（廣東?。〇|莞市大嶺山鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大嶺山鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 3 月 10 日經(jīng)大嶺山鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第十五次會議審議通過）
東莞市大嶺山鎮(zhèn)人民政府
二 〇 二一年三月十日
第一章“十三五”時期重大成就和“十四五”時期發(fā)展環(huán)境
“ 十三五”時期，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)人民砥礪前行、拼搏實干，推進經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為“十四五”發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是大嶺山凝心聚力謀發(fā)展，搶抓機遇求突破的關(guān)鍵五年。我鎮(zhèn)將立足新發(fā)展階段、貫徹發(fā)展新理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握“三區(qū)疊加”“南部臨深片區(qū)”等重大發(fā)展機遇，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局。
第一節(jié)“十三五”時期取得的重大成就
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大嶺山鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹黨中央各項決策部署，認真落實省“ 1+1+9 ”工作部署和市“ 1+1+6 ”工作思路，扎實走好“優(yōu)城市、提產(chǎn)業(yè)、拓空間、深改革、強基層、惠民生”六步棋，以超常規(guī)機制推進“雙統(tǒng)籌”，有效應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情疊加影響的嚴峻考驗和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，“灣區(qū)制造業(yè)名鎮(zhèn)、宜居魅力大嶺山”建設(shè)不斷提速，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，基本完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
——經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提高。全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值相繼突破200 億元、 300 億元大關(guān)， 2020 年達 302.07 億元，比 2015 年增長 37.5% ，五年（下同）年均增長 6.6% ；三產(chǎn)比例調(diào)整為0.1:51.5:48.4 。鎮(zhèn)級稅收收入 9.73 億元，占全市比重達 1.7% ，占鎮(zhèn)級一般公共收入比重達 83.3% 。社會消費品零售總額達 81.18億元，比 2015 年增長 35.0% ，年均增長 6.2% 。各項人民幣存、貸款分別突破 319 億元和 218 億元，是 2015 年的 1.9 倍和 2.8 倍，年均增長 13.8% 和 22.7% ；全鎮(zhèn)市場登記主體突破 4.47 萬戶，占全市總量 3.3% ，年均增長 12.3% ；擁有上市企業(yè) 2 家。綜合實力在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名從第 49 位提升至第 38 位。
——產(chǎn)業(yè)體系升級成效明顯。成功引進大族科技研發(fā)制造等多個超億元產(chǎn)業(yè)項目，偉創(chuàng)力、海能電子等一批優(yōu)質(zhì)項目順利動工建設(shè)，德普特、拓斯達、良友五金等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。工業(yè)投資總額 28.43 億元，比 2015 年增長 134% ，年均增長 18.5% 。全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至 434 家，比 2015 年增加 228 家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破 536 億元，其中，電子信息制造業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增至 224.8 億元；規(guī)上工業(yè)增加值 124.31 億元，比 2015 年增長18.6% ，年均增長 3.5% 。全鎮(zhèn)擁有倍增企業(yè) 52 家，“專精特新”企業(yè) 4 家。電子信息制造、新一代信息技術(shù)、工業(yè)機器人制造、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快集聚，家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷提速，“ 4+1+N ”多元支撐產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)上工業(yè)增加值 51.6% 、 35.5% 。
——創(chuàng)新體系建設(shè)實現(xiàn)突破。大力吸引創(chuàng)新型企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新中心及孵化器等實體組織落戶大嶺山，深化產(chǎn)學(xué)研合作，開展高新企業(yè)“樹標提質(zhì)”行動，推動大嶺山制造業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)。全鎮(zhèn)規(guī)上 R&D 占 GDP 比重預(yù)計提高到 2.9% 左右；全鎮(zhèn)國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)大幅提升至 210 家，是 2015 年的 7.78 倍；具備自建研發(fā)機構(gòu)規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至 172 家；擁有省級重點實驗室 1 家、省級工程技術(shù)研究中心 14 家、市級工程技術(shù)研究中心 8 家、科技企業(yè)孵化器 1 家；擁有國內(nèi)有效發(fā)明專利 1457 個， PCT 國際申請 66 個，國內(nèi)專利授權(quán) 9900 個；引導(dǎo)拓斯達與東莞理工學(xué)院開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建成廣東省 3C 智能機器人與柔性制造企業(yè)重點實驗室?！笆偾f百萬”人才工程和“技能人才之都”建設(shè)不斷向縱深推進，五年累計引進博士 5 名、碩士 75 名、高級職稱人才 86 名；新增 1 個“省級博士工作站”、 3 個市級“技師工作站”；累計培養(yǎng)東莞市“首席技師” 5 名、“莞邑工匠”1 名；技能勞動者占產(chǎn)業(yè)工人的比例提高到 27% 。
——城市空間品質(zhì)不斷優(yōu)化。“一心二軸三帶四站五組團”空間格局初具雛形，基本完成全鎮(zhèn)總體規(guī)劃（ 2016 — 2030 ）、土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整方案和鎮(zhèn)城市更新專項規(guī)劃編制，配合市開展同沙水庫飲用水源保護區(qū)劃定調(diào)整工作。大力拓展城市發(fā)展空間，累計儲備土地 1625.66 畝，處置閑置土地 1595.43 畝，完成“工改工”項目 2 宗，共 96.8 畝，“工改居”項目 5 宗，共 1015 畝。大嶺山體育館、圖書館、市民花園等一批“城市地標”順利建成。鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心新大樓全面啟用，進駐部門 29個， 1123 個事項實現(xiàn)“一門式”辦理。品質(zhì)交通千日攻堅加快推進，建成 22 條樣板路并落實常態(tài)化考核，完成大嶺山大道及鎮(zhèn)中心區(qū) 39 條道路，以及 6 條“四好農(nóng)村路”升級改造；連馬路升級改造、建設(shè)路延長線等道路工程建設(shè)有序推進；建成一批電子警察監(jiān)測系統(tǒng)、交通信號燈等設(shè)施，智慧停車項目順利簽約，對鎮(zhèn)內(nèi) 4369 個停車資源進行智能化升級改造，新增路外停車位939 個。研發(fā)西四路、東華南路建成通車，連馬路全線升級改造和莞長路快速化納入松山湖二通道工程。完成軌道 R1 線站點的綜合開發(fā)成果編制，大嶺山東站主體結(jié)構(gòu)順利封頂。人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，完成交通標線、停車充電樁等 6 個品質(zhì)項目建設(shè)， 15分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈初見雛形?！皫锩钡妊a短板行動扎實推進，累計建成 31 個街頭小景、完成 49 座公廁和 6 座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，生活垃圾焚燒量提升至約 450 噸 / 日，逐步實現(xiàn)垃圾無害化處理。建成美麗幸福村居 16 個，臨松山湖 9 條村（社區(qū)）環(huán)境品質(zhì)不斷提升，全部村（社區(qū)）達到干凈整潔村標準，成功蟬聯(lián)“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽稱號。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。污染防治攻堅戰(zhàn)取得歷史性突破，五年累計投入 3.16 億元，新建污水管網(wǎng) 397 公里，驗收、移交及通水 396 公里，整治排污口 935 個，完成 1135 個排水戶雨污分流工作，建成 7 個分散式污水處理設(shè)施并達標運營；共查處各類生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法案件 1276 宗，處罰金額 1.16 億元，其中涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件 9 宗、行政拘留案件 2 宗。 23 條內(nèi)河涌基本消除黑臭， 17 條內(nèi)河涌水質(zhì)達 V 類水或以上，水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，累計取締整頓“散亂污”企業(yè) 5403 家，注銷報廢燃生物質(zhì)鍋爐 39 臺，完成 639 家企業(yè) VOCs 末端提升整治，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到 88.5% 。固廢危廢全鏈條執(zhí)法監(jiān)督進一步加強，新增備案建筑余泥傾倒點35 個，累計查處違規(guī)運輸、傾倒、涉漏等車輛 599 臺、危險廢物處置、儲存不規(guī)范企業(yè) 33 家，完成 645 畝高標準農(nóng)田建設(shè)，土壤質(zhì)量保持良好。新增綠化面積約 10 萬平方米，整治綠化裸露地 1.8 萬平方米，森林覆蓋率達 44.5% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達39.1% ，成功創(chuàng)建省園林城鎮(zhèn)。
——文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展。文旅事業(yè)建設(shè)不斷加強，硬件建設(shè)更加完善，大嶺山圖書館、文廣中心、市民花園相繼開放，實現(xiàn)各村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋建設(shè)。開展“百千萬”文化惠民工程，舉辦多場文藝演出、公益電影、“莞香綠韻”大嶺山鎮(zhèn)攝影大賽、東莞（大嶺山）流行音樂節(jié)、國標舞公開賽、粵港澳大灣區(qū)美術(shù)作品展和各類志愿服務(wù)活動。文藝精品創(chuàng)作成績優(yōu)異，愛國主題廣播劇《護旗》和“戰(zhàn)疫”主題廣播劇《生日里特殊的禮物》榮獲國家級一等獎，“莞香小鎮(zhèn)”項目納入省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點，自制抗日連續(xù)劇《火鳳凰》獲省第十屆精神文明建設(shè)“五個一”工程獎。成功舉辦“女兒香”文化節(jié)、莞香文化旅游節(jié)等系列活動，持續(xù)打響大嶺山文化旅游新品牌。紅色文化建設(shè)深入人心，講好大嶺山故事，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，大嶺山文化名片進一步擦亮?！笆濉逼陂g，大嶺山森林公園等休閑旅游景區(qū)接待旅客總?cè)藬?shù)超 2802 萬人次。
——社會治理水平持續(xù)優(yōu)化。社會治理能力穩(wěn)步提升，“ 1+6+23 ”全鎮(zhèn)綜合治理三級管理模式全面推進，各類基層社會治理部門與網(wǎng)格中心加快整合，“ 1+17 ”大綜管機制持續(xù)完善。社會大局保持穩(wěn)定，累計排查和上報涉黑涉惡涉亂線索 72 條，打掉惡勢力犯罪集團 8 個、套路貸犯罪集團 3 個、涉惡犯罪團伙23 個、“保護傘” 4 人，偵破九類涉惡案件 196 宗。安全生產(chǎn)和消防安全工作卓有成效，全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全和火災(zāi)事故宗數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)兩年實現(xiàn)“雙下降”，食藥安全監(jiān)管持續(xù)強化，各類食用農(nóng)產(chǎn)品快檢合格率提升至 99% 。進一步完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制，持續(xù)強化衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備、隊伍建設(shè)和應(yīng)急處置演練，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展?！笆濉逼陂g，沒有出現(xiàn)危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件或重大群體性事件、重大公共安全事件和重大公共危機事件。
——全面建成小康社會取得重大勝利。不斷加大民生投入，五年累計投入 34.97 億元用于民生建設(shè)，支出占比 20.21% ，人民生活水平顯著提高，人均可支配收入 53306 元，比 2015 年增長50.8% ，年均增長 8.6% 。民生兜底保障力度不斷加大，低保、低收入和特困人員供養(yǎng)標準分別提高至每人每月 1060 元、 1590 元和 1696 元。教育、醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，建成一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，保持公辦幼兒園在園幼兒占比達 50% 、公辦幼兒園和普惠性民辦園在園幼兒占比達 80% 以上，“松山湖實驗小學(xué)—大嶺山鎮(zhèn)第三小學(xué)”辦學(xué)聯(lián)盟不斷深化；大嶺山醫(yī)院成功升級為市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，建衛(wèi)園區(qū)全面啟用，深化“中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 + 社衛(wèi)中心”醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，新社衛(wèi)中心大樓啟動建設(shè)，社衛(wèi)機構(gòu)標準化建設(shè)全面鋪開，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。完善圖書館配套和服務(wù)，拓展村級圖書館服務(wù)點，推動智慧“書香”飄嶺邑。推動公共體育館設(shè)施免費或低收費向市民開放，開展公益體育培訓(xùn)、體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和國民體質(zhì)監(jiān)測等活動，帶動全民健身運動。精準脫貧攻堅取得全面勝利，累計投入 180 萬元支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師 49 團，有效改善當?shù)孛癖娚钏?；結(jié)對幫扶的昭通市威信縣 2019 年率先退出國家貧困縣序列；對口幫扶揭陽惠來縣隆江鎮(zhèn)、溪西鎮(zhèn) 10 個貧困村、 518 戶貧困戶、 2414 人全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；次發(fā)達村大嶺村、大環(huán)村經(jīng)營純收入分別增長71.2% 和 93.4% ，有正常勞動能力的 36 戶貧困戶脫貧率達 100% 。
第二節(jié)“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和自身條件都發(fā)生了深刻變化，世界百年未有之大變局帶來了復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，也帶來了前所未有的發(fā)展新機遇和新挑戰(zhàn)。進入新發(fā)展階段，我鎮(zhèn)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。
從世界發(fā)展形勢來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，不確定性加劇，世界經(jīng)濟從增長持續(xù)放緩到深度衰退，從國際金融危機后的深度調(diào)整期到全球性多重危機爆發(fā)期，經(jīng)濟全球化遭遇前所未有的逆流。新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)迅速傳播，總體蔓延趨勢仍舊沒有得到穩(wěn)定控制，全球性疫情對世界經(jīng)濟增長、國際貿(mào)易、國際投資、國際金融、全球價值鏈與推進可持續(xù)發(fā)展目標等方面均產(chǎn)生顯著的負面影響。國際上單邊主義和貿(mào)易保護主義加劇，中美貿(mào)易摩擦具有長期性和復(fù)雜性，在外貿(mào)進出口、利用外資等方面對我國發(fā)展產(chǎn)生重大影響，出現(xiàn)以科技競爭為核心的全面競爭態(tài)勢。同時，全球價值鏈進入大調(diào)整、大重塑時期，歐美發(fā)達國家推動實施“再工業(yè)化”“制造業(yè)復(fù)興”等戰(zhàn)略，制造業(yè)本土回流趨勢明顯，特別是高端制造領(lǐng)域的國際競爭日益加劇。東南亞、非洲等新興經(jīng)濟體也憑借低成本生產(chǎn)優(yōu)勢成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地，我國制造業(yè)面臨高端回流、低端分流的“雙重擠壓”。
從國內(nèi)發(fā)展形勢來看，當下我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期和攻關(guān)期，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g，中央將堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。同時，中國加入全球最大自貿(mào)區(qū) RECP ，意味著對外開放水平的全面提高和對外貿(mào)易投資自由化、便利化，這將進一步帶動區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，給我鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機遇。此外，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“中國制造2025 ”“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的加速實施和深入推進，也將進一步為我鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展空間和有利契機。
從東莞市的發(fā)展形勢來看，作為國際制造業(yè)名城，粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)先行示范區(qū)的縱深推進，有利于東莞市在大灣區(qū)城市群中搶占先位，打造大灣區(qū)先進制造業(yè)的制高點。作為深圳都市圈的核心區(qū)域和廣深兩大都市圈的密切聯(lián)結(jié)地，有利于東莞市承接兩大中心城市資源外溢，從“通道城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略節(jié)點城市”。國家提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為“東莞制造”提供更加廣闊的強勁國內(nèi)市場，有利于我市應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，為經(jīng)濟增長注入更穩(wěn)定、更持續(xù)的發(fā)展動能?！耙粠б宦贰?、粵港澳大灣區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，有利于我市進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，持續(xù)提高國際分工參與水平，深度嵌入全球價值鏈。總體來看，東莞已經(jīng)形成創(chuàng)新驅(qū)動增長新動力，正在逐步釋放多年改革開放、轉(zhuǎn)型升級積蓄的厚實能量，“十四五”到 2035 年，東莞將勢必抓牢“發(fā)展機遇”，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，努力打造粵港澳大灣區(qū)的先進制造業(yè)中心，并結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，與港澳、廣深形成錯位互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快推動制造業(yè)邁向中高端，成為國際制造中心。
從大嶺山的發(fā)展形勢來看，大嶺山鎮(zhèn)政府以“一心二軸三帶四站五組團”為引領(lǐng)，正在高水平編制大嶺山鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，作為支撐大嶺山未來城市發(fā)展的“四梁八柱”，為大嶺山的高質(zhì)量發(fā)展提供了支持和引領(lǐng)。大嶺山作為松山湖功能區(qū)的重要節(jié)點，受益于松山湖創(chuàng)新資源的快速集聚與擴張，主動接受松山湖輻射，積極融入松山湖高新區(qū)，瞄準松山湖的產(chǎn)業(yè)空檔和有利因素，借勢松山湖大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、居住配套等產(chǎn)業(yè)，帶動大嶺山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。憑借毗鄰深圳的區(qū)位優(yōu)勢，大嶺山可以充分借助深圳的資源配置能力，積極對接并爭取人才、資本、科技等重要發(fā)展資源，加快與深圳在基礎(chǔ)設(shè)施方面共享共建，跟蹤深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)集群，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點推動科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，把握消費經(jīng)濟時代機遇，依托深圳發(fā)展“假日經(jīng)濟”，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第二章總體要求
我們要深刻把握國際國內(nèi)環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的新特征新要求，深刻把握大嶺山戰(zhàn)略機遇期的新趨勢新任務(wù)，增強危機意識和機遇意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，認真貫徹落實省“ 1+1+9 ”工作部署和市“ 1+1+6 ”工作思路，持續(xù)推進“六步棋”不斷向縱深發(fā)展，確保在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面貫徹省“ 1+1+9 ”工作部署，持之以恒落實市“ 1+1+6 ”工作思路，立足開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，立足大嶺山新發(fā)展階段、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展特征，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“新理念、新動能、高顏值、高質(zhì)量”的工作思路，堅定不移走好走穩(wěn)“優(yōu)城市、提產(chǎn)業(yè)、拓空間、深改革、強基層、惠民生”六步棋，推動“灣區(qū)制造業(yè)名鎮(zhèn)、宜居魅力大嶺山”建設(shè)邁上新的大臺階，增創(chuàng)大嶺山發(fā)展新優(yōu)勢，成為東莞高質(zhì)量發(fā)展名片，為東莞在廣東實現(xiàn)新發(fā)展階段總定位總目標中承擔更大責(zé)任、走在全市前列。
第二節(jié)發(fā)展原則
“十四五”時期，推動我鎮(zhèn)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 牢固樹立習(xí)近平總書記“江山就是人民、人民就是江山”的思想理念，堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題和民生問題，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生短板，有序推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全鎮(zhèn)人民。
堅持貫徹新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，努力在危機中育先機、于變局中開新局，正確認識大局，自覺服從大局，處理好城市發(fā)展中的重大關(guān)系，全面協(xié)調(diào)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。辦好發(fā)展和安全兩件大事，更好地調(diào)動各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，我鎮(zhèn)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得決定性成效，經(jīng)濟實力、科技實力和綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)新突破，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項任務(wù)基本完成，基本實現(xiàn)“灣區(qū)制造業(yè)名鎮(zhèn)、宜居魅力大嶺山”的戰(zhàn)略目標。城市品質(zhì)內(nèi)涵實現(xiàn)根本性提升，城市發(fā)展空間集約、功能配套完善、居住環(huán)境宜人，天藍、水清、岸綠常態(tài)長效。科技創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化能力全面提升，創(chuàng)新資源虹吸效應(yīng)顯著提升，科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)魅力不斷彰顯。產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建實現(xiàn)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈全面強化，先進制造業(yè)集群效應(yīng)明顯增強。深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟體制。市域社會治理全面提升，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，群眾安全感不斷攀升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。教育、醫(yī)療、社保、文化等基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮我鎮(zhèn)發(fā)展形勢和條件，聚焦破解制約發(fā)展的問題和短板，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——綜合實力明顯增強，打造粵港澳大灣區(qū)宜居魅力小鎮(zhèn)。經(jīng)濟發(fā)展活力和韌性明顯增強，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，到2025 年 GDP 達 400 億元左右，年均增長 6% 左右。城市品質(zhì)內(nèi)涵大幅提升，“一心二軸三帶四站五組團”空間格局基本成熟穩(wěn)固，城市空間、城市面貌、城市功能、城市環(huán)境、城市管理水平全面提升，高品質(zhì)低成本特點逐漸顯現(xiàn)，建成粵港澳大灣區(qū)宜居魅力小鎮(zhèn)。
——創(chuàng)新動能明顯增強，打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新型強鎮(zhèn)。創(chuàng)新驅(qū)動動力持續(xù)增強，科技創(chuàng)新地位顯著提升，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)（松山湖科學(xué)城）建設(shè)進度加快，“四大創(chuàng)新體系”作用充分發(fā)揮，創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)顯著增強， R&D占 GDP 比例達到 3.1% ，建成粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新型強鎮(zhèn)。
——產(chǎn)業(yè)體系明顯增強，打造粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)名鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)體系升級不斷完善，支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，傳統(tǒng)家具產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，形成先進制造產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈更具韌性，價值鏈更趨高端，以先進制造業(yè)為根基的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達 40% ，初步建成粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)名鎮(zhèn)。
——改革開放明顯增強，打造粵港澳大灣區(qū)開放型樞紐城鎮(zhèn)。改革開放動力大幅提升，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，各項重點改革不斷深化，實現(xiàn)更高水平對外開放，國內(nèi)大循環(huán)更加暢通，進一步融入國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局，建成粵港澳大灣區(qū)開放型樞紐城鎮(zhèn)。
——社會治理明顯增強，打造粵港澳大灣區(qū)和諧善治小鎮(zhèn)。社會治理能力大幅提高，黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)同共治機制不斷完善，城市管理理念、模式、手段持續(xù)創(chuàng)新，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進成效更加明顯，共建共治共享格局更加穩(wěn)固，建成粵港澳大灣區(qū)平安和諧小鎮(zhèn)。
——民生福祉明顯增強，打造粵港澳大灣區(qū)民生幸福小鎮(zhèn)。民生福祉水平大幅提升，教育、醫(yī)療、交通、社保、文化等公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)均衡，民生短板加快補齊，人民群眾美好生活需求不斷滿足，群眾獲得感、幸福感、歸屬感明顯提升，建成粵港澳大灣區(qū)民生幸福小鎮(zhèn)。
大嶺山鎮(zhèn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第三章強化科技創(chuàng)新驅(qū)動打造灣區(qū)科技創(chuàng)新強鎮(zhèn)
以促進大嶺山經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為核心，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，把科技創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，緊抓東莞市全力推進大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)契機，深化與松山湖科學(xué)城間的科技創(chuàng)新合作，積極培育、凝聚發(fā)展新動能，全面營造大嶺山創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)，打造灣區(qū)科技創(chuàng)新強鎮(zhèn)。
第一節(jié)促進創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力
系統(tǒng)化提升企業(yè)原始創(chuàng)新能力。對標粵港澳大灣區(qū)重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，加快集聚高端創(chuàng)新資源，深化高新技術(shù)企業(yè)“樹標提質(zhì)”行動，推動高新技術(shù)企業(yè)整體實現(xiàn)從“數(shù)量優(yōu)勢”到“質(zhì)量優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)變。制訂高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，深入推進“倍增計劃”，推動本土高新技術(shù)企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動科技創(chuàng)新理念落地落實，強化新動能發(fā)展環(huán)境中的科技創(chuàng)新賦能。
布局面向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研究平臺。聚焦技術(shù)創(chuàng)新中心、孵化器、實驗室等新型研發(fā)機構(gòu)，瞄準五大領(lǐng)域十大產(chǎn)業(yè)重點及總部型、研發(fā)型、創(chuàng)新型等企業(yè)，以及支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)，切實招引一批符合大嶺山高質(zhì)量發(fā)展定位的企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)，加快完善全鏈條創(chuàng)新體系，提升大嶺山整體創(chuàng)新能力。以企業(yè)創(chuàng)新平臺為依托，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，全面改善企業(yè)研發(fā)環(huán)境，營造創(chuàng)新氛圍，聚焦產(chǎn)品升級和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大新產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)與推廣，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化績效齊升。充分利用現(xiàn)有省、市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和科技企業(yè)孵化器等科創(chuàng)平臺資源，鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)積極申報各級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等。促進企業(yè)創(chuàng)新平臺管理實現(xiàn)動態(tài)化、智慧化，提高企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新資源的共建共享水平。
構(gòu)建多元化科技創(chuàng)新協(xié)作體系。以松山湖統(tǒng)籌發(fā)展為依托，鼓勵企業(yè)開展跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新引進人才團隊使用模式。鼓勵與研發(fā)機構(gòu)開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題，合作開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新嘗試，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。強化集中運行和開放共享體制機制，圍繞先進裝備制造、電子信息、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，支持企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，推動前沿基礎(chǔ)研究平臺與企業(yè)研發(fā)機構(gòu)交叉融合、緊密協(xié)作。重點圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)項目攻關(guān)、戰(zhàn)略性新興經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)突破等難題，著眼人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域發(fā)展趨勢，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造大嶺山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技新動能。
第二節(jié)強化政府引導(dǎo)支撐，完善科技創(chuàng)新治理體系
強化公共創(chuàng)新平臺支撐。深度參與松山湖科學(xué)城建設(shè)，配合做好土地空間拓展、政策配套支撐、要素資源支持等工作。積極搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善科技信息查詢、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)難題咨詢、專利申報等服務(wù)功能。以構(gòu)建“百強企業(yè)—瞪羚企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)培育梯隊結(jié)構(gòu)為引領(lǐng)，不斷完善對企精準服務(wù)扶持政策體系。繼續(xù)推進大嶺山落實“東莞市院士工作站”建設(shè)部署，增強高端科研團隊的人才聚集效應(yīng)，加強科研成果轉(zhuǎn)化與成果保護。
健全科技金融監(jiān)管與服務(wù)。深入調(diào)研企業(yè)與金融機構(gòu)對接活動需求，協(xié)助企業(yè)融資投資，加強企業(yè)資金保障能力。整合科技金融服務(wù)資源，拓展科技金融平臺，促進技術(shù)與資本深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵并協(xié)助大嶺山鎮(zhèn)域內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)充分運用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、債券市場等金融平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新在資本保障上的多元化、多層次。鼓勵和規(guī)范科技創(chuàng)新活動的產(chǎn)業(yè)鏈金融協(xié)作，加強大嶺山支柱產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)鏈強鏈補鏈延鏈中科技創(chuàng)新活動的金融服務(wù)和支撐。
構(gòu)建充滿活力的科技管理機制。加強科技創(chuàng)新活動規(guī)范化管理，實行行政審批和公共服務(wù)事項目錄動態(tài)管理制度。精簡審批前置環(huán)節(jié)，重點減少科技創(chuàng)新活動中投資、生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項，加強事中事后監(jiān)管。深入貫徹落實《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》《高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法》和《東莞市科技計劃體系改革方案》等文件精神，圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，增強科技創(chuàng)新制度保障的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，形成有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。
夯實科技創(chuàng)新活動的法治保障。切實落實國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)費用稅前加計扣除等科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入扶持力度，鼓勵企業(yè)持續(xù)提高研發(fā)投入。促進科技創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟的創(chuàng)新權(quán)益。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)深化內(nèi)部制度改革，加快以公司制為代表的股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立包括產(chǎn)權(quán)、組織、管理在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化科技創(chuàng)新市場配置要素改革，促進創(chuàng)新人才、資本、科技成果等實現(xiàn)跨鎮(zhèn)區(qū)、跨企業(yè)、跨機構(gòu)間流動。
第三節(jié)堅持內(nèi)培外引，匯聚高端科研與創(chuàng)新人才
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快高層次人才引進。緊緊圍繞大嶺山經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次科技人才的需求，立足現(xiàn)代家具設(shè)計與制造、荔枝培育、莞香制作等傳統(tǒng)領(lǐng)域，瞄準電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大健康、文旅等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照“政府推動、企業(yè)主動、項目帶動、效益拉動”的原則，深入貫徹《大嶺山鎮(zhèn)新時代創(chuàng)新人才引進實施方案》的政策精神，加大新引進科技人才扶持力度。堅持“民生為本，人才優(yōu)先”的基本原則，以“省、市院士工作站”“博士創(chuàng)業(yè)園”“博士后工作站”等高層次人才項目為重點，引進一批領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。建立引資引智同步推進機制，強化招商引資政策與引進人才政策的疊加共振，以招商項目為載體打包引進領(lǐng)軍人才和團隊。
加大科技人才建設(shè)投入力度，推動科技專業(yè)人才培育工程。弘揚工匠精神，加快推進企業(yè)高技能人才培養(yǎng)，持續(xù)開展“首席技師”“莞邑工匠”“東莞市技師工作站”等工作，提升技能人才專業(yè)化水平。加大科技人力資源培育投入，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、促進科學(xué)發(fā)展的人才培育工作機制，不斷擴充科技人才總量，優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)，培育一批影響帶動力強的本土領(lǐng)軍人才和發(fā)展?jié)摿Υ蟮陌渭馊瞬?。推動建立以?chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才培育評估體系，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)業(yè)實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)，培育一批符合科技、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展需要的時代新人。
堅持人本服務(wù)原則，創(chuàng)新科技人才服務(wù)體系。完善以綜合服務(wù)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新人才政策體系，將大嶺山打造成為高層次人才和團隊、青年創(chuàng)新人才、研發(fā)人才扎根發(fā)展的新熱土。完善科技人才市場體系，構(gòu)建市場主導(dǎo)、公平競爭、法律法規(guī)完備、中介服務(wù)配套的科技人才流動機制。健全以政府獎勵為引導(dǎo)、用人單位和社會力量獎勵為核心的科技人才獎勵體系，加大科技人才獎勵力度，重點關(guān)注在技術(shù)應(yīng)用、科技研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的各類人才。暢通高層次人才引進綠色通道，構(gòu)建政策集成、資源整合、服務(wù)集中的一站式人才綜合服務(wù)平臺，對引進關(guān)鍵性緊缺科技人才，實行“一事一議”“一人一策”。優(yōu)化科技人才生活配套，重點關(guān)注引進科技人才配偶就業(yè)需求和子女教育需求，加快推進人才公寓建設(shè)，完善住房補貼政策，切實保障高層次科技人才居住需求。加快構(gòu)建分層次、多渠道、廣覆蓋的科技人才服務(wù)保障體系，不斷優(yōu)化發(fā)展空間，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)環(huán)境，建設(shè)更有溫度、更具有吸引力的魅力大嶺山。確保高端科技人才“引得進”“用得上”“留得住”。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打造灣區(qū)先進制造業(yè)名鎮(zhèn)
始終堅持工業(yè)立鎮(zhèn)、制造業(yè)立鎮(zhèn)的發(fā)展理念，把實體經(jīng)濟作為發(fā)展的動力之源。把優(yōu)勢資源集中在發(fā)展先進制造業(yè)上，推動支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合發(fā)展，加快穩(wěn)鏈強鏈補鏈延鏈，構(gòu)建先進制造業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、上下游配套齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)立足高質(zhì)量發(fā)展目標，夯實經(jīng)濟發(fā)展根基
堅持“提”“棄”結(jié)合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足大嶺山家具產(chǎn)業(yè)多年積累和沉淀，緊盯現(xiàn)代家具發(fā)展趨勢，“淘汰”“提質(zhì)”雙管齊下，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，重塑“大嶺山家具”產(chǎn)業(yè)品牌。以智能家具為突破點，推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)，重點發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，以研發(fā)端和銷售端為主線，建立家具研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、加工、設(shè)備制造、物流、會展與市場營銷一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，擴大“家具行業(yè)峰會”規(guī)模和影響力，加強“東莞制造·大嶺山家具”品牌建設(shè)，力爭到 2025年創(chuàng)建家具行業(yè)國際知名品牌 3 個，國內(nèi)知名品牌 5 個，打造具有大嶺山特色和品牌的家具產(chǎn)業(yè)高地。
強化開放協(xié)同融合，打造先進制造業(yè)新高地。按照區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、多業(yè)態(tài)融合的思路，重點打造以電子信息、智能裝備為戰(zhàn)略引領(lǐng)的高端標志性產(chǎn)業(yè)，以人工智能、新一代信息通信（ 5G ）、智能終端為代表的新興產(chǎn)業(yè)，培育和引進一批高端先進制造業(yè)龍頭企業(yè)，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進制造為支撐的現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，秉持全球視野，對標先進，準確定位自身的優(yōu)勢和潛力，積極承接深圳、松山湖優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)輻射，重點引入高端龍頭企業(yè)落戶大嶺山，“以點帶面”推動創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展，打造現(xiàn)代制造業(yè)名鎮(zhèn)。
聚焦重點項目建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)聚集。以完善先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以大嶺山先進制造業(yè)的發(fā)展階段、資源稟賦、人文環(huán)境等客觀現(xiàn)實為基礎(chǔ)，在全國甚至全球范圍內(nèi)整合資源，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為工作觀念，確保招商引智的精準性，適時推動產(chǎn)業(yè)主體集中和區(qū)域集聚，解決電子元器件行業(yè)散、小等問題。重點圍繞重大項目、大型項目為產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點，繼續(xù)推進現(xiàn)有重大項目建設(shè)，確保拓斯達、金太陽、偉創(chuàng)力、海能、大族科技、華為、捷訊等重點企業(yè)項目如期推進，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。
集中資源，重點助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長。深入推進倍增計劃，助推倍增企業(yè)提前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益倍增。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，構(gòu)建“百強企業(yè)—瞪羚企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)培育梯隊，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高、有核心競爭力的專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、資本運作等方式整合資源、擴大生產(chǎn)規(guī)模、增強核心競爭力、提高合規(guī)履責(zé)和抗風(fēng)險能力，努力實現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控和安全穩(wěn)定，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實基礎(chǔ)。扶優(yōu)扶強優(yōu)質(zhì)企業(yè)，重點支持拓斯達、德普特、偉創(chuàng)力、大族激光等企業(yè)發(fā)展，并將其打造成 4 個“百億元產(chǎn)值”企業(yè)，形成高端裝備制造、電子信息、電池電源、激光產(chǎn)業(yè)等 4 大產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；全面支持高質(zhì)量企業(yè)成長，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，力爭培育 4 個總部在大嶺山的國內(nèi)上市企業(yè)。注重企業(yè)梯隊建設(shè)和村域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，努力打造 10 個“五十億元產(chǎn)值”企業(yè)，建成 3-4 個“億元村”。凝聚制造業(yè)優(yōu)勢，帶動全鎮(zhèn)城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)打好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。鞏固壯大實體經(jīng)濟，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動產(chǎn)業(yè)鏈向自主可控、安全高效優(yōu)化升級。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，圍繞電子信息、電氣機械及設(shè)備等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進缺失薄弱的上下游優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)，推動支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強心優(yōu)鏈”，加快形成先進制造業(yè)集群。積極參與松山湖科學(xué)城建設(shè)，吸引先進適用技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，促進鏈群多元化提升。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，提升新興產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，培育控制力和根植性強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。加大工業(yè)技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。
全面推進 5G 建設(shè)與應(yīng)用，加強工業(yè)智慧化。緊抓國家信息化建設(shè)戰(zhàn)略機遇，加快信息化與工業(yè)化深度融合。促進信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)滲透，實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)遠程化。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，優(yōu)化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營流程重構(gòu)再造。推動生產(chǎn)方式、商業(yè)模式創(chuàng)新，催生基于網(wǎng)絡(luò)的在線研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等新模式。促進分散化生產(chǎn)與個性化消費有機對接、制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展。重點推進偉創(chuàng)力、海能和豪順等項目順利投產(chǎn)運營，推動落實大族和晨訊項目建設(shè)與應(yīng)用，增強大嶺山在現(xiàn)代智能制造、電子信息領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展水平。
加快發(fā)展城鎮(zhèn)智慧經(jīng)濟。充分發(fā)揮智慧城市建設(shè)的引領(lǐng)和集聚作用，積極推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、 AI技術(shù)、芯片產(chǎn)業(yè)等新一代信息產(chǎn)業(yè)成長，促進軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、信息集成等信息技術(shù)成熟發(fā)展。推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析的新型生產(chǎn)組織方式，推動眾包眾創(chuàng)、個性化定制、云制造等模式創(chuàng)新。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總集成總承包、檢驗檢測認證、融資租賃、電子商務(wù)、人力資源、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重
加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。以高端制造業(yè)發(fā)展和制造業(yè)數(shù)字化改造需求為引導(dǎo)，深入推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給。加快培育本地影響力、競爭力強的工業(yè)設(shè)計企業(yè)和機構(gòu)，打造專業(yè)性強、復(fù)合型優(yōu)勢突出的設(shè)計人才隊伍。發(fā)展壯大信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融業(yè)等行業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，不斷滿足高端制造業(yè)發(fā)展需求。
大力推動內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進，充分利用國內(nèi)國外兩個市場，更好釋放內(nèi)需潛力、構(gòu)建對外開放格局，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)功能。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點和重大機遇，深入實施“莞貨全國行”行動，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“大嶺山制造”融入國內(nèi)大循環(huán)。全力促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深耕“一帶一路”市場，支持、引導(dǎo)企業(yè)拓展海外市場，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)，發(fā)揮跨境電商、國際展會等貿(mào)易促進作用，培育外貿(mào)新增長點。
全面促進消費升級。引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。順應(yīng)消費升級趨勢，大力挖掘消費潛力，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。完善大嶺山鎮(zhèn)中心消費布局，集中規(guī)劃布局一批商業(yè)區(qū)域，推動大型商貿(mào)綜合體、消費體驗館等消費新載體建設(shè)，打造城市消費商圈。運用經(jīng)營城市的理念，主動引進更多城市消費品牌企業(yè)，豐富城市業(yè)態(tài)，提高城市品牌入駐率和消費市場品質(zhì)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，不斷完善步行街、品牌連鎖企業(yè)、生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場等建設(shè)。大力培育消費新增長點，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級，拓展汽車、通訊、文教娛樂、休閑旅游、醫(yī)療保健等消費領(lǐng)域，積極促進農(nóng)村居民消費。大力改善消費環(huán)境，維護好消費者權(quán)益，提升百姓消費信心。
第五章進一步深化改革開放，打造灣區(qū)開放型樞紐城鎮(zhèn)
發(fā)揚東莞改革開放先鋒精神，堅定不移在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上對外開放。努力探索實施關(guān)鍵領(lǐng)域改革，大力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，破解發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，推動有效政府和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。
第一節(jié)探索關(guān)鍵領(lǐng)域改革
健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地體制機制。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，探索區(qū)域內(nèi)平衡的方式調(diào)整片區(qū)建設(shè)用地布局。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃前提下，對土地實施復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，增加高質(zhì)量用地供給。加大推進連片改造項目力度，探索混合開發(fā)模式，支持開展“國有 + 集體”“產(chǎn)業(yè) + 社區(qū)”“出讓 + 租賃”三個層面的混合開發(fā)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運營，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
改革完善農(nóng)村宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置形式。保障進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)。完善農(nóng)村宅基地分區(qū)管控制度，有序銜接房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記試點工作，通過置換轉(zhuǎn)讓、有償退讓等方式，整合騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。探索建立依法回收閑置宅基地使用權(quán)相關(guān)管理制度，推動土地按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。
鼓勵引導(dǎo)非公有制企業(yè)改革創(chuàng)新。引導(dǎo)非公有制企業(yè)深化改革，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)由單一向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會化轉(zhuǎn)變，推進非公有制企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改造實行股權(quán)多元化改革。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵非公有制企業(yè)積極參與“瞪羚企業(yè)”評價，積極承擔國家各類科研項目，參與重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，對民營科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實施重大創(chuàng)新項目給予補助。暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道，支持民營企業(yè)引進國內(nèi)外高層次人才，促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
第二節(jié)打造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境
構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，完善對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，落實企業(yè)家參與涉企政策制訂實施辦法，完善涉企政策調(diào)整程序，建立規(guī)范化、制度化政企溝通渠道。深化行業(yè)協(xié)會、商會等機構(gòu)改革，充分發(fā)揮其在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)企業(yè)的紐帶作用，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺提供規(guī)范化、精細化、個性化服務(wù)。
持續(xù)推進營商環(huán)境細節(jié)改革。深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強流程再造與細節(jié)完善，提高服務(wù)效能。推進“數(shù)字政府”改革，建立一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，推動全業(yè)務(wù)進駐政務(wù)服務(wù)綜合窗口，拓展“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)無差別辦理。
提高審批改革效能。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化行政審批改革，簡化流程，改進服務(wù)，化解企業(yè)、群眾反映強烈的難點痛點問題。運用大數(shù)據(jù)減少企業(yè)和居民重復(fù)性填報信息等低效率行為，開展友好型“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，建立統(tǒng)一規(guī)范的審批清單制。
第三節(jié)強化與港澳深度合作，更好融入粵港澳大灣區(qū)
加強與港澳交流合作。全力支持在大嶺山港澳企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦灣區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)與香港服務(wù)優(yōu)勢互補，積極引進香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實“灣區(qū)通”工程，推動與港澳規(guī)則銜接，促進人流、物流、資金流等高效流動，提升市場一體化水平。完善港澳同胞在大嶺山學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等配套政策措施，鼓勵港澳青年在莞創(chuàng)業(yè)就業(yè)。廣泛開展與港澳社會人文交流，深化與港澳青少年交流合作。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。圍繞投資自由化、通關(guān)便利化、平臺多元化，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，探索更加靈活的制度創(chuàng)新、更加科學(xué)的管理體制。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，鼓勵外商投資先進制造業(yè)，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。
第六章持續(xù)推動城市品質(zhì)提升打造灣區(qū)宜居魅力小鎮(zhèn)
堅持以城市品質(zhì)提升引領(lǐng)經(jīng)濟社會綜合轉(zhuǎn)型，把握深度城市化發(fā)展趨勢，優(yōu)化城市空間格局，拓展城市發(fā)展空間，強化規(guī)劃建設(shè)管理，挖掘提升城市價值內(nèi)涵，努力把大嶺山打造成為灣區(qū)宜居魅力小鎮(zhèn)。
第一節(jié)優(yōu)化城市空間格局
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，高水平規(guī)劃建設(shè)“一心二軸三帶四站五組團”總體空間格局，促進鎮(zhèn)域發(fā)展優(yōu)勢資源集聚，形成引領(lǐng)大嶺山未來發(fā)展的“四梁八柱”。
一心：大嶺山站新城市發(fā)展中心。以軌道 R1 線大嶺山站為核心，高質(zhì)量規(guī)劃和建設(shè)站點 TOD 、 TID 項目，形成以高端居住和高品質(zhì)生活為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形態(tài)，構(gòu)筑彰顯大嶺山精明城市發(fā)展理念的新城市中心。
二軸：大嶺山大道城市發(fā)展軸。推動大嶺山大道升級改造，著力提升大嶺山主干道交通質(zhì)量和形象，加碼城市質(zhì)量提升。加快大嶺山大道沿途產(chǎn)業(yè)形態(tài)更新，重點圍繞先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行布局，注重推進沿途工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成以大嶺山大道為核心的城市縱向發(fā)展軸。建設(shè)路城市發(fā)展軸。推動建設(shè)路及其延長線整體升級改造，打通橫向交通網(wǎng)絡(luò)主干道，切實提升大嶺山橫向干道交通承載能力，帶動沿途城市經(jīng)濟社會功能綜合發(fā)展水平。加大推進城市更新、新農(nóng)村建設(shè)、工改工等項目實施力度，形成以建設(shè)路為核心的橫向發(fā)展經(jīng)濟軸。
三帶：同沙生態(tài)融合帶。以市政府環(huán)同沙發(fā)展方案為依托，結(jié)合自然景觀風(fēng)貌、雞翅嶺女兒香公園等文旅項目，形成商業(yè)休閑文旅融合帶。沿松山湖發(fā)展帶。充分發(fā)揮毗鄰松山湖科技產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，主動承接松山湖高科技產(chǎn)業(yè)的溢出和輻射，以承接松湖生活配套、新型產(chǎn)業(yè)用地為主，形成差異互補的發(fā)展格局，促進大嶺山與松山湖在環(huán)境、交通和公共服務(wù)上無縫對接融合帶。森林公園品質(zhì)帶。立足森林公園獨有自然資源稟賦，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力布局文旅產(chǎn)業(yè)。堅持文化引領(lǐng)，圍繞大嶺山東縱紅色文化、莞香文化、荔香文化和燒鵝文化等歷史瑰寶沉淀，構(gòu)建蘊含綠水青山、文化濃郁的高品質(zhì)生活帶。
四站：大嶺山站、大嶺山北站、大嶺山東站和松山湖企業(yè)總部站。高質(zhì)量推動各站點 TOD 和 TID 規(guī)劃建設(shè)，全面提升城市運行質(zhì)量。以軌道 R1 線大嶺山站、大嶺山北站、大嶺山東站以及軌道 R3 線松山湖企業(yè)總部站等軌道交通樞紐為城市交通核心，綜合考量產(chǎn)業(yè)布局和人口分布等要素，合理規(guī)劃布局大嶺山現(xiàn)代公共交通體系等城市通勤網(wǎng)絡(luò)。
五組團：北入口商服旅游產(chǎn)業(yè)組團、西北智能產(chǎn)業(yè)組團、東北高新產(chǎn)業(yè)組團、中部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和南部綜合組團等。打造集商服旅游、居住、商業(yè)、旅游、休閑于一體的北入口多元化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；形成以智能制造、高新技術(shù)企業(yè)為集群的西北智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)；建成圍繞高新產(chǎn)品制造與研發(fā)的東北新型高新產(chǎn)業(yè)片區(qū)；構(gòu)建以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中部工業(yè)片區(qū)；打造產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)交融共生的南部智能小鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)。
第二節(jié)優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略
順應(yīng)現(xiàn)代都市圈和城市群發(fā)展需要，深化市直管鎮(zhèn)體制改革，主動融入深圳都市圈一體化發(fā)展，不斷優(yōu)化城市開發(fā)格局，提升城市承載力、吸引力和競爭力。
融入松山湖科學(xué)城建設(shè)。堅持協(xié)作共享、統(tǒng)籌共建，深入推進“ 1+9 ”松山湖功能區(qū)的重點統(tǒng)籌工作，緊抓深莞深度融合發(fā)展示范區(qū)的重大機遇，以深度參與松山湖科學(xué)城建設(shè)為切入口，加快與松山湖在生活配套、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，加強與深圳在路網(wǎng)、城市服務(wù)等方面的對接融合，實現(xiàn)與松山湖、深圳在生態(tài)環(huán)境、公共交通和社會服務(wù)上無縫對接融合。
加大城市配套供給。積極承接松山湖非核心功能轉(zhuǎn)移，通過城市更新和土地整備持續(xù)穩(wěn)定提供商品住房、安居房和配套宿舍，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)供應(yīng)商品住房建筑面積不少于 70 萬平方米，力爭通過規(guī)劃籌集人才住房不少于 6000 套，緩解未來松山湖科學(xué)城居住壓力，增強對人才的吸引力。建立健全更新單元公益性用地優(yōu)先預(yù)留和捆綁機制，優(yōu)先建設(shè)一批提供區(qū)域性服務(wù)的高質(zhì)量重點設(shè)施，落實公共設(shè)施配套。
第三節(jié)拓展城市發(fā)展空間
樹立“精明增長、節(jié)約緊湊”理念，突出“嚴控增量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效益”空間規(guī)劃導(dǎo)向，以鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)升級改造為重點，深入實施城市更新行動，加快全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌整備，推動城市發(fā)展由外延擴展式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
強化土地統(tǒng)籌整備。完善鎮(zhèn)村資源統(tǒng)籌平臺，強化“一個平臺、兩級聯(lián)動”土地資源管理機制，構(gòu)建鎮(zhèn)級主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、利益共享的土地收儲整備格局。創(chuàng)新利益共享機制，探索評估補償市場化、“基礎(chǔ)補償 + 增值共享”等利益平衡機制，實現(xiàn)土地增值收益多元主體合作共贏。創(chuàng)新土地收儲模式，加強全鎮(zhèn) 150畝以上連片土地統(tǒng)籌管理， 健全完善《大嶺山鎮(zhèn)2021 年度土地征收成片開發(fā)方案》，加快統(tǒng)籌連平村、大沙村、大嶺村三個地塊的集中連片開發(fā) ，強化調(diào)配產(chǎn)業(yè)空間資源能力，擴大低成本高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
持續(xù)推進城市更新行動。堅持總量與結(jié)構(gòu)雙管控，控制工改產(chǎn)業(yè)和工改居商比例，到 2025 年全鎮(zhèn)城市更新和土地儲備實施規(guī)模分別不少于 4166 畝和 2600 畝，規(guī)劃期內(nèi)每年完成“工改工”面積不少于 500 畝，完成 1-2 個 100 畝以上“工改工”項目。推動城市更新與城市經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模、國土空間利用等相適應(yīng)，優(yōu)先拆除重建區(qū)劃定對象為更新潛力規(guī)模較大、集中成片的區(qū)域。鼓勵多主體參與，促進產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境改造，實現(xiàn)城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體價值提升。加快我鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善舊村人居環(huán)境，強化歷史和地方文化保育，多元綜合提升城市品質(zhì)。探索有效路徑開展閑置土地和低效用地整治，進一步盤活土地資源。嚴查嚴控違法用地、違法建筑，實現(xiàn)新增違建零增長、存量違建負增長。
第四節(jié)推動品質(zhì)交通建設(shè)
貫徹落實交通強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全面推進全鎮(zhèn)品質(zhì)交通攻堅行動，著力打造以“二軸四站”為錨固點，以“三環(huán)六射二聯(lián)”路網(wǎng)為支撐的現(xiàn)代綜合交通體系，推動大嶺山盡快將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為交通優(yōu)勢。
構(gòu)建“三環(huán)六射二聯(lián)”綜合交通體系。以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，依據(jù)“三環(huán)六射二聯(lián)”的規(guī)劃布局，構(gòu)建大嶺山城市基本交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與周邊鎮(zhèn)區(qū)間的快速互聯(lián)互通。加快完成軌道站點TOD 片區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃研究工作，將結(jié)合軌道交通站點形成串聯(lián)樞紐，精心謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快征地拆遷和土地整備進度，全力把軌道站點區(qū)域打造為展示大嶺山城市形象的“新客廳”。
加強交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極融入“軌道上的大灣區(qū)”，做好軌道 R1 、 R3 線站點建設(shè)，優(yōu)化改造莞長路與連馬路口節(jié)點，疏通松山湖功能區(qū)各類“斷頭路”，強化與周邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的快速銜接。促進軌道、公交、慢行“三網(wǎng)”融合。以軌道 R1 線、莞番高速建設(shè)、松山湖第二通道“一主四連”整體規(guī)劃、貫通建設(shè)路、環(huán)莞快速三期規(guī)劃建設(shè)、龍環(huán)立交等重點工程為重要抓手，改善我鎮(zhèn)突出交通問題，提高路網(wǎng)便捷性和銜接轉(zhuǎn)換效率。
開展品質(zhì)交通攻堅。立足道路交通科學(xué)設(shè)計，著重聚焦慢行系統(tǒng)、立體步行系統(tǒng)和建筑配建停車位的規(guī)劃與建設(shè)工作。著力優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)交通出行環(huán)境，新增一批路外停車位、嚴管路，完善一批電子警察監(jiān)測系統(tǒng)、交通信號燈、停車位等設(shè)備設(shè)施。打造城市智慧交通系統(tǒng)，推進以交通大數(shù)據(jù)為支撐的擁堵治理新模式。
第五節(jié)提升城市環(huán)境品質(zhì)
踐行“公園城市”理念，謀劃高水平鎮(zhèn)域形象標桿區(qū)，提升全域人居環(huán)境，加強城市精細化管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)美譽度。
謀劃高水平鎮(zhèn)域形象標桿區(qū)。以“一心二軸三帶四站五組團”規(guī)劃為依據(jù)，提升鎮(zhèn)中心城市品質(zhì)。注重城市設(shè)計，加強建筑高度、城市天際線、第五立面、城市色彩等管控，集中力量謀劃一批展示大嶺山形象風(fēng)貌、增強城市功能的建設(shè)項目，打造“一心”成為高水平、高規(guī)格、高品質(zhì)的品質(zhì)標桿區(qū)。推動森林水脈回歸城市生活核心，進一步優(yōu)化“山水連城”的城市空間格局。加快軌道 R1 線站點 TOD 、 TID 綜合開發(fā)和“ 15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”建設(shè)，打造集綜合交通、多元服務(wù)、低碳生活于一體的城市新空間。促進“松嶺一體化”“莞深聯(lián)動”的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，共建區(qū)域一體化示范區(qū)。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，持續(xù)開展村莊清潔行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理。加快編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，組建鄉(xiāng)村振興項目庫，積極發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高品質(zhì)規(guī)劃和推進與松山湖相鄰的九個村景觀提升工程，繼續(xù)推進雞翅嶺村和水朗村特色精品示范村創(chuàng)建工作，支持舊飛鵝村、百花洞村和新塘村創(chuàng)建第二批特色精品示范村，扎實推動“樣板路”建設(shè)，以點帶面推動農(nóng)村人居環(huán)境全域提升。
建立高品質(zhì)城市生態(tài)系統(tǒng)。全面治理大氣、固廢等污染，確保轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不少于 89% 。全面筑牢城市生態(tài)屏障，有序開展海綿城市專項規(guī)劃工作，開展水體生態(tài)修復(fù)、濱水景觀提質(zhì)、公園體系建設(shè)、慢行系統(tǒng)優(yōu)化等工程，預(yù)留充分的生態(tài)綠地和公共空間。加強生態(tài)資源與市民生活空間的有機聯(lián)系。實施“通山達湖”計劃，通過環(huán)城郊野綠道串聯(lián)同沙生態(tài)融合帶、森林公園品質(zhì)帶兩大城市“綠心”和生態(tài)屏障，連接?xùn)|縱、莞香、客家、荔枝等人文景觀和城市慢行系統(tǒng)，促進人與自然和諧共生。以濕地公園、體育公園和大嶺山森林公園為輻射點，將鎮(zhèn)村邊角地、閑置地改造為高顏值的“口袋公園”、小微綠地、網(wǎng)紅打卡點，塑造綠色生態(tài)底色。
提升城市精細化管理水平。充分運用法治思維和方式破解城市管理頑癥難題，實行城市精細化管理第三方考核評價。建立全覆蓋、全過程的“片長制”“路長制”“所長制”管理體系，確保城市精細化管理標準責(zé)任落實到“最后一米”“最后一人”。按照“治理一片、鞏固一片、提升一片”的方式加強村（社區(qū)）綜合管理，提高村（社區(qū)）主動性，著力構(gòu)建全民參與，橫向到邊，縱向到底的長效監(jiān)管和快速處理機制。加大數(shù)字城管系統(tǒng)投入推廣力度，建設(shè)聯(lián)防聯(lián)動新型信息化智慧平臺。常態(tài)化開展“潔凈城市”“行走大嶺山”專項行動，推進整治城市“六亂”工作，規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理。有序推進垃圾分類工作，優(yōu)化公廁日常保潔和管理工作。推動鎮(zhèn)域公共空間改造，融入“公園城市”理念，開展“千景繡東莞”“添花增彩”“千箱美化”等專項行動，優(yōu)化非機動車道通行環(huán)境，建設(shè) 31 個街頭小景。著力治理交通擁堵，加強重要節(jié)點動態(tài)監(jiān)測和治理。
第七章推動平安大嶺山建設(shè)，打造灣區(qū)和諧善治小鎮(zhèn)
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高城市韌性，構(gòu)筑城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為東莞市域社會治理提供重要支撐。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，夯實城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)，提升城市治理水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)推進應(yīng)急體系建設(shè)
提升支撐保障能力。 充分發(fā)揮應(yīng)急管理指揮中心系統(tǒng)和視頻會商會議室的統(tǒng)籌調(diào)度作用，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。加強應(yīng)急避災(zāi)站點建設(shè)，推進公園、廣場、地下空間等設(shè)施的應(yīng)急避難標準化改造，完善物資儲備的日常管理和緊急調(diào)用制度，加強應(yīng)急裝備和物資儲備。進一步健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和聯(lián)動機制，建立 “ 條、塊、點 ” 相結(jié)合、全覆蓋的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，編修各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生較大事故的行業(yè)領(lǐng)域制定專項應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置方案，切實增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。定期組織開展應(yīng)急演練及日常培訓(xùn)，打通生命救援通道 “ 最后一公里 ” 。
加強安全文化建設(shè)。加強新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，健全安全生產(chǎn)非法違法行為曝光平臺，定期收集各領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政處罰信息，統(tǒng)一在大嶺山官方媒體曝光。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)“五進”活動，實施全民安全生產(chǎn)知識普及工程，持續(xù)穩(wěn)步豐富全民安全生產(chǎn)知識和提升安全事故防范意識。持續(xù)深化企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員履職能力提升行動，對行業(yè)領(lǐng)域、轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員全面開展安全培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)作用，提升企業(yè)安全意識和管理水平。結(jié)合典型事故案例和安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，制作發(fā)放安全生產(chǎn)事故警示海報，對企業(yè)開展事故警示教育。
提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。深入實施廣東省公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動，健全監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，進一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作機制和評估機制。加強公共衛(wèi)生硬件建設(shè)，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平，探索建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)隊伍，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。建立覆蓋全域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫和綜合應(yīng)用平臺，加強數(shù)據(jù)的深度挖掘、統(tǒng)計分析和集成應(yīng)用，完善疫情監(jiān)測多點觸發(fā)預(yù)警和響應(yīng)機制，加強應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案管理。
第二節(jié)保障社會公共安全
提高安全生產(chǎn)水平。完善和落實安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制，強化企業(yè)主體責(zé)任和黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，提升防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險能力。制定重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理監(jiān)管工作指引，強化安全風(fēng)險源頭管理，及時排查化解安全隱患。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故。加強特種設(shè)備、密閉空間作業(yè)等安全監(jiān)管，完善人員密集場所管理。建立智慧安監(jiān)信息平臺，提高危險化學(xué)品、化工行業(yè)、油氣輸送管道、職業(yè)衛(wèi)生等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管水平。
強化食品藥品安全監(jiān)管。完善食品安全責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險防控、社會共治、配套服務(wù)等五大體系，實施“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管，提升食品安全治理能力。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場工商批準審核機制，推進農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升行動，高標準創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”，健全質(zhì)量追溯制度。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺。加強藥品生產(chǎn)、流通、零售、使用環(huán)節(jié)全鏈條全流程監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量和公眾用藥安全。健全食品藥品質(zhì)量風(fēng)險隱患排查和預(yù)防控制體系，加強醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)、進口、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管和執(zhí)法。
第三節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
提升社會治安水平。以“智網(wǎng)工程”為統(tǒng)領(lǐng)，打造“科技護城墻”，深入推進智慧警務(wù)，進一步完善基礎(chǔ)信息采集、聯(lián)合情報作戰(zhàn)體系。建立健全長效常治工作機制，推進反詐騙中心和公安司法鑒定中心建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、網(wǎng)絡(luò)犯罪和新型犯罪，持續(xù)打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”走私偷渡等領(lǐng)域違法犯罪。加快推進“平安大嶺山”三期視頻監(jiān)控體系建設(shè)，重點推進村居高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智感安防小區(qū)和雪亮工程建設(shè)構(gòu)建多維一體的公共安全防控體系。優(yōu)化基層警務(wù)運作模式，在管理運作體系、警力配備、基層辦公建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會聯(lián)動機制等方面加大投入，完善社區(qū)警務(wù)工作機制，組建東莞義警，做實做強群防群治隊伍，推動社會治安持續(xù)改善。
依法有效化解社會矛盾。加強社會矛盾糾紛預(yù)警監(jiān)測和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制，努力防范和化解民生領(lǐng)域影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。進一步完善非正常上訪聯(lián)動處置工作機制，配合有關(guān)部門依法處理信訪活動中的違法行為，維護信訪秩序。落實領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制，結(jié)合信訪積案化解工作、綜治維穩(wěn)工作、矛盾化解攻堅工作和涉黑涉惡問題化解工作，構(gòu)建“ 4+N ”維穩(wěn)工作架構(gòu)。綜合運用調(diào)解、仲裁、信訪、行政復(fù)議、行政裁決等多種方式，建立健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。全面推進律師參與接訪和專業(yè)社會工作服務(wù)等第三方介入方式，進一步加大調(diào)處、督查力度，全力推動解決問題化解矛盾。推行糾紛調(diào)解、法律援助、爭議仲裁及案件審判的“四位一體”調(diào)處模式。加強與高校合作，搭建了綜治中心心理咨詢室，引導(dǎo)社會力量參與和開展心理健康服務(wù)，助力基層矛盾糾紛化解。
第四節(jié)促進社會治理能力現(xiàn)代化
夯實基層自治基礎(chǔ)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全村（居）民自治、民主協(xié)商等制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。構(gòu)建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織為主軸的矩陣式治理結(jié)構(gòu)，提升村（社區(qū)）黨組織書記、自治組織負責(zé)人和村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人“一肩挑”模式下村干部干事創(chuàng)業(yè)能力，推行村“兩委”班子交叉任職。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，推進村委會標準化建設(shè)，建立村（社區(qū)）事項準入、村級組織小微權(quán)力清單制度，發(fā)揮基層議事平臺作用，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，健全治理工作機制。
創(chuàng)新社會治理機制。以現(xiàn)代化治理為手段，搭建大嶺山社會治理創(chuàng)新平臺，健全大嶺山鎮(zhèn)基層社會治理運行機制，堅持現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，創(chuàng)新運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推動社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，實現(xiàn)對各類事件實時監(jiān)測、分流處置、跟蹤問效，構(gòu)建智能化治理新模式。優(yōu)化“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)，打造一支運轉(zhuǎn)高效、有執(zhí)行力的“智網(wǎng)”隊伍。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以保障和改善民生為宗旨，全面推行社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”新模式。推動“ 1+17 ”大綜管模式向“ 1+N ”不斷拓展，形成“中心指揮、分片管理、網(wǎng)格執(zhí)行”的細致管理模式。
不斷提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。持續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理，綜合運用法律、行政、技術(shù)等手段，強化網(wǎng)信部門屬地管理責(zé)任，壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，充分調(diào)動網(wǎng)民積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體齊抓共管、良性互動的綜合治網(wǎng)格局。
第八章保障和改善民生打造灣區(qū)民生幸福小鎮(zhèn)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，完善覆蓋全民的社會保障體系，著力構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多元化的公共服務(wù)體系，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)
著力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，實施多層次多類別的就業(yè)幫扶措施，確保各項紓困措施直達有效落地，擴大就業(yè)容量。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者素質(zhì)。規(guī)范協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益。
強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量。積極落實國家和省、市有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)崗惠企政策，落實各項扶持補貼措施。實施高校畢業(yè)生“莞邑啟航 · 逐夢灣區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，做好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)工作。強化校企合作，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、高等學(xué)校合作對接，吸納畢業(yè)生群體就業(yè)。深入推進“十百千萬百萬”工程，提升勞動者技能和全市人才平均素質(zhì)。加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和分析研判，完善就業(yè)失業(yè)登記動態(tài)管理制度，實施分級分類幫扶，落實就業(yè)援助政策。促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，加強對就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭的托底幫扶，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位和公益性崗位安置。
優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)體系，推進勞動力素質(zhì)提升工程建設(shè)。依托“就業(yè)服務(wù)日”“就業(yè)服務(wù)月”“職業(yè)指導(dǎo)下基層”等活動，宣傳就業(yè)政策，實現(xiàn)政策信息精準推送。豐富公共就業(yè)服務(wù)渠道，通過舉辦線下專場招聘會、聯(lián)合“眾人人才網(wǎng)”等招聘網(wǎng)站組織線上招聘會相結(jié)合，為勞動力市場供需端搭建平臺，促進用人單位與勞動者精準對接。針對企業(yè)職工開展適崗職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)加快高技能人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等勞動者技術(shù)技能提升工程，擴大勞動力技能培訓(xùn)覆蓋面，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提升勞動者素質(zhì)。實施人才賦能計劃，落實各項人才優(yōu)惠政策，優(yōu)化“引才留才”軟環(huán)境。持續(xù)辦好“高層次人才走訪”等活動，全力協(xié)助企業(yè)解決人才及家屬安居落戶、升學(xué)教育等公共服務(wù)配套問題，幫助企業(yè)引進和留住人才，推動更多高層次人才扎根大嶺山，為大嶺山高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。弘揚“工匠精神”，在全社會營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會風(fēng)尚。
依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。加強人力資源市場體系建設(shè)，維護就業(yè)市場秩序，規(guī)范管理勞務(wù)中介，切實保障勞動者和用人單位合法權(quán)益。加強對 經(jīng)濟形勢變化和突發(fā)事件的 日常監(jiān)察，嚴厲打擊拖欠工資等行為，完善 勞資糾紛風(fēng)險 預(yù)警機制，及時化解勞資隱患。簡化優(yōu)化仲裁辦案程序，健全裁審銜接和工作協(xié)調(diào)機制，嚴格落實司法調(diào)解補助制度。暢通信訪調(diào)解渠道，迅速處理群體性突發(fā)事件，維護全鎮(zhèn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)建設(shè)教育現(xiàn)代化強鎮(zhèn)
加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣教育高質(zhì)量發(fā)展主題，以“品質(zhì)教育”為目標和價值追求，以“擴容提質(zhì)千日攻堅”為抓手，深化教育綜合改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面提升教育事業(yè)整體發(fā)展水平。
打好教育擴容攻堅戰(zhàn)。做好全鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，加快新建改擴建公辦中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)，提高已有學(xué)校承載力。完善與學(xué)齡人口發(fā)展趨勢相適應(yīng)的教育資源動態(tài)調(diào)整機制和多元化多途徑擴充優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給機制。設(shè)立教育設(shè)施升級改造專項資金，提升現(xiàn)有學(xué)校設(shè)備設(shè)施配置水平。加大學(xué)前教育財政投入，做好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，持續(xù)提升學(xué)前教育公益普惠水平，鞏固學(xué)前教育“ 5080 ”攻堅成果。至 2025 年，力爭完成新建公辦中小學(xué)、幼兒園 4 所、完成改（擴）建公辦中小學(xué)、幼兒園 5 所，新增中學(xué)學(xué)位 1600 個、小學(xué)學(xué)位 4600 個、學(xué)前教育學(xué)位 1700 個，逐步解決教育資源供給不足問題。
奮力打造“品質(zhì)教育”。擦亮學(xué)前教育品牌，加快推進幼兒園課程游戲化建設(shè)，加快學(xué)前融合教育建設(shè)，促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進“品質(zhì)課堂”建設(shè)和教育評價改革，構(gòu)建富有特色的學(xué)習(xí)品質(zhì)提升、充滿生機活力、學(xué)生真實發(fā)展、師生共同創(chuàng)造的課堂新生態(tài)，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。深化集團化辦學(xué)實踐探索，推動松山湖片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源與大嶺山學(xué)校對接合作，擴大名校辦學(xué)理念、管理方式和優(yōu)良師資的輻射帶動作用，加快名校優(yōu)質(zhì)資源共享，促進成員學(xué)校共同提高辦學(xué)效益，提高大嶺山整體辦學(xué)水平。常態(tài)化推進品牌學(xué)校建設(shè)，設(shè)立品牌學(xué)校創(chuàng)建工作專項資金，保障品牌學(xué)校建設(shè)工作高效推進，到 2025 年，力爭促成5 所學(xué)校成為市品牌學(xué)校培育對象。大力推進教育信息化 2.0 建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”改革，大力培育一批智慧校園示范校。建立民辦學(xué)校扶持資金，支持和規(guī)范民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進民辦教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。健全特殊教育保障機制，完善隨遷子女入學(xué)辦法、專門學(xué)校辦學(xué)機制，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，保障特殊群體平等接受教育的權(quán)利。
加強新時代教師隊伍建設(shè)。堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，強化教師發(fā)展體系建設(shè)。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，構(gòu)建教壇新秀、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、名師工作室主持人、教育專家等多元教育人才培養(yǎng)梯隊。實施分層分類全員培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，深入實施“三名工程”，提高學(xué)校專任教師持證率和高一級學(xué)歷比例，充分發(fā)揮名優(yōu)教師輻射帶動作用，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。深化教師管理制度改革，加強教師聘任規(guī)范化管理，加強編外教師待遇保障，提升教師配備管理水平。
第三節(jié)建設(shè)健康大嶺山
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，提高人民健康水平，提升人民健康素養(yǎng)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善疫情防控體制機制和重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制，建立完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，強化衛(wèi)生應(yīng)急物資保障、應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急處置演練。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，提升衛(wèi)生安全、疫情監(jiān)測分析、防控救治、資源調(diào)配等公共衛(wèi)生管理能力。加強公共衛(wèi)生知識宣傳，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認知水平和預(yù)防自救互救能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向社會健康管理轉(zhuǎn)變。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進新社衛(wèi)中心大樓土建工程，拓展東莞市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院發(fā)展平臺。實現(xiàn)全鎮(zhèn)社衛(wèi)機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)全覆蓋，落實社衛(wèi)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員薪酬改革，為大嶺山引進和留住基層醫(yī)療人才提供保障，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，堅持中西醫(yī)并重。重視特色?？茍F隊建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)和引進，加大全科醫(yī)生培訓(xùn)力度，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次醫(yī)療人才梯隊。加強醫(yī)療質(zhì)量管理，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”，搭建醫(yī)療健康服務(wù)公眾平臺，提升醫(yī)療的便民程度。
推動全民健康事業(yè)發(fā)展。完善公共體育服務(wù)體系，優(yōu)化體育場地設(shè)施設(shè)備，廣泛開展群眾性體育活動及健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。重視全民心理健康，加大心理健康科普宣傳力度，搭建心理健康服務(wù)平臺，提供心理咨詢服務(wù)，提升全民心理健康素養(yǎng)。高質(zhì)量發(fā)展青少年業(yè)余體育訓(xùn)練，積極培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。挖掘大嶺山特色體育項目，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動全鎮(zhèn)公共體育場館設(shè)施 100% 免費或低收費向市民開放，開展公益體育活動培訓(xùn)、體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和國民體質(zhì)監(jiān)測等活動，帶動全民健身運動。
第四節(jié)構(gòu)建高質(zhì)量社會保障體系
圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，提升社會保障能力和水平，不斷完善覆蓋全民、更加公平、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，更好地滿足人民群眾對社會保障的需求。
完善覆蓋全民社保體系。完善以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)保險為補充的多層次醫(yī)療保障制度體系。探索推行長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險。推進醫(yī)保支付方式改革，協(xié)助市醫(yī)療保障局加快推出合適的支付方式。加強醫(yī)保智能監(jiān)控，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保行為，確保醫(yī)保資金安全合理使用。落實國家、省、市有關(guān)要求，強化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人、集體、政府等各方籌資責(zé)任。健全住房保障體系，完善農(nóng)民住房管理體制機制，規(guī)范農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理。
不斷完善社會救助體系。構(gòu)建涵蓋低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等領(lǐng)域的多層次社會救助體系，持續(xù)提升社會救助水平。擴大社會救助覆蓋面，按照市政府要求逐步將非莞籍常住人口納入臨時救助范圍。加強重點人群的基本保障和關(guān)愛保護，完善困境兒童、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系?？椕芸椑紊鐣戎鞍踩W(wǎng)”，確保社會救助工作透明化、規(guī)范化。加大臨時救助和重特大疾病醫(yī)療救助力度，落實大嶺山鎮(zhèn)農(nóng)（居）民重大疾病救助和身故補助、市鎮(zhèn)醫(yī)療救濟、市政臨時救濟各項措施，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障。提高鎮(zhèn)財政對社會救助資金的投入，強化人、財、物支撐。
整體推進社會福利事業(yè)。落實東莞市“民生大莞家”品牌項目工作要求，健全大嶺山鎮(zhèn)“民生大莞家”工作機制，構(gòu)建民生訴求收集—處理—反饋快速響應(yīng)閉環(huán)，解決群眾反映最強烈、最迫切的民生訴求，進一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感。不斷增加服務(wù)供給，聚焦老年人、殘疾人、困境兒童等特殊群體的“周邊、身邊、床邊”建設(shè)施、送服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快敬老院二期工程建設(shè)，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建全覆蓋的社會化“大配餐”服務(wù)機制。加強未成年人社會保護。逐步完善殘疾人社會保障機制，有針對性開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和扶持，營造關(guān)心關(guān)愛殘疾人的良好社會氛圍。調(diào)動慈善、社會工作和志愿服務(wù)等社會力量，發(fā)展多渠道、多樣化、專業(yè)性救助。
第五節(jié)促進婦女兒童全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，推動公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向婦女兒童傾斜，保障婦女兒童合法權(quán)益。
促進婦女全面發(fā)展。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。面向適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女等特殊婦女關(guān)愛服務(wù)體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。全面推進性別平等教育。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務(wù)體系。保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各個方面實現(xiàn)全面發(fā)展。積極協(xié)助東莞市創(chuàng)建兒童友好型城市，推進兒童友好社區(qū)、兒童友好實踐基地、兒童友好示范點建設(shè)，探索在社區(qū)、大型樓盤和工業(yè)園區(qū)建設(shè)嵌入式幼兒園和托幼班。完善出生缺陷防治體系。加快兒童網(wǎng)絡(luò)保護、加強流動、困境兒童關(guān)愛保護。嚴厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。依托大嶺山莞香花青少年服務(wù)中心，強化部門聯(lián)動，形成執(zhí)法、保護合力，構(gòu)建未成年人司法保護社會支持體系。有序?qū)嵤﹥和嗌倌杲暰C合防控計劃，率先開展小學(xué)一年級視力健康檢查，建立視力健康檔案，做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。
支持家庭發(fā)展。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深化家庭文明創(chuàng)建、家庭教育支持、家庭服務(wù)提升、家庭研究。構(gòu)建家庭發(fā)展體系，建立完善包括生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。建立家庭教育工作機制，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動家校社協(xié)同育人。倡導(dǎo)男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系和良好的親子關(guān)系，廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
促進青少年群體更好成長發(fā)展。依托廣東 “ 智慧團建 ” ，結(jié)合不同年齡段的思想特點，開展形式多樣的理論宣講、主題教育、文明實踐等各類活動，不斷提升廣大青年的思想政治覺悟和理論素養(yǎng)。切實履行共青團 “ 全團帶隊 ” 的光榮職責(zé)，動員青少年廣泛參與鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、護河愛河、社會治理等工作，把服務(wù)青少年寓于服務(wù)大局之中。依法保障他們的合法權(quán)益。聚焦青年民生和成長發(fā)展問題，廣泛開展人才交流、技能培訓(xùn)等活動，提升對青年人才政策配套、培養(yǎng)支持、服務(wù)保障等措施的宣傳力度，優(yōu)化大嶺山青年人才成長環(huán)境。
第九章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、營造共建共治共享社會治理格局，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)更強，讓農(nóng)民更富，讓農(nóng)村更美，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量、提供支撐。
第一節(jié)加快建設(shè)富民強村，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化空間布局，強化市場引導(dǎo)、示范基地帶動作用，重點發(fā)展花卉苗木、精品水果、時尚蔬菜、食用菌、中草藥材等高效特色產(chǎn)業(yè)，力爭到 2025 年特色產(chǎn)業(yè)種植面積達 12000 畝以上。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標準農(nóng)田、家庭農(nóng)場、荔枝基地為載體，重點扶持建設(shè)一批高科技、高產(chǎn)值、高效益的特色種植業(yè)生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“三品一標”和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。落實糧食生產(chǎn)政策，加大對規(guī)模種糧戶的扶持力度。
培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)政策、資金等扶持力度，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報認定和動態(tài)監(jiān)測工作，重點在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等領(lǐng)域，做強一批規(guī)模大、輻射帶動作用強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場繁榮發(fā)展，與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收。促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場交易規(guī)?；h(huán)境整潔化、運營信息化。
發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、規(guī)?；N養(yǎng)基地積極拓展開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑文化價值，打造一批以“耕作體驗、田園觀光、產(chǎn)品采摘、文化傳播”為主題的休閑觀光基地。加強政策、資金、技術(shù)等扶持，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)園。推動“農(nóng)業(yè) + 電商”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等市場主體積極參與，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源體系，完善“菜籃子”工程建設(shè)工作機制。推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，規(guī)范包裝標識管理，強化農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，守護人民群眾舌尖上的安全。
實施品質(zhì)農(nóng)業(yè)計劃，擦亮荔枝、莞香兩大品牌。培育出一批在荔枝種植、莞香、食品配送等領(lǐng)域具有知名度、美譽度的農(nóng)業(yè)品牌。用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”“智慧 + ”與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進田間管理、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品溯源實現(xiàn)自動化、數(shù)字化、信息化，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與知名電商平臺對接。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和組織體系，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈后期延伸，構(gòu)建起科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、綜合效益好、增收能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——建設(shè)荔枝飄香大嶺山。提升荔枝品質(zhì)，依托省級荔枝綠色防控示范區(qū)，實現(xiàn)新增 1 個綠色食品認證荔枝類；建成大嶺山荔枝良種繁育基地一個，建成大嶺山荔枝高效生產(chǎn)技術(shù)示范園一個；建成大嶺山荔枝科研基地一個。健全荔枝產(chǎn)業(yè)組織體系，擴大大嶺山荔鄉(xiāng)荔枝專業(yè)合作社規(guī)模，吸收更多社員，促進品質(zhì)標準統(tǒng)一、種植管理統(tǒng)一、品牌使用統(tǒng)一、技術(shù)培訓(xùn)統(tǒng)一、銷售服務(wù)統(tǒng)一。建設(shè)更多規(guī)模大、品質(zhì)好、技術(shù)高、銷售暢的荔枝產(chǎn)業(yè)基地。借助各大電商平臺和后端管理系統(tǒng)，發(fā)展線上銷售，將大嶺山荔枝銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋至全國。強化大嶺山荔枝品牌建設(shè)，舉辦“東莞大嶺山（荔香社）荔枝節(jié)直播”系列活動，結(jié)合知名網(wǎng)絡(luò)主播直播、 VR 全景地圖、無人機拍攝等新傳播技術(shù)和業(yè)態(tài)，宣傳東莞大嶺山名優(yōu)荔枝品種，推廣東莞大嶺山荔枝品牌。
——建設(shè)莞香四溢大嶺山。實施“莞香復(fù)燃計劃”。穩(wěn)步擴大莞香種植規(guī)模，提升雞翅嶺村“貢香居女兒香”等莞香種植基地建設(shè)水平。傳承莞香制作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝，延伸莞香產(chǎn)業(yè)化鏈條，引進更多莞香產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)企業(yè)，開發(fā)莞香藝術(shù)加工、香料加工生產(chǎn)、旅游用品等多元產(chǎn)品，鼓勵莞香木雕、莞香藝術(shù)盆栽等文化創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展，形成完整莞香產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建莞香產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)女兒香文化展覽館，舉辦女兒香文化節(jié)。推動莞香特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以莞香文化為主題，打造成集旅游度假、健康養(yǎng)生、都市休閑、特色美食為一體，“產(chǎn)城人文景”融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。實施“千村示范、萬村整治”工程、鄉(xiāng)村綠化美化行動，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。重點推進“廁所革命”、垃圾處理、鄉(xiāng)村綠化美化。制定提升城鄉(xiāng)公廁服務(wù)水平工作方案，推進城鄉(xiāng)公廁升級改造和加強養(yǎng)護管理。落實鎮(zhèn)村聯(lián)動、分級負責(zé)、規(guī)范運作的城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理機制。建立健全城鄉(xiāng)“六亂”整治常態(tài)化機制，推進“臟亂差”大排查、大整治。強化生活垃圾收運源頭管控，分批推進存量垃圾治理，推進生活垃圾強制分類，加快推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理水平。合理布局加快建設(shè)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的截污次支管網(wǎng)體系。到 2022 年 80% 以上村（社區(qū)）達到美麗宜居村標準，創(chuàng)建一批特色精品村；到 2025 年全部村（社區(qū)）達到美麗宜居村以上標準。
完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施配套。推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，完善道路照明、人行道、綠化等市政配套設(shè)施。推進斷頭路建設(shè)，加大公路危橋改造力度，加強鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理，優(yōu)化村（社區(qū)）公交線路設(shè)置，讓村（居）民出行更加安全、便捷。實施全鎮(zhèn)道路設(shè)施整治專項行動，集中統(tǒng)籌開展全鎮(zhèn)村（社區(qū)）“爛路”治理。利用閑置地、廢舊廠房等資源建設(shè)體育設(shè)施和停車場，解決村（居）民運動健身需求和停車難問題，實施“供水一張網(wǎng)”整合和城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級行動，改善提升村（居）民飲用水質(zhì)量，打造“安全、可靠、高效、綠色”的東莞智能電網(wǎng)，建設(shè)光網(wǎng)無線城市，打造全省一流、全國領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
打造鄉(xiāng)村建設(shè)精品工程。按照點出精品、線出美景的思路，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。在市統(tǒng)籌下開展美麗幸福村居試點連片示范建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）精品建設(shè)工程。建立重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）名錄，加快打造一批鄉(xiāng)村旅游精品工程，促進旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化深度融合。
培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、歷史文化等資源稟賦優(yōu)勢，積極創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)大嶺山莞香小鎮(zhèn)。加快村級工業(yè)園整治，鼓勵在城郊地帶、“城中村”通過集體建設(shè)用地開展租賃住房試點、舊村舊房改造等，建設(shè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等集聚區(qū)。
第三節(jié)傳承農(nóng)村優(yōu)秀文化，推動鄉(xiāng)村文化振興
加強農(nóng)村先進文化陣地建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推動基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，推廣“文化管理員 + 文化志愿者 + 社工”的服務(wù)模式，提高基層公共文化設(shè)施管理水平和服務(wù)效能。實施全民藝術(shù)普及計劃，推動優(yōu)質(zhì)活動資源向鄉(xiāng)村傾斜延伸。開展數(shù)字閱讀下基層工作，推動“城市閱讀驛站”建設(shè)。
傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強財政資金引導(dǎo)，搶救保護鄉(xiāng)村瀕危傳統(tǒng)建筑，深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化內(nèi)涵。振興地方戲曲文化，扶持粵劇粵曲客家山歌精品創(chuàng)作，打造客家曲藝品牌。
大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。以統(tǒng)籌推進全域文明創(chuàng)建和美麗幸福村居建設(shè)為切入點，引進社會資金資源，穩(wěn)步推進實施“樹立一個村（社區(qū)）文化品牌、制訂實施一套村規(guī)民約、建立一個村（社區(qū)）志愿服務(wù)站”等新東莞文明美麗村居“十個一”美化行動。探索推行“文明積分進萬家”全民行動，以倡導(dǎo)文明行為和引導(dǎo)公眾參與為工作重點，實行文明行為記錄和文明行為積分制度，引導(dǎo)培育健康文明行為習(xí)慣。創(chuàng)新開展“公共文明聯(lián)盟”培育行動，發(fā)動各類文化場館、公益機構(gòu)、社會組織、文體協(xié)會和行業(yè)協(xié)會等社會組織的力量，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明習(xí)慣。根植基層，培育志愿精神，發(fā)展志愿服務(wù)，建立志愿服務(wù)多樣化獎勵辦法。
第四節(jié)健全農(nóng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村組織振興
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能、提升組織力，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。研究制定加強基層黨組織建設(shè)三年行動計劃和基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量清單。實施基層基礎(chǔ)保障工程，提升黨群服務(wù)中心的覆蓋率和運行水平，完善村（社區(qū)）公共服務(wù)中心以及黨組織活動陣地建設(shè)。加快大嶺村紅色美麗鄉(xiāng)村樣板和標桿項目建設(shè)，精心設(shè)計和推廣涵蓋黨性教育、紅色教育、人文歷史的大嶺山特色黨建陣地。實施“智網(wǎng)黨建”工程，將黨建任務(wù)下沉到網(wǎng)格中，重塑基層黨建運作和管理方式，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。配合研究制定農(nóng)村發(fā)展黨員“村培鎮(zhèn)管”辦法。
完善基層自治體制機制。健全和創(chuàng)新村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機制，加強村（社區(qū)）群眾性自治組織、集體經(jīng)濟組織和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，鼓勵發(fā)展基層社會組織聯(lián)合會和農(nóng)村社區(qū)社會組織。完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會運作機制，推行村級事務(wù)陽光工程，將農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺與農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺相對接。探索開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。積極拓展非戶籍常住人口參與基層社會治理的途徑和方式，推進非戶籍常住人口參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，健全非戶籍“兩委”成員參與民主管理的工作機制。探索建立樓長、棟長工作機制，鼓勵推廣村（居）民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
建設(shè)法治、平安鄉(xiāng)村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的功能定位，通過信息化建設(shè)，拓寬公共法律服務(wù)供給渠道，優(yōu)化提升基層公共法律服務(wù)實體平臺服務(wù)水平，完善村（社區(qū)）法律顧問工作機制。大力推進城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉。推進全鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，重點推進視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享，實行城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化管理，實施智慧路燈工程，打通人民群眾平安出行“最后一米”。強化網(wǎng)格化管理，推進“中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化”建設(shè)，建立統(tǒng)籌指揮、協(xié)作配合、精干高效、便民利民的實體化中心工作平臺。
第五節(jié)加強鄉(xiāng)村人才支撐，推動鄉(xiāng)村人才振興
加強新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育。加快認定一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民。開展新型職業(yè)農(nóng)民專項培訓(xùn)行動，采取“實訓(xùn) + 走出去”的模式，培育各類農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、經(jīng)紀人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。加大對農(nóng)村教師、全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)技推廣員、養(yǎng)老護理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、社會體育指導(dǎo)員等專業(yè)人才的扶持培育力度。依托東莞豐富的飲食文化，實施好“粵菜師傅”工程，支持有意愿的農(nóng)民群眾通過專業(yè)培訓(xùn)后開辦農(nóng)家樂或外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)。利用好勞動力技能晉升培訓(xùn)補貼政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村勞動力參加勞動力技能晉升培訓(xùn)，考取國家職業(yè)資格證書。
促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化就業(yè)失業(yè)登記信息化管理系統(tǒng)，簡化流程，確保農(nóng)村登記失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)率達 100% 。完善工資差額補助、靈活就業(yè)補助、“村民車間”就業(yè)安置獎勵等各項補貼政策，促進農(nóng)村勞動力特別是就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。提供小額創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等，鼓勵農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)。拓寬畢業(yè)生和新成長勞動力就業(yè)渠道，促進充分就業(yè)，減少對集體分紅的依賴。
加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。實行植物檢疫員、動物檢疫檢驗員、農(nóng)技指導(dǎo)員、農(nóng)業(yè)信息員、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員等培訓(xùn)常態(tài)化，提升基層農(nóng)技人員的專業(yè)技能。落實高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。探索鼓勵科技人員以技術(shù)、資金入股等形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。
第十章提升文化服務(wù)水平推動品質(zhì)文化建設(shè)
堅持社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，拓展文化開放新格局，打造高品質(zhì)文藝精品，提升文化服務(wù)水平，進一步打響大嶺山“一紅二源三香”文化品牌。
第一節(jié)打響“一紅二源三香”文化品牌
圍繞“一紅”打造特色文旅路線，圍繞“二源”做好地方文化的傳承與發(fā)展，圍繞“三香”培育大嶺山“文旅名鎮(zhèn)”品牌。
一紅。指大嶺山作為抗日根據(jù)地革命老區(qū)，傳承著寶貴的紅色基因。推進抗日根據(jù)地舊址保護修復(fù)和環(huán)境整治提升，加快東江縱隊紀念館基本陳列和場館升級改造，以東江縱隊紀念館根據(jù)地舊址為核心，將東縱文旅小鎮(zhèn)建成以文化體驗、歷史教育、生態(tài)休閑、戶外拓展為主導(dǎo)的綜合性紅色文旅小鎮(zhèn)項目，打造國家級愛國主義教育紅色基地、國家級粵港澳大灣區(qū)青少年游學(xué)基地，促進東縱紅色文化傳承保護圈的保留、傳承和活化。
二源。指大嶺山是華南地區(qū)紅色文化的源頭，也是莞香制作技藝的重要源頭。圍繞活化大嶺山作為華南地區(qū)紅色文化源頭目標，辦好紅色文化節(jié)，加快創(chuàng)作“歌頌黨贊美黨”合唱歌曲、“抗日”粵劇、“愛國教育”廣播劇，舉辦好大型紅色交響合唱晚會，開展“紅色”美術(shù)創(chuàng)作和作品展覽，編輯出版以紅色愛國教育為主題的本土文史類叢書。圍繞提升大嶺山莞香制作技藝知名度目標，挖掘大嶺山莞香歷史文化，編纂宣傳大嶺山莞香特色技藝叢書，打造莞香制作體驗場所，聯(lián)合流行文化跨界設(shè)計莞香文創(chuàng)產(chǎn)品，強化大嶺山莞香文化知名度。
三香。指弘揚大嶺山醇甜的荔香、智慧的書香、清幽的莞香。積極從音樂、舞蹈、粵曲、廣播劇等方面著手，打造大嶺山的“三香”文化品牌。傳承好莞香、大嶺山荔枝柴燒鵝、客家米橙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制作技藝，深入挖掘莞香、荔枝、客家、燒鵝等文化資源，結(jié)合文創(chuàng)旅游業(yè)，系統(tǒng)開發(fā)培育觀光體驗展覽館、商旅綜合體、裝置藝術(shù)等實體平臺。繼續(xù)辦好雞翅嶺女兒香藝術(shù)文化節(jié)、“東莞香典”小雪采香日、全民嶺讀月等精品文化活動，鍛造灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)標桿。
第二節(jié)完善現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系
整合公共文化資源配置，優(yōu)化拓展公共文化空間，增強文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，開展形式豐富的文化活動，加快形成設(shè)施先進、分布均衡、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障充分的公共文化服務(wù)體系。
優(yōu)化拓展城市公共文化空間。推進體育館等公共設(shè)施免費或低收費向市民開放，構(gòu)建“ 15 分鐘健身圈”。改造提升大嶺山體育公園，引入高水平有影響力的賽事。著力打造大嶺山濕地公園，形成集娛樂、體育、科普、教育為一體的城市專業(yè)性公園。提升東莞圖書館（大嶺山分館）管理運營水平，拓展村級圖書館服務(wù)點，推進大嶺山展覽館建設(shè)，推動智慧“書香”飄嶺邑。爭取立項建設(shè)市一級公共文化場館設(shè)施，打造“粵港澳大灣區(qū)非遺文化展覽館”，推動灣區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在大嶺山展示交流。
增強文化產(chǎn)品服務(wù)供給水平。深入貫徹“傳承紅色基因，潤澤書香嶺邑”理念，持續(xù)推進“嶺圖”等系列品牌推廣活動。增強與大灣區(qū)各城市文化場館交流，積極引進高品質(zhì)展覽。定期舉辦文藝匯演、才藝大賽，為廣大文藝愛好者提供體驗藝術(shù)、展示才藝、釋放活力的平臺。組織志愿和獻愛系列活動，鼓勵全民參與，提升大嶺山市民的參與感、幸福感、獲得感。充分發(fā)揮體育協(xié)會的作用，支持和鼓勵開展籃球、羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球等群體活動，組織運動員參與省級、市級、鎮(zhèn)級等競技體育比賽。開展公益體育培訓(xùn)、體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和國民體質(zhì)監(jiān)測等活動，帶動全民健身運動。
第三節(jié)全面提升社會文明程度
堅持用中國特色社會主義凝聚思想共識，秉持“全民參與、共建共享”的工作理念，深入推進精神文明建設(shè)，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，弘揚主旋律，傳播正能量，提升公民文化素養(yǎng)和社會文明程度，塑造新時代大嶺山文明形象。
提升宣傳工作格局。必須凝心聚力，動員多方參與，形成各條戰(zhàn)線各個部門一起做的巨大合力。堅持一條主線，以黨的意識形態(tài)建設(shè)工作為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌部署新聞宣傳、理論中心組學(xué)習(xí)、村（社區(qū)）文化建設(shè)、干部隊伍培訓(xùn)、新聞發(fā)布等重點工作，構(gòu)建大宣傳工作格局，切實把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神的熱情轉(zhuǎn)變?yōu)槿?zhèn)各級干部和廣大人民群眾做好各項工作的實際行動。
推進新時代精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持之以恒抓好社會主義核心價值觀建設(shè)，形成常態(tài)化、可持續(xù)的精神文明建設(shè)機制。抓緊抓實抓細意識形態(tài)各項學(xué)習(xí)和宣傳工作，堅定“四個自信”，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。秉持“全民參與、共建共享”的工作理念，鞏固文明村（社區(qū)）、文明標兵村（社區(qū)）、文明單位、文明標兵單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建成果，繼續(xù)廣泛開展文明創(chuàng)建活動。依托新時代文明實踐中心（站、點）三級陣地體系，打造一批有特點、有吸引力的活動場地，形成“一村一品牌”服務(wù)陣地，織密文明實踐網(wǎng)絡(luò)，推進全域文明創(chuàng)建。
加強公民思想道德建設(shè)。加強愛國主義教育，增強群眾國家意識、法治意識和社會責(zé)任意識。大力推進“友善之城”建設(shè)行動，開展“城市暖流”活動，深入挖掘“東莞好人”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等載體，通過短視頻等方式開展道德模范等先進典型的學(xué)習(xí)宣傳。創(chuàng)新開展志愿服務(wù)工作，成立由村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)賢、文藝愛好者、致富能手、愛心人士等人員組成的新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。加強廉政文化建設(shè)，努力營造“廉榮貪恥”的社會氛圍。
引導(dǎo)輿論傳遞社會正能量。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，用好官方臺、網(wǎng)、微、端全媒體矩陣，策劃系列主題宣傳，弘揚主旋律，傳播正能量。要加強傳播手段和話語方式創(chuàng)新，扎實抓好融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。健全社會輿情引導(dǎo)機制，完善權(quán)威信息發(fā)布渠道，提升新聞輿情應(yīng)對能力，建立辟謠打假網(wǎng)絡(luò)平臺，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，提升大嶺山城市形象。
第十一章堅持綠色發(fā)展，增補生態(tài)文明翠綠底色
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以建設(shè)依山傍湖的現(xiàn)代生態(tài)新城鎮(zhèn)為目標，堅決打好環(huán)境保護持久戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)體系，不斷推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力建成人與自然和諧共生的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
第一節(jié)堅決打好環(huán)境保護持久戰(zhàn)
以生態(tài)治理為核心，堅持系統(tǒng)、精準治污的理念，統(tǒng)籌推進水、大氣、土壤、固廢等污染預(yù)防治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力把大嶺山打造成“天藍、山綠、水清、氣凈、景美”的生態(tài)“綠”城。
持續(xù)推進水環(huán)境治理。以河長制和湖長制為總牽引、一河一策等機制為具體措施，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理。深入開展全流域綜合、系統(tǒng)治污，重點抓好污染河涌、微小水體、排污口綜合治理，全面增強河流生態(tài)功能。持續(xù)完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加快推進主次管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流、污水處理廠建設(shè)等工作，持續(xù)提升治理污水能力，力爭到 2025 年全鎮(zhèn)生活污水處理率達 95% 。常態(tài)化開展“五清”“清四亂”等工作，加強河道日常管理及巡查執(zhí)法，嚴厲打擊偷排漏排等行為。充分發(fā)揮護河志愿者、民間河長等社會力量，探索切實可行的民眾舉報監(jiān)督制度，鼓勵和引導(dǎo)民眾支持和參與河湖治理工作。
深入推進大氣環(huán)境治理。組織實施新一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)開展汽修、干洗、餐飲等涉 VOCs 排放行業(yè)企業(yè)綜合整治，探索推行 VOCs 企業(yè)環(huán)保管家管理模式。深化工業(yè)污染源治理，逐步淘汰或升級一批“散亂污”企業(yè)，鼓勵使用燃煤、燃油作燃料的工業(yè)企業(yè)改用天然氣、太陽能等清潔能源進行生產(chǎn)。持續(xù)推進移動源、揚塵源污染治理，強化柴油貨車、非道路移動機械尾氣達標排放管控，加大道路揚塵污染控制力度，推動“大嶺山藍”成為常態(tài)。完善大氣污染監(jiān)測和執(zhí)法管控網(wǎng)絡(luò)，逐步提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率。
加大土壤污染治理力度。深入開展土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實施動態(tài)監(jiān)測。加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，健全土壤污染狀況調(diào)查評估、建設(shè)用地準入開發(fā)等機制。實施農(nóng)用地分類管理，加大優(yōu)先保護類農(nóng)用地保護力度，加強安全利用類農(nóng)用地風(fēng)險管控。強化對土壤污染重點監(jiān)管單位、涉重金屬行業(yè)企業(yè)、生活生產(chǎn)垃圾排放的監(jiān)測執(zhí)法，要求企業(yè)各項污染物排放必須達到相關(guān)環(huán)保標準。統(tǒng)籌推進地下水污染防治，開展地下水調(diào)查評估和污染分區(qū)防治。
強化固體廢物污染防治。開展固體廢物領(lǐng)域制度、機制和模式創(chuàng)新，大力推進固體廢物源頭減量和資源化利用，加快補齊固體廢物處理設(shè)施建設(shè)短板。全面鋪開工業(yè)固體廢物申報登記管理工作，強化企業(yè)工業(yè)固體廢物全過程跟蹤管理。推進工業(yè)固體廢物污染防治，強化一般工業(yè)固體廢物和危險廢物分類收集和貯存管理，研究和推廣固體廢物先進綜合利用技術(shù)，提高危險廢物資源化利用水平。加強塑料污染治理，逐步建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。嚴厲打擊非法收運、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物的行為。
第二節(jié)加快構(gòu)建現(xiàn)代化綠色生態(tài)系統(tǒng)
實施生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌山水林田湖草整理布局和系統(tǒng)治理，全面提升現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建現(xiàn)代化綠色生態(tài)系統(tǒng)。
打造天然生態(tài)綠地。優(yōu)化大嶺山森林公園森林景觀規(guī)劃和布局，提升森林質(zhì)量和儲碳能力，打造城市天然氧吧。強化大嶺山森林公園、同沙水庫、松山湖之間的綠地廊道連接，為群眾提供依山傍水的生態(tài)享受。依托同沙生態(tài)融合帶、大嶺山森林公園品質(zhì)帶兩大城市“綠心”，打造集生態(tài)、景觀、文化、公共服務(wù)、娛樂休閑于一體的功能長廊。加強林政管理，堅決抵制亂砍濫伐、亂占亂建等破壞森林的違法行為。開展古樹名木修復(fù)和保護工作，充分發(fā)揮森林生態(tài)價值。
筑牢城市生態(tài)屏障。積極營造城市綠色生態(tài)屏障，充分發(fā)揮森林公園、濕地公園、市民花園等資源的生態(tài)服務(wù)功能，為群眾營造更多舒適愜意的綠色生態(tài)空間。積極做好鎮(zhèn)村主干道路沿線綠化、綠道綠化以及鎮(zhèn)中心區(qū)園林綠化等提升工程，通過增綠、擴綠、補綠等措施不斷提升城市綠化品位。以森林公園、同沙水庫、市民花園、濕地公園為依托，把碧道建設(shè)、綠道完善、生態(tài)空間和慢行系統(tǒng)打造結(jié)合起來，建設(shè)生態(tài)碧道、休閑碧道、防洪碧道和交通碧道，構(gòu)筑河湖一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)提速推動低碳循環(huán)發(fā)展
堅持低碳環(huán)保原則，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展方式和生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展格局。
推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式。加快引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低能耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減碳雙贏。建立節(jié)能減排鼓勵扶持政策，引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。持續(xù)推動化工、造紙、印染、食品等重點行業(yè)綠色化改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能。
推行低碳生活方式。推行交通運輸?shù)吞及l(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)公交線路網(wǎng)布局，適度新增清潔能源公交車，鼓勵和引導(dǎo)群眾減少私家車的使用，推行低碳出行。全面推行生活垃圾分類，加快建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加大節(jié)能低碳環(huán)保知識宣傳力度，大力推廣使用 LED節(jié)能燈、環(huán)保建材，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極推動減塑行動，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。
推動資源循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快城市建筑垃圾、餐廚廢棄物、廢舊紡織品等廢棄物集中回收和規(guī)范化處理，實現(xiàn)廢棄物的分類利用、協(xié)同處置，不斷提升廢棄物的循環(huán)利用水平。全面實施最嚴格水資源管理，加大節(jié)水和污水資源化利用力度，提高城市再生水資源合理化利用水平，建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”，綜合運用線上信息流與資金流、線下物流的方式，提高廢舊手機、廢舊飲料瓶等廢舊商品的回收率。
第十二章政府建設(shè)
推進政府自身建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。建立依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府，提高政府行政效率和公信力，構(gòu)建新型政商關(guān)系，打造對標一流的國際化、法治化營商環(huán)境，將政府服務(wù)作為展示大嶺山形象的重要窗口和金字招牌。
第一節(jié)深化法治政府建設(shè)
完善依法行政體系。加快建設(shè)履職盡責(zé)、廉潔高效、執(zhí)法嚴明的法治政府，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強干部隊伍建設(shè)，提升依法行政能力。推進重大決策科學(xué)民主法治化，充分發(fā)揮司法行政部門工作職能和法律顧問法治護航的積極作用，把好重大行政決策、規(guī)范性文件、重大合同的合法性審查關(guān)。
加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。推動建設(shè)決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。推進權(quán)力運行法治化，圍繞確權(quán)、授權(quán)、用權(quán)等環(huán)節(jié)，以法治思維、法治方式規(guī)范權(quán)力運行，確保權(quán)力依照法定權(quán)限和程序行使。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明紀律推進全面從嚴治黨。
規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步完善行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，改進執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化“行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”運用，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。推進綜合行政執(zhí)法工作，理順多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，保障和提高執(zhí)法隊伍裝備配置水平，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題，提高行政執(zhí)法整體效能。
第二節(jié)深化服務(wù)型政府建設(shè)
推進簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，制定權(quán)責(zé)清單并主動公布，接受社會監(jiān)督，實施事項清單動態(tài)管理，不斷調(diào)整優(yōu)化辦事流程，提高行政運行效率。持續(xù)深化商事制度改革，健全完善“多證合一”、證照統(tǒng)一辦理服務(wù)機制，整治各類變相審批，精簡涉企證照，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，提高行政審批效率。深化企業(yè)開辦全流程一體化智能辦理，提升企業(yè)注銷便利度，擴大簡易注銷范圍。
提速政務(wù)服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)、一門、一次”改革，完善鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，推動事項全進駐，深化“一件事”一次辦專項改革，實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，健全完善官方網(wǎng)站及新媒體等平臺，全面推行“最多跑一次”和“不見面”辦事，提供“ 24 小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)，切實提升群眾辦事便利度和滿意度。
加強政務(wù)公開。健全完善政府公告欄、政務(wù)網(wǎng)、“文明大嶺山”微信公眾號等政務(wù)信息公開方式，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，提升政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平。強化政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，加強政府網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動，形成一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)深化廉潔型政府建設(shè)
強化思想建設(shè)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，通過自我學(xué)習(xí)、集體研討等方式，不斷強化黨員干部思想理論學(xué)習(xí)，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)中心、服務(wù)群眾的能力水平，努力打造一支高素質(zhì)的機關(guān)黨員干部隊伍。
加強作風(fēng)建設(shè)。堅持糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)并舉，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，以嚴的思想、嚴的標準、嚴的措施，深入整治形式主義、官僚主義，嚴糾享樂主義、奢靡之風(fēng)，培育樹立良好工作作風(fēng)，以高度的政治自覺鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。完善政務(wù)公開和黨內(nèi)外監(jiān)督機制，用好監(jiān)督執(zhí)紀“七個看”和問責(zé)“六字訣”，在強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督中，推動中央八項規(guī)定精神入腦入心。
深入推進掃黑除惡。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐不能腐不想腐的政治氛圍。堅持把掃黑除惡“懲腐打傘”工作作為一項重大政治任務(wù)，不斷健全完善四項工作機制，深挖“關(guān)系網(wǎng)”、嚴查“保護傘”，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，著力凈化政治生態(tài)。
第四節(jié)加強數(shù)字政府建設(shè)
堅持全鎮(zhèn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、應(yīng)用共享、數(shù)據(jù)共享”的建設(shè)原則，用信息化技術(shù)不斷提高政府公共服務(wù)和社會治理水平，全面打造“灣區(qū)智嶺”城市品牌。
持續(xù)推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持把“數(shù)字政府”改革建設(shè)當作“一把手”工程來抓，嚴格執(zhí)行《“智慧大嶺山”建設(shè)總體規(guī)劃》，圍繞“灣區(qū)智嶺”城市品牌，以提升民生服務(wù)能力和城市治理能力為重點，依托我市“數(shù)字政府”建設(shè)浪潮，以體制機制創(chuàng)新為保障，以 “ 兩統(tǒng)一、兩共享 ” 為建設(shè)原則，推動“智慧大嶺山”建設(shè)，力爭到 2025 年，實現(xiàn) “ 四個一 ” 的發(fā)展目標。
加快推進我鎮(zhèn)城市運行中心建設(shè)。按照市智慧城市運行中心的統(tǒng)一框架和規(guī)范要求，依托全市統(tǒng)一的數(shù)字底座，重點圍繞市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦的服務(wù)能力，打造東莞市鎮(zhèn)街級智慧運行中心的標桿，實現(xiàn)“應(yīng)急聯(lián)動 + 綜合指揮 + 民生服務(wù) + 基層治理”的多元化運營目標。
優(yōu)化基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺，深化數(shù)字底座使用。構(gòu)建云、網(wǎng)、數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成全鎮(zhèn)一體化“數(shù)字底座”，向下聯(lián)結(jié)城市無處不在的智能終端，向上提供服務(wù)能力支撐特色智慧應(yīng)用，著力解決全鎮(zhèn)信息化建設(shè)中“網(wǎng)絡(luò)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、數(shù)據(jù)共享難”等問題，破除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，大力推進數(shù)據(jù)的匯聚、治理、分析及服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，打造協(xié)同高效的城市治理新模式，助力政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化升級，推動經(jīng)濟、政府、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推進信息化項目系統(tǒng)集約建設(shè)。統(tǒng)籌全鎮(zhèn)所有基礎(chǔ)類、數(shù)據(jù)采集類等信息化項目，對信息系統(tǒng)產(chǎn)生的信息資源進行整合共享，加強信息化項目管理，提高財政資金使用效益。
筑牢網(wǎng)絡(luò)安全保障。嚴格遵循國家、省、市有關(guān)信息系統(tǒng)安全等級保護要求等標準規(guī)范要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施”原則，建設(shè)“多維聯(lián)動、立體防護”的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，加強相關(guān)平臺和系統(tǒng)的物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全等安全保障體系建設(shè)，提高“智慧大嶺山”整體安全防護能力，為安全運行管理保駕護航。
第十三章規(guī)劃實施保障
以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)作為規(guī)劃實施的政治保障，健全專項規(guī)劃，構(gòu)成完整規(guī)劃體系，強化政策、資金、技術(shù)等要素保障，通過加強考核激勵、分解目標任務(wù)、強化重大項目支撐，確保規(guī)劃實施落地。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)大嶺山“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為推進大嶺山經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強組織保障。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，凝聚全社會共識和力量。
第二節(jié)建立健全規(guī)劃體系
健全規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃銜接，確保各類規(guī)劃總體要求上指向一致。
強化政策引領(lǐng)。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，研究制定相關(guān)配套政策，注重各政策之間相配合協(xié)調(diào)，短期政策與長期政策相銜接。圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點領(lǐng)域，完善重大工程、重大項目、重大改革、重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化推進機制，研究制定一系列保障鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要實施的政策舉措。
分解目標任務(wù)?？茖W(xué)制定相應(yīng)的三年行動計劃、年度計劃、重點項目計劃，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)、牽頭單位和推進措施。各部門按照職能分工貫徹執(zhí)行規(guī)劃任務(wù)及要求，將各項目標任務(wù)落到實處。完善績效考核方式，規(guī)范化考核，力求科學(xué)精準、務(wù)求實效。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
加強要素保障。加強資金、土地、能源和人力資源等要素的保障。確保納入本規(guī)劃的年度財政預(yù)算與規(guī)劃實施相協(xié)調(diào)，合理安排財政支出，強化對財政資金的審計監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約。
加強重大項目支撐。堅持資源跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走原則，以規(guī)劃帶動重大項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，研究謀劃一批重大工程項目，以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃。聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、民生保障等重點領(lǐng)域，科學(xué)謀劃和實施關(guān)于大嶺山鎮(zhèn)全局和長遠發(fā)展的重大工程項目?！笆奈濉逼陂g，我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重大項目約 15 個，五年完成投資 145.5 億元。
加強規(guī)劃監(jiān)督考評。依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，進行規(guī)劃實施情況中期評估和后期評估，增強評估的科學(xué)性和客觀性。定期將規(guī)劃實施情況向鎮(zhèn)人大報告、向社會公布。充分調(diào)動社會各界的積極性，推進規(guī)劃實施信息公開，增強公眾對規(guī)劃的認知和了解，暢通群眾溝通反饋渠道。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃有效實施。
