（廣東?。┲猩绞邪遘芥?zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
中山市板芙鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是板芙鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。編制實施好“十四五”規(guī)劃，繪就板芙鎮(zhèn)全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年發(fā)展藍圖意義重大，影響深遠。根據(jù)國家、廣東省、中山市“十四五”規(guī)劃編制工作部署，科學編制板芙鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，明確“十四五”時期板芙鎮(zhèn)的指導思想、目標定位、重點任務，使規(guī)劃綱要成為未來五年板芙鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。
第一章 開啟板芙鎮(zhèn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展基礎
“十三五”時期，板芙鎮(zhèn)認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實市委市政府決策部署，狠抓粵港澳大灣區(qū)建設機遇，積極應對錯綜復雜的國內(nèi)外宏觀環(huán)境、新冠疫情沖擊考驗，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進。2020 年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49.51 億元、固定資產(chǎn)投資24.28 億元、社會消費品零售總額23.52 億元，三次產(chǎn)業(yè)結構從2015 年的5.26:58.24:36.5調(diào)整為2020 年的6.7:54.6:38.7。創(chuàng)新驅(qū)動成效凸顯，每萬人發(fā)明專利擁有量達到72 件，“十三五”時期全鎮(zhèn)累計新增高新技術企業(yè)28 家、省級工程研發(fā)中心2 家、市級研發(fā)機構（創(chuàng)新中心）13 家，“四上”企業(yè)增至132 家。海基倫文教、生波爾光電成功認定為省創(chuàng)新標桿企業(yè)，益達服裝成為中山市首家獲國家綠色工廠認定的紡織服裝企業(yè)，大盛陶藝成功創(chuàng)建為國家“3A”旅游景區(qū)，實現(xiàn)板芙A 級景點“零的突破”。累計推動59 家企業(yè)實施技改項目97 個，完成技改投資超19.2 億元，12 家企業(yè)被認定為市服務業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)平臺建設初見成效。板芙智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱智裝園）成為中山市九大市級產(chǎn)業(yè)平臺之一，并成功創(chuàng)建為全市首個省級智能制造示范基地。成功舉辦智裝園深圳招商洽談會，是新冠疫情后第一個赴深圳開展專場招商活動的鎮(zhèn)街。智裝園已初步形成了一批項目建成投產(chǎn)、一批項目動工建設、一批項目報建審批、一批項目落戶簽約、一批項目招商洽談“五個一批”梯度發(fā)展態(tài)勢。園區(qū)主干道迎賓大道建成通車，園內(nèi)大部分路網(wǎng)及市政基礎設施已建成，成為全市基礎設施建設推進最順利、招商成效最顯著的園區(qū)之一?！笆濉睍r期智裝園累計簽約項目24 個，投資總額99 億元，預計達產(chǎn)產(chǎn)值160.5 億元、達產(chǎn)稅收10.1 億元，涵蓋智能數(shù)控、專用設備、精密模具、新能源汽車等領域。
城鄉(xiāng)建設水平逐步提升。嚴格落實“交通攻堅年”工作部署，推進城鄉(xiāng)道路建設，配合完成西環(huán)高速、國道G105線、芙中路“瓶頸路”等項目征地任務，完成4.88 公里“四好農(nóng)村路”建設任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，成功申報6個美麗宜居示范村、2 個特色精品示范村創(chuàng)建對象，特色精品村數(shù)量占全市1/8。擦亮里溪村革命老區(qū)、“廣東小崗村”的金字招牌，里溪村獲評“全市鄉(xiāng)村紅色旅游示范點”稱號。
體制機制改革扎實推進。全面深化體制機制改革，鎮(zhèn)屬企業(yè)、“雙隨機、一公開”“證照分離”等多項改革任務基本完成。高標準建設鎮(zhèn)行政服務中心（現(xiàn)政務服務大廳）。積極開展政務服務事項“一門式”“一窗式”改革，推動政務資源整合、服務效能提升。深入推進“一窗通辦、集成服務”改革，群眾辦理業(yè)務平均等候時長從10.75 分鐘降至4.15分鐘。重塑事項審批流程，實現(xiàn)居住證“秒批”出證、工程建設“并聯(lián)審批”、10 個主題事項“一件事一次辦”，大幅減環(huán)節(jié)、壓時限。搭建智能信息系統(tǒng)，開發(fā)“微信預約”“微信取號”，利用線上“云排隊”實現(xiàn)現(xiàn)場“零等候”。建立中心數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)采集分析，增強服務精細化管理。在全市率先試點12345 政企通服務平臺，政企通、粵商通推廣完成率均為全市第一。
民生福祉顯著提升。實施“群眾點菜、政府買單”民生工程，全鎮(zhèn)約七成公共支出投向民生領域。累計新增就業(yè)約1.25 萬人、社會參保19.59 萬人次。建成中心幼兒園、湖洲小學（主校區(qū)）等校舍，新增面積18206 平方米、公辦學位1575 個，連續(xù)五年獲評中山市推進素質(zhì)教育目標管理綜合評估先進單位，初步形成“小鎮(zhèn)辦大教育”品牌。在全市首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+慢病管理”服務，累計成功干預危急患者78 人次，成為全市唯一承接“十三五規(guī)劃”國家重點計劃高血壓綜合管理的鎮(zhèn)街。先后兩次通過“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”復審。創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)成效顯著，板芙圖書館及自助智能圖書館建成使用，市鎮(zhèn)圖書館、文化館總分館建設管理體系基本形成，鎮(zhèn)綜合文化站達到省村級文化站標準，11 個村（社區(qū)）全部達標建成綜合性文化服務中心，大盛陶藝文化館成功創(chuàng)建市A 級共享文化館，板芙鎮(zhèn)成為全市唯一一個連續(xù)五年榮獲“中山市全民閱讀示范鎮(zhèn)”稱號的鎮(zhèn)街。推進居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展，建成1 個鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心、9 個村級居家養(yǎng)老服務站、1 家長者飯?zhí)?，養(yǎng)老服務內(nèi)涵由“1+2+N”向“3+4+N”深化。健全社會救助機制，先后出臺《板芙鎮(zhèn)困難人員重大疾病醫(yī)療救助資金管理辦法》《板芙鎮(zhèn)臨時救助暫行辦法》等政策制度，不斷完善教育、住房等救助流程，困難群眾保障網(wǎng)織得更密更牢。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。開展污染防治攻堅戰(zhàn)，鐵腕拆除占地180 畝的河西磚廠，減少空氣污染。黑臭水體整治取得成效，板芙大橋斷面水質(zhì)基本消除劣V 類。全面清拆鎮(zhèn)內(nèi)77家非法生豬養(yǎng)殖場，完成新建污水管網(wǎng)16.07 公里。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量排名全市第六，水質(zhì)改善排名全市第二，大氣綜合指數(shù)排名全市第十。開展市鎮(zhèn)聯(lián)動“保護環(huán)境，共建美麗山水板芙”大型志愿活動。順利通過“廣東省森林小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。
社會治理不斷加強。深入開展“全科網(wǎng)格”建設，在全市率先將創(chuàng)文、愛衛(wèi)、“兩違”等納入網(wǎng)格管理，建成橫向到邊、縱向到底社會治理“大網(wǎng)格”，平安建設水平穩(wěn)步提升。常態(tài)化開展“創(chuàng)文+愛衛(wèi)”志愿活動，形成“千人志愿服務”品牌。智慧公安建設成果顯著，累計新建、改建高清視頻監(jiān)控點210 個、“三環(huán)一點”視頻監(jiān)控點24 個，基本實現(xiàn)全覆蓋。湖洲村被認定為國家“第一批流動人口社會融合示范社區(qū)”，建立群眾工作聯(lián)絡站點，構筑“鎮(zhèn)村戶”三級聯(lián)系網(wǎng)絡。成功解決金鐘七隊征地補償、廣福村外嫁女權益分配、芙蓉新村問題樓盤辦證等一批歷史問題。在國慶70周年、澳門回歸20 周年維穩(wěn)安保工作中被評為“集體三等功”。
總體上看，“十三五”時期是板芙鎮(zhèn)加快發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的五年；是基礎設施日臻完善、城鄉(xiāng)融合加速推進的五年；是改革開放縱深推進、市場活力加快釋放的五年；是污染治理扎實有效、生態(tài)品質(zhì)明顯提升的五年；是社會事業(yè)全面進步、人民得到更多實惠的五年。與此同時，板芙鎮(zhèn)“十三五”發(fā)展仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟體量不大，外向型經(jīng)濟受到較大沖擊，主要經(jīng)濟指標占全市的比重偏低，缺乏標桿性龍頭企業(yè)和重大優(yōu)質(zhì)項目，創(chuàng)新、人才等要素支撐不夠，新舊動能轉換有待加快；產(chǎn)業(yè)結構以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，智裝園集聚作用發(fā)揮不明顯，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，研發(fā)、設計等高端生產(chǎn)性服務業(yè)欠缺，生活性服務業(yè)還無法滿足人民日益增長的高品質(zhì)服務需求；基礎設施建設欠賬較多，城鎮(zhèn)品質(zhì)形象有待提升，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化；農(nóng)村發(fā)展后勁不足，村級集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村振興步伐有待加快；公共服務和民生保障不充分，生態(tài)環(huán)境、社會治理、安全生產(chǎn)領域仍存在不少短板，教育、醫(yī)療、文化等公共服務供給質(zhì)量與群眾需求仍存在較大差距。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，板芙鎮(zhèn)既處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨諸多風險矛盾疊加的挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。板芙鎮(zhèn)必須深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，在新的國際環(huán)境和技術變革趨勢中謀劃新發(fā)展。
從國內(nèi)看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。中央審時度勢，提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，在供給側結構性改革基礎上注重需求側改革，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，為未來發(fā)展作出新的重大戰(zhàn)略部署。板芙鎮(zhèn)必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，不斷激發(fā)新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
從省內(nèi)看，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”深入實施，全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局加速形成，都市圈發(fā)展提速，橫琴、前?！皟蓚€合作區(qū)”建設縱深推進，深圳－中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊、粵港澳大灣區(qū)珠西高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)加快建設，為板芙鎮(zhèn)帶來前所未有的重大發(fā)展機遇。深中通道建成通車，深茂鐵路、廣中珠澳高鐵建設推進，中山處于大灣區(qū)幾何中心的潛在優(yōu)勢將變成現(xiàn)實優(yōu)勢，為板芙鎮(zhèn)在更大格局上配置資源、對接和引進大項目帶來新的重大機遇。但與此同時，大灣區(qū)中心城市對高端資源要素的集聚能力不斷增強，“虹吸效應”日益凸顯。板芙鎮(zhèn)必須主動融入“雙區(qū)驅(qū)動”“兩個合作區(qū)”等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重塑自身優(yōu)勢，努力在新一輪發(fā)展競爭中贏得先機。
從市內(nèi)看，中山堅定推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設成為珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極。在區(qū)域一體化發(fā)展背景下，鎮(zhèn)街發(fā)展能級已然不能適應城市競爭新形勢，鎮(zhèn)街抱團協(xié)作、整合發(fā)展的要求更加迫切。全市集中資源打造重大產(chǎn)業(yè)平臺，通過做大增量、盤活存量、改造升級，奮力再造產(chǎn)業(yè)新中山。板芙鎮(zhèn)必須圍繞全市中心工作，積極參與中山科學城重大平臺建設，為中山高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
從板芙看，中山科學城是全市重大產(chǎn)業(yè)平臺之一，板芙鎮(zhèn)作為重要的組成部分，為新時代板芙高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力?！笆奈濉笔钱a(chǎn)業(yè)重構升級的重要機遇期，板芙鎮(zhèn)土地開發(fā)強度不高，僅為21%，具有很大的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，智裝園將成為引領板芙產(chǎn)業(yè)升級的示范園區(qū)。板芙鎮(zhèn)與香港、澳門同屬1 小時生活圈，隨著粵港澳合作深入推進、中山加快建設粵澳全面合作示范區(qū)、高水平推進粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，澳門科技大學中山校區(qū)也將迎來突破發(fā)展的新契機。板芙鎮(zhèn)必須以中山科學城建設為牽引，統(tǒng)籌推進智裝園、澳門科技大學中山校區(qū)等建設，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合研判，“十四五”時期，板芙鎮(zhèn)要站在更高的起點上謀劃高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化新篇章。必須深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)和我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，貫徹落實省市層面一系列重大決策部署，進一步增強使命意識、機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學應變、主動求變，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮板芙作用、展現(xiàn)板芙作為、貢獻板芙力量。
第三節(jié) “十四五”指導思想和基本原則
“十四五”板芙鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，落實市委市政府重大決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”“兩個合作區(qū)”、深中通道建成通車等重大歷史機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，增強城鎮(zhèn)承載能力，提升民生福祉，美化生態(tài)環(huán)境，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造科創(chuàng)資源集聚、產(chǎn)業(yè)高端發(fā)達、公共服務完善、生活環(huán)境美好、社會和諧善治的宜研宜創(chuàng)宜業(yè)宜居宜游的精品城鎮(zhèn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”板芙鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下基本原則：
——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，切實發(fā)揮黨委政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導核心作用，不斷提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全鎮(zhèn)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，把增進民生福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——堅持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，切實轉變發(fā)展方式，推動人與自然和諧共生，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以中山科學城建設為牽引，構建以創(chuàng)新為主要引領和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)深度融合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，破除體制機制障礙，優(yōu)化提升營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。跳出板芙看板芙，跳出當前看長遠，積極融入“雙區(qū)”建設，實現(xiàn)與周邊鎮(zhèn)街、粵港澳大灣區(qū)乃至更大區(qū)域的緊密聯(lián)系，加快構建全方位開放發(fā)展新格局。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅決服從服務全國、全省、全市發(fā)展大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，樹立一盤棋思想，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展，努力破瓶頸、抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結構、強隊伍，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) “十四五”發(fā)展定位和目標
“十四五”發(fā)展定位。充分利用板芙鎮(zhèn)依山傍水、兩江三岸的天然優(yōu)勢，圍繞中山科學城、智裝園、澳門科技大學（中山校區(qū)），加快“一城一園一?！比笃脚_建設，主動參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和功能優(yōu)化，謀劃新格局，培育新動能，激發(fā)新活力，塑造新形象，打造“山水板芙、智造新城”，建設現(xiàn)代智造強鎮(zhèn)、科創(chuàng)教育高地、灣區(qū)特色嶺南風情小鎮(zhèn)（可概括為“兩鎮(zhèn)一高地”）。
——現(xiàn)代智造強鎮(zhèn)。以智裝園為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級主引擎，著力發(fā)展光電裝備、智能數(shù)控、新材料等高端智能制造產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)平臺、“三舊”改造和閑置廠房拓展增量、挖掘潛力；推動數(shù)字技術、智能技術與制造業(yè)深度融合，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型，促進板芙制造向板芙智造轉變，打造現(xiàn)代智造強鎮(zhèn)。
——科創(chuàng)教育高地。依托中山科學城、澳門科技大學（中山校區(qū)）建設，集聚高端科研平臺、高新產(chǎn)業(yè)、高等院校、高端人才等科技創(chuàng)新資源，推進重大科技基礎設施、高端科研創(chuàng)新平臺、企業(yè)孵化與培育、成果轉化與推廣、人才培養(yǎng)與引進協(xié)同發(fā)展，打造科創(chuàng)教育高地。
——灣區(qū)特色嶺南風情小鎮(zhèn)。充分利用板芙鎮(zhèn)依山傍水、兩江三岸的得天獨厚地緣條件和自然風光秀美的水鄉(xiāng)特色，結合沿江風情旅游資源，推進鄉(xiāng)村旅游、特色文化休閑旅游、水鄉(xiāng)生態(tài)旅游融合發(fā)展，塑造獨具魅力的城市形象，打造灣區(qū)特色嶺南風情小鎮(zhèn)。
“十四五”發(fā)展目標?！笆奈濉睍r期，板芙鎮(zhèn)將在更高起點上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，加快建設山水板芙、智造新城，到2025 年，實施“十大工程”，建成科創(chuàng)資源集聚、產(chǎn)業(yè)高端發(fā)達、公共服務完善、生活環(huán)境美好、社會和諧善治的宜研宜創(chuàng)宜業(yè)宜居宜游的精品城鎮(zhèn)。立足發(fā)展基礎，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，板芙鎮(zhèn)“十四五”經(jīng)濟社會主要目標為：
——經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上逐步企穩(wěn)向好，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，中山科學城板芙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智裝園建設取得重大進展，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新成果轉化能力不斷增強，新經(jīng)濟、新動能發(fā)展步伐明顯加快，到2025 年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%以上，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%左右，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到50%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到60%，逐步邁進全市中等發(fā)達鎮(zhèn)街行列。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)發(fā)展框架進一步拉大，城市建設和管理精細化智能化水平不斷提升，產(chǎn)城融合步伐加快，鄉(xiāng)村振興取得重大成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，創(chuàng)建一批美麗宜居村和特色精品村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效，獨具板芙特色的美麗鄉(xiāng)村形象全面凸顯。
——改革開放展現(xiàn)新作為。重點領域改革全面深化，關鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進展，高質(zhì)量發(fā)展的體制機制基本建立，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高效能的社會治理體制機制更加完善，開放合作不斷深入，全面融入“雙區(qū)”建設，加速融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，更高水平的開放新格局基本形成。
——民生福祉達到新水平。高品質(zhì)公共服務體系更趨完備，基本公共服務均等化水平不斷提高，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，教育現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，澳門科技大學中山校區(qū)建設取得重大突破，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，社會文明程度顯著提高，人民美好生活需要得到更好滿足，群眾幸福感、獲得感、安全感明顯增強。到2025 年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新改善。生態(tài)文明制度體系基本建成，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升，到2025 年，主要綠色發(fā)展指標位居全市前列，單位GDP 能耗、單位GDP 二氧化碳排放等節(jié)能減排約束性指標控制在市下達目標內(nèi)。
展望2035 年，板芙鎮(zhèn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，中山科學城板芙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智裝園、澳門科技大學中山校區(qū)影響力競爭力邁上新的大臺階，以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式基本形成，建成板芙高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；全面深化改革開放取得重大突破，營商環(huán)境達到國際一流水平，形成高水平對外開放新格局；物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明高度發(fā)達，城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力明顯增強，高品質(zhì)的公共服務體系全面建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性改善，碳達峰、碳中和示范效應顯著，人民生活更加美好，共同富裕取得實質(zhì)性進展，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二章 實施創(chuàng)新驅(qū)動工程建設現(xiàn)代化創(chuàng)新型城鎮(zhèn)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與中山科學城建設，積極推進澳門科技大學中山校區(qū)建設，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、完善政策鏈、優(yōu)化人才鏈，沿105 國道打造科技創(chuàng)新走廊，優(yōu)化布局科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，建設具備科技研發(fā)、高端智造、專業(yè)服務等功能的高品質(zhì)孵化載體，積極鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新能力，建設現(xiàn)代化創(chuàng)新型城鎮(zhèn)。
第一節(jié)以中山科學城引領打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎
深度參與中山科學城建設。貫徹落實全市重大產(chǎn)業(yè)平臺決策部署，深度參與和融入中山科學城建設，按照“一年規(guī)劃、五年建設、十年成型”的要求，圍繞科學城“一心一帶、一核一環(huán)、多片聯(lián)動”的空間布局，聚焦光電裝備、智能數(shù)控、新材料等高端智能制造產(chǎn)業(yè)精準引進建設一批科技產(chǎn)業(yè)龍頭項目，協(xié)同推進重大科技基礎設施、高端科研創(chuàng)新平臺、企業(yè)孵化與培育、成果轉化與推廣、科技與金融深度融合、人才培養(yǎng)與引進，打造支撐未來高質(zhì)量發(fā)展的重要引領區(qū)。圍繞科學城定位，主動謀劃，精準對接，爭取將澳門科技大學（中山）校區(qū)、順景工業(yè)園等納入科學城規(guī)劃范圍，抓好做實連片土地整備，吸引創(chuàng)新資源要素高效集聚，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。到2025 年，科學城核心引領功能初步形成，重大科技基礎設施初具雛形，高水平研究型大學和高端科研機構加快建設，探索實施一批科技體制機制改革先行先試政策，涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新能力突出的創(chuàng)新型企業(yè)，引進一批高端科技人才。
高標準建設中山科學城板芙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。做好與中山科學城科技、產(chǎn)業(yè)、路網(wǎng)、生態(tài)等“一盤棋”規(guī)劃的銜接，明確功能定位、空間布局、開發(fā)時序，推動土地整備、平臺建設、項目落地、體制機制改革、交通基礎設施、生活配套、生態(tài)環(huán)境等重點工作，高標準建設中山科學城板芙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構筑高端科研、高新產(chǎn)業(yè)、高等院校、高端人才集聚的科技創(chuàng)新高地，重塑創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新能級，打造板芙“科創(chuàng)智谷”。布局建設大科學裝置分中心、研發(fā)樓宇、產(chǎn)學研結合的科研機構、共享實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)轉化孵化平臺等科研平臺和創(chuàng)新設施。依托板芙科創(chuàng)園、澳門科技大學及相關科研院所、科研平臺、創(chuàng)新設施、高新企業(yè)、人才智力支撐，聚焦光電裝備、智能數(shù)控、新材料等高端智能制造產(chǎn)業(yè)全生命周期，開展核心技術攻關和成果轉化，催生更多從“0”到“1”的重大創(chuàng)新成果，打造智能制造技術創(chuàng)新策源地、板芙科技創(chuàng)新的“產(chǎn)業(yè)之芯”。
打造產(chǎn)城文旅活力城。把握創(chuàng)建廣東省特色小鎮(zhèn)的契機，推動板芙智造小鎮(zhèn)建設成為宜研宜創(chuàng)宜業(yè)宜居宜游的活力之城，并輻射全鎮(zhèn)。建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，圍繞科技創(chuàng)新配套、公共服務等需求，引入國際頂尖的教育、醫(yī)療、文體、科創(chuàng)資源，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，增強板芙的吸引力和凝聚力。謀劃建設高品質(zhì)人才社區(qū)、高端人才公寓，提供一站式服務，打造優(yōu)質(zhì)生活圈，建成產(chǎn)城融合、樂居宜業(yè)的高品質(zhì)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，促進高層次人才、科學家集聚，提升城市活力，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。強化中山科學城內(nèi)部板芙與南區(qū)、大涌的交通路網(wǎng)改造和快速交通聯(lián)系，打通斷頭路、瓶頸路，推進干線路網(wǎng)連接和過江通道建設，促進岐江河東西岸互聯(lián)互通，助推創(chuàng)新資源要素集聚和高效流動。加強人文環(huán)境的打造，依托板芙獨特魅力的山水人文資源，完善科學城環(huán)山、濱水綠道網(wǎng)絡，加快建設岐江河“一河兩岸”沿河道路、休閑碧道、景觀節(jié)點及服務配套設施，串聯(lián)濱江公園、濕地公園、城市公園、社區(qū)公園，形成活力創(chuàng)新、山水融城的城市生態(tài)空間。
第二節(jié)夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推進高新技術企業(yè)提質(zhì)增效。實施高新技術企業(yè)提質(zhì)增效工程，整合優(yōu)化科技資源配置，加快培育一批具有自主創(chuàng)新能力和實力的標桿企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新標桿企業(yè)”梯度發(fā)展格局，激活產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動力源。落實各項科技創(chuàng)新扶持政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞光電裝備、智能數(shù)控、新材料等重點領域全產(chǎn)業(yè)鏈，通過自主研發(fā)、聯(lián)合設計開發(fā)等多種形式，掌握關鍵共性技術。支持龍頭骨干企業(yè)積極參與重大科技專項，重點突破關鍵設備、新型裝備和系統(tǒng)的設計制造技術，逐步實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2025 年，高新技術企業(yè)達到65 家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的比例達到60%左右，努力爭取在光電裝備、智能數(shù)控、新材料等領域?qū)崿F(xiàn)一批關鍵技術突破。
加強創(chuàng)新平臺建設。圍繞光電裝備、智能數(shù)控、新材料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設一批企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程實驗室、工業(yè)設計中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、行業(yè)上下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構。爭取到2025 年，省級以上企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程實驗室、工業(yè)設計中心、重點實驗室數(shù)量實現(xiàn)新突破。
構建協(xié)同創(chuàng)新體系。依托中山科學城板芙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，主動對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，組建創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強與深圳、廣州、香港、澳門等大灣區(qū)核心城市科技創(chuàng)新平臺和高校院所合作，主動承接大灣區(qū)創(chuàng)新要素外溢和科研技術成果孵化轉化，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。整合裝備制造、家具、紡織服裝等重點行業(yè)領軍企業(yè)、澳門科技大學等高校院所的技術創(chuàng)新、基礎研究、應用研究及產(chǎn)業(yè)化資源，建設技術轉移轉化機構，促進先進技術及高新項目的轉移與嫁接，推動更多從“1 到N”的成果產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié)構筑創(chuàng)新人才集聚高地
圍繞澳門科技大學（中山校區(qū)）建設高端科創(chuàng)教育集聚區(qū)。緊抓粵港澳大灣區(qū)建設為教育合作發(fā)展帶來的重大機遇，通過市鎮(zhèn)聯(lián)動、政校協(xié)同，加快推進澳門科技大學（中山校區(qū)）落地建設，按照“中山所需、灣區(qū)所盼、科大所長”的原則開展合作辦學，引進契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點院系學科，聯(lián)合共建實驗室和研究中心，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，建設高端科創(chuàng)教育集聚區(qū)。完善澳門科技大學中山校區(qū)教學、科研、產(chǎn)學研及相關配套設施，推進香山創(chuàng)智研究院、粵澳青年創(chuàng)意創(chuàng)新基地、粵澳智慧物流研發(fā)中心、大數(shù)據(jù)平臺等建設。引進澳門優(yōu)質(zhì)的中小學、幼兒園等國際學校、教育機構和優(yōu)質(zhì)高端醫(yī)療機構、附屬醫(yī)院，吸引高層次、創(chuàng)新人才匯聚板芙。聯(lián)合澳門科技大學（中山校區(qū)）、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等資源，打造集科創(chuàng)教育、科技研發(fā)、職業(yè)培訓、成果轉化等功能于一體，產(chǎn)學研深度融合、校企合作、功能多元的科教園區(qū)，為創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供人才支撐。
營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。實施“人才強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，落實板芙鎮(zhèn)中長期青年發(fā)展規(guī)劃，以龍頭骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所建設高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培育壯大高新技術、高端裝備制造、智能制造等領域產(chǎn)業(yè)人才、工匠精英、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家群體。依托澳門科技大學（中山校區(qū)）建設大學科技園，探索“校區(qū)+園區(qū)+社區(qū)”的聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，提升工貿(mào)技工學校辦學水平，建設產(chǎn)教融合、公共實訓、產(chǎn)學研合作基地，打造特色職業(yè)教育園區(qū)，緊扣板芙產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精準培養(yǎng)應用型、技能型人才。落實用好市鎮(zhèn)兩級人才政策和大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，集聚廣深港澳高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊。建設人才綜合服務平臺、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，引進一批人才創(chuàng)新服務專業(yè)機構，構建“一站式”“保姆式”的人力資源保障體系，優(yōu)化人才子女入學、住房保障、異地就醫(yī)結算等配套服務，使人才引得進、留得住、用得好，營造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。到2025 年，新增一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊。
第三章實施產(chǎn)業(yè)重構升級工程打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持培育增量和優(yōu)化存量并舉，立足板芙鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎，貫徹落實省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和市“十四五”產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)重構升級，著力發(fā)展智能制造主導產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)新板芙。
第一節(jié)以智裝園引領發(fā)展智能制造主導產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展以高端智能制造產(chǎn)業(yè)為核心的先進制造業(yè)。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”、珠西高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、珠西裝備產(chǎn)業(yè)帶、《中山市智能制造 2025 規(guī)劃》機遇，著力發(fā)展高端智能制造產(chǎn)業(yè)為核心的先進制造業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)體系新支柱。以智裝園為核心平臺，圍繞光電裝備、智能數(shù)控、新材料等重點領域，建設智能制造創(chuàng)新中心，開展關鍵共性技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力的智能制造龍頭骨干企業(yè)，推動先進工藝、信息技術與制造裝備深度融合，不斷向先進制造環(huán)節(jié)延伸，研制一批融合人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的智能工控系統(tǒng)、關鍵基礎零部件和裝置、自動化生產(chǎn)線、智能成套裝備等新型智能制造裝備，形成裝備、軟件和系統(tǒng)解決方案，引領帶動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。到2025 年，努力在高端智能制造產(chǎn)業(yè)領域突破一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術，首臺套設備數(shù)量有所增長，部分細分領域走在全市乃至全省全國前列。
推進智裝園擴園提質(zhì)。實施智裝園擴園提質(zhì)工程，積極謀劃建設園區(qū)二期、三期，沿西環(huán)高速延伸擴大園區(qū)發(fā)展空間，努力打造萬畝級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)擴區(qū)擴園。把握省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策紅利，高標準推進園區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。爭取將智裝園申報成為省級工業(yè)園，力爭納入珠西高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，并積極爭創(chuàng)國家級智能制造試點。按照“一軸一帶五區(qū)”（城市門戶發(fā)展軸、岐江河濱河景觀帶、智能裝備區(qū)、核心部件制造區(qū)、研發(fā)智造區(qū)、服務中心區(qū)、生活配套區(qū)）的總體規(guī)劃，以智能制造裝備為核心，聚焦光電裝備、智能數(shù)控、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商、精準招商力度，重點招引、孵化帶動能力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)項目。在智裝園內(nèi)建設智能制造裝備產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，打造適合裝備制造、智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)設計中心、孵化器、加速器、雙創(chuàng)基地，吸引科技企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)總部落戶，引育一批重大科技基礎設施、科研院所和企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程實驗室、工業(yè)設計中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，提升自主研發(fā)、重大技術成套裝備的產(chǎn)業(yè)化和應用能力，建設成為粵港澳大灣區(qū)高端智能制造集聚區(qū)、珠江西岸智能制造示范區(qū)和先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重要增長極。到2025 年，智裝園擴園提質(zhì)取得明顯成效，智裝園產(chǎn)值規(guī)模實現(xiàn)翻番。
加快制造業(yè)數(shù)字化智能化轉型。推動制造業(yè)企業(yè)開展以數(shù)字制造、智能制造為核心的技術改造，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)線裝備智能化改造，建設智能生產(chǎn)線、智能車間（數(shù)字化車間）、智能工廠（無人工廠，未來工廠），推廣網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等新模式，推動板芙制造向板芙智造轉變。建立鎮(zhèn)級數(shù)字化智能化轉型促進中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字賦能平臺，引育專業(yè)化水平高、實力強的數(shù)字化服務平臺，推動制造業(yè)企業(yè)走好數(shù)字化轉型之路，引導企業(yè)“上云上平臺”。根據(jù)裝備制造、家具制造等不同制造業(yè)特征、發(fā)展階段和發(fā)展需求，推廣智能生產(chǎn)設備、智能工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)，培育一批具備智能制造整體解決方案供應能力的專業(yè)服務商，率先在裝備制造、智能家居領域試點建設一批典型應用場景。到2025年，培育一批制造業(yè)數(shù)字化智能化轉型標桿示范企業(yè)或項目，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本普及數(shù)字化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步實現(xiàn)智能化轉型。
第二節(jié)提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦產(chǎn)業(yè)升級和智裝園產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要，大力發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)新創(chuàng)意、檢驗檢測、智能制造服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。圍繞中山科學城建設，重點發(fā)展技術研發(fā)、科技服務、高新企業(yè)孵化、成果轉化與推廣服務、人力資源服務等，支撐打造科技創(chuàng)新新引擎。支持板芙裝備制造、家具、紡織服裝等領域有條件的企業(yè)從生產(chǎn)制造為主向“制造 + 服務”轉型，從提供產(chǎn)品為主向提供“產(chǎn)品 + 服務”轉變，在研發(fā)、設計、生產(chǎn)控制、運營管理、采購分銷、售后服務等環(huán)節(jié)實現(xiàn)專業(yè)化、高端化發(fā)展，打造一批制造業(yè)和服務業(yè)“兩業(yè)”融合示范企業(yè)。發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、智慧物流、冷鏈物流，推進跨境電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展，培育物流示范企業(yè)。搶抓大灣區(qū)對港澳服務領域擴大開放和澳門科技大學中山校區(qū)建設機遇，加強對接港澳金融、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務等高端服務業(yè)。
推動生活性服務業(yè)向便利化、精細化和品質(zhì)化方向發(fā)展。圍繞人民美好生活需要，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游等生活性服務業(yè)，不斷滿足人民日益增長的多層次、高品質(zhì)服務需求。挖掘城鎮(zhèn)中心區(qū)服務業(yè)發(fā)展?jié)摿?，打造迎賓大道CBD 和板芙北部以生活性配套為主、傳統(tǒng)文化為特色的商業(yè)副中心，建設大型購物中心、高檔星級酒店、公共文旅設施。推進商圈改造升級，重點打造四海、迎賓大道、萬益廣場等地標商圈，謀劃建設十三頃風情街、澳門商業(yè)街，打造成為各具特色、功能錯位、輻射面廣的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。沿岐江河沿岸打造濱江生活休閑帶，建設水上游艇碼頭及文化娛樂區(qū)，沿港灣處發(fā)展餐飲娛樂產(chǎn)業(yè)，促進商業(yè)、休閑、文旅融合發(fā)展。
培育發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、智能物聯(lián)、跨境電商、文化創(chuàng)意等服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推動數(shù)字創(chuàng)意在智能家居、紡織服裝、現(xiàn)代輕工等領域的跨界應用，加強教育、醫(yī)療、文化、旅游、社區(qū)服務等數(shù)字應用場景建設。創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，利用虛擬現(xiàn)實（VR）等新技術創(chuàng)新體驗模式，發(fā)展線上線下新型體驗服務。依托板芙獨特的山水人文資源，發(fā)展文化旅游、體育康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。依托閑置廠房建設服務業(yè)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或孵化基地，打造新興業(yè)態(tài)綜合體。
第三節(jié)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
在光電裝備、智能數(shù)控、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎上，圍繞中山科學城定位和未來產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展趨勢，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。積極承接中山科學城兩大科學裝置輻射溢出，精準對接大科學裝置原始創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的具有良好轉化、應用前景的新技術新產(chǎn)品，延伸發(fā)展新能源、前沿新材料、前沿科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟重點領域和區(qū)塊鏈、量子通信等新興領域，推動數(shù)字技術、智能技術與先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。通過產(chǎn)業(yè)平臺、“三舊”改造和盤活閑置廠房，建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新園，推動前沿應用技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，在未來智能、能源、材料、數(shù)字革命中搶占先機，構建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力。
第四節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。狠抓傳統(tǒng)制造業(yè)更新?lián)Q代，著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、高端定制等新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)制造向智能制造邁進、品牌向高端化轉變。加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化、時尚化發(fā)展，集中力量在高端環(huán)節(jié)形成新優(yōu)勢，煥發(fā)新活力。實施重大技術改造升級工程，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿，引進先進生產(chǎn)設備，優(yōu)化制造工藝和生產(chǎn)流程，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等方面的水平。推動智能技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵家具、服裝、油墨等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進高精度、高性能、自動化設備，通過數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動傳統(tǒng)家具向智能家居、數(shù)字家裝等高附加值領域延伸。加快引進和建設一批設備改造、檢驗檢測、共享設計、共性工廠等新型公共服務平臺，引導企業(yè)有序推進“設備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”，促進技術升級、設備更新、品質(zhì)提升、擴產(chǎn)增效等方面實現(xiàn)升級突破，打造“質(zhì)量板芙”。
推動新舊動能轉換。按照國家、省、市推進高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系，強化“畝均論英雄”導向，推動資源要素更多向優(yōu)勢園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。對發(fā)展質(zhì)量不高、資源產(chǎn)出效益和社會貢獻低的“小散亂污?！逼髽I(yè)加大淘汰力度。制定落后產(chǎn)品產(chǎn)能清單，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，摒棄落后設備工藝，采取關、停、并、轉等措施實現(xiàn)轉型發(fā)展。推動順景工業(yè)園、威霖等片區(qū)“三舊”改造，盤活閑置資源，對騰出的土地、廠房，積極引入智能家居、精密制造等領域優(yōu)質(zhì)項目，并圍繞高端智能制造產(chǎn)業(yè)增資擴產(chǎn)和強鏈補鏈需要，完善生產(chǎn)生活配套，吸引產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)進駐，更好地服務行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)重構升級提供高質(zhì)量的空間載體。
第五節(jié)引核強鏈提升產(chǎn)業(yè)競爭力
培育壯大產(chǎn)業(yè)主體。大力推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，支持裝備制造、服裝、家具等重點行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批系統(tǒng)集成能力強、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)拉動作用大的“鏈主企業(yè)”。支持鼓勵500 強企業(yè)、優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)在板芙設立企業(yè)總部、職能型或區(qū)域總部，集聚一批產(chǎn)業(yè)核心和關鍵配套企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風險能力。推動中小微企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，打造一批專注于細分市場、擁有關鍵技術和自主產(chǎn)權、市場占有率高的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。到2025 年，培育一批10 億產(chǎn)值以上企業(yè)、專精特新和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推動更多企業(yè)上規(guī)上限、掛牌上市發(fā)展，構筑起一流的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
打造標志性特色產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，立足板芙產(chǎn)業(yè)基礎規(guī)模、配套和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，著眼未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，重點打造智能裝備、服裝、家具等標志性特色產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞重大裝備配套需求，重點發(fā)展一批高性能、高可靠性、高強度、智能化的基礎零部件，完善首臺（套）、首批次政策，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用，提升上游原材料、元器件配套比例，促進終端設備和集成系統(tǒng)與其基礎技術協(xié)同發(fā)展，推動形成具有較強競爭力的主導產(chǎn)業(yè)群。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，由“鏈長”統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項，推動資源向產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈的高端領域延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)地標。
精準引進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)龍頭項目。圍繞重點企業(yè)、頭部企業(yè)建立上下游配套企業(yè)重點項目庫和目標招商企業(yè)庫，打造關鍵環(huán)節(jié)核心優(yōu)勢，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“長板”。圍繞智能裝備、新能源、新材料、創(chuàng)新科技、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等重點發(fā)展領域，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、強鏈補鏈招商、精準招商、以商引商等方式，主動承接灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)項目梯隊轉移，引進一批技術領先、附加值高、引領帶動性強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)龍頭項目。強化對重點項目引進、投產(chǎn)、運營等全過程的調(diào)度和服務，切實加快項目審批效能，推動項目加快達產(chǎn)達效。到2025 年，10 億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目招引取得新突破，著力培育十億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群。
第四章實施城鎮(zhèn)空間優(yōu)拓工程打造大灣區(qū)建設重要
承載地
搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”“兩個合作區(qū)”建設重大歷史機遇，貫徹落實全市“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，深度融入全市“三核兩帶一軸多支點”建設，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進城鎮(zhèn)空間提質(zhì)增效，打造參與粵港澳大灣區(qū)建設重要承載地。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
實施“南進北融西拓”戰(zhàn)略，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，積極推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，結合板芙鎮(zhèn)地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎、空間資源分布，構筑“雙軸雙帶八片多節(jié)點”的空間發(fā)展新格局。
“雙軸”即南北向105 國道科技發(fā)展軸和東西向迎賓大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。105 國道科技發(fā)展軸貫穿南部的科教區(qū)、順景產(chǎn)業(yè)升級區(qū)和中部板芙客廳及北部濱江宜居片區(qū)，打造成為板芙重要的科創(chuàng)走廊。東西向迎賓大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸連接智裝園、板芙客廳、河西新區(qū)，打造成為板芙重要的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。
“雙帶”即岐江河濱水休閑帶及西江濱水景觀帶。岐江河濱水休閑帶沿江完善公共設施及商住開發(fā)，增設文化活動中心、圖書館等公共設施，并在板芙大橋、芙蓉大橋處形成板芙大型的濱水公共空間芙蓉灣，通過濱水的景觀規(guī)劃以及沿岸的公共設施規(guī)劃活化濱江空間。西江濱水景觀帶依托西江風景岸線資源，打造沿西江水上風景長廊，展現(xiàn)濱海特色嶺南水鄉(xiāng)風貌。
“八片”包括科教區(qū)、生態(tài)綠谷文旅集聚區(qū)、里溪紅色文旅示范區(qū)、板芙客廳、濱江宜居片區(qū)、智能制造片區(qū)、順景產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、嶺南水鄉(xiāng)風情體驗區(qū)等八個片區(qū)?？平虆^(qū)以澳門科技大學（中山校區(qū)）為核心，打造集科研教育及科創(chuàng)研發(fā)為主、兼容高品質(zhì)生活服務等功能于一體的功能板塊。生態(tài)綠谷文旅集聚區(qū)以鹿鳴湖為核心，植入休閑旅游、戶外運動、文化創(chuàng)意等功能，保護生態(tài)基底。里溪紅色文旅示范區(qū)以里溪村為核心，做強紅色文化旅游，植入鄉(xiāng)村民宿及驛站，配置文化廣場、培訓基地等。板芙客廳植入高品質(zhì)公共服務設施，提升城鎮(zhèn)服務功能，圍繞軌道站點，布局商業(yè)及M0 功能，留足濱水退讓空間、公共活動空間及景觀視廊，打造江河沿岸城市會客廳。濱江宜居片區(qū)結合威霖片區(qū)改造，增加公共服務、主題商業(yè)配置，提升板芙中心區(qū)的服務功能。智能制造片區(qū)推動智裝園擴園提質(zhì)，預留連片產(chǎn)業(yè)用地，持續(xù)引入智能裝備制造企業(yè)，提升村居及園區(qū)配套水平。順景產(chǎn)業(yè)升級片區(qū)建設工業(yè)社區(qū)，配套多元化服務設施，支撐存量產(chǎn)業(yè)升級。嶺南水鄉(xiāng)風情體驗區(qū)推進山水人文、沿江風情旅游發(fā)展，擦亮河西嶺南水鄉(xiāng)金字招牌。
“多節(jié)點”包括澳門科技大學（中山校區(qū)）、里溪村、鹿鳴湖、城市客廳、板芙站等重要節(jié)點。
第二節(jié)推進城鎮(zhèn)空間提質(zhì)增效
優(yōu)化拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。優(yōu)化中山科學城板芙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河東、河西片區(qū)、岐江河沿岸整體布局，配置好創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、要素等各類資源，抓好做實科學城、智裝園等重點區(qū)域連片土地整備，推動工業(yè)用地擴容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，推動形成全域統(tǒng)籌集約發(fā)展的新格局。以105 國道、古神公路、西環(huán)高速等為支撐，積極參與中山西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶建設，充分發(fā)揮板芙鎮(zhèn)智能裝備、家具、服裝等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入挖掘與周邊鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的契合點，推動優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，協(xié)力打造規(guī)模體量宏大、輻射帶動能力強、具有全球競爭力的新型制造產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
加快低效工業(yè)園區(qū)升級改造。以“拓空間”為抓手，整合提升鎮(zhèn)村老舊工業(yè)園區(qū)，推進閑置、低效工業(yè)廠房連片改造，加強與優(yōu)質(zhì)項目對接，盤活存量空間，打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（低效工業(yè)園）升級改造攻堅戰(zhàn)。堅持以“工改工”為主，堅持升級改造與招商引資相結合，引導光電裝備、智能數(shù)控、新材料及產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)集聚發(fā)展，高水平建設現(xiàn)代化高科技園區(qū)、現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)典范。用好“三舊”改造相關政策，統(tǒng)籌批而未供、供而未建以及“三舊”改造項目等用地空間，加快威霖舊改項目和領航、諾正、豐成、凌峰等“工改工”項目推進，推動順景工業(yè)園轉型升級為適應產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的先進制造業(yè)基地?！笆奈濉逼陂g，力爭在產(chǎn)業(yè)空間上改出一個新板芙，工業(yè)用地占可建設用地的比例達到40%以上，完成重點更新單元（項目）面積469.4 公頃。
第三節(jié)打造參與大灣區(qū)建設重要平臺載體
打造參與“雙區(qū)”建設的重要產(chǎn)業(yè)集聚平臺。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”、深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊建設機遇，加強與周邊城市交通網(wǎng)絡規(guī)劃對接，主動融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。將板芙鎮(zhèn)土地資源優(yōu)勢與大灣區(qū)發(fā)達城市的資金、技術、人才、管理等優(yōu)勢結合起來，充分發(fā)揮智裝園深圳、廣州招商中心“橋頭堡”作用，主動承接發(fā)達城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新溢出效應，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈條長，關聯(lián)度大的項目，促進創(chuàng)新成果轉移轉化產(chǎn)業(yè)化。建設順景、湖洲、深灣等新工業(yè)園區(qū)，謀劃建設高標準廠房和工業(yè)大樓（廈），加強光電裝備、智能數(shù)控、新材料、智能家居等產(chǎn)業(yè)與大灣區(qū)中心城市對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，打造粵港澳大灣區(qū)重要產(chǎn)業(yè)集聚平臺。
共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。緊抓省“十四五”規(guī)劃“提升珠江口西岸要素聚集能力，在珠海、中山、江門等地規(guī)劃建設高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，做強先進裝備制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)”的重大機遇，發(fā)揮板芙鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎、土地空間優(yōu)勢，強化與珠海、江門等周邊城市空間規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和基礎設施聯(lián)通，謀劃跨西江通道項目，爭取更多軌道交通等重大基礎設施布局，打通與周邊城市的快速聯(lián)系通道，依托科學城、智裝園等重大平臺，加強與珠海、江門在精密制造、新能源、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)合作，深化區(qū)域協(xié)同、市場聯(lián)動、公共服務對接，積極承接高端產(chǎn)業(yè)項目落地，爭取省、市重大項目布局，共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，協(xié)力打造珠江口西岸新的經(jīng)濟增長極。
打造粵（港）澳合作創(chuàng)新示范鎮(zhèn)。以澳門科技大學中山校區(qū)建設為牽引，引進港澳重要科研機構、重點實驗室，合作建設研究院、創(chuàng)新中心，通過科技項目合作、人才對接、科研成果轉移轉化等形式，逐步搭建起科研實驗、創(chuàng)新實踐、人才交流等服務平臺。依托粵澳青年創(chuàng)意創(chuàng)新基地等平臺，加強與香港、澳門聯(lián)誼會等社團組織的互動交流以及葡語系國家或地區(qū)的溝通交流，吸引港澳青年來板芙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進國際頂尖的科研機構、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)作融通。主動對接、支持、服務橫琴、前?！皟蓚€合作區(qū)”建設，拓展與港澳合作的深度和維度，加強高端裝備、新材料、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)對接合作，謀劃建設澳中產(chǎn)業(yè)園，配置港澳標準的高端公共服務資源，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、生活鏈延伸，打造產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、生態(tài)旅游和休閑娛樂經(jīng)濟區(qū)、珠中澳優(yōu)質(zhì)生活圈精品小鎮(zhèn)。
第五章實施城市建設品質(zhì)提升工程彰顯城市形象
新魅力
堅持高標準規(guī)劃管控、高品質(zhì)開發(fā)建設，加快建設功能完善、安全高效、保障有力的基礎設施體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)形象，提升城市功能品質(zhì)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。
第一節(jié)持續(xù)提升城市功能品質(zhì)
堅持規(guī)劃先行。抓住新一輪國土空間總體規(guī)劃編制的契機，注重高起點定位、高水平規(guī)劃，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)主體功能分區(qū)，優(yōu)化科創(chuàng)資源、交通路網(wǎng)、公共服務、商業(yè)設施建設布局，構筑“山、水、田、園”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。落實板芙智造小鎮(zhèn)規(guī)劃，通過一河兩岸整治、立面整治、村道修復、濕地公園建設等方式，完善配套設施，拓展板芙小鎮(zhèn)文旅功能，彰顯“山水板芙、智造新城”魅力，建設具有嶺南水鄉(xiāng)特色的宜研宜創(chuàng)宜業(yè)宜居宜游的精品城鎮(zhèn)。
提升城市品質(zhì)形象。強化城市總體設計，突出歷史風貌特色，優(yōu)化城市形態(tài)格局，高標準建設中山科學城、板芙智造小鎮(zhèn)，塑造現(xiàn)代化城市品質(zhì)形象。構建“兩中心五節(jié)點”的公共服務體系，結合中心區(qū)城市更新片區(qū)完善教育、文體等設施配置，建設文化館、圖書館、體育場館、青少年活動中心、文化活動中心、全民健身中心、市民廣場等高品質(zhì)公共服務設施，培育城鎮(zhèn)公共服務中心；以澳門科技大學中山校區(qū)為核心打造區(qū)域服務中心，布局國際學校、面向港澳的綜合醫(yī)院，打造適度超前、品質(zhì)一流的高端化公共服務體系；建設新聯(lián)、白溪、里溪、板芙、智裝園等五個社區(qū)服務中心，配套商業(yè)、居住、文旅、休閑娛樂等功能，提升城市品位。以國道G105 線改造升級為契機，積極引導國道兩側開展沿線路牌、建筑立面等景觀整治，加快改變“馬路經(jīng)濟”落后局面。
建設新型智慧城市。順應城市發(fā)展新理念新趨勢，加快“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進板芙公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管。開展智慧城市示范項目建設，構筑城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)交換中心或“城市大腦”系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)在后臺互聯(lián)互通、有機整合與共享，提升城市管理智慧化水平，加快建設智慧板芙。
第二節(jié)提升基礎設施建設水平
建設外聯(lián)內(nèi)暢交通網(wǎng)絡。堅持交通先行，加快現(xiàn)狀路網(wǎng)及交通配套設施升級改造，打通鎮(zhèn)域間斷頭路、瓶頸路，加強與全市、中山科學城高速公路網(wǎng)、主干線快速路網(wǎng)的有效銜接，快速通達深中通道。配合國道G105 線（板芙段）升級改造工程，全力保障重點項目建設，形成“五橫五縱”的交通網(wǎng)絡。推動中環(huán)路至威霖廠、迎賓大道、工業(yè)大道全互通立體交通建設，推進中環(huán)路支線及河西一號路與興業(yè)路連接線東西向跨岐江河通道，促進河東與河西片區(qū)互聯(lián)互通。主動融入“軌道上的大灣區(qū)”，推動南中珠城際板芙站建設，推進加密十三線（迎賓大道）跨西江特大橋、伶仃洋通道西延線建設，完善與珠海、江門等城市高速路網(wǎng)連接，加快形成軌道交通、高速公路、快速路等多層次立體交通體系。
推進傳統(tǒng)基礎設施改造提升。落實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。更新城市排水系統(tǒng)，推進雨污分流管道新建、檢測和修復工作，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水收集處理設施建設，加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。完善鎮(zhèn)域水利設施建設，推進蠄蜞塘水庫除險加固工程，加快壽圍水閘重建等水利項目建設進度，提升防災減災能力。
推進新型基礎設施建設。主動融入全市信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施建設布局，打造面向未來的現(xiàn)代化基礎設施體系。加快建設廣覆蓋的新一代網(wǎng)絡基礎設施，高標準規(guī)劃建設5G 基站、智能基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心，前瞻布局未來網(wǎng)絡，高水平建成“全光網(wǎng)板芙”；推進交通、能源等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化升級，發(fā)展智能交通、智慧能源；推動板芙科創(chuàng)園創(chuàng)新載體、科教基礎設施等創(chuàng)新基礎設施建設，加快建成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的新型基礎設施體系。
第三節(jié)加快城市更新改造
實施城市更新行動。以105 國道沿線以及岐江河沿岸為主線，重點對國道兩邊、岐江河兩岸的建設用地、老舊片區(qū)、閑置廠房、單層簡易建（構）筑物等深入摸底調(diào)查，有序推動城市更新，補齊人居環(huán)境、公共服務、市政設施和產(chǎn)業(yè)配套短板。針對權屬復雜、更新難度較大區(qū)域，采取微更新方式，植入活力要素，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升空間環(huán)境品質(zhì)。
創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展模式。推進舊城片區(qū)的復合開發(fā)，促進土地資源的高效配置和集約利用，配備新型產(chǎn)業(yè)用地，打造具備“產(chǎn)城科創(chuàng)文旅”等功能特征的高品質(zhì)片區(qū)，走出一條“以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)”的高質(zhì)量產(chǎn)城融合發(fā)展新路。統(tǒng)籌處理好“一河兩岸”功能布局與濱水景觀整體塑造，充分挖掘板芙的產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，發(fā)揮板芙小鎮(zhèn)在集聚產(chǎn)業(yè)、連接城鄉(xiāng)、承載人口、輻射帶動等方面的獨特優(yōu)勢，打造一批網(wǎng)紅打卡點，彰顯城市魅力特色。
第六章 實施體制機制改革深化工程打造活力板芙
深入推進體制機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，提升政府服務效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
深化鎮(zhèn)屬企業(yè)改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，統(tǒng)籌整合全鎮(zhèn)國有資產(chǎn)資源，優(yōu)化重組資產(chǎn)結構，打造成為兼具融資投資、開發(fā)建設、開拓經(jīng)營等綜合性業(yè)務的現(xiàn)代化企業(yè)，增強鎮(zhèn)屬企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力和抗風險能力。組建資產(chǎn)管理運營公司，打造城市投融資建設管理綜合平臺。創(chuàng)新國企投融資建設模式，設立國企成立的基礎設施建設和城市更新改造等基金，以市場化方式參與政府項目建設。加快國有資本投資運營公司改革，開展國有資本市場化運作。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立親商扶商重商理念，做好服務企業(yè)的“店小二”，完善服務企業(yè)代表、領導班子聯(lián)系骨干企業(yè)等制度，建立政企“面對面”溝通常態(tài)化機制。加大“中易辦”平臺宣傳推廣力度，形成“企業(yè)生命全周期，政務服務全參與”的良好局面。構建民營企業(yè)全生命周期公共服務平臺，充分利用市鎮(zhèn)行業(yè)協(xié)會、商會、中介等機構，為民營企業(yè)提供技術指導、產(chǎn)學研對接、咨詢培訓等支持，努力打響“芙商”品牌。健全公平競爭審查制度，提升市場綜合監(jiān)管能力。不折不扣落實各項促進民營企業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)專項資金，按照“分類指導，突出重點，梯度扶持”的原則，針對民營企業(yè)不同發(fā)展階段和行業(yè)特點給予扶持，不斷增強民營企業(yè)發(fā)展活力。
第二節(jié)推進要素市場化改革
提升土地集約節(jié)約利用水平。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應方式，實施“標準熟地”“土地出讓+配建”“帶項目、帶方案”等土地供應新模式，推行“標準地+承諾制”，實現(xiàn)常態(tài)化“拿地即動工”。探索實施土地梯級開發(fā)模式，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索增加二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給。加快處置批而未供、供而未用土地，大力開展“三舊”改造片區(qū)策劃及單元規(guī)劃，加快105 國道沿線舊工業(yè)用地、金鐘村、深灣村“工改工”等項目推進，撬動鎮(zhèn)村集體連片閑置用地，建設一批較具規(guī)模的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)引導、用地辦證、扶持政策等方面給予支持，積極引入智能制造裝備等上下游企業(yè)，推動生活環(huán)境改善和產(chǎn)城融合，促進村集體物業(yè)升級和集體收入提升。
強化人才支撐作用。定期發(fā)布板芙緊缺人才目錄，加強人才招引集聚。加大技能人才培養(yǎng)力度，實施職業(yè)技能提升計劃，建設高新技術、高端裝備制造、智能制造等高技能人才實訓基地。強化企業(yè)引才、用才主體作用，推廣現(xiàn)代學徒制、新型學徒制、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式，探索實施產(chǎn)業(yè)精準引才、柔性引才等人才引進新模式。落實各項人才優(yōu)惠政策，推動人才精準服務，解決子女入學、醫(yī)療保障等后顧之憂，同時改善城鎮(zhèn)面貌、交通環(huán)境，提升城市品質(zhì)和吸引力，為吸引人才提供支撐。
加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。探索組建產(chǎn)業(yè)投資基金，深化科技金融結合，積極發(fā)展風投、創(chuàng)投和天使投資，撬動更多社會資本投向初創(chuàng)期和成長期科技企業(yè)。建立健全政企銀磋商、對接機制，引導金融機構更多資金投向?qū)嶓w企業(yè)、中小微企業(yè)。積極引入港澳資本，探索以PPP 等模式引入社會資本參與板芙小鎮(zhèn)建設運營。創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融，支持企業(yè)上市上板，完善政策支持、風險補償?shù)葯C制。
第三節(jié)深化營商環(huán)境綜合改革
深入推進放管服改革。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步放寬市場準入，推動“證照分離”全覆蓋。深化“一件事一次辦”改革，推動更多高頻業(yè)務“一件事”主題式服務。繼續(xù)推行“不見面審批”，推動更多服務事項“零見面、指尖辦、智能辦”。探索實施政務服務下村居和政企政銀合作，打造“1+11+N”多點服務格局，讓群眾在“家門口”快捷辦事。探索推進“全城通辦”“跨城通辦”“跨省通辦”“跨境通辦”，打破政務服務層級地域限制梗阻，大力開展減時限、減環(huán)節(jié)、減材料及減次數(shù)的“四減”行動，推動政務服務事項便民水平再提升。深化商事制度改革及工程建設審批制度改革，進一步放寬市場主體住所登記條件，建立企業(yè)簡易注銷容錯糾錯機制，大力推廣告知承諾、容缺登記。深入推進涉企服務改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，實施政務服務“入企代辦”及惠企政策“一窗兌現(xiàn)”，助力優(yōu)化營商環(huán)境。結合板芙鎮(zhèn)實際，在具備條件的情況下，復制推廣自貿(mào)區(qū)、省改革創(chuàng)新實驗區(qū)、深圳綜合授權改革等試點經(jīng)驗。
提高數(shù)字政府建設水平。加快數(shù)字政府建設，打造電子政務一張網(wǎng)等平臺，通過系統(tǒng)對接實現(xiàn)行政許可、行政處罰等數(shù)據(jù)自動獲取。統(tǒng)籌推進“數(shù)字財政”建設，做好系統(tǒng)改造、測試聯(lián)調(diào)、環(huán)境配置，同步推進人員培訓、流程規(guī)范、制度建設。建設智慧城市大腦，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段提升政府治理能力。大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，深化一網(wǎng)通辦，宣傳推廣“粵系列”“廣東省政務服務網(wǎng)”等線上辦事平臺應用，做實中山市首席數(shù)據(jù)官制度試點工作，開發(fā)村級數(shù)據(jù)應用場景，將政務大數(shù)據(jù)延伸至村居，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級政務服務統(tǒng)一預約。根據(jù)市級部署推動高頻服務上線實現(xiàn)統(tǒng)一移動門戶“指尖辦”。打造智慧政務，啟動“機器換窗”、證明材料電子化、審批“移動化”“智能化”工程，開發(fā)“自助收發(fā)件”平臺，強化辦事體驗。推動數(shù)據(jù)共享，推進“四電”和市一體化政務服務平臺應用，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通；數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一錄入省政務大數(shù)據(jù)中心普查系統(tǒng)，資源目錄應編盡編，可共享數(shù)據(jù)資源目錄掛接率達到100%。
打造一流營商環(huán)境。瞄準光電裝備、智能數(shù)控、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)開展“大招商、招大商、招好商”，高效服務好本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)，堅持引進項目與優(yōu)化結構相結合、招商引資與招才引智相結合，提升招商引資的競爭力。用實用好項目落地全周期審批協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)”統(tǒng)管、“一碼”貫穿項目，力推項目加快落地投產(chǎn)。設立“馬上辦”“行走辦”“直通車”等溝通協(xié)調(diào)平臺，對企業(yè)反映集中、影響發(fā)展的重點問題實施掛牌督辦、提供精準對接服務，讓企業(yè)家放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展。
第七章 實施“雙循環(huán)”促進工程深度融入新發(fā)展格局
支持引導企業(yè)主動融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，推動更高水平對外開放，全面融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)融入國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展
推動消費擴容提質(zhì)。出臺系列的消費激勵措施，促進消費發(fā)展。強化商業(yè)規(guī)劃布局，支持大型商貿(mào)載體發(fā)展，引進更多城市消費品牌企業(yè)，豐富城市業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)消費集聚區(qū)。順應消費升級趨勢，大力發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，推動板芙中心區(qū)、北部商業(yè)副中心、板芙商業(yè)街等特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展，打造板芙特色商圈經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。推動信息、康養(yǎng)、家政、體育等領域消費發(fā)展，培育數(shù)字消費、智能消費、定制消費、時尚消費、體驗式消費等現(xiàn)代消費模式，持續(xù)釋放消費潛力。開展山水板芙區(qū)域品牌推廣活動，舉辦各類生態(tài)、休閑、文旅活動，結合大盛陶藝、工業(yè)旅游和里溪村的紅色景點、山水文旅資源，串珠成鏈，提升文旅消費層級。
持續(xù)擴大有效投資。加大對中山科學城板芙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智裝園生產(chǎn)生活配套設施、澳門科技大學（中山）配套設施、新型基礎設施、重大交通水利能源基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和民生領域設施的投資力度，補齊交通、城建、公共服務等設施短板。狠抓工業(yè)投資增長，推動企業(yè)技術改造和設備更新，大力推動新項目落地和現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)。加大與社會資本合作力度，支持民間資本參與重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)、城市更新項目建設，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制?！笆奈濉逼陂g固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上。
融入國內(nèi)大市場。積極參與粵港澳大灣區(qū)、珠江口西岸都市圈建設，加強與周邊城市重點產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、市場拓展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導更多國內(nèi)先進企業(yè)、創(chuàng)新機構、港澳資本、高層次人才來板芙發(fā)展。依托智能裝備、家具、服裝等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，建設網(wǎng)紅直播共享平臺，培育一批特色突出、示范性強的直播基地。充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)積極參與“粵貿(mào)全國”活動，提升品牌價值。支持有條件的外貿(mào)企業(yè)出口轉內(nèi)銷，引導外貿(mào)企業(yè)結合國內(nèi)需求積極轉型，推動出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷標準轉化與內(nèi)銷產(chǎn)品認證體系對接。組織企業(yè)參加線上線下各種展會，優(yōu)化營銷渠道和營銷手段，借助國內(nèi)知名電商平臺、直播電商等新興方式，構建線上供應鏈，推廣“云供應”“云銷售”“互聯(lián)網(wǎng)+智能售后”等新模式。到2025 年，板芙產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率和品牌影響力明顯提升，在促進內(nèi)循環(huán)中實現(xiàn)經(jīng)濟縱深發(fā)展。
第二節(jié)強化流通體系支撐作用
推進現(xiàn)代流通體系建設。依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，暢通商品服務流通渠道，構建新型物流運營平臺和信息平臺，培育具有國際競爭力的物流、供應鏈管理等現(xiàn)代流通企業(yè)，加快發(fā)展智慧物流、共享物流、冷鏈物流。推動鄉(xiāng)村物流發(fā)展，深入推進電子商務進農(nóng)村工程，鼓勵各大電商平臺物流企業(yè)向農(nóng)村延伸，整合農(nóng)村商貿(mào)流通市場、農(nóng)資配送中心、農(nóng)產(chǎn)品收購等各類資源，拓展農(nóng)村物流需求，完善城鄉(xiāng)一體化配送體系和物流服務網(wǎng)絡。鼓勵板芙有條件的企業(yè)和國際知名物流企業(yè)合作，打造融入雙循環(huán)發(fā)展的重要通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系。
提升物流效率。依托板芙重大交通基礎設施建設布局，加快布局和完善物流樞紐體系，提升物流效率，促進要素循環(huán)暢通，打造立足全市、鏈接灣區(qū)經(jīng)濟帶的雙循環(huán)重要支點。加快華潤物流配送中心等設施建設，推進制造業(yè)與物流業(yè)深度融合，建立境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡，增強供應鏈競爭力。支持具備條件的流通企業(yè)整合進口和國內(nèi)業(yè)務，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。構建物流、咨詢和交易等專業(yè)服務平臺，提升市場檔次和區(qū)域輻射力，完善市場服務功能。
第三節(jié)提升對外開放水平
促進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。出臺出口信保、外貿(mào)融資、外貿(mào)企業(yè)貸款貼息等穩(wěn)外貿(mào)促進政策，支持跨境電商、市場采購貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結構，推動加工貿(mào)易企業(yè)轉型升級，擴大智能裝備、高新技術產(chǎn)品出口，支持重要原材料、關鍵零部件進口。推動企業(yè)利用廣交會、高交會、“粵貿(mào)”全球、珠中江進出口商品展銷會等拓市場、擴訂單。支持企業(yè)鞏固發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，通過建立海外生產(chǎn)基地、境外展示展銷中心、國際合作園區(qū)等方式，開拓東南亞等新興市場，高水平參與“一帶一路”建設。力爭“十四五”期間進出口總額年均增長3%以上，跨境電商、市場采購貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易等新型貿(mào)易方式快速發(fā)展，爭創(chuàng)外貿(mào)轉型升級示范基地。
拓展國際合作新空間。用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定，借助香港、澳門獨特優(yōu)勢，進一步深化與國際地區(qū)在智能制造技術攻關、標準研制、檢測認證、人才培養(yǎng)等合作，引進先進技術設備和關鍵零部件，推動智能制造裝備、軟件和解決方案“走出去”。完善外商投資服務和政策，更大力度吸引和利用外資，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。進一步加強外資企業(yè)合法權益保護，進一步提高投資便利化程度，為境外人才來板芙工作、子女教育、醫(yī)療保障提供更多便利，吸引外資企業(yè)深耕板芙發(fā)展。
第八章 實施鄉(xiāng)村振興工程加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代都市特色農(nóng)業(yè)，高標準推進美麗鄉(xiāng)村建設，全面激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設布局，以“宜機化”為目標，完善田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，鞏固提升農(nóng)田基礎設施，推動農(nóng)田土壤改良，到2025 年，改造和提升一批高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)設施用地管理，加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用地支持力度，以“點狀”供地模式支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，全面開展養(yǎng)殖池塘轉型升級，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，到2025 年前完成全鎮(zhèn)50%的養(yǎng)殖魚塘升級改造和尾水治理工作。完善農(nóng)村物流體系建設，推動智慧物流技術的推廣使用。提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流設施建設水平，加快產(chǎn)地市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場和村級農(nóng)貿(mào)市場新建和升級改造，推動建設板芙水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、南部片區(qū)水產(chǎn)品交易市場，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)構建集生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、配送于一體的食用農(nóng)產(chǎn)品安全溫控供應鏈體系。整合鎮(zhèn)村兩級物流服務點，推動物流服務和農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村生活服務等功能融合，鼓勵大型電子商務、快遞物流企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，促進產(chǎn)銷對接。推動基本農(nóng)田建設管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化智能化轉型，加快推進河西片區(qū)農(nóng)村5G 通信建設，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平。
發(fā)展特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。實施最嚴格的耕地保護制度，支持聚豐米業(yè)發(fā)展壯大，保障糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。結合鎮(zhèn)域特點和生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展西江優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、沿古神公路花卉苗木種植業(yè)。依托西江優(yōu)質(zhì)水源，以推動水產(chǎn)養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為抓手，支持匯宏、佳俊等水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展壯大，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，打造沿西江優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶，建設供港澳優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。實施“種業(yè)興漁”戰(zhàn)略，培育全市水產(chǎn)種苗、繁育產(chǎn)業(yè)基地，引領全市水產(chǎn)種業(yè)升級。推動水產(chǎn)品專業(yè)市場建設，發(fā)展一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，擴大板芙水產(chǎn)銷量和影響力。利用毗鄰古神－沙古公路特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶的地緣優(yōu)勢，重點發(fā)展觀賞花木，積極參與中國（中山）花木產(chǎn)業(yè)大會，加快延長花木產(chǎn)業(yè)鏈條。加強森林資源保護和林業(yè)生態(tài)建設，利用林區(qū)的坡地種植荔枝、龍眼等優(yōu)質(zhì)水果，發(fā)展果品初加工和貯運保鮮，創(chuàng)新營銷模式，建設嶺南佳果基地。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展體驗式休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設水稻種植體驗田、農(nóng)耕廣場與葡萄科技示范園，引導鮮益葡萄園、璇鋒家庭農(nóng)場等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。做優(yōu)做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推動“公司+基地”“公司+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式發(fā)展，引進1 家示范帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
打造板芙特色農(nóng)業(yè)品牌。實施板芙農(nóng)業(yè)品牌打造工程，制定板芙特色農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，圍繞特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，以市場需求為導向，突出綠色優(yōu)質(zhì)、強化科技支撐，做精做強農(nóng)業(yè)品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)，強化品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，推動建設農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加標準化示范基地，促進花木、水果、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè)提檔升級。加大力度整合農(nóng)業(yè)品牌資源，鼓勵和引導品牌主體加快商標注冊、“兩品一標”認證等，打造具有競爭力的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。完善品牌培育機制，開展板芙品牌農(nóng)產(chǎn)品評選推介活動，逐步建立板芙特色農(nóng)業(yè)品牌目錄，強化品牌監(jiān)測和誠信體系建設，加大宣傳推介力度，擴大品牌影響力和知名度。
推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托特有的自然資源、紅色資源和改革精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)配套，串聯(lián)市內(nèi)鄉(xiāng)村旅游節(jié)點，促進紅色資源與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，利用山水板芙和里溪村紅色旅游資源條件，積極開發(fā)“農(nóng)業(yè)觀光”“紅色研學”“農(nóng)事體驗”“水鄉(xiāng)餐飲”等板芙特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和農(nóng)民開發(fā)特色食品、文創(chuàng)產(chǎn)品等旅游商品。強化鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，加快完善餐飲住宿、鄉(xiāng)村公路、休閑綠道、娛樂購物、公共廁所，提升鄉(xiāng)村旅游體驗感。盤活閑置廠房、閑置宅基地和住宅等原有資源，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，鼓勵引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)統(tǒng)籌運營，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，推動鄉(xiāng)村旅游富民興村。
第二節(jié) 實施美麗鄉(xiāng)村建設行動
高標準提升農(nóng)村人居環(huán)境。全域推進“三清三拆三整治”及“五大美麗”行動，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、示范田園建設、美麗庭院創(chuàng)建“三大工程”，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔向生態(tài)美麗宜居邁進，到2025 年，全鎮(zhèn)村居達到美麗宜居村標準。加強農(nóng)村道路改造，做好路燈亮化工程，建好鄉(xiāng)村旅游公路，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，建立長效管護機制。實施農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，補齊農(nóng)村水環(huán)境治理短板。穩(wěn)步推動農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用，倡導低碳生活、綠色消費，推廣使用可循環(huán)利用物品，引導村民自覺參與生活垃圾分類工作，到2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋。
建設精美鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村建房政策宣傳，健全農(nóng)村建房全程監(jiān)管制度建設，建立農(nóng)村報建協(xié)管員制度，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查。開展村里農(nóng)房“微改造”和新建農(nóng)房風貌“大提升”，引導新建農(nóng)房延續(xù)香山民居風格。到2025 年，全面建立規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設管理新秩序。突出將紅色資源、山水特色融入鄉(xiāng)村公共空間、公共設施和景觀營造，加強美麗鄉(xiāng)村文化生態(tài)建設。推動有條件的村級工業(yè)園變景區(qū)（點），在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”，豐富村容村貌形態(tài)。以里溪等特色精品示范村、金鐘等美麗宜居示范村建設為引領，加大農(nóng)村歷史文化、古老建筑、民間傳統(tǒng)等傳承利用，建設沿西江水道鄉(xiāng)村型生態(tài)廊道，努力打造一批富有嶺南風韻的精美鄉(xiāng)村。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
推動農(nóng)村集成改革。穩(wěn)妥推進“長久不變”實施，完善落實農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置政策體系，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，探索開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準化土地流轉管理服務，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。深化宅基地制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體作用，探索對農(nóng)村集體土地實行網(wǎng)格化管理。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“股權固化不變，成員動態(tài)調(diào)整，權益戶內(nèi)共享”的思路，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定和管理，建立動態(tài)增減機制，推行股權到戶管理，探索在家庭戶內(nèi)部進行股權再分配等制度性改革，推動集體成員動態(tài)管理和股權靜態(tài)管理相銜接。
提振新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強對村級集體經(jīng)濟統(tǒng)籌力度，引導村組集體有序整合農(nóng)村土地資源，推行土地連片出租，適當延長土地出租年限，加快推動集體低效閑置土地盤活利用，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。鼓勵村集體工業(yè)廠房連片改造，騰退出來的農(nóng)村閑置集體建設用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等新業(yè)態(tài)項目。鼓勵有條件的村集體發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟，積極培育集體物業(yè)新發(fā)展模式，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增量。加大對集體經(jīng)濟發(fā)展落后的村居扶持力度，重點支持農(nóng)村生產(chǎn)設施的建設、管理和維護，減輕村集體公共服務負擔。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，加快完善農(nóng)村“三資”平臺建設，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟運行體制機制，完善農(nóng)村集體內(nèi)部管理制度，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理水平。到2025 年，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提升。
加快推進鄉(xiāng)村人才振興。實施板芙鎮(zhèn)高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，加大農(nóng)業(yè)學歷教育、技術培訓力度，鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程培訓，把電商網(wǎng)紅、網(wǎng)上營銷等納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓內(nèi)容，提升農(nóng)民培訓的可及性和便捷度。突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村旅游人才、鄉(xiāng)村工匠培育，鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實用人才等創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，組織開展農(nóng)村青年電商人才孵化培訓班，推廣“家庭農(nóng)場主”“粵菜師傅+鄉(xiāng)村旅游”“特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)家樂”等農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。深入推進農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加強農(nóng)技推廣隊伍能力建設，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣社會化服務體系，打造全方位的農(nóng)業(yè)科技推廣服務平臺。到2025 年，板芙鄉(xiāng)村振興人才隊伍不斷壯大、農(nóng)民素質(zhì)穩(wěn)步提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。
第九章 實施文化強優(yōu)工程打造特色文旅精品鎮(zhèn)
持續(xù)提升文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，擴大公共文化服務供給，擦亮里溪紅色旅游示范區(qū)等特色品牌，激發(fā)文化發(fā)展活力，推動文旅融合發(fā)展，建設文化資源優(yōu)厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全域服務優(yōu)質(zhì)的特色文旅精品鎮(zhèn)。
第一節(jié) 建設文明板芙
匯聚精神力量。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，打牢信仰信念的思想理論根基。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。傳承紅色基因，加大宣傳力度，依托黨群服務陣地建設黨建主題公園，堅決維護意識形態(tài)安全。
提升文明板芙建設水平。實施文明創(chuàng)建工程，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，深化拓展新時代文明實踐中心（站、所），推動文明村、文明單位、文明校園、文明家庭建設，在全鎮(zhèn)深入開展文明禮儀教育養(yǎng)成行動，構建文明板芙創(chuàng)建長效機制，提升文明城市管理精細化水平。積極開展“身邊好人”推薦評選活動，精心選樹道德模范等先進典型，廣泛宣傳先進事跡，形成德者有得、好人好報的價值導向。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，營造勞動光榮的社會風尚。加強職業(yè)道德教育，推動職業(yè)素質(zhì)提升。加強家庭、家教、家風建設，深化家庭文化活動，抓好優(yōu)秀家風家訓的傳承和宣傳。弘揚誠信文化，推進誠信建設。健全志愿服務體系，全面深化千人志愿服務活動品牌建設。完善社會輿情引導機制，加強融媒體宣傳體系建設。
第二節(jié)促進文化振興
堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞中山文化興城、打造大灣區(qū)人文地標城市，深度挖掘和弘揚孫中山文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以文化賦能美麗鄉(xiāng)村建設，全面提升文化影響力、凝聚力、創(chuàng)造力。深入實施文化惠民工程，持續(xù)完善鎮(zhèn)圖書館、村（社區(qū)）文化活動中心、特色書屋等公共文化設施，常態(tài)開展全民閱讀、文藝下鄉(xiāng)等活動，高質(zhì)量推進“文化板芙”“書香板芙”建設。加強公共文化服務數(shù)字化建設，加快“文旅云”平臺建設，完善社區(qū)文化O2O 平臺，推進“智慧廣電+公共文化服務”建設。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，進一步激發(fā)文化事業(yè)單位發(fā)展活力，搭建多元化社會主體參與文化服務的平臺，推動社會力量積極參與公共文化服務。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)和利用，挖掘整合本土咸水歌、陶瓷等歷史文化資源和里溪村、深灣村紅色文化資源，實施黨建文化品牌打造工程，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。扶持粵劇曲藝和業(yè)余團隊發(fā)展，鼓勵文藝創(chuàng)作和義演，豐富群眾精神生活。探索公共文化服務促進旅游消費的運作模式，推進公共文化服務進旅游景區(qū)。到2025年，打造1-2 個公共文化服務示范項目，爭創(chuàng)公共文化服務示范鎮(zhèn)。
第三節(jié) 擦亮紅色旅游品牌
立足中山，面向大灣區(qū)，加強里溪村紅色旅游品牌建設，挖掘里溪村的紅色旅游資源和新時代敢為天下先的改革精神，優(yōu)化公共配套設施，豐富旅游場景，開發(fā)紅色旅游線路，打造農(nóng)村干部培訓、灣區(qū)紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村示范和農(nóng)耕文化體驗“四個基地”，強化紅色鄉(xiāng)村旅游人才培育和商業(yè)運作，串聯(lián)金鐘山炮樓、深灣擔水坑烈士陣亡遺址等紅色景點和元素，整合大盛陶藝景區(qū)、金鐘山郊野公園、兩江三岸、花卉苗木等旅游資源，打造集聽改革歷史、游革命遺址、覽西江景色、玩制陶藝術、吃鄉(xiāng)村土菜、宿農(nóng)家宅院、品農(nóng)家生活的紅色旅游示范區(qū)。
第四節(jié) 推動“旅游+”繁榮發(fā)展
實施“旅游+”戰(zhàn)略，培育全域旅游大產(chǎn)業(yè)，推動全社會積極參與全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進全鎮(zhèn)旅游布局落地和相關項目建設，加快完善相關旅游基礎設施。發(fā)展“旅游+”新型業(yè)態(tài)，推出一批研學、工業(yè)、文化、鄉(xiāng)村、生態(tài)等專題旅游線路。支持鼓勵大盛陶藝文化科普基地打造成為鎮(zhèn)研學旅游熱點。依托益達服裝、四海家具、思宏時裝創(chuàng)意基地等發(fā)展特色工業(yè)旅游。以里溪村紅色旅游示范區(qū)、金鐘山郊野公園、濱江路景觀帶等為紐帶，串珠成鏈打造具有獨特魅力的休閑旅游帶。著力擦亮河西嶺南水鄉(xiāng)金字招牌，利用河西片區(qū)優(yōu)美自然風光，依托山水人文、沿江風情旅游資源，推進特色水鄉(xiāng)生態(tài)旅游發(fā)展。依托禾尾村水鄉(xiāng)特色打造“一河兩岸”鄉(xiāng)村旅游項目，形成新興旅游業(yè)態(tài)。加大鹿鳴湖改造，發(fā)展成為以山林、湖泊為特色的休閑度假及養(yǎng)生綜合體。建設岐江河板芙碼頭，打造岐江水上風景廊道，結合板芙西江風景岸線資源，聯(lián)動打造前衛(wèi)、時尚的生態(tài)旅游產(chǎn)品。到2025 年，爭創(chuàng)若干3A 級以上旅游景區(qū)，旅游接待人數(shù)年均增長10%以上，成為粵港澳大灣區(qū)休閑旅游重要目的地。
第十章實施綠色生態(tài)保育工程建設美麗山水板芙
踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，推進生態(tài)文明建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型，建設天更藍、山更綠、水更清、景更美、生態(tài)更和諧的美麗板芙。
第一節(jié)狠抓生態(tài)環(huán)境治理
在碳達峰、碳中和方面走在全市前列。依托板芙特有的自然稟賦和山水生態(tài)優(yōu)勢，落實國家碳達峰、碳中和部署要求，制定路線圖和相關配套政策措施，在重點行業(yè)碳達峰、碳中和方面走在全市前列。落實能源消費總量和強度雙控制度，加快調(diào)整優(yōu)化能源結構，重點控制化石能源消費，大力發(fā)展新能源、清潔能源。推動能源清潔低碳安全高效利用，加大各類溫室氣體控制力度，協(xié)同推進減污降碳，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。以細顆粒物（PM 2.5 、PM 10 ）、揮發(fā)性有機化合物（VOCs）、氮氧化物（NOx）、臭氧污染控制為重點，加強污染物精細化管控，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達標。強化土壤、固廢污染防治，加強污染地塊風險管控和治理修復，提升固體廢物處置能力。加大水污染治理力度，堅持科學治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、流域治理，深入推進“河（湖）長制”，持續(xù)監(jiān)測河涌水庫水質(zhì)，加快推進未達標水體綜合整治、支管入戶、戶廁改造“三大工程”，堅決打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)。2024 年城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體，2025年劣V 類水體占比降至20%以下。
第二節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。加強對建設項目的環(huán)境管理，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化升級，嚴格把好環(huán)評審批關，推動經(jīng)濟綠色轉型。以智裝園為核心推進低碳園區(qū)建設，推動工業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈。發(fā)展壯大新能源、新材料等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等新模式。深化工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構節(jié)能，強化重點用能單位節(jié)能管理，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提高資源利用效率。到2025 年，確保完成市下達的節(jié)能降耗目標任務。
推動形成綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念，開展生態(tài)環(huán)境保護、垃圾分類、節(jié)約用水、綠色消費等宣傳工作，提升社會環(huán)保意識、節(jié)約意識，形成綠色生活新風尚。推進新一輪城市綠化、凈化、美化、亮化等形象提升工程，建設一批低碳環(huán)保示范社區(qū)（村），打造整潔優(yōu)美的板芙人居環(huán)境。推進廢舊物資循環(huán)利用，全面推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化，開展生活垃圾分類處理示范社區(qū)（村）建設，打造“無廢城市”。完善慢行交通和公共交通系統(tǒng)，鼓勵以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行，提升公共空間品質(zhì)，營造良好的綠色出行環(huán)境。
第三節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障
加強生態(tài)系統(tǒng)修復。融入全市“一核、五廊、六區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，參與岐江河－西江河口生態(tài)控制區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)安全建設，守住自然生態(tài)安全邊界和生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”。配合市碧道建設，做好濱江碧道沿線設施配套，爭取串聯(lián)南區(qū)、大涌段，打造岐江河、西江生態(tài)廊道。加強板芙濱江濕地公園、板芙西江濕地公園等建設，打造成為休閑生態(tài)公園。依托湖洲山、金鐘山等山系綠核，不斷完善和優(yōu)化森林生態(tài)格局，加強森林公園建設，發(fā)展森林旅游，高標準建設森林小鎮(zhèn)。
構建生態(tài)文明建設新機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度，構建政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，形成推進生態(tài)文明建設的長效機制。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)準入制度，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束指標管理。建立生態(tài)文明目標評價考核機制和評價體系，完善生態(tài)補償機制、環(huán)境容量評估機制，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任追究。構建與南區(qū)、大涌等周邊鎮(zhèn)街協(xié)同推進自然資源整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理的機制，加強跨流域跨行政區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。
第十一章 實施富民惠民安民工程 打造共建共治共
享的幸福板芙
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化，扎實做好“群眾點菜、政府買單”等民生品牌實事，推動社會治理創(chuàng)新，深化平安板芙建設，打造共建共治共享的幸福板芙，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推進就業(yè)優(yōu)先發(fā)展
推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)。扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，全面落實“保居民就業(yè)”任務，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提高居民收入水平。強化產(chǎn)業(yè)、財政、投資、消費、金融等政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動，解決結構性就業(yè)矛盾，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。以中小微企業(yè)為就業(yè)主渠道擴大就業(yè)容量，鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，探索推動實施靈活就業(yè)特定人員參加工傷保險辦法，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構為有“共享用工”需求的企業(yè)提供免費對接服務，促進就業(yè)新業(yè)態(tài)良性發(fā)展。發(fā)揮“南粵家政”“粵菜師傅”“廣東技工”等工程促就業(yè)功能，大力推進“農(nóng)村電商”工程。支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、退伍軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)歸零?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5 千人。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務機制。大力推進職業(yè)技能提升行動，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展企業(yè)員工職工技能培訓。加快發(fā)展人力資源服務，整合各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，推進各類創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務線上線下融合。加強就業(yè)政策宣傳，持續(xù)推進暖冬行動、就業(yè)援助月、春風行動、南粵春暖等系列活動。完善就業(yè)需求調(diào)查，擴大就業(yè)監(jiān)測范圍，建立新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息采集制度，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制和就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)。加大對勞動保障監(jiān)察巡查力度和案件的處理力度，積極推進“治欠保支”工作，推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，推動基層調(diào)解工作規(guī)范化建設，維護勞動者合法權益。
第二節(jié) 提升教育現(xiàn)代化水平
推動教育資源提質(zhì)增量。圍繞常住人口增長趨勢，擴大基礎教育資源供給，改善和提升基礎教育辦學條件和質(zhì)量，擦亮“小鎮(zhèn)辦大教育”品牌。加快智裝園區(qū)學校建設，撤并廣福小學，推動深灣小學、板芙小學擴建，新建板芙一中學生宿舍、食堂，大力擴充公辦教育資源，到2025 年新增7590個左右公辦義務教育學位，其中小學學位3667 個、初中學位3923 個，“兩為主”比例達到國家要求。加大優(yōu)質(zhì)幼兒園建設力度，鼓勵有條件的村、社區(qū)舉辦公辦幼兒園，引領推動學前教育發(fā)展，到2025 年普惠性幼兒園在園幼兒占比80%以上。積極開展民辦學校規(guī)范達標和品牌提升創(chuàng)建工程，監(jiān)督民辦學校依法規(guī)范辦學。加強師德師風建設，深化中小學校長級職級制改革，推進鎮(zhèn)級“名師工作室”全覆蓋，開展針對性的教師培訓，建立健全教育待遇提高長效機制，不斷強化教師隊伍建設。
第三節(jié) 全面建設健康板芙
加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。推動同方醫(yī)院、板芙醫(yī)院提質(zhì)增效，擴充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務保障。強化與市三甲醫(yī)院合作，大力引進澳門科技大學醫(yī)學院，積極發(fā)展兒科、中醫(yī)、心理健康等特色醫(yī)療服務，擦亮“互聯(lián)網(wǎng)+慢病管理”品牌。做好婦幼保健服務工作，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展中醫(yī)“治未病”服務。全面強化公共衛(wèi)生服務能力。深入推進家庭醫(yī)生團隊服務工作，逐步擴大簽約服務面，加強居民健康檔案規(guī)范化管理。推動醫(yī)防融合、醫(yī)養(yǎng)結合，持續(xù)提升國家基本公共衛(wèi)生項目服務水平和質(zhì)量。完善疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強新冠肺炎、登革熱、霍亂、手足口、流感、麻疹等急性傳染病監(jiān)測和防控，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善社區(qū)中心及各衛(wèi)生站全科醫(yī)師、中醫(yī)師等專業(yè)技術人員配備，到2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3 人。
提升“一老一小”健康服務。積極謀劃0-3 歲嬰幼兒照護服務，創(chuàng)建示范性兒童早期發(fā)展科學育兒指導中心（站），組建兒童早期發(fā)展科學育兒指導專業(yè)團隊，強化科學育兒知識普及。推動工作場所建設“愛心媽媽小屋”，鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，營造適宜的嬰幼兒照護環(huán)境。到2025 年，建成1-2 家具有示范效應的嬰幼兒照護服務示范單位，全鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務供給明顯增加，更好滿足嬰幼兒照護服務需求。做強做優(yōu)居家養(yǎng)老服務站點建設，提檔升級為具備全托、日托、上門服務、協(xié)調(diào)指導等功能的綜合養(yǎng)老服務中心，深化養(yǎng)老健康服務內(nèi)涵建設，加強養(yǎng)老機構與衛(wèi)健部門、醫(yī)療機構合作，積極推進15 分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈建設。開展養(yǎng)老機構服務質(zhì)量建設專項行動，積極開展三星級標準敬老院建設，力爭實現(xiàn)三星敬老院創(chuàng)建。
推動實現(xiàn)全民自我健康管理。倡導健康生活方式，開展“三減三健”、適量運動、戒煙限酒、合理膳食和心理平衡等五個專項行動。面向重點人群開展健康教育和健康促進專項行動，培養(yǎng)青少年健康生活方式和有益于身心的鍛煉習慣，加強職業(yè)病綜合預防和救治保障。推動全民健身和全民健康深入融合發(fā)展，完善公共體育服務設施，大力發(fā)展群眾性體育活動，增強人民健康身體素質(zhì)。扎實開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，更廣泛地組織群眾參與，構建愛國衛(wèi)生運動長效機制。
第四節(jié) 完善社會保障體系
深入實施全民參保計劃。推動建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權責清晰、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)定養(yǎng)老保險繳費政策，穩(wěn)步提高退休人員養(yǎng)老待遇水平，擴大企業(yè)年金覆蓋面。落實市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革。充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)功能和援企穩(wěn)崗作用，擴大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險金、失業(yè)補助金等待遇申領發(fā)放政策。完善工傷保險制度，構建以工傷保險制度為主體、商業(yè)保險為補充的多層次工傷保障制度體系。完善工傷認定和勞動能力鑒定工作，引入第三方機構提供工傷認定服務，提高對工傷的鑒定能力。創(chuàng)新工傷保險服務體系建設，建立預防、救治、補償、康復集成一體的工傷保險服務體系，切實保障用人單位和職工的合法權益。優(yōu)化社保經(jīng)辦服務管理體系，全面提升社會保險經(jīng)辦服務水平。
推動精準社會救助。加快構建完善“大救助”體系，創(chuàng)新社會救助方式，統(tǒng)籌運用低保等基本生活救助、專項救助和臨時救助政策，以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎，專項救助為支撐，臨時救助為輔助，社會力量參與為補充，健全分層分類的梯度救助體系。落實市最低生活保障制度、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立健全社會救助對象綜合指標評價體系，完善教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、信訪、法律、司法等專項救助制度。推動“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”項目落地，規(guī)范社工站點建設，提高社工兜底服務能力，織密織牢民生兜底保障網(wǎng)。提升“黨員+網(wǎng)格”服務，對全鎮(zhèn)建檔立卡的困難家庭開展“一對一”“點對點”精準幫扶救助，加強受災人員救助、臨時救助、生活無著的流浪乞討人員救助等急難救助，推動殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。積極開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，爭取創(chuàng)建全國示范性退役軍人服務中心。深入開展“工會親情關愛成長營”活動，促進社會融合共生。
第五節(jié) 推進基層社會治理現(xiàn)代化
全面推進法治板芙建設。深入學習貫徹習近平法治思想，按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025 年）》的部署，加快推進法治政府建設。健全政府法律顧問業(yè)務運作機制，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策制定中的作用。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法，開展執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步完善執(zhí)法制度和執(zhí)法程序，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。健全黨領導的基層群眾自治制度，豐富完善基層民主實踐形式，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟社會發(fā)展事務。完善行政裁決制度，健全行政復議工作機構，促進復議與訴訟良性互動，實質(zhì)性化解行政爭議。加快鎮(zhèn)村兩級公共法律服務實體平臺建設，加強法治人才隊伍建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。大力推進“八五”普法，深入推進“法律六進”，抓好重點對象和憲法主題普法教育，向村民、青少年學生、民營企業(yè)管理人員等廣泛宣傳相關法律法規(guī)。深入推進法治企業(yè)、法治村（社區(qū)）建設，加快法治文化廣場等陣地建設，促進固定法治陣地和流動法治陣地共同發(fā)展，營造尊法學法守法用法的社會環(huán)境。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新社會治理模式，融合黨建、紅色基因，深入推進板芙特色“全科網(wǎng)格”社會治理項目，大力發(fā)揮網(wǎng)格化管理在社會治理中的作用。大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，引導村（居）民開展互幫互助活動，發(fā)展壯大志愿者隊伍，加快構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理格局。推動社會治理重心向基層下移，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，拓寬非戶籍人口參與社區(qū)治理的渠道，推動外來人口參與社會治理。
推動社會矛盾預防化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。將社會心理服務納入城鎮(zhèn)公共服務體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制。大力培育社區(qū)社會組織，健全社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，搭建義工志愿者與調(diào)解員隊伍，妥善解決基層社會矛盾糾紛。
第六節(jié) 深化平安板芙建設
創(chuàng)新平安板芙建設模式。強化基層黨組織核心作用，促進黨建網(wǎng)格與平安網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，形成基層黨建與平安建設相互促進的良好局面。充分調(diào)動基層單元參與平安板芙建設積極性，穩(wěn)推市域社會治理現(xiàn)代化工作，探索“社區(qū) +物業(yè)”工作新機制，深入開展形式多樣的行業(yè)、單位平安創(chuàng)建活動，及時發(fā)現(xiàn)和化解基層矛盾風險，激活平安細胞。創(chuàng)新平安創(chuàng)建方式，鼓勵廣大人民群眾積極參與，建立健全舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵機制，共同守護平安家園。
防范化解安全風險。筑牢安全屏障，完善安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、建筑施工、交通等領域重特大安全事故，健全自然災害、事故災難等監(jiān)測預警和應急預案體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，著力解決人民群眾反映強烈的突出社會治安問題，筑牢意識形態(tài)安全底線，建設更高水平的平安板芙。推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等突出違法犯罪。強化流動人口服務管理，加強重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)建設。推進“智慧公安”建設，積極探索5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術應用，推進大數(shù)據(jù)智慧平臺應用，全力構建“打、防、管、控、治”一體化社會治安防控體系。加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估，加強矛盾糾紛排查調(diào)處和突發(fā)事件防范處置，提升對各類風險源的防控化解能力。防范和處置非法集資，化解區(qū)域金融風險，維護經(jīng)濟秩序，保護社會公眾合法權益。做好轄區(qū)重點工程推進、問題樓盤、涉眾型受損群體等問題的風險研判、化解工作，維護社會安全穩(wěn)定。
第十二章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
成立板芙鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委政府主要領導任組長、相關部門領導為成員，切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，明確責任分工，完善工作機制，加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。發(fā)揮黨建引領作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強干部隊伍建設，優(yōu)化干部人才梯隊結構，完善干部激勵、容錯、能上能下機制，充分提振隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神，最大限度激勵干部擔當作為。
第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接
以板芙鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，做好與空間布局規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成定位清晰、目標一致、功能互補、步調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。做好本規(guī)劃與《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和市級專項規(guī)劃銜接，爭取將鎮(zhèn)重大事項、重大項目、重大工程、重大改革舉措納入市“十四五”規(guī)劃和相關專項規(guī)劃中，增強總體規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導作用。
第三節(jié) 加強項目保障
加強重點項目管理，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重點項目，健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地等要素保障力度。加強與國家和省、市政策對接，積極爭取上級政策資金支持。加強工業(yè)用地管控，優(yōu)先保障重點企業(yè)項目的用地需求，完善土地整備工作機制，推動解決土地歷史遺留問題，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間供給方式，鼓勵引導村級工業(yè)園、舊廠房改造，拓展承載空間。完善重點項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化重點項目建設全周期管理，嚴格建設程序，提高規(guī)劃、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)審批效率，加快投資項目落地見效。
第四節(jié) 加強規(guī)劃落實
細化落實本規(guī)劃綱要明確的重點任務，在發(fā)展目標、重點任務、重大項目等方面制定實施方案、行動計劃，確保規(guī)劃綱要順利實施。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加大督導考核力度，把規(guī)劃實施情況作為績效考核重要依據(jù)，確保各項部署落到實處。跟蹤分析規(guī)劃綱要實施情況，加強對預期性指標、約束性指標完成情況、相關領域?qū)嵤┣闆r的評估，進一步強化規(guī)劃的科學性和指導性。采取多種形式多種渠道，加強規(guī)劃宣傳，增進政府與公眾的溝通互動，及時公開規(guī)劃實施的相關信息，接受全社會監(jiān)督。
