（廣東?。┙谊?yáng)市普寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“十四五”（ 2021 — 2025 年）時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，是揭陽(yáng)市著力推進(jìn)“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游活力古城濱海新城，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，加快“融灣建帶”，著力提升“商賈名城、創(chuàng)新之城”發(fā)展水平的重要時(shí)期。
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委十二屆十二次全會(huì)精神和《中共廣東省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 《中共揭陽(yáng)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 《中共普寧市委關(guān)于制定普寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時(shí)期普寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，普寧市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及揭陽(yáng)市委、市政府各項(xiàng)工作部署，全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、歷史性成就。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的重大成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、艱難繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市認(rèn)真落實(shí)省委“ 1+1+9 ”工作部署，積極融入“雙區(qū)”建設(shè)，認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，有力有序有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。 2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 613.58 億元，“十三五”期間年均（下同）增長(zhǎng) 4.0% 。人均生產(chǎn)總值約 28870 元，年均增長(zhǎng) 3.3% 。地方一般公共預(yù)算收入 20.98 億元，年均增長(zhǎng) 0.65% ；固定資產(chǎn)投資 256.77 億元，年均增長(zhǎng) 7.3% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 307.7 億元，年均增長(zhǎng) 5.5% 。全市工業(yè)總產(chǎn)值 726.46 億元，年均增長(zhǎng) 1.0% ，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 307 家，工業(yè)總產(chǎn)值 615.6 億元。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。 “十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由 2015 年的 5.6:47.5:46.9 調(diào)整為 2020 年 7.1:33.2:59.7 ，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)納入中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄，成為我市首個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，園區(qū)道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，先后引進(jìn)鼎孚新材料、潮汕江南果蔬物流配送中心、愛(ài)迪醫(yī)療等重點(diǎn)項(xiàng)目。市紡織印染環(huán)保綜合處理中心道路、工業(yè)供水、首期供熱供氣、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，印花區(qū) 23 家企業(yè)已全部入駐生產(chǎn)，印染區(qū) 42 家企業(yè)進(jìn)行廠房建設(shè)，其中 26 家已進(jìn)入試產(chǎn)階段。規(guī)劃建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（青梅），園區(qū)各項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。全市現(xiàn)有規(guī)模以上紡織服裝生產(chǎn)企業(yè) 153 家， 2020 年總產(chǎn)值 265億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 43% ；醫(yī)藥制造企業(yè) 19 家，總產(chǎn)值 63 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 10.2% 。 2020 年全市電子商務(wù)交易額 661.53 億元，年均增長(zhǎng) 20.3% ；上榜淘寶村百?gòu)?qiáng)縣名單，排名全國(guó)第 12 、廣東第 2 。五年來(lái)，累計(jì)有 32 家高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)評(píng)審， 216 個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)定，新增揭陽(yáng)市級(jí)工程中心 48家，新增省級(jí)工程中心 4 家，新增“四上”企業(yè) 319 家。
城市品質(zhì)加快提升。 完成“一軸一帶”控制性規(guī)劃編制，新一輪城市總規(guī)修編基本完成。文明創(chuàng)建取得實(shí)效，成功被授予“廣東省衛(wèi)生城市”稱號(hào)。加大市容市貌管理力度，嚴(yán)厲查處亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂建、亂掛亂貼等各類違法違規(guī)行為，結(jié)合“三清三拆三整治”行動(dòng)，加大對(duì)違法違規(guī)建筑治理力度。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化治理城市“六亂”的管理模式，凈化美化環(huán)境。加大市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)的投入，及時(shí)修繕破損市政道路，疏通下水管道，修復(fù)被盜或壓壞沉沙井蓋，消除安全隱患，清除路面障礙。加強(qiáng)城市綠化管養(yǎng)，美化綠化城市環(huán)境，保障市政設(shè)施功能正常運(yùn)行。加快市政設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，新建北二環(huán)路、環(huán)市東路，實(shí)施流沙大道、燎原東路等路面升級(jí)改造工程，新建市政道路 17條 27.87 公里。市公安局辦證中心新址、市生活垃圾環(huán)保處理中心首期工程、城市綜合體時(shí)代中心等一批市政設(shè)施、商貿(mào)載體以及光明花園、星河明珠灣二期、三期等一批優(yōu)質(zhì)高檔住宅小區(qū)先后建成投入使用，市汽車總站新建工程、廈深鐵路普寧站出站廳改擴(kuò)建工程基本完工，開(kāi)工建設(shè)市生活垃圾環(huán)保處理中心二期工程、北部中心水廠、流沙新河生態(tài)補(bǔ)水工程等重大項(xiàng)目，宜商宜業(yè)宜居環(huán)境進(jìn)一步提升。
鄉(xiāng)村振興步伐扎實(shí)。 嚴(yán)格按“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅钊胪七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升。五年來(lái)，累計(jì)完成 14 個(gè)市供銷社鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心、 4 個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片主體村建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村 213 個(gè)、示范鎮(zhèn) 2 個(gè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 81806.7 畝；大坪鎮(zhèn)善德村被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，利泰飛鵝嶺農(nóng)業(yè)公園被評(píng)為廣東“十大”最美農(nóng)業(yè)公園，南溪鎮(zhèn)水鄉(xiāng)游線路被評(píng)為“廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路”，流沙東街道新壇村被評(píng)為“廣東省特色名村”，大南山街道什石洋村被評(píng)為“廣東貧困村創(chuàng)建名村”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功列入全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)市創(chuàng)建名單，南徑鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”，佳潤(rùn)泰“胡蘿卜”被評(píng)為省“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品，佳隆、利泰等 6 家企業(yè)被評(píng)為省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，累計(jì)新增揭陽(yáng)市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 3 家。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，18 個(gè)省定貧困村和建檔立卡相對(duì)貧困戶 5222 戶 10873 人全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。 “十三五”期間，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資 40.28 億元?，F(xiàn)有公路通車?yán)锍?2329.17 公里，鐵路通車?yán)锍?32.6 公里。潮惠高速普寧段、揭惠高速麒麟互通連接線、普寧高鐵站周邊配套工程、汕湛高速普寧段等重點(diǎn)項(xiàng)目先后建成投入使用；省道 255 線（原 X107 ）普寧馬南山至三州橋段路面改造工程、省道 236 線普寧廣太至池尾路面改造工程全面完工。“四好農(nóng)村路”扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施縣道改造 7 條 40.67 公里；鄉(xiāng)道改造 65 條 117.12 公里；改造建設(shè)通自然村公路路面 322 條 286.5公里，改善 335 個(gè)自然村群眾“行路難”問(wèn)題。全市初步形成以市區(qū)為中心，連接中心鎮(zhèn)，輻射到農(nóng)村，以快速鐵路、高速公路和國(guó)省道為主干，縣道為基骨，東西相連、南北貫通、比較便捷的綜合交通格局。五年來(lái)，全市新建 220 千伏變電站 1 座、 110千伏變電站 3 座，擴(kuò)建和改造 110 千伏變電站 1 座，新增主變 9臺(tái)，累計(jì)增加主變?nèi)萘窟_(dá) 67 萬(wàn)千伏安；累計(jì)投入配網(wǎng)基建投資12.04 億元，新建 10 千伏線路 53 回，改造 10 千伏線路 105 回，共架設(shè) 10 千伏線路 1044 公里；新建及改造低壓臺(tái)區(qū) 1766 個(gè)，新建及改造低壓線路 5809 公里；規(guī)劃建設(shè)一批燃?xì)夤艿?、輸油管道和光伏發(fā)電項(xiàng)目，能源安全進(jìn)一步得到保障。加大對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，做好光纖通信網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線信號(hào)基站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶 1000 兆到小區(qū)、 100 兆到戶、 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 96% ，現(xiàn)有 2G 、 3G 、 4G 、 5G 站點(diǎn)共 7072 個(gè)。
民生事業(yè)全面進(jìn)步。 覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不斷完善，優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位供給進(jìn)一步提高。 “十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.66 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.2% 以內(nèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)推進(jìn)，社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高；城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)散居孤兒、集中供養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，生活保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。分級(jí)診療、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、醫(yī)共體建設(shè)等醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)；市中醫(yī)醫(yī)院被評(píng)為“三級(jí)甲等”中醫(yī)醫(yī)院，急診門診樓、醫(yī)技藥劑及配套工程建成投入使用；市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目以及洪陽(yáng)鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級(jí)工程完工投入使用，市人民醫(yī)院內(nèi)科大樓等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)工程即將全面完成。全面完成 321 所義務(wù)教育薄弱學(xué)校“全面改薄”任務(wù)，華南師范大學(xué)附屬普寧學(xué)校首期工程投入使用；成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、廣東省教育強(qiáng)市、廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。市文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)一步完善；虎頭埔古窯址展廳主體結(jié)構(gòu)基本完成；市融媒體中心開(kāi)始運(yùn)營(yíng)；成功舉辦四屆梅花旅游文化節(jié)、第六屆市運(yùn)會(huì)。
生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 “十三五”期間，聚力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展“五河毓秀”“五路綠化”“五水清漂”“五邊清污”大行動(dòng)，新建 16 座市區(qū) / 城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，建設(shè)農(nóng)村雨污分流工程及污水處理一體化設(shè)施，推進(jìn)練江、榕江、龍江等主要流域綜合整治，城鄉(xiāng)污水處理能力、垃圾回收處理能力大幅提升；加強(qiáng)綠道建設(shè)，全市環(huán)境綠化成效顯著?！笆濉逼谀毥饔蛭鬯幚砟芰?10 萬(wàn)噸 / 天增加到 31.75 萬(wàn)噸 / 天，9 條一級(jí)支流已有 8 條達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，練江青洋山橋斷面水質(zhì)除氨氮指標(biāo)外均達(dá)到地表水 V 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 2020 年，全市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，重點(diǎn)斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例 66.7% ；市區(qū)六項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)全面達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為 96.65% ，環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）平均濃度為 16.5 微克 / 立方米，全市森林覆蓋率達(dá)59.81% ，能耗強(qiáng)度降低程度達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。
社會(huì)大局保持穩(wěn)定。 社會(huì)服務(wù)和管理水平大為提高，社會(huì)保障系統(tǒng)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制，形成安全生產(chǎn)、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安、社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。法治程度明顯提升。常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動(dòng)巡邏，梳理化解重點(diǎn)信訪積案，動(dòng)態(tài)化開(kāi)展矛盾隱患排查，社會(huì)大局保持穩(wěn)定?！皵?shù)字政府”建設(shè)和“放管服”改革統(tǒng)籌推進(jìn)，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)到100% ；“平安普寧”深入推進(jìn)，加強(qiáng)成品油管理工作，深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)央督、省級(jí)線索全面清零，信訪維穩(wěn)扎實(shí)有效，人口全面發(fā)展穩(wěn)妥推進(jìn)，殯葬改革成效鞏固。
此外，國(guó)防動(dòng)員、軍民融合、地方志、檔案、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、臺(tái)港澳、新聞出版、民族宗教、人防、氣象、地震、紅十字會(huì)等工作也取得新進(jìn)展。
過(guò)去五年雖然取得了一些成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，工業(yè)增長(zhǎng)后勁乏力，創(chuàng)新引領(lǐng)尚未形成；城鄉(xiāng)建設(shè)存在短板，城市承載和吸引新產(chǎn)業(yè)的空間有限，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展支撐不足；產(chǎn)業(yè)聚集和聚群發(fā)展水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)空間布局和資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素制約依然存在；練江綜合整治達(dá)標(biāo)任務(wù)依然艱巨；社會(huì)治理壓力加大，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)潛在風(fēng)險(xiǎn)，上市公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演化和中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局相互交融，世界呈現(xiàn)更加復(fù)雜的關(guān)系變化。我國(guó)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
一、從國(guó)際形勢(shì)看普寧市機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇 —— 一是全球新一輪科技革命面臨重大突破，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)總體跟跑并在部分領(lǐng)域領(lǐng)跑，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了契機(jī)。二是隨著“一帶一路”國(guó)際合作不斷走深走實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程明顯加快，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展階段。我市地處國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)的重要支點(diǎn)，具有多重政策疊加，利于發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)更高水平的金融、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康醫(yī)療、信息科技平臺(tái)，構(gòu)建與港澳臺(tái)地區(qū)及海外開(kāi)放合作的服務(wù)平臺(tái)。
挑戰(zhàn) —— 一是國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則遭遇挑戰(zhàn)，體現(xiàn)全覆蓋、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)和廣區(qū)域四大特點(diǎn)和對(duì)域外國(guó)家的強(qiáng)排他性，加速出口型制造企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，加大國(guó)內(nèi)制度法規(guī)調(diào)整壓力。二是當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)快速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮沖擊全球金融市場(chǎng)，加劇了投資者和消費(fèi)者的審慎傾向，為我市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和吸引外商投資帶來(lái)挑戰(zhàn)。三是東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚力度，給我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、建設(shè)更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系造成巨大壓力。四是全球能源治理主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪更加激烈復(fù)雜，我國(guó)能源消費(fèi)總量和對(duì)外能源依存度持續(xù)居高不下，給我市維護(hù)能源安全、支撐可持續(xù)發(fā)展加大了難度。
二、從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看普寧市機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇 —— 一是我國(guó)具有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，具有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，具有龐大的人力資本和人才資源，發(fā)展韌性足、回旋余地大。我市應(yīng)該緊緊抓住中國(guó)在全力維護(hù)全球化和多邊貿(mào)易體制、著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、全面擴(kuò)大高水平開(kāi)放、高質(zhì)量建設(shè)雙循環(huán)平臺(tái)載體、打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈這個(gè)契機(jī)，研究《外商投資法》實(shí)施過(guò)程中外商投資企業(yè)國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等政策，調(diào)整市內(nèi)政策優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招引到優(yōu)質(zhì)的外資企業(yè)，努力向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建以生物醫(yī)藥、電子信息、新材料和先進(jìn)制造業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，使外資企業(yè)成為鏈接我市雙循環(huán)的紐帶和推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。二是“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)的機(jī)遇?！半p區(qū)”驅(qū)動(dòng)為我市攜手港澳和廣州深圳等灣區(qū)城市、共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群、承接“雙區(qū)建設(shè)”輻射提供了契機(jī)。三是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)將更加深入、更加全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我市要積極謀劃和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，加快縮小城鄉(xiāng)差距，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
挑戰(zhàn) —— 一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題未根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的制約仍然存在，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件體制機(jī)制仍不健全，給我市繼續(xù)保持社會(huì)發(fā)展活力、維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定提高了難度。二是我國(guó)實(shí)施京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)之間圍繞中高端產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和人才等高端要素的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，對(duì)周邊地區(qū)人、財(cái)、物的“虹吸效應(yīng)”為我市承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才落戶帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。三是周邊地區(qū)的綜合保稅區(qū)和國(guó)家級(jí)電子商務(wù)綜試區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我市各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，在保障國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國(guó)門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)方面考驗(yàn)著普寧智慧。
三、從省內(nèi)形勢(shì)看普寧市機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇 —— 一是“一核一帶一區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇。省委加大對(duì)粵東西北地區(qū)支持力度，賦予揭陽(yáng)市“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游活力古城、濱海新城，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”新的定位，為我市加大有效投資、“融灣建帶”、打造粵東城市群新城市中心帶來(lái)了良機(jī)。二是珠三角核心區(qū)已形成龐大的經(jīng)濟(jì)體量和活躍的市場(chǎng)環(huán)境，我市有條件利用港口、高鐵、高速和機(jī)場(chǎng)對(duì)時(shí)空的壓縮效應(yīng)，憑借優(yōu)越的環(huán)境和較低的人力資源成本，逐步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。三是廣東堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，為我市培育發(fā)展高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局提供了有利條件。四是省委著力打造揭陽(yáng)樞紐城市，我市已形成生活性道路“九縱五橫”、交通性道路“三縱三橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，建成以鐵路、高速公路為主骨架，以干線公路為主體，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為我市利用汕潮揭都市圈的商貿(mào)古城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)和休閑旅游、商業(yè)商貿(mào)等生活服務(wù)，成為粵東地區(qū)服務(wù)新高地提供了契機(jī)。
挑戰(zhàn) —— 一是供給側(cè)成本上升和需求側(cè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重壓力擠壓著行業(yè)利潤(rùn)空間，為我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。二是當(dāng)前我省制造業(yè)供給體系尚不能滿足多樣化、高品質(zhì)需求，中高端產(chǎn)品供給不足，難以滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需求，消費(fèi)者更多的通過(guò)“電商海淘”或“境外代購(gòu)”來(lái)滿足高端需求，導(dǎo)致低端消費(fèi)品產(chǎn)能過(guò)剩和國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足、消費(fèi)外流加劇并存，為我市提高供給質(zhì)量有效滿足市場(chǎng)需求增加了困難。三是超常規(guī)刺激措施逐步退出和外需、汽車、房地產(chǎn)三大領(lǐng)域需求縮減，人口、土地、儲(chǔ)蓄等傳統(tǒng)紅利逐步弱化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難度加大。
四、從全市形勢(shì)看普寧市機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇 —— 一是揭陽(yáng)市委提出“三中心一示范區(qū)”發(fā)展新格局，明確中心城區(qū)、普寧、惠來(lái)三個(gè)城市中心和揭西生態(tài)示范區(qū)在沿海經(jīng)濟(jì)帶中的發(fā)展定位，在融入“雙區(qū)”過(guò)程中各展所長(zhǎng)互為支撐，為我市推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡發(fā)展提供了契機(jī)。二是發(fā)揮我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，綜合利用試行增值稅、消費(fèi)稅免稅、出口退稅等政策，探索做大做強(qiáng)“保稅 + ”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“保稅制造”向“保稅智造”轉(zhuǎn)變，為我市探索創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)展品牌建設(shè)提供廣闊空間。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)凸顯。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)明顯，市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)和紡織印染環(huán)保綜合處理中心基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有利于承接粵港澳大灣區(qū)、揭陽(yáng)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)反向配套，有利于推動(dòng)我市接受“雙區(qū)”“雙城”和濱海新區(qū)輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
挑戰(zhàn) —— 一是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展和生產(chǎn)生活方式變革，對(duì)我市更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用提出更高要求。二是城市治理水平與城市發(fā)展要求不匹配，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)分化不斷深入，不同社會(huì)群體的公共服務(wù)需求出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，這將是我市在社會(huì)治理體系和治理建設(shè)面臨的考驗(yàn)。三是周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。隨著揭陽(yáng)市“三中心一示范區(qū)”市域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的推進(jìn)，揭陽(yáng)中心城區(qū)全面打造空港鐵綜合樞紐、臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，濱海新區(qū)加快建設(shè)粵東城市群新城市中心、臨海特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地，我市作為揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體量最大縣（市）的優(yōu)勢(shì)已趨弱化，未來(lái)幾年極大可能被超越甚至邊緣化。
綜合判斷：與以往相比，“十四五”時(shí)期我市依然面臨各種多變因素和挑戰(zhàn)，但總體來(lái)看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。面對(duì)發(fā)展大勢(shì)的深刻變化，我市既要立足于沿海經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)和商貿(mào)之城、創(chuàng)新之城，以更積極的措施服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局，又要保持戰(zhàn)略定力，提升中心城區(qū)城市功能、吸引力和承載力，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的思維，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)總書記視察廣東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，搶抓“一帶一路”和“雙區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真落實(shí)省委“ 1+1+9 ”總體部署及揭陽(yáng)市“三中心一示范區(qū)”工作部署，圍繞揭陽(yáng)市委對(duì)普寧的發(fā)展定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同，走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市之路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力建設(shè)商賈名城、創(chuàng)新之城，打造充滿活力的粵東城市群新城市中心，為揭陽(yáng)市建設(shè)活力古城、濱海新城、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，為廣東省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出普寧貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全市一盤棋，更好發(fā)揮各級(jí)各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
揚(yáng)帆再啟航的商賈名城。 發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通和人文優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，做大做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)名城、快時(shí)尚服裝名城、商貿(mào)物流名城，打造總部經(jīng)濟(jì)基地、金融服務(wù)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地，大力培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之城。 瞄準(zhǔn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才聚集行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚慕?jīng)濟(jì)體系，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力顯著的粵東標(biāo)桿城市。
充滿活力的粵東城市群新城市中心。 立足構(gòu)建“東進(jìn)、北拓、南聯(lián)、西優(yōu)、中調(diào)”的發(fā)展框架，加快形成“一城三區(qū)三片”發(fā)展格局，擴(kuò)大城市承載能力和城市經(jīng)濟(jì)總量，突出宜居宜業(yè)宜游，實(shí)現(xiàn)城市智能管理，著力打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的活力健康城。
第四節(jié) 空間布局
立足全市資源環(huán)境承載力，推進(jìn)多規(guī)合一高效融合落地實(shí)施，著力構(gòu)建“一城三區(qū)三片”的發(fā)展格局，強(qiáng)化普寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略空間支撐。
優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)。 加快疏解老城區(qū)相關(guān)功能，適當(dāng)降低人口密度，提升宜居水平，充分利用“三舊”微改造推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)宜居水平，增添廣場(chǎng)綠地等生態(tài)休閑空間。重點(diǎn)通過(guò)引入龍頭紡織服裝企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，培育創(chuàng)新能力。發(fā)揮揭惠客運(yùn)功能，推進(jìn)站城融合發(fā)展。充分利用河流水系生態(tài)資源，打造高品質(zhì)濱水城市空間。充分發(fā)揮高鐵站樞紐與山水資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，打造普寧城市客廳、融山匯水新城。
重點(diǎn)發(fā)展新“三區(qū)”。 占隴鎮(zhèn)園聯(lián)動(dòng)區(qū)充分聯(lián)動(dòng)中心城區(qū)及市紡織印染環(huán)保綜合處理中心，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)功能互補(bǔ)。洪陽(yáng)產(chǎn)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)區(qū)依托洪陽(yáng)站點(diǎn)，完善鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)與市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，并利用豐富的文化資源，強(qiáng)化文化旅游業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用。里湖產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動(dòng)區(qū)重點(diǎn)打造生命健康小鎮(zhèn)與科研院校，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展，扶持壯大大健康產(chǎn)業(yè)集群。
全面推動(dòng)“三片”發(fā)展。 西部生態(tài)優(yōu)化片重點(diǎn)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，串聯(lián)重要資源點(diǎn)及鎮(zhèn)中心，充分利用“點(diǎn)狀供地”政策，優(yōu)化旅游服務(wù)功能。北部農(nóng)旅協(xié)同片強(qiáng)化各鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、功能協(xié)同互補(bǔ)，推進(jìn)第一、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。東部城鄉(xiāng)融合片重點(diǎn)保護(hù)山川河流生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)河湖綜合整治，提升發(fā)展韌性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
2025 年目標(biāo)。錨定二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，著眼“十四五”時(shí)期作為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)局起步期和世界百年未有之大變局深度演變期，綜合研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老城蝶變、新城崛起，供與需、內(nèi)與外、城與鄉(xiāng)以及全市各區(qū)域發(fā)展更趨平衡、更加協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，增長(zhǎng)潛力進(jìn)一步發(fā)揮，內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。到 2025 年，經(jīng)濟(jì)總量突破902 億元，累計(jì)完成重大項(xiàng)目投資總額 1820 億元左右，重大項(xiàng)目對(duì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率不低于 70% 。
—— 改革開(kāi)放邁出新步伐。 營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平顯著提升，智慧型政務(wù)服務(wù)體系基本形成，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。
—— 社會(huì)文明程度達(dá)到新層級(jí)。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化自信更加堅(jiān)定，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，城市文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局清晰合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，污染防治取得突破性進(jìn)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、修復(fù)和保護(hù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量進(jìn)一步提升，資源能源利用效率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)優(yōu)化，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
—— 治理效能得到新提升。 法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展，治理體系進(jìn)一步健全，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安普寧建設(shè)成效顯著，共建共治共享社會(huì)治理格局加快形成。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二 〇 三五年，經(jīng)過(guò)“十四五”固本強(qiáng)基、“十五五”攻堅(jiān)突破、“十六五”決戰(zhàn)決勝，普寧高質(zhì)量發(fā)展將取得歷史性突破，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治普寧、法治政府、法治社會(huì)基本建成；建成文化強(qiáng)市、健康強(qiáng)市和更高水平的平安普寧，教育、人才、體育事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗普寧建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成更高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力，建設(shè)創(chuàng)新普寧
堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向人民生命健康推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資倍增計(jì)劃。 實(shí)施國(guó)有企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，探索高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)持股和先行先試，將國(guó)有出資人意志體現(xiàn)在公司治理中。加大國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。提升國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的引領(lǐng)作用，妥善處理“僵尸企業(yè)出清”等問(wèn)題，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)國(guó)有資本在公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的糧油、能源、信息等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國(guó)有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。
深化財(cái)政體制改革。 加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、市鎮(zhèn)均衡的財(cái)政關(guān)系。深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，建立健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，實(shí)施全過(guò)程、全方位、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，推動(dòng)政府融資規(guī)范化，完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制，重點(diǎn)防范涉眾金融、非法集資、地方中小法人銀行等突出風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。加快推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，建立財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升財(cái)政管理和服務(wù)水平。
改革完善金融服務(wù)體系。 協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門和征信機(jī)構(gòu)參與中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，找準(zhǔn)信用建設(shè)與小微企業(yè)雙創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合點(diǎn)。開(kāi)展公共信用信息整合及應(yīng)用，為小微企業(yè)融資增信；落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，提高小微企業(yè)首貸及信用貸比例；將信用體系采集到的數(shù)據(jù)應(yīng)用到“粵信融”和“中征平臺(tái)”，服務(wù)小微企業(yè)融資和供應(yīng)鏈低成本融資，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。持續(xù)推進(jìn)支付便民工程，推動(dòng)移動(dòng)支付與智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等場(chǎng)景深度融合應(yīng)用，推進(jìn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)支付 + ”等創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民支付服務(wù)均等化。
完善直接融資發(fā)展環(huán)境。 支持直接融資，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低企業(yè)直接融資成本。以“緊抓梯隊(duì)建設(shè)、精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)”為主要目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建上市資源數(shù)據(jù)庫(kù)、分層分類精準(zhǔn)指導(dǎo)等手段，達(dá)到強(qiáng)化上市后備企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接直接融資服務(wù)的目標(biāo)；以“優(yōu)化政策體系、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制”為主要目標(biāo)，建立資本市場(chǎng)發(fā)展地方政策體系，構(gòu)建上市協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步暢通資本市場(chǎng)融資渠道；以“豐富機(jī)構(gòu)類型、完善生態(tài)體系”為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、創(chuàng)投開(kāi)展業(yè)務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，協(xié)調(diào)市域平衡發(fā)展，培養(yǎng)與引進(jìn)資本市場(chǎng)人才，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展
加大扶持企業(yè)創(chuàng)新力度。 提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。支持民營(yíng)骨干企業(yè)承擔(dān)國(guó)家及省、揭陽(yáng)市重大和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)高水平的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站。建立全市“專精特新”及單項(xiàng)（隱形）冠軍中小企業(yè)培育庫(kù)，在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)、管理提升、融資服務(wù)等方面優(yōu)先提供精準(zhǔn)服務(wù)。組建產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺(tái)，利用龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、信用等資源優(yōu)勢(shì)，形成以大帶小的綜合效應(yīng)。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦棄地復(fù)墾利用等節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
加大企業(yè)培優(yōu)力度。 要在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全六個(gè)方面支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，精準(zhǔn)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)進(jìn)高、高上市、創(chuàng)品牌、提存量”工程，確保企業(yè)引得進(jìn)、留得住、養(yǎng)得大，大力培育效益型企業(yè)和梁柱企業(yè)。實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”，加大金融支持力度，探索對(duì)成長(zhǎng)型小微企業(yè)建立全周期金融服務(wù)，完善中小微企業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)保障體系。激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 牢固樹(shù)立“乙方思維”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”“數(shù)字政府”建設(shè)，推行“零跑動(dòng)”“即刻辦”“一網(wǎng)通辦”等服務(wù)，實(shí)施“一門式”改革，落實(shí)兩集中兩到位，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，開(kāi)展“暖企行動(dòng)”，落實(shí)“ 1+1+12 ”政策體系，落實(shí)“制造業(yè)十條”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”等政策，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)行信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，解決企業(yè)用地難、融資難、引才難等問(wèn)題。健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。
構(gòu)建完善市場(chǎng)主體平等地位體制機(jī)制。 穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同權(quán)益、中小投資者合法權(quán)益保護(hù)。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問(wèn)題的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度 1 ”情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。
拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道。 擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持個(gè)人委托貸款、無(wú)形資產(chǎn)擔(dān)保貸款、票據(jù)貼現(xiàn)融資貸款等各種形式的貸款，提高企業(yè)出口便利度，確保商業(yè)銀行制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，為科技型中小企業(yè)提供“短、頻、快、小”的流動(dòng)資金貸款需求。支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入服務(wù)平臺(tái)，幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款融資。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域扶持中小企業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府和企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，建立由企事業(yè)單位、科研院所等其他組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)精而專的企業(yè)，發(fā)展一批擁有內(nèi)在研發(fā)能力、創(chuàng)新資源集聚能力和自主品牌創(chuàng)造能力的領(lǐng)軍型企業(yè)。支持科技人員用技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新型企業(yè)在全市中小企業(yè)中的比重。鼓勵(lì)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，開(kāi)展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。
培育高新技術(shù)企業(yè)。 按照高技術(shù)、高附加值、高效益、低消耗、少污染的要求，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力或較高知名度的節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)企業(yè)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定力度。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“倍增計(jì)劃”和“樹(shù)標(biāo)提質(zhì)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施臺(tái)賬管理制度，聚焦相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、系統(tǒng)集成和成果推廣應(yīng)用，在優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重大創(chuàng)新平臺(tái)布局、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園建設(shè)等方面加大力度，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。按照“科技型企業(yè)·高新技術(shù)企業(yè)·創(chuàng)新型企業(yè)”的培育路徑，實(shí)施科技領(lǐng)航計(jì)劃。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性。
壯大科技型中小微企業(yè)隊(duì)伍。 培育壯大紡織服裝和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件中小微企業(yè)，培育壯大產(chǎn)品或者服務(wù)方面美譽(yù)度高、性價(jià)比好、品質(zhì)精良，并且在細(xì)分市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的中小微企業(yè)。培育壯大利用特色資源、傳統(tǒng)技藝、地域文化或采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料進(jìn)行研制生產(chǎn)或者提供獨(dú)具特色的產(chǎn)品或服務(wù)，并且具有獨(dú)特性、獨(dú)有性、獨(dú)家生產(chǎn)特點(diǎn)和有較強(qiáng)影響力、品牌知名度的企業(yè)。培育壯大以新發(fā)明、新創(chuàng)造引領(lǐng)發(fā)展，以新產(chǎn)品、新服務(wù)滿足需求，并且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)用前景廣闊、具備較高技術(shù)含量或附加值、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、具有良好的發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資機(jī)制
加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度。 對(duì)接市重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)和重大投資項(xiàng)目，摸清全市產(chǎn)業(yè)鏈條家底，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，用好省支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建扶持政策，聚焦優(yōu)勢(shì)民企、國(guó)有大型企業(yè)、世界 500 強(qiáng)，發(fā)揮僑胞和鄉(xiāng)賢力量實(shí)施精準(zhǔn)招商、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照點(diǎn)線面漸進(jìn)的發(fā)展模式，實(shí)施“聚鏈·展鏈·補(bǔ)鏈”行動(dòng)，帶動(dòng)醫(yī)藥、紡織服裝和旅游、康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)建集群、上規(guī)模、出效益，突出以創(chuàng)新科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商等模式，引進(jìn)一批擁有行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、符合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)。
培育招商引資新隊(duì)伍。 破除“固定式”招商隊(duì)伍模式，打造“體制內(nèi) + 體制外”混合性專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建“政府團(tuán)隊(duì) + 社會(huì)團(tuán)隊(duì)”的招商隊(duì)伍模式。推行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求，專職開(kāi)展招商引資和投資促進(jìn)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。聚僑力匯僑智，加強(qiáng)以僑引商，以僑引資，為普寧引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
拓寬招商引資新思路。 堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，大力實(shí)施鄉(xiāng)賢“回家行動(dòng)”計(jì)劃，服務(wù)推動(dòng)在外鄉(xiāng)親“回家學(xué)習(xí)、回家就業(yè)、回家興業(yè)”。積極到珠三角等地舉辦招商引資座談會(huì)活動(dòng)，構(gòu)建智能招商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下多元招商，開(kāi)展精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)選商，引進(jìn)符合發(fā)展規(guī)劃的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，提高招商引資實(shí)效。加強(qiáng)土地推介招商，優(yōu)化土地供應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)與廣深等灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)現(xiàn)聚人氣、添活力。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境
加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新軟環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。圍繞中小微企業(yè)面臨的資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)和管理方面突出問(wèn)題，進(jìn)行公共服務(wù)內(nèi)容、方式、手段的創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，參與平臺(tái)建設(shè)，將創(chuàng)新理念、管理方法、制造技術(shù)和市場(chǎng)信息滲透到協(xié)調(diào)配套企業(yè)中，帶動(dòng)中小微企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新。市場(chǎng)化運(yùn)作技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)、創(chuàng)新孵化、質(zhì)量檢測(cè)、公共展示、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)設(shè)計(jì)、企業(yè)融資等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
培育扶持各類創(chuàng)新載體。 推進(jìn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和東部創(chuàng)新城等各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和扶持力度。爭(zhēng)取建立與珠三角高新區(qū)的對(duì)口幫扶機(jī)制，開(kāi)展園區(qū)對(duì)園區(qū)、孵化器對(duì)孵化器、平臺(tái)對(duì)平臺(tái)的精準(zhǔn)幫扶和合作共建，支持共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加快青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、校地合作協(xié)同創(chuàng)新基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取在 5G 、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)學(xué)科等領(lǐng)域新建一批省級(jí)以上工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)。
推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。 引導(dǎo)跟蹤“貫標(biāo)”企業(yè)和優(yōu)勢(shì)扶持培育企業(yè)申請(qǐng)高質(zhì)量的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利，促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易；鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專利獲得收益，引導(dǎo)發(fā)展科技保險(xiǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法、法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)發(fā)明專利和PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)的政策扶持力度，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平公正、開(kāi)放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。 依托全省的信用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“信用普寧”平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍。完善“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”的便捷模式，提升守信影響力。探索“信用 + ”系列服務(wù)，為守信公民和企業(yè)提供重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。推動(dòng)“紅黑名單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi) 2 ”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)的違法懲戒體系，完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。
加快產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。 堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。以“聚鏈·展鏈·補(bǔ)鏈”為重點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，形成“扭抱纏繞”的產(chǎn)業(yè)合作格局。圍繞醫(yī)藥、紡織服裝、節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈條。綜合運(yùn)用科技立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)稅政策等手段優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，提高政府集聚產(chǎn)業(yè)鏈高端資源的能力。積極引進(jìn)國(guó)際高端創(chuàng)新資源，加快形成高科技產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)能供應(yīng)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系。
實(shí)施品牌戰(zhàn)略。 建設(shè)時(shí)尚品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識(shí)，依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造國(guó)際品牌。利用融媒體中心整合電視、廣播、網(wǎng)站、“兩微一端”等傳播平臺(tái)的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，宣傳推廣企業(yè)馳名商標(biāo)和自有國(guó)際品牌，舉辦普寧“國(guó)際襯衣節(jié)”“內(nèi)衣博覽會(huì)”，擦亮“普寧服飾”產(chǎn)業(yè)名片。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)作用，重點(diǎn)扶持一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展品牌管理咨詢、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。依托普寧國(guó)際服裝城 + 互聯(lián)網(wǎng)，大力推進(jìn)品牌載體建設(shè)，通過(guò)實(shí)體、虛擬空間，展示高端時(shí)尚元素，提升軟實(shí)力和品牌附加值，打造質(zhì)量上乘、附加值高的高端時(shí)尚品牌服裝。積極培育“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品及省級(jí)以上名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，從文化積淀、民間口碑等角度出發(fā)，挖掘青梅、青欖、蕉柑、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，提升品牌文化內(nèi)涵。
第五節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及事業(yè)單位管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才，大力激發(fā)和弘揚(yáng)新時(shí)代潮商精神，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
壯大高素質(zhì)人才隊(duì)伍。 圍繞人才興市目標(biāo)，建立“宣傳引人才、政策留人才、培訓(xùn)育人才”工作機(jī)制，完善更加開(kāi)放的人才機(jī)制，打造面向高端人才開(kāi)放的聚集發(fā)展平臺(tái)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)支持建設(shè)博士后科研流動(dòng)站、科研工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地和博士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。做大做強(qiáng)技能人才供給，多形式多渠道加大人才引進(jìn)力度，力求全市人才總量上臺(tái)階，人才質(zhì)量有提升。
完善優(yōu)秀人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。 充分發(fā)揮東部創(chuàng)新城等園區(qū)功能作用，提供技能訓(xùn)練、技能競(jìng)賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，實(shí)施定向、對(duì)口的人才培訓(xùn)。發(fā)揮利泰博士工作站作用，拓展人才發(fā)展空間，提升雙創(chuàng)企業(yè)科技含金量和帶動(dòng)性。加快建設(shè)“南粵家政”實(shí)訓(xùn)基地，提供母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理等項(xiàng)目全套服務(wù)，提升家政服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。依托全市各功能區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、黨群服務(wù)中心、人才小區(qū)和人才服務(wù)中心，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為各類人才提供創(chuàng)業(yè)孵化、業(yè)務(wù)辦理、金融等一站式服務(wù)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)人才管理體制機(jī)制改革，完善人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)用好人才優(yōu)惠政策、重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵(lì)科研人員通過(guò)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才認(rèn)定，調(diào)動(dòng)企業(yè)申報(bào)高技術(shù)企業(yè)積極性，推進(jìn)落實(shí)科技人才政策。完善“一站式”人才服務(wù)體系，加大人才服務(wù)資源整合力度，建立共享人才中心、共享實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展需求的精準(zhǔn)對(duì)接。完善高層次人才管理和服務(wù)機(jī)制，開(kāi)辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”。
培育創(chuàng)新人才體系。 落實(shí)“廣東特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”，加快引進(jìn)培育創(chuàng)新人才，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的高校、科研院所、人才工作平臺(tái)，引進(jìn)培育急需緊缺的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高端人才和高技能人才，打造創(chuàng)新人才基地。認(rèn)真落實(shí)省高技能人才振興、職業(yè)教育提升、南粵工匠培養(yǎng)等計(jì)劃和人才知識(shí)技能提升工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”合作模式聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)合作共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青年創(chuàng)業(yè)基地和眾創(chuàng)空間，集聚粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)軍科技人才、產(chǎn)業(yè)組織者。
第四章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)實(shí)業(yè)普寧
結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)要求，打造大健康產(chǎn)業(yè)等地方特色產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在生產(chǎn)端和銷售端同步創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，建設(shè)充滿活力的粵東新城市中心。
第一節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效
統(tǒng)籌普寧生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐全市新動(dòng)能培育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
重點(diǎn)建設(shè)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)。 要依托政府信用、城市品牌、招商引資與發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，充分利用普寧的土地、勞動(dòng)力、自然資源，加快鼎孚、綠洲膠囊等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，主動(dòng)做好項(xiàng)目服務(wù)，積極引進(jìn)上規(guī)模、高技術(shù)、環(huán)保型、創(chuàng)稅型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成形見(jiàn)效。
完善市紡織印染環(huán)保綜合處理中心功能。 按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、統(tǒng)一治理、土地集約”的原則，推動(dòng)有牌有證的印染企業(yè)、印花企業(yè)、洗水企業(yè)入駐及轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善公共服務(wù)配套、倉(cāng)儲(chǔ)物流、后道整理、員工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，確保園區(qū)進(jìn)入高效運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。
提升土地供給效能。 健全園區(qū)項(xiàng)目用地約束機(jī)制，實(shí)行園區(qū)供地、用地全程監(jiān)管，實(shí)施“企業(yè)上樓”工程，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，適當(dāng)擴(kuò)大政府土地儲(chǔ)備。加大騰退土地盤活利用力度，將騰退出來(lái)的工業(yè)用地改造成“微型工業(yè)園”“微型創(chuàng)業(yè)園”等微小園區(qū)，提升存量土地利用效率。
增加園區(qū)承載能力。 加快園區(qū)交通、供電、供水、供氣、供熱、通信等傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn) 5G 基站及相關(guān)的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和商用，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的“智慧園區(qū)”，帶動(dòng)我市工業(yè)互聯(lián)、智能制造、智慧醫(yī)療、線上教育等各行各業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高園區(qū)硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和水平，注重園區(qū)配套的生產(chǎn)生活服務(wù)、休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)承載能力，解決企業(yè)生產(chǎn)生活發(fā)展需求。
明確園區(qū)發(fā)展定位。 主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈型園區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)型園區(qū)等發(fā)展模式，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游企業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈方向整合相關(guān)企業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)要做大做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)；市紡織印染環(huán)保綜合處理中心要打造綠色紡織印染產(chǎn)業(yè)；市科技工業(yè)園要加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度，提升醫(yī)藥制造、紡織服裝產(chǎn)業(yè)。要擦亮中國(guó)“青梅之鄉(xiāng)”“蕉柑之鄉(xiāng)”“青欖之鄉(xiāng)”品牌，加大研發(fā)力度，著力推動(dòng)深加工技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)蕉柑、青欖、花卉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市，壯大紡織服裝和醫(yī)藥兩大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固“中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”地位。
一、壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)行業(yè)鏈聚集發(fā)展。依托市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、紡織印染環(huán)保綜合處理中心，促進(jìn)企業(yè)與跨國(guó)服裝公司合作，引導(dǎo)行業(yè)分層次、分地域布局發(fā)展，推動(dòng)加工制造等非污染環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合發(fā)展。加快推動(dòng)一批紡織服裝印染項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)紡織服裝、印染、化纖等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育全國(guó)乃至國(guó)際知名品牌，打造現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群，建成全國(guó)重要的先進(jìn)輕紡制造基地。
推進(jìn)行業(yè)高端化發(fā)展。打造服裝全產(chǎn)業(yè)鏈集聚的設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)、技能培訓(xùn)平臺(tái)、電子商務(wù)及物流平臺(tái)、時(shí)尚交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高端要素集聚發(fā)展。依托紡織服裝科技研究院、國(guó)家紡織品服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)分中心、潮汕學(xué)院服裝產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 科技人才 + 服裝設(shè)計(jì)”計(jì)劃。加強(qiáng)與東華大學(xué)等高校合作，推進(jìn)新型纖維、納米面料的研發(fā)和制造；發(fā)揮紡織服裝科技研究院等高端載體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，形成高端時(shí)尚服裝產(chǎn)業(yè)體系。依托普寧服裝市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮普寧國(guó)際服裝城等平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，參與全球更高水平分工，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌銷售兩端發(fā)展延伸，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向更高層次。
推動(dòng)行業(yè)模式創(chuàng)新。深化“互聯(lián)網(wǎng) + ”應(yīng)用水平，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與紡織服裝業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)向高端化、品牌化、個(gè)性化、綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從服裝產(chǎn)業(yè)大市向服裝產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的跨越。緊跟國(guó)際時(shí)尚服裝潮流，引進(jìn)國(guó)際知名設(shè)計(jì)理念和資源，提高時(shí)尚服裝設(shè)計(jì)水平，培育高端服裝設(shè)計(jì)能力，發(fā)展個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 服裝產(chǎn)業(yè)”模式發(fā)展。
二、壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)一批生物制藥企業(yè)落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究成果轉(zhuǎn)化地。重點(diǎn)推進(jìn)基因工程藥物、生物診斷試劑等創(chuàng)新藥物和制劑生產(chǎn)，發(fā)展重組蛋白質(zhì)藥物、抗體、疫苗、干細(xì)胞、診斷試劑以及用于預(yù)防、治療、康復(fù)的生物保健用品，加快生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極跟蹤國(guó)內(nèi)外健康及生物醫(yī)藥企業(yè)的投資意向，主動(dòng)上門招商，吸引項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的生物醫(yī)藥企業(yè)，加快生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
大力發(fā)展中藥飲片加工及中成藥生產(chǎn)。發(fā)揮“中國(guó)中藥名城”試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，積極培育引進(jìn)一批中藥飲片企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)以中藥配方顆粒和超微飲片（破壁飲片）為代表的新型飲片，規(guī)范飲片市場(chǎng)，推動(dòng)中藥飲片發(fā)展。加強(qiáng)中成藥的研究和開(kāi)發(fā)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)有中醫(yī)藥治療優(yōu)勢(shì)的中成藥品種。推動(dòng)中藥飲片加工和中成藥生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品規(guī)模，努力打造中藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快中藥配方顆粒生產(chǎn)基地、配方顆粒實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，打造完整的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化發(fā)展。
推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集聚群發(fā)展。要與廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東藥學(xué)院等醫(yī)藥高等院校、科研院所合作，共建研究院、院（博）士工作站、研發(fā)中心，打造“創(chuàng)新資源新高地”。推動(dòng)引進(jìn)國(guó)際制藥高端人才和專利技術(shù)，發(fā)展“仿研并重”化學(xué)藥新品種，全面延伸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招商，以產(chǎn)業(yè)鏈吸引上下游企業(yè)集聚集群發(fā)展，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量。加快推進(jìn)綠洲膠囊英歌山生產(chǎn)基地、愛(ài)迪醫(yī)療等項(xiàng)目建設(shè)，支持利泰等優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)間協(xié)作，提高配套生產(chǎn)能力，構(gòu)建研發(fā)、智能化生產(chǎn)等共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)完整成套產(chǎn)業(yè)鏈條，支持企業(yè)兼并重組、上市融資和聯(lián)盟發(fā)展，增創(chuàng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
三、培育電子信息產(chǎn)業(yè)。
主動(dòng)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展灣區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)和錯(cuò)位發(fā)展。加大推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批高端新型電子信息、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展，加快推動(dòng)深圳市金泰克半導(dǎo)體有限公司普寧存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展新一代通信設(shè)備、新型網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)與新型智能終端、高端半導(dǎo)體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。要抓住電子信息產(chǎn)品的制造設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈清晰和不同產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)分度高等特點(diǎn)，加大投入進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。加大與省、揭陽(yáng)市數(shù)據(jù)中心協(xié)作，獲取服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備托管服務(wù)、管理式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及云計(jì)算服務(wù)，加快市數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更快捷、更可靠傳輸和交換數(shù)據(jù)。
四、規(guī)劃建設(shè)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。
以推進(jìn)練江整治為契機(jī)，加快先進(jìn)環(huán)保裝備研發(fā)和應(yīng)用推廣，提升環(huán)保裝備制造業(yè)整體水平和供給質(zhì)量。推進(jìn)亞生新能源生態(tài)紡織科學(xué)技術(shù)示范工程中心建設(shè)，加快節(jié)能節(jié)水印染設(shè)備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。謀劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園。重點(diǎn)在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染修復(fù)、固體廢物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、環(huán)境污染應(yīng)急處理、環(huán)境污染防治設(shè)備專用零部件等領(lǐng)域，引進(jìn)相關(guān)環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚。
五、引導(dǎo)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。
加大力度引進(jìn)與市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的新材料龍頭企業(yè)入駐。加快推進(jìn)新型膜材料生產(chǎn)基地、裝配式 PC 構(gòu)件基地建設(shè)，謀劃納米材料、生物基材料等前沿新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)材料升級(jí)換代，加強(qiáng)應(yīng)用研究和體系建設(shè)，加快新材料關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)化制造能力。增加產(chǎn)品研發(fā)投入，建立新材料科研發(fā)展平臺(tái)，加速突破核心需求，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。把握汕潮揭都市圈新材料發(fā)展趨勢(shì)，積極延長(zhǎng)新材料產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高產(chǎn)品深加工能力，提升產(chǎn)品附加值，形成新材料產(chǎn)業(yè)集群集優(yōu)發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持中高端與專業(yè)化發(fā)展路徑，加速人力資本、知識(shí)資本、信息資本等高端要素集聚，不斷推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
培育發(fā)展生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)。 引進(jìn)珠三角研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營(yíng)銷策劃、廣告服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、管理咨詢、信用服務(wù)、金融服務(wù)等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)性專業(yè)服務(wù)，積極發(fā)展工程咨詢、城市規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、市政設(shè)計(jì)、政策咨詢等提升城市建設(shè)管理水平的專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所做大做強(qiáng)，引進(jìn)和培育熟悉國(guó)際商法、國(guó)際慣例和交易規(guī)則的專業(yè)服務(wù)從業(yè)者，提高人力資源服務(wù)、法律服務(wù)和會(huì)計(jì)服務(wù)國(guó)際化水平。
轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 發(fā)揮時(shí)代中心、萬(wàn)泰匯、國(guó)際服裝城等商業(yè)載體作用，建立傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目清單，推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)步行街、城市綜合體、金融街等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)商業(yè)設(shè)施、特色商業(yè)街和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與改造，推動(dòng)批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)的提檔升級(jí)，推進(jìn)書店、文創(chuàng)產(chǎn)品區(qū)、咖啡餐飲區(qū)等新型零售場(chǎng)所建設(shè)，打造服務(wù)粵東地區(qū)和周邊相鄰地區(qū)的中央商務(wù)區(qū)。
培育發(fā)展環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)。 鼓勵(lì)提供整體節(jié)能服務(wù)，促進(jìn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，支持大型重點(diǎn)用能單位開(kāi)展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估等第三方服務(wù)。積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包、運(yùn)營(yíng)及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，支持發(fā)展環(huán)境咨詢、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證、環(huán)境培訓(xùn)等新興服務(wù)。大力發(fā)展資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)和廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)、污染減排激勵(lì)約束和市場(chǎng)化節(jié)能交易機(jī)制，積極參與推進(jìn)碳排放權(quán)交易。
加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。 建立藥品流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)合作平臺(tái)，簡(jiǎn)化流通層次，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)診療處方信息與藥品零售消費(fèi)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)在線開(kāi)具處方藥品第三方配送，提高供求信息對(duì)稱度和透明度。推動(dòng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集發(fā)展以醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療用品、保健品、健康食品、健康養(yǎng)生為主導(dǎo)，匯集醫(yī)療、傳統(tǒng)保健、健康管理等要素的大健康產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合特色醫(yī)療保健以及健康體檢、健康咨詢、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理等多樣化健康服務(wù)，完善健康保險(xiǎn)服務(wù)，加快發(fā)展體外診斷、健康穿戴裝備、康復(fù)輔助器具、新型智能康復(fù)系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)健康產(chǎn)品和服務(wù)展示、交流、體驗(yàn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 強(qiáng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)課程。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老場(chǎng)地設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。加快市中醫(yī)醫(yī)院老年康復(fù)中心、灰寨村幸?？叼B(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作。豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)發(fā)展基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)。
加快發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)。 依托城市高聚集、高附加值的資源優(yōu)勢(shì)和集中配套資源，加快在市中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、街區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
打造夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。 加強(qiáng)我市夜間經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃布局，培育多元化的夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，打造夜景燈光秀、美食夜市、網(wǎng)紅廣場(chǎng)、音樂(lè)酒吧、功夫茶座、 24 小時(shí)書店、創(chuàng)意休閑吧、精品民宿等夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)美佳樂(lè)購(gòu)物廣場(chǎng)等商業(yè)區(qū)融入聲光電技術(shù)、動(dòng)畫技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，打造有視覺(jué)沖擊力的“燈光秀”、建筑投影秀、 4D 動(dòng)感影像，成為夜間旅游網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。籌劃以普寧市政府為中心、以流沙大道為主軸的城市燈光照明夜景提升工程，為地方文藝團(tuán)體和個(gè)人提供免費(fèi)公益演出的舞臺(tái)。以南溪水鄉(xiāng)為試點(diǎn)，搭建水鄉(xiāng)戲臺(tái)，開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”公益演出、潮劇培訓(xùn)班、民間才藝比拼等活動(dòng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道通過(guò)夜景燈光秀、廟市夜市、網(wǎng)紅地?cái)?、旅游休閑步行街、夜間旅游景點(diǎn)、文化旅游演藝節(jié)目等形式，豐富夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)
提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)“商賈名城”建設(shè)。
完善現(xiàn)代物流業(yè)體系。 鼓勵(lì)物流業(yè)由基礎(chǔ)性物流服務(wù)向高附加增值服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)供應(yīng)鏈管理、綜合貿(mào)易物流、電子商務(wù)物流、航運(yùn)衍生服務(wù)等。積極吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際物流企業(yè)區(qū)域功能總部落戶普寧，支持本地物流領(lǐng)軍企業(yè)向總部業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將普寧打造成為集物流控制、信息、結(jié)算、專業(yè)服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈服務(wù)高地。實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化工程，鼓勵(lì)重點(diǎn)物流企業(yè)參與物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的制定，積極推進(jìn)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。加快推進(jìn)城市共同配送體系建設(shè)，合理布局物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，扶持冷鏈服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)發(fā)展智能快件箱、冷鏈儲(chǔ)藏柜、代收服務(wù)點(diǎn)等新型社區(qū)化配送模式，增強(qiáng)物流樞紐輻射帶動(dòng)能力。
做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 支持商業(yè)模式創(chuàng)新，培育引進(jìn)電商企業(yè)總部和結(jié)算中心，大力發(fā)展跨境貿(mào)易。做大做強(qiáng)普寧國(guó)際服裝城電商平臺(tái)、中藥材大宗交易平臺(tái)、中國(guó)家居服產(chǎn)業(yè)電商基地，加快建設(shè)東部商貿(mào)城、珠寶城、電子商務(wù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)（街道），規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園，把普寧打造成為在線網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和實(shí)體市場(chǎng)融合發(fā)展的商貿(mào)名城、電子商務(wù)強(qiáng)市，鞏固“淘寶村”百?gòu)?qiáng)縣地位。持續(xù)推動(dòng)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提升基層農(nóng)村電商的服務(wù)水平和質(zhì)量。建設(shè)市跨境電商公共平臺(tái)監(jiān)管場(chǎng)所，組建跨境電商服務(wù)體系，降低跨境電商成本。完善電子商務(wù)配套，引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、冷鏈、攝影、模特、金融等高端人才聚集。
加快發(fā)展智慧物流。 加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)萬(wàn)物互聯(lián)、協(xié)同共享，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”新模式，加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)，支持智能倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)器人、車載及手持終端等裝備技術(shù)在物流倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等全流程的應(yīng)用。圍繞“制造強(qiáng)國(guó)”，構(gòu)建工業(yè)制造、服務(wù)型制造的智能物流；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；圍繞粵港澳大灣區(qū)、汕潮揭都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域物流布局；圍繞軍民融合戰(zhàn)略，形成軍事物流和社會(huì)物流兼容、應(yīng)急物流和平時(shí)物流兼顧的物流服務(wù)保障體系；圍繞全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略，融入全球供應(yīng)鏈體系，打造符合“一帶一路”建設(shè)需要的智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 規(guī)劃建設(shè)英歌山物流園、東部服裝物流配送中心、普寧高鐵站專業(yè)物流中心，構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”智慧物流運(yùn)行體系。完善物流配送中心等物流載體建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)物流、商貿(mào)物流全面發(fā)展。拓展國(guó)際物流領(lǐng)域，提高第三方物流、冷鏈物流和快遞物流專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。完善配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、村（社區(qū)）消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系，實(shí)現(xiàn)物流快遞“進(jìn)廠、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)”。鼓勵(lì)物流企業(yè)建立管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)物流快遞安全監(jiān)督管理，推進(jìn)物流信息平臺(tái)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)普寧快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)快遞物流試驗(yàn)區(qū)。
第五節(jié) 加快發(fā)展全域旅游
促進(jìn)人文旅游、生態(tài)旅游、健康旅游、研學(xué)旅游、科技旅游、工業(yè)旅游等特色旅游發(fā)展，推動(dòng)旅游定制服務(wù)，深化旅游體驗(yàn)。
打造“粵東·普寧我最美”旅游品牌。 加快盤龍灣溫泉度假村升級(jí)創(chuàng)建國(guó)家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，引導(dǎo)利泰飛鵝嶺農(nóng)業(yè)公園、南溪水鄉(xiāng)田園綜合體、善德梅海等有條件的旅游景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)有條件的鄉(xiāng)村創(chuàng)建廣東省文化和旅游特色村。
打造“1+4”普寧特色旅游線路。 整合南溪水鄉(xiāng)田園綜合體（省精品旅游線路）、南巖古寺、洪陽(yáng)鎮(zhèn)德安里民居群、壹號(hào)工場(chǎng)·文化創(chuàng)意園、萬(wàn)泰匯購(gòu)物中心、“八一”紀(jì)念館、大南山街道什石洋紅色村、利泰飛鵝嶺農(nóng)業(yè)公園、百二 坵 田風(fēng)景區(qū)、盤龍灣溫泉度假村等代表性旅游景區(qū)（點(diǎn)），打造“二天一夜”精品線路，推出以非遺文化、紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村、夜間旅游為主題的 4 條特色線路，成為集中展示普寧文化內(nèi)涵、旅游風(fēng)貌和城鄉(xiāng)風(fēng)情的粵東最美風(fēng)景線。
全面實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。 推進(jìn)“旅游 + 城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、交通、地產(chǎn)、娛樂(lè)、智慧政務(wù)、工業(yè)工程、教育、文化、體育”等系列工程，重點(diǎn)推動(dòng)商務(wù)會(huì)展游、工業(yè)流程游、特色產(chǎn)業(yè)博物館游、傳統(tǒng)工藝展示游、紅色研學(xué)教育游、潮汕特色山水游等，重點(diǎn)指導(dǎo)南溪鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、后溪鄉(xiāng)等創(chuàng)建廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，整合農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、古村落、新農(nóng)村和紅色村等資源，探索景區(qū)帶村、能人帶戶等多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推動(dòng)普寧豆醬、貴政山茶葉罐、普寧嵌瓷生產(chǎn)工藝展示游。
實(shí)施旅游品牌推介工程。 實(shí)施“走出去·引進(jìn)來(lái)”營(yíng)銷行動(dòng)，積極參加中國(guó)藝術(shù)節(jié)、廣東省藝術(shù)節(jié)、廣東國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、廣東省 21 世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)等全國(guó)性、國(guó)際性行業(yè)盛會(huì)，采取文化演藝、 VR 旅游體驗(yàn)、網(wǎng)紅直播等創(chuàng)新方式，利用外事訪問(wèn)交流以及華僑潮商團(tuán)拜會(huì)、僑商招商引資會(huì)等場(chǎng)合，通過(guò)微信朋友圈、小紅書、今日頭條、抖音短視頻等網(wǎng)絡(luò)渠道推廣自有產(chǎn)品和普寧市文化旅游資源，宣傳推介我市文旅體特色資源和“美好普寧”城市形象。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名旅行社和知名媒體，開(kāi)展“引客入普寧”市場(chǎng)營(yíng)銷行動(dòng)，精準(zhǔn)策劃媒體采風(fēng)行、華僑僑胞探親訪友行、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)考察行、廣府客家潮汕互動(dòng)行，定向吸引媒體人、普寧籍華僑、外地潮商等特殊群體以及對(duì)普寧（潮汕）文化旅游感興趣的廣大民眾到普寧旅游。
實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)略。 加快對(duì)外通道建設(shè)，完善各旅游點(diǎn)間交通網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化旅游交通專線及配套建設(shè)，布設(shè)公交站點(diǎn)。加強(qiáng)古村落等歷史文化資源的修繕和保護(hù)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)完整性，促進(jìn)旅游和環(huán)境、歷史與文化有機(jī)融合。
加快旅游綜合改革。 規(guī)劃設(shè)立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)監(jiān)管、司法仲裁等機(jī)構(gòu)建設(shè)，配置相應(yīng)的編制。探索解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的全局性、政策性和體制性等重大問(wèn)題和制約因素，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體到位、創(chuàng)新積極主動(dòng)、市場(chǎng)對(duì)接充分的良好旅游管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)從機(jī)制、法規(guī)、政策、投入、人才保障、旅游項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、融資、旅游行業(yè)發(fā)展激勵(lì)和管理等方面支持旅游業(yè)發(fā)展。優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，鼓勵(lì)景區(qū)管理試行特許經(jīng)營(yíng)模式，建立健全景區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事中事后監(jiān)管制度、景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和景區(qū)預(yù)約預(yù)報(bào)預(yù)訂機(jī)制，落實(shí)旅游安全指示文件精神，加強(qiáng)景區(qū)影院、劇場(chǎng)等建設(shè)，健全安全管理監(jiān)督體系，做好旅游消防、安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入、等級(jí)評(píng)定制度和導(dǎo)游社會(huì)化評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，健全旅行社退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。 加強(qiáng)各類旅游管理和專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，重點(diǎn)是旅游行政和企業(yè)管理人才、各類技術(shù)人才、服務(wù)人才、鄉(xiāng)村旅游人才、旅游創(chuàng)客。加強(qiáng)與高等院校、人社部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，加強(qiáng)旅游人才教育培訓(xùn)和從業(yè)人員考核，提升旅游人才素質(zhì)。通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目或咨詢，促進(jìn)人才為我所用。力爭(zhēng)與職業(yè)院校合作，培育本地旅游人才，推動(dòng)“藍(lán)色”旅游人才培訓(xùn)工作。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去等方式，舉辦旅游安全生產(chǎn)、飯店中高級(jí)管理人員、導(dǎo)游再教育等培訓(xùn)班 , 組織開(kāi)展系列服務(wù)技能大賽，進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。
強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。 加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序、旅游服務(wù)、游客權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害游客合法權(quán)益的行為。加大對(duì)旅游安全常態(tài)監(jiān)管力度，完善旅游安全設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力，加強(qiáng)重大節(jié)假日、旅游高峰期、旅游節(jié)慶活動(dòng)的旅游安全綜合治理、監(jiān)督檢查。倡導(dǎo)誠(chéng)信文明、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展旅游志愿者活動(dòng)，推進(jìn)旅游文明風(fēng)尚建設(shè)。建立旅游行業(yè)自律體系，健全旅游行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系；制定旅游失信企業(yè)信息發(fā)布、評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)管理和失信懲戒制度。加強(qiáng)旅游與交通、金融等相關(guān)部門信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)旅游協(xié)會(huì)改革創(chuàng)新，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)承接政府服務(wù)職能，提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管的能力。
第六節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
數(shù)字技術(shù)從根本上改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，影響生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快新發(fā)展格局形成。
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 通過(guò)數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)融合線上線下資源，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包眾創(chuàng)、個(gè)性化定制等。發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，拓展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字影音等數(shù)字文化內(nèi)容。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。大力發(fā)展智能制造，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，支持工業(yè)機(jī)器人、傳感器、超高清視頻等發(fā)展，建設(shè)智能工廠、智能車間，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，依托互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快金融、物流、零售、旅游生活性服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字進(jìn)程。
創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。 探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化管理技術(shù)，加快管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全管理體制機(jī)制，形成系統(tǒng)性智能化現(xiàn)代管理體系。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系中的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、空間設(shè)施平臺(tái)、商務(wù)設(shè)施平臺(tái)和生活設(shè)施平臺(tái)建設(shè)；優(yōu)化配套服務(wù)體系中的政府服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。
推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 深入實(shí)施“中國(guó)制造 2025 ”戰(zhàn)略，提升智能制造支撐能力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，大力發(fā)展個(gè)性化定制。以研制數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化特征的自動(dòng)化控制系統(tǒng)和裝備為重點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)有基礎(chǔ)條件的先進(jìn)制造企業(yè)進(jìn)行智能化升級(jí)。著力推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工、紡織、食品等智能改造。試點(diǎn)推動(dòng)智能工廠（數(shù)字化車間）和全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。
第五章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)厚基普寧
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以脫貧摘帽為新起點(diǎn)，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。 以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，加快實(shí)施占隴鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)工作，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
推進(jìn)富民興村行動(dòng)。 推動(dòng)“兩不愁三保障一相當(dāng)”長(zhǎng)效化。借鑒“東莞幫扶經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推廣“訂單收購(gòu) + 保底分紅”“土地流轉(zhuǎn) + 務(wù)工收入”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。全面實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)民增收空間。組織做好村“兩委”換屆工作。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，完善村規(guī)民約，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)人才順暢流動(dòng)。 深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶條件，實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶“零門檻”。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，支持企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，實(shí)行保障房資格、低保資格等保障均等化。建立健全鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引企業(yè)家、退休干部、專家學(xué)者、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)崗編適度分離、職稱評(píng)定和工資待遇傾斜方式，推進(jìn)教科文衛(wèi)體等人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。
縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。 優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，開(kāi)展“三留守”人員關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。支持實(shí)施文化惠民工程，深入開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。完善高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、危房改造、殘疾人保障等政策待遇確定機(jī)制。加快城鄉(xiāng)道路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣電網(wǎng)絡(luò)、融媒體、郵政、綠道和公園等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
實(shí)施“滅荒”三年行動(dòng)計(jì)劃。 利用省撂荒耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體承包流轉(zhuǎn)撂荒耕地復(fù)耕，支持撂荒耕地向種植大戶流轉(zhuǎn)，破解撂荒難題。抓好灌區(qū)水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障。采取靈活方式開(kāi)展復(fù)耕工作，優(yōu)先考慮種植水稻，在較為干旱的地塊種植玉米或番薯等經(jīng)濟(jì)作物。加強(qiáng)《土地管理法》和撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的政策宣傳，提高人民群眾珍惜土地、耕種土地的意識(shí)。
改革涉農(nóng)社區(qū)用地方式。 依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諊?guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用地。深入實(shí)施“畝均績(jī)效”改革，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，推動(dòng)城中村、城邊村等可連片開(kāi)發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整合入市，合并歸宗連片開(kāi)發(fā)。探索所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)別管理、分割轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新運(yùn)作模式，規(guī)范市場(chǎng)秩序，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范出讓、出租、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等交易流程，加強(qiáng)信息互通互享，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與調(diào)控。
第二節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為特征的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 推進(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。深入推行“農(nóng)民工匠法”，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)，加快自然村集中供水全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)河污染整治和綠道建設(shè)，抓好農(nóng)村廁所革命、雨污分流等后續(xù)管護(hù)，鞏固拓展干凈整潔村全覆蓋成果；推動(dòng)落實(shí)沿高鐵、農(nóng)房微改造和“四小園”建設(shè)，串珠成鏈打造一批美麗宜居村。以傳統(tǒng)古村落和紅色文化村為重點(diǎn)，建設(shè)一批特色精品村。依法做好農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地和村民建房行為的監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地。
完善農(nóng)村基層治理。 規(guī)范村級(jí)組織議事決策程序，發(fā)揮鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程，落實(shí)基層組織保障政策，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。深化村民自治實(shí)踐，完善村民自治體系，推進(jìn)基層管理服務(wù)創(chuàng)新。大力推動(dòng)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興工程，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持各類人才返鄉(xiāng)，健全人才激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新基層治理模式，建立完善以政治為引領(lǐng)、法治為保障、德治為教化、自治為強(qiáng)基、智治為支撐“五治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)田水利、機(jī)耕路、電力設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。圍繞高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及服務(wù)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、銷售、售后服務(wù)于一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)產(chǎn)品從田頭到餐桌的高效服務(wù)；在主要果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)，合理布局建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)信息化設(shè)施和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的全過(guò)程追蹤。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)抓好蕉柑連片開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)公司、專業(yè)戶向山坑田、旱坡地發(fā)展種植，推廣發(fā)展“南三號(hào)”“孚優(yōu)選”等優(yōu)良品種，擴(kuò)大種植規(guī)模。抓好青梅、青欖等特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量檔次。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。 構(gòu)建青梅、蕉柑、青欖、蔬菜、花卉苗木等 5 大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。突出特色，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)上下功夫，努力開(kāi)發(fā)名、特、優(yōu)、新、稀產(chǎn)品，拓展新領(lǐng)域，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)產(chǎn)品具有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進(jìn)以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、規(guī)模適度為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，開(kāi)拓營(yíng)銷市場(chǎng)，深化交流合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約集群化發(fā)展。
扶持做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，利用我市青梅、蕉柑加入首批揭陽(yáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、農(nóng)產(chǎn)品深加工，農(nóng)村物流及農(nóng)業(yè)文旅，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”行動(dòng)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。精準(zhǔn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地集中流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
實(shí)施糧食安全行動(dòng)。 圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，突出抓好良田、良種、良機(jī)、良技四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)水田墾造和不實(shí)耕地整改，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。扶持糧食功能生產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田整治、土壤改良、排灌設(shè)施、田間道路等建設(shè)，加大骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，逐步配套完善生產(chǎn)、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，增強(qiáng)糧食功能生產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)抓好雙季稻輪作提質(zhì)工程，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資購(gòu)買、水稻輪作的經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)戶補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，提升水稻的高質(zhì)、高效和高產(chǎn)，完成揭陽(yáng)市下達(dá)的糧食作物考評(píng)面積及產(chǎn)量目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，糧食種植面積基本保持在 50.1 萬(wàn)畝左右，全市糧食年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到揭陽(yáng)市核定目標(biāo)。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 健全農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。以提升產(chǎn)能、保護(hù)耕地和提高地力為目標(biāo)，以南徑鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)、下架山鎮(zhèn)組團(tuán)和梅塘鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)組團(tuán)的水稻生產(chǎn)大鎮(zhèn)為主體，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照集中統(tǒng)一管理，形成“一個(gè)任務(wù)清單、一個(gè)資金渠道、一套管理體系”的新模式推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、建設(shè)模式等“五統(tǒng)一”。調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“先建后補(bǔ)”方式開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)。 “十四五”時(shí)期，保質(zhì)保量完成上級(jí)核定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，推動(dòng)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”工程高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程。 以高埔鎮(zhèn)青梅田園小鎮(zhèn)為依托，加大“農(nóng)技寶”的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究投入，開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)與廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室、省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中試公共服務(wù)平臺(tái)合作，圍繞育苗育種、原料種養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、裝備研制、加工工藝、物流運(yùn)輸、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新模式，加快自動(dòng)化、數(shù)字化、信息化、智能化升級(jí)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系提升工程。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的設(shè)施建設(shè)，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。發(fā)展公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)，建立面向中小農(nóng)戶運(yùn)行高效的農(nóng)資科技服務(wù)體系。支持廣東天洪冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、配送于一體的食品安全溫控供應(yīng)鏈體系。依托廣東農(nóng)產(chǎn)品“保供穩(wěn)價(jià)安心”數(shù)字平臺(tái)，加快推進(jìn)大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)。借助融媒體資源，創(chuàng)新推廣數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷新業(yè)態(tài)和菜籃子“車尾箱”工程新模式，塑造“粵風(fēng)濃郁、口碑優(yōu)良、安全放心”的普寧品牌形象。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。 以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青梅和省級(jí)蕉柑、青欖、花卉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，依托優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“生產(chǎn) + 加工 + 科技 + 品牌”一體化發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè)，盡快完成園區(qū)供氣、道路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃一批集研發(fā)、種植、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化、銷售、綜合服務(wù)等功能為一體的項(xiàng)目。完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，把產(chǎn)業(yè)園打造成能夠集聚更多資本、技術(shù)、人才等要素，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”，帶動(dòng)普寧農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”活動(dòng)，切實(shí)做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保貧困人口和貧困村高質(zhì)量脫貧。
實(shí)施“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”幫扶機(jī)制。 探索建立有效銜接機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有扶貧政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。建立以市為幫扶主體，鎮(zhèn)街為幫扶主要平臺(tái)的“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”幫扶機(jī)制，推動(dòng)由駐村幫扶向駐鎮(zhèn)幫扶轉(zhuǎn)變。
建立防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。 接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，兜底保障特殊貧困人口，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持；重點(diǎn)圍繞有勞動(dòng)能力的脫貧人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況方面的監(jiān)測(cè)；重點(diǎn)圍繞因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)的監(jiān)測(cè)。推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，完善防止返貧救助制度，探索設(shè)立救助基金，確保臨時(shí)性、突發(fā)性貧困及時(shí)得到政策救助。
創(chuàng)新拓展消費(fèi)防返貧模式。 拓展“集中采購(gòu) + 零售”模式，舉辦“獻(xiàn)愛(ài)心、精準(zhǔn)防返貧”消費(fèi)扶貧“云簽約”暨展銷活動(dòng)，在商超、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集地區(qū)擺放消費(fèi)防返貧專柜；落實(shí)“政府 + 市場(chǎng)”模式，市級(jí)主管預(yù)算單位和采購(gòu)人為貧困地區(qū)預(yù)留農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)份額；創(chuàng)新“線上 + 線下”模式，舉辦“直播帶貨”“原產(chǎn)地探訪”等系列活動(dòng)。
激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。 建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困群眾長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮黨員“雙帶”作用，構(gòu)建“村為主、貧困戶為主、群眾做主”的工作機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)素質(zhì)培養(yǎng)，職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾的生產(chǎn)技能。持續(xù)推進(jìn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧深度融合，激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。
第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)智慧普寧
堅(jiān)持需求引導(dǎo)、適度超前、突出重點(diǎn)的原則，以提升基礎(chǔ)設(shè)施連接性、貫通性為重點(diǎn)，完善布局、織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方式、提升效率，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推動(dòng)智慧城市新發(fā)展
優(yōu)化中心區(qū)功能布局。 優(yōu)化提升中心城區(qū)功能定位，形成功能完善、輻射力強(qiáng)的中心城區(qū)。按照“市級(jí)·片區(qū)級(jí)·居住區(qū)級(jí)”三個(gè)層級(jí)統(tǒng)籌公園綠地、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等空間要素，形成多元綜合服務(wù)中心。配合推動(dòng)汕潮揭都市圈建設(shè)，聯(lián)動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)集群化、旅游全域化多種發(fā)展引力，構(gòu)建高端商務(wù) CBD 發(fā)展模式，提高普寧市作為揭陽(yáng)市核心城區(qū)功能作用，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)總部項(xiàng)目建設(shè)，加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把普寧打造成區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)中心。
提升城市功能品質(zhì)。 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“一軸一帶”項(xiàng)目建設(shè)，抓好城市綜合體、高品質(zhì)宜居項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“三舊”改造項(xiàng)目落地。尊重和保護(hù)傳統(tǒng)的城市風(fēng)貌和歷史文脈，提高城市建設(shè)的品位和內(nèi)涵，全面提升市民素質(zhì)和城市文明程度。持續(xù)加大土地資源管控和城鄉(xiāng)綜合整治力度，加快城市改造更新步伐，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，改造危舊房，提升居住環(huán)境品質(zhì)，抽疏補(bǔ)綠，豐富社區(qū)生活配套服務(wù)，抓緊補(bǔ)齊城市綜合配套設(shè)施短板，打造區(qū)域性教育、醫(yī)療、生活消費(fèi)首選地。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。 立足打造宜居宜業(yè)宜游之城，堅(jiān)持用繡花功夫精細(xì)化管理城市。以文明城市創(chuàng)建為抓手，把城市網(wǎng)格化管理融入全市綜合治理體系，強(qiáng)力推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項(xiàng)整治，全面落實(shí)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制，持續(xù)整治“六亂”問(wèn)題，切實(shí)管住城區(qū)“臟亂差”，形成文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)決打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗，圍繞“管住現(xiàn)在、規(guī)范未來(lái)、遏制增量、消化存量”工作要求，加強(qiáng)巡查管控，加快普查在冊(cè)在建違法建設(shè)處置進(jìn)度，全面清查涉嫌小產(chǎn)權(quán)房，進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)管理秩序。
提升城市經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)。 拉高樓宇層次，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)承載容量。支持盤活市內(nèi)存量樓宇，對(duì)現(xiàn)有商務(wù)樓宇進(jìn)行改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善功能配套。鼓勵(lì)將城市具備條件的老廠房、工業(yè)園區(qū)等改造成為總部企業(yè)孵化器。通過(guò)招商引進(jìn)、集聚培育、優(yōu)化服務(wù)等方法，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。建設(shè)和完善各具特色的平臺(tái)，完善城市功能和商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高層次的物質(zhì)承載空間。
第二節(jié) 構(gòu)建智慧綜合交通體系
堅(jiān)持科學(xué)謀劃、無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通體系。
打通內(nèi)聯(lián)外通快捷聯(lián)系通道。 加快推進(jìn)揭惠高速公路普寧市區(qū)連絡(luò)線工程、國(guó)道 238 線普寧益嶺至惠來(lái)交界段改建工程建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)廈深高鐵普寧站站前廣場(chǎng)、普惠高速公路梅林互通立交工程、省道 236 線普寧延長(zhǎng)埔至占蘇段（普寧市北二環(huán)延長(zhǎng)線）新建工程、省道 255 線普寧麒麟至軍埠段改建工程，支持陸惠高速公路普寧段建設(shè)，謀劃建設(shè)普寧通用機(jī)場(chǎng)，打通與粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、汕潮揭經(jīng)濟(jì)圈、粵西和江西等廣大地區(qū)對(duì)外聯(lián)系通道。加強(qiáng)中心城區(qū)主干道、次干道規(guī)劃建設(shè)，疏通“毛細(xì)血管”，打通“斷頭路”。完善生活性道路“九縱五橫”、交通性道路“三縱三橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，建成以鐵路、高速公路為主骨架，以干線公路為主體，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)。 新建、改建一批縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路，抓好縣鄉(xiāng)村道升級(jí)提質(zhì)，重點(diǎn)加快縣道隆高線、仙貢線、草南線等路段的升級(jí)改造，全面改善農(nóng)村公路與國(guó)省干線的連接狀況，著力打通“微循環(huán)”，優(yōu)化連接線，改善連接揭西、榕城、潮陽(yáng)、潮南、惠來(lái)等鄰近縣（區(qū)）交通出口的交通條件。加大農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更好的交通條件。到“十四五”末，完成“四好農(nóng)村路”新建、改建、路面改造項(xiàng)目 18 個(gè)，計(jì)劃總投資 23480 萬(wàn)元。
建設(shè)智慧交通城市。 加快推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信息化智能化建設(shè)，建立健全交通信息化建設(shè)管理體制機(jī)制，探索城市智能交通大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的融合應(yīng)用，加快傳統(tǒng)服務(wù)模式改造升級(jí)，引導(dǎo)行業(yè)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)普寧綜合交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行指揮中心（ TOCC ），打造管理平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)和查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通綜合調(diào)控、運(yùn)行指揮、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等業(yè)務(wù)功能。建設(shè)智慧公交體系，建立健全全市智能公交管理平臺(tái)，加強(qiáng)公交車輛內(nèi)部攝像系統(tǒng)的配置，加大安全監(jiān)控力度，推廣應(yīng)用公交電子站牌，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度運(yùn)力、統(tǒng)計(jì)運(yùn)量、數(shù)據(jù)分析等功能。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 管理”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新執(zhí)法信息化手段，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的應(yīng)用。
構(gòu)筑綠色交通運(yùn)營(yíng)體系。 科學(xué)規(guī)劃公交和軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)公共出行科學(xué)、有序、高效發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，提高線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，推進(jìn)城市建成區(qū)公共交通全覆蓋。完善步道、綠道等慢行交通系統(tǒng)。完善燎原、洪陽(yáng)等綜合客運(yùn)樞紐和英歌山物流園、東部服裝物流配送中心等物流中心貨運(yùn)樞紐等公交服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合道路新建改造等工作，對(duì)部分公交站點(diǎn)進(jìn)行改造，完善停車場(chǎng)布點(diǎn)，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，加快新能源汽車、電動(dòng)公交車普及步伐，實(shí)現(xiàn)公共交通綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
第三節(jié) 建設(shè)智慧能源保障體系
推進(jìn)智慧能源設(shè)施建設(shè)。 堅(jiān)持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠”的原則，建設(shè)充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)平臺(tái)，支持充換電設(shè)施合理布點(diǎn)。提升電網(wǎng)智能化水平，推廣建設(shè)智能變電站，推進(jìn)配電自動(dòng)化系統(tǒng)的深化應(yīng)用。加快輸變電設(shè)備在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和智能運(yùn)行維護(hù)巡檢系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧能源大數(shù)據(jù)中心，提升電網(wǎng)接納新能源能力，適應(yīng)分布式能源、風(fēng)電、儲(chǔ)能等并網(wǎng)接入的需要。
保障能源供應(yīng)安全。 加快建立國(guó)內(nèi)先進(jìn)供電服務(wù)體系，致力打造電源和安全高效的輸變電的配電網(wǎng)。加快主電網(wǎng)和配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村配電網(wǎng)升級(jí)改造，新建、擴(kuò)建、改造變電站、低壓線路，逐步完善電網(wǎng)高壓網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，解決變電站重載問(wèn)題。提高電網(wǎng)供電能力、供電可靠性和安全水平，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)骨干主網(wǎng)架，加快完善高中壓配電網(wǎng)，加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)；支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障 5G 基站、新能源汽車充電樁、移動(dòng)數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目用電；加快提高供電可靠性，全面提升普寧電網(wǎng)防御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。
優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。 大力發(fā)展非化石能源，有序發(fā)展氣電，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升非化石能源和天然氣消費(fèi)比重，加快能源清潔化步伐，促進(jìn)“綠電”成為主要能源消費(fèi)形態(tài)。積極支持可再生能源發(fā)展，加快推進(jìn)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、紡織印染環(huán)保綜合處理中心分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，支持新能源推廣應(yīng)用，全力做好風(fēng)電、光伏等清潔能源并網(wǎng)服務(wù)。加大電網(wǎng)技術(shù)改造，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、先進(jìn)、環(huán)保節(jié)能的電力設(shè)備。
大力發(fā)展清潔能源。 倡導(dǎo)清潔能源利用，合理開(kāi)發(fā)利用小水電，逐步推廣天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源利用技術(shù)，提升清潔能源使用比例。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設(shè)規(guī)劃，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”替代改造，促進(jìn)用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。推進(jìn)中海油 LNG 和中石油天然氣管道工程（普寧段）建設(shè)，打造粵東天然氣重要供應(yīng)站點(diǎn)。“十四五”期間建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)集中供熱水平。
第四節(jié) 建設(shè)智慧供水保障體系
增強(qiáng)城市防洪供水排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平。
建設(shè)智能水利監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。 堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立務(wù)實(shí)高效的智能水利監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，有效解決“平安水利” “農(nóng)田水利”“城鎮(zhèn)水利”“資源水利”“生態(tài)水利”問(wèn)題，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、區(qū)域內(nèi)同頻共振的智能監(jiān)管新格局。以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，加強(qiáng)對(duì)江河湖泊的監(jiān)管，以“清四亂”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決水多、水少、水質(zhì)差等問(wèn)題。按以水定需為原則，制定完善水資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額管理體系，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)控，實(shí)施對(duì)水資源的監(jiān)管。以點(diǎn)多面廣的中小水庫(kù)、農(nóng)村飲水等工程為重點(diǎn)，實(shí)施對(duì)水利工程的監(jiān)管，加大對(duì)工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管，健全水利市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)水利建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，實(shí)施對(duì)水土保持的監(jiān)管。
增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力。 完善防洪抗旱減災(zāi)體系，加強(qiáng)練江、龍江和榕江流域水環(huán)境等中小河流綜合治理，提升山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防御能力，加大力度解決城市和主要易澇區(qū)排澇問(wèn)題。加快推進(jìn)洪陽(yáng)河中上游干支流整治工程、神港水閘除險(xiǎn)加固工程、新溪水閘除險(xiǎn)加固工程、寶月水庫(kù)新建工程、占隴澇區(qū)、龍門澇區(qū)新建泵站工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)施小型水利工程（小型水閘、小型水庫(kù)）達(dá)標(biāo)加固，切實(shí)提升排澇灌溉能力和城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力，優(yōu)化水環(huán)境。補(bǔ)齊水利工程防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)短板，基本消除現(xiàn)有主要病險(xiǎn)水利工程安全隱患。
提升城鄉(xiāng)水源供給保障。 落實(shí)鎮(zhèn)村飲水保障應(yīng)急預(yù)案，解決居民生活用水困難問(wèn)題，加強(qiáng)水源長(zhǎng)效管理，落實(shí)水源地及凈化消毒設(shè)施的安全巡查長(zhǎng)效管理制度，確保過(guò)濾消毒設(shè)施安全正常運(yùn)行，保障居民生活用水安全。加快對(duì)練江、榕江、龍江三大流域進(jìn)行河道清淤、河堤護(hù)腳、淤泥無(wú)害化處理和水生態(tài)修復(fù)，提高水庫(kù)防洪、供水、灌溉及發(fā)電效益。加快灌區(qū)達(dá)標(biāo)、水庫(kù)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升現(xiàn)有灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，加快北部中心水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，解決城市結(jié)構(gòu)性、資源性缺水問(wèn)題。
第五節(jié) 推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間的互聯(lián)架構(gòu)，提高網(wǎng)間互聯(lián)帶寬和互聯(lián)質(zhì)量。
加快推進(jìn)5G 基站建設(shè)。 加快 5G 基站項(xiàng)目建設(shè)，按照從中心城區(qū)到各鎮(zhèn)街、主要部門到全行業(yè)的次序，推動(dòng) 5G 基礎(chǔ)基站及相應(yīng)配套設(shè)施有序建設(shè)，推動(dòng)新建建筑物與基站同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和商用，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的“智能普寧”基礎(chǔ)。建成一批 5G 應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建我市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè) 5G 產(chǎn)品技術(shù)驗(yàn)證、質(zhì)量檢測(cè)、入網(wǎng)檢測(cè)等公共平臺(tái)，帶動(dòng)我市工業(yè)互聯(lián)、智能制造、在線醫(yī)療、線上教育等各行各業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)家 5G 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂和技術(shù)試驗(yàn)。建設(shè)助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化改造，支持智慧園區(qū)、智慧工廠建設(shè)。
支持企業(yè)開(kāi)展5G 技術(shù)創(chuàng)新。 制定 5G 科技成果轉(zhuǎn)化、 5G 重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持 5G 企業(yè)建設(shè)面向智能制造、自動(dòng)駕駛、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等場(chǎng)景驗(yàn)證平臺(tái)，推動(dòng) 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈加速成勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持建設(shè) 5G 創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì) 5G 高端人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)加強(qiáng)交流合作，支持新批準(zhǔn)設(shè)立的市級(jí) 5G 產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究、行業(yè)數(shù)據(jù)收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目路演等活動(dòng)。
搭建信息共享平臺(tái)。 加快普寧數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)普寧- 大灣區(qū)、普寧 - 粵東城市群信息港數(shù)據(jù)中心，匯聚投資、貿(mào)易、就業(yè)、科技、資源、應(yīng)急、公共管理等方面信息，開(kāi)展商貿(mào)服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面的信息共享和交流合作。在物流、旅游、信用、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面全面深化與大灣區(qū)、粵東城市群的信息共享，推動(dòng)市域經(jīng)貿(mào)發(fā)展。共享公共衛(wèi)生信息、疾病防控信息，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作。建立有效的對(duì)話機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)與大灣區(qū)、粵東城市群應(yīng)急信息共享和跨境合作業(yè)務(wù)協(xié)同，共同應(yīng)對(duì)疫情、重大事故和自然災(zāi)害。
第七章 加快融入雙循環(huán)，建設(shè)開(kāi)放普寧
加快培育內(nèi)需體系，優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)創(chuàng)新國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)際雙循環(huán)的功能，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展投資空間，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
第一節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代消費(fèi)建設(shè)
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足國(guó)內(nèi)外需求。
培育消費(fèi)新動(dòng)能。 發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。有序恢復(fù)“六小行業(yè)”等生活性服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)，深入挖掘“宅消費(fèi)”潛力，探索發(fā)展“無(wú)接觸”服務(wù)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，推廣電子合同、電子文件等無(wú)紙化在線應(yīng)用，加快推進(jìn)在線教育、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、生鮮配送等新型商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，擴(kuò)大新興消費(fèi)。完善“夜間經(jīng)濟(jì)”配套設(shè)施，加強(qiáng)智慧零售終端等新型消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展“網(wǎng)紅美食店”等評(píng)選工作，釋放消費(fèi)新動(dòng)力。
培育新型消費(fèi)高地。 有序發(fā)展在線教育，推廣在線開(kāi)放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂(lè)業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺(tái)。依托普寧特色旅游資源，鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造 5G 條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場(chǎng)景、更美視聽(tīng)體驗(yàn)的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的消費(fèi)模式。
拓展國(guó)際化消費(fèi)空間。 鼓勵(lì)醫(yī)藥、紡織服裝等專業(yè)品牌企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)、主要商業(yè)街區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道，加快各類商業(yè)集聚區(qū)和電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。加快建設(shè)大型購(gòu)物中心和區(qū)域性進(jìn)口商品展示交易中心，打造電子信息、工藝禮品、服裝鞋襪、農(nóng)副產(chǎn)品等商品的國(guó)際采購(gòu)中心。優(yōu)化實(shí)體商業(yè)布局，加快商貿(mào)中心建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有商業(yè)中心改造升級(jí)。拓展虛擬消費(fèi)空間，支持跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展。
第二節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展
開(kāi)放式的新發(fā)展格局必須增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
深度融入粵港澳大灣區(qū)。 突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同和城市聯(lián)動(dòng)，按照揭陽(yáng)市“三中心一示范區(qū)”部署加快完善我市“一城三區(qū)三片”功能，加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、要素交流力度，做活做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈。擴(kuò)大與廣深港澳對(duì)接合作廣度和深度，不定期赴廣深開(kāi)展考察和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，支持企業(yè)向廣深港澳拓展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向廣深港澳產(chǎn)業(yè)集群銜接發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。部署交通對(duì)接、文化交融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共享、產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)民生保障協(xié)作等合作目標(biāo)，推動(dòng)貿(mào)易、物流業(yè)、旅游文化服務(wù)業(yè)的深度合作發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)外延，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目為主吸引港澳投資，加快“融灣聯(lián)帶”步伐。
加強(qiáng)與廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城市合作。 重點(diǎn)參與廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與汕頭、汕尾、潮州、揭陽(yáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接珠三角地區(qū)，積極參與海峽西岸城市群建設(shè)，著力打造“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”揭陽(yáng)支點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作發(fā)展。對(duì)接粵東新城城市功能定位和惠來(lái)“一城兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依托普寧中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)橫向分工發(fā)展，縱向分工協(xié)作。
實(shí)現(xiàn)汕潮揭一體化目標(biāo)。 發(fā)揮粵東交通樞紐中心作用，主動(dòng)對(duì)接汕潮交通體系，形成區(qū)域性開(kāi)放交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)同揭陽(yáng)市中心城區(qū)半小時(shí)生活圈和汕潮揭 1 小時(shí)交通圈，構(gòu)建與汕潮揭產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)凝聚潮人文化、生態(tài)環(huán)境共保共有、公共服務(wù)共建共享、市場(chǎng)環(huán)境一體化建設(shè)。加強(qiáng)人流、物流、資金流互融互通體制機(jī)制改革，構(gòu)建跨區(qū)域的人才、資金、土地?zé)o障礙流動(dòng)機(jī)制，做到信用體系共享和工資待遇、醫(yī)保、社保、低保、住房、最低生活保障等匹配互認(rèn)。
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)放合作
依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。
推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。 加大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育力度，著力培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，謀劃建設(shè)普寧市跨境電商產(chǎn)業(yè)園。分類實(shí)施百億級(jí)園區(qū)培育行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)園區(qū)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺(tái)。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，建設(shè)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，建立國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證體系、重要產(chǎn)品追溯體系和出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共平臺(tái)；培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展保稅物流和保稅加工業(yè)務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
參與“一帶一路”建設(shè)。 銜接“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)體系，實(shí)施普寧基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)對(duì)接建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)高鐵、高速、通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸、銜接建設(shè)，成為“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)輻射粵東片區(qū)的橋頭堡。加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家或地區(qū)合作，落實(shí)和完善中小企業(yè)互惠互利合作機(jī)制，聚集服務(wù)資源，構(gòu)建支持中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的服務(wù)體系，深化中小企業(yè)與沿線國(guó)家在貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作。做好助力中小企業(yè)赴沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易投資服務(wù)工作，提升中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展雙邊和多邊的旅游服務(wù)項(xiàng)目合作，推動(dòng)文化旅游、粵東旅游圈第一站等國(guó)際旅游服務(wù)合作建設(shè)。
推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。 加強(qiáng)與歐美、日韓等國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，建立國(guó)際地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作模式，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加強(qiáng)與歐美、日韓先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和經(jīng)濟(jì)合作，支持先進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在普寧設(shè)置區(qū)域性總部，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)合作平臺(tái)，對(duì)粗放型、低端產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)換，加快高端產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)等合作發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
高質(zhì)量利用雙循環(huán)平臺(tái)載體。 抓住國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟等周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、統(tǒng)一治理、土地集約”的原則，加快市紡織印染環(huán)保綜合處理中心園區(qū)治污環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向東盟國(guó)家輸出原料、設(shè)備、技術(shù)等服務(wù)，構(gòu)建“揭陽(yáng)普寧—東盟國(guó)家”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈。利用沿線國(guó)家資源和市場(chǎng)，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、新加坡等合作，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以電子信息為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈。加大土地、資金、技術(shù)、人才、環(huán)境容量等政策傾斜力度，創(chuàng)造成本洼地，培育一批新興產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)
優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。 健全加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持政策，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)核心技術(shù)和自主品牌建設(shè)，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心器件制造以及物流等中高端方向延長(zhǎng)加工鏈條，提高附加值，加大高品質(zhì)的具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品供給。依托普寧特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和內(nèi)外政策，加大電商、法律、金融等方面人才培養(yǎng)，在品牌樹(shù)立、物流對(duì)接、信息分享、信用監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、食品、手工藝品等傳統(tǒng)輕工業(yè)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易比重。圍繞城區(qū)商圈服務(wù)建設(shè)以及旅游發(fā)展消費(fèi)需求，制定消費(fèi)品需求清單，合理增加消費(fèi)品進(jìn)口，提高現(xiàn)代服務(wù)質(zhì)量，提高消費(fèi)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
提高進(jìn)出口綜合實(shí)力。 加大品牌海外推介力度，建立海外推介協(xié)會(huì)，制定推介促進(jìn)制度，完善推介機(jī)制。積極參加國(guó)際博覽會(huì)、展示會(huì)等重要國(guó)際推介活動(dòng)，推動(dòng)港澳臺(tái)以及海外僑胞支持普寧醫(yī)藥、紡織服裝等品牌龍頭企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向國(guó)際進(jìn)軍。落實(shí)國(guó)家和省、揭陽(yáng)市關(guān)于“走出去”服務(wù)保障措施和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，完善出口信用保險(xiǎn)制度，健全出口金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)苦練“內(nèi)功”，提升企業(yè)品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，著力增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。整合普寧企業(yè)合力建立港口貿(mào)易倉(cāng)儲(chǔ)等開(kāi)放發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，完善開(kāi)放服務(wù)體制機(jī)制，減少外貿(mào)企業(yè)成本。健全開(kāi)放發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、識(shí)別和響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建政府、金融、企業(yè)主體多線多面的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。 實(shí)施外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)培育計(jì)劃，支持外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)外貿(mào)培訓(xùn)，提高外貿(mào)業(yè)務(wù)能力。大力推動(dòng)出口市場(chǎng)多元布局，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的主渠道作用，大力支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓“一帶一路”、南美、非洲等新興市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)布局多元化。加快培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，加強(qiáng)與揭陽(yáng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大網(wǎng)上開(kāi)拓市場(chǎng)力度，大力培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。
拓展外資項(xiàng)目新空間。 完善外資區(qū)域性總部、重大外資項(xiàng)目落地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化外資項(xiàng)目金融服務(wù)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮扶持資金對(duì)外資大項(xiàng)目的拉動(dòng)作用。拓展引資新領(lǐng)域，搶抓國(guó)家放寬部分領(lǐng)域外資準(zhǔn)入以及銀行、證券、保險(xiǎn)和汽車等制造業(yè)外資股比限制的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群外資項(xiàng)目。大力爭(zhēng)取歐美、日韓等高技術(shù)、高效益、高附加值項(xiàng)目，努力集聚一批創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)、畝均稅收高、發(fā)展后勁足的外資重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。主攻重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，深化新基建七大領(lǐng)域招商研究，加強(qiáng)新一代信息技術(shù) 5G 方向、智能制造裝備人工智能方向、新能源汽車及汽車核心零部件、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，拓展外資項(xiàng)目新空間。
優(yōu)化外商投資政策環(huán)境。 建立與《外商投資法》實(shí)施相適應(yīng)的工作聯(lián)系協(xié)同機(jī)制，抓住機(jī)遇擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)落戶普寧。協(xié)助揭陽(yáng)市爭(zhēng)取國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策，深入落實(shí) RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），爭(zhēng)取國(guó)家、省、揭陽(yáng)市在普寧打造品牌化招商引資平臺(tái)，培育中外合作產(chǎn)業(yè)園，打造利用外資新載體。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序。對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境加快政策規(guī)則銜接，推動(dòng)涉外仲裁、調(diào)解等機(jī)構(gòu)發(fā)展。暢通內(nèi)外貿(mào)循環(huán)，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，提升普寧產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)影響力。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，清理存量政策，提高政府服務(wù)效率。
第八章 提升生態(tài)文明水平，建設(shè)美麗普寧
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持生態(tài)發(fā)展定力，嚴(yán)守綠色生態(tài)底線，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式向低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)宜居美麗普寧。
第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全格局
堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展道路，持之以恒嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)安全發(fā)展格局，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
嚴(yán)守生態(tài)紅線。 按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。嚴(yán)格限制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，加快落實(shí)省、揭陽(yáng)市關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管理具體細(xì)則和準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線備案、調(diào)整機(jī)制，將生態(tài)紅線保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。按照保護(hù)需要和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，形成生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”。
構(gòu)建生態(tài)安全屏障。 加快形成“一屏、一網(wǎng)、兩核、多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。重點(diǎn)構(gòu)建西部南陽(yáng)山區(qū)生態(tài)屏障。以練江整治為契機(jī)，堅(jiān)決打好練江綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快練江、榕江、龍江沿岸的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保育，重點(diǎn)推進(jìn)練江干支流濱江生態(tài)廊道建設(shè)和龍江上游水環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。打造一批集生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)保宣教和生態(tài)利用于一體的自然生態(tài)空間，形成多點(diǎn)開(kāi)花的生態(tài)建設(shè)格局。全面推進(jìn)河道綜合整治，徹底摸清各支流入河排污口，深入推進(jìn)雨污分流和污染源駁接查漏補(bǔ)缺工程。
第二節(jié) 打造生態(tài)保護(hù)新標(biāo)桿
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的保護(hù)方針，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入實(shí)施大氣、水、土壤、固體廢棄物等污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全力打造生態(tài)保護(hù)新標(biāo)桿。
深化大氣污染防治。 開(kāi)展“護(hù)藍(lán)”行動(dòng)，強(qiáng)化空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。加大工業(yè)鍋爐整治力度，全面強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)按要求安裝和運(yùn)行 VOCs 在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治力度，嚴(yán)格監(jiān)管高污染機(jī)動(dòng)車，完善環(huán)保、交通、交警三方聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)（ I/M ）制度，實(shí)行高污染機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格監(jiān)管與監(jiān)控，制定合理的淘汰與退出市場(chǎng)機(jī)制。提高揚(yáng)塵源精細(xì)化防治水平，加強(qiáng)施工場(chǎng)所揚(yáng)塵防治。嚴(yán)禁露天焚燒園林廢物、樹(shù)木、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)能燃料以及廢舊物、垃圾等。
強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治。 落實(shí)最嚴(yán)格水資源保護(hù)制度，實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全，加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)工業(yè)點(diǎn)源及農(nóng)業(yè)面源污染的綜合整治。加快推進(jìn)榕江烏石攔河閘、湯坑水庫(kù)、三坑水庫(kù)等重要飲用水源保護(hù)區(qū)上游水源涵養(yǎng)林建設(shè)。嚴(yán)格入江（河、湖）排污管理，推進(jìn)地下水污染防治，深入開(kāi)展污染河涌綜合治理，全力推進(jìn)練江、榕江、龍江流域等重點(diǎn)流域污染整治工作，加快練江干流流沙中河、水尾溪等河道水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)，抓好洪陽(yáng)河二期、榕江東門溪、崩坎水等河涌整治工程建設(shè)。全面控制水污染物排放，加強(qiáng)對(duì)紡織印染、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造及淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì) 80 座農(nóng)村一體化污水處理（總設(shè)計(jì)規(guī)模 2.649 萬(wàn)噸 / 天）設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，謀劃新建日處理能力約 10 萬(wàn)噸的污水處理廠。加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治和管理，推進(jìn)屠宰廠定點(diǎn)建設(shè)。
開(kāi)展土壤污染防治。 全面加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管，控制農(nóng)業(yè)污染，規(guī)范農(nóng)村化肥農(nóng)藥使用，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。持續(xù)開(kāi)展面源污染、“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）的清理整治，開(kāi)展印染、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，進(jìn)一步完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。
加強(qiáng)固體廢物和聲環(huán)境綜合治理。 學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在處理可回收垃圾、廚余垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾等方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物和高濕度城市固廢處理處置，打通固體廢物再生資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造“無(wú)廢城區(qū)”。加快市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園、北部生活垃圾環(huán)保處理中心、醫(yī)療廢物無(wú)害化處理中心以及建筑施工廢棄物利用等項(xiàng)目建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng) + 回收”、智能回收等方式，增強(qiáng)可回收物投放、交售的便捷性。重點(diǎn)管控工業(yè)、商業(yè)、建筑施工、娛樂(lè)場(chǎng)所和道路交通的聲環(huán)境，保護(hù)醫(yī)療、文教及居民住宅等敏感建筑集中區(qū)域環(huán)境。
第三節(jié) 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
節(jié)約集約利用資源。 持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。制定實(shí)施能源消費(fèi)和能源能耗強(qiáng)度“雙控”計(jì)劃，多措并舉加強(qiáng)節(jié)能管理和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目，堅(jiān)決執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。開(kāi)展“光盤”行動(dòng)，加大健康、文明、簡(jiǎn)約生活方式宣傳力度。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。 強(qiáng)化水資源高效利用體系建設(shè)，大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。提升土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)，控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。加強(qiáng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用和閑置土地、批而未供土地處置，加大“三舊”改造實(shí)施力度，推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，提高土地利用效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。
第四節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。 著力減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開(kāi)發(fā)等手段，減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，從源頭節(jié)約資源。推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加大低碳產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)森林碳匯工程建設(shè)、引導(dǎo)和支持企業(yè)參與碳排放權(quán)交易、挖掘林業(yè)碳匯交易潛力、開(kāi)發(fā)更多綠色金融產(chǎn)品等手段主動(dòng)控制碳排放，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的低碳發(fā)展新機(jī)制。加快出臺(tái)綠色工廠、綠色園區(qū)培育相關(guān)政策，在重點(diǎn)行業(yè)采用綠色原材料和推行生產(chǎn)過(guò)程低碳環(huán)保的方式，加快紡織服裝業(yè)綠色改造升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，鼓勵(lì)條件較好的企業(yè)實(shí)現(xiàn)用地集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化。
著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 積極引導(dǎo)利用可再生資源替代合成纖維原料，探索建立廢舊紡織品再利用產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新能源降低印染能耗，大力推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化利用等綠色工藝技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程低碳環(huán)保。全面推行綠色清潔生產(chǎn)，建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，降低資源消耗水平和污染物排放強(qiáng)度。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 大力推廣低碳出行，開(kāi)展綠色學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、城市活動(dòng)，將綠色革命唱響全市。大力發(fā)展綠色環(huán)保建筑和裝配式建筑，推動(dòng)綠色高鐵經(jīng)濟(jì)圈和綠色城區(qū)建設(shè)，打造花園式、農(nóng)莊式新型高層住宅。推行綠色施工技術(shù)和住宅環(huán)保精裝修，推進(jìn)可再生資源建筑規(guī)模化應(yīng)用發(fā)展。推廣出租車、公交車領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳，引導(dǎo)市民購(gòu)買新能源汽車、節(jié)水型器具、環(huán)保辦公用品、高效照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用數(shù)。普及綠色低碳消費(fèi)觀念，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系，推進(jìn)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、管理、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)綠色化。
第五節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文明制度體系
加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，全面推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。
健全生態(tài)文明體制。 建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。探索建設(shè)生態(tài)普寧大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境輿情數(shù)據(jù)“三流匯聚”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息一站式、可視化管理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)便民化，提升全市生態(tài)環(huán)保工作的信息化水平。加快新型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，探索建立污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。 以“三線一單”落地實(shí)施為抓手，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。健全地方生態(tài)環(huán)境法治體系，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入制度。落實(shí)黨委政府環(huán)境治理主導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升。
推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。 建立自然資源有償使用制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立完善的自然生態(tài)空間用途管制體系，健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系，完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，研究建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估、結(jié)果應(yīng)用、市場(chǎng)交易等機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)提供高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。推廣開(kāi)展排污權(quán)有償使用與交易、水權(quán)交易、用能權(quán)分配和交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化行為，健全環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。
健全生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。 加快完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，培育生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)，深化環(huán)境污染第三方治理，探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（ EOD ）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展。完善跨市污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)與相鄰縣區(qū)在環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等方面的聯(lián)動(dòng)合作，加強(qiáng)練江、榕江、龍江等跨界河流污染監(jiān)控預(yù)警機(jī)制建設(shè)。
第九章 大力改善民生福祉，建設(shè)幸福普寧
牢固樹(shù)立以人為本發(fā)展理念，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立覆蓋全民、重點(diǎn)保障、層次有別、水平適中的民生福利體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游幸福普寧。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確保各類就業(yè)重點(diǎn)群體多渠道充分就業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民收入分配制度，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。 落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧和技能扶貧，確?；萜蠡菝裾呗涞匾?jiàn)效。做好基本情況摸查、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)崗位推薦等工作，舉辦各類有針對(duì)性的特色招聘會(huì)，全力促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位設(shè)置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
促進(jìn)更充分更優(yōu)質(zhì)就業(yè)。 實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓(xùn)工程，組織農(nóng)村電商、“一村一品”帶頭人培訓(xùn)，以“百園萬(wàn)站”行動(dòng)帶動(dòng)“農(nóng)村電商”工程高質(zhì)量發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度。
完善居民收入分配制度。 建立完善合理的收入分配制度，健全企業(yè)職工工資協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督管理，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化收入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，重視發(fā)揮第三次分配作用，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 推進(jìn)用工單位建立完善實(shí)名制管理等各項(xiàng)保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度全覆蓋，加強(qiáng)各鎮(zhèn)街調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)。積極構(gòu)建勞資糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)力量參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析，建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制。全面推進(jìn)實(shí)施勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)妥處理職工勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化勞資糾紛依法治理，全面推行依法分類處理群眾訴求，提高按期辦結(jié)率。支持培育和發(fā)揮專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)調(diào)解工作社會(huì)化發(fā)展，推進(jìn)仲裁辦案方式改革，提升處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛效能，提高仲裁終局裁決比例。
第二節(jié) 鞏固教育創(chuàng)先成果
推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色發(fā)展、中職教育產(chǎn)教融合發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，打造粵東教育高地。
深入完善現(xiàn)代教育體系。 高水平做好學(xué)前教育，積極擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，扶持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展義務(wù)教育，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，大力推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，完善義務(wù)教育階段學(xué)校布局，加大小學(xué)和初中師資的交流力度，全面完成農(nóng)村薄弱學(xué)校升級(jí)改造，均衡配置義務(wù)教育資源。高質(zhì)量提高高中教育，加大普通高中素質(zhì)教育力度，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展，重點(diǎn)抓好文化學(xué)科、兼顧藝術(shù)學(xué)科發(fā)展，提高本科入圍率。提升特殊教育普及水平，加強(qiáng)特殊教育資源建設(shè)，推動(dòng)民辦教育健康規(guī)范發(fā)展。加快推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 加大職業(yè)院校宣傳和招生力度，緊盯就業(yè)率，精準(zhǔn)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)新需求，推動(dòng)校企共建重點(diǎn)專業(yè)、區(qū)域綜合性產(chǎn)教融合高水平公共實(shí)訓(xùn)中心或?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)，探索技校、職校集團(tuán)建設(shè)模式，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式，切實(shí)把職業(yè)技術(shù)教育抓實(shí)抓好，把人口資源轉(zhuǎn)化為人才資源。
完善教育發(fā)展保障體系。 不斷增加學(xué)前教育和義務(wù)教育公辦學(xué)位供給，提升學(xué)前、普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平。完善農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，有效整合教育資源，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建，切實(shí)解決學(xué)校布局嚴(yán)重“散、小、亂”的問(wèn)題。在“十四五”期間謀劃籌建一所普通高等院校（普寧大學(xué)），加強(qiáng)區(qū)域教育水平，為本地培育高水平人才。推動(dòng)教育資源向農(nóng)村、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，推動(dòng)校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)支教。
推動(dòng)德育思政工作。 進(jìn)一步落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷增強(qiáng)中小學(xué)德育工作的時(shí)代性、科學(xué)性、實(shí)效性。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心內(nèi)容，繼續(xù)深入開(kāi)展文明校園創(chuàng)建工作，把理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育等融入學(xué)校工作全過(guò)程。深入開(kāi)展法治教育，不斷提高廣大青少年學(xué)生的法律素質(zhì)，在校生的違法犯罪率控制為零。
提高教師素質(zhì)水平。 推進(jìn)教師發(fā)展中心建設(shè)，實(shí)施“名校長(zhǎng)、名教師、名班主任”培育工程，建立校長(zhǎng)后備人才庫(kù)，發(fā)揮“名校長(zhǎng)、名教師、名班主任”的示范引領(lǐng)作用。不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷提升工程，不斷優(yōu)化中小學(xué)校專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。大力加強(qiáng)教育教學(xué)研究，不斷強(qiáng)化教育科研的導(dǎo)向作用，形成濃厚的科研促教氛圍。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中小學(xué)教師平均工資“兩個(gè)不低于或高于”政策，在全社會(huì)營(yíng)造良好的尊師重教氛圍。
第三節(jié) 發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
加快建立分級(jí)診療制度，推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加快鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造醫(yī)療服務(wù)高地，建設(shè)健康普寧。
深化衛(wèi)生醫(yī)療改革。按照“一體兩翼五支撐 3 ”要求，逐步形成“基層檢查，上級(jí)診斷”模式，構(gòu)建更加成熟定型的分級(jí)診療制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善等銜接配合，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購(gòu)政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。推進(jìn)監(jiān)管法制化和規(guī)范化，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)行規(guī)范、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
提高衛(wèi)生健康發(fā)展支撐能力。加快推進(jìn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升衛(wèi)生健康信息化水平，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才建設(shè)工程，提升人口服務(wù)水平，提高衛(wèi)生健康發(fā)展支撐能力。
提高中醫(yī)藥服務(wù)管理能力。 完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)管理能力。探索對(duì)中醫(yī)藥投入補(bǔ)償政策和中醫(yī)藥服務(wù)的傾斜鼓勵(lì)政策。加快熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，支持中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)特色，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍。加強(qiáng)中西醫(yī)臨床協(xié)作，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急能力建設(shè)。 樹(shù)立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線思維，堅(jiān)持衛(wèi)生應(yīng)急“一體兩翼五支撐”的發(fā)展思路，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化院前醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制管理，推進(jìn)院前院內(nèi)服務(wù)一體化管理。提升 120 急救指揮中心能力，提升市鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)能力。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)資源整合與持續(xù)投入，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
第四節(jié) 加快建設(shè)文化強(qiáng)市
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展和文化高質(zhì)量發(fā)展，提升公共文化服務(wù)水平，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)文明程度，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。
推進(jìn)文化惠民工程。 加大全市“三館一站”建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，推進(jìn)圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道文化站免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)全市圖書館、文化館總分館制。發(fā)揮三級(jí)文化館（站、中心）和文藝協(xié)會(huì)的文化主陣地的作用，鼓勵(lì)基層成立各類文藝協(xié)會(huì)，開(kāi)展各類文藝創(chuàng)作和喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝惠民活動(dòng)。做好做特普寧梅花旅游文化節(jié)、普寧英歌（民俗）文化節(jié)、市區(qū)春節(jié)巡游等地方特色文化節(jié)慶，組織辦好“書香普寧”全民閱讀、潮聲潮韻文藝晚會(huì)、群眾美術(shù)書法攝影展、廣場(chǎng)舞展演評(píng)比等各類文化活動(dòng)，做好“戲曲進(jìn)社區(qū)”“戲曲進(jìn)校園”“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”等文化服務(wù)下基層工作，鼓勵(lì)開(kāi)展潮劇演出、潮劇比賽、鐵枝木偶戲演出、舞獅舞龍等比賽活動(dòng)，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系。 建立健全文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和文化智庫(kù)，積極推廣“潮僑文化”品牌項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“文化 + 旅游”“文化+ 科技”“文化 + 金融”等文化與多領(lǐng)域融合發(fā)展，催生新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。探索培育文化藝術(shù)、服裝設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)普寧豆醬、貴政山茶葉罐、普寧嵌瓷等傳統(tǒng)工藝發(fā)展壯大。完善書畫評(píng)估、抵押、基金、典當(dāng)、保險(xiǎn)、物流等方面配套服務(wù)，形成普寧特色的書畫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)普寧學(xué)宮等重點(diǎn)文物修繕工作，帶動(dòng)一批具有濃烈地方特色的文化旅游項(xiàng)目發(fā)展壯大。推動(dòng)發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫旅游、數(shù)字娛樂(lè)等文化新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑普寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
講好普寧故事。 深挖歷史文化淵源，拓展文化陣地，打出文化組合拳，講好普寧故事。講好廣太虎頭埔古窯址遺存歷史文化故事，講好周恩來(lái)、彭湃、方方等老一輩革命家在普寧開(kāi)展革命斗爭(zhēng)的紅色故事，講好莊世平先生愛(ài)國(guó)主義故事，講好改革開(kāi)放以來(lái)全市干群創(chuàng)造美好生活的故事，講好上下同心抗擊新冠疫情的故事，激發(fā)全市人民凝心聚力共建美好普寧的精氣神。
打造普寧品牌文化產(chǎn)品。 整合區(qū)域非遺、美食、潮僑文化資源，舉辦普寧梅花旅游文化節(jié)、“普寧英歌（民俗）文化節(jié)”“練江杯”龍舟比賽等節(jié)慶活動(dòng)，做大做強(qiáng)文化品牌。繼續(xù)做好非遺項(xiàng)目的籌備謀劃、申報(bào)工作。大力推進(jìn)南陽(yáng)山紅色基地、大坪鎮(zhèn)大唐古道和紅色文化等文物修繕工作，盤活文化資源，將古老文物打造成為普寧群眾文化生活、愛(ài)國(guó)主義教育、國(guó)防教育主陣地。組織申報(bào)國(guó)家藝術(shù)基金、國(guó)家舞臺(tái)精品創(chuàng)作扶持工程、重大美術(shù)創(chuàng)作工程、名師傳藝工程等國(guó)家級(jí)藝術(shù)支持項(xiàng)目。組織推進(jìn)經(jīng)典戲曲復(fù)排、傳統(tǒng)優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)節(jié)目復(fù)排。建立文藝精品項(xiàng)目后備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)外文藝創(chuàng)作交流，支持潮劇、英歌、木雕、玉雕、舞獅、嵌瓷等反映地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展，支持戲劇曲藝、美術(shù)書法、傳統(tǒng)工藝、民俗舞蹈、傳統(tǒng)音樂(lè)等群眾基礎(chǔ)良好的藝術(shù)形式發(fā)展，開(kāi)展文藝創(chuàng)作專題采風(fēng)活動(dòng)。
弘揚(yáng)普寧華僑文化。 挖掘保護(hù)僑批檔案等華僑特色歷史文化遺存，聚焦根脈傳承，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，以牢記國(guó)家屈辱和僑胞創(chuàng)業(yè)史激發(fā)華僑的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)之情。謀劃華僑華人文化交流合作平臺(tái)，支持設(shè)立華僑華人文化創(chuàng)意產(chǎn)品（含生產(chǎn)設(shè)計(jì)）交易市場(chǎng)，支持僑資影視文化企業(yè)集團(tuán)落戶普寧，鼓勵(lì)制作弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的潮汕方言影視作品；發(fā)展海外華文教育事業(yè)，建立華文教育基地、在線教育平臺(tái)和海外華文教師培訓(xùn)基地，吸引華僑華人子女來(lái)普寧就學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)海外僑胞尤其是青年一代的中華文化認(rèn)同。加大莊世平博物館綜合性展示、研究、宣傳力度，打造普寧對(duì)外歷史文化交流、傳播愛(ài)國(guó)主義精神和了解普寧歷史文化主要窗口及新文化地標(biāo)。
推進(jìn)全民健身工程。 加快體育場(chǎng)館建設(shè)，完善市體育館設(shè)施設(shè)備的配套，提升體育設(shè)施配套水平和全民健身整體水平，舉辦一批具有影響力的國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事，力爭(zhēng)國(guó)家和省級(jí)體育田徑運(yùn)動(dòng)、游泳、籃球、羽毛球、足球等項(xiàng)目訓(xùn)練基地落地普寧。加強(qiáng)市籃球聯(lián)賽的品牌建設(shè)，擦亮“廣東省籃球之鄉(xiāng)”名片。培育發(fā)展武術(shù)、英歌舞、舞獅、舞龍、龍舟等地方特色運(yùn)動(dòng)和電子競(jìng)技、素質(zhì)拓展、輪滑等新型體育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持市各類球隊(duì)、體操隊(duì)等建設(shè)。充分利用“全民健身日”、節(jié)假日和重大節(jié)慶日，組織舉辦形式多樣的群眾體育活動(dòng)。健全全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的組織引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)體育協(xié)會(huì)的積極性，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，建立全面覆蓋體育工作隊(duì)伍網(wǎng)格，促進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體化。發(fā)揮各級(jí)體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站作用，強(qiáng)化國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、晨晚練、健身氣功等三類站點(diǎn)對(duì)群眾參與體育鍛煉的指導(dǎo)效果。
推動(dòng)文化公共設(shè)施數(shù)字化改革。 對(duì)接智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)迎接數(shù)字時(shí)代。以我市文化中心、體育中心、游客集散服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，逐步完善數(shù)字化軟硬件設(shè)備，開(kāi)發(fā)建設(shè)數(shù)字文化中心、數(shù)字體育中心、“一部手機(jī)游普寧”等數(shù)字系統(tǒng)。以我市數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館的建設(shè)為示范，逐步推進(jìn)全市“三館一站一室一屋”以及虎頭埔古窯址展廳、“八一”紀(jì)念館、方方紀(jì)念館等歷史文化、紅色革命場(chǎng)館的數(shù)字化改革。開(kāi)發(fā)建設(shè)普寧市云端非遺印象館、云端文藝劇場(chǎng)、云端節(jié)慶賽事直播平臺(tái)等數(shù)字系統(tǒng)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
加大底線民生保障力度。 健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)低收入人群、困難人群參保和斷保人員參保續(xù)保工作。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。健全兒童福利服務(wù)體系，加強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，完善孤殘兒童基本福利制度，落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。適時(shí)啟動(dòng)低收入群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，提升流浪乞討人員救助質(zhì)量，探索建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。健全臨時(shí)救助制度，推動(dòng)建立臨時(shí)救助備用金。支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助和服務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。完善最低工資保障制度，實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
實(shí)施全民參保計(jì)劃。 建立健全社保待遇正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。開(kāi)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，保持城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)完善城鄉(xiāng)低保、特困和優(yōu)撫制度銜接政策，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，推動(dòng)“智慧醫(yī)保”發(fā)展。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)功能。完善工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障制度的配套銜接。探索建立社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。做好跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)征地轉(zhuǎn)非人員和退役軍人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。
提高住房保障能力。 按“以需定建”原則保障住房供給，推進(jìn)住房保障貨幣化。健全保障房申請(qǐng)審核、輪候和準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立保障房服務(wù)機(jī)制，搭建政府和保障對(duì)象議事協(xié)商平臺(tái)。加快唐商花園、人才公寓、保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，提供有針對(duì)性的住宅產(chǎn)品，適度提高租賃住房比重，增加市場(chǎng)型和保障型租賃房供應(yīng)，降低生活成本，促進(jìn)人才流動(dòng)。遵循拆舊建新、收支平衡原則開(kāi)展普寧市區(qū)城市更新項(xiàng)目建設(shè)，在廣泛深入征求相關(guān)部門與村民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)民公寓建設(shè)。堅(jiān)持集約用地、合法依規(guī)、市場(chǎng)導(dǎo)向多渠道解決新生代住房需求。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管理，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)。結(jié)合水道和特色建筑，重塑古村落風(fēng)貌，煥發(fā)新的鄉(xiāng)村景觀價(jià)值，保留村（社區(qū)）良好生態(tài)文化本底，進(jìn)行農(nóng)村住房環(huán)境再造。
加快退役軍人事業(yè)發(fā)展。 提高政治站位，加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)資金保障，完善獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)督促檢查。推進(jìn)退役軍人服務(wù)站建設(shè)，提高安置質(zhì)量，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；關(guān)愛(ài)生活困難退役軍人，切實(shí)做好優(yōu)待撫恤工作；廣泛開(kāi)展軍民共建，大力弘揚(yáng)英烈精神，樹(shù)牢尊崇褒揚(yáng)導(dǎo)向；全力推進(jìn)政策落實(shí)，暢通依法維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。多措并舉增強(qiáng)退役軍人歸屬感、獲得感、幸福感、榮譽(yù)感和安全感，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)普寧力量。
依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。 貫徹落實(shí)男女平等憲法原則和基本國(guó)策，改善婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境。制定落實(shí)重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女、老年婦女等特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全兒童保護(hù)與公共服務(wù)體系，多元化促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。保障兒童身心健康，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測(cè)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。建立健全各領(lǐng)域婦女兒童統(tǒng)計(jì)制度。注重家庭、家教、家風(fēng)，推動(dòng)家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)工作，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
第十章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)平安普寧
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過(guò)程，完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
強(qiáng)化制度建設(shè)。 強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨建主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，高質(zhì)量推進(jìn)黨建和基層黨組織發(fā)展，始終堅(jiān)持正確的政治方向，著力打造全省基層治理示范點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，樹(shù)立“站在普寧看普寧，跳出普寧看普寧”的思維方式，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)政府采購(gòu)、招投標(biāo)、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的剛性約束，不斷提升制度執(zhí)行力。
建設(shè)法治普寧。 依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)制度，高質(zhì)量辦好建議提案。加強(qiáng)全民普法和公共法律服務(wù)，縱深推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”，夯實(shí)依法治市基礎(chǔ)。堅(jiān)持“黨群合力、全域聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)“中心 + 網(wǎng)絡(luò) + 信息化”，深化法治領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)法治創(chuàng)建，提高全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)，提高政法隊(duì)伍能力。
建設(shè)平安普寧。 發(fā)揮“雪亮工程”平安治理效用，發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，優(yōu)化完善網(wǎng)格化管理，持續(xù)深化科技強(qiáng)警，鞏固提升“掃黑除惡”等專項(xiàng)整治成果，鍛造過(guò)硬干警隊(duì)伍，推進(jìn)普寧市公安局實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練項(xiàng)目、公共安全監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享新格局。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 豐富社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的內(nèi)涵，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會(huì)組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會(huì)工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，以規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者專業(yè)優(yōu)勢(shì)和完善社會(huì)救助、養(yǎng)老、婚姻、殯葬、區(qū)劃地名等服務(wù)為抓手，提高基層民政服務(wù)水平，打通服務(wù)群眾“最后一米”。
推動(dòng)服務(wù)重心下移。 持續(xù)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊扣“解決問(wèn)題、化解矛盾、息訴息訪”總要求，堅(jiān)持用心用情用智解決群眾實(shí)際問(wèn)題，正確面對(duì)、及時(shí)主動(dòng)解決群眾合法合理訴求。推進(jìn)“頭雁”工程，構(gòu)建以村（社區(qū)）黨組織書記為帶頭人、村（社區(qū)）工作者和社會(huì)工作者為主體、村（社區(qū)）社會(huì)組織和志愿者廣泛參與的城鄉(xiāng)基層隊(duì)伍。推動(dòng)“民主協(xié)商、一事一議”的村（居）民協(xié)商自治模式，推廣社會(huì)工作“雙百計(jì)劃”，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，更多資源下沉到基層。
推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化。 運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決社會(huì)公共問(wèn)題，深度開(kāi)發(fā)各類便民應(yīng)用，加快發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字住房等，推進(jìn)信息惠民。依托“城市大腦”構(gòu)建智能化治理體系，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利等建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，建設(shè)寬帶鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字素養(yǎng)教育框架，加強(qiáng)數(shù)字技能普及培訓(xùn)，提升全民數(shù)字技能，積極營(yíng)造數(shù)字文化氛圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)智慧應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)
健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)熱帶氣旋及風(fēng)暴潮、寒潮、赤潮、地震和暴雨等應(yīng)急處理能力，落實(shí)“ 1+2+1 4 ”工作思路，建立三級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制，推進(jìn)公共安全體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，織密織牢公共安全網(wǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解，堅(jiān)決打贏防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)重大攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入排查化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、交通安全、毀林造墳、食品藥品安全等方面的梳理檢查，堅(jiān)持關(guān)口前移、及時(shí)處置，堅(jiān)決守住公共安全底線。排查快遞物流、高層建筑消防、鐵路高速沿線等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)防發(fā)生政治、網(wǎng)絡(luò)、糧食、能源、食品藥品、水資源等安全事故，全面加強(qiáng)食品藥品、危爆物品安全管理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成政府與民間檢測(cè)力量相互補(bǔ)充的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所人流動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、研判評(píng)估，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。
完善三防應(yīng)急體系建設(shè)。 完善自然災(zāi)害、重特大事故和環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮救援計(jì)劃，構(gòu)建“三防”相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。完善極端天氣情況下應(yīng)急預(yù)案，完善災(zāi)害威脅區(qū)域人員應(yīng)急避難場(chǎng)所轉(zhuǎn)移安置工作應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)體系；建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)估體系；強(qiáng)化城市防洪、排澇搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資保障體系；實(shí)行儲(chǔ)備糧、儲(chǔ)備油、應(yīng)急藥品等應(yīng)急物資的政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)普寧市糧食應(yīng)急加工廠和南溪糧食儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，著力解決糧食加工、運(yùn)輸和銷售網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，確保糧食安全；建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資保障體系；深化粉塵涉爆等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造，實(shí)行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減員”。制定市域消防站救援站和消防裝備規(guī)劃，分年度增加投入，落實(shí)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障，夯實(shí)基層消防安全基礎(chǔ)，全面提升抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。
加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。 整合資源推進(jìn)普寧市應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、會(huì)商平臺(tái)、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)，按照“大應(yīng)急”理念，抓好部門分平臺(tái)建設(shè)，做到信息共享，確保直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和基層網(wǎng)格員。充分利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”、云計(jì)算和 5G 信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，全面提升市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
提升安全生產(chǎn)保障水平。 建立動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管機(jī)制、常態(tài)化隱患排查機(jī)制和全覆蓋安全責(zé)任體系，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、預(yù)防控制體系、應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制和體制建設(shè)，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化消防安全、交通安全管理以及危險(xiǎn)品、違禁品安全管理。
全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平。 遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善食品藥品安全工作責(zé)任清單和監(jiān)管事權(quán)清單，嚴(yán)把食品藥品加工質(zhì)量安全關(guān)。加快食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)“明廚亮灶”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，加大抽檢快檢監(jiān)測(cè)力度，逐年增加抽檢快檢批次，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
第三節(jié) 全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
推動(dòng)數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)。 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，從“數(shù)字政府”到“智慧治理”，從“只進(jìn)一扇門”到“最多跑一次”，有效打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)，加快建成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造，加快政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率，實(shí)現(xiàn)扁平化管理和精準(zhǔn)高效協(xié)同，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理新形態(tài)。改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式、拓展政務(wù)服務(wù)功能，打破部門間地區(qū)間信息壁壘，推動(dòng)更多民生服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理和“不見(jiàn)面”審批，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，更好解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。
完善政務(wù)服務(wù)體系。 緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系，努力形成“一網(wǎng)、一門、一次”的服務(wù)格局。按照省、揭陽(yáng)市統(tǒng)一部署，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”“區(qū)塊鏈”等技術(shù)，加快“數(shù)據(jù)賦能”，再造業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，拓展網(wǎng)上辦事廣度與深度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨級(jí)聯(lián)辦、異地可辦、掌上即辦”；持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)能力，更好地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
探索特色政務(wù)應(yīng)用。 統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在社會(huì)治理、城市管理、應(yīng)急管理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的深度融合，建設(shè)水、電、能源、交通、安防等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，形成安全智能化感知體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市治理各項(xiàng)事項(xiàng)的集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化管理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群體助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。
加快數(shù)字化高端人才隊(duì)伍建設(shè)。 支持海內(nèi)外優(yōu)秀數(shù)字化高端人才參與普寧建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引進(jìn)、培育力度，為大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的壯大提供政策支持；建設(shè)校企合作培訓(xùn)基地，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)市屬職業(yè)院校加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加快大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)人才的培育和儲(chǔ)備。適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)技能水平提出的新要求，加速職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)人工智能、數(shù)字技術(shù)與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合的專業(yè)設(shè)置，提升數(shù)字化技能實(shí)訓(xùn)能力，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，壯大數(shù)字人才隊(duì)伍。
完善網(wǎng)絡(luò)安全體系。 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力保障，建全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，做好網(wǎng)絡(luò)安全與智慧化改造，一體化推進(jìn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制要求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算采購(gòu)服務(wù)、國(guó)家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，提升與智慧化水平相匹配的體系化安全防護(hù)能力。
第十一章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落實(shí)
實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 完善實(shí)施保障機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。 建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，明確銜接原則和重點(diǎn)，規(guī)范銜接程序，加強(qiáng)重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)系全局的重大項(xiàng)目和重大政策間的銜接。
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)。 圍繞規(guī)劃綱要確定的重大計(jì)劃、重大工程和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，為確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。 圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措。圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)合理編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度行動(dòng)計(jì)劃，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目。組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和各有關(guān)部門按照職能分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟有效得到落實(shí)。
強(qiáng)化要素保障。 加強(qiáng)資金、土地、能源、人才、科技等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債申報(bào)工作，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的用地需求。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。 發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家投資政策變化和要求，動(dòng)員全市各級(jí)干部吃透政策、謀準(zhǔn)項(xiàng)目、謀好項(xiàng)目；優(yōu)化項(xiàng)目前期服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。
全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 堅(jiān)持貫徹“六個(gè)一 5 ”工作機(jī)制，制定項(xiàng)目推進(jìn)工作計(jì)劃，加大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障，集中力量保證重大項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、用地指標(biāo)、資金落實(shí)、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估考核
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮市委實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)作用，著力提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、村（社區(qū)）及各職能部門黨組織協(xié)同作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程。
強(qiáng)化指標(biāo)約束。 根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任管理。
加強(qiáng)評(píng)估考核。 各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立科學(xué)合理的各級(jí)政府考核機(jī)制，樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出改進(jìn)意見(jiàn)。
加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。 完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督部門作用，完善政府向人大報(bào)告和政協(xié)溝通機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開(kāi)展公眾評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高公眾參與度，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
附件： 1 ．普寧市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單
2 ．普寧市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表附件1
普寧市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單
