（廣東?。〇|莞市清溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
東莞市清溪鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四 個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
本規(guī)劃綱要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主要根據(jù)《中共東莞市委關(guān)于制定東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》，結(jié)合清溪的實際情況編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年）清溪經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)，并對二 O 三五年遠景目標進行展望，是全鎮(zhèn)戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年清溪經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 “ 十三五 ” 時期成就和 “ 十四五 ” 時期發(fā)展環(huán)境“ 十三五 ” 時期，在黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)人民砥礪奮進，推進經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大進展，為 “ 十四五 ” 奠定良好基礎(chǔ)。 “ 十四五 ” 時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的關(guān)鍵時期，是東莞在萬億新起點上實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是清溪在新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。我鎮(zhèn)既要抓住 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，也要應(yīng)對世界百年未有之大變局的各種風險挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 期間取得的成就
“ 十三五 ” 期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，清溪切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，深入貫徹黨中央決策部署，認真落實省 “1+1+9” 工作部署和市“1+1+6” 工作思路，以建設(shè) “ 國際制造強鎮(zhèn)、現(xiàn)代生態(tài)名城 ” 為目標，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市品質(zhì)提升、發(fā)展空間拓展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、統(tǒng)籌集約發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、基層基礎(chǔ)強化、民生福祉增進、重點改革突破、全面從嚴治黨等舉措，有力有序有效應(yīng)對新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦疊加影響的嚴峻考驗，高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效，率先全面建成小康社會，全面對接深圳煥發(fā)活力，城市競爭力明顯提升，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標任務(wù)，在 2020 年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力百強鎮(zhèn)中位列第 34 名?！?經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨入 “300 億俱樂部 ” ， 2020 年達 319 億元，比 2015 年增長 43.1% 。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量翻番，從 2015 年的 289 家增長至 2020 年的 637 家；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 820 億元，比 2015 年增長 49.7% 。五年累計引進 300萬元以上內(nèi)資項目 1823 宗，其中投資超億元項目 48 宗，協(xié)議投資總額 481.98 億元，累計申報省、市重大項目 29 宗。推進了青湖灣科創(chuàng)中心、力合雙清創(chuàng)新基地、北大智匯谷產(chǎn)學(xué)研基地、中建國際山湖生態(tài)企業(yè)城等重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。村組總資產(chǎn)接連突破 40億元、 50 億元大關(guān)， 2020 年達到 58 億元，比 2015 年增長 47.2% ；經(jīng)營總收入 9.7 億元，比 2015 年增長 51.3% ；純收入 7.4 億元，比 2015年增長 83% 。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理連續(xù)三年考核排名全市前列，獲得 “ 集體經(jīng)濟運行監(jiān)測工作先進鎮(zhèn)街 ” 等 14 個榮譽稱號， 2019 年被—— 創(chuàng)新能力實現(xiàn)較大提高。清溪現(xiàn)代物流專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新指數(shù)、光電通訊專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新指數(shù)分別排名全省第 1 和第 13 。在全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作考核中連續(xù) 4 年獲評優(yōu)秀等級。全社會 R&D 投入從 2015 年的 2% 提升至 2020 年的 4.04% ，全市鎮(zhèn)街排名第 1 。2020 年底全鎮(zhèn)有國家高新技術(shù)企業(yè) 219 家，比 2015 年增長 5.7倍；有國家認可實驗室 8 個、博士后科研工作站 1 個、院士工作站 2 個、省級研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心 36 個；引進高層次人才 178人、高級職稱專業(yè)技術(shù)人才 170 人、 “ 首席技師 ”8 名。先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)上工業(yè)增加值的 38.2% 和33.8% 。光電通訊產(chǎn)業(yè)和嬰幼童產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為百億級產(chǎn)業(yè)集群， 2020 年光電通訊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 456 億元，比 2015 年增長 45% ，占全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 56% ；嬰幼童產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 120 億元。光電通訊產(chǎn)業(yè)集群獲定為 “ 全國首批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū) ” ，清溪獲評為 “ 國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地 ”“ 廣東省科普示范鎮(zhèn) ” ?！?城市品質(zhì)內(nèi)涵大幅提升。投資 3.46 億元建成 24 條鎮(zhèn)內(nèi)“ 微循環(huán) ” 道路、總長 31.57 公里，新建 5 條外聯(lián)道路，打通 8 條“ 斷頭路 ” ，推動 5 個高速出入口、 3 個高速互通順利建成通車，全鎮(zhèn)基本形成 “10 、 20 、 50” 交通圈（即鎮(zhèn)內(nèi)任意地點 10 分鐘左右可上高速、 20 分鐘左右可到達周邊鎮(zhèn)中心區(qū)、 50 分鐘左右可到達深莞惠三市的主城區(qū)）。完成 28 個路口微改造，實施 73 條道路路內(nèi)停車位及標線劃定，對 22 個路段 2455 個停車位進行智能化改造，建成清溪湖、契爺石水庫生態(tài)停車場。啟動青湖、銀山和聚富路延長線 “2+1” 區(qū)域單元城市更新試點工作，統(tǒng)籌 69 個改造單元、更新改造區(qū)域總面積 1797.5 公頃，是全市首批實施舊村居改居單元改造的試點鎮(zhèn)街之一，米德蘭 “ 工改 M0” 、金橋工業(yè)園區(qū)、永成廠等舊改項目有序推進。實施 7 大領(lǐng)域 43 個城市品質(zhì)提升項目，推進 6 條重點路段 “ 彩色林 ” 景觀優(yōu)化升級，試點打造 5 個城市精細化管理示范村、 4 個品質(zhì)提升工程（村），完成 52 個精致街頭小景和 6 個口袋公園改造工程。大力推進 “ 廁所革命 ” ，新建和升級精品公廁 30 座。推動長山頭和羅馬村打造特色連片美麗幸福村居，大埔和大利村打造都市精品農(nóng)業(yè)示范點，荔橫村打造 “ 潔凈城市 ” 示范村，三中村打造生態(tài)宜居示范點。—— 污染防治攻堅戰(zhàn)取得歷史性突破。以壯士斷腕的意志，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，以硬干部硬作風硬措施完成水污染治理硬任務(wù)，建成 897.2 公里截污管網(wǎng)并通水， 197 個非工業(yè)區(qū)地塊、 1521 家工業(yè)廠房雨污分流全覆蓋、全收集、全處理， 43 條河涌全面消除黑臭，水環(huán)境實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)。制定實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 16 項措施，開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)、 VOCs 企業(yè)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐等專項整治行動，大力治理泥頭車和砂石運輸車輛 “ 揚撒滴漏 ” 問題，累計整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)近 2300 家、 VOCs企業(yè)近 200 家，空氣質(zhì)量達標天數(shù)占比提升至 91.8% ，空氣質(zhì)量常年位列東莞第 1 。羅馬垃圾填埋場完成封場整治，羅馬大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站建成投入使用，全鎮(zhèn)新增生活垃圾全部外運焚燒處理，鎮(zhèn)級廚余垃圾處理中心正式運營， “1+1” 示范片區(qū)內(nèi)垃圾分類設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)基本到位。五年累計完成造林綠化 4254 畝、中幼林撫育 20349 畝，森林質(zhì)量和碳匯能力顯著提升，林業(yè)生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。清溪增添 “ 中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”“ 廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”“ 廣東省全域旅游示范區(qū) ”“ 廣東省森林小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn) ”“ 廣東省綠美小鎮(zhèn) ” 等稱號，三中村獲評為 “ 國家森林鄉(xiāng)村 ” 。
—— 全面建設(shè)小康社會取得重大勝利。民生保障不斷提標擴面，五年累計投入社會福利、救災(zāi)救濟資金約 1 億元，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼約 2000 萬元，養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度和人群全覆蓋。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 5.49 萬元，五年增長 50% ；村集體股東人均分紅 1.2 萬元。公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化提升，清溪中學(xué)復(fù)辦高中，全鎮(zhèn)公辦中小學(xué)擴建擴容，在城市更新項目配套公辦學(xué)校項目，將新增公辦學(xué)位 1 萬個、總數(shù) 2 萬個；清溪醫(yī)院通過二級綜合醫(yī)院評審， “1+17” 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)順利完成， “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 大健康項目正式啟動建設(shè)；新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。精準脫貧攻堅戰(zhàn)工作取得決定性成效，累計統(tǒng)籌投入資金約 1 億元，助力對口幫扶的樂昌坪石鎮(zhèn)和鎮(zhèn)雄縣高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，清溪連續(xù)兩輪獲得 “ 全省脫貧攻堅先進集體 ” 榮譽稱號。大力推進市域社會治理現(xiàn)代化暨創(chuàng)新基層社會治理體系工作，打造在鎮(zhèn)委應(yīng)急指揮中心牽引下，以“ 颶風行動 ”“ 雪亮工程 ”“ 二標四實 ”“ 智網(wǎng)工程 ”“ 鐵騎建設(shè) ”“ 科技護城墻 ” 等信息科技為支撐的指揮調(diào)度體系，清溪多次獲評為全市綜治工作（平安建設(shè)）先進鎮(zhèn)（街），公安重點工作連續(xù)三年考核名列全市前茅。五年來，我鎮(zhèn)臺風旱澇等氣象災(zāi)害未造成重大財產(chǎn)損失及人員傷亡，生產(chǎn)安全事故總數(shù)及傷亡人數(shù)逐年下降，安全生產(chǎn)、食品藥品、消防、交通等公共安全底線牢牢守住，群眾安全感明顯提升。全域文明創(chuàng)建深入推進，清溪成功蟬聯(lián)全國文明鎮(zhèn) “ 五連冠 ” ，土橋村獲評為全國文明村。
第二節(jié) “ 十四五 ” 期間面臨的環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，我鎮(zhèn)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和自身條件都發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，既有世界百年未有之大變局的新機遇、新挑戰(zhàn)，又面臨著新時期主要矛盾變化的新任務(wù)、新要求，進入了具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。在大國博弈的背景下，全球科技革命進入加速期，各國圍繞顛覆性技術(shù)搶占科技制高點的競爭將空前激烈，美國對我國高科技企業(yè)與制造業(yè)的技術(shù)封鎖也將日益升級，龍頭企業(yè)受定向打壓的態(tài)勢仍將持續(xù)。同時，全球第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在啟動，美國、德國、日本等發(fā)達國家紛紛推動高端制造業(yè)回流，阻礙中國企業(yè)在國際分工上向高附加值環(huán)節(jié)攀升；而低端制造業(yè)正從中國向東南亞、南亞、非洲、拉美等一些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重新洗牌和結(jié)構(gòu)性重構(gòu)，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特別是外向型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈受到?jīng)_擊的風險顯著加大。
從國內(nèi)形勢看，我國由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，短期內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展受到較大沖擊，但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?？偟膩碚f，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。廣東是改革開放排頭兵，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)成為引領(lǐng)廣東經(jīng)濟增長的重要動能來源，但新的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻還難以彌補增長缺口，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展效益持續(xù)收窄，在總體趨于嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境下，我省保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間面臨較大壓力。進入新發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、 “ 一核一帶一區(qū) ” 建設(shè)加速推進，全面深化改革和擴大開放新紅利加速釋放，將為我省實現(xiàn) “ 在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌 ” 的總定位總目標拓展更廣闊的空間。
從東莞形勢看， “ 十四五 ” 時期，我市將邁入萬億元 “ 俱樂部 ” 。隨著粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)深入推進，有利于我市承接兩大中心城市資源外溢，在大灣區(qū)城市群中搶先占位。隨著大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)和大科學(xué)裝置的落地運行，源頭創(chuàng)新體系建設(shè)的突破性進展，有利于我市不斷健全科技創(chuàng)新體系。從清溪情況看，經(jīng)過 “ 十三五 ” 時期的發(fā)展，新的發(fā)展優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，融合創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升， “ 內(nèi)暢外聯(lián) ” 立體交通體系更加完善，東莞東南部新的交通樞紐地位日趨凸顯。依托 “ 雙區(qū) ”疊加驅(qū)動、良好的生態(tài)資源環(huán)境和區(qū)位交通優(yōu)勢，對科技企業(yè)吸引力更加明顯，健全科技創(chuàng)新體系、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迎來千載難逢的機遇。青湖灣科創(chuàng)中心、力合雙清創(chuàng)新基地等重大平臺的建設(shè)，以及光電通訊、玩具和嬰童產(chǎn)品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群的不斷壯大，有利于對接深圳和全球產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造東莞智能制造與智慧發(fā)展高地。隨著市委市政府支持南部各鎮(zhèn)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意見的深入實施，將為清溪加強與深圳先行示范區(qū)的深度融合發(fā)展，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城市品質(zhì)提升、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的政策支撐。所有這些優(yōu)勢都將為 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，我鎮(zhèn)發(fā)展也面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要有：
—— 外部環(huán)境不確定因素增加。外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻多變，中美貿(mào)易摩擦不確定性持續(xù)，新冠肺炎疫情影響短期難以消除，全球經(jīng)濟復(fù)蘇還不明朗。我鎮(zhèn)經(jīng)濟外向型特征明顯，外貿(mào)依存度高，受到的外部風險挑戰(zhàn)更加直接嚴峻，外來拉動力受到較大影響?！?產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高。產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，缺少總部型項目和知名行業(yè)龍頭企業(yè)，缺乏自主品牌，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新動能亟待加快培育。缺乏整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展路徑不夠清晰，未能圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條布局和招引產(chǎn)業(yè)項目。全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)仍滯后于第二產(chǎn)業(yè)，且遠低于全市平均水平?！?科技創(chuàng)新能力仍然不足。企業(yè)原始創(chuàng)新能力不強，以應(yīng)用型創(chuàng)新為主，原始創(chuàng)新、顛覆式技術(shù)發(fā)明極少，核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備不足，產(chǎn)學(xué)研合作機制尚未形成。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作不緊密，企業(yè)創(chuàng)新單打獨斗，交流合作不足。各類研發(fā)機構(gòu)存在 “ 多而不強 ” 的局面，缺乏重大科技創(chuàng)新平臺，絕大部分沒有形成自己的核心關(guān)鍵技術(shù)。
—— 資源要素約束趨緊。資源低效化、設(shè)施小型化、形態(tài)碎片化、環(huán)境低質(zhì)化問題凸顯，土地資源整合難度大，連片土地緊缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日趨緊張的空間約束。存量產(chǎn)業(yè)用房大部分建成時間較長，功能及配套落后，可利用廠房資源有限。老舊存量廠房收儲成本高、土地性質(zhì)混雜，城市更新需時較長。
—— 公共服務(wù)短板突出。人口快速增長與基本公共服務(wù)資源建設(shè)滯后矛盾加劇，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源仍然較為短缺，養(yǎng)老、住房、公交等公共服務(wù)供給仍存在短板，民生保障機制有待完善，社會治理能力有待進一步提升，城市綜合環(huán)境有待進一步優(yōu)化。綜合研判， “ 十四五 ” 時期，雖然外部環(huán)境和自身條件發(fā)生了明顯變化，但清溪經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅實，全鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢沒有改變。面向未來，我們要堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，充分利用自身基礎(chǔ)優(yōu)勢，切實增強憂患意識，強化責任擔當，沉著有效應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，完善高質(zhì)量發(fā)展體制機制，努力在危機中育先機、于變局中開新局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在奮力推進建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中創(chuàng)造新的更大業(yè)績。
第二章 “ 十四五 ” 時期總體要求“ 十四五 ” 時期，我們要深刻把握國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的新特征新要求，深刻把握清溪戰(zhàn)略機遇期的新趨勢新任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃發(fā)展，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標，確保在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹省 “1+1+9” 工作部署，聚焦 “ 科技創(chuàng)新 + 先進制造 ” ，對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，持之以恒落實我鎮(zhèn) “ 六大戰(zhàn)略 ” ，以城市品質(zhì)提升為牽引推動經(jīng)濟社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，以先進制造業(yè)為根基構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新為核心提升發(fā)展能級，以增進民生福祉為根本促進人的全面發(fā)展、社會全面進步，進一步彰顯清溪的生態(tài)美、城市美、產(chǎn)業(yè)美、人文美，推動清溪高質(zhì)量發(fā)展，在東莞成為廣東高質(zhì)量發(fā)展名片、廣東實現(xiàn)新發(fā)展階段總定位總目標中
— 13 —承擔更大責任、走在全省全市前列。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為清溪高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！?堅持人民主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板，穩(wěn)步提高村組兩級經(jīng)營性純收入、城鎮(zhèn)常住居民可支配收入，不斷增進民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全鎮(zhèn)人民。
—— 堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程全領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開— 14 —
放措施，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。堅持服從服務(wù)國家發(fā)展大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，維護社會穩(wěn)定大局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅持全鎮(zhèn)一盤棋，更好發(fā)揮村（社區(qū)）積極性，更大力度促進組團、片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展定位
牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)等多重重大戰(zhàn)略疊加的歷史機遇，深入貫徹落實《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于進一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局推動南部各鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以建設(shè) “ 融合先鋒、智美清溪 ” 為總定位，依托清溪臨深區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、豐富的自然生態(tài)資源以及深厚的歷史人文底蘊，全面對接粵港澳大灣區(qū)，高水平對接和融入深圳先行示范區(qū)，全面推進融合創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化繁榮發(fā)展、社會和諧發(fā)展，致力打造產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)，成為深莞深度融合發(fā)展的樣板和引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的高地。
—— 產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。堅持 “ 科技創(chuàng)新 + 先進制造 ” ，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以建設(shè)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以推進先進制造、高技術(shù)制造、高技術(shù)服務(wù)為主攻方向，以創(chuàng)新生態(tài)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，
— 15 —不斷鞏固提升光電通訊產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，著力發(fā)展高端智能制造產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進制造業(yè)智能化升級改造，建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的先進制造強鎮(zhèn)。
—— 生態(tài)大鎮(zhèn)。深入貫徹 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌全鎮(zhèn) 12 萬畝林地、1.3 萬畝農(nóng)保地、 2 萬畝果園地、 17 座山間湖泊等山水林田湖草系統(tǒng)管控，統(tǒng)籌推進水、大氣、土壤、固體廢物等污染預(yù)防治理，保持生態(tài)肌理，打造生態(tài)綠廊，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗清溪?！?文化大鎮(zhèn)。堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，將城市文化軟實力建設(shè)作為城市品質(zhì)提升的重要抓手，深入推進精神文明建設(shè)，提升公民文化素養(yǎng)和社會文明程度，加強公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，推動公共文化服務(wù)標準化、均等化、品質(zhì)化、智能化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有內(nèi)涵和活力的品質(zhì)文化清溪。
第四節(jié)發(fā)展目標
展望二 O 三五年，我鎮(zhèn)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，建成先進制造主導(dǎo)、融合創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)美麗宜居、社會和諧文明、人民生活幸福的高質(zhì)量發(fā)展新清溪。融合創(chuàng)新發(fā)展能力大幅度提升，在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，成為深莞深度融合發(fā)展先鋒。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多個先進制造產(chǎn)業(yè)集群，成— 16 —
為制造業(yè)高質(zhì)量示范。創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新生態(tài)鏈全面優(yōu)化，創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。人與自然和諧共生的城市形態(tài)全面構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，成為城市品質(zhì)提升標桿?；緦崿F(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化， “ 平安清溪 ”“ 法治清溪 ” 建設(shè)水平全面提升。文化事業(yè)更加繁榮，文化軟實力全面增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療衛(wèi)生資源供給更加充足，人民群眾日益增長的美好生活需求得到更高水平滿足，人的全面發(fā)展和共同富裕實現(xiàn)更大的進步。錨定二 O 三五年遠景目標，圍繞全省、全市新發(fā)展階段總定位總目標，綜合考慮我鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢和急需破解的短板，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標（表 2 ）。
—— 綜合實力明顯提升。經(jīng)濟發(fā)展活力和韌性明顯增強，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，地區(qū)生產(chǎn)總值保持中高速增長，經(jīng)濟規(guī)模邁上新臺階，到 2025 年 GDP 達到 450 億元并努力向 500 億元沖刺，年均增長 7% 以上。城市空間布局、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、城市文化實力全面優(yōu)化升級，城市承載力、吸引力、親和力顯著提升，成為灣區(qū)高品質(zhì)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。
—— 創(chuàng)新能力明顯提升。研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人力投入強度大幅度提升，高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、實驗室、工程中心、孵化器數(shù)量大幅度增加，創(chuàng)新科研團隊、領(lǐng)軍人才、特色人才、技能人才更加聚集，源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育 “ 四大創(chuàng)新體系 ” 更加完善，創(chuàng)新發(fā)展體制機制逐步健全，全鏈條創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，初步打造成為灣區(qū)創(chuàng)新新高地。
— 17 ——— 智造能力明顯提升。智能制造業(yè)的核心競爭力顯著增強，多元支撐的先進制造體系構(gòu)建完善，數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，制造業(yè)增加值率大幅度提升，以先進制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建，初步建成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的先進制造重鎮(zhèn)。
—— 治理效能明顯提升。黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)同共治機制更加完善，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，基層社會治理體系更加完善，社會各階層各群體融合發(fā)展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力， “ 平安清溪 ”“ 法治清溪 ” 達到更高水平。
—— 民生保障明顯提升。人民對美好生活的需求得到更好滿足，民生底線更加牢固，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，多樣化、高品質(zhì)基本公共服務(wù)供給更加更加豐富，城市更加包容、更有溫度，人民群眾獲得感更有成色，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。
— 18 —
— 19 —— 20 —
第三章全力構(gòu)建最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)打造灣區(qū)創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，精準把握科技創(chuàng)新和先進制造領(lǐng)域的新風口，把握大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)重大機遇，優(yōu)化完善全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)體系，全面強化創(chuàng)新供給、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活力，把科技創(chuàng)新的 “ 關(guān)鍵變量 ” 轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的 “ 最大增量 ” ，打造灣區(qū)創(chuàng)新高地。
第一節(jié)構(gòu)建緊貼產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新體系
堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，搭建創(chuàng)新合作平臺，加強研發(fā)交流合作，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技資源優(yōu)化配置，加快完善科技創(chuàng)新體系。
支持行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)創(chuàng)新。建立引導(dǎo)、激勵、資助機制，支持各行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)創(chuàng)新，組織會員企業(yè)編制技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，組織先進制造業(yè)上下游企業(yè)舉辦科技高峰論壇、科技博覽會。瞄準產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展趨勢，協(xié)同供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，提高行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能級提升。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動我鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)協(xié)同參與國家、省、市重大科技專項和重點領(lǐng)域計劃，推動 “ 跟隨創(chuàng)新 ”轉(zhuǎn)向 “ 引領(lǐng)創(chuàng)新 ” 。
深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。推進企業(yè)與高校、科研院所、
— 21 —新型研發(fā)機構(gòu)等資源共享、深化融合，推動業(yè)界的創(chuàng)新需求與研究機構(gòu)研發(fā)支持有效對接。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，支持以企業(yè)為主體建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股等方式開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展科技研發(fā)。打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新的快車道，大力培育一批以市場為導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)。
推動關(guān)鍵共性技術(shù)研究。發(fā)揮多維創(chuàng)新平臺作用，依托清溪鎮(zhèn)企業(yè)專家智庫，加強光電通訊、高端裝備制造、新材料、新能源、嬰幼童用品等重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。持續(xù)實施高質(zhì)量發(fā)展專項資金政策，加大共性技術(shù)研究政策支持力度。有效利用粵莞聯(lián)合基金，支持新型研發(fā)機構(gòu)申報科研項目，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
激發(fā)基層科技創(chuàng)新活力。全面提升我鎮(zhèn)科技創(chuàng)新治理能力和水平，建立健全科技項目評價和準入機制，完善科技招商服務(wù)指導(dǎo)，強化基層干部產(chǎn)業(yè)治理能力培養(yǎng)，推動引進更多 “ 硬科技 ” 優(yōu)質(zhì)項目。對標對表東莞市創(chuàng)新強鎮(zhèn)要求，完善我鎮(zhèn)科技創(chuàng)新考核激勵機制，樹立正確創(chuàng)新導(dǎo)向、加大創(chuàng)新投入、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
第二節(jié)打造科技成果轉(zhuǎn)化新高地
面向高質(zhì)量發(fā)展需求，優(yōu)化科技金融和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，完善科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實— 22 —
生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技產(chǎn)出倍增，打造科技成果轉(zhuǎn)化新高地。
優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條和科技創(chuàng)新支援服務(wù)機制，壯大檢測認證、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運營等科技服務(wù)業(yè)。強化成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)，發(fā)揮財政資金和金融資本在科技成果突破早期的關(guān)鍵作用，助力成果轉(zhuǎn)化跨越創(chuàng)新 “ 死亡谷 ” 。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造注入金融活水。加快推進科技管理體制機制改革，探索設(shè)立科技人才榮譽獎勵，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)用。實施專利培育提升工程，依托鎮(zhèn)商標指導(dǎo)站，為企業(yè)商標注冊、運用、管理和保護等提供一站式咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)。與市商標受理窗口對接，為高新技術(shù)企業(yè)開辟綠色通道，提高企業(yè)商標申請效率。與大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)合作，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供專利代辦、信息利用、維權(quán)援助、公益培訓(xùn)、政務(wù)服務(wù)、質(zhì)押融資、國際交流等服務(wù)。推進知識產(chǎn)權(quán)運營及創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新動能。
完善孵化育成體系建設(shè)。鼓勵支持創(chuàng)新平臺、龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化載體，探索引進國內(nèi)外知名孵化運營機構(gòu)共建孵化器，提升孵化器專業(yè)化水平，構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 +加速器 ” 全孵化鏈條。鼓勵各類孵化載體加強全價值鏈條服務(wù)，培育成長一批國家高新技術(shù)企業(yè)。搭建孵化載體合作交流平臺，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合貫通，增強載體運營
— 23 —能力和孵化水平。圍繞人才協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資本協(xié)同、研發(fā)協(xié)同，重點扶持一批技術(shù)成熟度高、成長潛力大、經(jīng)濟效益好的成果轉(zhuǎn)化項目落地。
第三節(jié)培育具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。
提升企業(yè)創(chuàng)新能級。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè)牽頭整合高校、科研機構(gòu)和上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和顛覆性技術(shù)革新。支持企業(yè)自建技術(shù)中心、實驗室、中試車間、檢驗檢測中心等各類研發(fā)機構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，支持重點產(chǎn)業(yè)成立科技發(fā)展中心、特色產(chǎn)業(yè)研究院。到 2025 年，建成新型研發(fā)機構(gòu) 3 個、國家級博士科研工作站 1 個、省級博士科研工作站 1 個、省市創(chuàng)新科研團隊 2 個、省工程技術(shù)中心 40 個、市工程技術(shù)中心 20 個、市重點實驗室 13 個，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)占比 45% 以上。
建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)梯隊。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 計劃，培育壯大創(chuàng)新主體。加大高新技術(shù)企業(yè)獎勵扶持力度，持續(xù)擴大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。培育一批專精特新 “ 隱形冠軍 ”“ 單項冠軍 ”“ 小巨人 ” 企業(yè)，促進更多初創(chuàng)型潛— 24 —
力企業(yè)加快成長，構(gòu)建 “ 科技型中小企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 瞪羚企業(yè) — 百強創(chuàng)新型企業(yè) ” 的創(chuàng)新企業(yè)梯度發(fā)展格局。到2025 年，擁有百強企業(yè) 5 家、瞪羚企業(yè) 5 家、高新技術(shù)企業(yè)300 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 900 家。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進大灣區(qū) · 深投控清溪科技生態(tài)城青湖灣科創(chuàng)中心、力合雙清創(chuàng)新基地、北大智匯谷產(chǎn)學(xué)研基地、中建國際山湖生態(tài)企業(yè)城等創(chuàng)新平臺高水平建設(shè)。搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)制造資源在線化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化的 “ 智慧園區(qū) ” 。合作共建孵化平臺，構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間+ 孵化器 + 加速器 + 科技園 ” 全孵化鏈條。到 2025 年，建成市級以上眾創(chuàng)空間 3 家、孵化器 5 家、科技加速器 3 家。
第四節(jié)強化引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐
深入實施人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，完善人才制度體系，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，大力匯聚天下英才，加快增創(chuàng)人才綜合優(yōu)勢。
推動高端人才集聚。抓住大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)重大機遇，瞄準科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才，建立健全市場導(dǎo)向的人才引進及認定機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新人才引進政策，依托與港深緊密聯(lián)系優(yōu)勢，依托我鎮(zhèn)制造業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和高新技術(shù)企業(yè) “ 聚才效應(yīng) ” ，柔性引進行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新科研團隊，推動高端人才集聚。2025 年，新增博士力爭突破 10 人，碩士以及高級職稱專業(yè)
— 25 —技術(shù)人才力爭突破 200 人，本科人才力爭突破 3000 人。
大力培育技能人才。支持企業(yè)開展技能人才培訓(xùn)，引進培養(yǎng)急需緊缺 “ 工匠精英 ” ，成立技師工作站，推薦優(yōu)秀技師參選 “ 首席技師 ”“ 莞邑工匠 ” 。健全技能人才多元評價機制，拓寬技能人才成長通道。促進工業(yè)機器人系統(tǒng)規(guī)劃與裝調(diào)技術(shù)、虛擬編程、軟件功能測試等新興工種加速完成職業(yè)技能認定。爭取在 “ 十四五 ” 期間培訓(xùn)技能人才 30000 人。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。以 “ 十百千萬百萬 ” 人才工程為抓手，全面貫徹落實高層次人才、基礎(chǔ)性人才政策。完善人才 “ 配引育用留管 ” 制度安排，建立創(chuàng)業(yè)扶持計劃培育庫，打造人才投融資平臺，大力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施人才安居工程，“ 十四五 ” 期間配建人才安居房總建筑面積不少于 2.5 萬平方米。借助 “ 力合雙清才智服務(wù)基地 ”“ 清溪鎮(zhèn)企業(yè)專家智庫 ”“ 人才沙龍 ”“ 企業(yè)共享大學(xué) ” 等平臺，對接港澳臺及海內(nèi)外專家學(xué)者，促進創(chuàng)新人才交流合作。定期舉辦青年人才聯(lián)誼會，拓展人才交友渠道。全面加強人才辦事、子女讀書、醫(yī)療健康等服務(wù)保障，形成人才放心工作、安心創(chuàng)業(yè)的良好氛圍?！?26 —
第四章堅持制造業(yè)立鎮(zhèn)不動搖構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持制造業(yè)立鎮(zhèn)不動搖，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為核心、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、多元產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造 “ 清溪特色、灣區(qū)一流 ” 的“產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)”。
第一節(jié)推動形成產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)空間布局
面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，以推動產(chǎn)城融合、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強化灣區(qū)合作為導(dǎo)向，推動形成 “ 一核兩極三組團 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局。鎮(zhèn)中心區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚提供支撐，打造活力核心區(qū)。青湖科技創(chuàng)新引領(lǐng)極重點發(fā)揮青湖灣科創(chuàng)中心、力合雙清創(chuàng)新基地、中建國際山湖生態(tài)企業(yè)城等平臺的引領(lǐng)作用，促進科研力量集聚發(fā)展，打造科創(chuàng)要素高效配置示范區(qū)，帶動全鎮(zhèn)科技創(chuàng)新 .銀山產(chǎn)城融合引領(lǐng)極，重點通過大灣區(qū) · 深投控清溪科技生態(tài)城銀山片區(qū)的連片更新，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，帶動全鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展。西北部產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)組團重點發(fā)展新一代信息技術(shù)（含集成電路）、智能裝備、復(fù)合材料、先進金屬材料等先進產(chǎn)業(yè)，致力發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、促進關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅和科技成果轉(zhuǎn)化；東部產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)組團重點發(fā)展先進制造業(yè)、新材料、新能源、現(xiàn)代物流業(yè)，致力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；南部產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)組團重點發(fā)展光電通訊
— 27 —產(chǎn)業(yè)、嬰幼童產(chǎn)業(yè)，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字賦能、變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，推動五金模具、紡織服裝、家具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、特色化、品牌化發(fā)展。
積極探索在相關(guān)區(qū)域促進人流、物流、資金流、信息流等要素自由流動和高效配置，切實發(fā)揮核心承載平臺的引領(lǐng)輻射帶動作用。圍繞 “ 五大領(lǐng)域、十大產(chǎn)業(yè) ” ，以產(chǎn)城融合為引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、空間、招商以及政策四位一體，系統(tǒng)謀劃全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、空間層次布局。
— 28 —
加強科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)用地制度和政策研究，建立產(chǎn)業(yè)用地評估體系，研究制訂產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，推動優(yōu)勢資源向全鎮(zhèn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批人與產(chǎn)業(yè)、科技、自然和諧共生的綠色智能型未來產(chǎn)業(yè)基地，形成重點突出、布局合理、質(zhì)量效益顯著、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，引導(dǎo)清溪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)打造灣區(qū)先進制造業(yè)重鎮(zhèn)
堅持以先進制造業(yè)為根基，永葆制造業(yè)生命力，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)高端化，打造灣區(qū)先進制造業(yè)重鎮(zhèn)。
做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足光電通訊、玩具和嬰童產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補強核心環(huán)節(jié)，加大核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可供水平，全力打造百億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到 2025年，光電通訊成為 600 億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群，打造世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先、地方特色的產(chǎn)業(yè)集群；玩具和嬰童產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達300 億元，打造全國玩具和嬰童產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。
做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動紡織服裝、家具制造、塑料五金、包裝印刷、文體用品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。實施 “ 數(shù)字 +”“ 品牌 +”“ 標準 +”“ 文化 +” 等行動，應(yīng)用先進制造技術(shù)、信息技術(shù)改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，加強文化植入，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)向價值鏈高端邁進。
— 29 —
做優(yōu)冠軍企業(yè)。實施重點企業(yè)培育工程，深入推進 “ 倍增計劃 ” ，鼓勵重點制造業(yè)企業(yè)導(dǎo)入總部功能，鼓勵制造分部就地向企業(yè)總部升級，培育一批控制力強的本土 “ 鏈主 ” 企業(yè)。實施 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)發(fā)展專項計劃，培育一批 “ 隱形冠軍 ”“ 單項冠軍 ”“ 小巨人 ” 企業(yè)，力爭到 2025 年，擁有瞪羚企業(yè) 5 家、百強創(chuàng)新型企業(yè) 3 家，市級以上著名商標、名牌產(chǎn)品企業(yè) 5 家以上。深化優(yōu)質(zhì)企業(yè) IPO 輔導(dǎo)機制，力爭 “ 十四五 ” 期間培育上市企業(yè) 3 家以上。
做大新興產(chǎn)業(yè)。搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展新風口，大力引進一批新興產(chǎn)業(yè)項目，積極培育第三代半導(dǎo)體材料、電子新材料、高性能功能陶瓷、硬質(zhì)合金等新材料產(chǎn)業(yè)，動力電池、燃料電池、氫能高效儲運等新能源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、智慧治療等生命健康產(chǎn)業(yè)，力爭打造一批競爭力和支撐力強的產(chǎn)業(yè)新支柱。
第三節(jié)推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱環(huán)節(jié)，大力開展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈補鏈強鏈拓鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量品牌建設(shè)，著力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。
推動企業(yè)智能化技術(shù)改造。加強智能制造全方位全流程診斷服務(wù)，鼓勵企業(yè)實施自動化智能化技術(shù)改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向智能制造方向轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的智能制造技術(shù)創(chuàng)新平臺，助推智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)更新智能化— 30 —
生產(chǎn)線，建設(shè)數(shù)字化車間、無人工廠，支持企業(yè)進行工業(yè) 3.0升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端化。發(fā)揮智能制造試點帶動作用，推廣明門（中國）幼童用品有限公司智能化生產(chǎn)經(jīng)驗，打造嬰幼童產(chǎn)業(yè)為智能制造示范產(chǎn)業(yè)。依托光電通訊產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)主動從貼牌加工向自主品牌轉(zhuǎn)型。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。研究制定產(chǎn)業(yè)鏈整體扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。制定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，定期發(fā)布重點招商目錄，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心缺失環(huán)節(jié)開展招商引資。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量突破一批基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。支持本土龍頭企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、人才引進和培養(yǎng)、核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用等合作方式培育國內(nèi)高水平供應(yīng)鏈，帶動上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性和安全性。
加強龍頭企業(yè)招引培育。實施招商引資突破工程，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和招商地圖，建立市場化招商激勵機制，綜合運用資本招商、以商招商等方式，重點招引先進制造業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)集群龍頭、新經(jīng)濟龍頭和新興產(chǎn)業(yè)龍頭，力爭招引投資規(guī)模 30 億元以上產(chǎn)業(yè)龍頭項目。瞄準新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，以更大力度定向招商精準招商，力爭在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進培育具有較強競爭力的龍頭企業(yè)。實施重大項目建設(shè)攻堅行動，科學(xué)編制重大項目申報計劃和投資安
— 31 —排，推動重大項目加快建成達產(chǎn)，大力打造新動能。推動落實前海港影智能產(chǎn)業(yè)項目意向地塊等土地征收工作，并根據(jù)相關(guān)要求，編制完善相應(yīng)的《東莞市清溪鎮(zhèn)土地征收成片開發(fā)方案（ 2022 年）》，保障產(chǎn)業(yè)項目落地。推動規(guī)上企業(yè)做大做強、規(guī)下企業(yè)上規(guī)做大，到 2025 年，培育 3 到 5 家核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值超 10 億元龍頭企業(yè)。
實施 “ 清溪制造 ” 品牌戰(zhàn)略。全面提升國家級光電通訊產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌效應(yīng)，明確品牌設(shè)計，打造品牌形象，強化產(chǎn)業(yè)聚集向心力，形成新的聚集效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)域品牌，擴大區(qū)域品牌群體效應(yīng)和知名度，打響清溪光電通訊統(tǒng)一區(qū)域品牌。堅持區(qū)域品牌與企業(yè)品牌同步建設(shè)，大力實施質(zhì)量名牌帶動戰(zhàn)略，以質(zhì)量創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。做細玩具和嬰— 32 —
童用品、家具制造、五金塑料等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合消費升級需求，形成特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化產(chǎn)品。強化商標品牌建設(shè)，引導(dǎo)倍增企業(yè)、規(guī)上企業(yè)等制造業(yè)企業(yè)走品牌建設(shè)之路，變“ 清溪制造 ” 為 “ 清溪品牌 ” 。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持以高質(zhì)量服務(wù)需求為導(dǎo)向，有效利用各類扶持政策，推動生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，以服務(wù)先進制造、智能制造為核心，大力推動科技研發(fā)服務(wù)、工業(yè)和文化創(chuàng)意設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證服務(wù)、咨詢服務(wù)、會議會展、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚發(fā)展，到 2025 年，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)類企業(yè)力爭達到 2 家，入園物流企業(yè)達到 5 家；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)達到 5 家以上；生產(chǎn)性租賃服務(wù)和商務(wù)服務(wù)企業(yè)達到 25 家以上。
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加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，促進旅游服務(wù)多樣化發(fā)展，體育、生命健康和教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，家政服務(wù)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展，培育發(fā)展養(yǎng)老托幼服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。重點提升休閑旅游、健康體育、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、助殘托養(yǎng)等行業(yè)服務(wù)水平，滿足群眾多樣性、多層次市場需求，支持生活類服務(wù)龍頭企業(yè)創(chuàng)新住宿、餐飲、家政、養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展模式，促進服務(wù)供給的個性化、多樣化。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，拓展商業(yè)發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體。適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提高居民住房服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。逐步提升教育服務(wù)品質(zhì)，滿足本地居民、外來人口入學(xué)入托需求。擴大技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)主體數(shù)量和規(guī)模，打造技能人才培訓(xùn)平臺。
推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動制造服務(wù)化商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。依托力合雙清創(chuàng)新基地等平臺，推動建立政企研合作機制，培育新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)。完善東莞清溪保稅物流中心（ B 型）軟硬件配套，積極拓展保稅物流與制造業(yè)融合新模式，探索跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易新業(yè)態(tài)，延伸發(fā)
— 35 —展保稅展示、保稅加工、冷鏈物流等業(yè)務(wù)鏈條，著力推動清溪現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，到 2025 年，規(guī)模以上相關(guān)企業(yè)力爭達到 10 家，打造 50 億級現(xiàn)代物流業(yè)集群。完善科技金融服務(wù)機制，培育金融科技、投資科技、保險科技服務(wù)等多種新業(yè)態(tài)，促進科技與金融充分融合。支持金融服務(wù)業(yè)為上市公司提供財務(wù)顧問、項目投資、管理咨詢等服務(wù)。鼓勵港澳機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投風投機構(gòu)，提高制造業(yè)中長期融資比重。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)投資母基金引導(dǎo)作用，吸引大灣區(qū)內(nèi)基金對我鎮(zhèn)國家高新技術(shù)企業(yè)進行融資，鼓勵資金流向技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。加強科創(chuàng)基地載體建設(shè)，解決信息服務(wù)業(yè)發(fā)展難題，推動信息傳輸服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)類企業(yè)做大、上規(guī)、升級。推動融資租賃、實物租賃服務(wù)企業(yè)組團發(fā)展，打造生產(chǎn)性租賃服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理、園區(qū)和商業(yè)綜合體管理服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、商務(wù)咨詢服務(wù)模式，提升商務(wù)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
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第五章持續(xù)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵 打造宜居宜業(yè)清溪
立足灣區(qū)視野、對標深圳標準、結(jié)合清溪特色，持續(xù)推動城市品質(zhì)提升，優(yōu)化城市空間格局，拓展城市發(fā)展空間，強化規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)，打造美麗宜居清溪。
第一節(jié)優(yōu)化城市空間格局
明確城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間格局，合理劃分生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間，全面提升各功能板塊承載能力，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
優(yōu)化國土空間布局?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，適當預(yù)留城市發(fā)展 “ 留白區(qū) ” ，基本形成生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態(tài)空間更加山清水秀的空間開發(fā)保護格局。堅持走土地集約高效利用之路，提升國土空間治理體系和能力現(xiàn)代化水平。
優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略。順應(yīng)現(xiàn)代都市圈和城市群發(fā)展需要，主動融入深圳都市圈一體化發(fā)展，加強路網(wǎng)、城市服務(wù)對接融合，打造莞深深度融合發(fā)展先鋒。積極參與東南臨深組團協(xié)作發(fā)展，加快融入東南臨深片區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強臨深鎮(zhèn)際合作。完善片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強與贛深高鐵東莞南站交通銜接。
優(yōu)化城市空間格局。構(gòu)建 “ 一心兩廊三片區(qū) ” 的城市空間格局，構(gòu)筑山水生態(tài)空間景觀形態(tài)，形成統(tǒng)籌兼具、分工明
— 37 —確的鎮(zhèn)域功能分區(qū)。
“ 一心 ” 。將鎮(zhèn)中心區(qū)拓展至居民、清廈、重河、上元、松崗、三星等村（社區(qū)），構(gòu)建大中心區(qū)，強化綜合功能配套，全面提升作為核心區(qū)的首位度，把商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強、城市品質(zhì)做優(yōu)、城市環(huán)境做美、綜合配套做好，整體統(tǒng)籌城市空間設(shè)計，打造中心區(qū)城市會客廳。
“ 兩廊 ” 。包括北部生態(tài)廊道和東南部生態(tài)廊道。樹立山水林田湖草一體化的大生態(tài)觀念，充分利用銀瓶山森林公園、紅門山森林公園、山水天地森林公園、亞公山森林公園、大王山森林公園等森林資源，石馬河、清溪河、鐵矢嶺河、廈坭河、羅坑水等水脈資源，清溪生態(tài)農(nóng)業(yè)園、維康生態(tài)園等農(nóng)業(yè)資源，整合碎片化生態(tài)資源，重點聚焦山林與城市過渡的郊野空間，推動 “ 生態(tài)融城 ” ，發(fā)展高附加值 “ 雙山 ” 經(jīng)濟。— 38 —
“ 三片區(qū) ” 。推動羅馬、長山頭、浮崗、荔橫等村組成的西部片區(qū)，大利、九鄉(xiāng)、鐵松、鐵場、大埔等村組成的東部片區(qū)，以及三中、謝坑、土橋、廈坭、青皇、漁 樑 圍等村組成的南部片區(qū)，組團統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，加強資源整合，創(chuàng)新合作機制，構(gòu)建優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟格局。
— 39 —
第二節(jié)拓展城市發(fā)展空間
樹立 “ 精明增長 ”“ 緊湊城市 ” 理念，突出 “ 嚴控增量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效益 ” 空間規(guī)劃導(dǎo)向，以鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)升級改造為重點，深入實施城市更新行動，加快全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌整備，推動城市發(fā)展由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
強化土地統(tǒng)籌整備。做好土地儲備規(guī)劃計劃，構(gòu)建政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、利益共享的土地收儲整備格局。強化政府調(diào)配產(chǎn)業(yè)空間資源能力，擴大低成本高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給，加快統(tǒng)籌規(guī)劃連片開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地?？茖W(xué)劃定重點儲備單元，優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施和民生項目用地。創(chuàng)新利益共享機制，建立土地利用鎮(zhèn)村組利益共享平衡機制，實現(xiàn)土地增值收益多元主體合作共贏。全面梳理全鎮(zhèn)連片可利用土地，對跨村、跨園區(qū)、跨土地性質(zhì)的地塊，實施先統(tǒng)籌再整備的策略，集中解決控規(guī)調(diào)整、用地指標、征地報批等問題，未來五年，力爭整合推出各類用地 5000 畝，其中盤活用于承載戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地不少于 500 畝。
推進城市更新改造。健全城市更新政策體系，加強規(guī)劃管控，深入推進 “2+1” 區(qū)域單元城市更新試點工作，集中資源推動重點地區(qū)、重點節(jié)點改造取得突破，未來五年力爭整理連片 150 畝以上 “ 工改工 ” 、產(chǎn)城融合項目工業(yè)用地不少于2000 畝，支持條件成熟區(qū)域推進舊村連片更新，推動產(chǎn)業(yè)空間升級、城市面貌改善、公共配套完善。堅持總量與結(jié)構(gòu)雙— 40 —
管控，控制工改產(chǎn)業(yè)和工改居商比例，引導(dǎo)集中連片更新。鼓勵多主體參與，搭建開放式社會資金參與平臺，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會資本、專業(yè)機構(gòu)深度參與更新項目。開展閑置土地盤活和低效用地整治，嚴查嚴控違法用地、違法建筑，實現(xiàn)新增違建零增長、存量違建負增長。以現(xiàn)代宜居為特點，加快鎮(zhèn)區(qū)舊城更新升級，提升城鎮(zhèn)生活空間質(zhì)量。以 “ 重人文、提品質(zhì)、補短板 ” 為出發(fā)點，利用城市更新改造契機，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建 15 分鐘社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。
加快鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造。以增容提效為目標，加快鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造升級，未來五年，力爭通過鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)改造騰挪產(chǎn)業(yè)空間至少 1000 畝。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間升級方式方法，切實保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地。堅持推進連片 “ 工改工 ” 和新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）改造，提高土地資源集約利用效率，承載產(chǎn)
— 41 —業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵村（社區(qū)）通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺引入市場主體，實施 “ 三舊 ” 改造一級開發(fā)。采取多樣補助方式，提高村組參與 “ 工改工 ” 項目積極性。
第三節(jié)提升城市環(huán)境品質(zhì)
以灣區(qū)視野、現(xiàn)代化標準，優(yōu)化全域人居環(huán)境，打造品質(zhì)交通體系，深入推進城市精細化管理，提高城鎮(zhèn)設(shè)施服務(wù)管理水平，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)。
全域提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃提升和環(huán)境提升工程，引進高端設(shè)計團隊，加強標志性建筑設(shè)計，強化城市風貌色調(diào)和建筑形態(tài)管控，提高城市設(shè)計水平，新建一批城市亮點和建筑精品，提升鎮(zhèn)中心區(qū)景觀集聚度、顯示度。選取若干片區(qū)、村（社區(qū)），突出抓好規(guī)劃引領(lǐng)、道路升級、“ 三舊 ” 改造、農(nóng)房管控、環(huán)境整治、智慧賦能，提升公共空間、居住空間品質(zhì)。實施城市迎賓展示線工程，規(guī)劃打造多條貫東西、穿南北的高品質(zhì) “ 城市視覺 ” 主題景觀線。實施 “ 點亮清溪 ” 燈光提升工程，打造光與環(huán)境、動與靜相結(jié)合的多彩夜景。深化 “ 千景繡東莞 ” 專項行動，打造精神堡壘、 “ 彩色林 ” 、客家祠堂、特色商圈等彰顯城市文化歷史底蘊的街頭小景。深入推進城市精細化管理 “ 雙百工程 ” ，推動全鎮(zhèn) 6 個 “ 城市精細化管理示范村（社區(qū)） ” 、 6 個街道和村（社區(qū)）品質(zhì)提升工程、 100 個村組民生微改造和人居環(huán)境整治。
健全城市精細化管理體系。堅持建管并重、以管為主的— 42 —
原則，對照 “ 干凈、有序、安全 ” 的總體目標，運用 “ 智慧城市 ”的管理模式和手段，從主次干道到背街小巷以及閑置地、插花地等區(qū)域縱深推進，以 “ 繡花 ” 功夫全域提升城市精細化管理水平。持續(xù)實施 “ 潔凈城市 ”“ 行走清溪 ” 行動，大力推進 “ 城管片長 ”“ 門前三包 ”“30 分鐘垃圾處理 ” 等工作機制，推進生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，補齊城市精細化管理短板，繼續(xù)大力開展 “ 六亂 ” 整治，持續(xù)推進 “ 廁所革命 ” ，構(gòu)建多元化環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)機制，提高設(shè)施管理維護水平。充分運用網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)和城市管理模式，推進 “ 數(shù)字政府 ”“ 智慧城管 ” 等建設(shè)，提升科學(xué)化專業(yè)化水平。廣泛動員全社會參與城市精細化管理工作，強化城市環(huán)境全民共治。
構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)立體交通網(wǎng)絡(luò)。未來五年投入 25 億元，建設(shè)東風路、東環(huán)路、鹿湖東路等 20 多條 “ 內(nèi)暢外聯(lián) ” 道路，推進清溪與深圳龍崗、與東南臨深片區(qū)各鎮(zhèn)的路網(wǎng)銜接，強化與東莞南站、深圳北站的交通銜接，進一步融入?yún)^(qū)域交通一體化格局。全面疏通鎮(zhèn)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，全面攻克 “ 斷頭路 ” 、提升 “ 瓶頸路 ” ，深入實施交通路口微改造、智慧停車管理等秩序優(yōu)化工作，推動國、省、縣道和 3 個商圈 14 條城市主干道的非機動車道升級改造。積極謀劃軌道交通在我鎮(zhèn)設(shè)站，做好選址預(yù)留工作。完善公交系統(tǒng)配套，提升公交服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建一體化公交系統(tǒng)。大力倡導(dǎo) “ 公交 + 慢行 ” 出行模式，推進自行車道、人行橫道等慢行系統(tǒng)建設(shè)。強化交通運行秩序整治，常態(tài)化開展停車行車秩序、超限超載等專項整治行動，
— 43 —綜合治理泥頭車等重點車輛亂象，加強校車安全管理，規(guī)范電動三輪車、電動自行車和共享單車管理。
提升市政公共設(shè)施服務(wù)水平。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升移動和光寬服務(wù)質(zhì)量。前瞻新型信息設(shè)施布局，提高公共服務(wù)智能化水平。推進供水管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級，實施抄表到戶管網(wǎng)改造工程。完善電力供應(yīng)系統(tǒng)，加快變電站新建改造進度，提高供電質(zhì)量。逐步建立天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，積極推廣天然氣、太陽能等新能源，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)體系。加快火災(zāi)搶險人才隊伍建設(shè)，加大消防設(shè)備配建力度，增強消防應(yīng)急能力。
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第六章堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)人與自然和諧共生的
美麗清溪
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加快構(gòu)建全方位生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的“生態(tài)大鎮(zhèn)”。
第一節(jié)打好生態(tài)品質(zhì)提升持久戰(zhàn)
堅持系統(tǒng)精準科學(xué)治污，統(tǒng)籌推進水、大氣、土壤、固體廢物等污染預(yù)防治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
深化水環(huán)境治理。堅持落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護。持續(xù)完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，推動已建設(shè)主次管網(wǎng)有效使用，加快雨污分流改造，有序推進污水處理廠升級，推動污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，力爭未來五年基本完成源頭雨污分流。推進石馬河支流清溪水流域水環(huán)境綜合治理工程，鞏固石馬河清溪段污染整治成效，力爭未來五年全面消除黑臭水體和劣 V 類水體。充分利用水環(huán)境精準治理 APP 、重點污染源在線監(jiān)控平臺，加強對涉水企業(yè)整改驗收。
推進大氣環(huán)境治理。深化藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)改善，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，持續(xù)開展 “ 散亂污 ”企業(yè)、 VOCs 企業(yè)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐、國 Ⅲ 及以下柴油
— 45 —車淘汰工作等專項行動，削減大氣污染物排放總量、降低排放強度。深化移動源污染治理，持續(xù)開展清潔油品行動，強化柴油貨車達標排放管控，大力推廣使用新能源汽車。強化揚塵源污染控制，實施建設(shè)工地揚塵精細化管理，加大道路揚塵控制力度。
加強固體廢物處置。持續(xù)從源頭上促進生活垃圾減量，提高垃圾資源化利用水平。全面啟動消除存量垃圾工作，釋放一批土地空間。推進工業(yè)固體廢物污染防治，強化一般工業(yè)固體廢物和危險廢物分類收集和貯存管理。加強醫(yī)療廢物收集處理，提升醫(yī)療廢物處置能力。加大固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊固體廢物非法傾倒行為。完善工業(yè)固廢回收處理體系，鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)回收利用自產(chǎn)固廢，減少固體廢物產(chǎn)生量，提高資源化回收利用率。
強化土壤污染防治。加強建設(shè)用地土壤污染風險管控，健全土壤污染狀況調(diào)查評估、建設(shè)用地轉(zhuǎn)入開發(fā)等監(jiān)管機制，強化土壤污染重點監(jiān)管單位、涉重金屬行業(yè)企業(yè)、生活垃圾、工業(yè)固廢等源頭污染控制，防止形成 “ 新賬 ” 。開展 “ 治理復(fù)綠工程 ” ，積累土壤治理與修復(fù)經(jīng)驗。
第二節(jié)推行綠色生產(chǎn)生活方式
推行綠色清潔生產(chǎn)方式。加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式。嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，— 46 —
實施 “ 三個不批 ” 1 環(huán)保審批制度，嚴格控制新建擴建高耗能高排放項目，推動一批產(chǎn)業(yè)配套所需、成長性好的企業(yè)集中布局、集中治理。著力完善能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)標準，推進市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。加大 VOCs 重點排放企業(yè)清潔生產(chǎn)力度，鼓勵企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料、先進的密閉生產(chǎn)工藝，強化生產(chǎn)、運輸、進出料、干燥、采樣環(huán)節(jié) VOCs 控制，加強無組織廢氣收集和有效處理。
推行綠色低碳生活方式。推廣使用綠色產(chǎn)品，推進政府綠色采購、綠色辦公。弘揚生態(tài)文化，創(chuàng)作多樣化的生態(tài)文化產(chǎn)品。大力開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動，嚴控商品過度包裝，堅決制止餐飲浪費行為，積極推動減塑行動，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費模式，提高全民生態(tài)理念和環(huán)保素養(yǎng)，形成全社會共同參與環(huán)境保護的良好風尚。
推動資源節(jié)約循環(huán)利用。實行能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 行動，持續(xù)推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率。推動企業(yè)開展 “ 綠色認證 ” ，促進行業(yè)自律自治。推動綠色供應(yīng)鏈示范項目建設(shè)，開展典型 VOCs 企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理試點。鼓勵企業(yè)把節(jié)能環(huán)保等 “ 綠色因素 ” 融入整個供應(yīng)鏈管理，減少資源消耗和污染排放。加大對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材
— 47 —料的研究和推廣應(yīng)用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費結(jié)構(gòu)。實施鍋爐能效提升計劃，推動燃煤工業(yè)鍋爐進行能效測試和節(jié)能改造。
第三節(jié)全面加強生態(tài)環(huán)境保護
實施生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護、治理和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，強化環(huán)境承載能力。
加強生態(tài)環(huán)境空間管控。嚴格落實國土空間規(guī)劃、 “ 三線一單 ” 1 中的生態(tài)環(huán)境空間管控要求，嚴格保護飲用水源、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)，加快推進水源地專項整治，加強契爺石水庫、茅 輋 水庫、清溪湖水庫、三坑水庫等自然水體保護，推進水環(huán)境功能區(qū)、飲用水源保護區(qū)優(yōu)化銜接。嚴格控制開發(fā)占用自然濕地，完善綠地林地系統(tǒng)建設(shè)，全面推行 “ 林長制 ” ，構(gòu)建森林資源保護發(fā)展長效機制。
鞏固自然生態(tài)綠地系統(tǒng)。構(gòu)建 “ 一屏障、兩心、三帶、多節(jié)點 ” 2 綠地系統(tǒng)，形成山體、水庫、河網(wǎng)有機鏈接的生態(tài)綠帶，以及由河流、道路構(gòu)成的一縱一橫綠化滲透走廊。建設(shè)北部和東南部山體生態(tài)保護區(qū)，形成以自然環(huán)境和綠地植被為主的綠地空間，營造鐵場生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)邊緣的開闊— 48 —
空間及鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)田、果林等自然田園風光帶。推進石馬河干流防洪及景觀提升工程，沿石馬河、清溪河、清溪湖等河段湖邊實施 “ 萬里碧道 ” 工程，完善山水與鎮(zhèn)村之間的慢行系統(tǒng)和景觀廊道。實施 “ 繽紛鹿城、五彩清溪 ” 園林綠化彩化工程，推進邊角空間綠化提升、小微綠地和立面改造，打造 15 分鐘生態(tài)生活圈。
突出抓好海綿城市建設(shè)?？茖W(xué)編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，順應(yīng)自然生態(tài)格局進行低影響開發(fā)，保護和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。綜合運用 “ 滲、滯、蓄、凈、用、排 ” 設(shè)施，推進海綿城市建設(shè)試點。以鎮(zhèn)中心區(qū)、清溪河和廈坭河沿線為主要實施區(qū)域，著力構(gòu)建持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn) “ 小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解 ” 的海綿城市建設(shè)目標。按照海綿城市標準建設(shè)公園，增強城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境。
推動實現(xiàn)生態(tài)價值反哺。將環(huán)境治理與經(jīng)營城市相結(jié)合，聚焦鎮(zhèn)內(nèi)的河流、道路、土地等有形資產(chǎn)和環(huán)境、文化等無形資產(chǎn)資源，挖掘潛在資源的經(jīng)濟價值，通過土地的綜合開
— 49 —發(fā)實現(xiàn)環(huán)境整治的資金反哺。加強沿河沿湖岸線資源的管控謀劃，系統(tǒng)推進水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護與修復(fù)、景觀與休憩系統(tǒng)構(gòu)建，推動重點流域環(huán)境整治與沿線基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，實現(xiàn)環(huán)境整治與城市建設(shè)高效聯(lián)動。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明建設(shè)機制
健全生態(tài)文明建設(shè)機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護責任體系，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造 “ 生態(tài)大鎮(zhèn) ” 、建設(shè)美麗清溪提供有力制度保障。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。依法實行生態(tài)空間區(qū)域準入、用途轉(zhuǎn)用許可制度。嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控，落實生態(tài)環(huán)境準入清單。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實環(huán)評審批、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境保護制度。實行重大決策、重大項目可持續(xù)發(fā)展評價。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)聯(lián)動機制，實現(xiàn)在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。建完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價機制。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價改革，建立部門分工協(xié)作、有效配合的工作機制，統(tǒng)籌實施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價，構(gòu)建天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化對生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測預(yù)報和風險評估?！?50 —
完善生態(tài)環(huán)境保護責任制度。全面落實生態(tài)環(huán)保黨政同責、一崗雙責，落實領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責任離任審計制度。嚴格落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，健全企業(yè)環(huán)境信用評價和“ 嚴重失信名單 ” 制度、生態(tài)環(huán)境保護信息公開機制、環(huán)保信息強制性披露制度。建立環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化體系，實施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，深入排查環(huán)境違法問題和環(huán)境風險隱患，有效解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角，開展各項專項環(huán)境整治執(zhí)法行動，對各重點污染企業(yè)加大檢查頻次，嚴厲打擊各項環(huán)境違法行為，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。
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第七章全面推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，改善農(nóng)村人居環(huán)境，強化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收致富，全面建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)全域提升鄉(xiāng)村風貌和人居環(huán)境
大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強村莊規(guī)劃，整治農(nóng)村環(huán)境，升級基礎(chǔ)設(shè)施，全域提升鄉(xiāng)村風貌和人居環(huán)境。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。推進鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)編盡編、科學(xué)應(yīng)用，嚴格按規(guī)劃有序建設(shè)。壯大鄉(xiāng)村振興重點項目庫，全面推進“ 全域項目化 ” ，未來五年投入 3.68 億元鄉(xiāng)村振興項目獎補和幫扶資金，大力推動農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施村（社區(qū)）精細化管理示范和品質(zhì)提升 “ 雙百 ” 工程，支持鼓勵各村（社區(qū)）積極創(chuàng)建特色精品示范村、美麗幸福村居特色連片示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村風貌提升示范帶。聚焦環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序、停車秩序、建筑立面、 “ 三線 ” 綜合整治等領(lǐng)域，分類分批鋪開 “ 美麗家園 ” 建設(shè)。
提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施。實施村內(nèi)道路和停車場建設(shè)攻堅行動，推動 “ 四好農(nóng)村路 ” 1 建設(shè)向自然村內(nèi)延伸，加強停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，推進人行道暢通工程。推進 “ 供水網(wǎng) ”“ 電網(wǎng) ”建設(shè)，因地制宜推進燃氣下鄉(xiāng)，加強鄉(xiāng)村公共應(yīng)急場所建設(shè)?！?52 —
完善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強鄉(xiāng)村數(shù)字化智能化建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。
提高公共服務(wù)水平。依托教育擴容提質(zhì)攻堅行動，不斷增加中小學(xué)、學(xué)前教育資源供給。推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)擴容提質(zhì)，加強村級公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用好村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施開展居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮 “ 民生大莞家 ” 品牌服務(wù)農(nóng)村作用，辦好鄉(xiāng)村 “ 民生微實事 ”“ 民生微心愿 ” 。加強村級文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。
第二節(jié)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)。做精做強荔枝、芒果、莞香等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大發(fā)展花卉苗木、精品水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用菌、中草藥材等特色產(chǎn)業(yè)。研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)市場化改革工作方案，充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素配置中的決定性作用，實行農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展市場化、公共服務(wù)建設(shè)市場化等路徑，推動 “ 產(chǎn)業(yè)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗 ” ，激活 “ 手信經(jīng)濟 ”“ 后備箱經(jīng)濟 ” ，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。積極構(gòu)建區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌、企
— 53 —業(yè)品牌的農(nóng)業(yè)品牌體系，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌創(chuàng)建項目，完善農(nóng)業(yè)商標品牌建設(shè)機制，抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大一批農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品申請“ 三品一標 ” ，走高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品路線，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌影響力。強化品牌質(zhì)量管控，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系，保護農(nóng)業(yè)品牌可持續(xù)發(fā)展。
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。開展綠色健康養(yǎng)殖行動、增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護行動。全面推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)應(yīng)用推廣。加快推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，強化智能農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)推廣。
第三節(jié)推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟多元發(fā)展
積極探索多元化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營型、資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型發(fā)展，著力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。
加強資產(chǎn)經(jīng)營管理。按照 “3+1+2” 工作思路 1 ，建立完善農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)營管理體系。鼓勵村（社區(qū)）集體參與重大產(chǎn)業(yè)項目、城市更新項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目投資開發(fā)，推動村（社區(qū)）閑散資金保值增值。鼓勵集體經(jīng)濟組織與實業(yè)投資、金融信托等機構(gòu)合作，發(fā)展壯大物業(yè)經(jīng)濟和投資經(jīng)濟，推動集— 54 —
體經(jīng)濟從單一物業(yè)租賃向物業(yè)型、服務(wù)型、投資型多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。建立集體資金預(yù)算執(zhí)行民主監(jiān)督機制，提升財務(wù)公開透明度。完善集體資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，加強集體物業(yè)資產(chǎn)登記出租管理，推廣 “ 東莞村財 ” 等應(yīng)用。引入集體資產(chǎn) “ 職業(yè)經(jīng)理人 ” 運營模式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，完善村（社區(qū)）集體投資決策機制，提高集體資產(chǎn)投資效益。
盤活農(nóng)村土地資源。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等場所，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟增收渠道。鼓勵村（社區(qū)）通過 “ 三舊 ” 改造等方式，重點推進 “ 工改工 ” ，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技大廈、會展商貿(mào)等高端產(chǎn)業(yè)載體，提升物業(yè)經(jīng)濟效益。推進鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升，力爭未來五年騰挪產(chǎn)業(yè)空間 1000 畝。推進城市更新 “ 頭雁計劃 ” ，加快建設(shè)產(chǎn)城融合新社區(qū)，力爭未來五年整理產(chǎn)城融合工業(yè)用地2000 畝。
發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟。發(fā)展生態(tài)景觀型、體驗參與型、旅游休閑型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、規(guī)?；N養(yǎng)基地拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑文化功能，打造一批休閑觀光基地。加強森林生態(tài)旅游資源開發(fā)利用，打造清溪森林公園、山水天地森林公園、大王山森林公園、清溪生態(tài)農(nóng)業(yè)園、契爺石濕地公園等構(gòu)成的組團式旅游基地。整合利用土橋、鐵場、重河等村的紅色資源、古村落等，發(fā)掘鄉(xiāng)土手工藝能人，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。搭建平臺引入社會資本，在充分保護
— 55 —的前提下合理開發(fā) “ 民宿經(jīng)濟 ”“ 林下經(jīng)濟 ”“ 山水經(jīng)濟 ” 。
第四節(jié)加強現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
堅持和加強黨對 “ 三農(nóng) ” 工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，強化新時代鄉(xiāng)風文明建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
強化黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的機制。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層定點聯(lián)系村（社區(qū)）工作。推進新一輪基層黨建三年行動計劃和軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織排查整頓工作。全面提升 “ 頭雁 ” 工程質(zhì)量，選優(yōu)配強村（社區(qū)） “ 兩委 ”成員特別是黨組織書記。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，將鄉(xiāng)村振興工作納入黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，壓實推進鄉(xiāng)村振興責任。健全機關(guān)事業(yè)單位干部到村（社區(qū)）掛職鍛煉機制，為培育鄉(xiāng)村振興 “ 領(lǐng)頭羊 ” 提供隊伍保障。實施農(nóng)村人才 “ 雙培養(yǎng) ” 工程，建立農(nóng)村后備干部人才庫，把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員、實用人才培養(yǎng)成 “ 兩委 ” 干部。
多維度構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。深化基層治理體制機制改革創(chuàng)新，不斷提升鎮(zhèn)村治理能力。推進村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開 “ 陽光工程 ” ，加強和改進村民小組建設(shè)。優(yōu)化提升黨群服務(wù)中心平臺建設(shè)，健全駐點聯(lián)系群眾、網(wǎng)格黨建協(xié)作等機制，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解、法律顧問隊伍建設(shè)。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，做強 “ 東莞義警 ” 隊伍?！?56 —
推進基層正風反腐，推動基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通銜接協(xié)作。開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強化村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。發(fā)揮工青婦等群團組織，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、退役軍人等的積極作用，廣泛動員各方面力量參與鄉(xiāng)村振興。
加強新時代鄉(xiāng)風文明建設(shè)。弘揚踐行社會主義核心價值觀，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育和 “ 聽黨話、感黨恩、跟黨走 ” 宣講活動。用好 “ 中國農(nóng)民豐收節(jié) ” 等載體，深入宣傳黨的鄉(xiāng)村振興政策，講好鄉(xiāng)村振興清溪故事。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益景觀小品。推進 “ 南粵家風 ” 工程，促進農(nóng)村移風易俗，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深入挖掘創(chuàng)新典型，宣傳鄉(xiāng)村振興工作先進單位和先進個人，營造濃厚氛圍。
助力被幫扶地區(qū)振興發(fā)展。強化與揭西縣棉湖鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，與銅仁市德江縣的新一輪東西部協(xié)作幫扶工作，以及與 53 團的援疆工作，銜接現(xiàn)有幫扶政策，完善新階段幫扶工作機制，持續(xù)推進當?shù)剜l(xiāng)村振興。協(xié)助完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，支持和推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進 “ 萬企興萬村 ” 行動，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村振興。持續(xù)開展市內(nèi)幫扶，加強革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障項目建設(shè)，推動次發(fā)達地區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展步伐。
— 57 —第八章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)推動文化旅游
深度融合發(fā)展
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，全面實施文化軟實力躍升行動，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“文化大鎮(zhèn)”，塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的文明典范。
第一節(jié)深入推進精神文明建設(shè)
大力培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提升公民文化素養(yǎng)和社會文明程度，力爭蟬聯(lián)全國文明鎮(zhèn)。
推進精神文明建設(shè)。強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，利用好土橋村社會主義核心價值觀教育基地、廣東人民抗日游擊隊東江縱隊路東干部訓(xùn)練班舊址（廣緣庵）等愛國主義教育基地等資源，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化全國文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以村（社區(qū)）、單位、家庭、校園等為基本單元，開展全域精神文明創(chuàng)建活動，形成城鄉(xiāng)環(huán)境整潔新面貌、群眾精神振奮新狀態(tài)、社會文明和諧新風尚。
加強公民道德建設(shè)。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明— 58 —
風尚、行為規(guī)范，促進人的素質(zhì)提升與全面發(fā)展。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強化社會責任意識、規(guī)則意識、風險意識。引導(dǎo)人民群眾堅定文化自信，傳承中華傳統(tǒng)美德。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。推進志愿服務(wù)長效化制度化建設(shè)，加強志愿服務(wù)骨干隊伍、品牌項目和示范點建設(shè)，扎實推進學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。
做強輿論宣傳陣地。鞏固壯大網(wǎng)上主流輿論陣地，注重打造和強化新媒體等新傳播手段，辦好 “ 最美清溪 ” 等新媒體。建立健全重點新聞網(wǎng)站與熱門自媒體平臺信息發(fā)布合作、轉(zhuǎn)載和共享機制，加強網(wǎng)站品牌欄目創(chuàng)建工作規(guī)范化管理。推進融媒體建設(shè)，以廣大市民、年輕人喜聞樂見的形式、產(chǎn)品、載體，傳遞正能量。加強輿情危機應(yīng)急處置機制和隊伍建設(shè)，健全輿論信息管理機制。
第二節(jié)打造高品質(zhì)公共文化服務(wù)
健全公共文化服務(wù)體系，加強公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，做大做強清溪特色文化品牌，推動公共文化方服務(wù)標準化、均等化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展。
優(yōu)化拓展城市文化空間。高標準建設(shè)清溪博物圖書館，建筑包含張松鶴美術(shù)館、青少年活動中心、清溪展覽館、新圖書館、工人文化宮等多個場館，為市民提供多元化的綜合文化服務(wù)，致力建成我鎮(zhèn)現(xiàn)代化標志性建筑。實施文化設(shè)施品質(zhì)提升計劃，結(jié)合城市更新規(guī)劃建設(shè)高端城市文化綜合體，
— 59 —以及主體文化公園、智慧體育公園、文化會客廳、城市閱讀驛站等，營造人文性、功能性和便利性相結(jié)合的高品質(zhì)公共文化空間。加強城市藝術(shù)氛圍營造，在全鎮(zhèn)公共空間布局設(shè)置一批現(xiàn)代時尚雕塑和當代藝術(shù)裝置，打造一批城市文化新場景、文化微空間，強化城市文化氣質(zhì)。
塑造文化新品牌新名片。依托張松鶴藝術(shù)成就和知名度，高標準打造 “ 雕塑小鎮(zhèn) ” ，在鎮(zhèn)內(nèi)大中型公園、交通主干道、村（社區(qū)）等設(shè)立相應(yīng)特色雕塑，在全鎮(zhèn)建設(shè)雕塑公園、雕塑廣場、雕塑藝術(shù)村、雕塑文創(chuàng)園，把清溪打造成灣區(qū)重要的雕塑藝術(shù)交流平臺、雕塑藝術(shù)家聚集高地、雕刻文化產(chǎn)業(yè)集合中心。依托清溪具備的文學(xué)創(chuàng)作元素和題材，以及廣東中華詩詞學(xué)會清溪創(chuàng)作基地、鹿鳴詩社、詩詞楹聯(lián)學(xué)會等載體，按照 “ 八有六進 ” 1 要求，積極創(chuàng)建 “ 東莞市詩詞教育示范校 ” ，廣泛開展詩詞進景區(qū)采風、進校園知識講座、進農(nóng)村采風等活動，打造大王山森林公園 “ 百詩園 ” ，高站位創(chuàng)建 “ 廣東省詩詞之鄉(xiāng) ” 。
提升公共文化服務(wù)水平。以圖書館、文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心優(yōu)化布局方案，持續(xù)推進村（社區(qū)）圖書館服務(wù)點建設(shè)，加入市館通借通還系統(tǒng)，實現(xiàn)總分館圖書資源通借通還、數(shù)字服務(wù)共享、文化活動聯(lián)動和人員統(tǒng)一培訓(xùn)。建立— 60 —
流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取 “ 政府采購 + 文化事業(yè)單位實施 + 社會參與 ” 的運作模式，常態(tài)化舉辦周末公益培訓(xùn)、詩詞創(chuàng)作、非遺活動 “ 四進 ” ，更好滿足群眾日益提升的品質(zhì)文化需求。到 2025 年，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達到 2200 平方米，人均公共圖書館藏量達 1.2 冊。深化全民藝術(shù)普及、全民閱讀等文化惠民活動，持續(xù)推進文化周末活動，推動形成 “ 一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色 ”“ 周周有活動、月月有比賽、季季有主題、全年都精彩 ” 的文化活動格局。攜手公共文化服務(wù)，探索動漫、魔術(shù)進校園、進工業(yè)園區(qū)、進社區(qū)；結(jié)合森林生態(tài)資源、客家文化資源，策劃系列文化展演活動。
傳承創(chuàng)新非遺特色文化。健全文物管理、文物信息共享機制，實施一批重點文物搶救保護工程，全面提升文物資源完好率和利用率。依法將文物保護單位本體、保護范圍和建控地帶、不可移動文物及周邊風貌控制納入國土空間總體規(guī)劃，在城市更新和品質(zhì)提升中傳承城市文脈。挖掘整理清溪歷史文化名人資源，加大清溪籍名人名家作品藏品征集力度，建立歷史名人和名跡檔案資料庫。制定管理辦法，完善工作機制，保護修繕張松鶴故居，活化利用名人故居及其他有價值建筑。挖掘活化清溪客家特色古碉樓、圍屋和古村落，推動文物保護與旅游開發(fā)相結(jié)合，盤活鎮(zhèn)內(nèi)文化遺產(chǎn)。扎實做好非遺活態(tài)傳承工作，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地 “ 三位一體 ” 保護體系，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)字化展示、傳播和傳承機制，傳承
— 61 —創(chuàng)新清溪麒麟制作、清溪麒麟舞、客家釀酒等傳統(tǒng)技藝，打造 “ 一歌一舞 ” 為引領(lǐng)的高品質(zhì)客家文化遺產(chǎn)資源群。
鼓勵扶持新時代文藝創(chuàng)作。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強文藝創(chuàng)作規(guī)劃引導(dǎo)，健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機制，豐富重大藝術(shù)題材創(chuàng)作庫，建立一批文藝創(chuàng)作生產(chǎn)基地，培育一支德藝雙馨的文藝隊伍。培育促進文藝創(chuàng)作的土壤，支持鼓勵繁榮文藝活動。聚焦青年精神文化發(fā)展需求，實施青年文化精品工程，打造一批富有清溪特色和時代氣息的青年題材文化作品。以創(chuàng)建 “ 廣東省詩詞之鄉(xiāng) ” 為抓手，廣泛舉辦詩詞講座，組織詩詞創(chuàng)作，開展詩詞朗誦，創(chuàng)辦詩詞墻報，集結(jié)詩詞專輯，開設(shè)詩詞專版，把弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)詩詞文化與城市品質(zhì)提升工作結(jié)合起來，努力推動新時代文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，進一步提升清溪客家古鎮(zhèn)的知名度和影響力。
第三節(jié)推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，打造清溪特色鮮明、核心優(yōu)勢突出、新興業(yè)態(tài)集聚的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。立足清溪制造業(yè)優(yōu)勢，做大做強印刷包裝、玩具等文化制造業(yè)，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫— 62 —
游戲、數(shù)字文化等文化服務(wù)業(yè)，支持文化企業(yè)上市。促進 “ 文化 + 制造 ” 融合發(fā)展，支持設(shè)計機構(gòu)、制造企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)設(shè)計聯(lián)盟，建設(shè)工業(yè)設(shè)計中心。提升印刷包裝產(chǎn)業(yè)設(shè)計能力，培育國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)意包裝印刷整體解決方案供應(yīng)商。持續(xù)加強動漫原創(chuàng)培育，支持原創(chuàng)動漫平臺建設(shè)，結(jié)合清溪特色打造系列 IP ，鼓勵麒麟王等 IP 加強衍生制造和文化展示，打造動漫 IP 孵化、授權(quán)等產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘文創(chuàng)經(jīng)濟。推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同合作，承接深圳、廣州文化產(chǎn)業(yè)外溢，引進一批具有全國影響力的創(chuàng)意設(shè)計和數(shù)字文化龍頭企業(yè)。
打造文化產(chǎn)業(yè)平臺載體。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。制定促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，重點鼓勵創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮王虹虹動漫文化人才引領(lǐng)作用，集聚動漫高端人才，培養(yǎng)動漫、魔術(shù)本土人才，推動名家工作室、行業(yè)協(xié)會落地。充分運用清溪麒麟制作、清溪麒麟舞、客家釀酒等傳統(tǒng)技藝，打造非遺研學(xué)、技藝培訓(xùn)、衍生創(chuàng)作等業(yè)態(tài)，活化傳承非遺文化。充分發(fā)揮清溪 “ 中國麒麟文化傳承基地 ”“‘IMS’ 中國魔術(shù)藝術(shù)創(chuàng)作基地 ”“ 廣東省客家新民歌創(chuàng)作基地 ” 等平臺的引領(lǐng)輻射作用，做大做強廣東省麒麟文化節(jié)、魔術(shù)交流展演、廣東省客家新民歌大賽等品牌活動，發(fā)展相關(guān)衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，加強對森林公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、莞香園、濕地公園等山水資源，
— 63 —客家文化、紅色文化、制造業(yè)文化、詩詞文藝等文化資源，以及各種體育、健身、休閑資源的科學(xué)整合，大力開展全域旅游創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國家、省文旅融合發(fā)展示范區(qū)，打造灣區(qū)休閑旅游目的地。積極引進大型文旅項目，強化文化服務(wù)設(shè)施有機植入，打造一批文化遺產(chǎn)游徑、歷史文化游徑、特色制造業(yè)游徑、運動休閑游徑。積極培育 “ 文旅 +”“+ 文旅 ” 新業(yè)態(tài)，打造清溪特色文旅品牌，帶動文旅體消費升級。
第四節(jié)打造灣區(qū)生態(tài)文旅名鎮(zhèn)
堅持跳出旅游抓旅游，科學(xué)整合優(yōu)化各種生態(tài)文旅資源，著力提升旅游發(fā)展全域化、旅游供給全季化、旅游服務(wù)精細化，推進山湖河城皆可觀光、春夏秋冬皆可暢玩的全域全季旅游示范區(qū)建設(shè)，打造灣區(qū)生態(tài)文旅名鎮(zhèn)。
創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)政策。出臺《清溪鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，加強旅游企業(yè)扶持獎勵，完善配套細則和申報流程，確保各項獎勵措施落地見效。加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，以國土空間規(guī)劃編制為契機，預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地機動指標，保障旅游項目用地需求。采取靈活的土地供給模式，以點狀供地、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)旅游項目用地。支持有條件的村以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
推進文旅項目建設(shè)。創(chuàng)建一個以 “ 賞花 ” 為主題的 4A 級景區(qū)，加快推進大王山森林公園提質(zhì)升級，充分發(fā)揮大王山— 64 —
花卉資源優(yōu)勢，拉動賞花經(jīng)濟；建成一座國際知名品牌酒店，全力推動清溪湖酒店項目建設(shè)，滿足游客養(yǎng)生、娛樂、運動、親子、商務(wù)等多元化度假需求；建設(shè)一所現(xiàn)代職業(yè)旅游學(xué)校，圍繞產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型旅游人才；培育一批新業(yè)態(tài)旅游項目，大力推動鹿鳴溪谷生態(tài)主題樂園項目、御茗香農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目、 禪溪研學(xué)文旅實踐基地、重河歐式古建筑
加強旅游要素配套。重點完善食、宿、行、購、娛、游六大基礎(chǔ)要素配套。扶持培育特色農(nóng)家樂，開展 “ 十大客家菜必吃榜 ”“ 十大客家特色小吃 ” 評選活動，加快打造地方特色美食品牌。推動重河、廈坭、土橋等有條件的古村落進行老房子活化提升，打造清溪民宿品牌，鼓勵鎮(zhèn)內(nèi)酒店、賓館提質(zhì)升級住宿、餐飲、娛樂、康體等配套服務(wù)。開發(fā)清溪旅游 “ 智慧行 ”APP 或微信小程序，為游客提供在線選票、智能停車、線上購物、餐飲和酒店預(yù)定等一站式服務(wù)平臺。開發(fā)培育地理標志產(chǎn)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等旅游商品，在特產(chǎn)手信一條街、主要景區(qū)、農(nóng)家樂、酒店設(shè)立展銷區(qū)域，培育發(fā)展 “ 后備箱經(jīng)濟 ” 。引導(dǎo)主要商圈配套餐飲、游樂、休閑吧、書吧、文創(chuàng)精品店、特產(chǎn)手信店等業(yè)態(tài)，打造集旅游咨詢、休閑購物、文化展示、特色餐飲于一體的旅游娛樂消費綜合體。發(fā)揮旅行社資源整合優(yōu)勢，通過政企攜手，做大做強旅游地接市場，加快推出 1-3 條業(yè)態(tài)豐富、配套完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的觀光型、休閑型、親子型精品旅游線路。
— 65 —
打造特色文旅品牌。唱響 “ 一鎮(zhèn)兩節(jié) ” 節(jié)慶品牌，推動 “ 春有賞花節(jié)，秋有登山節(jié) ” 的旅游節(jié)慶活動深入開展，深化精細化禾雀花、短萼儀花 “ 兩朵花 ” 品牌。培育研學(xué)旅游品牌，依托清溪森林公園、大王山森林公園、契爺石濕地公園等載體打造自然課堂、森林科普、濕地研學(xué)旅游產(chǎn)品，依托維康生態(tài)園、耕山小寨等載體打造農(nóng)技科普、農(nóng)耕體驗、冬夏令營等農(nóng)業(yè)研學(xué)旅游項目，依托鐵場廣緣庵、張松鶴故居、土橋文化長廊等載體規(guī)劃紅色文化研學(xué)游線，依托鐵場客家圍屋、清廈南山曾公祠、博物圖書館、非遺傳承展示館等載體規(guī)劃民俗文化研學(xué)線路。打造鄉(xiāng)村旅游品牌，推動一批鄉(xiāng)村旅游項目落地，打造客家民宿客棧、民俗手工作坊、歷史博物館等一批休閑旅游景點，培育客家文化演藝等系列活動項目。
培育旅游市場主體。以市場需求為導(dǎo)向，探索設(shè)立旅游項目庫，培育一批具有較強競爭力的知名旅游企業(yè)。培育旅游市場體系，大力支持民間資本以股份制、合伙制、個體私營等多種形式參與文旅產(chǎn)業(yè)，逐步形成多渠道、多元化的產(chǎn)業(yè)投入機制。鼓勵銀行、證券、保險、信托、產(chǎn)權(quán)交易等機構(gòu)為旅游項目提供綜合金融服務(wù)，支持旅游企業(yè)發(fā)展。做好政策宣傳服務(wù)，幫扶旅游企業(yè)加強品牌示范創(chuàng)建、爭取專項資金扶持。做好平臺搭建服務(wù)，建立健全行業(yè)協(xié)會組織，搭建營銷推介平臺。做好人才培育服務(wù)，提升旅游行業(yè)從業(yè)人員服務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)，培育選拔 “ 金牌導(dǎo)游 ”“ 粵菜師傅 ”等領(lǐng)軍人才，推動旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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第九章加強民生建設(shè)打造灣區(qū)民生幸福新高地
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，推動基本公共服務(wù)更好覆蓋常住人口，努力促進社會公平正義、促進人的全面發(fā)展，朝著共同富裕目標扎實邁進。
第一節(jié) 促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推進全方位公共就業(yè)服務(wù)，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。
落實促進就業(yè)政策措施。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。落實高校畢業(yè)生“ 莞邑啟航 · 逐夢灣區(qū) ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，促進畢業(yè)生充分就業(yè)。深入推進 “ 十百千萬百萬 ” 工程，提升勞動者技能和人才素質(zhì)。推進 “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ” 工程，未來五年開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 3 萬人次。增加新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域急需緊缺崗位培訓(xùn)，支持多渠道靈活就業(yè)和共享用工。完善重點群體就業(yè)支持體系，健全零就業(yè)家庭、重點人員就業(yè)的長效幫扶機制，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。加強創(chuàng)業(yè)政策宣傳，落實小額創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、租金減免等優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌整合社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，依托力合雙清、青湖灣科創(chuàng)中心等基地，扶持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，積極申報市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，進一步促進創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和初
— 67 —創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升培訓(xùn)活動。
提升公共就業(yè)服務(wù)水平。健全鎮(zhèn)村公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化基層平臺就業(yè)服務(wù)功能。豐富公共就業(yè)服務(wù)渠道，推動實體網(wǎng)點服務(wù)與線上服務(wù)融合，實現(xiàn)政策信息精準推送和就業(yè)補貼快速發(fā)放。落實新生代產(chǎn)業(yè)工人圓夢計劃，做好高校畢業(yè)生、新生代本土村民、異地務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)，持續(xù)舉辦 “ 校企合作洽談會 ”“ 春風行動 ” 等活動，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過 96% 、困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達 100% 。加強人力資源市場體系建設(shè)，維護就業(yè)市場秩序，規(guī)范管理勞務(wù)中介，切實保障勞動者和用人單位合法權(quán)益。不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第二節(jié) 推進健康清溪建設(shè)
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進健康清溪建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全方位全周期保障人民健康。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持預(yù)防為主，完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，提升衛(wèi)生安全、疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等公共衛(wèi)生管理能力。強化應(yīng)急物資保障，健全應(yīng)急物資儲備預(yù)案，動態(tài)調(diào)整公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。完善公共衛(wèi)生檢測預(yù)警體系，健全重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制。提升職業(yè)病防治能力，提— 68 —
高職業(yè)病檢測能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快清溪醫(yī)院新院、康華醫(yī)療清溪分院建設(shè)，打造國際一流的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。支持民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)。推進健康社區(qū)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等健康 “ 細胞 ” 工程建設(shè)，全面普及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進全民健康。加強高血壓、糖尿病、慢阻肺等重點疾病的篩查和分類干預(yù)。規(guī)范中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)，建成治未病預(yù)防保健體系。鞏固?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等各類醫(yī)聯(lián)體形式，推動清溪醫(yī)院與鎮(zhèn)內(nèi)個體診所等醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體，加強資源共享，整體提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。
增強人民群眾身體素質(zhì)。深入開展群眾性體育活動，常態(tài)化舉辦清溪鎮(zhèn)籃球聯(lián)賽、足球聯(lián)賽、羽毛球聯(lián)賽、乒乓球比賽、登山比賽、小學(xué)生足球比賽等系列鎮(zhèn)域體育賽事，開展籃球、足球、乒乓球、健身跑等公益培訓(xùn)項目。推進公共體育場館建設(shè)，完善提升現(xiàn)有公共體育設(shè)施和場館，鼓勵機關(guān)、學(xué)校等單位向公眾開放內(nèi)部體育設(shè)施。統(tǒng)籌、指導(dǎo)各村（社區(qū)）依托新時代文明實踐中心、體育場館、公園、廣場
— 69 —等公共場所，建立不少于 1 個體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站（點）、社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站（點），每年為不少于 1500名市民群眾提供體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)服務(wù)，帶領(lǐng)市民群眾參與廣場舞、健身氣功、太極拳、跑步、健步走等健身項目。完善《清溪鎮(zhèn)體育比賽獎勵辦法》《關(guān)于完善我鎮(zhèn)體育工作中聘請工作人員補助標準的方案》等文件，建立體操、足球、乒乓球等業(yè)訓(xùn)網(wǎng)點，激勵體育健兒積極參與體育競技比賽，帶動清溪競技體育發(fā)展。 大力培育健身休閑、競賽表
第三節(jié)全面推進品質(zhì)教育建設(shè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進教育擴容提質(zhì)，深化教育綜合改革，著力打造品質(zhì)教育，提升教育現(xiàn)代化水平。
推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施教育擴容提質(zhì)攻堅行動，建成清溪高中，規(guī)劃建設(shè)新清溪中學(xué)，到 2025 年，新增公辦小學(xué)學(xué)位 6090 個，公辦初中學(xué)位 3300 個，比 “ 十三五 ” 時期翻一番。推進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展公辦幼兒園，擴大普惠性幼兒園供給，促進公民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。完善與學(xué)齡人口發(fā)展趨勢相適應(yīng)的教育資源動態(tài)調(diào)整機制和多元化多途徑擴充優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給機制，深入推進品牌學(xué)校培育和集團化辦學(xué)，不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量。深入推進清溪中學(xué)普通高中集團化辦學(xué)，完善新高考下高中教育多元育— 70 —
人模式，探索個性化教育和人才培養(yǎng)模式。提升基本教育公共服務(wù)水平，提高隨遷子女教育公共服務(wù)均等化水平，保障困難群體平等接受教育的權(quán)利。
深入推進職業(yè)教育培優(yōu)提質(zhì)。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、校企合作、產(chǎn)教融合。推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，以職業(yè)教育集團為平臺，推進校企合作聯(lián)盟機制建設(shè)，構(gòu)建校企互惠雙贏的聯(lián)動發(fā)展共同體。支持社會力量興辦職業(yè)教育，支持公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校實行結(jié)對幫扶。緊密對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，健全專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，為清溪產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供多層次的技能人才支撐。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。深化教育管理制度改革，提升教師隊伍素質(zhì)，滿足教育高質(zhì)量發(fā)展需要。加強新時代師德師風建設(shè)，完善師德師風監(jiān)督機制，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。建立健全教師培育體系，注重 “ 高精尖 ” 教師隊伍培養(yǎng)，重視青年教師素質(zhì)提升與專業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新各級各類教師分層培訓(xùn)模式，加大名優(yōu)教育人才引進力度。實施名教師、名校長及 “ 雙一流 ” 重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生引進計劃，推進學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工程。推進教師聘任規(guī)范化管理，探索實施競爭上崗、績效考核與獎勵，加強公辦學(xué)校編外教師待遇保障，激發(fā)聘任制教師教學(xué)熱情與活力。
— 71 —
第四節(jié)促進民生保障服務(wù)更充分更高質(zhì)
堅持以人民為中心，深化 “ 我為群眾辦實事 ” 實踐活動，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進民生保障服務(wù)更充分更高質(zhì)。
完善覆蓋全民社保體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，做好靈活就業(yè)人員、中小企業(yè)員工、異地務(wù)工人員等群體參保工作。完善工傷保險體系，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。完善以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)保險為補充的多層次醫(yī)療保障制度體系。優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，發(fā)行推廣 “ 第三代社?？?” ，構(gòu)建 “ 一卡通 ” 式服務(wù)管理模式。
加強社會救助和社會福利。強化底線保障，健全分層分類社會救助體系，嚴格落實每年度低保、特困供養(yǎng)、低收入— 72 —
家庭補助補貼。實施無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動，推進鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心標準化建設(shè)，力爭殘疾人接受基本康復(fù)比例達 90% 以上。做好 “ 民生大莞家 ” 服務(wù)品牌，完善民生訴求收集 — 處理 — 反饋快速響應(yīng)機制，持續(xù)辦好群眾 “ 微實事 ”“ 微心愿 ” 。做好居家養(yǎng)老服務(wù) “ 大配餐 ” 等工作，構(gòu)建 15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。推動全域志愿服務(wù)工程，全面壯大志愿服務(wù)隊伍，創(chuàng)建志愿服務(wù)活動品牌。積極實施社會工作 “ 雙百工程 ” ，健全社工站、社工點運作機制，按片區(qū)分工形式建立 “ 面對面服務(wù) ” 辦事處。充分發(fā)揮 “ 善行清溪 ” 基金、慈善組織和社工服務(wù)站作用，組建 “ 清溪愛心企業(yè)資源庫 ” ，推動社會救助從單純物質(zhì)保障向多維度保障轉(zhuǎn)變。推進安居房建設(shè)計劃，籌建各類安居房 1000 套。
推進退役軍人服務(wù)保障工作。做好退役軍人移交安置工作，提高安置質(zhì)量，強化安置保障。常態(tài)化開展適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)，大力扶持退役軍人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心和各村（社區(qū)）服務(wù)站能力建設(shè)，提升服務(wù)保障水平。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機制，落實優(yōu)待褒揚政策，提高優(yōu)撫保障能力。推進退役軍人志愿服務(wù)工程。營造尊崇軍人職業(yè)的社會氛圍。
第五節(jié)促進婦女兒童全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，強化法律、政策、制度、宣傳教育等手段，保障婦女生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)
— 73 —展權(quán)，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展。
切實維護婦女權(quán)益。依托婦女之家、法律援助站、學(xué)校等陣地，開展性別平等宣傳教育和法律援助服務(wù)，提高女性維權(quán)意識和主人翁意識。保障女性人身安全，嚴厲打擊侵害女性人身權(quán)利的違法犯罪行為。持續(xù)開展 “ 兩癌 ” 篩查、孕期健康體檢、產(chǎn)后訪視等免費服務(wù)，提供心理咨詢服務(wù)。保障女性平等受教育權(quán)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難女生資助全覆蓋。拓寬女性就業(yè)渠道，提高女性接受職業(yè)技能培訓(xùn)比例，依法治理就業(yè)歧視行為，逐步實現(xiàn)男女同工同酬。不斷提高婦女社會保障水平，實現(xiàn)所有婦女應(yīng)保盡保，持續(xù)開展貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女等特殊婦女關(guān)愛服務(wù)。加大女性后備干部培養(yǎng)力度，逐步提高婦女參政議政比例，充分發(fā)揮婦女在社會事務(wù)決策、管理、基層民主治理中的作用。
優(yōu)先促進兒童發(fā)展。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德、勞動、法治和心理健康教育，促進兒童身心健康發(fā)展。完善出生缺陷防治、兒童健康體檢等服務(wù)，開展小學(xué)入學(xué)視力健康檢查，建立健康檔案，強化兒童健康管理。加強流動兒童、困境兒童關(guān)愛保護。建立兒童暴力監(jiān)測系統(tǒng)，落實未成年人監(jiān)護制度，強化家庭監(jiān)護、臨時監(jiān)護、兜底監(jiān)護，預(yù)防和懲治針對兒童的暴力傷害及違法犯罪活動。完善公共場所母嬰室、游樂設(shè)施、兒童友好社區(qū)等建設(shè)，建設(shè)兒童友好型城鎮(zhèn)。發(fā)展公益性、普惠性育兒指導(dǎo)機構(gòu)和早教機構(gòu)，開展早教指導(dǎo)、親子教育等活動。保障適齡兒童入學(xué)率。推動— 74 —
在社區(qū)、大型樓盤、工業(yè)園區(qū)等配套建設(shè)幼兒園和托幼班。
構(gòu)建和諧家庭關(guān)系。加強家庭、家教、家風建設(shè)，利用“ 婦女之家 ”“ 家長學(xué)校 ”“ 家教家風實踐基地 ” 等陣地，常態(tài)化開展家庭文明建設(shè)活動。穩(wěn)步推進白玉蘭家事調(diào)解委員會工作，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極化解家庭矛盾，禁止家庭暴力。持續(xù)開展尋找 “ 最美家庭 ” 活動，倡導(dǎo)男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系和良好的親子關(guān)系。持續(xù)開展 “ 綠色家庭 ” 創(chuàng)建活動，普及綠色環(huán)保生活方法，傳播綠色生活方式。
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第十章推進社會治理現(xiàn)代化 建設(shè)和諧善治清溪
加強和創(chuàng)新社會治理，全面加強法治工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立全周期管理意識，建設(shè)社會治理共同體，營造共建共治共享的社會治理格局，將清溪建設(shè)成為灣區(qū)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
第一節(jié)加快推進社會治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新完善社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。
堅持黨建引領(lǐng)基層治理。樹立全周期管理意識，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會各方參與社會治理創(chuàng)新。積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和機制引領(lǐng)途徑，推進黨組織向各類社會治理主體延伸、向社會治理重點工作延伸，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建群眾自治圈，增強黨的凝聚力和引領(lǐng)力。做實 “ 網(wǎng)格黨建 ” ，推動各類黨組織之間、黨組織與群團組織之間互聯(lián)互動、共駐共建，集聚基層黨建引領(lǐng)基層治理強大合力。完善群團組織社會組織協(xié)同治理機制，發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)及各行業(yè)商會作用，開展社會志愿服務(wù)、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪等公益事務(wù)。
不斷夯實基層自治基礎(chǔ)。推動社會治理重心向基層下移和基層治理觸角向下延伸，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層— 76 —
管理服務(wù)平臺，健全治理工作機制，激活城市治理的 “ 神經(jīng)末梢 ” 。完善村（居）民自治機制，全面推廣村規(guī)民約（居民公約）制度，健全社區(qū)治理機制，創(chuàng)新住宅小區(qū)、出租屋治理服務(wù)。推進基層自治試點建設(shè)，創(chuàng)建羅馬村和土橋村社會治理現(xiàn)代化示范村、上元村打通基層社會治理 “ 最后一米 ” 試點村、三中村社會治理現(xiàn)代化生態(tài)宜居建設(shè)試點村。
積極創(chuàng)新社會治理機制。不斷增強鎮(zhèn)委應(yīng)急指揮中心作用，建立健全 “ 鎮(zhèn)、村、組 ” 綜治視聯(lián)指揮調(diào)度機制，實行 “ 大數(shù)據(jù) + 指揮中心 + 綜合網(wǎng)格 ” 管理，構(gòu)建 “ 統(tǒng)分結(jié)合、并線共治 ”的網(wǎng)格治理模式，推動治安穩(wěn)定、問題治理和社會服務(wù)等進一步延伸覆蓋。以現(xiàn)代化治理為手段，深化社會治理重點領(lǐng)域改革，搭建社會治理創(chuàng)新平臺，推進社會治理實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。堅持現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，推動社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，實現(xiàn)對各類事件實時監(jiān)測、分流處理、跟蹤問效。推進 “ 智網(wǎng)工程 ” 升級版，強化鎮(zhèn) “ 智網(wǎng)工程 ” 指揮調(diào)度中心能力，加強各業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動互通與數(shù)據(jù)資源共享。
第二節(jié)全面加強法治工作
堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進嚴格執(zhí)法、依法決策，構(gòu)建權(quán)責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府行政效率和公信力。增強全面法治觀念，弘揚社會主義法治精神，讓法治成為社會共識和基本準則。
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深入推進法治政府建設(shè)。完善行政決策程序，貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定我鎮(zhèn)配套制度，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集中討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等程序要求，提高決策質(zhì)量和效率。堅持政府法律顧問制度，完善行政決策合法性審查機制。健全行政執(zhí)法體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。
全面加強法治社會建設(shè)。加強全民普法，深入開展憲法、民法典普法工作。落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法機制。組建法治宣傳隊伍，借助社會組織宣傳力量，形成普法社會化格局。推動全民法治素養(yǎng)提升，強化青少年法治教育。完善公共法律服務(wù)體系，推進鎮(zhèn)、村公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。進一步推進法律援助工作，強化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，健全公共法律服務(wù)工作人員保障體系。弘揚法治精神，培育法治文化，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動。
持續(xù)強化法治建設(shè)保障，落實黨政主要負責人法治建設(shè)第一責任人職責，落實鎮(zhèn)政府部門法治政府建設(shè)主體責任。持續(xù)推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。
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第三節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全
貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅持底線思維，增強憂患意識，筑牢安全發(fā)展屏障，建設(shè)更高水平的平安清溪。
保障經(jīng)濟安全。強化糧食安全政府責任制，全面落實糧油儲備任務(wù)，加強糧食儲備安全管理，建立企業(yè)社會責任儲備。完善能源風險防范管控體系，健全完善監(jiān)管機制，強化油氣管道、重要輸電通道等重要能源基礎(chǔ)設(shè)施防護，持續(xù)開展風險隱患排查工作，提升能源安全管控水平。營造開放融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力解決 “ 卡脖子 ” 和關(guān)鍵核心技術(shù)問題，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。落實穩(wěn)企助企系列政策，保障現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。完善供應(yīng)鏈安全風險預(yù)警和防控機制，增強應(yīng)對重大沖擊的能力。大力打擊非法集資及各類金融犯罪活動，維護我鎮(zhèn)金融穩(wěn)定。
保障公共安全。提高安全生產(chǎn)水平，完善和落實安全生產(chǎn)及消防安全責任制，強化企業(yè)主體責任和黨政同責、一崗雙責、失職追責制度。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，提升防范化解系統(tǒng)性安全風險能力。堅持全面覆蓋、分類指導(dǎo)的原則，持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，強化安全風險源頭管理。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，實施 “ 從農(nóng)
— 79 —田到餐桌 ” 全過程、全鏈條監(jiān)管，提升食品安全治理能力。加強藥品生產(chǎn)、流通、零售、使用環(huán)節(jié)全鏈條全流程監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量和公眾用藥安全。落實 “ 一盤棋 ” 應(yīng)急響應(yīng)機制和重大突發(fā)事件 “ 四個一 ” 1 應(yīng)急處置機制，發(fā)揮好鎮(zhèn)委應(yīng)急指揮中心作用，構(gòu)建長效應(yīng)急聯(lián)動工作機制。完善重大疫情防控機制，完善社區(qū)工作者、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)警務(wù)室 “ 三位一體 ” 社區(qū)小區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，健全重大疫情救治體系，完善疫情監(jiān)測多點觸發(fā)預(yù)警和響應(yīng)機制，加強應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案管理。
維護社會穩(wěn)定。依法有效化解社會矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。加強社會矛盾糾紛預(yù)警和社會風險評估，構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制，努力防范和化解民生領(lǐng)域影響社會穩(wěn)定的風險隱患。引導(dǎo)群眾運用法律手段解決矛盾糾紛，推動從 “ 信訪 ” 向 “ 信法 ” 轉(zhuǎn)變。以 “ 智網(wǎng)工程 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，實施 “ 科技護城墻 ” ，建立 “ 二標四實 ” 2 長效機制，提高治安管理智能化、科學(xué)化、精準化水平。建立健全長效常治工作機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、網(wǎng)絡(luò)犯罪和新型犯罪，持續(xù)打擊 “ 黃賭毒 ”“ 盜搶騙 ”“ 食藥環(huán) ” 等領(lǐng)域違法犯罪。強化基層基礎(chǔ)工作，完善社區(qū)警務(wù)工作機制，做實做強群防群治隊伍，推動社會治安持續(xù)改善。
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第十一章加強黨建引領(lǐng)提升規(guī)劃實施質(zhì)量
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃的剛性約束，強化監(jiān)督考核，充分調(diào)動一切積極因素，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)黨建引領(lǐng)規(guī)劃有效實施
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強基層執(zhí)行力建設(shè)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，推動黨建引領(lǐng)規(guī)劃有效實施。
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，貫徹落實廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，共同為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二O 三五年遠景目標而努力奮斗。
加強基層執(zhí)行力建設(shè)。把全面從嚴治黨貫穿到執(zhí)行力建設(shè)全過程各方面，深化黨史學(xué)習(xí)教育，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的黨建引領(lǐng)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，以高質(zhì)量黨建促進執(zhí)行力提升。完善頂層賦能機制，推進指令高效傳導(dǎo)、議事高效決策、責任共同擔當。完善激勵約束機制，優(yōu)化基層干部選拔機制，加強基層干部培訓(xùn)，加大激勵獎勵力度，改進完善督查機制，以更加鮮明的基層導(dǎo)向、實績導(dǎo)向鼓勵和鞭策擔當作為，促進規(guī)劃的落地落實。
— 81 —
團結(jié)推進工作的力量。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族和宗教工作，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施保障
健全完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，推進各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同，為規(guī)劃的實施提供保障。
統(tǒng)一規(guī)劃體系。以鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)級各專項規(guī)劃為支撐，共同組成全鎮(zhèn)規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃編制目錄清單和備案管理制度，加強對全鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。
加強規(guī)劃銜接。我鎮(zhèn)各專項規(guī)劃要確保與鎮(zhèn) “ 十四五 ” 規(guī)劃，與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強各項規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大項目的銜接。
強化政策保障。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點領(lǐng)域，完善重大工程、重大項目、重大改革、重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進機制。
第三節(jié)強化重大項目支撐
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堅持資源跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走的原則，以規(guī)劃帶動重大項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實。
加強項目謀劃。圍繞規(guī)劃綱要目標和主要任務(wù)，謀劃一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目。強化規(guī)劃剛性約束力，對納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的重大項目原則上可直接開展可行性研究，優(yōu)先保障資金需求、用地需求和能源需求。
加強項目儲備。明確產(chǎn)業(yè)招商方向，引進和培育一批支柱性主導(dǎo)性重大產(chǎn)業(yè)項目，健全重大項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的項目滾動機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。
加強項目監(jiān)管。推進項目審批制度改革，強化重大項目前期論證，加強項目建設(shè)全過程管理，落實目標管理責任，確保重大項目早日動工、早日投產(chǎn)、早日達效。落實項目建設(shè)各項監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，降低工程成本，提高投資效率。
第四節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)測考評
明確規(guī)劃實施責任，強化目標指標約束，完善規(guī)劃評估體系，健全政府社會公眾監(jiān)督機制，提高規(guī)劃實施考核效能。
明確規(guī)劃實施責任。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織規(guī)劃實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、按步驟得到落實。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督。定期將規(guī)劃實施情況向鎮(zhèn)人大報告、
— 83 —向社會公示，多渠道、多方式征集公眾對促進規(guī)劃實施的意見和建議。完善公眾參與機制，全面推進規(guī)劃實施情況的信息公開。充分發(fā)揮新聞媒體、群眾團體的監(jiān)督作用，保證規(guī)劃嚴格有效實施。
完善規(guī)劃評估體系。建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評估、中期評估與后期評估相銜接，定量評估與定性評估相配套，政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估機制，提高規(guī)劃評估的客觀性和公正性。嚴格根據(jù)評估結(jié)果，按照 “ 動態(tài)調(diào)整、滾動修正 ” 的原則科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，確保規(guī)劃實施嚴肅性連續(xù)性。— 84 —
