（廣東?。┰聘∈杏裟峡h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
郁南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和2035 年遠景目標綱要
2021 年4 月
本綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會、廣東省委十二屆十二次全會、云浮市委六屆十次全會精神和《中共郁南縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》編制，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，是我縣加快建設“生態(tài)宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”的攻堅期，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，在大保護中加快發(fā)展，以“一城二核三區(qū)四化”為突破點，著力推進“生態(tài)之都、宜居之城”建設，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展打下了堅實基礎。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)向好?！笆濉睍r期，我縣經(jīng)濟運行平穩(wěn)有序，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的88.06 億元增至2020 年的123.38億元，年均增長4.4%。社會消費品零售總額年均增長5.9%。全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長11.3%，累計實際利用外資1017.08 萬美元。產(chǎn)業(yè)結構由2015 年的22.7:27.8:49.5 調整為2020 年的24.6:22.7:52.7。發(fā)展動能不斷增強，七大特色產(chǎn)業(yè)進一步聚集，新型能源、綠色化工、新型建材、食品加工等細分產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長3.1%。園區(qū)建設不斷提速，成功打造省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，五年來共引進億元以上工業(yè)項目78 個，超10 億元項目8 個?；浌鹎岣哞F經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)建設不斷推進，引進企業(yè)51 家，建成投產(chǎn)24 家。以商貿、物流、金融、房地產(chǎn)為主的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值由2015 年的43.59 億元增至2020 年的65.04 億元，年均增長5.3%。
創(chuàng)新動能不斷增強。堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，編制出臺《加快創(chuàng)新驅動發(fā)展實施方案》《郁南縣激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施辦法》，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，“十三五”期間的工業(yè)技改投資總額年均增長33.5%。高新技術企業(yè)隊伍不斷壯大，有效期內高新技術企業(yè)10 家、科技型中小企業(yè)14 家，廣東省高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)1 家?？萍紕?chuàng)新平臺建設加快，現(xiàn)有省級創(chuàng)新型企業(yè)1 家、省級企業(yè)技術中心2 個、省級工程中心6 家，建有院士工作站1 個、院士工作室1 個、博士工作站1 個、企業(yè)研究院1 個，建成5 個科技中介服務機構。積極開展專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺建設，建成省級專業(yè)鎮(zhèn)6 個、市級專業(yè)鎮(zhèn)1 個。扎實推進產(chǎn)學研合作，與15 所高校（科研院所）常年保持產(chǎn)學研合作，累計實施14 項省、部（院）產(chǎn)學研合作項目。專利申請成績喜人，全縣累計專利申請量1054 件，專利授權量568 件，其中發(fā)明專利12 件。
鄉(xiāng)村振興走在前列。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質高效特色農(nóng)業(yè)，逐漸形成水稻、無核黃皮、沙糖桔、荔枝、香蕉、南藥等初具規(guī)?；A的農(nóng)產(chǎn)品版圖。產(chǎn)業(yè)組織不斷壯大，現(xiàn)全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27 家（其中：省級3 家、市級10 家、縣級14 家），農(nóng)民專業(yè)合作社688 家，農(nóng)村經(jīng)紀人及種植大戶548 戶，家庭農(nóng)場387 家。農(nóng)業(yè)品牌不斷增多，全縣創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)品牌75個（其中：國家級農(nóng)業(yè)品牌39 個、省級36 個）。無核黃皮被列入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。成功創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣、全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣、廣東省扶貧資產(chǎn)管理示范試點縣，獲評省級農(nóng)村三產(chǎn)融合電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建城鎮(zhèn)獲全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，東壩鎮(zhèn)思磊村獲全國“一村一品”示范村。桂圩鎮(zhèn)龍崗電子商務服務站獲首批“E 網(wǎng)興農(nóng)”農(nóng)村電商示范站、2020 年廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之農(nóng)村電商賽銀獎等榮譽。平臺鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)建設加快推進。連灘鎮(zhèn)榮獲廣東省風情小鎮(zhèn)稱號。桂圩鎮(zhèn)桂圩村獲全國鄉(xiāng)村治理示范村。脫貧攻堅全力推進，全縣建檔立卡貧困人口退出19365 人，退出率100%，25 條省定相對貧困村全部出列。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，河湖“清四亂”銷號率100%，“三清三拆三整治”完成率100%，農(nóng)村生活垃圾處理率98%，無害化衛(wèi)生戶廁普及率99.15%，新農(nóng)村建設“以獎代補”模式獲全市推廣。
城鄉(xiāng)建設步伐加快?；A支撐不斷增強，城市基礎設施建設不斷升級完善。郁南至陽西高速列入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設項目，省道368 線南江口花壇至高鐵站段、國道234 線郁南段路面改造工程、郁南（高鐵）大道工程、省道279 線、省道368 線、省道537 線、省道294 線郁南段路面改造工程順利完成，懷陽高速郁南段建成通車，羅陽高速雙東出入口至千官一級公路新建工程順利推進，西寧大道等一批市政道路升級改造加快，九星新城主路網(wǎng)初具規(guī)模。順利完成全縣電網(wǎng)（配網(wǎng)）建設并投入營運。城市品位持續(xù)提升，“一城一山四湖”景觀化改造加快，九星湖亮燈工程、西寧湖濕地保護與利用景觀提升工程已投入使用， “五館一院一中心”等新城區(qū)配套項目正開展新一輪征地工作，全縣垃圾分類工作以點帶面推進，創(chuàng)文鞏衛(wèi)活動深入開展，縣城經(jīng)濟承載力、輻射力和帶動力進一步增強。城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌推進，縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究和南部副中心總體規(guī)劃基本完成，以連灘為副中心，帶動南部區(qū)域各鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新格局正逐步形成。
生態(tài)優(yōu)勢全面筑牢。“十三五”時期，我縣生態(tài)環(huán)境建設不斷優(yōu)化，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，全縣空氣質量穩(wěn)定在國家二類標準以內，2020 年全年空氣優(yōu)良率99%。全縣水環(huán)境質量達到國家和省考核要求，地表水水質優(yōu)良達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。完成單位GDP 能耗市下達任務。連灘、南江口鎮(zhèn)成功申報成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣獲評“全國綠化模范縣”和“廣東林業(yè)生態(tài)縣”。國家森林城市（縣級）暨全國鄉(xiāng)村綠化美化示范縣創(chuàng)建工作全力推進。生態(tài)保護格局不斷完善，森林覆蓋率達72.73%，森林保有量達142693.91 公頃。擁有大王山國家森林公園、東壩蒲蘆山市級森林公園、連灘五指山縣級森林公園等6 個縣級及以上森林公園，其中大王山國家森林公園是全市唯一的國家森林公園。濕地公園建設亮點紛呈，大河國家濕地公園建設順利通過國家考核驗收，成為全市首個國家濕地公園。重大綠色生態(tài)工程謀劃取得突破，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程項目取水口泵站落戶我縣。西江干流治理工程動工建設，廣東省山區(qū)五市中小河流治理46 宗項目100%完成任務。全面推進河長制湖長制，加強西江、南江等大江大河和西寧湖、九星湖、吉祖湖等重要湖泊生態(tài)保護治理，構建三級河長、四級湖長河湖長體系，推行小型水庫標準化建設、安全鑒定、安全管理，以及小水電清理整改、標準化建設、綠色小水電創(chuàng)建。
綜合改革全面推進。深入推進“放管服”改革，開展行政許可“極簡審批”行動，實施并聯(lián)審批。全面縮減行政許可事項審批時限，簡化優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)171 個，規(guī)范或減少申請材料208 份，梳理公共服務事項392 項，比法定辦理時限縮減71%。落實“減證便民”行動，清理取消證明事項57 項。深化供給側結構性改革，清退“僵尸企業(yè)”2 家，2019—2020 年累計完成減稅降費2.74 億元。加快推進“數(shù)字政府”、網(wǎng)上中介服務超市建設，優(yōu)化政務服務水平。推廣以電子證照為核心的可信服務，公布省電子證照發(fā)證清單165 項和用證清單53 項，梳理政務服務事項“免證辦”清單（第一批）52 項。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推廣“粵系列”移動應用品牌?？h級執(zhí)法部門在國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺已開通管理員賬戶累計達55 個，開通執(zhí)法人員賬戶492 個。助推784 項高頻民生服務事項辦理及查詢實現(xiàn)“指尖辦”，接入電子證照65 個，全縣實名注冊使用粵省事281633 人，實名注冊粵商通市場主體用戶數(shù)9653 戶，實名開通粵政易10165 人。農(nóng)村領域綜合改革成效顯著，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革基本完成，2018 年我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為國家級試點。全縣機關事業(yè)單位、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制、司法體制、財稅體制、金融體制等各項改革持續(xù)推進。
民生福祉持續(xù)改善。教育質量不斷提升，創(chuàng)建成為廣東省教育現(xiàn)代化先進縣，學前教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全縣47 所義務教育階段學校均達到省定辦學基本標準，達標率100%。職業(yè)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，郁南縣職業(yè)技術學校成為“全國職工教育培訓示范點”和“國家級科技培訓星火學?！?。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，推動了縣疫情防控基礎設施建設、縣中醫(yī)院易地新建項目動工建設，2020 年第三季度縣域住院率為89.5%，在全省57 個山區(qū)縣中排名第12 位。獲評“廣東省衛(wèi)生縣城”，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)4 個，省級衛(wèi)生村311 條，數(shù)量居全市第一。深入推進“醫(yī)聯(lián)體”建設，國家級緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點深入推進，縣人民醫(yī)院與南方醫(yī)科大學第三附屬醫(yī)院“組團式”醫(yī)聯(lián)體幫扶經(jīng)驗、縣中醫(yī)院法人治理結構建設試點工作在全省推廣?？h域醫(yī)共體遠程心電中心正式投入使用，全縣基層醫(yī)療水平不斷提高。文化事業(yè)碩果累累，磨刀山遺址被國務院公布為第八批全國重點文物保護單位，連灘張公廟被廣東省人民政府公布為第九批廣東省文物保護單位，我縣被列為首批5 個廣東省文物保護利用示范區(qū)（試點）之一。傳統(tǒng)舞蹈《禾樓舞》榮獲全國民間文藝最高獎項“中國民間文藝山花獎”。蘭寨南江文化創(chuàng)意基地被評為首批省級人文社科普及示范基地，是全市唯一獲得該殊榮的文化創(chuàng)意基地?！霸聘√m寨古建筑群活化利用項目”入選2020 年度廣東省文物古跡活化利用典型案例。切實筑牢民生底線，全縣社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等補助標準穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障目標。深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓工程，建成縣職業(yè)技術學?！盎洸藥煾怠薄澳匣浖艺迸嘤柣兀擎?zhèn)調查失業(yè)率控制在目標范圍內。
“十三五”期間，我縣雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，經(jīng)濟下行壓力仍然很大，就業(yè)和財政收支壓力加大，民生領域特別是公共衛(wèi)生和應急體系短板需加快補齊，新產(chǎn)業(yè)培育較慢、科技創(chuàng)新能力不強、發(fā)展動能不足等問題突出，資金、土地等要素仍然制約項目建設。對此，在新的時期必須高度重視并采取有效對策措施。
表 1 郁南縣“十三五”規(guī)劃指標完成情況
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，我縣既面臨大有可為的重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。從國際看，當前世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟重心、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。從國內看，我國深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作，同時加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從省市看，我省全力構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，云浮確立了“打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標定位，致力打造成為融灣發(fā)展“六地”。我縣要抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，于變局中開新局。
一、面臨的機遇
國際深度合作帶來新機遇。隨著國際交流合作的深入，合作領域也從產(chǎn)業(yè)合作走向科技創(chuàng)新合作，國際技術轉移、技術并購、國際合作產(chǎn)業(yè)園等不斷涌現(xiàn)，我縣正處于產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵期，資源優(yōu)勢并不突出，可通過強化國際科技對接，與外資外企展開深度合作，以本地企業(yè)完善外企產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，推動我縣經(jīng)濟高質量發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化帶來新機遇。近年來，國家經(jīng)濟發(fā)展重心由城市經(jīng)濟向縣域經(jīng)濟側重，為深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，國家發(fā)改委加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，啟動縣城新型城鎮(zhèn)化試點，新型城鎮(zhèn)化工作將直接帶來基礎設施、公共服務設施等投資建設需求，進而完善了生產(chǎn)生活所需的各類配套，有效提高了居民幸福感，這些都為郁南的發(fā)展帶來前所未有的機遇。
數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇。數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型的必然進程，也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，郁南要抓住國家實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要的機遇，加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動郁南一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進信息惠民服務新方式，推動數(shù)字經(jīng)濟向社區(qū)、向鄉(xiāng)村延伸，打開下沉市場廣闊空間。
粵港澳大灣區(qū)建設帶來新機遇。推進粵港澳大灣區(qū)建設，是廣東實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為深度融入大灣區(qū)發(fā)展，云浮市主動對接大灣區(qū)，全力打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列，進而帶動了我縣經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)、民生等各領域發(fā)展，我縣應緊緊把握粵港澳大灣區(qū)建設機遇，全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
西江經(jīng)濟走廊建設帶來新機遇。搶抓珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，云浮市委規(guī)劃建設云浮西江生態(tài)經(jīng)濟走廊，全面統(tǒng)籌水生態(tài)、水安全、水文化、水經(jīng)濟，推動云浮全域東融，我縣應緊跟市委全力打造西江經(jīng)濟走廊的建設步伐，做好“水文章”，推動特色產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，全面建設“生態(tài)之都、宜居之城”。
二、面臨的挑戰(zhàn)
區(qū)域競爭不斷加劇。郁南位于云浮市西北部，盡管擁有交通便利、人力資源、土地資源等優(yōu)勢，但是由于德慶縣、封開縣、羅定市、梧州市等周邊市縣的虹吸效應，我縣資金、信息、人才等要素不斷流失，加上我縣經(jīng)濟綜合實力較小，產(chǎn)業(yè)帶動性不強，教育資源、醫(yī)療資源、基礎設施配套等方面不夠突出，難以突破制約發(fā)展瓶頸。
轉型升級面臨新挑戰(zhàn)。長期以來，我縣主導產(chǎn)業(yè)支撐力不強，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低，自主創(chuàng)新能力較為薄弱，龍頭企業(yè)較少，隨著我縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉型加快，電池、建材、化工等產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級，創(chuàng)新動能不足制約了我縣產(chǎn)業(yè)結構轉型發(fā)展。
綠色發(fā)展任重道遠?！笆奈濉笔俏廴痉乐喂詰?zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設的關鍵期，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，我縣位于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，多數(shù)用地在市域空間中屬限制開發(fā)區(qū)，如何實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏已成為我縣發(fā)展的重難點。
在新的形勢下，面對“百年未有之大變局”，我縣必須牢固樹立機遇意識、危機意識，準確識變，科學應變，主動求變，努力在危機中育新機、開新局，為郁南后面五年甚至更長遠的發(fā)展開創(chuàng)一個嶄新的局面。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記出席深圳特區(qū)建立40 周年慶祝大會重要講話和對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要論述，緊扣省委李希書記賦予云浮的新目標新定位，以及市委賦予郁南“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”定位要求，緊抓大灣區(qū)發(fā)展機遇，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，縱深推進市委提出的“4321”重大工程布局，堅持“以江為道、東進融灣”的發(fā)展路徑，加快構建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，著力打造更高質量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”，在“一區(qū)一核一帶”區(qū)域發(fā)展格局中推動郁南大發(fā)展、彰顯郁南新?lián)敚瑸槿小按蛟旎洷鄙鷳B(tài)建設發(fā)展新高地，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”作出郁南貢獻。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持發(fā)揮“一統(tǒng)攬兩作用”，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。堅持全局站位、系統(tǒng)謀劃，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念融為一體，貫穿發(fā)展全過程各領域，服務構建新發(fā)展格局，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持跳出郁南看郁南、謀郁南，以更大魄力在更高起點上推進改革開放，大膽解放思想、積極更新觀念，堅持摸著石頭過河和落實頂層設計相結合，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持超前研判、超前部署、超前行動、超前預置，全縣一盤棋構建大合唱格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
展望2035 年，經(jīng)過十五年的努力和發(fā)展，我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展，建成更高質量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”。經(jīng)濟總量力爭突破500 億元，創(chuàng)新能力、人均可支配收入邁上新臺階。鄉(xiāng)村振興走在全省前列，新型城鎮(zhèn)化扎實推進，成為大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地，郁南綠色崛起進入高速發(fā)展期。城市功能品質進一步提升，區(qū)域協(xié)調發(fā)展加快推進。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)優(yōu)勢真正轉化為發(fā)展優(yōu)勢。全域文明創(chuàng)建深入推進，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、社會公共秩序、公共服務水平、居民生活品質明顯改善，人民生活更為寬裕，基本公共服務均等化水平明顯提高。法治郁南、平安郁南建設不斷推進，現(xiàn)代社會治理格局基本形成。
錨定2035 年遠景目標，圍繞“全力打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地和經(jīng)濟發(fā)展新腹地”的定位要求，堅持目標導向和問題導向相結合，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移承載力不斷加大，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效，新能源電池、綠色化工、新型建材三大百億產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系加快形成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長與市基本保持同步，GDP 排名爭取2021年進入全省百名內，到2025 年GDP 總量力爭突破200 億元?？萍紕?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，發(fā)展動能不斷增強。
—— 改革創(chuàng)新取得新突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更具活力。合理擴大有效投資，全面激活消費潛力，積極發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，構建更高水平開放型經(jīng)濟體制，不斷融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鄉(xiāng)要素自由流動，公共資源配置更加合理，美麗圩鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。
—— 人民生活水平和質量普遍提高。城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平不斷提升,全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城市產(chǎn)業(yè)服務、生活等功能配套更加完善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。多層次社會保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善。
—— 生態(tài)優(yōu)勢進一步提升。生態(tài)環(huán)境保護、修復和治理能力明顯加強，“生態(tài)之都”進一步筑牢。單位生產(chǎn)總值能耗水耗地耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全市前列?？諝赓|量達到國家二級標準。
—— 社會治理現(xiàn)代化深入推進。民主法治建設取得長足進步，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。社會治理體系不斷健全，治理能力明顯提升，社會風險有效化解，社會生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，基層治理水平不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。平安郁南建設扎實推進，社會更加文明和諧。
表 2 郁南縣“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第三章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新載體建設，加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，推動科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步提供強有力的科技支撐。
第一節(jié) 加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制機制。支持企業(yè)建立健全技術創(chuàng)新機制和機構，引導企業(yè)落實完善企業(yè)研發(fā)準備金制度，形成企業(yè)研發(fā)投入長效機制。強化知識產(chǎn)權保護工作，引導電池科技、裝備制造、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色化工等行業(yè)企業(yè)加快核心技術研發(fā)工作并做好自主知識產(chǎn)權貫標工作。加大政府財政支出中科技撥款力度，鼓勵企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，加強研發(fā)能力建設，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制。健全完善新型農(nóng)村科技創(chuàng)新和應用推廣服務體系及信息化體系，加速科技成果轉化。
加大科技應用力度。積極引導企業(yè)加快推進技術改造、技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進科研與生產(chǎn)緊密結合。加大科技成果轉化力度，推動企業(yè)率先使用先進裝備，加快淘汰落后工藝技術和設備，不斷推動生產(chǎn)設備更新?lián)Q代，進一步提高裝備制造技術水平。堅持需求導向，圍繞技術、市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結構，加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品技術含量和附加值。加快提高工業(yè)信息化水平，推進企業(yè)在生產(chǎn)、管理、研發(fā)等領域應用云計算、邊緣計算、神經(jīng)網(wǎng)絡算法、數(shù)字孿生技術等前沿科技，實現(xiàn)企業(yè)的智能化數(shù)字化管理。
加快培育高新技術企業(yè)。引導企業(yè)向國家、省、市重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育科技型企業(yè)成為高新技術企業(yè)，落實制造業(yè)高質量發(fā)展“6+6”戰(zhàn)略，推進工業(yè)技改“倍增計劃”，積極組織企業(yè)產(chǎn)品進行廣東省高新技術產(chǎn)品申報認定。到2025 年底，全縣爭取實現(xiàn)高新技術企業(yè)總數(shù)達到15 家以上。
第二節(jié) 加快科技創(chuàng)新平臺建設
加快推動創(chuàng)新載體建設。推動以新型研發(fā)機構、企業(yè)研究院、工程技術研究中心、重點實驗室、專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新服務平臺、企業(yè)研究部門等為主的創(chuàng)新載體建設。積極培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，創(chuàng)建郁南縣高新科技企業(yè)園和省級農(nóng)業(yè)科技園。推動龍頭企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心和各類創(chuàng)新平臺，提高我縣在電源（池）科技、新型建材、化工新材料、信息服務、生物制藥、裝備制造等行業(yè)的研發(fā)機構覆蓋力度。鼓勵鑫國源、萬興機器、順港高分子等公司申報市級工程中心，加快建設嶺南特色水果種植及深加工技術研究院。到2025 年底，實現(xiàn)80%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構。
加快產(chǎn)學研合作平臺建設。引導企業(yè)與科研機構、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構，針對企業(yè)研發(fā)難題和科技需求，重點推進產(chǎn)業(yè)共性技術、關鍵技術等重大產(chǎn)學研聯(lián)合項目，謀劃推進產(chǎn)學研合作示范基地建設。以佛山市對口幫扶為契機，引進相關企業(yè)打造若干以花卉、苗木、蔬菜等為特色的農(nóng)業(yè)科研基地，建立農(nóng)業(yè)科研高等人才服務站，引進高校建立科研實習基地、高校分校區(qū)。
大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務機構。鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦各類技術創(chuàng)新服務、金融科技、技術交易、專利服務、信息咨詢等科技中介服務機構。規(guī)劃郁南縣中小企業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設，加快建立企業(yè)孵化器，加快推進全縣首個科技企業(yè)孵化器建設。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新人才引育機制
加強科技隊伍建設。深入實施珠江人才計劃、揚帆計劃和特支計劃等重大人才計劃。大力引進高素質人才，提高（調整）現(xiàn)有技術崗位數(shù)量，留住專業(yè)人才，避免中高層專業(yè)技術人才流失。加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，鼓勵郁南縣職業(yè)技術學校結合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展開設相關專業(yè)，強化技術人才的在崗培訓。加強科技創(chuàng)新人才引進，吸納引進一批高端研發(fā)性技術人才、學科帶頭人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。深化科技特派員制度，加強基層科技服務人才隊伍的建設，推廣先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，強化科技知識的普及工作。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)落實科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新資源聚集，落實云浮市人才引進政策，為高水平技術和管理人才申請資金扶持、住房、配偶安置、子女入學等方面的優(yōu)惠待遇。落實《廣東省科學技術普及條例》，廣泛開展科普活動，推動科學知識、科學方法、科學思想、科學精神進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)，全面提高公民科學素質。
第四節(jié) 全面加強招商引資力度
創(chuàng)優(yōu)活動品牌拓展招商渠道。著力實施重大項目“專班式”服務，深化“一個項目、一名領導、一套班子、一個機制、一抓到底”的工作模式。培育發(fā)展“郁南之窗”“對話郁南”等新開放載體，發(fā)揮省相關行業(yè)協(xié)會、省市駐外招商機構、外地郁南商會和國內外會展活動等平臺，引進園區(qū)建設和招商代理的國字頭企業(yè)。加強區(qū)域社會經(jīng)濟合作，積極組織參加省際之間經(jīng)濟協(xié)作和經(jīng)貿交往活動，推進區(qū)域合作。
創(chuàng)新招商引資方式方法。進一步加強全縣招商工作的監(jiān)督管理、跟蹤落實和服務工作，加大已簽意向性協(xié)議項目和在手項目的跟蹤落實和服務工作力度，努力提高項目的啟動實施率和成功率。精準實施線上招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、敲門招商、回歸招商等新的招商方式。有序推進重資產(chǎn)招商，政府可代建廠房及廠區(qū)基礎設施、代購生產(chǎn)設備、配套提供員工公寓等，吸引龍頭企業(yè)帶輕資產(chǎn)“拎包入住”。進一步深化“飛地經(jīng)濟”和“飛地園區(qū)”模式，完善兩地利益分配機制，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。
第四章 構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新腹地
堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，加快形成與大灣區(qū)梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，努力打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移承載地、向大西南拓展轉接地。推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設
加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。圍繞產(chǎn)業(yè)抓園區(qū)，緊扣市委制造業(yè)高質量發(fā)展“6+6 戰(zhàn)略”，持續(xù)推動電池（源）、綠色化工、新型建材、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，加快郁南產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)和省級電池產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設。引導大灣片區(qū)引進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)，打造綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。加快建城片區(qū)生態(tài)科技園征地工作并納入管理，引進培育港口物流、特色裝備制造等產(chǎn)業(yè)以及綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托都城片區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動食品加工產(chǎn)業(yè)向深加工升級，促進農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展；推動電池工業(yè)向綠色、安全、高性能、長壽命方向發(fā)展 , 重點發(fā)展新能源汽車動力電池。推進擴園申報工作，將南江口片區(qū)納入管轄范圍，集聚發(fā)展綠色新型建材產(chǎn)業(yè)。
推進西江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設。實施“以港興城、以港興產(chǎn)、港城聯(lián)動”戰(zhàn)略，積極打造臨港經(jīng)濟帶，聚力提升大宗貨物“吞吐度”。整合全縣15 公里可使用岸線，抓好都城、建城、南江口等碼頭的擴能升級，將西江航道疏浚升級為常年可通航5000噸的“黃金水道”，吸引更多適水貨源向水路運輸轉移，更好發(fā)揮水運經(jīng)濟優(yōu)勢。推進碧桂園（郁南）物流園通用碼頭、西江航道等多式聯(lián)運基礎設施建設，在縣城和南江口各建一個綜合性深水碼頭基地，打造融灣商貿物流樞紐、區(qū)域商貿中心，推動大宗貨物“公轉水”“鐵轉水”。把南江口鎮(zhèn)建設成為臨港經(jīng)濟帶的核心區(qū)，形成以碧桂園（郁南）新型材料產(chǎn)業(yè)基地項目為龍頭的新型建材產(chǎn)業(yè)集散地。統(tǒng)籌抓好水生態(tài)、水安全、水文化、水經(jīng)濟，推進“碧道+綠道+古驛道”建設，融入自然生態(tài)、歷史文化、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)等多樣化要素，打造“西江風情線”和“南江文化線”。以“水經(jīng)濟”提升為支撐，加快推進西江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設，助力市委打造形成“千億級”臨港經(jīng)濟帶。
第二節(jié) 壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群
能源產(chǎn)業(yè)。以大唐郁南天然氣熱電冷聯(lián)供項目和郁南縣循環(huán)熱力發(fā)電項目建設為切入點，充分利用西江水資源優(yōu)勢和大歷山東坑一帶的丘陵洼地優(yōu)勢，加快推進西江水能存儲項目（包括西江豬仔峽水利樞紐工程和大歷山超級抽水蓄能電站）的可行性研究。建成由抽水蓄能、樞紐發(fā)電、熱電、風電等組成的能源產(chǎn)業(yè)集群，構建成全省重要能源產(chǎn)業(yè)基地。
新材料電池產(chǎn)業(yè)。依托永光集團、虎豹電池、虎頭集團等龍頭企業(yè)，引導新材料電池產(chǎn)業(yè)在郁南產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園都城片區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。加快引進電池生產(chǎn)的原材料、零配件加工及包裝、印刷等上下游企業(yè)，形成電池元件、電池成品、電池機械、包裝、物流等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動省級電池產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)建設和都城輕工產(chǎn)業(yè)基地改造升級。
新型建材產(chǎn)業(yè)。以低碳節(jié)能環(huán)保為主導，重點開發(fā)低碳生態(tài)水泥、環(huán)保型陶瓷板、新型玻璃燈具、綠色家具材料、現(xiàn)代家居建筑預構件等，積極推進節(jié)能技術改造、環(huán)保生產(chǎn)工藝研發(fā)和廢氣廢水廢渣高效環(huán)保處理。加快推進碧桂園郁南新型建材產(chǎn)業(yè)基地項目建設，推動新型建材產(chǎn)業(yè)在南江口鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集群。
綠色化工產(chǎn)業(yè)。依托鑫隆匯環(huán)保新材料、鑫國泰科技、鑫國源能源等龍頭企業(yè)，加快延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進化工新材料上下游產(chǎn)業(yè)項目建設，重點發(fā)展綠色化工及其衍生高技術、高性能化工新材料，謀劃發(fā)展精細化工。大力推動化工企業(yè)開展行業(yè)關鍵技術研發(fā)引進、綠色清潔生產(chǎn)技術改造，提升化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。加快大灣化工產(chǎn)業(yè)基地建設，推動企業(yè)在大灣鎮(zhèn)形成綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 著力培育新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。推動特色南藥標準化生產(chǎn)基地建設，以大方鎮(zhèn)南藥種植基地為代表，推廣中藥材GAP 標準化種植，逐步擴大肉桂、巴戟、八角、佛手、沉香、金銀花、穿心蓮、魚腥草等南藥種植面積。大力提升南藥加工能力，鼓勵發(fā)展藥材提取，推進中成藥開發(fā)，加強中獸藥研發(fā)生產(chǎn)，謀劃發(fā)展藥用輔料、化學創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、保健品等，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。加快打造高端獸藥加工生產(chǎn)基地、國家級南藥標準化種植示范區(qū)、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化體驗地。
培育發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。立足電池產(chǎn)業(yè)基礎，消化吸收國內外先進技術，重點研發(fā)液力偶合器、電池機械等裝備制造產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品。全面融入珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，謀劃發(fā)展機械船舶制造業(yè)，加快形成本地特色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以永光集團有限公司和萬興機器有限公司為龍頭帶動裝備制造產(chǎn)業(yè)建設，著力打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質機械裝備的重要供應地。
優(yōu)質發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推動全域旅游發(fā)展，積極爭創(chuàng)第三批廣東省全域旅游示范區(qū)。利用我縣北部優(yōu)良的山水資源和特色鄉(xiāng)村旅游資源，加快郁南城區(qū)段碧道工程建設，推進省際邊界生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村風貌示范帶建設，打造“最美省際廊道”。加快南江古韻段碧道工程建設，結合古驛道、綠道，串聯(lián)連灘鎮(zhèn)油菜花基地、東壩蒲蘆山森林公園林下產(chǎn)業(yè)基地、東壩雙鳳花卉基地、蘭寨南江文化創(chuàng)意基地、郁南磨刀山舊石器遺址、蘭寨古村落、大灣古建筑群、“禾樓舞”、南江小鎮(zhèn)、南江口第一灣等歷史文化資源，結合南江古驛道，南江古水道打造南江文化旅游線路、嶺南南江文化藝術地標、廣東文化休閑旅游目的地。挖掘西寧文化資源，打造世界黃皮公園西寧古鎮(zhèn)旅游線路。加快開發(fā)桂圩龍崗“三羅革命第一村”、河口寨省級“紅色村”等紅色旅游資源，打造紅色文化旅游精品路線。推進磨刀山遺址創(chuàng)建國家考古遺址公園，實施磨刀山遺址第一地點本體保護工程，加快打造“嶺南祖地”文化旅游線路。依托大王山國家森林公園、郁南大河國家濕地公園、同樂大山省級自然保護區(qū)、南江口花果山等豐富的國家、市、縣級自然保護地生態(tài)資源，申請建設1 個省級以上森林康養(yǎng)基地，以點帶面，加快發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸引一批中高端森林康養(yǎng)服務行業(yè)，發(fā)展一批森林康養(yǎng)特色村，形成森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打響郁南森林康養(yǎng)品牌。
大力發(fā)展商貿物流業(yè)。依托“西江黃金水道”，謀劃港口開發(fā)建設，加快西江港口物流和航運發(fā)展。加快完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系，完善縣物流服務中心的物流分撥和倉儲功能，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站和村級服務站。進一步拓展完善現(xiàn)代物流、電子商務體系，依托都城、平臺、建城、南江口等倉儲物流基地，推動物流基地與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿市場、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺對接，實現(xiàn)市場、物流、倉儲、加工、服務一體化發(fā)展。
第四節(jié) 大力實施質量提升工程
加強企業(yè)質量能力建設。深入開展質量提升行動，激發(fā)市場主體追求高質量的內生動力，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動質量共建共治共享。支持市場主體建立完善全面質量管理體系和重大質量事故應急處置機制，落實關鍵崗位質量責任，加強供應鏈質量管理，推廣應用科學質量管理工具、模式、方法。鼓勵金融機構將企業(yè)質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)融資授信重要依據(jù)，引導帶動更多社會資本支持企業(yè)質量提升。
推進質量鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。聚焦質量鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎，開展重點產(chǎn)品與國內外標桿產(chǎn)品的執(zhí)行標準和質量指標“雙比對、雙提升”，深入分析產(chǎn)品標準、質量、品牌和技術性貿易措施等，指導完善產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、質量管理體系，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈中高端提質升級。提高質量監(jiān)督抽查覆蓋率，加強質量安全風險防控。支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織開展質量管理培訓，提升成員質量責任意識和質量管理水平。
第五章 主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局，增創(chuàng)全面開放合作新優(yōu)勢
充分對接和融入國家“一帶一路”倡議，深刻把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、珠三角核心區(qū)建設的多元利好戰(zhàn)略機遇，積極融入粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶合作，加強政策對接、生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)共建、協(xié)同創(chuàng)新、市場對接、民生共享，積極主動融灣融區(qū)融核，加快提升郁南的區(qū)域合作地位。
第一節(jié) 加快 “ 入珠融灣 ” 步伐
加快融灣步伐。借力佛山對口幫扶的契機，結合本土產(chǎn)業(yè)積極招商引資，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、生態(tài)實現(xiàn)綠色崛起，讓生態(tài)優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢。用好省“平行分享”政策理念，主動深化與灣區(qū)核心城市的產(chǎn)業(yè)共建合作，加快構建“灣區(qū)總裝 + 郁南配套”“灣區(qū)研發(fā) + 郁南制造”“灣區(qū)總部 + 郁南基地”“灣區(qū)市場 + 郁南供給”等產(chǎn)業(yè)共建模式，同時以碳達峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動科技和產(chǎn)業(yè)深度融合。加強與大灣區(qū)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等社會民生領域合作，構建與大灣區(qū)一體化發(fā)展的公共服務體系。
主動融入廣州都市圈。大力推進片區(qū)高速、軌道等交通干線與珠三角地區(qū)的銜接，加快融入珠三角“1 小時生活圈”。加快郁南產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)步伐，圍繞重點龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，深化與廣州都市圈內城市的產(chǎn)業(yè)合作。謀劃加強民生領域合作，積極推進住房公積金、基本醫(yī)療等互認。
加強招商引資。瞄定關鍵鏈條、關鍵項目、關鍵技術,樹牢“有好服務就有好項目、有好項目就有土地”的“雙招雙引”理念，引進一批補短板、延鏈條的農(nóng)產(chǎn)品深加工和新興產(chǎn)業(yè)項目，吸納一批專精特新的“鏈主企業(yè)”“生態(tài)主導型企業(yè)”和中小企業(yè)。力爭三年內引進不少于5 個信創(chuàng)上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)（項目）落戶郁南，構建形成重點項目、大中小企業(yè)融通發(fā)展、一體發(fā)展的全鏈條格局。
第二節(jié) 融入 “ 珠江 －－ 西江經(jīng)濟帶 ” 發(fā)展
抓住縣轄西江沿線碼頭整治擴能升級機遇，充分利用“西江黃金水道”資源優(yōu)勢，優(yōu)化港口功能，重點推進南江口港區(qū)的規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，拓展都城港區(qū)發(fā)展空間。大力發(fā)展物流、倉儲、航運服務業(yè)，以及具水運優(yōu)勢的水泥、木業(yè)、管樁建筑預構件等綠色建材產(chǎn)業(yè)，壯大臨港經(jīng)濟帶的規(guī)模和綜合實力，以加快推動臨港經(jīng)濟帶建設融入“珠江 －－ 西江經(jīng)濟帶”發(fā)展，全力推動西江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設，增創(chuàng)我縣經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加快西江郁南段的碧道建設，進一步加強西江流域保護力度，繼續(xù)推動西江經(jīng)濟生態(tài)走廊建設。
第三節(jié) 積極參與粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設
依托粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)廣東園云浮分園郁南拓展區(qū)建設，以粵桂合作溫氏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目為龍頭，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色食品和生物醫(yī)藥、現(xiàn)代流通等產(chǎn)業(yè)。支持與高鐵經(jīng)濟帶沿線市縣互拓“飛地經(jīng)濟”，推進統(tǒng)一市場建設，深化區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，逐步融入粵桂黔滇“4 小時經(jīng)濟生活圈”，使高鐵經(jīng)濟成為拉動我縣經(jīng)濟增長的新引擎。加強跨區(qū)域旅游合作，對接完善粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶21 市州之間的旅游惠民政策，積極探索跨?。▍^(qū)）全域旅游合作發(fā)展。
第四節(jié) 深度參與 “ 一帶一路 ” 建設
大力扶持華輝、永光電池等外貿出口企業(yè)開發(fā)“一帶一路”沿線國家市場，做好監(jiān)管服務，積極為持續(xù)擴大海外市場的出口企業(yè)破除行政關卡。以郁南無核黃皮的成功出口為突破點，進一步做好特色農(nóng)產(chǎn)品出口，積極主動融入“一帶一路”建設。立足南江在海絲古道的重要地位，強化南江流域作為大西南連接珠三角地區(qū)的重要通道作用，深入挖掘南江古道歷史文化，進一步打響“南粵古驛道”品牌，強化“一帶一路”文化交流。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，深化農(nóng)村改革，持續(xù)做好新時代“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。牢牢把住糧食安全主動權，確保全縣糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在12.9 萬噸以上。實施省“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”戰(zhàn)略，大力發(fā)展南藥、無核黃皮等富民興村特色產(chǎn)業(yè)。推動無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、南藥、溫氏肉雞等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向區(qū)域優(yōu)勢聚集，優(yōu)化發(fā)展特色蔬菜、花卉苗木、生態(tài)茶葉，推廣“研發(fā) +生產(chǎn) + 基地”種植模式，以龍頭企業(yè)牽引和合作社帶動，構建具有郁南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。謀劃建設嶺南特色水果種植及深加工技術研究院和無核黃皮產(chǎn)業(yè)帶，申報建設無核黃皮優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，推動無核黃皮產(chǎn)業(yè)園擴容提質增效，加快“黃皮小鎮(zhèn)”建設。推進金煌芒、澳洲堅果、香蕉、茶葉、蔬菜、雞心黃皮等新品種種植示范基地建設，推動無核黃皮、柑桔、蠶桑生產(chǎn)基地等大宗特色農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)。實施質量興農(nóng)建設工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系，著力打造一批“粵”字號農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和國家、省級名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。
打造大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)結模式，形成主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過程產(chǎn)業(yè)鏈條。加快打造縣城千畝農(nóng)產(chǎn)品加工基地，加快發(fā)展沙糖桔、無核黃皮、木薯、松脂、蠶桑等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快推廣現(xiàn)代畜牧業(yè)智能化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)模式，探索建立集養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合基地。發(fā)揮省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣優(yōu)勢，將優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品供往灣區(qū)乃至國內外，打造成為優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的重要供應地。加快持續(xù)打好無核黃皮“中華名果”這張牌，培育金煌芒、荔枝、呂宋芒等優(yōu)勢品種，打響祖地名果品牌。
第二節(jié) 推動農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ”
加快發(fā)展精深加工。鼓勵企業(yè)改進技術和更新工藝設備，持續(xù)改進郁南無核黃皮等嶺南特色水果的精深加工工藝。補齊精深加工冷鏈物流、農(nóng)牧裝備等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動肉雞、生豬、無核黃皮、肉桂等產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。加快推進溫氏產(chǎn)業(yè)園項目，建設及養(yǎng)殖、加工于一體的高效智能生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。推動正邦集團現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目落地。持續(xù)推進南藥精深加工，打造南藥精深加工集聚地。結合物流運輸體系的建設，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送服務，促進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。
加強“農(nóng)業(yè) + ”融合發(fā)展。拓展觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等多功能業(yè)態(tài)。實施“一村一策”“一村一特色”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣多園”行動，爭取“十四五”期間創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3 個，田園綜合體2 個，加快黃皮特色小鎮(zhèn)、巴戟小鎮(zhèn)建設步伐，建設一批示范鎮(zhèn)、村。推廣桂圩鎮(zhèn)桂圩村田園綜合體項目，發(fā)展以南藥種植、觀賞種植等鄉(xiāng)村旅游項目為一體的田園綜合體。加快廣東南江田園文化旅游項目建設。積極探索農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的融合新模式。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，引進農(nóng)業(yè)社會化服務組織，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、金融、信息、銷售等服務。完善提升助農(nóng)服務示范體系聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，實施聯(lián)農(nóng)擴面行動，構建多模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場渠道拓展等產(chǎn)加銷關鍵環(huán)節(jié)服務供給，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。引導各村鎮(zhèn)建設連鎖超市、田園綜合體、游客接待場所等商業(yè)設施，完善農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，培育發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人和個體工商戶。鼓勵社會資本參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)和生活服務業(yè)。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。抓好高標準基本農(nóng)田建設、土壤有機質提升和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。推廣增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型農(nóng)機裝備應用。鼓勵智能化溫室、鋼架大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設，推進蔬菜、水果、茶葉、南藥等產(chǎn)業(yè)集約化和設施化生產(chǎn)，提高我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和抵御自然災害能力。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。力爭到2025 年，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 家，農(nóng)民專業(yè)合作社100 家，培育新型職業(yè)農(nóng)民1000 人。
提高農(nóng)業(yè)信息化應用水平。依托郁南縣電子商務產(chǎn)業(yè)園和全縣150 個益農(nóng)信息社，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”效應，加速發(fā)展信息農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設和流通體系與農(nóng)產(chǎn)品電子商務的有效對接，加快提升農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應用能力和信息化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡通暢。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合信息服務平臺建設，切實保障農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息化管理，深化農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設。
第四節(jié) 打造美麗鄉(xiāng)村 “ 郁南樣板 ”
全面推進村容村貌整治。連片連線推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設省際邊界生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村風貌示范帶、南江美麗鄉(xiāng)村示范帶。加快推進黑河、建城河、磨刀山段等鄉(xiāng)野型碧道工程建設，實施景觀綠化、水生態(tài)修復及休閑游憩節(jié)點打造等工程建設，不斷提升人居環(huán)境質量。依托南江古水道，落實沿線村莊精準扶貧、基礎建設、環(huán)境整治、特色營造，塑造“南粵古驛道文化之旅”品牌。加強農(nóng)村違建整治，以鎮(zhèn)為單位進一步細化土地綜合整治規(guī)劃，做好農(nóng)村宅基地審批工作，加大違建案件查處力度，通過疏堵結合逐步消除農(nóng)村違建現(xiàn)象。保護傳統(tǒng)民居和古跡古建等歷史文化遺產(chǎn)及鄉(xiāng)土特色元素，促進建筑肌理和建筑造型與南江文化相呼應。大力開展村莊清潔行動，繼續(xù)圍繞“清臟、治亂、增綠、控污、拆違”等重點工作任務，大力開展農(nóng)村戶廁改造，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類工作，實現(xiàn)村莊干凈、整潔、有序、安全，堅持“一村一方案”精準施策，爭取到2025 年，農(nóng)村生活垃圾處理率達到100%，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到100%。
完善村莊基礎設施。推進全域自然村和城鄉(xiāng)一體化工程建設，到2022 年，實現(xiàn)全域1324 個自然村集中供水全覆蓋，其中2021 年全域自然村集中供水覆蓋率達到90%以上的目標，并結合村村通自來水工程的建設，以郁南縣縣城為責任主體，全力實施村改居供水一體化建設，實現(xiàn)管網(wǎng)進村到戶、同村同價、抄表到戶，基本形成覆蓋縣城村改居居民的供水一體化安全保障體系。全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，規(guī)范農(nóng)村住房建設。加快“四好農(nóng)村路”建設，自然村全面完成村道硬化。完善并提升衛(wèi)生服務站、幼兒園、養(yǎng)老設施、農(nóng)貿市場等公共服務設施建設。推進農(nóng)村生活污水無害化處理。
推進鄉(xiāng)風文明建設。以省級文明村創(chuàng)建要求，加快培育村民健康生活方式。推動公共文化服務重心下移、資源下沉，深入農(nóng)村開展助學、助困、醫(yī)療、文化宣傳、文藝演出等志愿服務，著重在鎮(zhèn)村兩級建立新時代文明實踐所（站），讓社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根，充分發(fā)揮“四會”的村民自治作用，進一步提升農(nóng)民思想道德水平。持續(xù)推進移風易俗行動，進一步完善村規(guī)民約。
第五節(jié) 推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。結合郁南實際，制定時效為3 年的短期過渡計劃，進一步鞏固脫貧攻堅成果，全面提高脫貧質量，增強貧困地區(qū)和貧困家庭的內生發(fā)展能力，防止返貧致貧。持續(xù)堅持實施黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧“五項工程”，深化做好省扶貧資產(chǎn)管理示范試點工作，加強扶貧資金資產(chǎn)的規(guī)范化使用和監(jiān)管，建立健全解決相對貧困長效機制。建立健全返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和種養(yǎng)技能武裝貧困人員頭腦，確保扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
有序做好鄉(xiāng)村振興銜接工作?？偨Y運用脫貧攻堅成功經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。強化落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，確保解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興齊頭并進。保留鄉(xiāng)村振興階段大部分脫貧攻堅期間對貧困人口的醫(yī)療保障政策，促進臨時性、特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策的轉變，強化醫(yī)療保障能力。持續(xù)發(fā)揮政府財政投入的主導和社會資金的參與補充作用，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金繼續(xù)支持鄉(xiāng)村建設，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務。
第六節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作成果，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的信息化規(guī)范化管理，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵探索“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等集約化流轉模式，盤活低效存量土地。加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，落實農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化工作，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。有序推進集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權。
有序推進農(nóng)村土地制度改革。配合做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。落實“一戶一宅”政策，推動農(nóng)村宅基地改革，統(tǒng)籌推進土地整治、增減掛鉤等重點工作。積極探索農(nóng)村土地制度改革，探索擴大集體經(jīng)營性建設用地使用權入市用途，拓展宅基地使用權向外部人員流轉空間。探索點狀供地模式，試行“農(nóng)業(yè) + ”混合供地模式，助力現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做好農(nóng)村金融制度改革。健全農(nóng)村金融服務體系，推動中小金融機構聚焦鄉(xiāng)村振興做好金融服務，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融。支持商業(yè)銀行和保險公司探索開發(fā)適合小規(guī)模農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險項目。以郁南縣農(nóng)村信用體系建設為基礎，以整村授信為切入點，持續(xù)加大支農(nóng)支小支微力度，推行全方位的農(nóng)村金融服務。
第七章 推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造
“生態(tài)之都，宜居之城”
持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，重點實施“拓城區(qū)、修景區(qū)、建園區(qū)、美山區(qū)、造港區(qū)”五大行動，聚力提升“五個度”，推動各項工作朝著服務打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點精準發(fā)力，助力市委探索以“圩鎮(zhèn)帶動鎮(zhèn)域、支撐縣域”的高質量發(fā)展路徑，全力打造“山水共生、產(chǎn)城共促、宜居共享、人文共融”的新型城鎮(zhèn)化“郁南樣本”。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間總體格局
按照“一環(huán)、二軸、一心、五區(qū)”總體布局和“一城兩山三道四湖五館六園”功能格局加快優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。立足產(chǎn)城融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，進一步完善都城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化功能，強化以連灘為核心的南部區(qū)域副中心功能，實現(xiàn)全縣各鎮(zhèn)“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、一體發(fā)展”。加快都城、連灘城鎮(zhèn)空間的擴容提質、人口集聚、設施完善工作，打造建城、大灣、南江口產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力工業(yè)城鎮(zhèn)，支持平臺、河口、千官、東壩、宋桂等農(nóng)業(yè)空間大力發(fā)展水稻、南藥、黃皮等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，引導桂圩、通門、寶珠、大方、歷洞等生態(tài)空間系統(tǒng)開展山水林田湖草治理，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成雙核帶動、片區(qū)聯(lián)動和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
第二節(jié) 著力打造濱江綠城
堅持北拓容量謀新城和提質增效強服務雙管齊下，聚力提升縣城“首位度”。持續(xù)推進縣城擴容提質，加快推進縣城“四提”補短板行動。優(yōu)化配置城市空間，布局地標建筑和門戶空間，以城建重點工程為抓手，打造大型房地產(chǎn)以及城市綜合體、高端建材專業(yè)商貿城等一批城市精品，打造特色商業(yè)消費聚集區(qū)、綜合商務圈。加快推進老舊小區(qū)改造，建設智慧社區(qū)，提升生活品質。積極推進城區(qū)“雨污分流”工程，有序推進都城、大方、千官、東壩、連灘、南江口鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的供水、排水等市政基礎設施建設。加快智慧城市、海綿城市和韌性城市建設。按照“一街一特色、一路一主題”的目標，高質量推進西寧大道等一批市政道路改造。放大全縣72.73%森林覆蓋率這一得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)元素注入城市建設，將大王山國家森林公園打造成國家4A 級旅游景區(qū)，將重要自然保護地融入南嶺國家公園建設，推進縣城六大公園升級改造，不斷提升城市“綠化品位”。完善“一城一山一江一河四湖”景觀化改造，加強環(huán)湖雨污分流設施、湖內生態(tài)自凈系統(tǒng)的建設，重點推進西江郁南城區(qū)段碧道及連灘鎮(zhèn)段碧道等城鎮(zhèn)型碧道和西江城區(qū)段（新灶口 －－ 南蛇頸）等自然生態(tài)型碧道建設，增設休閑運動景觀設施，規(guī)劃建設西江“翡翠項鏈”風情帶、濱水生活岸線，彰顯親水生態(tài)特色，全力打造濱江綠城、綠色生態(tài)之城，爭創(chuàng)全國性的生態(tài)宜居之城。整合水務、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、自然資源、旅游等部門項目資源，共同打造一批精品的、具有郁南特色的建設項目，擦亮“嶺南祖地、南江文化、中華名果”品牌，努力打造歷史厚重感和時代品位感并重的“文化名城”。
第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
全面放開戶籍限制。實施以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動新落戶常住人口逐步享受與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務。推進人口總量增容梯度分布，全面放開戶籍準入條件，推廣溫氏“公司 + 基地 + 職業(yè)農(nóng)民”模式，引導實現(xiàn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。加強流動人口和出租屋管理服務，全面落實居住登記制度，逐步消除本地市民與新市民之間的二元差異。
助力新市民安居樂業(yè)。鼓勵社會力量參與投資新市民經(jīng)濟下的消費、婚戀、房產(chǎn)、健康服務等領域。支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為進城農(nóng)民就近打工就業(yè)提供機會。加強入城農(nóng)民的技能培養(yǎng)和再教育，加強職業(yè)技能等級認定，切實將農(nóng)民留在城里。進一步做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)費用結算工作。完善市民住房保障體系，落實解決農(nóng)業(yè)轉移人口住房問題。積極解決新市民子女教育問題。引導郁南縣藍銘志愿服務協(xié)會等志愿服務組織為新市民團體提供生活適應性服務項目，加強對新市民長者、家庭、兒童等的關懷。
第四節(jié) 加快推進美麗圩鎮(zhèn)建設
實施“美麗圩鎮(zhèn)”創(chuàng)建行動。以省委賦予云浮“美麗圩鎮(zhèn)”試點為契機，搶抓機遇，積極作為，全面實施“美麗圩鎮(zhèn)”創(chuàng)建行動。分批推進美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，結合省際區(qū)位和良好的鄉(xiāng)村生態(tài)串聯(lián)平臺、桂圩、建城、寶珠、通門等鎮(zhèn)打造省際生態(tài)廊道，立足南粵古驛道和南江古水道串聯(lián)大方、千官、大灣、河口、宋桂、東壩、連灘、歷洞、南江口等鎮(zhèn)打造南江風情游線。以都城、建城、大灣、河口、連灘鎮(zhèn)作為先行示范，以“編、治、補、建”的思路推進圩鎮(zhèn)環(huán)境提升，突出示范帶動效應，打造一批“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”美麗圩鎮(zhèn)標桿，聚焦“提升中心城區(qū)首位度、圩鎮(zhèn)聚集度、鄉(xiāng)村美麗度”，推動全縣15個鎮(zhèn)全面建成美麗圩鎮(zhèn)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)功能提質和人居環(huán)境提升，前瞻角逐“美麗圩鎮(zhèn)”創(chuàng)建專項競賽，總結推廣建城鎮(zhèn)以“中華名果+西寧文化+黨群共建”摘取第一批專項競賽第二名的經(jīng)驗做法，深化開展補短板行動，打造產(chǎn)業(yè)高質高效、鎮(zhèn)區(qū)宜居宜業(yè)、群眾富裕富足的“美麗圩鎮(zhèn)”。
加強美麗圩鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的上下對接。堅持把“美麗圩鎮(zhèn)”創(chuàng)建與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興銜接起來,突出抓路徑銜接,全面推動“美麗圩鎮(zhèn)”創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)美、人文美、生活美、環(huán)境美、治理美“五個美”與鄉(xiāng)村“五大振興”相銜接,大力促進規(guī)劃共謀、資源共享、社會共融、效果共生。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強對農(nóng)村垃圾分類、農(nóng)村商貿、農(nóng)村公路等工作的常態(tài)化管理。持續(xù)推進由縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)組織、村實施、隊申報、戶表決的“以獎代補”機制，打造一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、示范村，促進美麗鄉(xiāng)村建設有效推進。全力組織備戰(zhàn)“云浮市美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建專項競賽”?？偨Y推廣我縣建設全國農(nóng)村生活污水治理示范縣經(jīng)驗，在全縣推廣“三包三定”垃圾處理機制。加快完善農(nóng)村電商體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)興村。
第五節(jié) 加快創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)
立足西江、南江、大王山國家森林公園等優(yōu)秀的山水資源，結合各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)差異、文化底蘊和區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)鮮明、風情獨特、人地和諧的特色小鎮(zhèn)。加快推進“兩塔三園四小鎮(zhèn)”建設。引導各鎮(zhèn)建立特色產(chǎn)業(yè)和獨特品牌，加快產(chǎn)城融合和多業(yè)態(tài)融合，打造網(wǎng)紅地標，加強小鎮(zhèn)文化內涵建設。加快文德塔、同心塔建設。加快廣東南江田園文化旅游項目建設，引導連灘鎮(zhèn)打造南江小鎮(zhèn)。立足郁南無核黃皮唯一發(fā)源地的資源優(yōu)勢，以“無核黃皮 + 產(chǎn)業(yè)園”的模式促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建城黃皮小鎮(zhèn)建設。加快千官鎮(zhèn)“巴戟小鎮(zhèn)”建設，推進“十鎮(zhèn)百村”種植示范工程，積極創(chuàng)建南藥品牌，打造南藥小鎮(zhèn)。鼓勵寶珠鎮(zhèn)立足龐寨村、寶珠村被評定為國家森林鄉(xiāng)村的品牌優(yōu)勢，充分結合綠道、碧道、古驛道示范段豐富的森林資源，全力創(chuàng)建“森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。引導南江口鎮(zhèn)立足西江沿線的嶺南漁村文化和優(yōu)美岸線，打造漁業(yè)特色小鎮(zhèn)。引導平臺、桂圩鎮(zhèn)打造粵桂邊際小鎮(zhèn)。引導河口鎮(zhèn)立足磨刀山國家考古遺址公園特有優(yōu)勢，打造嶺南祖地文旅特色小鎮(zhèn)。
第八章 推動內外貿齊驅并進，深度融入國內國際雙循環(huán)
駕馭好經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，充分發(fā)揮有效投資對擴內需穩(wěn)增長的關鍵作用，以重大基礎設施建設為引領，立足國內大循環(huán)、暢通國內國際雙循環(huán)，積極擴大內需，提高對外開放水平，全面推動郁南高質量發(fā)展。
第一節(jié) 積極擴大有效投資
加強基礎設施補短板。充分發(fā)揮有效投資的關鍵作用，堅持以貫徹落實市委“4321”工程為牽引，加快探索成立城投公司，加大合理融資力度，聚焦市政建設、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、民生保障等重點領域，啟動建設新一輪基礎設施“補短板”工程；堅持以“兩新一重”建設為帶動，前瞻謀劃和加快推進中農(nóng)國發(fā)等一批新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和交通、水利等重大工程建設；
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設。加快郁南產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設，加強“一園四區(qū)”與珠三角核心區(qū)的對接，打造高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。加快推進郁南產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的土地平整及道路建設工程，完善都城片區(qū)、大灣片區(qū)、南江口片區(qū)的排水、污水、給水管道、通信管網(wǎng)、道路綠化、交通標識、道路路燈、污水提升泵站等園區(qū)配套建設。加快推進債券項目發(fā)行，保障園區(qū)建設。圍繞擴容抓園區(qū)，推動都城輕工食品、大灣綠色化工、南江口新型建材和建城生態(tài)科技“四大園區(qū)”擴容提質，不斷加大征地和基礎設施建設力度，力爭到2022 年園區(qū)面積在現(xiàn)有基礎上擴大5000 畝，全力升級打造成能承載一批大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)園區(qū)。
加大工業(yè)投資。樹立“有好項目就有土地”的意識，加快引進更多競爭力強、關聯(lián)度高、成長性好的產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目落戶郁南。堅持以重點項目建設為支撐，加快推進5 個“10 億”、10個“5 億”和20 個“1 億”重點項目落地建設，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動能；緊盯碧桂園（郁南）新型材料產(chǎn)業(yè)基地項目等重大項目，加快推動項目落地投產(chǎn)。持續(xù)引導縣內企業(yè)加大工業(yè)技改投資，用活用好技改扶持政策，積極推廣節(jié)能技術應用，針對工業(yè)企業(yè)采用新技術、新工藝等進行節(jié)能技術改造，落實技術改造獎勵。
第二節(jié) 促進消費提檔升級
提振傳統(tǒng)消費。完善縣級生活必需品市場監(jiān)測預警體系和重要商品儲備管理工作，推廣普惠模式創(chuàng)新，增強市場應急保供能力。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術逐步建立和完善肉菜等生活必需品追溯體系，確保來源可追、去向可查、責任可究，保障消費安全。推動汽車、家電等傳統(tǒng)消費升級，促進住房健康發(fā)展。鼓勵在郁南縣宋桂張公廟等地區(qū)周邊集聚文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場等多種消費業(yè)態(tài)，組織辦好南江文化（連灘）藝術節(jié)、平臺鎮(zhèn)民間文化藝術展演暨麒麟白馬歡樂節(jié)等本地特色節(jié)日活動。加快完善農(nóng)村商貿流通體系，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施和到村物流站點建設，加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，釋放農(nóng)村消費潛力。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，大力發(fā)展便民利民的社區(qū)商業(yè)，深入推進城市物流共同配送試點，解決配送車輛運行難、?？侩y、卸貨難，保證城市物流“最后一公里”。
做大品質消費。堅持以消費升級全面釋放內需潛力，啟動建設中宏國際商貿城等高端商業(yè)綜合體和一批商業(yè)步行街、“夜間經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”等消費集聚區(qū)，高質量打造消費節(jié)點縣。鼓勵商品創(chuàng)意設計創(chuàng)新，支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設計和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設計增加消費品附加值。推動商文旅聯(lián)動消費，主動對南江小鎮(zhèn)、磨刀山國家考古遺址公園等旅游項目進行升級優(yōu)化，打造覆蓋全年齡層的體驗式消費。加強對傳統(tǒng)技藝和技能的保護，進一步提升南江歷史文化老字號品牌傳承與發(fā)展，促進文化特色商品消費。積極探索線上服務新模式，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，推廣“智慧商圈”，營造便利、舒適的消費環(huán)境。大力發(fā)展微商電商、網(wǎng)絡直播等消費新業(yè)態(tài)新模式。
打造放心消費環(huán)境。保障暢通消費者維權綠色通道，繼續(xù)落實“社會維穩(wěn)”專班制度，收集、核查并處理12345、12315 平臺、郁南公眾信息網(wǎng)以及縣輿情監(jiān)控平臺接收和監(jiān)測到的投訴舉報和消費維權信息，推進維權相關信息公示工作。以郁南縣信用體系建設為依托，建立完善企業(yè)信用體系，將嚴重違規(guī)商家以及有嚴重失信行為的商家列入失信黑名單并進行公示，持續(xù)開展“守合同重信用”企業(yè)公示活動。
第三節(jié) 全面融入灣區(qū)市場
持續(xù)優(yōu)化商品流通市場。積極組織縣內企業(yè)參加廣交會。支持香港宏輝集團建設縣級大商貿中心，建立規(guī)范完善的南藥流通體系。加快打造農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園為載體，深化與廣州的合作，完善農(nóng)副產(chǎn)品物流通道，將郁南打造成大灣區(qū)的“果盤子”“菜籃子”“米袋子”“水缸子”。加快農(nóng)村電商發(fā)展，盡快實現(xiàn)縣域全覆蓋。加強當?shù)厣虝c大灣區(qū)商會合作，積極將郁南本地的特色農(nóng)產(chǎn)品輸送灣區(qū)城市，促進雙方合作與貿易流通。
積極對接灣區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展壯大我縣的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，對接大灣區(qū)市場需求，吸引灣區(qū)人才到來。積極引進灣區(qū)成熟的生產(chǎn)生活服務業(yè)，促進郁南工業(yè)發(fā)展專業(yè)化高端化，促進健康服務、家庭服務等生活性服務業(yè)往精細化發(fā)展。以三水郁南產(chǎn)業(yè)共建為基礎，深化與灣區(qū)城市的合作交流，積極開展現(xiàn)代服務業(yè)項目招引活動，推動郁南生產(chǎn)性服務業(yè)以及金融、保險、法律、會計、審計、信息等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，帶動灣區(qū)資源、人才和活動集聚。
第四節(jié) 推動對外貿易高質量發(fā)展
推動出口邁向中高端。運用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新投入，積極采用國際先進質量標準，建立國際認可的產(chǎn)品檢測和認證體系，提升裝備機械、輕工、塑料制品、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品質量、檔次和技術含量，拓展出口市場份額。引導華輝等出口企業(yè)加大研發(fā)出口高技術含量和高附加值的“雙高”產(chǎn)品，依托裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵大型成套設備出口。積極發(fā)展市場采購、跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)。
加強外貿發(fā)展平臺建設。依托都城輕工食品產(chǎn)業(yè)基地和大灣化工產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，謀劃建設外貿轉型升級基地，培育一批綜合型、專業(yè)型基地，增強基地創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵建钘科技等企業(yè)參加進博會、廣交會等綜合展會。鼓勵華輝、鑫隆匯、金泰裕、新中榮等企業(yè)以多種方式完善營銷和售后服務保障體系，依托網(wǎng)絡平臺開展售后云服務，完善國際營銷體系建設。
第九章 打造現(xiàn)代化基礎設施體系，筑牢高質量發(fā)展根基
統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快推進交通基礎設施建設、支持商貿物流設施改造升級、加大以信息技術為核心的新型基礎設施投入、完善能源水利等城市設施，加快建設高水平的現(xiàn)代化基礎設施體系，持續(xù)推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化智能化升級，有效推進郁南經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代化交通運輸體系
構建“六縱七橫”交通骨架網(wǎng)絡。有序推進郁南通用機場前期工作。謀劃好高速公路建設，做好德慶至羅定北高速、云?。ㄓ裟希┲陵柦栁鳎└咚俟诽た彪A段路線、開通云岑高速河口高速出口等前期工作。謀劃建設郁南封開西江大橋和郁南德慶西江大橋，連通省道368 線和國道321 線，減少西江對一河兩岸交通運輸和經(jīng)濟流動制約。加快推進國省道升級改造，重點抓好G234 線、S538 線、S368 線等國省道干線新改建項目，重點抓好S266 線擴建工程、S279 線縣城過境路段改線工程等省市縣重點項目建設。規(guī)劃建設都城鎮(zhèn)至連灘鎮(zhèn)的快速干線通道，連通縣城和南部副中心，形成干線公路經(jīng)濟帶，輻射帶動沿線各鎮(zhèn)。抓好農(nóng)村四好公路示范建設，完善農(nóng)村路網(wǎng)建設，打通農(nóng)村斷頭路，重點推進鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間便捷通道、鎮(zhèn)村之間便捷通道、行政村之間便捷通道、農(nóng)村公路單改雙、縣鄉(xiāng)道改造暨旅游公路建設項目，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣。推動路橋建設，加快南江沿岸渡改橋建設，重點推進G234 水口二橋、S279 較長橋、宋桂大橋等公路危橋治理工作，消除交通安全隱患和提高通行能力。著力推進碧桂園郁南物流園通用碼頭工程建設，在南江口港區(qū)規(guī)劃新建一個液化天然氣（LNG）加注碼頭，在都城港區(qū)規(guī)劃新（改）建一個集裝箱碼頭。繼續(xù)推進客運交通為主，出租車為輔的公共交通體系建設。緊密配合都城中心城區(qū)及連灘副中心的城市化發(fā)展，構建安全舒適、生態(tài)環(huán)境、服務優(yōu)良的現(xiàn)代城鄉(xiāng)化公交體系。充分利用信息化手段，實行智能監(jiān)管技術“全覆蓋”，構建“兩客一危一重貨”重點車輛智能監(jiān)控體系。
第二節(jié) 強化能源基礎設施建設
大力發(fā)展風電、天然氣、核電等清潔能源，加快建設一體化的清潔低碳、安全高效的能源體系。積極配合環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（郁南段）以及高效推進郁南循環(huán)熱力發(fā)電項目、西江水能存儲項目（包括西江豬仔峽水利樞紐工程和大歷山超級抽水蓄能電站）、粵港澳大灣區(qū)水安全項目、大唐郁南天然氣熱電冷聯(lián)供項目建設，積極謀劃國家電投廣東云?。ㄓ裟希┕咆S核電項目，探索發(fā)展環(huán)保高效型電廠，建設一體化智能電網(wǎng)。加快建設省天然氣管網(wǎng)郁南支線工程，加強電力、天然氣、油品和煤炭等能源儲備，逐步形成統(tǒng)一高效的能源輸配網(wǎng)絡和應急儲備體系。規(guī)劃布局充電樁等新能源基礎設施。
第三節(jié) 積極推進新型信息基礎設施建設
加快5G 建設進度，擴大5G 建設投資規(guī)模，爭取“十四五”期間實現(xiàn)縣域5G 網(wǎng)絡全覆蓋。加快打造人機物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展新型智能化計算設施，推動人工智能平臺、大型數(shù)據(jù)中心有序建設使用、小微型數(shù)據(jù)中心升級改造。推動全縣建成泛在、高性能、精益服務、低使用成本的新型基礎設施，滲透于生產(chǎn)、生活、科技、智慧城市各領域，成為激發(fā)縣域經(jīng)濟活力的強勁引擎。積極推動信息技術與傳統(tǒng)基礎設施的深度融合，推進交通運輸、能源水利、市政、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)基礎設施的信息化、智能化改造，推動智能化市政、智慧應急、智慧公安、智慧交通等建設，助力郁南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與智慧城市建設。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，推動鄉(xiāng)村地區(qū)水利、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施的數(shù)字化轉型。
第四節(jié) 加強水利基礎設施建設
完善主要江河防洪體系，實施郁南縣南江河（郁南連東堤段）綜合治理工程；高質量推進中小河流治理，實施郁南縣中小河流治理（二期）。持續(xù)加強山洪災害防治，完善郁南縣山洪災害預報預警體系建設；繼續(xù)推進病險水庫、水閘除險加固，實施郁南縣羅旁水閘、鵝公沖水閘重建工程，文塘、葵塘、河口鶴塘、天井、燈村水庫、東壩大欖沖、三丫塘、建城東風、通門深水河水等9 宗小型水庫除險加固。積極提升重點澇區(qū)排澇能力，加快建設郁南縣羅旁泵站工程、郁南縣西江沿岸排澇站工程；強化節(jié)水和水資源合理配置，謀劃好全域自然村和城鄉(xiāng)一體化工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程郁南分水口供水工程、郁南縣農(nóng)田灌溉水源小型水陂建設項目、郁南縣大河水庫引調水工程項目。加強水生態(tài)環(huán)境修復，繼續(xù)推進郁南縣萬里碧道工程建設項目；開展重點河湖生態(tài)治理保護，規(guī)劃實施郁南縣云霄和大河水庫水資源生態(tài)保護與修復工程，大河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、小流域治理項目、水土保持項目。加強水利信息化及水文現(xiàn)代化建設，推動郁南縣水利工程信息管理系統(tǒng)建設項目、21 宗小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、云霄灌區(qū)二期改造工程和水務現(xiàn)代服務型機關創(chuàng)建項目實施。
第五節(jié) 加強物流基礎設施建設
加快布局現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)載體。推進建設郁南縣冷鏈物流服務中心、郁南縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、兩廣農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心，加快優(yōu)越鮮大灣區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體全程冷鏈物流配送中心項目建設。加快西江沿線綜合性深水碼頭基地建設，打造區(qū)域商貿中心。支持香港宏輝集團建設多功能復合型商貿大市場，打造郁南智慧物流城、配備智慧倉儲系統(tǒng)，建成物流城至中心城區(qū)、各鎮(zhèn)的商品快速物流系統(tǒng)，健全南藥交易市場和流通體系。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快縣級農(nóng)村電子商務公共服務中心和鎮(zhèn)村電商服務站建設，推進鎮(zhèn)村物流節(jié)點全覆蓋建設，完善農(nóng)村電商物流體系。推進電商基地建設。
第十章 深化重點領域改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力
堅持深化改革，努力打造更優(yōu)營商環(huán)境，正確處理政府與市場的關系，充分破除阻礙市場發(fā)展的各類障礙，強化試點引路，在更高起點上推進改革開放，推動郁南經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第一節(jié) 建設人民滿意的服務型政府
持續(xù)深化商事制度改革。持續(xù)推進“放管服”改革，做好“雙隨機一公開”、推進電子化審批、社會信用體系建設等工作。進一步加強政務服務事項標準化建設，積極推廣使用一體化政務服務平臺和統(tǒng)一申辦受理平臺，打造一網(wǎng)辦、一地辦、一窗辦、一次辦、一機辦、一碼辦的政務服務體系，進一步壓縮審批時限。推進投資審批項目審批“不見面”在線辦理，推行投資項目承諾制和容缺審批等改革，構建“數(shù)字政府”技術支撐體系，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，建立大數(shù)據(jù)驅動的政務信息化服務新模式，全面推行“指尖辦理”和政務服務一體機、政務服務大廳相融合的高效民生辦事服務模式，實現(xiàn)高頻事項最多跑一趟，乃至“零跑動”。
進一步完善“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”體系。加快“數(shù)字政府”建設，加快各部門數(shù)據(jù)共享，加快與省級、市級政務平臺對接。加緊推進新政務服務大廳的升級改造，推行行政審批“兩集中”“三到位”，實現(xiàn)政務服務事項“一門式、一網(wǎng)式、一窗式”辦理，推動線上線下融合。建立管運分離、政企合作、本地運行的管理架構，推進信息資源整合和深度開發(fā)，完善創(chuàng)新融合、多方共治、一體化發(fā)展的“數(shù)字政府”業(yè)務體系；推進安全可靠、標準統(tǒng)一、集約共享的數(shù)據(jù)中心、政務云、政務網(wǎng)、信創(chuàng)應用等信息基礎設施，實現(xiàn)行政改革、業(yè)務創(chuàng)新、技術支撐三大體系的高度融合發(fā)展。推動政務系統(tǒng)應用信創(chuàng)技術，以應用促進省市縣信創(chuàng)服務業(yè)的發(fā)展。全面推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)控，積極宣傳推廣“粵省事”移動政務服務平臺。加強“粵商通”“粵政易”的推廣應用。
第二節(jié) 全面激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。加快推進我縣國有資本向廣東“1+20”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群布局，提高國有資本配置和運行效率。持續(xù)推進國有企業(yè)市場化管理，鼓勵采用市場化選聘的方式引入一批高級經(jīng)營管理人員，提升國有企業(yè)競爭力，積極發(fā)揮國有資本帶頭作用。深化公司法人治理結構、產(chǎn)權等方面改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。深化國有資本投資、運營公司改革，確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。整合企業(yè)國有資產(chǎn)，強化國有企業(yè)融資支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。落實國家在財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新發(fā)展、市場開拓等方面的各項紓困惠企政策。持續(xù)做好減稅降費工作。拓寬民間投資領域，引導民間經(jīng)濟參與PPP、EPC 等項目投資。推進鑫國泰、鑫國源、鑫國瑞和中潤等企業(yè)上市工作。對優(yōu)先發(fā)展生物制藥、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予用地、稅收等方面支持。大力弘揚企業(yè)家精神。
第三節(jié) 完善市場要素化配置
推進土地要素市場化配置。積極促進土地要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合，探索集體經(jīng)營性建設用地入市流轉新模式，引導土地要素自主有序流動。堅持城鄉(xiāng)建設用地“同地同權同價”原則，加快建立價格市場決定的土地資源交易平臺，切實保護農(nóng)民土地資源權益。加快推進閑置低效用地清理，積極盤活存量建設用地，提升土地資源使用效率。
推進勞動力要素市場化配置。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。加快構建開放透明、公平競爭、統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，推動人力資本和人才資源在城鄉(xiāng)間的有序流動。建立健全職業(yè)技能評價制度，推進社會化職稱評審。
第十一章 擦亮生態(tài)底色，打造“山水共生”之城
落實“打好生態(tài)牌，在大保護中加快發(fā)展”的要求，堅持生態(tài)立縣，踐行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，努力形成綠色發(fā)展方式和生活方式，聚力打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地。
第一節(jié) 全力守住郁南生態(tài)優(yōu)勢
強化生態(tài)保護。落實最嚴格的保護措施，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條“紅線”，嚴防耕地“非農(nóng)化”，林地“非林化”現(xiàn)象。抓好我縣33.67 萬畝自然保護地管護，嚴格按照“三線一單”實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建好西江防護林帶、森林生態(tài)綠廊，筑牢北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“千里綠色長城”。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保監(jiān)管方法和手段，全面推進水、大氣、土壤綜合治理，筑牢綠色生態(tài)屏障。實施高質量水源林（水土保持林）工程，深入推進造林綠化和林分質量提升，以全域創(chuàng)建國家森林城市為契機，落實林業(yè)重點生態(tài)工程建設，全面推行林長制，結合實際構建縣、鎮(zhèn)、村三級或縣、鎮(zhèn)、村、組四級林長責任體系，落實“一長兩員”的森林資源源頭管理架構，全面提升森林資源培育管護水平，提高森林資源質量和效益，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點謀劃郁南碧道工程、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等生態(tài)建設，確保全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在72%，森林蓄積量年增長1.5%以上。持續(xù)推進水環(huán)境改善與保護修復，深入實施水污染防治行動計劃，落實河長制和湖長制，完善防洪體系建設，全力抓好西江干流治理工程，加快推進中小河流治理、黑臭水體治理、病險水庫（水閘）除險加固、山洪災害防治、重點易澇區(qū)整治和南江河郁南段綜合治理工程，確?？h域水環(huán)境質量安全達標。鞏固大氣污染治理成效，認真落實大氣污染防治強化措施，重點整治餐飲業(yè)油煙和粉塵污染問題，加強餐飲油煙、工地、碼頭和道路揚塵污染防治。進一步強化土壤環(huán)境風險管控，落實土壤污染防治責任，全面實施土壤污染防治行動計劃，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤污染防控，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全。做好綠色礦山建設和重點礦產(chǎn)資源開發(fā)工作，強化礦山開采行為監(jiān)管，落實礦山生態(tài)保護措施。
實施重大綠色生態(tài)工程。實施好“345”森林公園建設工程，爭取將我縣重要自然保護地融入南嶺國家公園建設。推進森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村等建設，建好省級森林康養(yǎng)基地、水源涵養(yǎng)林和景觀林。著力實施高質量水源林（水土保持林）工程，調整樹種結構，提高林分質量，全面提升森林水源涵養(yǎng)能力。全力打造灣區(qū)“水缸子”，配合和服務好環(huán)北部灣廣東水資源配置工程建設，力爭2022 年年底前動工，同時積極爭取在我縣境內設置分水口，形成更多推動我縣經(jīng)濟發(fā)展的“藍色”增長極。以環(huán)北部灣廣東水資源配置工程為牽引，探索與肇慶、佛山等地建立跨區(qū)域生態(tài)共濟激勵、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、跨邊界環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治等機制，爭取更多生態(tài)資源利用項目落戶我縣，打通綠水青山向金山銀山的轉化路徑，提高生態(tài)“含金量”、發(fā)展“含綠量”。創(chuàng)建國家森林城市（縣級）暨全國鄉(xiāng)村綠化美化示范縣。積極開展主城區(qū)造林增綠、鄉(xiāng)村生態(tài)修復、景觀升級改造、交通干線綠化美化“四大工程”，建成一批森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、綠美古樹鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村和古樹公園。打造西江生態(tài)經(jīng)濟走廊，統(tǒng)籌推進百里碧道、綠道和古驛道等“多道呼應”的碧水廊道建設，提升沿江景觀風貌。
第二節(jié) 踐行節(jié)能低碳發(fā)展理念
推動綠色生產(chǎn)。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳產(chǎn)業(yè)支柱化，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以及大力發(fā)展綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，推進節(jié)能技術改造，引導新材料電池、新型建材、綠色化工等產(chǎn)業(yè)采用新技術、新工藝，嚴禁使用國家和地方明令禁止、淘汰的用能設備和落后工藝。深入開展綠色能源革命，結合我縣能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展風電等可再生能源，適度發(fā)展垃圾發(fā)電，減少大氣污染物和溫室氣體的排放。
倡導綠色生活。開展節(jié)能減碳全民行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關，倡導綠色低碳的生活方式和消費模式。鼓勵和引導企業(yè)改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，生產(chǎn)與提供更多的綠色產(chǎn)品和服務。鼓勵綠色出行，積極推廣綠色能源公交車，加強機動車污染防治，嚴格執(zhí)行機動車大氣污染物排放標準。積極布點城市綠道和公共自行車，發(fā)展慢行交通，推廣新能源汽車應用。倡導綠色居住，鼓勵綠色低碳生活，推動完善節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電等產(chǎn)品的推廣機制，鼓勵公眾購買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品。積極落實廣東省《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，嚴格限制塑料袋使用、遏制白色污染。積極開展生態(tài)文明宣教活動，普及綠色低碳消費觀念，減少一次性用品和包裝材料的使用。反對奢侈浪費和不合理消費，推行“光盤行動”、禁止“過度包裝”。
第三節(jié) 加強環(huán)?；A設施建設
加大環(huán)境保護資金投入力度，加強重點工程建設，繼續(xù)推進城區(qū)無害化處理垃圾填埋場、郁南縣建筑余泥渣土受納場、廚余垃圾處理站實施，推進重點集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設。強化污水收集設施及污水管網(wǎng)的建設，做好九星大道至高鐵站、省道 368 線及封開連接線等新城區(qū)污水處理設施及污水管網(wǎng)的規(guī)劃建設，謀劃建設縣城三期污水處理廠、園區(qū)污水處理廠。強化生活垃圾的分類收集體系建設，加強生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)保基礎設施建設。推行生活垃圾分類，推進郁南縣生活垃圾分類、收轉運設施建設項目建設，加強危險廢物、醫(yī)療廢物的收集、收運以及處置制度建設，強化運營監(jiān)管，加強放射源管理，確保環(huán)境基礎設施完善、配套設施健全、運行管理規(guī)范、效益充分發(fā)揮。大力實施“廁所革命”，建成一批無害化廁所。
第十二章 提升公共服務水平，切實增進民生福祉
加快補齊公共領域短板，繁榮發(fā)展社會主義文化，堅定文化自信，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅決維護人民健康，大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，健全多層次社會保障體系，持續(xù)改善民生，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 推動文化繁榮發(fā)展
深入開展文明城市創(chuàng)建活動。加快推進廣東省縣級文明城市創(chuàng)建活動，進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以人民群眾對美好生活的向往作為創(chuàng)建目標，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，加強正確價值觀導向引領。加快推進城市精細化管理，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，推進新時代文明實踐志愿服務規(guī)范化、常態(tài)化開展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，推進創(chuàng)建機制繼續(xù)完善，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、社會公共秩序、公共服務水平、群眾生活質量。深入開展移風易俗活動，加快推進殯葬事業(yè)改革，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個公益性骨灰堂或公益性公墓。
著力強化文化遺產(chǎn)保護傳承利用。將文化遺產(chǎn)保護利用納入總體布局。以全國重點文物保護單位磨刀山遺址實施考古發(fā)掘取得重大發(fā)現(xiàn)為契機，加強考古和歷史研究工作，推進磨刀山國家考古遺址公園建設。加強各級文物保護單位保護和利用，建立完善的歷史文化遺產(chǎn)保護體制機制，嚴格管理，大力培養(yǎng)文物保護人才，加強文物保護的專業(yè)隊伍建設，提升文物保護水平。建立文物資源數(shù)據(jù)庫和文化遺產(chǎn)信息系統(tǒng)。普查梳理縣域文旅資源，推動文化資源創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。嚴厲打擊文物犯罪。推進博物館改革發(fā)展，加強智慧博物館建設。實施好古籍保護工程。加強文物價值研究闡釋，構建文物價值評估指標體系。推出重點文物保護研究成果。擴大文保單位開放范圍，推動非遺項目產(chǎn)業(yè)化傳承，實施傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)化振興，落實文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點，大力發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)。推進省級文物保護利用示范區(qū)建設。完善非物質文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系。充分發(fā)揮我縣非物質文化遺產(chǎn)保護中心功能，挖掘、整理區(qū)域內“非遺”項目，建立完善的非物質文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫。
提升基本公共文化服務水平。打造公共文體陣地，加快推進“五館一院一中心”項目建設，抓好我縣文化館（站）評估定級、村（社區(qū)）綜合文化服務中心達標建設等文化工程。完善公共文化場所功能，在縣城建立游客服務中心。結合公共服務中心建設“城市 — 社區(qū) — 鄰里中心”三級文化設施，強化農(nóng)村基層公共文化設施建設，打造農(nóng)村“十里文化圈”。打好“嶺南祖地、南江文化、中華名果”三張牌，繁榮發(fā)展文化藝術創(chuàng)作。深入挖掘南江文化，做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承弘揚工作，建設名人明賢館、南江文化長廊等文化精品項目，同時挖掘傳承西寧文化，重點修復一批遺址，如官道、舊縣府等。進一步提高禾樓舞、連灘山歌、連灘飄色、手指畫等民間傳統(tǒng)藝術的水平，打造民間藝術品牌。推進文化與旅游融合發(fā)展，加快磨刀山遺址公園文旅項目、南江傳統(tǒng)文化特色小鎮(zhèn)建設。挖掘南粵古驛道資源，結合古驛道、古水道文化底蘊，打造古驛道文化長廊。
第二節(jié) 推動教育高質量發(fā)展
完善全縣教育資源布局。積極發(fā)展學前教育，支持城區(qū)通過新建、改擴建、小區(qū)配套幼兒園治理等多種措施發(fā)展公辦園。鼓勵農(nóng)村地區(qū)通過農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園、農(nóng)村小學增設幼兒園（班），加快推進連灘鎮(zhèn)第一中心幼兒園、東壩鎮(zhèn)中心幼兒園、建城鎮(zhèn)第一中心幼兒園、千官鎮(zhèn)大全幼兒園、歷洞鎮(zhèn)沙木幼兒園、桂圩鎮(zhèn)中心幼兒園、南江口鎮(zhèn)中心幼兒園、河口鎮(zhèn)中心幼兒園擴建、宋桂鎮(zhèn)中心幼兒園擴建工程等項目建設進度，提高普惠性幼兒園比例。提升義務教育發(fā)展水平，重點推進西江中學新校區(qū)建設和南都學校建設，抓好水塘和天窩兩個教學點擴建升級工程，加快連灘中學、連灘鎮(zhèn)菩山小學、千官鎮(zhèn)中心小學、平臺鎮(zhèn)中心小學、平臺鎮(zhèn)初級中學和南江口鎮(zhèn)中心小學、通門鎮(zhèn)中心小學、通門鎮(zhèn)初級中學、大方鎮(zhèn)中心學校教學樓等項目建設進度，緩解全縣學位緊缺問題。加大資金投入，推進縣職校實訓中心建設項目，進一步實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，提高職業(yè)教育質量。支持社會力量興辦教育，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展，加快西江博雅學校二期項目工程建設。加強與灣區(qū)城市的教育互聯(lián)，持續(xù)開展互派、交流任職、結對幫扶活動。辦好特殊教育和網(wǎng)絡教育。
構建高質量教育資源供給體系。積極引進高學歷人才，補充配足中小學教師，加大對中小學校教師隊伍的培養(yǎng)和管理力度。進一步發(fā)揮名師工作室主持人、學科帶頭人的示范、引領作用，推動我縣“強師工程”的建設，打造一支高素質的教師隊伍。加強教育師資隊伍建設，推進師德師風建設工作制度化、常態(tài)化，完善教師全員培訓體系，深入實施“縣管校聘”制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標準，建立城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度，促進教師城鄉(xiāng)交流。加快教育信息化建設，推動中小學現(xiàn)代遠程教育工程，加強名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂建設與應用，暢通優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)流動渠道。
第三節(jié) 全面推進健康郁南建設
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。抓好醫(yī)療衛(wèi)生設施補短板項目建設，構建基層公共衛(wèi)生體系。提升縣區(qū)醫(yī)院服務能力，加快郁南縣疫情防控醫(yī)療基礎設施建設項目和縣中醫(yī)院易地新建項目建設，加快實施千官、河口、寶珠衛(wèi)生院等易地新建項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉房等儲備項目。加強縣級醫(yī)院人才、技術、重點?？频群诵母偁幜ㄔO，力爭實現(xiàn)縣域內就診率達到90%左右。鞏固發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮廣東省中醫(yī)院的結對幫扶作用，拓寬中醫(yī)藥服務領域，做大做強中醫(yī)特色?？疲瑺巹?chuàng)全省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新示范縣。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，建設基層遠程醫(yī)療系統(tǒng)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。健全公共衛(wèi)生應急管理機制，設立縣級衛(wèi)生應急指揮中心，構建縣、鎮(zhèn)、村三級預防體系。加快縣級疾控機構規(guī)范化建設和提升疾控體系能力建設，完善項目建設、設施配置、人員配置。深入推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，構建縣鎮(zhèn)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務新體系，加強與大灣區(qū)知名醫(yī)療集團、?？坡?lián)盟和醫(yī)療聯(lián)盟的組建結對聯(lián)系，推動縣域分級診療制度有效落地。支持和引導社會資本辦醫(yī)，優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，促進非公立醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構享有同等待遇。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，保障廣大人民群眾生命安全和身體健康。
創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務新模式。進一步加強智慧醫(yī)院建設，推進互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療，開展線上預約診療、繳費和配送服務。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，探索建立健全患者主導的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。加快推動傳統(tǒng)衛(wèi)生服務的轉型升級，轉變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務模式，積極推進家庭醫(yī)生簽約服務，逐步推廣醫(yī)養(yǎng)護一體化全科醫(yī)生簽約服務。積極探索醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，依托南藥種植產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)，大力推動康養(yǎng)服務發(fā)展，探索建設“醫(yī)養(yǎng)結合”綜合服務試點。
廣泛開展全民健身活動?？茖W合理配置公共體育資源，加強縣鎮(zhèn)體育設施布局，在縣城建設全民健身中心、體育公園、健身步道等運動設施，加快推進一批重大體育場館設施建設。以社區(qū)體育公園、康體公園等項目為重點，加強基層體育場地設施建設。廣泛開展全民健身活動，提倡各類學校和大型企業(yè)的體育設施社會化使用，打造居民15 分鐘體育健身圈，營造“運動就在家門口”的社區(qū)氛圍。
第四節(jié) 著力完善社會保障體系
提高就業(yè)水平。多渠道、多形式搭建就業(yè)服務平臺，完善縣一鎮(zhèn)一村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務機構網(wǎng)絡。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領，建立涵蓋畢業(yè)生求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系。以都城輕工業(yè)區(qū)擴園為契機，采用公建民營的形式合理規(guī)劃打造縣城輕工業(yè)及小型作坊式手工業(yè)發(fā)展，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增加縣城就業(yè)機會。加大對農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和社區(qū)公益性培訓力度，引導組織其參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓工程，建成郁南縣“粵菜師傅 · 郁南名廚”“廣東技工·郁南工匠”“南粵家政·郁南管家”培訓基地，妥善解決農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。
加大住房保障力度。擴大保障范圍。把各類保障性住房覆蓋范圍從最初的中心城區(qū)街道逐步延伸到全縣范圍，實現(xiàn)縣域全覆蓋，農(nóng)村居民同等享有城鎮(zhèn)住房保障權利。鼓勵結合產(chǎn)業(yè)社區(qū)的發(fā)展建設安置公寓，切實加強農(nóng)民工住房保障。綜合利用實物配租、租賃補貼、租金核減及房屋修葺等方式為困難家庭提供住房保障。加快推進郁南縣都城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，提升城鄉(xiāng)居民居住條件。
完善社會基本保障體系。探索城鄉(xiāng)社會保險統(tǒng)一管理、轉換銜接機制。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，落實企業(yè)最低工資制度，建立健全農(nóng)民工工資支付保障機制。完善居民基本養(yǎng)老保險制度，深入實施全民參保計劃，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保，深化醫(yī)保支付方式改革，落實異地就醫(yī)結算，逐步提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇水平。加快構建新型社會救助體系，健全城鄉(xiāng)低收入認定、家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合的社會救助工作協(xié)調機制。加強對殘疾人、嚴重精神障礙患者群體的關注，落實殘疾人基本生活保障政策，提高殘疾人“兩項補貼”保障水平，適當擴面發(fā)放殘疾人普惠性殘疾津貼，開展扶殘助殘工作，依法推進殘疾人按比例就業(yè)，加強殘疾人教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、培訓等工作。建設社會福利設施，加快縣托養(yǎng)中心投入使用和新建郁南縣兒童福利院。開展殘疾人日間照料和康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度，基本實現(xiàn)0-6 歲殘疾兒童搶救性康復救助應救盡救，完善殘疾人精準康復服務網(wǎng)絡和服務體系，推進紅十字事業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化提升養(yǎng)老服務質量。不斷提升養(yǎng)老機構服務質量，以建設護理型床位為主，加快中心敬老院和第二中心敬老院建設，深入推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。優(yōu)化提升郁南縣居家養(yǎng)老服務中心，搭建“銀齡互助”智慧養(yǎng)老服務平臺，以基層醫(yī)療服務網(wǎng)點為依托，以點帶面、全域推進，滾動建設一批居家養(yǎng)老服務中心（站）。構建與老齡化趨勢相適應的養(yǎng)老服務體系。加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站建設，按“五有”“八室”建設，結合各鎮(zhèn)實際，在老年人口數(shù)量多的農(nóng)村社區(qū)建設一批居家養(yǎng)老服務站。進一步推廣在公共區(qū)域設置無障礙通道。統(tǒng)籌推進居家養(yǎng)老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等，引導社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。加快引入專業(yè)管理團隊，強化護工隊伍建設。進一步探索醫(yī)養(yǎng)結合護理模式。深化“社工 + 義工”工作模式，積極開展志愿服務活動，加強對老年人的心理關懷。
推動各項社會事業(yè)發(fā)展。積極推動軍民深入融合發(fā)展，認真做好國防動員、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、統(tǒng)計調查等工作，支持駐軍、武警和消防救援隊伍建設。做好科技、信訪、畜牧漁業(yè)、氣象、地震、知識產(chǎn)權等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會管理和公共服務，推動老齡慈善、外事僑務、史志檔案、殯葬、老區(qū)建設、關心下一代、助殘救助、心理健康教育等事業(yè)蓬勃向上發(fā)展。
第五節(jié) 促進婦女兒童和青少年事業(yè)全面發(fā)展
加強婦女兒童健康保障。加快縣婦幼保健院升級項目建設進度，提高婦女兒童健康保障水平。加大對計劃生育家庭扶助力度，推動建立聯(lián)系人制度，開通就醫(yī)綠色通道，全面落實家庭醫(yī)生簽約制度。進一步加大基本公衛(wèi)婦幼工作整改力度，進一步增強婦幼健康服務能力，進一步提高婦女“兩癌”檢查完成率、適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率，加強兒童視力不良發(fā)生率監(jiān)測，持續(xù)推進婚檢服務，大力推進免費孕前優(yōu)生健康檢查。推進縣出生缺陷干預中心驗收工作，落實出生缺陷三級防控。大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，建設縣兒童福利院及一批托育服務設施。
提升婦女兒童的社會關注度。深入貫徹落實《婦女權益保障法》《未成年人保護法》《反家庭暴力法》《民法典》等法律法規(guī)，逐步增大縣人大代表、政協(xié)代表中女性代表比例，提高縣鄉(xiāng)科級以上女干部比例，不斷提高婦女參政議政水平。加快推進“南粵家政”培訓工作，進一步為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、培訓進修提供更多機會。重視留守兒童、留守婦女、留守老人“三留”問題，加快形成“三留”人員關愛體系建設，積極推動在新領域、新業(yè)態(tài)、新階層、新群體等“四新”領域建立婦聯(lián)組織。扎實推進家庭建設，引導建立和維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。
做好新時代青年工作。加強青年理想信念教育，深入了解青年思想動態(tài)，傾聽青年意見訴求，幫助青年解決困難，引導廣大青年投身社會主義建設。高度重視共青團工作，積極開展中學共青團、少先隊改革工作，加強對青年團員、少先隊員的思想引領。加強青年社會實踐基地建設。加強青年志愿者聯(lián)合會等青年社會組織建設，廣泛開展志愿服務活動，積極吸納自由職業(yè)者、快遞員等各類新業(yè)態(tài)青年群體。加強對青少年群體的主動關心，保障青年體質健康和心理健康，積極為貧困家庭青少年、殘疾青少年、留守兒童等群體排憂解難。加強青年婚戀觀、家庭觀、就業(yè)觀的正確引導。加強未成年人思想道德建設，預防青少年違法犯罪，建立健全教育矯治機制，營造青少年健康成長的社會環(huán)境。
第六節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
加快基層社會治理體系建設。建立完善在黨組織領導下的基層自治組織制度和運行機制。在全縣鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實施“微網(wǎng)格”治理，全面提升基層社會治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新社會治理，完善基層群眾自治機制，加快建立健全社區(qū)人民調解委員會依法自治機制、社區(qū)居民自我約束機制和矛盾糾紛自我調節(jié)機制。引導公益性社會組織參與基層社會治理，承接公共服務項目，推動社會健康持續(xù)發(fā)展。加強公眾參與的可操作性。
加強社會治理的信息化建設。建立居民基本信息數(shù)據(jù)庫、社區(qū)居民服務平臺，加強社區(qū)的數(shù)字化管理，加快社區(qū)服務配套。加快智慧新警務、智慧民生、智慧交通等智慧城市建設。加強信息化平臺建設，努力實現(xiàn)黨務政務網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、群眾訴求網(wǎng)上信訪、干部作風網(wǎng)上監(jiān)督等。
第十三章 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設新時代平安郁南
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，加強防范化解重大風險能力，強化底線思維，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，瞄準重點領域關鍵環(huán)節(jié)，扎實做好維護安全穩(wěn)定各項工作，為郁南國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供安全的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全
堅決貫徹落實總體國家安全觀。加強維護穩(wěn)定、嚴打犯罪、治安防范和服務管理等各項工作，確保全縣社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。牢固樹立保穩(wěn)定、促發(fā)展的意識，全力維護國家政治安全，全面強化反恐怖斗爭。進一步強化反恐防暴、應急處突和排查化解不穩(wěn)定因素等工作。深入各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展國家安全教育進單位、企業(yè)、校園、社區(qū)等活動，宣傳普及國家安全相關知識，營造良好的國家安全教育宣傳氛圍，強化民眾國家安全意識。
強化國防安全意識。進一步抓好全民國防教育，增強國防觀念，深化國防動員工作，全面提升國防動員建設水平。深入推進國防動員體制改革，完善“雙擁”工作和軍民共建機制，加強退役軍人管理，落實雙擁優(yōu)撫、移交安置、思想政治教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、幫扶援助等服務保障工作。進一步增強國防觀念，做好校園愛國主義教育和國防教育工作，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及校園，積極開展國防教育講座。持續(xù)推進民兵預備役建設，加快完善軍事訓練場地建設。積極做好國防教育基地建設，推動郁南縣紅色文化教育基地、郁南縣建城鎮(zhèn)西寧公園申報省級國防教育基地，打造一批新的市級國防教育基地。
加強網(wǎng)絡安全建設。落實網(wǎng)絡意識形態(tài)安全責任制和網(wǎng)絡安全工作責任制，牢牢把握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作領導權，加快建設網(wǎng)絡綜合治理體系和信息基礎設施建設，強化關鍵信息基礎設施防護，加快推進數(shù)字政府、網(wǎng)絡強國建設。貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理法》，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，堅持打擊網(wǎng)絡犯罪。以新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，加強網(wǎng)絡安全基礎設施建設。加快推動我縣主導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、智能化發(fā)展，構建“實戰(zhàn)化、體系化、常態(tài)化”的網(wǎng)絡安全保障體系。加強網(wǎng)絡安全監(jiān)督檢查，開展網(wǎng)絡攻防演習，切實提升數(shù)據(jù)安全管理和加大個人信息保護力度，強化網(wǎng)絡安全應急處置能力，健全完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警響應機制。大力實施“網(wǎng)絡學習傳播工程”“護城河工程”“網(wǎng)絡生態(tài)治理工程”，加快推進全縣網(wǎng)絡安全和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展守正創(chuàng)新。
第二節(jié) 保障人民生命安全
全面筑牢安全生產(chǎn)防線。構建“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制，全面構建安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，加強道路交通、煤礦、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強公共安全管理。加強對石油、天然氣等易燃、有毒物質儲運的安全監(jiān)管。
加強食品藥品安全監(jiān)管。扎實推進省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，繼續(xù)深化食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設備安全監(jiān)管，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全風險隱患排查。加強藥品、醫(yī)療器械的抽查整治工作，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)處理平臺、行政執(zhí)法記錄儀、暗訪眼鏡和食品快檢車等方式提高市場監(jiān)管能力。督促落實生產(chǎn)經(jīng)營者的食品藥品安全主體責任，加強生產(chǎn)過程風險控制，落實定期自檢制度，完善監(jiān)督抽檢制度，鼓勵有關企業(yè)購買食品安全責任保險。
健全應急管理體制機制。落實安全生產(chǎn)責任和自然災害防治領導責任，強化安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，加強應急管理體系的信息化建設，運用現(xiàn)代科學技術搭建應急救援信息化指揮平臺，加快實現(xiàn)高風險點實時監(jiān)管、實時預警及救援調度等各項能力的建設。加強應急救援力量建設，建設綜合性、專業(yè)化、標準化的縣級應急救援隊伍，引導企事業(yè)單位配置相應安全生產(chǎn)救援隊伍。加強消防監(jiān)管水平建設，全面推行行業(yè)消防安全標準化、規(guī)范化管理建設，建立從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制，提升消防安全綜合治理能力。消除所有威脅100 人以上地質災害隱患點，完成我縣13 個在冊中小型地質災害隱患點（威脅100 人以下隱患點）的搬遷或治理。
第三節(jié) 全面加強經(jīng)濟安全
提高糧食安全保障能力。全面壓實糧食安全生產(chǎn)責任制，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，持續(xù)保持耕地占補平衡，加強高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。立足郁南縣軍糧供應站等載體，強化糧食儲備安全管理，開展應急糧、油質量抽查檢測工作，做好糧食市場保供穩(wěn)價工作。根據(jù)我縣城市人口規(guī)模，落實糧、油儲備工作，鼓勵糧、油加工企業(yè)積極承擔儲備任務。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，落實黨中央支持糧食生產(chǎn)的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)民的種糧積極性，促進糧食增產(chǎn)提質，保障我縣糧食安全。
提升能源安全水平。切實加強能源的供需安全，加快完善水電油氣產(chǎn)供銷體系，加快大唐郁南天然氣熱電冷聯(lián)供項目建設，加快加油加氫站的建設，推進“風光水火儲一體化”能源項目前期工作，大力提高我縣的能源生產(chǎn)供應能力。積極推進能源通道建設，持續(xù)推進轄區(qū)電網(wǎng)建設。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，積極推廣節(jié)能技術應用，加強工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能，鼓勵居民、企業(yè)、機關事業(yè)單位采用節(jié)能技術產(chǎn)品，引導全民形成綠色生活方式，著力提高全社會節(jié)能意識。加強能源監(jiān)測預警，完善能源審計、能源計量管理，推進能源計量數(shù)據(jù)在線監(jiān)測，建立能源監(jiān)測預警體系，降低能源安全風險。
加強金融風險防控。切實防范地方政府隱性債務風險。加強財政信息公開，對地方財政收支情況和債務運行狀態(tài)進行綜合分析，清查摸清我縣隱性債務，制定符合郁南實際的地方財政運行模式。積極營造良好的地方金融環(huán)境，以郁南農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)為基礎，做好不良貸款清收工作。加強中小商業(yè)銀行風險隔離，杜絕群體性事件，拓寬中小商業(yè)銀行資本補充渠道，鼓勵郁南農(nóng)商銀行爭取廣東省支持中小銀行發(fā)展專項債券，提升金融資本抗風險能力。進一步完善房地產(chǎn)行業(yè)風險預警機制，優(yōu)化企業(yè)融資結構，有效化解房地產(chǎn)企業(yè)債務風險。以人民銀行郁南縣支行和郁南農(nóng)商銀行為載體，深入開展“平安金融”宣傳活動，提升群眾的金融安全知識，推進平安金融建設。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
促進社會和諧發(fā)展。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全力推進全民禁毒工程和創(chuàng)建無毒示范縣活動，持續(xù)深化社會治安網(wǎng)格化、精細化管理。進一步完善公共安全社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，整合社會分散、無序、低效的視頻資源，完善公安治安視頻監(jiān)控專網(wǎng)，逐步實現(xiàn)全社會治安視頻全覆蓋、全布控。強化職業(yè)危害告知及健康安全知識培訓工作，加強對重點領域、重點企業(yè)的監(jiān)管，加強職業(yè)病防治工作。持續(xù)消除碘缺乏病。
開展平安創(chuàng)建活動。積極創(chuàng)建全國平安建設優(yōu)秀市縣。不斷擴大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，在全縣范圍內重點開展平安村居、平安家庭、平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安文化市場、平安交通、平安林區(qū)、平安邊界等系列“平安細胞”創(chuàng)建活動，不斷鞏固平安建設基礎工作。在已有基層平安創(chuàng)建的基礎上，總結推廣各地平安創(chuàng)建經(jīng)驗做法，推動在更大范圍、更多領域開展平安創(chuàng)建活動。
第五節(jié) 建設法治郁南
增強全民法治觀念。以吉祖湖法治文化主題公園等為宣傳主戰(zhàn)場，深入開展“八五”普法活動。加快推進民法典宣傳、實施工作，加強法治實踐引導，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，一體推進法治鄉(xiāng)村建設、司法所建設、縣級司法行政工作建設，著力推進法治社會建設協(xié)同體系現(xiàn)代化，努力打造多元參與、共建共治共享的社會治理新格局。
增強司法公正建設。全面開展執(zhí)法規(guī)范化建設，實施司法所建設提檔升級計劃，加速推進“數(shù)字法治、智慧司法”建設，落實裁判文書公開、審判流程信息公開、庭審公開等司法公開制度，進一步暢通公眾參與和監(jiān)督司法過程的渠道。建立健全規(guī)范、嚴格的辦案流程，落實《關于深入推進行政復議工作規(guī)范化建設的意見》，加強行政復議信息化和規(guī)范化建設。
完善基層化解機制。落實社區(qū)矛盾糾紛排查工作。強化社區(qū)矯正、安置幫教日常管理。以學習宣傳《社區(qū)矯正法》為契機，健全完善社區(qū)矯正管理體制和工作機制。大力加強全縣人民調解組織、隊伍和保障能力建設，完善社會矛盾糾紛預防調處化解綜合機制。定期組織開展各類矛盾糾紛排查化解工作，充分發(fā)揮人民調解、司法調解、行政調解的聯(lián)動機制作用，將矛盾糾紛化解在基層。
第十四章 健全規(guī)劃實施機制，保障實現(xiàn)發(fā)展藍圖
堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領導，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，充分調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，完善規(guī)劃實施機制，強化政策引導和要素保障，加強監(jiān)督考核，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。建立郁南縣“十四五”規(guī)劃實施工作領導小組，強化全局統(tǒng)籌意識，把各項工作抓緊抓實，協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題。健全縣委縣政府主導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分工明確、職責清晰、協(xié)調推進的規(guī)劃實施機制，建立聯(lián)絡員制度，明確實施主體責任。加強干部隊伍建設。落實好干部標準，加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加強高素質專業(yè)化干部隊伍建設。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“七個看”和問責“六字訣”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍圖實施。
第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接
強化經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，加強規(guī)劃銜接，做好國土空間規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃在重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施以及關系全局的重大項目和重大政策之間的銜接。增強總體規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導作用，確保總體要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調有序。確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調一致，加強各項規(guī)劃目標的統(tǒng)籌銜接，形成以縣“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向對接、橫向銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié) 強化要素保障
加快推動重大平臺、重點園區(qū)和重點項目建設。注重供給側結構性改革和需求側改革有機結合，加強資金、土地、能源和重要商品物資等要素對規(guī)劃實施的保障作用。加強各類技能人才隊伍建設，培養(yǎng)一批技術型、管理型人才，以人才帶動發(fā)展。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構 , 完善土地資源配置和空間布局，優(yōu)先滿足民生保障和重大基礎設施建設等領域的資金、土地需求。
第四節(jié) 推動重大項目落實
圍繞“十四五”時期我縣新型基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水利基礎設施體系、區(qū)域融合發(fā)展建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境建設、民生保障等重點領域，謀劃推進一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目，合理安排重大項目布局，有序推進項目開工建設，做好國家、省和市發(fā)展規(guī)劃與縣重點項目年度計劃的銜接。健全明確構建縣域發(fā)展新格局重點領域和重大項目完成投資的階段性目標，為項目落地實施提供資金、土地等保障，加強項目支撐，助力郁南實現(xiàn)高質量發(fā)展。
第五節(jié) 完善監(jiān)督考核機制
強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查，制定年度實施計劃，分解任務，緊扣時間節(jié)點，扎實推進落實各項工作。進一步完善考核機制，完善政務信息公開體制機制，及時有效將規(guī)劃執(zhí)行情況進行常態(tài)化公開，強化督查及考核機制。完善規(guī)劃年度考核和中期評估機制，拓寬公眾參與渠道，通過縣人民政府公眾信息網(wǎng)、微信公眾號、微博、電話等方式主動接受社會監(jiān)督。引進第三方評估機構，完善第三方評估標準和機制。
附件：1.郁南縣“十四五”規(guī)劃綱要名詞注釋
2.郁南縣“十四五”規(guī)劃期間重大項目謀劃表附件1
郁南縣“十四五”規(guī)劃綱要名詞注釋
粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶：粵桂黔滇四?。▍^(qū)）高鐵沿線的21個市（州）人民政府簽訂《粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶全域旅游合作框架協(xié)議》，搭建起以高鐵為依托的新型跨區(qū)域合作模式，創(chuàng)新合作方式，促進人、物、資金流的流動與融合，在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)升級轉移、旅游文化交流和生態(tài)保護等方面開展全方位、多層次合作。
全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品：在特定區(qū)域（原則上以縣域為單元）內生產(chǎn)、具備一定生產(chǎn)規(guī)模和商品量、具有顯著地域特征和獨特營養(yǎng)品質特色、有穩(wěn)定的供應量和消費市場、公眾認知度和美譽度高并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心（以下簡稱國家中心）登錄公告和核發(fā)證書的農(nóng)產(chǎn)品。
E 網(wǎng)興農(nóng)：廣東省人社廳公布首批“E 網(wǎng)興農(nóng)”農(nóng)村電商基層示范站名單，共28 個。
新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)：根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點方案>的通知》（粵辦函〔2015〕178 號），實施廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點工作（即選擇2 個地級市、5 個縣區(qū)、10 個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點，選擇10 類項目作為新型城鎮(zhèn)化專項試點），其中平臺鎮(zhèn)被列為10 個新型城鎮(zhèn)化鎮(zhèn)綜合試點之一。
以獎代補：即以獎勵方式代替補助方式，通過獎補資金激發(fā)群眾的積極性和主動性，讓群眾進一步參與到家鄉(xiāng)建設中，形成“共謀共建共管共享”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展局面。
五館一院一中心：即文化館、博物館、圖書館、檔案館、體育館、影劇院、行政中心。
銀政直通車：指通過市場監(jiān)管部門與商業(yè)銀行合作，由商業(yè)銀行免費代辦各項商事登記業(yè)務。
“醫(yī)聯(lián)體”：即區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局：“一核”即珠三角地區(qū)，是引領全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎?！耙粠А奔囱睾＝?jīng)濟帶，是新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場?！耙粎^(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。
一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”。
珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略：國務院以國函〔2014〕87 號發(fā)布《國務院關于珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復》，原則同意《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，提出要把珠江-西江經(jīng)濟帶打造成為我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展和流域生態(tài)文明建設提供示范。
西江經(jīng)濟走廊：指西江郁南段57 公里的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，是西部地區(qū)通往沿海的大通道。
“4321”工程：聚焦推進新型城鎮(zhèn)化建設、打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、構建基層公共衛(wèi)生體系、創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地“四大引擎”，提升中心城區(qū)首位度、縣城“四提”補短板、“美麗圩鎮(zhèn)”創(chuàng)建“三大行動”，面上保護與點上開發(fā)“兩個方面”，水這“一篇文章”。
“一統(tǒng)攬兩作用”：堅持黨委統(tǒng)攬，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范“兩個作用”。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
制造業(yè)高質量發(fā)展“6+6”戰(zhàn)略：云浮市政府印發(fā)《關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，文件提到以打造金屬智造、信創(chuàng)為主導的電子信息、氫能、生物醫(yī)藥、建筑材料、綠色化工“六大特色制造業(yè)”為目標，以實施立柱工程、強核工程、強鏈工程、品質工程、優(yōu)化布局工程、培土工程“六大工程”為路徑。
“飛地經(jīng)濟”“飛地園區(qū)”：飛地經(jīng)濟，即打破區(qū)劃限制，以國務院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。飛地園區(qū)，即通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和稅收分成等機制，建設“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園。
“一企一策”服務專班：為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，成立專門的服務專班，落實“一企一策”靶向服務，采用個體談判的方式，對一個個企業(yè)采用差異化的特定政策。
中藥材GAP 標準化：指《中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范》（GAP）。規(guī)范中藥材生產(chǎn)全過程，從源頭上控制中藥材、中藥飲片及中成藥的質量，促進中藥材生產(chǎn)標準化、規(guī)范化，并和國際接軌，以達到藥材“真實、優(yōu)質、穩(wěn)定、可控”的目的。
珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶（包括珠海、佛山、韶關、中山、江門、陽江、肇慶、云浮八市）。
“雙區(qū)”：粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)。
“南粵古驛道”：指1913 年以前廣東區(qū)域內用于傳遞文書、運輸物資、人員往來的通路，是廣東地區(qū)與國內國外各區(qū)域開展商貿與文化交流的通道，包括水路和陸路，官道和民間路徑。云浮郁南南江古水道全長24 公里，從郁南南江口碼頭一路南下，途經(jīng)蘭寨至大灣。
“四好農(nóng)村路”：即把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
“四會”：紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會。
海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
韌性城市：指城市擁有足以容納、維持現(xiàn)今及未來社會、經(jīng)濟、環(huán)境、科技發(fā)展所帶來的壓力，基礎建設規(guī)劃能在未來仍能發(fā)揮必要的功能。
一城一山一江一河四湖：一城指縣城；一山指大王山國家森林公園；一江指西江；一河指南江河；四湖指西寧湖、九星湖、吉祖湖、錦繡湖。
西江“翡翠項鏈”風情帶：將西江沿岸的山林資源建設成大型的城市公園，變成城市的“翡翠項鏈”。
精美農(nóng)村：2020 年全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會提出，要留住“小橋流水人家”的美好回憶，建設看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的特色農(nóng)村，從規(guī)劃、建設、管理、生態(tài)、文化等方方面面打造精美特色村容村貌，村村各美其美，鄉(xiāng)鄉(xiāng)美美與共，建設精美農(nóng)村。
“三包三定”垃圾處理機制：“三包”是指“縣四套班子成員包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導班子包村、村干部包垃圾收集點”；“三定”即為“村民定時投放垃圾、村莊定點收集垃圾、鎮(zhèn)村定人保潔轉運垃圾”。
“三園四小鎮(zhèn)”：即大王山國家森林公園、世界黃皮公園、磨刀山遺址公園，黃皮小鎮(zhèn)、南江小鎮(zhèn)、南藥小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
三駕馬車：即投資、消費、出口。
夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、沿江經(jīng)濟、小店經(jīng)濟：夜間經(jīng)濟是現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)之一，指從當日下午6 點到次日早上6 點所包含的經(jīng)濟文化活動，其業(yè)態(tài)囊括晚間購物、餐飲、旅游、娛樂、學習、影視、休閑等；周末經(jīng)濟指以周末為時間節(jié)點所進行的消費活動；沿江經(jīng)濟是指沿江（此處指西江）實施綜合開發(fā)利用，通過沿水岸修建商鋪、恢復歷史景觀、美化周邊環(huán)境實現(xiàn)人氣聚集，促進房地產(chǎn)、旅游、餐飲零售、文化等相關行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動城市品位檔次快速提升的經(jīng)濟發(fā)展模式；小店經(jīng)濟是指由眾多小店形成促進大眾就業(yè)、服務改善民生、驅動多元化消費的經(jīng)濟形態(tài)。
縣管校聘：即全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
緊密型醫(yī)共體：即緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。持續(xù)完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，整合優(yōu)化資源配置，推動人、財、物、信息等優(yōu)化重組、集約使用，構建目標明確、權責清晰、分工協(xié)作的新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
“五有”“八室”：“五有”，即有規(guī)范名稱、有服務場所、有工作制度、有工作隊伍、有經(jīng)費來源 ; “八室”，即接待室、值班室、文體娛樂室、閱覽室、配餐室、日間照料室、精神慰藉室、醫(yī)務室。
婦女“兩癌”檢查：2009 年，國家啟動農(nóng)村婦女兩癌免費檢查項目，為適齡農(nóng)村婦女提供包含乳腺癌在內的“兩癌”免費檢查，兩癌，指宮頸癌和乳腺癌。
光盤行動：倡導厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，帶動大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物。
過度包裝：包裝的耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過于華麗、說詞過于溢美等。
雙隨機一公開：是國務院辦公廳于2015 年8 月發(fā)布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
點狀供地：一種新出臺的土地獲取方式，用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指在堅守耕地紅線保護的前提下，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，按照項目開發(fā)建設的實際用地需求，靈活以“點狀”供應土地，建多少、批多少。
“農(nóng)業(yè) + ”混合供地模式：廣東省自然資源廳制定出臺《關于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，其中提出可合理設定供地前置條件，帶項目實施方案供應土地，根據(jù)土地供應政策要求、多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價結果，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價，實行“農(nóng)業(yè) + ”混合供地。
去降補：即“三去一降一補”，指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。是習近平總書記根據(jù)供給側結構性改革提出的。
PPP：又稱PPP 模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
“雙擁”工作：“地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民”工作的簡稱，是在黨的領導下，以鞏固和加強軍政軍民團結為主旨，組織發(fā)動全國軍民為中國革命、建設和改革事業(yè)團結奮斗的一項社會活動。
新時代“楓橋經(jīng)驗”：在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領、堅持人民主體、堅持“三治融合”、堅持“四防并舉”、堅持共建共享。
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