（廣東?。〇|莞市高埗鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
高埗鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（ 2022 年 1 月 20 日高埗鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第二次會議審議批準）
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》、《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要》編制，主要明確“十四五”時期（ 2021— 2025 年）高埗鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位與目標、重大戰(zhàn)略任務與實施舉措，并對二 〇 三五年遠景目標進行展望，是高埗鎮(zhèn)戰(zhàn)略性、統(tǒng)領性規(guī)劃，是政府履行各項職能的重要依據(jù)，是指導未來五年高埗鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。
第一章“十三五”發(fā)展成就和“十四五”發(fā)展形勢
第一節(jié)“十三五”期間的發(fā)展成就
“十三五”時期，是高埗鎮(zhèn)面對國內(nèi)外經(jīng)濟格局深刻變化、進一步適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、全面建成小康社會的重要五年。高埗鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，堅持以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)、民生惠鎮(zhèn)、法治護鎮(zhèn)為引領，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
—— 全面建成小康社會圓滿收官。 2020 年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值 164.27 億元，比 2015 年增長 24.9% ；固定資產(chǎn)投資總額 25.42 億元，增長 37.3% ；進出口總額 190.78 億元，增長31. 8% ；社會消費品零售總額 33.44 億元，增長 33.2% ；稅收總額 27.14 億元，增長 59.0% 。地方財政一般公共預算收入五年累計完成 42.96 億元，年均增長 7.9% 。主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”的良好開局打好堅實基礎。
—— 經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)擴容，轉型升級取得新成效。五年來，高埗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 0.5 ：69.7 ： 29.8 調(diào)整為 2020 年的 0.6 ： 62.3 ： 37.1, 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。 2020 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到 221 家，比 2015 年的 138家增長了 60.1% 。國家高新技術企業(yè)數(shù)量由 2015 年的 10 家提高到 2020 年的 107 家，增長 970% 。區(qū)域創(chuàng)新能力提升顯著。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，創(chuàng)新機構加快設立，創(chuàng)新能級穩(wěn)步攀升，區(qū)域影響力不斷擴大。規(guī)上工業(yè)有 R&D 活動的企業(yè)占比從 2015 年的 15.8% 提高到 49.8% ，增長 486% 。專利申請量逐年增加， 2020 年全鎮(zhèn)專利申請量 1270 件，是 2015年的 4.83 倍，“十三五”時期累計專利申請總量達 4956 件；企業(yè) R&D 經(jīng)費累計支出從 2015 年 1.76 億元提高到 2020 年4.88 億元。截止 2020 年底，全鎮(zhèn)共有省級工程技術研究中心 6 家、市級工程技術研究中心 3 家和市級科技企業(yè)孵化器1 家。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效凸顯。五年來，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，產(chǎn)業(yè)集群效應日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力進一步增強，初步形成了眼鏡、電子信息、鞋帽服裝、生物醫(yī)藥、建筑陶瓷等為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。成立招商辦（現(xiàn)投資促進中心）以來，成功引進簽約落地項目 45 宗，總投資金額約 44.13 億元，一批帶動效應強的高端智能制造、電子信息、新材料、汽車配件等領域項目陸續(xù)建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化加速。五年來，高埗全面推進落實東莞市國家創(chuàng)新型試點城市建設任務，設立創(chuàng)新驅動發(fā)展專項獎勵資金并持續(xù)投入，深入實施“倍增計劃”，加快落實“非公經(jīng)濟 50 條”配套政策，強化服務企業(yè)理念。新冠疫情背景下，在用足上級政策基礎上，結合實際推出“助企撐企 13 條”“加快復蘇 15 條”“穩(wěn)外貿(mào) 18 條”“投資松綁 25 條”等措施。在租金減免、社保優(yōu)惠、銀企對接、水電讓利、用工保障和企業(yè)服務等方面充分展現(xiàn)政府擔當作為、政企同心、共克時艱。扎實落實各項營商環(huán)境優(yōu)化政策，提高了高埗產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。
—— 城鄉(xiāng)品質(zhì)內(nèi)涵全面提升。五年來，高埗鎮(zhèn)堅持“城市花園、孝義高埗”發(fā)展理念，促進品質(zhì)提升。著力優(yōu)化城市規(guī)劃布局。完善冼沙片區(qū)、民營片區(qū)、西部片區(qū)等控規(guī)調(diào)整；完成《東莞市高埗鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃（ 2017-2020 年）》編制工作。大力改善城市面貌和品質(zhì)。制定《高埗鎮(zhèn)城市品質(zhì)三年提升計劃》，推進城市品質(zhì)提升十大亮點工程。啟動高埗農(nóng)村人居環(huán)境整治 2.0 版，確保 2020 年底前 60% 以上的村（社區(qū)）達到美麗宜居村標準；五年來，高埗鎮(zhèn)完成寶蓮村、低涌村、塘廈村、橫滘頭村、新聯(lián)村等美麗幸福村居建設。鎮(zhèn)內(nèi)重要交通設施提升項目處于施工階段，完成多項市政設施項目，其中包括完成草墩橋匝道、廣場南路升級改造、莞潢南路綠化景觀提升。全力推進城市更新項目。完成鎮(zhèn)城市更新專項規(guī)劃編制工作，積極推進昌興“工改工”連片改造、裕元廠區(qū)活化、冼沙長盈地塊改造、上江城舊村改造等多個改造項目的改造工作。奮力提升人居環(huán)境。加強精細化管理，持續(xù)開展“潔凈城市”專項行動，制定并印發(fā)《高埗鎮(zhèn)生活垃圾強制分類工作方案》，在各公共機構推進垃圾強制分類，在全鎮(zhèn)公共區(qū)域實現(xiàn)分類垃圾桶投放率達到 100% 。完成 12 座公廁升級改造，新建 1 座星級公廁，進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺《高埗鎮(zhèn) 2019 年“農(nóng)村人居環(huán)境整治巡回示范村”現(xiàn)場會工作方案》等文件，逐步形成了農(nóng)村人居環(huán)境整治“面子、旗子、銀子、票子和位子”的“五子登科”內(nèi)生動力機制。
—— 生態(tài)環(huán)境保護治理取得明顯成效。突出推進治水攻堅戰(zhàn)。五年來，高埗鎮(zhèn)已經(jīng)完成截污管網(wǎng)建設、驗收及移交等任務；推動污水處理廠提標改造，完成分散式處理設施主體工程，污水處理水平進一步提升；完成南粵水更清行動，完成內(nèi)河涌（三保路橫排涌、中心涌、林盧涌等 ) 整治任務，實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)主要河涌基本消除黑臭；全面落實涌長制、河長制，常態(tài)化開展巡河工作；完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項整治，落實執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治長效管理機制；全面整改飲用水源地環(huán)境問題，保障群眾飲用水安全。加強全域環(huán)境治理。 2019年完成“散亂污”綜合整治任務企業(yè)數(shù)量 1076 家，完成率100% ； 2020 年全部完成 809 家散亂污企業(yè)專項整治，基本實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”長效治理；加強大氣污染整治，完成 108 家 VOCs 企業(yè)末端治理及 33 家企業(yè) VOCs源頭防控，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)抓好揚塵污染管控， 2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為 92.7% ，再創(chuàng)新高；加強對固廢企業(yè)從產(chǎn)生、運輸、收集、利用處置的管理；有效落實節(jié)能減排措施，開展“綠色發(fā)展節(jié)能先行”主題節(jié)能宣傳活動、安全咨詢?nèi)栈顒樱潆姌?、光伏發(fā)電等清潔能源應用項目建設全面鋪開，年度單位 GDP 能耗持續(xù)下降。加大環(huán)境執(zhí)法力度。開展夜間和非工作日環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法專項行動，強化企業(yè)排污監(jiān)管。落實企業(yè)治污主體責任，擴大環(huán)保信用評價結果應用。
—— 社會發(fā)展開創(chuàng)新局面。教育事業(yè)不斷推進。五年來，高埗鎮(zhèn)新建民辦學校 1 所、民辦幼兒園 6 所，增加中小學學位 1200 個、幼兒學位 2500 個；大力推進學校標準化、信息化建設和集團化辦學，開展品牌學校培育、實施名師培育工程，落實立德樹人根本任務，全鎮(zhèn)教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。文化事業(yè)不斷進步。五年來，高埗鎮(zhèn)共組織文藝活動 630 多次，培訓 150 多場；建成 18 個基層綜合性文化服務中心；加強對鎮(zhèn)內(nèi) 3 個市級文物保護單位及 3 個不可移動文物的保護，特別對高埗大橋舊址、東圃小學舊址、東江縱隊第一支隊三龍大隊部及駐軍營地舊址， 3 個市級文物保護單位制定有力保護措施，完成了‘四有’工作。協(xié)助區(qū)域非遺項目完成申報工作，矮仔腸成功申報省第六批廣式臘味制作技藝項目等。五年來，全鎮(zhèn)新設文化企業(yè)明顯增長，積極開展一戶一檔、定期聯(lián)合執(zhí)法行動，促進文化市場的健康有序發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷健全。社衛(wèi)中心“六位一體”服務功能不斷完善，初步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋，構建“步行 15 分鐘就診圈”。高埗醫(yī)院醫(yī)療服務水平不斷提高，已成功創(chuàng)建為二級甲等醫(yī)院，社會辦醫(yī)療機構也逐步規(guī)范化；積極完善醫(yī)療軟硬件，開展胸痛中心建設，加強居民健康檔案管理，扎實做好兒童、老年人、婦幼保健等工作，家庭醫(yī)生簽約率不斷提高；完善公共衛(wèi)生應急處置流程，提高應急處置能力；營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍，鼓勵關心愛護醫(yī)務人員。
—— 各項公共事業(yè)穩(wěn)步推進。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年來，高埗鎮(zhèn)就業(yè)服務 6 萬多人次，落實就業(yè)補貼 2686.25 萬元，舉辦就業(yè)服務活動 84 場，成功推薦就業(yè) 1943 人，實現(xiàn)對登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)服務率達 100% 。積極開展培訓服務工作，為 988 人辦理自主參訓補貼，舉辦“一鎮(zhèn)一品”培訓活動，協(xié)助廉商高龍科技園及百茂物流城創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，協(xié)助唯美陶瓷公司開展人才評價等。積極開展扶貧濟困活動，加大對五保戶、低保戶、貧困戶的救助力度， 2020年共醫(yī)療救助困難人員 3922 人次，支付救助金 53.66 萬元；全額資助 318 名困難人員的醫(yī)療保障費，資助金額約 20 萬元；推進社保擴面征繳工作，督促企業(yè)依法參保。
—— 社會管理不斷完善。平安高埗建設加快。社會治安防控體系不斷完善，安全生產(chǎn)和消防安全整體形勢趨好。在公安重點工作中，打擊“盜搶騙”、刑事技術、開辟第二戰(zhàn)場、打擊走私、“鐵騎”一警多能等工作在全市排名靠前；在省廳組織的群眾安全感和滿意度的第三方測評中，排名增幅在全市靠前。嚴打涉黑涉惡犯罪，開展“打兩搶、破小案”工作，成效顯著，飛車搶奪案件大幅下降。加強安全生產(chǎn)和消防安全管理，推進行業(yè)消防安全管理標準化建設，為企業(yè)舉辦培訓班，強化企業(yè)作為特種設備安全第一責任人的主體意識，持續(xù)開展各類特種設備的大檢查大整治等工作，全鎮(zhèn)未發(fā)生重大及以上安全事故。不斷加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲查處各類違法行為，群眾健康安全得到有效保障。開展經(jīng)常性、全方位、拉網(wǎng)式的大排查，做到預防為主，從源頭上減少社會矛盾發(fā)生。積極組織參與事件化解協(xié)調(diào)工作，維護社會和諧穩(wěn)定。
表 1 高埗鎮(zhèn)“十三五”期間規(guī)劃主要目標完成情況
第二節(jié)“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期，國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生復雜而深刻的變化，全球及區(qū)域性的創(chuàng)新版圖、經(jīng)濟格局都在加速重構，高埗鎮(zhèn)迎來了新一輪戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。
一、面臨的重大機遇
從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迎來從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期，新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，各國圍繞顛覆性技術搶占科技制高點的競爭將空前激烈，美國對我國高科技企業(yè)的技術封鎖也將日益升級。全球化面臨的深層矛盾進一步凸顯，保護主義和單邊主義橫行，不穩(wěn)定因素明顯增多，疊加新冠肺炎疫情“黑天鵝”影響，世界經(jīng)濟遭遇前所未有的供給側和需求端雙向沖擊。全球經(jīng)濟重心持續(xù)轉移，發(fā)展中國家與發(fā)達國家差距持續(xù)減少，全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈或將出現(xiàn)重大調(diào)整。世界經(jīng)濟低迷，加之發(fā)達國家“再工業(yè)化”和低端制造業(yè)外流等影響，我國的出口壓力加大，產(chǎn)業(yè)鏈面臨沖擊加劇。盡管外部環(huán)境充滿風險挑戰(zhàn)，但要清醒認識到，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，人類命運共同體理念深入人心，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化向更深層次演進的態(tài)勢沒有變，我國仍面臨重大發(fā)展機遇。
從國內(nèi)形勢看，我國已進入推進社會主義現(xiàn)代化建設關鍵時期，經(jīng)濟社會轉向高質(zhì)量高能級發(fā)展階段，制度優(yōu)勢不斷強化，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。為確保我國經(jīng)濟在持續(xù)穩(wěn)定增長中推動創(chuàng)新轉型加速并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快突破“卡脖子”關鍵技術；強化產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈優(yōu)勢，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；堅持擴大內(nèi)需，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，釋放區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力；深化改革開放，開拓合作共贏新局面。
從區(qū)域形勢看，“十四五”時期，我市進入新發(fā)展階段，邁上“雙萬”新賽道，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨7000、8000、9000三大臺階，即將進入“萬億元俱樂部”，人口每年凈流入超過10 萬人，正式跨入千萬人口特大城市行列，粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”建設加速推進，橫琴、前海兩個合作區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)等大灣區(qū)重大發(fā)展平臺加快發(fā)展，我市作為深圳都市圈的核心區(qū)域和廣深兩大都市圈的密切聯(lián)結地，承接兩大中心城市資源外溢優(yōu)勢進一步凸顯，從“通道城市”轉變?yōu)椤皯?zhàn)略節(jié)點城市”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能（“云物大智”）等為代表的新一代信息技術加速向各領域滲透，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟正在成為帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的重要驅動力，為東莞市實現(xiàn)新舊動能轉換、引領新經(jīng)濟發(fā)展帶來重要機遇。與此同時，伴隨要素成本優(yōu)勢逐漸弱化，東莞面臨發(fā)達國家先進生產(chǎn)力和其他發(fā)展中國家低要素成本的雙重擠壓，向上突圍遭到貿(mào)易壁壘和技術封鎖雙重打壓的挑戰(zhàn)。
從高埗本身看，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉型升級積蓄的厚實能量正在逐步釋放，一批重點項目先后落地，產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新的綜合競爭優(yōu)勢正在形成。
宜居宜業(yè)宜游自然稟賦日益彰顯。高埗鎮(zhèn)在地理空間上三面環(huán)水，位于東江下游南支流稍潭水北、涌水南岸、掛影洲圍西部，環(huán)境優(yōu)美，先天的資源優(yōu)勢為高埗增添獨特魅力。高埗鎮(zhèn)持續(xù)推進人居環(huán)境治理、城市品質(zhì)優(yōu)化，積極落實“三江六岸”規(guī)劃建設，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，重塑水清岸綠水鄉(xiāng)風貌，促進人與自然和諧共生，不斷增強城市吸引力和綜合競爭力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不斷優(yōu)化。改革開放以來，高埗鎮(zhèn)搶抓歷史發(fā)展機遇，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系、城市品質(zhì)、社會環(huán)境、民生事業(yè)等，構建了可持續(xù)發(fā)展的格局，形成電氣機械及設備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，高埗大力推進產(chǎn)業(yè)結構升級，積極發(fā)展壯大眼鏡、生物醫(yī)藥、鋰電池和建陶等特色產(chǎn)業(yè)，與休閑旅游、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務業(yè)，產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為加快培育新業(yè)態(tài)、推動實現(xiàn)更高層級轉型升級打下較為扎實的產(chǎn)業(yè)基礎。
便捷交通網(wǎng)絡加速形成。高埗鎮(zhèn)為中心城區(qū)的北大門，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，環(huán)城路橫跨而過，鎮(zhèn)內(nèi)形成“四橫四縱”現(xiàn)代化交通網(wǎng)路，接駁莞深、莞增、廣惠、廣深及廣園，實現(xiàn)與廣州、深圳、惠州及周邊鎮(zhèn)街的無縫對接，構筑起“一小時經(jīng)濟圈”。梨川大橋北起高埗鎮(zhèn)莞潢路，終點順接東城紅川路及東江大道，打通市區(qū)與高埗重要通道，鎮(zhèn)中心至東莞市區(qū)僅需5 分鐘車程，直接接受城區(qū)科技、商業(yè)資源的輻射。東莞汽車客運北站作為東莞市的六大綜合樞紐站之一，且地處高埗鎮(zhèn)的重要交通通道的北王中路旁，對促進高埗與其他鎮(zhèn)街的經(jīng)濟和文化的交流、對推動城市和經(jīng)濟建設有著重要作用。
優(yōu)質(zhì)水果食品集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。受益于城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增加，優(yōu)質(zhì)水果蔬菜食品需求剛性紅利的逐步釋放，未來優(yōu)質(zhì)水果蔬菜食品市場仍將平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將繼續(xù)穩(wěn)步擴大。高埗毗鄰城區(qū)和石碣鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易功能片區(qū)，水果蔬菜優(yōu)質(zhì)食品集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力明顯增強，如能聯(lián)同石碣鎮(zhèn)在果蔬、食品方面協(xié)同發(fā)展，則高埗片區(qū)優(yōu)質(zhì)水果食品集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，將成為中心城區(qū)乃至大灣區(qū)核心區(qū)域的優(yōu)質(zhì)食品配送銷售基地。
中高端人群回流高埗生活漸成趨勢?！笆濉币詠恚邎舵?zhèn)緊緊把握東江梨川大橋試行通車、納入市城區(qū)片區(qū)、“三江六岸”歷史文化區(qū)建設等“入城”機遇，建成萬科第五城、安聯(lián)尚 璟 、伊仕頓國際學校、振興城等亮點項目，城市品質(zhì)得到較大提升，生活居住、文體休閑、商務商貿(mào)等區(qū)域職能逐步凸顯。受城區(qū)毗鄰高埗的醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源輻射的同時，居住成本低，逐步增加了對中高端人群吸引力，中高端人群回流高埗生活漸成趨勢。
二、面臨的主要挑戰(zhàn)
周邊鎮(zhèn)區(qū)競爭態(tài)勢加劇。高埗周邊城鎮(zhèn)均已形成各自特色經(jīng)濟，中堂鎮(zhèn)形成造紙產(chǎn)業(yè)集聚，石碣鎮(zhèn)是電子信息名鎮(zhèn)，萬江的大數(shù)據(jù)和智能制造產(chǎn)業(yè)特色凸顯，莞城區(qū)的商務和商貿(mào)發(fā)展迅猛；而靠近深圳的九個鎮(zhèn)加速主動對接深圳， 2020年發(fā)布了《關于進一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局推動南部各鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將持續(xù)在電子信息、生物科技、智能制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類加速與深圳的對接合作。高埗雖然也初步形成了眼鏡產(chǎn)業(yè)特色集群，但在高附加值產(chǎn)業(yè)升級或高價值環(huán)節(jié)招商的路途中，將面臨周邊鎮(zhèn)區(qū)激烈競爭和要素虹吸，發(fā)展任務仍然緊迫而艱巨。
經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。在改革開放前期，高埗迅速實現(xiàn)城市化和工業(yè)化，經(jīng)濟建設取得一定成就，但現(xiàn)階段原來較為先進的生產(chǎn)力已逐步轉化為阻礙高質(zhì)量發(fā)展的門坎，傳統(tǒng)發(fā)展格局和模式已難以為繼，產(chǎn)業(yè)轉型升級路阻且漫長。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占地大，效益低，清退困難；新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競爭力不強，集聚效應不明顯，優(yōu)質(zhì)項目引進難度大。高埗在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中仍存在巨大的增長空間，發(fā)展任務仍然艱巨。
創(chuàng)新發(fā)展新動能有待加強。企業(yè)原始創(chuàng)新能力不強，研發(fā)基礎薄弱，科技支撐能力較弱，關鍵核心技術儲備不足，科技基礎設施與科技創(chuàng)新平臺短缺，高層次領軍人才和高技能人才較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級缺乏引領。人才、資金的管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新未能上升至企業(yè)轉型升級戰(zhàn)略層面。扶持政策沒有轉化成強大的內(nèi)生動力，行業(yè)和市場主體成長效果不明顯，經(jīng)濟新動能培育進程緩慢。
土地資源制約突出及產(chǎn)業(yè)空間不足。經(jīng)過多年高強度發(fā)展，高埗鎮(zhèn)用地強度已經(jīng)逼近極限，可供開發(fā)的大塊連片土地匱乏，面臨土地空間碎片化、環(huán)境承載能力已經(jīng)逼近極限等突出短板。而“三舊”改造、城市更新重構利益平衡機制難度較大，以新增土地開發(fā)建設來拉動 GDP 增量的空間已所剩無幾。早期建成的大片工業(yè)片區(qū)廠房存在普遍低矮、容積率低、業(yè)態(tài)檔次不高、配套落后、產(chǎn)出效益低等問題，連片改造困難，較難吸引高技術制造業(yè)進駐。
公共服務及配套短板較為突出。戶籍人口快速增長與基本公共服務資源建設滯后矛盾加劇，教育資源供給結構性矛盾突出，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較為短缺，養(yǎng)老、住房、公交、消防等公共服務供給仍存短板，民生保障機制有待完善，社會治理能力有待提升，生態(tài)環(huán)境保護任務依然沉重。
第二章總體要求
面對百年未有之大變局，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，高埗鎮(zhèn)要深刻把握國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局的新特征新要求，深刻把握高埗戰(zhàn)略機遇期的新趨勢新任務，保持戰(zhàn)略定力，科學謀劃發(fā)展，明確指導思想、基本原則、發(fā)展定位與目標，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，確保在社會主義現(xiàn)代化建設新征程上開好局、起好步。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握“雙區(qū)”驅動、兩個合作區(qū)建設重大歷史機遇，認真落實省“ 1+1+9 ”工作部署和市各項工作要求，堅持加強黨的全面領導和黨的建設，堅持用好改革開放關鍵一招，強力打好經(jīng)濟發(fā)展、城市升級、鄉(xiāng)村振興、增進民生、社會治理、管黨治黨六大戰(zhàn)役，奮力開創(chuàng)高埗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，為推動東莞在“雙萬”新起點上加快高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。
第二節(jié) 發(fā)展原則
牢固遵循黨的全面領導、以人民為中心、新發(fā)展理念、改革開放、系統(tǒng)觀念的基本原則，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板。
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，聚焦人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題和民生問題，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領域短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領域，著力構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移用好改革開放關鍵一招，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持服從服務國家發(fā)展大局，更好發(fā)揮各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，維護社會穩(wěn)定大局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，高埗鎮(zhèn)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，以先進制造業(yè)為根基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構建，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；創(chuàng)新驅動發(fā)展局面基本形成，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，依靠創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵型增長模式基本實現(xiàn)；城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間實現(xiàn)高質(zhì)量拓展，城市品質(zhì)內(nèi)涵大幅提升；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“平安高埗”、“法治高埗”建設水平全面提高；基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，文化軟實力全面增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標，“十四五”時期，高埗鎮(zhèn)將全面提升經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟實力大幅提升，綜合配套持續(xù)改善。經(jīng)濟保持中高速穩(wěn)步增長，“十四五”期間全鎮(zhèn) GDP 年均增長 6% 以上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過 210 億元。綜合配套持續(xù)改善，形成濱江優(yōu)質(zhì)生活圈，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，社會民生明顯改善，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)增強。緊跟信息化到智能化的科技步伐，結合數(shù)字經(jīng)濟和消費升級等新浪潮，加快推動生物醫(yī)藥、新型顯示、智能裝備制造、新材料制造、智能家居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到 2025 年形成電子信息及高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。不斷孵化和培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步挑起大梁，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)生機，形成以現(xiàn)代化先進制造業(yè)為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
公共服務保障水平明顯提升，人民生活水平顯著提高。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，到 2025 年，居民人均可支配收入超過 7 萬元。就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升。社會醫(yī)療保險普及率進一步提升，就業(yè)政策更加完善。持續(xù)擦亮高埗紅色、孝義、大橋等文化品牌，社會主義核心價值觀更加深入人心，城市文明程度、公共文化服務水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，社會保持和諧穩(wěn)定。社區(qū)服務水平不斷提升，志愿服務和慈善公益氛圍濃厚。民生領域各項指標進一步完善，人民生活水平顯著提高。
城市質(zhì)量內(nèi)涵不斷提升，發(fā)展空間持續(xù)拓展。新型城市化建設有效推進，鎮(zhèn)中心區(qū)功能進一步提升，“拓空間”有效推進，各區(qū)域功能定位更加明確，區(qū)域集約化發(fā)展逐步定型。生態(tài)環(huán)境保護、修復和治理能力明顯加強，到 2025 年主要河流水質(zhì)達到地表水 V 類以上，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，加快形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式。綜合交通條件優(yōu)化，公共交通和路網(wǎng)發(fā)展更完善，交通微循環(huán)明顯提升。人居環(huán)境全面優(yōu)化，城市面貌煥然一新，城市服務、生活等功能更加完善，城市管理更加精細，居民幸福感明顯提升。
治理能力水平顯著提高，公共安全保障更加有力。城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，基本形成與市中心城區(qū)相匹配的市場化法治化國際化營商環(huán)境，基層治理更加科學規(guī)范，食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等進一步增強。簡政放權得到進一步推進，事中、事后監(jiān)管有力到位。法治建設邁向縱深，嚴格公正施法。城市精細化、網(wǎng)格化管理體系更加優(yōu)化，服務水平和風險防控能力得到提升，形成多元化矛盾糾紛化解機制、社會矛盾人民調(diào)解模式。社會安全網(wǎng)絡建設邁上新臺階，數(shù)字化治理能力顯著提升。
表 2 高埗鎮(zhèn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第四節(jié)發(fā)展定位及戰(zhàn)略
一、發(fā)展定位：先進制造集聚地，優(yōu)質(zhì)生活策源地，創(chuàng)新創(chuàng)意新高地
先進制造集聚地。立足高埗鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，堅持智能化、高端化、集群化的發(fā)展理念，以電子信息、智能裝備與光明產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以城市更新、品質(zhì)提升為抓手，積極運用創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素進行整合、提升，引導制造業(yè)由生產(chǎn)制造向服務制造轉型，穩(wěn)步推進時尚、光明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動環(huán)保包裝業(yè)、食品制造業(yè)升級提升。加速推動產(chǎn)業(yè)及城市更新，以更新帶動產(chǎn)業(yè)結構升級，培育和壯大產(chǎn)業(yè)鏈高端核心環(huán)節(jié)，加快構建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，全面提升先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
優(yōu)質(zhì)生活策源地。以打造中心城區(qū)“果盤子”為突破口，整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)蔬果和特色農(nóng)產(chǎn)品資源，逐步將中心城區(qū)的果蔬、食品配送企業(yè)招引至莞香批發(fā)市場所在區(qū)域，深入對接中心城區(qū)市場需求，進一步規(guī)劃發(fā)展果蔬配送銷售產(chǎn)業(yè)，協(xié)同毗鄰的石碣鎮(zhèn)供港供深果蔬資源，共同打造供應市中心城區(qū)乃至大灣區(qū)核心區(qū)域的優(yōu)質(zhì)食品配送銷售基地。深挖高埗的城郊農(nóng)業(yè)、濱江、傳統(tǒng)美食等元素，強化休閑功能，加快都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展，著力打造若干以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、農(nóng)耕科普、水果采摘為主的田園綜合體，加強生態(tài)和環(huán)境保護，建設成為東莞的優(yōu)質(zhì)生活策源地。
創(chuàng)新創(chuàng)意新高地。堅持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的同時，大力推動文化創(chuàng)新、時尚創(chuàng)新。牢牢把握廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設契機，接受中心城區(qū)創(chuàng)新資源的輻射帶動，推動科技基礎設施、創(chuàng)新平臺、科研機構、創(chuàng)新企業(yè)、各類人才集聚，形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。借助文化產(chǎn)業(yè)、文化民俗、文化載體優(yōu)勢，加強本土特色文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)，充分展示水鄉(xiāng)文化的獨特內(nèi)涵。提升整體創(chuàng)意時尚及設計水平，在箱包、服裝、鞋帽等領域，強化工業(yè)設計引領作用，支持企業(yè)設立以工業(yè)設計中心為核心載體的時尚創(chuàng)新體系。
二、實施“更新帶動、融合發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略
“更新帶動”戰(zhàn)略。更新帶動是高埗實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平發(fā)展平臺、載體的支撐，而高埗早期粗放式發(fā)展使現(xiàn)階段背負著低效廠房、產(chǎn)業(yè)競爭力不足等沉重包袱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間擠壓嚴重，新增土地資源已瀕臨枯竭，因此必須大力推動三舊改造、產(chǎn)業(yè)及城市更新，全面構建高質(zhì)量發(fā)展的空間格局與戰(zhàn)略平臺，以城市更新帶動產(chǎn)業(yè)結構升級，提升城市品質(zhì)功能。
“融合發(fā)展”戰(zhàn)略。促進高埗與中心城區(qū)融合發(fā)展，以區(qū)位優(yōu)勢和交通基礎設施互聯(lián)互通為突破口，以土地統(tǒng)籌、基本公共服務資源共享為重點，探索產(chǎn)業(yè)分工及差異化發(fā)展路徑，積極對接中心城區(qū)商務商貿(mào)、文體休閑、生活居住等職能，加快城市品質(zhì)提升和商圈優(yōu)化升級，打造高端商貿(mào)綜合體，做好時尚展示展覽，助力高埗時尚品牌提升知名度，帶動本地消費；適當承接中心城區(qū)外溢的服務業(yè)功能，促進功能互補，推動高埗與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高效分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，將高埗打造成中心城區(qū)高品質(zhì)精美新城。
第三章空間布局
采用 “ 軸帶串聯(lián)、組團支撐、區(qū)域聯(lián)動 ” 的空間發(fā)展思路，以軸線發(fā)揮輻射帶動作用，以西部組團、中部組團、東北部組團串聯(lián)各產(chǎn)業(yè)集群，融合形成“一心兩軸三組團”協(xié)同發(fā)展格局。
第一節(jié)打造“一心”
高埗鎮(zhèn)行政商務中心。以冼沙、低涌等中部區(qū)域為核心 ,加快完善高埗鎮(zhèn)行政商務中心建設，建設高品質(zhì)、智能化的城市基礎設施，推動智慧商圈、智慧小區(qū)等試點建設，加快舊村、舊廠的改造，整合區(qū)域政務、商業(yè)、醫(yī)療、文體、教育等優(yōu)質(zhì)資源，推動集聚總部經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務業(yè)、商貿(mào)消費、文旅休閑等業(yè)態(tài)。加快低涌第二工業(yè)區(qū)項目等城市更新項目實施進度，吸引大灣區(qū)工業(yè)頭部企業(yè)進駐。高規(guī)格塑造城市空間，釋放鎮(zhèn)中心區(qū)的綜合服務功能和區(qū)域輻射能力，為區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)優(yōu)質(zhì)服務。
第二節(jié)構建“兩軸”
莞潢路時尚消費特色服務業(yè)集聚軸。即沿著梨川大橋至鎮(zhèn)政府形成莞潢路時尚消費特色服務業(yè)集聚軸，重點集聚發(fā)展總部經(jīng)濟、時尚產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)消費、生產(chǎn)性服務業(yè)等。積極接受中心城區(qū)的輻射帶動，加強與中心城區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作，加大力度招引企業(yè)區(qū)域、功能總部落戶，有力配合中心城區(qū)國際商務區(qū)建設，打造新場景、培育新業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)消費提檔升級，打造東莞市國際商務區(qū)高埗延伸區(qū)。
北王路優(yōu)質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)集散軸。即依托大王洲橋—北王路高埗鎮(zhèn)沿線區(qū)域，整合現(xiàn)有高埗鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)的食蔬果品商貿(mào)流通資源，并以此為基礎進一步整合全市的產(chǎn)業(yè)資源，集聚發(fā)展具有嶺南特色的智能化食蔬等優(yōu)質(zhì)食品配送產(chǎn)業(yè)，主攻供莞、供港、供深食蔬配送，適度延伸發(fā)展生活配套產(chǎn)業(yè)和加工環(huán)節(jié)，提升對中心城區(qū)生活功能的服務配套水平，形成“果盤子”、“中央廚房”等亮麗名片。
第三節(jié)形成三大產(chǎn)業(yè)組團
中部信息裝備產(chǎn)業(yè)組團。主要包括裕元工業(yè)園區(qū)和凌屋工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展電子信息、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，大力推進以廉商智造產(chǎn)業(yè)園、涌固精密治具裝備項目等為代表的現(xiàn)代化園區(qū)建設，加快形成高技術、高水平、高效益的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮梨川大橋 — 莞潢路的迎賓大道優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實行協(xié)同規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。向南加強與中心城區(qū)、松山湖等區(qū)域的深度合作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相互延伸。
東北部優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)及采購配送產(chǎn)業(yè)組團。主要包括唯美陶瓷及北部的連片儲備用地，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集散、交易以及物流配送等產(chǎn)業(yè)。積極促進東北部組團與石碣鎮(zhèn)的功能協(xié)作和產(chǎn)業(yè)要素流動，探索打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，升級改造百茂物流城的物流配套，完善農(nóng)產(chǎn)品集散和配送功能。加快與廣州增城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等的協(xié)作對接，推動高埗與周邊毗鄰鎮(zhèn)街的融合發(fā)展，加快承接域外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)外溢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推進城市功能布局的同城化。
西部光明產(chǎn)業(yè)組團。主要發(fā)展消費光學、光學科技等產(chǎn)業(yè),充分利用既有光學產(chǎn)業(yè)基礎，向工業(yè)類光學產(chǎn)業(yè)鏈拓展和延伸。重點招引上規(guī)模、具備研發(fā)能力的光學企業(yè),逐步形成以陸遜梯卡華宏（東莞）眼鏡有限公司等為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。進一步完善升級產(chǎn)業(yè)片區(qū)周邊的生活、醫(yī)療、服務等配套，為片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
圖 1 空間布局示意圖
第四章加快產(chǎn)業(yè)升級，構建更有競爭力產(chǎn)業(yè)體系
立足高埗產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，實施新動能培育戰(zhàn)略，加快新舊動能轉換，聚焦推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強區(qū)域分工合作、協(xié)同創(chuàng)新和資源共享，促進產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)深入合作，以產(chǎn)業(yè)轉型升級促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，培育壯大電子信息、中高端裝備和光明產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，加快推動時尚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意包裝和食品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建極富競爭力、創(chuàng)新力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)培育壯大電子信息、中高端裝備和光明產(chǎn)業(yè)
三大主導產(chǎn)業(yè)
一、做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)
積極落實網(wǎng)絡強國和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，搶抓 5G 乃至6G 發(fā)展機遇，以產(chǎn)業(yè)跨界融合和智能化發(fā)展為主攻方向，發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快突破共性關鍵技術和關鍵電子元器件等薄弱環(huán)節(jié)，推動電子信息核心產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，適度布局前沿高端領域，打造電子、裝備與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展新一代信息通信。發(fā)揮電子信息龍頭企業(yè)帶動和研發(fā)創(chuàng)新驅動的雙重作用，積極向新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的核心技術、關鍵元器件等中高端價值鏈延伸。做強高埗唯一的 5G產(chǎn)業(yè)省級以上工程技術研發(fā)中心—廣東省通信器件工程技術研究中心（東莞鴻愛斯通信科技有限公司）。重視推進新一代網(wǎng)絡系統(tǒng)架構技術研發(fā)，重點掌握新型計算、高速傳輸互聯(lián)、先進存儲、體系化安全保障等核心技術，加快推進 5G乃至 6G 技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極探索新一代通信網(wǎng)絡信息安全解決方案，布局新一代通信技術商業(yè)化應用，實現(xiàn)公共區(qū)域免費無線局域網(wǎng)高速和廣域連續(xù)覆蓋。加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域的中高端軟件及操作系統(tǒng)研發(fā)和應用。推廣新一代通信在生產(chǎn)制造、商務服務、公共服務等領域的應用和產(chǎn)業(yè)化，大力支持面向網(wǎng)絡協(xié)同的行業(yè)應用軟件研發(fā)與系統(tǒng)集成。依托臺易電子科技、黃寶石電子科技等項目，爭取引進 4-5 個層次高、上規(guī)模、輻射力強的信息類企業(yè)，加速延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源。
推動智能硬件創(chuàng)新發(fā)展。提升產(chǎn)品功能性、易用性、增值性設計能力，發(fā)展多元化、個性化、定制化供給模式，強化應用服務及商業(yè)模式創(chuàng)新，提升片式化、微型化、集成化、綠色化、高性能新型電子元器件和關鍵零部件產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力，加快研制智能家居產(chǎn)品、智能機器人、智能插件及工業(yè)級智能硬件等產(chǎn)品，搭建智能硬件應用開發(fā)服務平臺，加強重點領域智能化提升，推動智能硬件產(chǎn)品的集成應用和推廣。支持日本電產(chǎn)等具有行業(yè)領軍地位的規(guī)上企業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)基礎，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展，加快形成以馬達和精密制造為核心的全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。
適度布局新一代人工智能、區(qū)塊鏈。加快智能終端核心技術和產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導航等新興技術在智能終端的應用。加快新型顯示技術、新型觸控技術、智能語音技術、體感操作技術等新型人機交互技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應用，拓展人工智能終端的應用領域，加強研發(fā)應用于不同領域的專用移動智能終端產(chǎn)品。
二、加速突破高端裝備產(chǎn)業(yè)
依托高埗堅實制造業(yè)基礎，對接雙循環(huán)下國內(nèi)制造業(yè)轉型升級趨勢，重點發(fā)展工業(yè)機器人和高端智能制造設備，適度布局高端激光裝備制造業(yè)，拓展裝備制造業(yè)新優(yōu)勢領域，打造東莞北部先進制造業(yè)強鎮(zhèn)。
重點突破高端智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。突破高端數(shù)控裝備、數(shù)控專機、數(shù)控系統(tǒng)及功能部件核心技術，重點發(fā)展超精密數(shù)控機床，提升精密化、智能化水平。圍繞感知、決策和執(zhí)行等智能功能的實現(xiàn)，重點突破新型傳感技術、模塊化與嵌入式控制系統(tǒng)設計技術、先進控制與優(yōu)化技術，做優(yōu)做強一批傳感器、智能儀表、控制系統(tǒng)配套企業(yè)，加快推動涌固精密治具裝備項目加快建設投產(chǎn)。發(fā)展關鍵基礎零部件、元器件及通用部件，突破高參數(shù)、高精密和高可靠性軸承、齒輪傳動裝置等。推進數(shù)字化仿真智能工廠、智能生產(chǎn)線建設，發(fā)展智能個性化定制系統(tǒng)、智能數(shù)據(jù)采集器、高性能數(shù)控系統(tǒng)，面向高埗的電子信息制造、紡織、眼鏡、電氣設備等較大生產(chǎn)規(guī)模行業(yè)和企業(yè)，加快發(fā)展適配智能制造成套設備產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)展減速器、伺服電機、控制器等工業(yè)機器人核心零部件，推動人工智能與機器人技術深度融合，針對中國范圍內(nèi)需求量大、環(huán)境要求高、勞動強度大的工業(yè)領域發(fā)展真空（潔凈）機器人、全自主編程智能工業(yè)機器人、人機協(xié)作機器人等產(chǎn)品，推動工業(yè)機器人國產(chǎn)化，有力支持高埗既有產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力引進研發(fā)生產(chǎn)性企業(yè)，壯大機器系統(tǒng)集成商、核心零部件企業(yè)、應用解決方案企業(yè)等主體的機器人產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。適度布局機器人本體、系統(tǒng)集成、遠程運維等循環(huán)式全生命周期機器人生態(tài)鏈。
推動電池產(chǎn)業(yè)朝價值引領型發(fā)展。加快對接通信電池需求，合理匹配動力電池需要。鼓勵發(fā)展插電式混合動力、燃料電池等新能源汽車需求，適度布局汽車電池環(huán)節(jié)，主動與知名新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地合作，加大招商力度，適當延展電機、電控、充電設備、直流變換器及整車的相關材料、制造、裝配套及服務環(huán)節(jié)。加快與 VIVO 、華為、 OPPO 等知名手機廠商進行業(yè)務協(xié)同，提高對手機等通訊設備的電池配套能力。推動組建協(xié)同攻關、開放共享的動力電池或通訊電池研發(fā)創(chuàng)新平臺。加快新能源充電站等基礎設施網(wǎng)絡布局，提高充電管理、付費等服務智能化水平。
三、加快光明產(chǎn)業(yè)升級
（一）打造工業(yè)類光學產(chǎn)業(yè)集群
拓展工業(yè)類光學產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用既有光學產(chǎn)業(yè)基礎，對接廣闊的市場需求和行業(yè)高速發(fā)展趨勢，向工業(yè)類光學產(chǎn)業(yè)鏈拓展和延伸。重點突破安防、車載、照相攝影、智能手機、智能家居等應用領域及其他新興應用中的光學市場，加快招引具有全國乃至全球影響力的光學產(chǎn)業(yè)集團，重點招引上規(guī)?；蚱放祈懝鈱W企業(yè)。推進光學鏡頭、非球面鏡、濾光片發(fā)展，深耕光學元件、組建、器件的價值環(huán)節(jié)，主動對接下游應用環(huán)節(jié)中華為、 VIVO 等集團，形成中游與下游高效互動的發(fā)展格局。成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合光學元件、制造以及下游應用企業(yè)進入平臺，推進供應鏈融合發(fā)展，搶占發(fā)展新業(yè)態(tài)先機。
加強產(chǎn)學研合作?；诒镜乜萍假Y源，充分招引中科院光機所、華中科大等光學優(yōu)勢科技資源，突破系列工業(yè)光學技術及產(chǎn)品研發(fā)。在安防視頻監(jiān)控領域中，重點發(fā)展超高清分辨率、超低照度、寬動態(tài)范圍圖像（ HDR ）、日夜共焦、短波紅外熱成像等技術及搭載相應技術品種。車載成像系統(tǒng)、新興消費類電子領域中，重點突破超廣角、大光圈、低畸變、小型化等技術產(chǎn)品系列；機器視覺領域中，為適應高精度工業(yè)制造的需求，重點突破高清分辨率、無畸變、大景深、大像面、大光圈等鏡頭技術。
（二）壯大眼鏡產(chǎn)業(yè)集群
著力推動眼鏡業(yè)向高價值環(huán)節(jié)升級。強化龍頭帶動，重點以華宏、恒宏為引領，加快完善設計研發(fā)、時尚展會、品牌展示（眼鏡博物館）、眼鏡產(chǎn)品檢驗檢測、營銷渠道等薄弱環(huán)節(jié)，整合利用深圳、廣州、北京、上海等地眼鏡業(yè)相關展會，提升高埗眼鏡品牌知名度，加速向高價值環(huán)節(jié)攀升。
延伸鏡片制造產(chǎn)業(yè)鏈。以光學鏡片加工為龍頭，以相關配套企業(yè)為重點，引進資金、技術和管理，加快向“鏡片—鏡頭—半整機—整機”方向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向高技術、高端化產(chǎn)品領域發(fā)展，占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術制高點，形成高埗的主導產(chǎn)品。強化功能性需求，注重時尚性需求，圍繞不同需求分群，線下強化驗光、鏡片加工等環(huán)節(jié)，線上強化定制、時尚環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線下與線上高效配合的商業(yè)模式。
拓展眼鏡材料產(chǎn)業(yè)。主要向樹脂、光學玻璃、五金配件等傳統(tǒng)原料、新材料產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。加強新材料與眼鏡制造的深度融合，集合周邊區(qū)域新材料外溢資源，借助產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，引進和培育一批有實力眼鏡新材料企業(yè)和相關科研機構。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快布局高端化產(chǎn)品（新材料鏡架等），提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主動對接大灣區(qū)研究院，積極參與產(chǎn)學研轉化項目。
第二節(jié)全面煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新活力
一、加力推進時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展
提升整體創(chuàng)意時尚及設計水平。在箱包、服裝、鞋帽等領域，強化工業(yè)設計引領作用，支持企業(yè)設立以工業(yè)設計中心為核心載體的時尚創(chuàng)新體系，通過項目形式鼓勵工業(yè)設計創(chuàng)新成果轉化應用。促進 “ 數(shù)字 + 時尚 ” 融合發(fā)展，培育發(fā)展新動能，鼓勵社會機構建立工業(yè)設計、設計孵化、信息共享、高端制造共享和體驗展示等公共服務平臺，加強新一代信息技術在女裝、男裝個性化定制、生產(chǎn)、銷售、供貨配送、售后等全流程環(huán)節(jié)的應用。引進和培育一批原創(chuàng)能力強、設計獨特、引領時尚潮流的設計團隊及其工作室，構建品牌孵化器、加速器，逐步提升整體創(chuàng)意時尚及設計水平。
推動質(zhì)量品牌雙提升。把握消費升級新熱點，支持企業(yè)加強質(zhì)量管理體系建設，把產(chǎn)品質(zhì)量的控制貫穿于研發(fā)、技術、工藝、材料、設計、定制、生產(chǎn)、檢測、售后服務全過程。在高品質(zhì)時尚設計的基礎下，融入高埗和水鄉(xiāng)文化，打造具有高埗特色的國潮品牌，促進時尚文化與創(chuàng)意設計深度融合，推動服裝、箱包、鞋帽、化妝品以及工藝美術等產(chǎn)業(yè)再提升、品牌再升級。篩選支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)實施品牌化戰(zhàn)略，創(chuàng)建和培育國內(nèi)知名品牌，積極參與國內(nèi)外知名時尚展覽與走秀活動，助力高埗時尚品牌提升認知度、美譽度、知名度。
二、加速創(chuàng)意包裝提質(zhì)升級
推動創(chuàng)意包裝行業(yè)升級。按照適度和配套的原則，逐步清退環(huán)保不達標、污染嚴重、產(chǎn)出效益低的包裝企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間，逐步構建集研發(fā)設計、產(chǎn)品銷售、品牌建設、市場推廣、電子商務及商貿(mào)物流于一體的現(xiàn)代環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)體系。逐步推動環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、環(huán)保方向發(fā)展，重點發(fā)展創(chuàng)意包裝、綠色包裝，為傳統(tǒng)包裝產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供導向。鼓勵龍頭企業(yè)強化創(chuàng)新，加強新材料研發(fā)和培育，加快包裝新技術探索，推動環(huán)保包裝與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)鏈條，引進智能包裝裝備，提升環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；結合快消餐飲、電商營銷等新業(yè)態(tài)，積極開展與知名餐飲品牌的定制化合作，借力擴大地區(qū)環(huán)保包裝品牌效應。將包裝工業(yè)與環(huán)境保護相結合，走新型工業(yè)化道路，為高埗鎮(zhèn)加強招商引資、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
壯大一批包裝骨干實體企業(yè)。支持東莞振興紙品有限公司、高埗晨明紙品廠、東莞達印紙品包裝有限公司、高埗宏運紙品加工廠、高埗鎮(zhèn)合潤紙品加工廠等企業(yè)拓展環(huán)保包裝、綠色紙品生產(chǎn)等業(yè)務合作，研發(fā)生產(chǎn)新型環(huán)保和高附加值的產(chǎn)品，加快紙品產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
三、推動食品制造業(yè)轉型升級
推動食品制造業(yè)向營養(yǎng)健康食品升級轉型。依托高榮食品科技有限公司等新型食品企業(yè)，整合高埗現(xiàn)有的食品產(chǎn)業(yè)資源，積極搭建食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流平臺，以科技創(chuàng)新為基點，推進食品企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新。重點培育健康食品、功能性食品及預制菜品等新興領域的食品產(chǎn)業(yè)，凝聚產(chǎn)學研合力，實施品牌戰(zhàn)略和信息化經(jīng)營，全面提升食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，實現(xiàn)健康快速發(fā)展。
推動食品產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。立足大灣區(qū)對健康、高端的食品需求及消費升級趨勢，鼓勵食品企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，鼓勵產(chǎn)品研發(fā)聚焦品質(zhì)化、功能化、綠色化等方向，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。提升裝備水平，鼓勵企業(yè)建設數(shù)字化車間，大力開發(fā)定制化、便捷化、功能化、品質(zhì)化、多元化的新產(chǎn)品，開展食品制造智能工廠建設試點。支持食品企業(yè)完善生產(chǎn)、研發(fā)、品牌創(chuàng)建推廣、營銷銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條。加大品牌宣傳力度，通過“高埗非遺美食節(jié)”推廣特色的非遺美食。鼓勵企業(yè)拓寬線上業(yè)務，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，拓展直播、短視頻帶貨等模式，搭建線上營銷渠道。
第三節(jié)有力推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大
發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟引領作用，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化發(fā)展，推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，加快生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，著力構建功能完善、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
做大做強總部經(jīng)濟。以高埗鎮(zhèn)行政商務中心為核心，鼓勵具有競爭優(yōu)勢的國內(nèi)知名企業(yè)在高埗設立生產(chǎn)中心、運營中心、采購中心等功能型總部企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加快完善和落實總部經(jīng)濟配套扶持政策，加大對總部企業(yè)資金扶持力度，加強總部企業(yè)用地保障，降低總部企業(yè)融資成本。全力引進唯美陶瓷總部基地，以此為契機，鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)通過關聯(lián)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權重整和外部兼并擴張，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造總部形態(tài)。完善商務服務和政務服務體系，營造適宜總部經(jīng)濟發(fā)展的營商和人文環(huán)境。
培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托高埗深厚的文化底蘊和成熟的制造業(yè)體系，大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善文化創(chuàng)意展示、商貿(mào)休閑體驗、孵化轉化等功能，吸引更多優(yōu)秀文化企業(yè)集聚；推動上江城村、低涌村、高埗村等舊村改造，采取修繕提升為主的改造方式，深入挖掘舊村歷史文化資源，融合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌文化創(chuàng)意孵化基地。
強化市中心區(qū)生活快消品配送功能。利用毗鄰中心城區(qū)的便利優(yōu)勢，適度擴充高埗莞香批發(fā)市場規(guī)模和功能，將莞城、萬江、東城等區(qū)域的果蔬、食品配送企業(yè)招引至高埗鎮(zhèn)莞香批發(fā)市場，鼓勵通過兼并重組，做大做強配送企業(yè)集群，合理擴大果蔬配送批發(fā)市場服務范圍。加強與中心城區(qū)的沃爾瑪、家樂福等大型超市的合作，強化配送中心城區(qū)的功能。協(xié)同毗鄰的石碣鎮(zhèn)供港供深果蔬資源，大力拓展供港供深果蔬業(yè)務。吸收先進經(jīng)驗，做好現(xiàn)有的冷鏈、果蔬等行業(yè)管理；適應消費升級趨勢，提升食品加工水平，引導食品飲料生產(chǎn)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)副食品加工方向延伸。
挖掘區(qū)位潛力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。強化鎮(zhèn)政府周邊和傳統(tǒng)鎮(zhèn)內(nèi)商貿(mào)區(qū)的肌理聯(lián)系，在靠近城區(qū)的 “ 濱江 — 鎮(zhèn)政府片區(qū) ” 區(qū)域謀劃商圈建設，加快頤龍灣商貿(mào)區(qū)、振興路商業(yè)帶等城市商圈優(yōu)化升級，大力培育美食經(jīng)濟，鼓勵新零售等新模式新業(yè)態(tài)，對接商圈人口生活需求，延伸選址招引建設商貿(mào)綜合體，培育壯大本地消費。大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”“首發(fā)經(jīng)濟”，鼓勵國內(nèi)外知名品牌在高埗開設旗艦店、體驗店、概念店，探索在重點商圈建設首店經(jīng)濟集聚區(qū)。加快商貿(mào)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)借助電商渠道銜接生產(chǎn)、銷售和消費等環(huán)節(jié)的協(xié)同升級，提升數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。深入開展 “ 樂購高埗 ” 促消費活動，以 “ 樂購高埗 ” 品牌活動為主線，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會與各大電商平臺，通過消費券、折扣優(yōu)惠、直播帶貨、短視頻引流等方式，積極組織零售行業(yè)線上線下系列促銷聯(lián)動。支持大型綜合體以及大型商超、專業(yè)店等自主舉辦各類特色促消費活動，以價格優(yōu)惠、服務增值等促進消費擴張。落實國家和省市系列促消費政策，相應出臺一批務實管用、提振消費信心的政策措施。健全消費領域信用體系建設，實施放心消費行動，強化消費者權益保護，營造誠實守信、放心便捷的消費環(huán)境。
積極發(fā)展中心城區(qū)特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)。一是挖掘資源科學策劃，形成 “ 紅色 + 銀色 + 古色 + 綠色 ” 交相輝映、 “ 白天 + 夜晚 ” 有效配合的休閑經(jīng)濟體系。紅色旅游方面，充分整合高埗大橋舊址公園、東江縱隊第一支隊三龍大隊部及駐軍營地舊址、東圃小學舊址等文化資源，發(fā)展文化旅游；古色 + 銀色旅游方面，發(fā)揮中國建筑陶瓷博物館的示范作用，整合眼鏡、熱熔膠、茶葉、鞋業(yè)等行業(yè)特色，發(fā)展工業(yè)旅游和博物館旅游；綠色旅游方面，大力宣傳冼沙魚丸、矮仔腸、臘豬頭、松糕、麻葛、大糠團等水鄉(xiāng)美食資源，結合傳統(tǒng)龍舟節(jié)等大型節(jié)日，發(fā)展美食旅游。開發(fā)蘆鳳聯(lián)圍和漁民洲島，規(guī)劃建設低涌高新農(nóng)業(yè)園盆景長廊，整合錦鯉、金錢龜?shù)瑞B(yǎng)殖場，推進特色水果休閑采摘，將朱磡番石榴種植場、高埗草莓采摘園、盧溪石榴園、塘廈稻田公園串連成一條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游線路，強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設計、鄉(xiāng)土人文開發(fā)、河濱風光打造等特色挖掘，發(fā)展休閑度假、水上運動、生態(tài)觀光、夜間經(jīng)濟等現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)。二是打造都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，提高農(nóng)業(yè)導向型經(jīng)濟。加大休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，進一步強化農(nóng)業(yè)的休閑、創(chuàng)意元素，著力將農(nóng)田保護區(qū)打造成以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、農(nóng)耕科普、農(nóng)產(chǎn)品采摘為主的田園綜合體，加強優(yōu)質(zhì)蔬菜、高檔花卉、精品果品、名特優(yōu)產(chǎn)與物流業(yè)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 平臺合作，擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品的知名度。
第四節(jié)大力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。結合高埗產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和配套需求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，重點推動關鍵基礎零部件、關鍵基礎材料、技術轉移轉化服務平臺、技術檢測平臺等領域發(fā)展。通過更新改造、空間騰挪推動產(chǎn)業(yè)平臺升級，以現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)為空間載體，引導中高端裝備制造、工業(yè)機器人、智能硬件等高端業(yè)態(tài)做優(yōu)做大做強，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)，形成一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。積極發(fā)展智能制造，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持加大設備更新和技改投入，促進制造業(yè)加速向數(shù)字化、智能化、高級化發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。大力開展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈工作，圍繞電子信息、高端裝備、光明產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心缺失環(huán)節(jié)開展招商引資，探索實施“鏈長制”工作服務機制，統(tǒng)籌各項產(chǎn)業(yè)調(diào)研、企業(yè)服務和政策制定實施等工作，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準扶持。進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性及競爭力，謀劃建設一批新興產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，培育和挖掘一批對產(chǎn)業(yè)鏈具有影響力、競爭力和控制力的“鏈主”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等。圍繞重點產(chǎn)業(yè)全面梳理供應鏈關鍵流程、關鍵環(huán)節(jié)，精準打通供應鏈堵點、斷點，強化供應鏈企業(yè)培育和引進，支持本土龍頭企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、人才引進和培養(yǎng)、核心技術攻關、產(chǎn)品優(yōu)先應用等合作方式打造國內(nèi)高水平供應鏈，帶動上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主性和安全性。
加快制造業(yè)智能化數(shù)字化。支持頭部企業(yè)牽頭開展產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新試點，向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經(jīng)驗。加快發(fā)展“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，深入推進智能制造，進一步促進電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術和制造業(yè)深度融合。有序推進智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平。推動制造業(yè)數(shù)字化轉型，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)線裝備智能化改造，培育發(fā)展一批跨行業(yè)跨領域和特定行業(yè)特定領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
第五章優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，構建自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激活社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
第一節(jié)建設全生態(tài)創(chuàng)新體系
外引新型研發(fā)機構。大力引進國內(nèi)外知名高校院所來高埗共建研究機構，支持鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和國家級科研院所、重點實驗室合作建設新型研發(fā)機構，完善“政產(chǎn)學研資介”合作體系，努力攻克一批重點行業(yè)的核心技術，增強服務企業(yè)和孵化科技成果的能力。
實施創(chuàng)新主體培育工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以開放、高效率、低稅負的方式營造良好市場空間，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能，加快培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，大力培育發(fā)展高新技術企業(yè)加大研發(fā)投入，優(yōu)化企業(yè)孵化發(fā)展服務體系，形成以高新技術企業(yè)為重點、科技型龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
引導企業(yè)加大研發(fā)投入。大力引導工業(yè)骨干企業(yè)建設研發(fā)機構，優(yōu)先支持三協(xié)精工、昭和電子、佰鴻電子、富相電子科技(東莞)有限公司等具備條件的科技型企業(yè)建設一批高水平的國家級、省級和市級工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等研發(fā)機構。支持規(guī)模以上企業(yè)增加對關鍵技術和核心技術研發(fā)的投入，提高研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重。鼓勵企業(yè)將研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)分離，設立獨立法人研發(fā)中心，實施外發(fā)加工，加快向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。鼓勵外資企業(yè)在高埗建設區(qū)域性研發(fā)中心。
積極爭取多方資源建設高埗創(chuàng)新主體。積極融入大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、廣深科技創(chuàng)新走廊建設，加強協(xié)同創(chuàng)新和基礎研究區(qū)域合作，整合資源吸引創(chuàng)新走廊工程技術研究中心和先進技術研發(fā)平臺進駐。大力引進港澳優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務業(yè)和高端服務業(yè)，促進區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源來高埗投資創(chuàng)新。在廣州、深圳設立前哨辦事處，主動對接廣深創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)轉移。
鼓勵建設“雙創(chuàng)”平臺。鼓勵的鞋業(yè)、服裝業(yè)、食品業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下創(chuàng)新營銷模式，利用手機 APP 、微信等工具推動企業(yè)、高校、民間資本和市場資本等各類主體創(chuàng)建各類創(chuàng)客空間，引導企業(yè)利用電子商務平臺拓展營銷渠道，支持企業(yè)建設開放式網(wǎng)絡創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)集中式、大規(guī)模的個性化產(chǎn)業(yè)定制。
第二節(jié)構建良好的創(chuàng)新體制機制
抓好政策扶持落實。落實高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等國家、省、市普惠性政策，鼓勵引導企業(yè)充分利用創(chuàng)新驅動補助政策，使企業(yè)充分享受政策實惠。加大企業(yè)人才、技術、融資等扶持力度，切實解決實際問題，推動企業(yè)植根發(fā)展。
完善政府科技服務力量。提升全鎮(zhèn)科技工作的承接能力、服務能力和管理能力，通過舉辦知識產(chǎn)權、節(jié)能、技術改造、電子商務等一系列輔導會，為企業(yè)的轉型升級提供支持。為企業(yè)技術更新改造提供優(yōu)化方案設計、設備采購、裝備開發(fā)、安裝維護等專業(yè)服務。完善高新技術企業(yè)培育服務體系，整合財稅、法律、知識產(chǎn)權等方面的專業(yè)力量，幫助更多科技企業(yè)進入國家高新技術企業(yè)行列。
推動重大科技成果落地轉化。對符合高埗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對產(chǎn)業(yè)集聚起戰(zhàn)略性引領作用的重大科技成果轉化項目，按研發(fā)投入的一定比例給予支持。積極搭建高校、科研院與企業(yè)的對接平臺，建立面向企業(yè)的技術服務網(wǎng)絡，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。以廉商·智造產(chǎn)業(yè)園為引領，加快科技企業(yè)孵化器建設，完善科技成果孵化服務。
成立政府基金發(fā)揮引導作用。組建高埗鎮(zhèn)創(chuàng)新投資集團，按市場化方式開展投資和經(jīng)營業(yè)務，創(chuàng)新金融管理和服務，構建功能較為完善的金融服務體系。充分利用科技創(chuàng)新平臺和高?？蒲性核莆盏男畔?、技術、人才等資源優(yōu)勢，引導子基金重點關注和支持對科技類項目的投資，提高子基金服務科技型企業(yè)的效率，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。
第三節(jié)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設
打造高層次創(chuàng)新型人才梯隊。持續(xù)實施人才培育工程，加大青年人才自主培養(yǎng)力度，抓好產(chǎn)業(yè)工人培訓和技能素質(zhì)提升。圍繞高埗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，謀劃“十四五”期間高埗重點人才工作，制定引才育才用才工作方案，設立人才工作基金，制定人才引進目錄。依據(jù)高埗鎮(zhèn)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重點項目的優(yōu)勢，引導用人單位有針對性地引進高端技術人才和團隊。通過選拔業(yè)績突出者建設人才梯隊，并通過學習深造、交流進修、專題培訓等方式培育人才。
營造引進人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。把完善人才激勵評價機制與發(fā)揮人才作用、落實人才政策與解決人才實際問題結合起來，多角度優(yōu)化人才服務，切實增強人才競爭軟實力。優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，實施靈活的人才管理制度，加快建設人才公共服務體系，切實解決高層次人才安居落戶、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學、配偶就業(yè)等需求，營造綠水青山的宜居環(huán)境、激勵機制科學合理的工作環(huán)境來留住人才。加大科研成果轉化為生產(chǎn)力的保護和獎勵力度，營造人才“引進來、育得出、用得好、出成果”的一流環(huán)境，以人才高地構建創(chuàng)新高地。
第六章推動區(qū)域創(chuàng)新合作，全面融入新發(fā)展格局
搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設的歷史機遇，加快現(xiàn)代特色服務業(yè)集聚軸、三大產(chǎn)業(yè)組團等重大發(fā)展載體建設，主動融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展大局，深化與香港、深圳、廣州等灣區(qū)核心城市以及松山湖高新區(qū)、石碣鎮(zhèn)等周邊鎮(zhèn)街的對接、合作，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展方式，強化區(qū)域協(xié)同、均衡、高質(zhì)量發(fā)展格局。
第一節(jié)強化與市內(nèi)各區(qū)域對接
加強與中心城區(qū)的協(xié)同發(fā)展。加強與中心城區(qū)合作，主動融入中心城區(qū)，接受東莞國際商務區(qū)輻射，探索商貿(mào)服務、生產(chǎn)性服務等領域產(chǎn)業(yè)分工及差異化發(fā)展路徑，適當承接中心城區(qū)外溢的服務業(yè)功能，促進資源共享、功能互補、產(chǎn)業(yè)互促，補齊公共服務短板，進一步完善區(qū)域城市發(fā)展功能及產(chǎn)業(yè)鏈條，形成與中心城區(qū)相匹配的區(qū)域發(fā)展新格局。重點布局發(fā)展企業(yè)功能型總部、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)態(tài)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新資源的集聚發(fā)展，塑造生態(tài)、城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快完善物流配套，提升農(nóng)產(chǎn)品集散和配送功能，深入對接中心城區(qū)市場需求，合理擴大果蔬配送批發(fā)市場區(qū)域范圍，打造中心城區(qū)“果盤子”。積極發(fā)展特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，吸引周邊游客。推進城市品質(zhì)高質(zhì)量提升，營造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)社區(qū)，積極承擔市中心區(qū)的生活居住、文體休閑等區(qū)域職能，建設成為優(yōu)質(zhì)生活策源地。
主動承接松山湖高新區(qū)創(chuàng)新資源的輻射帶動。進一步加強高埗與松山湖（生態(tài)園）在電子信息、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈的對接、合作，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、規(guī)劃布局、技術創(chuàng)新資源等方面對接，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。大力推動區(qū)域城市更新改造，加快推進電子信息、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)平臺改造、提升，加強與松山湖各類創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源的聯(lián)動，強化終端制造及應用等功能，構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度分工合作發(fā)展格局。
探索建立東莞農(nóng)產(chǎn)品和食品集散重要節(jié)點。加強高埗與石碣的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易功能對接合作，強化高埗與水鄉(xiāng)功能區(qū)尤其是麻涌、道滘等鎮(zhèn)的食品、糧油等集散、加工產(chǎn)業(yè)資源對接，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、規(guī)劃布局、技術創(chuàng)新資源等方面銜接。策劃構建國際化食蔬配送產(chǎn)業(yè)軸，推進果蔬、食品等集散、加工環(huán)節(jié)的能力和品質(zhì)提升，促進產(chǎn)品系列化、多元化。適度擴大配送區(qū)域和品類，布局智慧物流，拓展供港供深果蔬業(yè)務，逐步發(fā)展為東莞農(nóng)產(chǎn)品和食品集散重要節(jié)點。
加強與東江沿岸各鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。以“三江六岸”濱水空間建設為契機，以推動“三江六岸”高埗段建設為重要抓手，高標準建設“三江六岸”重點項目“一環(huán)親水綠道”，升級改造東江河堤，串聯(lián)村鎮(zhèn)公園、廣場、綠地、特色景點等資源，積極發(fā)展特色文旅，提升高埗旅游品牌對人氣的吸引力和周邊發(fā)展帶動力，促進高埗與莞城、萬江、東城、石碣、石龍在濱水生態(tài)、歷史文化、生態(tài)休閑等領域的聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，重點推動在體育賽事、民俗活動、觀光休閑線路推介等領域的跨區(qū)合作，引導特色商業(yè)消費、旅游資源、休閑客群等向區(qū)域集聚，共同搭建健康、文化、休閑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第二節(jié)加強市外對接合作
強化莞深合作。以粵港澳大灣區(qū)建設為綱領，推動全面深化改革，主動融入深圳先行示范區(qū)及深圳都市圈等建設，積極參與深圳產(chǎn)業(yè)鏈配套分工，重點在眼鏡新材料、高端裝備、新能源等領域加強與港深創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源、企業(yè)資源等對接，圍繞生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)配套、人才交流等領域，深化與深圳的聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，接受深圳先進產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新資源外溢和輻射。加強與深圳在新型基礎設施建設領域的合作，深化新一代信息技術在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中的應用，支持對企業(yè)設計、制造、管理、銷售、服務等關鍵環(huán)節(jié)的信息化應用能力提升，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧化改造。積極探索在規(guī)劃對接融合、重點項目落地、生態(tài)文旅資源共享、公共服務布局等領域建立對接及合作機制。推動交通運輸一體化建設，以公共交通便利化引導人才、資本、技術等要素集聚、流通。
深化與港澳合作。全面落實國家便利港澳臺居民的政策措施，進一步深化高埗與港澳地區(qū)在文化創(chuàng)意、醫(yī)療教育、科技研發(fā)、商業(yè)貿(mào)易、人才孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域的對接、合作，引進一批帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目等落地，促進先進制造業(yè)和港澳服務業(yè)深度融合，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。憑借毗鄰港深的區(qū)位優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境和資源稟賦，逐步成為港澳休閑文旅目的地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
第三節(jié)深入推進鄉(xiāng)村振興
推進宜居美麗幸福鄉(xiāng)村建設。加大資金投入，著力解決村（社區(qū)）基礎設施及公共服務設施等功能性問題，加快“爛路”“斷頭路”的整治提升。健全長效管理機制，持續(xù)推進田間窩棚整治、廁所革命、“四小園”建設、生活垃圾轉運站升級改造、違建治理等工作，抓好農(nóng)房管控和外立面改造，推進農(nóng)村綠化工作，打造優(yōu)美村居。加快創(chuàng)建特色精品示范村、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，將蘆村村打造成為東莞水鄉(xiāng)慢生活體驗特色精品示范村，將橫滘頭和塘廈打造成特色精品村。進一步挖掘農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)、文化資源，依托高標準農(nóng)田建設，大力發(fā)展新型都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，謀劃高埗特色鄉(xiāng)村旅游線路，打造美麗鄉(xiāng)村和旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展試點，以全域旅游帶動鄉(xiāng)村振興。
提振集體經(jīng)濟。完善土地和廠房統(tǒng)籌開發(fā)和利益分配機制，建立健全鎮(zhèn)村聯(lián)動、利益共享的招商模式，統(tǒng)籌鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及私人業(yè)主廠房、土地等資源高效流動和開發(fā)。加快推進村（社區(qū)）工業(yè)園集中統(tǒng)籌、連片改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。支持和引導集體經(jīng)濟以土地、物業(yè)或自有資金，通過多種方式參與“三舊”改造、園區(qū)開發(fā)、基礎設施建設等投融資項目。積極探索農(nóng)村集體以自營、合作、入股等方式發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進集體經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，深入推進“兩個平臺”建設，全面治理“二手房東”，完善財務會審、財務檢查、重大事項審查、預算管理、財務公開、民主理財?shù)攘鞒?，推動集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。持續(xù)推進村組增資減債，加強集體資產(chǎn)監(jiān)管，積極穩(wěn)妥清理化解債務，防范化解農(nóng)村經(jīng)濟風險。
弘揚文明鄉(xiāng)風。挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，修訂完善村規(guī)民約，推進移風易俗。講好紅色高埗、孝義高埗故事，發(fā)揚逢山開路、遇水架橋、敢為人先的“高埗大橋精神”，弘揚尊老愛幼傳統(tǒng)美德，圍繞繪孝義、誦孝義、唱孝義、評孝義、攝孝義、推孝義、行孝義等七大主題，定期舉辦孝義文化活動。加大農(nóng)村文體設施投入力度，加快村史館、體育館等場所建設，進一步完善村級綜合文化服務中心、農(nóng)家書屋、電子閱覽室等場所的活化利用。
第七章優(yōu)化拓展發(fā)展空間，持續(xù)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
加強國土空間開發(fā)保護，科學編制土地征收成片開發(fā)方案。以參與粵港澳大灣區(qū)建設為契機，進一步優(yōu)化城市空間規(guī)劃，加快城市更新步伐，拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，做強做優(yōu)城市環(huán)境，完善市政基礎設施配套，持續(xù)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，提升城市集聚優(yōu)質(zhì)要素能力和綜合承載能力。
第一節(jié)優(yōu)化拓展發(fā)展空間
加強土地空間資源保障。抓住新一輪國土空間規(guī)劃編制的機遇，加快推動民營片區(qū)、冼沙片區(qū)、裕元片區(qū)、舊城片區(qū)等控規(guī)調(diào)整工作。繼續(xù)高標準謀劃城市和產(chǎn)業(yè)升級的空間布局、空間拓展，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、連片改造的原則，鼓勵土地用途混合和土地空間立體開發(fā)，逐步推動綜合管廊建設，加大力度推進舊村及舊廠房改造，統(tǒng)籌重點區(qū)域和城市更新地下空間開發(fā)利用，全方位拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間。嚴控新增閑置土地，整治低效用地，戰(zhàn)略預留新增潛力用地，提前謀劃到期用地發(fā)展方向，為未來發(fā)展儲備戰(zhàn)略空間。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。突出“轉思想”的重要性，全鎮(zhèn)強化“一盤棋”統(tǒng)籌力度，著力加快城市更新、土地空間拓展步伐，堅持總量與結構雙管控，控制“工改工”和“工改居商”比例。優(yōu)化村鎮(zhèn)聯(lián)動機制，探索建立土地利用村鎮(zhèn)共享平衡機制，充分調(diào)動村（居）民的改造積極性，提升土地統(tǒng)籌、收儲和整備水平。加快整備“多規(guī)合一”的連片產(chǎn)業(yè)用地，建立可用于招商的土地和廠房資源數(shù)據(jù)庫，以畝產(chǎn)效益為導向，優(yōu)先保障新興未來產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)項目用地，優(yōu)化用地結構。以昌興地塊連片改造項目的“點”帶動全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)拓展的“面”，明確更新單元實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能空間的底線約束，嚴控各項規(guī)劃要素配備，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定空間基礎。
做大做強鎮(zhèn)行政商務中心。做好城市更新規(guī)劃設計，妥善處理新城與舊城發(fā)展關系，通過基礎設施建設和三舊改造，強化城市服務功能，完善公共服務設施配套，提速鎮(zhèn)新中心區(qū) 15 分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈建設，將片區(qū)打造成為集商務辦公、品質(zhì)住宅、文化創(chuàng)意、研發(fā)中心和總部經(jīng)濟為一體的行政商務中心。大力推進低效用地再開發(fā)，加快改造進程，大力提升發(fā)展品質(zhì)，打造精巧化、生態(tài)化、時尚化的行政商務中心。
加快推進城市更新重點項目。加快推進下江城麗江地塊、上江城蘭州地塊、高埗舊村改造項目、低涌舊村改造項目、草墩舊村改造項目等更新改造，突破城市更新瓶頸，提升城市品質(zhì)。積極對接中心城區(qū)，重點保障華僑城天鵝堡花園項目、光大·江與城項目、安聯(lián)尚 璟 項目、萬科第五城項目、新世紀頤龍軒項目、新世紀頤龍灣項目、振興城商貿(mào)區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)項目的推進實施。推動振興路舊商圈片區(qū)活化更新，通過城市修補、生態(tài)修復、拆建、微改活化等多元化手段，重點推進振興路舊商圈的更新改造，加速升級改造進程。穩(wěn)步推進“工改工”，通過政府主導、鎮(zhèn)村合作、私人自改、政企合作等多種方式，高標準改造老舊工業(yè)區(qū)、村級舊廠房，重點推動蘆村工業(yè)區(qū)外經(jīng)廠房、盧溪村家樂玻璃廠改造項目、保安圍工業(yè)區(qū)廠房“工改工”等項目。探索和創(chuàng)新改造后產(chǎn)業(yè)增值收益、稅收收益等鎮(zhèn)村共享模式，充分調(diào)動村（居）民的改造積極性。全面推動鎮(zhèn)內(nèi)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級，與裕元集團合作，推進稍潭裕元工業(yè)園、上江城裕元工業(yè)園、低涌第二工業(yè)區(qū)三個園區(qū)的升級改造，融入智慧基礎設施、智慧用戶端、智慧云服務等新功能。在成功統(tǒng)籌三聯(lián)地塊和歐鄧地塊為市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地的基礎上，積極組建新的聯(lián)合招商基地。適時推動“商改工”連片改造，加快對單位面積產(chǎn)值低下的地塊篩選，重點謀劃百茂物流城地塊分期改造或連片改造為工業(yè)用地。
第二節(jié)推進城市品質(zhì)高質(zhì)量提升
著力打造中心城區(qū)高品質(zhì)精美新城。加快新中心區(qū)規(guī)劃建設，以新行政中心、商務辦公中心建設和舊廠改造升級為抓手，打造中央活力區(qū)（ CAZ ）。謀劃打造高埗鎮(zhèn)國際標準的產(chǎn)城融合空間，加速推進安聯(lián)尚 璟 、頤龍軒、頤龍軒、 天鵝堡花園 等一批高品質(zhì)項目建設，完善學校、圖書館、科創(chuàng)空間等公共服務平臺配套設施建設。高標準建設“三江六岸”重點項目“一環(huán)親水綠道”，升級改造 18 公里東江河堤，打造成集休閑、娛樂、景觀于一體的生態(tài)文化長廊。融入“公園城市”理念，加快建設冼沙濕地公園，升級改造高埗廣場、文化廣場、濱江廣場，推動村鎮(zhèn)公園、廣場、綠地、特色景點串珠成鏈。
實施品質(zhì)交通攻堅行動。重點加強與周邊鎮(zhèn)街基礎設施網(wǎng)絡對接，提升基礎設施一體化水平。構建內(nèi)聯(lián)骨架交通路網(wǎng)，實施創(chuàng)興路、頤龍路西段升級改造工程，重點完善高龍路延長線、廣場南路、廣場北路、花園路和北王路等路的周邊支路建設，完善鎮(zhèn)內(nèi)交通的微循環(huán)。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，科學調(diào)整站點線路，提高公交換乘便捷度及出行便捷性。進一步完善鎮(zhèn)內(nèi)靜態(tài)交通、慢行交通和智慧交通，加快智能停車設施建設，探索構建以交通大數(shù)據(jù)為基礎支撐的擁堵治理新模式，強化交通秩序整治和精細化管理，提高交通擁堵治理水平。
提升能源、水利等基礎設施現(xiàn)代化水平。推進電網(wǎng)、光纖升級改造，加強配電網(wǎng)絡建設，落實國家配網(wǎng)行動計劃，提高供電可靠性和供電質(zhì)量，著力打造國際先進的高可靠性配網(wǎng)。全面應用智能電表，大幅提升配電自動化水平和通信支撐能力，實現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控。嚴格落實水資源管理制度，加強飲用水水源保護，強化用水計劃管理。做好供水、供電突發(fā)事件應急處理預案，定期開展應急演練，完善應急處理預案，提高處置突發(fā)事件的能力，保障全鎮(zhèn)供水、供電安全。加快推進天然氣管道建設，優(yōu)化用氣結構，完善天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)。全面加強城市地下綜合管廊、綜合管網(wǎng)規(guī)劃建設，科學合理利用地下空間資源。加快實施蘆村排站、稍潭水閘重建工程，協(xié)調(diào)市水務局、市運河治理中心、石碣鎮(zhèn)等單位大力支持掛影洲圍水利工程建設，扭轉全鎮(zhèn)防洪排澇系統(tǒng)老化、設備落后的局面。完善市政消火栓配套建設，提高城鄉(xiāng)防災減災能力。
加快新型基礎設施建設。加速推進以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新型基礎設施建設，加快5G 通信網(wǎng)絡的全鎮(zhèn)覆蓋步伐。大力推進新能源終端、智能電網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”、智慧物流等智能化終端基礎設施，積極拓展新型基礎設施應用場景。加大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與城市治理的融合力度，推動區(qū)域城市基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。
著力提升城市精細化管理水平。加快數(shù)字城管與“智網(wǎng)工程”融合，探索“智慧城管”新模式和新手段，采用新 IT技術提升數(shù)字城管智慧化水平，優(yōu)化高埗社會治理模式。深化“行走高埗”“潔凈城市”專項行動，持續(xù)推進“六亂”整治、田間窩棚整治、“廁所革命”，強化“經(jīng)營城市”理念，構建常態(tài)化城市管理長效機制。扎實推進“兩違”治理，完善新增在建違法建設聯(lián)合執(zhí)法機制，妥善解決歷史違建問題。
第三節(jié)深化生態(tài)環(huán)境治理
堅決打贏水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。強化污染源管控和治理，重點開展入河排污口整治，加快截污納管工程建設，加快完善地下排水管網(wǎng)系統(tǒng)，推進雨污分流等工作。堅決落實“河長制”，重點開展重污染河涌截污、入河排污口治理、景觀提升等工作，全面改善河涌水質(zhì)。
深化大氣環(huán)境治理。繼續(xù)抓好工業(yè)鍋爐、機動車尾氣、餐飲油煙、揚塵整治等污染治理，淘汰高污染高排放、落后產(chǎn)能 VOCs 產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動自動電廠煤改氣，減少煤炭使用。加快完善充電基礎設施建設布局，加快推進國四、國五重型柴油車加裝 OBD 遠程在線監(jiān)控設備，推進“天地車人”監(jiān)控體系建設。
加強土壤污染防治。完善土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系建設，加強建設用地土壤環(huán)境管理，健全事前事中事后土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管機制，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施農(nóng)用地分類管理，確保污染地塊、受污染耕地安全利用。
強化固體廢物污染防治。以市推動“無廢城市”試點建設為契機，大力推動固體廢物源頭減量和資源化利用。全面排查整治固體廢物污染環(huán)境隱患，嚴厲打擊非法處置、堆放、傾倒固體廢物等違法犯罪行為。全面落實《東莞市生活垃圾分類三年行動方案（ 2020–2022 年）》，積極探索生活垃圾分類回收體系與再生資源回收體系的有效銜接，實現(xiàn)鎮(zhèn)村生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。
推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型。大力推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式。全力配合市生態(tài)環(huán)境局在生態(tài)環(huán)境領域的行政審批工作，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，配合落實“三個不批”環(huán)保審批制度，嚴格控制新建擴建高耗能高排放項目。以碳達峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，制定實施碳達峰行動方案，積極引進綠色投資，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，設計開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。推動資源節(jié)約循環(huán)利用。實行能源消費總量和強度“雙控”行動，持續(xù)推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率。推廣應用節(jié)能環(huán)保技術，全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能減排。
推廣低碳生活理念。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)公交線路的布局，加強與交通樞紐站點的公共交通接駁，鼓勵和引導市民減少私家車的使用，推行低碳出行。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，加強綠色低碳生活方式宣傳，倡導低碳餐飲、低碳居住、低碳出行等低碳生活理念，大力推廣使用低碳、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，開展“綠色學?！薄熬G色社區(qū)”“綠色家庭”創(chuàng)建活動。
第八章全面提升民生保障水平，增進市民幸福感
推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等基本公共服務體系建設，推動服務體系向更高質(zhì)量、更趨均衡的方向發(fā)展，持續(xù)提升民生福祉水平。以人民為中心，讓人民群眾分享發(fā)展成果、共創(chuàng)美好生活。
第一節(jié)全面提升“高埗文化”影響力
推動“全民運動”發(fā)展。以東莞市推進創(chuàng)建全民運動健身模范城市為契機，進一步優(yōu)化區(qū)域體育場地設施資源配置，加快建設一批社區(qū)體育公園。促進競技體育持續(xù)發(fā)展，支持和鼓勵群眾自發(fā)組織籃球隊、羽毛球隊等體育活動，定期開展鎮(zhèn)內(nèi)競技體育比賽。加強學校體育工作，鼓勵少年兒童積極參與體育運動，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力推廣文化活動。擬將每年農(nóng)歷五月十五定為“高埗鎮(zhèn)民俗文化旅游日”，舉辦“高埗鎮(zhèn)民俗文化旅游節(jié)”，以龍舟文化、孝義文化、非遺美食文化等傳統(tǒng)民俗文化體驗為重點，組織龍舟趁景表演活動、孝義文化系列活動，以及非遺美食歷史回溯、制作技藝體驗、親子傳承等活動，進一步擴大高埗傳統(tǒng)民俗文化的影響力和知名度。支持和鼓勵群眾自發(fā)組織龍舟隊、舞獅隊等文體活動，夯實傳統(tǒng)文化群眾基礎。
打造高埗特色文化品牌。強化政府主導作用，推進公共文化藝術資源的綜合利用，擦亮“高埗鎮(zhèn)龍舟節(jié)”、“‘粵韻耀高埗’曲藝巡演”、“少兒春晚”、“元宵嘉年華”及“高藝學堂”等文化品牌活動。力求通過文化精品力作不斷涌現(xiàn)，形成具有地方文化特色的品牌項目，讓高埗的城市形象顯著提升。加強文物資源保護及挖掘利用。完成鎮(zhèn)內(nèi)三個市級文物保護單位的全面修繕，提升文物資源完好率和利用率；將高埗大橋舊址和東圃小學舊址申報省級文物保護單位，力爭提升文物保護價值；另外，充分開發(fā)利用好鎮(zhèn)內(nèi)文物資源，以東圃小學舊址和東江縱隊第一支隊三龍大隊指揮部及駐軍營地舊址為平臺，開展黨史國史學習教育、愛國主義教育活動；以高埗大橋舊址為陣地，建設改革開放文化遺產(chǎn)綜合性體驗中心，大力弘揚“改革開放文化”精神。挖掘和發(fā)展非遺項目的價值。鼓勵引導非遺傳承人通過改良技藝，開發(fā)更多非遺創(chuàng)新產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品系列，滿足群眾的需求。引導個非遺項目參與各類展銷和宣傳活動，與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷擴大非遺項目知名度，提高產(chǎn)品銷售量，增強非遺項目影響力。深度挖掘培育非遺項目，五年內(nèi)，力爭成功申報市級非遺項目、省級非遺項目以及國家級非遺項目各1 個。
第二節(jié)提高社會文明程度
推進精神文明建設。完善文明創(chuàng)建機制，堅持全面實施“路長制”，開展常態(tài)化巡查督導，推進群眾性精神文明建設。持續(xù)推進鑄魂立德工程、社會主義核心價值觀“ 1+X ”工程，完善新時代文明實踐中心（站、點）建設，發(fā)揮志愿服務隊伍作用，加強管理服務，開展各類主題系列活動。
持續(xù)加強公民道德建設。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，促進人的素質(zhì)提升與全面發(fā)展。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。引導人們堅定文化自信，傳承中華傳統(tǒng)美德。弘揚科學精神，普及科學知識。推進志愿服務長效化制度化建設，扎實推進學雷鋒志愿服務活動。
第三節(jié)全力推動教育“擴容提質(zhì)”
創(chuàng)新義務教育結構優(yōu)化路徑。加強對轄區(qū)內(nèi)義務教育的統(tǒng)籌，通過 “ 新改擴建一批、回收轉型一批、購買補貼一批 ” ，快速提高公辦學位占比，擴大隨遷子女優(yōu)質(zhì)學位覆蓋面。全力推進教育擴容提質(zhì)千日攻堅行動，確保 “ 十四五 ” 時期公辦學位建設目標順利完成。加大民辦學位購買或補貼力度，推動公辦民辦義務教育結構優(yōu)化， 2022 年，確保隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校（含政府購買學位）比例達到國家和省要求。
深化學前教育科學保教改革。打造課程游戲化示范項目，深入推進課程游戲化建設，科學變革幼兒園教育活動形式，構建學前教育游戲化課程體系，推薦5 個市幼兒園課程游戲化示范培育項目。探索集團化辦園、名園辦分園等辦園模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園輻射帶動作用，打造2-3 所品牌幼兒園。完善學前教育教研體系，配齊配足學前教育專職或兼職教研員。健全幼兒園教職工和保育員配置標準，實施園長后備干部培養(yǎng)計劃，加強保健教師、保育員、營養(yǎng)員的培養(yǎng)和培訓，滿足幼兒園規(guī)范管理、保育教育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等需求。至2025 年，至少建有3 所鎮(zhèn)辦公辦幼兒園，辦好每一所普惠性幼兒園，確保落實“5080”攻堅任務。
推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 按照國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估標準，優(yōu)化義務教育資源配置。增強現(xiàn)代化教育裝備供給能力，根據(jù)國家課程需要配足配齊教育教學儀器設備、數(shù)字化設備，加大對薄弱學校實驗教學支持力度，加快建設或更新改造學校實驗室、勞動教育場室、心理健康教育場室，推進中小學標準化實驗室建設示范校創(chuàng)建工作。
推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。進一步完善 “ 政府出補貼、企業(yè)出場地、校企共建共享 ” 建設模式，支持校企共建集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術服務為一體的高水平校企合作基地。打造一批由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構等獨建或合建的公共實習實訓基地，探索市場化運營，面向全社會開展學生實習實訓、社會培訓、職業(yè)技能鑒定、社會技術服務等公共服務，通過政府獎補等形式對實習實訓基地給予扶持。加強校企合作需求對接，促進產(chǎn)教融合項目協(xié)調(diào)、資源整合和經(jīng)驗交流。推進能工巧匠進校園，聘請 “ 大國工匠 ”“ 東莞工匠 ” 等高層次技能人才到學校任教。
創(chuàng)新機制配足配齊教師。優(yōu)化教師資源配置機制，統(tǒng)籌規(guī)范臨聘教師招聘和管理，推動提高臨聘教師待遇，高質(zhì)量保障教師隊伍整體水平。分類優(yōu)化思政課教師配備標準，落實心理教師配備要求，配齊配足思政課教師和心理教師。推進民辦學校教師配備補短板，對生師比、教師學歷達標率、高一級學歷達標率、教師資格持證率情況實行定期通報和約談，納入民辦學?？荚u重點指標，作為學校學費提價提費、項目扶持的重要依據(jù)。加快推進市鎮(zhèn)校三級教研體系建設，到 2023 年教育管理中心均獨立設置教研組，根據(jù)國家課程方案配齊配強所有學科專兼職教研員。完善義務教育校長教師定期交流制度，建立名優(yōu)教師輪崗制度，鼓勵跨校兼課、走教、支教、跟崗等方式促進教師交流，發(fā)揮優(yōu)秀校長教師的輻射、影響、帶動作用，整體提升教師隊伍素質(zhì)，努力辦好家門口的每一所學校。
深入開展集團化辦學。大力推進以 “ 名校 + 新校 ” 方式組建教育集團，實現(xiàn)高起點辦學， “ 擴一所優(yōu)一所 ” 。通過 “1+N”方式適度增加成員學校，鼓勵符合條件的民辦學校作為成員學校納入教育集團，鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦學校作為龍頭學校組建教育集團，有序擴大集團化辦學規(guī)模，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面。支持鼓勵品牌學?；蚱放茖W校培育對象為龍頭學校組建新教育集團，促進集團化辦學內(nèi)涵提升。
深入推進 “ 雙減 ” 工作。開足開齊開好國家規(guī)定課程，全面壓減作業(yè)總量和時長，健全作業(yè)管理機制，提高作業(yè)設計質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好。開展中小學生作業(yè)負擔、睡眠時長、手機使用、課外讀物、心理健康等定期監(jiān)測。加強校外培訓機構治理。嚴格審批登記、規(guī)范培訓行為、糾正違規(guī)辦學、加強部門協(xié)同監(jiān)管。停止學科類培訓機構新增審批，壓減學科類培訓機構的數(shù)量及辦學規(guī)模。進一步健全常態(tài)化監(jiān)管巡查機制，完善 “ 黑白名單 ” 制度，切實減輕學生過重校外培訓負擔。將 “ 雙減 ” 工作成效納入學校義務教育質(zhì)量評價，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔 1 年內(nèi)有效減輕、 3 年內(nèi)成效顯著。
第四節(jié)完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設
完善公共衛(wèi)生應急管理體系。配合國家、省市部署，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，筑牢織密“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控網(wǎng)，安全有序推進疫苗接種，堅決守住來之不易的疫情防控成果?？偨Y新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗，推動衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。完善公共衛(wèi)生應急管理、物資保障、疾控隊伍等建設，提升公共衛(wèi)生應急處置能力和疾病預防控制能力，強化傳染病預警、預檢、預報能力。加強公共衛(wèi)生應急信息化建設，提升衛(wèi)生安全、疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等公共衛(wèi)生管理能力。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。健全公共衛(wèi)生服務體系，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。全面構建“綜合性醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務機構-家庭醫(yī)生”三級分級診療制度，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，推動構建有序的分級診療格局。持續(xù)提升高埗醫(yī)院醫(yī)療服務水平，推動高埗醫(yī)院軟硬件設施升級，為高埗醫(yī)院申報三級甲等醫(yī)院做好準備，全面提升區(qū)域醫(yī)療機構綜合服務能力和醫(yī)療質(zhì)量。完善基層社區(qū)衛(wèi)生服務體系，構建“一個中心、八個站點”的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，進一步滿足基層群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。加大對社區(qū)衛(wèi)生服務建設專項經(jīng)費投入，將社區(qū)衛(wèi)生服務機構一次性建設經(jīng)費、設備更新、業(yè)務培訓等納入財政預算，推動全鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系全面升級。以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等為重點群體，加快提高家庭醫(yī)生出診率，提供優(yōu)質(zhì)的履約服務。加強公共衛(wèi)生隊伍能力建設，加強“名醫(yī)”引進和培養(yǎng)，引進醫(yī)療骨干人才，培養(yǎng)衛(wèi)生優(yōu)才，提升醫(yī)務人員配置水平。
大力推進中醫(yī)藥服務。完善基層中醫(yī)藥診療體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。加快完善中醫(yī)基礎設施建設，推動高埗醫(yī)院中醫(yī)科室升級，規(guī)范中醫(yī)科室設置，提升中醫(yī)綜合服務能力。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，依托全市“治未病”?？坡?lián)盟等資源，強化與市中醫(yī)院等中醫(yī)平臺合作與交流，提高全鎮(zhèn)中醫(yī)藥隊伍專業(yè)診療水平和服務能力。鼓勵有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構設立中醫(yī)服務室，提升基層中醫(yī)在康復治療、防治慢性病、治未病等領域服務水平。提高中醫(yī)的社會辦醫(yī)水平，加強規(guī)范化管理，有序引進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)院服務資源。
第五節(jié)完善社會保障體系
完善社會保障的制度建設。全面建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，基本實現(xiàn)“應保盡?！?。完善以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)保險為補充的多層次醫(yī)療保障制度體系。不斷完善低保、殘疾人、困難群眾救助機制，切實保障和改善困難群眾的基本生活。
優(yōu)化勞動保障服務。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。多舉措、多維度、全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，重點做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、貧困勞動力等重點群體就業(yè)保障工作，構建順暢、有效的失業(yè)登記和就業(yè)服務機制。實施分類幫扶，制定有針對性的就業(yè)幫扶措施，提供多種形式的就業(yè)服務活動，幫助靈活就業(yè)。針對難以實現(xiàn)社會就業(yè)的特殊群體，加大就業(yè)援助力度，合理利用公益性崗位，實施公益性崗位兜底安置。
完善社會特殊服務。定期開展計生政策法規(guī)、衛(wèi)生健康等方面的宣講活動，提高老年人、孕產(chǎn)婦、青少年、殘疾人等群體的健康意識。加強社會工作服務機構能力建設，提高專業(yè)社會工作在社會心理服務、助殘服務、養(yǎng)老服務、婦幼關愛等公共服務、社會服務領域的服務水平，促進社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。對困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊對象，加強社會救助兜底保障能力。充分發(fā)揮村（社區(qū)）、網(wǎng)格員、志愿者以及其他社會力量等作用，創(chuàng)新社會救助模式，拓寬救助資源和救助渠道，健全分層分類的社會救助體系。
完善社會養(yǎng)老服務。積極應對人口老齡化趨勢，加強養(yǎng)老院、托老所、日間照料中心和老人活動中心等設施建設，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動區(qū)域養(yǎng)老服務設施網(wǎng)格化布局。全面推進居家養(yǎng)老服務，重點鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，推動建設具有綜合養(yǎng)老服務功能的居家養(yǎng)老服務機構。聯(lián)合網(wǎng)格員、社團組織、社工等，建立居家老年人定期探訪制度，對空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老人的月探訪率達 100% 。完善采購服務內(nèi)容，推進居家養(yǎng)老服務“大配餐”工作，試點與餐飲單位合作，為特殊困難老年人提供集中用餐或配餐服務。
加強退役軍人保障工作。完善退役軍人保障體系建設，落實《中華人民共和國退役軍人保障法》，維護退役軍人合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。加強落實國家、省、市關于退役軍人工作制定的各項政策和各項撫恤金發(fā)放。提高基層服務水平，持續(xù)開展走訪慰問活動，健全常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、褒揚激勵等工作，實施多元化幫扶援助，不斷提高退役軍人服務平臺體系化、服務手段信息化、服務模式多元化、服務管理規(guī)范化、服務隊伍專業(yè)化“五化”水平。
第六節(jié)促進婦女兒童全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，推動公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務向婦女兒童傾斜，保障婦女兒童合法權益。
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務等權利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作。面向適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女等特殊婦女關愛服務體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。全面推進性別平等教育。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務體系。保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。加強兒童友好社區(qū)、實踐基地和示范點建設，探索在社區(qū)、大型樓盤和工業(yè)園區(qū)建設嵌入式幼兒園和托幼班。完善出生缺陷防治體系。加快公共場所母嬰室建設。完善兒童傷害及遭受暴力監(jiān)測、防控機制，加強兒童網(wǎng)絡保護，加強流動、困境兒童關愛保護。嚴厲打擊危害未成年人人身權益的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。有序實施兒童青少年近視綜合防控計劃，開展小學一年級入學視力健康檢查，建立視力健康檔案，做到早發(fā)現(xiàn)早干預。
加強家庭、家教、家風建設。深化家庭文明創(chuàng)建、家庭教育支持、家庭服務提升、家庭研究。構建家庭發(fā)展體系，建立完善包括生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關愛等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。建立家庭教育工作機制，構建家庭教育指導服務體系，推動家校社協(xié)同育人。倡導男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系和良好的親子關系，廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。
第九章完善基層治理體系，保障社會和諧穩(wěn)定
加強法治建設，推進法治政府、法治社會一體建設，堅持公正司法，為社會治理提供堅實保障。重視基層自治互動，充分發(fā)揮群團組織作用。重視社會平安建設，維護社會穩(wěn)定，筑牢安全發(fā)展屏障。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，營造共建共治共享的社會治理格局。
第一節(jié)深化“網(wǎng)格高埗”建設
開展“藍馬甲行走計劃”。進一步完善全鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會管理模式，建立健全社區(qū)事務清單制度，強化網(wǎng)格片區(qū)管理制度和人員職能職責，落實“五步閉環(huán)”機制，依托“智網(wǎng)工程”全新信息系統(tǒng)，強化對各類網(wǎng)格事件的實時檢測、分流處置和跟蹤問效，不斷提升社會治理信息監(jiān)測、研判、分析和決策水平，持續(xù)提升市域社會治理效能。
推動“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”發(fā)展。持續(xù)深化鎮(zhèn)“智網(wǎng)工程”，推動“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”融合發(fā)展，加強信息化、數(shù)字化等手段在社會管理中的應用，構建智能化、動態(tài)化、網(wǎng)格化社會治理體系。引導社會組織積極參與，探索建立社區(qū)綜合服務呼叫中心，重點以居家養(yǎng)老服務、特殊困難人群等為對象，建立求助智能呼叫網(wǎng)絡，提高區(qū)域網(wǎng)格化管理服務水平。
規(guī)范網(wǎng)格員隊伍建設。深化片區(qū)網(wǎng)格員隊伍規(guī)范化建設，依托高埗“網(wǎng)格學堂”，分層次、分類別組織學習培訓，鼓勵社區(qū)網(wǎng)格員參加相關的職業(yè)水平考試，提升網(wǎng)格員專業(yè)能力和工作水平。完善網(wǎng)格員選拔聘用、目標考核、管理使用、待遇晉升等機制，強化日常管理與考核，進一步拓寬網(wǎng)格員的職業(yè)發(fā)展空間。
第二節(jié)深化“平安高埗”建設
全力維護國家安全。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。進一步拓寬國安宣傳覆蓋面，積極動員居民自治組織、各大商會、社工機構等社會組織及企業(yè)參與人民防線建設，不斷充實高埗國家安全人民防線力量。廣泛開展法制觀念教育，常態(tài)化開展國家安全人民防線宣傳教育活動，讓群眾樹立居安思危意識，提升對敵防范警惕性。
加強社會治安綜合治理力度。協(xié)調(diào)和督促司法、公安、衛(wèi)健等部門強化對刑釋解教、涉毒人員、肇事肇禍重癥精神病人及無業(yè)閑散等重點人員的日常走訪及監(jiān)管，不斷完善各社區(qū)各職能部門對可能引發(fā)命案的家庭、婚姻、鄰里、合同、勞資等矛盾糾紛的排查工作機制。爭取實現(xiàn)命案發(fā)案數(shù)逐年遞減。
實施“智慧警務”工程。全面提升警務、警力等方面的信息化水平，推進智能監(jiān)控、智能采集、大數(shù)據(jù)庫等智能化軟硬件設施的建設，建立全方位覆蓋、全天候監(jiān)控的立體化智能綜合防控體系。
推進“智慧消防”建設。在老舊居民區(qū)進一步推進消防設施、電氣線路改造升級，“三小”場所、出租屋配備簡易噴淋、聯(lián)網(wǎng)型感煙探測報警器。
加大宣傳試點工作。深化“平安高埗”宣傳工作，依托村（社區(qū)）、居民小區(qū)、校園、機關單位等，打造一批平安文化宣傳陣地。抓好試點推進工作，打造若干個“平安高埗”建設樣板，以點帶面推動平安文化共建共享。全面開展平安創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批平安村居、平安小區(qū)、平安校園、平安單位等。
第三節(jié)深化“法治高埗”建設
深入開展普法宣傳。推進全民守法普法工作，落實國家“八五”普法規(guī)劃。以群眾需求為導向，深入開展法治宣傳教育活動，提高全民法治理念和法律素質(zhì)，促進自覺守法和依法辦事。充分利用好普法陣地，在黨政機關、企事業(yè)單位、銀行、醫(yī)院、公園、車站等人群集中場所，因地制宜地開展普法宣傳工作，強化社會法治宣傳教育和輿論引導。
完善公共法律服務體系。統(tǒng)籌鎮(zhèn)法律服務資源，加強公共法律服務實體平臺規(guī)范建設，深入推進示范性公共法律服務工作站（室）建設工作，擴大“ 12348 ”法律服務熱線平臺使用覆蓋面。加強基層民主法治建設，以民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手，強化基層黨組織對基層民主法治建設的堡壘作用，加強村(社區(qū))民主法制文化宣傳及服務體系建設，進一步提高基層治理法治化水平。建立基層群眾法律服務機制，深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，加強基層群眾的法律咨詢、援助等服務。推動現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展，促進公共法律服務多元化、專業(yè)化。健全公共法律服務工作人員保障體系，加強村（社區(qū)）法律服務人才培訓，加快培育“法律明白人”，促進基本公共法律服務均衡發(fā)展。
加強法治文化建設。進一步完善法治文化廣場、法治文化長廊、法治文化櫥窗、電子顯示屏幕等公共法制文化服務設施建設，深入村（社區(qū)）、居民小區(qū)、校園、工商企業(yè)等實體，定期開展法治講座、法治文化書畫展等群眾性法治文化活動，鼓勵公益法治廣告、漫畫等法治作品的創(chuàng)作與宣傳，推動形成依靠法律、尊重法律的社會潮流。
第四節(jié)推進基層治理現(xiàn)代化
完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推動社會治理和服務重心向基層下移，更好提供精準化、精細化服務。健全社區(qū)管理和服務機制，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。加大推進非戶籍人口參與村（社區(qū)）“兩委”工作力度，創(chuàng)新外來人口參與社會治理的方式，全面促進社會融合。打造“民生大莞家”服務品牌，鼓勵社會組織承接民生服務項目，探索建立民生訴求社會認領機制。積極發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
第十章優(yōu)化政府服務，推進政府治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)加強服務型政府建設
強化服務意識，進一步簡化行政審批程序，優(yōu)化政府服務，擴大“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“一站辦理”服務范圍，進一步提升政務服務效能，對辦事流程進行再優(yōu)化、再改造，讓群眾和企業(yè)辦事更加便捷。不斷優(yōu)化政務服務工作，進一步加強推廣和使用一體化政務服務平臺進行業(yè)務流轉，做好事項在一體化政務服務平臺配置上線工作。繼續(xù)深化政務服務綜合窗改革，提高政務服務綜合窗占比。加強統(tǒng)籌村（社區(qū)）黨群服務中心業(yè)務指導，提升鎮(zhèn)街以及村（社區(qū)）“好差評”推廣度。對標市、鎮(zhèn)關于政務服務大廳文明創(chuàng)建檢查標準的具體要求，推動政務大廳等窗口行業(yè)精神文明創(chuàng)建工作縱深發(fā)展。加強基層基礎建設，做好村級換屆籌備工作，培育高素質(zhì)后備干部隊伍，增強農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力。
第二節(jié)加強法治政府建設
配合市科學立法體制機制建設。充分將鎮(zhèn)人民群眾的意愿和訴求切實反映到上級人大的立法活動中，助推科學立法、民主立法、依法立法。完善行政規(guī)范性文件合法性審查機制，建立規(guī)范性文件清理長效機制，強化規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理。
健全行政決策機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全高埗重大行政決策程序規(guī)定，落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等程序要求，規(guī)范行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，健全科學、民主、依法決策機制。發(fā)揮政府法律顧問服務政府效能，完善行政決策合法性審查機制，壓實部門法律論證主體責任。建立健全決策問責和糾錯制度。
健全行政執(zhí)法體系。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。推行并完善行政執(zhí)法標準化流程，進一步梳理和細化各行政單位行政許可、行政處罰、行政強制等事項。推進鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，切實解決多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法問題。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
全面提高依法行政能力。通過集體學法、法治培訓、法治講堂等多種形式組織各級領導干部、基層辦事人員等開展法治培訓，提高全鎮(zhèn)黨政領導干部、公職人員法律意識，知法、懂法、守法，深入推進依法行政。統(tǒng)籌推進法治政府建設，依法接受人大監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，打造法治政府。
第三節(jié)加快推進“數(shù)字政府”建設
依托市政務數(shù)據(jù)大腦，加快推進“智網(wǎng)工程”、一體化政務服務、政府管理效能等政務大數(shù)據(jù)應用建設。深化政府信息化建設，建設跨部門、跨行業(yè)的政府信息共享和業(yè)務協(xié)同平臺，促進政府各部門信息系統(tǒng)的資源交換共享和應用推廣，著力打破政府信息孤島，暢通政務數(shù)據(jù)整合渠道，推動政府履職數(shù)字化應用全業(yè)務覆蓋、全流程貫通、跨部門協(xié)同。建設集約高效的服務型政府，深化政務決策、行政辦公、政務服務、應急聯(lián)動指揮等領域的信息化應用，實現(xiàn)公共服務事項和社會管理服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。對鎮(zhèn)級政務服務進行資源、服務和流程的全面整合，加速推進政務服務事項全部“上網(wǎng)”。完善政府門戶網(wǎng)站群，實現(xiàn)政務窗口集中、審批權限集中、政務數(shù)據(jù)集中，推動政務服務標準化、集成化、便捷化，全面提升政務服務效能。開發(fā)“政務服務智能云平臺”，推進微信公眾號、手機 App 、電腦網(wǎng)頁“三端通辦”，構建服務型網(wǎng)上政府。
第十一章實施保障
第一節(jié)健全“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系
加強規(guī)劃銜接。做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)專項規(guī)劃、鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接工作，促進“多規(guī)統(tǒng)籌”，強化規(guī)劃綱要作為制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃依據(jù)的重要地位，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
強化規(guī)劃的空間管控?！笆奈濉睍r期要以“多規(guī)合一”統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系為依托，將未來五年空間布局、建設項目落在統(tǒng)一的空間布局圖上，構成全市未來五年發(fā)展的藍圖。
第二節(jié)健全規(guī)劃落實保障機制
發(fā)揮黨的全面領導作用。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動規(guī)劃落實過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。
強化規(guī)劃任務分解落實。成立規(guī)劃實施領導小組，對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，作為部門績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
增強要素保障。加強資金、土地等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務、自主創(chuàng)新能力提升等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重點項目的資金需求。科學調(diào)控土地供應，合理調(diào)整用地結構，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務改善、重大基礎設施和新興產(chǎn)業(yè)項目建設等方面的土地需求。
強化項目支撐。明確項目對規(guī)劃實施的關鍵作用，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重要領域，加強招商隊伍建設，健全招商引資獎勵體系，激發(fā)社會力量招商積極性，爭取引進一批重點產(chǎn)業(yè)項目。做好落地項目跟蹤服務，確保土地、資金、政府服務等要素供給，推動項目盡快建成運營，發(fā)揮效益。
第三節(jié)加強規(guī)劃實施效果評估
加強評估考核。積極開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大工程等實施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施效果。建立規(guī)劃實施定期考核機制，引入第三方專業(yè)機構開展評估，全面客觀評價規(guī)劃落實情況。健全指標體系和統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎支撐。
強化監(jiān)測評估。加強統(tǒng)計工作，順應發(fā)展態(tài)勢，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計評價指標體系。創(chuàng)新統(tǒng)計方法，加快完善監(jiān)測評估體系，實行動態(tài)監(jiān)測，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。規(guī)劃實施中環(huán)境發(fā)生重大變化或因其它重要原因，需要進行調(diào)整，應依法報鎮(zhèn)人大常委會審議批準。在實施完成后，及時進行總結評估，為編制下一個五年規(guī)劃提供基礎。
擴大公眾參與。進一步整合政府部門信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
