（廣西壯族自治區(qū)）南寧市馬山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
馬山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年
遠景目標(biāo)綱要
馬山縣人民政府
2021 年6 月
前言
“十四五”時期，是馬山縣與全國全區(qū)同步開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面落實強首府戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，根據(jù)《中共馬山縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，編制馬山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”的實施情況，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的深刻變化，抓住用好重大戰(zhàn)略機遇，研究提出“十四五”期間的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，為全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展繪就宏偉藍圖，是全縣各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
馬山縣決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會取得決定性成就，“十四五”期間進入新發(fā)展階段，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”以來，馬山縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力實施特色發(fā)展、三區(qū)統(tǒng)籌、脫貧攻堅“三大戰(zhàn)略”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進生態(tài)建設(shè)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)、健全社會治理體系、全面深化改革開放等重大任務(wù)，構(gòu)建了以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系，形成以縣城舊城區(qū)和合作片區(qū)為中心、周鹿鎮(zhèn)和古零鎮(zhèn)為次中心的東、西、中部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，實現(xiàn)整縣全部脫貧攻堅摘帽,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。先后獲得全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家氣象為農(nóng)服務(wù)示范縣、廣西特色旅游名縣等10 多項榮譽稱號，2017 年度和2019 年度分別獲得“廣西科學(xué)發(fā)展進步縣”“廣西高質(zhì)量發(fā)展進步縣”等榮譽稱號，彰顯了新時代的馬山力量、馬山作為、馬山擔(dān)當(dāng)！
一、整縣脫貧摘帽順利實現(xiàn)
“十三五”期間，先后開展“脫貧攻堅當(dāng)先鋒·千山萬弄黨旗紅”黨建促脫貧行動、“強基礎(chǔ)、補短板”大排查、“百日行動”、“沖刺月”行動、“幫扶工作日”行動，全縣貧困發(fā)生率從2015 年的20.21%降至2020 年的0%，順利摘掉了貧困縣的帽子。馬山縣扶貧工作成效年度考核、易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造三項工作獲得自治區(qū)政府表揚，并給予相應(yīng)經(jīng)費獎勵?！绑w育+文旅+扶貧+縣域經(jīng)濟發(fā)展”的馬山模式成效顯著，通過參與體育旅游發(fā)展實現(xiàn)增收脫貧的貧困人口占全部脫貧人口的17%以上，獲《人民日報海外版》選登為“中國九個脫貧傳奇”之一，建檔立卡經(jīng)驗列為國務(wù)院扶貧辦精準(zhǔn)扶貧典型案例，“匯聚社會力量助力脫貧攻堅”入選第三屆中國優(yōu)秀扶貧案例報告會穩(wěn)崗就業(yè)優(yōu)秀案例。脫貧攻堅成果獲得全國乃至世界的廣泛認(rèn)可。產(chǎn)業(yè)扶貧成果豐碩，推進縣級“5+2”和貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展肉牛、馬山黑山羊、馬山里當(dāng)雞、桑蠶等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園79 個，實現(xiàn)全部貧困村脫貧摘帽。易地扶貧搬遷取得重大進展，全縣開展“易地扶貧搬遷裝修入住60天攻堅戰(zhàn)”“五個示范”工程推進后續(xù)扶持，共計完成安置房建設(shè)5279 套，完成精準(zhǔn)核實搬遷規(guī)模并已實際入住5217 戶21800人，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。教育扶貧扎實推進，落實各類補助資金15490.52 萬元，因貧輟學(xué)適齡兒童少年數(shù)量為零；投入資金7252萬多元，共實施貧困村教育項目66 個，改擴建學(xué)校35 所。
二、綜合經(jīng)濟實力顯著增強
“十三五”期間，出臺穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)、促消費、穩(wěn)財政等一系列政策措施，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口）持續(xù)增長，其中項目投資連續(xù)5 年保持兩位數(shù)以上正增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、人均地區(qū)生產(chǎn)總值增幅在全市排名靠前，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的47.7 億元增長到2020 年的90.13 億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的11861 元增長到2020年的21670 元，均提前超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)；固定資產(chǎn)年均增長率10.9%；2020 年招商引資到位內(nèi)資完成6.3 億元，比2015 年翻兩番。
三、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成
“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的35.02：21.36：43.62 調(diào)整到2020 年的28.95:22.12:48.93，形成了以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游為支撐的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率為5.1%，2020 年完成生產(chǎn)總值41.58 億元，增幅高于全市平均水平。特色水果、馬山黑山羊、馬山里當(dāng)雞、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，存欄量位居全市前列；馬山里當(dāng)雞出欄數(shù)從2015 年的120 萬羽擴大到2020 年的401.8 萬羽；馬山黑山羊出欄量從2015 年的6.3 萬只降到2020年的5.64 萬只，馬山黑山羊成功注冊為國家地理標(biāo)志商標(biāo)，馬山黑山羊特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)榮獲第三批廣西特優(yōu)區(qū)優(yōu)秀項目；鮮繭產(chǎn)量從2015 年的3571 噸增長到2020 年的3752 噸。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，華牧、萬贏等加工企業(yè)落戶馬山。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷集聚發(fā)展，全縣共建成各級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)189 個，其中，建成喬老河休閑農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、喬利果蔬產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、華星柑橘產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)3 個自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，3 個市級、4 個縣級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，35 個鄉(xiāng)級示范園、144 個村級示范點。全縣共獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)7 家，頒證面積5.19 萬畝，頒證產(chǎn)量3.36 萬噸。休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，打造了喬老河休閑農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、喬老河半島、攀巖特色體育小鎮(zhèn)等一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌。
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g年均增速達到3.5%，增速排南寧市各縣區(qū)前列，2020 年全縣實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值15.9 億元。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2015 年的7.5%提高到2020 年的13.8%，工業(yè)進入快速發(fā)展時期，實現(xiàn)跨越式增長。優(yōu)化營商環(huán)境，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步形成電子信息、碳酸鈣等新興綠色工業(yè)及風(fēng)力發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。6 個項目列入南寧市“雙百雙新”項目庫，廣西亞大科技有限公司的元太廣西生產(chǎn)基地項目、博祿德電子公司電子產(chǎn)品生產(chǎn)項目、正茂新材料項目、廣西康巴科技有限公司的廁所革命創(chuàng)新系列產(chǎn)品及康巴創(chuàng)新示范園項目、楊圩風(fēng)電場一、二期、狀元風(fēng)電、蘇僅風(fēng)電等項目順利建成投產(chǎn)，新金德管業(yè)項目即將投產(chǎn)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率達到4.6%，高于南寧市平均水平，2020 年三產(chǎn)占GDP 比重達48.93%，高出2015 年5.32 個百分點。“體育+”馬山模式不斷深化，自2016 年以來連續(xù)成功承辦四屆中國-東盟山地（生態(tài)）馬拉松系列賽、三屆中國東盟山地戶外體育旅游大會暨攀巖挑戰(zhàn)賽（攀巖大師賽、自然巖壁賽）、三屆“環(huán)廣西”公路自行車世界巡回賽（馬山賽段）等重大賽事活動。2017 年8月，馬山縣攀巖特色體育小鎮(zhèn)成功入選第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單，成為中國第一個以攀巖為特色的體育小鎮(zhèn)。2018年12 月，攀巖小鎮(zhèn)獲自治區(qū)體育局授予“廣西體育產(chǎn)業(yè)示范基地”“廣西五星級山地戶外運動營地”稱號。2019 年，攀巖小鎮(zhèn)獲評為“中國登山協(xié)會2019 年度推薦攀巖目的地”，馬山成為全國首個“全國攀巖進校園推廣示范縣”。2020 年，馬山縣入選“廣西體育旅游示范試點縣”榮譽稱號。旅游發(fā)展持續(xù)升溫，以體育活動賽事引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展，完成攀巖特色體育小鎮(zhèn)一期建設(shè)，重點推進喬老河休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、弄拉景區(qū)、水錦順莊旅游綜合開發(fā)項目，招商落地馬山縣龍河沐心谷康養(yǎng)旅游項目，成功創(chuàng)建4A 級景區(qū)2 個、3A 級景區(qū)4 個，星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)4 個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村2 個，廣西休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點3 個、星級農(nóng)家樂10 家，引領(lǐng)民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2017 年獲評全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，2018 年獲評廣西特色旅游名縣等榮譽稱號。全縣國內(nèi)游客接待量也由2015 年的187.91 萬人次提高到2019 年 1 的603.82 萬人次，年均增長率達30.32%，旅游總消費由13.3 億元提高到44.42 億元，年均增長率達32.76%。
金融商貿(mào)穩(wěn)健發(fā)展，南寧馬山長江村鎮(zhèn)銀行、北部灣銀行、桂林銀行入駐開業(yè)，全縣金融機構(gòu)達到7 家；建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站累計155 個，實現(xiàn)全縣基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，為“十四五”金融業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展?！半娚?產(chǎn)業(yè)培育+扶貧開發(fā)”作為主線發(fā)展電子商務(wù)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工程項目、馬山縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心項目、馬山縣物流倉儲中心項目建設(shè)，引進“萬訊七子”等知名電商消費平臺，電商服務(wù)網(wǎng)點村級覆蓋率達90%以上，電子商務(wù)交易額3860 萬元，2018 年獲評全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
四、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，積極推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）創(chuàng)建工作，創(chuàng)新形成“弄拉模式”石漠化綜合治理模式，獲得列入“國家第二批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)”建設(shè)，被命名為“自治區(qū)級生態(tài)縣”。加強森林資源培育保護，加大植樹造林和生態(tài)公益林保護工作，治理巖溶面積230.66平方公里，治理石漠化面積126.3 平方公里，森林覆蓋率從2015年的62.95%提高到2020 年的67.70%，連續(xù)多年保持在全市第一位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。自2017 年啟動空氣質(zhì)量自動監(jiān)測以來，每年空氣質(zhì)量優(yōu)良率均高于南寧市下達我縣的控制目標(biāo)值?？h城境內(nèi)主要流域姑娘江水質(zhì)均達到或優(yōu)于國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣級集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果排在全區(qū)46 個被考核縣（區(qū)）前列。
五、城鄉(xiāng)融合取得顯著成就
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進，縣城品質(zhì)日益提升，鄉(xiāng)村振興取得良好開局，城鄉(xiāng)融合發(fā)展速度加快。
城鎮(zhèn)空間布局更加優(yōu)化。以縣城總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，城鎮(zhèn)空間布局更加優(yōu)化?？h城持續(xù)向西擴面、向北拓展，合作、板伏易地扶貧搬遷安置區(qū)順利建成并納入城市管理，喬老河片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)不斷推進，形成了主城區(qū)、合作新區(qū)、喬老河片區(qū)三大城鎮(zhèn)化發(fā)展片區(qū)。會鼓廣場特色街區(qū)、精品公園、健身步道及市政廣場建成并投入使用，形成了姑娘江沿岸休閑商業(yè)發(fā)展軸。古零鎮(zhèn)攀巖小鎮(zhèn)、周鹿副中心交通路網(wǎng)初步完善，形成了以周鹿、古零兩大重點鎮(zhèn)為核心，帶動?xùn)|西部城鎮(zhèn)發(fā)展。
城鄉(xiāng)品質(zhì)快速提升。縣城不斷擴容提質(zhì)，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積0.2 平方公里，新建城鎮(zhèn)道路17.92 公里，排水、排污、道路等市政設(shè)施等得到修復(fù)和改造升級，城區(qū)承載能力進一步增強；農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動不斷推進，農(nóng)村改廁改廚超額完成目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾治理率達 96% ，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施 80 套。2015 年以來我縣連續(xù)12 次獲得“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動專項考評五縣一區(qū)組第一名，連續(xù)13 次在單次考評周期中獲評兩個“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，累計獲評26 個（次），市級“美麗縣城（城鎮(zhèn)）”創(chuàng)建評比活動多次位居前列。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。“十三五”期間不斷補足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，共計實施道路建設(shè)項目1392 個、農(nóng)村電網(wǎng)改造項目851 個，廣播電視村村通項目63 個，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目1264個，建成83 個村級綜合公共服務(wù)中心。
六、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
堅持民生優(yōu)先，2020 年民生支出36.59 億元，占一般公共預(yù)算支出的88.67%，民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。交通設(shè)施不斷完善，完成楊圩至上級二級公路、周鹿至鳳梧（馬山段）二級公路、愛旗至大化三級公路等縣域交通路網(wǎng)建設(shè)；縣城合作片區(qū)易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)道路、威馬大道東段道路改擴建工程實現(xiàn)通車；建設(shè)貧困村通屯硬化道路529 條720.38 公里，新增33 個建制村（社區(qū)）通客車，全縣建制村（社區(qū)）通客車率高達100%。公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力不斷提升，嶺南中學(xué)、里當(dāng)中心小學(xué)分校、電白小學(xué)、紅旗湖小學(xué)、白山鎮(zhèn)中心幼兒園相繼建成投入使用，一批中小學(xué)校、教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂及教師周轉(zhuǎn)房等項目順利完成，共新建、改擴建學(xué)校103 所，建筑面積25.7 萬多平方米，增加學(xué)位19468 個，教育基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展；全面完成中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷一期和一批村（社區(qū)）衛(wèi)生室新建、改擴建，醫(yī)療服務(wù)能力顯著增強；完成合作片區(qū)全民健身中心、1 個公共體育場和11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，新建戶外健身路徑81 套，籃球場129 個，完成7 個多功能運動場等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（改善）項目，城鄉(xiāng)體育設(shè)施不斷完善。
七、社會事業(yè)全面發(fā)展
持續(xù)加大對教育、醫(yī)療、文體、社會保障的投入，各項社會事業(yè)全面穩(wěn)步推進。教育事業(yè)跨越發(fā)展，提前四年實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣目標(biāo)，全縣義務(wù)教育鞏固率為104.01%。一本上線人數(shù)從2016 年的70 人升至2020 年的212 人，連續(xù)四年實現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。健康馬山扎實推進，縣級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，縣域醫(yī)共體不斷完善，縣人民醫(yī)院與廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院組建緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，2020 年全縣每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達1.65 人。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦馬山文化旅游美食節(jié)、月月生態(tài)體育旅游活動、南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)馬山歌臺、“歡雅娜·馬山景秀”品牌節(jié)目等系列品牌活動。扶持農(nóng)村業(yè)余文藝隊150 支5000 多人并使其活躍于基層，組織壯族三聲部民歌、壯族會鼓、壯族打扁擔(dān)等30 多支業(yè)余文藝隊赴北京、河南、成都、臺灣、江蘇興化、廣東茂名等地參加各類展演交流活動，連續(xù)四次獲得“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。挖掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄16 項，代表性傳承人21 人。社會保障水平提升，“十三五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9852 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；養(yǎng)老、醫(yī)療等五大保險覆蓋面擴大，到2020 年醫(yī)療參保率達到98.39%，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.35萬人。推進“兩院合一”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，完成百龍灘鎮(zhèn)敬老院改造項目主體建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院與衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議完成率達100%。
八、社會治理能力明顯提升
“十三五”期間，“平安馬山”建設(shè)扎實推進，社會治理體系逐步完善，治理現(xiàn)代化再上臺階。深入開展掃黑除惡專項斗爭，2020 年全年群眾安全感均保持在98.6%以上，排在全區(qū)第9 全市第1 位；政法隊伍執(zhí)法滿意度達92.93%，分別超出全區(qū)、全市1.22 和1.66 個百分點。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新機制，建立自治法治德治“三治融合”的社會治理新體系，2020 年，排查個人極端案事件風(fēng)險隱患32 件，受理各類矛盾糾紛396 件，調(diào)解成功367 件，調(diào)解成功率為92.68%。退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚等工作順利推進，被評為“自治區(qū)雙擁模范縣”。
第二節(jié)“十四五”時期機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，馬山縣將面臨著更加復(fù)雜的發(fā)展形勢，同時機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際來看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但同時國際環(huán)境日益復(fù)雜，針對我國的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘不斷增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強；從國內(nèi)看，我國進入實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，經(jīng)濟已由高速外延式增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展階段，經(jīng)濟增長實現(xiàn)了從主要依靠工業(yè)帶動轉(zhuǎn)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動、從主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)為消費和投資一起拉動、從出口大國轉(zhuǎn)為出口和進口并重的大國，經(jīng)濟更具活力和韌性，隨著疫情防控形勢積極向好，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的基本條件不會發(fā)生根本性改變。馬山縣需胸懷“兩個大局”，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，敢沖善拼、奮力趕超、加速崛起，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中奮力創(chuàng)造全國矚目的“馬山奇跡”，總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)。
從挑戰(zhàn)看，一是國際環(huán)境日益復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加；二是生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大，馬山縣作為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有局限性，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的動力不足，經(jīng)濟總量在全市仍然落后；三是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)不大，工業(yè)不強，服務(wù)業(yè)不特，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)仍然艱巨；四是區(qū)域的發(fā)展聯(lián)動性不夠，與周邊縣城的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)較弱，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)繁重。五是城鎮(zhèn)化、信息化進程滯后，城鎮(zhèn)個性魅力不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項不少；六是社會民生提升壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，養(yǎng)老設(shè)施和醫(yī)療人才隊伍建設(shè)進展較慢，社會保障能力和治理能力亟待加強。七是新一輪國土空間規(guī)劃所提出的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田線等控制邊界在一定程度上影響項目用地及項目建設(shè)開展，項目要素保障需進一步加強。
從機遇看，一是脫貧攻堅轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略階段，馬山縣仍被列為欠發(fā)達縣，可享受到國家和自治區(qū)的政策扶持，為馬山縣快速補足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提高提供了堅強后盾；二是借首府各類戰(zhàn)略實施的 “ 東風(fēng) ” ，在南寧市落實強首府、西部陸海新通道、“東融”、北部灣城市群核心城市等重大戰(zhàn)略過程中，為馬山積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)、積極參與經(jīng)濟合作帶來重大機遇，社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境改善將迎來嶄新突破；三是國家更加重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展，左右江革命老區(qū)振興步伐將進一步加快，給馬山社會經(jīng)濟發(fā)展增添動力；四是國家生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建，為馬山發(fā)掘優(yōu)質(zhì)生態(tài)自然優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、打造南寧市綠色經(jīng)濟增長極提高新契機；五是高速公路、高鐵相繼建成通車，交通將得到跨越式發(fā)展，為具有交通和資源優(yōu)勢的高鐵片區(qū)、古零片區(qū)發(fā)展帶來新的機遇，進一步引領(lǐng)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第二章總體要求
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握指導(dǎo)思想、原則和戰(zhàn)略定位，按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，提出2035 年遠景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，圍繞“建設(shè)壯美廣西·共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)，按照“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實強首府戰(zhàn)略，加快培育壯大發(fā)展新動能，加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民族團結(jié)和睦、社會和諧穩(wěn)定、人民生活顯著改善、人與自然和諧共生的生動局面，為與全國同步基本建成社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持民心是最大的政治、為民造福是最大的政績，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持全面深化改革、全方位擴大開放，加快推進治理現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。胸懷“兩個大局”戰(zhàn)略，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
充分考慮馬山縣當(dāng)前的發(fā)展階段、面臨的發(fā)展環(huán)境以及自治區(qū)、南寧市對馬山縣的發(fā)展定位，深入對接強首府、“一帶一路”等戰(zhàn)略，確定馬山縣“十四五”時期的發(fā)展定位是：南寧市綠色經(jīng)濟新興縣、首府重要生態(tài)康養(yǎng)基地。
——南寧市綠色經(jīng)濟新興縣。特優(yōu)農(nóng)業(yè)著重綠色食品生產(chǎn)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)。持續(xù)做好園區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三篇文章，全力打造“生態(tài)工業(yè)縣”。服務(wù)業(yè)打好“生態(tài)牌”“長壽牌”，加快康養(yǎng)旅游度假區(qū)等項目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
——首府重要生態(tài)康養(yǎng)基地。充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，推進山地戶外體育、健康養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗項目建設(shè)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，全力打造休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等系列康養(yǎng)基地，積極創(chuàng)建康養(yǎng)小鎮(zhèn)及養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)試點。依托馬山特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村，全域鋪開特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭讓馬山縣農(nóng)村成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游的樣板區(qū)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、2035 年遠景目標(biāo)
到2035 年，經(jīng)濟實力、科技水平將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)修復(fù)治理等核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本建成具有馬山特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；開放水平大幅度提升，以“南融西聯(lián)”為主方向，構(gòu)筑對內(nèi)對外“雙向”開放發(fā)展新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設(shè)水平保持全區(qū)領(lǐng)先，廣泛形成綠色生活生產(chǎn)方式，生態(tài)環(huán)境保持良好；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活差距顯著縮??；社會治理體系基本完善，平安馬山建設(shè)達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本建成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和生態(tài)宜居特色山城。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
經(jīng)濟實力明顯增強?！笆奈濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破140 億元；城鄉(xiāng)居民消費水平持續(xù)提高，對外對內(nèi)開放繼續(xù)加強，區(qū)域合作不斷深化；自主創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展的綜合支撐體系進一步完善；經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性進一步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，初步建成“生態(tài)工業(yè)縣”，第三產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展迅速，“體育+”馬山模式不斷深化，金融商貿(mào)和電子商務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025 年，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)化率達到40%，常住人口規(guī)模為44 萬人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為7472.29 公頃，縣城綜合實力和輻射帶動能力顯著增強；重點集鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化取得新進展，初步形成縣城優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
城鄉(xiāng)人民生活明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民住房條件和人居環(huán)境明顯改善。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到40000 元左右，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)20000 元左右，分別年均增長5%和9%左右；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到51 平方米，農(nóng)村居民人均居住面積達到58 平方米。
社會公共服務(wù)水平不斷提高。城鄉(xiāng)的公共教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育設(shè)施及社保覆蓋面不斷擴大。到2025 年，全縣小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率達到100%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到97%，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級公共衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，疾病防治和預(yù)防保健能力得到加強；基層公共文化體育設(shè)施進一步健全，城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系逐步完善；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力2.5 萬人，社會就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達95％以上，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平提高，社會保障體系進一步完善。
國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣基本建成。到2025 年，馬山生態(tài)文明建設(shè)不斷深化，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富，生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提高，生態(tài)文明建設(shè)的制度保障體系日趨完善，不斷鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果，進一步完善經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，生態(tài)系統(tǒng)基本處于健康、穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，社會發(fā)展全面進步，各項指標(biāo)達到《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣指標(biāo)》的標(biāo)準(zhǔn)要求，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
社會治理現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。依法治縣取得新進展，公民政治參與有序擴大，公民合法權(quán)利得到切實保障?！拔逯稳诤稀痹獏⑴c、協(xié)商共治的參與式自治模式，“法治馬山”建設(shè)不斷加強，德治的引領(lǐng)作用不斷強化。數(shù)字政府建設(shè)取得新的進展，社會治理實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力穩(wěn)步提升。社會應(yīng)急體系和機制不斷完善，抵御重大自然災(zāi)害和應(yīng)對公共突發(fā)事件能力顯著增強。平安馬山建設(shè)進一步鞏固提高，社會安全生產(chǎn)得到制度保障，社會治安狀況良好，社會矛盾糾紛方面的突出問題得到及時妥善解決，人民群眾滿意度和安全感進一步提高。
第三章鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才振興。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
由集中資源推進脫貧攻堅轉(zhuǎn)向支持鄉(xiāng)村振興。做好政策銜接，嚴(yán)格落實“四個不摘” 6 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，鞏固貧困人口“兩不愁三保障”的保障水平。落實易地搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、社區(qū)管理等接續(xù)服務(wù)。做好產(chǎn)業(yè)和項目銜接，持續(xù)發(fā)展壯大特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范園。推進培育種養(yǎng)式、貿(mào)易流通式、鄉(xiāng)村旅游式等三類就業(yè)扶貧車間。推進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。做好機制銜接，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。推動粵桂鄉(xiāng)村振興協(xié)作，積極引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村振興。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
專欄3 脫貧攻堅及移民搬遷后續(xù)扶持重點項目
圖3-1 脫貧攻堅及移民搬遷后續(xù)扶持重點項目布局圖
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升工程，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。開展村莊調(diào)查，建立統(tǒng)一的村莊布局?jǐn)?shù)據(jù)庫，科學(xué)確定村莊分類，有序開展“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制和審批工作，加強規(guī)劃管理，強化村莊規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，加強農(nóng)房建設(shè)管控。鞏固“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃成果，串點成線，由線及面，梯次推進全域農(nóng)村人居環(huán)境整治，擴大農(nóng)村人居環(huán)境整治的覆蓋面。持續(xù)開展“廁所革命”整村推進行動，全面提升農(nóng)村垃圾處理能力，推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，不斷完善農(nóng)村污水處理體系，加快村屯污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提質(zhì)改造農(nóng)村道路，加強公共空間、庭院綠化美化。結(jié)合喬老河片區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合示范項目、龍河屯市級鄉(xiāng)村振興示范點、攀巖特色小鎮(zhèn)提升工程項目的建設(shè)，以及開展全域鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動工作，著力打造“兩高、兩道”沿線鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升環(huán)境綜合整治示范帶。充分挖掘提煉利用馬山民族民居建筑文化特點和民族特色建筑元素，提升村莊與農(nóng)房設(shè)計水平、農(nóng)房風(fēng)貌特色和村莊特色景觀，整治村莊公共空間，清理庭院雜物，拆除私搭亂建、違章建筑，清除殘垣斷壁、亂堆亂放，推廣“微花園、微菜園、微果園”生態(tài)治理方法，提升建設(shè)品質(zhì)。開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，組織農(nóng)村科普活動，加強農(nóng)村科普信息化建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村科普公共服務(wù)和科普基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
第三節(jié)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
以產(chǎn)業(yè)興旺為核心，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接，加強產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，發(fā)展多種類型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”。鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大農(nóng)田水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生態(tài)種養(yǎng)模式。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。重點發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展馬山黑山羊、馬山里當(dāng)雞、水果、桑蠶等地方特色產(chǎn)業(yè)，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)先行發(fā)展區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)融合方式，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合示范園，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等多要素融合，建設(shè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，高質(zhì)量打造農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提升工程，重點扶持發(fā)展一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合度高、效益突出的特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快推進碳酸鈣綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、永州鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型產(chǎn)業(yè)園、木材精深加工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。培育做強農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。繼續(xù)抓好新型經(jīng)營主體和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興
以“生態(tài)宜居，綠色發(fā)展”為核心，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化進程。加大力度開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理，“廁所革命”整村推進等排污設(shè)施以及村容村貌建設(shè)，開展清淤疏浚行動，規(guī)范整治入河、入湖排污口，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。開展“綠美鄉(xiāng)村”行動，全面改造和提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，實現(xiàn)人與自然和諧共生，使鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)“生態(tài)宜居”。
第五節(jié)推動鄉(xiāng)村文化振興
加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根，提升全民科學(xué)文化素質(zhì)。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的作用。完善鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，強化信息技術(shù)在文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建以縣級大型公共文化設(shè)施為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施為樞紐，以村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的三級公共文化服務(wù)體系。深入實施鄉(xiāng)村文化惠民工程，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。開展民俗文化遺產(chǎn)保護，傳承發(fā)展“壯族三聲部民歌、壯族會鼓、壯族打扁擔(dān)、壯族傳揚歌、師公戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，扶持鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人。打造民間文化藝術(shù)活動品牌。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，常態(tài)長效整治不良習(xí)俗，重點遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明氣象。推動所有行政村（社區(qū)）建立完善“一約四會”制度，完善領(lǐng)導(dǎo)機制、運行機制、獎懲機制和考核機制。
第六節(jié)推動鄉(xiāng)村組織振興
將脫貧攻堅成熟的組織架構(gòu)向鄉(xiāng)村振興延伸，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強化資源要素支持和制度供給，凝聚鄉(xiāng)村振興工作合力。繼續(xù)向村（社區(qū)）選優(yōu)配強駐村隊員，健全常態(tài)化駐村工作機制，打造一支“不走的工作隊”。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑。
第七節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興
延續(xù)脫貧攻堅期內(nèi)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的各項政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。加大招才引智力度，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，聚集一批基層急需的“三農(nóng)”緊缺人才。大力吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士和優(yōu)秀青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多青年人才扎根農(nóng)村。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)致富能人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，加強對“三支一扶”人員的管理和培養(yǎng)。加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)病蟲害防治等方面的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。
第四章構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在綠色產(chǎn)業(yè)上，推動構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游為主題的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、精果、強畜、創(chuàng)特色”的思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，在東部大石山地區(qū)發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，鞏固西部地區(qū)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，在縣城中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。加大中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，開展農(nóng)用地安全利用技術(shù)集成示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以龍頭企業(yè)帶動優(yōu)質(zhì)稻、玉米、桑蠶等特色糧經(jīng)作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以 “ 公司+基地+農(nóng)戶 ” 的產(chǎn)銷模式，推進優(yōu)質(zhì)稻、玉米等特色糧經(jīng)作物產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化、科技化、規(guī)?；７e極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、林下旅游等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展竹筍、澳洲堅果、油茶等天然綠色食品。實施“金山銀山”工程，提高林地資源利用效率，在中西部土坡山地丘陵區(qū)建設(shè)松、杉木等商品用材林基地。
二、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
圍繞“馬山黑山羊”“馬山金銀花”“馬山里當(dāng)雞”“馬山旱藕粉”和生豬、沃柑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加快土地流轉(zhuǎn)，整合和盤活有限土地資源，小塊變大塊，推動適度規(guī)模種植和養(yǎng)殖。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提檔升級，重點建設(shè)發(fā)展馬山縣喬老河休閑農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、喬利果蔬產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、周鹿南邦精菲生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合度高、效益突出的特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鼓勵周鹿、林圩、永州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“產(chǎn)業(yè)興旺示范區(qū)”。繼續(xù)推進馬山黑山羊廣西特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進特色果蔬設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建馬山黑山羊、生豬等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。引進培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，打造智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)和智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地，實施一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工程。積極創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣，制定創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動方案，開展“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶活動。
三、打造農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌
大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生態(tài)種養(yǎng)模式，培育一批農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌。以綠色化、集約化、規(guī)?；?、精品化作為首要方向，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工和包裝標(biāo)準(zhǔn)、流通（配送）標(biāo)準(zhǔn)等。健全綠色食品、有機產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志保護制度。以品牌建設(shè)帶動馬山黑山羊、馬山里當(dāng)雞、馬山旱藕粉、金銀花等地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精心培育“馬山黑山羊”、“馬山金銀花”、“馬山里當(dāng)雞”、“馬山旱藕粉”等一批農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，鼓勵支持相關(guān)企業(yè)打造具有較強競爭力的企業(yè)品牌。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌的經(jīng)營管理和宣傳推介，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)。
四、培育壯大新型經(jīng)營主體
大力引進實力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立市場聯(lián)結(jié)、訂單農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社（協(xié)會）、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)企對接等多種形式的聯(lián)結(jié)機制。探索家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、行業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
專欄4 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點項目
圖4-1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點項目布局圖
第二節(jié)增強生態(tài)工業(yè)實力
一、提高工業(yè)園區(qū)服務(wù)水平
在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)型三大方面攻堅突破，推進打造“生態(tài)工業(yè)縣”。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，形成“一區(qū)多園” 7 的工業(yè)園區(qū)布局體系。推動蘇博工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，提高園區(qū)投資效率和產(chǎn)出水平，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，加快園區(qū)三產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，力爭建成滿足園區(qū)并可向社會經(jīng)營的文體、餐飲項目。加快完善自治區(qū)級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、百龍灘產(chǎn)業(yè)園、白山百榜產(chǎn)業(yè)園、碳酸鈣綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、馬山縣木材精深加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工扶貧產(chǎn)業(yè)園和馬山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)設(shè)施建設(shè)，推進大型龍頭企業(yè)落地，促進產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合。
二、完善生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
重點發(fā)展電子信息、碳酸鈣、新型建材、清潔能源、農(nóng)林產(chǎn)品加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)全景圖，按照產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，促進工業(yè)發(fā)展。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，重點在產(chǎn)業(yè)鏈上游及下游引進數(shù)字通信零部件企業(yè)入駐，全力推進博祿德電子總部搬遷及利用IPO 上市。推進新型建材、碳酸鈣綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等重大項目建設(shè)，做大做強碳酸鈣新型建材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新型墻體材料、門窗、管材、混凝土等細分領(lǐng)域產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化發(fā)展，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，向上、下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快風(fēng)電等重大項目建設(shè)，積極引進一批太陽能地面、分布式光伏電站項目，積極開發(fā)利用可再生能源資源，大力發(fā)展余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等技術(shù)。優(yōu)化升級蔗糖、林木加工、蠶繭、糧食、水果等傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，承接高級生態(tài)板、家具生產(chǎn)等高端木材深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三、推進工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型
持續(xù)優(yōu)化工業(yè)能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)品。督促企業(yè)清潔生產(chǎn)，采用綠色工藝和技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少廢棄物排放。探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的工業(yè)生態(tài)補償模式，建立生態(tài)利益共享及責(zé)任分擔(dān)機制。
專欄5 生態(tài)工業(yè)發(fā)展重點項目
圖4-2 工業(yè)園區(qū)布局圖
圖4-3 生態(tài)工業(yè)發(fā)展重點項目布局圖
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、拓寬生態(tài)旅游版圖
圍繞創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，推進“三區(qū)一帶一中心”度融合，豐富運動康體、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑等旅游產(chǎn)品。通過高鐵連接，融入南寧“半小時經(jīng)濟圈、旅游圈”，打造“周邊游”“周末游”目的地；打通環(huán)大明山、馬上大、馬上都、馬上都大的交通路網(wǎng)，與武鳴、上林、大化、都安等周邊縣區(qū)聯(lián)動形成“多日游”旅游環(huán)線，依托紅水河、大明山等跨縣域要素共同開發(fā)精品旅游路線,推進與周邊縣市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進中國—玄河休閑養(yǎng)生度假區(qū)、紅水河旅游碼頭等旅游項目建設(shè)，逐步向西拓寬旅游版圖，形成東、中、西部串聯(lián)互動的旅游發(fā)展格局，助推“全域旅游”升級。以三甲為核心，建設(shè)一批攀巖運動及山地戶外運動項目，結(jié)合山地運動賽事創(chuàng)建廣西第一個山地戶外體育旅游基地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農(nóng)家樂。持續(xù)完善弄拉、喬老河片區(qū)、水錦·順莊、永州暗河、紅水河等景區(qū)旅游配套設(shè)施。繼續(xù)推進馬山縣旅游集散中心、特色街區(qū)、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所、生態(tài)停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建設(shè)分布全縣的自駕車租還點，開通旅游大巴專線，完善旅游配套服務(wù)功能，提升旅游服務(wù)水平。建設(shè)“高”“精”“特”的旅游住宿服務(wù)體系，推進旅游酒店提質(zhì)增量，發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿、主題客棧、自駕車營地等特色住宿。創(chuàng)新旅游形式，利用VR、AR 等信息技術(shù)，豐富旅游體驗。
二、深化“體育+”馬山模式
強化“體育+”產(chǎn)業(yè)的帶動作用，打造世界級健康養(yǎng)生基地，推廣品牌體育賽事，推動生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展。打造全國知名的運動養(yǎng)生度假區(qū)。打造休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等系列康養(yǎng)基地，積極創(chuàng)建康養(yǎng)小鎮(zhèn)及養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)試點，申報“國家體育健康運動產(chǎn)業(yè)基地”、“國家體育健康運動產(chǎn)業(yè)示范基地”、國民山地戶外健身休閑中心。升級打造中國-東盟山地戶外體育旅游大會、中國-東盟攀巖精英挑戰(zhàn)賽、中國-東盟山地馬拉松賽等系列賽事，爭取山地車越野賽、野釣大賽、水上動力滑板大賽等更多、更具影響力的山地戶外賽事活動落戶馬山。鼓勵發(fā)展民族特色休閑運動，持續(xù)扶持會鼓、打扁擔(dān)等民族特色體育發(fā)展，打造民族傳統(tǒng)體育品牌賽事。
三、發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。鼓勵企業(yè)建設(shè)運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等民生領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺，重點發(fā)展無人店鋪、智能物流、智能家居等新型服務(wù)，培育遠程醫(yī)療、智慧健康養(yǎng)老等數(shù)字消費產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院等與中國——東盟醫(yī)療保健合作中心建立長期合作關(guān)系，積極開展遠程會診、遠程手術(shù)、遠程監(jiān)護等服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)品、康體健身、精準(zhǔn)醫(yī)療和品牌生活用品等私人定制服務(wù)。積極發(fā)展電商快遞新模式新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)產(chǎn)品交易中心和農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺建設(shè)，建成縣城生鮮食品冷鏈配送中心，發(fā)展同城共同配送。深入實施城鎮(zhèn)商貿(mào)市場改造提升工程，推進城西交易市場建設(shè)，加快農(nóng)村商貿(mào)市場建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場體系。
四、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電商服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。提高現(xiàn)代物流與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合程度，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。依托國家電商平臺（電商扶貧頻道、農(nóng)業(yè)扶貧網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等）、市場電商平臺，支持物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、金融機構(gòu)等整合資源提供電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。繼續(xù)深入開展“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，積極開展企業(yè)“支、幫、促”活動，切實減輕企業(yè)運營成本，促進企業(yè)做強做大。引導(dǎo)金融機構(gòu)落實金融惠企政策，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟，完善政金企協(xié)商機制。推廣普惠金融政策，提升普惠金融服務(wù)水平,加強農(nóng)村信用環(huán)境和農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)。強化綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)。增強保險保障功能。
專欄6 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目
圖4-4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目布局圖
第四節(jié)推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、智慧旅游等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動喬老河、紅旗湖等一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地建設(shè)。加快現(xiàn)代物流智能化改造，支持物流設(shè)施智能化升級和共建共享。培育一批特色鮮明的電商龍頭企業(yè)、電子商務(wù)網(wǎng)店，扶持發(fā)展新媒體電商和直播電商。大力發(fā)展普及“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動分級診療全覆蓋。實施智慧醫(yī)療便民惠民工程。深化數(shù)字技術(shù)在養(yǎng)老、保健、康復(fù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育形成一批新型智慧醫(yī)療服務(wù)企業(yè)。加快發(fā)展智慧旅游服務(wù)，建設(shè)馬山全域旅游信息公共服務(wù)平臺，打造“一體多端”的智慧旅游公共服務(wù)體系，實現(xiàn)旅游信息采集、設(shè)備狀態(tài)感知、數(shù)據(jù)挖掘分析、資源統(tǒng)籌管理，全面提升景區(qū)智慧管理水平。
專欄7 數(shù)字經(jīng)濟培育重點項目
第五節(jié)推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、“體育+”產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟作為驅(qū)動力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做優(yōu)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化種養(yǎng)布局和規(guī)模，發(fā)展“畜禽—沼肥—果蔬”、“桑蠶—雞—魚”、“牧草—黑山羊—沼肥—林”、“林-禽”、“林-金銀花”等多種形式的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)為中心向前后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向上鏈接種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)鏈;向下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化升級蔗糖、蠶繭、糧食、木材等傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)向生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型,加強蔬菜產(chǎn)后商品化處理，抓好冷凍蔬菜、腌制蔬菜、干制蔬菜等生產(chǎn)：大力發(fā)展馬山黑山羊、馬山里當(dāng)雞、桑蠶、馬山旱藕粉、金銀花等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建成特色生態(tài)健康食品加工基地，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵發(fā)展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)村振興示范村拓展休閑功能，推動農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，培育一批具有本地鮮明特色、差異化發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，引導(dǎo)發(fā)展精品民宿、精致休閑農(nóng)莊、精心休閑山莊。加快林業(yè)一二產(chǎn)融合發(fā)展，充分利用林圩、周鹿林木產(chǎn)量豐富的資源優(yōu)勢，加快木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進家具制造等木材深加工產(chǎn)業(yè)，把更多的林產(chǎn)附加值留在馬山。依托“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，進一步建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。
專欄8 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目
圖4-5 產(chǎn)業(yè)融合重點項目布局圖
第六節(jié)堅持創(chuàng)新驅(qū)動
提升科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，集中資源和力量，多渠道增加研發(fā)投入，推動電子信息、新型建材、清潔能源、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)等重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快建立完善科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機制，打造產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新鏈，推動企業(yè)與高校、科研院所建立多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，積極推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、實驗、檢測、認(rèn)證機構(gòu)引進建設(shè)。持續(xù)推進科技特派員選派制度落實，繼續(xù)運用“三引導(dǎo)”、“六到位”、“一突破”做法，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進創(chuàng)新示范基地等平臺建設(shè)，推進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大科技創(chuàng)新資金投入和政策支持保障力度。鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大技改力度，推動實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加大研發(fā)經(jīng)費投入，實施財政獎補措施，支持龍頭企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、重點實驗室、創(chuàng)業(yè)載體等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加強專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)，實施知識更新工程、技能提升行動，加快造就更多“馬山工匠”。完善科技創(chuàng)新體制機制，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立健全科學(xué)合理的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配機制。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新的濃郁氛圍。
第五章加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
重點圍繞“大交通”、“大水利”以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等一批大項目建設(shè)，補足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)的設(shè)施水平和居住品質(zhì)，進一步為經(jīng)濟發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、構(gòu)建暢通高效交通網(wǎng)絡(luò)
按照“構(gòu)建高鐵運輸、補全陸路運輸、振興內(nèi)河運輸”的發(fā)展思路，全面落實強首府戰(zhàn)略，提升全縣高速鐵路、紅水河航運、公路交通的運行能力，打造中心縣城、周鹿、古零、永州、金釵五大交通樞紐節(jié)點；構(gòu)建以貴南客專、蘭海高速為骨架的馬山縣“南向、北聯(lián)”縱向綜合運輸通道，積極建設(shè)西部陸海新通道。構(gòu)建以賀州至巴馬高速、武宣至平果高速、紅水河航運為骨架的“東融、西合”的馬山縣橫向綜合運輸通道，積極對接粵港澳大灣區(qū)。保障貴南高鐵客運專線（馬山段）工程項目順利實施，推進高鐵站交通引流連接線工程建設(shè)，打造馬山站綜合客運樞紐。實施賀州至巴馬高速公路（馬山段）、巴馬至平果高速公路（馬山段）工程項目，推進蘭海高速公路林圩、百龍灘、喬利、武平高速公路大明山北、興隆、高德等六個出入口項目建設(shè)，推進馬山至武鳴、馬山至上林、馬山至大化等一級公路建設(shè)，初步形成縣域快速路網(wǎng)體系骨架。構(gòu)建馬山縣對外交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級或三級公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路的目標(biāo)。推進紅水河南寧港馬山港點大厚碼頭、金釵碼頭建設(shè)，持續(xù)推進紅水河航道建設(shè)，打通通往“珠三角”的水運通道。提升農(nóng)村客運服務(wù)水平以及交通節(jié)點集散能力，建設(shè)古零、永州、林圩、加方等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運服務(wù)站。
專欄9 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
圖5-1 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目布局圖
二、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快推進東部片區(qū)加方、里當(dāng)、百龍灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程建設(shè)，解決石山區(qū)飲水困難問題，提高農(nóng)村通自來水率、供水保證率、水質(zhì)達標(biāo)率。新建周鹿六荷水庫，解決周鹿及永州的集中供水問題。完善田間渠系配套、“五小水利”等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施六朝、壇江、大朗等農(nóng)田灌區(qū)節(jié)水改造工程。實施紅水河提水工程，解決紅水河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉缺水問題。
專欄10 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
圖5-2 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點項目布局圖
三、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平
加快“美麗縣城”建設(shè)。按照構(gòu)建“一江兩環(huán)三片區(qū)”縣城空間格局的思路，開展姑娘江水生態(tài)環(huán)境治理，推進縣城木棉道班至祖昌門業(yè)姑娘江兩岸提升改造、姑娘江一江兩岸配套休閑旅游、商業(yè)文化等項目建設(shè)，推動沿姑娘江兩岸形成集行政、文化、休閑和商業(yè)功能于一體的經(jīng)濟發(fā)展帶。加快推進縣城北門橋至內(nèi)學(xué)橋江濱道路建設(shè)工程、糖廠至高鐵站道路改建及高鐵站周邊市政道路工程、高速路口至匯龍大酒店路段改造提升工程、馬山縣威馬大道東段改擴建工程等道路項目建設(shè)，形成中學(xué)路-銀峰大道-威馬大道、威馬大道-市政2 號路-市政1 號路-合作新區(qū)至高鐵新區(qū)道路-威馬大道“兩環(huán)”縣城道路骨架；開展馬山縣特色縣城提升工程建設(shè)，推進舊城更新改造，有序拓寬縣城版圖，加快高鐵片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進合作片區(qū)與城西片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成舊城區(qū)、城西片區(qū)、高鐵片區(qū)三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補短板。開展縣城供水、排水、排污、地下綜合管網(wǎng)改造工作，推進黑臭水體治理、河道治理、排水防澇改造工程，推進縣級污水處理廠提升改造項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)改造項目以及城鄉(xiāng)垃圾分類收集轉(zhuǎn)運一體化項目，全面提升人居環(huán)境。在縣城推廣使用多層立體智能停車場，推進喬利鄉(xiāng)、古零鎮(zhèn)、周鹿鎮(zhèn)等縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民停車場的規(guī)劃和建設(shè)。有序推進智慧縣城建設(shè)，推進縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。加快智慧廣電建設(shè)，實施廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)升級改造，實現(xiàn) 4K 廣電云智能機頂盒在城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)廣泛普及。完善商貿(mào)服務(wù)設(shè)施體系，提升城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能，開展銀峰高端建材市場項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造工程項目建設(shè)。充分挖掘文化特色，在重點鎮(zhèn)建設(shè)街頭小廣場、小公園，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象。
強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃以及人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動計劃，繼續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護。推進“四好農(nóng)村路” 9 建設(shè)行動計劃，實施建制村公路拓寬改造工程、村屯道路拓寬改造工程，提升村屯道路通行能力。實施村屯道路硬化亮化工程，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村屯內(nèi)道路硬化，完善農(nóng)村停車場地。推進城鄉(xiāng)深度覆蓋4G 網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，持續(xù)推動高速鐵路、高速公路等交通干線4G 網(wǎng)絡(luò)補盲填漏，實現(xiàn) 4G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。加快千兆寬帶及5G 覆蓋建設(shè)，推動家庭寬帶千兆、百兆接入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及，實現(xiàn)5G 基站覆蓋縣城、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)，并逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域覆蓋。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息升級改造，對 4G 信號弱的自然屯或區(qū)域開展信息加厚覆蓋建設(shè)，擴大移動通訊覆蓋面，實現(xiàn)全自然屯光纖全覆蓋。加強“三農(nóng)”信息服務(wù)體系建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
專欄11 市政基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
圖5-3 市政基礎(chǔ)設(shè)施重點項目布局圖
四、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)推進電網(wǎng)升級改造建設(shè)，加快推進馬山縣綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，重點推進協(xié)合周鹿風(fēng)電場工程建設(shè)、馬山光伏電站工程建設(shè)。加快推進縣城天然氣管道鋪設(shè)，逐步實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。加快完善新能源車充電設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站網(wǎng)絡(luò)布局。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，確保農(nóng)電項目“規(guī)劃到村、設(shè)計到戶”。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道鋪設(shè)，推進太陽能路燈、太陽能熱水器等設(shè)施使用。
專欄12 能源基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
圖5-4 能源基礎(chǔ)設(shè)施重點項目布局圖
第二節(jié)推進現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)
依托高鐵、高速公路、一二級公路、紅水河碼頭交通路網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)機遇，推進縣城農(nóng)產(chǎn)品交易中心、合作片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中心等倉儲冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推動電子商務(wù)、倉儲冷鏈等物流業(yè)發(fā)展。在縣城高鐵片區(qū)、合作片區(qū)、蘇博工業(yè)園區(qū)、百龍灘鎮(zhèn)、金釵鎮(zhèn)建設(shè)倉儲物流基地，形成“一核三帶四節(jié)點”的物流發(fā)展格局 10 。結(jié)合大型畜禽集中屠宰場、農(nóng)產(chǎn)品交易中心，建設(shè)倉儲保鮮設(shè)施，建立完善馬山黑山羊、生豬、肉牛、馬山里當(dāng)雞集中屠宰、冷鏈物流和產(chǎn)銷對接體系。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，開展產(chǎn)地預(yù)冷、分級分選、清洗加工、烘干脫水、初深加工、包裝倉儲等設(shè)施建設(shè)示范，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶在田頭、基地建立產(chǎn)品分檢、包裝、冷庫、配送設(shè)施，推進共享共用。
第三節(jié)推動應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建立完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置和救援體系，加強滑坡、泥石流、危巖崩塌、巖溶地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的詳細調(diào)查與風(fēng)險評估。綜合采取工程措施與生態(tài)措施，加大重點地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的綜合治理。實施易澇片區(qū)排澇工程，推進永州河、周鹿河等中小河道綜合治理。完善消防責(zé)任體系、火災(zāi)防控體系、公共消防設(shè)施、應(yīng)急救援體系、消防信息技術(shù)體系建設(shè)，加強防災(zāi)安全源頭管理，加強農(nóng)村和社區(qū)消防工作。成立災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，進一步完善各類災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，強化風(fēng)險管理，制定切實可行的應(yīng)急方案。提高城鄉(xiāng)建筑物災(zāi)防御性能，加強地震應(yīng)急避難場所、校舍、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)。進一步加強防汛抗災(zāi)物資儲備，強化防汛抗旱宣傳工作，加強基礎(chǔ)培訓(xùn)，提高防御人員業(yè)務(wù)水平。提升農(nóng)村設(shè)防水平和承載能力，新建和改擴建基層救災(zāi)物資儲備庫，建設(shè)或改造農(nóng)村應(yīng)急避難場所，加強救災(zāi)隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進全國氣象科技精準(zhǔn)扶貧示范縣建設(shè)，開展針對暴雨洪澇、雨雪冰凍、森林火災(zāi)、干旱等災(zāi)害遙感監(jiān)測，開展重大氣象災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響預(yù)評估和風(fēng)險預(yù)警。在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)人工影響天氣作業(yè)站，進一步提高人工影響天氣抗旱防災(zāi)作用。開展全民防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急安全培訓(xùn)，增強防控、抗御各類災(zāi)害及突發(fā)事件的能力。
專欄13 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系重點項目
第六章優(yōu)化國土空間布局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
在新時期的發(fā)展趨勢下優(yōu)化縣域空間發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間“點、線、面”全域發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間框架，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)特色宜居山城。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局
按照“中心輻射、東西并進、水陸協(xié)同”的發(fā)展思路，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，科學(xué)配置全縣國土空間資源，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、守住永久基本農(nóng)田紅線。以縣城為發(fā)展核心，推動發(fā)展合作新區(qū)、高鐵新區(qū)和喬老河片區(qū)，著力開發(fā) G355國道沿線發(fā)展軸和紅水河沿岸發(fā)展軸，打造古零——生態(tài)宜居特色小城鎮(zhèn)、周鹿——馬山次中心發(fā)展鎮(zhèn)、金釵——桑蠶商貿(mào)發(fā)展鎮(zhèn)、永州——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鎮(zhèn)共四個重點發(fā)展鎮(zhèn)，推動其他特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)做特做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“一核兩軸三區(qū)四重鎮(zhèn)”東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊頭并進的發(fā)展格局。
一核，即縣城為發(fā)展核心。推動縣城擴容提質(zhì)，推進舊城片區(qū)、城西片區(qū)建設(shè)，打造高鐵新區(qū)為縣城商業(yè)副中心，輻射帶動縣域商業(yè)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、旅游集散中心等配套設(shè)施建設(shè)，強化縣城集散和輻射能力。
兩軸，即 G355 國道沿線發(fā)展軸和紅水河沿岸發(fā)展軸。 G355國道沿線發(fā)展軸——由古零鎮(zhèn)穿過縣城至蘇博工業(yè)園區(qū)，將縣城合作新區(qū)、蘇博工業(yè)園區(qū)、古零喬老河片區(qū)串聯(lián)發(fā)展，打造馬山的工業(yè)發(fā)展——城鎮(zhèn)發(fā)展——生態(tài)發(fā)展的示范亮點。紅水河沿岸發(fā)展軸——由金釵鎮(zhèn)穿過百龍灘鎮(zhèn)至大厚碼頭，在新時期提升水運的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展蘇博工業(yè)園、百龍灘產(chǎn)業(yè)園及金釵桑蠶商貿(mào)鎮(zhèn)，以及礦石等新型建材水上運輸通道，推進馬山貿(mào)易型經(jīng)濟發(fā)展，逐步構(gòu)建沿岸慢生活和生態(tài)旅游集群。
三區(qū)，即合作新區(qū)、高鐵新區(qū)和喬老河片區(qū)。合作新區(qū)——持續(xù)推進合作新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動與城西片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)提升 5 條系統(tǒng)路網(wǎng)功能，完善學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，拓寬易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)園，深化粵桂扶貧協(xié)作，實施易地搬遷合作片區(qū)粵桂扶貧協(xié)作省級綜合示范點項目，打造農(nóng)產(chǎn)品交易中心自治區(qū)級后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)示范點，建成產(chǎn)城融合新區(qū)。高鐵新區(qū)——全力支持配合推進貴南高鐵客運專線（馬山段）項目建設(shè)，依托主干道交匯及高鐵車站帶來的人氣效應(yīng)，大力發(fā)展商貿(mào)、酒店、辦公等服務(wù)行業(yè)，集中建設(shè)縣城配套次中心，逐步發(fā)展成為新的文化、金融、商貿(mào)、市場、信息、住宅中心區(qū)，成為現(xiàn)代化城鎮(zhèn)和全縣對外開放形象的城鎮(zhèn)空間載體。喬老河片區(qū)——以三甲攀巖小鎮(zhèn)和古零社區(qū)為依托，重點發(fā)展從桃李村至里民湖，沿國道 355 和喬老河兩岸串聯(lián)起 8 個美麗村落，發(fā)展休閑體育和鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村振興樣板。
四個重點發(fā)展鎮(zhèn)，即古零——生態(tài)宜居特色小城鎮(zhèn)、周鹿——馬山次中心發(fā)展鎮(zhèn)、金釵—桑蠶商貿(mào)發(fā)展鎮(zhèn)、永州——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鎮(zhèn)。其中，古零生態(tài)宜居特色小城鎮(zhèn)，以“體育+旅游”為主線，深化農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展模式，扶持和培育旅游扶貧產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，打造山地運動、康養(yǎng)體驗等一批具有影響力的體育運動精品項目。周鹿——馬山次中心發(fā)展鎮(zhèn)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢，推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，大力培育香牛、生豬及果蔬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)。金釵——桑蠶商貿(mào)發(fā)展鎮(zhèn)，依托賀巴高速、紅水河等交通資源及移民安置后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)園，全面發(fā)展商貿(mào)業(yè)，建成桑蠶小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)。永州——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鎮(zhèn)，按照“紅”+“綠”的發(fā)展思路，依托革命老區(qū)及生態(tài)旅游優(yōu)勢發(fā)展紅色旅游和高端果蔬綠色產(chǎn)業(yè)，推進高新產(chǎn)業(yè)園項目。
喬利鄉(xiāng)、百龍灘鎮(zhèn)、林圩鎮(zhèn)、古寨鄉(xiāng)、加方鄉(xiāng)、里當(dāng)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，帶動各片區(qū)鄉(xiāng)村振興。
表6-1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位一覽表
專欄14 片區(qū)發(fā)展和城市更新重點項目
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)一體管理體制
打破城鄉(xiāng)分割的機構(gòu)設(shè)置，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革，推動“多規(guī)合一”和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局，推進勞動聚集性、資源性產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制和財政金融政策體系，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動村委會承擔(dān)社區(qū)服務(wù)職能和公共管理職能，推進村委會向居委會轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)要素合理配置
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快推進戶籍制度改革，全面放寬落戶條件，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)有效供給。堅持轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村土地改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村金融改革，建立農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)機制。健全完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，完善風(fēng)險分擔(dān)補償機制，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他資產(chǎn)抵押融資，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。
第四節(jié)健全基本公共服務(wù)均等化
以提高群眾滿意度為目標(biāo)，創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，補充基本公共服務(wù)短板，增強非基本公共服務(wù)弱項，注重機會公平，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。到“十四五”期末，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
圖6-1 城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局圖
圖6-2 片區(qū)發(fā)展和城市更新重點項目布局圖
第七章推進生態(tài)文明建設(shè)，打造人與自然和諧共生新典范
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造高質(zhì)量的特色宜居縣城。
第一節(jié)強化生態(tài)空間管控
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局。按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單分區(qū)管控要求，嚴(yán)格落實人為活動正負面清單，完善監(jiān)管制度。推進馬山全域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，開展耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)。加強山水林田湖草生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和區(qū)域統(tǒng)籌，保護區(qū)域生物物種多樣性，重點加強對弄拉自然保護區(qū)內(nèi)物種的保護，推進馬山縣百龍灘、金釵獼猴自然保護小區(qū)的建設(shè)。落實河長制、湖長制、林長制，科學(xué)推進石漠化治理、水土保持等專項行動，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和供水水源地保護修復(fù)。
第二節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
依托馬山作為全國重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。制定并組織實施2030年前碳排放達峰行動計劃，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。嚴(yán)格執(zhí)行南寧市下達的年度能源消費總量和強度“雙控”以及控制溫室氣體排放、污染物排放指標(biāo)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型?；饴浜螽a(chǎn)能，實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，控制煤炭消費。持續(xù)增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯。建立碳排放總量控制和分解落實機制，強化碳排放強度監(jiān)督考核評估，協(xié)同推進空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)和碳排放達峰。加強農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)、海洋、氣象、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，科學(xué)布局城市建筑、公共設(shè)施等工程。
第三節(jié)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)文明縣城、自治區(qū)級生態(tài)縣創(chuàng)建成果，深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)宜居縣城和美麗鄉(xiāng)村。深化大氣污染綜合防治，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大對道路、建筑、礦山等施工工地揚塵治理，持續(xù)開展機動車尾氣綜合防治、秸稈禁燒和綜合利用，推動大氣環(huán)境精細化管控。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推行“河長制”，將江河、水庫納入全面推行河長制工作范圍，落實管理保護責(zé)任。以河塘溝渠為主線，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，通過采取清淤疏浚、生態(tài)護岸護坡等措施，修復(fù)河道空間形態(tài)，打通斷頭河，推動河湖水系連通，恢復(fù)河塘溝渠水力聯(lián)系，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染綜合防治，全面實施石漠化綜合治理項目，強化污染管控和工業(yè)固體廢物處理處置；全面管控農(nóng)業(yè)面源污染，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，有效降低農(nóng)用地和建設(shè)用地等土壤環(huán)境風(fēng)險。加大固體廢物治理，加強垃圾治理力度，加快推進垃圾分類試點工作，全域開展建筑垃圾消納場、城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾處理資源化利用建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋。
第四節(jié)推進森林城市建設(shè)
加強森林資源保護，提高森林資源質(zhì)量，加強生態(tài)公益林提質(zhì)，強化生態(tài)公益林保護管理和自然保護地建設(shè)管理。全面加強原生植被、自然景觀、古樹名木和野生動物保護，大力營造鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、名優(yōu)經(jīng)濟林和混交林。深入實施石漠化綜合治理與廢棄地植被恢復(fù)，全面推進礦區(qū)廢棄地生態(tài)恢復(fù)治理和植被恢復(fù)工作。加強西江干流（紅水河）、清波河、馬山河（姑娘江）、喬利河蘇博村河段等水系的林網(wǎng)建設(shè)，打造良好的生態(tài)廊道。實施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工程，提高村莊綠化總量，提升村莊綠化水平，改善農(nóng)村生態(tài)和居住環(huán)境，開展綠色家園、示范村創(chuàng)建活動。規(guī)范村屯綠化管護資金配備和使用，加強村屯綠化鞏固提升長效管理。實施縣城綠地工程，進一步完善公園綠地體系，將可利用綠地的預(yù)備地、閑置地以及建筑屋頂?shù)燃{入綠化建設(shè)范疇，擴增綠化面積。
專欄15 生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護治理項目
圖7-1 生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護治理重點項目布局圖
第八章積極參與國內(nèi)市場，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展新格局
依托高鐵、高速公路、水運交通，積極融入西部陸海新通道、“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、 北部灣城市群 建設(shè)，加強區(qū)域合作，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，深入供給側(cè)改革，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展新格局。
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，針對特色農(nóng)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)開展補鏈強鏈延鏈專項行動，開展精準(zhǔn)招商，積極推動“三企入桂”活動，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快制糖、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、木材加工、繭絲綢等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品供應(yīng)水平。發(fā)揮互補優(yōu)勢，加強精品農(nóng)業(yè)、電子信息、清潔能源、新型建材產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群、長江中游城市群、川渝滇黔乃至東盟國家、“一帶一路”沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全力建設(shè)供應(yīng)基地。
第二節(jié)積極參與國內(nèi)大循環(huán)
立足特色優(yōu)勢，提升供給對國內(nèi)需求的適配性，加快建立完善馬山名品營銷體系，為全國市場提供多樣化、高品質(zhì)的供給。挖掘馬山縣歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色，積極建設(shè)底蘊深厚、特色鮮明的商業(yè)街。結(jié)合景區(qū)特色打造一批具有地方標(biāo)識、民族風(fēng)、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的消費市場。打造“馬山服務(wù)”品牌，以消費品牌和名片提升消費競爭力，提高區(qū)域影響力。開展增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌專項行動，培育馬山名品，打造馬山“伴手禮”。依托馬山文化旅游美食節(jié)、中國—東盟山地戶外體育旅游大會等節(jié)慶活動，引進東盟國家特色餐飲、小吃品牌，打造多樣化消費業(yè)態(tài)。加快推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，擴大面向國內(nèi)市場的糧、水果、蔬菜、桑蠶、畜禽等特色優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品交易。
第三節(jié)深化對外交流與合作
打通南北、東西對外通道，向南融入大南寧都市圈、北部灣經(jīng)濟區(qū)，向西聯(lián)動左右江革命老區(qū)，向東沿珠江-西江黃金水道對接粵港澳大灣區(qū)，向北聯(lián)系貴陽西南腹地，構(gòu)建對外開放發(fā)展新格局。積極利用馬山縣特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源、民俗文化、體育賽事等特色優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域拓展與“一帶一路”國家、粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群的交流合作。辦好具有較高影響力的活動，提升國際品牌形象。充分利用“桂港、桂澳、桂臺”合作及南寧市對外交流平臺，積極在投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人力資源、技術(shù)等方面探索開展務(wù)實合作，更加全面主動地接受先進生產(chǎn)力輻射帶動，發(fā)展適合本區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。
第四節(jié)營造良好的消費環(huán)境
完善消費基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范消費市場行為，提升消費服務(wù)水平，加強消費市場監(jiān)管，建立打擊假冒偽劣產(chǎn)品長效機制，切實維護消費者權(quán)益。積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷滿足群眾多層次、個性化消費需求，推動形成多層次消費市場。聚焦農(nóng)村消費市場，釋放農(nóng)村網(wǎng)購消費潛力，挖掘健康養(yǎng)老、信息服務(wù)、旅游休閑、跨境電商等領(lǐng)域消費增長點，提升“假日消費”、“共享消費”、“線上消費”、“直播經(jīng)濟”等新興業(yè)態(tài)。
第五節(jié)精準(zhǔn)開展招商引資
積極搶抓“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”機遇，全力以赴“招大引強”。依托東西部扶貧協(xié)作平臺，充分發(fā)揮電白區(qū)資源優(yōu)勢，面向廣東等東南沿海中心市場開展精準(zhǔn)招商、小分隊招商；依托博祿德等區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)開展“以商招商”“以友招商”；加強與外地商會組織、珠三角及長三角、京津冀、環(huán)渤海灣、西南中南地區(qū)民營企業(yè)的聯(lián)系，主動對接掌握“三企入桂”信息，開展精準(zhǔn)招商。圍繞休閑體育、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)項目、新能源產(chǎn)業(yè)等策劃包裝、推介、引進一批吸引力強、發(fā)展前景好的項目。學(xué)好用活貧困縣IPO 綠色通道、粵桂扶貧協(xié)作及自治區(qū)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)爭取更多的政策支持。健全“一站式、保姆式”服務(wù)機制，實行招商項目行政審批專人協(xié)辦制，強化項目落地服務(wù)意識，促進項目早日落地投產(chǎn)。
第六節(jié)拓展投資空間
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快“五網(wǎng)”務(wù)設(shè)施方面存在的供給缺口。完善政府投資決策機制，將中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮政府資金和專項債券引導(dǎo)作用，積極推廣PPP 模式，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點片區(qū)建設(shè)，以金融撬動鄉(xiāng)村振興，加快推進政府投融資平臺轉(zhuǎn)型提升。破除民間資本進入重點領(lǐng)域的障礙，激發(fā)民間投資活力。
第九章深化體制機制改革，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力
堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，推動重點領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷釋放發(fā)展的動力活力。
第一節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
一、深化國資國企改革
做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，深化國有資本投資、運營公司改革，探索改組組建國有資本投資公司。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向特色農(nóng)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。盤活存量國有資本，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，完成剝離國有企業(yè)辦社會職能。積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，探索建立混合所有制企業(yè)管控模式，規(guī)范企業(yè)“三重一大” 12 等事項管理。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一，深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配和中長期激勵機制。
二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
全面落實放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入政策，系統(tǒng)清理審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等顯形和隱形壁壘。健全以融資支持為重點的民營企業(yè)政策支持體系，銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，完善政銀企對接機制，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善非公有制企業(yè)融資增信支持體系，打造惠企“直通車”。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，完善經(jīng)營管理制度，建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，暢通市場化退出渠道，落實企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等制度。建立多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制，引導(dǎo)企業(yè)家誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任。規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
第二節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。貫徹落實縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系改革建設(shè)，推進所有行政審批事項和服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理，進一步完善政務(wù)服務(wù)相關(guān)制度。推進監(jiān)管機制改革，健全政務(wù)監(jiān)管相對分離、相互協(xié)調(diào)的新機制。推進“放管服”改革，明確管理職能部門的職責(zé)定位、工作機制，完善部門之間的工作銜接辦法和協(xié)調(diào)配合機制，推行“一枚公章管審批”見成效。推行委托代辦模式，建立幫辦服務(wù)機制。全面深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享與治理應(yīng)用，拓展自助辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、移動辦、異地辦、簡易辦，打造24 小時不打烊的網(wǎng)上政府。
第三節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
一、落實財稅體制改革
落實中央、自治區(qū)和南寧市部署要求，加強財政資源資產(chǎn)資金統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，強化財政金融政策聯(lián)動。深化預(yù)算管理制度改革，探索運用“零基預(yù)算”理念，強化支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打破基數(shù)概念和預(yù)算支出固化僵化格局，完善能增能減、有保有壓的分配機制，騰出財力辦大事，推進構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理。推進縣以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全縣鄉(xiāng)財政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層公共服務(wù)保障能力。結(jié)合國家、自治區(qū)、南寧市稅制改革總體要求，積極穩(wěn)妥推進健全地方稅體系建設(shè)，培育地方稅源，加強地方稅權(quán)，理清稅費關(guān)系，逐步構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)、符合馬山經(jīng)濟社會發(fā)展需求的地方稅體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的財稅環(huán)境。
二、加快價格市場化改革
完善主要由市場決定要素價格機制，落實城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價制定、調(diào)整和發(fā)布制度，建立數(shù)據(jù)市場化價格形成機制，探索以進價為驅(qū)動的交易模式。提升價格治理水平，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。加強價格成本調(diào)查和檢查，健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為基礎(chǔ)的壟斷環(huán)節(jié)價格管理機制，深化能源資源、公共服務(wù)和公用事業(yè)價格改革，落實供水、燃氣、教育、交通、旅游、環(huán)衛(wèi)等重點領(lǐng)域價格政策。構(gòu)建價格動態(tài)監(jiān)管預(yù)測體系，建立價格調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善價格市場異常波動調(diào)節(jié)機制，全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價。加強市場價格監(jiān)管，加大價格執(zhí)法力度，維護市場價格秩序。
三、深化投融資體制改革
創(chuàng)新財政投入方式，深化政府購買服務(wù)改革，改善公共服務(wù)供給，支持PPP 改革深入推進，發(fā)揮財政資金分配和引導(dǎo)功能，做好財政預(yù)算項目可行性論證。完善政府性融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有效緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。加強政府投資統(tǒng)籌監(jiān)管，推動政府投資計劃全覆蓋，健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機制。加強投資項目引導(dǎo)服務(wù)，探索建立投融資在線對接平臺，提升投資監(jiān)管預(yù)測服務(wù)水平，健全縣政府專項債券安排協(xié)調(diào)機制，落實項目資本金管理制度。
四、健全園區(qū)管理體制改革
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，重點強化經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等職能。健全完善分配激勵和績效激勵機制。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，引入市場化運營主體，為園區(qū)企業(yè)提供招商引資產(chǎn)業(yè)培育等專業(yè)化服務(wù)。探索推進開發(fā)區(qū)平臺公司市場化改革。鼓勵園區(qū)采取“飛地園區(qū)”開展合作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園用地機制，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)“多規(guī)合一”。積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建自治區(qū)級B 類園區(qū)。提升園區(qū)管理效能。建立健全合作園區(qū)的統(tǒng)計、財稅、土地等領(lǐng)域的體制機制。
第十章繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提高文化軟實力
堅持以中國特色社會主義文化為引領(lǐng)，以社會主義核心價值觀凝聚共識，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)提高社會文明程度
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化宣傳思想和陣地建設(shè)和管理。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。依托左右江革命老區(qū)永州那馬革命愛國主義教育基地，不斷加強愛國主義、集體主義、社會主義、民族團結(jié)進步教育，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀。加強公民道德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。持續(xù)深化新時代文明實踐中心建設(shè)，培育建設(shè)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建文明家庭。建立新時代文明實踐中心、站、所，深入推進志愿服務(wù)制度化，進一步完善志愿服務(wù)組織隊伍建設(shè)。
第二節(jié)提升文化事業(yè)發(fā)展水平
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局。建設(shè)凸顯馬山特色的重大標(biāo)志性文化功能設(shè)施，加快建設(shè)縣工人文化宮項目，完善婦女兒童活動中心設(shè)備設(shè)施，提升馬山縣文化館、圖書館、民俗文化展示館等設(shè)施功能。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分別建成10 分鐘、15 分鐘和30 分鐘公共文化服務(wù)圈。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、村級公共服務(wù)中心等公共文化設(shè)施免費開放。
傳承弘揚馬山優(yōu)秀文化。提升馬山文化軟實力，支持文藝社團發(fā)展培育文藝人才和文化精品創(chuàng)作，建設(shè)社會主義文化強縣。繼續(xù)開展文化服務(wù)惠民活動，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高“戲曲進鄉(xiāng)村”、送戲下鄉(xiāng)等文化活動水平。依托“中國黑山羊之鄉(xiāng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國會鼓之鄉(xiāng)”和“中國長壽之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢和山青水秀好文化的資源優(yōu)勢，辦好馬山文化旅游美食節(jié)、南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)馬山分歌臺、“歡雅娜·馬山景秀”品牌節(jié)目等綜合性文化活動，打造民族民間文化藝術(shù)活動品牌。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承力度，開展壯族三聲部民歌、瑤族剪刀歌、里當(dāng)酒壺歌等非遺傳習(xí)活動，狠抓國家、區(qū)、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的申報工作。打造文化傳承載體，加大“馬山文化三寶”現(xiàn)場教學(xué)、培訓(xùn)力度。實施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、交通、住建、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育等融合發(fā)展。
專欄16 文化體育重點項目
第三節(jié)持續(xù)推進文明城鄉(xiāng)建設(shè)
繼續(xù)參與自治區(qū)新一輪的文明城市創(chuàng)建，推進文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，加強精神文明建設(shè)，全面提高社會文明程度。推動黨的創(chuàng)新理論走深走心走實。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。持續(xù)提升縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比，引導(dǎo)全社會形成崇德向善、遵德守禮、和諧友善的良好風(fēng)尚。深入開展“文明家庭”、“美麗家庭”等評選和廉政家庭文化建設(shè)活動，組織開展“家風(fēng)評議”、曬家風(fēng)家訓(xùn)、網(wǎng)上家風(fēng)交流展示活動，弘揚中華傳統(tǒng)美德。持續(xù)開展“道德講堂”活動，推薦報送各類身邊好人，樹立文明道德模范。結(jié)合美麗校園、特色校園創(chuàng)建活動，扎實推進“文明校園”創(chuàng)建工作。持續(xù)開展社會文化環(huán)境整治行動，凈化未成人成長環(huán)境。
第十一章完善社會事業(yè)建設(shè)，增強獲得感幸福感安全感
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性社會事業(yè)建設(shè)，切實解決群眾關(guān)心關(guān)切的重點難點問題，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。
第一節(jié)全面加強教育事業(yè)發(fā)展
加強新時代教師隊伍建設(shè)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。加強教師隊伍招聘補充力度，進一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。實施教師隊伍“三名”培養(yǎng)工程，加強教師培訓(xùn)力度，提升教師隊伍教書育人水平。加強學(xué)校音體美教師隊伍建設(shè)，提升音體美學(xué)科育人水平。統(tǒng)籌實施教師支教走教計劃，緩解鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等問題。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置。高水平普及十五年基礎(chǔ)教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。大力發(fā)展公辦幼兒園，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園覆蓋率，深化學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，提升公辦園和普惠性幼兒園在園幼兒占比。實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工程，推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)及寄宿制學(xué)校建設(shè)。促進普通高中多樣化、特色化發(fā)展，深化普通高中課程改革，提升高中辦學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展智慧教育，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育公共服務(wù)平臺體系，建設(shè)馬山智慧校園、 “專遞課堂”、“名師講堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”，加快“同步課堂”應(yīng)用管理，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
建立健全德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。構(gòu)建中小幼一體化德育體系，全面加強改進學(xué)校體育美育教育，加強學(xué)生心理健康教育，廣泛開展勞動教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。加強愛國，推進革命老區(qū)愛國教育基地建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，培育經(jīng)典研學(xué)實踐教育基（營）地。深化新時代教育評價改革，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。
健全職業(yè)教育體系，實施現(xiàn)代教育教育發(fā)加快發(fā)展工程，建設(shè)馬山縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)中心，推進專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建與馬山產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化校企合作、產(chǎn)教融合、職普融合，鼓勵校企共建生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地。健全特殊教育體系，實施特殊教育提升計劃，鼓勵有條件的康復(fù)機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊學(xué)校，支持特殊教育向?qū)W前教育、高中教育延伸，促進醫(yī)教結(jié)合。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，對民辦教育實行分類管理和差別化扶持，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，將民辦教育納入社會信用管理體系。創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代在線教、遠程教育，培育壯大教育產(chǎn)業(yè)。促進教育對外交流與合作，鼓勵各級各類學(xué)校與國內(nèi)外同類學(xué)校結(jié)成友好學(xué)校，擴大與港澳臺地區(qū)、國內(nèi)教育先進地區(qū)的教育交流合作。
專欄17 教育設(shè)施重點項目
第二節(jié)加快推進健康馬山建設(shè)
一、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)
防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，健全公共衛(wèi)生安全防控體系。實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計劃，實施公共衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，加強農(nóng)村社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流傳染病等重大疫情救治機制。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，推進傳染病醫(yī)院（院區(qū)、樓）項目和各級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合常態(tài)化疫情防控需求，加快推進縣級疾控機構(gòu)、二級以上綜合醫(yī)院核酸檢測實驗室建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急物資儲備中心、公共衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地等公共衛(wèi)生項目，分片區(qū)建設(shè)急救醫(yī)療分中心。
二、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城成果，提升全國健康促進縣水平，繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推動縣城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及新區(qū)擴容下沉、均衡布局，打造縣城15 分鐘、農(nóng)村30 分鐘醫(yī)療服務(wù)全。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，實施馬山縣人民醫(yī)院能力提升工程項目建設(shè)，提升公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的設(shè)施水平，加大村醫(yī)培訓(xùn)力度。推進分級診療工作，建立完善分級診療制度實施方案，提升基層服務(wù)能力和加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度。完善縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革。推進廣東幫扶廣西扶貧協(xié)作項目進度，確保項目準(zhǔn)時竣工驗收。加強基層中醫(yī)藥使用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，提高公共衛(wèi)生人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障水平。
三、推進體育事業(yè)發(fā)展
廣泛開展全民健身運動，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，重建馬山縣體育運動學(xué)校，建設(shè)馬山縣全民健身活動中心（中級）、智能體育公園、縣級標(biāo)準(zhǔn)游泳館、健身路徑、標(biāo)準(zhǔn)足球場和五人制足球場，升級改造馬山縣體育館。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身步道建設(shè)，村（屯）普及標(biāo)準(zhǔn)籃球場地建設(shè)，促進體育設(shè)施均等化發(fā)展。
四、加強食品藥品監(jiān)管力度
推進食品安全示范縣創(chuàng)建，加強食品藥品的監(jiān)管力度，保障食品、藥品質(zhì)量安全。嚴(yán)守疫情防控常態(tài)化下的食品安全底線，加大對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位、商場超市的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格進貨查驗、及時清理庫存、規(guī)范散裝食品管理。持續(xù)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，加大食品安全監(jiān)督抽檢工作力度，保障肉蛋奶蔬等大宗消費品質(zhì)量安全。做好重大賽事活動食品安全保障工作。堅持問題導(dǎo)向，開展食品安全專項治理，持續(xù)開展食品安全“十大攻堅行動”。加強藥品、醫(yī)療器械及化妝品日常監(jiān)管，保障人民群眾用藥用械安全。
專欄18 醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
第三節(jié)優(yōu)先保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面推進公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)及重點建制村的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全覆蓋。扎實開展“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務(wù)活動。堅持“就業(yè)扶貧”與解決企業(yè)用工難相結(jié)合，廣泛開展企業(yè)用工宣傳，鼓勵勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。創(chuàng)設(shè)“政府+運管方+企業(yè)”的“三位一體”服務(wù)體系，開展農(nóng)民技能定向培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)民技能定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道促進農(nóng)民的工資性收入持續(xù)增長。加強農(nóng)民職業(yè)教育，大力培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力。創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵和引導(dǎo)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民收入性補貼政策，不斷拓展轉(zhuǎn)移性收入。
第四節(jié)健全社會保障體系
深入實施全民參保計劃，健全多層次社會保障體系，完善兼顧各類人群的社會保障待遇調(diào)整機制，推進社會保障全覆蓋。進一步推動醫(yī)療保障制度改革各項措施落地，實行醫(yī)保支付方式改革，推行長期護理保險制度，全面落實醫(yī)保扶貧“198”政策，加快推進醫(yī)保信息化建設(shè)，更為利民便民惠民。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，開拓社會保障資金來源渠道，增強社會保障的支撐能力。推進建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，推動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)均等化。加強敬老院管理，不斷提高特困人員的生活水平和敬老院管理服務(wù)水平。進一步健全和完善農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困補助標(biāo)準(zhǔn)，提高特殊困難群體人均救助額度。加強完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。持續(xù)推進為殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。落實退役軍人優(yōu)撫政策，解決退役軍人的生活生產(chǎn)困難問題，結(jié)合幫扶解困的工作方式，化解退役軍人的思想癥結(jié)。
專欄19 社會保障重點項目
第五節(jié)促進人口長期均衡發(fā)展
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和國家生育政策，推進人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，打造休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)等系列康養(yǎng)基地，積極創(chuàng)建康養(yǎng)小鎮(zhèn)及養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)試點。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善上門醫(yī)療服務(wù)政策，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。用好生態(tài)優(yōu)勢和長壽名片，打造全國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
第六節(jié)落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃
充分照顧青年的特點和利益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權(quán)益，促進青年全面發(fā)展，持續(xù)推進落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，爭取到2025 年，全縣青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善，青年發(fā)展的不平衡、不充分問題得到明顯改善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升，不斷成長為志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓，堪當(dāng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史重任的有生力量。
圖11-1 社會公共服務(wù)領(lǐng)域重點項目布局圖
第十二章推進社會治理現(xiàn)代化，共建和諧幸福新馬山
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)推動基層治理“五治融合”
堅持把政治、法治、德治、自治、智治作為根本方式，將“五治融合”作為社會治理基礎(chǔ)性工程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代社會治理體制。發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。夯實社會治理共同思想基礎(chǔ)。完善群眾自治。推廣屯級“一組兩會”協(xié)商自治模式，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極推行“黨建 +社會治理 + 居民自治”工作模式，大力推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，形成多元協(xié)商共治格局。探索建立“社區(qū)、小區(qū)、樓棟”居民議事會和居民自治會等自治模式。全面依法治理。加強“法治馬山”建設(shè)，深化法律援助便民服務(wù)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和農(nóng)民“三類重點對象”的法治宣傳教育普及，持續(xù)抓好預(yù)防未成年違法犯罪工作，創(chuàng)建“雙零社區(qū)” 13 ，逐步完善未成年人保護體系。加強農(nóng)民工、軍人軍屬、殘疾人和未成年人等特殊群眾法律援助工作。圍繞服務(wù)基層、方便群眾，統(tǒng)籌整合各類資源，著力加強審批服務(wù)和綜合執(zhí)法“兩個平臺”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和基層治理“兩張網(wǎng)”，加快構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作特點及便民服務(wù)需要的體制機制，提高執(zhí)法能力和水平，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善矛盾糾紛多元化解機制。推動鄉(xiāng)、村信訪接待中心與綜治中心等融合，訴調(diào)對接中心與訴訟服務(wù)中心融合，提供‘一站式’解紛服務(wù)。健全基層公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建數(shù)字化、智能化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾享受便捷優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。強化以德化人。廣泛推進社會主義核心價值觀傳播普及，深入實施公民道德建設(shè)工程，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，強化道德教化作用，建立道德激勵約束機制。發(fā)揮黨員干部表率作用，引導(dǎo)黨員把修身立德作為終身必修課。加強理念信念教育，推進未成年人思想道德建設(shè)。抓好三大教育，加強四項建設(shè)，提升學(xué)校的德育教育水平，引導(dǎo)青少年做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有新人”。加強智治支撐。大力推動現(xiàn)代科技與縣域社會治理深度融合，實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動。
第二節(jié)推進政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加大數(shù)字政府平臺建設(shè)力度，打造更高效智能的政務(wù)環(huán)境。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，擴展馬山縣電子政務(wù)外網(wǎng)范圍至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和各村（社區(qū)），加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用，建成“掌上辦事”“掌上辦公”，全面推進“一網(wǎng)通辦”，形成政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。推進城市管理智慧化、數(shù)字化系統(tǒng)項目。健全社會信用體系，整合分散在各部門各領(lǐng)域的信用信息，建設(shè)公共信用信息平臺，完善信用運用和懲戒機制。強化數(shù)字安全防范，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全法及配套法規(guī)和制度，強化安全技術(shù)和安全管理“雙重防護”。
第三節(jié)加快建設(shè)平安馬山
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。扎實推進“平安馬山”創(chuàng)建活動，加快新型社會治安防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會治安防控體系服務(wù)偵查破案和交通安全、社會治理效能，加強智慧鄉(xiāng)村、智慧小區(qū)建設(shè)，努力擴大人防、物防、技防的覆蓋面，切實增強對社會面的防范控制能力。進一步強化情報信息預(yù)警、重點人員日常管控，提升涉恐維穩(wěn)信息提前發(fā)現(xiàn)工作水平。健全長效機制，推動掃黑除惡常態(tài)化，始終保持對各類違法犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加大對治安復(fù)雜地區(qū)和突出治安問題的集中整治力度 , 最大限度地壓縮違法犯罪活動空間。完善群眾訴求表達機制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。著力解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷過程中涉及群眾切身利益問題，預(yù)防和化解群體性、突發(fā)性事件。建立健全突發(fā)性公共安全事件應(yīng)急機制和維護安全穩(wěn)定的應(yīng)急救援機制，提升保障公共安全穩(wěn)定和處置突發(fā)事件的能力。推進戰(zhàn)訓(xùn)基地建設(shè)，為公安隊伍建設(shè)提供強有力支撐。加強平安鄉(xiāng)村智能化建設(shè)，確保每個通寬帶自然屯公共區(qū)域安裝2 個以上視頻監(jiān)控探頭。加強政府出資建設(shè)視頻監(jiān)控探頭維護，聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用社會力量建設(shè)視頻監(jiān)控資源，推進進村（社區(qū)）綜合治理信息系統(tǒng)與綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控平臺“三網(wǎng)合一”工程，提升農(nóng)村社會治理水平。
第四節(jié)穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力
創(chuàng)新基層公共服務(wù)模式，制定基層政府在村（社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，實行扁平化和網(wǎng)格化管理，推進農(nóng)村矛盾糾紛精準(zhǔn)排查精細化解。面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機構(gòu)、調(diào)配人力資源，加大在優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。明確縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評體系，提高群眾滿意度主觀指標(biāo)權(quán)重，建立嚴(yán)格規(guī)范的治理責(zé)任考評和追責(zé)機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革，逐步推行“多所合一”。整合優(yōu)化資源和行政審批職責(zé)，推行“農(nóng)事農(nóng)辦”“農(nóng)事網(wǎng)辦”，統(tǒng)籌推進村級綜合服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。
專欄20 社會治理和管理項目
第十三章實施保障
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)保障和協(xié)調(diào)，建立縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。成立以縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的實施“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、研究和協(xié)調(diào)規(guī)劃具體實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，由縣發(fā)改科技局負責(zé)日常工作，全面統(tǒng)籌未來5 年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施，確保實現(xiàn)奮斗目標(biāo)。各級各部門根據(jù)本規(guī)劃綱要，制定相應(yīng)的規(guī)劃和專項規(guī)劃，加強與區(qū)、市規(guī)劃和部門規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，爭取區(qū)、市支持，形成合力。建立規(guī)劃實施責(zé)任制，實行規(guī)劃實施績效考核，并納入干部選拔任用、獎懲等考核內(nèi)容，增強規(guī)劃實施過程的監(jiān)測、跟蹤。編制規(guī)劃實施年度計劃，向人大、政協(xié)報規(guī)劃年度進度和計劃，自覺接受人大、政協(xié)、社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，確?？傮w規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
第二節(jié)提高要素保障水平
一、提高資金保障水平
加強財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與金融政策聯(lián)動，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)模形成機制，重點投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。圍繞本規(guī)劃提出的重大工程、重大項目和重大政策要求，爭取國家、自治區(qū)、南寧市專項資金和安排縣級財政資金預(yù)算，引導(dǎo)社會資金投向，加大金融資源配置，推動金融機構(gòu)開發(fā)針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬投融資渠道，有效滿足項目的融資需求。著力改善小微企業(yè)融資環(huán)境，全面優(yōu)化融資環(huán)節(jié)，簡化申請材料，開通小微企業(yè)貸款綠色通道，不斷改善小微企業(yè)貸款便利度，采取多項措施降低小微企業(yè)融資成本，合理確定小微企業(yè)的貸款利率，解決小微企業(yè)“融資慢”難題。完善促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，合理運用獎補、減稅降費、貸款貼息等措施推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索綠色金融發(fā)展路徑，加快構(gòu)建綠色金融服務(wù)和管理體系。
二、提高土地保障水平
加強政策研究，全面把握中央、自治區(qū)、南寧市的有關(guān)促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，提高政策的權(quán)威性和綜合效應(yīng)，確保規(guī)劃重點任務(wù)和重大項目的實施。對列入本規(guī)劃綱要的建設(shè)項目優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)，根據(jù)本規(guī)劃綱要調(diào)整土地利用規(guī)劃。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索實行“土地預(yù)流轉(zhuǎn)”模式，成立村集體農(nóng)地服務(wù)公司，把丟荒的土地收歸整合、預(yù)流轉(zhuǎn)，通過對接招商、信息掛網(wǎng)等形式，利用預(yù)流轉(zhuǎn)土地吸引業(yè)主投資發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效率。
三、提高人才保障水平
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進經(jīng)濟社會領(lǐng)域急需的緊缺專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立人才引進獎勵專項資金，打造一支自主創(chuàng)新能力突出的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，不斷提高人才隊伍的綜合素質(zhì)。堅持科學(xué)、平等、競爭、擇優(yōu)原則，建立完善有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。推進人才市場體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。
第三節(jié)實施項目帶動戰(zhàn)略
按照本規(guī)劃提出的發(fā)展方向，建立重大項目庫，合理安排建設(shè)時序，發(fā)揮重大項目建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和拉動作用，以項目建設(shè)促進規(guī)劃實施。對納入規(guī)劃的重大項目要優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進計劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。加強重大項目建設(shè)管理，完善重大項目與土地、資金、環(huán)境容量等要素供給的聯(lián)動機制，強化項目實施保障。加強重大項目儲備管理，促進重大項目開工、續(xù)建、投產(chǎn)、儲備有機銜接，有序推進重大項目建設(shè)。
第四節(jié)提升營商環(huán)境質(zhì)量
打造營商環(huán)境新高地，不斷為市場活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。推進政府服務(wù)體制機制改革，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府。政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施設(shè)備優(yōu)化升級，提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。優(yōu)化投資項目前期審批流程，進一步提升工程建設(shè)項目審批效率，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享。提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率，推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。推行簡易注銷登記改革，逐步完善市場主體退出機制。推進營商環(huán)境法治化改革，嚴(yán)格實行負面清單管理，深入推進信用體系建設(shè)，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。精準(zhǔn)開展招商引資，用好用活銀保監(jiān)會國定貧困縣IPO 綠色通道政策，引進更多的總部企業(yè)到馬山縣投資，并助推企業(yè)順利上市。完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，建立常態(tài)化政企溝通，持續(xù)實行惠企政策兌現(xiàn)。
第五節(jié)完善監(jiān)督與評估
加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，加強重點產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、收入分配等方面統(tǒng)計監(jiān)測工作，強化對《綱要》實施情況跟蹤分析。在規(guī)劃實施中期階段，縣政府要組織開展規(guī)劃中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果與各項政策措施落實情況，將中期評估報告提交縣人大常委會審議。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時采取相應(yīng)對策措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見，調(diào)整方案提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。開展年度評估，規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估。引入社會機構(gòu)評估等第三方評估制度，擴大民意測評范圍，增強規(guī)劃的準(zhǔn)確性和廣泛性。進一步整合政府部門信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
附件：馬山縣“十四五”規(guī)劃重大工程、重大產(chǎn)業(yè)項目儲備
表馬山縣“十四五”規(guī)劃重大工程、重大產(chǎn)業(yè)項目儲備表
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