（廣東?。┏敝菔邢鏄騾^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
潮州市湘橋區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
（潮州市湘橋區(qū)第六屆人民代表大會第八次會議審議批準）
2021 年9 月
前 言
習近平總書記殷殷囑托奮力把沿海經濟帶上的特色精品城市會主義現(xiàn)代化建設開好局、起好步意義重大。
本《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的第十九屆五中全會精神和《中共潮州市湘橋區(qū)委關于制定潮州市湘橋區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》編制，明確“十四五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重要任務、重大項目，并對2035 年遠景目標進行展望，是“十四五”全區(qū)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性規(guī)劃，是編制各級各類規(guī)劃和年度計劃的依據(jù)，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的發(fā)展藍圖。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我區(qū)經濟社會發(fā)展取得新成績、邁上新臺階，如期全面建成小康社會?！笆奈濉睍r期是我區(qū)全方位推動高質量發(fā)展，加快打造美麗的特色精品城區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇期，辯證看待經濟發(fā)展環(huán)境中的危與機，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益，推動經濟社會發(fā)展再上一個新臺階。
第一節(jié) 全面建成小康社會
區(qū)域經濟顯著增強。經濟總量持續(xù)增長，“十三五”初期地區(qū)生產總值突破200 億元，2020 年地區(qū)生產總值達到265.68 億元，“十三五”期間年均增長5.4%，高于全市0.6個百分點。強大消費市場加快形成，2020 年社會消費品零售總額達127.17 億元，年均增長3.9%。全社會固定資產投資累計完成投資557.26 億元，重大項目累計完成投資228.16億元。連續(xù)五年稅收總收入指標居全市各縣區(qū)首位，年均增長4.8%。
產業(yè)質效明顯提升。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)結構由2015 年的2.96：31.93：65.11 調整為2020 年的3.62：28.49：67.89，服務業(yè)在經濟發(fā)展的地位和作用日益提升。文化和旅游融合發(fā)展，潮汕文化（湘橋）生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃編制工作高質量完成，全區(qū)接待海內外游客和實現(xiàn)旅游收入較“十二五”時期分別增長160.9%和112.2%。工業(yè)形成以民營經濟為主體，陶瓷、食品、服裝、電子、皮革制品制鞋、有色金屬等六大產業(yè)為主導，新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)為支撐的發(fā)展格局，六大傳統(tǒng)產業(yè)總產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達到七成以上。中山（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園官塘投資區(qū)和南山分園建設取得實效，恒潔衛(wèi)浴、潮州智慧互聯(lián)網服務示范基地、松發(fā)智造產業(yè)園、金妮寶（潮州）健康生態(tài)等項目穩(wěn)步推進。農業(yè)發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢，糧食產能建設水平進一步提升，糧食總播種面積約5.61 萬畝，年糧食總產量2.51 萬噸，成功申建佛手果省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和茶葉、青棗、蔬菜、生豬市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，以全市縣區(qū)第一的成績通過“菜籃子”市長負責制考核。
圖1 三產結構對比圖
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得決定性成就，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標任務如期實現(xiàn)。全區(qū)分散貧困戶1610 戶3084 人全部達到“八有”脫貧標準，在全市率先實現(xiàn)整區(qū)脫貧。累計籌集扶貧資金3009.6 萬元，使用率100%。累計發(fā)放扶貧小額貸款315 戶961.5 萬元，開發(fā)公益性崗位258 個，12 個扶貧產業(yè)收益項目全部竣工并產生效益。污染防治階段性目標順利實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。楓江流域水環(huán)境整治二期工程（湘橋區(qū)段）、潮州市韓江新城污水處理工程等項目深入推進，東湖的黑臭水體綜合整治已完成，市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠建成投入使用，一級飲用水源保護區(qū)內23 個違法建設項目全部完成整改，“五清”“清四亂”專項行動實施開展，河湖環(huán)境有效改善，為韓江潮州段成為全省唯一入選全國首批示范河湖名單的河流奠定良好基礎。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為97.8%，縣級集中式飲用水源水質100%穩(wěn)定達標，地表水水質優(yōu)良比例保持在75%，森林覆蓋率達到50.29%。防范化解重大風險取得積極成效，全力抓好潮州農商銀行鳳城支行資產確權和不良貸款清收壓降等工作，有利支撐潮州順利完成全國唯一以地級市為單位統(tǒng)一法人的農信社改革試點任務，房地產調控長效機制建立健全，金融等領域風險隱患得到有效控制。
重點改革持續(xù)深化。重點領域改革穩(wěn)步推進，政府與市場、企業(yè)關系進一步理順。機構改革取得重大成效，區(qū)級機關機構改革和鎮(zhèn)街改革任務如期完成，穩(wěn)步做好鐵鋪鎮(zhèn)回歸湘橋管理對接工作。加快推進市區(qū)部分街道行政區(qū)劃調整，湘橋區(qū)和潮州新區(qū)“雙向聯(lián)席會議”工作機制不斷完善，“工作專班、政策對接、項目督查、兩區(qū)聯(lián)動”四個機制不斷深化，“兩區(qū)”疊加效應穩(wěn)步提升?！胺殴芊备母锵蚩v深推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，商事制度改革不斷深化，“證照分離改革”持續(xù)推進，企業(yè)開辦和營業(yè)執(zhí)照注銷辦理時限分別壓縮至3 個、2 個工作日內。書記、區(qū)長的雙總指揮重點項目建設制度不斷健全，協(xié)調解決項目落地建設遇到的融資、用地、用工、辦事等方面問題。財稅金融體制改革不斷深化，堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，整治涉企違規(guī)收費，降低企業(yè)生產經營成本，助力企業(yè)發(fā)展壯大。要素市場化配置改革持續(xù)深化，產權保護制度體系加快完善，農村集體產權制度改革扎實推進，全區(qū)135 個農村集體經濟組織完成清產核資、成員確認、資產量化、建章立制等工作。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。創(chuàng)新主體培育成效顯著，高新技術企業(yè)“樹標提質”行動計劃穩(wěn)步實施，高新技術企業(yè)存量達36 家，列全市第2 位，廣東凱普生物科技股份有限公司成為全市首家獲得國家級專利金獎企業(yè)。創(chuàng)新載體建設取得新突破，實現(xiàn)年產值5 億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。晶通跨境電商孵化器、潮州市柏熹電子商務園投資有限公司、同得企業(yè)服務管理有限公司等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構加快中小型科技創(chuàng)新企業(yè)培育。全區(qū)累計建成省級工程技術研發(fā)中心14家。科技成果加速轉化，2020 年立項16 項市級科技項目，廣東金源照明科技股份有限公司、潮州市順冠生物科技有限公司、廣東宏興集團股份有限公司等企業(yè)共38 個高新技術產品申報省2019 年高新技術產品認定，廣東金源照明科技股份有限公司的“基于塑料散熱器無基板COB封裝技術的LED室內燈具研制及產業(yè)化”項目科技成果申報2019 年廣東省科學技術獎項目?！叭瞬判抡?3 條”穩(wěn)步推進，引進急需緊缺人才29 名。
文旅融合初見成效。實施“文化+”戰(zhàn)略，省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和省級文物保護利用示范區(qū)建設步伐不斷加快，充分發(fā)揮我區(qū)作為潮文化核心發(fā)祥地和紅色革命老區(qū)的特色優(yōu)勢，韓江東岸和古城區(qū)歷史文化、自然生態(tài)、紅色遺址、民俗風情等獨特資源不斷挖掘，古城文化游、鄉(xiāng)村特色游、自然康養(yǎng)游、民俗體驗游等精品旅游線路塑造全域旅游新風貌。現(xiàn)代旅游市場管理機制不斷建立健全，改造單一的“節(jié)日經濟”模式，古城區(qū)配套服務供給質量全面提升，工藝、住宿、餐飲、購物、物流等業(yè)態(tài)不斷提質升級，塑造出美食街、西馬路喜慶街、中山路潮州工藝街等特色街區(qū)和載陽客棧、木棉公館等一批民宿客棧特色品牌，深度推動了“產游展商”發(fā)展。文旅融合領域不斷擴大，與“雙區(qū)”高端文旅企業(yè)合作不斷加強，推動潮文化元素融入陶瓷、服裝、食品等特色產業(yè)，支撐打造承載“雙區(qū)”潮人鄉(xiāng)愁和回憶的宜業(yè)宜居宜游特色精品城區(qū)。橋東街道社光村獲評“廣東省文化和旅游特色村”。“文化古城·天下名街——牌坊街”項目獲評廣東省宜居環(huán)境范例獎。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。韓江新城高質量發(fā)展扎實起步，中國瓷都大道（東大道）貫通，萬達廣場、中國工藝美術之都博覽園、北山路等項目開工建設，世界潮人文旅項目加快推進。古城保育活化有機更新，美食街、義安路和西馬路景觀改造、鳳城文化廣場·唐伯元故居、柯柏年故居文物點修繕等工程項目完成建設，古城區(qū)“微更新”、31 條街巷改造、城區(qū)智慧停車系統(tǒng)、“智慧消防”等項目全面推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，“龍頭企業(yè)+基地+農戶”三級聯(lián)動模式得到大力推廣，農業(yè)生產機械化的新技術、新模式，無人機直播種植水稻等技術得到廣泛探索應用，鄉(xiāng)村旅游、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，田園綜合體建設初現(xiàn)成效。打造了12 個“一村一品”專業(yè)村建設項目。企業(yè)經營水平不斷提高，全區(qū)現(xiàn)擁有省級龍頭企業(yè)5 個，市級龍頭企業(yè)4 個，專業(yè)合作社105 家，家庭農場237 戶。農村人居環(huán)境大幅改善，“千村示范、萬村整治”工程穩(wěn)步實施，全區(qū)22 個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村市級示范村的創(chuàng)建取得初步成效，全域121 個行政村265 個自然村已100%完成“三清三拆三整治”、村莊規(guī)劃、集中供水、生活垃圾處理、衛(wèi)生保潔隊伍建設、畜禽集中圈養(yǎng)、人畜分離等工作，無害化衛(wèi)生戶廁完成率及普及率100%。自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，生活污水治理率提高至50%以上。80%以上行政村達到干凈整潔村標準，示范鎮(zhèn)所有行政村基本建成美麗宜居村。
對外開放持續(xù)強化。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質量推進，搶抓“灣+帶”聯(lián)動契機，與中山市的對口幫扶合作持續(xù)深化，承接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)在資金、人才、項目、技術、管理等先進生產要素方面的溢出效應，在生物醫(yī)藥、智能制造、5G 等領域上的協(xié)同合作不斷加強。外貿發(fā)展穩(wěn)中提質，與美國、歐盟、中東、東盟、非洲、拉美等市場的合作不斷深入，“促進外貿高質量發(fā)展十八條”穩(wěn)步落實，外貿綜合服務、跨境電商等新業(yè)態(tài)保持快速發(fā)展。參與“一帶一路”建設不斷走深走實，對外貿易和交流合作不斷拓展，利用粵港澳大灣區(qū)經貿合作交流會、中國加工貿易產品博覽會、21 世紀海上絲綢之路博覽會、香港時裝展和“網上廣交會”等重點展會，引導企業(yè)“抱團出?！?。指導企業(yè)完善市場應對機制和調整發(fā)展計劃，用足用活財政、金融、稅收、社保、就業(yè)等幫扶解困政策，用好出口信用保險等工具，有效防范外貿外資風險。發(fā)揮潮人橋梁紐帶作用，借助國際潮籍博士聯(lián)合會、香港潮州湘橋同鄉(xiāng)會、湘橋區(qū)海外聯(lián)誼會等平臺，不斷加深與粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)賢的交流合作。組織開展“潮人招潮商”“潮文化海外行”等系列活動，吸引潮人回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)、旅游，主動承接大灣區(qū)優(yōu)質資源、優(yōu)質產業(yè)、優(yōu)質項目溢出轉移等?！笆濉睍r期，海關累計實際利用外資2782 萬美元。
社會事業(yè)全面發(fā)展。居民生活質量顯著提升，財政民生支出占比達七成以上，每年辦成十件民生實事，初步構建起覆蓋全民的基本公共服務體系。中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大。促進就業(yè)成效顯著，粵菜師傅、廣東技工、南粵家政三項工程穩(wěn)步實施，2016—2020 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達15564人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內。教育現(xiàn)代化取得積極進展，獲評2018 年“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。推廣教育集團化辦學模式，組建“韓山師范學院實驗學校（集團）”，成立“湘橋區(qū)至善教育促進會”“湘橋區(qū)潮人陽光教育集團”“湘橋區(qū)快樂學前教育集團”，城西中學獲評“全國教育系統(tǒng)先進集體”，九年義務教育鞏固率達116.8%。健康湘橋建設扎實推進，廣東省健康促進區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步開展，醫(yī)聯(lián)體加快建設，實行“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務新模式，區(qū)人民醫(yī)院能力穩(wěn)步提升，意溪、磷溪、官塘等三個鎮(zhèn)衛(wèi)生院被列為廣東省遠程醫(yī)療項目（一期）試點，59 個行政村完成“廣東省衛(wèi)生村”創(chuàng)建工作。多層次社會保障體系加快構建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)持續(xù)增加，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)100%覆蓋?；竟卜者M一步推進，全面建設村級人社工作服務平臺，區(qū)社保服務大廳完成標準化建設并投入使用。文化公共服務體系惠及全民，區(qū)圖書館完成修繕并對外開放，區(qū)檔案館新館達到區(qū)級國家綜合檔案館建設標準。
社會大局和諧穩(wěn)定。平安湘橋、法治湘橋建設深入推進，啟動古城應急指揮中心，推廣“中心+網格化+信息化”等模式，禁毒示范城市創(chuàng)建工作和掃黑除惡專項斗爭取得重大成果。全區(qū)未發(fā)生重大以上生產安全事故、道路交通、特種設備、消防火災事故和重大食品藥品安全事故。依法治理和法治創(chuàng)建取得良好成效，打造橋東街道社光村法治文化主題公園。區(qū)級及9 個鎮(zhèn)（街道）已達到省級法治創(chuàng)建標準，全區(qū)167 個村（社區(qū)）達到省級民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建標準，達標率達97%。人民調解組織網絡健全，率先在全市建立區(qū)級及意溪鎮(zhèn)兩級公共法律服務中心律師調解工作室工作機制，全區(qū)各類調解組織191 個，全面實現(xiàn)人民調解組織“全覆蓋”。教育管控特殊人群取得實效，率先在全市建成“8 室1 中心”的多功能規(guī)范化社區(qū)矯正中心。連續(xù)四年獲評“三無” 1 縣區(qū)，群眾安全感和政法工作滿意度居全市首位。鳳新基層治理模式獲評全國十個社會治理最佳案例之一，西馬派出所獲評“楓橋式公安派出所”，分司巷警務室（古城應急指揮中心）獲評“嶺南標桿警務室”。意溪司法所被授予“全國先進司法所”榮譽稱號，城西中學被評為廣東省首屆法治文化示范點，校長林國平被授予“省級普法先進個人”榮譽稱號；潮州市創(chuàng)佳集團、潮州市濱江實業(yè)及廣東金源照明分別被評為2017、2018、2019 年廣東省“法治文化建設示范企業(yè)”。
總體上看，面對發(fā)展階段的新變化，我區(qū)經濟社會發(fā)展仍存在一些困難和問題，主要是：國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升，經濟發(fā)展下行壓力加大，經濟總量偏?。滑F(xiàn)代產業(yè)體系建設任重道遠，產業(yè)結構層次偏低，質量效益不高，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級仍需持續(xù)發(fā)力，新興產業(yè)尚未形成新支柱；科技創(chuàng)新能力較弱、新舊動能轉換效率低，創(chuàng)新型人才依然匱乏；重大項目落地不多、新型基礎設施建設支撐不足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調，基礎配套設施不完善，二元結構問題依舊突出；農村人居環(huán)境整治、農村綜合改革任務依然繁重；教育、醫(yī)療等資源供給與人民群眾日益增長的美好生活需要仍存在差距，民生保障水平有待提高；生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，環(huán)保督察整改攻堅力度仍需加大；湘橋區(qū)和潮州新區(qū)融合體制仍需完善，高質量提升發(fā)展的制度機制仍不健全，經濟發(fā)展的要素保障仍需強化。
第二節(jié) 新征程下的新形勢
“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，全球經濟形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國處于社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步階段。我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生深刻變化，既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也將面臨更大的風險挑戰(zhàn)。深刻認識國際國內發(fā)展環(huán)境與形勢的重大變化，進一步增強憂患意識、機遇意識和擔當精神，在搶抓機遇中增強動力，在應對挑戰(zhàn)中保持定力，在改革創(chuàng)新中釋放活力，形成打造美麗的特色精品城區(qū)的合力。
發(fā)展機遇：
一是新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育新機遇。世界正處在百年未有之大變局之中，正經歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，世界正在形成新的政治、經濟、社會、文化生態(tài)。新一輪科技和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，多種重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，科技成果轉化速度明顯加快，產業(yè)組織形式和產業(yè)鏈條更具壟斷性。在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，我區(qū)或將迎來轉型升級的拐點，在更多領域和范圍實現(xiàn)突破。
二是國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局重塑新空間。我國正處于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展格局的新階段，要求我們要扭住擴大內需這一戰(zhàn)略基點，暢通經濟循環(huán)?！笆奈濉睍r期，我區(qū)處于產業(yè)轉型升級和消費升級的交匯期，消費能力提升帶動消費升級、消費升級引領產業(yè)升級的趨勢將更加明顯，這將為我區(qū)進一步暢通經濟和要素循環(huán)，推動經濟和社會更加全面協(xié)調發(fā)展帶來新空間。
三是廣東省區(qū)域發(fā)展新格局注入新活力。廣東著力構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，推進粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，更好的發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，為我區(qū)實現(xiàn)與“雙區(qū)”同頻共振，轉變經濟發(fā)展方式、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)等注入新活力。
四是汕潮揭城市群建設煥發(fā)新優(yōu)勢。加快建設汕潮揭都市圈，促進汕潮揭同城化發(fā)展步伐，推進汕潮揭城市群在交通、商貿、旅游、產業(yè)、生態(tài)等領域合作和聯(lián)動發(fā)展，同塑潮汕文化品牌，加強旅游資源整合和旅游產業(yè)開發(fā)的方向更加明晰，為我區(qū)更好發(fā)揮潮州中心城區(qū)的引領帶動作用煥發(fā)新優(yōu)勢。
五是新型城鎮(zhèn)化建設和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來新契機。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促共生、雙輪驅動，是建設社會主義現(xiàn)代化強國進程中順應城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢、保持鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)融合互動發(fā)展的必然選擇。國家、省出臺了一系列推動新型城鎮(zhèn)化建設、加快鄉(xiāng)村振興和促進城鄉(xiāng)融合的政策措施，這為我區(qū)“十四五”時期推動現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展、加快縮短城鄉(xiāng)差距提供了難得的政策契機。
面臨挑戰(zhàn)：
一是從國際來看，外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增大?！笆奈濉睍r期，世界經濟將整體面臨下行風險，中美貿易摩擦不斷，阻礙生產要素自由流動的因素激增，各類生產成本不斷上升，新冠肺炎疫情對全球格局產生明顯擾動，受全球大環(huán)境的不確定性因素影響，我區(qū)整體經濟運行的抗風險能力及抗沖擊能力將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
二是從國內來看，推動經濟社會高質量發(fā)展要求更高。對照第二個百年奮斗目標，中國經濟正處在新舊動能轉換的重要節(jié)點，經濟增長降速換擋，轉型升級要求日益迫切，企業(yè)生產成本上升、經濟效益下滑、創(chuàng)新動能不足以及生態(tài)土地資源制約、居民收入增長放緩等諸多問題和困難并存，各種結構性、體制性、周期性問題相互交織，對我區(qū)推動高質量發(fā)展進入新軌道提出了更高要求。
三是從全省、全市來看，沿海經濟帶上的精品城市建設進程亟需加快。潮州地處珠三角和海西經濟區(qū)的中心地帶，受到的“虹吸效應”明顯，生產總值增速呈現(xiàn)低于珠三角地區(qū)、灣區(qū)城市趨勢，城市發(fā)展滯后，我區(qū)作為中心城區(qū)產業(yè)基礎薄弱，內生發(fā)展動力不強，輻射帶動力較弱，對潮州建設沿海經濟帶上精品城市的使命擔當帶來巨大挑戰(zhàn)，對我區(qū)“十四五”時期精品城區(qū)的建設帶來新的困難和挑戰(zhàn)。
四是從全區(qū)來看，老城區(qū)如何煥發(fā)新生面臨嚴峻考驗。我區(qū)古城和韓江新城發(fā)展不均衡問題依然存在，幾大戰(zhàn)略平臺建設仍需較長時間，土地、資金、高端人才等創(chuàng)新發(fā)展要素緊缺，人民群眾對公共服務的保障能力和質量水平提出更高要求，政府財政面臨收入增長放緩和基本公共服務支出需求加大的“雙頭”擠壓，我區(qū)古城擴容提質和新城加快建設面臨著嚴峻考驗。
綜合研判，“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展進入具有新的歷史特點的戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)前所未有，前景十分光明。必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，胸懷“兩個大局”，深刻認識經濟發(fā)展面臨所有的“?！倍荚醋园l(fā)展質量不高、所有的“機”都要通過高質量發(fā)展才能抓住，切實增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 總體要求與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
動高質量提升發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主環(huán)境做美，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，動員和帶領廣大人民群眾共同努力奮斗，在不斷擴大經濟總量中協(xié)同提升發(fā)展質量，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享、安全發(fā)展的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，推動發(fā)展內涵從“數(shù)量追趕”向“質量追趕”轉變、發(fā)展質量從“規(guī)模擴張”向“結構升級”轉變、發(fā)展動力從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變、發(fā)展方式從“粗放增長”向“綠色發(fā)展”轉變，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大高水平開放，在深度融入“雙區(qū)”建設、“一帶一路”沿線合作交流、助力汕潮揭城市群中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動社會積極性的重大改革開放舉措，全力打好營商環(huán)境翻身仗，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅決服從服務國家、全省和全市發(fā)展大局，堅持全區(qū)一盤棋，辦好發(fā)展安全兩件大事，立足基本區(qū)情，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持特色發(fā)展。發(fā)揮產業(yè)、資源、人文特色優(yōu)勢，加快文化與經濟融合發(fā)展，把文化建設作為推動高質量提升發(fā)展的重要支點，以文化的厚度提升城市發(fā)展的高度，把精細文化、精品意識注入到產業(yè)發(fā)展、城市建設和社會治理各方面，提升產業(yè)品質、城市品質、生活品質，做好“特精融”三篇文章。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，走更高水平的自力更生之路，創(chuàng)新觀念、技術、模式、品牌、制度，著力營造創(chuàng)新環(huán)境，匯聚創(chuàng)新人才，提高創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)，使創(chuàng)新創(chuàng)造成為全社會的共識和行動。加快培育新業(yè)態(tài)新經濟新動能，構建特色優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展。
文化振興戰(zhàn)略。堅定文化自信，以保護中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要支脈為己任，以推動文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展為方向，以提升文化軟實力為目標，加強潮州文化的研究闡釋、保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展、展示利用，推動歷史與當代相得益彰、文化與經濟相互融合、海內與海外相互聯(lián)動，使文化成為推動經濟社會高質量發(fā)展的重要支點。
城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機結合起來，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。補齊農村地區(qū)基礎設施和公共服務短板，在產業(yè)布局、服務配套、環(huán)境美化、體制改革等方面加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不斷提高城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調性。
綠色崛起戰(zhàn)略。把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為長遠之計，以抓好韓江流域綜合治理讓韓江秀水長清為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成低能耗、無污染、可持續(xù)的綠色生產方式。加快森林公園和生態(tài)旅游體系建設，構建連通山林、濕地、河湖等生態(tài)板塊的綠色屏障。
內外聯(lián)動戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)建設、汕潮揭都市圈建設和推進閩粵經濟合作，推進多形式產業(yè)共建和文化交流。持續(xù)加大招商力度，打好“潮商”“潮僑”兩張牌。強化區(qū)域產業(yè)集聚、人口集聚，主動加強與灣區(qū)、重點城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的經濟聯(lián)系，培育形成新的經濟增長點。
第四節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時期，全區(qū)緊緊圍繞打造“沿海經濟帶上的精品城區(qū)、潮文化特色精品城區(qū)”的發(fā)展定位，立足自身優(yōu)勢，找準自身特點，明確自身定位，做好“特精融”三篇文章，推動湘橋經濟社會高質量發(fā)展。
沿海經濟帶上的精品城區(qū)。圍繞古城資源、潮文化特色、傳統(tǒng)工藝美術產業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)特色，實施“融灣融深”、創(chuàng)新驅動、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共建共治共享等戰(zhàn)略，加強古城的保護，活化古城文化資源，大力推進科技協(xié)同創(chuàng)新，在鞏固壯大傳統(tǒng)產業(yè)基礎上推動產業(yè)轉型升級，加快推動現(xiàn)代要素向中心城區(qū)集聚，提升城市化精細化管理水平，謀劃好具有區(qū)域特色的韓江生態(tài)經濟帶，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動融入大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)，發(fā)揮潮人橋梁紐帶作用，全力推動湘橋建成沿海經濟帶上的精品城區(qū)。
潮文化特色精品城區(qū)。充分發(fā)揮好湘橋歷史文化底蘊深厚的獨特優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)、國家文物保護利用示范區(qū)為契機，加快推動潮繡、潮瓷、潮雕、潮劇、潮州菜、工夫茶等為代表的潮州非遺文化產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。加強古城保育活化，全面盤活文物資源，以精心規(guī)劃、精細改造、精致管理推動古城出新出彩，將古城打造為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化集結地和世界潮文化旅游體驗目的地；以中國工藝美術之都博覽園、萬達廣場、世界潮人文旅項目等重大項目為龍頭，建設傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的文化新城、科技新城、綠色新城、智慧新城、幸福新城，推動湘橋打造成“一江兩城”交相輝映的潮文化特色精品城區(qū)。
第五節(jié) 發(fā)展目標
展望2035 年，我區(qū)將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經濟實力、科技實力、區(qū)域綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均地區(qū)生產總值達到更高水平，“實現(xiàn)高質量提升發(fā)展”的發(fā)展目標基本實現(xiàn)。全面構建新發(fā)展格局，湘橋特色的現(xiàn)代化經濟體系基本建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治湘橋基本建成，平安湘橋建設達到更高水平，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障。社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質文明協(xié)調發(fā)展。全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經濟新體制。生態(tài)環(huán)境明顯提質，實現(xiàn)人與自然和諧共生格局。加強愛國衛(wèi)生工作，全力推動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，城市人居環(huán)境進一步提升，人民群眾生活更加美好，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標：
經濟發(fā)展再上新臺階。經濟持續(xù)健康發(fā)展，經濟增長質量和效益明顯提高。產業(yè)布局趨向合理，結構持續(xù)優(yōu)化升級，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。傳統(tǒng)主導產業(yè)高端發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，新興產業(yè)培育壯大，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，有效投資持續(xù)增長，重大項目持續(xù)落地建設，發(fā)展的支撐保障能力明顯提升。到2025 年，地區(qū)生產總值實現(xiàn)356.53 億元突破，年均增長6.5%。
改革開放邁出新步伐。改革綜合效能有效提高，“放管服”改革取得明顯成效，經濟、政治、文化和社會等領域改革全面深化，市場資源配置作用更加突出。制度型開放取得重要進展，營商環(huán)境持續(xù)改善，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的新型政務服務體系和更高水平的對外開放格局基本形成。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新發(fā)展水平和帶動能力持續(xù)提升。研發(fā)經費投入強度明顯提高，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)核心技術攻關取得重大突破，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，科技與經濟、科技與社會不斷深度融合。
區(qū)域發(fā)展形成新格局?！耙唤瓋沙恰眳^(qū)域發(fā)展格局持續(xù)深化，西岸古城成為粵東文旅新地標、東岸新城成為宜居宜業(yè)新城區(qū)，老城區(qū)功能齊全，高質量提升發(fā)展基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制較為完善、格局基本形成，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新成效。
文旅融合取得新突破。全域旅游理念得到更深入的貫徹，文旅高質量發(fā)展和融合提升成為普遍共識。文旅產業(yè)經濟效益顯著提升，旅游人次和旅游收入增速達到30%。物質文化遺產和非物質文化遺產整合能力明顯提升，科技驅動文旅作用顯著增強，旅游成為城市風貌改進、產業(yè)轉型升級、鄉(xiāng)村振興繁榮的重要動力。
社會文明程度得到新提高。公民思想道德建設不斷加強，社會主義核心價值觀深入人心，社會主義核心價值觀主題街巷、主題廣場的作用得到充分顯現(xiàn)，人民思想素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，潮文化影響力進一步提升。
生態(tài)文明取得新進展。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，突出環(huán)境問題基本消除，韓江流域生態(tài)系統(tǒng)治理效果顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)屏障更加牢固，土地空間綜合承載能力和利用效率明顯提高。生產生活方式綠色轉型成效顯著，資源節(jié)約集約利用水平進一步提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，突出環(huán)境問題得到有效治理。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上。
民生福祉達到新水平。人民生活更加殷實，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，實現(xiàn)更高水平的基本公共服務均等化。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.8 人。
社會治理效能得到新提升。共建共治共享的社會治理新格局定型，全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。平安湘橋、法治湘橋達到更高水平，社會公平正義進一步彰顯，有為政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，全周期管理理念全面落實，防范化解重大風險體制機制不斷建立健全，公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全的保障更加有力。
第三章 推動經濟體系優(yōu)化升級，引領經濟高質量發(fā)展
堅持把發(fā)展實體經濟作為經濟發(fā)展的著力點，按照以產興城、以城帶產、產城融合思路，著力推進產業(yè)集聚地建設，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，率先走出一條具有潮州特色的產業(yè)高質量發(fā)展之路。
第一節(jié) 著力推進產業(yè)園區(qū)發(fā)展建設
加快拓展園區(qū)發(fā)展空間。優(yōu)化全區(qū)工業(yè)發(fā)展空間布局，拓展產業(yè)發(fā)展空間，重點推進官塘工業(yè)園第二期擴容征地工作，構建支撐工業(yè)高質量發(fā)展的重要平臺。積極發(fā)展工業(yè)地產，謀劃建設微型產業(yè)園區(qū)，促進中小微企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，提高土地集約節(jié)約利用水平，加強村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的升級改造。依托橋東街道良好的瓷土礦資源，積極配合市打造千億陶瓷產業(yè)集群行動，謀劃建設瓷泥產業(yè)園區(qū)，推動瓷泥企業(yè)入園集群集聚發(fā)展，加強“散、亂、污”企業(yè)整治，推動瓷泥企業(yè)技術改造升級，優(yōu)化提升瓷泥產業(yè)發(fā)展水平。聯(lián)動楓溪、潮安古巷鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)及我區(qū)鳳新街道的陶瓷生產基地，打造陶瓷產業(yè)發(fā)展軸。
圖2 產業(yè)園區(qū)分布圖
完善園區(qū)基礎設施和公共服務設施。加快完善中山（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園湘橋分園官塘片區(qū)、南山分園基礎配套設施和生活服務設施，加強園區(qū)環(huán)境、治安和日常管理，優(yōu)化投資營商環(huán)境。加快推進官塘片區(qū)一期、二期基礎設施建設，有序擴大園區(qū)建設規(guī)模，圍繞產業(yè)鏈上下游，加快引進一批優(yōu)質高效項目落戶。加快信息基礎設施建設，積極推進“5G 園區(qū)應用”，引入專業(yè)化數(shù)字平臺運營商，搭建園區(qū)統(tǒng)一管理智慧平臺，建設智慧園區(qū)，全面提升園區(qū)企業(yè)信息化、智能化經營能力。建設中小企業(yè)服務平臺，為園區(qū)企業(yè)提供“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”優(yōu)質高效服務。建設園區(qū)人才綜合服務平臺，加強企業(yè)協(xié)調服務工作，全面做好生產要素保障、專利申報、升規(guī)入統(tǒng)等工作。加大企業(yè)支持力度，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，積極為入園企業(yè)爭取項目補貼資金和政策支持。完善實施“1+N”扶企惠企措施，進一步強化土地、人才、金融等產業(yè)要素保障。積極推行“校企合作”“訂單式”培養(yǎng)模式，加強智能化技能人才培養(yǎng)。
嚴格實行園區(qū)土地節(jié)約集約利用。按照“工業(yè)優(yōu)先、以用為先”的原則，集中力量推動盤活國有存量土地、低效產業(yè)用地，優(yōu)先用于產業(yè)園區(qū)項目建設。全面摸查轄區(qū)內閑置土地、低效用地，實施騰籠換鳥戰(zhàn)略，推進低效閑置處置，騰出產業(yè)發(fā)展空間。加快園區(qū)“三舊”改造步伐，向“三舊”要產業(yè)，向“三舊”要園區(qū)。鼓勵引導在園區(qū)建設標準廠房，鼓勵工業(yè)企業(yè)建設多層、高層廠房。探索實施“以畝均論英雄”改革。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。實施制造業(yè)高質量發(fā)展“六大工程”，加快技術改造、品質提升、品牌建設，著力促進陶瓷、食品、服裝服飾、電子、皮革制品制鞋、有色金屬等六大傳統(tǒng)產業(yè)打造數(shù)百億級、百億級產業(yè)集群。陶瓷產業(yè)積極配合市打造千億陶瓷產業(yè)集群行動，以穩(wěn)步提升產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間、增強產業(yè)競爭力、提升產業(yè)發(fā)展質量、提高產業(yè)知名度、拓寬產品市場等六個方面為抓手，促進陶瓷產業(yè)規(guī)模、質量雙提升，進一步擦亮“中國瓷都”品牌。食品產業(yè)發(fā)揮“中國食品名城”品牌效應，拓展涼果、營養(yǎng)食品、肉制品加工等傳統(tǒng)產品市場，推動食品工業(yè)向安全、健康、營養(yǎng)、方便方向發(fā)展，鼓勵以提高平衡膳食水平和降低營養(yǎng)損失為特點的加工新技術、節(jié)能減排技術開發(fā)。服裝服飾產業(yè)發(fā)揮婚紗禮服產業(yè)工藝技術水平和設備水平領先作用，積極引導企業(yè)實施時尚品牌戰(zhàn)略，推動加工貿易向自主生產轉型、生產制造與設計創(chuàng)造滲透。推進服裝產業(yè)時尚化、品牌化、個性化、功能化、標準化建設，做大做強婚紗禮服生產集聚地和出口基地，引進國內外時尚品牌企業(yè)設立區(qū)域總部或職能總部，進一步擦亮“中國婚紗禮服名城”“中國工藝美術之都”品牌。電子產業(yè)以片式化、微型化、集成化、高性能為方向，積極引進為移動通信設備及終端、數(shù)碼影音設備等高端電子產品配套所需的片式元件生產企業(yè)，重點發(fā)展微小型表面貼裝元器件、新型半導體分立器件、高性能傳感器與敏感元件、新型微型電聲器件等，努力培育形成以表面貼裝技術為核心的新型元器件產業(yè)。皮革制品制鞋產業(yè)推動工藝鞋等皮革工業(yè)向綠色、高品質、時尚化、個性化、服務化方向發(fā)展，重點發(fā)展中高端鞋類和箱包等產品，以真皮標志和生態(tài)皮革為平臺，培育國內外知名品牌。
引導企業(yè)數(shù)字化網絡化智能化升級。鼓勵陶瓷、食品、服裝服飾、電子、皮革制品制鞋等企業(yè)通過“機器換人”等方式，開展智能化、自動化、數(shù)字化改造，提升產品品質，降低人力成本。支持企業(yè)開展節(jié)能降耗技術改造和設備更新等技術升級項目，建設“無人車間”“智能工廠”，加快產業(yè)鏈企業(yè)“上云上平臺”。支持勞動密集型中小微企業(yè)通過單體機器人、自動化控制設備進行智能技術改造，提高資源要素利用效率。推進5G 基站等基礎設施建設，加快大數(shù)據(jù)、5G產業(yè)等數(shù)字技術與制造業(yè)深度融合。完善平臺服務產品信息及系統(tǒng)解決方案，積極為企業(yè)提供遠程辦公、在線監(jiān)控、智能運維等移動化辦公服務。加強在線檢測技術改造和應用現(xiàn)代信息技術管理監(jiān)控，不斷提升企業(yè)產量和質量。全力推進“個轉企”“小升規(guī)”，培育更多上市企業(yè)，形成梯隊培養(yǎng)格局。
實施新一輪工業(yè)企業(yè)技改。用好省、市技改創(chuàng)新扶持政策，鼓勵和扶持企業(yè)技改創(chuàng)新，促進企業(yè)增資擴產、提升效益。加大綠色化改造力度，推進陶瓷、食品、服裝服飾、電子、皮革制品制鞋等行業(yè)節(jié)能降耗、減排治污改造，利用新技術、新工藝、新材料、新設備推動企業(yè)節(jié)能減排。以源頭削減污染物為切入點，革新傳統(tǒng)生產工藝設備，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造。實施智能制造、綠色制造、服務型制造、兩化融合、產品高端化、產品質量升級等行動，通過改技術、改工藝、改裝備、改產品、改管理等方式推動企業(yè)普遍實施技術改造，不斷延伸產業(yè)鏈，提高附加值，推動傳統(tǒng)產業(yè)邁向中高端。
第三節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極對接省20 個戰(zhàn)略性產業(yè)集群行動計劃及相關配套政策，主動對接粵港澳大灣區(qū)市場，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育行動，加大對未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，前瞻性布局未來產業(yè)，重點發(fā)展數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。高端引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“四高” 2 產業(yè)重大項目，以加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術企業(yè)為重點，以著力培育公共產業(yè)技術平臺、物流供應鏈等生產性服務業(yè)為配套。積極引入基于陶瓷的新材料、新工藝、新發(fā)明、新產品，布局新產業(yè)、新文化、新業(yè)態(tài)，推動構建陶瓷產業(yè)新生態(tài)。全力支持凱普生物等本地生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動其在規(guī)模效應、產業(yè)鏈延伸、新產品研發(fā)和技術創(chuàng)新等方面取得突破，逐漸形成以養(yǎng)生保健、生物制劑、現(xiàn)代中藥和醫(yī)療器械等領域為主的發(fā)展基地。
培育發(fā)展數(shù)字經濟。積極培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)，謀劃建設數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、信息網絡安全、信息技術應用創(chuàng)新等數(shù)字產業(yè)。推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。開展5G 應用試點示范，推進5G 與制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等深度融合。圍繞5G 通信、工業(yè)互聯(lián)網、8K超高清視頻等重點領域，加快構建新一代信息基礎設施體系，加緊部署云計算中心、大數(shù)據(jù)平臺建設，夯實物聯(lián)網基礎設施，構建集感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎設施體系。加快推進典型場景示范應用，以開展“AI＋5G＋8K”示范應用為先導，促進新型基礎設施與各垂直應用場景的深度融合，在工廠、醫(yī)療、金融、教育、商務、物流、零售、家居、社區(qū)等重點場景，打造一批示范應用標桿，加快實現(xiàn)經濟社會數(shù)字化、網絡化和智能化轉型。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
鼓勵發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。依托互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、5G 等新一代信息技術進行數(shù)字化轉型，鼓勵發(fā)展數(shù)字化制造、網絡協(xié)同制造、規(guī)模定制生產服務、“云平臺+”制造等，大力發(fā)展服務型制造等新業(yè)態(tài)，支持基于先進的網絡技術、制造技術及其他相關技術，構建面向特定需求的基于網絡的制造系統(tǒng)，突破我區(qū)與大灣區(qū)的空間對企業(yè)生產經營范圍和方式的約束，實現(xiàn)企業(yè)內各環(huán)節(jié)“縱向集成”和供應鏈上下游“橫向集成”的協(xié)同制造。鼓勵發(fā)展“線上下單、無接觸配送”“中央廚房+線下配送”等新業(yè)態(tài)新模式。支持發(fā)展“直播帶貨”、直播電商、生鮮電商等數(shù)字新零售模式，拓寬全區(qū)優(yōu)勢特色農產品銷售渠道。鼓勵發(fā)展以平臺為交易核心的“互聯(lián)網+服務業(yè)”，基于互聯(lián)網的醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域，網上辦公、視頻會議、網絡教育、知識付費、遠程協(xié)作和數(shù)字化管理等平臺經濟業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
提升發(fā)展商貿服務業(yè)。依托全市中心區(qū)位及區(qū)域商貿條件，圍繞城市東擴發(fā)展戰(zhàn)略和韓江新城建設各項部署，大力發(fā)展以總部經濟、商貿會展、商務咨詢、專業(yè)服務等高端商務服務業(yè)為代表的產業(yè)價值鏈頂端環(huán)節(jié)，打造區(qū)域服務業(yè)集聚引領區(qū)。加快傳統(tǒng)商貿業(yè)的現(xiàn)代化步伐，規(guī)劃建設一批商貿綜合體和高端酒店，提升商貿服務綜合體、購物商城、酒樓飯店等商業(yè)網點服務水平。引導實體零售轉型發(fā)展，鼓勵發(fā)展零售新業(yè)態(tài)、新模式，通過利用互聯(lián)網、移動無線網絡終端自建營銷平臺或與國內知名品牌電商平臺合作開展網購業(yè)務，提供網訂店取、網訂店送、上門服務、社區(qū)配送等各類便民服務，推動實體店與網絡經營協(xié)同發(fā)展新模式，滿足個性化、多樣化的消費需求。積極承辦專業(yè)化強、國際化程度高的綜合性特色展會。
加快發(fā)展電商物流服務業(yè)。大力推動商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展電子商務，大力發(fā)展跨境電商，支持B2M、B2G、C2B、P2C、P2P、O2O 等新興電子商務模式發(fā)展。積極引進阿里巴巴、蘇寧易購、京東商城等國內知名電子商務平臺企業(yè)到我區(qū)建立電商物流網點和銷售平臺，服務本地實體企業(yè)。依托晶通跨境電商孵化器，大力發(fā)展跨境電商，謀劃設立跨境物流園。鼓勵晶通跨境電商孵化中心發(fā)展多元化專業(yè)化服務，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農村電商，拓展特色農產品“觸網”銷售渠道，實現(xiàn)銷量、就業(yè)、產業(yè)的帶動突破。加強與高校、職業(yè)院校合作，引進培育電商專業(yè)人才。積極引進大型電商平臺服務企業(yè)，建設集培訓、運營、推廣、交易、物流、支付、融資等全產業(yè)鏈于一體的服務體系，促進電商產業(yè)跨越發(fā)展。鼓勵發(fā)展以滿足城市商貿配送為主的物流園區(qū)，推動商貿物流的社會化發(fā)展，促進第三方配送和共同配送，降低商貿物流成本。鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向供應鏈上下游延伸服務，建設第三方供應鏈管理平臺，為制造業(yè)企業(yè)提供供應鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務。加快推進“互聯(lián)網+”新物流發(fā)展，拓展生鮮電商零售業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展新興服務業(yè)。充分發(fā)掘內需潛力，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調查、環(huán)保咨詢、管理咨詢等咨詢服務，積極發(fā)展法律服務、評估檢測、會計審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務。發(fā)展知識產權咨詢服務，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)等基礎服務，培育發(fā)展知識產權轉化、投融資等市場化服務。積極拓展中小企業(yè)融資渠道，增強金融服務實體經濟和防控金融風險能力。鼓勵發(fā)展新型商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，提升特色商業(yè)街品位，打造休閑消費聚集地，升級商業(yè)綜合體功能，充分釋放消費新活力，構建市民生活新空間，助力沿海經濟帶特色精品城區(qū)建設。提高居民家庭服務行業(yè)組織化程度，推進規(guī)模經營和網絡化發(fā)展，發(fā)展連鎖家政公司，扶持培育員工制居民家庭服務龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名居民家庭服務品牌。鼓勵支持家政、托幼、養(yǎng)老、健康等服務業(yè)做強做大。
第四章 推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，激發(fā)經濟發(fā)展新動能
堅持供給側結構性改革主線，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈的深度融合，促進特色產業(yè)轉型升級，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，塑造以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，激發(fā)經濟發(fā)展新動能。
第一節(jié) 培育發(fā)展科技創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大培育科技型企業(yè)，建立規(guī)上工業(yè)培育名錄庫，加大對企業(yè)知識產權獲取、品牌打造、財務制度規(guī)范等方面的指導。推動科技型企業(yè)向高新技術企業(yè)方向發(fā)展，落實市“科創(chuàng)12 條”，積極引導一批符合條件的科技型企業(yè)，特別是規(guī)模以上科技型企業(yè)培育認定高新技術企業(yè)。繼續(xù)實施高新技術企業(yè)“樹標提質”行動計劃，建立高新技術企業(yè)后備企業(yè)庫，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)做好高新技術產品認定。實施高新小微企業(yè)成長工程、骨干企業(yè)培育工程，支持廣東新宏澤包裝股份有限公司、廣東凱普生物科技股份有限公司等龍頭企業(yè)做大做強。實施中小企業(yè)“專精特新”培育計劃，加快培育一批行業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”，提高產業(yè)鏈根植性，加快形成一批本地“鏈主”式領軍型企業(yè)。
發(fā)揮企業(yè)家在“雙創(chuàng)”中的重要作用。大力倡導企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，依法保護企業(yè)家創(chuàng)新收益、財產權和自主經營權，建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動，最大程度減輕企業(yè)負擔。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權利。健全企業(yè)家誠信經營激勵約束機制，實施企業(yè)誠信承諾制度，利用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。構建親清政商關系，健全完善政府與民營企業(yè)家定期溝通制度、掛鉤重點民企和重點商會等制度。加強優(yōu)秀企業(yè)家培育，加強對企業(yè)家隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立健全企業(yè)家培訓體系，實施企業(yè)家素質提升計劃。積極開展“民營企業(yè)家培訓工程”，舉辦連續(xù)的民營骨干企業(yè)管理人員培訓班，組織開展企業(yè)家活動日等形式多樣的交流培訓。
完善技術創(chuàng)新服務平臺。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、央企對接，共建研發(fā)機構，推動“政產學研金介用”協(xié)同創(chuàng)新。大力引導和扶持有一定研發(fā)基礎條件、較強創(chuàng)新能力的企業(yè)積極創(chuàng)建技術研究開發(fā)中心，推動廣東凱普生物科技股份有限公司等企業(yè)申報省級實驗室、省級工程中心。引導新型功能材料、精細食品加工、電子商務信息等產業(yè)骨干企業(yè)與省內外相關領域具有優(yōu)勢的高校、科研機構組建產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提高產業(yè)的整體創(chuàng)新能力。積極組織企業(yè)參加國家、省、市各級高新技術展覽和交流洽談活動，開展科技合作。建立健全技術創(chuàng)新平臺和科技中介服務機構，以晶通跨境電商孵化器、潮州市柏熹電子商務園投資有限公司建設為基礎，推動新一批創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，強化技術和服務驅動。
第二節(jié) 深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
完善“二元支撐”的人才隊伍體系。完善高端創(chuàng)新人才和產業(yè)技能人才的人才隊伍體系，重點對外引進和自身培養(yǎng)在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領域的高端創(chuàng)新人才，帶動各類人才隊伍建設取得明顯成效。通過擔任顧問、兼職（客座、講座、特聘、名譽）教授（研究員、工程師），聘請各類急需緊缺人才為我區(qū)發(fā)展提供智力服務。利用專家學者休假或暑假時間，吸引專家學者每年來我區(qū)開展教學科研、學術講座、人才培養(yǎng)、技術指導、技術推廣等智力服務。實施“走出去”引才引智行動，主動到韓山師院、粵港澳大灣區(qū)高校推介我區(qū)人才政策。探索新型智庫建設，打造一支充分支撐科技自立自強的綜合人才隊伍。到2025 年，建設一支能夠突破關鍵技術、帶動新興產業(yè)、建設新興學科的創(chuàng)新人才隊伍。
培育和引進科技領軍人才和高技能人才。實施“銀發(fā)工程”，返聘精力充沛的退休專家學者指導我區(qū)科技教育和經濟社會發(fā)展。深入對接省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”和市“頭雁”行動等重大工程，爭取引進國家“萬人計劃”專家、“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”領軍人才。實施急需緊缺人才引進計劃，培育引進一批專業(yè)技術人才、高技能人才。推進青年科技人才培育行動，實施“春雁”行動，吸引國家“青年計劃”“杰出青年”等高層次人才和科研領域的青年骨干人才。
完善科技人才評價體系。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系和激勵機制?？茖W設立科技人才評價標準，突出品德、能力、業(yè)績導向，實行代表性成果評價。健全科技人才分類評價體系，根據(jù)科技人才的工作性質和科技活動特點，對基礎研究人才、應用研究與產業(yè)技術人才、科技公共管理服務與實驗技術人才等進行分類評價。
健全創(chuàng)新激勵和保障機制。積極開展企業(yè)股權激勵、專項產品利潤分成、項目承包責任等激勵機制，鼓勵科技人員領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵省內外高校、科研院所的院士、專家教授和科技人才來我區(qū)領辦企業(yè)、與企業(yè)合作開發(fā)、進行科技成果轉讓或在企業(yè)擔任兼職技術顧問。落實醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女教育、住房等人才政策，為各類人才來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。
第三節(jié) 全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
健全創(chuàng)新發(fā)展服務體系。加強技術市場體系建設，大力發(fā)展生產力促進中心、技術咨詢、技術經紀、技術轉移、技術評估、科技成果轉化等科技服務機構。加快知識服務業(yè)、科技咨詢業(yè)、科技信息業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技咨詢、人才培養(yǎng)、科技信息與情報、檢驗檢測、技術轉移、知識產權保護等專業(yè)性科技創(chuàng)新服務和綜合性科技支撐服務，形成覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的高水平、專業(yè)化創(chuàng)新服務體系。
建立科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展聯(lián)合機制。加快建立企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，以工業(yè)技術改造、智能制造、5G 信息技術應用為三大抓手，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。加大企業(yè)和財政科技投入力度，著力突破一批產業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵共性技術，推進一批產業(yè)關聯(lián)度大、帶動作用強的重大關鍵技術和產品攻關項目。加大對陶瓷、塑料、電子等主要行業(yè)的技術改造投入，實施“機器換人、設備換芯、生產換線”行動，新增一批智能生產線、智能車間，智能機器人。
完善知識產權運用與保護機制。實施知識產權強區(qū)戰(zhàn)略，實行嚴格的知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務制度，加大對創(chuàng)新成果知識產權化的扶持力度。加強地區(qū)行政執(zhí)法，進一步完善知識產權案件移送制度，降低企業(yè)維權成本。健全知識產權服務體系，加快推進知識產權中介服務機構發(fā)展，建設知識產權信息服務平臺。充分發(fā)揮知識產權司法保護主導作用，提升全民知識產權保護意識。深化知識產權領域改革，發(fā)展知識產權服務業(yè)，加快知識、專利信息服務、知識產權交易等平臺建設，提升知識產權服務質量和效益。建立健全考核評價制度，將知識產權保護績效納入營商環(huán)境評價體系。
推動創(chuàng)新成果轉化應用。完善風險投資機制，支持發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔保、科技債券等，推動科技與金融緊密結合。提高科研人員成果轉化收益，實行科技成果轉化股權激勵，提升科技成果轉化水平。
第五章 推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構筑城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
堅持規(guī)劃引領，圍繞市“一江兩城一海灣”新發(fā)展格局，做優(yōu)中心城區(qū)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，提高城鄉(xiāng)土地綜合利用率，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展新空間，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。
第一節(jié) 優(yōu)化“一江兩城”的功能布局
加快韓江新城的建設。全力發(fā)揮好潮州城市東擴的主戰(zhàn)場作用，以韓江新城產業(yè)和分區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指引，規(guī)劃建設好韓江新城中央商務區(qū)、北部文化旅游集聚地、中部科教和宜居片區(qū)、中國瓷都大道（潮州東大道）兩側片區(qū)和北溪沿線生態(tài)片區(qū)，做好“山水、生態(tài)、潮韻”三篇文章，建設傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的文化新城、科技新城、綠色新城。以磷溪鎮(zhèn)為韓江新城發(fā)展的核心區(qū)，積極配合建設一批關系全市發(fā)展大局的重點項目，主動服務已落戶的萬達廣場、韓江新城污水處理工程、鳳城生態(tài)水鄉(xiāng)示范區(qū)等省、市重點項目，著力協(xié)同推進瓷都大道、潮汕環(huán)線、東聯(lián)絡線等一批交通基礎設施建設，建立完善區(qū)一級服務配套產業(yè)，強化我區(qū)經濟發(fā)展基礎。加快推進世界潮人文旅項目、中國工藝美術之都博覽園等一批牽引新城發(fā)展的重大項目建設，推動重大項目和民生工程建設。主動謀劃農村與新城高度融合，立足韓江新城功能定位，主動對接和融合，打造一批服務于韓江新城的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，形成農村發(fā)展與新城建設“雙融合”的格局。
圖3 韓江新城已引入重大項目的空間分布
推進古城保育活化。圍繞打造潮文化精品城市目標，以創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)、國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)和5A 級旅游景區(qū)為引領，實施好古城提升計劃，以“繡花功夫”方式推進“微更新”“微改造”，開發(fā)利用好潮州老城宅院、民居等代表性歷史建筑，提升古城顏值。建立微改造年度任務計劃，加快古城“微更新”項目、街巷改造項目建設，推進柯柏年故居等文物點修繕工程，打造一批古城角落公園。全面盤活古街巷、古府第等文物資源，探索“文物+保護+創(chuàng)意”模式，使文物遺產“活”起來，實現(xiàn)文物保護成果惠民與傳承最大化。加強業(yè)態(tài)引導，增強古城的文化內涵，加快推動牌坊街等古城資源與古城服務業(yè)融合發(fā)展，提升民宿客棧、茶館茶舍等服務配套復古化、特色化水平，推動文旅融合高質量發(fā)展。加快推進牌坊街智能化管制設施改造升級，完善古城設施配套建設，推動古城出新出彩，構建主客共享、城景一體新格局。
加強城市更新發(fā)展。發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的引領作用，科學規(guī)劃，加強歷史文化鎮(zhèn)街、村（居）保護，有效開展鎮(zhèn)（街道）的基礎設施建設，用好用足“三舊”改造政策，加快推進韓江東岸、南春、九郎山、北關、廈一、廈三片區(qū)等成片“三舊”改造項目，推動“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”向“新城市、新產業(yè)、新社區(qū)”轉變。全力完善東岸中軸線周邊基礎設施配套，促進城市跨江發(fā)展。大力推廣“智慧交通”“智慧停車”等新模式，積極推進智慧停車系統(tǒng)項目建設，加強公共服務配套建設，不斷提高城市品位。加強房地產建設管理，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設
加強規(guī)劃銜接。配合市完成國土空間規(guī)劃編制，助力構建科學有效的空間規(guī)劃體系，推進國土空間總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展有效銜接，協(xié)同做好生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條”控制線劃定工作，科學布局生產、生活、生態(tài)等功能空間，優(yōu)化各類資源要素配置，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。加強交通、水利、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的對接，促進一體化建設，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展空間，高質量建設新型城鎮(zhèn)化。
推進城鎮(zhèn)發(fā)展。支持各鎮(zhèn)（街道）確定發(fā)展定位，依托各自特色優(yōu)勢產業(yè)、自然資源等優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，努力把自身優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，向專業(yè)鎮(zhèn)、綜合產業(yè)鎮(zhèn)的“一鎮(zhèn)一業(yè)”的良好態(tài)勢發(fā)展。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡化。健全農村基礎設施投入長效機制，加強推進意溪鎮(zhèn)、磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)等涉農鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展，加快鳳新街道、太平街道等接納農業(yè)轉移人口較多鎮(zhèn)街的功能服務配套建設，推動城鎮(zhèn)公共服務均等化發(fā)展。推動城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，重點發(fā)展意溪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)。加快農業(yè)轉移人口市民化，保障農業(yè)轉移人口享有權益，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。
提升新型城鎮(zhèn)化水平。加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，借鑒國家級新型城鎮(zhèn)化試點發(fā)展經驗，實施城市更新行動，用好用足“三舊”改造政策，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設。進一步提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，全面推進韓江新城核心區(qū)建設，推動和擴展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能建設，加快完善城鎮(zhèn)功能和優(yōu)化空間布局，全力提升城鎮(zhèn)宜居品質。以韓江新城為牽引，推動一批基礎設施、大型商住項目落戶鎮(zhèn)（街道）建設，積極推進農村住房建設和危房改造。加強土地推介和監(jiān)管，清理處置閑置、違約用地，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力。高標準推進鎮(zhèn)域經濟、社會服務、民生事業(yè)建設，推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。強化全區(qū)市政基礎設施協(xié)調一體化布局和建設，保護好舊城區(qū)、舊街區(qū)等標志性歷史建筑，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質量。
第三節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
強化農業(yè)綜合生產能力。以保障糧食安全為底線，推進糧食安全保障體系建設，有序推進農田水利、土地整治和高標準農田建設。完善糧食倉儲設施，加快建成現(xiàn)代化的區(qū)儲備糧庫。加強儲備糧食安全管理，嚴格把控儲備糧油品質關，充實成品糧儲備。強化糧食安全考核工作，建立職責明確、完整的考核體系。構建新型糧食市場監(jiān)測預警體系，優(yōu)化應急保障網絡布局，提升糧食管理信息化水平。加強農業(yè)科技攻關，力爭在動植物品種改良、節(jié)本增效生產、動植物疫病監(jiān)測與防治等農業(yè)關鍵技術上有新突破。
提高農業(yè)質量效益和競爭力。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃評估和優(yōu)化調整工作，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機制，進一步完善實施方案，建立振興發(fā)展計劃表，保障規(guī)劃有效實施。發(fā)展壯大現(xiàn)代農業(yè)。加強老區(qū)優(yōu)惠政策落地實施，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，發(fā)揮“潮州單叢茶”“青皮橄欖”“黑色黃皮”“珍珠番石榴”等特色農產品的品牌效應，高標準推進佛手果產業(yè)園、茶葉農業(yè)產業(yè)園等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，扎實推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，做大農產品加工、電子商務、休閑農業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)手工技藝、鄉(xiāng)村共享經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化新型農業(yè)經營發(fā)展體系，培育壯大新型農業(yè)經營主體，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”三級聯(lián)動模式，全面提高農業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化、產業(yè)化水平。
實施智慧農業(yè)戰(zhàn)略。推進農業(yè)標準化和信息化，加快農業(yè)科技創(chuàng)新驅動發(fā)展。加快農業(yè)技術推廣，完善農業(yè)科技推廣體系。加強“智慧農業(yè)”建設，實施智慧農林牧漁水利工程，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+”農業(yè)，建立龍頭企業(yè)與合作社、農業(yè)科技協(xié)會、農戶緊密型利益聯(lián)結機制，帶動農民增收。探索農業(yè)生產機械化的新技術、新模式，應用無人機直播種植水稻等技術，推廣優(yōu)質抗病豐產品種，提高農業(yè)生產質效。
實施鄉(xiāng)村建設行動。加大美麗鄉(xiāng)村建設力度。推進省級新農村連片示范工程提質發(fā)展，加快推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村市級示范村的創(chuàng)建工作。加強橋東街道社光村等特色村示范引領作用，進一步挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展新亮點，建成一批特色精品村。依托文旅、農旅發(fā)展，經營好特色精品旅游線路和美麗宜居示范村。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，提高農村人居環(huán)境整治覆蓋面和品質。統(tǒng)籌整合涉農資金，進一步實施“千村示范、萬村整治”工程，加強“兩違”整治，持續(xù)推進“三清一改”、“三線”整治、“廁所革命”、危橋改造、公路安防工程建設；全域推進農村人居環(huán)境整治，全面推進農村生活垃圾處理、生活污水處理、“四好農村路”、村莊集中供水、廁所革命等基礎設施建設，補齊農村基礎設施短板。力爭到“十四五”期末所有自然村實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，90%以上行政村達到干凈整潔村標準，所有行政村基本建成美麗宜居村。試點推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。加強人才振興建設，不定期組織培訓一批高素質農民，強化農業(yè)技能培訓，推進實施一批“粵菜師傅”等工程。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村文化和組織振興。健全現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農業(yè)社會化服務體系。
深入推進農村綜合改革。推進綜合行政執(zhí)法改革向鎮(zhèn)（街道）一級延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉。實行“村推鎮(zhèn)選縣考察”培養(yǎng)選拔制度，建立黨組織書記后備隊伍。深化農業(yè)供給側結構性改革，加快農村集體產權制度改革，強化“三資”管理，不斷夯實農村發(fā)展基礎。穩(wěn)妥推進農村集體產權制度、農村宅基地制度等改革。落實和完善鎮(zhèn)級財政管理體制，建立涉農資金整合長效機制，完善農村金融服務。鐵腕推進“兩違”整治、拆舊復墾等工作，嚴格落實耕地占補平衡制度。
鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實扶貧有效措施，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，加強鞏固脫貧成果。堅持落實脫貧、防返貧政策，按照“四不摘”的要求，健全防風險控返貧機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測幫扶。加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、保障性扶貧力度，建立健全防范返貧工作機制，深化“萬企幫萬村” “廣東扶貧濟困日”等扶貧舉措，把鞏固脫貧計劃納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，深化與扶貧資產產業(yè)的合作，延長扶貧產業(yè)鏈條，增加扶貧資產附加值，強化“造血”能力。堅持扶貧同扶志扶智相結合，繼續(xù)落實好產業(yè)、就業(yè)、教育等扶貧措施。探索建立脫貧轉富機制，開拓扶貧產業(yè)向致富產業(yè)轉變的發(fā)展路徑，促進提質轉富，擴大脫貧攻堅戰(zhàn)果。加強鎮(zhèn)村一級扶貧力量的建設和管理服務保障，提高脫貧攻堅成果“守護”水平，確保脫貧成效持續(xù)化。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。緊緊圍繞破解城鄉(xiāng)二元結構問題，完善農村宅基地管理體系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，充分利用我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢，圍繞發(fā)展瓶頸等實際痛點，明確試驗任務，高水平推進市級破解城鄉(xiāng)二元結構試點鎮(zhèn)—意溪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合試點建設，系統(tǒng)推進基礎設施一體化、公共服務均等化、土地同權化、產業(yè)特色化、發(fā)展區(qū)域化試點改革。積極爭取省市級關于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策扶持，對標國家、省及市關于建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)任務標準，科學謀劃建設區(qū)級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗點，積極借鑒國家級、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先進經驗，以市級試點帶片發(fā)展區(qū)級試點，著力攻克城鄉(xiāng)發(fā)展主要矛盾問題，創(chuàng)新試驗措施，創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展湘橋經驗。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。加強城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置。進一步健全農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度。完善城鄉(xiāng)普惠金融體系和科技成果下鄉(xiāng)轉化機制，引導社會資本投向農村興辦各類事業(yè)。推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，完善農村基礎教育布局，健全城鄉(xiāng)融合的醫(yī)保體系，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，確?；竟卜站然椒€(wěn)步提高。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設和運行管護，優(yōu)化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的基礎設施網絡。推動城鄉(xiāng)一二三產業(yè)融合發(fā)展，有序建設農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等重要平臺，實現(xiàn)農村經濟多元化發(fā)展。推動農民收入持續(xù)增長，不斷提高農民經營性、工資性、財產性和轉移性收入。深化農村集體經營性資產股份合作制改革，加大集體資源資產盤活力度，有效搭建農村產權保護交易制度框架，建設農村集體資產監(jiān)督管理平臺。不斷健全鄉(xiāng)村治理體系，加快體制機制改革。到2025 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立。
第六章 弘揚特色傳統(tǒng)文化，打造文旅特色精品城區(qū)
突出文化對城市的導向作用，傳承和弘揚潮汕文化，加強文化合作交流，立足古城，發(fā)展旅游文化創(chuàng)意產業(yè)，塑造“文化湘橋”形象和符號，建設“潮汕風韻突出、城市形象鮮明”的特色精品城區(qū)。
第一節(jié) 建設區(qū)域文化高地
深化潮州文化研究。系統(tǒng)化、整體性推進潮州文化建設，增強文化軟實力。采取“本土化”和“請進來”相結合方式，系統(tǒng)對潮州文化蘊含的豐富內涵、哲學思想、人文精神和道德規(guī)范進行研討，推動潮州文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成一批富有指導性的研究成果，把潮州文化這一中華文化的重要支脈保護好、延續(xù)好、傳承好。靈活運用線上展覽、文創(chuàng)體驗等方式，展示潮州文化研究、保護、傳承的成果成效，努力在建設文化強市中走在前列、作出貢獻。
推動潮文化傳承創(chuàng)新。加強傳統(tǒng)文化的保護傳承，重點推進潮汕文化（湘橋）生態(tài)保護試驗區(qū)建設，以潮州花燈、麥稈畫、剪貼畫、潮繡等非遺項目為核心，以牌坊街、校園、街區(qū)、社區(qū)等為傳習展示空間，組織開展好工藝美術人才培養(yǎng)工程進校育苗、“工匠風采”“文化名城·樂享名街”等系列活動，以傳教、互動、體驗等形式，深入開展非遺傳承活動。強化城市建設名人文化滲透，重點打造柯柏年故居為集愛國主義和紅色文化游為一體的紅色教育基地。進一步加強傳統(tǒng)工藝美術保護、推動工藝美術產業(yè)發(fā)展，落實廣東省工藝美術保護和發(fā)展條例的相關要求，對認定的傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝建立技藝保護機制，防止工藝美術技藝外泄。加強珍品保護，建設工藝美術珍品館、博物館等專業(yè)場館，妥善保管及展示工藝美術珍品及相關資料。鼓勵博物館通過網上展覽、虛擬展廳、數(shù)字博物館、在線直播等方式，持續(xù)向公眾推送優(yōu)秀的文化產品，增強文化產品的吸引力。
加強文化合作交流。強化旅游資源的整合和宣傳工作，收集和整合古城文化旅游資源、非遺手工藝資源、紅色旅游資源和美食旅游資源，制作古城文化旅游宣傳圖冊與短視頻，聯(lián)合相關部門和媒體平臺等，不定期舉辦文化創(chuàng)意及旅游宣傳推介等系列活動，不斷提升潮文化的影響力。完善品牌文化活動舉辦機制，積極參與“粵港澳大灣區(qū)巡回推介會”和省國際旅游博覽會等推介活動，建好用好潮文化海外交流中心，加強潮文化對粵港澳大灣區(qū)的吸引力和輸出力，拓展文化旅游市場。鼓勵和扶持本土企業(yè)“走出去”，弘揚潮州優(yōu)秀非遺文化，擴大潮州區(qū)域品牌影響力，成為展現(xiàn)潮州名城魅力的城市宣傳窗口。
第二節(jié) 構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系
加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。推動文化與互聯(lián)網、金融、創(chuàng)意深度融合，聚焦藝術、建筑設計、工業(yè)設計、休閑時尚等重點領域，推動服裝服飾、燈光音響等產業(yè)提升附加值。培育一批有示范引領作用的骨干文化企業(yè)，打造一批展現(xiàn)潮州名城魅力的文化產品品牌，推動文創(chuàng)產業(yè)高質量跨越式發(fā)展，不斷提升湘橋文化軟實力。大力發(fā)展文化電商、創(chuàng)意設計、網游動漫、數(shù)字出版、網絡視頻、無線音樂等文化產業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設紡織服裝創(chuàng)意設計試點園區(qū)（平臺） 3 ，打造一批文化產業(yè)集聚區(qū)和交易平臺。加快構筑潮文化文藝精品生產基地，實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，圍繞韓愈文化、紅色文化等推進文化藝術精品創(chuàng)作，推出一批體現(xiàn)時代主旋律的文藝精品。
打造潮文化品牌。推進文化創(chuàng)意與潮菜、潮曲、潮州工夫茶等元素結合，制作出一系列文創(chuàng)產品，形成潮汕一體化的文化品牌。配合市打響夜間經濟品牌，實施“越夜越美麗”行動計劃，將廣濟橋和牌坊街打造成夜湘橋旅游地標，完善夜間照明設施，推出夜間游覽和觀賞項目，加入沉浸式表演和休閑娛樂互動。在景區(qū)周邊規(guī)劃打造一批具有特色的書店、茶舍、劇院等夜游市場獨特亮點。整合開發(fā)夜賞、夜游、夜宴、夜娛、夜購、夜宿“六夜”系列產品，助推夜間經濟發(fā)展。整合提升美食品牌，突出傳統(tǒng)美食、風味美食、文化美食和養(yǎng)生美食四大特色，規(guī)范市場經營秩序，維護餐飲品牌形象。開展潮州菜產業(yè)化運營，從潮菜、小吃、鹵味、茶飲等各維度挖掘有匠心的潮州美食造食人，通過聯(lián)合品牌、資本運作、電商渠道等推廣潮州特色美食，打造好“瀛養(yǎng)元”潮州美食品牌，全方位推廣潮州特色美食。引導潮膳樓、 粦利鵝肉店、厚記小食坊、金記餅食店等老字號創(chuàng)新經營模式，打造精品名店，開拓品牌合作及連鎖經營，提升“食在潮州、味在湘橋”品牌價值。
第三節(jié) 加快文旅產業(yè)融合發(fā)展
立足古城引領文旅事業(yè)發(fā)展。以古城為核心，利用“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”“廣東十大美食之鄉(xiāng)”名片，全力打造“府城”文化品牌，建設世界潮文化旅游體驗目的地和世界潮人精神家園。發(fā)揮古城文化引擎作用，不斷提升古城文化內涵和服務品質，打造牌坊街為古城特色街區(qū)，大力推動古城特色商業(yè)街區(qū)的食、住、行、游、購、娛等六大特色旅游服務功能區(qū)建設?；罨窬游幕薪ㄔO提升一批居民客棧、茶館、文化藝術工作室、文化展館等。以牌坊街為中軸線創(chuàng)建非遺展示點，保護傳承木雕、潮繡、工夫茶藝、潮州菜、潮州小吃、潮州陶瓷、手拉壺、金銀鏨刻技藝、蠟石造型技藝等非遺項目，大力推進古城美食藝術體驗街、西馬路喜慶街、中山路潮州工藝街和水平路手信街等特色街區(qū)建設，促進古城街區(qū)多業(yè)態(tài)發(fā)展。依托古城，推動工藝美術、非遺項目與民俗演繹、節(jié)事、美食等融合發(fā)展，逐步構建適宜本土發(fā)展的古城旅游文化產業(yè)集聚區(qū)。
發(fā)展文旅新業(yè)態(tài)。借助綠色文化提質鄉(xiāng)村旅游，高質量建設和升級鄉(xiāng)村景區(qū)，改善鄉(xiāng)村基礎設施，豐富鄉(xiāng)村旅游產品，提高鄉(xiāng)村接待質量的同時提升鄉(xiāng)村居民的生活水平和生活滿意度。以社光村、頂鄉(xiāng)村獲評“廣東省文化旅游特色村”為契機，全力整合紫蓮森林度假村、玉瑤山莊等鄉(xiāng)村景區(qū)，加快鄉(xiāng)村旅游配套設施建設，打造區(qū)域旅游品牌，構建與古城文化旅游互為補充的發(fā)展格局。結合鄉(xiāng)村特點推出研學活動、親子活動和登山健身活動等具有教育意義、有益健康的旅游項目。重視紅色旅游資源的保護和利用，串聯(lián)西湖涵碧樓、中山路李厝祠等紅色景點與劉察巷烈士故居等革命遺址古城紅色旅游資源，串聯(lián)橋東街道臥石村“抗日主題小公園”、意溪鎮(zhèn)錫美村4 處革命遺址和磷溪鎮(zhèn)英山村“明德堂”鄉(xiāng)村紅色旅游資源，打造紅色文化旅游線路，促進紅色文化消費。開發(fā)紅色文創(chuàng)旅游創(chuàng)意產品，加大對紅色教育題材相關文藝創(chuàng)作、手繪畫冊、動漫作品、影視創(chuàng)作的推送和扶持力度，打造有現(xiàn)代感的紅色旅游。積極推進紅色景區(qū)升級，抓好景區(qū)景點配套服務設施建設，通過現(xiàn)代科技提高紅色資源吸引力。
健全優(yōu)質文旅服務體系。加強旅游配套設施建設，加快交通、住宿、餐飲、購物、廁所等旅游配套設施建設，完善優(yōu)質文旅服務體系。以獲評“全域旅游示范區(qū)”“省文化旅游融合示范區(qū)”“省旅游度假區(qū)”“省文物保護利用示范區(qū)”“潮汕文化（湘橋）生態(tài)保護實驗區(qū)”為契機，改善城鄉(xiāng)交通基礎設施和服務水平，協(xié)調優(yōu)化古城道路交通規(guī)劃管制，構建全域旅游目的地體系。加強文旅解說系統(tǒng)建設，加大景觀設計和標識牌配置服務力度，繼續(xù)實施“廁所開放聯(lián)盟”，持續(xù)提升旅游綜合服務智慧化水平和旅游信息化水平。構建特色的食宿接待體系，加大接待培訓力度，提升接待綜合管理能力，充分融入潮文化符號，形成品牌化、精細化、特色化的潮州主題特色接待品質。扶持古城民宿發(fā)展，構建“特色民宿+精品酒店”的住宿業(yè)態(tài)體系。
第七章 實行全面對外開放，打造改革開放活力之區(qū)
堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為牽引推進全面深化改革，集中力量實施改革攻堅，推動各方面制度更加成熟更加定型，實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，培育外貿發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)新發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化重點領域改革
創(chuàng)新完善政府管理。加快“數(shù)字政府”建設，完善“12345”平臺，推廣應用“粵省事”“粵政易”“粵商通”，配合市級優(yōu)化提升“政務云平臺”潮州節(jié)點，完成政務信息化系統(tǒng)遷云工作，打牢系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享基礎。配合市建設省市一體化大數(shù)據(jù)中心潮州節(jié)點，推動實現(xiàn)政務服務“一網通辦”，提升政務服務的信息化、智能化、便捷化水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨務政務服務工作，推動公共服務委員會、公共服務辦公室、公共服務中心、黨群服務平臺（一委一辦一中心一平臺）正常運轉。推動財政治理體系現(xiàn)代化。深化商事登記制度改革，加快實現(xiàn)證照管理一體化，持續(xù)推行“證照分離”“多證合一”改革，切實優(yōu)化內部行政審批效率。加快推行商事登記全程電子化，提升政府服務效能。構建新型市場主體監(jiān)管機制，深化“雙隨機、一公開”、企業(yè)信用分類監(jiān)管，強化重點領域全過程監(jiān)管，提升信用監(jiān)管效能。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立完善營商環(huán)境評價機制，力爭“十四五”末我區(qū)營商環(huán)境達到珠三角平均水平。
深化供給側結構性改革。深化金融供給側結構性改革，強化金融服務功能，防范金融風險。積極爭取上級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產業(yè)發(fā)展基金等各類基金對制造業(yè)的支持力度。深化財稅體制改革，壓減一般性支出，提高財政資金使用效益，鞏固和拓展減稅降費成效，防范和化解財政風險。推進預算管理體制改革，建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡機制，完善政府預算體系，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等四本預算的統(tǒng)籌力度。深化國資國企改革，建立和完善國資監(jiān)管權責清單，建設數(shù)字化國資監(jiān)管平臺。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，完善促進民營企業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，著力幫助企業(yè)解決融資、用地、用工、辦事等方面突出問題。落實落細“降率減檔”等減稅降費政策，降低企業(yè)生產經營成本，扶持民營企業(yè)做優(yōu)做強做大。加強社會信用體系建設。
推進投融資體制改革創(chuàng)新。深化投融資體制改革，強化企業(yè)投資主體地位，建立健全清單動態(tài)管理機制，構建企業(yè)投資管理新體制。深化行政審批制度改革，深入實施綠色通道、并聯(lián)審批等機制，完善通辦清單、權責清單、即辦清單等便民化措施，提高工程建設項目等審批效率。優(yōu)化再造投資項目審批流程，深入推進“多規(guī)合一”，推進多評合一、統(tǒng)一評審等模式，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范企業(yè)投資行為。推進政府投資管理體制改革，合理界定政府投資范圍，建立保持政府投資穩(wěn)定增長的機制，增強政府投資宏觀調控能力。充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應，根據(jù)需要依法發(fā)起設立投資基金。依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道。
深化要素市場配置改革。落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)要素市場化改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。加快勞動力要素合理流動，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動交流合作機制。健全職務科技成果產權制度，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權。加快數(shù)據(jù)要素市場培育，配合建設潮州大數(shù)據(jù)交易中心，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，發(fā)展智慧農業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧金融和數(shù)字貿易，豐富數(shù)據(jù)應用場景。
深化公共服務領域改革。堅持發(fā)展成果全民共享，認真辦好每年度十件民生實事事項，配合市推進新一輪“六個十醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老服務、公共文化、生態(tài)環(huán)保等民生公共服務領域延伸擴面，著力推進市政公共服務“一件事”全流程，著力打造醫(yī)保辦事便捷區(qū)、推進智慧人社建設、推進教育繳費“更快捷”、考試服務“更完善”和教育資源“更均衡”、推進“醫(yī)后付”、“刷臉就診”“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”、出生一件事等改革，進一步提高辦事效率和服務水平，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第二節(jié) 完善招商引資新體系
瞄準產業(yè)鏈上下游和關鍵環(huán)節(jié)招商。圍繞重點產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈大力開展招商引資，加強與鳳泉湖高新區(qū)協(xié)同發(fā)展，加大新一代信息技術、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端高新產業(yè)招商力度，服務特色精品城區(qū)建設。主動對接海峽西岸經濟區(qū)和珠三角有意向轉出的科研院所、企業(yè)總部，推動省、市級重大戰(zhàn)略項目優(yōu)先布局，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。以陶瓷、木雕、生物醫(yī)藥、紡織服裝（婚紗晚禮服）、食品等產業(yè)為重點，逐行業(yè)梳理產業(yè)鏈條，逐鏈條梳理上下游產品，編制產業(yè)鏈全景圖，明確產業(yè)鏈斷點堵點。拓展招商渠道，加強與國內頂級城市投資運營商的對接合作。依托中山（潮州）產業(yè)轉移園湘橋分園官塘片區(qū)、南山分園等產業(yè)集聚地，吸引產業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)落戶。
促進對外貿易優(yōu)化升級。實施外貿多元化戰(zhàn)略，建立海外營銷體系。組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國加工貿易產品博覽會等各種經貿活動，創(chuàng)新產業(yè)營銷新模式，助力企業(yè)開辟市場，推動國內與國外、線上與線下4 個市場無縫連接。以晶通跨境電商孵化中心和同得企業(yè)服務管理有限公司為平臺，大力發(fā)展跨境電商，有序推進市場采購、商業(yè)會展等外貿新業(yè)態(tài)新模式。充分利用網上展會平臺，大力發(fā)展“互聯(lián)網+外貿”新業(yè)態(tài)，擴大外貿進出口。發(fā)展壯大外貿經營主體，鼓勵陶瓷、服裝等技術成熟、國際市場需求大的行業(yè)生產能力向目標市場轉移，帶動中間產品出口。支持具備實力的外貿企業(yè)、大型流通企業(yè)、中華老字號企業(yè)在境外投資建設批發(fā)市場、貿易中心，擴大我區(qū)產品在海外市場銷售量。優(yōu)化進口結構，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件進口，加強國際知名品牌生活消費品、時尚產品和高端商品進口，建設進口商品促進中心和分銷中心。不斷提高一般貿易比重，擴大服務貿易規(guī)模，促進加工貿易從委托加工制造向委托設計制造和自主品牌制造轉型升級。加大外貿品牌建設力度，培育打造一批具有國際競爭力的自主品牌。
第八章 充分挖掘內需潛力，融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，擴大有效投資，激發(fā)新型消費潛力，加快建立健全供給與需求相互促進的長效機制，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 著力擴大有效投資
優(yōu)化投資結構。穩(wěn)步提高5000 萬以上重點項目投資占比、產業(yè)發(fā)展類項目投資占比，保持投資合理增長。積極爭取國家、省、市資金支持，加大先進制造業(yè)、重大科技基礎設施、交通基礎設施、能源和垃圾處理設施、城市更新、智慧城市、社會民生、應急等重點領域投資力度，爭取更多國家和省、市重大項目投資布局。優(yōu)化預算內投資結構，落實政府債務情況報告制度，健全政府債務風險防控和預警機制。優(yōu)化政府投資管理體制，加大財政資金的統(tǒng)籌和使用力度，及時研究清理盤活沉淀、未能形成支出的轉移支付資金。優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，逐步放開民間投資領域，激發(fā)民間投資活力。強化重點項目政企聯(lián)動，鼓勵社會資本加大數(shù)字經濟、綠色智能等新產業(yè)新業(yè)態(tài)投入。促進外商投資，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。
抓好重點項目建設。全面推進“十四五”期間31 個主要項目建設，計劃總投資274.97 億元，引領擴大投資規(guī)模。優(yōu)化供給結構對接，注重投資質量和效益，避免盲目投資或重復建設。拓展重點項目融資渠道，完善政府融資平臺建設，深化融資手段創(chuàng)新，鼓勵政府和社會資本合作。加大力度爭取上級資金支持和地方債券投入，推動重大項目和民生工程建設，打造高品質新城區(qū)。加強重點項目的跟蹤服務，堅持資金、土地等要素跟著項目走，探索實行企業(yè)投資項目“一站式終身服務”，實現(xiàn)引進儲備、落地建設、投產達產有序銜接。
第二節(jié) 激發(fā)新型消費潛力
改造提升傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)。全面提升古城消費供給質量，有機整合美食小吃、民宿客棧、茶館茶舍等文化娛樂休閑相關產業(yè)，促進服務體驗融合、商旅文體協(xié)同、購物體驗結合。大力發(fā)展“文旅+商貿”，著力建設意溪木藝特色小鎮(zhèn)，推動發(fā)展集文化體驗、美食品嘗、特色住宿為一體的體驗式經濟。支持企業(yè)創(chuàng)新產品、服務和供給模式，實施增品種、提品質、講品味、創(chuàng)品牌的“四品”戰(zhàn)略，更好滿足多樣化和不斷升級的市場需求。鼓勵經營困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。加快社區(qū)便民消費服務體系建設，打造“互聯(lián)網+社區(qū)”公共服務平臺。鼓勵發(fā)展連鎖便利店，搭建品牌商品營銷平臺。推進經濟型酒店連鎖經營，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。
大力發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)。完善“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系，提升信息技術服務能力，推動基于網絡平臺的新型消費成長，豐富信息消費創(chuàng)意內容和服務，擴大電子商務服務領域。培育在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等消費新模式新業(yè)態(tài)，建設智慧超市、智慧商圈、智慧街區(qū)等一批高品質消費集聚區(qū)，打造示范特色商圈。增強綠色產品供給，推動創(chuàng)建一批綠色商場，壯大綠色產品的流通和銷售規(guī)模，鼓勵流通企業(yè)開設綠色產品銷售專區(qū)。發(fā)展農村電子商務，拓展特色農產品“觸網”銷售渠道，實現(xiàn)銷量、就業(yè)、產業(yè)的帶動突破。
建設城鄉(xiāng)融合消費網絡。加大力度打造高端城市綜合體，推進韓江新城消費平臺建設，形成城市中央商務區(qū)。推動城鄉(xiāng)商業(yè)網點建設，優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，推動三利街、新橋路、中山路等商業(yè)步行街區(qū)改造提升，科學發(fā)展小店經濟、夜經濟，高水平規(guī)劃發(fā)展地攤經濟。培育和引導商貿企業(yè)向韓江新城商貿區(qū)聚集發(fā)展，構筑商貿服務業(yè)新的增長極。健全城鄉(xiāng)物流配送體系，整合商貿物流資源，完善鎮(zhèn)（街道）級、村級服務站點。豐富農村市場供給，打通“郵政下鄉(xiāng)”“電郵合作”等模式銷售環(huán)節(jié)，加快建設移動支付示范鎮(zhèn)、商圈、街區(qū)。
切實優(yōu)化保障消費環(huán)境。推進消費源頭治理，落實市場主體質量安全責任，大力實施標準化戰(zhàn)略，提升消費產品質量。著力開展假冒偽劣問題專項整治，嚴厲查處食品假冒、侵權“山寨”“三無”等違法違規(guī)行為。引導經營者嚴格執(zhí)行商品準入、進貨查驗等制度。推進網絡經濟和主要電商平臺規(guī)范發(fā)展，督促電商平臺和經營主體落實違法行為報告等法定義務，健全符合電子商務特點的消費后評價制度。配合全省開展“放心消費環(huán)境”創(chuàng)建活動，推進“經營者放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”活動。建立消費糾紛調解積極導向機制，完善消費環(huán)節(jié)經營者先行化解制度，推動消費維權社會共治。聚焦信息消費、預付式消費、網絡購物、群體消費等領域，加大消費維權知識的普及，提高消費者的主體意識和依法維權能力。
第三節(jié) 強化區(qū)域合作發(fā)展
強化與“雙區(qū)”對接合作。搶抓“灣+帶”區(qū)域發(fā)展新機遇，積極對接“雙區(qū)”大市場，以陶瓷、服裝、生物醫(yī)藥等產業(yè)為先導，以中山（潮州）產業(yè)轉移園湘橋分園官塘片區(qū)、南山分園和佛手果省級農業(yè)產業(yè)園為主陣地，大力引進“雙區(qū)”智力、財力，暢通要素流通和經濟循環(huán)。加強與“雙區(qū)”在文旅方面的交流合作，打造承載“雙區(qū)”潮人鄉(xiāng)愁、回憶的宜業(yè)宜居宜游特色精品城區(qū)。提升產業(yè)鏈、科技鏈協(xié)同水平，主動承接“雙區(qū)”先進制造業(yè)轉移和溢出，推進孵化育成體系平臺和創(chuàng)新中心建設，推動科技創(chuàng)新成果產出。深入實施南粵家政、粵菜師傅、廣東技工等人才培訓工程，為“雙區(qū)”建設提供人才支撐。提升體制機制互融水平，對標“雙區(qū)”打造世界一流營商環(huán)境的高標準，進一步完善市場準入、產權保護、政務服務、法治保障等方面的制度，增強參與“雙區(qū)”對接合作的內生動力。
借力中山對口幫扶契機。貫徹落實《關于完善珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協(xié)作機制的意見》，深化中山第三輪對口幫扶潮州協(xié)作機制，完善中山（潮州）產業(yè)轉移園湘橋分園官塘片區(qū)、南山分園的基礎設施和功能配套，重點推進道路交通安全及治安防控設施等項目建設。拓展對口幫扶領域，全面對接落實中山在交通、教育醫(yī)療、勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境等領域以及項目、資金、人才、技術等方面幫扶，引進中山知名企業(yè)參與我區(qū)城市建設、民生項目、鄉(xiāng)村振興和文旅產業(yè)等領域開發(fā)。開展聯(lián)合招商，搭建常態(tài)化聯(lián)合招商平臺，圍繞陶瓷、木雕、食品、婚紗晚禮服、燈飾照明等產業(yè)加大招商引資和服務力度，積極引進一批大項目落戶。
助力汕潮揭都市圈發(fā)展。加強與汕潮揭都市圈交通、商貿、旅游、產業(yè)、生態(tài)等領域合作，促進優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展。推動“汕潮揭”陶瓷產業(yè)鏈條創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，助力打造世界級陶瓷產業(yè)集群，實現(xiàn)產業(yè)鏈條的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，支撐提升三地“山水林田湖草”綜合治理能力，借助“汕潮揭”河網一體化建設，配合推進跨流域聯(lián)防聯(lián)治。發(fā)揮三市地緣接近、文脈相通、文化同根的有利條件，同塑潮汕文化品牌，加強旅游資源整合和旅游產業(yè)開發(fā)，發(fā)展獨具特色的潮汕古城文化旅游、潮商（僑）文化游、商務會議旅游、綠色生態(tài)文化旅游和宗教文化旅游，全面助推汕潮揭區(qū)域旅游合作發(fā)展。
積極參與“一帶一路”建設。深化與“一帶一路”地區(qū)合作，發(fā)揮潮人、潮商、潮文化和僑資僑力優(yōu)勢，加強在教育、醫(yī)療、體育、旅游、文化、科技等領域的交流，拓展教育學術合作和加強醫(yī)療服務合作，合作建設一批技術轉移中心、聯(lián)合研發(fā)中心等創(chuàng)新載體。積極配合推動“一帶一路”經貿合作倡議，加強對“走出去”企業(yè)的指導和服務。積極組織和引導本地企業(yè)參加廣東21 世紀海上絲綢之路國際博覽會、國際精品陶瓷展覽會等大型活動平臺。鼓勵本地陶瓷企業(yè)進一步加強與沿線國家的產能合作，提高國際市場占有份額，促進產品質量提升，加強企業(yè)品牌建設，讓“中國瓷都”揚名海內外。
第九章 提檔升級基礎設施，提升中心城區(qū)綜合服務功能
加快推動交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施提檔升級，推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施高質量發(fā)展，為全區(qū)經濟長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 推進綜合交通體系建設
配合市推進交通基礎設施建設，打造省際聯(lián)通、市際貫通、城區(qū)疏通的多層次、無縫化的交通網絡。依據(jù)市級部署加快城區(qū)交通的建設和對外交通的銜接，推動潮汕環(huán)線高速公路（湘橋區(qū)段）、省道S232 線市區(qū)段改線外環(huán)大橋及連接線工程、官塘大道（二期）延長線、寧莞高速潮州東聯(lián)絡線等交通設施建設。以織密內環(huán)交通網為重點，深化背街小巷環(huán)境整治提升。積極推廣“智慧交通”“智慧停車”等新模式，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)智慧停車系統(tǒng)，加快推進牌坊街等智能管制設施改造升級。加快推進“四好農村路”建設任務，完善農村公路分級管理體制機制，全力推進農村公路建設和改造提升，完善農村路網布局，提升路網整體技術水平和服務能力，服務農村經濟社會發(fā)展。
圖4 潮州市中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃圖
第二節(jié) 推進水利保障體系建設
加強水利基礎設施建設，加快補齊水利基礎設施短板。推進村村通自來水專項項目，提升農村供水保障能力，到2025 年實現(xiàn)全區(qū)自然村集中供水全覆蓋。積極開發(fā)備用水庫水源，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。落實推進中小河流治理、生態(tài)清潔小流域工程，全力開展水環(huán)境綜合治理，構筑生態(tài)水網廊道。大力推進灌區(qū)、泵站更新改造工程建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農田灌排工程體系。推進小型水庫除險加固，推進官塘橋閘重建工程項目，消除水利工程安全隱患。推進農村水利工程建設。創(chuàng)新農村小型水利工程管理機制，明晰水利工程產權，分類分級落實鎮(zhèn)村建設管護責任。設立公益性農村小型水利工程管理和維護專項補助資金，建立穩(wěn)定的管護經費保障機制。鼓勵社會資本參與農村水利建設與管理。
第三節(jié) 推進能源電力保障體系建設
實施能源利用工程和環(huán)保工程，合理開發(fā)利用太陽能、水電等可再生能源，構建清潔能源體系。加快城鎮(zhèn)管道燃氣“一張網”建設，加強與上游氣源項目的對接，積極培育和拓展用氣市場。完善建設新能源汽車配套設施，推進智能、高效、可靠、綠色的現(xiàn)代化配電網絡設施和服務體系，提升全區(qū)城鎮(zhèn)配電網供電能力。推進電動汽車充電網絡建設，積極開展配電自動化升級、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設和智能電表應用，提高供電可靠性和用戶雙向互動能力。推進新一輪農村電網改造升級工程建設，促進城鄉(xiāng)電力服務均等化。
第四節(jié) 推進環(huán)保設施建設
加快韓江新城污水處理中期工程、鐵鋪污水處理系統(tǒng)工程等項目建設，確保地表水國考、省考斷面達標。推進城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設，到2022 年，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋，60%以上行政村建有污水處理設施或納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理。加快推進生活垃圾無害化處理設施建設，全面推進垃圾分類處理工作，有序建立可回收物循環(huán)化、廚余垃圾資源化、有害垃圾安全化的分類處理體系，到2022年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)。
第五節(jié) 加快新型基礎設施建設
全面推進信息基礎設施建設。加快以5G 網絡為重點的無線寬帶城市建設，落實5G 網絡站址、機房、電源、管道和天面等配建空間。推進人口密集的主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、重點商圈、校園、醫(yī)院等重要公共服務場所5G 網絡覆蓋。深入推進物聯(lián)網全面發(fā)展，加快實現(xiàn)城區(qū)NB-IoT網絡普遍覆蓋，有序退出2G、3G 網絡。
統(tǒng)籌推進融合基礎設施建設。積極配合優(yōu)化提升數(shù)字政府政務云平臺潮州節(jié)點，推動建設省市一體化大數(shù)據(jù)中心潮州節(jié)點。擴大在基層場所的政務服務自助終端綜合一體機應用，推進網上政務服務能力向智能自助終端延伸，打造24小時自助服務。推進5G+工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，促進5G 技術、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、邊緣計算、人工智能技術與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展。推動建設智慧園區(qū)、智慧小鎮(zhèn)，推進建設5G＋智能抄表、智慧照明、智慧社區(qū)、智慧能源等場景，推動安防攝像頭、門禁系統(tǒng)等設施接入5G 網絡實現(xiàn)互聯(lián)。推動5G 與智慧應急、智慧交通、智慧電網、智慧旅游的融合應用。加大信息化推廣應用，鼓勵互聯(lián)網金融、網絡遠程教育、網絡創(chuàng)業(yè)等“互聯(lián)網+”向自然村延伸。
謀劃推進創(chuàng)新基礎設施建設。精準謀劃科技基礎設施。圍繞源頭創(chuàng)新、技術突破，加快推進科技基礎設施集群建設。加快官塘鎮(zhèn)“廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點鎮(zhèn)”建設，推動佛手果產業(yè)園生產智能化、管理信息化的平臺、順大食品“5G+工業(yè)互聯(lián)網”數(shù)字化生產線和恒潔衛(wèi)浴綜合能源管理系統(tǒng)的建設。推動陶瓷、食品、服裝、電子信息等重點領域打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網”產業(yè)集群。推動建設5G 智慧農業(yè)產業(yè)園區(qū)，在農田數(shù)字化系統(tǒng)、農產品種植全過程智能管理與決策系統(tǒng)建設、無人機農田作業(yè)等方面開展試點探索，推廣基于5G+AI 的精準種植/養(yǎng)殖、5G 智慧漁業(yè)、病蟲害智能診斷等新技術應用。
第十章 加強生態(tài)文明建設，打造宜養(yǎng)宜游美麗湘橋
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加快建設美麗湘橋，為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境保障。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
加強水體環(huán)境治理。嚴格落實河長制，推進萬里碧道建設，實施常態(tài)化清漂，加快推行“互聯(lián)網+河長制”管理信息系統(tǒng)，做好主要河道“電子眼”的安裝和維修工作，實時監(jiān)測水情和污染情況。加快推進城中村排水整治工程。全面深化黑臭水體治理，鞏固提升東湖等黑臭水體整治成果，加快配套截污管網建設，提升整治工作系統(tǒng)性。有序推進污水處理工程建設，重點加快韓江新城污水處理中期工程及鐵鋪污水處理系統(tǒng)工程建設，積極完善污水處理廠配套管網。抓好“萬里碧道”建設，重點依托韓江城區(qū)段、北溪、桂坑水和文祠水等河流水系，推進湘橋碧道工程建設。結合韓江新城建設，開展北溪水系綜合整治工程。加快推進鳳城生態(tài)水鄉(xiāng)示范區(qū)水利整治建設工程、城區(qū)澇區(qū)磷溪澇片整治工程。到2025 年，深坑斷面水質達到Ⅳ類，河流生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
改善大氣環(huán)境質量。強化工業(yè)大氣污染源治理，嚴格管控工業(yè)大氣達標排放，扎實推進VOC S 重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作。遵循“有煙必查，有火必糾”原則，推進露天焚燒整治，保持對露天焚燒垃圾、秸稈和其他廢棄物等違規(guī)行為嚴查重處的高壓態(tài)勢。繼續(xù)加強揚塵監(jiān)控治理工作，加強對轄區(qū)內建筑工地揚塵和道路揚塵進行跟蹤管理、綜合整治，督促施工工地全面落實六個100%要求。嚴格管控噴涂、印刷、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機物達標排放，加強建筑裝飾、餐飲油煙等生活源揮發(fā)性有機物排放控制。加大力度推廣新能源汽車應用。
加強土壤污染防治。嚴格實施農用地分類管理，構建農用地安全利用保障體系。強化土壤污染源防控，制定土壤污染重點監(jiān)管單位清單，實行常態(tài)化管理。嚴格用地準入管理，研究制定土壤污染風險管控和修復名錄。嚴格落實土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴禁工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉移。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管，防止危險廢物對周邊土壤造成污染。進一步推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處理，嚴禁在生產、運輸、貯存、處置過程中污染周邊土壤。加強污染源排查和修復整治，加強重污染行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴格控制新建嚴重影響土壤環(huán)境質量的項目，禁止未經評估和未經無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發(fā)。積極開展礦山地質環(huán)境綜合治理，重點推進礦山生態(tài)修復和礦山石場治理復綠工作，嚴格要求持證礦山邊開采邊復綠，繼續(xù)推進廢棄礦山生態(tài)修復，防止水土流失。
推進垃圾分類工作。大力推動垃圾分類示范片區(qū)建設，建立健全分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾收運處理體系，努力提高垃圾分類覆蓋范圍，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進垃圾分類投放箱、可回收垃圾箱等設施設備安裝，進一步完善運營管理體系，合理謀劃布點建造分揀中心，進一步完善生活垃圾“大分流”“小分類”系統(tǒng)，加快建立生活垃圾分類長效機制，健全生活垃圾分類全程分類體系。深化陶瓷行業(yè)污染防治工作，建立健全“定點收集、專人監(jiān)督、統(tǒng)一轉運”陶瓷廢物清運機制。持續(xù)開展垃圾分類知識宣傳教育活動，通過知識宣傳展板擺放、垃圾分類小程序推廣等方式進一步提高全民垃圾分類減量意識，加快推動生活垃圾分類習慣養(yǎng)成。到2022 年和2025 年，全區(qū)生活垃圾回收利用率分別達到15%以上和25%以上。
第二節(jié) 推進綠色低碳節(jié)能
推進節(jié)能減排降碳。深入推進工業(yè)節(jié)能降碳，強化先進節(jié)能技術推廣應用，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色、循環(huán)、低碳化技術改造。開展高效制冷行動，加強制冷領域節(jié)能改造，重點支持中央空調節(jié)能改造、園區(qū)制冷改造和冷鏈物流綠色改造等。大力推動建筑、交通運輸、農業(yè)農村等領域節(jié)能降碳，繼續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，將節(jié)能改造作為老舊小區(qū)改造的重要組成部分，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。在能源審計的基礎上，強化對重點行業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全能源管理體系，完善能源計量體系，落實能源利用狀況報告制度，進一步挖掘企業(yè)綠色發(fā)展空間。
建設節(jié)約型社會。嚴格水資源管理，推進各行業(yè)用水定額和節(jié)水標準，提高水資源重復利用率。推進農業(yè)綜合節(jié)水，提高農業(yè)用水效率和灌溉水利用系數(shù)。推動生活節(jié)水，大力推行先進節(jié)水技術和節(jié)水器具使用。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制土地開發(fā)強度和規(guī)模，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制。加強礦產資源節(jié)約與綜合利用，加強礦產資源開發(fā)利用全過程環(huán)境管理，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決打擊破壞生態(tài)環(huán)境和嚴重浪費礦產資源的違法行為。強化建材、冶金等重點行業(yè)原材料的消耗管理，推行產品綠色生態(tài)設計，提高循環(huán)利用率。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，推廣應用可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥。減少包裝材料的使用，有序推進商品過度包裝治理。
發(fā)展綠色循環(huán)經濟。積極鼓勵開展綠色設計、綠色供應鏈示范工廠創(chuàng)建，打造一批先進示范綠色工廠。落實農業(yè)綠色發(fā)展相關制度，大力發(fā)展綠色種植養(yǎng)殖，推行水產健康養(yǎng)殖。遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經濟理念，推行企業(yè)循環(huán)式生產、資源循環(huán)式利用、產業(yè)循環(huán)式組合，開展園區(qū)循環(huán)化改造。減少單位產出物質消耗，提高全社會資源產出率和循環(huán)利用率。加強農林廢棄物資源化利用，促進再生資源回收利用。推進垃圾分類處理與再生資源利用“兩網融合”，支持建立再生資源區(qū)域分類回收和交易中心，提高廢紙、塑料、玻璃、金屬和廢舊紡織品等再生資源回收率。加強城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物等資源化利用。
推動綠色生活方式。加強綠色生活方式宣傳，倡導公眾踐行綠色低碳生活理念，提倡適度消費，抑制不合理消費，減少使用一次性用品。鼓勵綠色產品生產使用，踐行政府優(yōu)先采購綠色產品，倡導居民在消費時優(yōu)先選擇綠色產品，推動居民消費結構向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。積極推廣應用新能源汽車，鼓勵自行車等綠色出行方式。支持綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色鄉(xiāng)村建設，大力倡導綠色居住、辦公。實施綠色建筑行動方案，加強綠色建筑工程質量管理，大力推進綠色建筑發(fā)展，逐年提高綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例。推廣可再生能源建筑利用，推廣應用綠色建材，全社會倡導選用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式。
第三節(jié) 維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定
實施全域提質增綠行動。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施山水田林湖生態(tài)保護和修復工程，進一步開展“綠化湘橋”大行動，推進碳匯造林，加強森林撫育，推動森林城市創(chuàng)建。以森林公園和生態(tài)公益林示范區(qū)建設為核心，進一步提升生態(tài)公益林建設管理水平，提高生態(tài)林業(yè)質量。加強轄區(qū)內山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護，建設連綿山體森林生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。完善濕地保護體系，引導濕地資源可持續(xù)利用，逐步優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結構，恢復濕地功能，進一步提高濕地保護率。
加強生物多樣性保護。結合新冠疫情防治措施，加強陸源野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，防范陸生野生動物疫病傳播和擴散。保護水生動植物，推進河流、湖泊水生生物資源養(yǎng)護和珍稀瀕危物種救護。積極開展松材線蟲病防治工作，加強專業(yè)監(jiān)測隊伍建設，強化普查、監(jiān)測措施，構筑松材線蟲病防控體系，切實保障森林資源安全。
推進國家森林城市建設。高質量建設國家森林城市，建立健全森林生態(tài)體系、森林產業(yè)體系、森林服務體系、森林生態(tài)文化以及森林支撐體系，進一步提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾獲得感和幸福感。以國家森林城市評價指標為導向，增加區(qū)域城市森林綠地面積，拓展城區(qū)綠色空間，改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌和人居環(huán)境，進一步提升森林質量，加強生態(tài)文化基礎設施建設。加強林地監(jiān)管和執(zhí)法力度，規(guī)范征占用林地審批程序，嚴處擅自改變林地用途等破壞林業(yè)資源案件，有效遏制破壞森林資源行為。力爭到2025 年，森林、濕地標識系統(tǒng)逐步完善，各項指標均達到國家森林城市要求，城市森林綜合效益逐步彰顯。
扎實做好森林防火工作。加強宣傳力度，豐富宣傳載體，通過流動宣傳車、橫幅海報、宣傳牌、警示片、簽訂公開信和《森林防火責任書》等多種方式，大力廣泛宣傳《廣東省森林防火條例》等森林防火相關法律法規(guī)，努力提高森林防火宣傳效果。實行網格化管理，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)森林防火區(qū)域分解細化，抓好區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部及護林員上圖上表動態(tài)管理，強化野外火源管理，確保無防火管護盲區(qū)。抓好每年清明期間防火工作，加強人員巡邏和無人機動態(tài)監(jiān)測工作。加大森林防火工作資金投入，加強基礎設施設備建設，鍛造專業(yè)森林消防隊伍，不斷完善森林防火工作管理機制。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
健全生態(tài)文明決策制度體系。規(guī)范政府決策行為，以生態(tài)文明理念指導經濟和社會發(fā)展計劃、產業(yè)政策等，加強相關規(guī)劃的協(xié)調、銜接，使生態(tài)文明建設融入全區(qū)發(fā)展各項規(guī)劃中。完善環(huán)境信息公開制度，及時公開建設項目環(huán)評信息，健全突發(fā)環(huán)境事件信息披露機制。鼓勵支持各類行業(yè)協(xié)會、公益組織、志愿組織開展多種形式的環(huán)境公益活動，建立公眾參與激勵機制，鼓勵公眾舉報生態(tài)違法行為，為生態(tài)文明建設獻計獻力。全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《廣東省環(huán)境保護條例》等政策法規(guī)，區(qū)直各部門協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門做好本區(qū)域的環(huán)境保護工作，健全地方生態(tài)文明制度體系。
健全生態(tài)文明市場制度體系。逐步建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和修復效益的資源性產品價格形成機制。落實市級關于居民用電、用水、用氣階梯價格制度和企業(yè)超定額用水加價制度。完善流域、森林生態(tài)補償機制，研究建立濕地、大氣、土壤、礦產資源開發(fā)、重點生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等重點領域生態(tài)補償機制，合理確定生態(tài)補償?shù)姆秶?、對象和內容，力爭形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。貫徹落實國家關于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策，加大財政資金投入力度，對資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、先進適用技術研發(fā)示范等給予支持。
健全生態(tài)評估考核制度體系。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，建立符合我區(qū)實際的生態(tài)文明績效考核獎懲機制，突出綠色發(fā)展指標和生態(tài)文明建設目標完成情況考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，有針對性地實行差異化考核，對生態(tài)功能突出的區(qū)域加大生態(tài)建設指標權重，減少經濟發(fā)展指標的考核。建立自然資源資產離任審計制度，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理責任，并將審計結果作為領導干部提拔任用的重要依據(jù)。落實《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，實行黨政同責、一崗雙責，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，終身追責、嚴肅問責。建立環(huán)境保護督察制度，強化對生態(tài)環(huán)保工作的督查。
健全長效監(jiān)督管理制度體系。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位污染物排放總量控制，落實項目建設“三同時” 5 制度。以清潔生產和節(jié)能減排為抓手，督促企業(yè)將環(huán)境保護納入企業(yè)發(fā)展計劃，制定明確的環(huán)境保護任務和目標，落實到生產管理、技術管理等各個環(huán)節(jié)。加強區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，定期開展重點行業(yè)、企業(yè)污染專項檢查，組織查處重大環(huán)境污染案件，協(xié)調處理區(qū)域重大污染糾紛，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。強化生態(tài)環(huán)境、應急、公安、住建、消防、水務等部門的應急響應聯(lián)動，實現(xiàn)應急信息資源共享，建立健全覆蓋全區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應急救援網絡。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)保網格監(jiān)管體系，推行環(huán)境長效監(jiān)管網絡化管理。
第十一章 不斷增進民生福祉，建設宜居宜業(yè)幸福湘橋
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)提升教育事業(yè)、醫(yī)療健康、就業(yè)創(chuàng)新、社會保障等領域的服務能力，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展，讓發(fā)展更好地回應人民期待、更公平地惠及全體人民，不斷滿足人民過上美好生活的需要。
第一節(jié) 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入水平
大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，開展“促進就業(yè)九條2.0”政策宣傳和業(yè)務指引服務，促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、轉業(yè)軍人、被征地農民、低收入家庭、外來務工人員等重點人群轉變就業(yè)觀念，實現(xiàn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障機制，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
強化職業(yè)技能培訓。深入開展職業(yè)技能培訓，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的終生職業(yè)基本培訓制度。全面梳理職業(yè)技能培訓補貼政策，確保按規(guī)定給予各類重點群體免費職業(yè)培訓或職業(yè)培訓補貼。繼續(xù)實施粵菜師傅、廣東技工、南粵家政“三項工程”，持續(xù)實施“春潮行動”“求學圓夢行動”“新型職業(yè)農民培育工程”“新生代農民工職業(yè)技能提升計劃”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃”“領頭雁農村青年致富帶頭人培育計劃”“農村實用人才帶頭人素質提升計劃”和鄉(xiāng)村工匠培訓等專項培訓，著力解決結構性失業(yè)問題。支持和鼓勵培訓主體擴大培訓規(guī)模。大力推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網+”等先進培訓方式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等在職業(yè)技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性。
構建和諧勞動關系。著力防范和化解勞動關系領域風險矛盾，加大勞資糾紛隱患排查力度，嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為，維護勞動者合法權益。加強職業(yè)病防治，保障勞動者職業(yè)健康權益。規(guī)范企業(yè)用工和勞動力市場秩序，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。加強普法宣傳，促使勞動者和用人單位依法依規(guī)維護各自的合法權益。強化信訪疏導辦結力度，實現(xiàn)信訪辦理提速增效。力爭到“十四五”期末，實現(xiàn)農民工和小型企業(yè)勞動合同簽訂率100%，涉及職工權益的重要事項實施集體協(xié)商達100%，勞動爭議仲裁結案率達到100%。
提高城鄉(xiāng)居民收入。貫徹落實收入分配制度改革工程。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。落實以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制。落實國家調整機關事業(yè)單位工作人員基本工資政策，健全機關事業(yè)單位職工工資正常增長機制。落實地區(qū)附加津貼制度和全省津貼補貼一體化管理體制，逐步縮小地區(qū)收入差距。健全機關事業(yè)單位績效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。落實公務員獎金制度和職務與職級并行制度，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜，著力提高基層干部待遇水平。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。
第二節(jié) 推進教育現(xiàn)代化
提高優(yōu)質教育資源供給。鞏固提升“5080”攻堅工程成果，進一步提高學前教育辦學水平，加強規(guī)范化幼兒園建設，提升公辦幼兒園在園幼兒比例，保障常住人口適齡幼兒接受良好學前教育。高質量普及九年義務教育，進一步擴大優(yōu)質學位供給，提升高中升學率。推進職業(yè)教育發(fā)展，加快潮州市湘橋區(qū)虹橋職業(yè)技術學校建設，大力發(fā)展工藝美術、烹飪等特色職業(yè)教育。持續(xù)做好特殊教育。大力支持鼓勵民辦教育，促進民辦教育規(guī)范優(yōu)質發(fā)展。抓好社區(qū)教育，推進全民終身學習體系構建。落實“強師工程”和“理想學校+卓越校長”培訓工程，提升校長、教師隊伍綜合素質。提升教育現(xiàn)代化能力，推進信息技術與教育融合創(chuàng)新改革，實施教育信息化2.0 建設工程，推動優(yōu)質教育資源共享。到2025 年，全區(qū)規(guī)范化幼兒園達90%以上；公辦和普惠性民辦幼兒園達90%以上；全區(qū)小學、初中適齡學生入學率達到100%以上；高中階段教育毛入學率達到98%以上；視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上。
深化教育改革創(chuàng)新。完善隨遷子女入學政策，堅持以流入地為主，以公辦學校為主，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。不斷深化課程改革，注重學生品行培養(yǎng)，啟發(fā)學生學習興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習慣，促進學生健康成長。全面提高義務教育質量，堅持以德育為首，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入課堂教學、社會實踐、校園文化、學校管理全過程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。完善適應新高考改革的教學管理模式，穩(wěn)步提升教育教學質量。鞏固提升“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”成果，完善集團化辦學、引入社會資本辦學等新模式，促進教育均衡發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。設立湘橋區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構和湘橋區(qū)預防控制中心，完善全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，切實提高疾病預防控制能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，切實提高基層醫(yī)療服務水平，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。完善中醫(yī)藥服務體系，打造地方特色中醫(yī)藥品牌。加強婦幼健康服務，提高婦幼健康服務水平。開展家庭醫(yī)生簽約服務，重點加強殘疾人、貧困人口簽約服務工作。鼓勵支持民營醫(yī)療機構發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，突出智慧醫(yī)療應用，推進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應用體系建設，建設全民健康信息服務體系。加強人才隊伍建設，全面提升醫(yī)療服務能力。著力提升醫(yī)療衛(wèi)生法治化水平，構建和諧醫(yī)患關系。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，助力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
深化醫(yī)療體制改革。統(tǒng)籌推進財政投入、醫(yī)保支付、大病保險、醫(yī)藥價格等綜合改革，建立新的補償機制，逐步破除公立醫(yī)院逐利機制。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制。加強村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設。深入推進醫(yī)聯(lián)體建設。加快推進藥品監(jiān)督管理體制改革，調整基本藥物配備和使用，發(fā)揮網上藥品集中采購平臺監(jiān)管作用，完善短缺藥品供應保障制度，進一步提高藥品監(jiān)督管理水平。
第四節(jié) 鞏固提高社會保障水平
健全多層次社會保險體系。持續(xù)推進覆蓋全民的社會保障體系建設，“十四五”期間，實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。落實政府兜底保障責任，保障困難群眾基本生活需求，加強對特殊困難群體的保障和救助。加強社?；鸨O(jiān)管，保障基金安全運行。推動社會保險和補充保險、商業(yè)保險互補發(fā)展。全面貫徹落實最低生活保障制度。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，配合推進養(yǎng)老保險改革、養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作。落實醫(yī)保、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，完善重大病保險和重大疫情醫(yī)療救助制度，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。
健全社會救助和社會福利體系。推進社會救助綜合改革，構建以基本生活救助、專項救助、急難救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的梯度社會救助體系。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保。建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，推動社會救助信息化核對、網絡化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。穩(wěn)步提高特困人員救助供養(yǎng)標準，保障特困人員的基本生活。
健全社會福利體系。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加大孤兒、困境兒童及經濟困難高齡、失能和特困老年人的保障力度。完善殘疾人“兩項補貼”制度。積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量投入社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務，扶持發(fā)展社會慈善事業(yè)。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
建立退役軍人事務保障機制。落實退役軍人事務保障制度，大力做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，落實上級提高優(yōu)撫對象保障標準。健全退役軍人工作體系，落實適應性培訓、技能培訓、學歷教育相結合的教育培訓制度，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推進退役軍人服務保障工作，引導退役軍人為經濟社會發(fā)展貢獻才華智慧。實施退役軍人志愿服務工程。
積極應對人口老齡化。發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。加快完善養(yǎng)老服務體系，建立居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。積極開發(fā)老齡人力資源，支持長者參與社會公益事業(yè)，引導全社會正確認識、積極接納、大力支持長者參與社會發(fā)展，營造長者想參與、能參與、樂參與的社會氛圍。加快推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，打造一批示范性城鄉(xiāng)老年友好社區(qū)。加強居住區(qū)公共設施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行適老化改造。對老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)、棚戶區(qū)、農村危房的改造，應當優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房需求。
推動青年更好成長。聚焦青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、權益與預防犯罪以及社會保障等領域，建立健全具有湘橋特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制，進一步優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權益，促進青年全面發(fā)展，在經濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。
第五節(jié) 保障婦女、兒童基本權益
促進婦女全面發(fā)展。深入貫徹落實市婦女發(fā)展規(guī)劃，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。改善婦女發(fā)展社會環(huán)境，消除對婦女的歧視和偏見，構建以男女平等為核心的先進性別文化。
關愛兒童健康成長。深入貫徹落實市兒童發(fā)展規(guī)劃，加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質。加強兒童公共服務體系建設，擴大兒童基本公共服務項目，多元化促進3 歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。加強學校性別平等教育工作。提升兒童食品用品質量安全水平。完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測機制，降低兒童意外傷害死亡率。加強兒童網絡保護，加強留守、流動、困境兒童關愛保護。
加強家庭建設。堅持男女平等基本國策，倡導構建和睦、文明的婚姻家庭關系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任。做好優(yōu)生優(yōu)育工作，推動實施孕前優(yōu)生健康檢查、出生缺陷防控和農村婦女“兩癌”檢查等項目，提高婦女及幼兒健康水平。樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。
第六節(jié) 推進文化體育繁榮發(fā)展
弘揚社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期形成的偉大奮斗精神。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)劃建設一批弘揚社會主義核心價值觀主題公園、廣場，把社會主義核心價值觀融入國民教育和精神文明建設全過程。廣泛開展思想道德建設，提升市民的人文精神素養(yǎng)、思想道德素質、科學法律素質、文化體育素質、文明禮儀素質。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，構建城市“10 分鐘文化圈”和農村“10 里文化圈”。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
加強文化設施建設。加快構建布局合理、功能先進、管理科學的文化設施網絡體系，完善公共文化設施長期免費開放保障機制。建立公共文化服務目錄，完善公共文化設施網絡，推動綜合性文化服務中心提質升級。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網絡，推進基礎文化設施全覆蓋。強化“三館一站”基層文化陣地建設，力爭設置率均達100%，區(qū)圖書館、文化館和鎮(zhèn)綜合文化站達二級館（站）以上水平。積極推進文化館圖書館總分館制建設，健全以區(qū)文化館圖書館為總館，鎮(zhèn)（街道）文化站為分館，村（社區(qū)）文化室為基層服務點的總分館服務體系。加快建設“數(shù)字圖書館”“數(shù)字文化館”“數(shù)字博物館”。加快完善文體公園和文化廣場建設，提高市民參與文化活動的便利性。
實施文化惠民工程。實施文藝作品創(chuàng)優(yōu)工程，推出一批反映時代風貌和基層群眾生活的優(yōu)秀群眾文藝作品。創(chuàng)新文化服務供給，通過政府購買服務方式鼓勵社會力量參與、支持鄉(xiāng)村民間文化團體開展文化活動，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸。加大文物和非物質文化遺產保護力度，推動傳承保護非遺項目與舉辦民俗節(jié)慶活動相結合，搶救性保護瀕危非遺項目。推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面，繼續(xù)做好送文藝下鄉(xiāng)、戲曲進農村、電影進校園、非遺進校園、進景區(qū)、進社區(qū)等工作。實施群眾文化文藝活動工程，開展廣場文化、村（社區(qū)）文化，輔導員進村（社區(qū)）等一系列文化惠民活動，創(chuàng)新辦好“文化古城·樂享名街”“走進新時代，唱響新湘橋”文化走基層、“邀你學藝”“為你朗讀”等惠民活動，豐富基層群眾文化生活。
大力發(fā)展體育事業(yè)。深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，貫徹落實《廣東省全民健身條例》，完善全民健身公共服務體系。結合新城建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批便民利民群眾健康活動中心、戶外多功能運動場、健身步道等場地設施。推動公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設施向社會開放，逐步打造“15 分鐘健身圈”。廣泛開展青少年體育活動，提升青少年體育發(fā)展水平。有序開展群眾體育工作，積極組織多樣化群眾體育活動，培育全民健身活動品牌。強化社會體育指導員隊伍，健全群眾體育組織網絡。第十二章 改進社會治理方式，推動社會治理體系現(xiàn)代化
深入貫徹“共建共治共享”這一新思想、新理念，不斷增強城市治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，助推潮州建設全國文明城市工作常態(tài)長效，實現(xiàn)社會治理能力和治理水平提升提質。
第一節(jié) 推進平安湘橋建設
提升維護國家安全能力。落實總體國家安全觀，健全安全法治體系、政策體系、人才體系和運行機制，強化平安建設責任落實，提升保障安全的能力。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，健全反恐怖主義工作機制，充分運用網格化管理手段，防范打擊境外敵對勢力滲透破壞活動，深化嚴打嚴防暴恐專項行動，守住安全發(fā)展底線。強化個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理。加強國防動員能力建設，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
提高社會治安防控水平。積極配合市高標準推進大數(shù)據(jù)智能化建設，加強基層公安工作大數(shù)據(jù)智能化應用。加快“二標四實”項目、雪亮工程、治安卡口、“視頻+門禁”等前端智能感知設備布設，全面構筑數(shù)字化社會治安立體防控體系。深化掃黑除惡專項斗爭，完善打擊防范長效機制。進一步優(yōu)化完善“破小案”機制建設，開展破案攻堅行動，嚴厲打擊盜竊、電信網絡詐騙等突出違法犯罪，健全打防管控相結合的社會治安防控體系。深化推廣“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，推廣應用西馬、橋東派出所等試點單位的創(chuàng)建經驗。加快磷溪、官塘、城西、西新派出所修繕改造工程建設，提高基層警務保障水平。加快完善機構建設，加快人員和設備配置，全力提升維護網絡政治安全、網絡監(jiān)管、打擊違法犯罪等方面的水平。繼續(xù)完善優(yōu)化反詐中心建設。加強社會面管控，依法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為。進一步暢通信訪渠道，完善信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動機制。
強化安全生產監(jiān)管。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故。強化考核督查，督促安全生產監(jiān)督管理部門依法依規(guī)履行安全生產監(jiān)管職責，落實“一線三排”工作機制，圍繞建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、消防等重點行業(yè)領域，深入開展安全生產專項整治三年行動。進一步規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行年度執(zhí)法計劃，通過“雙隨機一公開”、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式，強化日常監(jiān)督檢查和打非治違力度。加強對各類行業(yè)場所特別是涉槍涉爆行業(yè)場所的治安管理，嚴防涉槍涉爆安全案事件發(fā)生。加強對人員密集場所、重點部位的安全監(jiān)管、各大節(jié)假日古城旅游區(qū)安全保衛(wèi)工作，嚴格落實人防物防技防措施，及時消除安全隱患。
改善消防安全環(huán)境。完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃體系，對中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備建設進行科學規(guī)劃。完善消防站建設及消防裝備配備，“十四五”期間，新建古城消防站、韓江新城消防站2 個二級普通消防站，新增、更新消防車12 輛。強化消防人才隊伍，到2025 年，所有消防站人員配備達到標準要求，消防救援隊伍力量能夠基本滿足“全災種”處置和“大應急”的職能需要。加強古城與城中村消防安全專項整治工作，深入推進消防安全專項整治“三年行動”，推進“智慧消防”工程建設，不斷健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全。
保障食品藥品安全。健全食品藥品安全責任體系，加強全程監(jiān)管，全面落實“黨政同責”“四個最嚴”，全面履行企業(yè)主體責任，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證無照經營等行為，嚴厲打擊食品、藥品違法行為。積極創(chuàng)建食品安全示范區(qū)，完善問題導向的抽檢監(jiān)測機制，強化突發(fā)事件應急處置，做好食品、藥品欺詐和虛假宣傳工作，鼓勵社會監(jiān)督，完善投訴舉報機制，有效保障群眾飲食安全。加快完善行業(yè)主體信用信息記錄，落實守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒措施。
提升應急和防災減災能力。推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級應急指揮平臺對接，實現(xiàn)應急指揮調度系統(tǒng)上下貫通，形成一體化協(xié)同運作機制，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。加強應急救援隊伍建設，配齊配強應急救援裝備和物資，推動應急避難設施建設。進一步強化應急預案管理，組織開展不同層級、多部門協(xié)調聯(lián)動的應急救援演練，加強救援隊伍的專業(yè)技能培訓，強化應急救援隊伍建設。開展地震、地質、水旱、森林火災等風險要素全面排查，加強災害監(jiān)測預報工作，完善重大災害監(jiān)測預警和應急服務體系。加快建設飲用水應急救援體系，加強應急備用水源建設，提高應對重大災害和突發(fā)水安全事件的能力。推進水環(huán)境污染事件應急救援體系建設，根據(jù)污染事件風險等級和突發(fā)水污染應急調控技術，結合污染事件及工程特征，形成多階段的突發(fā)水污染事件應急響應策略。
第二節(jié) 深化法治湘橋建設
加快推進法治政府建設。加強重大行政決策規(guī)范化建設，推行重大行政決策目錄編制和發(fā)布制度，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。完善政府法律顧問制度，保證法律顧問在重大行政決策、推行依法行政中發(fā)揮積極作用。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格落實好執(zhí)法監(jiān)督工作。進一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，著重加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，不斷提升行政執(zhí)法“三項制度”建設的制度化、規(guī)范化和科學化。加強對全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓，加強行政規(guī)范性文件合法性審核。深化行政復議體制機制改革，強化行政復議層級監(jiān)督，建立案件通報、提示、約談等機制，加大對違法或者不當行政行為的監(jiān)督糾錯力度。推進行政機關負責人出庭應訴制度化常態(tài)化，建立公職律師、政府法律顧問參與應訴工作制度。
積極推進法治社會建設。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，進一步健全人民調解組織網絡，形成以人民調解組織為主體，專業(yè)性和行業(yè)性調解組織為兩翼，各類調解組織無縫銜接的人民調解新模式?！笆奈濉逼陂g，力爭全區(qū)人民調解成功率達到98%以上。全力加強對社區(qū)矯正對象的管理，積極推進刑罰執(zhí)行一體化建設，進一步推進和規(guī)范社區(qū)矯正工作。建立完善刑滿釋放安置幫教基地建設，健全完善刑滿釋放安置幫教工作網絡。全力推進公共法律服務體系建設，繼續(xù)推進公共法律服務中心（站、室）實體平臺建設，打造“一站式”業(yè)務辦理平臺，到2025 年基本建成均等普惠、便捷高效、智能精準的現(xiàn)代化公共法律服務體系。繼續(xù)完善好一村（社區(qū)）一法律顧問制度。進一步完善法律援助工作機制，不斷擴大法律援助范圍覆蓋面，實現(xiàn)“應援盡援、應援優(yōu)援”服務。制定并組織實施“八五”普法規(guī)劃，加強法治宣傳教育，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，深化法治城市、法治縣（區(qū)）等法治創(chuàng)建活動。健全普法宣傳教育機制，實行“誰執(zhí)法誰普法”的責任制，加大力度推進普法陣地建設。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善城鄉(xiāng)基層治理體系。加強社會治理制度建設，組織業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會商會等群眾性自治組織共同參與社區(qū)治理和社會事務，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動。深化“中心+網格化+信息化”建設，不斷完善“網格化管理、信息化支撐、精細化服務、法治化保障”的社會治理模式。健全基層群眾自治制度，制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理權責清單，實行村（社區(qū)）工作事項準入制度。健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體，豐富城鄉(xiāng)社會協(xié)商形式。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，推進和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)監(jiān)督委員會等自治組織建設。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式。
深化基層治理體制綜合改革。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。抓好鎮(zhèn)（街道）體制改革，明確鎮(zhèn)（街道）職責清單，對鎮(zhèn)（街道）的定位和職責進行“確權”。建立完善鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺，整合資源向鎮(zhèn)（街道）“賦能”，將城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門的執(zhí)法力量下沉基層，建立實體化綜合執(zhí)法中心，讓部門報到有平臺、有機制、有資源，實現(xiàn)屬地管理“全權、全時、全管、全責”。
積極發(fā)展社會組織。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、法學會等群團組織承擔更多團結教育、維護權益、服務群眾功能。積極培育公益性、服務性、互助性、治理性社會組織。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在企業(yè)、行業(yè)內協(xié)商、民商事糾紛多元化調解、平安建設、群防共治等工作中的作用。積極引導市場主體、社會力量參與社會治理，全面激發(fā)基層社會治理活力。
第十三章 完善組織保障，多舉措確保規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強黨的領導
堅持把黨的政治建設擺在首位，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的領導貫穿始終，落實責任、有序推進、凝聚共識，切實凝聚科學編制“十四五”規(guī)劃的強大合力。各級領導干部要率先垂范，特別是各部門“一把手”，要主動上手，扛起責任。區(qū)各有關部門要協(xié)調聯(lián)動、主動擔責、認真負責，確保規(guī)劃確定的目標任務按時間節(jié)點圓滿完成。
第二節(jié) 強化組織保障
成立區(qū)“十四五”規(guī)劃實施工作領導小組，切實加強對規(guī)劃編制實施的組織領導，協(xié)調解決規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃編制實施工作過程中的重大問題。明確年度任務，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，制訂規(guī)劃年度實施方案，與年度計劃進行銜接協(xié)調，細化工作分工，明確工作責任，逐年逐項落實目標任務。加強協(xié)調配合，區(qū)發(fā)展和改革局作為牽頭單位擔負組織協(xié)調責任，區(qū)各有關部門要積極配合，形成工作合力。
第三節(jié) 健全實施機制
認真研究大勢、趨勢和優(yōu)勢，及時更新完善相關規(guī)劃實施保障機制，在實施過程中切實做到準確識變、科學應變、主動求變，統(tǒng)籌好“十四五”時期經濟與生態(tài)、發(fā)展與安全、質量與效益、長板與短板、當前與長遠等各方面工作，以實現(xiàn)目標為方向，以解決問題為指引，以工作成效為標準，切實提高執(zhí)行力和落實能力。
第四節(jié) 完善規(guī)劃體系
在統(tǒng)籌銜接上下功夫，切實加強與省、市規(guī)劃的對接，貫徹省、市的戰(zhàn)略意圖和主要任務。加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的相互銜接，做到防止交叉、各有側重，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第五節(jié) 推動項目落實
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，著眼于集中力量分階段解決一批重大問題，在現(xiàn)代產業(yè)、基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設和保障改善民生等方面，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。健全項目實施機制，深化前期研究論證，規(guī)范手續(xù)辦理，提高審批效率，加強協(xié)調調度，切實做到規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批。健全全區(qū)重點項目儲備庫。
第六節(jié) 強化監(jiān)督考核
加強規(guī)劃實施評估考核，做好“十四五”規(guī)劃綱要中期評估和總結評估，同時與年度計劃實施相結合，對經濟社會發(fā)展主要指標進行考核。完善監(jiān)督機制，政府及有關部門將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，及時公開規(guī)劃實施情況，主動接受社會監(jiān)督。
潮州市湘橋區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目表附件：
