（廣東?。┲猩绞形骞鹕浇值擂k事處國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
中山市五桂山街道辦事處
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
2022 年 6 月
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是五桂山在新的征程上凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，全面營造新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌，乘著百年黨史風(fēng)華，書寫“ 灣區(qū)綠谷、精美五桂山 ” 高質(zhì)量發(fā)展新篇章的五年。根據(jù)黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神和《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定《中山市五桂山街道辦事處國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》，主要闡明未來五年五桂山街道辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，作為五桂山街道各級(jí)黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章加快邁向高質(zhì)量發(fā)展 實(shí)現(xiàn)綠色崛起
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
過去的五年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，五桂山街道黨工委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以滿足群眾獲得感幸福感安全感為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全街道各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。 2017—2019 年領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核連續(xù)三年獲評(píng)優(yōu)秀，被評(píng)為中山市 “ 重振虎威 ”2020 年度突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體（綜合）。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。五桂山地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 1.1% ，財(cái)政收入年均增長 16.2% ，固定資產(chǎn)投資年均增長 36.6% ，居民人均可支配收入年均增長 6.6% 。全地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）達(dá)到 23.4 億元，地方一般公共預(yù)算收入 3.0 億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至 1:59:40 ，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重、先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重分別提升至 55.8% 、36.5% 。各類市場主體總量為 2344 戶。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)配套獎(jiǎng)勵(lì)資金 5900 余萬元，推進(jìn) 32 家企業(yè)開展技術(shù)改造，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 36 家，讀書郎公司獲得市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。搶抓 “ 雙區(qū)驅(qū)動(dòng) ” 戰(zhàn)略機(jī)遇，申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目 3 個(gè)，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目 2 個(gè)，實(shí)現(xiàn)五桂山 10 多年來工業(yè)項(xiàng)目零突破。
加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。支持仙蹤龍園、大尖山露營公園、逍遙谷等存量旅游項(xiàng)目優(yōu)化提質(zhì)， “ 中山珠江縱隊(duì)革命歷史文化游徑 ” 成功入選首批廣東省歷史文化游徑， “ 岐澳古道紅色鄉(xiāng)村游 ” 成功入選第二批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路。
改革開放不斷深化。營商環(huán)境綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，完善招商 “ 一盤棋 ” 機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、企業(yè)管家、企業(yè) “ 店小二 ” 、政企座談會(huì)等制度，積極構(gòu)建 “ 親清 ”政商關(guān)系。在全市率先探索 “ 項(xiàng)目外包、企業(yè)運(yùn)作 ” 的改革模式，綜合窗口服務(wù)效能大幅提升。出臺(tái)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等惠企扶企政策，服務(wù)企業(yè)水平進(jìn)一步提升。
城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，坦洲快線路段現(xiàn)已完工五桂山路段，完成秀麗路、馬石路升級(jí)改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 16 項(xiàng)，修復(fù)市政設(shè)施超過 500 處，地質(zhì)災(zāi)害工程建設(shè) 15 項(xiàng)，完成大尖山森林公園綠道、文化中心廣場籃球場翻新改造等一批公共設(shè)施工程。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)升級(jí)改造和對接，轄區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá) 87.5% 。整治 6 處農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前完成三年整治任務(wù)。鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，深入實(shí)施 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程和“ 五大美麗 ” 行動(dòng)，轄區(qū)公廁升級(jí)改造率達(dá) 100% ，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達(dá) 100% ，全域達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，桂南村榮獲 2018-2020 年度廣東省文明村鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)，南橋村被納入中央組織部紅色美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，投入 1.69 億元用于生態(tài)補(bǔ)償、森林撫育等，推進(jìn)森林升級(jí)改造，森林覆蓋率提高到 81.2% ，成功獲評(píng) 2019 年度廣東森林小鎮(zhèn)，桂南村被認(rèn)定為首批國家森林鄉(xiāng)村。完成五桂山全境環(huán)境空氣功能區(qū)劃，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核綜合排名、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名穩(wěn)居全市前列。污染防治成效明顯，全面推行 “ 河長制 ” ，對馬槽河、北臺(tái)涌、沙爺河、長命水涌等河道定期清淤，清拆涉河違建物 17 宗，解決石塘水庫養(yǎng)魚場、秀麗湖周邊養(yǎng)殖場等歷史遺留 “ 污染源 ” 問題，河涌水質(zhì)監(jiān)測排名全市前列。
民生事業(yè)全面進(jìn)步。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 400 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。新建公辦幼兒園 1 所，建設(shè)完成五桂山街區(qū)長命水自助圖書館，實(shí)現(xiàn)村綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。大力開展違法用地和違法建設(shè)整治，連續(xù)五年獲評(píng)全市土地執(zhí)法工作表現(xiàn)優(yōu)秀鎮(zhèn)街。多次被評(píng)為 “ 中山市社會(huì)治安綜合治理暨平安創(chuàng)建優(yōu)秀鎮(zhèn)區(qū) ” ， 2017 年以來文明城市創(chuàng)建工作綜合測評(píng)排名穩(wěn)居全市前列。公辦教育水平更加優(yōu)質(zhì)，建成轄區(qū)第二所公立幼兒園 —— 桂南幼兒園，公辦幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)66.7% ，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育 “ 兩為主 ” 比例達(dá)到 50% 。社會(huì)保障更加有力，低保戶、特困戶、殘疾人等弱勢群體生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、困難群體社會(huì)救助及重疾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)逐年大幅提升，長者飯?zhí)迷诟鞔?“ 全覆蓋 ” 。公共服務(wù)體系更加健全，常住戶籍居民家庭醫(yī)生式服務(wù)簽約率、居民健康檔案建檔率均達(dá) 100% ；食品藥品安全市場檢測點(diǎn)、快檢中心抽樣檢測合格率達(dá) 100% 。文化惠民更加普及，全力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。開展珠江縱隊(duì)司令部舊址改造及周邊公共配套項(xiàng)目的建設(shè)，珠江縱隊(duì)司令部舊址入選第三批國家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。精準(zhǔn)扶貧工作取得扎實(shí)成效，對口幫扶的封開縣扶學(xué)村、西村村、芬守村， 2019 年全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加有力。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，扎實(shí)開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，黨中央精神在五桂山落地生根。落實(shí)和完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建，將黨建工作單列考核，占比權(quán)重從 3% 提高到 36% ，激勵(lì)導(dǎo)向作用更加突出；推動(dòng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，制定基層黨建 “6+N”實(shí)操指引，嚴(yán)格落實(shí) “ 三會(huì)一課 ”“ 主題黨日 ” 等黨內(nèi)生活制度，將基層黨建工作從 “ 外延覆蓋 ” 轉(zhuǎn)到 “ 質(zhì)量提升 ” 上。扎實(shí)推進(jìn)“ 頭雁工程 ”“ 青苗工程 ” ，建立人才后備隊(duì)伍， 100% 精準(zhǔn)落實(shí)發(fā)展黨員指標(biāo)。實(shí)施 “ 兩個(gè)覆蓋 ” 攻堅(jiān)行動(dòng)，全面提高兩新組織黨建工作水平。完成基層黨組織升格、換屆、撤并，轄內(nèi)村（社區(qū)）黨組織書記 100% 實(shí)現(xiàn) “ 一肩挑 ” ，桂南村在軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓等次評(píng)定中獲評(píng) “ 優(yōu)秀 ” 。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí) “ 一崗雙責(zé) ” ，推進(jìn)基層正風(fēng)反腐三年行動(dòng)，排查處置基層違紀(jì)違法線索 85 條，立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件 34 宗，紀(jì)律處分 33 人次，免予紀(jì)律處分給予誡勉處理 3 人次。樹牢實(shí)干擔(dān)當(dāng)鮮明用人導(dǎo)向，營造鼓勵(lì)干事、支持創(chuàng)新、遏制腐敗的良好政治環(huán)境。認(rèn)真做好省委巡視、市委巡察反饋意見整改，推動(dòng)一批突出問題逐步改善和解決。
總體來看， “ 十三五 ” 時(shí)期是五桂山加快轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展更加堅(jiān)定的五年，是改革攻堅(jiān)深入推進(jìn)、對外開放加快轉(zhuǎn)型的五年，是城市功能優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境逐步改善的五年，是社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，為 “ 十四五 ” 時(shí)期加快高質(zhì)量發(fā)展打下了基礎(chǔ)。特別是近一年多來，市委市政府發(fā)出重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的動(dòng)員令，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力治亂象、去泡沫、厘思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面發(fā)生了積極變化，經(jīng)濟(jì)增速逐步企穩(wěn)，重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)加快搭建，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，城市吸引力、影響力逐步提升，五桂山上下砥礪前行、干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志全面點(diǎn)燃。
尤為重要的是，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，為中山及五桂山發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。省委要求中山建設(shè)珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極，為中山明確了發(fā)展定位。深中通道、坦洲快線的輻射帶動(dòng)作用將使五桂山成為翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城、中山科學(xué)城、中山南部新城功能拓展區(qū)的重要支撐點(diǎn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，全面營造新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌，乘著百年黨史風(fēng)華，書寫 “ 灣區(qū)綠谷、精美五桂山 ” 高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，五桂山發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)斗爭和經(jīng)濟(jì)下行慣性 “ 三重沖擊 ” ，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)， “ 黑天鵝 ”“ 灰犀牛 ” 事件還會(huì)不期而至。
從國內(nèi)看，黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，作出 “ 構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” 的重大決策，全面推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。省委堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，作出 “1+1+9” 工作部署，加快構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ”區(qū)域發(fā)展新格局， “ 雙區(qū)驅(qū)動(dòng) ” 、橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略紅利將強(qiáng)力釋放。
從周邊區(qū)域看，中山作為大灣區(qū)的幾何中心，深中通道即將建成通車，深中同城指日可待，中山將是唯一一個(gè)直接在陸路上和深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相鄰的城市，受 “ 兩個(gè)合作區(qū) ” 建設(shè)的溢出效應(yīng)和輻射作用最直接、最強(qiáng)烈。中山正舉全市之力構(gòu)建 “ 三核兩帶一軸多支點(diǎn) ” 城市發(fā)展新格局，奮力打造 “ 灣區(qū)樞紐、精品中山 ” 。實(shí)施了包括 “ 行政區(qū)劃變更 ”“ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ”“3+4” 重大發(fā)展平臺(tái)、 “ 三個(gè)年 ”“ 六大戰(zhàn)役 ” 等重振虎威和全面提升城市綜合競爭力的系列舉措，釋放出搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)的強(qiáng)烈信號(hào)，為五桂山街道實(shí)現(xiàn)跨越趕超提供了有力支撐。
從街道實(shí)際看，優(yōu)勢和短板同在，需要我們立足實(shí)際，揚(yáng)長補(bǔ)短、奮力前行。面向 “ 十四五 ” ，五桂山擁有獨(dú)特的優(yōu)勢和巨大的潛力。區(qū)位效應(yīng)更加明顯，深中通道、坦洲快線的輻射帶動(dòng)作用將使五桂山成為翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城、中山科學(xué)城、中山南部新城功能拓展區(qū)的重要支撐點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，高端服務(wù)業(yè)、科創(chuàng)智造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等三大板塊雛形初現(xiàn)；生態(tài)優(yōu)勢不斷凸顯，森林覆蓋率達(dá)81.2% ，成功獲評(píng)廣東森林小鎮(zhèn)，水質(zhì)監(jiān)測、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名穩(wěn)居全市前列，形成 “ 依山傍水、藍(lán)綠交織 ” 的生態(tài)格局；社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，法治化、市場化發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。
同時(shí)，我們也要清醒看到，發(fā)展不平衡不充分仍然是五桂山發(fā)展最大的短板，我們要正視空間承載力不足、產(chǎn)業(yè)競爭力不足、環(huán)境吸引力不足、干部攻堅(jiān)克難精氣神不足等問題，努力克服工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的困境、破解提升城市品質(zhì)瓶頸、戰(zhàn)勝土地資源不足的困難，堅(jiān)定不移推進(jìn)科學(xué)有效、協(xié)同一體的轉(zhuǎn)型，全面深化改革，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育，下大氣力解決好突出矛盾和問題，推動(dòng)五桂山街道實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè) “ 雙區(qū)驅(qū)動(dòng) ” 重大歷史機(jī)遇，聚力打造 “ 灣區(qū)綠谷精美五桂山 ” ，推動(dòng)五桂山街道實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等五個(gè)原則，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑。主要要求是：
堅(jiān)持穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。堅(jiān)持以綠色發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，充分挖掘消費(fèi)潛力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
堅(jiān)持提升街道能級(jí)，堅(jiān)持精品意識(shí)，用好用活豐富的歷史文化資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，打造高水平公共服務(wù)體系，優(yōu)化城市功能，建設(shè)中山文明善治幸福先行示范區(qū)、大灣區(qū)生態(tài)宜居宜業(yè)宜游新典范、廣東省鄉(xiāng)村振興的新樣板。
堅(jiān)持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量相統(tǒng)一。堅(jiān)持培育新動(dòng)能，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、科創(chuàng)智造業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。堅(jiān)持改造舊動(dòng)能，運(yùn)用新技術(shù)新模式，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、品牌化運(yùn)營、規(guī)?；嘤?，煥發(fā)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。
堅(jiān)持深化改革開放與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。堅(jiān)持向改革開放要?jiǎng)恿υ龌盍?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。注重防范化解改革開放中的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改善民生的基礎(chǔ)和前提，順應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。堅(jiān)持將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中保民生基本、補(bǔ)民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，五桂山將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力打造 “ 灣區(qū)綠谷、精美五桂山 ” ，全力構(gòu)建 “ 一核兩帶三區(qū) ” 發(fā)展新格局，努力將五桂山街道建設(shè)成為中山綠色創(chuàng)新發(fā)展新增長極。綜合考慮未來五年發(fā)展趨勢和條件，五桂山 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1. 把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，全力打造中山綠色創(chuàng)新發(fā)展新增長極。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，到 2025 年，爭取培育引入億元級(jí)企業(yè)超 10家，十億級(jí)企業(yè) 3 家，項(xiàng)目總投資超百億元以上。引進(jìn)規(guī)模以上大中型文旅項(xiàng)目 5 個(gè)以上，文旅產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá) 10 億元以上。農(nóng)民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，村集體收入增長 50% 。全街道 GDP 年均增長 7.5% 左右。
2. 創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制。整合轄區(qū)資源空間，聚焦打造 “ 專、精、特、新 ” 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定地精準(zhǔn)招引、培育綠色低碳、高質(zhì)高效的總部經(jīng)濟(jì)、新型服務(wù)業(yè)、高新科技企業(yè)，以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式類項(xiàng)目，走精品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
3. 把鄉(xiāng)村建設(shè)作為重中之重，全力打造鄉(xiāng)村振興的廣東樣板。開展富民興村行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村人才培育與引進(jìn)行動(dòng)。串聯(lián)農(nóng)業(yè)休閑景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)體驗(yàn)環(huán)形旅游路線，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游，將桂南村打造成全省鄉(xiāng)村振興示范工程及農(nóng)旅示范先行區(qū)，建設(shè)桂南村控蝦富有鄉(xiāng)村氣息的田園風(fēng)光帶，南橋完成中組部紅色美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。打造五桂山客家美食名片，申報(bào)國家地理標(biāo)志品牌 1 個(gè)，建設(shè)五桂山鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略咨詢、業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)指導(dǎo)等人才體系。力爭 2025 年，農(nóng)民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，村集體收入增長 50% 。
4. 把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)，全力打造大灣區(qū)生態(tài)宜居宜業(yè)宜游新典范。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，探索建立與周邊鎮(zhèn)街協(xié)同推進(jìn)森林資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。大氣、土壤環(huán)境和水生態(tài)得到顯著改善，建設(shè)五桂山生態(tài)綠核，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在82.01% 以上，培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、公共交通分擔(dān)率進(jìn)一步提升，打造成大灣區(qū)生態(tài)魅力宜居新典范。
5. 把民生福祉作為根本追求，全力打造和諧善治先行示范區(qū)。深入開展精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安建設(shè)，辦好民生事業(yè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，升級(jí)改造五桂山文化中心，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各行政村圖書館全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)打造紅色文化展示區(qū)，傳承紅色基因。多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，持續(xù)擴(kuò)大教育投入，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到 2025 年各村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100% ，新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 100% 達(dá)標(biāo)，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，健全村（社區(qū)）矯正執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。行政效率和公信力顯著增強(qiáng)，社會(huì)治理智能化科學(xué)化精準(zhǔn)化水平不斷提升，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，
全力構(gòu)建 “ 一核兩帶三區(qū) ” 發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，高端服務(wù)業(yè)、科創(chuàng)智造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。水質(zhì)監(jiān)測、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名穩(wěn)居全市前列，形成 “ 依山傍水、藍(lán)綠交織 ” 的生態(tài)格局；社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，法治化、市場化發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)五桂山生態(tài)綠核，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在 82.01% 以上，打造大灣區(qū)生態(tài)魅力宜居新典范。人民生活更加美好，共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全力打造鄉(xiāng)村振興的廣東樣板，農(nóng)民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，村集體收入增長 50% ?；緦?shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
第二章提振創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力 打造綠色創(chuàng)新發(fā)展增長極
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，融入灣區(qū)科技創(chuàng)新圈，鼓勵(lì)街道各類創(chuàng)新主體積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，探索建立重大科技專項(xiàng)滾動(dòng)支持制度，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能，全力打造中山綠色創(chuàng)新發(fā)展新增長極。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，積極承擔(dān)國家、省重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新政策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府與企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度。
加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度。建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的政策支持體系，完善普惠性創(chuàng)新支持政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺(tái)，利用境外創(chuàng)新資源推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。配合市完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，以提高專利質(zhì)量為導(dǎo)向推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，培育一批國家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)。配合市規(guī)劃，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，深化打擊侵權(quán)假冒國際交流合作。
第二節(jié) 完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系
建設(shè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新保障體系。推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技園區(qū)等建設(shè)，在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。完善全鏈條孵化育成體系，引導(dǎo)孵化載體向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化、專業(yè)化、鏈條化方向發(fā)展，建設(shè)高水平科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。培育壯大科技服務(wù)市場主體。
推動(dòng)科技金融深度融合。充分運(yùn)用中山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，撬動(dòng)社會(huì)資金投向天使投資、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。培育和支持科技型企業(yè)上市融資或再融資。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化科技信貸政策，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押模式，發(fā)展多元化、鏈條化的普惠性科技金融。推廣科技項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)，降低科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司深度參與五桂山的科技創(chuàng)新工作。
加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快形成 “ 企業(yè)家 + 技術(shù)專家 +現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園 ” 的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地
建設(shè)多元化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。強(qiáng)化高等教育和職業(yè)教育的高端人才、工匠人才培養(yǎng)功能，緊扣中山及五桂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精準(zhǔn)培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。建設(shè)組團(tuán)技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，探索打造大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。積極探索校企合作長效機(jī)制，推進(jìn)校企合作升級(jí)，充分整合五桂山街道教育資源，進(jìn)一步加快智能制造技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，建立固定與流動(dòng)、專職與兼職相結(jié)合的剛?cè)岵?jì)引才機(jī)制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)政策體系，實(shí)施 “ 項(xiàng)目 + 團(tuán)隊(duì) ” 模式，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才打包人才團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專利等資源 “ 帶土移植 ” 。用好 “ 中山人才計(jì)劃 ” 資金池，重點(diǎn)支持科技、教育、衛(wèi)生、宣傳文化、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，建立健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，舉辦高水平創(chuàng)新賽事活動(dòng)，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)。根據(jù)《中山市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2020—2025 年）》要求，推動(dòng)實(shí)施《五桂山中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度》，搭建青年成長成才平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第三章推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)定不移實(shí)施打造中山南部新城功能拓展區(qū)的重要支撐點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)梯度布局，構(gòu)建 “ 一核兩帶三區(qū) ” 發(fā)展新格局，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
“ 一核 ” ：以古氏宗祠為原點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)核心區(qū)。
“ 兩帶 ” ：指城桂路北段高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，及城桂路南段精品文旅、休閑觀光帶。
“ 三區(qū) ” ：即長命水總部研發(fā)聚集區(qū)，龍石片先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)，桂南鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極對接省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略，按照壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的思路，聚力打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。依托廣東藥科大學(xué)、廣東理工、中山中專的產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展等載體資源，承接中山科學(xué)城、翠亨新區(qū)、岐江新城等產(chǎn)業(yè)溢出，打造城桂路北段現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，謀劃打造總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)、科創(chuàng)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，新一代電子信息、生命醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)集群；全面推進(jìn)長命水片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造長命水總部研發(fā)聚集區(qū)，謀劃布局電子信息研發(fā)、電子設(shè)備制造、智能裝備制造和醫(yī)療器械制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為五桂山街道現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活引領(lǐng)示范中心；加快推進(jìn)龍石及桂南工業(yè)區(qū)和升級(jí)改造，布局發(fā)展智能裝備制造、光電裝備制造、精密儀器設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，打造成為中山科學(xué)城產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充、協(xié)作以及上下游的先進(jìn)制造集聚區(qū)。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大政策支持力度引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，支持企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化改造升級(jí)。通過園區(qū)升級(jí)改造、 “ 小散亂污 ” 整治、 “ 騰籠換鳥 ” ，逐步淘汰高污染、高耗電、高耗水企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。
做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建立 “ 小升規(guī) ” 重點(diǎn)企業(yè)培育名錄，悉心幫扶指導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益 “ 雙提升 ” 、規(guī)上企業(yè)和專精特新企業(yè) “ 雙培強(qiáng) ” ，做好 “ 增量 ” 經(jīng)濟(jì)文章，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，積極培育上市后備企業(yè)資源，精心組織上市后備企業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)擬上市企業(yè)服務(wù)。到 2025 年底，力爭新增 1 家上市公司，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改制上市上板階段企業(yè)不少于 4家。
第二節(jié)重點(diǎn)推動(dòng)文化旅游突破發(fā)展
科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。利用好 2035 年空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃等系列規(guī)劃編制契機(jī)，預(yù)留好文旅休閑產(chǎn)業(yè)用地，面向國內(nèi)外精心招引高端精品文旅項(xiàng)目，合理精細(xì)開發(fā)文化旅游資源，打造粵港澳大灣區(qū)最具吸引力的生態(tài)旅游休閑精品空間。
構(gòu)建城鄉(xiāng)公園體系。突出做強(qiáng)五桂山國家森林公園主陣地，優(yōu)化現(xiàn)有公園體系建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)全域公園化，讓五桂山全境成為全市人民共享的 “ 中央生態(tài)公園 ” 。將轄區(qū)綠道、紅道、古道、碧道串珠成鏈，形成貫穿全境、聯(lián)通周邊鎮(zhèn)街的 “ 香山美徑 ” ，打造五桂山全域 “ 健身步道 ” 網(wǎng)絡(luò)，形成具有五桂山文化特色的慢行步道系統(tǒng)。加快文旅項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅居、民宿、文創(chuàng)、體育、研學(xué)等精品項(xiàng)目。
聚焦發(fā)展紅色文化旅游。建好紅色旅游休閑區(qū)，構(gòu)建紅色旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)岐澳古道 “ 遺址公園 ” ，打造岐澳古道旅游品牌線路和岐澳古道鄉(xiāng)村文化振興帶；以桂南村、南橋村為核心，推進(jìn)多層次、多主題民宿、田園綜合體、精品度假酒店、野奢酒店、生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造酒店產(chǎn)業(yè)集群。健全旅游全要素服務(wù)支撐體系，創(chuàng)新旅游推介形式，建設(shè)智慧旅游平臺(tái)，建設(shè)能吸引年輕人的消費(fèi)娛樂場所，完善全域旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，建成全街道全域旅游服務(wù)中心，開展系列特色聚人氣主題活動(dòng)，推動(dòng)旅游與商業(yè)、會(huì)展、體育、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合，打造百億級(jí)文旅項(xiàng)目集群，構(gòu)建食、住、行、游、購、娛為一體的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)施質(zhì)量提升計(jì)劃。推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。開展規(guī)上企業(yè)和中小企業(yè) “ 雙培強(qiáng) ” 行動(dòng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)，加快培養(yǎng)一批 “ 專精特新 ” 和 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 企業(yè)，建立小微企業(yè) “ 升規(guī) ” 清單，精準(zhǔn)施策支持企業(yè) “ 上規(guī)入庫 ” ；培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變，支持優(yōu)勢企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊和自主品牌國際化建設(shè)，打造一批具有國內(nèi)外影響力的五桂山品牌。加快項(xiàng)目工程化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，支持制造業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)首臺(tái)套、首批次、首版次應(yīng)用推廣。開展重點(diǎn)產(chǎn)品與國內(nèi)外標(biāo)桿產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo) “ 雙對比、雙提升 ” ，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)納入共同的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)管理，促進(jìn)質(zhì)量鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接、深度融合。爭取建設(shè)一批省級(jí)質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。
提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快標(biāo)志性特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)打造五金產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大健康醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈拓鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的頭部企業(yè)、核心關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料等為重點(diǎn)，遴選產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，提供精準(zhǔn)對接服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以中山市及灣區(qū)城市為重點(diǎn)促進(jìn)跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)龍頭骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合上下游企業(yè)開展共性技術(shù)創(chuàng)新，共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，爭創(chuàng)市特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，支持平臺(tái)型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)化服務(wù)。加快對制造環(huán)節(jié)的數(shù)字賦能，拓展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享生產(chǎn)平臺(tái)等模式，加快建設(shè)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠，推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢，以委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。
第四節(jié)深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。狠抓重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落地，搶抓政策窗口期，提前謀劃和儲(chǔ)備一批高質(zhì)量重大項(xiàng)目，加快引進(jìn)一批投資大、效益好、技術(shù)高、用地少、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)周邊地區(qū) “ 拿地即動(dòng)工 ” 的經(jīng)驗(yàn)，完善全生命周期跟蹤服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)已動(dòng)工項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)、已投產(chǎn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加大政府和社會(huì)資本合作力度，推動(dòng)解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套、報(bào)建審批等實(shí)際困難，鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。搶抓 “ 雙區(qū)驅(qū)動(dòng) ”“ 兩個(gè)合作區(qū) ” 建設(shè)重大歷史機(jī)遇，積極參與粵港澳大灣區(qū)、省 “ 一核一帶一區(qū) ” 及都市圈建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈與橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)深度融合，在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
大力培育新型消費(fèi)。加強(qiáng) “ 五桂山貨 ” 優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，重點(diǎn)激發(fā)沉香、信息、文旅、康養(yǎng)、家政、體育等領(lǐng)域消費(fèi)。推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化提升消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造良好消費(fèi)環(huán)境。
持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由 OEM （原始設(shè)備生產(chǎn)商）向 ODM （原始設(shè)計(jì)制造商）、 OBM （原始品牌制造商）轉(zhuǎn)型。幫助有條件的企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持更多市場主體開展工業(yè)電商、跨境電商業(yè)務(wù)。配合市政府辦好用好重大國際會(huì)展活動(dòng)，支持企業(yè)參加高交會(huì)、中博會(huì)、文博會(huì)、海博會(huì)、海絲博覽會(huì)等國內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)，支持企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)展會(huì)。推動(dòng)與港澳官方、民間各領(lǐng)域交流合作。
第四章堅(jiān)持全面深化改革增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制新優(yōu)勢
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
第一節(jié)加大形成有效市場改革力度
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。高效服務(wù)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、企業(yè)管家、企業(yè) “ 店小二 ” 、政企座談會(huì)等制度，積極構(gòu)建 “ 親清 ” 政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道。建立項(xiàng)目落地全過程跟蹤制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在對接、落地、建設(shè)中的調(diào)度和服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目加速落地投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。在全市率先探索 “ 項(xiàng)目外包、企業(yè)運(yùn)作 ” 的改革模式，提升綜合窗口服務(wù)效能。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，配合市實(shí)施 “ 名家 ” 工程，開展新生代企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，培育一批具有世界眼光和新時(shí)代前瞻戰(zhàn)略思維的知名企業(yè)家隊(duì)伍。
第二節(jié)推進(jìn)低效工業(yè)園及工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造
五桂山作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，把握市 “ 工改 ” 政策紅利窗口期，因地制宜，下足繡花功夫，集中資源打造重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，做好產(chǎn)業(yè)平臺(tái) “ 擴(kuò)容提質(zhì) ” 文章，著力破解五桂山工業(yè)土地低效化、碎片化困境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量崛起。
成立五桂山街道低效工業(yè)園升級(jí)改造工作指揮部，建立目標(biāo)責(zé)任體系，創(chuàng)新問題協(xié)調(diào)解決、監(jiān)督考核通報(bào)等工作機(jī)制，高位推進(jìn)。同時(shí)全方位、廣覆蓋、高密度、多視角抓好宣傳，走好群眾路線，把政策講清、把工作做實(shí)，讓村、企業(yè)家和群眾了解工改、支持工改、主動(dòng)參與工改，形成各方力量參與工改的良好氛圍。以良好的機(jī)制保障低效工業(yè)園升級(jí)改造取得全面勝利。
制定低效工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)村集體和辦事處國企權(quán)屬低效工業(yè)用地改造升級(jí)，同步對私人產(chǎn)權(quán)的碎片化低效工業(yè)用地加快改造升級(jí)。聚力整備連片產(chǎn)業(yè)用地，全面梳理因空氣功能區(qū)調(diào)整釋放的工業(yè)用地現(xiàn)狀，制定土地使用計(jì)劃。重點(diǎn)處置轄區(qū)批而未供、供而未用土地，千方百計(jì)破解用地指標(biāo)瓶頸。聚力推進(jìn)低效工業(yè)園改造，統(tǒng)籌構(gòu)建騰挪園區(qū)。加快片區(qū)策劃的制定，全面梳理長命水工業(yè)園區(qū)、龍?zhí)凉I(yè)園區(qū)、桂南工業(yè)園區(qū)的開發(fā)面積、土地權(quán)屬、鋅鐵棚數(shù)量、入駐企業(yè)等情況。全力推進(jìn) “ 工改 M0” 項(xiàng)目 ——利信樂騰創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園，為全街道乃至全市 “ 工改 M0” 樹立示范，提供先進(jìn)樣板，闖出一條具有五桂山特色，更好更實(shí)的低效工業(yè)園改造之路。
2022 年拆除整理低效工業(yè)用地不少于 362.8 畝； 2023 年拆除整理不少于 60 畝； 2024 年拆除整理不少于 40 畝。在 “ 十四五 ” 期間讓低效工業(yè)園總體上有序退出歷史舞臺(tái)，拆除整理總面積不少于 462.8 畝。
第三節(jié)建設(shè)服務(wù)型高效有為政府
優(yōu)化政府職責(zé)體系。貫徹實(shí)施深化鎮(zhèn)街體制改革成果，全面推進(jìn)轄區(qū)綜合執(zhí)法體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。落實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
深化營商環(huán)境綜合改革。以全流程不見面、零跑動(dòng)、電子智能化審批為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政務(wù)服務(wù)能力提升工程，持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)能力對標(biāo)和政策對標(biāo)。加快推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享交換，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化商事制度改革，探索企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全鏈條無人工干預(yù)智能審核。優(yōu)化公共設(shè)施接入服務(wù)，建立政務(wù)與水電氣接入服務(wù)深度聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化納稅服務(wù)，精準(zhǔn)智能推送減稅降費(fèi)政策。推進(jìn)政策兌現(xiàn)“ 一門式 ” 辦理，探索開發(fā)覆蓋咨詢、受理、審核、督辦、撥付等環(huán)節(jié)的政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善穩(wěn)企安商長效機(jī)制，健全企業(yè)全生命周期服務(wù)制度，探索打造綜合性企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化財(cái)政稅收中期財(cái)政規(guī)劃管理，全力支持省、市和五桂山重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，以 “ 制度 + 技術(shù) ” 方式深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革。重管理、強(qiáng)應(yīng)用，多舉措推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理落地見效。加強(qiáng)稅源培植涵養(yǎng)，完善稅收管理，多渠道培育挖掘財(cái)稅潛力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，推進(jìn)政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測。
第五章全力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求與增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，全力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
第一節(jié)深入開展精神文明創(chuàng)建
用好用活紅色資源，加強(qiáng)珠江縱隊(duì)司令部舊址保護(hù)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造紅色文化展示區(qū)，傳承紅色基因。打造各類愛國主義教育基地，建設(shè)黨建主題公園，推廣使用 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國 ” 學(xué)習(xí)平臺(tái)，強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，探索實(shí)踐項(xiàng)目 “ 中心、所、站 ”三級(jí)貫通、密切聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展 “ 身邊好人 ”“ 最美家庭 ” 等文化活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。建立完善志愿服務(wù)長效機(jī)制，加強(qiáng) 8+N 志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展應(yīng)急救援、家庭關(guān)愛、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等志愿服務(wù)行動(dòng)，大力打造志愿服務(wù)品牌。
第二節(jié)促進(jìn)文化融合創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)岐澳古道開發(fā)利用，建設(shè)岐澳古道 “ 遺址公園 ” ，打造岐澳古道旅游品牌線路。深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，探索白口蓮山歌傳承和創(chuàng)新發(fā)展新模式。大力開展 “ 校園文化 ” 創(chuàng)建，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園。加強(qiáng)與五桂山海外鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，通過僑界推介五桂山特色和優(yōu)勢文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，加快文化產(chǎn)業(yè) “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 。拓展與港澳青少年文化交流渠道。
推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，聚焦發(fā)展紅色文化旅游，建好紅色旅游休閑區(qū)，構(gòu)建紅色旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)岐澳古道 “ 遺址公園 ” ，打造岐澳古道旅游品牌線路和岐澳古道鄉(xiāng)村文化振興帶。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)升級(jí)改造五桂山文化中心，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各行政村圖書館全覆蓋。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，挖掘整合五桂山歷史文化資源、紅色文化資源、文旅產(chǎn)業(yè)資源，提升公共文化服務(wù)品位和社會(huì)影響力。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，開展 “ 鄰里文化家 ”等文化惠民工程，完善 “ 你點(diǎn)我送 ” 服務(wù)機(jī)制，探索開展社群運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目。積極參與粵港澳大灣區(qū)文化交流合作。促進(jìn)公共文化與文旅消費(fèi)融合發(fā)展，推動(dòng)開展文旅消費(fèi)試點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)集公共文化場館、文創(chuàng)商店、特色商店、小劇場等多業(yè)態(tài)融合設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入公共文化建設(shè)或運(yùn)營項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。
第六章全力打造鄉(xiāng)村振興的廣東樣板
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)開展富民興村行動(dòng)
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)芒果、荔枝、龍眼等特色水果種植標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建，建設(shè)市級(jí)特色水果專業(yè)村，打造農(nóng)業(yè)科技園。乘 “ 粵菜師傅 ” 工程的東風(fēng)，充分挖掘五桂山客家傳統(tǒng)美食，打造五桂山客家美食名片。探索發(fā)展 “ 林下經(jīng)濟(jì) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)本土農(nóng)產(chǎn)品、飲用水等網(wǎng)紅品牌培育，力爭在 2023 年前申報(bào)國家地理標(biāo)志品牌 1 個(gè)。引導(dǎo)存量旅游項(xiàng)目優(yōu)化提質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制田園綜合體建設(shè)規(guī)劃，力爭 2025 年桂南村建設(shè)為農(nóng)旅示范先行區(qū)；串聯(lián)農(nóng)業(yè)休閑景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)體驗(yàn)環(huán)形旅游路線，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游。到 2025 年，農(nóng)民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，村集體收入增長 50% 。
第二節(jié)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
深入實(shí)施 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程，持續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” 、垃圾污水處理、村容村貌改善，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)村民盤活宅前屋后閑置土地，因地制宜打造 “ 四小園 ” ，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)村落保護(hù)，編制村莊保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，劃定鄉(xiāng)村風(fēng)貌分區(qū)、特色風(fēng)貌帶、民宿示范點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村特色的民居、展館、歷史建筑等文化景觀，以及公園、果園、溪流、林邊等自然景觀。加快桂南特色精品村及南橋紅色美麗鄉(xiāng)村、特色精品村建設(shè)，在桂南村、南橋村建立風(fēng)格統(tǒng)一、整體和諧的民居改造試點(diǎn)，建設(shè)桂南控蝦自然村富有鄉(xiāng)村氣息的田園風(fēng)光帶。桂南村打造成全省鄉(xiāng)村振興示范工程，南橋村完成中組部紅色美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。
第三節(jié)開展鄉(xiāng)村人才培育與引進(jìn)行動(dòng)
實(shí)施 “ 雛鷹歸巢 ” 計(jì)劃，摸清各村青年人才底數(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)原籍大學(xué)生及優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，大力吸引社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，通過下鄉(xiāng)投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，做產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施 “ 粵菜師傅 ” 、 “ 廣東技工 ” 、 “ 南粵家政 ” 三項(xiàng)工程，在十四五期間計(jì)劃舉辦 10 場職業(yè)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn) 500 人。就地培養(yǎng)新型農(nóng)民、專業(yè)人才和致富能手。鼓勵(lì)農(nóng)民利用電子商務(wù)開展多種經(jīng)營，在十四五期間計(jì)劃舉辦電商培訓(xùn)班 5 場，培訓(xùn)人數(shù) 100 人。設(shè)立雙創(chuàng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、人才服務(wù)站、鄉(xiāng)村建設(shè)青年聯(lián)盟、青年安居房等，通過營造良好創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境，讓學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，參與鄉(xiāng)村振興。根據(jù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目需要，利用好柔性引才政策，通過項(xiàng)目合作的形式引進(jìn)一批專家，為五桂山鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略咨詢、業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)指導(dǎo)等。
第七章厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢
建設(shè)大灣區(qū)生態(tài)宜居宜業(yè)宜游新典范
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造大灣區(qū)生態(tài)宜居宜業(yè)宜游新典范。
第一節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
鞏固提升水環(huán)境治理成效。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，健全完善河長制工作機(jī)制，深入開展黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體綜合整治，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋工程，建設(shè)河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測平臺(tái)，全面提升長命水涌、北臺(tái)涌、沙爺河水質(zhì)，鞏固提升水環(huán)境治理成效。
規(guī)劃水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)工作。根據(jù)最嚴(yán)格水資源考核要求，按照《廣東省規(guī)劃水資源論證技術(shù)指南》（試行），在規(guī)劃編制階段和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證階段及時(shí)開展節(jié)水評(píng)價(jià)工作和在鎮(zhèn)街總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局規(guī)劃、企業(yè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃方案批復(fù)前，完成水資源論證工作，提供年度開展規(guī)劃情況及開展規(guī)劃水資源論證的證明材料。
持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深化工業(yè)廢氣治理，推進(jìn)生活源、移動(dòng)源大氣污染防治，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理，全面禁止露天焚燒，推進(jìn)主干道路和工程施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)督管理，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化土壤、固廢和噪聲污染防治。加強(qiáng)土壤污染源頭防治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源，減少使用化學(xué)農(nóng)藥。實(shí)行固體廢物閉環(huán)式管理，加快危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建成全過程監(jiān)管、可溯源的固體廢物在線監(jiān)控管控平臺(tái)。加強(qiáng)噪聲污染治理，合理規(guī)劃公路沿線開發(fā)，減少對沿線噪聲敏感區(qū)域的影響，著力降低工業(yè)噪聲污染。
第二節(jié)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，把握國家以碳達(dá)峰、碳中和為牽引的歷史機(jī)遇，積極爭取市級(jí)支持，謀劃落地中山市低碳重大項(xiàng)目和低碳園區(qū)等建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范工程，培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建完善綠色制造體系。制定出臺(tái)專門的扶持辦法，用更高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度，嚴(yán)格新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能耗準(zhǔn)入管理。促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。積極落實(shí)國家、省、市低碳試點(diǎn)建設(shè)，在有條件的自然村探索建設(shè) “ 零碳社區(qū) ” 。
推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。加強(qiáng)宣傳推廣，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念，推行綠色消費(fèi)。全面推進(jìn)綠色辦公和綠色行政，推廣無紙化辦公和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，推廣裝配式建筑，新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用，全面推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化，建設(shè) “ 無廢城鎮(zhèn) ” 。營造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵(lì)以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。
第三節(jié)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
堅(jiān)持山水林田系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” 管控。編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，落實(shí) “ 林長制 ” ，加大提升改造和撫育低效林力度，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在82.01% 以上，建設(shè)五桂山生態(tài)綠核。積極配合中山市推進(jìn)國家森林公園建設(shè)，建好大尖山森林公園。打造智慧生態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法、治理、評(píng)估的全過程管理。建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度，完善環(huán)境容量評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究。探索建立與周邊鎮(zhèn)街協(xié)同推進(jìn)森林資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。
第八章全力打造中山文明善治幸福先行示范區(qū)
把民生福祉作為根本追求，辦好民生事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，全力打造中山文明善治幸福先行示范區(qū)。
第一節(jié)提高居民就業(yè)和收入水平
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。以中小微企業(yè)為就業(yè)主渠道擴(kuò)大就業(yè)容量，提供更多公共管理和社會(huì)服務(wù)就業(yè)崗位，加大公益性崗位開發(fā)力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、退伍軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。整合完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，落實(shí)實(shí)施 “ 粵菜師傅 ” 、 “ 廣東技工 ” 、 “ 南粵家政 ” 三項(xiàng)工程。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)信息 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺(tái)。完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二節(jié)辦好民生事業(yè)
深入貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康生活方式，科學(xué)規(guī)劃布局公共體育設(shè)施，因地制宜發(fā)展足球、籃球、游泳、騎行等群眾性健身活動(dòng)項(xiàng)目。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，織密社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。深化雙擁共建，落實(shí)退役軍人待遇保障、就業(yè)安置、優(yōu)待撫恤、幫扶解困等政策。保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。根據(jù)《中山市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2020—2025 年）》要求，推動(dòng)實(shí)施《五桂山中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度》，推動(dòng)青年全面發(fā)展。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，全面推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)男女平等，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，樹立新時(shí)代家庭觀，推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。加快推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年各村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% ，新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 100% 達(dá)標(biāo)。
第三節(jié) 改善提升交通路網(wǎng)
計(jì)劃籌建長命水長逸路的升級(jí)改造、長江西片區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)、紅旗河南岸的道路建設(shè)；加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，配合市屬部門謀劃干線公路南三環(huán)、高速公路伶仃洋大橋西延線的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)沿河、主要道路沿線和旅游景區(qū)等村莊風(fēng)貌改造、公共空間美化。
第四節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代化教育建設(shè)
持續(xù)擴(kuò)大教育投入，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。把立德樹人貫穿各學(xué)段各學(xué)科，構(gòu)建起中小幼德育一體化的目標(biāo)體系。充分發(fā)揮思想政治理論課在立德樹人中的關(guān)鍵作用，探索建立思政課評(píng)價(jià)體系，深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新。全面落實(shí)體育課程計(jì)劃，提升學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)質(zhì)量，保證每個(gè)學(xué)生都能較好地掌握 1-2 項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。到 2025 年，學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率達(dá)到 55% 以上。加強(qiáng)美育評(píng)價(jià)體系建設(shè)，全面實(shí)施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評(píng)，健全面向人人的學(xué)校美育育人機(jī)制 , 幫助學(xué)生形成 1-2 項(xiàng)終身受益的藝術(shù)特長和愛好。加強(qiáng)勞動(dòng)和實(shí)踐育人，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)和校園文化相融合、家庭和社會(huì)相銜接的綜合勞動(dòng)、實(shí)踐育人機(jī)制。落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，發(fā)展素質(zhì)教育，全面構(gòu)建新時(shí)代黨建 + 德智體美勞德治綜合評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。
推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和質(zhì)量。持續(xù)加大教育投入，增加公辦學(xué)位供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面。至 “ 十四五 ” 期末，通過改建、新建公辦學(xué)?；蜣D(zhuǎn)制民辦學(xué)校增加公辦學(xué)位，逐年提高異地務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例。持續(xù)加強(qiáng)公辦學(xué)校的品牌建設(shè)。促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，持續(xù)加大學(xué)前教育學(xué)位供給保障力度，大力發(fā)展公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園全街道公辦幼兒園在園幼兒占比及公辦幼兒園和普惠民辦園在園幼兒占比名列全市前列。深入實(shí)施國家教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化與立德樹人全環(huán)節(jié)、全要素、全方位深度融合。大力開展 “ 智慧校園 ”“ 未來教室 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園教學(xué)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)民辦學(xué)校優(yōu)化辦學(xué)條件、加強(qiáng)科學(xué)管理和提升教學(xué)質(zhì)量。合理提高人員經(jīng)費(fèi)在辦學(xué)總經(jīng)費(fèi)中的比例，依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。
堅(jiān)持人才強(qiáng)教，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師理想信念教育，落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)中長期行動(dòng)規(guī)劃，強(qiáng)化師德承諾和師德日常警示教育，實(shí)施師德考核評(píng)價(jià)。配齊配好中小學(xué)（幼兒園）教師，到 2025 年，幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師比例達(dá)到 95% 以上，小學(xué)和初中本科以上學(xué)歷教師比例分別達(dá)到 90% 和 98% 。完善中小學(xué)（幼兒園）教師專業(yè)發(fā)展梯隊(duì)建設(shè)，搭建新教師、骨干教師、骨干班主任、學(xué)科帶頭人、卓越教師、名教師、名班主任、教育家型教師專業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。
第五節(jié)全面推進(jìn)健康五桂山建設(shè)
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警處置機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警、監(jiān)測、控制和應(yīng)急處置能力。
推動(dòng)各項(xiàng)醫(yī)保業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步開展。根據(jù)市醫(yī)保新政策執(zhí)行，醫(yī)保窗口工作再上新臺(tái)階，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保工作日常工作有序開展，延伸服務(wù)觸角。全面推動(dòng)醫(yī)保改革工作落實(shí)落細(xì)。不斷創(chuàng)新改進(jìn)服務(wù)方式，全心全意為群眾多辦好事、辦實(shí)事，想群眾所想，急群眾所急，深入落實(shí)各項(xiàng)便民利民舉措，用真心、誠心、熱心、耐心服務(wù)群眾，使群眾高興而來，滿意而歸；全力以赴完成醫(yī)保電子憑證推廣使用和組織落實(shí)好職工醫(yī)保和居民醫(yī)保等新政策，讓醫(yī)療保障事業(yè)走進(jìn)千家萬戶，織牢織密全民醫(yī)療保障網(wǎng)，切實(shí)解決市民 “ 急難愁盼 ” 問題。
強(qiáng)化中醫(yī)藥在健康服務(wù)中的特色優(yōu)勢。增強(qiáng)中醫(yī)藥診療能力。加強(qiáng)中藥藥事管理，落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度，促進(jìn)合理使用中藥，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨(dú)特作用。
提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程升級(jí)。筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地，全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)館，配備中醫(yī)醫(yī)師，強(qiáng)化中醫(yī)館內(nèi)涵建設(shè)，配備中醫(yī)特色康復(fù)診療設(shè)備，提升中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力，強(qiáng)化基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，提供六類以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)，開展基層醫(yī)療、預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)等一體化中醫(yī)藥服務(wù)，提升中醫(yī)藥獲得感。
推進(jìn)職業(yè)健康治理體系和治理能力建設(shè)。堅(jiān)持以勞動(dòng)者健康和安全為中心，以全職業(yè)人群、全工作周期職業(yè)健康為出發(fā)點(diǎn)，深入實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，深入貫徹落實(shí)省市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的意見》，落實(shí) “ 防、治、管、教、建 ” 五字策略，強(qiáng)化政府、部門、用人單位三方責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，推進(jìn)職業(yè)健康治理體系和治理能力建設(shè)，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平，推進(jìn)健康中國、健康廣東和健康五桂山建設(shè)，促進(jìn)五桂山街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，將職業(yè)病防治工作放到民生重要發(fā)展戰(zhàn)略地位，預(yù)防企業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)病發(fā)生。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)五桂山街道職業(yè)病防治工作方面突破性進(jìn)步與良好防治效果。職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高。職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場所勞動(dòng)條件顯著改善，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)工時(shí)管理進(jìn)一步規(guī)范，塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病得到有效防控，職業(yè)健康監(jiān)管體系基本完善，服務(wù)能力和保障水平不斷提升，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的職業(yè)病防治監(jiān)管和技術(shù)支撐體系基本形成。
專欄 2 十四五時(shí)期五桂山職業(yè)病防治重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容
第六節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理
突出各村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心政治功能和服務(wù)功能，加大村民小組黨群服務(wù)站建設(shè)力度，構(gòu)建市鎮(zhèn)村組四級(jí)黨群服務(wù)體系，把黨群服務(wù)中心（站）建設(shè)成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)陣地。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。深化公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級(jí)，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，防范化解涉穩(wěn)樓盤、涉農(nóng)涉土、非法集資等突出風(fēng)險(xiǎn)。大力培育社區(qū)社會(huì)組織，搭建義工志愿者與調(diào)解員隊(duì)伍，軟化社區(qū)矛盾和人群糾紛。
第七節(jié) 全面推進(jìn)依法治街
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治街工作的全過程和各方面。認(rèn)真落實(shí)中山市法治政府建設(shè) 5 年規(guī)劃，加快推進(jìn)法治五桂山建設(shè)。健全行政規(guī)范性文件管理機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。優(yōu)化行政決策，健全政府法律顧問業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。健全法治宣傳教育機(jī)制，開展 “ 八五 ” 普法。深化公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作全面升級(jí)，積極創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。
第八節(jié)深化平安建設(shè)
貫徹總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國家安全意識(shí)。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，增強(qiáng)治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的突出犯罪和以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型犯罪。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，提高公共安全保障能力。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第九節(jié) 深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化
應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全。應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，到 2025 年全面建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升，應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)。
安全生產(chǎn)防控能力全面提升。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力大幅提升，安全監(jiān)管預(yù)警體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，?；饭芾碇贫雀油晟?，企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù) “ 雙下降 ” ，較大事故控制在合理區(qū)間。
自然災(zāi)害防治能力顯著改善。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提高，重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平不斷提升。自然災(zāi)害救助政策持續(xù)完善，達(dá)到與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)社會(huì)公眾普及率顯著提高，實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生全面普及，防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升。
應(yīng)急救援處置能力不斷提升。各類救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，對標(biāo) “ 全災(zāi)種、大應(yīng)急 ” 任務(wù)需要，改革創(chuàng)新救援理念、組織指揮、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、專業(yè)訓(xùn)練與保障能力，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)更加體系化和系統(tǒng)化，物資儲(chǔ)備和保障體系更加完善。統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急救援 “ 大隊(duì)伍 ” ，應(yīng)急救援隊(duì)伍快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升，統(tǒng)一應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著增強(qiáng)，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更加高效，抗災(zāi)救災(zāi)綜合保障能力、核心救援能力和效能顯著提升。
綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)。統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，加快新技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)急協(xié)同保障能力不斷提升。應(yīng)急通信硬件和軟件建設(shè)不斷加強(qiáng)，應(yīng)急通信保障能力持續(xù)強(qiáng)化。應(yīng)急物資保障體系更加健全，應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級(jí)保障能力持續(xù)提高。交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，緊急運(yùn)輸能力進(jìn)一步提高，最終實(shí)現(xiàn)綜合保障能力全面加強(qiáng)，多樣化應(yīng)急需求得到更好滿足。
共建共治共享人民防線持續(xù)深化。應(yīng)急重大技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、裝備制造等資源和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢更加明顯，應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平全面提升。應(yīng)急宣傳教育、科普體驗(yàn)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)更加普及，公眾安全意識(shí)、自救互救能力、參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力繼續(xù)改善，共建共治共享格局基本形成。
第九章聚焦主責(zé)主業(yè)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程
堅(jiān)決落實(shí) “ 兩個(gè)維護(hù) ” 十項(xiàng)制度機(jī)制，堅(jiān)持黨工委會(huì)議第一議題和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署以及省委、市委工作要求貫徹落實(shí)到基層。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，堅(jiān)決守好意識(shí)形態(tài)主陣地。
第一節(jié)旗幟鮮明講政治
堅(jiān)決落實(shí) “ 兩個(gè)維護(hù) ” 十項(xiàng)制度機(jī)制，堅(jiān)持黨工委會(huì)議第一議題和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央決策部署以及省委、市委工作要求貫徹落實(shí)到基層。全面落實(shí)鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果的若干舉措，廣泛開展黨史教育，推動(dòng)初心使命扎根鑄魂。健全黨員教育長效機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn) “ 大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí) ” 。用好珠江縱隊(duì)司令部舊址紅色資源，打造中山黨校分校 ——“ 珠江黨員干部學(xué)院 ” ，組織黨員開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，堅(jiān)決守好意識(shí)形態(tài)主陣地。
第二節(jié)強(qiáng)根固本夯基礎(chǔ)筑牢全面振興的戰(zhàn)斗堡壘
完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，高質(zhì)量完成基層黨建三年行動(dòng)任務(wù)，不斷擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。深化基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 五好 ” 模范黨支部創(chuàng)建工作。堅(jiān)持黨內(nèi)民主，落實(shí)黨務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行基層黨組織按期換屆制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組織建設(shè)，抓好巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改。鞏固村（社區(qū)）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，高質(zhì)量推行村（社區(qū)）黨組織書記 “ 三個(gè)一肩挑 ” ，落實(shí)村（社區(qū)）各類組織向黨組織報(bào)告工作制度和村級(jí)重大事項(xiàng)決策 “ 四議兩公開 ” 制度。健全兩新組織黨建工作長效機(jī)制，織密行業(yè)黨建和區(qū)域黨建 “ 兩張網(wǎng) ” ，推動(dòng)成立街道兩新黨委，優(yōu)化街道兩新組織黨建工作組織體系。按兩新組織黨組織 5% 的比例培育黨建工作示范點(diǎn)，持續(xù)提升兩新黨建工作質(zhì)量。
第三節(jié)凝心聚力抓隊(duì)伍打造攻堅(jiān)克難的中流砥柱
堅(jiān)持黨管干部原則，更加旗幟鮮明地樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建五桂山 “ 人才鏈 ” 。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子換屆有利契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江、上海等地經(jīng)驗(yàn)，以思想破冰激發(fā)強(qiáng)大發(fā)展力量，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和本領(lǐng)提升，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。深入實(shí)施干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，形成老中青年齡梯次結(jié)構(gòu)。深化基層黨組織 “ 頭雁 ” 工程，開展村（社區(qū)） “ 兩委 ” 班子能力素質(zhì)提升五年行動(dòng)，推行村（社區(qū)）黨組織書記儲(chǔ)備人選培養(yǎng)計(jì)劃，著力提升村（社區(qū)）黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層治理的能力水平。堅(jiān)持“ 三個(gè)區(qū)分開來 ” ，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、寬容失敗，持續(xù)建設(shè)政治生態(tài)好、用人導(dǎo)向正、干部作風(fēng)實(shí)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的鎮(zhèn)街。
第四節(jié)持之以恒正風(fēng)紀(jì)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，把各級(jí)黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持糾正 “ 四風(fēng) ” 與樹新風(fēng)并舉。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域公權(quán)力的制約和監(jiān)督。
第十章健全規(guī)劃實(shí)施保障推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
本規(guī)劃綱要是未來五年五桂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，要舉全街道之力推進(jìn)完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，以及各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會(huì)共識(shí)和力量，共同推動(dòng) “ 十四五 ” 規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。從嚴(yán)從緊控制 “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)和一般性支出，深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，確保 “ 十四五 ” 時(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強(qiáng)規(guī)劃綱要對各級(jí)各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)任務(wù)。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。各部門要統(tǒng)一思想，維護(hù)規(guī)劃綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目等方面認(rèn)真抓好落實(shí)，確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，健全重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，將規(guī)劃綱要的重大項(xiàng)目落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中實(shí)施，形成 “ 謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批 ” 的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。圍繞規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)，完善人口、土地、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格等相關(guān)配套政策，做好政策儲(chǔ)備，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃綱要實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及社會(huì)民生、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、重大平臺(tái)等領(lǐng)域的財(cái)政支出。健全戰(zhàn)略資源的激勵(lì)和約束機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)管理，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，加強(qiáng)對能源、水資源利用的科學(xué)管理，加強(qiáng)環(huán)境容量控制，有效引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)
規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)，要納入各部門的績效考核體系，提出的預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)。完善監(jiān)測評(píng)估制度，跟蹤分析規(guī)劃綱要實(shí)施情況，加強(qiáng)對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。在規(guī)劃綱要實(shí)施中期和終期階段，可引入第三方開展全面評(píng)估。中期階段需對規(guī)劃綱要進(jìn)行修訂時(shí)，由經(jīng)濟(jì)部門提出意見，報(bào)黨工委、辦事處批準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展宣傳展示工作，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展情況，讓社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃綱要的實(shí)施和監(jiān)督，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
