（廣東省）東莞市洪梅鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東莞市洪梅鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四
個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
東莞市洪梅鎮(zhèn)人民政府
2021 年 12 月
本規(guī)劃綱要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞習(xí)近平總書(shū)記賦予廣東的總定位總目標(biāo)，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委十二屆十二次全會(huì)精神和《中共東莞市委關(guān)于制定東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）洪梅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位與目標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)與實(shí)施舉措，并對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是全鎮(zhèn)戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，是政府履行各項(xiàng)職能的重要依據(jù)，是指導(dǎo)未來(lái)五年洪梅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “ 十三五 ” 取得的成就與 “ 十四五 ” 面臨的環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，是我省實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)走在全國(guó)前列 ” 、當(dāng)好 “ 兩個(gè)重要窗口 ” 的關(guān)鍵時(shí)期，是我市迎來(lái) “ 雙區(qū) ” 驅(qū)動(dòng)的重大歷史機(jī)遇期，也是洪梅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)發(fā)展、趕超跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。
第一節(jié) “ 十三五 ” 期間取得的成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，全鎮(zhèn)堅(jiān)持以《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（ 2013-2030 ）》和《東莞市城市總體規(guī)劃（ 2016-2030 ）》為指引，以 “ 活力樞紐、水鄉(xiāng)新城 ” 為發(fā)展定位，貫穿 “ 精致、活力、綠色 ” 發(fā)展理念，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)文化與創(chuàng)意文化的融合中心、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚中心，珠三角區(qū)域性交通樞紐中心、綜合服務(wù)中心，全面建設(shè)宜居宜業(yè)水鄉(xiāng)新城， “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成（表 1 ），為 “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長(zhǎng)。 2020 年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值 101.6 億元，五年年均增長(zhǎng) 14.75% 。固定資產(chǎn)投資 17.25 億元，五年年均增速 2.64% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 9.21 億元；進(jìn)出口總額98.36 億元；各項(xiàng)稅收總額 16.97 億元，五年平均增速 19.89% ，一般公共預(yù)算收入突破 7.71 億元，增長(zhǎng) 17.53 ％。各村（社區(qū)）經(jīng)營(yíng)性純收入同比增長(zhǎng) 63.9% 。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)比重為 0.4 ： 71.2 ： 28.4 ，第二產(chǎn)業(yè) 72.31 億元、第三產(chǎn)業(yè) 28.85 億元，均呈現(xiàn)快速逐年上升趨勢(shì)。規(guī)上工業(yè)增加值 57.81 億元，較 2015 年增長(zhǎng)169.53% ；先進(jìn)制造業(yè)增加值 20.05 億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重為 34.7% 、較 2015 年提高 5.5% 。高技術(shù)制造業(yè)增加值3.74 億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重為 6.5% ，較 2015 年提高4.2% 。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)良好。 2020 年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá) 30家，較 2015 年增長(zhǎng) 275% ；有研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù) 35家，覆蓋率達(dá) 49.25% ，其中 5 億元以上大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 100% ；研發(fā)項(xiàng)目課題也快速增加， 2019 年全鎮(zhèn) R&D項(xiàng)目達(dá) 190 項(xiàng)，較 2015 年增長(zhǎng) 183.58% ，十三五期間，我鎮(zhèn)新增 2 家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，全鎮(zhèn)總數(shù)增至 5 家。
城市品質(zhì)有效提升。城市交通設(shè)施建設(shè)逐步完善，建成洪金路交通設(shè)施及項(xiàng)目配套道路，穗深城際軌道洪梅站正式運(yùn)營(yíng)。完成洪梅鎮(zhèn)站前綠地公園園建部分、疏港大道沿線景觀等一批品質(zhì)提升工程。制定出臺(tái)全面推進(jìn)美麗洪梅建設(shè)項(xiàng)目清單，污染防治工作全面推進(jìn)，新建截污次支管網(wǎng) 23.67公里，煤炭消費(fèi)總量逐年壓減。啟動(dòng)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，全面梳理全鎮(zhèn)城市更新資源，拓空間項(xiàng)目和城市更新工作有序推進(jìn)，土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用水平全面提升。美麗幸福村居建設(shè)有序推進(jìn)，以廁所革命、田間窩棚整治為突破口的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，居民生活環(huán)境得到質(zhì)的提升，成功創(chuàng)建省森林小鎮(zhèn)。
民生福祉全面增進(jìn)。民生支出占財(cái)政總支出比重逐年增高，目前已超過(guò)七成。對(duì)口幫扶揭西縣金溪、錢北、大茶石3 個(gè)相對(duì)貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧協(xié)作工作扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)省、市、鎮(zhèn)各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼，開(kāi)展 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 技能人才培訓(xùn)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，校園主要出入口三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)校校園網(wǎng)更新改造、教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施更新、特殊教育資源教室建設(shè)、洪梅中學(xué)改造和新建校內(nèi)硬件設(shè)施等項(xiàng)目順利完工，消除義務(wù)教育學(xué)校大班額、清理無(wú)證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)任務(wù)順利完成，累計(jì)提供積分入學(xué)和優(yōu)惠政策學(xué)位共 2315 個(gè)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例超 50% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 51.5% 、公辦及民辦普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá) 83.4% 、公辦學(xué)校100% 提供校內(nèi)午餐午休服務(wù)和下午課后服務(wù)。洪梅醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)順利，社會(huì)保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老、就業(yè)、文化等保障水平進(jìn)一步提高。
社會(huì)大局安全穩(wěn)定。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆、打擊 “ 四黑 ” 等專項(xiàng)治理，嚴(yán)抓食品藥品、交通安全管理，較大及以上安全事故發(fā)生率有所降低。高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度增加，全鎮(zhèn)刑事拘留數(shù)、逮捕數(shù)都得到了提升。著力防范化解矛盾糾紛，信訪案件批次和人次較 2015 年均有所下降，群眾安全感進(jìn)一步提升。
第二節(jié) “ 十四五 ” 期間面臨的環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，既有世界百年未有之大變局的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，又面臨新時(shí)期主要矛盾變化的新任務(wù)、新要求，還面臨新冠肺炎疫情蔓延的新沖擊、新風(fēng)險(xiǎn)。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開(kāi)，由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。伴隨主要矛盾變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新要求，疊加新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到較大沖擊，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。廣東是改革開(kāi)放排頭兵，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)成為引領(lǐng)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽軄?lái)源，但新的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)還難以彌補(bǔ)增長(zhǎng)缺口，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展效益持續(xù)收窄，在總體趨于嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，我省保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間面臨較大壓力。
從市發(fā)展情況看，隨著 “ 雙區(qū) ” 驅(qū)動(dòng)、廣深 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)的縱深推進(jìn)，我市承接兩大中心城市資源外溢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。大科學(xué)裝置的落地運(yùn)行，源頭創(chuàng)新體系建設(shè)的突破性進(jìn)展，有利于我市不斷健全科技創(chuàng)新體系。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的形成，有利于“ 東莞智造 ” 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條全球化戰(zhàn)略布局。這些重大機(jī)遇與東莞區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、綜合成本等優(yōu)勢(shì)疊加放大，將推動(dòng)我市步入高質(zhì)量發(fā)展 “ 快車道 ” 。同時(shí)東莞也面臨著外部環(huán)境復(fù)雜多變，穩(wěn)增長(zhǎng)不確定因素增加；產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)尚未形成；公共服務(wù)短板突出、公共服務(wù)的質(zhì)量和均等化水平亟需提高；民生保障機(jī)制有待完善，社會(huì)治理能力有待提升等問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
從鎮(zhèn)的層面來(lái)看。經(jīng)過(guò) “ 十三五 ” 時(shí)期的發(fā)展，洪梅鎮(zhèn)形成了跨越式發(fā)展、趕超發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。洪梅地處東莞水鄉(xiāng)新城的核心位置，廣深高速、沿江高速、珠三角城際軌道以及市際軌道交通在此交會(huì)，無(wú)縫對(duì)接佛穗莞惠深五城中心，洪梅鎮(zhèn)交通優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)；隨著水鄉(xiāng)新城、洪梅新城 “ 雙城 ” 建設(shè)的深入推進(jìn)，洪梅將突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，以高品質(zhì)的環(huán)境贏得新一輪區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；隨著招商引資機(jī)制的不斷健全，招商引資政策的不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引力度不斷加強(qiáng)，洪梅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，將持續(xù)推動(dòng)洪梅全面深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)建設(shè)，為建設(shè)產(chǎn)城融合新城開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局；隨著城市建設(shè)和城市精細(xì)化管理的深入推進(jìn)以及各類城市綜合體、市政公共服務(wù)設(shè)施以及主體功能區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)不斷提升，為洪梅建設(shè)大灣區(qū)特色 “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 融合發(fā)展 “ 最美幸福小鎮(zhèn) ” 迎來(lái)了重大機(jī)遇。同時(shí)，洪梅發(fā)展也面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要有：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有待增強(qiáng)。從外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，洪梅面臨著短期不確定性與中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)疊加的更大考驗(yàn)。既有中美貿(mào)易摩擦持久、股市房市低迷持續(xù)等造成經(jīng)濟(jì)下行拐點(diǎn)出現(xiàn)的可能性，也有綜合成本優(yōu)勢(shì)弱化、先進(jìn)制造業(yè)高技術(shù)制造業(yè)占比亟待升級(jí)，還有人才支撐、村組發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好存在較大壓力。
城市品質(zhì)有待提升。從區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，洪梅面臨著對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市與建設(shè)新城洪梅的更高標(biāo)準(zhǔn)。在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)舞臺(tái)上，區(qū)域間、鎮(zhèn)街間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇、突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、資金等的區(qū)域合作，主動(dòng)承接廣深港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)名副其實(shí)的新城洪梅。
資源約束壓力大。 從自身發(fā)展階段看，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，可用土地資源和環(huán)境承載能力已經(jīng)逼近極限，與政府運(yùn)作密切相關(guān)的財(cái)稅模式也在發(fā)生新的變化，洪梅正面臨著集約發(fā)展與品質(zhì)發(fā)展的更嚴(yán)約束。只有在集約用地拓展空間上做好文章，在實(shí)施高效財(cái)政拓寬稅源上多想辦法，才能打破制約發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破。
污染治理有待加強(qiáng)。 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與人民群眾期望還有差距，大氣、土壤、固廢等污染防治力度仍需加大，污染問(wèn)題尚未根本解決。水污染治理任務(wù)依然艱巨，村民沿河邊蓋房和生活現(xiàn)象的存在和 “ 散亂污 ” 企業(yè)治理難度大，導(dǎo)致內(nèi)河涌徹底整治存在一定阻礙，群眾和企業(yè)環(huán)保意識(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
綜合研判，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分問(wèn)題依然突出，一些發(fā)展中的瓶頸急需破解。我們必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，充分利用自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沉著有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，確保在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期總體要求
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的重要開(kāi)端，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速期。我鎮(zhèn)迎來(lái)“ 三區(qū) ” 疊加驅(qū)動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、水鄉(xiāng)新城建設(shè)重大機(jī)遇。進(jìn)入新階段，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，確立重大戰(zhàn)略任務(wù)、采取重大舉措和考核指標(biāo)具有重要意義。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要批示指示精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面貫徹省委省政府 “1+1+9” 、市委市政府 “1+1+6” 工作思路。緊緊圍繞 “ 灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞 ” 建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢抓住 “ 三區(qū) ” 疊加驅(qū)動(dòng)發(fā)展、水鄉(xiāng)新城建設(shè)重大機(jī)遇。以持續(xù)推進(jìn)深化改革為抓手，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展并舉，以 “ 提速度、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)投入、創(chuàng)示范、優(yōu)環(huán)境、惠民生 ” 為總思路，著力抓好 “ 打造城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)、爭(zhēng)當(dāng)水鄉(xiāng)科創(chuàng)服務(wù)新高地、提升生態(tài)宜居建設(shè)水平、提升社會(huì)治理智慧水平、增強(qiáng)民生服務(wù)供給能力 ” 六大工程，全力推進(jìn)水鄉(xiāng)功能區(qū) “ 先行示范鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)幸福新城 ” 建設(shè)，全力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得更高質(zhì)量成就。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持人民主體地位。始終堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。優(yōu)化社會(huì)治理體系，完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)治理智慧水平。增進(jìn)民生福祉，穩(wěn)步提高村組兩級(jí)純經(jīng)營(yíng)收入、城鎮(zhèn)常住居民可支配收入，提高人民群眾生活水平。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升新動(dòng)能培育發(fā)展能力。嵌入水鄉(xiāng)功能區(qū)，堅(jiān)持洪梅新城水鄉(xiāng)新城 “ 雙城 ”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、“產(chǎn)城”融合發(fā)展，提升協(xié)同促發(fā)展能力。保護(hù) “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 發(fā)展環(huán)境，提升綠色發(fā)展能力。激發(fā)村社發(fā)展活力，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。加強(qiáng)民生服務(wù)供給體系建設(shè)，提升共享發(fā)展質(zhì)量。
—— 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合提質(zhì)發(fā)展。搶抓數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建以 5G+ 智能制造產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、新能源、新材料、精密儀器等產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代特色制造體系。適應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代特色高端服務(wù)業(yè)體系。
—— 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)規(guī)下工業(yè)、規(guī)下服務(wù)業(yè)上規(guī)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)和科技項(xiàng)目集聚發(fā)展，發(fā)展特色制造、特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新服務(wù)高地。統(tǒng)籌拓展產(chǎn)城融合發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合新動(dòng)能可持續(xù)發(fā)展。
—— 堅(jiān)持全面融入發(fā)展。積極融入大市區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)，打造水鄉(xiāng)功能區(qū)核心區(qū)、先行示范鎮(zhèn)。提升融入發(fā)展能力，加速承接深圳都市圈溢出要素資源，對(duì)接廣州都市圈 “ 東進(jìn)戰(zhàn)略 ” ，打造穗莞合作先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)。提升鏈接發(fā)展能力，積極融入東莞大市區(qū)圈層延展發(fā)展新趨勢(shì)，打造東莞西部副中心核心區(qū)。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。堅(jiān)持全鎮(zhèn)一盤棋，更好發(fā)揮社區(qū)（村）、基層單位積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
以建設(shè)粵港澳大灣區(qū) “ 生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融 ” 的 “ 最美幸福小鎮(zhèn) ” 為總定位。依托洪梅豐韻的水生態(tài)優(yōu)勢(shì)和位居水鄉(xiāng)新城核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮持續(xù)引進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技項(xiàng)目引領(lǐng)功能，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、融入嵌入發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速擴(kuò)規(guī)提質(zhì)發(fā)展，打造水鄉(xiāng)功能區(qū) “ 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新城、科創(chuàng)服務(wù)高地、幸福田園美鎮(zhèn) ” 。
—— 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新城。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、新能源、新材料、精密儀器等產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)意、文化旅游、會(huì)展商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 科創(chuàng)服務(wù)高地。創(chuàng)新招商引智模式，積極吸納創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新平臺(tái)。引入科技企業(yè)，吸引創(chuàng)新人才，提升科技服務(wù)水平。形成 “ 數(shù)字經(jīng)濟(jì) + 科技服務(wù) ” 創(chuàng)新型企業(yè)集群。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，努力打造水鄉(xiāng)功能區(qū)較為完備的科技服務(wù)體系。
—— 幸福田園美鎮(zhèn)。拓展水文化發(fā)展空間，打造水上休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。聯(lián)動(dòng)生態(tài)公園建設(shè)，建設(shè)秀美田園風(fēng)光。加強(qiáng)資源整合，唱響花燈文化、紅色文化、美食文化三張?zhí)厣幕?。以做精做?“ 綠水碧廊 ” 文章為抓手，全面推進(jìn)灣區(qū)特色 “ 水岸碧道 + 田園 + 花燈 + 紅色 + 美食 ” 最美幸福小鎮(zhèn)建設(shè)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望 2035 年，我鎮(zhèn)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力再上更大臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均收入在二 〇 二 〇 年基礎(chǔ)上翻兩番。建成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成以科技服務(wù)業(yè)集群為載體的水鄉(xiāng)科創(chuàng)服務(wù)高地；在深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)、打造水鄉(xiāng)新城新發(fā)展格局中形成核心優(yōu)勢(shì)；建成 “ 生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融 ” 的最美幸福新洪梅；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，“ 平安洪梅 ”“ 法治洪梅 ” 建設(shè)水平全面提高；人民群眾日益增長(zhǎng)的幸福需求得到更加殷實(shí)的滿足，人的全面發(fā)展和共同富裕水平實(shí)現(xiàn)新躍升。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞我市新發(fā)展階段總定位總目標(biāo)，綜合考慮我鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的發(fā)展環(huán)境，聚焦破解制約發(fā)展的問(wèn)題和短板，今后五年圍繞 “ 最美幸福小鎮(zhèn) ” 建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)（表 2 ）。
到二〇二五年，地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模在二〇二〇年基礎(chǔ)上翻一番，“最美幸福小鎮(zhèn)”建設(shè)取得顯著成就。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 保持地區(qū)生產(chǎn)總值中高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)位趕超跨越式發(fā)展；提升先進(jìn)制造、高技術(shù)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)占比，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展典范；工業(yè)增加值率、規(guī)上服務(wù)業(yè)利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、文旅產(chǎn)業(yè)附加值率持續(xù)提升。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 穩(wěn)定財(cái)政科技投入，加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和人力投入。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、技能人才引進(jìn)培育新突破，實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)新突破，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展新突破。
—— 生態(tài)文明。 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念得到全面貫徹，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三維統(tǒng)籌融合發(fā)展方式貫穿新城建設(shè)全過(guò)程，綠水碧廊、美麗村居、生態(tài)公園等生態(tài)文明創(chuàng)建工作取得顯著成效， “ 地綠、水碧、天藍(lán)、城美 ” 的宜居幸福之城建設(shè)初具形態(tài)。
—— 社會(huì)治理與民生?；鶎?社會(huì)治理改革不斷深化、智慧化水平不斷提升。集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 “ 舊改 ” 效益充分釋放，居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)；民生服務(wù)需求財(cái)政保障能力不斷提升，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源持續(xù)供給，婦女兒童事業(yè)得到更高質(zhì)量的發(fā)展，人民群眾日益增長(zhǎng)的幸福感獲得感得到更充分的滿足。
第三章高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)品質(zhì)新城打造城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)建設(shè)，全面對(duì)接水鄉(xiāng)新城布局發(fā)展。健全國(guó)土空間管控體系，優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)。加快城市更新，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高城市管理運(yùn)營(yíng)能力，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全方位提升城市建設(shè)管理品質(zhì)，創(chuàng)造高效舒適、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)引領(lǐng)水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展強(qiáng)化區(qū)域合作
縱深參與水鄉(xiāng)功能區(qū)發(fā)展，深化市直管鎮(zhèn)體制改革，著力推進(jìn)水鄉(xiāng)新城建設(shè)。搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新體制改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌改革。從 “ 先行先試 ” 到 “ 先行示范 ” ，深入推進(jìn)市直管鎮(zhèn)體制改革，積極探索與水鄉(xiāng)功能區(qū)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新模式。全力配合水鄉(xiāng)管委會(huì)加快深化改革，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)效能提升 “ 五大統(tǒng)籌 ” 融入發(fā)展。率先推動(dòng)融入發(fā)展規(guī)劃新體系、區(qū)域開(kāi)發(fā)新格局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新布局、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新引擎、高效能政務(wù)服務(wù)新機(jī)制、高層次要素新供給六大領(lǐng)域深度融合，實(shí)現(xiàn)水鄉(xiāng)新城建設(shè)、城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三大重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破。
推進(jìn)水鄉(xiāng)新城開(kāi)發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東莞城市副中心與水鄉(xiāng)功能區(qū)服務(wù)中心。支持 氹 涌單元全面融入水鄉(xiāng)新城東莞西站樞紐核心區(qū)建設(shè)，加快舊村改造步伐，把握片區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，打造水鄉(xiāng)新城商貿(mào)區(qū)核心載體。推進(jìn)洪梅宜居特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)區(qū)城市品質(zhì)，加快夏匯黎洲角單元土地整備與開(kāi)發(fā)工作，打造特色村莊對(duì)外示范窗口。推進(jìn)河西梅沙單元多元發(fā)展，加快梅沙片區(qū) “ 三舊 ” 升級(jí)改造，建設(shè)產(chǎn)城人深度融合示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)水鄉(xiāng)地區(qū)城市特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)工作，先行探索水鄉(xiāng)城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，加強(qiáng)城市總體布局、特色景觀分區(qū)、建筑特色風(fēng)貌等方面的引導(dǎo)與控制，創(chuàng)新水鄉(xiāng)城市建設(shè)精細(xì)化特色管理模式。
強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造與廣州合作、深圳交流、港澳對(duì)接的重要空間載體。率先探索水鄉(xiāng)功能區(qū)參與區(qū)域合作新模式，高水平建設(shè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提質(zhì)先進(jìn)樣板。重點(diǎn)推進(jìn)與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域深入合作，打造穗莞全方位合作先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)與周邊鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)合作，協(xié)同望牛墩與道 滘配合水鄉(xiāng)管委會(huì)做好水鄉(xiāng)新城建設(shè)工作，深化與東莞港實(shí)現(xiàn)港鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)轉(zhuǎn)化，探索與麻涌開(kāi)展生態(tài)旅游聯(lián)動(dòng)合作。
第二節(jié)強(qiáng)化空間資源管控設(shè)計(jì)優(yōu)化城市格局
強(qiáng)化空間資源管控能力，構(gòu)建新型城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，顯著提高空間承載能力，提升資源配置效能。
健全國(guó)土空間管控體系。強(qiáng)化國(guó)土空間統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新水鄉(xiāng)功能區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃管理模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展建設(shè) “ 多規(guī)合一 ” 。健全國(guó)土空間管控體系機(jī)制，合理劃定落實(shí)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控。全面提高國(guó)土空間治理能力，基本形成集約發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居的國(guó)土空間布局。加強(qiáng)與水鄉(xiāng)功能區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃銜接，探索上位規(guī)劃落地體制機(jī)制，試點(diǎn)功能區(qū)強(qiáng)化統(tǒng)籌與我鎮(zhèn)彈性調(diào)控的規(guī)劃科學(xué)管理協(xié)調(diào)模式，促進(jìn)規(guī)劃全面落地。
優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。深化空間資源要素配置，全面對(duì)接水鄉(xiāng)新城發(fā)展，發(fā)揮水資源特色景觀優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建 “ 兩核心、四軸線、六組團(tuán) ” 的城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。
兩核心：以水鄉(xiāng)新城片區(qū)為城市總體布局重心，全面支持 氹 涌、梅沙、夏匯、黎洲角四大片區(qū)參與水鄉(xiāng)新城核心區(qū)建設(shè)；加快建設(shè)以城際軌道洪梅站為核心的洪梅新城，打造水鄉(xiāng)新城衛(wèi)星區(qū)。
四軸線：以水鄉(xiāng)大道、疏港大道延長(zhǎng)線兩條區(qū)域性干道和望洪路、中洪支線兩條鎮(zhèn)內(nèi)道路為發(fā)展軸線，組織各功能組團(tuán)布局。
六組團(tuán)：東北部水鄉(xiāng)新城組團(tuán)，洪梅新城城鎮(zhèn)中心組團(tuán)，南部功能組團(tuán)，河西先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集組團(tuán)以及兩個(gè)水鄉(xiāng)生態(tài)保育區(qū)。
第三節(jié)拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間提升雙中心建設(shè)品質(zhì)
全力提升城市品質(zhì)，形成 “ 水鄉(xiāng)新城 - 洪梅新城 ” 城市發(fā)展雙核心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同跨越發(fā)展。
加大城市更新建設(shè)力度。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，提升城市發(fā)展品質(zhì)（專欄 1 ）。緊密圍繞水鄉(xiāng)新城和洪梅新城建設(shè)，加快周邊村社土地收儲(chǔ)與舊村改造，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，打造區(qū)域生產(chǎn)性及生活性綜合服務(wù)中心。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本深度參與城市更新項(xiàng)目。把握城市更新改造機(jī)遇，加大公共設(shè)施配套供給，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
推進(jìn)舊鎮(zhèn)區(qū)綜合提升治理。大力實(shí)施舊鎮(zhèn)區(qū)整治提升工程，提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)。以市民廣場(chǎng)為中心向洪梅大道、洪梅廣場(chǎng)延伸，全面提升城市整體形象，打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新區(qū)。開(kāi)展城市功能體檢，優(yōu)化完善城市服務(wù)功能。完成舊鎮(zhèn)區(qū) 18 條道路升級(jí)改造，開(kāi)展路面擴(kuò)寬、景觀升級(jí)、設(shè)施補(bǔ)全等管線修復(fù)等工程。加強(qiáng)臨街建筑外立面改造，建設(shè)沿江東路休閑廣場(chǎng)，實(shí)施水鄉(xiāng)中心廣場(chǎng)和府前街周邊片區(qū)改造工程。
建設(shè)高品質(zhì)洪梅新城。以穗深城際軌道洪梅站為中心，大力承接水鄉(xiāng)新城外溢資源，打造洪梅新城衛(wèi)星區(qū)。大力推進(jìn)城際軌道洪梅站站前廣場(chǎng) TOD 綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)空間資源向 TOD 地區(qū)聚集，積極謀劃 “ 軌道 + 物業(yè) ”“ 軌道 + 社區(qū) ”綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加快市民中心建設(shè)與搬遷工作，提升片區(qū)人居環(huán)境，帶動(dòng)舊鎮(zhèn)區(qū)升級(jí)改造，逐步形成多功能綜合型、高品位城市核心區(qū)。
拓展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。充分利用水鄉(xiāng)功能區(qū)政策紅利，創(chuàng)新推進(jìn)連片工改工項(xiàng)目（專欄 1 ）。把連片 “ 工改工 ” 作為推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，通過(guò)規(guī)劃管控、產(chǎn)城融合和商住反哺，以 “ 骨肉 ” 搭配形式激發(fā)各方 “ 工改工 ” 動(dòng)力。全面開(kāi)展河西片區(qū)連片統(tǒng)籌改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)，打造水鄉(xiāng)功能區(qū)連片 “ 工改工 ” 標(biāo)桿示范區(qū)，力爭(zhēng)收儲(chǔ)、整備多片 500 畝以上的土地。建立城市更新全域管控機(jī)制，創(chuàng)新 M 1 +R 、平衡指標(biāo)、物業(yè)置換等改造舉措。積極謀劃產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)類項(xiàng)目，打造新型產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。以 “ 畝均效益 ” 為核心，積極探索產(chǎn)業(yè)用地高效利用新路徑。全面開(kāi)展低效閑置土地整治工作，加快土地盤活利用。積極調(diào)動(dòng)村社集體和企業(yè)改造積極性，增強(qiáng)鎮(zhèn)村工業(yè)園改造市場(chǎng)活力。
第四節(jié)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高服務(wù)水平
補(bǔ)全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，系統(tǒng)推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，優(yōu)化市政服務(wù)水平，全力打造高品質(zhì)的城市環(huán)境。
構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通路網(wǎng)。推進(jìn)品質(zhì)交通攻堅(jiān)行動(dòng)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系（專欄 2 ）。優(yōu)化東莞西站水鄉(xiāng)新城片區(qū)交通組織布局，強(qiáng)化與水鄉(xiāng)功能區(qū)各鎮(zhèn)及東莞中心區(qū)交通連接，融入東莞市區(qū) “ 一小時(shí)交通圈 ” 。推進(jìn)重點(diǎn)主干道建設(shè)，加快完成 “ 四好 ” 農(nóng)村公路提檔升級(jí)，提高道路通行品質(zhì)。完善新建小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套道路，打通鎮(zhèn)域斷頭路，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)交通微循環(huán)。優(yōu)化公共交通服務(wù)覆蓋范圍，加強(qiáng)與軌道交通站點(diǎn)銜接，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)，推進(jìn)水岸綠道建設(shè)，建設(shè)水鄉(xiāng)慢行休閑通廊。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)停車設(shè)施（專欄 2 ），增加停車位供給數(shù)量，提高停車系統(tǒng)信息化水平。持續(xù)提升交通治理能力，科學(xué)劃定停車區(qū)域，集中整治違章停車行為。
構(gòu)建現(xiàn)代化能源保障體系。提高供水、供電、通信和能源等資源供給能力，建設(shè)資源節(jié)約、智能高效、共建共享的市政供給系統(tǒng)。加快老舊供水管網(wǎng)升級(jí)改造，全面推廣自來(lái)水務(wù)智能化管理系統(tǒng)，保障城市供水質(zhì)量與穩(wěn)定。推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快新建變電站建設(shè)工作，（專欄 2 ）。提高配電自動(dòng)化與智慧化水平，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。完善天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化高中壓調(diào)壓站服務(wù)。大力推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，提高信息化建設(shè)水平，構(gòu)建全鎮(zhèn)智慧信息網(wǎng)。
提高應(yīng)急管理能力。建立災(zāi)害防治聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。重點(diǎn)做好東江南支流、洪屋渦水道、赤 滘 口河以及其他內(nèi)河防洪（潮）與內(nèi)澇防治堤岸鞏固工作，加快海綿城市建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)澇整治。完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。強(qiáng)化消防應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，新建與擴(kuò)建消防站點(diǎn)，補(bǔ)齊市政消防栓，加強(qiáng)消防救災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)（專欄 2 ）。
第五節(jié)提升城市管理運(yùn)營(yíng)質(zhì)量美化人居環(huán)境
推進(jìn)城市精細(xì)化、數(shù)字化、智能化管理，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市服務(wù)品質(zhì)。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理水平。以 “ 繡花 ” 功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加大城市精細(xì)化管理投入力度。加快推進(jìn)兩違整治，切實(shí)落實(shí)在建民房管控整治措施，嚴(yán)查嚴(yán)控偷建、搶建行為。建立 “ 文明洪梅 ” 管理系統(tǒng)，提高城市管理智慧化水平，依托“文明洪梅” APP ，建設(shè)城市管理聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的新型信息化智慧平臺(tái)。強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系機(jī)制，不斷提升城市綜合管理能力。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。全面美化城鄉(xiāng)環(huán)境，切實(shí)改善鎮(zhèn)容村貌。堅(jiān)持開(kāi)展 “ 城市潔凈日 ” 系列活動(dòng)，加大環(huán)衛(wèi)日常保潔工作力度。持續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，繼續(xù)建設(shè)改造一批公共廁所。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度，完成垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造，提高資源回收利用能力。做好市政美化和園林綠化，加強(qiáng)文化體育公園與行道樹(shù)的日常維護(hù)。加強(qiáng)公路景觀整治工作，實(shí)施生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程，打造我鎮(zhèn)公路優(yōu)美良好形象。推進(jìn)彩色林建設(shè)工作，增添一批街頭小景，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)燈光亮化工程。
第四章培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)
積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，發(fā)揮 “ 粵港澳大灣區(qū)、水鄉(xiāng)核心區(qū)和東莞西大門戶 ” 三大平臺(tái)作用，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建以 “5G+ 智能制造產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ” 為核心，以 “ 會(huì)展商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、文化旅游業(yè) ”為特色的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展，打造水鄉(xiāng)新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。
第一節(jié)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚打造特色產(chǎn)業(yè)新城
以 “ 灣區(qū)融通中心，創(chuàng)意嶺南水鄉(xiāng) ” 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造水鄉(xiāng)新城高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向 “ 三片區(qū) ” 集聚。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)間聯(lián)動(dòng)合作，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。
—— 水鄉(xiāng)新城片區(qū)。加快 氹 涌、梅沙、夏匯、黎洲角四大片區(qū)升級(jí)改造，提高土地容積率，搭建高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)、文化旅游服務(wù)業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)。以東莞西站洪梅單元為主體，發(fā)展會(huì)展商務(wù)業(yè)；以夏匯黎洲角單元為主體，發(fā)展水鄉(xiāng)文化旅游業(yè)；以梅沙地塊為主體，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)； TOD 商務(wù)商貿(mào)區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、智能制造等企業(yè)總部，形成商業(yè)、商務(wù)、生活為一體的城市核心區(qū)。
—— 河西先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集片區(qū)。大力推進(jìn)河西連片 “ 工改工 ” ，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)園，積極引入新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、工業(yè)機(jī)器人、新材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮三櫻汽車、理文造紙等企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升發(fā)展造紙和紙制品業(yè)、紡織業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
—— 南部物流功能片區(qū)。發(fā)揮德豐電創(chuàng)、崢嶸電子、海新金屬、煌上煌食品等企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，依托生物肥料制造、食品制造、通用設(shè)備制造、儀器儀表制造、電氣機(jī)械和器材制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局工業(yè)物流、商貿(mào)物流和智慧物流，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)新城。緊抓粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)重大機(jī)遇，主動(dòng)承接創(chuàng)新資源溢出，全面深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)，依托區(qū)域合作發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力招引一批高科技、高成長(zhǎng)性、高附加值項(xiàng)目，發(fā)展5G+ 智能制造、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游、會(huì)展商務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)島、文化旅游島、會(huì)展商務(wù)島建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚高地激發(fā)新動(dòng)能，形成高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地協(xié)同發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、新能源、新材料、精密儀器等產(chǎn)業(yè)，聚焦 5G+智能制造、生命健康產(chǎn)業(yè)，積極引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
5G+ 智能制造產(chǎn)業(yè)。加大數(shù)字新基建建設(shè)力度，運(yùn)用 5G賦能智能制造，推動(dòng)智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊跟 5G 基站建設(shè)風(fēng)口，發(fā)展 PCB 、射頻器件、光模塊等 5G 電子元器件產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源汽車配套、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施 “5G+智能化 ” 轉(zhuǎn)型，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建數(shù)字化生產(chǎn)車間，打造智慧工廠（專欄 3 ）。
生命健康產(chǎn)業(yè)。借助水鄉(xiāng)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，依托現(xiàn)有醫(yī)藥制造業(yè)基礎(chǔ)和良好生態(tài)資源，著力發(fā)展智能醫(yī)療器械、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、康養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。布局生物制藥、重點(diǎn)化學(xué)藥、現(xiàn)代中醫(yī)藥、高端醫(yī)用耗材等醫(yī)藥制造業(yè)，發(fā)展精細(xì)呵護(hù)康療、健身休閑保健、高端醫(yī)療等健康管理產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮數(shù)字化、自動(dòng)化賦能作用，擴(kuò)大 “ 倍增計(jì)劃 ” 覆蓋面，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
依靠技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)資金投入，大力實(shí)施 “ 機(jī)器換人 ” 計(jì)劃，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化程度，不斷提高產(chǎn)品附加值。加大傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造力度，抓好規(guī)上企業(yè)投資入庫(kù)工作，深挖規(guī)下潛力型企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體向高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)服務(wù)型制造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值。
依靠增資擴(kuò)產(chǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。建立企業(yè)分等定級(jí)機(jī)制，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。做好市、鎮(zhèn) “ 倍增計(jì)劃 ” 試點(diǎn)企業(yè)增補(bǔ)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，助力更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模、效益雙倍增。大力支持理文、富之源等支柱性重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展增資擴(kuò)產(chǎn)工作，重點(diǎn)協(xié)助德豐、達(dá)瑞、海新、綠通等上市意向企業(yè)加快上市步伐，積極動(dòng)員佑能、三櫻、崢嶸、麥克等優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。深化對(duì)企政策服務(wù)，提高企業(yè) “ 小升規(guī) ” 的積極性，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì) “ 隱形 ” 增量向 “ 顯性 ” 增量提升。
第四節(jié)拓展服務(wù)新興業(yè)態(tài)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
依托惠莞深中心和 “ 珠三角城市 ” 一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)招引信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和能級(jí)。
—— 信息服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及云計(jì)算服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)，著力打造電子商務(wù)區(qū)域性總部。發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，聚焦創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視傳媒、動(dòng)漫游戲等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造梅沙創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)島。
—— 商務(wù)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和培育工業(yè)物流、商貿(mào)物流和冷鏈物流等現(xiàn)代物流企業(yè)，拓展物流增值服務(wù)和信息管理服務(wù)，布局智慧供應(yīng)鏈，引導(dǎo)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮新城建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)等商務(wù)輔助服務(wù)業(yè)。建設(shè)高端會(huì)展場(chǎng)館設(shè)施，培育會(huì)展主辦機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)企業(yè)，打造東莞西站會(huì)展商務(wù)島，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
—— 科技服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)拓展產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，支持小微科技型服務(wù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，壯大科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)類企業(yè)規(guī)模，提升研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)發(fā)展水平。加強(qiáng)科技、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微科技企業(yè)、新進(jìn)科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、擬上市公司的信貸支持力度，提供政策咨詢、投融資、中介代理等服務(wù)，運(yùn)用金融手段助力科技企業(yè)騰飛。
提升生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理，重點(diǎn)提升超級(jí)市場(chǎng)零售服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體拓展線上銷售渠道、創(chuàng)新線上線下互動(dòng)服務(wù)模式，挖掘居民零售和互聯(lián)網(wǎng)銷售服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。借助水鄉(xiāng)生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)旅游娛樂(lè)、餐飲住宿服務(wù)業(yè)創(chuàng)新模式、提高品質(zhì)。發(fā)展形式多樣的文教體藝培訓(xùn)服務(wù)，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。
第五節(jié)打通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地
積極布局新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)外合作開(kāi)放力度，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。
加強(qiáng)招商引資能力建設(shè)。創(chuàng)新招商模式，完善重大項(xiàng)目招商反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化以商招商、平臺(tái)招商、中介招商等全方位聯(lián)動(dòng)招商平臺(tái)建設(shè)，不斷提升招商質(zhì)量。組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，提供從招商到落地全流程服務(wù)。簡(jiǎn)化慈能、南華西、旗峰和華技達(dá)等新項(xiàng)目審批流程，緊盯德豐、海新、歐陸通和達(dá)瑞等在建項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
深度融入水鄉(xiāng)功能區(qū)廣州都市圈。充分利用水鄉(xiāng)功能區(qū)連片 “ 工改工 ” 創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)政策紅利，發(fā)展產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)類 “ 工改工 ”項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。積極承接廣州、深圳產(chǎn)業(yè)外溢，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。主動(dòng)融入廣州都市圈、廣州東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，形成鏈條完整、層次分明、富有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊抓廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與水鄉(xiāng)功能區(qū) “ 雙區(qū)合作 ” 機(jī)遇，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)。持續(xù)抓好省、市出口品牌培育，鼓勵(lì)外貿(mào)導(dǎo)向型企業(yè)用活用好各級(jí)政策，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌知名度，推動(dòng)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。引導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)拓 “ 一帶一路 ” 、東盟等新興市場(chǎng)，積極協(xié)助重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，建立全球營(yíng)銷渠道，確保對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第五章提升科技服務(wù)能力爭(zhēng)創(chuàng)水鄉(xiāng)科創(chuàng)服務(wù)新高地
強(qiáng)化科技招商，促進(jìn)科技企業(yè)和平臺(tái)快速落地。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引入科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸納創(chuàng)新人才，打通 “ 企業(yè)+ 平臺(tái) + 科技服務(wù) + 人才 ” 的創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)，形成 “5G+ 智能制造 +生態(tài)健康 + 科技服務(wù) ” 創(chuàng)新集群。依托廣深科技創(chuàng)新走廊，加大與廣深創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)合作開(kāi)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，打通創(chuàng)新外循環(huán)。在東莞西站 TOD 商務(wù)區(qū)，打造較為完備的科技服務(wù)體系，提升創(chuàng)新效率和招商吸引力。
第一節(jié)加大創(chuàng)新平臺(tái)打造力度促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)
大力發(fā)展雙創(chuàng)平臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間。打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。
建設(shè)綜合性科創(chuàng)園區(qū)。加快推進(jìn)河西連片 “ 工改工 ” ，為創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提供必要空間。與國(guó)家級(jí)孵化器運(yùn)營(yíng)商合作，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、軟件開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化平臺(tái)，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策申報(bào)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技金融、人力資源等服務(wù)，構(gòu)筑 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園 ” 的孵化生態(tài)。 2025 ，爭(zhēng)取建成眾創(chuàng)空間 3 家，孵化器 3 家。
鼓勵(lì)企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后科研工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)。 2025 年，爭(zhēng)取建成院士工作站 2 個(gè)、博士后科研工作站 1 個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2 個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 3 個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)中心 8 個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)中心 5 個(gè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 1 家。
打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展服務(wù)中心，深度鏈接企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高校、金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建 “ 資本 +研發(fā) + 產(chǎn)業(yè) + 人才 ” 的院企合作模式，串聯(lián)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
第二節(jié)培育科創(chuàng)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
加強(qiáng)科技招商，引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)基層服務(wù)，對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行梯度培育。鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新產(chǎn)出，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力。
大力推進(jìn)科技招商。與水鄉(xiāng)管委會(huì)對(duì)接，建立區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地。組建科技招商團(tuán)隊(duì)，制定科技招商工作方案，外聘專業(yè)研究 “ 智囊團(tuán) ” ，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行綜合評(píng)估。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，打造 “5G+ 智能制造 + 生態(tài)健康 + 科技服務(wù) ” 的創(chuàng)新企業(yè)集群，發(fā)展高端電子信息、智能裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、軟件與信息等新興科技。
強(qiáng)化企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。組織企業(yè)參加科技展會(huì)、高峰論壇，與行業(yè)專家、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)交流技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)用前景。鼓勵(lì)科技企業(yè)加入國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，依托聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)鏈同行、專家、客戶深入交流，賦能技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)，助力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。
構(gòu)建創(chuàng)新企業(yè)培育梯隊(duì)。構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，打造一批創(chuàng)新水平高、成長(zhǎng)性好、人才支撐作用強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)集群。制定 “ 科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) - 瞪羚企業(yè) -百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè) ” 的梯度培育發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素向科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)倍增。 2025 年，爭(zhēng)取擁有高新技術(shù)企業(yè) 65 家，瞪羚企業(yè) 1 家。
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聯(lián)動(dòng)水鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門一體化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，形成網(wǎng)上辦事為主、線上線下相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn) “ 零跑動(dòng) ”“ 全程網(wǎng)辦 ” 。建立企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)督辦制度，保障企業(yè) “ 個(gè)性化服務(wù) ” 。設(shè)立專人跟蹤、定期督辦和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保職能部門及時(shí)解決企業(yè)研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、政策落地等問(wèn)題。
第三節(jié)打造科技服務(wù)集群提升區(qū)域創(chuàng)新活力
打造水鄉(xiāng)科技金融知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，引入科技投融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)，降低企業(yè)融資門檻和商標(biāo)專利申請(qǐng)時(shí)間。引入軟件和信息服務(wù)企業(yè)，提升信息化服務(wù)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。
加快發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)。在東莞西站洪梅單元，打造水鄉(xiāng)科技金融服務(wù)平臺(tái)，引入種子資金、天使投資、商業(yè)銀行、投資銀行、科技保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融機(jī)構(gòu)，為科創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、信貸、上市、投資等 “ 一站式 ” 金融服務(wù)。探索建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，減少銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)貸款門檻。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。在東莞西站 TOD 商務(wù)區(qū)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，集聚全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、專利戰(zhàn)略規(guī)劃、專利分析預(yù)警、海外維權(quán)等高層次服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)在線檢索專利、商標(biāo)、版權(quán)信息，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防御和高價(jià)值專利培育。
扶持軟件和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)培育云計(jì)算、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)等企業(yè)，為制造企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)制造、線上營(yíng)銷等信息化服務(wù)。逐步提升科技服務(wù)企業(yè)工業(yè)軟件支撐能力、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合能力和新興技術(shù)引領(lǐng)帶動(dòng)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)強(qiáng)化科技合作鏈建設(shè)
建設(shè) 5G 基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展科技合作伙伴，加強(qiáng)與廣深兩地科技合作，促進(jìn)科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域投資，打造技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供必要載體。促進(jìn) 5G 與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域深度融合，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，形成新需求、新消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展。
制定科技發(fā)展計(jì)劃。制定年度技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃，發(fā)布企業(yè)技術(shù)攻關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力引進(jìn)新一代信息技術(shù)、自動(dòng)化智能設(shè)備、電子元器件、智能家居、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等制造新技術(shù)。促進(jìn)目標(biāo)型科技企業(yè)集群化發(fā)展，全力提升企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，逐步擴(kuò)大科技產(chǎn)出，打造洪梅特色科技新名片。
搶抓創(chuàng)新合作機(jī)遇。依托水鄉(xiāng)新城交通樞紐優(yōu)勢(shì)，搶抓“ 穗莞全面深度合作先導(dǎo)區(qū) ” 戰(zhàn)略機(jī)遇，利用穗莞深城際鐵路西拓（佛莞城際）、北連（新白廣城際）、東延（深圳機(jī)場(chǎng)至前海段）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，深入對(duì)接廣深創(chuàng)新資源。積極推動(dòng)?xùn)|莞地鐵 R1 線建成通車，加大與松山湖和東莞中心城區(qū)企業(yè)的交流合作，促進(jìn)科技項(xiàng)目落地（專欄 4 ）。
第五節(jié)聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域引進(jìn)培育創(chuàng)新人才
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，拓展人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新人才集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展 “ 源動(dòng)力 ” 。
引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。加快建設(shè)創(chuàng)新載體，打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、人才社區(qū)和生活配套，構(gòu)建人才發(fā)展生態(tài)圈。與知名獵頭公司合作，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才精準(zhǔn)引進(jìn)計(jì)劃，拓展人才引進(jìn)渠道，完善人才激勵(lì)政策，柔性引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。聚焦人才引、育、留、用等環(huán)節(jié)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、安居保障、 “ 保姆式 ” 服務(wù)，全方位呵護(hù)創(chuàng)新人才。
引聚培養(yǎng)青年人才。加大對(duì)青年人才的支持力度，解決高校畢業(yè)生落戶、居住、自我提升等問(wèn)題，為港澳臺(tái)、外籍青年人才出入境提供便利。開(kāi)辦青年人才培訓(xùn)學(xué)院，設(shè)立優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目，提升青年人才的專業(yè)技術(shù)、原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵能力，實(shí)現(xiàn)由 “ 專業(yè)化 ” 人才向 “ 專家型 ”人才的轉(zhuǎn)變。
培育特色技能人才。制定靈活多樣的校企融合模式，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域大力發(fā)展技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)技能人才積極參加廣東省職業(yè)技能大賽、全國(guó)職業(yè)技能大賽等專業(yè)賽事。支持企業(yè)設(shè)立技師工作站，采取新型學(xué)徒制等多種形式，加快培養(yǎng)高技能人才。
第六章強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理提升生態(tài)宜居建設(shè)水平
踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局，打好環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建全方位生態(tài)文明體系，建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展空間富足的最美洪梅。
第一節(jié)完善生態(tài)文明制度體系提升環(huán)境監(jiān)管水平
深化生態(tài)文明制度體系建設(shè)，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
優(yōu)化政府生態(tài)行政管理制度。健全生態(tài)行動(dòng)計(jì)劃、重大決策、規(guī)劃實(shí)施人大代表監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)制度，為決策提供科學(xué)依據(jù)。建立健全信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，完善公眾意見(jiàn)反饋渠道，推進(jìn)公眾參與綜合決策。加強(qiáng)黨政干部生態(tài)意識(shí)教育，培育行政人員綠色發(fā)展管理能力。
完善生態(tài)監(jiān)督管理體系。重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可 “ 一證式 ” 管理。以排污許可制為核心，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)全生命周期管理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，健全企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度。
健全生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制年度考核制度，強(qiáng)化 “ 黨政同責(zé) ”“ 一崗雙責(zé) ” 要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職考核范圍。健全生態(tài)環(huán)境政績(jī)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)考核體系。完善自然資源資產(chǎn)管理保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，將環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期督查工作進(jìn)展。
第二節(jié)推進(jìn)污染科學(xué)防治攻堅(jiān)持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持系統(tǒng)精準(zhǔn)科學(xué)治污，全面謀劃水、大氣、土壤、固廢等污染預(yù)防治理工作，堅(jiān)持山水林湖田草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
深化水環(huán)境治理。全面開(kāi)展內(nèi)河涌整治，充分發(fā)揮 “ 河長(zhǎng)制 ”“ 湖長(zhǎng)制 ” 監(jiān)督作用，嚴(yán)控污染物排放（專欄 5 ）。推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè)，治理河涌污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)排水與污水收集管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)。強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)制度，定期開(kāi)展專項(xiàng)巡查，遏制非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)反彈。
強(qiáng)化大氣環(huán)境治理。加強(qiáng) VOCs 污染治理（專欄 5 ），推動(dòng) VOCs 高排放企業(yè)淘汰退出。深化工業(yè)鍋爐污染治理，淘汰改造燃煤鍋爐等燃燒設(shè)施，全面禁止新建燃煤鍋爐等燃燒設(shè)施。加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車的油氣回收治理。深化餐飲業(yè)油煙污染治理，加強(qiáng)對(duì)露天餐飲加工污染源控制管理。
加強(qiáng)土壤污染防治。深入推進(jìn)土壤污染調(diào)查工作，完善土壤環(huán)境治理數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。防范建設(shè)用地新增污染，強(qiáng)化未污染土壤、未利用地保護(hù)。
強(qiáng)化固廢污染防治。健全生活垃圾分類收集和回收網(wǎng)絡(luò)，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。加強(qiáng)固體廢物重點(diǎn)行業(yè)整治，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置。加強(qiáng)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊固體廢物違法違規(guī)處置行為。強(qiáng)化固體廢物綜合利用后的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)固物處置設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)固廢處置能力。
推進(jìn)污染集聚治理。引導(dǎo)同類污染源排放企業(yè)集聚發(fā)展，提高末端污染治理的效率和效益。引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展集中供熱、共同治污等循環(huán)化改造。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，配套工業(yè)污水收集系統(tǒng)、處理設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由分散點(diǎn)源治理向集中治理的轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)培育綠色生產(chǎn)生活氛圍推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)行為，提高資源利用效率，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色循環(huán)體系，走綠色低碳發(fā)展道路。
構(gòu)建綠色清潔生產(chǎn)體系。建設(shè)一批環(huán)保模范企業(yè)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物、農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。發(fā)展生態(tài)文化，促進(jìn)企業(yè)走綠色生產(chǎn)之路。
提高資源循環(huán)利用效率。支持企業(yè)開(kāi)展新能源利用、生態(tài)環(huán)保、建筑節(jié)能項(xiàng)目重大科技成果轉(zhuǎn)化。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。實(shí)施公共設(shè)施、用水大戶、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)大宗工業(yè)廢棄物與農(nóng)林廢棄物綜合利用，提高垃圾資源化利用水平。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)公眾綠色低碳生活（專欄 5 ）。推進(jìn)綠色節(jié)能建筑建設(shè)，實(shí)施綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建設(shè)節(jié)能省地住宅。倡導(dǎo)綠色出行方式，推進(jìn)清潔能源汽車、電動(dòng)汽車及混合動(dòng)力汽車使用。
第四節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全體系提升生態(tài)穩(wěn)定性
堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建立體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
構(gòu)建生態(tài)安全格局。依托城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的河湖水系等濕地景觀環(huán)境，保護(hù)嶺南獨(dú)特水鄉(xiāng)風(fēng)貌、重構(gòu)綠化生態(tài)水網(wǎng)，通過(guò)濕地資源保護(hù)恢復(fù)、水網(wǎng)河岸綠化、水體疏浚整治、濕地群落建設(shè)等手段，保護(hù)和梳理自然綠化、生態(tài)廊道、濱水岸線、城鎮(zhèn)公園、特色林蔭道、城鎮(zhèn)濕地，形成山體、河網(wǎng)有機(jī)鏈接的 “ 水鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌軸 ” 及 “ 水鄉(xiāng)生態(tài)保育區(qū) ” ，構(gòu)建斑塊 - 廊道- 基底的永久生態(tài)安全結(jié)構(gòu)體系。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控。充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃、 “ 三線一單 ” 及自然保護(hù)地等重大規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控要求。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)保育，實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，推動(dòng)形成完整延續(xù)的藍(lán)綠生態(tài)屏障。構(gòu)建開(kāi)發(fā)與保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、工業(yè)體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。
探索海綿城市建設(shè)。順應(yīng)自然生態(tài)格局進(jìn)行低影響開(kāi)發(fā)，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。在小區(qū)功能提升、主次干道升級(jí)、園林綠化、雨污分流、河湖水系凈水、黑臭水體修復(fù)等方面開(kāi)展一系列整治工作。采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將 70% 的降雨就地消納和利用。
第七章整合生態(tài)文旅資源打造嶺南水鄉(xiāng)田園美鎮(zhèn)
貫徹全域發(fā)展理念，融合 “ 產(chǎn)業(yè) + 旅游 ” 發(fā)展思路，整合良田美川、花燈民俗、紅色遺產(chǎn)、美食資源，以重點(diǎn)資源提質(zhì)升級(jí)、文旅產(chǎn)業(yè)培育為抓手，加速推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，打造嶺南特色水鄉(xiāng)田園美鎮(zhèn)。
第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境激發(fā)文化消費(fèi)需求
培育大中小微文化企業(yè)，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量進(jìn)駐，有效擴(kuò)大文化供給，釋放文化消費(fèi)潛力。
強(qiáng)化文化市場(chǎng)主體培育。培育一批骨干文化企業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持眾創(chuàng)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小微文化企業(yè)發(fā)展提供幫扶服務(wù)。
擴(kuò)大有效文化供給。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)力量參與文化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)項(xiàng)目拓展和創(chuàng)新。鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)的文化設(shè)施面向社會(huì)開(kāi)放，不斷完善文化劇場(chǎng)、文化街區(qū)、電影院等設(shè)施配備，擴(kuò)大文化設(shè)施文藝活動(dòng)供給。
釋放文化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買、稅費(fèi)補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)放消費(fèi)券等手段，激發(fā)群眾文化消費(fèi)意愿，培養(yǎng)文化消費(fèi)習(xí)慣。加大商業(yè)演出支持力度，擴(kuò)大線下文化消費(fèi)；鼓勵(lì)文化產(chǎn)品數(shù)字化傳播，促進(jìn)線上文化消費(fèi)。
第二節(jié)注重內(nèi)聯(lián)外合打造水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)
拓展水文化發(fā)展空間，培育引進(jìn)水上休閑娛樂(lè)項(xiàng)目；加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)水鄉(xiāng)休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)生態(tài)公園建設(shè)，打造活力水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。
大力發(fā)展水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)招商引資投入，招引和建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水上旅游項(xiàng)目。以洪屋渦水道為主軸，以洲、坊、廊、橋、船、岸為核心載體，打造具有歷史文化特色的濱水休閑示范項(xiàng)目。推動(dòng)濱水沿岸工業(yè)廠房、特色村落等用地功能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展文化創(chuàng)意旅游；推進(jìn)梅沙單元數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)旅游與現(xiàn)代科技融合，充分運(yùn)用 5D 水幕、沉浸式劇院、燈光藝術(shù)裝置等新型文藝展演形式，打造水鄉(xiāng)文旅項(xiàng)目新亮點(diǎn)。加快推進(jìn)夏匯黎洲角單元水鄉(xiāng)文化旅游島布局建設(shè)。支持烏沙大圍休閑漁業(yè)發(fā)展，探索培育觀光碼頭、水上游線、內(nèi)河度假等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。
打造活力水鄉(xiāng)休閑小鎮(zhèn)。做強(qiáng)龍舟競(jìng)渡等民俗活動(dòng)，打造水鄉(xiāng)龍舟文化帶洪梅驛站；規(guī)劃打造水上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)中心，引入龍舟訓(xùn)練基地、皮劃艇訓(xùn)練基地、游船碼頭等項(xiàng)目。推進(jìn)“一河兩岸”九大公園工程（專欄 6 ），打造生態(tài)公園群，完善文化、運(yùn)動(dòng)及兒童游樂(lè)等設(shè)施，營(yíng)造多元休閑空間，豐富水岸公共文體活動(dòng)，打造活力水鄉(xiāng)生態(tài)休閑公園小鎮(zhèn)。
第三節(jié)加強(qiáng)培育引導(dǎo)打造美麗田園新城
培育農(nóng)業(yè)觀光、科普教育、漁業(yè)休閑等多元業(yè)態(tài)，打造美麗田園，催生美麗經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場(chǎng)等載體平臺(tái)，培育龍頭企業(yè)，積極打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)、考察交流；探索科技、藝術(shù)運(yùn)用，引導(dǎo)打造自然科普教育、團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練、休閑觀光度假項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、觀光、教育等多產(chǎn)融合發(fā)展。
大力發(fā)展公園農(nóng)業(yè)。深入開(kāi)展 “ 農(nóng)田連片 ” 和閑置地整治，探索打造全市首個(gè)集基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)示范、科普教育、生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)于一體的 “ 稻田公園 ” 。大力推動(dòng)無(wú)花果、黃金果、珍珠番石榴等特色水果規(guī)模化品牌化種植，打造旅游土特產(chǎn)品；發(fā)展認(rèn)種、采摘、科普、團(tuán)建等休閑項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)休閑經(jīng)濟(jì)。保護(hù)特色基塘農(nóng)業(yè)，發(fā)展花卉苗木、奧運(yùn)蔬菜等新型園藝產(chǎn)業(yè)，打造觀光休閑科普基地。
培育壯大休閑漁業(yè)。整合內(nèi)河資源，推進(jìn)建設(shè)淡水養(yǎng)殖基地、觀光游船碼頭。以烏沙大圍、松湖優(yōu)谷漁業(yè)文旅綜合體為引擎，帶動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)漁業(yè)主題特色休閑項(xiàng)目。依托水鄉(xiāng)豐富的淡水魚(yú)資源，規(guī)劃水族館、互動(dòng)體驗(yàn)館、 4D 動(dòng)感影院、水底餐廳等，完整展示水生活世界；發(fā)展休閑垂釣、主題游樂(lè)園、 疍 家文化展、海鮮美食節(jié)等水上休閑文娛項(xiàng)目。
第四節(jié)注重開(kāi)發(fā)挖掘強(qiáng)化特色文化品牌
引導(dǎo)花燈創(chuàng)意化、品牌化發(fā)展，強(qiáng)化紅色資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)地方美食文化挖掘，唱響花燈文化、紅色文化、美食文化三張?zhí)厣幕?/p>
壯大花燈文化產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)花燈文化展示創(chuàng)意化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造多元主題，策劃水鄉(xiāng)花燈夜游精品文化項(xiàng)目。加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳投入，注重線上多媒體渠道傳播，做大做強(qiáng)洪梅花燈文化品牌。引導(dǎo)花燈傳統(tǒng)制作轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)、人才引育，培育壯大文創(chuàng)設(shè)計(jì)、花燈制作、項(xiàng)目策展等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。打造市級(jí)花燈文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化培育。加強(qiáng)花燈行業(yè)協(xié)會(huì)培育，發(fā)揮組織交流作用，不斷強(qiáng)化花燈文化主體力量。
加強(qiáng)紅色旅游開(kāi)發(fā)。發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，講好東莞黨史上的“五個(gè)一”紅色故事。加強(qiáng)原址保護(hù)，將洪梅黨史陳列館和莫萃華故居納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管控體系。推動(dòng)名人事跡和文物的挖掘梳理，積極申報(bào)省級(jí)文保單位和不可移動(dòng)文物。探索利用 VR 、沉浸式展館等數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)意展現(xiàn)名人事跡。強(qiáng)化青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地、黨建學(xué)習(xí)基地等平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)資源景點(diǎn)整合，打造復(fù)合型觀光游覽線路，加強(qiáng)鎮(zhèn)街合作，強(qiáng)化紅色旅游專線開(kāi)發(fā)，不斷提高紅色文化品牌知名度。
發(fā)展美食文化產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)美食尋訪專項(xiàng)計(jì)劃，挖掘地方老字號(hào)、培育美食手藝人、打造美食紀(jì)錄片，挖掘和展示地方特色美食文化，強(qiáng)化文化數(shù)字化保護(hù)。積極申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品，獲得專項(xiàng)認(rèn)證和保護(hù)。依托三滾骨、鴨腳包等本土特色美食，聯(lián)合食品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)美食生產(chǎn)研發(fā)和包裝策劃，打造精致旅游土特產(chǎn)品。聯(lián)合花燈文化節(jié)，水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情旅游項(xiàng)目，策劃打造美食街、美食夜市，不斷完善休閑業(yè)態(tài)供給，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第五節(jié)推進(jìn)要素升級(jí)強(qiáng)化后備保障體系
科學(xué)謀劃文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞補(bǔ)足短板，重點(diǎn)推進(jìn)景點(diǎn)資源提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化餐飲住宿、娛樂(lè)消費(fèi)供給，推進(jìn)旅游交通、公共廁所、標(biāo)識(shí)形象、咨詢服務(wù)等配套服務(wù)逐步完善。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。編制文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)謀劃全域旅游發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好資源基礎(chǔ)梳理、用地指標(biāo)統(tǒng)籌、城市建設(shè)共謀。加強(qiáng)政商聯(lián)動(dòng)，搭建招商平臺(tái)。加強(qiáng)財(cái)政資金扶持、人才引育保障。加強(qiáng)水鄉(xiāng)功能區(qū)合作，做好旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)外宣傳推介工作。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素升級(jí)。推進(jìn)全域旅游與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、城市品質(zhì)提升協(xié)同發(fā)展，打造景城一體、產(chǎn)業(yè)融合、主客共享城市旅游發(fā)展環(huán)境。全力做好“水”文章，實(shí)施濱水岸線整治提升工程（專欄 6 ），推進(jìn)堤防、道路、碧道、景觀建設(shè)，全線連通“一河兩岸”生態(tài)碧道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)錢公洲、牧牛洲、洪屋渦等田園風(fēng)光建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、打造一批特色示范村莊鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。加強(qiáng)住宿行業(yè)供給，培育一批精品酒店、特色民俗，壯大一批餐飲企業(yè)，保障住宿、餐飲、會(huì)議等基本需求供給。培育壯大旅行社行業(yè)，積極參與區(qū)域性旅游聯(lián)盟活動(dòng)，加強(qiáng)地方旅游線路打造和營(yíng)銷推介。依托東莞西站建設(shè)，規(guī)劃打造商貿(mào)綜合體、風(fēng)情步行街等載體平臺(tái)，豐富休閑消費(fèi)供給。
完善公共服務(wù)配套。完善城市公交線路規(guī)劃，融入水鄉(xiāng)、花燈、戲劇等文化元素 ， 打造旅游交通文化景觀。推進(jìn)綠道、河流廊道、游憩步道、城市慢行道與休閑設(shè)施、景區(qū)點(diǎn)相連接，打造暢游洪梅交通網(wǎng)絡(luò)。完善交通路口、軌道站場(chǎng)、旅游景區(qū)點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，宣傳 “ 美麗洪梅、幸福小鎮(zhèn) ” 旅游形象。扎實(shí)推進(jìn)廁所革命，提高管理維護(hù)水平，保障全域覆蓋、免費(fèi)可得。探索村社綜合文化服務(wù)中心與旅游服務(wù)中心融合發(fā)展，建立完善旅游咨詢服務(wù)功能。
第八章持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)促進(jìn)村社高品質(zhì)發(fā)展
大力發(fā)展新型特色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目高質(zhì)量落地，形成品牌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化基層精神文明建設(shè)，促進(jìn)村社文明全面進(jìn)步。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)安全發(fā)展水平
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，走綠色高效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，提升洪梅都市農(nóng)業(yè)魅力。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)洪屋渦 5000 畝連片高標(biāo)準(zhǔn)水稻田農(nóng)業(yè)園建設(shè)。持續(xù)加快烏沙大圍農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快園區(qū)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，支持創(chuàng)建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造 “ 生產(chǎn) +體驗(yàn) + 文創(chuàng) ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力推進(jìn)松湖優(yōu)谷漁業(yè)文旅農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)集漁業(yè)生產(chǎn)交易、漁業(yè)科普展覽、垂釣競(jìng)技、休閑漁業(yè)于一體的漁業(yè)體系，打造成輻射性強(qiáng)、影響力大的全國(guó)休閑漁業(yè)綜合體。著力推進(jìn)蒗州等連片農(nóng)地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代糧食主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。拓展特色種植養(yǎng)殖新業(yè)態(tài)，支持豐潤(rùn)農(nóng)場(chǎng)完善休閑采摘體驗(yàn)等活動(dòng)或賽事，開(kāi)發(fā)創(chuàng)意水稻畫(huà)等都市農(nóng)業(yè)綜合體驗(yàn)樣式，打造一批休閑觀光基地和農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意項(xiàng)目。
培育農(nóng)業(yè)特色品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，提升洪梅特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源，加大對(duì)棗紅糯、冰糖蔗等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種的開(kāi)發(fā)利用，做強(qiáng)做大棗紅糯、禾胎草系列傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭(zhēng)取 2025 年前創(chuàng)建 1 個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。深挖筍殼魚(yú)、冰糖蔗、無(wú)花果、黃金果及珍珠番石榴等農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，支持番荔枝等優(yōu)稀水果品種的試種與推廣，打造適合本土發(fā)展、市場(chǎng)受眾度好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建工作，引進(jìn)實(shí)力品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)松湖水產(chǎn)公司進(jìn)一步提升品牌聲譽(yù)，推動(dòng)洪梅農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。
抓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地巡查監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大水產(chǎn)及屠宰生豬獸藥殘留抽檢覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。提升重大動(dòng)物疫病防控水平，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制免疫病種 100% 免疫，加大非洲豬瘟防控過(guò)程查證、檢疫及消毒等工作力度，把好重大動(dòng)物疫病防控大門。推進(jìn)植物保護(hù)工作實(shí)施，做好草地貪夜蛾等外來(lái)物種的防控防護(hù)，排除有害生物侵入，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
第二節(jié)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)
依托城市更新促進(jìn)租賃物業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)換投資觀念合理分配閑置資金，營(yíng)造健康安全發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托河西片區(qū)、黎洲角村和夏匯村城市更新等項(xiàng)目，加速整合土地廠房資源，提升物業(yè)檔次。善用活用閑置資金，擴(kuò)展低風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)、信托基金等多層次理財(cái)渠道，實(shí)現(xiàn)收益高低搭配、投資期限長(zhǎng)短兼顧。引導(dǎo)村集體、村民轉(zhuǎn)換投資觀念、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌部分分紅、閑置資金用于收購(gòu)優(yōu)質(zhì)股權(quán)、物業(yè)和市政工程等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
護(hù)航農(nóng)村集體 “ 三資 ” 安全。鼓勵(lì)集體資產(chǎn)交易線上辦理。規(guī)范集體資產(chǎn)交易流程，實(shí)行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)權(quán)交易 ” ，拓展線上線下交易渠道?？茖W(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。繼續(xù)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度。落實(shí)農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，整治非法侵占集體資產(chǎn)，營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境。
打造鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)田。深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，組建鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，推升村社基礎(chǔ)設(shè)施水平。發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，加快鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)收渠道。全面推進(jìn)水鄉(xiāng)特色示范村建設(shè)，推進(jìn)洪屋渦、新莊、烏沙、梅沙、黎洲角、夏匯、堯均、 氹 涌、洪梅社區(qū)、金鰲沙“一村一品”建設(shè)。高水平打造一批嶺南水鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)村，展示水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。推進(jìn)夏匯村土地整備工作，加快村莊整治活化升級(jí)，優(yōu)化村居環(huán)境，打造對(duì)外形象窗口。重點(diǎn)支持洪屋渦村圍繞紅色文化與水鄉(xiāng)文化，建設(shè)新時(shí)代文化實(shí)踐中心，帶動(dòng)全域環(huán)境提升。
第三節(jié)加強(qiáng)村社文明建設(shè)成功創(chuàng)建全國(guó)文明鎮(zhèn)
深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)創(chuàng)建、人居環(huán)境整治、文化生活提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城鎮(zhèn)。
強(qiáng)化組織建設(shè)，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)培育。組建黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、村兩委聯(lián)合推進(jìn)工作小組，落實(shí)文明創(chuàng)建責(zé)任分工，建立健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。充分利用廣告牌、文化墻、宣傳欄等陣地資源，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。修訂完善村規(guī)民約和居民公約，充分發(fā)揮約束懲戒作用。選樹(shù)道德模范、好兒女、好夫妻、好鄰居等模范典型，開(kāi)展評(píng)選表彰、學(xué)習(xí)先進(jìn)活動(dòng)，培育崇德向善好風(fēng)氣。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)等自治組織作用，移風(fēng)易俗，破除封建迷信，抵制黃賭毒，培育風(fēng)清氣朗生活空間。挖掘弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮文化禮教作用；完善公共文化服務(wù)設(shè)施，舉辦文體演出活動(dòng)，培育社會(huì)文化氛圍，提升公民文化修養(yǎng)。
強(qiáng)化活動(dòng)創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明生活新風(fēng)尚。持續(xù)推進(jìn)文明創(chuàng)建行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明鎮(zhèn)。推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)進(jìn)企業(yè)；建立誠(chéng)信公民信用積分體系，培育誠(chéng)信社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)施垃圾分類計(jì)劃，推進(jìn)村（社）綠化、美化、亮化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力，維護(hù)良好社會(huì)治安。推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)，完善志愿服務(wù)體系，建立常態(tài)化活動(dòng)機(jī)制。關(guān)懷孤寡老人、空巢老人、留守兒童、殘疾人等群體，開(kāi)展關(guān)懷幫扶服務(wù)。心系外來(lái)務(wù)工人員，提升村社融入能力。加強(qiáng)無(wú)神論思想教育，普及法律、醫(yī)療衛(wèi)生、防詐騙、投資理財(cái)?shù)瓤茖W(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)低碳綠色出行、拒絕野味，踐行健康文明生活方式，提升科學(xué)素養(yǎng)和安全衛(wèi)生意識(shí)。弘揚(yáng)文明祭祀風(fēng)尚，建設(shè)洪梅鎮(zhèn)集中公墓。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全文明進(jìn)村社活動(dòng)，倡導(dǎo)文明安全用網(wǎng)。
第九章完善社會(huì)治理體系提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。規(guī)范完善村（社區(qū)）自治，健全民主自治體系，推進(jìn)農(nóng)村綜合治理改革。加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)智慧治理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
第一節(jié)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)夯實(shí)基層治理根基
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，打造專業(yè)化社會(huì)治理黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)商住小區(qū)物業(yè)管理，推進(jìn)基層社會(huì)治理工作有序開(kāi)展。
加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)。健全社會(huì)治理鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同高效運(yùn)作機(jī)制。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層治理格局。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)村（居）民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)和社會(huì)組織參與機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織作用，推進(jìn)基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。
打造專業(yè)化黨員治理隊(duì)伍。積極利用鎮(zhèn)委黨校、黨建文化主題公園等陣地開(kāi)展各類學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員參與社會(huì)治理意識(shí)。完善 “ 陽(yáng)光雨 ” 黨員服務(wù)中心運(yùn)作，抓好抓實(shí) “ 擴(kuò)面提質(zhì) ” 工程。促進(jìn)黨建帶婦建，提升基層?jì)D女干部社會(huì)治理能力。聯(lián)合村（社區(qū)）企事業(yè)單位和 “ 兩新 ” 黨組織發(fā)揮 “ 黨建協(xié)作組 ” 平臺(tái)作用，堅(jiān)持每月開(kāi)展一次社會(huì)治理活動(dòng)。實(shí)施基層治理 “ 雁行計(jì)劃 ” “ 南粵黨員先鋒工程 ” ，發(fā)揮黨員在社會(huì)治理中先鋒模范作用。
充分發(fā)揮群團(tuán)組織力量。充分發(fā)揮群團(tuán)組織 “ 上聯(lián)黨政、下聯(lián)群眾、中聯(lián)社會(huì)力量 ” 的功能。工會(huì)堅(jiān)持把企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系向社會(huì)責(zé)任建設(shè)拓展，全覆蓋社會(huì)治理。婦聯(lián)貫徹男女平等基本國(guó)策，推動(dòng)?jì)D女充分參與社會(huì)治理。共青團(tuán)培育壯大志愿者隊(duì)伍和青年社工人才，不斷提升社會(huì)化服務(wù)水平。充分發(fā)揮 “ 先鋒號(hào) ” 職工服務(wù)中心、 “ 婦女之家 ” “ 莞香花 ” 青少年服務(wù)中心、 “ 白玉蘭 ” 家庭服務(wù)中心陣地作用，廣泛組織群眾參與社會(huì)治理工作。
加強(qiáng)商住小區(qū)物業(yè)管理。建立健全小區(qū)治理機(jī)制，積極推進(jìn)住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立，增加業(yè)主的 “ 主人翁 ” 意識(shí)。探索在住宅小區(qū)、出租屋建立黨群服務(wù)站，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司依法有序運(yùn)作。持續(xù)推進(jìn) “ 六亂 ” 整治行動(dòng)，加強(qiáng)小區(qū)環(huán)境整治。完善居民公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)便捷小區(qū)。整治小區(qū)安全隱患，加強(qiáng)電梯安全管理，強(qiáng)化居民安全意識(shí)，構(gòu)建安全小區(qū)。
第二節(jié)完善法治體系推進(jìn)法治城鎮(zhèn)建設(shè)
加大普法工作力度，完善公共法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)依法行政，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，加快建設(shè)法治城鎮(zhèn)。
提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)。積極落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ” 宣傳推廣、落實(shí) “ 好差評(píng) ” 制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。堅(jiān)持 “ 證照分離 ” ，精簡(jiǎn)行政職權(quán)事項(xiàng)，促進(jìn)投資項(xiàng)目落地更加便利。以市民中心為載體，打造全市首個(gè) “ 前臺(tái)綜合受理 + 后臺(tái)集中審批 ” 工作模式，建設(shè)高效、便民的集中行政審批中心，持續(xù)開(kāi)展 “ 減證便民 ” 活動(dòng)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。
加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。探索建立 “ 陽(yáng)光調(diào)解 ” 糾紛信息隊(duì)伍，強(qiáng)化化解矛盾糾紛能力。健全調(diào)解信息員與各級(jí)調(diào)解組織的銜接機(jī)制，打通 “ 排查 - 分解 - 反饋 - 跟蹤 ” 各個(gè)環(huán)節(jié)。按照 “ 屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé) ” 原則，督促各村各部門落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人員的穩(wěn)控化解措施。推動(dòng)個(gè)人品牌調(diào)解工作室建設(shè)，加大培育行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。大力整合各行業(yè)領(lǐng)域矛盾調(diào)解“ 專家?guī)?” ，推進(jìn)不同領(lǐng)域人才參與重大矛盾糾紛調(diào)解。積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)解 ” 新模式，搭建 “e+” 調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解申請(qǐng)便捷化、調(diào)解平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解服務(wù)智能化。
提升公共法律服務(wù)水平。進(jìn)一步充實(shí)法律援助中心、基層司法行政機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化良性結(jié)合。全力加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心服務(wù)人民群眾 “ 最后一公里 ” 的作用。指導(dǎo)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站建設(shè)，打造 “ 線上線下 ” 新型服務(wù)載體。深入推進(jìn) “ 一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn) ” 工作，健全公共法律服務(wù)工作人員保障體系，促進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。
創(chuàng)新法治宣傳教育方式。緊緊圍繞憲法與民法典開(kāi)展法律宣傳周活動(dòng)，提高干群法治意識(shí)，建設(shè)法治社會(huì)與法治政府。持續(xù)開(kāi)展法律法規(guī)解讀、法律知識(shí)問(wèn)答、以案說(shuō)法等活動(dòng)，優(yōu)化線上線下普及法律知識(shí)、傳播法治精神的新媒體互動(dòng)平臺(tái)。打造花燈普法特色品牌，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn) “ 一校一法律顧問(wèn) ” 工作，提高廣大青少年的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)揮 “ 法治文化主題公園 ”“ 校園法苑 ”“ 憲法園 ” 平臺(tái)作用，推進(jìn)法治宣傳教育深入開(kāi)展。
第三節(jié)完善智慧治理體系提升基層智慧治理效能
提升網(wǎng)格管理員綜合素質(zhì)，加大智網(wǎng)工程宣傳力度，打造智慧治理平臺(tái)，促進(jìn)人民群眾積極參與基層智慧治理。
打造智慧化治理平臺(tái)。打造 “ 綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng) ” 三個(gè)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的實(shí)體化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)。用好用活 “ 文明洪梅 ”APP ，全面對(duì)接智慧城管信息化系統(tǒng)，做好城市管理信息采集、發(fā)布、推廣與共享，實(shí)施網(wǎng)格化巡查，構(gòu)建城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以管理、宣傳、服務(wù)為切入口、線上與線下相結(jié)合的多擴(kuò)展性智慧化綜合服務(wù)體系。加快啟動(dòng)村（社區(qū)） “ 智慧停車 ”管理項(xiàng)目，完善公共配套設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)治理向 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 社區(qū)、智慧社區(qū)治理拓展。
深化智網(wǎng)工程宣傳。舉行網(wǎng)格案例主題宣傳活動(dòng)，向群眾宣傳 “ 智網(wǎng) ” 成效，加深網(wǎng)格管理員在群眾心目中的良好形象。舉行 “ 智網(wǎng)工程 ” 校園安全宣傳活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生對(duì)智網(wǎng)工程認(rèn)識(shí)。制作智網(wǎng)宣傳短片，擴(kuò)大 “ 智網(wǎng)工程 ” 的影響力。開(kāi)展公眾體驗(yàn)活動(dòng)，邀請(qǐng)人民群眾參與體驗(yàn)網(wǎng)格管理員日常巡查工作，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)變能力。
加強(qiáng)網(wǎng)格管理員培訓(xùn)管理。堅(jiān)持每季度至少組織一次培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)。落實(shí)各部門和村（社區(qū)）調(diào)度站的系統(tǒng)操作培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)格事項(xiàng)的及時(shí)處理和回復(fù)，深化信息平臺(tái)應(yīng)用。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行制定的各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持每月量化考核。推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理 “ 多網(wǎng)合一 ” ，完善網(wǎng)格化巡檢制度和服務(wù)制度，提升基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格化水平。
第四節(jié)加強(qiáng)安全隱患防控提升應(yīng)急處突能力
加強(qiáng)社會(huì)治安和消防安全工作，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升安全事件應(yīng)對(duì)處置能力。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控。完善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作。打造與治安形勢(shì)變化相適應(yīng)的勤務(wù)機(jī)制，提升駕馭治安能力水平。落實(shí)好 “1 、 3 、 5” 分鐘快速反應(yīng)機(jī)制，突出安全檢查、矛盾化解等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化社會(huì)治安管控。建立動(dòng)態(tài) “ 打擊整治 ” 工作機(jī)制，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖。落實(shí)破小案 “ 十快 ” 工作機(jī)制，加大民生小案破案力度。堅(jiān)持科技強(qiáng)警、智慧引領(lǐng)，著力打造精確高效的指揮調(diào)度體系。深入推進(jìn) “ 科技護(hù)城墻 ” 建設(shè)，逐步完善高清視頻監(jiān)控全面覆蓋。完善分局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心建設(shè)，創(chuàng)新升級(jí)多警種聯(lián)勤新模式。
加強(qiáng)消防安全管理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、綜合治理、群防群治的原則，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升火災(zāi)防控能力。鎮(zhèn)、村兩級(jí)優(yōu)化整合應(yīng)急救援力量，健全完善統(tǒng)一指揮、信息共享、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，提高綜合應(yīng)急救援效能。開(kāi)展消防安全 “ 三提示 ” 和 “ 一懂三會(huì) ” 知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)防范意識(shí)。分行業(yè)、分領(lǐng)域建立 “ 多合一 ” 場(chǎng)所基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，深入整治消防安全突出問(wèn)題。暢通舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患和違法行為。
突出推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)各類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查整治。建立智慧安監(jiān)信息平臺(tái)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品、化工行業(yè)、油氣輸送管道、職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管水平。運(yùn)用安全生產(chǎn) “ 一線三排 ” 工作機(jī)制，突出治理危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位問(wèn)題。推進(jìn)后汛期災(zāi)害防御工作，著力加快推動(dòng)三防氣象服務(wù)體系建設(shè)。組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判工作，對(duì)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。
第十章保障和改善民生增強(qiáng)民生服務(wù)供給能力
保障財(cái)政收入嚴(yán)控財(cái)政支出，優(yōu)先保障民生建設(shè)投入，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政支出效益。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等民生領(lǐng)域建設(shè)，全面發(fā)展婦女兒童事業(yè)，以人民為中心，不斷滿足群眾美好生活需要。
第一節(jié)提高財(cái)政治理能力保障民生支出
建立財(cái)政收入保障機(jī)制，提高稅收收入比重。嚴(yán)控支出保障民生投入，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政支出效益。
多渠道保障財(cái)政收入。建立財(cái)政收入保障機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和稅源征管監(jiān)控、加大稅務(wù)納稅評(píng)估和稅收質(zhì)疑約談工作力度。積極涵養(yǎng)財(cái)源，培育收入增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化非稅收入征管，挖掘國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入、加大欠款催收力度、加快清理國(guó)有資本收益入庫(kù)。制定中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)達(dá)到東莞市一般預(yù)算收入增長(zhǎng)水平。
優(yōu)先保障民生。以公共支出為主體，合理編制預(yù)算支出項(xiàng)目。嚴(yán)控一般性支出，壓減非急需非剛性經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng) “ 三公 ”費(fèi)用監(jiān)管。優(yōu)先保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等民生支出，集中財(cái)力推進(jìn)重大民生項(xiàng)目建設(shè)。加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，全面推進(jìn)各部門單位貫徹落實(shí)，加大第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)力度。
第二節(jié)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)
完善平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接廣州開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享。落實(shí)扶持政策，實(shí)施重點(diǎn)群體分類幫扶，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)開(kāi)展就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、政策宣傳等服務(wù)。繼續(xù)聯(lián)合智通人才等機(jī)構(gòu)開(kāi)展 “ 粵菜師傅 ”“ 南粵家政 ” 職業(yè)技能培訓(xùn)，積極參加技能大賽。落實(shí)就業(yè)、培訓(xùn)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申領(lǐng) “ 網(wǎng)上辦 ” 。落實(shí)招聘會(huì)、職業(yè)咨詢等各類服務(wù)，重點(diǎn)幫助就業(yè)困難人員、異地務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。依托人才服務(wù)站，做好高校畢業(yè)生摸底調(diào)查和網(wǎng)上報(bào)到工作，保障應(yīng)屆困難家庭高校畢業(yè)生百分百就業(yè)。持續(xù)為企業(yè)提供招工、用工指導(dǎo)、預(yù)訂團(tuán)體火車票等服務(wù)，穩(wěn)定用工。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系。
加大力度扶持創(chuàng)業(yè)。利用微信公眾號(hào)、產(chǎn)業(yè)孵化園等載體，宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款貼息、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、稅收減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。聯(lián)合智通人才等人力資源機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。積極協(xié)助卡德?tīng)柈a(chǎn)業(yè)孵化園申報(bào)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善工商注冊(cè)、場(chǎng)地支持、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等全方位服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)人才集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)青年人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)增加優(yōu)質(zhì)資源供給加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
增加優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位供給，打造 “ 一校一品 ” 特色教育格局，加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障，提高教育均等化水平。
堅(jiān)持特色教育教學(xué)模式。注重學(xué)生道德品質(zhì)培養(yǎng)，推廣“ 故事校園 ”“ 紅領(lǐng)巾綠葉文化 ”“ 賞識(shí)教育 ”“ 體驗(yàn)教育 ” 等優(yōu)秀德育經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)幼兒園課程游戲化，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持 “ 一校一品牌 ” 打造，圍繞版畫(huà)、國(guó)畫(huà)、器樂(lè)、寫(xiě)字、陶藝、花燈制作等打造學(xué)校特色項(xiàng)目，積極參與各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比。推行合作、探究式學(xué)習(xí)方式、參與式教學(xué)方式，推廣走班制、選課制，構(gòu)建交互式深度學(xué)習(xí)新常態(tài)。深化 “ 莞式慕課 ” 改革，建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 教學(xué)新模式和教學(xué)評(píng)價(jià)體系，探索引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。
提升教育均等化水平。編制基礎(chǔ)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌學(xué)位和設(shè)施布局。引導(dǎo)小區(qū)配套建設(shè)普惠性幼兒園，支持小規(guī)模幼兒園擴(kuò)建擴(kuò)班，以工業(yè)區(qū)改造為抓手，配套完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引入民辦高端學(xué)校、水鄉(xiāng)未來(lái)學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源，確保實(shí)現(xiàn)戶籍適齡兒童入學(xué)率 100% 以及 “5080”目標(biāo)。增加積分制入學(xué)學(xué)位供給，增加異地務(wù)工人員隨遷子女就讀機(jī)會(huì)。推進(jìn)洪梅中學(xué)擴(kuò)建，深化集團(tuán)化辦學(xué)，將洪梅中學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)打造為水鄉(xiāng)功能區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)示范。推動(dòng)教師鎮(zhèn)內(nèi)交流輪崗，優(yōu)化各校各學(xué)科教師比例。完善隨班就讀、送教上門等特殊教育保障體系。
推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德建設(shè)，倡導(dǎo) “ 為人師表、教書(shū)育人 ” 價(jià)值觀，建立健全教師職業(yè)道德評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。采取周轉(zhuǎn)編制、臨聘、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，配齊配優(yōu)教師，統(tǒng)招、統(tǒng)用臨聘教師，穩(wěn)步提升臨聘教師待遇。深化教師 “ 市管校聘、鎮(zhèn)管校聘 ” 改革，優(yōu)化教職工績(jī)效考核分配辦法。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)，構(gòu)建教師學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，豐富課堂磨練、課題驅(qū)動(dòng)、技能比武等形式（專欄 7 ）。逐步提高省、市級(jí)教育科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展科研實(shí)踐，培養(yǎng)科研型教師。
第四節(jié)強(qiáng)化社會(huì)保障保障民生底線
進(jìn)一步完善社會(huì)保障服務(wù)體系，保障群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高居民幸福感。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保，鞏固、擴(kuò)大參保覆蓋面。依法依規(guī)審批認(rèn)定養(yǎng)老退休、失業(yè)資格、工傷案件等，及時(shí)核發(fā)各類社保待遇。優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，完善線上服務(wù)，推廣第三代社?？半娮討?yīng)用，推廣 “ 醫(yī)保電子憑證 ” 應(yīng)用，逐步擴(kuò)大醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍。加大社保政策、工傷預(yù)防、社保欺詐等宣傳力度。
強(qiáng)化 “ 兜底 ” 保障民生。做優(yōu) “ 民生大莞家 ” 服務(wù)，廣泛收集民生訴求，提高問(wèn)題解決效率。利用信息技術(shù)輔助申請(qǐng)救助對(duì)象信息核查和認(rèn)定工作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)化管理。落實(shí)社會(huì)救助家庭、失獨(dú)老人、殘疾人等困難群體補(bǔ)貼政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才，構(gòu)建居家、社區(qū)、政府、機(jī)構(gòu)多方參與的養(yǎng)老服務(wù)體系。試點(diǎn)建設(shè)老年人集中居住公寓，完善無(wú)障礙設(shè)施、設(shè)立長(zhǎng)者食堂，打造分散式居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)幫扶服務(wù)，做好退役軍人優(yōu)待撫恤、家屬安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等工作。動(dòng)員社會(huì)力量參與，積極開(kāi)展慈善捐助和志愿活動(dòng)。加強(qiáng)住房保障，籌集建設(shè)安居房 300 套。
第五節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系保障群眾健康
完善硬件設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造特色老年?？疲掷m(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約和重點(diǎn)人群健康管理，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，全方位保障群眾健康。
補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短板。支持洪梅醫(yī)院新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合樓、發(fā)熱門診、立體車庫(kù)等硬件設(shè)施（專欄 8 ），推動(dòng)洪梅醫(yī)院護(hù)理院建設(shè)，將洪梅醫(yī)院打造成大灣區(qū)五星級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和行業(yè)標(biāo)桿。加快推進(jìn)柏康園醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“以養(yǎng)促醫(yī)、以醫(yī)助養(yǎng)”新模式。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)。完成以電子病歷為核心的信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)“ 智慧洪梅 ” 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理系統(tǒng)，推動(dòng)洪梅醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息共享。到 2025 年，每千名戶籍老人養(yǎng)老床位數(shù)不少于 35 張，每千人口擁有護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 7 張。
打造老年疾病 “ 大專科、小綜合 ” 特色?？颇Ｊ健Ｍ晟评夏耆私】倒芾?，持續(xù)開(kāi)展定期健康體檢、健康評(píng)估及健康指導(dǎo)活動(dòng)。加強(qiáng)心血管、神經(jīng)內(nèi)科、呼吸、腎病、糖尿病等常見(jiàn)老年病?？崎T診建設(shè)，形成老年?？铺厣?。完善常見(jiàn)病、職業(yè)病、慢性病、中醫(yī)科等專業(yè)科室建設(shè)。將中醫(yī)藥應(yīng)用與老年人醫(yī)療康養(yǎng)結(jié)合，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和養(yǎng)生氣功。逐步建立集臨床醫(yī)療、康復(fù)、健康療養(yǎng)為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。到 2025 年，將洪梅醫(yī)院打造成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型老年病?？漆t(yī)院。
提供高質(zhì)量健康服務(wù)。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，構(gòu)建戶籍居民家庭家庭醫(yī)生全覆蓋機(jī)制，打造健康服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面建立個(gè)人健康檔案，強(qiáng)化戶籍人口健康指導(dǎo)和跟蹤管理，努力實(shí)現(xiàn) “ 一戶一醫(yī) ” 。推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范管理嚴(yán)重精神障礙患者，完善村（社區(qū)）、學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，開(kāi)展心理健康教育。完善孕前健康檢查，預(yù)防接種門診、產(chǎn)后訪視等婦幼保健服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展慢性病、精神病患者健康體檢，繼續(xù)以家庭為單位舉辦健康知識(shí)競(jìng)賽，采取錄像播放、講座、資訊宣傳等形式推送健康知識(shí)。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理，定期消殺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、聚集性攤位等病毒易滋生場(chǎng)所。
落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大高層次人才引進(jìn)力度，到2025 年，累計(jì)引進(jìn)預(yù)防醫(yī)學(xué)科 5 人、中醫(yī)科 3 人、全科 3 人、影像醫(yī)學(xué)科 2 人，實(shí)現(xiàn)每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 2.8人。落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事薪酬制度改革，逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。推進(jìn)洪梅醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)共體建設(shè)，積極拓展與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)醫(yī)院?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作等醫(yī)聯(lián)體形式，加強(qiáng)幫扶培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，完善分級(jí)診療制度。完善科研激勵(lì)制度，持續(xù)支持科研立項(xiàng)，鼓勵(lì)論文發(fā)表，加強(qiáng)科研交流。以水鄉(xiāng)中心醫(yī)院為帶動(dòng)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理模式，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。全藥品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，貫徹落實(shí)藥品和耗材集中采購(gòu)使用。
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，健全傳染病報(bào)告機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)新冠、登革熱等傳染病的監(jiān)控預(yù)警。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，積極開(kāi)展應(yīng)急處置演練，完善各部門、上下級(jí)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資、人才與技術(shù)資源儲(chǔ)備，科學(xué)制定診療方案。
第六節(jié)豐富服務(wù)供給繁榮公共文化體育事業(yè)
拓展文體活動(dòng)空間，結(jié)合洪梅特色，豐富活動(dòng)內(nèi)容，繁榮文化體育事業(yè)，滿足居民精神生活需要。
完善公共文化體育設(shè)施（專欄 9 ）。維護(hù)好圖書(shū)館、文化分館、基層文化服務(wù)中心硬件設(shè)施設(shè)備，加快鎮(zhèn)文化體育廣場(chǎng)升級(jí)改造，爭(zhēng)取 2021 年上半年完工并投入使用。結(jié)合水鄉(xiāng)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合原洪梅電信分局及周邊地塊，建設(shè)擁有展覽、藝術(shù)、表演、會(huì)議、電影院等多功能的水鄉(xiāng)功能區(qū)藝術(shù)中心綜合體，并配套電信、郵政辦公設(shè)施和智慧城市監(jiān)控中心等功能，打造集文化藝術(shù)、智慧信息于一體的水鄉(xiāng)新城新地標(biāo)。將洪梅市民中心 A 區(qū)建設(shè)為美術(shù)館。加快各村公共文化設(shè)施升級(jí)改造，在洪屋渦村建設(shè)洪梅鎮(zhèn)基層公共服務(wù)中心、紅色革命搖籃展覽館，展示洪梅“五個(gè)第一”黨史文化資源和水鄉(xiāng)特色文化。
豐富群眾性文化體育活動(dòng)。依托市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化場(chǎng)館，持續(xù)組織書(shū)畫(huà)攝影、演講比賽等活動(dòng)，深入基層開(kāi)展文藝培訓(xùn)、電影放映等活動(dòng)。挖掘培養(yǎng)文藝人才，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，結(jié)合洪梅文化元素，打造文藝創(chuàng)作精品。利用 “ 超星閱讀 ”“ 知識(shí)視界 ” 等數(shù)字資源，擴(kuò)充線上文化服務(wù)內(nèi)容，積極舉辦讀書(shū)節(jié)、兒童故事大王比賽、經(jīng)典名篇誦讀比賽，打造全民閱讀品牌活動(dòng)。力爭(zhēng)承辦國(guó)內(nèi)有影響力的重大文化藝術(shù)類活動(dòng)，擴(kuò)大文化影響力。依托洪梅體育中心，持續(xù)舉辦游泳、籃球、長(zhǎng)跑等群眾性體育活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展龍舟節(jié)、舞獅等節(jié)慶體育活動(dòng)，豐富群眾體育生活。
加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。嚴(yán)格落實(shí)文物月度巡查制度，注重保護(hù)古村落、古建筑，及時(shí)整改安全隱患。深入挖掘和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極申報(bào)粵劇專項(xiàng)扶持資金，挖掘粵劇、醒獅、花燈等非遺元素，依托文化分館、綜合文化服務(wù)中心等場(chǎng)館，打造非遺展示基地，持續(xù)舉辦 “ 非遺進(jìn)校園 ” 等活動(dòng)。設(shè)立花燈制作培訓(xùn)教室，挖掘和豐富花燈的嶺南特色文化內(nèi)涵，提高花燈制作水平，賦予洪梅花燈更強(qiáng)的文化生命力。
第七節(jié)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，強(qiáng)化司法、公安、衛(wèi)健、教育等部門、事業(yè)單位及婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等組織聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成合力，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。
激發(fā)女性潛能托起 “ 半邊天 ” 。以巾幗組織聚力工程為抓手，強(qiáng)化婦聯(lián)組織覆蓋、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)委作用。加強(qiáng)司法、教育等部門協(xié)調(diào)，持續(xù)開(kāi)展性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)等宣傳，在中小學(xué)開(kāi)展性別平等教育，出臺(tái)維護(hù)女性在安全、教育、就業(yè)、政治等方面平等合法權(quán)益的政策制度。嚴(yán)厲打擊侵害女性人身權(quán)利的違法犯罪行為。打造白玉蘭關(guān)愛(ài)婦女兒童特色服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展婦女 “ 兩癌 ” 篩查、重大疾病救助、孕產(chǎn)婦健康管理等服務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展慰問(wèn)工作和巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶困境婦女兒童。持續(xù)資助貧困家庭女生入學(xué)。聯(lián)合人社等部門，完善婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，逐步消除就業(yè)性別歧視。逐步提高女性干部比例，鼓勵(lì)部門、單位創(chuàng)建 “ 巾幗文明崗 ” ，鼓勵(lì)廣大婦女崗位建功成才。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。
營(yíng)造良好環(huán)境優(yōu)先促進(jìn)兒童發(fā)展。加強(qiáng)兒童思想道德和勞動(dòng)教育，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在學(xué)校開(kāi)展心理健康教育。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化兒童安全教育宣傳，開(kāi)展兒童暴力監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊侵害兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為并及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療救助。持續(xù)提升兒童健康管理水平，加強(qiáng)新生兒撫觸、兒童體檢、視力檢查等服務(wù)，建立兒童健康檔案。聯(lián)合團(tuán)委、衛(wèi)健等，加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。提高適齡兒童入學(xué)率。推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)，增加游樂(lè)場(chǎng)所、母嬰室等兒童友好設(shè)施，在小區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立托幼班和幼兒園，引入社會(huì)托幼機(jī)構(gòu)，完善 3 歲以下兒童照護(hù)服務(wù)。
促進(jìn)家庭關(guān)系和諧發(fā)展。常態(tài)化開(kāi)展尋找 “ 最美家庭 ” 活動(dòng)，深入開(kāi)展 “ 書(shū)香之家 ”“ 平安家庭 ”“ 綠色家庭 ” 等特色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展家風(fēng)家訓(xùn)巡講活動(dòng)，倡導(dǎo)家庭文明新風(fēng)尚。繼續(xù)做好家庭教育大講堂進(jìn)村居活動(dòng)，豐富親子閱讀等家庭教育內(nèi)容和形式。發(fā)揮家庭調(diào)解委員會(huì)作用，整合全鎮(zhèn)調(diào)解資源，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作，健全 “ 民轉(zhuǎn)刑 ” 命案防范、家庭暴力案件聯(lián)動(dòng)處理，多元化解家事矛盾糾紛。
第十一章堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)規(guī)劃高效實(shí)施
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善規(guī)劃體系，建立保障規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)考評(píng)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效實(shí)施。
第一節(jié)全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)組織保障
堅(jiān)持規(guī)劃實(shí)施黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面落實(shí)主體責(zé)任。
全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ， 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程。充分發(fā)揮黨員和黨組織模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)。
全面加強(qiáng)組織保障。 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩 ，加快建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)工作體系，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。
全面落實(shí)主體責(zé)任。建立目標(biāo)責(zé)任體系，對(duì)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工作責(zé)任層層落實(shí)。各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)內(nèi)各部門單位要圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，制定年度實(shí)施方案，細(xì)化工作思路和推進(jìn)措施，確保規(guī)劃按計(jì)劃、按步驟落實(shí)。
第二節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃體系強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)與市總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)一規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，保障規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強(qiáng)與市總體規(guī)劃的銜接，以我市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由市、鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃共同組成鎮(zhèn)域規(guī)劃體系。
完善政策支撐體系。圍繞財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列保障鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實(shí)施的政策舉措，構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源要素的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，促進(jìn)各項(xiàng)政策相互銜接、相互配合，形成完善的政策保障體系。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，科學(xué)謀劃、篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序，完善重大項(xiàng)目保障機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)監(jiān)管制度，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，完善后評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié)完善評(píng)估體系強(qiáng)化監(jiān)督考核
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)指標(biāo)約束，完善規(guī)劃評(píng)估體系，健全政府社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施考核效能。
明確指標(biāo)導(dǎo)向。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核， 并分解落實(shí)到 各村（社區(qū)）， 實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定年度計(jì)劃，落實(shí)各個(gè)部門主體責(zé)任，細(xì)化工作方案和推進(jìn)措施，有效推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。
建立規(guī)劃評(píng)估體系。實(shí)施中期評(píng)估制度，建立健全中期評(píng)估與終期評(píng)估相銜接，定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套的規(guī)劃評(píng)估體系。創(chuàng)新評(píng)估方式， 引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與第三方評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。 加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，確保各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)期完成。
完善民主監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，使社會(huì)公眾深入了解規(guī)劃藍(lán)圖，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展信心，激發(fā)熱情干勁。完善公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，保證規(guī)劃嚴(yán)格有效實(shí)施。
