（廣東?。〇|莞市塘廈鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
塘廈鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
（ 2021 年 2 月 8 日經(jīng)塘廈鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議審議通過）
本規(guī)劃綱要根據(jù)《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）塘廈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、重大任務(wù)，并對(duì)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是全鎮(zhèn)戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一章 “ 十三五 ” 時(shí)期重大成就和 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的關(guān)鍵五年。邁入新的發(fā)展階段，我鎮(zhèn)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，既要抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期取得的重大成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，塘廈深入貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省 “1+1+9” 工作部署和市 “1+1+6”工作思路，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加影響的嚴(yán)峻考驗(yàn)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力建設(shè) “ 工業(yè)制造強(qiáng)鎮(zhèn)、品質(zhì)魅力塘廈 ” ，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)。
—— 綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。 2020 年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值 502.67億元，位于全市第 5 位，五年年均增長(zhǎng) 9.3% ；人均生產(chǎn)總值 10.09萬(wàn)元，五年年均增長(zhǎng) 8.7% ，實(shí)現(xiàn) “ 十三五 ” 增長(zhǎng)目標(biāo)。全鎮(zhèn)稅收總額達(dá)到 102.18 億元，本外幣存、貸款余額分別為 657.46 億元和 498.43 億元，分別比 2015 年末增長(zhǎng) 97.83% 和 95.05% ，固定資產(chǎn)投資總額 72.51 億元，年均增長(zhǎng) 8.9% ，進(jìn)出口額突破 460億元人民幣。 2020 年中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布的全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)中全國(guó)排名第 17 名。
—— 實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 2020 年全鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)比重為 0.3 ： 68.4:31.3 ；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù) 786 個(gè)，較 2015 年增長(zhǎng) 122% ，工業(yè)增加值率24.6% ，位于全市第二位；大力實(shí)施倍增計(jì)劃，市級(jí)倍增試點(diǎn)企業(yè)增至 24 家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 69.91 億元，同比增長(zhǎng) 26.31% 。五年間，市場(chǎng)主體保持蓬勃發(fā)展，共簽約引進(jìn) 37 宗超億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合計(jì)投資總額達(dá) 529 億元，累計(jì)利用外資 30493 萬(wàn)美元，至 2020 年末，全鎮(zhèn)工商登記單位共 65908 家，較 2015年增長(zhǎng) 209.4% ，產(chǎn)值超 10 億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到 14 家，主板上市民營(yíng)企業(yè) 4 家，掛牌 “ 新三板 ” 企業(yè) 9 家，上市后備企業(yè) 19 家，為城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大基礎(chǔ)力量。
—— 創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。高新技術(shù)型企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，至2020 年底，全鎮(zhèn)科技型中小企業(yè) 205 家，國(guó)家高企達(dá) 384 家，比 2015 年增長(zhǎng)了 500% ，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè) 10 家，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）優(yōu)勢(shì)示范企業(yè) 8 家，東莞市專利優(yōu)勢(shì)企業(yè) 5家，其中 2 家企業(yè)獲評(píng)中國(guó)專利獎(jiǎng)及廣東專利獎(jiǎng)企業(yè)。科技投入大幅度增加， 2019 年 10 月成立東莞先進(jìn)陶瓷與復(fù)合材料研究院，至 2020 年底，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá) 42.1% ，R&D 經(jīng)費(fèi)填報(bào)數(shù)由 2015 年 14.88 億元增長(zhǎng)到 2020 年 2019 年29.38 億元，增長(zhǎng)率為 18.5% ，五年來(lái)排名均位于全市前列。
—— 發(fā)展空間不斷更新。以 “ 拓空間 ” 為主要路徑，全鎮(zhèn)劃定改造核心區(qū)面積 1593 公頃，推進(jìn)四村社區(qū)新城市中心、田心社區(qū)、大坪社區(qū)、橋隴社區(qū)、蓮湖社區(qū)舊村舊廠城市等 5 個(gè)綜合開發(fā)類城市更新項(xiàng)目，擬更新改造占地面積 7211.5 畝；謀劃推進(jìn) “ 工改工 ” 項(xiàng)目共 6 宗，擬改造占地面積 3732.5 畝。盤活存量土地 43 宗共 2394.129 畝，處置閑置地 14 宗共 397.21 畝；出臺(tái)了《塘廈鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌開發(fā)收益分配暫行辦法》，收儲(chǔ)土地 24 宗共 1616 畝，通過解除協(xié)議出讓土地合同方式收回土地 2854 畝（含協(xié)助社區(qū)收回土地）；掛牌出讓土地共 25 宗 1767 畝。
—— 城市品質(zhì)內(nèi)涵躍升。突出規(guī)劃引領(lǐng)，積極謀劃 “ 一軸兩中心四片區(qū) ” 的城市新格局，全面落實(shí)工業(yè)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、三舊改造規(guī)劃、路網(wǎng)改造規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化塘廈城市發(fā)展布局。全力配合推進(jìn)贛深高鐵、從莞高速、深圳外環(huán)高速項(xiàng)目等國(guó)家、省市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，全面完成征地拆遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從莞高速通車。大力推動(dòng)品質(zhì)交通 “ 千日攻堅(jiān) ” ，加快推動(dòng) 32條道路升級(jí)改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，完成 18 個(gè)擁堵節(jié)點(diǎn)改造工程，道路通行條件得到迅速改善。加大水網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成 287 公里老舊供水管網(wǎng)改造和 16 個(gè)供水工作站收編提升工作，完成中心區(qū) “ 一小時(shí) ” 特征電網(wǎng)規(guī)劃，建成488 個(gè) 5G 基站，行政社區(qū)光纖入戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn) “ 六大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，大力實(shí)施城市品質(zhì)三年提升計(jì)劃，以 “ 繡花 ”功夫進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平，成立城管委，大力開展 “ 行走塘廈 ” 、 “ 潔凈塘廈 ” 、 “ 三清三拆三整治 ” 行動(dòng)，全面鋪開樓長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制，查處城市 “ 六亂 ”22297 宗，檢查反饋城市精細(xì)化管理問題 25613 宗，完成塘龍廣場(chǎng)綠化、迎賓大道及迎賓大道東彩色林綠化景觀提升工程，完成 66 個(gè)街頭小景和 66 座公廁升級(jí)改造任務(wù)，啟動(dòng) 26 個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站改造，所有社區(qū)基本達(dá)到 “ 干凈整潔村 ” 標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)施美麗塘廈 “5+1”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，林村、龍背嶺、石鼓啟動(dòng)特色精品示范村創(chuàng)建，全鎮(zhèn)有 20 個(gè)社區(qū)榮獲 “ 廣東省宜居社區(qū) ” ，林村社區(qū)被評(píng)為 “ 廣東改革開放示范村 ” 。
—— 社會(huì)治理顯著改善。鐵騎、沖鋒隊(duì)、突擊隊(duì)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，與 5 個(gè)派出所、 24 個(gè)警務(wù)室形成 “3+N+N” 快速接警巡防勤務(wù)機(jī)制， “ 莞邑聯(lián)隊(duì) ” 巡防隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，成立塘廈鎮(zhèn)群防群治協(xié)會(huì)，搭建 “ 社區(qū)民警 - 社區(qū)干部 - 警務(wù)助理 - 輔警隊(duì)伍 - 群防群治隊(duì)伍 ” 的五維基礎(chǔ)治安打防控運(yùn)轉(zhuǎn)體系。 2015 年至 2020 年先后開展高清治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期、二期、三期、四期建設(shè)，有效提高了社會(huì)治安立體化防控能力。十三五期間，共排查出矛盾糾紛 583 宗，化解矛盾 578 宗；排查出治安問題數(shù) 679 宗，整治 574 宗；排查治安重點(diǎn)地區(qū) 123 處，整治 123 處。妥善化解歷年來(lái)市交辦重點(diǎn)督辦案件，全部化解銷案，確保了 “ 人員、事態(tài) ” 的穩(wěn)控到位，確保了社會(huì)穩(wěn)定。
—— 民生福祉持續(xù)增進(jìn)。加大教育、醫(yī)療、文化等民生領(lǐng)域的投入力度，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，民生幸福指數(shù)顯著提高，至 2020 年末，居民人均可支配收入達(dá)到 56944 元，近五年年均增長(zhǎng) 6.9% 。教育水平不斷提升，推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)幼兒教育 “5080” 目標(biāo)，規(guī)劃新建一批公辦學(xué)校，實(shí)施新一輪擴(kuò)班計(jì)劃，義務(wù)教育教育教學(xué)質(zhì)量排在全市的前列；衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，全鎮(zhèn)共有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu) 133 間，比 2015 年底81 間增長(zhǎng)了 64.2% ，完成 18 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每千人口擁有床位數(shù)、注冊(cè)醫(yī)生、注冊(cè)護(hù)士和公共衛(wèi)生人員分別為 2.42 張、 1.95 人、 2.69 人、 0.07 人；文化服務(wù)能力有所突破，新建成塘廈文化館、城市文化會(huì)客廳、城市閱讀驛站等一批現(xiàn)代公共文化設(shè)施，完善了社區(qū)公共文化設(shè)施的布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋， 2017 年，東莞（塘廈）打工歌曲創(chuàng)作基地成為首批 “ 廣東省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目 ” ； 2019 年，我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為第二批廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 期間面臨的發(fā)展形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期，塘廈發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生復(fù)雜而深刻變化，既面臨著世界百年未有之大變局的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，又面臨著新時(shí)期主要矛盾變化的新任務(wù)、新要求。
從國(guó)際形勢(shì)看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。全球經(jīng)濟(jì)下行背景下，我國(guó)出口面臨替代和擠出的雙重壓力加大。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)上升。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。廣東省作為改革開放的排頭兵，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場(chǎng)機(jī)制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級(jí)、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加明顯， “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局的構(gòu)建，將開拓更廣闊的發(fā)展空間，同時(shí) “ 雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng) ” 不斷增強(qiáng)，在粵港澳大灣區(qū) “ 多中心 ” 、“ 網(wǎng)絡(luò)化 ” 、 “ 多節(jié)點(diǎn) ” 區(qū)域空間發(fā)展趨勢(shì)下，未來(lái)城市群和中心城市發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能。
從我鎮(zhèn)情況看， “ 一帶一路 ” 建設(shè)深入推進(jìn)，有利于我鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接廣深兩大中心城市資源外溢，打造重要節(jié)點(diǎn)城市，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間； “ 三區(qū)疊加 ” 重大歷史機(jī)遇來(lái)臨，有利于我鎮(zhèn)在粵港澳大灣區(qū)中搶占先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)，高水平對(duì)接、融入深圳先行示范區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量加快莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；廣深港澳科技走廊建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，有利于我鎮(zhèn)聚集區(qū)域創(chuàng)新要素，健全創(chuàng)新體系，從傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；臨深九鎮(zhèn)不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，有利于我鎮(zhèn)引領(lǐng)莞深同城高質(zhì)量發(fā)展，打造莞深深度融合示范區(qū)樣本；東南臨深片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，我鎮(zhèn)與深圳在產(chǎn)業(yè)、交通、生活的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于搶先發(fā)展成為莞深同城發(fā)展的前沿地帶。這些重大機(jī)遇與塘廈區(qū)位、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、綜合成本等優(yōu)勢(shì)疊加放大，將不斷推動(dòng)我鎮(zhèn)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，發(fā)展也面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要有：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入全市第一梯度，但仍任重而道遠(yuǎn)。塘廈鎮(zhèn)雖然 2020 年 GDP 突破 500 億元，增速排名全市第二，在東南臨深組團(tuán)中排名第一，但相較于虎門、長(zhǎng)安等臨深鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有一定差距，仍需砥礪前行。
—— 產(chǎn)業(yè)分工模糊，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高。全市區(qū)域上對(duì)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)角色分工模糊，各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型繁雜，產(chǎn)業(yè)聚集度不夠高，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)和重大項(xiàng)目落地，地均產(chǎn)值遠(yuǎn)落后于其他先進(jìn)城市，一直以來(lái)粗放式、低附加值的產(chǎn)業(yè)特征沒有根本性改變，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端底端，勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值偏低，以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟需優(yōu)化。
—— 重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)相繼謀劃，區(qū)域要素爭(zhēng)奪加劇。廣深港澳科技走廊創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，松山湖、濱海灣新區(qū)、光明現(xiàn)已搶占先機(jī)，奪取科技創(chuàng)新與高端制造產(chǎn)業(yè)高地，石鼓節(jié)點(diǎn)、望洪樞紐已完成規(guī)劃整備工作，對(duì)生產(chǎn)要素資源的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。與此同時(shí)，深圳龍華區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與平均增速遠(yuǎn)超塘廈，東莞先進(jìn)鎮(zhèn)街發(fā)展勢(shì)頭迅猛，塘廈發(fā)展已面臨 “ 標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近 ” 的局面。
—— 土地資源瓶頸凸顯，城鎮(zhèn)建設(shè)困難重重。目前我鎮(zhèn)建設(shè)用地總量已瀕臨 “ 天花板 ” ，建設(shè)用地占比較高，超越了國(guó)際紅線，面臨土地資源瓶頸的現(xiàn)實(shí)問題；同時(shí)城市更新重構(gòu)利益平衡機(jī)制難度大，城市更新項(xiàng)目分散、進(jìn)展緩慢、改造成本不斷提升，造成土地利用效率低下、城鎮(zhèn)空間破碎無(wú)序、環(huán)境資源缺乏系統(tǒng)科學(xué)利用等諸多問題。
—— 配套設(shè)施短板突出，公共服務(wù)體系亟待完善。人口 “ 倒掛 ” 現(xiàn)象突出，人口管理難度增加，城市管理水平和品質(zhì)與深圳有較大差距，教育資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系有待完善，基本公共文化服務(wù)均等化尚未完全實(shí)現(xiàn)，公共文化設(shè)施使用率和服務(wù)效能有待提高，陷入人口規(guī)模不斷擴(kuò)張和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的兩難境地。
—— 生態(tài)資源保護(hù)不足，環(huán)境治理能力有待提升。城市外圍山林、農(nóng)田、園地、河流、水庫(kù)等組成的生態(tài)圈層將全鎮(zhèn)圍繞，但隨著開發(fā)建設(shè)用地制約增大，生態(tài)肌理逐漸被侵蝕，同時(shí)，河涌治理也需要持續(xù)攻堅(jiān)，污水管網(wǎng)和處理設(shè)施仍存在較大短板，垃圾分類和處理能力不足，均影響到城市的整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期盡管外部環(huán)境和自身?xiàng)l件發(fā)生了變化，但全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整的能力明顯增強(qiáng)。面向未來(lái)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)有信心有能力有條件在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的發(fā)展新路。
第二章 總體要求
面對(duì)世界百年未有之大變局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，要深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段新發(fā)展格局的新特征新要求，深刻把握塘廈戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期的新趨勢(shì)新任務(wù)，確保在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中邁出堅(jiān)實(shí)第一步。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要批示指示精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面貫徹省 “1+1+9” 工作部署，落實(shí)市“1+1+6” 工作思路，以先進(jìn)制造業(yè)為根基構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城市品質(zhì)提升為牽引推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，以增進(jìn)民生福祉為根本促進(jìn)城市全面發(fā)展，落實(shí)建設(shè) “ 工業(yè)制造強(qiáng)鎮(zhèn)、品質(zhì)魅力塘廈 ” ，提升塘廈在莞深中部集合城市中的首位度，在東莞實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段總定位總目標(biāo)中做出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
“ 十四五 ” 時(shí)期，推動(dòng)我鎮(zhèn)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制體制，充分發(fā)展黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、乘勢(shì)而上向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和民生問題，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)城，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平，更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，更好發(fā)揮各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，基本完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和人民生活幸福感大幅躍升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入在二 〇 二 〇 年基礎(chǔ)上翻一番目標(biāo)，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、制造業(yè)實(shí)力雄厚、宜居宜業(yè)的莞深中部現(xiàn)代化中心城市。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞東莞市新發(fā)展階段總定位總目標(biāo)，綜合考慮我鎮(zhèn)現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)和條件，聚焦破解制約發(fā)展的問題和短板，今后五年主要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，打造綜合實(shí)力更強(qiáng)、首位度更高的莞深中部現(xiàn)代化中心城市。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著進(jìn)展，內(nèi)部促進(jìn)和對(duì)外優(yōu)化均衡發(fā)展，城市活力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，深度融入東莞資本市場(chǎng)，完善優(yōu)質(zhì)后備上市企業(yè)梯隊(duì)，全力打造資本市場(chǎng) “ 塘廈 ” 板塊。至 2025年，全鎮(zhèn) GDP 邁入 “700 億元 ” 俱樂部，年均增速達(dá)到 7% 以上。
提升科技創(chuàng)新能力，打造制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新要素聚集的灣區(qū)高新技術(shù)制造高地。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有所突破，高爾夫特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、電子信息產(chǎn)業(yè)帶持續(xù)構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，高新技術(shù)制造相對(duì)突出，臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效。至 2025 年，爭(zhēng)取規(guī)上工業(yè)企業(yè) R&D經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比例達(dá) 3.2% ，工業(yè)總產(chǎn)值翻一番，其中 2 家 “ 龍頭企業(yè) ” 年產(chǎn)值超 200 億元。
加強(qiáng)區(qū)域融合深度，打造莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展深入推動(dòng)，交通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，生態(tài)實(shí)現(xiàn)共治共理，重大平臺(tái)協(xié)同共建，莞深深度融合樣板初步成型，莞深中部現(xiàn)代中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)一步。
優(yōu)化城市發(fā)展格局，打造生態(tài)和諧、集約高效的臨深片區(qū)品質(zhì)提升樣板。融入灣區(qū)空間發(fā)展格局，中心區(qū)引領(lǐng)作用明顯提升，片區(qū)發(fā)展有序推進(jìn)， “ 一軸兩中心四片區(qū) ” 的空間結(jié)構(gòu)基本成型，用地資源約束得到有效緩解，城市品質(zhì)與深圳融為一體，基本建成高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。
增進(jìn)民生福祉保障，打造人民生活幸福美好的魅力城市。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，居民收入持續(xù)提高，文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，環(huán)境治理能力大幅提高，民主法治更加健全，公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制更加完善，人均預(yù)期壽命達(dá) 80 歲。
第三章 強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)
堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)形成集群效應(yīng)、精準(zhǔn)招商強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化服務(wù)賦能和數(shù)字賦能支撐等措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
第一節(jié) 做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)
抓好電子信息制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)的集群培育，增強(qiáng)塘廈產(chǎn)業(yè)集群集聚能力，開創(chuàng)塘廈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
打造千億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群?；谳干顓f(xié)同全力打造萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，圍繞大灣區(qū)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，強(qiáng)化本地電子信息產(chǎn)業(yè)配套能力。強(qiáng)化電子信息作為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板的地位，梳理優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，對(duì)具有國(guó)產(chǎn)代替進(jìn)口潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加快實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。至 2025 年，力爭(zhēng)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億以上，引進(jìn)、培育一批在電子信息關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)有影響力的龍頭企業(yè)。
積極謀劃臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地。借助科苑城、林村、石潭埔、鳳凰崗、橋隴等產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)落實(shí)市委市政府建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的布局，立足全鎮(zhèn)電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力打造塘廈東部片區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)帶，積極引導(dǎo)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)集聚發(fā)展，把臨深新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地打造成塘廈未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張新名片。
打造五百億級(jí)高端裝備制造業(yè)集群。圍繞電子信息設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、精密裝備制造等裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力發(fā)展智能制造裝備、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)型機(jī)器人、高端激光等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育一批研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的高端裝備制造企業(yè)。重點(diǎn)支持先進(jìn)制造企業(yè)引進(jìn)前沿技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件，消化吸收形成自主創(chuàng)新能力。至 2025 年，基本完成電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 500 億元。
大力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)智能制造，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，從資金支持、人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、金融支撐、咨詢服務(wù)等多個(gè)方面為企業(yè)自動(dòng)化智能化發(fā)展配齊要素資源，指導(dǎo)企業(yè)逐步向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，不斷提升全鎮(zhèn)先進(jìn)制造水平。十四五期間，力爭(zhēng)累計(jì)完成工業(yè)技改投資超 200 億元，累計(jì)推動(dòng)近 200 家企業(yè)申報(bào)自動(dòng)化智能化改造。探索組建企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作小組，在企業(yè)提出的資金、政策、土地、排污指標(biāo)等稀缺資源申請(qǐng)上實(shí)施差異化政策，優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的企業(yè)生態(tài)圈。至 2025 年，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)工業(yè)增加值中先進(jìn)制造業(yè)占比達(dá)到 45% 左右，累計(jì)新增 “ 小升規(guī) ” 企業(yè) 150 家。
增強(qiáng)制造業(yè)骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好倍增試點(diǎn)企業(yè)、百?gòu)?qiáng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)等服務(wù)保障工作，著力培育大型骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。十四五期間，力爭(zhēng)累計(jì)推動(dòng)我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)企業(yè) 15 家，市級(jí)倍增企業(yè)工業(yè)增加值總量達(dá)到 100 億元，力爭(zhēng)培育產(chǎn)值 200 億元以上企業(yè) 2 家、產(chǎn)值 30 億元以上企業(yè) 2 家、產(chǎn)值 10 億元以上企業(yè)不少于 10 家。支持大型骨干企業(yè)通過兼并重組和投資合作等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)和拓展市場(chǎng)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)、細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)，打造知名區(qū)域品牌。
大力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)?；谄髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，保證 “ 一對(duì)一 ” 幫扶企業(yè)常態(tài)化和制度化。強(qiáng)化用工保障，定期開辦 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 技能提升培訓(xùn)，常態(tài)化開展系列招聘活動(dòng)。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，著力緩解民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、回款難、轉(zhuǎn)型難等問題。加快企業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步打通有關(guān)部門 “ 數(shù)據(jù)孤島 ” ，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)、問題的全面、及時(shí)、有效掌握，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)重要指標(biāo)精細(xì)化檢測(cè)、發(fā)展異常企業(yè)及時(shí)幫扶。支持企業(yè)上市，力爭(zhēng)累計(jì)推動(dòng)上市企業(yè) 10-15家，全力打造資本市場(chǎng) “ 塘廈板塊 ” 。
強(qiáng)化制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。建成 “ 塘廈企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái) ” ，為鎮(zhèn)屬企業(yè)提供有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支持，力爭(zhēng)至 2025年實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)商標(biāo)注冊(cè)量達(dá)到 18000 件，培育 3-5 個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌開展 “ 馳名商標(biāo) ” 認(rèn)定工作。建立塘廈鎮(zhèn)質(zhì)量品牌重點(diǎn)培育企業(yè)庫(kù)，培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的出口產(chǎn)業(yè)品牌進(jìn)行馬德里國(guó)際注冊(cè)和單一國(guó)家國(guó)際注冊(cè)，力爭(zhēng)至 2025 年完成不少于 10 件塘廈鎮(zhèn)商標(biāo)品牌的國(guó)際注冊(cè)工作， PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)量保持年均 5% 以上的增長(zhǎng)，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá) 6 件以上。
全力以赴做好鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作。按照 “ 政企分開、理順架構(gòu)、整合資源、管理科學(xué) ” 的改革方針，推動(dòng)鎮(zhèn)屬企業(yè)從分散到集中、從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鎮(zhèn)屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、功能定位更加清晰、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不斷提高，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)屬企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。至 2025 年，力爭(zhēng)全面完成非公司制企業(yè)法人的公司化改造，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，培育一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，健全核心產(chǎn)業(yè)鏈
實(shí)施精準(zhǔn)招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商。 實(shí)施 “ 龍頭企業(yè) + 高成長(zhǎng)企業(yè) ” 精準(zhǔn)招商計(jì)劃，采取 “ 線上線下 ” 與 “ 請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去 ” 相結(jié)合模式。 重點(diǎn)抓住 “ 龍頭企業(yè) ” 的招引以及專精特新 “ 小巨人 ”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)、 “ 瞪羚 ” 企業(yè)，謀劃更遠(yuǎn)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈招商，使招商引資工作做到補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和延鏈的目的，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、植根性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，力爭(zhēng)簽約一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化實(shí)施 “ 立柱工程 ” 、 “ 強(qiáng)鏈工程 ” 、“ 強(qiáng)核工程 ” ，搶抓深圳新一輪產(chǎn)業(yè)溢出的窗口期，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，著力招引一批創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型的高技術(shù)制造企業(yè)。至 2025 年，力爭(zhēng)簽約引進(jìn)超億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于 25 宗，簽約協(xié)議投資金額達(dá)750 億元。
重大項(xiàng)目提速落地，加快項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包落地攻堅(jiān)行動(dòng)，以倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、一周一報(bào)等方式，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)入快車道。采取 “ 小圍合 ” 機(jī)制，每周召開重大項(xiàng)目及增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議，為重大項(xiàng)目解決落地過程中存的在問題。落實(shí) “ 代辦制 ” 、服務(wù)專員等工作制度，為重大項(xiàng)目推進(jìn)做好 “ 保姆 ” 式服務(wù)，提升項(xiàng)目落地效率。至 2025 年，推動(dòng)簽約引進(jìn)的 37 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部建成并達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1000 億元，其中兩個(gè) “ 龍頭企業(yè) ” 達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值均超 200億元。
第三節(jié) 實(shí)施以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。著力推進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。深入推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持鼓勵(lì)塘廈企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的技術(shù)合作，逐步建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。至2025 年，力爭(zhēng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá) 480 家；瞪羚型與百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量達(dá) 11 家；上市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá) 10-15 家。
加大創(chuàng)新研發(fā)投入。加快落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) “ 育苗造林 ” 行動(dòng)計(jì)劃；通過政策激勵(lì)、認(rèn)定程序優(yōu)化等舉措支持建設(shè)企業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)檢測(cè)中心、孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)。至 2025年，全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá) 50% ；全鎮(zhèn)省級(jí)以上（含）創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量達(dá) 32 家；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量達(dá) 2家；力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá) 22.4 億元以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重達(dá) 3.2% 。
鼓勵(lì)企業(yè)作為人才認(rèn)定和引進(jìn)的主體。圍繞企業(yè)搭建人才認(rèn)定體系、科技孵化平臺(tái)、技術(shù)交流平臺(tái)，打造人才自我增值的 “ 創(chuàng)新圈 ” 。實(shí)施 “ 工匠精英 ” 、 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 等人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，為人才提供一站式、全鏈條服務(wù)，讓人才集聚塘廈、扎根塘廈。至 2025 年，力爭(zhēng)建設(shè) 1 個(gè)博士工作站，建立更加開放靈活、符合企業(yè)創(chuàng)新需求的人才評(píng)估、引進(jìn)、培養(yǎng)和管理體系，制定發(fā)布人才緊缺指數(shù)和引進(jìn)導(dǎo)向目錄。大力補(bǔ)齊公共服務(wù)資源配套、住房安居、城市品質(zhì)和休閑場(chǎng)所、政策激勵(lì)等人才引入短板。
發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)作用。牢牢把握與松山湖材料實(shí)驗(yàn)室深化合作機(jī)遇，擴(kuò)大東莞先進(jìn)陶瓷與復(fù)合材料研究院和松山湖材料實(shí)驗(yàn)室 — 塘廈鎮(zhèn)科技成果轉(zhuǎn)化基地在多孔陶瓷材料、復(fù)合材料、透明陶瓷材料、單晶薄膜材料等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極搭建技術(shù)和市場(chǎng)的橋梁，推動(dòng)先進(jìn)陶瓷與復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)化基地。
加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作。堅(jiān)持創(chuàng)新資源的開放與流動(dòng)，加快科苑城創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與松山湖科學(xué)城、光明科學(xué)城、九龍山智能科技城、坂雪崗科技城等重大平臺(tái)的對(duì)接與區(qū)域合作，打造協(xié)同高效、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。積極參與科技創(chuàng)新國(guó)際合作，大力支持開展莞港澳聯(lián)合創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)境內(nèi)外科學(xué)人才、科技資金、科技成果、科研設(shè)備等創(chuàng)新要素便捷流動(dòng)。
第四章 緊跟前沿趨勢(shì)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能
貫徹落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙向驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。借助東莞市 “ 千億新支柱 ” 培育工程和 “ 鎮(zhèn)域百億生力軍 ” 計(jì)劃，力爭(zhēng)在現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)之外，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)新支柱。
第一節(jié)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字賦能
大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極支持工業(yè)機(jī)器人、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件、信息安全、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托深圳龍華、龍崗數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展外溢趨勢(shì)，通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育、政策扶持引導(dǎo)等措施，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至 2025 年，力爭(zhēng)培育一批 “ 專精特新 ” 創(chuàng)新型企業(yè)集聚。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)能力，推進(jìn)軟件開源和硬件開放，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，構(gòu)建大中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
大力推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)新一代固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心、超級(jí)計(jì)算中心、邊緣計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需要，與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和銜接。
建立數(shù)據(jù)資源科學(xué)利用機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用工作，規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，在公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間依法共享。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景。支持創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，拓寬數(shù)據(jù)交易渠道，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。支持推廣數(shù)據(jù)管理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)管理水平，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。
推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng) “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 供應(yīng)鏈 ” 創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)流程信息化、智能化，發(fā)展智能制造，推行個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)型制造等基于信息通信技術(shù)的制造業(yè)新模式。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)上云用數(shù)賦智，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)方式和企業(yè)管理模式，提升生產(chǎn)和管理效能。推動(dòng)建設(shè)一批 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 示范園區(qū)和典型應(yīng)用場(chǎng)景。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)健康、養(yǎng)老、教育、旅游等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、評(píng)估認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生活生產(chǎn)服務(wù)水平。至 2025 年，力爭(zhēng)推動(dòng)一批智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧展覽館、智慧政務(wù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)和投入使用，切實(shí)提升市民獲得感。
推動(dòng)數(shù)字化治理。完善管運(yùn)分離、政企合作的管理體制，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)政府履職數(shù)字化應(yīng)用全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、跨部門協(xié)同，提升治理效能。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)基層公共安全、公共管理、公共服務(wù)等數(shù)字化治理，提升基層治理的精準(zhǔn)化水平。部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)民生服務(wù)信息化設(shè)備全面覆蓋和數(shù)據(jù)歸集，推動(dòng)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、公共資源配置、輔助決策分析、統(tǒng)一指揮調(diào)度和事件分撥處置等服務(wù)數(shù)字化，提升城市治理水平。
第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)賦能
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，保障制造業(yè)發(fā)展要素支撐。著力補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，以服務(wù)先進(jìn)制造、智能制造為核心，大力推動(dòng)科技研發(fā)服務(wù)、工業(yè)和文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、咨詢服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。著力強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的支撐作用，針對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域設(shè)計(jì)金融工具切實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)資金成本。
引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)保護(hù)線管控，鼓勵(lì) “ 工改工 ” 與 “ 工改居、商 ” 建立聯(lián)動(dòng)捆綁機(jī)制，避免房地產(chǎn)業(yè)過度侵占制造業(yè)發(fā)展空間，拉高制造業(yè)綜合成本。規(guī)范工業(yè)廠房的租賃、改造升級(jí)活動(dòng)，穩(wěn)控廠房綜合成本。
促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流、智慧物流等新業(yè)態(tài)。謀劃建設(shè)一批綜合性專業(yè)性物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心。
第三節(jié)推動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展
緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外的多元新興支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性。抓緊建立新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持計(jì)劃，至2025 年，力爭(zhēng)新增培育 1-2 個(gè)百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。
支持發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持先進(jìn)半導(dǎo)體材料、電子信息材料、綠色低碳材料、生物材料、高端裝備用特種合金材料、新型結(jié)構(gòu)和功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨烯材料、3D 打印材料及其他重點(diǎn)前沿新材料等領(lǐng)域發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。
支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持新能源汽車、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能電站、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、頁(yè)巖氣等領(lǐng)域發(fā)展。加快推進(jìn)東益新能源汽車產(chǎn)業(yè)總部項(xiàng)目，培育新能源汽車研發(fā)、新能源汽車電子及新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、新能源汽車組裝、集散、體驗(yàn)及售后服務(wù)中心。
支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，包括園區(qū)循環(huán)化改造、建筑廢棄物及余泥渣土綜合處置及資源化利用、電子廢棄物回收及資源再生利用、園林綠化垃圾資源化利用、餐廚廢棄物無(wú)害化處理及資源化利用、污泥減量及綜合利用和垃圾分類、回收、焚燒發(fā)電等項(xiàng)目。力爭(zhēng)培育 1-2 家技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、規(guī)模較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)的本地再生資源回收龍頭企業(yè)。
支持發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。搶抓機(jī)遇發(fā)展防疫物資產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物制造、數(shù)字化健康管理設(shè)備等領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、基因測(cè)序、數(shù)字生命、細(xì)胞治療、生物醫(yī)藥和高端生物醫(yī)學(xué)工程等前沿領(lǐng)域。
第五章 促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建發(fā)展新格局
準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，支持外貿(mào)企業(yè)開拓內(nèi)銷市場(chǎng)，推動(dòng)電子商務(wù)加速發(fā)展，堅(jiān)持激發(fā)消費(fèi)潛力和擴(kuò)大有效投資，積極構(gòu)建發(fā)展新格局。
第一節(jié) 支持外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，積極塑造內(nèi)銷競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
支持外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。支持本土龍頭企業(yè)立足塘廈總部開展產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際布局，推進(jìn)原產(chǎn)地多元化、出口市場(chǎng)多元化和資產(chǎn)組合多元化布局，加大力度開拓歐洲、日韓、東南亞和 “ 一帶一路 ” 新興市場(chǎng)。十四五期間，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額累計(jì)突破 2500億元，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到 25 億元。
推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，支持塘廈外貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快破解企業(yè)內(nèi)銷的制約與障礙，推動(dòng)塘廈經(jīng)濟(jì)全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。提升塘廈產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的美譽(yù)度，深入推動(dòng)質(zhì)量革命，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)銷服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，從政策扶持和機(jī)制保障等多方面著手，推動(dòng)塘廈企業(yè)在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，引導(dǎo)推動(dòng)直播經(jīng)濟(jì)、短視頻 + 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及電子商務(wù)園區(qū)發(fā)展。爭(zhēng)取培育 1 個(gè)直播基地和 1-2 個(gè)電子商務(wù)園區(qū)，協(xié)助本地企業(yè)拓展內(nèi)銷渠道。
第二節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力
積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)新消費(fèi)平臺(tái)、消費(fèi)模式，提升消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)保障，激發(fā)全民消費(fèi)需求、消費(fèi)潛力，全力建設(shè)國(guó)際化消費(fèi)城市，優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老、酒店餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)其向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)，創(chuàng)新發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” ，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力。大力開展 “ 樂購(gòu)東莞 · 魅力塘廈 ” 促消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，辦好汽車消費(fèi)文化節(jié)、高博會(huì)，積極引導(dǎo)企業(yè)參加加博會(huì)、臺(tái)博會(huì)等大型展覽。至 2025 年，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破220 億元。依托軌道交通 1 號(hào)線支線和軌道交通 15 號(hào)線沿線湖景路站、環(huán)市路站、中心站等重點(diǎn) TOD 地區(qū)的開發(fā)，通過城市更新和土地整備打造 1-2 個(gè)區(qū)域商業(yè)新地標(biāo)，形成核心商圈，吸引人流、資金流向商圈集聚，推動(dòng)塘廈商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
支持汽車消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)林村汽車產(chǎn)業(yè)城升級(jí)，打造東莞臨深片區(qū)規(guī)模最大的汽車展銷中心。通過 “ 政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲 ” 的形式，定期策劃舉辦汽車文化及消費(fèi)節(jié)活動(dòng)。至 2025年，力爭(zhēng)林村汽車產(chǎn)業(yè)城汽車銷售、研發(fā)等相關(guān)企業(yè)達(dá) 100 家以上，年銷售額（營(yíng)業(yè)額）達(dá) 100 億元以上。把汽車產(chǎn)業(yè)城打造成集銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、展示、維修、美容、零配件供應(yīng)、車駕管服務(wù)、新能源汽車組裝及集散、研發(fā)、汽車文化體驗(yàn)及休閑觀光、售后服務(wù)一體化的東莞東南臨深片區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)中心。
立足高爾夫特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮高爾夫特色資源優(yōu)勢(shì)，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，探索以高爾夫特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以打造 “ 世界高爾夫名鎮(zhèn) “ 為目標(biāo)，建設(shè)高爾夫產(chǎn)業(yè)研發(fā)、展銷、辦公中心以及市民體驗(yàn)高爾夫運(yùn)動(dòng)和高爾夫教學(xué)等區(qū)域，打造高爾夫休閑旅游魅力小鎮(zhèn)。依托大屏嶂森林公園、觀瀾湖球會(huì)、祠堂文化、三圣宮、龍背嶺古村落、城市綠道、休閑農(nóng)莊等，推進(jìn) ” 高爾夫 + 生態(tài) + 旅游健康養(yǎng)生 ” 的休閑旅游新模式，帶動(dòng)鎮(zhèn)內(nèi)旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，加速開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
擴(kuò)大制造業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用覆蓋面，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)紅直播等方式開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)本地特色電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展，支持企業(yè)建立品牌運(yùn)營(yíng)體系。發(fā)揮財(cái)政資金扶持的激勵(lì)引導(dǎo)作用，吸引深圳外溢的電子商務(wù)企業(yè)落戶塘廈。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)揮供應(yīng)鏈資源整合優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)出海，打造跨境電子商務(wù)知名產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)校企合作交流，培養(yǎng)更多電商人才，以滿足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。至 2025 年，力爭(zhēng)全鎮(zhèn)制造業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用覆蓋面呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)與線上線下全渠道營(yíng)銷，提升電子商務(wù)交易額 GDP 占比。
第四節(jié) 擴(kuò)大關(guān)鍵領(lǐng)域有效投資，形成先導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)
持續(xù)發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等短板領(lǐng)域投資力度，持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，積極推動(dòng)新一輪擴(kuò)大有效投資戰(zhàn)略布局，把增資擴(kuò)產(chǎn)作為推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新模式集中投資布局，形成把握未來(lái)的先導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)。
第六章 融入?yún)^(qū)域發(fā)展，構(gòu)建莞深融合發(fā)展標(biāo)桿
積極融入省 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局，全力參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，高水平對(duì)接深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，利用東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)基層試點(diǎn)的重大機(jī)遇，推進(jìn)莞深規(guī)劃協(xié)同、交通互聯(lián)、生態(tài)共建、設(shè)施統(tǒng)籌，建設(shè)莞深高質(zhì)量融合發(fā)展新標(biāo)桿。
第一節(jié) 規(guī)劃協(xié)同，打造莞深中部現(xiàn)代化中心城市
借助國(guó)土空間規(guī)劃編制的窗口期，加強(qiáng)與深圳規(guī)劃編制對(duì)接，建立國(guó)土空間規(guī)劃編制的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，提升塘廈在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌形成區(qū)域公共服務(wù)中心，將塘廈培育成為莞深邊界的新增長(zhǎng)極，打造莞深中部現(xiàn)代化中心城市。
建立與深圳規(guī)劃編制的聯(lián)系機(jī)制。積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同合作大勢(shì)，創(chuàng)新莞深規(guī)劃層面協(xié)同合作模式，構(gòu)建更加緊密的莞深規(guī)劃編制聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)與對(duì)接合作，推進(jìn)莞深空間規(guī)劃布局、交通規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌等，形成莞深優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏、深度融合的發(fā)展格局。
提升塘廈戰(zhàn)略地位。融入灣區(qū)城市群發(fā)展，致力建設(shè) “ 世界高爾夫名鎮(zhèn)、莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、莞深中部現(xiàn)代化中心城市 ” 。通過與觀瀾合作打造特色高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)世界知名高爾夫小鎮(zhèn)。利用自身電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的機(jī)遇，借助粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展的趨勢(shì)，加快建設(shè)莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。利用莞深邊界的獨(dú)特區(qū)位，結(jié)合塘廈在莞深中部的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、管理互助，將塘廈打造為莞深中部現(xiàn)代化中心城市。
統(tǒng)籌形成區(qū)域公共服務(wù)中心。加強(qiáng)對(duì)龍華、觀瀾、清溪、鳳崗、樟木頭等周邊地區(qū)的公共服務(wù)體系研究，與各地中心區(qū)形成錯(cuò)位互補(bǔ)關(guān)系。立足建設(shè)區(qū)域公共服務(wù)中心，吸引高端人才落戶，將塘廈培育為莞深交匯地區(qū)的新增長(zhǎng)極，提升塘廈城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市再突圍。
第二節(jié) 交通互聯(lián)，支撐莞深融合高質(zhì)量發(fā)展
依托贛深高鐵的規(guī)劃建設(shè)，加速區(qū)域交通一體化建設(shè)，形成區(qū)域軌道、高快速路以及主要干道互通互聯(lián)的內(nèi)外立體交通體系，使塘廈成為莞深港 “1 小時(shí)生活圈 ” 的核心地帶，為塘廈融入大灣區(qū)、對(duì)接深圳 “ 東進(jìn)戰(zhàn)略 ” 、承接創(chuàng)新性資源創(chuàng)造便利的條件。
莞深軌道線路互通。加快推動(dòng)塘廈軌道交通線路與深圳線路規(guī)劃對(duì)接，強(qiáng)化整體統(tǒng)籌開發(fā)格局，積極融入?yún)^(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)東莞軌道交通 1 號(hào)線支線與深圳軌道交通 22 號(hào)線的對(duì)接工作，爭(zhēng)取近期 5 年內(nèi)啟動(dòng)軌道交通 1 號(hào)線支線建設(shè)，遠(yuǎn)期 10 年內(nèi)完成與深圳軌道交通 22 號(hào)線的銜接及貫通運(yùn)營(yíng)。有序推進(jìn)塘廈至龍崗城際建設(shè)，加快融入大灣區(qū)交通圈。啟動(dòng)軌道交通 15 號(hào)線可行性研究，加強(qiáng)與松山湖、黃江、清溪和惠州的聯(lián)系。
高快速路互聯(lián)。完善塘廈 “ 兩環(huán) + 放射型 ” 高快速路網(wǎng)體系，強(qiáng)化與區(qū)域高快速路網(wǎng)銜接，形成高效快捷的高快速路網(wǎng)體系。完善快速路體系，近期推進(jìn) 龍林附路建設(shè)，推進(jìn) 泗黎路與深圳龍瀾大道銜接，推進(jìn)東深二路、 蛟坪路、黃塘路的 快速化改造，連接清溪與黃江。
主要干道接駁。加強(qiáng)主要道路對(duì)外銜接，構(gòu)建區(qū)域一體化路網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)主要道路向南銜接深圳路網(wǎng)，促進(jìn)快捷聯(lián)系深圳。2022-2023 年，打通并拓寬沙湖大道向南接深圳的桂花路，向北接迎賓大道，加強(qiáng)塘廈中心區(qū)與深圳的聯(lián)系；打通塘廈高爾夫大道，向南與深圳高爾夫大道相接，向北接諸佛嶺大道，連通塘廈 138 片區(qū)與深圳觀瀾街道；向陽(yáng)路南延至 環(huán)觀南路，加強(qiáng)與觀瀾對(duì)接。加強(qiáng)主要道路銜接周邊鎮(zhèn)區(qū) ，十四五期間推進(jìn)嶺南大道 接鳳平路連接鳳崗鎮(zhèn)、環(huán)市北路接中心大道連接清溪鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域干道路網(wǎng)互聯(lián)互通。
第三節(jié) 生態(tài)共建，推進(jìn)莞深生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建莞深區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)莞深區(qū)域生態(tài)共治共管、共建共享。
生態(tài)屏障共建共享。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)屏障共建，共同建設(shè)區(qū)域綠色生態(tài)廊道、綠道銜接，促進(jìn)林地綠地濕地建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強(qiáng)大屏嶂森林公園等重要區(qū)域生態(tài)屏障與深圳觀瀾的共同建設(shè)。
跨界河流共治共理。加強(qiáng)跨流域河流的區(qū)域共治共理，建立兩地水文水質(zhì)信息共享機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)部門溝通常態(tài)化，營(yíng)造協(xié)同治水新景象。重點(diǎn)加強(qiáng)石馬河、觀瀾河水系污染的共治共理，加快建設(shè)重點(diǎn)示范片區(qū)，完善水系兩側(cè)綠帶和碧道建設(shè)，通過打造貫穿莞深的生態(tài)廊道，帶動(dòng)沿岸的城市功能轉(zhuǎn)型和城市空間品質(zhì)的提升。
構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用機(jī)制。完善莞深跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控治理模式，實(shí)施莞深區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同執(zhí)法，建立藍(lán)綠統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式。構(gòu)建莞深區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照 “ 誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi) ” 的原則，科學(xué)界定補(bǔ)償主體和受償主體。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、能力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确绞剑⒍嗑S長(zhǎng)效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)莞深區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的成本共擔(dān)與收益共享。
第四節(jié) 設(shè)施統(tǒng)籌，構(gòu)建莞深融合新高地
教育協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與深圳合作交流，探索開展聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)教育資源聯(lián)網(wǎng)共享，共同提升教育教學(xué)水平。探索共建職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開展集團(tuán)化辦學(xué)，搭建優(yōu)質(zhì)交流平臺(tái)。與深圳聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)教融合示范中心，聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高水平發(fā)展，聯(lián)合打造義務(wù)教育新高地，加快建成教育現(xiàn)代化名鎮(zhèn)。
塘深醫(yī)療協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療合作模式，探索聯(lián)合組建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、?？坡?lián)盟，構(gòu)建多層次一體化醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制。深化與深圳在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的互利合作，搭建 2 個(gè)衛(wèi)生健康合作的平臺(tái)，提升鎮(zhèn)整體醫(yī)療服務(wù)水平。建立雙向轉(zhuǎn)診和遠(yuǎn)程會(huì)診機(jī)制，提高鎮(zhèn)醫(yī)院的臨床診斷與醫(yī)療水平。
第七章 優(yōu)化城市發(fā)展空間，建設(shè)高效集約塘廈
優(yōu)化塘廈城市空間布局，塑造活力中心區(qū)，加速贛深高鐵東莞南站開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)城市更新改造，著力增創(chuàng)塘廈改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)塘廈高質(zhì)量發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)城市高效協(xié)調(diào)發(fā)展
以國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局和資源要素配置，聚焦 “ 一軸兩中心四片區(qū) ” 城市空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建，引導(dǎo)塘廈高效協(xié)調(diào)發(fā)展。
搭建 “ 一軸兩中心四片區(qū) ” 的城市空間結(jié)構(gòu)。結(jié)合莞深融合發(fā)展態(tài)勢(shì)以及塘廈實(shí)際情況，重心向西、向南對(duì)接深圳，形成 “ 一軸兩中心四片區(qū) ” 的城市空間結(jié)構(gòu)。全力推進(jìn)城市綜合發(fā)展軸建設(shè)，提升資源聚集與串聯(lián)帶動(dòng)能力。加快建設(shè)城市綜合服務(wù)中心和高鐵樞紐副中心以及生態(tài)文化旅游區(qū)、臨深片區(qū)集聚發(fā)展區(qū)、城市綜合服務(wù)區(qū)和高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)四大功能片區(qū)，優(yōu)化塘廈城市空間格局，融入深圳都市圈一體化發(fā)展。
以四大功能片區(qū)引領(lǐng)城市高效協(xié)調(diào)發(fā)展。全力建設(shè)臨深產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、智能裝備、健康醫(yī)療設(shè)備、新能源汽車和新型顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造成為塘廈科技創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。全力建設(shè)城市綜合服務(wù)區(qū)，通過新舊中心區(qū)聯(lián)動(dòng)，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)城市建設(shè)中央休閑活力區(qū)。全力建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以高鐵樞紐城市副中心的建設(shè)為契機(jī)，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和大灣區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，加速半導(dǎo)體、電子信息、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，使其成為塘廈發(fā)展的 “ 引爆點(diǎn) ” 。全力建設(shè)生態(tài)文化旅游區(qū)，通過推動(dòng)高爾夫特色產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新化轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)帶動(dòng)會(huì)展、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造塘廈高爾夫區(qū)域品牌。
第二節(jié) 塑造塘廈活力中心，引領(lǐng)臨深片區(qū)發(fā)展
利用區(qū)域戰(zhàn)略資源，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)塘廈新中心，通過 “ 節(jié)點(diǎn)引爆 ” 引領(lǐng)全鎮(zhèn)發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)能力，把中心區(qū)打造成 “ 品質(zhì)魅力塘廈 ” 形象的標(biāo)桿地區(qū)，成為服務(wù)莞深中部集聚城市的服務(wù)中心。
打造塘廈新中心，拓展城市中心空間。全力推進(jìn)塘廈中心區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)首位度。利用生態(tài)、文化、交通等優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)城市，建設(shè)第四代 CBD ，構(gòu)建中心區(qū) “ 三核三軸，一環(huán)七坊 ” 的空間結(jié)構(gòu)，打造設(shè)施全、交通暢、空間美、高品質(zhì)的中央生態(tài)活力區(qū)。近期重點(diǎn)推進(jìn)四村更新項(xiàng)目、四村南更新項(xiàng)目以及莆心湖產(chǎn)城融合項(xiàng)目。至 2025 年，基本完成 5 類共 14 個(gè)項(xiàng)目，包括 8 個(gè)城市更新類項(xiàng)目和 6 個(gè)實(shí)施類項(xiàng)目。
提升中心區(qū)城市功能和綜合服務(wù)水平。培育中心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)、生態(tài)體驗(yàn)職能。 1-2 年內(nèi)優(yōu)先實(shí)施政府南側(cè)中央綠軸及商業(yè)綜合體，初步形成中心區(qū)雛形，配套小學(xué)、初中、社區(qū)公園等服務(wù)設(shè)施。 3-5 年內(nèi)對(duì)軌道站點(diǎn)周邊及觀瀾河中心區(qū)河段兩側(cè)進(jìn)行改造，實(shí)施中央綠軸和商業(yè)綜合體，提升觀瀾河中心區(qū)河段兩側(cè)城市形象，促進(jìn)中心區(qū)公共服務(wù)水平提升。
第三節(jié) 推進(jìn)東莞南站建設(shè)，打造東莞重要綜合交通樞紐
把握贛深高鐵建設(shè)機(jī)遇，以把高鐵片區(qū)打造成為城市副中心為目標(biāo)，加快將贛深鐵路東莞南站建設(shè)成為集多種交通方式為一體的綜合交通樞紐站和塘廈 “ 未來(lái)城市 ” 形象的標(biāo)桿地區(qū)。
緊抓樞紐優(yōu)勢(shì)，加速打造綜合服務(wù)中心。發(fā)揮東莞南站綜合樞紐的交通優(yōu)勢(shì)與片區(qū)的土地空間、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合東莞東南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，重點(diǎn)規(guī)劃服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，近中期通過發(fā)展 2.5 產(chǎn)業(yè)服務(wù)東南組團(tuán)，遠(yuǎn)期打造生態(tài)良好、服務(wù)業(yè)態(tài)多元、交通輻射區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力服務(wù)中心。劃分城市綜合服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新、商旅休閑、生態(tài)宜居、服務(wù)拓展共五大功能分區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)、商旅配套服務(wù)、都市生活服務(wù)三大功能體系，打造灣區(qū)東岸商旅休閑區(qū)、莞深特色創(chuàng)智服務(wù)區(qū)、東莞東南綜合樞紐區(qū)，成為區(qū)域綜合服務(wù)中心。
銜接城市發(fā)展，構(gòu)建東莞南站站城一體化。積極探索以市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌的方式開發(fā)贛深高鐵東莞南站周邊地塊，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃塘廈高鐵站周邊區(qū)域的土地功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通組織、公共服務(wù)。推動(dòng)?xùn)|莞南站地區(qū)向南與塘廈中心區(qū)串聯(lián)，依托樞紐的軌道優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，完善、升級(jí)服務(wù)職能，打造東南組團(tuán)中心；向東串聯(lián)廣深制造業(yè)創(chuàng)新帶，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)?xùn)|莞南站地區(qū)與塘廈中心區(qū)串聯(lián)形成南北向綜合服務(wù)帶，通過橫向的產(chǎn)業(yè)串聯(lián)軸帶、城市服務(wù)軸帶與現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新帶對(duì)接。
第四節(jié) 加強(qiáng)城市更新改造，推動(dòng)空間利用提質(zhì)增效
深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)類、產(chǎn)城融合類以及居住商業(yè)類更新改造，加快全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌整備，提高空間利用效率，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
加快推進(jìn)連片產(chǎn)業(yè)類更新改造。保障產(chǎn)業(yè)用地，突出先進(jìn)制造業(yè)空間集聚，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地布局。推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造三年行動(dòng)計(jì)劃，支持社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升，每年完成 “ 工改工 ” 拆除 580 畝，劃定不少于 1000畝的連片產(chǎn)業(yè)更新片區(qū)。至 2025 年力爭(zhēng)推動(dòng) 2-3 個(gè) “ 工改工 ” 連片區(qū)掛牌招標(biāo)并動(dòng)工建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)林村鯉牙塘片區(qū)成片工改工示范區(qū)，建設(shè)為重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快推動(dòng)昕旺創(chuàng)智谷電子產(chǎn)業(yè)基地 “ 工改工 ” 和石潭埔科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城連片改造，盤活和增加生產(chǎn)空間，推動(dòng)高水準(zhǔn)的土地二次開發(fā)。加快推進(jìn)高麗工業(yè)區(qū) 5 塊工業(yè)用地 “ 工改工 ” 項(xiàng)目建設(shè)，至 2025 年基本完成二期項(xiàng)目主體及配套設(shè)施建設(shè)。
加快推進(jìn)產(chǎn)城融合類更新改造。建設(shè)產(chǎn)城融合社區(qū)，為社區(qū)居民提供高品質(zhì)生活環(huán)境，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效承接深圳高端產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新資源輻射外溢，促進(jìn)城市功能升級(jí)，打造塘廈以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)的新標(biāo)桿，形成產(chǎn)業(yè)、居住、公服配套一體的產(chǎn)城融合區(qū)。至 2025 年力爭(zhēng)推動(dòng) 1-2 個(gè)成熟產(chǎn)城融合掛牌招標(biāo)并動(dòng)工建設(shè)。
加快推進(jìn)居住、商業(yè)類更新改造。重點(diǎn)推進(jìn)四村福基圍舊村片區(qū)、蓮湖片區(qū)、諸佛嶺片區(qū)、 138 片區(qū)更新與統(tǒng)籌，完善城市功能。諸佛嶺片區(qū)通過城市更新，完善城市居住功能和服務(wù)功能，打通塘龍路沿河段重要交通節(jié)點(diǎn)，將諸佛嶺打造成為中心區(qū)品質(zhì)生活樣板， 1-2 年內(nèi)力爭(zhēng)完成前期單位劃定、拆賠方案、掛牌出讓方案。 138 片區(qū)完善城市商務(wù)、商貿(mào)、服務(wù)和居住功能，建設(shè)成為高品質(zhì)的商務(wù)區(qū)，通過片區(qū)統(tǒng)籌和單元?jiǎng)澏ü芸爻鞘懈?，全面提高公共服?wù)設(shè)施比例，打造更多精品公共空間，完善文化、休閑、商務(wù)等功能，建設(shè)成為服務(wù)周邊地區(qū)的中央生態(tài)活力區(qū)。
大力推進(jìn)土地統(tǒng)籌整備。完善土地儲(chǔ)備中期規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃緊密結(jié)合的規(guī)劃體系，落實(shí)構(gòu)建鎮(zhèn)街主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、利益共享的土地收儲(chǔ)整備格局，計(jì)劃 每年收儲(chǔ)整備3000 畝。強(qiáng)化政府調(diào)配產(chǎn)業(yè)空間資源能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間供給，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五年統(tǒng)籌規(guī)劃連片開發(fā) 2000 畝產(chǎn)業(yè)用地。以社區(qū)為平臺(tái)，整合零散用地，劃定一批重點(diǎn)儲(chǔ)備單元，制定支持政策和措施。對(duì)中心區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、軌道交通 TOD 站點(diǎn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域適當(dāng)增加土地供應(yīng)彈性，優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地。創(chuàng)新利益共享機(jī)制，探索實(shí)施不同收儲(chǔ)模式下的利益分配形式，探索推行 “ 利益統(tǒng)籌收儲(chǔ)整備項(xiàng)目 ” 模式，通過建立 “ 規(guī)劃 + 土地 + 產(chǎn)權(quán) + 產(chǎn)業(yè) ” 等多種政策的利益統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地增值收益在多元主體之間的合作共贏。
第五節(jié) 推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提高城市運(yùn)營(yíng)能力
要深化精細(xì)化管理的理念，健全精細(xì)化管理體系，持續(xù)開展六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)環(huán)境整潔、內(nèi)涵豐富的品質(zhì)塘廈。
健全精細(xì)化管理體系。全面落實(shí)各項(xiàng) “ 接地氣、有實(shí)效 ” 的工作機(jī)制，打通城市精細(xì)化管理的 “ 最后一米 ” 。健全 “ 鎮(zhèn)城管委— 屬事部門 — 社區(qū) ” 三級(jí)管理體系，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)城管委統(tǒng)籌全鎮(zhèn)城市精細(xì)化管理各項(xiàng)工作；屬事部門主動(dòng)承擔(dān)職能范圍內(nèi)的城市管理工作，形成聯(lián)動(dòng)巡查機(jī)制，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、處理問題；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（園區(qū)）城市精細(xì)化管理工作的考核和獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)社區(qū)（園區(qū)）的積極性、主動(dòng)性，將城市精細(xì)化管理工作落到實(shí)處。拓寬民意參與、監(jiān)督渠道，開展 “ 行走塘廈 ” 、 “ 潔凈城市活動(dòng)日 ” 等專項(xiàng)活動(dòng)，帶動(dòng)生活垃圾分類，引導(dǎo)居民自覺愛護(hù)環(huán)境，形成慣性、常態(tài)的輿論影響，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作。同時(shí)，高水平對(duì)接和融入深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，對(duì)標(biāo)深圳，全面完成沙湖大道、泗黎路、高爾夫大道、塘天路和向陽(yáng)路等十條臨深道路的景觀提升工程。重點(diǎn)聚焦城市品質(zhì)內(nèi)涵提升，著力推動(dòng)城市面貌、城市功能、城市環(huán)境、城市管理水平全面提升。
整治塘廈城市環(huán)境。落實(shí) “ 雙百提升工程 ” ，每年至少建設(shè) 2個(gè)精細(xì)化管理示范社區(qū)，每個(gè)社區(qū)每年至少建設(shè) 1 條品質(zhì)提升示范路（街）或 1 個(gè)示范舊村（舊圍）等任務(wù)。大力整治城市 “ 六亂 ” ，積極開展城市管理 “ 補(bǔ)短板促提升 ” 行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)路面保潔、綠化管養(yǎng)、道路升級(jí)、市政設(shè)施提標(biāo)等整治行動(dòng)。聯(lián)合嚴(yán)厲打擊亂傾倒淤泥渣土行為，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、淤泥渣土的閉環(huán)式管理體系，建立長(zhǎng)效化監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)城市環(huán)境及道路整潔。加強(qiáng)社區(qū)河涌?jī)砂董h(huán)境整治，加快兩岸景觀綠化與綠道建設(shè)，保障河涌的長(zhǎng)治久清，實(shí)現(xiàn) “ 河暢、水清、堤固、岸綠、景美 ”的目標(biāo)。
優(yōu)化塘廈衛(wèi)生環(huán)境。加快推進(jìn) “ 廁所革命 ” 、生活垃圾處理、生活污水處理，加快開展 “ 五清 ” 專項(xiàng)行動(dòng)構(gòu)建多元化環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)機(jī)制，全面優(yōu)化塘廈衛(wèi)生環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，至 2025 年打造 3 座有示范意義、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高和管理水平高的精品公廁。加快建立完善生活垃圾投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，全面完成全鎮(zhèn) 44 座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站撤并升級(jí)改造為 34 座，改造后全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理能力達(dá)到 1260噸 / 日，廚余垃圾處理能力超過 60 噸 / 日。鞏固水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，持續(xù)推進(jìn)石馬河、雁田水、觀瀾河、牛眠埔 2# 渠、利是陂水、龍尾河、營(yíng)盤運(yùn)河、大鐘嶺水、謝坑水、契爺石水、雞爪河、寶山水、橋隴河等 13 條重點(diǎn)支流及河涌治理工作，至2025 年內(nèi)河涌水質(zhì)均達(dá)到地表水 Ⅴ 類標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng) “ 兩違 ” 治理。堅(jiān)持 “ 控增量、減存量 ” 原則，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 兩違 ” 實(shí)施方案，完善 “ 兩違 ” 快拆工作方案，建立健全 “ 兩違 ” 清拆費(fèi)追償機(jī)制，嚴(yán)厲打擊新增 “ 兩違 ” 。推進(jìn)歷史違建分類處理和規(guī)范民房住宅管理，妥善解決歷史違建問題，積極拓展城市空間。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞耕地和永久基本農(nóng)田種植條件等嚴(yán)重違法行為。
加快 “ 智慧城管 ” 建設(shè)。落實(shí)建設(shè)智慧城管底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查和核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智網(wǎng)工程、精細(xì)化管理考核、數(shù)字城管三大平臺(tái)深度融合，新建智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，建設(shè)智慧城管案件統(tǒng)一分撥及視頻智能分析系統(tǒng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，建立健全城市精細(xì)化管理數(shù)字智慧監(jiān)管系統(tǒng)，包括第三方服務(wù)人員 GPS 考勤系統(tǒng)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)、城市照明智能監(jiān)控系統(tǒng)、公園管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理系統(tǒng)、渣土受納場(chǎng)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和綠道監(jiān)管系統(tǒng)等，以服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)（園區(qū)）城市管理工作為切入點(diǎn)，層級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成合力。
第八章 完善配套設(shè)施體系，提升城市發(fā)展韌性
主動(dòng)融入深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，對(duì)標(biāo)深圳、看齊深圳城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)配套建設(shè)。加快 “ 品質(zhì)交通 ” 現(xiàn)代化體系建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，構(gòu)筑 15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈，提升市民歸屬感，增強(qiáng)城市吸引力，為塘廈實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中心城市建設(shè)提供有力支撐。
第一節(jié) 推進(jìn) “ 暢通塘廈 ” 交通攻堅(jiān)
對(duì)標(biāo)深圳的交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)多元化綜合交通建設(shè)，大力支持軌道交通站場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市內(nèi)部主要大動(dòng)脈的疏通，構(gòu)建 “ 五橫五縱 ” 主干道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)塘廈 “ 內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通 ” 的網(wǎng)絡(luò)化交通格局。
加快軌道交通站場(chǎng)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)軌道交通樞紐，做好重點(diǎn)軌道交通 TOD 站場(chǎng)規(guī)劃編制，提前謀劃各站場(chǎng)功能定位、開發(fā)范圍、開發(fā)規(guī)模和控制要素，結(jié)合軌道網(wǎng)絡(luò)和城市建設(shè)，有序開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)站場(chǎng)進(jìn)行適度集約、混合開發(fā)，統(tǒng)籌地上地下空間的合理利用，建設(shè)高開發(fā)強(qiáng)度、多功能復(fù)合的軌道交通綜合體。至 2025 年，完成東莞南站（塘廈站）地下空間共構(gòu)工程，基本完成湖景路站、環(huán)市路站和中心站的 TOD 綜合開發(fā)建設(shè)工作。
加快 “ 五橫五縱 ” 城市路網(wǎng)建設(shè)。橫向貫通科苑大道、環(huán)市南路、迎賓大道、塘龍路和嶺南大道，縱向貫通東興大道、沙湖大道、泗黎路，打通鎮(zhèn)內(nèi)交通大動(dòng)脈?？圃反蟮老驏|結(jié)合城市更新和土地征收連接環(huán)市西路，將科苑城產(chǎn)業(yè)園與中心區(qū)進(jìn)行聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合；迎賓大道結(jié)合蓮湖片區(qū)的城市更新，向東延伸至東深路，將塘廈鎮(zhèn)舊中心區(qū)和新中心區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，激發(fā)和提升老中心的活力和品質(zhì)；選定和建設(shè)環(huán)市南路鳳凰崗段，向東接?xùn)|深公路，為鳳凰崗戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供交通支撐；打通嶺南大道，成為平行于蛟坪路的第二橫向通道，連接塘廈南部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；將湖景路向北連接?xùn)|莞南站，促進(jìn)站城一體化建設(shè)，提升東莞南站綜合樞紐可達(dá)性。新建道路 23 公里，改造道路 45 公里，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn) “ 五橫五縱 ” 干線主干道路網(wǎng)結(jié)構(gòu) , 完善鎮(zhèn)域內(nèi)主、次、支三層級(jí)路網(wǎng)建設(shè)。
打通塘廈交通瓶頸。完善跨線橋拆除與新建工作、完善主干道路高速路出入口建設(shè)工作，打通交通瓶頸，促進(jìn)塘廈內(nèi)外暢聯(lián)。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)市南路上跨廣深鐵路工程、迎賓大道上跨廣深鐵路及塘廈大道立交改造工程，加快既有跨線路橋拆改工作，推進(jìn)清湖頭跨鐵路橋和花園街跨鐵路橋建設(shè)。推動(dòng)從莞高速謝坑出入口至塘廈橋清路連線工程建設(shè)，提升出入口通行效率。至 2025 年，打通并提升瓶頸路、斷頭路 17 條，優(yōu)化整治交通擁堵點(diǎn) 49 個(gè)，基本完成 2 座跨線橋改造建設(shè)。
建設(shè) “ 高品質(zhì)農(nóng)村路 ” 。完善鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，新建與改造一批有特色的農(nóng)村路。積極落實(shí)上級(jí)布置的農(nóng)村公路提檔升級(jí)任務(wù)，完成上級(jí)布置農(nóng)村路網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村 “ 暢返不暢 ” 路段整治，加快推進(jìn)龍背嶺社區(qū)牛眠埔老圍新廣場(chǎng)河邊道路、林村社區(qū)林東路、橋隴社區(qū)村組巷道硬底化等一批農(nóng)村路改造項(xiàng)目。加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，爭(zhēng)取 2021 年底前完成鳳凰崗中橋、樟木崗中橋等一批農(nóng)村公路橋梁改造續(xù)建項(xiàng)目。
構(gòu)建公共交通主導(dǎo)體系。加強(qiáng)推進(jìn)公共交通主導(dǎo)地位，積極進(jìn)行出租車服務(wù)管理研究項(xiàng)目，完善公交運(yùn)營(yíng)體制改革。銜接?xùn)|莞市東部片區(qū)公交線路優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合道路基礎(chǔ)與新興科技構(gòu)建多元化的公交網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)東莞南站公共交通運(yùn)營(yíng)管理工作，構(gòu)建良好的公共非機(jī)動(dòng)車、公交車、出租車、火車等公共交通設(shè)施出行方式，提升公共交通運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，切實(shí)方便村鎮(zhèn)群眾出行。
完善交通配套設(shè)施建設(shè)。整治提升道路設(shè)施，達(dá)到道路完好、路面無(wú)破損，路面硬化、平整到位，無(wú)明顯坑洼積水；建立健全停車設(shè)施規(guī)劃體系，落實(shí)停車設(shè)施專項(xiàng)普查，每年新增路外停車位 1300 個(gè)、配建停車位 1000 個(gè)；確保慢性路網(wǎng)連續(xù)、平整，無(wú)明顯梯級(jí)，設(shè)施無(wú)損壞和被違規(guī)占用情況，完善綠道、自行車道建設(shè) 8 公里；人行道平整通暢，道板、護(hù)欄等設(shè)施完好，無(wú)損壞、無(wú)被違規(guī)占用情況；市政井蓋樣式一致，無(wú)下沉、損壞情況；行人過街、機(jī)非分離、人車分離等安全設(shè)施配置完整；電力箱體有綠化遮擋修飾等效果，提升城市道路景觀水平。
第二節(jié) 構(gòu)筑塘廈 15 分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈
積極對(duì)標(biāo)深圳社區(qū)建設(shè)水平，深入理解優(yōu)質(zhì)生活圈的核心要義，規(guī)劃十四五期間優(yōu)質(zhì)生活圈的建設(shè)藍(lán)圖，以提供公共配套和服務(wù)的思路，連同周邊區(qū)域整體打造具有塘廈特色的優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)。
明確塘廈鎮(zhèn)街生活圈近期建設(shè)名錄。明確塘廈鎮(zhèn)作為第一類鎮(zhèn)街的建設(shè)目標(biāo)，打造一批具有自身特色的優(yōu)質(zhì)生活圈。積極開展塘廈鎮(zhèn)各社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)評(píng)估工作，完成塘廈鎮(zhèn) 15分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈近期建設(shè)項(xiàng)目分布圖，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
積極打造優(yōu)質(zhì)生活圈示范片區(qū)。全面啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)工作，建設(shè)涵蓋公共空間、街道空間、公建服務(wù)空間、居住空間 4 大空間類型 18 項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容的多類型、多層次的優(yōu)質(zhì)生活圈。至 2025 年，全鎮(zhèn)總計(jì)投資 2.4 億元，建設(shè)社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈共 4個(gè)，打造圍塘坑水庫(kù)依山畔水生活圈、石馬河沿河濱水生活圈、科苑城中心區(qū)產(chǎn)城活力生活圈、石潭埔鯉魚塘山水融合生活圈。
建立行動(dòng)指導(dǎo)，落實(shí)評(píng)定成果。建立優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)行動(dòng)指導(dǎo)，保質(zhì)保量完成生活圈建設(shè)，交出一份具有塘廈特色的答卷。加強(qiáng)各社區(qū)公眾參與、加強(qiáng)市提升辦的部門主導(dǎo)與鎮(zhèn)街部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制、加強(qiáng)全流程建設(shè)責(zé)任制與監(jiān)督制度。積極落實(shí)各項(xiàng)評(píng)價(jià)體系內(nèi)容，踏實(shí)有效的完成優(yōu)質(zhì)生活圈 “ 一書一圖一表 ” 的成果，積極參與每年的建設(shè)評(píng)估。
第三節(jié) 布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
抓住科技與產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代背景，積極對(duì)接?xùn)|莞 “ 智網(wǎng)工程 ”系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各領(lǐng)域智慧創(chuàng)新示范項(xiàng)目，推動(dòng)塘廈新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，打造智慧塘廈信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
實(shí)現(xiàn) “5G 塘廈 ” 信息城鎮(zhèn)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè) 5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和融合運(yùn)用示范區(qū)。落實(shí)《東莞市信息基礎(chǔ)設(shè)施“ 十四五 ” 規(guī)劃》要求，至 2025 年全鎮(zhèn)建成 5G 基站宏基站 748個(gè)，小基站 835 個(gè)，覆蓋范圍達(dá)到 95 ％。全面提升光纖寬帶接入能力，完成無(wú)線局域網(wǎng)在全鎮(zhèn)區(qū)域和公共場(chǎng)所全覆蓋，完成千兆光纖寬帶對(duì)家庭和重點(diǎn)區(qū)域的基本覆蓋，完成農(nóng)村光網(wǎng)的全覆蓋。
推進(jìn)智慧塘廈 “ 智網(wǎng)工程 ” 建設(shè)。大力推進(jìn) “ 智慧塘廈 ” 建設(shè)，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)賦能作用，建設(shè)城市數(shù)字化治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施。拓展 “ 智網(wǎng)工程 ” 信息系統(tǒng)，深化信息技術(shù)對(duì)社會(huì)滲透，構(gòu)建數(shù)字化城市治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
積極打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。推薦企業(yè)申報(bào)省市級(jí)大數(shù)據(jù)扶持資金項(xiàng)目。打造信息化智能示范街區(qū)、建設(shè)智能交通、提質(zhì)建設(shè)新型數(shù)字化智慧校園、智慧物流等智能化示范項(xiàng)目。至 2025 年，建設(shè)智慧交通運(yùn)行中心，完成交通信號(hào)燈智能化控制，打造 5 個(gè)以上的典型信息化教學(xué)共同體，落實(shí)智能校園評(píng)定機(jī)制。
第四節(jié) 推動(dòng)應(yīng)急、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)
積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提高城市應(yīng)急、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警現(xiàn)代化體系，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化，打贏治水治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，為塘廈的高品質(zhì)發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)支撐。
構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警現(xiàn)代化體系。建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制， 2021 年制訂塘廈鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，繼續(xù)加快三防指揮系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)， 2021 年完成應(yīng)急指揮中心工程建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)的聯(lián)合應(yīng)用。十四五期間每年開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，提高全鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)保安全能力。
構(gòu)建高質(zhì)量能源保障體系。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，全面推進(jìn)電網(wǎng)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造臨深一流智慧電網(wǎng)。合理規(guī)劃調(diào)峰氣電，十四五期間，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，建成 1 座 220 千伏變電站和 4 座 110 千伏變電站。加快培育氫能、儲(chǔ)能、智慧能源等新興能源基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批集加油、加氫、充電等功能于一體的綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施。
提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。全面提升河道防災(zāi)減災(zāi)能力。編制城市排水防澇綜合規(guī)劃，推進(jìn)城市內(nèi)澇綜合整治，落實(shí)防洪綜合整治工程。至 2023 年，完成石馬河干流、觀瀾河、雁田水防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)至 50 年一遇，著重打造水生態(tài)建設(shè)。提高城市排水應(yīng)急能力。全面開展鎮(zhèn)內(nèi)中小型水利工程安全鑒定，開展易澇點(diǎn)整治工程，做好市政雨水管道清淤及維護(hù)。
完善水資源安全保障。落實(shí)水資源管理制度，全面加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，確保全鎮(zhèn)用戶用水安全。加快中心水廠升級(jí)改造。推進(jìn)供水保障工程建設(shè)， 2022 年前落實(shí) DN1600 原水管 —塘廈鎮(zhèn)電光村水庫(kù)輸水整體工程，開展老舊供水管網(wǎng)改造，十四五期間，改造 200 公里左右老舊管網(wǎng)，淘汰工藝落后、供水規(guī)模較小的水廠。加快各項(xiàng)治污工程的建設(shè)及攻堅(jiān)掃尾，跟進(jìn)工程質(zhì)量和效果的檢查、核查工作。強(qiáng)化污水處理設(shè)施及管網(wǎng)監(jiān)督管理，提升污水收集處理成效。
第九章 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)富民興村的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，健全城鄉(xiāng)發(fā)展融合體制，加快打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的省級(jí)試點(diǎn)。
第一節(jié) 推進(jìn)富民興村的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)建設(shè)
以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設(shè)富民興村的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加速推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，堅(jiān)持 “ 依托城市、服務(wù)城市 ” 的理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化、集約化、特色化、科技化和休閑化發(fā)展。深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)功能、休閑觀光功能、文化體驗(yàn)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合，開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的科技教育、文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等附加功能，推進(jìn)園村融合，建設(shè)以休閑觀光、采摘體驗(yàn)、文化休閑等不同主題功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建。至 2025年，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建 2 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。近期重點(diǎn)扶持推進(jìn)林村生態(tài)園農(nóng)業(yè)觀光休閑采摘園項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。
穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，落實(shí)完成糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。實(shí)施耕地提質(zhì)改造工程，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。
推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、歷史文物古跡、嶺南特色鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)旅游資源，吸引旅游企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗(yàn)、農(nóng)房變客房等 “ 四變工程 ”的建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)石鼓、鳳凰崗、龍背嶺 3 個(gè)社區(qū)美麗村居工程，推進(jìn)林村農(nóng)業(yè)觀光園、龍背嶺花海等項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn) “ 農(nóng)業(yè)+ 旅游 ” 、 “ 文化 + 旅游 ” 的深度融合，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)旅游資源，不斷升級(jí)改造，通過舉（協(xié)）辦特色文化活動(dòng)，帶動(dòng)人文特色游的開展，促進(jìn)文旅深度融合，積極推動(dòng)大屏嶂森林公園創(chuàng)建國(guó)家級(jí) 4A 旅游景區(qū)。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌盤活社區(qū)富余資金，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織與實(shí)業(yè)投資、金融信托等機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)和投資經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租等方式盤活利用集體 “ 四荒地 ” 、果園、各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老等項(xiàng)目。鼓勵(lì)村（社區(qū)）通過 “ 工改工 ”“ 三舊 ” 改造等方式騰出發(fā)展空間，建設(shè)工業(yè)大廈、科技園區(qū)、會(huì)展貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，拓寬存量建設(shè)用地利用途徑，提升經(jīng)營(yíng)效益。支持集體企業(yè)發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善集體資產(chǎn)交易辦法，提升集體資產(chǎn)管理水平。至 2025 年，實(shí)現(xiàn)村組集體凈資產(chǎn)達(dá)到 120 億元，平均增長(zhǎng) 8% ，村組兩級(jí)經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)到 16 億元，平均增長(zhǎng) 10% 。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)底線資源，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，努力建設(shè)具有地方特色、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊各項(xiàng)資源的開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，劃定糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中與規(guī)模發(fā)展；合理布局生活空間，劃定空間管控邊界，明確村莊用地規(guī)模和管控要求，細(xì)化公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施用地布局；嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)利用、生態(tài)修復(fù)、污染治理等，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。
推進(jìn)鄉(xiāng)村特色化建設(shè)。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤活特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展道路。嚴(yán)守鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、傳統(tǒng)村落格局、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、小山小湖等文化元素，將之融入鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。規(guī)劃傳統(tǒng)村落包括林村、石鼓、龍背嶺、橫塘、石潭埔、沙湖等社區(qū)。
推動(dòng)美麗幸福村居特色連片示范區(qū)建設(shè)。緊緊抓住對(duì)接深圳推動(dòng)區(qū)域一體化機(jī)遇，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，孵化優(yōu)質(zhì)旅游休閑、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)，打造一批高品質(zhì)旅游休閑度假區(qū)。在龍背嶺、大坪社區(qū)開展美麗幸福村居特色連片示范建設(shè)，重點(diǎn)圍繞區(qū)域內(nèi)的閑置雜亂用地、村居和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合和提升，深挖區(qū)域內(nèi)的紅色革命傳統(tǒng)文化、高爾夫球文化和自然生態(tài)特色，提升村居特色和品質(zhì)，形成良好的區(qū)域集聚和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)的造血功能。依托龍華北部、大坪世界級(jí)高爾夫球會(huì)、大屏嶂森林公園等資源，聯(lián)動(dòng)龍華區(qū)觀瀾文化小鎮(zhèn)、大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)，大力發(fā)展旅游休閑、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)，打造 “ 塘廈鎮(zhèn)大屏嶂森林公園 - 觀瀾湖高爾夫球會(huì) - 觀瀾文化小鎮(zhèn) - 觀瀾版畫村 - 大浪時(shí)尚小鎮(zhèn) ” 等優(yōu)質(zhì)旅游路線，建設(shè)深莞協(xié)同發(fā)展片區(qū)先行示范點(diǎn)。
加快補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。全面開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，順利通過國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審。將健康理念融入鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基層首診，保障群眾獲得均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)供給側(cè)改革。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制體制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
完善市民化推進(jìn)制度。深化戶籍制度改革，按照特大城市標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化落戶條件，暢通農(nóng)村和城市人口的雙向流動(dòng)，全面開放對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術(shù)工人的落戶限制。落實(shí)完善居住證制度，擴(kuò)大居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)內(nèi)容。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
改革完善農(nóng)村土地制度。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地增值收益分配機(jī)制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，開展連片規(guī)模的土地整合整治，實(shí)現(xiàn)互換并地，連片耕種，著力解決土地碎片化問題。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合要素流通和保障。促進(jìn)人才、土地、資金、信息等要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)。加大 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才的培育力度，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加大財(cái)政支持力度，建立健全 “ 政銀保 ” 合作農(nóng)業(yè)貸款機(jī)制，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等向鄉(xiāng)村延伸。鼓勵(lì)支持符合條件的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民合作社與銀行、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)培育成新型農(nóng)業(yè)合作金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。提升社區(qū)黨群服務(wù)中心運(yùn)行水平，把社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)成為所在社區(qū)團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心。高標(biāo)準(zhǔn)完成 21 個(gè)社區(qū)的黨群服務(wù)中心建設(shè)，使之成為組織、宣傳、凝聚、服務(wù)黨員群眾的主陣地，為黨員群眾提供 “ 一站式 ” 無(wú)差別服務(wù)。全面部署社區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)商工作，積極推廣社區(qū)黨組織為核心的 “ 民主商議、一事一議 ” 居民協(xié)商自治模式，加強(qiáng)基層民眾自治能力。以 “ 智網(wǎng)工程 ” 統(tǒng)籌各類社會(huì)管理信息平臺(tái)，建立人口信息以及與人相關(guān)聯(lián)的社會(huì)事務(wù)信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建 “ 網(wǎng)格化管理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù)、法治化保障 ” 的社會(huì)治理新模式，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第十章 繁榮文化事業(yè)，鑄就社會(huì)文明進(jìn)步的新塘廈
把文化作為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要因素，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，挖掘塘廈文化內(nèi)涵，聚焦文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，將塘廈建設(shè)成為文化突出、現(xiàn)代文化豐富的品質(zhì)文化新城。
第一節(jié) 深入推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造音樂特色休閑街區(qū)。借鑒云南麗江古城、陽(yáng)朔西街、東莞下壩等發(fā)展模式，以音樂與表演作為橋梁紐帶，探討將塘廈龍背嶺、鳳凰崗等具連片改造價(jià)值的舊村落打造成具塘廈特色的集音樂、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、休閑、藝術(shù)于一體的生活街區(qū)，使塘廈成為名符其實(shí)的 “ 音樂特色休閑小鎮(zhèn) ” 。
創(chuàng)建原創(chuàng)音樂培訓(xùn)院校。以塘廈順利創(chuàng)建第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目為契機(jī)，充分發(fā)揮和整合塘廈在音樂賽事和音樂劇等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名音樂劇制作人深度合作，提升東莞松雷音樂劇影響力，推動(dòng)中國(guó)原創(chuàng)音樂劇事業(yè)和音樂劇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，為市場(chǎng)打造高品質(zhì)的音樂劇藝術(shù)產(chǎn)品。探索與中國(guó)電音行業(yè)權(quán)威學(xué)院進(jìn)行深度合作，創(chuàng)建塘廈原創(chuàng)音樂培訓(xùn)院校，為塘廈音樂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁力量。
謀劃塘廈原創(chuàng)音樂節(jié)。參考迷笛音樂節(jié)、摩登天空音樂節(jié)、草莓音樂節(jié)等國(guó)內(nèi)知名音樂節(jié)的舉辦模式，充分利用塘廈本土音樂資源，探索謀劃塘廈原創(chuàng)音樂節(jié)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名音樂人和塘廈本土音樂人同臺(tái)競(jìng)技，打造面向原創(chuàng)音樂人的全新線上與線下音樂舞臺(tái)。
建設(shè)智能文化服務(wù)平臺(tái)。探索自助式、智能化，公益便民的基層文化服務(wù)新模式，針對(duì)群眾不同的文化需求，分批次、分階段建設(shè)智能文化服務(wù)平臺(tái)。探索在大型住宅小區(qū)、商場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、休閑廣場(chǎng)內(nèi)建設(shè)智能文化服務(wù)驛站，將文化活動(dòng)和賽事直播、新聞收看、圖書借閱、數(shù)字閱讀、政策宣傳、文化交流、意見收集等文化便民服務(wù)直接送到百姓身邊，打通公共文化服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
建設(shè)大型文化教育基地。建設(shè)文化類主題公園廣場(chǎng)，如音樂廣場(chǎng)、音樂公園、文化公園等，五年內(nèi)對(duì) 6-7 個(gè)現(xiàn)有的文化廣場(chǎng)或體育公園進(jìn)行升級(jí)改造。大力實(shí)施 “ 人才興文 ” 戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)方式，探索與知名文化培訓(xùn)企業(yè)進(jìn)行深度合作，以新建或改建現(xiàn)有廠房等形式，建設(shè)大型文化培訓(xùn)基地或文化培訓(xùn)中心，舉辦形式多樣的文化藝術(shù)活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬幼兒、青少年和成人文化培育渠道，為推進(jìn)塘廈公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮提供人才保障和智力支持。
打造塘廈特色涂鴉街區(qū)。參考重慶黃桷坪涂鴉藝術(shù)街、成都東大路涂鴉街等特色藝術(shù)元素，充分利用塘廈石鼓油畫創(chuàng)作基地和塘廈美術(shù)協(xié)會(huì)現(xiàn)有的藝術(shù)資源，以黨建、十九大系列精神、塘廈創(chuàng)建精神文明城鎮(zhèn)等宣傳為著力點(diǎn)，將部分主干道路兩旁的圍擋打造成具塘廈特色的涂鴉示范街區(qū)。
推進(jìn)民俗文化教育傳承。探索文物保養(yǎng)管理市場(chǎng)化，每年至少對(duì) 3 處文物進(jìn)行維修保養(yǎng)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)文物維護(hù)保養(yǎng)全覆蓋，文物保養(yǎng)管理水平進(jìn)一步提升。充分利用牛眠埔洪仁玕 避難遺址、日軍崖山碉堡遺址等開展愛國(guó)主義教育，強(qiáng)化對(duì)諸佛嶺劉氏宗祠、林村李氏宗祠、莆心湖羅氏宗祠等具保護(hù)價(jià)值的宗祠進(jìn)行原址保護(hù)。充分挖掘塘廈客家山歌、曲藝、麒麟醒獅等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)工藝，強(qiáng)化民俗文化傳承與對(duì)外交流合作，與有實(shí)力的 “ 領(lǐng)軍式 ” 文化企業(yè)合作共建傳統(tǒng)工藝傳承人工作室、培訓(xùn)班，傳承和培育一批嶺南文化領(lǐng)頭人和傳承人。
第二節(jié) 構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展體系
實(shí)施文化旅游戰(zhàn)略。推行 “ 文化 + 商貿(mào) + 旅游 ” 融合發(fā)展理念，堅(jiān)持文化、高爾夫、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)相互融合滲透，依托塘廈每年舉辦多項(xiàng)大型音樂賽事產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)，以及塘廈大屏嶂森林公園、觀瀾湖高爾夫球會(huì)、東莞南站生態(tài)觀光休閑帶、三正半山溫泉酒店等優(yōu)質(zhì)旅游休閑資源，打造 “ 塘廈鎮(zhèn)大屏嶂森林公園 - 觀瀾湖高爾夫球會(huì) - 東莞南站生態(tài)觀光休閑帶 - 三正半山溫泉酒店 - 塘廈演藝館 ” 等優(yōu)質(zhì)旅游觀光休閑路線，塑造一批高品質(zhì)休閑度假旅游區(qū)和全國(guó)聞名的華南度假勝地 IP 。
建設(shè)高爾夫?qū)I(yè)院校。繼續(xù)深化青少年校園高爾夫體育素質(zhì)教育，積極舉辦和參與高爾夫系列賽事。充分利用塘廈在高爾夫培育發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批產(chǎn)值高、效益好的大型高爾夫品牌企業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高爾夫?qū)I(yè)學(xué)校及高爾夫協(xié)會(huì)的合作和交流，探索共建高爾夫?qū)I(yè)院校，培養(yǎng)高層次的高爾夫管理和專業(yè)人才，擦亮塘廈高爾夫品牌。
謀劃大型展會(huì)活動(dòng)。借鑒塘廈舉辦高博會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用本土音樂資源和平臺(tái)，推動(dòng)塘廈申辦一批國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性的文化音樂節(jié)、民俗文化節(jié)和博覽會(huì)等活動(dòng)。
第三節(jié) 推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
規(guī)劃建設(shè)體育設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)塘廈體育公園，探索文化體育工作市場(chǎng)化、智能化管理新模式。根據(jù)塘廈體育館現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi) CBA 等大型體育賽事和大型展覽展銷活動(dòng)的舉辦標(biāo)準(zhǔn)，將塘廈體育館升級(jí)改造成為集大型體育賽事、展銷活動(dòng)、休閑活動(dòng)于一體的體育場(chǎng)館。與知名籃球俱樂部進(jìn)行合作，引入CBA 、 CUBA 等大型籃球賽事，充分利用籃球在東莞的巨大影響力，推動(dòng)塘廈籃球等體育事業(yè)更好發(fā)展。利用閑置土地或城市衛(wèi)生死角，每年規(guī)劃建設(shè) 2 個(gè)以上足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)或網(wǎng)球場(chǎng)，五年內(nèi)做到每個(gè)社區(qū)、大型小區(qū)籃球場(chǎng)全覆蓋。
第十一章 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造人與自然和諧共生
的美麗塘廈
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和綠色低碳發(fā)展，營(yíng)造人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第一節(jié) 加大生態(tài)保護(hù)力度
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與修復(fù)。銜接國(guó)土空間規(guī)劃成果，嚴(yán)格遵循 “ 三區(qū)三線 ” 、 “ 三線一單 ” 及自然保護(hù)地等生態(tài)空間管控要求。加強(qiáng)塘廈外圍樟木頭林場(chǎng)、大屏嶂森林公園、南部地區(qū)山體、東部與清溪交界的山體等生態(tài)綠地圈，以及石馬河、觀瀾河，塘坑水庫(kù)、電光村水庫(kù)、大鐘嶺水庫(kù)、鯉魚塘水庫(kù)、蝦公巖水庫(kù)、牛逕水庫(kù)等幾大重要河流和水庫(kù)的生態(tài)保護(hù)。開展牛眠埔水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定及整治。開展飲用水源保護(hù)區(qū)定界立標(biāo)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和飲用水源保護(hù)區(qū)排查整治，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成自查及定期巡查制度。
推進(jìn)鎮(zhèn)域生態(tài)品質(zhì)建設(shè)。以 “ 森林進(jìn)城、森林圍城、綠道穿城、綠意滿城 ” 為主線，借助大屏嶂森林公園，通過生態(tài)廊道、城市空間廊道和萬(wàn)里碧道，聯(lián)系大鐘嶺水庫(kù)周邊山體、塘坑水庫(kù)沿湖景觀帶、鯉魚塘水庫(kù)周邊生態(tài)打造主要景觀節(jié)點(diǎn)，打造塘廈城市中心的生態(tài)核心，凸顯塘廈的優(yōu)質(zhì)生態(tài)品質(zhì)。在行政中心區(qū)結(jié)合大鐘嶺水庫(kù)與塘坑水庫(kù)山體水體打造城市公園，建設(shè)行山與親水步道。在石潭浦 - 鳳凰崗片區(qū)，通過石潭浦產(chǎn)城融合項(xiàng)目，結(jié)合鯉魚塘水庫(kù)原生態(tài)，建設(shè)濕地景觀帶、親水人才公園。至 2025 年，新建大小公園 6 個(gè)，全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá) 60% ，人均公園綠地面積 23.45 平方米。
加快海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大塘坑水庫(kù)、電光村水庫(kù)和大鐘嶺水庫(kù)等河涌的污染整治力度，建設(shè)具有自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿型城市，通過 “ 滲、蓄、滯、凈、用、排 ” 等工程措施，有效解決轄區(qū)內(nèi)河道水安全、水污染、水資源和水環(huán)境等問題，提升轄區(qū)生態(tài)宜居指數(shù)和土地價(jià)值。加快林村污水處理廠、石橋頭污水處理廠的截污工程建設(shè)，改善城市給排水設(shè)施，整治城市內(nèi)澇問題。
第二節(jié) 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面深化轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局及能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，嚴(yán)控高耗能高排放企業(yè)。推動(dòng)清潔低碳能源高效利用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。優(yōu)化污染企業(yè)空間布局，推進(jìn)污染集聚治理，提高生態(tài)環(huán)境容量。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)綠色化改造，發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。
打造低碳社會(huì)。引導(dǎo)居民低碳生活，實(shí)施低碳營(yíng)運(yùn)、建筑節(jié)能、資源節(jié)約、新能源利用、低碳文化。鼓勵(lì)新建住宅建成為低碳、低固廢、低污水排放和低能耗的生態(tài)建筑。推行綠色辦公計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房、商務(wù)辦公大樓的低碳化運(yùn)行改造，推廣電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公或節(jié)能辦公。著力開展生活垃圾分類，建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到 2025 年實(shí)現(xiàn) 80% 以上居民小區(qū)布局智能回收箱。推動(dòng)燃油私家車向新能源私家車轉(zhuǎn)型，加快新能源電動(dòng)汽車推廣使用，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
鼓勵(lì)低碳消費(fèi)。加強(qiáng)低碳文化的傳播普及，引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳技術(shù)與產(chǎn)品，推廣節(jié)水、節(jié)電器具，拓寬低碳產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)居民日常生活從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 加大環(huán)境防治力度
加強(qiáng)水污染整治和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水防治，完善污水收集處理系統(tǒng)，提高污水的截污率和處理率。推進(jìn)生活污水處理設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容，完成白泥湖污水處理廠（處理規(guī)模 50000 立方米 / 日）改造。加強(qiáng)河涌水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，完成石馬河干流防洪及碧道工程建設(shè)，各社區(qū)至少完成一段河涌景觀建設(shè)。因地制宜推進(jìn)河流型生態(tài)濕地建設(shè)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，建立河道保潔制度。落實(shí)河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，確保專人河道保潔及保潔頻次，加強(qiáng)河道專人巡查，實(shí)現(xiàn)對(duì)河涌水面、護(hù)坡及河岸的垃圾及時(shí)清理。加大工業(yè)污染整治力度，嚴(yán)格落實(shí)排污排水許可證制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。至 2025 年，全鎮(zhèn)建成截污次支管網(wǎng)約 342 公里，污水處理設(shè)施 24 座。加強(qiáng)水源地與地下水保護(hù)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。強(qiáng)化土壤與地下水協(xié)同防治。強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目水土保持的審批，控制水土流失。
加強(qiáng)大氣污染綜合整治。落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。深化工業(yè)鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)污染物、機(jī)動(dòng)性尾氣、餐飲油煙、粉塵等污染防治。加大對(duì)工業(yè)污染源控制及治理。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管涉水企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管 VOCs 企業(yè)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，有效改善區(qū)域大氣環(huán)境。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)和共性工廠落實(shí)，引導(dǎo) VOCs 企業(yè)集約發(fā)展。 2025 年規(guī)劃建設(shè)1-2 個(gè)工業(yè)聚集區(qū)、共性工廠。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙污染，控制城市揚(yáng)塵污染，嚴(yán)查亂燒垃圾污染空氣行為。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣等污染物排放治理，禁止不合格機(jī)動(dòng)車上路行駛。完善空氣質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)管控的空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物。提升環(huán)境檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)固體廢物污染防治。扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類，完善城鄉(xiāng)垃圾收集、分選、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用。開展再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、提升改造，建立并完善再生資源回收管理機(jī)制，逐步取締關(guān)停無(wú)牌無(wú)證、臟亂差回收站點(diǎn)。建成 2-3 家示范性再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)其他再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)開展規(guī)范化建設(shè)，培育 1-2 家技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、規(guī)模較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)的本地再生資源回收龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)再生資源回收功能全覆蓋。加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理，強(qiáng)化輻射監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)固體廢品綜合處理利用，提高危險(xiǎn)廢物安全處理水平。建立固體廢物信息資源共享平臺(tái)，促進(jìn)各企業(yè)之間的固體廢物資源交流和利用。到 2025 年，對(duì)全部企業(yè)落實(shí)一般工業(yè)固廢申報(bào)登記。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、化學(xué)廢棄物等有毒有害物品全過程監(jiān)控與管理，實(shí)行專業(yè)收集、專線清運(yùn)和集中處置。
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。完善土壤環(huán)境監(jiān)管應(yīng)急體系，加快現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和人才培訓(xùn)，建立完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照 “ 建廠時(shí)間從早到近，企業(yè)規(guī)模從小到大，廠址距農(nóng)田從近到遠(yuǎn) ” 的原則，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)土壤污染修復(fù)與控制，做好土壤污染狀況詳查工作。按照 “ 誰(shuí)污染、誰(shuí)修復(fù) ” 、 “ 中央資金補(bǔ)助和地方政府籌措相結(jié)合 ”的原則，確保疑似污染場(chǎng)地或已污染場(chǎng)地得到有效處理，避免產(chǎn)生土壤污染事件。
第十二章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉，共建幸福美好家園
牢固樹立以人民為中心的思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人口、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問題，讓城市更有溫度、讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展
圍繞打造莞深中部集合城市中心的目標(biāo)定位，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，全面提升人口素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，增強(qiáng)城市活力。
合理調(diào)控人口規(guī)模。深化戶籍制度改革，實(shí)施積極的人口調(diào)控政策，保持人口增長(zhǎng)與城市定位、產(chǎn)業(yè)需求、公共服務(wù)能力及資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。至 2025年，戶籍人口達(dá)到 15 萬(wàn)人左右，常住人口達(dá) 70 萬(wàn)人左右，占常住人口比例提升至 21.4% 。
持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)吸引和培養(yǎng)適齡就業(yè)人口，積極發(fā)展外源性勞動(dòng)年齡人口，爭(zhēng)取在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和人口活力。大力引進(jìn)應(yīng)屆大專以上學(xué)歷畢業(yè)生、職業(yè)院校（包括技工院校）畢業(yè)生落戶，科學(xué)制定緊缺產(chǎn)業(yè)人才目錄，為高技能人才落戶提供依據(jù)。
構(gòu)建合理的人口空間布局。深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。立足 “ 一軸兩中心四片區(qū) ” 城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、 138 片區(qū)、科苑城、鳳凰崗等重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才，加快配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)功能性設(shè)施集聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。
全面提升人口素質(zhì)。緊抓粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的機(jī)遇，加快高層次人才承接載體和平臺(tái)的建設(shè)，打造適合塘廈發(fā)展特點(diǎn)的多層次人才隊(duì)伍。以塘廈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快推進(jìn)東莞市電子科技學(xué)校提質(zhì)建設(shè)，推動(dòng)高等教育高水平發(fā)展；構(gòu)建產(chǎn)教深度融合的教育體系和創(chuàng)新貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，促進(jìn)人力資源培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高勞動(dòng)者供給質(zhì)量。
第二節(jié) 合理配置就業(yè)資源，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
落實(shí) “ 人才東莞 ” 戰(zhàn)略，建立更加適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需求的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，全方位提升穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，保障實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
強(qiáng)化終身職業(yè)技能培訓(xùn)。健全勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，針對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)生命的不同階段，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化、持續(xù)化的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，建立 “ 從無(wú)業(yè)到有業(yè)，從學(xué)徒到技師、從線上到線下 ” 的技能培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，為技能勞動(dòng)者終身提升技能提供制度保障。結(jié)合塘廈富余勞動(dòng)力和失業(yè)人員的特點(diǎn)，積極組織開展 “ 南粵家政 ” 、 “ 技師工作站 ” 、 “ 粵菜師傅 ” 等勞動(dòng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，打造高技能人才培養(yǎng)的新模式、新平臺(tái)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，更好地促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。建立以增加就業(yè)崗位為導(dǎo)向，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)政策體系，完善創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)支持政策，解決好重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)需求。整合社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，以塘廈港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為帶動(dòng)，加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和為初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供培訓(xùn)。
推動(dòng)全方位公共就業(yè)服務(wù)。豐富公共就業(yè)服務(wù)渠道，推動(dòng)線下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合。每年對(duì)外專欄發(fā)布招聘信息 3000 條以上，舉辦免費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì) 10 場(chǎng)次，開展至少 2 次外出招聘活動(dòng)，登記失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)率達(dá) 100% 。
第三節(jié) 推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)，辦好人民滿意教育
堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入與保障力度，全力推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足更多群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)學(xué)位的需求。
增加公辦學(xué)位供給。公辦（集體辦）幼兒園學(xué)位實(shí)現(xiàn) “50”目標(biāo)，力爭(zhēng)臻悅花園、柏悅公館（一期）、 2020WR023 地塊居住區(qū)配套幼兒園建成公辦幼兒園；推進(jìn) 13 所合同即將到期的民辦幼兒園轉(zhuǎn)制為集體辦幼兒園，增加公辦（集體辦）學(xué)位不少于 9200 個(gè)。以 3 個(gè)公辦幼兒園為龍頭，組建 3 個(gè)幼教集團(tuán)，創(chuàng)新公辦幼兒園學(xué)位供給。實(shí)施教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)塘廈第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、塘廈第二初級(jí)中學(xué)新建項(xiàng)目以及塘廈初級(jí)中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，加快新城市中心初級(jí)中學(xué)、石潭埔單元捆綁學(xué)校、塘坑小學(xué)、清湖頭小學(xué)、鳳凰崗東小學(xué)、科苑城北小學(xué)、科苑城南小學(xué)共 7 所公辦中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)。通過新建、擴(kuò)建新增公辦小學(xué)學(xué)位 17550 個(gè)，公辦初中學(xué)位 9450 個(gè)，力爭(zhēng)義務(wù)教育學(xué)位比 “ 十三五 ” 期間翻一番。
推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，規(guī)?；B(tài)化推進(jìn)公民辦學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)品牌學(xué)校創(chuàng)建培育計(jì)劃，力爭(zhēng)建成民辦學(xué)校集團(tuán) 3 個(gè)，新增鎮(zhèn)級(jí)品牌學(xué)校 6 間，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。成立東莞市塘廈教育發(fā)展基金會(huì)，多渠道提升教育經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌義務(wù)教育階段和幼兒園招生，確保學(xué)前教育毛入園率 99% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率 100% ，三殘兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率 100% 。加強(qiáng) “ 三全育人 ” 德育和心理健康教育，強(qiáng)化學(xué)科教研指導(dǎo)，深化義務(wù)教育課程改革和教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，創(chuàng)建全國(guó)規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校實(shí)踐活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)思政課校長(zhǎng)上課率達(dá)到100% 。新增市級(jí) 2 所、省級(jí) 1 所心理健康特色學(xué)校，確保培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化平安校園建設(shè)，確保學(xué)校和幼兒園 “ 平安校園 ” 創(chuàng)建率 100% ，規(guī)范化幼兒園覆蓋率 100% ，義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率 100% 。
打造智慧教育的新生態(tài)。改造升級(jí)中小學(xué)、幼兒園信息化教育基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)學(xué)校智慧課堂，探索 5G+AIoT 教育應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)一各級(jí)各類應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換和共享標(biāo)準(zhǔn)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全壁壘。提升 “ 莞式慕課 ” 和 “ 科技教育 ” 品牌，推進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)全過程，以探究式學(xué)習(xí)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)開展人工智能教育、創(chuàng)客和 STEAM 教育新模式，提升學(xué)生的信息素養(yǎng)和創(chuàng)新思維，開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力及信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，打造 5 個(gè)以上的典型信息化教學(xué)共同體，推出不少于 2 個(gè)信息化教學(xué)精品示范課，每年評(píng)選不少于 2 所的信息化教學(xué)創(chuàng)新示范校，逐漸形成智慧校園引領(lǐng)示范典例。
第四節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力
建立起以區(qū)域中心醫(yī)院為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，提供全方位、全生命周期的健康服務(wù)，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)，提升全民健康水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng) 2025 年將廣東醫(yī)科大學(xué)附屬東莞第一醫(yī)院（塘廈醫(yī)院）創(chuàng)建為三級(jí)甲等水平的綜合性區(qū)域中心醫(yī)院和高水平區(qū)域醫(yī)療中心，為塘廈鎮(zhèn)及周邊區(qū)域民眾提供更高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)塘廈醫(yī)療服務(wù)的輻射力和影響力。
完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)。加快建設(shè)塘廈鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新中心大樓，石鼓、龍背嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，力爭(zhēng)建設(shè)成為集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等 “ 六位一體 ” 的基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升基層門診承載能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便利的醫(yī)療服務(wù)。
加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善財(cái)政投入機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)制定符合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量核定和穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。至 2025 年，預(yù)計(jì)擁有注冊(cè)醫(yī)生 1500 人、注冊(cè)護(hù)士 2000 人。
第五節(jié) 扎實(shí)兜牢民生底線，健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持以人民為中心，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障服務(wù)水平。
構(gòu)建可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。擴(kuò)大參保覆蓋范圍，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和福利體系，不斷完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
加強(qiáng)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)智慧型敬老院，打造不少于200 個(gè)床位且功能完善、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)健全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深化推進(jìn) “ 大配餐 ” 服務(wù)，向有需求的社會(huì)老人提供助餐配餐服務(wù)，促進(jìn)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心打造集助餐、文化娛樂、康復(fù)保健、長(zhǎng)者學(xué)堂等為一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
推動(dòng) “ 廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程 ” 實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作在基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面的積極作用，有效滿足困難群眾和特殊群體的多元化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)需要。 2021 年建成 1 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社工站， 10 個(gè)村級(jí)社工點(diǎn)。
推動(dòng)社會(huì)福利民生工程建設(shè)。建設(shè)新殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心及殘疾人培訓(xùn)基地，開展救急難、殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)等弱勢(shì)群體保障工作，為殘疾人提供職業(yè)技能評(píng)估和職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、庇護(hù)性勞動(dòng)、日間照料、職業(yè)咨詢與心理輔導(dǎo)服務(wù)。
完善住房安居保障體系。聚焦 “ 一軸兩中心四片區(qū) ” 的城市功能布局，重點(diǎn)推進(jìn)行政文化新區(qū)、 138 片區(qū)以及塘坑水庫(kù)片區(qū)組成的城市中心和科苑城產(chǎn)業(yè)園城市副中心的住房建設(shè)。堅(jiān)持“ 房住不炒 ” ，確保地價(jià)、房?jī)r(jià)、租金在合理區(qū)間運(yùn)行，防止市場(chǎng)大起大落。加快 “ 三限房 ” 和安居房建設(shè)，堅(jiān)持 “ 配建一批、盤活一批、新建一批、自建一批 ” 原則，以配建、盤活為主，新建、自建為輔，增加保障性住房，擴(kuò)寬安居房籌集渠道。至 2025 年，新增城鎮(zhèn)住房 1.98 萬(wàn)套，其中商品住房 1.5 萬(wàn)套，安居房 0.48萬(wàn)套（ “ 三限房 ”0.12 萬(wàn)套、拆遷安置房 0.3 萬(wàn)套、安居配建房0.06 萬(wàn)套）。
第六節(jié) 提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，打造高效發(fā)展環(huán)境
加快新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)政府服務(wù)模式改造，提升基層政務(wù)服務(wù)供給能力。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高行政審批效率，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
推進(jìn)政府服務(wù)模式改造。深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。加快莞深政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)深塘政務(wù)服務(wù) “ 跨城通辦 ” 。加強(qiáng)村一級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提升基層政務(wù)服務(wù)供給能力。加快 “ 數(shù)字政府 ” 和綜合服務(wù)窗口建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施 “ 好差評(píng) ” 服務(wù)機(jī)制和 12345 政府服務(wù)熱線快速響應(yīng)機(jī)制。
加快新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。規(guī)劃新建政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)全鎮(zhèn)所有政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)駐，做到進(jìn)一扇門、辦所有事。
推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，細(xì)化辦事指南和流程，嚴(yán)格界定審批法定程序，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別審批，群眾辦事 “ 只認(rèn)流程、不認(rèn)面孔 ” 。明確事項(xiàng)受理?xiàng)l件及裁量標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化壓縮自由裁量權(quán)，降低辦事準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化行政審批路線圖，讓審批權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
第七節(jié) 強(qiáng)化政策服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，推動(dòng)公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向婦女兒童傾斜，保障婦女兒童合法權(quán)益。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。健全法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。面向適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查，提高救治力度。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女等特殊婦女關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。全面推進(jìn)性別平等教育。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動(dòng)教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。積極創(chuàng)建兒童友好型城市，推進(jìn)兒童友好社區(qū)、兒童友好實(shí)踐基地、兒童友好示范點(diǎn)建設(shè)，探索在社區(qū)、大型樓盤和工業(yè)園區(qū)建設(shè)嵌入式幼兒園和托幼班。完善出生缺陷防治體系。加快公共場(chǎng)所母嬰室建設(shè)。 完善兒童傷害及遭受暴力監(jiān)測(cè)、防控機(jī)制， 加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛保護(hù)。 嚴(yán)厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。有序?qū)嵤﹥和?青少年近視綜合防控計(jì)劃，率先開展小學(xué)一年級(jí)入學(xué)視力健康檢查，建立視力健康檔案，做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。
支持家庭發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深化家庭文明創(chuàng)建、家庭教育支持、家庭服務(wù)提升、家庭研究。構(gòu)建家庭發(fā)展體系，建立完善包括生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。建立家庭教育工作機(jī)制，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動(dòng)家校社協(xié)同育人。倡導(dǎo)男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系和良好的親子關(guān)系，廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃，推動(dòng)形成愛國(guó)愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
第十三章 統(tǒng)籌安全法治建設(shè)，打造平安和諧塘廈
以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，健全安全工作機(jī)制，落實(shí)國(guó)家安全部署。堅(jiān)持生命至上，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、巡查、整治，不斷增進(jìn)人民安全感。推進(jìn)全面依法治國(guó)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，構(gòu)建法治、平安、和諧塘廈。
第一節(jié) 落實(shí)國(guó)家安全部署，健全安全工作機(jī)制
建立健全國(guó)家安全工作機(jī)制，形成健全多主體參與、多手段結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域有效管控，確保意識(shí)形態(tài)安全。
加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全，完善堅(jiān)持導(dǎo)向正確的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全多主體參與、多手段結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。完善 “ 一盤棋 ” 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件 “ 四個(gè)一 ” 應(yīng)急處置機(jī)制。
加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域有效管控。深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的研究宣傳，充分利用 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ” 等政務(wù)新媒體積極開展宣傳，提高宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作聯(lián)席會(huì)議制度，分析研判全鎮(zhèn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況，加大對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的檢查和巡查。突出抓好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地、文化陣地管理，確保意識(shí)形態(tài)安全。
第二節(jié) 強(qiáng)化安全底線思維，防范經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)
全面提高政府宏觀調(diào)控能力，建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)控體制機(jī)制，完善預(yù)算制度，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，為市場(chǎng)主體提供可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，高度關(guān)注先行指標(biāo)、側(cè)面指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和異常狀況做到迅速捕捉、快速?zèng)Q策、及時(shí)處置。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。加強(qiáng)債務(wù)管理，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
完善金融監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政府與金融部門工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門的信息共享和監(jiān)管合作，健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融組織實(shí)施統(tǒng)一集中管理。
第三節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)安全建設(shè)，保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化安全巡查與整治、應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
強(qiáng)化安全巡查與整治。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，按照 “ 分級(jí)監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé) ” 原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查（巡查）全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、環(huán)節(jié)、時(shí)段的檢查和監(jiān)管執(zhí)法，全面開展 “ 打非治違 ” ，堵塞監(jiān)管漏洞，清除監(jiān)管死角，填補(bǔ)監(jiān)管空白，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高事故防范能力，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。至2025 年，完成社區(qū)專職安全員隊(duì)伍組建，對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)檢查全覆蓋，對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下企業(yè)和小作坊落實(shí)安全生產(chǎn)巡查全覆蓋。
加強(qiáng)疫情防控體系建設(shè)。完善疫情防控工作機(jī)制，加強(qiáng)疫情研判監(jiān)測(cè)分析，統(tǒng)籌做好政策落實(shí)、資金保障、組織協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)等工作。及時(shí)高效開展疫情防控工作，統(tǒng)籌解決防控物資調(diào)配，開啟高科技疫情防控，不斷織密防控網(wǎng)。
強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。助推東莞打造國(guó)家食品安全示范城市，落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)食品安全管理員培訓(xùn)和考核。開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品質(zhì)提升三年行動(dòng)，構(gòu)建食品安全、管理規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。完成東南臨深片區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫整合工作，推動(dòng)生豬屠宰檢疫工作的集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)屠宰市場(chǎng)整治，確保肉品質(zhì)量安全。整頓和規(guī)范進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥袌?chǎng)秩序，開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽佤哌M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼ｍ?xiàng)行動(dòng)。通過智能分析技術(shù)完善食品防控體系，構(gòu)建 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力。
完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。面向自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件不同應(yīng)急場(chǎng)景，修訂各類應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，形成 “ 統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合 ” 的應(yīng)急救援體系。推動(dòng)部門、社區(qū)、企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，開展各類應(yīng)急預(yù)案演練。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理，建設(shè)公平和諧塘廈
以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，用法治保障人民安居樂業(yè)。
加強(qiáng)社會(huì)治安建設(shè)。以 “ 智網(wǎng)工程 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施 “ 科技護(hù)城墻 ” 、 “ 雪亮工程 ” ，建立 “ 二標(biāo)四實(shí) ” 長(zhǎng)效機(jī)制，開展高清視頻、卡口、人臉識(shí)別、 “ 慧眼 ” 等公安科技信息化項(xiàng)目建設(shè)，至 2025年完成一類視頻 4700 路、卡口 300 個(gè)、慧眼 15000 路。突出 “ 科技強(qiáng)警 ” ，全面提升 “ 智慧新警務(wù) ” 應(yīng)用水平。推動(dòng)網(wǎng)上研判、網(wǎng)上布控、網(wǎng)上追逃等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提高全警信息化使用率，提升平安塘廈建設(shè)法治化、智能化水平。加大社會(huì)面警力投入，整合優(yōu)化現(xiàn)有巡防隊(duì)伍，全面落實(shí) “ 屯警街面、動(dòng)中備勤 ” 、武裝巡邏、聯(lián)勤聯(lián)防工作，建立健全掃黑除惡工作長(zhǎng)效常治機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、套路貸等新型犯罪和 “ 兩盜一搶 ” 、 “ 黃賭毒 ” 等突出違法犯罪以及暴力恐怖活動(dòng)。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。全面依法履行政府職能，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開透明，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法“ 三項(xiàng)制度 ” ，推廣運(yùn)用行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，積極參與 “ 廣東省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng) ” 。
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。以防范化解市域社會(huì)治理重大風(fēng)險(xiǎn)為突破口，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，建立健全非訴訟糾紛解決機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)。探索具有塘廈特色、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理新模式，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 塘廈版，把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)解決在轄區(qū)，推動(dòng)平安塘廈建設(shè)邁上新臺(tái)階。
推進(jìn) “ 八五 ” 普法工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門各司其職、全社會(huì)共同參與的普法工作機(jī)制，落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 普法責(zé)任制，完善民主法治示范社區(qū)建設(shè)，推動(dòng) “ 八五 ” 普法規(guī)劃有效實(shí)施，營(yíng)造全民 “ 尊法、學(xué)法、守法、用法 ” 的良好法治氛圍。至 2025 年，制定塘廈鎮(zhèn) “ 八五 ” 普法規(guī)劃，完成 “ 八五 ” 普法終期驗(yàn)收，推動(dòng)林村社區(qū)創(chuàng)建 “ 全國(guó)民主法治示范社區(qū) ” ，爭(zhēng)創(chuàng) “ 法治文化特色強(qiáng)鎮(zhèn) ” 。
第十四章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) , 健全完善規(guī)劃體系 , 創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 , 增強(qiáng)規(guī)劃約束性 , 強(qiáng)化監(jiān)督考核 , 確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ”, 堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ”, 堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記、黨中央要求謀劃推動(dòng)塘廈發(fā)展，強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機(jī)制 , 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 , 把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過程。
持續(xù)強(qiáng)化黨的建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把黨的政治建議擺在首位，提高黨的建設(shè)質(zhì)量 , 認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn) , 完善 “ 大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí) ”工作方法 , 廣泛凝聚力量 , 充分調(diào)動(dòng)一切積極因素 , 想法設(shè)法提高黨員干部 “ 七種能力 ”, 教育引導(dǎo)廣大黨員干部和黨組織不忘初心、牢記使命 , 永葆 “ 闖 ” 的精神、 “ 創(chuàng) ” 的勁頭、 “ 干 ” 的作風(fēng) , 發(fā)揮在推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用 , 共同為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 O 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)而不懈奮斗。
落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩 , 加快建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、序事辨才、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)工作體系 , 進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為 ,為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障 , 不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
統(tǒng)一規(guī)劃體系。以塘廈鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng) , 以鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ) , 以鎮(zhèn)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐 , 共同組成全鎮(zhèn)規(guī)劃體系。完善規(guī)劃銜接機(jī)制 , 規(guī)范銜接程序 , 擬請(qǐng)鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。
強(qiáng)化政策保障。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 , 構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域 ,完善重大工程、重大改革、重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化推進(jìn)機(jī)制 , 研究制定一系列保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實(shí)施的政策舉措 ,推動(dòng)形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。合理布局關(guān)鍵要素和資源 , 安排財(cái)政資金優(yōu)先投向重大任務(wù)和重大項(xiàng)目 , 引導(dǎo)資金、勞動(dòng)力向重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大平臺(tái)集聚。
實(shí)行項(xiàng)目化管理。堅(jiān)持資源跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走的原則 , 以規(guī)劃帶動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè) , 以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。圍繞鎮(zhèn)“ 十四五 ” 規(guī)劃綱要目標(biāo)和主要任務(wù) , 謀劃一批全局性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，為規(guī)劃實(shí)施提供重要支撐，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束力，對(duì) “ 十四五 ” 規(guī)劃的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排建設(shè)用地、財(cái)政建設(shè)資金等要素資源。
第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督考核
強(qiáng)化指標(biāo)和目標(biāo)約束。將 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并分解落實(shí)到有關(guān)部門和各社區(qū)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，提出年度落實(shí)的目標(biāo)和任務(wù)，并將責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門和各社區(qū)。有關(guān)部門和各社區(qū)根據(jù)年度計(jì)劃，細(xì)化工作方案和推進(jìn)措施，落實(shí)工作任務(wù)。
加強(qiáng)評(píng)估考核。依法開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估 , 引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估 , 增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。引導(dǎo)樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀 , 將規(guī)劃主要指標(biāo)、工作任務(wù)的完成情況納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 , 強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明、社會(huì)民生等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度 , 使公眾深入了解塘廈鎮(zhèn)“ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖 , 凝心聚力 , 形成社會(huì)共識(shí)最大公約數(shù)。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式 , 拓寬公眾參與渠道 , 完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制 , 激揚(yáng)奮進(jìn)力量乘勢(shì)而上共譜“ 十四五 ” 發(fā)展新篇章。
