智能化和便捷化的診療目的。在“十四五”期間，主動(dòng)融入桂林市新型健康基礎(chǔ)建設(shè)，探索建設(shè)城市“云醫(yī)院”，作為一個(gè)現(xiàn)代健康信息云平臺(tái)，以個(gè)體健康大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析、管理為技術(shù)支撐，建設(shè)個(gè)人醫(yī)療檔案-醫(yī)療資源精準(zhǔn)匹配-遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)-食品安全平臺(tái)-醫(yī)保云-支付云-健康大數(shù)據(jù)等模塊，使全民擁有屬于自己的健康信息云檔案，跟蹤個(gè)體健康信息，提高就醫(yī)問(wèn)診的效率和便捷性。
第六節(jié)健全社會(huì)保障體系
按照保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的要求，加快建立完善促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)和退役軍人保障等綜合一體的民生保障體系。
構(gòu)建可持續(xù)社會(huì)保障體系。 堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開(kāi)展全民參保登記，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)參保完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度，積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率在100%以上。提升醫(yī)保治理能力現(xiàn)代化水平，利用醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，完善醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督和制約機(jī)制；探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。
健全社會(huì)救助體系。 建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)救助管理體制，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助、開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)、退役軍人保障工作。健全完善公共財(cái)政和社會(huì)救濟(jì)制度，實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)退役軍人優(yōu)待撫恤政策，堅(jiān)持撫恤優(yōu)待本質(zhì)屬性，增強(qiáng)褒揚(yáng)激勵(lì)功能，擴(kuò)展優(yōu)待范圍，提升撫恤標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)由生活解困向褒揚(yáng)、撫恤、優(yōu)待相結(jié)合轉(zhuǎn)變。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)相結(jié)合的新型養(yǎng)老體系。提高低收入群體的補(bǔ)貼和救助標(biāo)準(zhǔn)，提高低保、傷殘、孤寡等基本保障水平，完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障。提升“紅十字”人道救助能力。進(jìn)一步完善殘疾人救助體系，動(dòng)員社會(huì)力量，培育發(fā)展分工合理、覆蓋全面的慈善組織體系，建立社會(huì)救助、慈善捐贈(zèng)、志愿者行動(dòng)等多種形式的慈善救助制度和機(jī)制。
完善住房保障體系。 加快健全住房保障制度。建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和供給。通過(guò)回購(gòu)商品房、長(zhǎng)期租賃和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式多元化籌集保障房房源。加快城中村改造和農(nóng)村危房改造，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模新建和改建經(jīng)濟(jì)適用住房。要深化戶籍和居住證制度改革，推進(jìn)以滿足全民住房需求、購(gòu)租并舉為主要方向的住房制度改革，將棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和商品房去庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，到2025 年，完成農(nóng)村危房改造覆蓋面達(dá)100%，完善保障性住房管理制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、使用、退出等全過(guò)程管理，確保保障性住房配租政策和監(jiān)管程序公平合理、公開(kāi)透明，有效地解決住房困難群眾的住房問(wèn)題。
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。 全面深入推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，推動(dòng)企業(yè)建立多種形式的企業(yè)協(xié)商民主制度。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。建立勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判機(jī)制。深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，理清層級(jí)職責(zé)。發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的作用，落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查制度。建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。到2025 年，基本形成疊彩區(qū)勞動(dòng)用工環(huán)境綜合治理新格局,勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率100%、基層化解率60%，勞動(dòng)仲裁按期結(jié)案率95%以上。
積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)。 加大對(duì)老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)的投入力度，完善以居家養(yǎng)老為主體、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，健全殘疾人日間照料、安養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)體系。大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的社會(huì)福利院，建設(shè)示范性老年人殘疾人宜居社區(qū)。建立健全養(yǎng)老助殘服務(wù)補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)符合條件對(duì)象的覆蓋率達(dá)到100%。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老助殘事業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)日間照料服務(wù)，改善提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人安養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)功能和水平。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化配送、集約化管理、社會(huì)化運(yùn)作。
第九章加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展支撐體系
著力建設(shè)互聯(lián)互通、系統(tǒng)有效、安全生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化短板。重點(diǎn)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、綠色能源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)體系，為疊彩社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)
圍繞站前片區(qū)打造百億商圈目標(biāo)，完善疊彩區(qū)漓江以西市政道路建設(shè)，做好“三縱三橫”路網(wǎng)建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以田園綜合體建設(shè)為載體，抓好漓江以東靈田、大四公路等鄉(xiāng)村公路建設(shè)。促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等重要節(jié)點(diǎn)路段技術(shù)等級(jí)，提高交通與旅游業(yè)融合發(fā)展水平。做好永彩路北段和大四公路的擴(kuò)建提質(zhì)改造，抓好鄉(xiāng)村道路的日常維護(hù)管理。建設(shè)堯山花卉基地至四聯(lián)東干渠田園綜合體旅游觀光路和漓江東岸濱江步道，加大公交換乘樞紐、農(nóng)村候車亭等建設(shè)力度，提升城市公共交通出行覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)外鏈接，推進(jìn)桂林外環(huán)高速公路建設(shè)，切實(shí)改善疊彩區(qū)城鄉(xiāng)之間以及與周邊外部地區(qū)的空間格局。
專欄 4 綜合交通網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié)加強(qiáng)能源保障支撐
優(yōu)化能源資源配置和網(wǎng)絡(luò)布局，建立安全可靠、清潔高效的能源保障體系。完善優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施一批重點(diǎn)電力設(shè)施建設(shè)工程，積極建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)的智能控制能力。有效控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，提高電力消費(fèi)比重，全面推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)。加快天燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)建設(shè)，提高天燃?xì)夤獗戎?，完善城區(qū)居民燃?xì)夤?yīng)能力和水平，改善能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效、便捷的天燃?xì)饽茉幢Ｕ暇W(wǎng)。大力發(fā)展清潔能源，因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，有序推動(dòng)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)，不斷提高清潔能源的消費(fèi)比重。發(fā)展綠色交通，積極推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展電動(dòng)汽車。新增一批新能源汽車充電樁、智能停車場(chǎng)以及城市標(biāo)識(shí)等配套設(shè)施。
第三節(jié)提升發(fā)展水利事業(yè)
全面推行河長(zhǎng)制工作。認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)、桂林市關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的重大決策，切實(shí)履行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作職責(zé)，確保河道“水清、岸綠、河暢、景美”。做好最嚴(yán)格水資源管理工作。落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善水治理體系、維護(hù)水生態(tài)功能，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。開(kāi)展桂江治理工程桂林市城區(qū)段易家村至四聯(lián)整治工程，按照二十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，新建防洪堤4.7 公里，沿護(hù)岸設(shè)置步梯15 座；開(kāi)展疊彩段3.6公里靈劍溪維修清淤工程，鞏固岸線、清淤疏浚。
第四節(jié)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板
加快推進(jìn)市政設(shè)施設(shè)備改造、雨水排放工程等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“五網(wǎng)大會(huì)戰(zhàn)”，全面提速城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、排水等地下管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全力實(shí)施污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧建設(shè)增效等工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。深入開(kāi)展海綿城市建設(shè)，采用海綿技術(shù)措施，有效提高城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，緩減城市內(nèi)澇壓力。做好老舊小區(qū)改造工作，增強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力，進(jìn)一步提升新老城區(qū)居民居住環(huán)境。
第五節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
開(kāi)展疊彩區(qū)5G 基站建設(shè)，完成城鄉(xiāng)千兆小區(qū)改造，實(shí)施廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。全面落實(shí)《廣西新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022 年）》關(guān)于“打造以南寧為主、桂林為輔、其他設(shè)區(qū)市相互支撐協(xié)同發(fā)展的全區(qū)數(shù)據(jù)中心格局”的要求，合理布局疊彩區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)“企業(yè)上云”行動(dòng)，推進(jìn)汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力，大力發(fā)展新基建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)新基建工作宣傳力度，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
第六節(jié)加快疊彩智慧城市建設(shè)
全面提升城市信息化水平，著力實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
——推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 緊抓“智慧桂林”建設(shè)機(jī)遇，加快數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備、應(yīng)用編程接口等云端設(shè)施建設(shè)，加快疊彩區(qū)移動(dòng)終端、數(shù)據(jù)終端等終端設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測(cè)等信息技術(shù)，將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，成為新一代智慧化基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞疊彩區(qū)功能定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)“智慧疊彩”建設(shè)。
——建設(shè)“智慧交通”。 依托“視頻共享平臺(tái)”、“移動(dòng)支付電子商務(wù)平臺(tái)”、“‘城市一卡通’多應(yīng)用平臺(tái)”，完善交通道路可視化監(jiān)控系統(tǒng)和流量監(jiān)測(cè)采集網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋疊彩全區(qū)的交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與協(xié)同指揮體系。加強(qiáng)交通流量大數(shù)據(jù)分析和利用，科學(xué)制定疊彩全區(qū)交通組織方案并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。完善交通便民信息服務(wù)系統(tǒng)，支持公交公司、物流公司和信息服務(wù)企業(yè)多渠道建立信息服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用交通信息服務(wù)APP 和車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，顯著提高交通運(yùn)輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平，引導(dǎo)智能出行，提高交通運(yùn)行效率。
——打造“智慧城管”。 立足物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理空間等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施智能城市管理和智能安全保障體系工程，搭建資源利用綜合檢測(cè)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，廣泛運(yùn)用人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)工具，統(tǒng)籌整合各類信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成含城市管理、河道水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多功能于一體的城市綜合管理信息化指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理智能化。大力發(fā)展低碳住宅、智能交通、智能電網(wǎng)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)疊彩城市管理生態(tài)化。
——建設(shè)“智慧政務(wù)”。 推動(dòng)辦公模式向云端化、移動(dòng)化發(fā)展。建設(shè)“政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、網(wǎng)上審批、納稅服務(wù)、工商服務(wù)等數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。整合“審批服務(wù)”、“呼叫服務(wù)”、“移動(dòng)服務(wù)”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快以“疊彩服務(wù)”為品牌的服務(wù)手段創(chuàng)新，加大微博、微信等新媒體的投入，建立公眾號(hào)，打造便捷、高效的政務(wù)服務(wù)信息化體系，解決服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。加快推動(dòng)區(qū)協(xié)同辦公平臺(tái)覆蓋到位、連接到位，實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息資源最大程度共享、業(yè)務(wù)辦理最大程度協(xié)同。運(yùn)用智真、高清等先進(jìn)信息技術(shù)升級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，提高工作效率。加快構(gòu)建新型政企關(guān)系（B2G）和新型政民關(guān)系（R2G），拓寬政企、群眾的溝通渠道，打造便捷高效的服務(wù)方式，創(chuàng)建新型政企、政民關(guān)系。
——建設(shè)“智慧社區(qū)”。 對(duì)接桂林世界旅游城市建設(shè)、國(guó)家文明城市建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施智慧醫(yī)療、智慧教育等一批重點(diǎn)工程，建立便民服務(wù)信息系統(tǒng)，完善智能安防系統(tǒng)，推廣智能家居，鼓勵(lì)居民使用智能家電、家具，推進(jìn)水電氣等遠(yuǎn)程信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)、公共安全等智慧式管理。
第十章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體系
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村互動(dòng)格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成新型城鎮(zhèn)化格局。
第一節(jié)加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃
以推動(dòng)疊彩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)有國(guó)土資源為依托，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等需求，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)等各項(xiàng)工作。編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，通盤(pán)考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。
明晰戰(zhàn)略目標(biāo)。 加強(qiáng)國(guó)土空間再認(rèn)識(shí)，充分尊重和順應(yīng)空間發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的空間發(fā)展導(dǎo)向，確定空間發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和空間格局。立足疊彩區(qū)獨(dú)特的資源-生態(tài)特點(diǎn)，突出落實(shí)城市化戰(zhàn)略、工業(yè)化戰(zhàn)略、生態(tài)安全戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)江東片區(qū)“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田線、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)邊界線，完成江東片區(qū)一期即下梁江及東二環(huán)路周邊區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，布局商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)等用地；啟動(dòng)江東片區(qū)二期控規(guī)編制，實(shí)現(xiàn)漓江以東、規(guī)劃東三環(huán)以西區(qū)域控規(guī)全覆蓋，為片區(qū)土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造提供規(guī)劃依據(jù)。
明確規(guī)劃目標(biāo)。 疊彩區(qū)空間規(guī)劃的工作目標(biāo)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，協(xié)同編制空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖；深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，建立空間規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、監(jiān)督的制度規(guī)范。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，做好空間有效管控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
制定技術(shù)規(guī)范。 基于桂林市及疊彩區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果，梳理現(xiàn)行空間性規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，積極銜接落實(shí)自然資源部門(mén)的最新空間規(guī)劃技術(shù)政策。重點(diǎn)圍繞空間規(guī)劃總圖形成、數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、信息平臺(tái)建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索方法、提煉標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成空間規(guī)劃編制導(dǎo)則。
開(kāi)展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。 遵循國(guó)土開(kāi)發(fā)與承載能力相匹配、集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法，開(kāi)展疊彩區(qū)國(guó)土全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和針對(duì)不同主體功能定位的差異化專項(xiàng)評(píng)價(jià)，以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)。以“兩個(gè)評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，結(jié)合疊彩區(qū)發(fā)展定位和現(xiàn)狀，配合劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田線、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)邊界線劃定永久基本農(nóng)田紅線、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)邊界線和生態(tài)紅線，保證工業(yè)、農(nóng)業(yè)空間，有效管控城鄉(xiāng)空間，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
第二節(jié)深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，建設(shè)布局合理、城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)設(shè)施體系，努力實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)、電力網(wǎng)、通信網(wǎng)、水利網(wǎng)等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力，促使各類要素在城鄉(xiāng)自由流通。拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，助力農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)城市、智慧城市、海綿城市、文明城市、平安城市建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快路網(wǎng)連通工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路暢通、區(qū)域路網(wǎng)縱橫連通，真正發(fā)揮交通網(wǎng)效應(yīng)。
城鄉(xiāng)互動(dòng)融合。 努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給體制的城鄉(xiāng)對(duì)接，合理配置公共服務(wù)資源，建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，合理分配公共財(cái)政，把基本公共服務(wù)納入公共財(cái)政預(yù)算，增加公共服務(wù)的投入。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)供給。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。
產(chǎn)城互動(dòng)融合。 以混合功能、職住平衡為導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)功能分區(qū)，高耗能、高污染等項(xiàng)目獨(dú)立選址或進(jìn)園發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主要布局在城市市區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)集生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)于一體的工業(yè)綜合體。鼓勵(lì)在居民區(qū)發(fā)展便利店、便民超市和物業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)等復(fù)合功能，促進(jìn)功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)。推動(dòng)疊彩工業(yè)園區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)園由單一生產(chǎn)功能向綜合配套功能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市政設(shè)施與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套，探索保障性住房與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合模式，在園區(qū)及周邊適當(dāng)建設(shè)保障性住房，增強(qiáng)生活配套功能。建設(shè)具有城市綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)新城，開(kāi)展產(chǎn)城互動(dòng)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)和產(chǎn)城融合發(fā)展示范工程。
基礎(chǔ)設(shè)施融合。 抓好桂林北站和疊彩主城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)培育、提升動(dòng)車通達(dá)能力。大力推進(jìn)城區(qū)次干道、城郊主干道建設(shè)，完善城市交通運(yùn)輸和供給系統(tǒng)。加大城區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等配套設(shè)施建設(shè)，緩解人民群眾讀書(shū)難、就醫(yī)難和群眾文化、體育場(chǎng)地有限等難題。加強(qiáng)城市供水、供電、燃?xì)廨斔秃团潘?、防洪設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)防洪達(dá)到100 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域?qū)ν膺\(yùn)輸通道，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村道路工程，著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流的暢通。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持、節(jié)水灌溉等農(nóng)村水利工程建設(shè)。在舊城改造、棚戶區(qū)改造時(shí)改造供水管網(wǎng)和保障農(nóng)村人畜飲水安全。探索“以水養(yǎng)水”路子，加強(qiáng)工程管護(hù)，改變農(nóng)村水利設(shè)施重建輕管現(xiàn)象，保證長(zhǎng)久效益。“十四五”期間，城市供水普及率達(dá)到98%，鄉(xiāng)村自來(lái)水供水普及率達(dá)80%，解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。
公共服務(wù)融合。 推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源，提升幼兒園、托兒所農(nóng)村配比，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以桂林醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)學(xué)院為核心、建立城鄉(xiāng)醫(yī)共體。加強(qiáng)重大傳染病防治能力建設(shè)，增強(qiáng)慢性病綜合防控和健康扶貧保障能力。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急能力，建設(shè)區(qū)域性防疫救治中心和防疫物資生產(chǎn)儲(chǔ)備中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提高農(nóng)民文化消費(fèi)水平。
城鄉(xiāng)改革融合。 以疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)涉農(nóng)村民和涉農(nóng)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和新型社區(qū)治理機(jī)制改革，積極構(gòu)建涉農(nóng)居民持續(xù)增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革層面：規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革。完善農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記管理辦法，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出。穩(wěn)健推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)抵押、擔(dān)保、出讓等試點(diǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)登記管理服務(wù)平臺(tái)和信息系統(tǒng)建設(shè)。完善糾紛調(diào)處、法律援助、仲裁等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，有效保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。新型社區(qū)治理機(jī)制改革層面：以推進(jìn)新型社區(qū)依法有效自治為目標(biāo)，著力構(gòu)建以黨組織為核心、議事組織執(zhí)行組織監(jiān)督組織為自治主體，以市場(chǎng)化的物業(yè)服務(wù)中心為載體，其他社會(huì)組織為補(bǔ)充的自治管理新機(jī)制，賦予涉農(nóng)居民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。探索集體經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)域龍頭企業(yè)合作發(fā)展路徑。鼓勵(lì)和支持新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。加強(qiáng)新型社區(qū)配套經(jīng)營(yíng)性用房招商管理和收益分配，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
第三節(jié)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
提檔升級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)，以戰(zhàn)略性眼光推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升大河鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市集聚。狠抓“興產(chǎn)業(yè)、聚人口”兩大重點(diǎn)，努力建成功能定位清晰、規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧發(fā)展的壯美疊彩。大力發(fā)展“三產(chǎn)融合”的新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，全面提升承載、集聚和服務(wù)功能，全力打造特色明顯、功能完備、“人、產(chǎn)、城”深入融合的新型城鎮(zhèn)。
抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供城鎮(zhèn)就業(yè)支撐。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多力支撐的產(chǎn)業(yè)體系。加快新型工業(yè)化：完善工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)孵化中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大疊彩工業(yè)園區(qū)框架，增強(qiáng)承載能力；積極引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落戶，提升園區(qū)綜合實(shí)力。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：整合項(xiàng)目資金，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，大力塑造職業(yè)農(nóng)民，扶持龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民走出土地向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展：堅(jiān)持走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的路子，進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化政策措施，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展水平。重點(diǎn)支持交通物流、商貿(mào)批發(fā)、文化、旅游、房地產(chǎn)及通信、金融、民生服務(wù)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化注入活力。
抓好機(jī)制創(chuàng)新提高城鎮(zhèn)發(fā)展活力。 機(jī)制創(chuàng)新是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。破解資金難題：調(diào)動(dòng)積聚各方面的資金和力量投入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來(lái)，提升財(cái)政保障力度，逐步建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式、多元化、多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體系，保障城鎮(zhèn)化永續(xù)發(fā)展。深化戶籍制度改革：加快實(shí)施戶籍制度改革，實(shí)行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)：堅(jiān)持放活市場(chǎng)、方便群眾的原則，積極承接權(quán)限下放，建立健全城鄉(xiāng)部門(mén)“權(quán)責(zé)清單”，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理和審批事項(xiàng)，激發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展活力。
突出以人為本增強(qiáng)城鎮(zhèn)化要素保障。 城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，必須樹(shù)立以人為本理念，把群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，提高公共服務(wù)保障水平，使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)能穩(wěn)定、服務(wù)有保障、生活有盼頭。不斷加大民生投入，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升大河鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市集聚，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。逐步整合基層宣教文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。制定城鄉(xiāng)均衡的創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)人人有技能，人人能就業(yè)。探索推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，提升保障能力。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)長(zhǎng)效機(jī)制，建立新型社會(huì)救助體系；加強(qiáng)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)宜居疊彩、智慧疊彩，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第十一章以生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建綠色發(fā)展體系
銘記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)好漓江生態(tài)的殷切囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局，探索和諧發(fā)展新模式，建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)積極參與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)
依托桂林市“一帶一路”有機(jī)銜接綜合交通節(jié)點(diǎn)、世界旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合疊彩區(qū)的人文、生態(tài)資源，以“景觀資源可持續(xù)利用”為主題，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，貫徹落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)工作。推進(jìn)生態(tài)景觀生態(tài)修復(fù)工程，解決生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善，打造“生產(chǎn)生活生態(tài)相融，宜業(yè)宜居宜游一體”的可持續(xù)發(fā)展路徑，加快推進(jìn)茂源奇果大世界可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，探索總結(jié)漓江上游生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。
堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。 嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，堅(jiān)持環(huán)保法律法規(guī)和政策底線，堅(jiān)持疊彩區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃底線，堅(jiān)持排放達(dá)標(biāo)和總量達(dá)標(biāo)底線，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)底線，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，統(tǒng)籌安排節(jié)能減排、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，助推桂林國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)健康有序發(fā)展。
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展帶動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。 通過(guò)推廣綠色市政、綠色交通、綠色建筑，打造生態(tài)宜居環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生活以及強(qiáng)化土地利用混合開(kāi)發(fā)等，推動(dòng)由點(diǎn)到線、由線到面的快速發(fā)展，形成由綠色建筑向綠色低碳城區(qū)延伸的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為創(chuàng)建疊彩低碳發(fā)展示范城區(qū)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)生態(tài)景觀生態(tài)修復(fù)工程，解決生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善，打造“生產(chǎn)生活生態(tài)相融，宜業(yè)宜居宜游一體”的可持續(xù)發(fā)展路徑，加快推進(jìn)茂源奇果大世界可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)單位GDP 碳排放量，為區(qū)域氣候改善做出貢獻(xiàn)。
第二節(jié)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
以人民群眾生活品質(zhì)提升為根本宗旨，堅(jiān)持以人為本,突出均衡普惠，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單分區(qū)監(jiān)管要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，完善監(jiān)管制度。制定并落實(shí)《桂林市疊彩區(qū)農(nóng)村生活污水整治專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾相結(jié)合的“三位一體”生態(tài)環(huán)境治理體系，提高漓江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升環(huán)境治理水平。
加大“一江三島”生態(tài)修復(fù)工程治理力度。按照“科學(xué)、系統(tǒng)、集約、法制”的治理思路，以改善和提升漓江、伏龍洲、螞蝗洲、南洲島“一江三島”生態(tài)修復(fù)工程流域水環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，緊盯水質(zhì)、水量、水生態(tài)三大主要問(wèn)題，采取控制城市面源和雨季合流污染、治理主要入湖河道及支流溝渠、完善流域截污治污系統(tǒng)、優(yōu)化流域健康水循環(huán)、提升濕地生態(tài)環(huán)境效能等一系列措施，實(shí)施水質(zhì)目標(biāo)與污染負(fù)荷削減目標(biāo)雙控制，系統(tǒng)開(kāi)展漓江綜合治理。
加大河流黑臭水體治理力度。 系統(tǒng)整治并修復(fù)靈劍溪、烏金河、清風(fēng)河流域生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展入河排污口整治、固體廢物排查整治、重金屬污染防治等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整治環(huán)境、安全等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患；實(shí)施穩(wěn)固、防護(hù)、攔擋、排導(dǎo)等泥石流災(zāi)害治理工程；“一江兩區(qū)”沿岸鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水收集處理、農(nóng)田徑流污染控制、農(nóng)村廢棄物處置，實(shí)施農(nóng)村污染綜合整治；建立環(huán)境資源承載力預(yù)警機(jī)制，提升水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，全面落實(shí)河長(zhǎng)工作制度。
加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。 妥善處理好污染治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)系，堅(jiān)持資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)的原則，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)測(cè)土配方施肥、綠色防控示范等工程，以最少的化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)業(yè)用水等資源消耗支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。 完善考核機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系；加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，督促企業(yè)自覺(jué)履行污染治理的主體責(zé)任。動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾相結(jié)合的“三位一體”生態(tài)環(huán)境治理體系，提高漓江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升環(huán)境治理水平。
第三節(jié)加快推進(jìn)綠色發(fā)展
落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)等空間管控措施。鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照綠色制造體系實(shí)施貫標(biāo)行動(dòng)，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理，加大節(jié)能技術(shù)改造力度。推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好互動(dòng)并進(jìn)，推行綠色低碳生活，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
空間布局一體化。 把綠色的理念貫穿于區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、疊彩工業(yè)發(fā)展過(guò)程之中，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)等空間管控措施，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化開(kāi)發(fā)格局，著力構(gòu)建節(jié)約集約的生產(chǎn)空間、山清水秀的生態(tài)空間和宜居宜游的生活空間。
資源利用節(jié)約化。 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。切實(shí)抓好土地節(jié)約利用，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，全面提高資源利用效率，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，打造自治區(qū)新能源示范城市。加大“固體廢物”的開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)間和全社會(huì)能源資源的循環(huán)鏈。
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。 產(chǎn)業(yè)政策的制定要突出生態(tài)環(huán)境的要素地位，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要原則，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用的有效性。提高產(chǎn)業(yè)政策的功能引導(dǎo)作用，從法律、制度、財(cái)政、金融、稅收等方面誘導(dǎo)和扶持企業(yè)突破綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照綠色制造體系實(shí)施貫標(biāo)行動(dòng)，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。
注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。 加快新興產(chǎn)業(yè)培育的同時(shí)，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理，加大節(jié)能技術(shù)改造力度，注重通過(guò)高新技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)迭代升級(jí)，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備等實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、過(guò)程創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源能耗和環(huán)境破壞，強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保硬約束，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高效率、低能耗的方向發(fā)展。要突出通用技術(shù)的創(chuàng)新和突破，加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)，為綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。
培育健康綠色生活。 普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識(shí),引導(dǎo)綠色生活方式，讓生態(tài)文明融入人民的生活。著力加強(qiáng)山水資源保護(hù)，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
加強(qiáng)市場(chǎng)綠色監(jiān)管。 加大對(duì)市場(chǎng)主體綠色行為的有效監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋排查，建立綠色發(fā)展的信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)隨機(jī)性、動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，改變過(guò)去“運(yùn)動(dòng)式”的監(jiān)管模式。同時(shí)要積極運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)手段，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管的時(shí)效性、針對(duì)性和科學(xué)性，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。加大對(duì)生態(tài)問(wèn)題的處罰力度和處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，形成嚴(yán)格的環(huán)保約束。充分發(fā)揮社會(huì)大眾和第三方機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)更多的居民、機(jī)構(gòu)參與城市的環(huán)境保護(hù)。
第十二章以壯美疊彩建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建現(xiàn)代安全法制體系
堅(jiān)持國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。全面落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)做好“六?！薄傲€(wěn)”工作，以人民群眾生活品質(zhì)提升為根本宗旨，堅(jiān)持以人為本, 突出均衡普惠，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大社會(huì)民生領(lǐng)域投入力度，加快實(shí)施民生福祉重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生相結(jié)合，提高基本公共服務(wù)水平，改善疊彩人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把綠色生態(tài)理念貫穿到生產(chǎn)建設(shè)、生活消費(fèi)各個(gè)方面，全力打造和諧民生升級(jí)版，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，建設(shè)功能完善、法制健全、應(yīng)急到位、特色鮮明的和諧宜居新疊彩。
第一節(jié)扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理
堅(jiān)持以防范化解社會(huì)治理重大風(fēng)險(xiǎn)為突破口，以開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理共同體，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。大力推進(jìn)“雪亮工程”向村組延伸，努力實(shí)現(xiàn)“百姓天網(wǎng)”工程全覆蓋。落實(shí)鄉(xiāng)、街道綜治中心人員編制，推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮綜治E 通系統(tǒng)使用效能。持續(xù)開(kāi)展城中村和無(wú)物業(yè)小區(qū)綜合整治，進(jìn)一步打造智能門(mén)禁系統(tǒng)“疊彩模式”。深化平安黨建，推廣復(fù)制燕湖社區(qū)“12345”基層治理模式。健全完善掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)更高水平的平安疊彩創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
第二節(jié)有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融、城市建設(shè)、公共管理、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域安全可控。落實(shí)糧食安全責(zé)任，確保糧、油、糖、肉等重要民生商品供應(yīng)安全。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)體系，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸儲(chǔ)和金融詐騙，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，有序化解地方政府隱性債務(wù)。持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定切實(shí)保障人民生命安全
全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)信訪積案專項(xiàng)治理。定期分析政治安全和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)開(kāi)展重大涉穩(wěn)問(wèn)題化解攻堅(jiān)，有效管控各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范和打擊恐怖、邪教、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，著力解決校園及周邊安全和霸凌突出問(wèn)題。落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，做好社會(huì)利益止損和修復(fù)，促進(jìn)矛盾化解融合，確?！靶∈虏怀龃澹ㄉ鐓^(qū)），中事不出鄉(xiāng)（街道）,大事不出疊彩區(qū),矛盾不上交”。
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)公共安全隱患排查治理，有效遏制危化、交通、建筑等安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)有害生物防治和外來(lái)物種管控。抓好食品藥品安全治理。完善地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)綜合防御體系。推進(jìn)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)江河防洪治理。積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和森林防火能力。
第四節(jié)扎實(shí)推進(jìn)法治疊彩建設(shè)
堅(jiān)持用法治思維和方式提高城市治理水平，加大法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使社會(huì)主義法治精神、法治理念深入人心，全力打造法治疊彩。
——堅(jiān)持疊彩法制建設(shè)。 完善行政權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制，健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、糾錯(cuò)改正、效果評(píng)估和監(jiān)督追責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)制度。強(qiáng)化區(qū)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)
督制度。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。依法化解行政爭(zhēng)議。完善行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的機(jī)構(gòu)和職能，積極探索跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)的綜合執(zhí)法。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)司法公正，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升司法公開(kāi)水平。
——增強(qiáng)全民法治意識(shí)。 持續(xù)開(kāi)展“法律七進(jìn)”“法治大講堂”等法治宣傳教育活動(dòng)，打造一批形式多樣、具有疊彩區(qū)特色的法治文化品牌，弘揚(yáng)社會(huì)主義法制精神，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，推動(dòng)法治文化、法治素養(yǎng)社會(huì)養(yǎng)成。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位管理人員和社區(qū)群眾等群體普法。積極拓展新媒體普法，增強(qiáng)普法工作的生動(dòng)性和互動(dòng)性。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，將法治文化陣地和青少年法治教育基地建設(shè)納入公共服務(wù)配套。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善社區(qū)法律服務(wù)配套，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助。加強(qiáng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，培育壯大優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，提高配套保障能力。
第四篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 ， 全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)
第十三章強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，奏響疊彩騰飛新篇章
加強(qiáng)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定政策，健全規(guī)制，落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，以項(xiàng)目帶動(dòng)，制定配套政策，優(yōu)化公共資源配置，共同推進(jìn)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮區(qū)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、謀大局、促改革、抓落實(shí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局中勇?lián)?dāng)、善作為。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)組織引領(lǐng)能力。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，完善監(jiān)督體系，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。全區(qū)各部門(mén)要積極營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，深入開(kāi)展規(guī)劃宣傳，大興改革創(chuàng)新之風(fēng)、攻堅(jiān)克難之風(fēng)、真抓實(shí)干之風(fēng)，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié)加強(qiáng)組織保障
研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、破解發(fā)展瓶頸，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平，為發(fā)展定好向、掌好舵。建立全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的組織架構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，確?！毒V要》提出的目標(biāo)任務(wù)順利完成。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合。主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，積極溝通銜接，及時(shí)掌握最新政策動(dòng)向，爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持和項(xiàng)目支持，全力推進(jìn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。
第三節(jié)健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
全區(qū)上下、各部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)、桂林市規(guī)劃精神，及時(shí)掌握上級(jí)政策走向，加強(qiáng)與上級(jí)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持和項(xiàng)目支持。緊密結(jié)合疊彩實(shí)際，開(kāi)拓新思路、推出新舉措，為疊彩的未來(lái)發(fā)展謀好篇、布好局，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。牢固樹(shù)立“全區(qū)一盤(pán)棋”的理念，按照任務(wù)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，共同協(xié)商解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的問(wèn)題和困難。充分發(fā)揮督查和績(jī)效考評(píng)的“雙刃劍”作用，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、合理、高效的高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，確保中央、自治區(qū)和桂林市關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署在我區(qū)全面貫徹落實(shí)。
第四節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，建立完善科技創(chuàng)新政策體系，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資模式，創(chuàng)新科技金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。加強(qiáng)疊彩區(qū)與其他地區(qū)的科技交流與合作，大力發(fā)展成果交易、企業(yè)孵化、信息咨詢等科技服務(wù)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密銜接。創(chuàng)新投入機(jī)制。逐年增加資金投入，區(qū)財(cái)政按年度列支一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)城鄉(xiāng)一體化、電子商務(wù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行扶持。建立以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)，以企業(yè)、社會(huì)投入為主體的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盤(pán)活土地存量，促進(jìn)土地集約利用和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)土地利用向節(jié)約、集約用地方向發(fā)展，提高土地利用的效益和水平。創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新型中小企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和自助服務(wù)終端。
第五節(jié)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)
按照“國(guó)家需要桂林做什么、疊彩助力桂林能為國(guó)家做什么、疊彩在桂林區(qū)域發(fā)展中如何更好擔(dān)當(dāng)作為”的要求深入精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。以項(xiàng)目集聚生產(chǎn)要素，擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，圍繞國(guó)家、自治區(qū)、桂林市產(chǎn)業(yè)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)，謀劃包裝重大項(xiàng)目，完善充實(shí)重大項(xiàng)目庫(kù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目責(zé)任制，健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度，完善重大項(xiàng)目建設(shè)督辦制度，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上在線審批，提高審批效率。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為項(xiàng)目提供“精準(zhǔn)服務(wù)”，促進(jìn)招商項(xiàng)目早落地、新建項(xiàng)目早開(kāi)工、在建項(xiàng)目早投產(chǎn)。
專欄 5 重大項(xiàng)目
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。疊彩區(qū)人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，全力為“打造一江兩區(qū)、建設(shè)壯美疊彩”而努力奮斗！
