（廣西壯族自治區(qū)）柳州市柳南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
柳州市柳南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期（2021—2025 年），是柳南區(qū)全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期?！读蠀^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共柳南區(qū)委關(guān)于制定柳南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是柳南區(qū)深入推進(jìn)現(xiàn)代化都市新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上新發(fā)展的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)治理職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)全區(qū)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新柳南的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 乘勢(shì)而上 全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一章 “十三五”發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，柳南全區(qū)上下緊緊圍繞“四個(gè)打造”總目標(biāo)，克服國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來(lái)的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的不利影響，全面深化各項(xiàng)改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大對(duì)外開(kāi)放力度，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保了柳南區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾收入和生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)和諧安定，率先全面建成小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)
“十三五”時(shí)期，柳南區(qū)經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有波折，但綜合實(shí)力依然不斷增強(qiáng)。初步核算，柳南區(qū)生產(chǎn)總值增加到2020 年的603 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到99901 元，率先在全市（縣）區(qū)實(shí)現(xiàn)首個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全面建成小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居于廣西各縣區(qū)前列。特別是第三產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)，增速連續(xù)四年保持兩位數(shù)，位居全市前列。批發(fā)零售業(yè)銷(xiāo)售總額突破1000 億元，總量在廣西各城區(qū)中位居第二。2016 年獲得“廣西國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2016-2017 年連續(xù)兩年獲得“廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)城區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
二、產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化
“十三五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.48﹕70.73﹕28.79優(yōu)化為1.04﹕57.40﹕41.56，柳南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)61.40%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)167 家，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，上通五成為國(guó)內(nèi)首家累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量突破2000 萬(wàn)輛車(chē)企，柳工集團(tuán)裝載機(jī)市場(chǎng)占有率穩(wěn)居全國(guó)前列?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不斷提高，建成2 個(gè)自治區(qū)級(jí)集聚區(qū)、3 個(gè)市級(jí)集聚區(qū)。特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，韭黃種植、蛋雞養(yǎng)殖和肉鴨育雛規(guī)模連續(xù)保持廣西第一，成功獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部認(rèn)定國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。螺螄粉小鎮(zhèn)成為全國(guó)首個(gè)以螺螄粉為主題的特色小鎮(zhèn)，獲評(píng)國(guó)家“4A級(jí)旅游景區(qū)”，“一鎮(zhèn)五區(qū)”規(guī)劃全面實(shí)施，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，獲得國(guó)家發(fā)改委等七部委認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
三、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
重大項(xiàng)目建設(shè)成就斐然，累計(jì)推進(jìn)實(shí)施市級(jí)重大項(xiàng)目145 個(gè)，完成投資1113 億元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，火車(chē)站東西站房、西鵝貨運(yùn)中心、動(dòng)車(chē)所、火車(chē)站周邊道路、西外環(huán)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，新柳邕一期、傳化公路港、科技型孵化園等項(xiàng)目建成竣工投產(chǎn)；社會(huì)事業(yè)不斷改善，新工人醫(yī)院、柳南體育園等項(xiàng)目順利建成?！半p創(chuàng)”工程成績(jī)突出，成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革示范城區(qū)，成功舉辦“2017 中國(guó)雙創(chuàng)發(fā)展論壇柳州峰會(huì)”，河西高新區(qū)柳州市科技型中小企業(yè)孵化園獲批國(guó)家級(jí)小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。建成國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1 家，自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心8 家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心17 家，獲廣西創(chuàng)新型企業(yè)稱(chēng)號(hào)4 個(gè)，108 家企業(yè)成為科技型中小企業(yè)；國(guó)家CNAS實(shí)驗(yàn)室1 家，國(guó)家級(jí)孵化器1 家，自治區(qū)級(jí)孵化器3 家，眾創(chuàng)空間3 家，市級(jí)孵化器1 家，眾創(chuàng)空間6 家，各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地共17 家。高新技術(shù)企業(yè)保有量由2015 年的不足20 家增長(zhǎng)到76 家。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量居于全市（縣）區(qū)第一，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。2018 年“躋身全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)”。
四、環(huán)境品質(zhì)明顯改善
統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造、棚戶(hù)區(qū)改造，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)為民辦實(shí)事、小街小巷的建設(shè)、維護(hù)、管養(yǎng)工作，積極投入文明城市創(chuàng)建工作，“十三五”期間累計(jì)推進(jìn)舊改項(xiàng)目25 個(gè)，完成投資201.7 億元，城區(qū)的環(huán)境面貌和形象得到進(jìn)一步改善。深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度，落實(shí)排污許可證制度。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，中央環(huán)保督查案件全部從嚴(yán)整改到位；開(kāi)展清潔水源專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。積極落實(shí)河長(zhǎng)制工作制度，開(kāi)展一河一策、清河行動(dòng)、清四亂等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)河湖保護(hù)成效，完成竹鵝溪“黑臭水體”整治。把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“清臟、治亂、增綠、控污”各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的垃圾分類(lèi)管理體系，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾收集運(yùn)輸處理全程專(zhuān)業(yè)化作業(yè)?！笆濉逼陂g，轄區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)下降，主要污染物排放量控制在柳州下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)飲用水源地的各項(xiàng)指標(biāo)符合Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由2015年的30908 元、15870 元增長(zhǎng)到2020 年的44449 元、24956元，分別比“十二五”期末增長(zhǎng)32.67%和42.05%。精準(zhǔn)脫貧成效顯著，2019 年實(shí)現(xiàn)所有貧困人口脫貧摘帽。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，全部行政村建成一站式村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。 “ 十三五 ” 期間累計(jì)投入49045.7 萬(wàn)元用于學(xué)校建設(shè)，新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)11 所，增加學(xué)位11805 個(gè)；新建公辦幼兒園2所，新增學(xué)位810 個(gè)。組建壺西實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育聯(lián)盟等7 個(gè)中小學(xué)教育集團(tuán)，探索出具有柳南特色的 “ 有效教育+智慧教育 ” 課堂教學(xué)模式，2017 年高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家義均評(píng)估，學(xué)前教育 “ 入學(xué)難 ”“ 入學(xué)貴 ” 得到有效緩解。群眾健康水平不斷提高，“十三五”期間醫(yī)療衛(wèi)生累計(jì)投入達(dá)4 億元，新建了3 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成2 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建；率先在柳州市城區(qū)建立首個(gè)三級(jí)綜合醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密型醫(yī)聯(lián)體，榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查優(yōu)秀單位、全國(guó)生育狀況抽樣調(diào)查優(yōu)秀單位、國(guó)家人體生物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目表現(xiàn)突出單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)社區(qū)100%全覆蓋。不斷加大社會(huì)救助， “ 十三五 ” 期間累計(jì)救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象24.9 萬(wàn)人次、城市特困對(duì)象6938 人次、農(nóng)村特困對(duì)象6875人次。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參已參參保率達(dá)100%。
六、社會(huì)治理不斷創(chuàng)新
社會(huì)治理水平顯著提升，“平安柳南”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共安全管理能力逐步完善，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)成效凸顯。深入實(shí)施《柳南區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016 — 2020年）》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府法定職責(zé)。深化 “ 放管服 ” 改革，推行權(quán)責(zé)清單（兩單融合）工作，切實(shí)做到 “ 法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為 ” 。全面推行政務(wù)公開(kāi)，城區(qū)相關(guān)所有行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心大廳3.0 系統(tǒng)辦理。強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職能，大力建設(shè)智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) “ 智慧監(jiān)管 ” ；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，群眾安全感滿意度全區(qū)排名從2011 年第96 位躍升至全區(qū)第78 位，群眾安全感滿意度達(dá)96.96%。
七、改革攻堅(jiān)不斷深入
全面深化經(jīng)濟(jì)和行政體制機(jī)制改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。全面完成公務(wù)用車(chē)改革，建成公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)，全區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)全部納入公車(chē)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”審批事項(xiàng)389 個(gè)，占審批事項(xiàng)99.2%，30 個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展“一窗受理”。穩(wěn)步推進(jìn)土地“三權(quán)”、產(chǎn)權(quán)制度改革，完善了農(nóng)村土地用途管制制度，發(fā)放規(guī)范權(quán)屬證書(shū)2838 本，建立了農(nóng)村土地承包管理信息化平臺(tái)。民主法制領(lǐng)域體制改革持續(xù)推進(jìn),大力推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，開(kāi)展城市管理執(zhí)法部門(mén)集中5 方面16 項(xiàng)行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，推進(jìn)政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)建設(shè)。社會(huì)體制改革向縱深推進(jìn)，在廣西率先提出“社區(qū)網(wǎng)格化管理”工作新模式，推行社區(qū)用工本土化、技能化、退休化改革,推動(dòng)社區(qū)治理上新臺(tái)階。基層治理創(chuàng)新成效顯著，街道協(xié)商規(guī)范化建設(shè)被民政部列為全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，“三無(wú)小區(qū)”治理改革創(chuàng)新入選全國(guó)城市社區(qū)治理九大成功案例。
表1：柳南區(qū)“十三五”規(guī)劃完成情況
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，也是廣西夯實(shí)“三大定位”新使命，柳州市建設(shè)現(xiàn)代制造城、打造萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市，柳南區(qū)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)深度融合示范區(qū)”的關(guān)鍵期。
國(guó)際發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)今世界面臨百年之未有大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大變局變化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增大。國(guó)際貿(mào)易不確定性增大，全球貿(mào)易保護(hù)主義升溫，全球債務(wù)水平升高，抑制全球投資。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工將形成以產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)、以?xún)r(jià)值鏈為體系的新格局，全球供應(yīng)鏈布局和貿(mào)易體系都將面臨重大調(diào)整，區(qū)域生產(chǎn)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將發(fā)揮更加重要的作用，中國(guó)和東盟的關(guān)系將變得更加重要?！笆奈濉逼陂g，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向動(dòng)態(tài)平衡。預(yù)計(jì)全球GDP增長(zhǎng)速度將繼續(xù)下調(diào)。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在戰(zhàn)略機(jī)遇，也存在諸多短板、挑戰(zhàn)和實(shí)際困難。
國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)中有變。國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋余地大、制度優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，消費(fèi)支出繼續(xù)穩(wěn)居經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，重塑?chē)?guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施。對(duì)外開(kāi)放更加積極包容，對(duì)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額、非金融投資增長(zhǎng)都快于全部進(jìn)出口增長(zhǎng)和全部對(duì)外投資增長(zhǎng)。民生保障逐步均等化，我國(guó)貧困縣全部摘帽，基本解決區(qū)域性整體貧困。受2020年國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)影響，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整升級(jí)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，深刻改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育衛(wèi)生醫(yī)療的發(fā)展形態(tài)。未來(lái)五年，預(yù)計(jì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度將繼續(xù)下調(diào)，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系將進(jìn)行深度調(diào)整。
廣西發(fā)展多重機(jī)遇疊加。國(guó)家“一帶一路”倡議深入實(shí)施，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道建設(shè)加快推進(jìn)，廣西在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放大格局中的地位更加凸顯。新時(shí)代帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇，全面建成小康社會(huì)為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣西基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，改革開(kāi)放持續(xù)深化，對(duì)外開(kāi)放不斷增強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的空間廣闊、潛力巨大。
柳州區(qū)域地位進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前柳州市仍面臨增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的挑戰(zhàn)，全要素生產(chǎn)率有所降低。南寧實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的虹吸效應(yīng)，深刻影響自治區(qū)高端產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈布局，同時(shí)對(duì)柳州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。柳州市新動(dòng)能新增長(zhǎng)點(diǎn)遠(yuǎn)未形成，改革開(kāi)放力度不夠，革新精神不足，新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不充分，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。目前柳州市鐵路樞紐集聚能力不強(qiáng)，鐵路與國(guó)家鐵路運(yùn)輸主干通道聯(lián)系不緊，國(guó)家“四縱四橫”高鐵主骨架和“八橫八縱”主通道建設(shè)未與柳州形成交集。區(qū)域城際交通聯(lián)系不便，對(duì)接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路容量不足。
今后一段時(shí)期，柳州市將繼續(xù)深入實(shí)施“實(shí)業(yè)興市，開(kāi)放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)與西江沿線、珠江沿線、珠三角城市的合作，全力建設(shè)國(guó)際通道的核心樞紐、戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)業(yè)引擎、重要門(mén)戶(hù)的開(kāi)放高地。柳州將成為中西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)集聚和物流集散重要節(jié)點(diǎn)城市、廣西制造業(yè)“走出去”龍頭城市、貫穿亞歐的“桂渝新歐”國(guó)際鐵路大動(dòng)脈和聯(lián)通新加坡的中新互聯(lián)互通西部陸海新通道的樞紐節(jié)點(diǎn)，柳州市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將進(jìn)一步凸顯。
柳南發(fā)展“?！薄皺C(jī)”并重。從“危”的角度看，當(dāng)前柳南區(qū)經(jīng)濟(jì)下行仍未企穩(wěn)，汽車(chē)等支柱行業(yè)受經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)環(huán)境影響，支撐作用有所減弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭受融資、市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型等瓶頸制約，新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能尚未成形，園區(qū)空間不足以支撐發(fā)展需要；城鄉(xiāng)連通不暢，后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)不牢，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及螺螄粉小鎮(zhèn)建設(shè)亟需加速；城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)需求矛盾突出，與柳南區(qū)作為柳州市城市門(mén)戶(hù)的形象地位不符，轄區(qū)環(huán)境治理、民生保障、社會(huì)文明水平有待持續(xù)提升。
從“機(jī)”的角度看，柳南區(qū)是柳州市打造廣西高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐、西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)的核心區(qū)域，具備戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)；柳南區(qū)目前正著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“五大行動(dòng)”，全面深化“四大工程”，大力創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造千億元裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先，兩個(gè)建成”戰(zhàn)略目標(biāo)和建成富裕文明和諧美麗新柳南，為“十四五”發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，柳南區(qū)將積極把握全球經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展的趨勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家、自治區(qū)、柳州市戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、優(yōu)化資源、調(diào)整戰(zhàn)略、完善布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 發(fā)展總體要求和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，柳南區(qū)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西工作的重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)決落實(shí)“解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干”工作方針，錨住扣準(zhǔn)“西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)”新定位，篤定抓牢“產(chǎn)業(yè)深度融合示范區(qū)”新目標(biāo)，擎起舞好“四個(gè)龍頭”，奮力推進(jìn)“五大建設(shè)”，為與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 遵循原則
圍繞上述指導(dǎo)思想，柳南區(qū)“十四五”時(shí)期發(fā)展的基本原則是：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上理念，把踐行共產(chǎn)黨員初心使命融入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、保障和改善民生之中，融入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)治理能力建設(shè)、推動(dòng)柳南區(qū)治理現(xiàn)代化之中，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持新發(fā)展理念。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以綠色發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展布局。以協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，加快城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合發(fā)展，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升群眾獲得感、幸福感。以改革開(kāi)放為抓手，加快體制機(jī)制改革，推動(dòng)全面對(duì)外開(kāi)放。以全民共享為手段，推進(jìn)共享發(fā)展新模式，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展效率。
堅(jiān)持改革開(kāi)放。堅(jiān)持全面深化改革，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府作用的制度體制。加強(qiáng)與東盟國(guó)家、RCEP國(guó)家和“一帶一路”沿線地區(qū)合作，積極銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“西部陸海新通道”、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、海南自由貿(mào)易港等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞廣西構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，柳州市建設(shè)國(guó)際通道的核心樞紐，戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)業(yè)引擎，重要門(mén)戶(hù)的開(kāi)放高地的新定位，推進(jìn)柳南區(qū)“產(chǎn)業(yè)深度融合示范區(qū)”建設(shè)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合、跨界融合，構(gòu)建融合系統(tǒng)發(fā)展新格局，更加注重安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、生態(tài)安全，強(qiáng)化糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，全力保障政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
推進(jìn)柳南“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須充分領(lǐng)會(huì)和嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)和柳州市的要求，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，立足柳南實(shí)際，著力實(shí)施“四大龍頭”發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展落到實(shí)處。
（一）以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，打造螺螄粉小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)高度融合。
圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展螺螄粉原材料特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造10 萬(wàn)畝竹筍種植、萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)螺田、千畝豆角基地。打造國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以加工帶種養(yǎng)，以加工激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。大力推進(jìn)螺螄粉小鎮(zhèn)主題樂(lè)園建設(shè)，持續(xù)完善4A景區(qū)配套設(shè)施，擴(kuò)大景區(qū)旅游影響，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。
（二）以河西高新區(qū)為龍頭，打造千億元裝備制造產(chǎn)業(yè)園，全力推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
把發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為柳南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化的首要任務(wù)。大力推進(jìn)河西高新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。依托上汽通用五菱汽車(chē)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上通五）和廣西汽車(chē)集團(tuán)，開(kāi)發(fā)新的目錄資源，開(kāi)展建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程，加快傳統(tǒng)汽車(chē)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮柳工集團(tuán)等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、通用機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展新高地。建設(shè)模具專(zhuān)業(yè)園區(qū)，打造模具產(chǎn)業(yè)集群。著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大的龍頭型、基地型、綜合性項(xiàng)目，打造體系完善、配套完備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
（三）以柳州鐵路港建設(shè)為龍頭，打造公鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展。
搶抓西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，積極融入國(guó)家物流樞紐布局，全力建設(shè)柳州鐵路港在柳南的“一核一園一基地”，不斷增強(qiáng)柳南的商貿(mào)流通樞紐地位，積極發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，用大物流促進(jìn)大聚集、大發(fā)展，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供有力支撐。
（四）以高鐵商圈為龍頭，大推進(jìn)城市更新改造，打造柳州“城市門(mén)戶(hù)”形象。
以高鐵商圈及周邊為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城市更新，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施舊城改造、城中村和老舊小區(qū)改造，拓展城市空間，優(yōu)化城市功能、改善環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)核心商業(yè)設(shè)施之間的連接性和聚集性，進(jìn)一步引入高端商業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展各類(lèi)中高端商業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建“特色消費(fèi)型城區(qū)”。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
——二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035 年，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)民民人均收入邁上新的大臺(tái)階，建成主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以人為核心的城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，多元、開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局基本形成。深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，交通物流樞紐地位進(jìn)一步鞏固。建成文化強(qiáng)區(qū)，全區(qū)文化軟實(shí)力大幅提升，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。建成教育強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康柳南，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，“法治柳南”“平安柳南”建設(shè)達(dá)到更高水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。綠色發(fā)展理念深入人心，宜居宜業(yè)宜樂(lè)宜游的新柳南建設(shè)取得明顯成效。柳南成為全國(guó)智能制造示范區(qū)、物流商貿(mào)樞紐承載區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范城區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)典范城區(qū)、民生幸福標(biāo)桿城區(qū)
——“十四五”時(shí)期柳南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。錨住扣準(zhǔn)“西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)”的新定位，篤定抓牢“產(chǎn)業(yè)深度融合示范區(qū)”的新目標(biāo)，擎起舞好“四大龍頭”，奮力推進(jìn)“千億元現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，萬(wàn)畝現(xiàn)代物流基地，國(guó)家融合發(fā)展示范區(qū)，國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”五大建設(shè)，成為“綜合實(shí)力領(lǐng)先、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、開(kāi)放程度更高、社會(huì)和諧幸?！钡默F(xiàn)代化新型城區(qū)，為與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）具體目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資效率明顯上升，消費(fèi)貢獻(xiàn)明顯提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5-6.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15萬(wàn)元。全口徑規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超2000億元，其中，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到550億元以上，財(cái)政收入達(dá)到 46 億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到800億元。創(chuàng)新發(fā)展方面，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。高端裝備制造、汽車(chē)、工程機(jī)械、食品加工、物流、商貿(mào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固，模具設(shè)計(jì)制造、節(jié)能環(huán)保、新材料以及電子商務(wù)、休閑旅游、科技信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)占比不斷提升。建強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1﹕61﹕38，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)30%。
——“城市門(mén)戶(hù)”形象顯著提升。以高鐵站周邊為主的舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)改造以及交通路網(wǎng)建設(shè)等全面推進(jìn)，中心城區(qū)功能和品質(zhì)大幅提升，吸引力和承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。中心集鎮(zhèn)加快建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套進(jìn)一步完善，區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展水平不斷提升，商務(wù)、文化、人居等服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，科技、人才、文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)有效激活，特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等新型發(fā)展平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升。
——美麗宜居“公園城區(qū)”初步建成。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，力爭(zhēng)到“十四五”期末，全區(qū)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。清潔能源比重大幅提升，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅調(diào)高。鵝山、康和、螃蟹嶺、文筆山公園建成，森林覆蓋率保持在50%以上，公園城市建設(shè)上新臺(tái)階?？臻g規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。山水林田湖草整體保護(hù)的生態(tài)安全格局基本建立。
——現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要成果。營(yíng)商環(huán)境顯著提升，法治、智慧、服務(wù)型政府全面建成。“放管服”改革步伐加快，實(shí)現(xiàn)90%以上的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)“一張網(wǎng)”，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
——民生社會(huì)事業(yè)顯著增強(qiáng)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，群眾文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)勞有多得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有樂(lè)養(yǎng)、居有所安。廣西最大中小學(xué)生研學(xué)旅行基地建設(shè)卓有成效，教育強(qiáng)區(qū)地位不斷鞏固，醫(yī)療康養(yǎng)大區(qū)初步建成。居民收入持續(xù)增加，低收入群眾收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，貧困戶(hù)脫貧得到鞏固?！捌桨擦稀背掷m(xù)深化，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。
第四章 發(fā)展布局
優(yōu)化空間布局，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型，打造分工合理、特色鮮明的功能區(qū)，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”城市發(fā)展思路，著力拓展城區(qū)發(fā)展空間，擴(kuò)容提質(zhì)，形成集約高效、特色鮮明、互促互融的整體發(fā)展格局。
第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局
基于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，完善柳南城鎮(zhèn)空間布局，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化行政區(qū)劃布局和管理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建“一心三鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)體系。
（一）“一心”
即柳南區(qū)在柳州市中心城區(qū)所轄區(qū)域?yàn)楣δ芎诵?，協(xié)同帶動(dòng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。完善中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套，提升城區(qū)居住環(huán)境，打造宜居城區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口要素集聚；調(diào)整優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升城區(qū)整體實(shí)力。加強(qiáng)中心城區(qū)與太陽(yáng)村鎮(zhèn)、洛滿鎮(zhèn)、流山鎮(zhèn)之間交通聯(lián)系，推進(jìn)中心城區(qū)和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間資源合作。
（二）“三鎮(zhèn)”
即太陽(yáng)村鎮(zhèn)、洛滿鎮(zhèn)、流山鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)成為功能完善、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的新市鎮(zhèn)。
1、太陽(yáng)村鎮(zhèn)：定位為柳州市都市圈西部門(mén)戶(hù)重鎮(zhèn)，柳州向區(qū)域西軸拓展的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，以發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、觀光休閑旅游業(yè)為主導(dǎo)的綠色生態(tài)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范城鎮(zhèn)。
2、洛滿鎮(zhèn)：定位為新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)為主的柳州市綜合文旅工貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展高端特色水果、蔬菜、肉豬、肉雞等特色農(nóng)業(yè)，螺螄粉原材料加工、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、汽車(chē)零部件等配套產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)休閑旅游業(yè)。
3、流山鎮(zhèn)：定位以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)為主的生態(tài)型工農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展以水稻、甘蔗、桑蠶、柑橘、生豬等特色產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)休閑旅游業(yè)等。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
（一）構(gòu)建“一核兩園”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
即圍繞汽車(chē)、機(jī)械、食品、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)河西高新區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)推進(jìn)洛滿工業(yè)園、太陽(yáng)村工業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)露塘工業(yè)園規(guī)劃。
1、“一核”—河西自治區(qū)級(jí)高新區(qū)
即河西自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，“十四五”期間，積極推進(jìn)河西高新區(qū)向西擴(kuò)容升級(jí)，力爭(zhēng)把河西高新區(qū)西面約8000 畝土地調(diào)整為工業(yè)用地，重點(diǎn)發(fā)展模具制造、工程機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等裝備制造業(yè)，打造千億元高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以上汽通用五菱、廣西汽車(chē)集團(tuán)、柳工集團(tuán)為龍頭，用高新技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)層次，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建成高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)。
2、“兩園”——洛滿工業(yè)園、太陽(yáng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
——洛滿工業(yè)園：建設(shè)范圍約1000 畝，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、汽車(chē)零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，配套柳南市區(qū)大工業(yè)，轉(zhuǎn)移承接柳南城區(qū)原有工業(yè)，持續(xù)推進(jìn)露塘片區(qū)規(guī)劃調(diào)整。
——太陽(yáng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)范圍約2000 畝，重點(diǎn)發(fā)展廢舊金屬資源綜合循環(huán)利用、裝配式建筑等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞太陽(yáng)村優(yōu)質(zhì)石灰石資源，優(yōu)化調(diào)整礦山布局，延長(zhǎng)石灰石產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，不斷提升水泥質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，重點(diǎn)抓好魚(yú)峰水泥5500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目。依托汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈資源，大力發(fā)展循環(huán)利用、節(jié)能減排的再制造產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
（二）構(gòu)建“一港一圈多區(qū)”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局
1、“一港”——柳州鐵路港
圍繞柳州鐵路港國(guó)家樞紐建設(shè)，在柳工大道、瑞龍路沿線重點(diǎn)布局物流專(zhuān)業(yè)園區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。包括公鐵聯(lián)運(yùn)的綜合物流，智能制造供應(yīng)鏈、汽車(chē)零部件等生產(chǎn)物流，農(nóng)資、家居建材、城市生活品等生活物流，農(nóng)產(chǎn)品加工配送冷鏈物流；以及農(nóng)副產(chǎn)品、糧油、農(nóng)機(jī)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。將柳州鐵路港打造成為西部陸海新通道上的資源要素配置中心。
2、“一圈”——高鐵商圈
打造柳州火車(chē)站“高鐵商圈”。以火車(chē)站周邊商業(yè)、辦公樓宇為核心，策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)商業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)具有影響力的品牌企業(yè)，革新城市門(mén)戶(hù)新形象，引領(lǐng)區(qū)域升級(jí)。
3、“多區(qū)”
以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，重點(diǎn)提升現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、汽車(chē)后市場(chǎng)、電子商務(wù)等四大支柱業(yè)態(tài)，加速發(fā)展科技信息服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。
不斷完善寧鐵汽車(chē)物流園、新柳邕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、谷谷埠街國(guó)際商城、新時(shí)代商業(yè)港等集聚區(qū)功能；加快中鐵物流產(chǎn)業(yè)園、柳南汽車(chē)汽配物流產(chǎn)業(yè)園、柳州鐵路港跨境電商產(chǎn)業(yè)園、新時(shí)代商業(yè)港中草藥集聚區(qū)、桂中科技大市場(chǎng)、食品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等新集聚區(qū)建設(shè)。
（三）構(gòu)建“一園兩區(qū)五基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
立足提高柳南特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和總量,構(gòu)建“一園兩區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng),提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化、提檔升級(jí)。
1、“一園” —國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
即國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以螺螄粉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，上游聯(lián)動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)豆角、竹筍、稻螺套養(yǎng)等螺螄粉原材料基地，下游帶動(dòng)螺螄粉科技創(chuàng)新和流通區(qū)，打造生態(tài)環(huán)保螺螄粉產(chǎn)品；依托螺螄粉小鎮(zhèn)核心區(qū)打造知名4A級(jí)景區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)，形成螺螄粉農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。
2、“兩區(qū)” — 長(zhǎng)龍家禽養(yǎng)殖示范區(qū)、生豬養(yǎng)殖示范區(qū)
長(zhǎng)龍家禽養(yǎng)殖示范區(qū)：完善養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，提高蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模；著力發(fā)展完善屠宰、冷鏈物流、種鴨祖代、父母代的研發(fā)、飼料等業(yè)態(tài)。形成現(xiàn)代化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，逐步構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，創(chuàng)建家禽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)。
流山生豬養(yǎng)殖示范區(qū)：采取現(xiàn)代化全封閉大跨度集約養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖的智能化，形成從原材料生產(chǎn)到銷(xiāo)售終端的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。
3、“五基地”——特色優(yōu)勢(shì)作物種植基地
即桑蠶、韭黃、火龍果、百香果、柑橘等優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物種植基地。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)各種植基地的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售，打造一批市級(jí)、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū),全力推動(dòng)柳南區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
第二篇 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
根據(jù)柳南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特征，科學(xué)規(guī)劃梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)建實(shí)施工業(yè)“133”發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“244”發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“125”發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)柳南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 建設(shè)智能制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地
大力實(shí)施工業(yè)“133”發(fā)展戰(zhàn)略，“1”即全力打造千億元現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，“3”即重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、食品、建材三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“3”即積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)零部件、新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)引領(lǐng)、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)”理念，培植“工業(yè)樹(shù)”、打造“產(chǎn)業(yè)林”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。到2025 年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超2000 億元，成為面向東盟、服務(wù)全國(guó)的智能制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)
工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)。依托柳工集團(tuán)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)土方機(jī)械工程研究中心以及柳工全球研發(fā)中心研發(fā)創(chuàng)新作用，重點(diǎn)發(fā)展大型、節(jié)能型裝載機(jī)、挖掘機(jī)，積極發(fā)展叉車(chē)、推土機(jī)、起重機(jī)、路面機(jī)械等產(chǎn)品，加快發(fā)展自動(dòng)化、智能化工程機(jī)械產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，全面提升工程機(jī)械研發(fā)制造能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的橫向集聚和垂直整合，支持龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組、共建等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，打造具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。
積極建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)施液壓件、結(jié)構(gòu)件智能化制造技術(shù)改造項(xiàng)目，著力提高變速箱、液壓元件、驅(qū)動(dòng)橋、轉(zhuǎn)盤(pán)軸承等工程機(jī)械核心零部件的研發(fā)制造能力，構(gòu)建工程機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)、液壓、電氣、四輪一帶等系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)本地工程機(jī)械類(lèi)企業(yè)與知名高校、科研院所深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，共建一批較高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變，從提供設(shè)備向提供一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變，支持建立工程機(jī)械客戶(hù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展面向產(chǎn)品全生命周期的增值服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)。以甘蔗收獲機(jī)為切入點(diǎn)，加快甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化設(shè)備的研發(fā)與制造，實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)耕、種、管、收、運(yùn)成套設(shè)備的市場(chǎng)成熟應(yīng)用。大力發(fā)展拖拉機(jī)、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械、農(nóng)機(jī)具等通用農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，建立和拓展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展林業(yè)機(jī)械、土壤與農(nóng)業(yè)環(huán)境治理機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備、林業(yè)果蔬茶葉管理及采收機(jī)械等特色產(chǎn)品。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化水平，打造高端農(nóng)機(jī)制造基地。
模具產(chǎn)業(yè)。以柳南區(qū)模具產(chǎn)業(yè)園為抓手，建造適于模具、工裝夾具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、代建廠房、公共服務(wù)及配套設(shè)施等，重點(diǎn)建設(shè)模具研發(fā)設(shè)計(jì)、加工、檢測(cè)、展示交易及技術(shù)培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，打造立足廣西、面向西南地區(qū)的模具制造中心，夯實(shí)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)。制作模具行業(yè)產(chǎn)業(yè)樹(shù)全景圖，梳理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)招商引資，引進(jìn)一批模具行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)到柳南區(qū)設(shè)立研發(fā)制造基地，培育模具產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)模具設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)能力建設(shè)，推動(dòng)模具產(chǎn)品高精度、智能化，新型化發(fā)展。發(fā)揮模具工業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益，拉動(dòng)新材料、高端機(jī)床、3D 打印、工業(yè)設(shè)計(jì)、維修再制造等領(lǐng)域的發(fā)展，逐步形成模具產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提高柳南區(qū)裝備制造業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐力度。
裝備制造基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)要求，以智能制造為主攻方向，深入開(kāi)展裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，推進(jìn)液壓、氣動(dòng)、軸承、密封、高強(qiáng)度緊固件、低壓電器、儀器儀表等裝備制造業(yè)重要基礎(chǔ)件發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，努力承接珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)引進(jìn)3-5 家行業(yè)知名企業(yè)，培育發(fā)展一批附加值高的高端裝備基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。大力發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能裝備元器件，重點(diǎn)發(fā)展新型傳感器、智能測(cè)量?jī)x表、液壓元件、控制器、驅(qū)動(dòng)器和減速器等智能核心裝置，著力打造集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造為一體的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
其他裝備制造業(yè)。推動(dòng)廣西汽車(chē)集團(tuán)發(fā)展純電動(dòng)廂式運(yùn)輸車(chē)、輕型客車(chē)和公交車(chē)等產(chǎn)品，加強(qiáng)冷藏車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、廂式貨車(chē)、房車(chē)、警車(chē)、多用途新能源汽車(chē)等改裝車(chē)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。依托柳州機(jī)車(chē)車(chē)輛公司、十一冶機(jī)械制造公司、廣西交通投資集團(tuán)柳州格瑞米智能裝備制造公司等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展成套鐵路裝備、風(fēng)電機(jī)械結(jié)構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，以及氣體壓縮機(jī)、礦山機(jī)械、食品機(jī)械、交通安全設(shè)備等產(chǎn)品。
第二節(jié) 加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。依托上汽通用五菱汽車(chē)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上汽通用五菱）和廣西汽車(chē)集團(tuán)，開(kāi)發(fā)新的目錄資源，以動(dòng)力總成優(yōu)化升級(jí)和電子、電氣技術(shù)為支撐，加快傳統(tǒng)汽車(chē)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持上汽通用五菱在“新三大戰(zhàn)略”（乘用化、新四化、國(guó)際化）的指引下，進(jìn)行第四次轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)上汽通用五菱河西基地持續(xù)加大智能制造投入，建成具備年產(chǎn)汽車(chē)70 萬(wàn)輛以上的最具柔性化的綜合制造基地，并拉動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。
構(gòu)建新型“整車(chē)-零部件”合作關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)智能化改造提升，構(gòu)建更加完備的零部件配套體系和產(chǎn)業(yè)鏈，打造專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、研發(fā)型的汽車(chē)零部件配套產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有車(chē)身沖壓件、結(jié)構(gòu)件、內(nèi)飾件、外飾件等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)形成汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、機(jī)械基礎(chǔ)件配套能力；在汽車(chē)電子控制裝置、車(chē)載汽車(chē)電子裝置、高強(qiáng)輕質(zhì)車(chē)身結(jié)構(gòu)件等高附加值零部件產(chǎn)品方面形成一定規(guī)模。支持優(yōu)勢(shì)特色零部件企業(yè)做強(qiáng)做大，支持供應(yīng)鏈企業(yè)積極拓展市場(chǎng)，改變過(guò)于依賴(lài)單一主機(jī)廠格局，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的零部件領(lǐng)軍企業(yè)，不斷開(kāi)拓外地整車(chē)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化和市場(chǎng)多元化。圍繞汽車(chē)消費(fèi)需求，鼓勵(lì)發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)、二手車(chē)、汽車(chē)改裝維修保養(yǎng)、汽車(chē)金融、汽車(chē)租賃等后市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)第三方物流、電子商務(wù)等其它相關(guān)服務(wù)業(yè)同步發(fā)展。
食品產(chǎn)業(yè)。以螺螄粉小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，繼續(xù)推進(jìn)螺螄粉生產(chǎn)集聚區(qū)和原材料基地建設(shè)，加快螺螄粉標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，推動(dòng)螺螄粉技術(shù)創(chuàng)新和米粉產(chǎn)品升級(jí)換代，做大做強(qiáng)螺螄粉為主的食品加工業(yè)。到2025 年，柳南區(qū)袋裝螺螄粉產(chǎn)值達(dá)到100 億元，配套及衍生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元。推動(dòng)洛滿工業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)海大集團(tuán)飼料生產(chǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。針對(duì)國(guó)家防疫管理對(duì)肉制品加工要求，建立柳州市家禽家畜集中屠宰加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向深加工延伸。
建材產(chǎn)業(yè)。依托魚(yú)峰水泥集團(tuán)，繼續(xù)推動(dòng)業(yè)態(tài)聯(lián)合和并購(gòu)重組，進(jìn)一步加強(qiáng)資本、產(chǎn)業(yè)與資源的結(jié)合。同時(shí)逐步拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展砂石骨料業(yè)務(wù)，打造新的建材產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。太陽(yáng)村鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，依托汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈資源，大力發(fā)展報(bào)廢汽車(chē)拆解破碎、零部件加工、廢舊鋼材、有色金屬綜合循環(huán)利用等特色循環(huán)再制造產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，提高礦山、水泥綜合利用能力，推進(jìn)建筑垃圾及生活垃圾的無(wú)害化處理和循環(huán)利用。
新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。針對(duì)柳州市及周邊地市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)原有燃油汽車(chē)零部件企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，生產(chǎn)新能源汽車(chē)零部件。大力引進(jìn)新能源汽車(chē)電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、電源系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)和傳動(dòng)系統(tǒng)零部件及總成項(xiàng)目，逐步構(gòu)建新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)鏈。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托太陽(yáng)村鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)石灰石資源，做大做強(qiáng)新型建材業(yè)，抓好魚(yú)峰水泥集團(tuán)技改項(xiàng)目繼續(xù)推動(dòng)業(yè)態(tài)聯(lián)合和并購(gòu)重組，進(jìn)一步加強(qiáng)資本、產(chǎn)業(yè)與資源的結(jié)合。同時(shí)逐步拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展砂石骨料、汽車(chē)和裝備輕量化材料、鋁合金模板材料產(chǎn)業(yè)，著力提升新材料產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總量中的比重，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第四節(jié) 加快河西高新區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容
“十四五”期間，河西高新區(qū)要持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合，推動(dòng)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，將河西高新區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)土地資源配置。強(qiáng)化河西高新區(qū)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高平均容積率，促進(jìn)園區(qū)緊湊發(fā)展。擴(kuò)大園區(qū)區(qū)域范圍和面積，高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)河西高新區(qū)西擴(kuò)片區(qū)，建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)示范園。推進(jìn)園區(qū)現(xiàn)有閑置和低效土地處置工作，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、增資技改、合作轉(zhuǎn)讓等多種方式，多部門(mén)協(xié)作共同落實(shí)僵尸企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的處置工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地的利用率，容納更多的小微企業(yè)的入駐。
推進(jìn)安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設(shè)。支持河西高新區(qū)綠色發(fā)展，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。加大園區(qū)綠色發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)與市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，加大開(kāi)放創(chuàng)新力度。加快“智慧園區(qū)”建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)實(shí)施智能工廠和數(shù)字工廠建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控、隱患排查、環(huán)境質(zhì)量分析、污染源監(jiān)控和事故應(yīng)急救援。園區(qū)通過(guò)融合智慧工廠大數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建以園區(qū)為核心的一張圖，提升園區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控、事故預(yù)警和先期處置能力，最終實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控，達(dá)到園區(qū)和企業(yè)的安全高效管理。
積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)高新區(qū)的合作和交流，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。積極面向未來(lái)發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，探索共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)際合作園區(qū)等方式，加強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，拓展新興市場(chǎng)。
第二章 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“244”發(fā)展戰(zhàn)略，“2”即提升發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)兩大支柱服務(wù)業(yè)；“4”即加快發(fā)展電子商務(wù)、汽車(chē)后市場(chǎng)、文化旅游、科技服務(wù)四大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)；“4”即積極培育康養(yǎng)、金融、中介、社區(qū)四大新型服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
第一節(jié) 提升發(fā)展兩大支柱服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。 依托柳州鐵路港，推進(jìn)“鐵路+物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)物流體系，為柳州市建設(shè)國(guó)家物流樞紐承載城市提供有力支撐。實(shí)現(xiàn)柳州鐵路港“一核一園三基地”功能布局，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站與港口碼頭、前方堆場(chǎng)等的無(wú)縫銜接。打造多式聯(lián)運(yùn)貨站、商貿(mào)集聚區(qū)等貿(mào)易設(shè)施和載體，加快海吉星二期批發(fā)市場(chǎng)、柳州傳化物流公路港、中通物流等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“鐵路+物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”深度融合。謀劃建設(shè)柳州鐵路口岸，探索圍繞鐵路口岸布局綜合保稅區(qū)B 區(qū)。
構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，智能制造供應(yīng)鏈等特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系；重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)零部件、醫(yī)藥、螺螄粉、城市生活品等流通供應(yīng)鏈；大力發(fā)展數(shù)字物流，推進(jìn)智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)物流綠色化，規(guī)劃建設(shè)綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；完善現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展支持體系，政府從土地、基礎(chǔ)設(shè)施、資金支持和人才等方面加強(qiáng)支持力度，打造一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)的高素質(zhì)龍頭企業(yè)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 整合資源，推動(dòng)新商圈建設(shè)和傳統(tǒng)商貿(mào)中心升級(jí)發(fā)展。高鐵商圈重點(diǎn)引進(jìn)具有影響力的品牌企業(yè)，策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)商業(yè)項(xiàng)目，革新區(qū)域形象；柳南萬(wàn)達(dá)商圈重點(diǎn)豐富業(yè)態(tài)內(nèi)容，挖掘文化內(nèi)涵；河南、飛鵝商圈重點(diǎn)更新發(fā)展理念，積極運(yùn)用電子商務(wù)，引入新零售業(yè)態(tài)，發(fā)展新零售業(yè)務(wù)。
推動(dòng)大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向商貿(mào)集聚區(qū)發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)有大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向?qū)I(yè)商貿(mào)集聚區(qū)發(fā)展，形成西鵝農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)批發(fā)市場(chǎng)集群。推動(dòng)有條件的市場(chǎng)加快應(yīng)用現(xiàn)代管理模式，加快建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，完善相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)輻射能力。
加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造1 個(gè)核心夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建設(shè)改造若干夜市商業(yè)街區(qū)，培育多個(gè)居民夜間消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)商業(yè)、文化、旅游、休閑等多業(yè)態(tài)跨界融合，形成“全市一流、全區(qū)領(lǐng)先、全國(guó)聞名”的夜經(jīng)濟(jì)名片。
第二節(jié) 加快發(fā)展四大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)
電子商務(wù)業(yè)。 發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)，以“阿里巴巴柳州產(chǎn)業(yè)帶”為突破，將汽車(chē)零部件、工程機(jī)械制造業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提升柳南制造在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的影響力。發(fā)展螺螄粉產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。引入智慧農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)，以柳州鐵路港為依托，重點(diǎn)建設(shè)高鐵物流基地電商產(chǎn)業(yè)園、柳州鐵路港跨境電商產(chǎn)業(yè)園；以螺螄粉產(chǎn)業(yè)鏈為依托，打造生鮮配送電商產(chǎn)業(yè)園、螺螄粉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；以服裝、農(nóng)產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托，打造一批市場(chǎng)和商鋪共享的直播間，創(chuàng)建直播電商基地。
汽車(chē)后市場(chǎng)。 將柳南區(qū)打造成為全國(guó)汽車(chē)及零部件采購(gòu)總部和區(qū)域商品汽車(chē)集散中心，以銀翔萬(wàn)里汽車(chē)工程機(jī)械后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)城為依托，主要發(fā)展汽車(chē)養(yǎng)護(hù)（快修、美容、改裝等）、汽車(chē)維修、配件服務(wù)、二手車(chē)及租賃服務(wù)；在柳州汽車(chē)汽配物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)汽車(chē)后市場(chǎng)服務(wù)基地，同步建設(shè)汽車(chē)后市場(chǎng)網(wǎng)上商城，打造一站式全品類(lèi)的汽車(chē)后市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，把汽車(chē)配件市場(chǎng)、汽車(chē)配件經(jīng)銷(xiāo)商以及倉(cāng)儲(chǔ)中心、第三方物流公司等實(shí)體要素集聚在園區(qū)，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)維修配件物流成本的最小化。培育汽車(chē)后市場(chǎng)龍頭企業(yè)，引進(jìn)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與汽車(chē)后市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)汽車(chē)后市場(chǎng)企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。
文化旅游業(yè) 。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游規(guī)劃布局，深入推進(jìn)“一中心三主線”旅游線路，加快螺螄粉小鎮(zhèn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，建成螺螄粉小鎮(zhèn)主題樂(lè)園、飛行營(yíng)地、越野徒步路線和鄉(xiāng)村風(fēng)光騎行道路，不斷豐富螺螄粉產(chǎn)業(yè)主題旅游項(xiàng)目；完善以柳工、五菱、螺螄粉小鎮(zhèn)生產(chǎn)集聚區(qū)等優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)組成的“工業(yè)旅游帶”配套設(shè)施；加快柳州抗戰(zhàn)紀(jì)念園綜合博物館等文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)軍事博物館、抗戰(zhàn)紀(jì)念館和烈士陵園為重點(diǎn)的“紅色革命旅游帶”，將市動(dòng)物園、鵝山公園打造為“青少年科普研學(xué)活動(dòng)基地”，引入頂級(jí)體育賽事，豐富全民建設(shè)體育活動(dòng)；引進(jìn)文化連鎖運(yùn)營(yíng)商及各大音樂(lè)節(jié)，滿足新時(shí)代群眾對(duì)文化娛樂(lè)生活需求。加快旅游與大健康、農(nóng)業(yè)、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，力爭(zhēng)到2025 年達(dá)到全年游客總量1000 萬(wàn)人次以上，全年消費(fèi)總額達(dá)到300 億以上。
科技服務(wù)業(yè) 。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)載體，引入211、985、“雙一流“高校、高層次科研院所，加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)。建設(shè)以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)和支持大中型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合高校和科研院所建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮桂中科技大市場(chǎng)科技等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段集聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動(dòng)。深化柳州天步科技企業(yè)孵化器等科技信息服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能，以科技創(chuàng)業(yè)引進(jìn)、孵化、管理服務(wù)為核心，為科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三節(jié) 積極培育現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)
康養(yǎng)服務(wù)業(yè) 。一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘“牛屎巷中草藥行”的文化內(nèi)涵，將新時(shí)代商業(yè)港部分區(qū)域打造成集中醫(yī)理療中心、中草藥集聚區(qū)、中醫(yī)藥產(chǎn)品銷(xiāo)售于一體的集聚區(qū)，積極引進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生理療及中草藥加工等企業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和層次。二是加快醫(yī)養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目布局，建設(shè)太陽(yáng)村鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)中心，完善鳳凰河溫泉度假區(qū)功能，加快社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
金融服務(wù)業(yè) 。大力發(fā)展重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)圍繞汽車(chē)、機(jī)械等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為核心的供應(yīng)鏈，提供包括生產(chǎn)加工、零件采購(gòu)、產(chǎn)品進(jìn)出口以及相關(guān)服務(wù)等全面的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，降低企業(yè)資金成本，推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)注于生產(chǎn)管理，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化。豐富完善金融新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)引入汽車(chē)金融、物流金融、科技金融、融資租賃等金融領(lǐng)域企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“引金入柳南”零的突破。
中介服務(wù)業(yè) 。重點(diǎn)引進(jìn)會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、金融、科技等高端中介服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，培育會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)，與高等院校及相關(guān)企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，形成“校企共建、合作共贏”格局。
社區(qū)服務(wù)業(yè) 。推動(dòng)社區(qū)管理快速發(fā)展，加大政策支持力度，健全管理機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，支持社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。提升物業(yè)管理水平，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 等新技術(shù)在社區(qū)物業(yè)管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理的智慧化和信息化。
第三章 建設(shè)現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)
以工業(yè)化思維理念發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),實(shí)施農(nóng)業(yè)“125”發(fā)展戰(zhàn)略，“1”即建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；“2”即著力打造長(zhǎng)龍家禽養(yǎng)殖示范區(qū)、生豬養(yǎng)殖示范園兩個(gè)養(yǎng)殖示范區(qū)；“5”即推進(jìn)建設(shè)桑蠶、韭黃、火龍果、百香果、柑橘等五個(gè)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物種植基地，通過(guò)提高柳南特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和總量,著力抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng),提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化、提檔升級(jí)。
第一節(jié) 加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)
深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升螺螄粉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。以豆角、竹筍等蔬菜及水稻、螺螄為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“千萬(wàn)十萬(wàn)工程”建設(shè)，一是建設(shè)以豆角為主的千畝螺螄粉配套蔬菜基地，二是建設(shè)萬(wàn)畝稻螺綜合種養(yǎng)基地，三是建設(shè)十萬(wàn)畝竹筍種植基地，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化螺螄粉原料種養(yǎng)基地，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平顯著提高。到2025 年，標(biāo)準(zhǔn)化螺螄粉原料種養(yǎng)基地拓展1倍以上；加工流通鏈條快速延伸，加工龍頭企業(yè)實(shí)力更強(qiáng)，螺螄粉加工園區(qū)引進(jìn)螺螄粉企業(yè)20 家以上，培育1-2 家年產(chǎn)值超過(guò)5 億元和多家年產(chǎn)值超億元的袋包裝螺螄粉生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達(dá)到100 億元?？萍贾文芰γ黠@增強(qiáng)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所、高科技企業(yè)合作，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)園科技支撐能力。到2025 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升，良種覆蓋率達(dá)到100%。物質(zhì)裝備明顯升級(jí)。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)竹園、螺螄健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到70%以上，生態(tài)竹園、稻-螺共生比例達(dá)到65%以上；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完備。綠色發(fā)展水平顯著提升。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標(biāo)，進(jìn)一步提升“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)投入在線管理體系和螺螄粉質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)螺螄粉“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量控制，將產(chǎn)業(yè)園打造成全國(guó)從田間到餐桌全程食品質(zhì)量管理示范窗口。
積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)。以創(chuàng)建家禽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)為目標(biāo)，以長(zhǎng)龍家禽養(yǎng)殖示范區(qū)、流山生豬養(yǎng)殖示范園兩大園區(qū)為重點(diǎn)，打造禽蛋、生豬農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進(jìn)種鴨養(yǎng)殖、鴨苗孵化、肉鴨養(yǎng)殖，完善種鴨祖代、父母代的研發(fā)，著力打造全鴨產(chǎn)業(yè)鏈，建成華南鴨業(yè)的標(biāo)桿。穩(wěn)定蛋雞存量，提高蛋品品質(zhì)及價(jià)值，創(chuàng)建供港供圳基地。拓展屠宰、冷鏈物流、飼料生產(chǎn)等業(yè)態(tài)，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，構(gòu)建覆蓋養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端銷(xiāo)售的質(zhì)量追溯體系。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用。鼓勵(lì)應(yīng)用規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備及配套技術(shù)，建設(shè)全程機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)和示范基地。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。
大力發(fā)展特色種植業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)桑蠶、蔬菜、韭黃、火龍果、百香果、柑橘等五個(gè)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物種植基地建設(shè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)各種植基地的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售，打造1－2 個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)示范園,全力推動(dòng)柳南區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)定流山桑蠶產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)本地桑蠶加工實(shí)力，擴(kuò)展桑蠶農(nóng)副產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育本地桑蠶品牌。推動(dòng)太陽(yáng)村鎮(zhèn)韭黃產(chǎn)業(yè)復(fù)興，推進(jìn)品種改良、地力提升、技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，推進(jìn)韭黃產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)洛滿特色水果種植基地建設(shè)，打造“千千萬(wàn)”工程，建設(shè)千畝火龍果、千畝黃金百香果、萬(wàn)畝柑橘基地。
第二節(jié) 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線,全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量進(jìn)一步提升。繼續(xù)整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),優(yōu)先建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田, 健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),完善田間渠系配套,加快推進(jìn)“五小水利”(小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠)工程和小微型水源工程,全面提高小型農(nóng)田水利節(jié)水能力和灌排標(biāo)準(zhǔn),打通農(nóng)田水利“最后一公里”。加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣、網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓農(nóng)村居民走上小康路、喝上干凈水、用上放心電、用上天然氣，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增強(qiáng)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程,提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面,解決農(nóng)村預(yù)警發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體,加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系。
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持黨建為引領(lǐng)，落實(shí)好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策措施,推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯整合村集體資產(chǎn)資源、立足自身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，采取聯(lián)村共建、資產(chǎn)盤(pán)活、自主經(jīng)營(yíng)、社區(qū)工廠、三產(chǎn)融合等新模式新路徑，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。
扶持小農(nóng)生產(chǎn)，構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè),提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
第四節(jié) 積極推進(jìn)田園綜合體建設(shè)
把田園綜合體建設(shè)作為柳南美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目，作為柳南實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手。突出柳南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極打造以田園綜合體為主的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持太陽(yáng)村鎮(zhèn)依托金色太陽(yáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、洛滿鎮(zhèn)依托特有的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、流山鎮(zhèn)依托桑蠶種植示范基地等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志，培育區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
第四章 建設(shè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)
根據(jù)柳南一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，細(xì)分產(chǎn)業(yè)層次，明確產(chǎn)業(yè)功能，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的相互滲透、相互交叉，逐步形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。
第一節(jié) 推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
制造業(yè)服務(wù)化。持續(xù)培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)柳南優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)由單一產(chǎn)品制造向產(chǎn)品增值服務(wù)化轉(zhuǎn)型，向價(jià)值鏈高端攀升。推進(jìn)裝備制造、汽車(chē)制造、工程機(jī)械、食品加工等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提供現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融租賃、人才培訓(xùn)、個(gè)性化定制、整體解決方案、全生命周期管理等服務(wù)。完善汽車(chē)制造和服務(wù)全鏈條體系。加快汽車(chē)由傳統(tǒng)出行工具向智能移動(dòng)空間升級(jí)。推廣智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理、總集成總承包、共享平臺(tái)、工業(yè)文化旅游等新模式。深化制造業(yè)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建標(biāo)識(shí)解析、安全保障體系，發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)改造。加快人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)在制造、服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)深度優(yōu)化和智能決策。
服務(wù)業(yè)制造化。加快柳南服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，以服務(wù)提升帶動(dòng)制造能力和制造水平提升。發(fā)揮柳南作為區(qū)域性物流樞紐的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)物流發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流和大型專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷(xiāo)、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)降本增效。優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)物流資源配置共享。鼓勵(lì)物流外包，發(fā)展零庫(kù)存管理、生產(chǎn)線邊物流等新型業(yè)務(wù)。推進(jìn)智能化改造和上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接，推廣標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元，發(fā)展單元化物流。鼓勵(lì)物流企業(yè)和制造企業(yè)協(xié)同“走出去”，提供安全可靠服務(wù)。推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)和制造業(yè)有機(jī)融合、互促共進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新與研發(fā)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)一二三產(chǎn)融合深度融合
健全農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合體系。加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，支持發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升行動(dòng)，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)場(chǎng)(莊)、民俗秀場(chǎng)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家等新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)相互融合,推動(dòng)科技、人文等新元素融入農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局,建立冷鏈物流體系和覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流網(wǎng)點(diǎn)。
第三節(jié) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展
提升協(xié)同創(chuàng)新能力。推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體的協(xié)同，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素的協(xié)同。探索產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。鼓勵(lì)跨界成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合申報(bào)實(shí)施科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家及自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。
促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新。積極運(yùn)用新興技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“制造業(yè)+”“生態(tài)+”“文旅+”等新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)投資投入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、核心價(jià)值、生產(chǎn)管理模式等方面的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)從賣(mài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣(mài)使用權(quán)、提供創(chuàng)意服務(wù)、發(fā)展協(xié)同消費(fèi)等全新商業(yè)模式，著力培育一批具有全國(guó)影響力的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批制造資源、關(guān)鍵設(shè)備、科學(xué)儀器、物流服務(wù)等行業(yè)分享平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。
第四節(jié) 助推“智慧產(chǎn)業(yè)”
以5G 通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+汽車(chē)、工程機(jī)械、螺螄粉、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游休閑、生活服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推相關(guān)企業(yè)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈與價(jià)值鏈，推動(dòng)大中型企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與信息化改造，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)全面“觸網(wǎng)”，提升效益與競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多方位基于第三方平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)。到2025 年，在柳南基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成。
第三篇 加快城市更新提質(zhì) 全面建設(shè)高品質(zhì)新城區(qū)
“十四五”期間，柳南區(qū)將以大規(guī)模城市更新拓展發(fā)展新空間，以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以綠色發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），全面提升柳南的城市形象和影響力，成為宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)新城區(qū)。
第一章 城市更新——拓展柳南發(fā)展新空間
“十四五”期間，柳南區(qū)將把城市更新作為重要任務(wù)，通過(guò)大面積的城市更新和二次開(kāi)發(fā)，打破土地資源限制和發(fā)展空間約束。在更新策略方面，通過(guò)向外和向上兩個(gè)方向，爭(zhēng)取發(fā)展空間，通過(guò)西鵝片及西擴(kuò)整村改造、南環(huán)帽合片整村改造獲得外擴(kuò)發(fā)展空間，通過(guò)潭中西片區(qū)整改造、鐵路沿線片區(qū)更新改造獲得向上發(fā)展空間。通過(guò)城市更新推進(jìn)存量增量土地優(yōu)化配置、地上地下空間統(tǒng)籌布局、交通路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施同步完善、產(chǎn)業(yè)空間和城市功能整體提升，打造全市城市更新樣本和示范。
第一節(jié) 拓展城區(qū)發(fā)展空間
加快舊城改造。圍繞建設(shè)“宜居柳南”的目標(biāo)，依托區(qū)域山水生態(tài)，以火車(chē)站為核心，按照“連片改造、配套優(yōu)先”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城邕路片區(qū)、龍屯路片區(qū)、城站路及鐵路片區(qū)等舊城改造建設(shè)，加速推進(jìn)鵝山公園建設(shè)，進(jìn)一步培育聚集優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、商業(yè)等高端要素，提升城市形象，改善人民群眾生活環(huán)境。啟動(dòng)柳州機(jī)車(chē)車(chē)輛廠的搬遷前期工作。
持續(xù)推進(jìn)城中村改造。以西堤路沿江城中村基隆、渡口、磨灘村為核心，持續(xù)推進(jìn)潭西片區(qū)改造，消除安全隱患，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，提高村民生活質(zhì)量與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化，打造百里柳江上游沿江景觀節(jié)點(diǎn)。
大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。全力推進(jìn)102 個(gè)小區(qū)改造，涉及19082 戶(hù)，住宅建筑面積約180 萬(wàn)平方米，提升和改善居民居住條件。完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。建立改造資金的政府、居民、社會(huì)力量三方合理共擔(dān)機(jī)制，合理落實(shí)居民出資責(zé)任，加大政府支持力度，推動(dòng)社會(huì)力量參與。
持續(xù)推進(jìn)城市向西向南發(fā)展。大力推進(jìn)西鵝片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施東西向道路，新建一條高速公路與城區(qū)直通連接線，持續(xù)完善片區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)，加快片區(qū)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施布局，積極推進(jìn)西鵝村上桃花、上高沙片區(qū)改造。同步推進(jìn)南環(huán)片區(qū)門(mén)頭帽合等城中村改造。
第二節(jié) 加快“新基建”建設(shè)
加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到“十四五”期末，建成覆蓋全區(qū)的5G 基站，形成超高速、大容量、智能化、泛在感知的萬(wàn)物智能通信基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)5G 整體服務(wù)水平全面領(lǐng)先。同時(shí)加快高速鐵路、重點(diǎn)園區(qū)、旅游景區(qū)以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所5G 網(wǎng)絡(luò)布局。
加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，積極支持在柳南開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用模式，持續(xù)推進(jìn)深度融合，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給和服務(wù)能力。
加快云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快柳南云計(jì)算信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展交通云、教育云、政務(wù)云等技術(shù)，加強(qiáng)云計(jì)算在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的應(yīng)用。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),立足柳南工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快工業(yè)智能化改造，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)無(wú)人工廠、無(wú)人生產(chǎn)線、無(wú)人車(chē)間，加快行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。建設(shè)人工智能建設(shè)，培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè),支持五菱開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)發(fā)；推動(dòng)制造業(yè)智能升級(jí),引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線智能化改造,支持柳南龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間和智能工廠；面向智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧康養(yǎng)、智能安防等領(lǐng)域,推動(dòng)開(kāi)展人工智能場(chǎng)景應(yīng)用示范。加快移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣度和深度。
第三節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系
強(qiáng)化主干道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開(kāi)城市框架。啟動(dòng)建設(shè)石爛路延長(zhǎng)線，打通與西外環(huán)的連接，推動(dòng)廣汽路延長(zhǎng)線到高速公路西出口建設(shè)，解決西鵝片區(qū)往西出高速公路的問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)流山高速公路出入口、太陽(yáng)村至流山二級(jí)公路、白露大橋至新圩鳳凰河沿江道路及沙塘大橋項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主城區(qū)之間的交通連接。
完善路網(wǎng)體系打通交通堵點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)城邕路，火車(chē)站周邊道路建設(shè)，緩解火車(chē)站周邊擁堵?tīng)顩r。大力推進(jìn)航二路延長(zhǎng)線建設(shè),打通舊機(jī)場(chǎng)片區(qū)和西鵝片區(qū)的道路聯(lián)系。持續(xù)推進(jìn)磨太路東段、西堤路延長(zhǎng)線，持續(xù)改善潭西片區(qū)對(duì)外交通。
完善城區(qū)交通微循環(huán)。合理規(guī)劃城市交通微循環(huán)支路網(wǎng)絡(luò),充分利用這些道路資源,進(jìn)行改造擴(kuò)能、打通斷頭路,分解分擔(dān)主路上的交通流量,緩解主要道路交通壓力。大力推進(jìn)潭西片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，疏解潭西片區(qū)主干道擁堵?tīng)顩r，積極推進(jìn)下桃花片區(qū)路網(wǎng)工程，分擔(dān)瑞龍路、柳工大道車(chē)流。
完善城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)完善電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)，增加農(nóng)村電網(wǎng)穩(wěn)定性和可靠性，助力鄉(xiāng)村振興。大力推進(jìn)西鵝變電站、洛滿變電站建設(shè)，保障片區(qū)發(fā)展供電需求。有序發(fā)展清潔能源，推進(jìn)廣西天然氣支線管網(wǎng)項(xiàng)目柳城天然氣支線管道工程柳南段建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛滿、流山天然氣站，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。優(yōu)化水資源配置，合理規(guī)劃水源保護(hù)地，全面提升自來(lái)水供水保障能力，大力支持柳西水廠擴(kuò)建，洛滿、流山鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠擴(kuò)能改造等項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全性和穩(wěn)定性，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”進(jìn)程的水資源需求。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，完善工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)設(shè)施，改善和保護(hù)人居環(huán)境。推進(jìn)竹鵝溪泵站、西堤路延長(zhǎng)線防洪堤建設(shè)，提升區(qū)域防洪能力。推進(jìn)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系。
第二章 鄉(xiāng)村振興——建設(shè)富裕美麗新農(nóng)村
“十四五”期間，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！狈结?，堅(jiān)持推動(dòng)柳南區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)樣板。
第一節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實(shí)施產(chǎn)業(yè)興旺工程。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；加快建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育壯大國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持螺螄粉種產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)做大做強(qiáng)。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，大力推進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托螺螄粉小鎮(zhèn)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
實(shí)施環(huán)境優(yōu)化工程。建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村，打造“美麗柳南”鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四個(gè)階段任務(wù)。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線和用途管制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管制。提升國(guó)土綠化和林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林資源總量增長(zhǎng)。開(kāi)展水生態(tài)凈化、凈土行動(dòng)，加強(qiáng)工礦企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)水污染整治，防控土壤重金屬和有機(jī)污染。建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值，加快發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)綠水青山變金山銀山。
實(shí)施文化興盛工程。大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在柳南農(nóng)村落地生根,增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興軟實(shí)力。建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳展示陣地,扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代講習(xí)所建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民道德文明素養(yǎng)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。開(kāi)展移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng),重點(diǎn)遏制大操大辦、天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。積極引導(dǎo)廣大村民崇尚科學(xué)文明,傳播科學(xué)健康生活方式。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村誠(chéng)信道德規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)民群眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明誠(chéng)信示范市場(chǎng)、示范街、示范戶(hù)。大力弘揚(yáng)助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、勤勞節(jié)儉、孝老愛(ài)親的傳統(tǒng)美德。開(kāi)展“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”文明創(chuàng)建行動(dòng)，加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。
實(shí)施治理提升工程。促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升村民自治能力，健全和創(chuàng)新村民自治機(jī)制。提升農(nóng)村基層法治水平，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提高農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè), 以良好家風(fēng)引領(lǐng)村風(fēng)民風(fēng)。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)，完善鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé),打造“一門(mén)式辦理” “一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋、農(nóng)民群眾辦事不出村、最多跑一次。強(qiáng)化鄉(xiāng)村安全防控體系建設(shè)，杜絕因?yàn)?zāi)返貧，因?yàn)?zāi)致貧。優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層治理人才培養(yǎng)和支持力度。
實(shí)施惠民富民工程。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育加快發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、家庭貧困、殘疾兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)教育，改善鄉(xiāng)村教師待遇。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生，持續(xù)改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，深化農(nóng)村基層衛(wèi)生綜合改革，建立支持縣域醫(yī)共體、鄉(xiāng)村一體化和分級(jí)診療制度的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。加大城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌力度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，完善農(nóng)村安全住房保障體系，健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛(ài)體系。
實(shí)施體制改革工程。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)制度，進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，到2025 年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率75%以上，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率60%以上。深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷(xiāo)林業(yè)農(nóng)墾水利等改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。
第二節(jié) 建設(shè)“美麗柳南”特色鄉(xiāng)村
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,積極開(kāi)展美麗柳南鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動(dòng),全面提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加快提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，分類(lèi)推動(dòng)村屯整治建設(shè),改變“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌”現(xiàn)象。保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)肌理和空間形態(tài),挖掘應(yīng)用傳統(tǒng)建筑元素和鄉(xiāng)土建材,分類(lèi)實(shí)施改造建設(shè),提升村屯特色景觀。打造美麗柳南鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，總結(jié)美麗柳南鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),探尋鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律,形成具有柳南特色、符合柳南實(shí)際的建設(shè)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理, 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用,完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理體系。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命” ,完成農(nóng)戶(hù)無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。以智慧水務(wù)為方向，結(jié)合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠擴(kuò)能改造及擴(kuò)網(wǎng)建設(shè)，搭建集合水源監(jiān)測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)、管網(wǎng)管控的水務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村自來(lái)水普及率，徹底解決農(nóng)村飲水質(zhì)量保障問(wèn)題。加快鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，采取生態(tài)措施恢復(fù)水環(huán)境，大力推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè)。全面整治村屯公共空間,清理庭院雜物,拆除私搭亂建、違章建筑,清除殘?jiān)珨啾?、亂堆亂放,加快屯內(nèi)道路硬化和廚房畜圈改造?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)打造洛滿鎮(zhèn)的鳳凰河片區(qū)、沙江片區(qū)新農(nóng)村示范點(diǎn)，古洲獨(dú)山片區(qū)的美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)；調(diào)整流山鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地，實(shí)施流山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造建設(shè)工程、新艾村整村搬遷項(xiàng)目等，完成成全域村屯亮化。
第三節(jié) 發(fā)揮示范帶動(dòng)作用助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、深度融合。每個(gè)鎮(zhèn)挑選有一定基礎(chǔ)和條件的村屯建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，再把點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)建設(shè)示范帶，以示范帶推進(jìn)面上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。太陽(yáng)村鎮(zhèn)重點(diǎn)打造百樂(lè)、山灣、上等示范點(diǎn)，洛滿鎮(zhèn)重點(diǎn)打造福塘村委沙江屯、古洲村委獨(dú)山屯等，流山鎮(zhèn)圍繞桑蠶示范區(qū)打造示范點(diǎn)。示范點(diǎn)多措并舉，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)村民生保障水平，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，帶動(dòng)廣大人民群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共享發(fā)展成果。
第四節(jié) 加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)建設(shè)
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城區(qū)綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
推進(jìn)太陽(yáng)村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，建成區(qū)往東延伸與特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展，新圩沿江建設(shè)成康養(yǎng)旅游休閑區(qū)，打造柳州市都市圈西部門(mén)戶(hù)重鎮(zhèn)；擴(kuò)大洛滿、流山現(xiàn)有集鎮(zhèn)規(guī)模，其中，與洛滿發(fā)展區(qū)域性中心城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)，城鎮(zhèn)建設(shè)往東南方向發(fā)展，建設(shè)生態(tài)居住區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，打造綜合文旅工貿(mào)城鎮(zhèn)。流山鎮(zhèn)建成區(qū)往東南方向發(fā)展，建設(shè)新城發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，打造生態(tài)型工農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。
加快太陽(yáng)村鎮(zhèn)、洛滿鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)，新建洛滿中型水廠和流山水廠，推進(jìn)流山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)自來(lái)水供水系統(tǒng)升級(jí)改造，修繕福塘水廠及管網(wǎng)，通過(guò)管網(wǎng)延伸為主、自備水源為補(bǔ)充的形式，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲水問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自來(lái)水普及率達(dá)97%，安全飲水率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)供水一體化。
積極推進(jìn)太陽(yáng)村、洛滿、流山鎮(zhèn)污水處理廠及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率，大力抓好壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，降低垃圾運(yùn)輸成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%以上；完善鎮(zhèn)區(qū)公共綠地建設(shè)綠地系統(tǒng)建設(shè)，將創(chuàng)建“花園城市”活動(dòng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造步伐，大力推進(jìn)三清三拆工作，上下聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)共進(jìn)，進(jìn)一步打造宜居生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)洛滿變電站建設(shè)，確保洛滿工業(yè)園后續(xù)發(fā)展用電需求。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。
協(xié)調(diào)建設(shè)流山高速公路出口，推進(jìn)太陽(yáng)村至洛滿流山二級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)路，推進(jìn)洛滿鎮(zhèn)周邊s507 至園區(qū)道路建設(shè)，加大太陽(yáng)村礦山道路建設(shè)力度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新建室內(nèi)體育綜合館、圖書(shū)館，不斷滿足群眾更高層次需求。積極推進(jìn)各中心鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)搬遷規(guī)范化改造，完善公共設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，整合服務(wù)資源，推動(dòng)“放管服”改革向基層延伸，下放直接面向人民群眾公共服務(wù)事項(xiàng)，打造區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)方便快捷的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成果
將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立幫扶式培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展脫貧對(duì)象的職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)等特色品牌培訓(xùn)，提高脫貧對(duì)象就業(yè)和增收能力。大力推進(jìn)脫貧對(duì)象就業(yè)，著力解決企業(yè)用工及脫貧對(duì)象就業(yè)問(wèn)題。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶，培育新型經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；完善土地流轉(zhuǎn)制度，盤(pán)活農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)，增加脫貧對(duì)象資產(chǎn)性收益。完善“全面保障”鞏固機(jī)制，探索推廣信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償制度，破解農(nóng)戶(hù)和村集體貸款難問(wèn)題；大力推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)扶貧，引導(dǎo)和支持脫貧地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)；建立脫貧人口健康跟蹤機(jī)制和生產(chǎn)生活跟蹤機(jī)制，完善健康檔案，加強(qiáng)疾病預(yù)防，防止因病致貧、因病返貧。
第三章 綠色發(fā)展——建設(shè)生態(tài)宜居新城區(qū)
堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防范和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建設(shè)天藍(lán)、山清、水秀的美好家園，打造“公園城區(qū)”，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市區(qū)）。
第一節(jié) 構(gòu)建優(yōu)良的生態(tài)格局
實(shí)施生態(tài)空間保護(hù)戰(zhàn)略，依托柳南的山林水湖等自然區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全格局，連通大型生態(tài)用地，保障區(qū)域生態(tài)安全。加強(qiáng)景觀道的立體綠化，拓寬道路，促進(jìn)景觀與道路有機(jī)融合。通過(guò)自然型護(hù)岸工程、多自然型護(hù)岸工程和岸邊植被工程加強(qiáng)河岸治理，改善太陽(yáng)河、竹鵝溪兩岸生態(tài)景觀。保護(hù)生物多樣性、豐富的山地林區(qū)及瀕危珍稀物種。加強(qiáng)綠地建設(shè)和保護(hù)，調(diào)整綠色空間組成，增強(qiáng)大型版塊間的連通性。嚴(yán)格控制基本生態(tài)線內(nèi)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處基本生態(tài)控制線內(nèi)違法建設(shè)行為，探索開(kāi)展生態(tài)監(jiān)察，積極引導(dǎo)生態(tài)控制線內(nèi)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度，探索開(kāi)展自然資源離任審計(jì)。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理
提升水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施治水提質(zhì)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)河、竹鵝溪水環(huán)境綜合整治。開(kāi)展污水管網(wǎng)完善改造以及城市更新項(xiàng)目周邊配套管網(wǎng)改造，推進(jìn)實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造等水環(huán)境工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)工程。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)河道執(zhí)法與日常保潔。推進(jìn)“數(shù)字河長(zhǎng)”建設(shè)，搭建集河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)及岸線監(jiān)管于一體的河長(zhǎng)制數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。建立環(huán)保、交通、交警三方聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)道路流動(dòng)巡查、定點(diǎn)路檢等方式，對(duì)尾氣污染較為嚴(yán)重的區(qū)域路段、高排放車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)查處。實(shí)施“黃土不露天”行動(dòng)計(jì)劃，全面推行“綠色施工”作業(yè)，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制。建立健全餐飲油煙防治機(jī)制，開(kāi)展餐飲行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)監(jiān)管污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的飲食單位，重點(diǎn)整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)，加強(qiáng)露天燒烤攤點(diǎn)疏導(dǎo)安置。新建設(shè)的商住樓全面建設(shè)獨(dú)立煙道，逐步推進(jìn)老舊小區(qū)餐飲企業(yè)獨(dú)立煙道建設(shè)。到2025 年，PM2.5 濃度不高于35微克/立方米。
強(qiáng)化噪聲和固體廢物污染治理。嚴(yán)格查處施工噪聲擾民違法行為，并將施工噪聲違法行為記錄納入建筑企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)。大力推動(dòng)“寧?kù)o小區(qū)”創(chuàng)建。加大揮發(fā)性排放企業(yè)污染整治力度，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)餐廚垃圾清運(yùn)企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，推廣建筑垃圾的再生利用技術(shù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物規(guī)范化管理，實(shí)施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度。
第三節(jié) 全面促進(jìn)資源節(jié)約高效利用
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系。推進(jìn)節(jié)能減排降耗，支持綠色清潔生產(chǎn)。探索建立再生資源信息服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)，引進(jìn)大型環(huán)保企業(yè)或鼓勵(lì)轄區(qū)規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。強(qiáng)制要求轄區(qū)內(nèi)高耗能企業(yè)、廠房進(jìn)行節(jié)能改造。以資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的酒店、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、樓宇等自愿申請(qǐng)清潔生產(chǎn)。大力推進(jìn)資源回收與綜合利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高資源循環(huán)利用率。
推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以“海綿城市”理念引導(dǎo)城市低沖擊開(kāi)發(fā)建設(shè)，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水排洪安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市水資源、水安全、水生態(tài)和諧統(tǒng)一。淘汰高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實(shí)行節(jié)水技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施中水回用工程與節(jié)水型或無(wú)水型工藝推進(jìn)工程，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。以城市更新為契機(jī)，每個(gè)片區(qū)至少建設(shè)1 個(gè)小區(qū)中水回用示范工程。創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、事業(yè)單位。加強(qiáng)居民生活節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具，試點(diǎn)居民節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。到2025年，公共場(chǎng)所節(jié)水型器具使用率達(dá)到100%。
大力推廣綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》《柳州市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》等法規(guī)規(guī)章，新建建筑100%執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理與竣工驗(yàn)收。大力提升工程質(zhì)量，推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色建材，將節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等作為評(píng)價(jià)工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣建筑節(jié)能技術(shù)。以大型公共建筑為重點(diǎn)，推進(jìn)空調(diào)、通風(fēng)、照明等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提供用能效率和管理水平。
引導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)市民采購(gòu)節(jié)能綠色低碳產(chǎn)業(yè)和通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，引導(dǎo)市民節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)、清潔消費(fèi)，自覺(jué)減少使用一次性物品消費(fèi)。大力推行生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加快建設(shè)一批新能源充電樁，助推新能源汽車(chē)推廣。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
結(jié)合城區(qū)實(shí)際，建立柳南區(qū)生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)賬戶(hù)以及環(huán)境資源財(cái)富的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品賬戶(hù)的管理模式，對(duì)柳南自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)和資源環(huán)境承載力預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步建立協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立自然資源資產(chǎn)第三方統(tǒng)計(jì)、環(huán)境衛(wèi)生第三方巡查、政績(jī)考核第三方評(píng)定制度。健全公眾參與機(jī)制，建立環(huán)境公益訴訟制度，將個(gè)人和環(huán)保組織納入環(huán)境公益訴訟的原告主體范疇。建立環(huán)境公益訴訟援助資金，解決個(gè)人和環(huán)保組織難以承擔(dān)訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用的重大難題。構(gòu)建自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。
第五節(jié) 全面推進(jìn)“公園城區(qū)”建設(shè)
按照公園城市新理念，以柳州市創(chuàng)建廣西第一批公園城市試點(diǎn)為契機(jī)，根據(jù)柳州市關(guān)于公園城市建設(shè)的工作部署，構(gòu)建柳南區(qū)全域公園體系框架，創(chuàng)新建設(shè)“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化新城區(qū)。
以人為本，加快城區(qū)環(huán)境整治和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城、創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鐵結(jié)合部進(jìn)行重點(diǎn)整治，有效解決影響轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的“五亂”現(xiàn)象。依托柳南特有的鐵路、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史人文景觀建設(shè)一批主題突出的城市文化公園，重點(diǎn)推進(jìn)鵝山、康和、螃蟹領(lǐng)、文筆山公園建設(shè)。開(kāi)展城市“人行道革命”，整治人行道非人性化設(shè)施，適當(dāng)加寬人行道，配套完善“城市家具”等公共設(shè)施。重點(diǎn)打造“15 分鐘社區(qū)生活圈”，新建一批鄰里中心或公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)“15 分鐘便民消費(fèi)圈”配套服務(wù)，支持社區(qū)生活綜合服務(wù)中心建設(shè)，提升生活服務(wù)便利化程度。
著力營(yíng)造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。依托柳南的自然環(huán)境特色，布局高品質(zhì)綠色空間體系。切實(shí)做好江河、湖泊、濕地的環(huán)境保護(hù)和景觀品質(zhì)提升，增加城市景觀親水性，優(yōu)化親水、親綠的城市空間。依托公交、綠道、慢行系統(tǒng)等交通空間打造生態(tài)景觀帶，推行“公園+綠道”“公園+林蔭路”等綠地建設(shè)模式。實(shí)施市容環(huán)境提升行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞老舊城區(qū)，實(shí)施凈化、美化、綠化、亮化工程，開(kāi)展燈光景觀工程，在重點(diǎn)商業(yè)區(qū)打造現(xiàn)代化大都市夜景，在主干道設(shè)置現(xiàn)狀流動(dòng)夜景，在濱水區(qū)域構(gòu)建濱水夜景，讓柳南處處“流光溢彩”。建設(shè)全天候全方位覆蓋的環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，實(shí)施高精保潔，推行機(jī)械化清掃，全區(qū)機(jī)掃率達(dá)到100%。完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)密閉、便捷、高效。
第四篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 著力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)
“十四五”期間，深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓柳州市打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，以創(chuàng)新引領(lǐng)城區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步建成科技強(qiáng)區(qū)。
第一章 深入實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體
依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展一批創(chuàng)新眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、孵化與投資相結(jié)合,打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)版。積極引進(jìn)培育國(guó)內(nèi)外知名的技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、質(zhì)量檢測(cè)、科技招商等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立科技對(duì)接渠道，共同建設(shè)一批科技成果中試基地、熟化基地和科研試驗(yàn)站等，建立和完善雙向創(chuàng)新資源信息庫(kù)，促進(jìn)科技成果規(guī)?；瘧?yīng)用。力爭(zhēng)2025 年國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達(dá)5 家。
第二節(jié) 支持企業(yè)自主創(chuàng)新
深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源和創(chuàng)新要素配置，完善科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府科技服務(wù)和管理職能，切實(shí)發(fā)揮科技資金、稅收減免、政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持作用。統(tǒng)籌科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科技計(jì)劃資金使用效益。同時(shí)，積極引進(jìn)創(chuàng)投基金。由政府牽頭，與風(fēng)投機(jī)構(gòu)合作，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，放大政府產(chǎn)業(yè)資金的扶持作用和效應(yīng)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)桂中科技大市場(chǎng)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)2025 年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，有效高企數(shù)達(dá)全市12.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)25%；通過(guò)創(chuàng)新型企業(yè)培育，加快工程技術(shù)（研究）中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，支撐傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)15%。
第二章 大力實(shí)施“人才興區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃
實(shí)施 “ 高層次人才計(jì)劃 ” ，引進(jìn)一批柳南急需的高層次人才。實(shí)施 “ 科技企業(yè)家培育工程 ”“ 高技能人才培育工程 ” ，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，堅(jiān)持剛?cè)岵⑴e加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。營(yíng)造尊才愛(ài)才社會(huì)環(huán)境，建立覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 加快優(yōu)質(zhì)人才集聚
積極實(shí)施 “ 高層次人才計(jì)劃 ” 。對(duì)接國(guó)家 “ 千人計(jì)劃 ” 、自治區(qū)和柳州市 “ 青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃 ” ，緊緊圍繞柳南的 “ 四大龍頭 ” 發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，借助大院名校合作平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度。到 “ 十四五 ”期末，打造和引進(jìn)一批能夠突破全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才團(tuán)隊(duì)，集聚一批符合城區(qū)發(fā)展方向、具有自主創(chuàng)新成果的領(lǐng)軍人才和能夠提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的急需人才，讓柳南成為精英人才匯聚的高地。
大力引進(jìn)名校優(yōu)生。深度挖掘柳南籍在外高層次人才資源，建立柳南籍在外優(yōu)秀學(xué)子信息庫(kù)，通過(guò)政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)更多的柳南籍優(yōu)秀畢業(yè)生回柳南工作。推進(jìn)高校院所來(lái)柳南開(kāi)展研究生社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)與園區(qū)、企業(yè)對(duì)接。開(kāi)展多形式、多層次的專(zhuān)項(xiàng)引才活動(dòng)，組織重點(diǎn)企事業(yè)單位集中赴相關(guān)高校院所、引才基地進(jìn)行專(zhuān)場(chǎng)招聘。
柔性引進(jìn)高端智力。積極對(duì)接頂級(jí)人才智力資源，舉辦高端人才招募活動(dòng),助推柳南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。充分發(fā)揮柳南轄區(qū)內(nèi)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和雙創(chuàng)平臺(tái)作為人才引進(jìn)的 “ 蓄水池 ” 作用，柔性引進(jìn)一批高層次外腦。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)采取咨詢(xún)、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式靈活引進(jìn)人才智力。
建設(shè)人才共享平臺(tái)，整合柳南區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)企業(yè)的高端技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，面向社會(huì)開(kāi)放，為廣大企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的人才共享平臺(tái)。設(shè)立柳南人才引進(jìn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮政府資金在高層次人才和優(yōu)秀、急需人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)以及優(yōu)化人才集聚環(huán)境等方面的積極作用。
第二節(jié) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)
創(chuàng)新培養(yǎng)思路和方式，注重培養(yǎng)和使用相結(jié)合，加大項(xiàng)目資助力度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)交流，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加大柳南本土人才培養(yǎng)力度。到 “ 十四五 ” 期末，選拔培養(yǎng)一批在國(guó)家、自治區(qū)有一定影響力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才、全市一流的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)拔尖人才、全市行業(yè)內(nèi)知名的學(xué)術(shù)技術(shù)骨干人才。
實(shí)施科技企業(yè)家培育工程。著力培養(yǎng)既通科技又懂市場(chǎng)的復(fù)合型企業(yè)家，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)一批企業(yè)主營(yíng)項(xiàng)目科技含量高、市場(chǎng)前景好、引領(lǐng)作用強(qiáng)的高層次科技型企業(yè)家。通過(guò)定期組織赴國(guó)內(nèi)外知名高校、企業(yè)進(jìn)行高端培訓(xùn)，持續(xù)給予項(xiàng)目、金融、財(cái)稅支持等綜合服務(wù)，通過(guò)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)科技企業(yè)家進(jìn)行個(gè)性化培育和扶持。
實(shí)施高技能人才培育工程。依托柳州市本地高校在培訓(xùn)職業(yè)技能人才方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施 “ 工匠 ” 培育計(jì)劃。新建或完善一批自治區(qū)、市級(jí)高技能人才實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地，選派高技能人才到海內(nèi)外知名院校、企業(yè)培訓(xùn)。積極開(kāi)展柳南區(qū)名師名匠評(píng)選等活動(dòng)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)高水平培訓(xùn)課程，開(kāi)展農(nóng)民工和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能教育培訓(xùn)，培育農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。
第三節(jié) 構(gòu)建人盡其才的環(huán)境
營(yíng)造尊才愛(ài)才社會(huì)環(huán)境。加大宣傳、考核、激勵(lì)力度，在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊才重才的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全與相關(guān)高校院所的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大師生到柳南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)職能，確保全區(qū)主要行業(yè)在 “ 十四五 ” 期間都有專(zhuān)門(mén)人才規(guī)劃(計(jì)劃、工程)，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的行業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。樹(shù)立全社會(huì)尊重人才、理解人才、愛(ài)護(hù)人才、幫助人才的正確導(dǎo)向，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。
構(gòu)筑寬松靈活政策環(huán)境。健全人才引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，破除人才流動(dòng)障礙和壁壘，以100%的服務(wù)、更優(yōu)厚的待遇、更寬松的發(fā)展環(huán)境吸引人才、激勵(lì)人才、留住人才。探索知識(shí)、技術(shù)、專(zhuān)利、管理等要素參與收益分配的有效辦法，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新成果，使創(chuàng)新者按照創(chuàng)新貢獻(xiàn)享受創(chuàng)新收益。加強(qiáng)柳南區(qū)人才智庫(kù)建設(shè)，為黨委、政府及有關(guān)部門(mén)提供決策咨詢(xún)，為園區(qū)、企業(yè)等用人單位提供智力服務(wù)。
健全完善服務(wù)體系。強(qiáng)化政府人才公共服務(wù)職能，加大服務(wù)高層次人才系列文件落實(shí)力度，進(jìn)一步改進(jìn)提升服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量。建立覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。切實(shí)保證符合條件的人才能夠享受到生活補(bǔ)助、購(gòu)房補(bǔ)貼、居留落戶(hù)、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面服務(wù)措施。
第三章 全面實(shí)施“智慧柳南”行動(dòng)計(jì)劃
加大對(duì)5G 通信、新一代寬帶網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完備、技術(shù)先進(jìn)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施 “ 智慧政務(wù)、智慧管理、智慧民生、智慧社區(qū) ” 為一體的 “ 智慧柳南 ” 行動(dòng)計(jì)劃。
第一節(jié) 完善“智慧政務(wù)”
全面打造 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 政務(wù)服務(wù)體系。積極配合市一級(jí)層面做好柳南區(qū)的政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，積極配合做好柳州政務(wù)云平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)柳南區(qū)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步向電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)遷移、集中，實(shí)現(xiàn)柳南區(qū)政務(wù)信息資源與全市的統(tǒng)建共享。加快線上線下政務(wù)服務(wù)集成融合，構(gòu)建行政審批“ 一站式 ” 網(wǎng)上辦理體系。加強(qiáng)政府監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)決策支撐。
打造集智慧城管、智慧公安、智慧應(yīng)急、智慧交通、智慧市政 “ 五位一體 ” 的 “ 智慧柳南 ” 城市管理信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)各行政與業(yè)務(wù)部門(mén)資源共享和應(yīng)用協(xié)同，以及社會(huì)公共資源接入城市管理信息平臺(tái)。建立工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)城市管理信息快速傳遞、分析、決策和處理，提高管理效率和降低管理成本。
第二節(jié) 推進(jìn)“智慧民生”
立足 “ 互聯(lián)網(wǎng)+惠民 ” 思維，建設(shè)與民生相關(guān)的社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)、養(yǎng)老、公共安全、食品藥品安全、家庭服務(wù)的 “ 智慧民生 ” 綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民所需服務(wù)隨時(shí)隨地 “ 一站式 ” 獲取。建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的智慧健康服務(wù)體系，積極配合市一級(jí)層面推動(dòng)覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的智慧健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)面向需求的智慧教育服務(wù)體系，積極推進(jìn)智慧校園建設(shè)，加快推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，推進(jìn)學(xué)校管理的智能化、精細(xì)化。建設(shè)便捷的社會(huì)保障信息服務(wù)體系，建設(shè)社區(qū)綜合便捷的生活服務(wù)體系。
依托 “ 網(wǎng)上辦事大廳 ” ，搭建統(tǒng)一的區(qū)、街道、社區(qū)公共服務(wù)中心（點(diǎn)）和綜合信息系統(tǒng)，提供綜合窗口受理服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn) “ 前臺(tái)一口受理，后臺(tái)分工協(xié)辦 ” 。力爭(zhēng)到2025年，在柳南建立集黨建、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)生健康、民政、人力資源和社會(huì)保障、文化體育、流動(dòng)人口和出租屋等公共服務(wù)事項(xiàng)為一體的區(qū)、街道、社區(qū)多功能綜合服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)平臺(tái)涉及到的所有公共服務(wù)事項(xiàng)完成基于信息化條件下的行政審批流程再造，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村示范建設(shè)，結(jié)合柳州電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)柳南區(qū)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，搭建智慧鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電視、電腦、手機(jī) “ 三屏同步、三網(wǎng)融合 ” ，整合村務(wù)公開(kāi)、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)資訊、便民服務(wù)等信息資源，為農(nóng)民提供政策、市場(chǎng)、科技、保險(xiǎn)等生產(chǎn)生活信息服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息發(fā)展一體化。
第五篇 全面深化改革開(kāi)放 建設(shè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展新格局
“ 十四五 ” 期間，堅(jiān)持改革開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，充分發(fā)揮政府作用。積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)外 “ 雙循環(huán) ” ，增強(qiáng)外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)外資開(kāi)放水平，努力構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，提升城區(qū)的戰(zhàn)略地位。
第一章 深化改革攻堅(jiān) 建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境
繼續(xù)用改革破解發(fā)展難題，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
第一節(jié) 促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同發(fā)展
深化國(guó)資國(guó)企改革。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中；建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，建立更加公開(kāi)透明的國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，防止國(guó)有資本流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善和理順國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)逐步向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型，建立科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。全面營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好制度環(huán)境，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，堅(jiān)決廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，堅(jiān)決消除各種隱性壁壘。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。支持中小微企業(yè)發(fā)展，深化中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策。
第二節(jié) 深化要素市場(chǎng)改革
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。創(chuàng)新園區(qū)土地保障體制機(jī)制，深入推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，廣泛實(shí)施“拿地即開(kāi)工”機(jī)制。探索推進(jìn)“農(nóng)地入市”用地保障新模式。
引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)流動(dòng)渠道，支持企業(yè)引才育才夯實(shí)創(chuàng)造基礎(chǔ)，推進(jìn)用人制度改革促進(jìn)流動(dòng)，進(jìn)一步提高基層人才收入待遇，創(chuàng)造條件引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)平臺(tái)。落實(shí)技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，暢通技能人才和工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才晉升通道。落實(shí)外籍科研人員來(lái)柳南工作通道制度、戶(hù)籍制度改革等人才制度。
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。優(yōu)化金融資源配置，大力引入金融機(jī)構(gòu)扎根柳南，實(shí)現(xiàn)柳南轄區(qū)金融服務(wù)主體零的突破，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。用好科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，發(fā)揮轄區(qū)桂中科技大市場(chǎng)功能，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段集聚成果、資金、人才服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動(dòng)。改革科技創(chuàng)新資源投入方式，深入推進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革，加快發(fā)展規(guī)上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加快推動(dòng)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
第三節(jié) 深化財(cái)稅和投融資體制改革
財(cái)政政策加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞“十四五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化管理、強(qiáng)化增收，做大財(cái)源蛋糕。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政政策，強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析預(yù)測(cè)和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃執(zhí)行情況的分析研究，進(jìn)一步提高財(cái)政工作的前瞻性和主動(dòng)性。完善稅源管理制度，緊盯難點(diǎn)促進(jìn)堵漏增收。健全完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，推進(jìn)跨部門(mén)涉稅信息共享共用，做好產(chǎn)業(yè)稅收情況分析，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，拓寬分析視角、拓展稅源夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)，為地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大招商、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新思路。
壓減一般性支出，保障民生投入。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，對(duì)一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)一律“從嚴(yán)從緊、能減盡減、能壓盡壓”，騰出更多資金用于惠民惠企政策。
盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，把管理、經(jīng)營(yíng)與推進(jìn)改革有機(jī)結(jié)合，處置低效、無(wú)效資產(chǎn)，盤(pán)活和利用閑置資產(chǎn)。按照“處置一批、出租一批、盤(pán)活一批”思路，對(duì)行政事業(yè)閑置國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展摸底調(diào)查和分類(lèi)盤(pán)活，通過(guò)資產(chǎn)重新組合，將非公益經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合到區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)企業(yè)融資發(fā)展能力。
發(fā)揮市場(chǎng)手段，撬動(dòng)社會(huì)資本。積極推進(jìn)PPP 模式減輕當(dāng)前財(cái)政壓力。緊抓PPP 發(fā)展時(shí)機(jī)，充分用好PPP 發(fā)展空間，加強(qiáng)要素保障，激發(fā)社會(huì)資本活力，注重PPP 績(jī)效管理落實(shí)、按效付費(fèi)，做好財(cái)承監(jiān)測(cè)管理，挖掘資產(chǎn)潛力，騰挪建設(shè)資金，多渠道保障城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。
第四節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
打造一流營(yíng)商環(huán)境。簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，全面清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，提升投資建設(shè)便利度。持續(xù)推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)“化零為整”，系統(tǒng)推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)同步清理，中介服務(wù)流程與行政審批流程協(xié)同優(yōu)化。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，改革完善生產(chǎn)許可制度，優(yōu)化簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序。持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)，加大金融機(jī)構(gòu)支持力度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。提升服務(wù)效能，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。積極推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，打造不打烊數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合的政務(wù)服務(wù)新體系，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供便利。全面提升行政部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行力，推動(dòng)線上線下一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)，深化政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，深入推動(dòng)減證便民。持續(xù)優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)，提升企業(yè)全生命周期服務(wù)效率。
構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系和監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域制度化建設(shè)。健全公開(kāi)透明、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正的監(jiān)管環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序和行為。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前信用承諾、事中事后信用監(jiān)管，推廣市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按照市場(chǎng)主體信用等級(jí)采取差異化的監(jiān)管措施。不斷完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，完善對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。
促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展。在基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革，進(jìn)一步理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建清晰、緊密、協(xié)同、互促的新型政會(huì)關(guān)系。著力完善有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展的政策環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用，加快形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠(chéng)信自律、充滿活力的行業(yè)商會(huì)發(fā)展新格局。構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通企業(yè)提出意見(jiàn)訴求通道，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。
繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。推動(dòng)“織網(wǎng)工程”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，最大程度地便民利民。在街道辦事處推廣“一門(mén)式”受理服務(wù)改革，提升服務(wù)便捷性，方便市民辦事。繼續(xù)推進(jìn)政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)建設(shè)，執(zhí)法重心下移至鎮(zhèn)、街道，基層執(zhí)法隊(duì)員職責(zé)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。探索公共服務(wù)市場(chǎng)化模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本規(guī)范有序進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度和范圍。
第二章 拓展區(qū)域合作，構(gòu)筑合作共贏新格局
圍繞柳州積極參與“一帶一路”建設(shè)，將建設(shè)廣西面向東盟國(guó)際大通道的核心樞紐、建設(shè)廣西面向西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)業(yè)引擎、建設(shè)廣西“一帶一路”有機(jī)銜接重要門(mén)戶(hù)的開(kāi)放高地的機(jī)遇，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以更高的國(guó)際視野、更加開(kāi)放的姿態(tài)加強(qiáng)與東盟國(guó)家、RCEP 國(guó)家和“一帶一路”沿線地區(qū)合作，主動(dòng)融入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)外資開(kāi)放水平，努力構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，提升城區(qū)的戰(zhàn)略地位。
第一節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外聯(lián)動(dòng)合作
全面融入粵港澳大灣區(qū)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作新格局，以產(chǎn)業(yè)承接為重點(diǎn)，加強(qiáng)與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)接大灣區(qū)汽車(chē)企業(yè)整車(chē)研發(fā)、汽車(chē)零部件等領(lǐng)域，構(gòu)建“整機(jī)+配套”汽車(chē)產(chǎn)業(yè)承接帶；對(duì)接機(jī)械制造企業(yè)和技術(shù)，加快實(shí)施智能制造，打造工程、建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等機(jī)械產(chǎn)業(yè)板塊，建設(shè)智能工程機(jī)械生產(chǎn)基地；對(duì)接新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
加快西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)西部陸海新通道“破瓶頸、快發(fā)展”新階段，圍繞西部陸海新通道貨運(yùn)需求，進(jìn)一步完善公鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)物流設(shè)施整合；提高信息化水平，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；積極發(fā)展高鐵物流、冷鏈物流等特色物流，培育壯大運(yùn)營(yíng)主體；推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、通關(guān)便利化，提升運(yùn)輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率；積極發(fā)展跨境電商和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，把柳南打造成交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機(jī)制科學(xué)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚、物流集散的重要節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié)積極拓展對(duì)外合作新路徑
打造“引進(jìn)來(lái)”開(kāi)放合作平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與外地平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極引入行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，在柳南建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化載體。探索與大灣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)城市建立勞務(wù)合作平臺(tái)，讓雙方的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才在平臺(tái)框架內(nèi)自由交流。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化商務(wù)辦公環(huán)境，力爭(zhēng)吸引世界500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)在柳南設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和區(qū)域總部。
推進(jìn)“走出去”貿(mào)易合作。支持企業(yè)積極對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家、RCEP 國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)消費(fèi)需求，深化多領(lǐng)域貿(mào)易合作。鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)外出參展，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷(xiāo)。加快鐵路口岸建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。
第六篇 全力增進(jìn)人民福祉 建設(shè)人人享有的幸福家園
“十四五”期間，柳南將大力推進(jìn)“幸福柳南”“平安柳南”“法治柳南”建設(shè)，努力讓柳南的群眾生活更有保障，機(jī)會(huì)更加公平，城市更為包容，環(huán)境更加安全，社會(huì)更加和諧。
第一章 建設(shè)“幸福柳南”
按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，統(tǒng)籌推進(jìn)民生建設(shè)，提高社會(huì)保障和基本公共服務(wù)均等化水平，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，努力讓柳南的群眾生活更有保障，機(jī)會(huì)更加公平，城市更加包容，社會(huì)更加溫暖。
第一節(jié) 持續(xù)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。挖掘擴(kuò)大智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展吸納就業(yè)的能力。加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助幫扶力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作，著力解決結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。引導(dǎo)支持多渠道靈活就業(yè)，依托新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。開(kāi)展自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)選樹(shù)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀員工、優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、優(yōu)秀外出務(wù)工帶頭人等公共就業(yè)典型，培育建立共同關(guān)心、積極支持推進(jìn)全方位公共就業(yè)的社會(huì)氛圍。
完善就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，建立“雙向采集、供需聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)宣傳”的數(shù)字就業(yè)信息管理模式。整合柳南人力資源市場(chǎng)，支持建設(shè)綜合性人力資源公共服務(wù)中心。深入實(shí)施全民技能提升行動(dòng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)培訓(xùn)供給有效輸出，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)田園人才實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)用，緊盯特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展，優(yōu)化培訓(xùn)模式，完善服務(wù)功能，將基地打造成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)為特色的廣西高技能人才培訓(xùn)示范基地，年培訓(xùn)能力1萬(wàn)人次以上。統(tǒng)籌做好特定群體就業(yè)服務(wù)，提供普惠性、個(gè)性化技能培訓(xùn)內(nèi)容，組織開(kāi)展軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人、農(nóng)民工、殘疾人和貧困人員等參與就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善全面 覆蓋 的城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)縱向勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和公安、工商、工會(huì)、司法等相關(guān)部門(mén)橫向聯(lián)系的勞動(dòng)糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造良好的用工環(huán)境。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制，力爭(zhēng)“十四五”末，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控管理平臺(tái)。加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警和勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)處理拖欠工資案件，打造“無(wú)拖欠柳南”，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二節(jié) 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推動(dòng)學(xué)前教育普惠提質(zhì)。充分利用有條件的公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建為公辦幼兒園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式支持普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、教師交流培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。新建航銀路幼兒園、幼兒園等公辦幼兒園。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快河西教育片區(qū)、西鵝教育片區(qū)、舊機(jī)場(chǎng)教育片區(qū)配套教育資源的建設(shè)。“十四五”期間，規(guī)劃新建小學(xué)3 所，新建中學(xué)1 所，改擴(kuò)建11 所中小學(xué)，新增學(xué)位近兩萬(wàn)個(gè)，緩解學(xué)位不足。深化集團(tuán)化辦學(xué)、推進(jìn)學(xué)區(qū)聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶的發(fā)展，探索聯(lián)合學(xué)校辦學(xué)模式。堅(jiān)持以育人為根本、應(yīng)用為導(dǎo)向，深化“教育+互聯(lián)網(wǎng)”探索，建立平臺(tái)，形成體系，全面推進(jìn)智慧教育、智慧校園和智慧課堂建設(shè)，大力培育信息化標(biāo)桿學(xué)校和信息化特色項(xiàng)目，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校育人深度融合。深化課程改革，實(shí)施促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展“品牌”計(jì)劃，聚焦一批有實(shí)力的校本特色課程，培育特色品牌校，建立對(duì)特色學(xué)校的投入保障機(jī)制。積極創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。
打造廣西最大研學(xué)旅行基地。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”合力育人體系，全面加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，形成全員育人、全程育人、全方位育人新格局。創(chuàng)新推進(jìn)思政課和勞動(dòng)教育，組織中小學(xué)生開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐，推動(dòng)研學(xué)實(shí)踐課程化、基地化、品質(zhì)化，提升中小學(xué)生的自理能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。推進(jìn)區(qū)研學(xué)旅行基地項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、抗戰(zhàn)紀(jì)念研學(xué)旅行體系，建設(shè)高品質(zhì)的研學(xué)教育基地。
堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面培養(yǎng)時(shí)代新人。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”合力育人體系，全面加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，形成全員育人、全程育人、全方位育人新格局。創(chuàng)新推進(jìn)思政課和勞動(dòng)教育，組織中小學(xué)生開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐，推動(dòng)研學(xué)實(shí)踐課程化、基地化、品質(zhì)化，建設(shè)高品質(zhì)的研學(xué)教育基地，更好幫助學(xué)生涵養(yǎng)家國(guó)情懷，開(kāi)拓胸襟視野，提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。
加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師人文素養(yǎng)培育。大力表彰、宣傳“四有”好教師。針對(duì)教育系統(tǒng)拔尖人才、師德楷模、從教三十年教師以及長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從教的教師等，建立教師榮譽(yù)制度，在全區(qū)范圍加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教氛圍。加大特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師培育力度，實(shí)施骨干教師提升項(xiàng)目。
第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，加快推進(jìn)太陽(yáng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，建成500 張床位普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建南站、柳石、柳南3 個(gè)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和太陽(yáng)村、洛滿鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)100%全覆蓋。探索實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)“兩個(gè)確?！保瑥?qiáng)化老年失能、老年癡呆等預(yù)防干預(yù)。進(jìn)一步探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，在轄區(qū)建設(shè)1 到2 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中心。
加快適老服務(wù)建設(shè)。有序推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)適老化改造，對(duì)納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人給予最急需的適老化改造，配置輪椅道、扶手、防滑等設(shè)施。爭(zhēng)取在“十四五”期間創(chuàng)建4 個(gè)老年人宜居社區(qū)。
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式。深入推進(jìn)以街道養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺(tái)輻射街道所轄社區(qū)的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，形成柳南區(qū)完善的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升以上門(mén)服務(wù)為主的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，建立和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)老年人康復(fù)輔具社會(huì)租賃服務(wù)工作。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)。
優(yōu)化行政區(qū)劃布局和管理。科學(xué)推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)城區(qū)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，優(yōu)化西鵝片區(qū)的行政區(qū)劃。
深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深化改革、整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)配合市政府統(tǒng)籌建設(shè)好龍漢嶺公墓，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，節(jié)地生態(tài)安葬率逐年提高，健全完善惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立。
第四節(jié) 全面推進(jìn)”健康柳南”建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，健全基本醫(yī)療保障制度和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造醫(yī)療康養(yǎng)大區(qū)，提高人民健康水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更好保障病有所醫(yī)為目標(biāo)。
進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，提高基金統(tǒng)籌層次。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診醫(yī)療統(tǒng)籌保障功能，逐步提高門(mén)診保障水平。進(jìn)一步健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助兜底保障能力和水平，促進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。進(jìn)一步完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。加大醫(yī)療保障信息化建設(shè)和經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，將醫(yī)保信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理融入自治區(qū)的統(tǒng)一管理體系，群眾看病就醫(yī)便捷度進(jìn)一步提高。
鞏固和發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制，豐富醫(yī)聯(lián)體建設(shè)內(nèi)涵，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體深度融合；鞏固醫(yī)改成果，繼續(xù)抓好基本藥物制度，規(guī)范“兩票制”政策落實(shí)；做好健康扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接,不斷鞏固擴(kuò)大健康扶貧成果；完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。深入實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生均衡發(fā)展；認(rèn)真實(shí)施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮柳南區(qū)婦幼健康服務(wù)指導(dǎo)中心作用，全面落實(shí)婦幼健康工作任務(wù)；加強(qiáng)健康管理工作，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)；做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，豐富簽約內(nèi)涵；加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制建設(shè)，做好社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作；夯實(shí)職業(yè)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)潭西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷暨醫(yī)養(yǎng)融合項(xiàng)目建設(shè)，抓好西鵝衛(wèi)生院改擴(kuò)建、區(qū)疾控和區(qū)衛(wèi)監(jiān)所業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建設(shè)工作，不斷提升轄區(qū)公共衛(wèi)生體系能力水平。繼續(xù)推進(jìn)市紅會(huì)醫(yī)院、廣西龍?zhí)夺t(yī)院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系跨越式發(fā)展。
不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。深入開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，全面提升基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力；堅(jiān)持中西醫(yī)并重，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，提升中醫(yī)民族醫(yī)藥服務(wù)能力，擴(kuò)大中醫(yī)藥文化的影響力；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生管理工作，全面實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”制度，補(bǔ)齊農(nóng)村衛(wèi)生短板。繼續(xù)實(shí)施“將健康融入所有政策”策略。整體推進(jìn)健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)健康支持性環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)健康促進(jìn)試點(diǎn)工作；深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，繼續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)健康城市建設(shè)；積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系建設(shè)，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，推進(jìn)普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，推動(dòng)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展；全面推進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)改革發(fā)展，加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)，不斷提高協(xié)會(huì)服務(wù)群眾的能力。
第五節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)
推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，堅(jiān)持和完善常態(tài)化開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)治理全過(guò)程。樹(shù)立青年優(yōu)先發(fā)展理念。堅(jiān)持黨管青年原則，聚焦14-35 周歲青年群體，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，充分照顧青年的特點(diǎn)和利益，圍繞青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青年合法權(quán)益、預(yù)防青年違法犯罪、社會(huì)保障等領(lǐng)域，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年全面發(fā)展。加強(qiáng)文明城區(qū)建設(shè)，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)成果，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
構(gòu)建本地特色文化體系。傳承螺螄粉傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，擴(kuò)大螺螄粉文化影響力，塑造螺螄粉文化品牌。發(fā)揮工業(yè)文化元素，孕育新型文化業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)文化博物館。深入挖掘抗戰(zhàn)文化精神，打造抗戰(zhàn)紀(jì)念文化園區(qū)。大力發(fā)展群眾文化，推動(dòng)“一街道一品牌”“一廣場(chǎng)一特色”群眾文化活動(dòng)品牌創(chuàng)建，深化拓展科普活動(dòng)。開(kāi)展“掃黃打非”，嚴(yán)厲查處侵權(quán)盜版行為。
大力發(fā)展全民健身。辦好全民健身日和全民健身月等活動(dòng)，完善國(guó)民體質(zhì)測(cè)試常態(tài)化機(jī)制。打造柳南體育品牌活動(dòng)，爭(zhēng)取舉辦一項(xiàng)國(guó)際性、全國(guó)性體育賽事。完善基層體育組織網(wǎng)絡(luò)，“十四五”期末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員3名以上。
完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。推進(jìn)一批文體重大項(xiàng)目，柳南體育園建成運(yùn)營(yíng)，新建城區(qū)圖書(shū)館、文化館、檔案館，打造鵝山文化體育主題公園，建設(shè)一批健身步道、騎行道；打造“15 分鐘文體圈”，按照國(guó)家文化、體育先進(jìn)縣（市區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊基層公共文化體育設(shè)施短板；加快數(shù)字文化工程，建設(shè)“書(shū)香柳南”悅讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“壯美廣西·智慧廣電”服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)三級(jí)公共文體場(chǎng)所免費(fèi)WIFI 全覆蓋。
第六節(jié) 提升社會(huì)保障水平
完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃全面實(shí)施，加強(qiáng)電商、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保工作。大力開(kāi)展社?！翱燹k行動(dòng)”，優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，提升社保統(tǒng)計(jì)手段。完善社會(huì)救助保障體系，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制、臨時(shí)救助制度。完善社會(huì)幫扶體系，培育發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。扎實(shí)做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作，保障殘疾人合法權(quán)益，構(gòu)建更加完善的殘疾人服務(wù)和保障體系。
完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深入貫徹落實(shí)自治區(qū)制定的全區(qū)統(tǒng)一的職工和城鄉(xiāng)居民依法參保、分類(lèi)繳費(fèi)、分類(lèi)保障、基金分類(lèi)建賬、分賬管理的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系；改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，逐步建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌保障制度。建立符合柳南區(qū)實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。充分發(fā)揮“醫(yī)療救助”的兜底功能，在確保重點(diǎn)救助對(duì)象的基礎(chǔ)上，將低收入救助對(duì)象、因病致貧家庭重病患者逐步納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。持續(xù)鞏固醫(yī)保脫貧成果，健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止返貧，推動(dòng)醫(yī)保脫貧成果與深化醫(yī)改和健康中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃融合。全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面。加快城區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))醫(yī)保機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善醫(yī)療基金監(jiān)管機(jī)制。
提升住房保障水平。加大政府投入，引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)城市更新、棚戶(hù)區(qū)改造、“工改?！钡榷喾N方式盤(pán)活轄區(qū)存量用地，增加保障性住房建設(shè)。以中低收入家庭、戶(hù)籍“夾心層”家庭、各類(lèi)人才為對(duì)象，以“?；尽薄爸厝瞬拧睘樵瓌t，建立實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合、租房與售房相結(jié)合的住房保障體系，滿足不同層次居民的需求。完成柳州市下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。
促進(jìn)軍民共建、共同發(fā)展。健全建立退役軍人工作體系和保障制度，切實(shí)把擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)政策落到實(shí)處，不斷探索軍民共建發(fā)展新路徑。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍共建共用、物資儲(chǔ)備綜合管理，形成軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理體制。
第二章 建設(shè)“平安柳南”
到“十四五”期末，進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理防控體系，實(shí)現(xiàn)群眾安全感明顯提升；進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事項(xiàng)指標(biāo)全面大幅下降；進(jìn)一步健全食品藥品安全治理和監(jiān)督體系，建設(shè)國(guó)家食品安全示范城區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，全面推進(jìn)“平安柳南”建設(shè)，不斷完善社會(huì)治安綜合治理防控體系，推進(jìn)多方協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動(dòng)治理，提升治安社會(huì)化共管共治能力，增強(qiáng)市民群眾安全感。強(qiáng)化流動(dòng)人口與出租屋綜合管理，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理。完善治安復(fù)雜區(qū)域滾動(dòng)排查和常態(tài)化整治機(jī)制，強(qiáng)化城中村、商貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域整治。深入開(kāi)展治安巡邏行動(dòng)，提高路面見(jiàn)警率，提升社會(huì)治安管控能力。強(qiáng)化反暴恐工作，建立人員密集場(chǎng)所和要害單位反恐應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)民情動(dòng)態(tài)，建立三級(jí)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化人防、物防、技防建設(shè)和日常管理，加強(qiáng)對(duì)治安重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所的安全保障，預(yù)防和減少重特大案件發(fā)生。加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防和打擊犯罪的能力。在每個(gè)街道開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家安全社區(qū)”。
推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，深入推進(jìn)屯組自治和樓院自治。加強(qiáng)“三無(wú)”小區(qū)規(guī)范化管理，探索創(chuàng)新小區(qū)治理模式和可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三無(wú)” 小區(qū)治安防控體系趨于完善。創(chuàng)新社會(huì)組織培育與發(fā)展方式，重點(diǎn)培育一批品牌社會(huì)組織。推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)升級(jí)推廣應(yīng)用，探索建設(shè)社區(qū)服務(wù)站、小區(qū)服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化街道、社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，建立村（社區(qū)）工作準(zhǔn)入制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)功能。推動(dòng)社會(huì)治理向前端及基層延伸，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。到2025 年，全區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到20 家、全市持證社工突破200 人，成功打造2 個(gè)有柳南特色的志愿服務(wù)品牌。
第二節(jié) 建設(shè)食品藥品安全城區(qū)
堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)管生產(chǎn)、以檢測(cè)管流通、以嚴(yán)懲立信譽(yù)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善、嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。到2025 年,食品安全指數(shù)達(dá)到98,藥品評(píng)價(jià)性抽檢合格率為100%。
積極探索監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。完善食品藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)食品流通、餐飲服務(wù)和保健食品經(jīng)營(yíng)“三證合一”制度，實(shí)施食品許可全過(guò)程信息公開(kāi)制度，探索食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三證合一”制度。探索完善信用監(jiān)管機(jī)制，完善食品藥品“黑名單”制度，拓寬信用信息應(yīng)用范圍。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。建立完善食品藥品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，設(shè)定監(jiān)督檢查頻次和具體措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。
堅(jiān)決打擊食品藥品安全違法犯罪。貫徹執(zhí)行食品安全執(zhí)法“刑事優(yōu)先”要求，加大對(duì)食品藥品違法犯罪行為的刑事打擊力度，使嚴(yán)懲重處成為食品藥品安全治理常態(tài)。加大對(duì)非法制售“地溝油”、畜禽私屠濫宰、食品非法添加等違法犯罪行為的偵查力度。
構(gòu)建多部門(mén)齊抓共管格局。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康、環(huán)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法和日常管理職能，構(gòu)建多部門(mén)齊抓共管的食品安全監(jiān)督管理機(jī)制，防止監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化監(jiān)管合力。
第三節(jié) 提升公共安全治理能力
健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。全力推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“三必須”（即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)）的工作監(jiān)管機(jī)制。完善考核標(biāo)準(zhǔn)及方式方法，設(shè)置更加科學(xué)有效的量化考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故一票否決制度。強(qiáng)化各成員單位監(jiān)管對(duì)象的分級(jí)分類(lèi)，建立各負(fù)其職又相互聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。理順社區(qū)安全管理機(jī)制，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化社區(qū)基本網(wǎng)格中的安全生產(chǎn)末梢作用。完善隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系和安全生產(chǎn)責(zé)任體系“三個(gè)重點(diǎn)”，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。突出抓好日常監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和聯(lián)合監(jiān)察，提升執(zhí)法效果。改善安全監(jiān)管環(huán)境和手段。加大對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查職能部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善辦公條件。執(zhí)法人員嚴(yán)格使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法流程化、規(guī)范化、信息化。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率保持100%。
深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。道路交通安全領(lǐng)域。深入開(kāi)展交通擁堵綜合治理，加強(qiáng)交通難點(diǎn)、亂點(diǎn)整治，強(qiáng)化對(duì)校車(chē)、泥頭車(chē)、電動(dòng)車(chē)、客運(yùn)及貨車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的管理，牢牢把控事故預(yù)防的源頭關(guān)。消防安全領(lǐng)域。全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程，加強(qiáng)城中村、老舊住宅區(qū)、“三小場(chǎng)所”、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的消防設(shè)施建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、使用單位的安全監(jiān)督管理，督促落實(shí)主體責(zé)任。建筑施工領(lǐng)域。大力推行建筑施工行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大安全用氣的宣傳教育力度，提高轄區(qū)群眾安全意識(shí)和防范事故的能力。宣傳使用工業(yè)、民用燃?xì)鈭?bào)警器和民用安全型燃具，降低用氣事故發(fā)生率。特種設(shè)備領(lǐng)域。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)抓特種設(shè)備安全檢驗(yàn)、檢測(cè)。加快推進(jìn)老舊電梯更新改造。電氣設(shè)備安全領(lǐng)域。加強(qiáng)老舊建筑電氣設(shè)施安全整治，杜絕事故隱患。
大力推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援能力。健全政府、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)四位一體的應(yīng)急救援機(jī)制，以網(wǎng)格化建設(shè)為依托，建立健全各部門(mén)、各企業(yè)生產(chǎn)安全事故、各自然災(zāi)害類(lèi)的應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱、地震、森林防滅火等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的部門(mén)單位和重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。加?qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍救援訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武，切實(shí)提高兼職、義務(wù)隊(duì)伍處置各類(lèi)災(zāi)害事故的快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練。統(tǒng)籌規(guī)劃、組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練和現(xiàn)場(chǎng)指揮工作流程演練，增強(qiáng)應(yīng)急演練的針對(duì)性和實(shí)效性，完善事故應(yīng)急救援演練與評(píng)估機(jī)制。
第三章 建設(shè)“法治柳南”
“十四五”期間，柳南將深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)公平正義法治城區(qū)為目標(biāo)，運(yùn)用法治思維和法治方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，為柳南改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保障護(hù)航。
第一節(jié) 全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
提升政府決策法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》及相關(guān)法律法規(guī)。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升治理能力為核心，按照“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的總體要求，依法劃定行政權(quán)力邊界、促進(jìn)行政權(quán)力透明化、規(guī)范化建設(shè)，健全行政權(quán)力考核和監(jiān)督機(jī)制。健全政府決策法治化機(jī)制。在公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策程序的法定程序基礎(chǔ)上，完善決策機(jī)制的法律防控風(fēng)險(xiǎn)制度，提高決策質(zhì)量。普及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)報(bào)請(qǐng)政府審定的規(guī)范性文件和重大行政決策，需經(jīng)合法性審查、做到應(yīng)審必審。擴(kuò)大政府法律顧問(wèn)制度的服務(wù)范圍，完善以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、專(zhuān)家和律師相輔的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。健全行政權(quán)力運(yùn)行制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，固化權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)操作程序。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)；按照“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開(kāi)工作體制機(jī)制，依法向社會(huì)全面公開(kāi)政務(wù)信息。依法加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，健全行政權(quán)力監(jiān)督體系、增強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督實(shí)效，嚴(yán)厲懲處行政違法行為。
進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議及應(yīng)訴工作。努力打造革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升行政復(fù)議工作的質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，創(chuàng)建行政復(fù)議三級(jí)辦案組織，建立行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，建立健全相應(yīng)工作制度。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)。強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，按照“誰(shuí)作為、誰(shuí)應(yīng)訴”的原則落實(shí)應(yīng)訴職責(zé)。
第二節(jié)全力推進(jìn)建設(shè)法治社會(huì)
繼續(xù)推進(jìn)全面普法守法。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。健全普法宣傳教育機(jī)制，黨委和政府加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團(tuán)體在普法教育中發(fā)揮職能作用。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，豐富法治文化產(chǎn)品，開(kāi)展法治文化基層行活動(dòng)，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)），大力加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。健全媒體公益普法制度。
加快完善公共法律服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)基本公共法律服務(wù)有效全覆蓋，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，2025年全面建成均等惠普、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求。健全村（居）法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問(wèn)作用。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來(lái)發(fā)展柳南的“和事佬”工作模式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的指導(dǎo)力度。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，建立健全律師調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高法律援助覆蓋率，實(shí)現(xiàn)法律援助案件應(yīng)援盡援，做好特殊群體法律援助工作，進(jìn)一步優(yōu)化法律援助便民服務(wù)措施，加強(qiáng)法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)管。
進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)安全感。健全執(zhí)法司法機(jī)關(guān)與社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作銜接，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導(dǎo)。推進(jìn)“青少年維權(quán)崗”“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建，強(qiáng)化預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。提高社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)信息化水平，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督管理和教育幫扶。社區(qū)矯正工作相關(guān)部門(mén)之間依法進(jìn)行信息共享。推進(jìn)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和職業(yè)保障，不斷提高社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的安置、幫教工作，重點(diǎn)做好有可能重新違法犯罪人員的防范管理工作。要加大培訓(xùn)力度、廣開(kāi)就業(yè)渠道，動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好刑滿釋放人員的幫教工作，盡可能地減少重新違法犯罪。
建設(shè)“誠(chéng)信柳南”。健全社會(huì)信用體系建設(shè)，從打造誠(chéng)信政府入手，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信。完善信用法制體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成與國(guó)際慣例相接軌、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制目標(biāo)要求，法制健全、分工明確、監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行安全、體系完善、功能齊備、服務(wù)高效的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制。加快落實(shí)多層次、全方位的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)各領(lǐng)域失信行為發(fā)揮顯著制約作用。強(qiáng)化行業(yè)和部門(mén)信用信息征集應(yīng)用功能，推進(jìn)公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)。培育和引進(jìn)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展第三方信用中介服務(wù)市場(chǎng)，培育壯大一批本土信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，支持鼓勵(lì)信用產(chǎn)品社會(huì)化應(yīng)用，形成獨(dú)具特色的誠(chéng)信文化。
第七篇 完善保障機(jī)制 確保規(guī)劃有效實(shí)施
為了充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，保障規(guī)劃實(shí)施落地，柳南將進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)性。
第一章 建立完備的規(guī)劃體系
明確各類(lèi)規(guī)劃功能?！笆奈濉币?guī)劃包括一個(gè)總體規(guī)劃和若干個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)柳南全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，是編制其他規(guī)劃的依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定工作領(lǐng)域的落實(shí)，是特定工作領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。
加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃銜接。建立和完善區(qū)規(guī)劃與市規(guī)劃的銜接機(jī)制，使區(qū)域約束性指標(biāo)、城區(qū)功能定位、公共設(shè)施布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等與上級(jí)規(guī)劃對(duì)接，確保規(guī)劃落地。強(qiáng)化各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用，使各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑等與總體規(guī)劃在總體方向上一致。
建立社會(huì)參與和論證制度。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃”，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。認(rèn)真聽(tīng)取本級(jí)人大、政協(xié)的意見(jiàn)，自覺(jué)接受指導(dǎo)。邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行深入論證。采取座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等方式廣泛聽(tīng)取轄區(qū)群眾和網(wǎng)民的意見(jiàn)建議。
第二章 優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施管理
明確職責(zé)分工。成立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任人，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)劃實(shí)施專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)具體工作分工，建立和完善工作責(zé)任制和督辦制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃實(shí)施的合力。
統(tǒng)籌進(jìn)度安排。合理安排規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃綱要中確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、要求和責(zé)任，確保重大項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>
完善規(guī)劃考評(píng)。建立完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核規(guī)劃中提出的約束性指標(biāo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)順利完成。
第三章 健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度。通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)向區(qū)人大報(bào)告，并向區(qū)政協(xié)通報(bào)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、公眾溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
重視規(guī)劃的實(shí)施中期報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要專(zhuān)門(mén)對(duì)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找到規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告。經(jīng)中期評(píng)估，若需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂，發(fā)展規(guī)劃部門(mén)應(yīng)提出修訂方案，按照有關(guān)程序報(bào)批、公布和備案。
本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間如遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因進(jìn)行必要調(diào)整時(shí)，由區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
附表：柳南區(qū)“十四五”重大項(xiàng)目表
