（廣東?。〇|莞市中堂鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
中堂鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
（ 2021 年2 月8 日經(jīng)中堂鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第十次會(huì)議審議批準(zhǔn) ）
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我省奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的關(guān)鍵時(shí)期，是我市迎來粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和 東莞建設(shè) 廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱 “ 三區(qū) ” ） “ 三區(qū) ” 疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口期。我鎮(zhèn)須科學(xué)規(guī)劃 “ 十四五 ” 時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展， 全力做好《中堂鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021-2025 ）規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱中堂鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要）編制工作， 借助 “ 三區(qū) ” 疊加重大歷史機(jī)遇，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，緊緊圍繞 “ 一核心二提升三重點(diǎn)四平臺(tái)五支撐 ” 的工作思路，扎實(shí)開展工作，打造 “ 灣區(qū)洼地標(biāo)桿、蝶變活力新城 ” ，助力推進(jìn) “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 建設(shè)。
第一章“十三五”時(shí)期奠定的發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，深入貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省 “1+1+9” 工作部署和市 “1+1+6” 工作思路，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、提品質(zhì)、保民生、新舉措，加快提升城市品質(zhì)、拓展發(fā)展空間、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉，全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)國(guó)際分工格局深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)等一系列高難度挑戰(zhàn)，為 “ 十四五 ” 時(shí)期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)高效發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
“ 十三五 ” 時(shí)期，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）實(shí)現(xiàn)重大突破，邁入百億大關(guān)， 2020 年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 145.7 億元，比 2015年增加 55.7 億元，五年年均增長(zhǎng) 6.9% ，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。人均生產(chǎn)總值達(dá) 10.3 萬元，比 2015 年增加 3.9 萬元，五年年均增長(zhǎng) 6.6% 。稅收總額 25 億元，比 2015 年增加 11.6 億元，五年年均增長(zhǎng) 13.3% 。固定資產(chǎn)投資總額 48 億元，比 2015 年增加 32.2 億元，五年年均增長(zhǎng) 25% 。
一、都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過構(gòu)建以 “ 土地集約、田園優(yōu)美、特色鮮明、技術(shù)集成、效益顯著 ” 為標(biāo)志的都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害綠色蔬菜種植銷售以及農(nóng)業(yè)觀光休閑項(xiàng)目，與農(nóng)業(yè)科技公司進(jìn)行合作等方式不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，都市農(nóng)業(yè)不斷成熟。 2020 年第一產(chǎn)業(yè)增加值 2 億元，比 2015 年增加 1 億元，五年年均增長(zhǎng) 3.6% 。截至 2020年底，已用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的有 13755 畝，占可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總面積的 94% 。
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、形勢(shì)向好，綠色理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 2020 年第二產(chǎn)業(yè)增加值 82.6 億元，比 2015 年增加 28.9億元，五年年均增長(zhǎng) 5.3% ，其中規(guī)上工業(yè)增加值 74.1 億元，五年年均增長(zhǎng) 5.3% 。規(guī)上工業(yè)企業(yè) 202 家，比 2015 年增加 95 家，增長(zhǎng) 88.8% ，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)由 35 家增加到 60 家，增長(zhǎng)71.4% 。規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值 54.5% ，比2015 年提高 42.2 個(gè)百分點(diǎn)。單位 GDP 能耗 1.6 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬元，五年累計(jì)降低 37.5% 。
三、第三產(chǎn)業(yè)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值 61 億元，比 2015 年增加 25.7 億元，五年年均增長(zhǎng) 9.1% 。商業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，限上批發(fā)和零售業(yè)銷售額 189.1 億元，比 2015 年增加 143.5 億元，五年年均增長(zhǎng)18.9% ；限上住宿和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額 0.8 億元，五年年均增長(zhǎng) 17% 。消費(fèi)市場(chǎng)活躍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 48 億元，比 2015 年增加15.1 億元，五年年均增長(zhǎng) 7.8% 。存貸款保持較快增長(zhǎng)，截至 2020年底，人民幣存款余額 197.2 億元，比 2015 年增加 85.6 億元，五年年均增長(zhǎng) 12.1% ；人民幣貸款余額 141.3 億元，比 2015 年增加 65.8 億元，五年年均增長(zhǎng) 13.4% 。
第二節(jié)科創(chuàng)水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)
積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，制定并實(shí)施《中堂鎮(zhèn)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》、《中堂鎮(zhèn)推動(dòng) “ 倍增計(jì)劃 ” 升級(jí)版行動(dòng)方案》等系列文件與政策，全方位、全視角加強(qiáng)科技企業(yè)培養(yǎng)，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，助力中堂高質(zhì)量發(fā)展。
一、科技創(chuàng)新氛圍改善。積極實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，投入專項(xiàng)資金對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、倍增發(fā)展成績(jī)突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，營(yíng)造競(jìng)相創(chuàng)新的良好氛圍。深入開展企業(yè)調(diào)研，大力支持企業(yè)充分利用國(guó)家、省、市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況申報(bào)各類科技項(xiàng)目，積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)企業(yè)申報(bào)科技型中小企業(yè)， 2020 年共組織 47 家企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，比 2015 年增加 40 家，增長(zhǎng)率達(dá) 571.43% 。做好高新技術(shù)企業(yè)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍，最大限度激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和潛能。
二、科技創(chuàng)新投入加大。積極組織市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的各類專題培訓(xùn)與政策宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持和管理服務(wù)?！?十三五 ” 期間，科技創(chuàng)新投入逐年增加， 2020 年一般公共預(yù)算科技創(chuàng)新支出額度達(dá)到 270.67 萬元，五年年均增長(zhǎng) 48.73 萬元，R&D 投入強(qiáng)度由 2015 年的 2.4% 提高至 2020 年的 3.1% 。
三、科技支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷攀升，2020 年經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 83 家。截至 2020 年底，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到54.5% ，擁有省級(jí)工程中心 3 個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 個(gè)，市級(jí)工程中心 3 個(gè)。
第三節(jié)載體建設(shè)加速推動(dòng)，鎮(zhèn)域綜合承載能力日益增強(qiáng)
堅(jiān)持制造業(yè)立鎮(zhèn)、智能科技強(qiáng)鎮(zhèn)這一核心，聚焦加速推進(jìn) “ 四大平臺(tái) ” 建設(shè)，利用有效政策措施和機(jī)制，吸引重大項(xiàng)目提前落戶，拉動(dòng)就業(yè)與消費(fèi)，提升年工業(yè)產(chǎn)值和年稅收，逐漸形成更加合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起的 “ 中堂潛力 ” 。
一、載體作用開始顯現(xiàn)。聚力天安 · 中堂智能生態(tài)小鎮(zhèn)、中堂 TOD 綜合小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，大力打造北海產(chǎn)業(yè)園、槎 滘 產(chǎn)業(yè)園、中堂 TOD 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、下馬四島四大重大平臺(tái)，通過實(shí)施拓展優(yōu)化發(fā)展空間、縮短項(xiàng)目落地周期、完善配套設(shè)施等措施，持續(xù)增強(qiáng)四大平臺(tái)集聚能力，吸引與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向?qū)拥男屡d產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，加速形成強(qiáng)而有力的招商引資載體。截至2020 年底，共有市重大項(xiàng)目 16 個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 12 個(gè)。重大平臺(tái)和項(xiàng)目的建設(shè)，為中堂經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
二、項(xiàng)目落地創(chuàng)造 “ 中堂速度 ” 。從重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)、落地、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)實(shí)際工作考慮，建立健全招商會(huì)議制度，發(fā)揮一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底 “ 四個(gè)一 ” 和 “ 三個(gè)機(jī)制 ” 作用，做好從項(xiàng)目招引、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目建設(shè)、到項(xiàng)目投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全流程跟蹤服務(wù)。完善一企一檔、一企一策、一事一議服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)，做好項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的政策紅利、融資、用地、人才、研發(fā)扶持和專利保護(hù)等服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障作用。
第四節(jié)多維力促精明增長(zhǎng)，城市功能品質(zhì)得到切實(shí)提升
始終堅(jiān)持貫徹 “ 精明增長(zhǎng) ”“ 緊湊城市 ” 高質(zhì)量發(fā)展理念，積極探索更新模式，奮力開創(chuàng) “ 拓空間 ” 工作新局面，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理力度，深入推進(jìn)城市功能品質(zhì)提升工作，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展空間格局，全面提升城市品質(zhì)、綜合承載力和優(yōu)化城市功能布局。
一、 “ 拓空間 ” 行動(dòng)積極開展。積極響應(yīng)市 “ 拓空間 ” 工作要求，認(rèn)真制定相關(guān)工作方案，印發(fā)實(shí)施意見，成立指揮部，開展“ 拓空間 ” 試點(diǎn)工作，全方位拓展與優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造 “ 拓空間 ” 優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)項(xiàng)目。 “ 十三五 ” 期間，共完成 9 宗城市更新項(xiàng)目，累計(jì)完成拆遷土地面積為 1356.15 畝，拆遷建筑面積 743.6 畝，總投資共計(jì) 47.8 億元。
二、城市品質(zhì)提升工程穩(wěn)步推進(jìn)。 “ 十三五 ” 期間，已開展控規(guī)編制與調(diào)整、城市更新規(guī)劃、 TOD 專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、北海產(chǎn)業(yè)園概念策劃等相關(guān)規(guī)劃工作，聚焦城市品質(zhì)提升工程，實(shí)施覺華公園、文化藝術(shù)中心、示范道路、文化廣場(chǎng)、燈光亮化、G107 國(guó)道及 S120 省道中堂段景觀改造等工程建設(shè)，全方位提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和村容村貌，打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的魅力水鄉(xiāng)新城。
三、城市精細(xì)化管理力度加強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，制定《中堂鎮(zhèn)城市精細(xì)化管理三年提升工作計(jì)劃（ 2019-2021 ）》，從隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)等方面多維度加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得階段性實(shí)效，完善村級(jí)城市綜合管理辦公室建設(shè)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾分類、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ”“ 三清三拆三整治 ”“ 生產(chǎn)生活污水處理 ”“ 田間窩棚整治 ” 等工作開展，常態(tài)化督導(dǎo)整治成效逐顯。截至 2020年底，共整改問題 18096 宗。
第五節(jié)綠色發(fā)展理念深植，生態(tài)文明建設(shè)工作高效推進(jìn)
樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，聚焦聚力生態(tài)環(huán)境治理，全面推進(jìn)治水治污工程，加大截污次支管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化空氣治理，著力提升工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置能力，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取迎來中堂生態(tài)環(huán)境治理的 “ 拐點(diǎn) ” ，從根本上改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而守護(hù)碧水藍(lán)天凈土。
一、鎮(zhèn)村綠化工作扎實(shí)推進(jìn)。截至 2020 年底，綠化管理投入累計(jì) 525.5 萬元，比 2015 年增加 307.9 萬元。實(shí)施 “ 見縫插綠 ”“ 砂場(chǎng)復(fù)綠 ”“ 道路景觀提升 ” 等工程，綠化面積比 2015 年增加 45.3 萬平方米，增長(zhǎng) 71.26% ，全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá) 49.18% 。人均公園綠地面積由 2015 年 1 平方米增加到 25 平方米。
二、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效。 2020 年空氣優(yōu)良天數(shù) 345 天，優(yōu)良率 95.3% ， SO 2 平均濃度為 12 微克 / 立方米，比 2017 年下降 15微克 / 立方米，下降幅度為 55.5% ； PM2.5 平均濃度 27 微克 / 立方米，比 2017 年下降 16 微克 / 立方米，下降幅度 37.2% 。
三、水環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)。 “ 十三五 ” 期間，化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物均完成市下達(dá)的減排任務(wù)。地表水質(zhì)優(yōu)良率（達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類） 77.42% 、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。共分 4 批次建設(shè)總長(zhǎng) 103.48 公里截污次支管網(wǎng)，完成率 100% 。此外，下馬四分散式污水處理設(shè)施、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、造紙產(chǎn)業(yè)基地配套管網(wǎng)工程已順利竣工并全面運(yùn)營(yíng)。
四、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率及處置率有所提升。明確各單位責(zé)任，嚴(yán)厲打擊涉固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒固體廢物的行為。 “ 十三五 ” 期間，全鎮(zhèn)申報(bào)產(chǎn)固廢企業(yè) 402 間，共產(chǎn)生工業(yè)固體廢物約 102 萬噸，一般工業(yè)固廢委外綜合利用處置量 70.6 萬噸，自行綜合利用處置量31.4 萬噸。為加強(qiáng)固廢處置能力，設(shè)立東莞市富鑫再生資源回收有限公司作為企業(yè)一般固廢中轉(zhuǎn)中心，同時(shí)東莞建暉紙業(yè)有限公司廢渣能源化綜合利用項(xiàng)目及東莞金洲紙業(yè)有限公司廢渣能源化綜合利用項(xiàng)目均已立項(xiàng)審批。
第六節(jié)民生福祉持續(xù)改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新局
以改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出重點(diǎn)，注重補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)解決人民群眾最需要、最關(guān)切的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，大力實(shí)施醫(yī)療資源優(yōu)化配置、教育擴(kuò)容提質(zhì)等民生工程，不斷提升民生保障水平 ， 推動(dòng)民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升人民群眾獲得感和幸福感。
一、教育擴(kuò)容提質(zhì)加速推進(jìn)。組建教育管理中心，加快推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)，科學(xué)編制中堂教育提質(zhì)擴(kuò)容 “ 兩個(gè)規(guī)劃 ” 和《中堂鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020-2035 ）》。中心幼兒園擴(kuò)建和第三幼兒園改建工程已完成并投入使用，新增公辦學(xué)位 600 個(gè)，中堂中學(xué)項(xiàng)目和第四幼兒園項(xiàng)目正在進(jìn)行樁基礎(chǔ)施工。積極創(chuàng)建品牌學(xué)校，中堂中學(xué)被認(rèn)定為東莞市第二批品牌學(xué)校，中堂鎮(zhèn)中心小學(xué)與中堂鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)中學(xué)被認(rèn)定為東莞市第三批品牌學(xué)校培育對(duì)象。集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)一步深化，共組建成立 3 個(gè)中小學(xué)教育集團(tuán)和 2 個(gè)幼兒園教育集團(tuán)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施教師成長(zhǎng)階梯計(jì)劃，高薪招聘臨聘教師。 “ 十三五 ” 期間，全鎮(zhèn)在校學(xué)生（不含市直屬學(xué)校和臺(tái)商子弟學(xué)校）從 27809 人增長(zhǎng)到 29187 人，增幅為 5% ；公辦義務(wù)教育階段學(xué)生從 10203 人增長(zhǎng)到 11813 人，增幅為 15.8% ；專任教師從 1401 人增長(zhǎng)到 1619 人，增幅為 15.6% ；其中公辦義務(wù)教育階段教師從 617 人增長(zhǎng)到 760 人，增幅為23.2% 。五年共向隨遷子女提供公辦學(xué)位 5665 個(gè)（其中 2150 個(gè)積分入學(xué)學(xué)位），隨遷子女入讀公辦學(xué)校（含學(xué)位補(bǔ)貼）人數(shù)占比超 50% 。
二、醫(yī)療資源持續(xù)優(yōu)化擴(kuò)容。積極投入資金解決中堂醫(yī)院用藥短缺問題，有序推進(jìn)中堂醫(yī)院改擴(kuò)建、社衛(wèi)中心及站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新配備先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和發(fā)展，截至 2020 年底，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到 88 個(gè)，比2015 年增加 29 個(gè)，實(shí)有病床床位數(shù) 278 張，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù) 834 人，全鎮(zhèn)每千常住人口擁有床位 1.98 張，醫(yī)護(hù)比 3.15:5 。順利通過國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審，完成創(chuàng)建廣東省健康促進(jìn)區(qū)省級(jí)評(píng)估工作，居民健康素養(yǎng)水平得到有效提升。
三、社會(huì)保障工作高質(zhì)量落實(shí)。截至 2020 年底，我鎮(zhèn)參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)為 110922 人，比 2015 年增加約 8281 人，累計(jì)核付各類保險(xiǎn) 26 億元，發(fā)放救助和其他民政資金各 3162.86 萬元、6341.17 萬元，比 2015 年分別增加 1343.88 萬元、 3029.72 萬元?！?十三五 ” 期間，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)累計(jì)投入 2999.35 萬元；落實(shí)推廣居家養(yǎng)老、崗位社工服務(wù)等，不斷完善中堂敬老院設(shè)施建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平。為全鎮(zhèn)戶籍人口購(gòu)買重大疾病商業(yè)保險(xiǎn)，加快建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)站，擴(kuò)大重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍，有力保障困難群眾生活。積極開展本地戶籍青壯年就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研，解決群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。及時(shí)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)民生資金，落實(shí)低保戶補(bǔ)助、困難群眾春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼、困難殘疾人補(bǔ)助、退役士兵補(bǔ)助、現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金及老年人慰問金等。
四、文體事業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭。做好鎮(zhèn)文體藝術(shù)中心的前期規(guī)劃，全面完成 20 個(gè)村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。成立鎮(zhèn)體育協(xié)會(huì)， “ 十三五 ” 期間，積極舉辦各類群眾性文體活動(dòng)逾 2500 次。實(shí)施龍舟、籃球、曲藝文體 “ 三張牌 ” 三年發(fā)展規(guī)劃，開展系列水鄉(xiāng)特色文化惠民活動(dòng)，隆重舉辦龍舟文化節(jié)、廣東?。ㄖ袊?guó)） “ 曲藝之鄉(xiāng) ” 曲藝精品展演等活動(dòng)，開展文物保護(hù)和龍舟制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保育工作。
五、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，截至 2020 年底，落實(shí)中堂鎮(zhèn)扶貧引導(dǎo)資金 1200 萬元，啟動(dòng)村項(xiàng)目 48 項(xiàng)、開展戶項(xiàng)目 12 大項(xiàng)，村容村貌明顯改善、民生福祉持續(xù)增進(jìn)，貧困農(nóng)戶收入增加，澳上、虎堀、百嶺、長(zhǎng)圍 4 個(gè)省定貧困村 289 戶貧困戶 1156 人年人均收入分別為 18689.68 元、 16990 元、 15278元、 16242 元，貧困戶全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。
第二章“十四五”時(shí)期面臨的百年變局
第一節(jié)國(guó)際環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，但同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性明顯增加，保護(hù)主義和單邊主義逆流涌動(dòng)，不確定因素明顯增多。以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，不斷引發(fā)經(jīng)貿(mào)摩擦、政治沖突、文明沖突和治理格局演變。后新冠疫情時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來重大考驗(yàn)，貿(mào)易摩擦和地緣沖突頻發(fā)，政治格局的多極化趨勢(shì)日益凸顯，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)入重塑期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)累積，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變遷加速，生態(tài)環(huán)保問題嚴(yán)峻。此外，在發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè) “ 高端回流 ” 和發(fā)展中國(guó)家制造業(yè) “ 中低端分流 ” 雙面沖擊下，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展將面臨日益趨緊的資源瓶頸和環(huán)境約束，這將倒逼我國(guó)制造業(yè)變革。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，充分利用全球新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變，同時(shí)，積極參與全球治理體系改革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
第二節(jié)國(guó)內(nèi)環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要機(jī)遇期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。伴隨全球范圍貿(mào)易摩擦加劇、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地緣政治緊張局勢(shì)升溫，我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但隨著國(guó)內(nèi)發(fā)展活力提升， “ 放管服 ” 改革縱深推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)主體活力充分釋放，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體系更加完備，國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)，貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口市場(chǎng)多元化格局逐步形成，吸收外資規(guī)模和質(zhì)量效益同步提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的加快形成，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景將呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、韌中顯強(qiáng)的特點(diǎn)。從中長(zhǎng)期來看，當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中孕育的新機(jī)遇將倒逼我國(guó)加速推進(jìn)全面開放新格局的建設(shè)：一是推進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)的多元化；二是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；三是推進(jìn)區(qū)域性全球價(jià)值鏈的構(gòu)建；四是推進(jìn)一些重要產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的本土化。因此，我們要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第三節(jié)全省環(huán)境
新冠疫情防控和應(yīng)對(duì)恰逢我省經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東如果不采取有效措施緩解壓力，可能會(huì)導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈 “ 斷鏈 ” 的概率性增大，進(jìn)而引發(fā)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的局部性衰退。因此，在當(dāng)前背景下，廣東緊緊圍繞實(shí)現(xiàn) “ 在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌 ” 的 總定位總目標(biāo) ，集中發(fā)力重點(diǎn)工作，努力凸顯自身優(yōu)勢(shì)，狠抓機(jī)遇謀發(fā)展：一是毗鄰港澳的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是橫跨兩大灣區(qū)的獨(dú)特沿海優(yōu)勢(shì)；三是明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量大，擁有較為齊全完備的產(chǎn)業(yè)及其配套體系、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)、投資產(chǎn)出效率較高；四是迎來建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大機(jī)遇；五是《關(guān)于構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》的出臺(tái)，也將促進(jìn)由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局的構(gòu)建，破解廣東區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。因此，作為我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的廣東要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈 “ 雙鏈 ” 穩(wěn)定，科學(xué)合理解析內(nèi)外雙循環(huán)之間的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。
第四節(jié)全市環(huán)境
我市經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇、新動(dòng)能動(dòng)力薄弱、貿(mào)易摩擦和新冠疫情影響短期難以消除的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著巨大的壓力。但得益于我市經(jīng)濟(jì)根基深厚，市場(chǎng)化程度較高，市場(chǎng)主體反應(yīng)靈敏，應(yīng)變和抗壓能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)向好。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我市面臨著技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造性發(fā)展，高質(zhì)開放、一帶一路助推快速化發(fā)展，灣區(qū)戰(zhàn)略、資源整合成就嵌入式發(fā)展的重要機(jī)遇。我市必將搶占新一輪高水平對(duì)外開放先機(jī)，把握 “ 三區(qū) ” 疊加重大歷史機(jī)遇，緊抓新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革 “ 領(lǐng)頭雁 ” ，培育良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化實(shí)施水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，深化推動(dòng)水鄉(xiāng)地區(qū)鎮(zhèn)港緊密合作，聚力解決科技創(chuàng)新、城市品質(zhì)提升、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、空間資源拓展、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域存在的短板弱項(xiàng)問題，助力 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 建設(shè)。
第三章“十四五”時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
第一節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期中堂面臨的機(jī)遇
一、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)持續(xù)相互促進(jìn)，推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義盛行，新冠疫情阻隔跨境經(jīng)貿(mào)往來的背景下，我國(guó)對(duì)國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略進(jìn)行了必要調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要逐步形成 “ 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 ” ；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和釋放消費(fèi)潛力為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以消費(fèi)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)，釋放消費(fèi)潛能，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)；將對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合，堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 并重，積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，深入推進(jìn)雙邊和多邊合作發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)外循環(huán)聯(lián)通，維護(hù)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、相互發(fā)展。這對(duì)以制造業(yè)立鎮(zhèn)、智能科技強(qiáng)鎮(zhèn)為核心的我鎮(zhèn)來說意義非凡， “ 十四五 ” 時(shí)期，我鎮(zhèn)將加強(qiáng)深入剖析 “ 雙循環(huán) ” 格局的內(nèi)涵、定位以及機(jī)遇，梳理核心脈絡(luò)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，聚力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大有效投資、挖掘消費(fèi)潛力，力促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局構(gòu)建。
二、 “ 三區(qū) ” 疊加優(yōu)勢(shì)效應(yīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。聚焦粵港澳大灣區(qū)高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)等優(yōu)勢(shì)，在綜合營(yíng)商環(huán)境提升、專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新合作、優(yōu)質(zhì)生活圈打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求抱團(tuán)發(fā)展，力促中堂產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端攀升，打造中高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 “ 洼地 ” 。把握東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，憑借區(qū)位、成本、土地資源等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與深圳都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與深圳在國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、科創(chuàng)平臺(tái)等方面合作對(duì)接，大力引進(jìn)廣州具有優(yōu)勢(shì)的電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)會(huì)展、教育醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接松山湖和濱海灣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源外溢，充分利用我市完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，拓展內(nèi)外銷售平臺(tái)與渠道，打造 “ 三區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈拓展區(qū)。
三、廣深科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新要素聚集，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》明確表示廣東將依托廣州、深圳兩大核心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)能力，沿廣深軸線區(qū)域，橫跨廣州、東莞、深圳三市全域，打造支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間載體，構(gòu)建廣深科技創(chuàng)新走廊 “ 一廊十核多節(jié)點(diǎn) ” 的空間格局。我鎮(zhèn)距離松山湖高新區(qū)、深圳高新區(qū)、廣州高新區(qū)三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的距離較近，處于大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)圈層成本洼地，土地再開發(fā)價(jià)值潛力巨大。在廣深科技創(chuàng)新走廊的驅(qū)動(dòng)下，由核心圈層轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程中，低成本、優(yōu)環(huán)境、便交通等優(yōu)勢(shì)更有利于中堂形成產(chǎn)業(yè)、要素粘著力，從而充分發(fā)揮 “ 深圳研發(fā) + 東莞智造 ” 的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合 1+1>2 的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
四、穗深城際軌道建設(shè)帶來 TOD 效應(yīng)，助力城市功能品質(zhì)加速升級(jí)。穗深城際軌道橫跨中堂槎 滘 工業(yè)園，促進(jìn)中堂交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)提升，利于規(guī)劃建設(shè)集交通服務(wù)、工作、居住、商業(yè)等功能為一體的綜合商貿(mào)區(qū)，形成以公共交通為導(dǎo)向的 TOD 開發(fā)模式。依托 TOD 的配套和綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌盤活中堂水道、橫涌海 “ 兩江三岸 ” 土地，改造東糖集團(tuán)舊廠區(qū)，規(guī)劃建設(shè)新的鎮(zhèn)域中心商住區(qū)，整合下蘆工業(yè)區(qū)、東糖集團(tuán)原淀粉糖廠區(qū)，規(guī)劃建設(shè)以創(chuàng)新業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)園。以中堂站為核心，規(guī)劃用好TOD 站點(diǎn)核心范圍約 503 畝土地，打造對(duì)接廣州、連接深圳的高端商住、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間、提升城市形象，助力挖掘產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造穗莞深合作的先行承載地。
五、水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展提質(zhì)增效，厚植招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地優(yōu)勢(shì)。水鄉(xiāng)功能區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)核心位置、穗莞協(xié)作交匯節(jié)點(diǎn)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革的重要陣地，承擔(dān)著全力推動(dòng)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展的重大使命。水鄉(xiāng)功能區(qū)立足于 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 的價(jià)值追求，全力打造“1+2+3+4+8” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系（詳解見專欄 2 ），市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)能加速集聚，城市功能品質(zhì)逐漸提升，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引建設(shè)順利推進(jìn)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息通信等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)日漸突出，這必將為我鎮(zhèn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改善城市品質(zhì)、提升綜合服務(wù)能力、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來圈層輻射效應(yīng)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期中堂面臨的挑戰(zhàn)
一、發(fā)展?jié)摿τ写钊胪诰颍鄥^(qū)疊加優(yōu)勢(shì)亟需發(fā)揮。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疊加新冠疫情影響和外部復(fù)雜環(huán)境背景下，位于 “ 三區(qū) ” 疊加交匯地帶，集地緣優(yōu)勢(shì)、政策支持、資源匯聚于一體的我鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等高端要素流通方面，力度不夠、質(zhì)量不高、效果難顯，創(chuàng)新能力不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，無法完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。我鎮(zhèn)亟需結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮 “ 三區(qū) ” 疊加區(qū)域的協(xié)同效應(yīng)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代、新機(jī)遇、新規(guī)劃下的 “ 中堂戰(zhàn)略愿景 ” 。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻。水鄉(xiāng)功能區(qū) “1+2+3+4+8” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)雖已初見成效，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，整體質(zhì)效提升緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，中堂可承接的資源數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。我鎮(zhèn)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)規(guī)模普遍較小，過于集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新能力薄弱，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，經(jīng)濟(jì)總體效益偏低，發(fā)展后勁不足。中堂 TOD 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、槎 滘 產(chǎn)業(yè)園、下馬四島，以及北海產(chǎn)業(yè)園這四個(gè)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)存在實(shí)際難點(diǎn)與堵點(diǎn)， “ 平臺(tái) + 載體 + 項(xiàng)目 ” 三翼共振未發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵創(chuàng)新要素整合力亟需全面提升。
三、發(fā)展空間拓展優(yōu)化緩慢，重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地困難。 “ 十三五 ” 期間，與其他發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街相比，我鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目總量不多，質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)較少，整體支撐力不強(qiáng)，其中魚珠木材、江南農(nóng)批冷鏈等項(xiàng)目占地面積大，內(nèi)生發(fā)展能力不足，產(chǎn)出效益低，對(duì)區(qū)域投資增長(zhǎng)拉動(dòng)力不夠。此外，由于土地要素供給緊張、連片閑置土地資源缺乏、村組與個(gè)體利益矛盾糾紛，進(jìn)一步加大了招商引資的難度，難以吸引先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新科技行業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐。我鎮(zhèn)應(yīng)全力以赴破解優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地難題，進(jìn)一步拓展優(yōu)化發(fā)展空間，全力打造國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局。
四、優(yōu)質(zhì)要素集聚能力薄弱，招商引資發(fā)展后勁不足。我鎮(zhèn)的水鄉(xiāng)特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)未能被充分挖掘，相關(guān)配套措施落地力度不足，優(yōu)質(zhì)要素集聚能力弱，輻射效用不強(qiáng)，資源整合能力有待提升，營(yíng)商環(huán)境改善步伐較慢，引入的高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及相關(guān)重大項(xiàng)目投資體量小、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)弱、科技含量低，招商引資發(fā)展后勁不足。充分結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，堅(jiān)持齊驅(qū)并進(jìn)招商引資的質(zhì)量與數(shù)量、廣度與深度，強(qiáng)調(diào)在重視引進(jìn)數(shù)量的同時(shí)，密切關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量，全力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展向廣度、深度拓展。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套和基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極集聚高端人才與外來資本，助力經(jīng)濟(jì)提振發(fā)展。
五、污染防治總體形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。我鎮(zhèn)造紙等行業(yè)占比高，污染防治工作依然存在諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)。受不利氣象條件影響，全鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量容易反彈，空氣質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，需要進(jìn)一步強(qiáng)化大氣主要污染物減排工作。工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對(duì)滯后，無害化處置能力不足，危險(xiǎn)固體廢物最終處置能力無法滿足市場(chǎng)需求。土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力和水平有待提升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障有待提高。我鎮(zhèn)需進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，切實(shí)補(bǔ)齊生態(tài)短板，持續(xù)鞏固提升治理成效，全面提升鎮(zhèn)村人居環(huán)境。
六、公共服務(wù)供給能力短缺，民生發(fā)展短板亟需補(bǔ)齊。我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源較為欠缺，供給方式單一，配置不均衡，服務(wù)專業(yè)水平低，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。為織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，我鎮(zhèn)需充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等綜合性因素，科學(xué)合理做好公共服務(wù)設(shè)施布局和資源配置，重點(diǎn)向供需矛盾突出的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，開拓創(chuàng)新社會(huì)救助方式，加大對(duì)困難弱勢(shì)群體扶持力度，加快形成政府主導(dǎo)、多元供給、重點(diǎn)突出的供給格局，逐步健全社會(huì)保障體系，加快推動(dòng)民生事業(yè)更平衡更充分發(fā)展。
第四章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省 “1+1+9” 工作部署和市 “1+1+6”工作思路，牢牢把握 “ 三區(qū) ” 疊加重大機(jī)遇，把習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神落到實(shí)處。堅(jiān)持 “ 一核心二提升三重點(diǎn)四平臺(tái)五支撐 ” 的發(fā)展思路，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，通過穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、優(yōu)環(huán)境、惠民生等措施，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，大力實(shí)施城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)外循環(huán)暢通、基層基礎(chǔ)強(qiáng)化、民生福祉增進(jìn)，努力將中堂建設(shè)成為更具生態(tài)價(jià)值、創(chuàng)意價(jià)值、文化價(jià)值的水鄉(xiāng)智能科技綠色精品城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)打造 “ 灣區(qū)洼地標(biāo)桿、蝶變活力新城 ” ，推進(jìn) “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，助力我省實(shí)現(xiàn) “ 在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌 ” 的 總定位總目標(biāo) 。
第二節(jié)基本原則
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位， 堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意 識(shí) ，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
二、堅(jiān)持穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求不變、增長(zhǎng)壓力加大的過程中，強(qiáng)化深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，統(tǒng)籌發(fā)力穩(wěn)定增長(zhǎng)和質(zhì)量提高，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)效并進(jìn)。
三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與集約高效相結(jié)合。立足中堂水鄉(xiāng)特色及資源環(huán)境約束，牢固樹立綠色發(fā)展的生態(tài)理念，保障水、田、江、湖、涌良好的生態(tài)本底。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，拓展優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，集約高效開發(fā)利用土地資源，破解土地要素供應(yīng)難題，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)和資源環(huán)境承載能力雙提升。
四、堅(jiān)持核心引領(lǐng)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。以全域全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，充分利用 “ 三區(qū) ” 疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，強(qiáng)化中心地區(qū)和重大平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村均衡協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
五、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。注重發(fā)揮鎮(zhèn)、村、園區(qū)的積極性，加強(qiáng)政府部門之間和鎮(zhèn)村之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
六、堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合。從中堂實(shí)際出發(fā)，既盡力而為又量力而行，堅(jiān)決不搞不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾最關(guān)心、最迫切的利益需求，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，多辦民生實(shí)事，多謀民生福祉。在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段相統(tǒng)一，先解決急需、急迫問題，再構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、以深融灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，穩(wěn)步提升綜合實(shí)力。積極融入國(guó)家、省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，借助 “ 三區(qū) ” 疊加優(yōu)勢(shì)，全方位深化與廣州、深圳在基礎(chǔ)設(shè)施、投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作，積極參與水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建多元化區(qū)域合作新格局，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，努力尋求各區(qū)域的分工協(xié)作、良性互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力全面提升。
二、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)高端要素集聚能力，加快建設(shè)以制造業(yè)立鎮(zhèn)、智能科技強(qiáng)鎮(zhèn)為核心、以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和發(fā)展模式。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展智能裝備制造、智能終端、智慧環(huán)保、機(jī)器人、 5G 等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文體生態(tài)旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾悄?、科技、生態(tài)為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
三、以 “ 四大平臺(tái) ” 建設(shè)為重點(diǎn)，深植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快統(tǒng)籌存量空間開發(fā)利用，大力推進(jìn)中堂 TOD 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、槎滘 產(chǎn)業(yè)園、下馬四島，以及北海產(chǎn)業(yè)園 “ 四大平臺(tái) ” 產(chǎn)業(yè)載體的連片開發(fā)和系統(tǒng)提升，抓緊推進(jìn)生態(tài)宜居、配套齊全、產(chǎn)城融合的水鄉(xiāng)特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，形成宜商宜居的生態(tài)園區(qū)，營(yíng)造吸引和承載更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資環(huán)境，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
四、以優(yōu)化拓展發(fā)展空間為抓手，推動(dòng)精致城市建設(shè)。立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，加強(qiáng)城市更新規(guī)劃編制與實(shí)施，積極推動(dòng)土地收儲(chǔ)整備、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村土地開發(fā)，引導(dǎo)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局和形態(tài)。不斷提高城市精細(xì)化管理水平，加快實(shí)施一系列城市品質(zhì)提升工程，全方位拓展與優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化新城。
五、以綠色發(fā)展為基調(diào)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展大氣污染、水污染、土壤污染綜合治理以及固廢減量化、無害化、資源化工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造與綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，開發(fā)特色文化生態(tài)旅游資源，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造人與自然和諧共生的水鄉(xiāng)綠色生態(tài)鎮(zhèn)。
六、以民生福祉持續(xù)改善為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)人民幸福感。以滿足人民美好生活為導(dǎo)向，持續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育等各項(xiàng)民生事業(yè)，力爭(zhēng)讓全鎮(zhèn)居民享有更滿意的收入、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更可靠的社會(huì)保障、更安全的生活環(huán)境。深入推進(jìn)民生領(lǐng)域工作和制度改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，全面提升政府治理能力和行政效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，提升和諧善治水平，打造和諧幸福洼地。
第五章調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著日益趨緊的環(huán)境約束和資源瓶頸，發(fā)展綠色智造是中堂實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，同時(shí)也是重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。中堂堅(jiān)持實(shí)施 “ 一核心二提升三重點(diǎn)四平臺(tái)五支撐 ” 發(fā)展思路，依托北海產(chǎn)業(yè)園、槎滘 產(chǎn)業(yè)園、中堂 TOD 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、下馬四島四大平臺(tái)，以智能制造為導(dǎo)向、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核、文化底蘊(yùn)為媒介，堅(jiān)持質(zhì)效并重，加快培育、匯聚高端發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立健全生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向 “ 高端化、綠色化、智能化、融合化、內(nèi)涵化、規(guī)模化、差異化 ” 方向發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，致力于成為灣區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)承載地。
第一節(jié)探究區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新定位
一、探究粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。粵港澳大灣區(qū)在 “ 一帶一路 ” 建設(shè)中具有重要地位，其地處我國(guó)沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域?yàn)閺V闊發(fā)展腹地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)打下決定性基礎(chǔ)。在構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，粵港澳大灣區(qū)始終堅(jiān)持 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放合作、共享發(fā)展、一國(guó)兩制 ” ，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈齊全優(yōu)勢(shì)，緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
二、探究我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。東莞市毗鄰港澳，地處粵港澳大灣區(qū) “A 字型 ” 關(guān)鍵連接點(diǎn)，是廣州與深圳、香港之間的交通要道與重要經(jīng)濟(jì)走廊。近十年來，我市積極謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，散裂中子源等一批重大科學(xué)裝置陸續(xù)落成，迅速?gòu)囊粋€(gè)農(nóng)業(yè)縣蛻變?yōu)橹圃鞆?qiáng)市，為加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好基礎(chǔ)。隨著東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的獲批，我市正迎來 “ 三區(qū) ” 疊加的重大歷史機(jī)遇，亟需遵循 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放合作 ”的基本原則，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更高水平統(tǒng)籌資源，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索 “ 產(chǎn)科融合、產(chǎn)城人融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)文融合 ”發(fā)展路徑，加快建設(shè)為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心城市。爭(zhēng)取到 2025 年，基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資源協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心、多元支撐的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三、探究水鄉(xiāng)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施和 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 城市發(fā)展定位的升級(jí)，具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的水鄉(xiāng)功能區(qū)被賦予打造質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)的重大任務(wù)，將成為東莞參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵載體。水鄉(xiāng)功能區(qū)堅(jiān)持以 “ 創(chuàng)新、特色、高端、低碳、協(xié)同 ” 為導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)總部、高端商貿(mào)、金融、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、生命健康、生態(tài)旅游、智能制造、電子信息、航天航空、新材料、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。水鄉(xiāng)功能區(qū)的五鎮(zhèn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，正在開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和潛力產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局工作。但就當(dāng)前實(shí)際情況來看，水鄉(xiāng)功能區(qū)五鎮(zhèn)相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有造紙、食品飲料加工制造、化工制造、非金屬礦物制品、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)產(chǎn)業(yè)等，作為水鄉(xiāng)功能區(qū)核心鎮(zhèn)之一的中堂現(xiàn)有八大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，依次是：造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，潛力（布局）產(chǎn)業(yè)包括智能終端、智能裝備制造及智慧環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)明確中堂產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向
一、緊抓 “ 三區(qū) ” 疊加機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)尤诤稀＠卫伟盐?“ 三區(qū) ” 疊加的重大歷史機(jī)遇，依托豐富文化資源及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極融入 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 休閑文旅 + 田園社區(qū) ” 的灣區(qū)田園綜合體建設(shè)，規(guī)劃打造一批面向?yàn)硡^(qū)都市的具有獨(dú)特中堂特色的生態(tài)自然型旅游產(chǎn)品。依托廣深科技創(chuàng)新走廊、廣州高新區(qū)和松山湖高新區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，全面深化與大灣區(qū)各大城市互惠合作。充分發(fā)揮香港東莞中堂同鄉(xiāng)會(huì)牽線搭橋作用，主動(dòng)與港澳在文化創(chuàng)意、金融、專業(yè)服務(wù)等不同領(lǐng)域開展多種形式的合作；利用中堂地緣條件，充分發(fā)揮成本洼地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)接增城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)外溢，與新塘樞紐及增城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)謀劃共建 “ 城市型經(jīng)濟(jì) ” 合作新范式。聚焦中堂 TOD 地區(qū)和鎮(zhèn)中心區(qū)，重點(diǎn)提高接受廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和城市功能外溢的程度。積極對(duì)接深圳探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 模式，吸引新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域細(xì)分產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)進(jìn)入，致力于培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二、精準(zhǔn)定位發(fā)展方向，助力 “1+2+3+4+8” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系構(gòu)建。立足于 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 的價(jià)值追求及水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展實(shí)際，中堂充分考慮自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持與其他鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)融入水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展，助力“1+2+3+4+8” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系構(gòu)建。充分利用水鄉(xiāng)功能區(qū)創(chuàng)新空間優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域房?jī)r(jià) “ 洼地 ” 優(yōu)勢(shì)，牢牢把握 “ 綠色、智能、高端、融合 ” 的要求，結(jié)合自身資源和特色優(yōu)勢(shì)，合理配置生產(chǎn)要素，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重大載體，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。以智能制造為導(dǎo)向，推動(dòng)造紙及紙制品業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮造紙產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；重點(diǎn)瞄準(zhǔn) 5G 、機(jī)器人、智能裝備制造、以手機(jī)為代表的智能終端、小型家用和商用無人飛行器、消費(fèi)領(lǐng)域的新型智能終端設(shè)備、小型無人駕駛運(yùn)輸車、車用人工智能產(chǎn)品、新材料、智慧環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)耦合性，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生。重點(diǎn)培育金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。再次擦亮龍舟、籃球、曲藝文化 “ 三張牌 ” ，不斷為傳統(tǒng)民間藝術(shù)注入時(shí)代精神，打造具有中堂特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。盡快形成地域和文化優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的、以體育競(jìng)技、旅游、演出、餐飲娛樂、文物展覽與流通等項(xiàng)目為主體的文化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建具有中堂特色、大眾化與精品化統(tǒng)一的文化體育產(chǎn)業(yè)格局，為中堂產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，力促水鄉(xiāng)功能區(qū) “1+2+3+4+8” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系構(gòu)建。
第三節(jié)打造產(chǎn)業(yè)落地生根的軟硬環(huán)境
一、切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 軟實(shí)力 ”
（一）持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，宣傳落實(shí)好減稅降費(fèi)、省、市促投資政策，進(jìn)一步深化 “ 暖企行動(dòng) ” ，研究出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地企業(yè)融資等方案。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。深入推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，凝心聚力統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動(dòng)盡快消除規(guī)劃沖突和 “ 矛盾圖斑 ” 。進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，加速實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，通過保護(hù)要素順暢流通激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
（二）力促重點(diǎn)招商項(xiàng)目落地見效。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、主動(dòng)招商的工作理念，以智能終端、智能裝備制造、智慧環(huán)保、機(jī)器人、5G 、生態(tài)文旅、金融等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)招引方向，積極探索項(xiàng)目審批管理制度，優(yōu)化重大項(xiàng)目快速落地機(jī)制 。 促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展 “ 共享用工 ” ，提高人力資源配置效率。降低制度性交易成本，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化部門行業(yè)從業(yè)條件，對(duì)納入規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)綠色通道制度，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，提升重大項(xiàng)目審批效率，切實(shí)為投資 “ 松綁 ” 。深化商事制度改革，完善一企一檔、一企一策、一事一議的服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn) “ 多證合一、證照分離、照后減證 ” ，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)工夫跑審批。跟蹤服務(wù)好重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，使企業(yè)扎根經(jīng)營(yíng)。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，完善企業(yè)服務(wù)體系。從根本上破解分散發(fā)展體制，將資源配置由粗放式轉(zhuǎn)為精細(xì)化，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化配置，走集約化發(fā)展之路。
（三）持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。建立以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，降低企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理成本，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、文書檔案自動(dòng)管理、在線進(jìn)度查詢等系統(tǒng)化管理，提升維權(quán)速度效率。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，增強(qiáng)執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)商標(biāo)代理行為，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)秩序，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。多措并舉開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，有效激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。
二、強(qiáng)化關(guān)鍵要素保障，鑄就推進(jìn)發(fā)展 “ 硬支撐 ”
（一）保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。積極做好空間規(guī)劃，加強(qiáng)與水鄉(xiāng)功能區(qū)的規(guī)劃對(duì)接，重點(diǎn)抓好軌道交通、跨鎮(zhèn)道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，引導(dǎo)有限的空間資源向重大平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集聚，提高土地資源開發(fā)利用效益，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。做好用地需求調(diào)查，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，建立 “ 重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù) ” ，實(shí)施 “ 清單式 ” 管理，保障大型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地空間。加大政策傾斜，加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)用地 M0 管理，加快推進(jìn)工改工進(jìn)程，強(qiáng)化統(tǒng)籌存量空間開發(fā)利用，集中力量加快主要載體地塊統(tǒng)籌整合，推動(dòng)土地資源要素高效配置，提高存量土地效益，撬動(dòng)一批重大項(xiàng)目。
（二）構(gòu)造多級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。槎 滘 產(chǎn)業(yè)園（天安 · 中堂智能生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目），重點(diǎn)導(dǎo)入廣深科技創(chuàng)新資源，以智能制造為內(nèi)核，形成以新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)格局。北海產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要為紙品制造、包裝印刷、塑膠加工等傳統(tǒng)中低端產(chǎn)業(yè)，需深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，以全產(chǎn)業(yè)鏈形式提升產(chǎn)品附加值，清退淘汰落后產(chǎn)能，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇引進(jìn)核心企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展 5G 、智能終端、智能裝備制造、智慧環(huán)保、機(jī)器人制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)，加快形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造面向未來的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。下馬四島，依托自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)招引與周邊地區(qū)相適應(yīng)的文旅生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、教育等功能板塊。中堂TOD 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核心區(qū)將打造集交通、商業(yè)、辦公、居住、文化為一體的城市綜合體。
（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套保障。以企業(yè)剛性需求為導(dǎo)向，分批次展開重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，加速提升產(chǎn)業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和承載水平。全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立高效工作機(jī)制，基于對(duì)預(yù)計(jì)投產(chǎn)企業(yè)在路、水、電、汽等公共設(shè)施配套需求量、技術(shù)參數(shù)等方面的充分調(diào)研，加快推進(jìn)道路工程施工，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)新區(qū)共享污水收集、處理及水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)工程，強(qiáng)化企業(yè)智能化排污管控，提高污水處理能力，提升產(chǎn)業(yè)新區(qū)工業(yè)污水集中收集及處理效率，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。加快推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，全面滿足企業(yè) 5G 工廠和產(chǎn)業(yè)新區(qū)謀發(fā)展的剛性需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；支持布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)；抓好城市現(xiàn)代化改造提升工作，提升公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度和服務(wù)水平，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)對(duì)接共享，逐步完善商貿(mào)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、交易等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)作的綜合交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌建設(shè)城市功能及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及公共服務(wù)縱深一體化發(fā)展。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑
一、以智能制造為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
（一）持續(xù)優(yōu)化存量提升增量。始終堅(jiān)持 “ 制造業(yè)立鎮(zhèn)、智能科技強(qiáng)鎮(zhèn) ” 發(fā)展定位，結(jié)合造紙及紙制品業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化的迫切需求，發(fā)揮中堂的地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)接科研與人才資源，主動(dòng)與港澳在生產(chǎn)設(shè)計(jì)、金融、高新技術(shù)等不同領(lǐng)域開展廣泛合作，承接廣州、深圳創(chuàng)新資源和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)外溢，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工程，開展 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 試點(diǎn)示范，推進(jìn) 5G 與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的自動(dòng)加工、自我感知、自動(dòng)檢測(cè)等功能，打造標(biāo)桿性無人車間和無人工廠，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，通過實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈，集聚上下游企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)集群。
其中，造紙行業(yè)的智能化可分兩步走：第一階段，逐步實(shí)現(xiàn)和完善企業(yè)數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)）與制漿造紙生產(chǎn)過程智能化需求的融合，實(shí)現(xiàn)工廠生產(chǎn)數(shù)據(jù)透明化。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的支持下，生產(chǎn)流程中工藝參數(shù)的變動(dòng)可以基于歷史數(shù)據(jù)和模型比較進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和追溯，所有數(shù)據(jù)將自動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析以向管理者呈現(xiàn)整個(gè)工廠運(yùn)作狀態(tài)，針對(duì)可能出現(xiàn)的不良影響情況采取必要的控制措施，避免工廠出現(xiàn)意外停機(jī)狀況或不必要的資源消耗，進(jìn)而有效解決“ 連接 ” 問題，重塑造紙工業(yè)價(jià)值鏈。造紙工業(yè)的數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)應(yīng)該具備：數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)；業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化，包括人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)的數(shù)據(jù)化；數(shù)據(jù)的在線化，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的融合與協(xié)同；數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化，挖掘沉淀數(shù)據(jù)中包含的深層次信息，開展新的業(yè)務(wù)。第二階段，建立和優(yōu)化造紙行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和具有企業(yè)自身特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)智能化的核心技術(shù)載體，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)過程中，通過不斷積累大數(shù)據(jù)、建立和完善工業(yè)軟件和三個(gè)優(yōu)化閉環(huán)功能。具體舉措是 : 實(shí)現(xiàn)智能系統(tǒng)與自動(dòng)化系統(tǒng)的信息集成；升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，使其具有一定的智能化；構(gòu)建數(shù)字鏡像，生產(chǎn)過程工藝在線優(yōu)化 + 智能調(diào)度，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。
傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)應(yīng)順應(yīng)移動(dòng)智能終端加速普及趨勢(shì)，加快與數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，全面推進(jìn)數(shù)字 + 、品牌 + 、標(biāo)準(zhǔn) + 、文化 + 為代表的 “4 ＋ ” 行動(dòng)，鼓勵(lì)服裝服飾企業(yè)以自主品牌建設(shè)為核心，引導(dǎo)企業(yè)向個(gè)性化定制、綠色化和國(guó)際化方向發(fā)展，充分利用原創(chuàng)設(shè)計(jì)力度，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，為傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新思路。
（二）積極打造 “ 灣區(qū)智造名片 ” ?；谥腔刍ヂ?lián)生態(tài)高效理念，以信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造為主線，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)進(jìn)化、產(chǎn)業(yè)進(jìn)化、城市進(jìn)化，建設(shè)廣深科創(chuàng)走廊 “ 智能制造 +” 發(fā)展高地和樣板示范區(qū)，積極培育和引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。作為粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點(diǎn)，中堂地理位置優(yōu)越，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯， “ 一小時(shí)、半小時(shí)服務(wù)半徑 ” 完全覆蓋新塘、廣州開發(fā)區(qū)、東莞北部區(qū)域等重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，借助創(chuàng)新體制機(jī)制、制定優(yōu)惠政策、采用收益分配新模式、拓展發(fā)展空間、完善配套設(shè)施等措施，一方面，重點(diǎn)導(dǎo)入廣深科技創(chuàng)新資源，培育具備開發(fā)能力和關(guān)鍵部件集研發(fā)、生產(chǎn)能力為一體的核心企業(yè)；另一方面，充分利用上述良好的產(chǎn)業(yè)集群及配套優(yōu)勢(shì)，具有針對(duì)性地引進(jìn)、培育、壯大智能裝備制造、智能終端、智慧環(huán)保、機(jī)器人及 5G 等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)滿足就近市場(chǎng)需求，強(qiáng)化部分產(chǎn)品的市場(chǎng) “ 反哺 ” 能力，加速產(chǎn)業(yè)集聚。持續(xù)加大 “ 企莞家 ” 平臺(tái)的投入保障力度，致力于為中堂鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新成長(zhǎng)環(huán)境及 “ 倍增計(jì)劃 ” 試點(diǎn)企業(yè)提供全要素倍增發(fā)展方案和服務(wù)，引進(jìn)一批在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈。以天安 · 中堂智能生態(tài)小鎮(zhèn)、中堂 TOD 綜合小鎮(zhèn)、北海產(chǎn)業(yè)園為載體，全力推進(jìn)潢涌智能制造、信利康電子通訊科創(chuàng)生產(chǎn)等項(xiàng)目落地建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地生根，助力我市加快形成 “ 三極三帶、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū) ” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系空間布局。
（三）深入實(shí)施 “ 兩業(yè)融合 ” 戰(zhàn)略。制造業(yè)充分發(fā)展是 “ 兩業(yè)融合 ” 的基礎(chǔ)，圍繞中堂未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立兩業(yè)耦合協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資審批程序，加快與生產(chǎn)制造緊密配套的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，著力推動(dòng)既有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，探索培育金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)，發(fā)展管理咨詢、會(huì)計(jì)、法律事務(wù)、科技等專業(yè)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，支持現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)高質(zhì)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合。
二、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
（一）加快推進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照上規(guī)模、上檔次的要求，環(huán)繞北海仔河建設(shè)完善北海產(chǎn)業(yè)園，以提升內(nèi)生增長(zhǎng)為驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)先進(jìn)、成長(zhǎng)性良好的企業(yè)，對(duì)造紙企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、投融資等方面的支持，進(jìn)行綜合整合改造。緊扣 “ 綠色紙品 ” 發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有造紙企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施升級(jí)改造或汰舊換新，改良生產(chǎn)工藝流程，優(yōu)化紙品質(zhì)量，拓展產(chǎn)品種類，進(jìn)一步提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以市場(chǎng)需求為動(dòng)力引擎，積極拓展開發(fā)新市場(chǎng)，實(shí)行差異化戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，延伸拓展造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)鏈，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈形式提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)紙品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（二）大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能效提升。堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“ 三個(gè)一批 ” 戰(zhàn)略，以機(jī)器換人、注塑機(jī)伺服節(jié)能改造和電機(jī)能效提升為手段，嚴(yán)格實(shí)行能源消費(fèi)總量控制制度，開展工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，充分發(fā)揮政府扶持的乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，鼓勵(lì)支持紡織服裝鞋帽、橡膠和塑料制品、非金屬礦物制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰低端無效產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能退出，整治關(guān)閉 “ 散亂污 ” 企業(yè)。運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。加大推廣國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，推廣天然氣、生物燃料等高效清潔能源，全力推進(jìn)環(huán)保設(shè)備升級(jí)以及生產(chǎn)線改造升級(jí)，積極推進(jìn)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目和自備電廠煤改氣提標(biāo)改造建設(shè)工作，加快重點(diǎn)用能企業(yè)能管中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位企業(yè)能源管理中心全覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，打造安全高效綠色能源供應(yīng)鏈，助力 “ 綠色水鄉(xiāng) ” 發(fā)展。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是割裂而單獨(dú)存在的，造紙、紡織服裝鞋帽、非金屬礦物制品業(yè)、電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為智能終端、智能裝備制造、智能服務(wù)以及智能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，以資本、技術(shù)、產(chǎn)品、信息等資源支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展則為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新技術(shù)、新材料、新工藝等動(dòng)能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展產(chǎn)業(yè)面，形成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)市場(chǎng)，消化吸收戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)滲透，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為中堂經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供保障。例如，從水、空氣的污染治理需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，大力推動(dòng)智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，圍繞智慧環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域大氣、水、土壤等專業(yè)監(jiān)測(cè)分析傳感器及系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)及數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)企業(yè)。
三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核，聚力新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換
（一）積極對(duì)接創(chuàng)新資源，加速筑造科創(chuàng)平臺(tái)。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略，全力以赴對(duì)接 “ 一廊十核多節(jié)點(diǎn) ”“ 廣深港澳科技創(chuàng)新走廊 ” 科技創(chuàng)新成果，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，建設(shè)廣深港澳科創(chuàng)走廊 “ 智能制造 +” 發(fā)展高地和樣板示范區(qū)，把握好產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，集聚發(fā)展新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源等知識(shí)密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以 “ 一攬子 ” 優(yōu)惠政策為牽引，輔以完善的生產(chǎn)性、生活性配套設(shè)施，加快推進(jìn)中堂天安智造中心項(xiàng)目、中堂華迅電子科技項(xiàng)目和中堂誠(chéng)捷智能裝備研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，適時(shí)打造成為承接高端產(chǎn)業(yè)外溢的示范平臺(tái)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍進(jìn)，努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾。
（二）激發(fā)自主創(chuàng)新意識(shí)，引進(jìn)培育創(chuàng)新主體。圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域科技專項(xiàng)，落實(shí)《中堂推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》和《中堂推動(dòng) “ 倍增計(jì)劃 ” 升級(jí)版行動(dòng)方案》，鞏固 “ 育苗造林 ” 行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成果，深入實(shí)施 “ 一企一策 ” 培育計(jì)劃，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，助力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持和管理服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的資金支持，穩(wěn)步加大 R&D 經(jīng)費(fèi)投入，用于支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù) “ 揭榜掛帥 ” 等機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌建設(shè)，完善配套設(shè)施，實(shí)行分類指導(dǎo)和重點(diǎn)培育措施，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)在中堂建設(shè)集團(tuán)研發(fā)總部或區(qū)域性研究中心、中小民營(yíng)企業(yè)積極申報(bào)各類科技項(xiàng)目，引導(dǎo)培育對(duì)象圍繞國(guó)家、省、市高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)硬件條件及軟實(shí)力，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)。瞄準(zhǔn)高企進(jìn)行科技招商，引進(jìn)一批在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)先帶動(dòng)作用的高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用省、市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃地增加研發(fā)投入。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等國(guó)家、省、市普遍性政策，確保各級(jí)政策無縫對(duì)接。爭(zhēng)取每年新增 3 家以上國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)， 2025 年國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá) 100 家，加強(qiáng)對(duì)規(guī)上企業(yè) R&D 數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，至 2025年，研發(fā)投入強(qiáng)度（ R&D/GDP ）達(dá)到 3.2% 。
（三）強(qiáng)化人才引進(jìn)工作，打造創(chuàng)新人才高地。堅(jiān)持以人為本、靶向引才、精準(zhǔn)用才原則，改善 “ 高精尖缺 ” 創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力宣傳和落實(shí)東莞市新時(shí)代創(chuàng)新人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)施人才居住、就業(yè)、社會(huì)保障等 “ 一站式 ” 服務(wù)，切實(shí)解決高層次科技人才醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流等問題，優(yōu)化政策集聚人才，留住在莞高等院校畢業(yè)生，積極促進(jìn)莞籍在外高端人才回歸。加快完善中堂落戶政策，依照市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄年度發(fā)布制度及人才分類評(píng)價(jià)體系，為高技能人才落戶提供依據(jù)，大力引進(jìn)在年齡、學(xué)歷、職稱、技能等方面符合條件的人才入戶。大力加強(qiáng)對(duì)科普示范社區(qū)、科普教育基地、科學(xué)教育特色學(xué)校、創(chuàng)客培育學(xué)校、創(chuàng)客中心等項(xiàng)目支持和配套獎(jiǎng)勵(lì)。加大人力資本投入，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。進(jìn)一步落實(shí)市 “ 十百千萬百萬 ”人才工程，依托港澳優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新課程、師資、硬件設(shè)備資源，鼓勵(lì)聚合多元社會(huì)力量整合教育資源，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)投入，優(yōu)化課程體系，提高勞動(dòng)力受教育水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快人口素質(zhì)提升，打造適合本地發(fā)展特點(diǎn)的多層次人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮商會(huì)、臺(tái)商協(xié)會(huì)、造紙協(xié)會(huì)、市僑聯(lián)歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，支持培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，引導(dǎo)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。
（四）加快科技成果轉(zhuǎn)化，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能。制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扶持政策，聚焦產(chǎn)學(xué)研，形成高校、科研院所與企業(yè)主體之間創(chuàng)新合力，依托公共科創(chuàng)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，承擔(dān)重要科技成果轉(zhuǎn)化落地工作。鼓勵(lì)支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等主體建設(shè)孵化器、加速器、跨境電商園、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新型綠色材料產(chǎn)業(yè)園等載體，持續(xù)完善科技企業(yè)孵化育成體系，圍繞構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 科技園區(qū) ” 全鏈條孵化體系，提升科技企業(yè)孵化器綜合服務(wù)能力。積極開展科技成果推介會(huì)、科技成果展示交易會(huì)、科技合同洽談會(huì)、科技成果交流會(huì)等活動(dòng)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)科技成果交易轉(zhuǎn)化。
四、以文化底蘊(yùn)為媒介，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
（一）聚焦豐富文化遺產(chǎn)，打造本土特色旅游路徑。借助祠堂、家廟、碉樓、門樓等 70 多處文物古跡，活化歷史文化資源，整合現(xiàn)有文物保護(hù)單位及其他具有重要價(jià)值的祠堂及建筑，充分挖掘潢涌 “ 水鄉(xiāng)第一古村 ” 的文化潛力，加強(qiáng)黎氏大宗祠等古建筑的保護(hù)和利用，拓展村落博物館等體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化價(jià)值的項(xiàng)目。以深挖 “ 追根溯源 ”— 祠堂文化、重現(xiàn) “ 覺華煙雨 ” 風(fēng)貌 — 禪文化、建設(shè)紅色革命陳列館 — 近代紅色文化為基點(diǎn)，強(qiáng)化與省民間文藝家協(xié)會(huì)合作，合理串聯(lián)歷史遺跡，構(gòu)建一條非遺文化步行路線，系統(tǒng)全面展現(xiàn)中堂文化傳承精神。加強(qiáng)全鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施水平，在城市建設(shè)工作中體現(xiàn)出鮮明的水鄉(xiāng)風(fēng)情、嶺南文化和龍舟文化。規(guī)劃創(chuàng)意生活體驗(yàn)區(qū)，升級(jí)人文休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，加快適應(yīng)居民消費(fèi)需求的變化和趨勢(shì)。 圍繞 中堂特色文化 品牌主線 ， 統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng) 文化 活動(dòng) ，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，全方位提升對(duì)外傳播影響力和知名度，打造特色文化強(qiáng)鎮(zhèn)。
（二）助力體育文化出彩，撬動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。圍繞“ 中堂龍舟景 ” 特色核心元素，加強(qiáng)觀賞性和趣味性，建設(shè)龍舟博物館、展示館，為發(fā)展培育中堂水道龍舟文化風(fēng)情提供有效載體，爭(zhēng)取將廣東省龍舟民俗文化節(jié)落戶中堂。借助龍舟、籃球、游泳等體育競(jìng)賽，打響 “ 潛力新星培育搖籃 ” 名片。深耕文體旅融合發(fā)展，精心打造文體觀光、文化休閑、民俗體驗(yàn)等功能于一體，為大力發(fā)展文體旅產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
（三）緊抓特色示范村莊建設(shè)，推進(jìn)文化 + 生態(tài)旅游發(fā)展。以打造特色精品示范村、特色精品村、水鄉(xiāng)特色示范村莊為契機(jī)，結(jié)合潢新圍東部片區(qū)及下馬四片區(qū)連片農(nóng)田，高品質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。聯(lián)動(dòng)歷史文化資源，協(xié)調(diào)發(fā)展具有水鄉(xiāng)特色、歷史內(nèi)涵的文旅產(chǎn)品及大健康產(chǎn)品。結(jié)合 “ 周末經(jīng)濟(jì) ” 特點(diǎn)，系統(tǒng)開發(fā)特色旅游路線，著力打造集農(nóng)家旅社、農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)餐飲為一體的新型特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，進(jìn)而從食、住、行等各個(gè)方面促進(jìn)中堂文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（四）打造特色文化精品工程，不斷拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新邊界。堅(jiān)持思想精深、藝術(shù)精湛，充分挖掘民俗文化精髓，繁榮文藝創(chuàng)作。大力扶植龍舟文化衍生產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)與高校、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)公司交流合作，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、制作并推出一批以龍舟民俗文化為題材的文創(chuàng)產(chǎn)品。以擦亮 “ 中國(guó)曲藝之鄉(xiāng) ” 為契機(jī)，充分發(fā)掘曲藝資源，提升傳統(tǒng)粵曲的創(chuàng)作和演唱能力。通過搭建系列演出平臺(tái)促進(jìn)粵劇學(xué)習(xí)交流并擴(kuò)大曲藝欣賞的受眾面，提升 “ 粵韻滿中堂 ” 曲藝文化品牌內(nèi)涵。加大對(duì)具有重要?dú)v史、社會(huì)和文化價(jià)值的近現(xiàn)代工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理利用，探索發(fā)展集餐飲、文化、休閑娛樂功能于一體的綜合創(chuàng)客平臺(tái)，建立 O2O 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，有步驟分層次地引入藝術(shù)工作室、創(chuàng)意工作室。
第六章遵循綠色發(fā)展路徑，力促人與自然和諧共生
堅(jiān)持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)總要求，始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，建立健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)重點(diǎn)工程實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境共治，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，強(qiáng)化對(duì)敏感區(qū)域的生態(tài)保護(hù)力度，以保護(hù)生態(tài)空間為前提，合理優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅(jiān)決守護(hù)中堂 “ 碧水、藍(lán)天、凈土 ” 。
第一節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
一、引導(dǎo)培育綠色生活方式。實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，開展以生活方式綠色化為主題的互動(dòng)式教育，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；制定和完善綠色消費(fèi)指南，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源和能源等行為，推廣綠色產(chǎn)品，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費(fèi)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
二、完善生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)文明相關(guān)制度體系，形成可靠的法治保障，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，提高破壞生態(tài)環(huán)境的成本。創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策和約束機(jī)制。加大宣傳引導(dǎo)力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立正確的生態(tài)政績(jī)觀，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)群眾的綠色生活消費(fèi)觀念，營(yíng)造全民參與的生態(tài)文化氛圍。
第二節(jié)加快重點(diǎn)工程實(shí)施，助力區(qū)域協(xié)同治理
一、持續(xù)開展大氣污染綜合防治工程。推進(jìn)火電廠節(jié)能減排和升級(jí)改造，完成自備電廠 “ 煤改氣 ” ，持續(xù)推進(jìn)燃?xì)怆姀S提標(biāo)改造。加強(qiáng)揚(yáng)塵和露天焚燒污染控制，建立揚(yáng)塵污染防控監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)建筑工地、道路、工業(yè)堆場(chǎng)和碼頭、裸露土地污染整治，落實(shí)露天焚燒屬地責(zé)任制，禁止在公共場(chǎng)所露天焚燒園林廢物、秸稈等生物質(zhì)以及橡膠等工業(yè)廢棄物。強(qiáng)化臭氧和 PM2.5 污染易發(fā)季節(jié)防控工作，確保有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，減少污染天氣發(fā)生。開展區(qū)域性和局域性二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。
二、持續(xù)開展水污染綜合治理與保護(hù)工程。積極協(xié)助制定水鄉(xiāng)地區(qū)水環(huán)境綜合整治方案，加快推進(jìn)截污次支管網(wǎng)和污水提升泵站等治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，提高污水管網(wǎng)截污率。強(qiáng)化現(xiàn)有管網(wǎng)維護(hù)、維修，全面提高現(xiàn)有管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效益。繼續(xù)推進(jìn)北海仔河流域綜合整治項(xiàng)目，積極打造生態(tài)修復(fù)亮點(diǎn)工程。加快內(nèi)河涌整治，大力整治鎮(zhèn)內(nèi)主要河道、河涌水生態(tài)，提升水鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)水動(dòng)力。將企業(yè)污染物控制總量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核，促使企業(yè)加大對(duì)污染治理設(shè)施投入，有效削減污染物排放總量，為企業(yè)技術(shù)升級(jí)、擴(kuò)產(chǎn)改造騰出環(huán)境容量。
三、持續(xù)開展土壤環(huán)境綜合防護(hù)工程。開展農(nóng)用地和重點(diǎn)企業(yè)用地土壤質(zhì)量調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化建設(shè)用地的開發(fā)利用審批，開發(fā)利用的各類地塊，必須達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告。全面實(shí)施農(nóng)用地分類管理，有序推進(jìn)耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。加強(qiáng)土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、持續(xù)開展固廢減量化、無害化、資源化工程。大力推進(jìn)垃圾分類處理工作，完善再生資源回收產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步推進(jìn)存量垃圾整治工程，全面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系，完善有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、大件垃圾、園林廢棄物等分流分類收運(yùn)處理。規(guī)劃建設(shè)建筑余泥渣土消納場(chǎng)，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)禁止進(jìn)口洋垃圾，嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄物非法收運(yùn)處理、固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，依法加大對(duì)偷倒垃圾行為的處罰力度。
第三節(jié)加強(qiáng)源頭管控力度，優(yōu)化生態(tài)空間格局
一、著力優(yōu)化生態(tài)空間格局。在生態(tài)優(yōu)先、彰顯水鄉(xiāng)中堂特色、構(gòu)建 “ 綠道環(huán)島、城田相依、水脈貫穿 ” 整體生態(tài)格局下，聚焦協(xié)調(diào)拓展發(fā)展空間，兼顧復(fù)合生態(tài)效益。嚴(yán)格管控生態(tài)紅線區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，不得在城市生態(tài)綠核區(qū)內(nèi)進(jìn)行不相關(guān)的建設(shè)工作，推動(dòng)重要功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，確保城市生態(tài)安全，助力 “ 水鄉(xiāng)一生態(tài) ” 城市的融合發(fā)展。
二、積極實(shí)施城區(qū)公園增量工程。加快推動(dòng)三舊改造、清退復(fù)綠項(xiàng)目。加快建設(shè)覺華公園、穗深城際軌道中堂站站點(diǎn)新城公園等城市公園。全力打造槎 滘 、斗朗、豆豉洲等沿江綠帶，推進(jìn)實(shí)施岸線美化工程，搭建親水平臺(tái)，積極打造舒適宜人的 “ 一河兩岸 ” 景致。
三、扎實(shí)開展生態(tài)保育區(qū)助推行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完善機(jī)耕路、人行道、綠道、排灌渠、石堤等基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和提升城市環(huán)境品質(zhì)提供支撐。完善水網(wǎng)、農(nóng)田、濕地、綠地交織鑲嵌的水鄉(xiāng)生態(tài)綠化系統(tǒng)。
四、以國(guó)土空間規(guī)劃體系助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在國(guó)土空間用途管制和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平，準(zhǔn)確把握資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量等空間信息，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主動(dòng)引領(lǐng)和積極服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃。
五、進(jìn)一步細(xì)化空間分類分區(qū)管治。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要適應(yīng)以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境在空間上的協(xié)調(diào)。在國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上細(xì)化空間控制單元，編制環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境共治，持續(xù)改善鎮(zhèn)村面貌
一、推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色升級(jí)。高度重視服務(wù)業(yè)和居民生活帶來的環(huán)境污染問題，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是餐飲、物流等行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)巡查管控力度，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的綠色升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)由 “ 傳統(tǒng) ” 向 “ 現(xiàn)代 ” 轉(zhuǎn)型。
二、強(qiáng)化鎮(zhèn)村交通污染源治理。在公共交通、中短途客運(yùn)、物流運(yùn)輸、出租車行業(yè)、公共事業(yè)車輛（垃圾運(yùn)輸、灑水等）等領(lǐng)域，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，籌建車用廢電池回收利用體系。完善鎮(zhèn)村綠色公共交通體系，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，引導(dǎo)共享出行有序發(fā)展。
三、重點(diǎn)抓好生活污染源治理。加快實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運(yùn)體系的有效銜接，制定垃圾強(qiáng)制分類和減量化相關(guān)制度，提高生活固廢回收率，在外賣、快遞領(lǐng)域減少固廢產(chǎn)生，提高固廢無害化處理水平，有效遏制 “ 垃圾圍城 ” 問題。在生活廢水、廢氣治理領(lǐng)域，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)村污水處理能力，加強(qiáng)餐飲油煙治理力度。
四、著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)短板。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入水平，吸引社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村污水、固廢處理，推動(dòng)固廢、污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)向人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，完成鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，基本實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥全覆蓋，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。
第七章優(yōu)化拓展發(fā)展空間，建設(shè)精明增長(zhǎng)型新城鎮(zhèn)
牢牢把握我市 “ 南融、北接、東拓、西聯(lián) ” 的城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間，積極推動(dòng)土地收儲(chǔ)整備、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村土地開發(fā)，破解土地供應(yīng)難題，堅(jiān)持高效集約利用土地，推動(dòng)城鎮(zhèn)精明增長(zhǎng)，全力推進(jìn)我市構(gòu)建 “ 中心引領(lǐng)、廊道支撐、片區(qū)協(xié)同、節(jié)點(diǎn)開花 ” 的城市空間格局。
第一節(jié)做好土地收儲(chǔ)整備工作
一、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)編制土地收儲(chǔ)整備規(guī)劃，聚焦土地儲(chǔ)備工作應(yīng)把握的原則與方法，積極探索鎮(zhèn)村存量建設(shè)用地調(diào)整改造和低效用地再開發(fā)，加大重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)力度，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化土地資源配置。
二、提升土地收儲(chǔ)整備水平。根據(jù)不同區(qū)域、不同地塊等實(shí)際情況采取差異化模式，構(gòu)建土地收儲(chǔ)整備補(bǔ)償和利益共享機(jī)制，創(chuàng)新土地收儲(chǔ)整備補(bǔ)償和利益共享方式，保障集體經(jīng)濟(jì)組織的 “ 基礎(chǔ)補(bǔ)償 + 增值共享 ” ，實(shí)施大片區(qū)連片收儲(chǔ)整備統(tǒng)籌補(bǔ)償，統(tǒng)籌平衡地塊間規(guī)劃價(jià)值差異，提高土地收儲(chǔ)整備工作效率。
第二節(jié)推動(dòng) TOD 項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)
一、積極為規(guī)劃區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。完善軌道站場(chǎng)周邊的交通接駁設(shè)施，完成聯(lián)系規(guī)劃區(qū)與周邊的主、次干道及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)與周邊用地的交通和景觀聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)站場(chǎng) TOD 開發(fā)與鎮(zhèn)中心區(qū)的聯(lián)系，優(yōu)化片區(qū)空間格局、完善片區(qū)醫(yī)療、文化、教育、金融等服務(wù)配套，提升片區(qū)服務(wù)能級(jí)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量及配套水平，為片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)提供有力支撐。
二、重點(diǎn)推進(jìn) TOD 啟動(dòng)區(qū)建設(shè)。以穗深城際軌道建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)站點(diǎn)片區(qū) TOD 綜合開發(fā)、土地混合利用，提高軌道站點(diǎn)周邊土地開發(fā)強(qiáng)度和綜合效益，加快推進(jìn)槎 滘 片區(qū)整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)謀劃發(fā)展站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)穗莞深周邊城市商住、商貿(mào)等中高端站點(diǎn)的輻射效應(yīng)，聚力發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造穗莞對(duì)接的軌道交通門戶、水鄉(xiāng)特色的綜合服務(wù)新城。
三、加快推動(dòng) TOD 項(xiàng)目落地。圍繞打造高品質(zhì)空間的目標(biāo)，貫徹落實(shí)城市經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合、精細(xì)化管理等理念，落實(shí) “ 先規(guī)劃、后用地 ” ，加快推動(dòng)站點(diǎn) TOD 綜合開發(fā)規(guī)劃編制，推進(jìn) TOD地區(qū)土地收儲(chǔ)。深化 TOD 片區(qū)土地與空間復(fù)合利用政策研究，大力優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，確保一批項(xiàng)目落地，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
第三節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造
一、全力推進(jìn)城市更新提質(zhì)增效。以連片改造、補(bǔ)足短板為目標(biāo)，突出更新單元的統(tǒng)領(lǐng)核心作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)同的規(guī)劃編制、地權(quán)重構(gòu)、股權(quán)混改、資源配置和項(xiàng)目監(jiān)管制度。充分發(fā)揮政府在定規(guī)則、定框架、抓監(jiān)管方面的主體作用，把好規(guī)劃管理和土地統(tǒng)籌關(guān)口，把城市品質(zhì)提升這一目標(biāo)貫徹到各階段、各環(huán)節(jié)。以扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和培育創(chuàng)新載體為重點(diǎn)，采取政府和市場(chǎng)兩種手段合力引導(dǎo)社會(huì)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新資源聚集。以 “ 一次過會(huì)、全程通行 ” 為方向，全面優(yōu)化審批流程、集體表決流程、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)流程，搭建一體化、一站式的城市更新政務(wù)服務(wù)體系。
二、大力推進(jìn)城市更新項(xiàng)目落地。把城市更新作為拓展發(fā)展空間、承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市品質(zhì)的主要抓手，在擴(kuò)大土地供應(yīng)、優(yōu)化土地存量方面具有不可替代的作用。 “ 十四五 ” 時(shí)期將分別按政府主導(dǎo)、單一改造主體掛牌招商、自行改造、村企合作等模式推動(dòng) 23 個(gè)城市更新項(xiàng)目，總改造面積為 7828 畝。其中，屬商住項(xiàng)目 3 宗，共 227 畝；屬居住項(xiàng)目 12 宗，共 3878 畝；屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目 5 宗，共 1991 畝；屬產(chǎn)城融合類項(xiàng)目 2 宗，共1703 畝；屬公益類項(xiàng)目 1 宗，共 29 畝。
第四節(jié)高效集約開發(fā)利用土地
一、聚焦重點(diǎn)投放，做到精準(zhǔn)供給增量土地。強(qiáng)化空間戰(zhàn)略引導(dǎo)，優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施與民生設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，高價(jià)值地區(qū)精準(zhǔn)投放增量規(guī)模，提高土地利用效率，提升國(guó)土空間開發(fā)品質(zhì)。注重增存掛鉤，盤活存量，即通過低效用地盤活、城市更新、村級(jí)工業(yè)區(qū)改造等盤活存量，釋放一部分生態(tài)空間，進(jìn)行指標(biāo)轉(zhuǎn)移；增減掛鉤，激活流量，即引導(dǎo)存量用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，對(duì)高污染、低效地區(qū)，制定退出計(jì)劃和政策，將貢獻(xiàn)出來的建設(shè)用地流量向高價(jià)值地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)以時(shí)間換空間。
二、著重剛性約束，用好招商聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)對(duì)擬入駐重大平臺(tái)項(xiàng)目的用地、投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗等指標(biāo)的全面審查。加大 “ 兩小 ”“ 低散亂 ” 落后產(chǎn)能淘汰力度，以節(jié)約集約高效利用倒逼實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、突出集聚發(fā)展，做強(qiáng)空間管控 “ 一盤棋 ” 。突出集約高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，探索以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)和產(chǎn)城融合 “ 基礎(chǔ)設(shè)施 + 產(chǎn)業(yè) + 生態(tài) ” 土地利用模式，強(qiáng)化全域空間管控，優(yōu)化空間布局。
四、注重精準(zhǔn)引導(dǎo)，做優(yōu) “ 土地 +” 配置。突出規(guī)劃引領(lǐng)，做到土地配置 “ 一張圖 ” 。以 “ 集約高效、生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者相融合、宜居適度 ” 規(guī)劃理念為引領(lǐng)，科學(xué)厘清生態(tài)保護(hù)紅線（生態(tài)控制線）、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，做到全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間 “ 一張圖規(guī)劃、一張圖管控、一張圖開發(fā) ” ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地向重大平臺(tái)集聚，提升土地產(chǎn)出效益。
第五節(jié)加快鎮(zhèn)村土地統(tǒng)籌開發(fā)
一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進(jìn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展。牢牢把握住規(guī)劃的引領(lǐng)作用，特別是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局深刻地體現(xiàn)到空間規(guī)劃中，嚴(yán)格土地使用，把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高單位面積土地投入和產(chǎn)出水平。
二、統(tǒng)籌系統(tǒng)布局，把握專業(yè)主題園區(qū)建設(shè)。把建設(shè)專業(yè)園區(qū)、主題園區(qū)作為助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解 “ 小散亂 ” 問題的有效途徑，根據(jù)自身發(fā)展和市場(chǎng)變化，選準(zhǔn)專業(yè)園區(qū)和主題園區(qū)的發(fā)展方向，建立健全土地統(tǒng)籌建園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，確定若干個(gè)層次明晰、規(guī)模合適的園區(qū)，在與村集體充分溝通的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)籌開發(fā)、共同推動(dòng)。
三、深入實(shí)施融合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重大項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把美麗村莊建設(shè)融合到土地統(tǒng)籌和重大項(xiàng)目建設(shè)中，規(guī)劃上預(yù)留好村集體發(fā)展、公共配套設(shè)施，在建設(shè)中一并改善項(xiàng)目周邊村莊的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升公共服務(wù)產(chǎn)品供給品質(zhì)。
四、健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，凝聚鎮(zhèn)、村、企以及村民。充分尊重并照顧到各方的利益訴求，摒棄單一的強(qiáng)制征地做法，以創(chuàng)新的思維實(shí)施多種合作模式，以項(xiàng)目開發(fā)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益帶動(dòng)土地統(tǒng)籌，探索構(gòu)建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)、村民及相關(guān)權(quán)益人（企業(yè)）等多方利益統(tǒng)籌格局，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
第八章做好內(nèi)暢外聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
努力把握 “ 三區(qū) ” 疊加戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè) “ 綱 ” ，以全域全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，突出補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，多維度高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村均衡化發(fā)展，深入推進(jìn)與大灣區(qū)內(nèi)城市多層次、多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為中堂參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。
第一節(jié)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板
一、加快推進(jìn)水利工程建設(shè)。積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思想，以生態(tài)水系為主導(dǎo)，大力推進(jìn)民生工程，突出抓好防洪排澇、生態(tài)水系等工程建設(shè)，為中堂經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的水利支撐和保障， “ 十四五 ” 時(shí)期將系統(tǒng)性實(shí)施 7 項(xiàng)水利工程：北海仔河流域綜合整治項(xiàng)目、蕉利河下蘆涌等 7 條河涌整治工程、川槎涌片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程 — 水利部分、槎 滘 圍大梅涌流域支流綜合整治工程、東向鶴田涌流域綜合整治工程、斗朗水系連通及排澇工程、中堂外江堤防達(dá)標(biāo)加固工程。
二、凸顯中堂交通樞紐功能。中堂站為穗深城際線在東莞境內(nèi)的第一站，是穗莞合作的 “ 橋頭堡 ” ， 10 分鐘可直達(dá)新塘和望洪兩大重要交通樞紐站點(diǎn)， 1 小時(shí)內(nèi)直達(dá)兩大國(guó)際空港樞紐。中堂應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)與毗鄰地區(qū)、對(duì)外接壤的重要交通要塞，打通與周邊地區(qū)的交通，為中堂的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)穗深城際軌道中堂站配套項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步解決穗深城軌中堂站的交通接駁、旅客停車候車等問題，助力多層次、一體化的綜合交通體系建設(shè)。圍繞廣深高速公路、廣園快速干線、 107 國(guó)道、北王公路及穗深城軌中堂站，加速構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)。依托珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，可快速到達(dá)廣佛深惠等沿線城市帶。完善對(duì)內(nèi)交通系統(tǒng)，配設(shè)停車場(chǎng)、公交首末站、出租車?？空镜冉玉g設(shè)施，構(gòu)建滿足通勤需求的高品質(zhì)新公交系統(tǒng)。
三、加強(qiáng)能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，加快本地可再生能源發(fā)展，推動(dòng)新型能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，降低能耗水平。積極實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。
四、統(tǒng)籌其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水、電、路、房等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好交通、供排水、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療、文化、教育等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，同步推進(jìn)青少年藝術(shù)活動(dòng)中心、市民文化活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)、圖書館、綜合性文化服務(wù)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改擴(kuò)建等方式強(qiáng)化醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。
第二節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興工作格局，聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)和“ 五大振興 ” 工作部署，以 “ 全域項(xiàng)目化 ” 強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促提升，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。實(shí)施差異化協(xié)調(diào)政策，整合幫扶資源，拓展幫扶領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高幫扶精準(zhǔn)度，力求在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)對(duì)口幫扶新局面。落實(shí)好扶持次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展的一攬子政策，發(fā)揮好資金池競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制的引導(dǎo)作用，加快搭建社會(huì)幫扶平臺(tái)，出臺(tái)系列扶持政策，提高農(nóng)民主體作用，強(qiáng)化次發(fā)達(dá)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高次發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)體量。
二、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照 “ 優(yōu)布局、拓空間、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)監(jiān)管 ” 的總體思路，堅(jiān)持村改與鄉(xiāng)村振興同步，加快村級(jí)工業(yè)園 “ 工改工 ” ，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃一體化推進(jìn)，更加突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，切實(shí)拓展制造業(yè)發(fā)展空間。大力組織實(shí)施應(yīng)用類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)，助推農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為發(fā)展載體，重點(diǎn)培育一批 “ 三高 ” 的特色種植業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展 “ 三品一標(biāo) ” 和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)引導(dǎo)、示范基地帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展特色水果、時(shí)尚蔬菜、花卉苗木、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑文化價(jià)值，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)旅客服務(wù)中心、旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置水鄉(xiāng)文化旅游精品路線，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化新農(nóng)村。
三、重點(diǎn)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石。持續(xù)組織開展 “ 三清理 ”“ 三拆除 ”“ 三整治 ”“ 六亂整治 ” 等行動(dòng)。持續(xù)提升基本公共服務(wù)水平和村莊綠化、美化水平，從而打造鄉(xiāng)村建設(shè)精品工程，力爭(zhēng)至 2022 年完成全部村（社區(qū)）美麗宜居村創(chuàng)建，以 “ 全域項(xiàng)目化 ” 為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)見效，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、做好鄉(xiāng)村振興宣傳工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化陣地建設(shè)，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，以 “ 潔凈城市活動(dòng)日 ”“ 河湖保潔日 ”“ 河湖治理大家談 ”“ 文明進(jìn)社區(qū)，志愿我先行 ” 等活動(dòng)為載體，開展常態(tài)化宣傳，激發(fā)村民鄉(xiāng)村振興 “ 主人翁 ” 意識(shí)。發(fā)揚(yáng)本土特色優(yōu)秀文化，實(shí)施歷史文化名村保護(hù)工作，做好非物質(zhì)文化傳承，推進(jìn)風(fēng)情小鎮(zhèn)塑造和嶺南特色古村莊建設(shè)，挖掘、傳承和弘揚(yáng)潢涌村、鳳沖村等村落嶺南水鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以點(diǎn)帶面推動(dòng)其余村莊全部參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)村莊面貌更新，為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定中堂文化發(fā)展系列配套政策，設(shè)立推動(dòng)文化發(fā)展專項(xiàng)資金，支持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
第三節(jié)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、縮小鎮(zhèn)村間發(fā)展差距。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，注重盤活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)化 “ 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng) ” 項(xiàng)目，建立普惠共享型的公共服務(wù)，提高養(yǎng)老、文衛(wèi)、社會(huì)保障、交通等公共服務(wù)的質(zhì)量和均等化水平，優(yōu)化民生保障機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保障制度全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，多策并舉，因地制宜，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、促進(jìn)鄉(xiāng)村居民收入持續(xù)合理增長(zhǎng)。健全政策保障機(jī)制，加大普惠強(qiáng)農(nóng)政策補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，拓展農(nóng)民增收渠道，調(diào)動(dòng)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。加大對(duì)青壯年職業(yè)技能培訓(xùn)力度，進(jìn)一步深化兩地勞務(wù)協(xié)作，推動(dòng)更多青壯年持續(xù)就業(yè)，著力提高低收入人群的收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
第四節(jié)深融粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
一、構(gòu)建開放型區(qū)域合作體系。充分融入國(guó)家、省、市（區(qū)域）發(fā)展戰(zhàn)略，建立高效區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特性采取差異化協(xié)調(diào)政策，充分發(fā)揮政府指揮棒作用，全面優(yōu)化空間布局，整合資源打造新載體，提升承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，憑借土地資源及區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，通過建立健全市場(chǎng) — 合作 — 互助 — 扶持機(jī)制，全方位深化與廣州、深圳在基礎(chǔ)設(shè)施、投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作與交流，構(gòu)建多元化區(qū)域合作新格局。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，努力尋求各區(qū)域的分工協(xié)作、良性互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)。打破妨礙信息、技術(shù)、人力等要素有序自由流動(dòng)的體制性因素，精準(zhǔn)招商吸引資本流入，理順要素價(jià)格體系，提高要素使用效率與激勵(lì)要素集聚率，充分釋放與松山湖高新區(qū)、深圳高新區(qū)、廣州高新區(qū)三個(gè)先進(jìn)園區(qū)在創(chuàng)新要素流動(dòng)和科技產(chǎn)業(yè)交流合作方面潛力，加快培育參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，解決中高級(jí)生產(chǎn)要素的集聚與培育能力的問題，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，提高資源配置率，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
第九章持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)新格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，注重需求側(cè)管理，著力打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，持續(xù)并舉 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，擴(kuò)大有效投資，加快培育完整內(nèi)需體系，支持外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)聚力深挖市場(chǎng)消費(fèi)需求潛力
一、加快培育線上線下融合發(fā)展新模式。注重線上線下雙向互動(dòng)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)的政企聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，借助網(wǎng)絡(luò)、通信和數(shù)字媒體技術(shù)，積極發(fā)展微商電商、智能服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)，適應(yīng) “ 宅經(jīng)濟(jì) ”“ 宅消費(fèi) ” 及在線消費(fèi)、非接觸性服務(wù)消費(fèi)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)推進(jìn) “ 樂購(gòu)中堂 ”“ 會(huì)員活動(dòng) ”“ 節(jié)日促銷 ” 等促消費(fèi)活動(dòng)，拓寬參與商家范圍，創(chuàng)新活動(dòng)方式，運(yùn)用市場(chǎng)手段整合轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)成立商家聯(lián)盟，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極探索商家企業(yè)聯(lián)盟模式，倡導(dǎo)資源 — 利益共享，探索建立客戶資源互通的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)所面向的群體特點(diǎn)，加強(qiáng)與各行業(yè)商協(xié)會(huì)、商貿(mào)流通企業(yè)和大中型批發(fā)零售市場(chǎng)聯(lián)合，搭建線上線下消費(fèi)平臺(tái)，供消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)訂、查詢、支付、體驗(yàn)等多項(xiàng)活動(dòng)，不斷滿足需求端多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，釋放最終需求潛力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)強(qiáng)引擎。
二、切實(shí)做好促消費(fèi)重點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)，完善支持社會(huì)資本參與的機(jī)制和政策，注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，提前謀劃部署促消費(fèi)工作，制定出臺(tái)扶持多元主體融合發(fā)展、創(chuàng)新消費(fèi)模式等多項(xiàng)政策措施，編制具體工作實(shí)施方案。嚴(yán)格按照財(cái)政性資金管理、政府采購(gòu)以及其他相關(guān)規(guī)定開展促消費(fèi)工作，合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。強(qiáng)化部門聯(lián)系協(xié)作，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，組織開展線下體驗(yàn)、文旅、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、休閑農(nóng)業(yè)等板塊消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，新興消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為從嚴(yán)查處，確保促銷活動(dòng)順利推進(jìn)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)加速回暖。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化投訴舉報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全過程信息化辦理，持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升消費(fèi)維權(quán)水平。
三、全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。做好商務(wù)流通行業(yè)業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)工作，壯大發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。培育發(fā)展消費(fèi)市場(chǎng)主體，壯大龍頭企業(yè)，支持本土骨干商貿(mào)流通企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)品牌建設(shè)，實(shí)施 “ 品牌帶動(dòng) ” 戰(zhàn)略，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)、商品和服務(wù)品牌，進(jìn)一步加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。利用穗深城際軌道中堂站 TOD 的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)知名大型超市商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐。以滿足市場(chǎng)需求和提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，控制總量、盤活存量、調(diào)整增量，科學(xué)合理規(guī)劃鎮(zhèn)域大型零售商店、購(gòu)物中心、專業(yè)店、專賣店、商品交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)或物流配送中心、餐飲酒店、商業(yè)街、會(huì)展場(chǎng)館等主要商業(yè)設(shè)施，做好線上線下銜接，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品市場(chǎng)體系。
第二節(jié)持續(xù)并舉 “ 引進(jìn)來 + 走出去 ”
一、多方位支持企業(yè)走出去。通過網(wǎng)絡(luò)、上門走訪、政策宣講會(huì)等多種方式宣傳國(guó)家、省、市、鎮(zhèn)新出臺(tái)的外貿(mào)政策，提高政策知曉率，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，全力貫徹落實(shí)好穩(wěn)增長(zhǎng)政策。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、云平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)收集并發(fā)布各種展會(huì)信息、優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、展銷會(huì)及電子商務(wù)等各種平臺(tái)活動(dòng)，并協(xié)助符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省、市各項(xiàng)專項(xiàng)資金，幫助企業(yè)與跨國(guó)采購(gòu)商對(duì)接，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)份額。積極響應(yīng) “ 一帶一路 ” 倡議，宣傳相關(guān)政策，及時(shí)向企業(yè)推送 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的投資項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等信息，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展和出口帶動(dòng)效應(yīng)，為后續(xù)參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)提供便利。
二、積極擴(kuò)大有效投資。促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“ 放管服 ” 改革，全面優(yōu)化投資服務(wù)，開通 “ 綠色通道 ” ，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，及時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)鍵要素，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)梳理，進(jìn)行分類扶持，加快推進(jìn)外商投資建廠，切實(shí)解決外企在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中遇到的問題和困難。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持建設(shè)有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目。以槎 滘 產(chǎn)業(yè)園、北海產(chǎn)業(yè)園、下馬四島、中堂 TOD 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) “ 四大平臺(tái) ” 為載體，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，力促招引一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目進(jìn)駐，加快外資在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，優(yōu)化外資區(qū)域布局，發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用。
第三節(jié)扎實(shí)做好外貿(mào)企業(yè)服務(wù)工作
一、加強(qiáng)進(jìn)出口指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析和進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，隨時(shí)掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，為決策提供依據(jù)。緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，幫助進(jìn)出口企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題，保障經(jīng)濟(jì)利益，夯實(shí)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。
二、引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)政策，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，深入調(diào)研企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，加大扶持企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)工作力度，統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)、組團(tuán)參展等事項(xiàng)。鼓勵(lì)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，支持外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用以及市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過政企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷對(duì)接、搭建平臺(tái)等方式，組織和引導(dǎo)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)重要展會(huì)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，利用線上平臺(tái)開展銷售，支持外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與重點(diǎn)地區(qū)深入開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，進(jìn)一步加大企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的廣度和深度。
三、加強(qiáng)金融信貸扶持力度。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，紓解外貿(mào)企業(yè)融資難題，進(jìn)一步拓展服務(wù)對(duì)象，切實(shí)降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。創(chuàng)新融資渠道，拓展融資方式，為企業(yè)進(jìn)出口提供短、中、長(zhǎng)期的融資便利，保障外貿(mào)企業(yè)的信貸需求。
第十章筑牢社會(huì)公共安全，力推平安中堂再躍新階
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升人民群眾安全感為主線，公共安全和社會(huì)治安為重點(diǎn)，東莞市創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī)，結(jié)合我鎮(zhèn)自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)東莞市 “1+2+8” 方案體系，不斷完善社會(huì)綜合治理體制機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升基層社會(huì)治理能力，營(yíng)造共建共治共享新格局，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 時(shí)期，將中堂建設(shè)成為東莞最平安穩(wěn)定的地區(qū)之一。
第一節(jié)提高社會(huì)治安綜合治理效能
一、形成社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)主線，以提升民警的綜合素質(zhì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)公安基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化。以《中堂公安工作三年規(guī)劃》為抓手，認(rèn)真落實(shí) 2021 年以創(chuàng)新發(fā)展解決突出社會(huì)治安問題為主線，全面凈化社會(huì)治安環(huán)境； 2022 年以鞏固提高完成目標(biāo)任務(wù)并力爭(zhēng)優(yōu)秀為主線，基本實(shí)現(xiàn) “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”“ 基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意 ” 目標(biāo)等各項(xiàng)工作措施；在 2023-2024 年中進(jìn)一步鞏固提升，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制形成。
二、加大社會(huì)治安綜合治理力度。深入推進(jìn) “ 基層吹哨、部門報(bào)到 ” 工作，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法人員，解決抓落實(shí)的 “ 最后一公里 ” 問題。注重 “ 執(zhí)法為民，柔性執(zhí)法 ” 新理念，按照零容忍的要求，建立動(dòng)態(tài) “ 打擊整治 ” 工作機(jī)制，深入落實(shí) “ 和諧善治 ” ，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，針對(duì)突出治安問題，持續(xù)開展專項(xiàng)打擊和集中整治。保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊整治黃賭毒違法犯罪，完善掃黑除惡、偵破命案和打擊 “ 兩搶一盜 ” 工作機(jī)制，精準(zhǔn)打擊在商業(yè)、財(cái)稅等領(lǐng)域侵害社會(huì)公眾利益、影響國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。狠抓查控治亂、治違工作，重點(diǎn)開展違章搭建物、違章廣告、城市 “ 六亂 ” 等專項(xiàng)整治。抓牢抓實(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)安全工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化市場(chǎng)化承包公司監(jiān)管力度，完善環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持整體防控，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)警務(wù) “ 七個(gè)一 ” 、莞邑聯(lián)防等工作，壯大群防群治隊(duì)伍。
三、提升公安工作現(xiàn)代化水平。深入推進(jìn)公安信息化，加大公安信息化硬件基礎(chǔ)工程建設(shè)，加快智慧防控信息化建設(shè)，依托公安指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警種間合成作戰(zhàn)和應(yīng)急單位快速反應(yīng)。推進(jìn)科技護(hù)城墻高清視頻建設(shè)和 “ 慧眼 2.0” 建設(shè)，試點(diǎn) “ 智感安防小區(qū) ” 和 “ 反詐騙 APP” 。強(qiáng)化信息化警務(wù)應(yīng)用，將公安警務(wù)業(yè)務(wù)有效延伸到一線，實(shí)現(xiàn)基層民警與警務(wù)信息系統(tǒng)的有效融合。
第二節(jié)完善網(wǎng)格綜合治理體系建設(shè)
一、創(chuàng)新網(wǎng)格管理工作機(jī)制。完善以鎮(zhèn)綜治辦為依托，由 “ 智網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 熱線 12345”“ 數(shù)字城管 ” 等多個(gè)社會(huì)治理平臺(tái)組成的綜合運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范入格部門、事項(xiàng)主責(zé)部門的權(quán)責(zé)，建立網(wǎng)格作業(yè)內(nèi)容動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大問題隱患整治力度。同時(shí)，依托 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化 “ 智網(wǎng)工程 ” 信息系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化服務(wù)制度，推動(dòng)構(gòu)建具有轄區(qū)特色的網(wǎng)格化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、成效檢驗(yàn)及反饋改進(jìn)等機(jī)制。
二、強(qiáng)化網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)。建立健全多元培訓(xùn)機(jī)制，提升網(wǎng)格管理隊(duì)伍素質(zhì)。構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍日常管理常態(tài)化。通過完善薪酬福利、拓寬上升空間等措施構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，提升隊(duì)伍士氣，保持工作活力。
第三節(jié)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
一、強(qiáng)化基層社會(huì)治理法治保障。緊抓法治政府建設(shè)，持續(xù)完善重大項(xiàng)目及重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查和集體討論決定等工作機(jī)制，健全重大決策終身追究制度及責(zé)任倒查制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。加強(qiáng)依法行政督促檢查，完善法制建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍法治意識(shí)培養(yǎng)，提升基層工作人員法律素養(yǎng)，進(jìn)而提升政府法治水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。結(jié)合基層社會(huì)治理特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法督查，規(guī)范執(zhí)法流程，落實(shí)法制責(zé)任，提高有關(guān)部門依法引導(dǎo)、規(guī)范、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。推進(jìn)基層法治建設(shè)，傳承發(fā)揚(yáng)新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，把矛盾糾紛化解在基層。加強(qiáng)基層普法教育，定期展開普法宣傳和教育，嚴(yán)格維護(hù)法律在保護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，充分發(fā)揮村（社區(qū)） “ 兩委 ” 基層作用，廣泛積極引導(dǎo)和支持群眾運(yùn)用法制思維和法制方式主張權(quán)利、解決糾紛，為基層社會(huì)治理營(yíng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問作用，持續(xù)深化 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作，加大法律援助力度，暢通法治渠道，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
二、提升社會(huì)治理智能化水平。貫徹落實(shí)市 “ 智網(wǎng)工程 ” 技術(shù)提升工作部署，深入推進(jìn) “ 智網(wǎng)工程 ” 平臺(tái)建設(shè)，有效利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)社會(huì)需求、預(yù)判社會(huì)問題，建成 “ 智網(wǎng)工程 ” 三期項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過政法綜治業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫(kù)、人員畫像系統(tǒng)、人員流向標(biāo)簽應(yīng)用系統(tǒng)、大屏可視化系統(tǒng)等手段，打造具有轄區(qū)特色的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制模式，深入推進(jìn) “1 個(gè)中心+3 個(gè)片區(qū)調(diào)度站 +20 個(gè)村級(jí)工作站 ” 層級(jí)化管理模式，形成上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的多元治理結(jié)構(gòu)，利用鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌管理、社區(qū)屬地管理和片區(qū)調(diào)度站分塊管理的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提高隱患排查整治效率。推動(dòng) “ 雪亮工程 ” 總平臺(tái)、綜治分平臺(tái)與 “ 智網(wǎng)工程 ” 信息系統(tǒng)深度數(shù)據(jù)共享銜接，在傳統(tǒng)視頻監(jiān)控設(shè)備的 “ 固定網(wǎng)系 ” 之外全面增加網(wǎng)格管理員的 “ 移動(dòng)感知網(wǎng)系 ” 。
三、構(gòu)建多元主體互動(dòng)治理模式。暢通社會(huì)參與渠道，在推動(dòng)社會(huì)治理中心下移、創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制過程中重視協(xié)同治理，積極搭建和完善政府與社會(huì)協(xié)作平臺(tái)、基層民主協(xié)商平臺(tái)和相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，拓展社會(huì)組織、公民尤其是流動(dòng)人口參與社會(huì)治理的途徑和方式，形成基層社會(huì)治理多元主體合力。加快構(gòu)建立體監(jiān)督機(jī)制，建立政府督導(dǎo)、輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴的立體監(jiān)督機(jī)制，通過實(shí)行政務(wù)公開、新聞發(fā)布等方式，依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高群眾對(duì)基層社會(huì)治理工作的理解、支持和信任，保障各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更好的軟環(huán)境。
第四節(jié)持續(xù)做好做實(shí)應(yīng)急管理工作
一、加快形成企業(yè)安全發(fā)展內(nèi)生機(jī)制。推動(dòng)建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化企業(yè)安全投入，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人主體責(zé)任，確保在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在崗在位、帶班值班。完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，推動(dòng)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)可防可控。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，建立安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，對(duì)所有承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況在線監(jiān)測(cè)，并制定實(shí)施第三方評(píng)估公示制度。
二、努力健全完善安全生產(chǎn)制度體系。完善法規(guī)制度，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任全過程追溯制度，落實(shí)事故結(jié)案一年內(nèi)整改評(píng)估公開和責(zé)任追究制度，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)評(píng)審制度。改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)信用、信息化監(jiān)管，構(gòu)建研判預(yù)警制度，推進(jìn)執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，建立完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系、以聯(lián)合懲戒 “ 黑名單 ”為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系、群眾自覺排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的群防群治體系，加快實(shí)行 “ 吹哨人 ” 等制度，鼓勵(lì)企業(yè)職工、社會(huì)公眾等檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為。
三、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。按照 “ 誰執(zhí)法、誰普法 ” 要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，提高宣傳教育實(shí)際效果。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，加大執(zhí)法檢查和責(zé)任追究力度。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的分析會(huì)商和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，抓好防汛抗旱培訓(xùn)，組織開展防汛備汛檢查，落實(shí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備。建立地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)修訂完善安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。緊抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、漁業(yè)船舶及水上交通等交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等七大安全專項(xiàng)整治，全面梳理整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)一律 ” 執(zhí)法措施，防范較大以上事故發(fā)生，著力實(shí)現(xiàn)從根本上消除事故隱患。
第十一章聚焦精細(xì)化管理，全面提升城市建設(shè)品質(zhì)
城市精細(xì)化管理是必然趨勢(shì)，是中堂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及城市品質(zhì)提升的必然要求。明確分工，壓實(shí)責(zé)任，深入實(shí)施 8 個(gè)方案、 9 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)化方案，多維度打造高品質(zhì)鎮(zhèn)村生活圈，以 “ 繡花 ” 功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理，構(gòu)建城市管理快速處置和長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升我鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)改善人民群眾生活環(huán)境，提升人民群眾幸福指數(shù)。
第一節(jié)規(guī)范體系，推進(jìn)基礎(chǔ)城市精細(xì)化管理
一、持續(xù)完善工作機(jī)制，明確職責(zé)定位。充實(shí)人員隊(duì)伍配置，落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，積極開展 “ 行走中堂 ”活動(dòng)。建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題的機(jī)制，加大對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)、路燈燈飾、道路與橋梁管養(yǎng)等方面隱患排查整治力度。建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入 “ 三到位 ” ，將目標(biāo)分解為具體年度目標(biāo)，明確重大工程建設(shè)管理責(zé)任分工，落實(shí)各項(xiàng)工作具體措施。對(duì)各村（社區(qū)）和有關(guān)部門的工作落實(shí)情況，進(jìn)行定期、不定期檢查督促和指導(dǎo)，并實(shí)行年度考核。
二、改革基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建完整管理體系。按照?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建各部門完整的管理體系，從工作要求、工作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)等多個(gè)維度對(duì)城市管理行為進(jìn)行規(guī)范，從而有效整合利用城市管理資源，避免出現(xiàn)交叉管理、銜接脫節(jié)、互相推諉、協(xié)調(diào)不順等現(xiàn)象，真正發(fā)揮大城管格局的作用。
第二節(jié)創(chuàng)新舉措，助力智慧城市精細(xì)化管理
一、力促 “ 智慧升級(jí) ” ，籌建 “ 數(shù)字城管 ” 。將智慧城市理念運(yùn)用于城市管理，加速推進(jìn) “ 數(shù)字化城管 ” 建設(shè)，緊抓中堂數(shù)字城管應(yīng)用平臺(tái)搭建、做好與市局?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)接、強(qiáng)化人員考核，推動(dòng)執(zhí)法程序模塊擴(kuò)展等工作。通過 “ 數(shù)字城管 ” 與 “ 智網(wǎng)工程 ” 數(shù)據(jù)共享銜接，促進(jìn)城市管理由經(jīng)驗(yàn)型管理向智能型管理轉(zhuǎn)變，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)與城市管理服務(wù)融合，切實(shí)加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)的運(yùn)用和功能整合，加強(qiáng)對(duì)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象精確定位，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理，使管理、監(jiān)督、服務(wù)一體化，形成 “ 用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理 ” 的城市管理新模式，為群眾提供 “ 一站式 ” 訴求解決平臺(tái)，全面提高城市管理效能，提升城市管理精準(zhǔn)化水平。
二、構(gòu)建 “ 四化一體 ” 的管理服務(wù)模式。通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，把智慧城市建設(shè)作為提高城市精細(xì)化管理水平的有力抓手，整合與運(yùn)用信息資源，全面構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化 “ 四化一體 ” 的管理服務(wù)模式。多形式、多渠道搭建公共信息化服務(wù)平臺(tái)，建立各部門各領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)資源互通共享、協(xié)同工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)轉(zhuǎn)型，全方位提高城市治理和服務(wù)能力。
第三節(jié)對(duì)標(biāo)對(duì)表，助推標(biāo)準(zhǔn)城市精細(xì)化管理
一、對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板。以 “ 重人文、提品質(zhì)、補(bǔ)短板 ” 為工作出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合 “ 固廢處置 ”“ 潔凈城市 ”“ 廁所革命 ”“ 打擊垃圾亂傾倒 ” 等專項(xiàng)工作，強(qiáng)化土地管理調(diào)控的支撐保障力度，補(bǔ)充我鎮(zhèn)發(fā)展中的公共設(shè)施配套短板，推進(jìn)一批高品質(zhì)文體、教育、醫(yī)療、道路、環(huán)衛(wèi)、生活垃圾收運(yùn)處置等設(shè)施落地。重點(diǎn)關(guān)注老幼群體的公共服務(wù)需求，推進(jìn)一批兒童公園、活動(dòng)中心、養(yǎng)老等設(shè)施落地。逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)加強(qiáng)人居環(huán)境整治，著力提升城市品質(zhì)，重塑中堂水鄉(xiāng)風(fēng)貌，助力我鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力提升。
二、對(duì)標(biāo)精細(xì)化，綜合構(gòu)建考核機(jī)制。加快制定城市精細(xì)化管理深入實(shí)施方案，完善城市精細(xì)化管理考核辦法，推進(jìn)城市精細(xì)化管理服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所包含的主體內(nèi)容，按照各項(xiàng)市場(chǎng)化工作的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí) “ 日巡查、周檢查、月評(píng)分 ” 制度，同時(shí)推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展對(duì)村（社區(qū)）每月的檢查評(píng)比，達(dá)到以評(píng)比促提高的目標(biāo)。
第四節(jié)社會(huì)參與，構(gòu)筑多元城市精細(xì)化管理
一、推行城市管理服務(wù)社會(huì)化。堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以“ 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與 ” 為有效途徑，強(qiáng)化社會(huì)化導(dǎo)向，倡導(dǎo)公眾參與。采用服務(wù)外包和購(gòu)買服務(wù)等方式，用市場(chǎng)化的方式解決城市管理服務(wù)中的難題，將公民參與的內(nèi)生需求與政府制度供給匹配到位，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和公眾參與城市管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織在城市管理中的積極作用，降低城市治理成本，提高治理效率，著力解決人民群眾訴求。
二、推進(jìn)城市管理服務(wù)主體多元化。通過政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、全方位政策支持，扶持和培育多元化社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，更好地滿足人民群眾在各個(gè)領(lǐng)域的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治之間的良性互動(dòng)。構(gòu)建各類志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化和規(guī)范化，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，加大志愿服務(wù)組織監(jiān)管力度。推動(dòng)城市管理重心向社區(qū)下沉，拓展社區(qū)服務(wù)職能，構(gòu)建基層社區(qū)自治格局，關(guān)注城市服務(wù)的多元化需求，引入 15 分鐘社區(qū)生活圈理念，構(gòu)筑社區(qū)中心，打造高品質(zhì)的宜居環(huán)境。
第十二章優(yōu)化公共服務(wù)供給，著力補(bǔ)齊民生發(fā)展短板
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步梳理公共服務(wù)功能建設(shè)的工作實(shí)施細(xì)則，持續(xù)完善 “ 民生大莞家 ” 工作機(jī)制，明確各級(jí)各部門職責(zé)，第一時(shí)間聚焦人民群眾 “ 痛點(diǎn) ” ，第一時(shí)間解決人民群眾 “ 難點(diǎn) ” ，持續(xù)加強(qiáng)民生事業(yè)保障力度，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善公共服務(wù)體系，使統(tǒng)籌發(fā)展真正惠及廣大群眾，切實(shí)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)深入推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)
一、推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容工程。堅(jiān)決貫徹 “ 百年大計(jì)、教育為本 ” 指導(dǎo)方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以 “ 德本相傳、立品中堂 ”的區(qū)域教育理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃中小學(xué)校和幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，充分整合有效的辦學(xué)資源，以新建、擴(kuò)建、收編等方式增加公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位數(shù)，力爭(zhēng)到 2024 年底完成 9 所公辦中小學(xué)校、 5 所公辦幼兒園的建設(shè)，增加學(xué)位 6800 多個(gè)，總投入約 8.4 億元，確保適齡兒童少年對(duì)公辦學(xué)位的需求，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。將民辦學(xué)校作為提供教育公共服務(wù)的重要組成部分，加大民辦學(xué)校扶持力度，不斷健全規(guī)范管理與財(cái)政支持機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育 “ 一體化 ” ，加快補(bǔ)齊教育短板，促進(jìn)教育資源均衡化布局，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有力提升全鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育水平，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)效應(yīng)。
二、提升現(xiàn)代教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 教育新格局，持續(xù)完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育服務(wù)系統(tǒng)和資源的推廣應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)的深度融合，不斷提升師生信息教與學(xué)素養(yǎng)，加快推進(jìn)中堂教育現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教育裝備信息化管理，在教育裝備的配備和日常管理中引入信息化管理模式，建立教育裝備技術(shù)支持服務(wù)平臺(tái)及工作體系，及時(shí)準(zhǔn)確掌握教育裝備和實(shí)驗(yàn)教學(xué)動(dòng)態(tài)，提升教育裝備的使用效益?？偨Y(jié)推動(dòng)教育集團(tuán)化發(fā)展，培育區(qū)域教育品牌；繼續(xù)實(shí)施公民辦學(xué)校結(jié)對(duì)策略，支持民辦學(xué)校辦出特色。持續(xù)推進(jìn) “ 去小學(xué)化 ” 建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)前教育保教指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，不斷提升幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，立足教育強(qiáng)鎮(zhèn)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著重建設(shè)人民群眾參與教育決策有效機(jī)制，推進(jìn)家長(zhǎng)、社會(huì)組織等主體參與教育管理、評(píng)價(jià)和服務(wù)，建立健全多元參與、平等協(xié)商、合作共治機(jī)制。
三、加強(qiáng)教師梯隊(duì)建設(shè)。緊密圍繞立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，拓寬資深教師引進(jìn)渠道，通過按需設(shè)崗、量才定位、以崗定責(zé)、公開招聘、嚴(yán)格考核等方式，優(yōu)化教師隊(duì)伍比例，合理配置優(yōu)質(zhì)教師資源。運(yùn)用自我提升、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、名師引領(lǐng)、教師培訓(xùn)、科研平臺(tái)搭建、互學(xué)互評(píng)等多維支持系統(tǒng)，形成以研促教、教研合一的模式，提升教學(xué)人員素質(zhì)，培養(yǎng)骨干教師，打造名師梯隊(duì)。穩(wěn)步提高教師工資福利待遇，以促進(jìn)教師工作績(jī)效為導(dǎo)向，不斷完善教師績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施方案，提高教齡津貼，使職稱評(píng)審向基層教師傾斜，設(shè)定獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)條件，增強(qiáng)教師職業(yè)粘性。落實(shí)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃、骨干教師和校長(zhǎng)素質(zhì)提升計(jì)劃；推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，健全教師區(qū)域間、校際間流動(dòng)的有效機(jī)制。
第二節(jié)全面推動(dòng)健康中堂建設(shè)
一、完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。貫徹落實(shí)共建共享型衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、滿足人民群眾健康需求為導(dǎo)向，完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，聚焦預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” ，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，做好疾病防控管理工作，持續(xù)提高醫(yī)療保障水平。
二、加強(qiáng)健康教育，提高全民健康素養(yǎng)。加強(qiáng)健康支持性環(huán)境建設(shè)，普及健康的生產(chǎn)生活方式和行為，提高人民群眾維護(hù)和促進(jìn)自身健康的意識(shí)和能力，不斷提升居民健康素養(yǎng)水平。建立網(wǎng)絡(luò)健全、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的健康促進(jìn)與教育體系，推進(jìn)健康促進(jìn)與教育工作科學(xué)、規(guī)范、有效開展。到 2025 年全鎮(zhèn)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到 30% ，影響健康的社會(huì)、環(huán)境等因素得到進(jìn)一步改善，全方位、全生命周期維護(hù)和保障人民健康，不斷增進(jìn)人民群眾健康福祉。
三、加強(qiáng)食品安全管理，筑牢食品安全防線。加強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植基地、蔬菜種植戶、水果種植戶的抽樣檢查；開展以蔬菜類、水產(chǎn)類和肉類為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加強(qiáng)屠宰檢疫工作，確保生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰檢疫申報(bào)率、做好畜禽屠宰管理和檢疫不合格產(chǎn)品無害化處理率、合格產(chǎn)品檢疫合格證明出證率達(dá) 100% 。擴(kuò)大食品安全抽檢覆蓋面，定期發(fā)布食品抽檢質(zhì)量信息。
第三節(jié)力促社會(huì)保障均衡發(fā)展
一、加大社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳解讀力度。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，做好普法宣傳，持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策宣傳解讀社會(huì)影響力，持續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)功能，加深人民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的理解。
二、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作。 貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章 ，部署做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育險(xiǎn)等相關(guān)工作，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化。
三、精準(zhǔn)幫扶救助困難群體。跟蹤低收入家庭困難醫(yī)療救助情況并全額補(bǔ)助殘疾人社會(huì)基本保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)。深化實(shí)踐 “ 政府＋社會(huì)組織＋社工服務(wù)＋志愿服務(wù) ” 的救助管理模式，聯(lián)合鎮(zhèn)社會(huì)救助社工和 “ 讓愛回家 ” 志愿者開展街面聯(lián)合巡查救助行動(dòng)。
第四節(jié)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系
一、完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。著重推動(dòng)居家養(yǎng)老，完善老年服務(wù)配套設(shè)施，拓寬崗位社工服務(wù)內(nèi)容，調(diào)整居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算辦法、質(zhì)量評(píng)估辦法，推進(jìn)居家適老化改造工程，全面鋪開居家養(yǎng)老 “ 大配餐 ” 服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。
二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。重點(diǎn)關(guān)注中堂敬老院的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理等問題，規(guī)范財(cái)政資金使用，提升資金使用效率，確保各項(xiàng)資金用于補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)養(yǎng)老業(yè)務(wù)，保障老年人基本生活。不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足老年人多樣化、專業(yè)化的服務(wù)需求。
三、構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加速推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化老年人健康管理，著力破解養(yǎng)老和醫(yī)療兩大難題，補(bǔ)養(yǎng)老、醫(yī)療短板，有效利用現(xiàn)有資源，緩解老齡化壓力，保障老年人生活質(zhì)量，提高老年人生活幸福指數(shù)。
第五節(jié)多渠道拓寬就業(yè)蓄水池
一、搭建就業(yè)信息精準(zhǔn)推送渠道。大力完善鎮(zhèn)村公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，借助 “ 東莞市就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ”“ 水鄉(xiāng)中堂 ” 微信公眾號(hào)等媒介，推送就業(yè)崗位信息。積極舉辦就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，積極采取企業(yè)集中招聘專區(qū)、各項(xiàng)大型現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、免費(fèi)發(fā)布企業(yè)招聘信息等多項(xiàng)工作措施，幫扶企業(yè)招工，滿足人民群眾就業(yè)需求。
二、多措并舉提升群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。開展技能晉升培訓(xùn)、“ 一鎮(zhèn)一品 ” 培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)零售培訓(xùn)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。宣傳青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，從政策支持、環(huán)境打造、平臺(tái)建設(shè)等方面給予多元普惠性支持，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的青年人才提供本地青年科創(chuàng)企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及專業(yè)培訓(xùn)，提高青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)系列政策，配備各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和服務(wù)措施，打造培訓(xùn)基地，引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)積極性。大力度支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力拉動(dòng)就業(yè)。
第六節(jié)筑牢基層文化建設(shè)根基
一、強(qiáng)化公共文化設(shè)施建設(shè)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心這一精品工程，完善公共文化陣地，打造具有中堂特色的新時(shí)代文明實(shí)踐示范點(diǎn)。加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造中堂鎮(zhèn)龍舟、籃球、曲藝文體三張牌。通過建設(shè)中堂文化新地標(biāo) — 文化藝術(shù)中心、標(biāo)準(zhǔn)游泳館、完善村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等提高文體設(shè)施供給水平。
二、提升公民文明素養(yǎng)。以人民群眾的需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站）建設(shè)，使人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到要通過文化去涵養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展。發(fā)揚(yáng)中堂優(yōu)秀本土文化，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展，提高全鎮(zhèn)居民凝聚力。舉辦群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，依托高質(zhì)量的志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德文化素養(yǎng)教育，不斷提高城市文明程度。大力推進(jìn)民俗文化進(jìn)校園工作，納入教學(xué)第二課堂計(jì)劃安排，編寫鄉(xiāng)土教材，培訓(xùn)師資，通過學(xué)校教育保障民間民俗文化的傳承和發(fā)展，提高群眾特別是青少年的文化自覺和文化自信。
三、營(yíng)造良好文化環(huán)境。發(fā)揮鎮(zhèn)文化服務(wù)中心帶動(dòng)作用，推出文藝精品佳作，打造文藝創(chuàng)作品牌。定期舉辦中堂文化藝術(shù)節(jié)、全民運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型品牌活動(dòng)，提高中堂文化宣傳競(jìng)爭(zhēng)力。健全文化人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)充文化人才隊(duì)伍，夯實(shí)文化事業(yè)繁榮基礎(chǔ)。大力整治文化市場(chǎng)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)開展網(wǎng)吧、歌舞娛樂市場(chǎng)專項(xiàng)整治，凈化出版物和印刷市場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)信息市場(chǎng)。
第七節(jié)促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展
一、推動(dòng)?jì)D女事業(yè)全面發(fā)展。貫徹落實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策，保障婦女在政治、文化、教育、人身、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻家庭等方面的權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女的違法犯罪行為。組織動(dòng)員符合篩查條件的適齡婦女免費(fèi)參加宮頸癌、乳腺癌篩查，做好篩查報(bào)告發(fā)放、陽(yáng)性病例跟蹤隨訪工作，提高早診早治率。抓住婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力實(shí)施重大民生工程，提升基本公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦保健管理，推行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，不斷提升產(chǎn)前篩查和診斷水平，提高服務(wù)對(duì)象出生缺陷防治知識(shí)知曉率，有效控制初生嬰兒殘障率和死亡率。全面整合社會(huì)救助資源，通過精準(zhǔn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、項(xiàng)目幫扶，從政策、資金、技術(shù)、就業(yè)等方面加大對(duì)困境婦女的關(guān)愛幫扶力度。
二、促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。全面落實(shí)兒童優(yōu)先原則，把兒童發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，著力推動(dòng)公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向兒童傾斜，切實(shí)保障兒童權(quán)益，營(yíng)造有利于兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的環(huán)境條件，有力推動(dòng)我鎮(zhèn)兒童事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)兒童成長(zhǎng)心理發(fā)展規(guī)律研究和心理衛(wèi)生保健服務(wù)，開展不同時(shí)期兒童行為問題家庭咨詢、輔導(dǎo)和干預(yù)，提高家長(zhǎng)對(duì)兒童心理健康的關(guān)注度，指導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行心理健康教育。著眼于資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作，加強(qiáng)兒童健康服務(wù)資源配置，推進(jìn)兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展兒童視力、口腔和聽力保健工作，建立兒童保健手冊(cè)，不斷提高兒童健康服務(wù)供給質(zhì)量和服務(wù)水平。貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊 侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為 。持續(xù)完善困境兒童社會(huì)救助體系，加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛和幫扶力度，動(dòng)員組織社會(huì)力量參與困境兒童的關(guān)愛保護(hù)工作，準(zhǔn)確把握困境兒童的重要需求，聚焦從生活、教育、醫(yī)療、日常監(jiān)護(hù)等方面，織密織牢保障網(wǎng)。
三、深入推進(jìn)家庭文明建設(shè)。堅(jiān)持注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，深化家庭文明創(chuàng)建、家庭教育支持、家庭服務(wù)提升、家庭研究，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。充分發(fā)揮白玉蘭家庭服務(wù)中心作用，積極開展 “ 幸福家庭 ”“ 文明家庭 ” 等評(píng)選活動(dòng)，支持創(chuàng)建家風(fēng)家教實(shí)踐基地，大力弘揚(yáng)家庭美德，推動(dòng)形成愛國(guó)愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。結(jié)合新時(shí)代家庭教育的新特征，強(qiáng)化家、校、社區(qū) “ 三方 ” 共育的家庭教育指導(dǎo)理念，深入推進(jìn)家庭教育工作研究，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，合理布局家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提升家庭教育隊(duì)伍專業(yè)化水平，指導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀和成才觀，全面提升家庭教育水平。對(duì)困難家庭進(jìn)行精準(zhǔn)分類，重點(diǎn)調(diào)查困難家庭現(xiàn)狀，深入分析致困原因，整合政府和社會(huì)各方力量，通過 “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 、“ 一對(duì)一 ” 、 “ 多對(duì)一 ” 的形式開展結(jié)對(duì)幫扶，因戶施策，合力幫扶。
第十三章深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，積聚高質(zhì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
全面深化改革必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，縱深推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建設(shè)服務(wù)型政府，在資源配置中更好發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)決定性作用，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，最大限度激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
第一節(jié)加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
普及數(shù)字技術(shù)在政務(wù)各領(lǐng)域應(yīng)用，高水平建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系。系統(tǒng)對(duì)接市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)完善平臺(tái)功能，建立多級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí) “ 一門式一網(wǎng)式 ” 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到高頻事項(xiàng) “ 最多跑一趟 ” 的目標(biāo)。力促公安、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、稅務(wù)等暫未進(jìn)駐部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口，優(yōu)化審批流程，完善電子簽章，提高審批效率，切實(shí)提升便民服務(wù)水平。全面部署 “ 莞家政務(wù) ” 自助終端，按照統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及展示標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)駐 “ 莞家 ” 服務(wù)，匯聚政務(wù)、公安、交通、醫(yī)療等惠民服務(wù)，面向群眾企業(yè)提供全面完整、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提升集約化和便利化水平。
第二節(jié)深化要素市場(chǎng)化配置改革
堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，按不同要素屬性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，借助政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化手段合力引導(dǎo)社會(huì)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新資源聚集，持續(xù)深化土地、勞動(dòng)力、資本等市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)發(fā)展要素自由流動(dòng)和高效配置。以節(jié)約集約為前提，完善土地管理體制，鼓勵(lì)積極盤活存量建設(shè)用地，合理調(diào)控待用土地使用率，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求。建立教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素暢通有序流動(dòng)；著力增強(qiáng)高效金融服務(wù)供給，主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。
第三節(jié)完善人才服務(wù)保障體系
轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，做好政府在人才方面的宏觀管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置方面的決定性作用，抓好人才引進(jìn)、使用、管理、評(píng)價(jià)和發(fā)展機(jī)制改革，推動(dòng)人才管理部門進(jìn)一步 “ 放權(quán)松綁 ” ，把人才評(píng)價(jià)、選用、調(diào)配、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)放給用人主體，落實(shí)各企事業(yè)單位的用人自主權(quán)，進(jìn)一步激活用人主體在人才引進(jìn)與激勵(lì)中的力量。加大人才體制機(jī)制配套改革力度，調(diào)整完善戶口遷移政策，建立高層次人才就醫(yī)保健綠色通道，提供專家配偶就業(yè)和子女入學(xué)專項(xiàng)保障；加快推進(jìn)人才安居房建設(shè)，為各類人才 “ 量身 ” 解決住房難題。
第四節(jié)持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
加強(qiáng)規(guī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，深化國(guó)資國(guó)企改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)外資源整合，大力盤活資產(chǎn)，提升運(yùn)營(yíng)水平，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)力度，鼓勵(lì)支持非公有制資本和企業(yè)參與重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
第十四章完善實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃藍(lán)圖落地生根
堅(jiān)持以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行政府職責(zé)，精準(zhǔn)落實(shí)政策，抓緊對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目，做好各項(xiàng)資源要素保障工作，保證各項(xiàng)目高質(zhì)高效落地。動(dòng)員多方力量共同參與監(jiān)督考評(píng)工作，形成監(jiān)督合力，提升落實(shí)效能，全力構(gòu)建保障該規(guī)劃綱要實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，共同推進(jìn)預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)落實(shí)落地。
第一節(jié)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立 “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，做到政治同向、思想同心、行動(dòng)同力。堅(jiān)持推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全域推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確村（社區(qū)）黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)邊界和運(yùn)作規(guī)范，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局，以上率下帶動(dòng)全鎮(zhèn)干部群眾積極參與、共同發(fā)力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。
二、重視規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。做好中堂鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要與市“ 十四五 ” 規(guī)劃綱要、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃及相鄰地區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，同時(shí)，以中堂鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及各經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施為支撐，切實(shí)貫徹總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)，確保與總體要求方向保持一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成全面統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃合力引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)中堂 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)中堂高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
一、落實(shí)工作主體責(zé)任。緊緊圍繞本規(guī)劃綱要確定的預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立健全各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，勇于探索創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作方法。加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明晰職責(zé)定位，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力側(cè)重實(shí)效性，扎實(shí)推進(jìn)工作穩(wěn)步有序開展。認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持依法集體行使職權(quán)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任自覺性，確保主體責(zé)任到位。
二、加強(qiáng)配套政策支持。及時(shí)制定和完善符合本規(guī)劃綱要預(yù)期目標(biāo)、任務(wù)的若干配套政策，精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “ 卡脖子 ” 問題，有效引導(dǎo)社會(huì)資源順暢流動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，打好政策配套組合拳，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，更好地發(fā)揮政策功能。
三、強(qiáng)化資源要素保障。努力破解要素瓶頸問題，不斷強(qiáng)化土地、能源、資金等資源要素的保障，有效統(tǒng)籌全域空間資源要素，提高要素資源配置效率，建立 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 機(jī)制，確保項(xiàng)目按計(jì)劃有序推進(jìn)落實(shí)，積蓄中堂 “ 彎道超車 ” 新動(dòng)能，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制
一、扎實(shí)開展考評(píng)工作。完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)力度，聚焦本規(guī)劃綱要主要目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，系統(tǒng)梳理關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)展情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，做好做優(yōu)年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)前期工作，發(fā)現(xiàn)問題與不足，做出必要調(diào)整，明確規(guī)劃實(shí)施后續(xù)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確保本規(guī)劃綱要有效落地。
二、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督有效渠道，及時(shí)公布本規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展情況，主動(dòng)接受多方監(jiān)督，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督積極作用。積極拓展宣傳陣地，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體橋梁作用，圍繞 “ 一核心二提升三重點(diǎn)四平臺(tái)五支撐 ” 的發(fā)展思路，重點(diǎn)解讀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、民生福祉持續(xù)增進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局構(gòu)建等方面的主要任務(wù)，增強(qiáng)人民群眾獲得感，真正聯(lián)通人民群眾，打通中堂鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要落地最后一公里。
第四節(jié)發(fā)揮重大項(xiàng)目支撐作用
一、科學(xué)謀劃布局重大項(xiàng)目。打造重大項(xiàng)目引進(jìn)平臺(tái)，構(gòu)建重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，全面做好重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)四梯度管理工作，擴(kuò)大有效投資，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照科學(xué)論證、統(tǒng)籌安排、合理布局、提高效能等原則，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)科技、民生社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
二、高效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)管理。高效執(zhí)行 “ 四個(gè)一 ” （即一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底）抓落實(shí)工作機(jī)制，著力破解瓶頸問題，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)編制項(xiàng)目前期工作時(shí)間倒排表，抓細(xì)抓實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目方建設(shè)緊迫感和壓迫感，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，適時(shí)申報(bào)納入市重大項(xiàng)目，借助市 “ 綠色通道 ” 政策，以要素保障加速推動(dòng)項(xiàng)目落地。強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的審核監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督，全力解決項(xiàng)目建設(shè)中的疑難問題，以召開督查會(huì)聽取匯報(bào)的形式檢查驗(yàn)收各項(xiàng)目完成情況，確保其高質(zhì)量按期竣工，形成投資實(shí)物量，力促高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。
附件一
名詞釋義
1 ．三高：是指高科技、高產(chǎn)值、高效益。
3 ． “1+1+9” 工作部署：第一個(gè) “1” 是指堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。第二個(gè) “1” 是指以新?lián)?dāng)新作為不斷把改革開放推向深入。 “9” 是指扎實(shí)推進(jìn) 9 個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；二是加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)??；三是扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；四是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；五是堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；六是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；七是構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；八是加快文化強(qiáng)省建設(shè)；九是營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。
4 ． “1+1+6” 工作部署：第一個(gè) “1” 是指堅(jiān)定不移全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。第二個(gè) “1” 是指以新?lián)?dāng)新作為不斷把改革開放推向深入。 “6” 是指以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為牽引，圍繞全力打造 “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” ，大力實(shí)施城市品質(zhì)提升、發(fā)展空間拓展、產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、基層基礎(chǔ)強(qiáng)化、民生福祉增進(jìn)、重點(diǎn)改革突破 “ 六大工程 ” 。
5 ． TOD ： Transit-Oriented-Development ，即以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)。
6 ． R&D ：英文全稱為 Research and Development ，一般譯作“ 研究與開發(fā) ” 。是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量（包括人類文化和社會(huì)知識(shí)的總量），以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。國(guó)際上通常采用 R&D 活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國(guó)的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
7 ． “ 散亂污 ” 企業(yè)：是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。
8 ．四個(gè)自信：是指中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
9 ．四個(gè)意識(shí)：是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
10 ．兩個(gè)維護(hù)：是指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
11 ．五位一體：是指 “ 五位一體 ” 總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
12 ．四化同步：是指促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
13 ．中堂豐富文化遺產(chǎn)：一是中堂鎮(zhèn)內(nèi)有祠堂、家廟、碉樓、門樓等文物古跡 70 多處，其中文物保護(hù)單位 7 處，分別是：省級(jí)文物保護(hù)單位黎氏大宗祠及周邊古建筑群；東莞市文物保護(hù)單位陳氏宗祠及勝起家祠、福慶橋及東莞縣新四區(qū)人民政府舊址、東莞市不可移動(dòng)文物觀察黎公家廟、四鄉(xiāng)郭氏宗祠、槎 滘 陳氏大宗祠。保留較好有代表性的祠堂共 44 座。文化遺址（含紅色革命遺址）共有 5 處，分別是覺華寺遺址、公路渡口遺址、東莞縣新四區(qū)人民政府舊址、霍錫熊烈士紀(jì)念廣場(chǎng)、四鄉(xiāng)東莞水鄉(xiāng)北區(qū)武工隊(duì)隊(duì)部遺址。而覺華寺是中堂鎮(zhèn)歷史上最負(fù)盛名的古剎，距今有880 多年歷史， “ 覺華煙雨 ” 是東莞舊八景之一。該寺解放前被日軍所毀，為挖掘本土歷史文化資源，現(xiàn)覺華寺重建工程正在實(shí)施中。二是擁有國(guó)家、省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 3 項(xiàng)，分別是龍舟制作技藝、中堂龍舟景和百歲牌制作技藝。
14 ．水鄉(xiāng)功能區(qū)： 2019 年，東莞市為推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過強(qiáng)化功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，選取松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（生態(tài)園）及周邊 9 鎮(zhèn)（石龍、寮步、大嶺山、大朗、橫瀝、東坑、企石、石排、茶山）、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū) 5鎮(zhèn)（中堂、望牛墩、麻涌、洪梅、道 滘 ）進(jìn)行試點(diǎn)，最大程度激發(fā)市直管鎮(zhèn)體制活力，為建設(shè) “ 灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞 ” 提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
15 ． “1+2+8” 方案體系： “1” 是指總方案，即《東莞市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》； “2” 是指 2 個(gè)專題實(shí)施方案，即學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實(shí)施方案和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題實(shí)施方案； “8” 是指 8 個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，即危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、軌道交通運(yùn)輸、水上交通和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等 8 個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。
16 ． 1 個(gè)中心 +3 個(gè)片區(qū)調(diào)度站 +20 個(gè)村級(jí)工作站： 1 個(gè)中心是指：鎮(zhèn)網(wǎng)格管理中心管理； 3 個(gè)片區(qū)調(diào)度站是指：中部片區(qū)調(diào)度站、東部片區(qū)調(diào)度站、西部片區(qū)調(diào)度站； 20 個(gè)村級(jí)工作站是指：中心社區(qū)、江南社區(qū)、東泊社區(qū)、蕉利村、潢涌村、三涌村、湛翠村、鳳沖村、袁家涌村、吳家涌村、鶴田村、中堂村、一村村、紅鋒社區(qū)、斗朗社區(qū)、槎 滘 村、東向村、下蘆村、馬瀝村、四鄉(xiāng)村。
17 ．三通兩平臺(tái)： “ 三通 ” 是指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通； “ 兩平臺(tái) ” 是指教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
18 ． “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)：是指在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
19 ．三清三拆三整治：是指三清：清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；三拆：拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等；三整治：整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治 “ 三線 ” （電力、電視、通信線）亂搭亂接。
20 ．三品一標(biāo)：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱。
21 ．四個(gè)一律：是指對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
22 ．七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地：是指松山湖生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地、東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地、東莞數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展集聚區(qū)、水鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)基地、臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地和銀瓶高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。
23 ．三極三帶： “ 三極 ” 是指松山湖高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)極、中心城區(qū)服務(wù)發(fā)展極、濱海灣新區(qū)開放合作極； “ 三帶 ” 是指西部高端高新產(chǎn)業(yè)軸帶、中部創(chuàng)新創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)軸帶、東部智能制造產(chǎn)業(yè)軸帶。
附件二
