（廣東省）清遠(yuǎn)市連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年4 月
前 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是連州貫徹落實(shí)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署，積極參與“入珠融灣”和“廣清一體化”建設(shè)步伐，奮力建設(shè)粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)歷史文化名城和清遠(yuǎn)重要副中心城市的重要五年?？茖W(xué)編制并組織實(shí)施連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
連州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共連州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是黨委統(tǒng)領(lǐng)全局的意志體現(xiàn)，是全市人民的共同愿景，是政府履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考。本綱要規(guī)劃期為2021-2025 年，展望期為2035年。
第一章 發(fā)展形勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省、清遠(yuǎn)市的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足清遠(yuǎn)北部核心區(qū)發(fā)展定位，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化和均等化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟(jì) 實(shí)力顯著增強(qiáng) ?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2020 年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值161.21 億元，年均（2016-2020 年，下同）增長(zhǎng)4.9%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值40720 元，年均增長(zhǎng)4.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá) 23299 元，年均增長(zhǎng) 9.4% ；基本實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 2010 年翻一番的目標(biāo)。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 不斷優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的26.3：30.9：42.8 調(diào)整為2020 年的29.6:25.9:44.5。農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)。全市水果種植總面積、掛果面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值分別較2015 年增長(zhǎng)13.9%、16.7%、52%、96%。累計(jì)規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.4 萬(wàn)畝，超上級(jí)下達(dá)目標(biāo)1.31 萬(wàn)畝。共培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7 家。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社104 家。新創(chuàng)建省著名商標(biāo)1 件，廣東省名牌產(chǎn)品7 個(gè)，省名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品4 個(gè)，省特色優(yōu)勢(shì)區(qū)3 個(gè)，全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄9 個(gè)。工業(yè)轉(zhuǎn)型有效。2020 年末，連州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到46 家，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值23.74 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比2015 年增長(zhǎng)58.6%，規(guī)上工業(yè)增加值總量比2015 年翻一番。累計(jì)開(kāi)展52 個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目，完成投資18.36 億元。引進(jìn)投資約100 億元的臺(tái)連科技產(chǎn)業(yè)園。清遠(yuǎn)民族工業(yè)園成功申報(bào)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園并列入國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)公告目錄，成功構(gòu)建“一園七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向好。編制完成《連州市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。成功建成一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和精品 民宿。2016、2017 連續(xù)兩年被評(píng)為“廣東省縣(市)域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)”，2018、2019 年連續(xù)兩年被評(píng)為“廣東省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣（市）”，2020 年獲得獲得“中國(guó)最佳宜居宜業(yè)宜游城市”稱(chēng)號(hào)，并入選“2020 年全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百佳縣”榜單。電子商 務(wù)發(fā)展加快，成功獲得2020 年廣東省省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額達(dá)5.8 億元。 商貿(mào)服務(wù)業(yè) 提速 發(fā)展， 推動(dòng)了一批商業(yè)主體、 保險(xiǎn)、金融等高端服務(wù)業(yè) 在中心城鎮(zhèn) 集聚發(fā)展，有效地提高我市現(xiàn)代化服務(wù) 水平。
創(chuàng)新能力有效提升 。2020 年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到61%，預(yù)計(jì)全社會(huì)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重達(dá)0.31%。到2020 年末，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15 家，其中規(guī)上高新企業(yè)12 家。15 家高新企業(yè)中己獲認(rèn)證的廣東省工程技術(shù)研究中心5 家、清遠(yuǎn)市工程技術(shù)研究中心5 個(gè)。全市億元以上工業(yè)企業(yè)已全部建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。全市工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）數(shù)（項(xiàng)）66 項(xiàng)，完成專(zhuān)利申請(qǐng)232 件，增長(zhǎng)155%。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。榮獲“中國(guó)最佳宜居宜業(yè)宜游城市”稱(chēng)號(hào)，入選2020 年全國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h。城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，啟動(dòng)城西城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)區(qū)改造、功能提升取得新成績(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，綠化亮化工作不斷延伸，城市片區(qū)功能不斷完善和優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，截止2020 年底全市1428 個(gè)自然村中達(dá)到干凈整潔村以上標(biāo)準(zhǔn)的有1274 個(gè)，干凈整潔村達(dá)標(biāo)率為89.2%，美麗宜居村達(dá)標(biāo)率為50.8%。基本完成棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造任務(wù)。交通設(shè)施建設(shè)不斷完善，有序推進(jìn)交通隱患點(diǎn)整治、路面改造和擴(kuò)建等工程的建設(shè)；“四好”農(nóng)村公路有序推進(jìn)，200 人以上及20 戶以上自然村通村公路已通達(dá)硬化路的，100 人以上自然村通村公路基本通達(dá)硬化路，所有行政村全部通客運(yùn)，人民群眾出行難的問(wèn)題得到顯著改善，“十三五”期末，全市公路通車(chē)?yán)锍?591.07 公里，公路網(wǎng)密度達(dá)97.285 公里/百平方公里。全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，截止到2020 年，全市39.6%自然村已配套生活污水處理設(shè)施，77.9%自然村實(shí)現(xiàn)雨污分流，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%。
深化改革持續(xù)推進(jìn) 。全面實(shí)施商事登記制度改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制。有序推開(kāi)“證照分離”改革，突出照后減證。持續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，新設(shè)企業(yè)商事登記時(shí)間壓縮至1 個(gè)工作日內(nèi)。落實(shí)項(xiàng)目前期服務(wù)制度，協(xié)助企業(yè)加快落地建設(shè)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“入園進(jìn)企”，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。深化行政審批制度改革，在民族工業(yè)園內(nèi)組建連州市人民政府行政服務(wù)分中心（企業(yè)服務(wù)中心）。壓減投資項(xiàng)目辦理時(shí)限及提交材料清單，落實(shí)區(qū)域評(píng)估制度。深化“數(shù)字政府”和政務(wù)服務(wù)改革，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)大廳建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上。深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合改革，構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管方式。推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。2020 年連州市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)綜合評(píng)比在清遠(yuǎn)市名列第一。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。全市66 個(gè)相對(duì)貧困村達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，16701 名貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。堅(jiān)持扶貧政策落實(shí)不掉隊(duì)，推進(jìn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。投入資金4.2 億元，實(shí)施長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目226 個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目627 個(gè)，到戶類(lèi)項(xiàng)目133 個(gè)，帶動(dòng)全市有勞動(dòng)能力貧困戶人均增收約2500 元。積極探索消費(fèi)扶貧發(fā)展道路，發(fā)動(dòng)全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購(gòu)扶貧農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)廣州市荔灣區(qū)對(duì)口幫扶聯(lián)系，拓展廣州市消費(fèi)扶貧市場(chǎng)。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，294 名市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)全部到位。積極推進(jìn)工業(yè)污染源和移動(dòng)污染源整治，強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)，順利完成全市農(nóng)村黑臭水體排查，河流斷面水質(zhì)、城市集中式飲用水源水質(zhì)均100%達(dá)標(biāo)。 按時(shí)保質(zhì)完成中小河流治理、全域自然村集中供水建設(shè)建成。完成連州市受污染耕地安全利用實(shí)施方案編制，完成凱恩斯有限公司等4 家企業(yè)固廢堆場(chǎng)環(huán)境整治工作。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。 完成碳匯造林25 萬(wàn)畝、森林撫育50 萬(wàn)畝 ，森林覆蓋率超過(guò)67%，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95%以上。
社會(huì)民生改善顯著。 2020 年我市城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到31558 元和15736 元，城鄉(xiāng)收入比縮小為2.01：1，“十三五”期間年均增速分別為8.5%和9.4%。全市12 個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))開(kāi)通網(wǎng)上辦事站，基本實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。先后成功創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”和入選全國(guó)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣，成為全省首個(gè)“縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)”公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保省內(nèi)和跨省異地住院直接結(jié)算的縣（市、區(qū)）；縣域內(nèi)住院率連續(xù)6 年保持90%以上，全省排名前三，實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”的目標(biāo)。五年累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力超過(guò)22000 人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)16719 人,幫助5409 名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制為3.0%以內(nèi)。開(kāi)展構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，市文化館、圖書(shū)館大力推進(jìn)總分館制建設(shè)，各村精神文明建設(shè)廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老、社會(huì)保障等基本保障水平更加完善。創(chuàng)新社會(huì)治理取得重大成效，應(yīng)急救援體系不斷健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我市將迎來(lái)全面高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，而當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境形勢(shì)也預(yù)示了未來(lái)五年面對(duì)的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)將明顯增加，我市必須全面認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)，抓住其中蘊(yùn)含的新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
清遠(yuǎn)市委七屆十次全會(huì)，要求我市規(guī)劃建設(shè)連州新區(qū)，打造具有粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)功能的歷史文化名城，充分體現(xiàn)了清遠(yuǎn)市委對(duì)我市發(fā)展的高度重視和殷切期望，也指明了我市未來(lái)發(fā)展的重要方向。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”相互促進(jìn)發(fā)展新格局的確立，我市作為粵湘桂三省交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將日益凸顯?！耙缓艘粠б粎^(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的加快推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”的產(chǎn)業(yè)外溢輻射帶動(dòng)，將促進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)資源與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高效對(duì)接，有利于我市實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提升。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，東陂鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，將有利于促進(jìn)我市在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上加快形成“連州經(jīng)驗(yàn)”。清遠(yuǎn)民族工業(yè)園“一園七區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的構(gòu)建，奠定了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，城西城北新區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)，拉開(kāi)了城市發(fā)展新框架，為全面提升連州城市承載力提供保障。在客觀分析發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也必須清醒看到我市發(fā)展面臨的困境：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。全市經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平較低、結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，未形成鏈條式產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資金、土地、人才等發(fā)展要素依然是制約我市發(fā)展的突出問(wèn)題；二是綠色生態(tài)發(fā)展體制機(jī)制還不完善。城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展差距較大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理等還存在短板弱項(xiàng)，安全發(fā)展能力和機(jī)制有待加強(qiáng)；三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。全省各地積極謀發(fā)展、促升級(jí)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，我市由于交通形式單一，只有陸路交通，物流、客流相對(duì)受制約，對(duì)我市全面發(fā)展以及對(duì)接“雙區(qū)”建設(shè)產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和省委十二屆十二次全會(huì)精神、清遠(yuǎn)市委七屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以文化建設(shè)為載體，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極融入粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、廣清一體化等重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定走城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展之路，不斷強(qiáng)化清遠(yuǎn)北部中心城市功能，奮力打造國(guó)家歷史文化魅力城市、粵湘桂交界區(qū)域中心、粵北生態(tài)發(fā)展排頭兵、灣區(qū)休閑旅游目的地，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，譜寫(xiě)新時(shí)代連州高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)定“一區(qū)”發(fā)展定位，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)“準(zhǔn)入關(guān)”，加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量中著力提升發(fā)展質(zhì)量，注重提高全要素生產(chǎn)率，使每個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度包含更多的科技含量、生態(tài)質(zhì)量和就業(yè)容量。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)定深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，全力融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)管理功能，以全面深化改革增動(dòng)力、激活力、強(qiáng)實(shí)力，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平的一流營(yíng)商環(huán)境。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作新模式，謀劃建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
——堅(jiān)持惠民為本。堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立和完善社會(huì)保障體系，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)平安、法治、智慧、美麗幸福連州建設(shè)，營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，切實(shí)提升人民群眾的獲得感和幸福感。
第三節(jié) 基本思路
——突出區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)粵湘桂交界區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)中心。不斷強(qiáng)化交界區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立粵湘桂交界區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建便捷通暢的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加快形成聯(lián)通內(nèi)外的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)和流通網(wǎng)絡(luò)。加快消費(fèi)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)交界區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)梯次升級(jí)。緊跟清遠(yuǎn)參與“雙區(qū)”建設(shè)步伐，加強(qiáng)清遠(yuǎn)民族工業(yè)園設(shè)施建設(shè)，建好“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)外溢承接大平臺(tái)；高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極對(duì)接“雙區(qū)”大市場(chǎng)；做優(yōu)生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，吸引“雙區(qū)”大人群。
——構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化提升非金屬礦、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)新材料、新能源、裝備制造、健康環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游快速發(fā)展，打造“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“水缸子”和“茶罐子”。加快文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，加快物流、會(huì)展、培訓(xùn)、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——推進(jìn)新時(shí)代全面改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。貫徹落實(shí)中央、省和清遠(yuǎn)市改革發(fā)展新舉措，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面積極探索，著力破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步優(yōu)化連州發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)化發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，推動(dòng)打造特色眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。深化科技創(chuàng)新體制改革，深化人才發(fā)展體制改革，凝聚強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力。
——筑牢生態(tài)屏障，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)屏障更加牢固，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共存、共進(jìn)、互促的發(fā)展關(guān)系。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，走綠色發(fā)展之路。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化發(fā)展生態(tài)化，著力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，建設(shè)新時(shí)代生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)“連州樣板”。
——全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化大勢(shì)，處理好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，借鑒城鄉(xiāng)融合示范區(qū)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
——打造和諧發(fā)展新格局，建設(shè)繁榮文明幸福美麗新連州。堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)改善民生福祉，傳承和發(fā)展特色歷史文化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)城市環(huán)境和居民生活質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)繁榮文明幸福美麗新連州。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
黨的十九屆五中全會(huì)和廣東省委十二屆十二次全會(huì)描繪了二 〇 三五年國(guó)家、廣東省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035 年，連州將與全國(guó)、全省一道，同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非金屬礦產(chǎn)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；中心城區(qū)建設(shè)更加合理，實(shí)現(xiàn)以中心城區(qū)為中心，星子、東陂為支點(diǎn)的城市發(fā)展格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能更加完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到清遠(yuǎn)市平均水平，建成清遠(yuǎn)市重要副中心；城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成績(jī)，鄉(xiāng)村振興達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，城鄉(xiāng)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展；文化旅游建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全域化、特色化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，粵北綠色發(fā)展示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)休閑旅游目的地建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；特色歷史文化得到傳承和發(fā)展，文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮興盛，歷史文化名城特色進(jìn)一步彰顯；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)“掃黑除惡”，平安連州建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；民生保障體系更加完善，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展超過(guò)清遠(yuǎn)平均水平，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過(guò)清遠(yuǎn)市人均水平，人民生活更加美好，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，打造成為具有粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)功能的歷史文化名城。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和連州發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)鞏固提質(zhì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到清遠(yuǎn)市平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速培育，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，全域旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展模式，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快形成。
——區(qū)域融合進(jìn)一步發(fā)展。有效融入大灣區(qū)城市群，基本形成產(chǎn)業(yè)溢出承接合作態(tài)勢(shì)，與大灣區(qū)形成更加緊密的發(fā)展共同體?；浵婀鸾唤鐓^(qū)域協(xié)同發(fā)展更加密切，建立較完善的區(qū)域融合發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)共建、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等協(xié)同發(fā)展建設(shè)上升新高度，以連州為中心的粵湘桂交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系初步建成。
——城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！耙恢行膬芍c(diǎn)”城市格局加快構(gòu)建，城西城北新區(qū)建設(shè)及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)區(qū)改造提升基本完成預(yù)期目標(biāo)，城市綜合服務(wù)功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)如期完成，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，與周邊地區(qū)建立較為完善的聯(lián)結(jié)發(fā)展機(jī)制，合作內(nèi)容更為廣泛。
——文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾文化素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化事業(yè)不斷繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，積極創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，歷史文化魅力城市特色進(jìn)一步彰顯。
——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。資源利用方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，旅游發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)式開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為灣區(qū)休閑旅游目的地。生態(tài)紅線控制持續(xù)繃緊，生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加牢固，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展位于清遠(yuǎn)市前列，成為粵北生態(tài)發(fā)展排頭兵，基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。
——民生福祉進(jìn)一步提升。基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，脫貧攻堅(jiān)成果更加鞏固。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提升。
—— 社會(huì)治理進(jìn)一步完善。平安連州、法治連州、法治政府達(dá)到更高水平，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，應(yīng)急保障體系不斷完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 全面深化開(kāi)放合作，激活發(fā)展?jié)摿?/p>
立足“一核一帶一區(qū)”發(fā)展定位，發(fā)揮三省交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與“雙區(qū)”建設(shè)，深入推進(jìn)“廣清一體化”，謀求與周邊縣（市）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，打造粵湘桂交界區(qū)域節(jié)點(diǎn)中心城市。
第一節(jié) 深挖潛力主動(dòng)“融灣支區(qū)”
圍繞“雙區(qū)所需，連州盡能”，深度“融灣支區(qū)”。盯緊“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盤(pán)子，加大精準(zhǔn)招商力度，完善清遠(yuǎn)民族工業(yè)園設(shè)施建設(shè)，積極參與“雙區(qū)”城市群的產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)共建以及貿(mào)易協(xié)作，建設(shè)“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)外溢承接大平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)好粵北生態(tài)屏障，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，以優(yōu)質(zhì)的水資源、健康的農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美的自然風(fēng)光，打造“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“水缸子”“茶罐子”和“后花園”。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和互聯(lián)互通，縮短與“雙區(qū)”的時(shí)空距離，打通連州與“雙區(qū)”高效連接大通道，促進(jìn)對(duì)接“雙區(qū)”大市場(chǎng)，吸引“雙區(qū)”大人群。加強(qiáng)與“雙區(qū)”科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、學(xué)習(xí)交流等合作，帶動(dòng)人才培育、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。積極開(kāi)展文化交融、信息互聯(lián)、服務(wù)共享、產(chǎn)學(xué)共研、民生互利等合作，促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。
第二節(jié) 全面深入對(duì)接“廣清一體化”
構(gòu)建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)廣連高速建成通車(chē)，協(xié)助推動(dòng)廣清永高鐵項(xiàng)目動(dòng)工，力爭(zhēng)連州機(jī)場(chǎng)完成前期工作進(jìn)入建設(shè)階段，助推廈昆高鐵規(guī)劃建設(shè)提上日程。加大項(xiàng)目謀劃力度，積極謀劃更多“廣連”高效互通通道，爭(zhēng)取更多渠道融入“廣連”兩小時(shí)生活區(qū)。主動(dòng)吸納廣州產(chǎn)業(yè)外溢，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，以新材料、先進(jìn)裝備、節(jié)能環(huán)保企業(yè)為主，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體，與清遠(yuǎn)南部地區(qū)同步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。健全完善對(duì)口幫扶工作體制機(jī)制，抓緊荔灣區(qū)對(duì)我市的幫扶機(jī)遇，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)兩地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)溝通對(duì)接，達(dá)成“連州所需、荔灣所能”、“荔灣所需、連州盡能”共識(shí)，擴(kuò)大幫扶效能。謀劃建立教育醫(yī)療聯(lián)合體，爭(zhēng)取荔灣區(qū)名校、三甲醫(yī)院在連州創(chuàng)辦分校分院，爭(zhēng)取荔灣區(qū)名師、名醫(yī)到我市交流指導(dǎo)。力爭(zhēng)與清遠(yuǎn)南部地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)與廣州基本醫(yī)療保險(xiǎn)互認(rèn)、醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，加強(qiáng)兩地勞務(wù)對(duì)接，共建共享服務(wù)信息。
第三節(jié) 強(qiáng)化合作推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
突出“南融北拓”，謀劃建立粵湘桂三省交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建發(fā)展平臺(tái)，謀求“三連一陽(yáng)”及湘、桂周邊城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的深入?yún)f(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)互聯(lián)、民生項(xiàng)目互利。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和互聯(lián)互通，力爭(zhēng)將連州打造成交界區(qū)域樞紐城市，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)。立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善清遠(yuǎn)民族工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)非金屬礦、新材料、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快打通交界區(qū)域城市商貿(mào)、物流、配送渠道，促進(jìn)區(qū)域間資源要素高速流動(dòng)。依托已建成的清連高速、二廣高速，正在建設(shè)的廣連高速，即將建設(shè)的廣清永高鐵、連州機(jī)場(chǎng)，以及規(guī)劃建設(shè)的韶賀高速、廈昆高鐵，謀劃建設(shè)粵、湘、桂、贛四省物流交易中心。加快推進(jìn)粵北大周商貿(mào)城、順盈廣場(chǎng)等商貿(mào)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)備受群眾青睞的消費(fèi)品牌，培育打造現(xiàn)代商圈，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)，打造交界區(qū)域消費(fèi)節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)區(qū)域間在文化教育、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)接，努力滿足人民群眾需求。推動(dòng)建立跨市環(huán)境設(shè)施共建、環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)。
第四章 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 培育發(fā)展科技創(chuàng)新主體
推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞生態(tài)功能區(qū)的定位，從土地規(guī)劃、財(cái)稅金融、交通物流、人才保障、稅收優(yōu)惠等方面出臺(tái)一系列政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)園、省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，積極承接粵港澳大灣區(qū)高新產(chǎn)業(yè)延伸、企業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色眾創(chuàng)空間集聚區(qū)和清遠(yuǎn)北部新型工業(yè)聚集地。加強(qiáng)臺(tái)連科技產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)科技創(chuàng)新能力，推行“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化模式，培育一批創(chuàng)新科技企業(yè)。建立校地創(chuàng)新合作平臺(tái)，加強(qiáng)與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、深圳大學(xué)等高校的產(chǎn)學(xué)研政合作，推動(dòng)高校、企業(yè)科研項(xiàng)目、科技成果順利落地轉(zhuǎn)化。完善扶持鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建滔、凱恩斯等企業(yè)積極申報(bào)和建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。搭建創(chuàng)新引智平臺(tái)，重點(diǎn)打造一批技術(shù)專(zhuān)家工作站，針對(duì)企業(yè)的技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加大科研院校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新能力。支持東陂、西岸等以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)充分利用閑置土地物業(yè)、農(nóng)村留用地等，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器。著力打造特色眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)模式和盈利模式，激發(fā)眾創(chuàng)空間活力。
培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體地位和主導(dǎo)作用，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展行動(dòng)，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。完善科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)性政策體系，重點(diǎn)聚焦新材料、新能源、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)構(gòu)建非金屬礦等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，對(duì)首次認(rèn)定成功、通過(guò)復(fù)審和重新認(rèn)定的，給予資金資助。積極爭(zhēng)取粵北（清遠(yuǎn)）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和廣東省科技金融綜合服務(wù)中心清遠(yuǎn)分中心在我市設(shè)立駐點(diǎn)，引導(dǎo)和培育企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。支持科技人員創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，鼓勵(lì)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合。力爭(zhēng)到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20 家、省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心達(dá)到6 家。
建立創(chuàng)新人才隊(duì)伍。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力落實(shí)好“創(chuàng)新十條”和“人才新政三十條”政策，積極實(shí)施“揚(yáng)帆計(jì)劃”“起航計(jì)劃”，制定人才專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展辦法，發(fā)展培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)、現(xiàn)代管理等專(zhuān)業(yè)性創(chuàng)新人才隊(duì)伍。建立“人才引進(jìn)”計(jì)劃，健全“引、育、留、用”政策體系，重點(diǎn)推進(jìn)人才培養(yǎng)和緊缺人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)工作，著力在非金屬礦、新能源、高端制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)和扶持一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。到2025年引進(jìn)2 個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立1 個(gè)技術(shù)專(zhuān)家工作站、4 個(gè)科技特派員工作站，創(chuàng)新技術(shù)人員達(dá)到400 人以上。
第二節(jié) 加快提升創(chuàng)新能力水平
推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。出臺(tái)企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和綠色發(fā)展。以事后獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、股權(quán)投資等方式，引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)、產(chǎn)品、裝備水平。力爭(zhēng)到2025 年，累計(jì)完成工業(yè)技術(shù)改造投資15 億元以上，推動(dòng)45 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。實(shí)施信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展智能制造，加快數(shù)據(jù)智能、數(shù)控裝備等先進(jìn)制造技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。
促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范工程，積極推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范建設(shè)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道。積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
開(kāi)展重大技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)。加強(qiáng)與省、清遠(yuǎn)市聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)科技項(xiàng)目，優(yōu)先支持非金屬礦、新材料、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸核心關(guān)鍵技術(shù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域加速形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)機(jī)制，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力。設(shè)立專(zhuān)利信息公共服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)專(zhuān)利申報(bào)，力爭(zhēng)專(zhuān)利、商標(biāo)申請(qǐng)及版權(quán)登記總量增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持同步，不斷提高發(fā)明專(zhuān)利比例。加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易。加快科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)孵化實(shí)施機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)，嚴(yán)厲查處各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
完善高新技術(shù)企業(yè)政策扶持機(jī)制。完善創(chuàng)新扶持政策體系。實(shí)施普惠性創(chuàng)新支持政策，力爭(zhēng)在項(xiàng)目、資金、稅收、人才、土地等方面的支持力度大于周邊縣區(qū)，形成引力差。進(jìn)一步加大科技投入，實(shí)施財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)遞增計(jì)劃，健全高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展扶持激勵(lì)優(yōu)惠政策體系，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府投入引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技資源共享利用效益，為提高自主創(chuàng)新能力提供保障。到2025 年R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政實(shí)際支出比例達(dá) 2%以上。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技管理制度改革，加強(qiáng)政府創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)和使用方式，加強(qiáng)各類(lèi)科技項(xiàng)目服務(wù)化管理。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)和個(gè)人激勵(lì)機(jī)制，完善科技人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系。完善開(kāi)放合作機(jī)制，以清遠(yuǎn)民族工業(yè)園為凝聚載體，開(kāi)展區(qū)域合作，打造粵湘桂交界區(qū)域科技合作示范基地。積極融入大灣區(qū)建設(shè)，全面拓展與港澳臺(tái)科技合作空間。完善科技創(chuàng)新政策體系，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)國(guó)家和省市的普惠性科技政策，制定完善配套實(shí)施方案和規(guī)章制度，建立健全科技創(chuàng)新全覆蓋的政策體系。
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。促進(jìn)金融、科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)，建立健全科技金融服務(wù)體系。推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)一批重大平臺(tái)與載體建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全市創(chuàng)新文化的挖掘與宣傳，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新熱情，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、開(kāi)放包容、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境。加強(qiáng)科普推廣和科學(xué)素質(zhì)教育。
第五章 持續(xù)深化改革，釋放發(fā)展活力
堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，促使市場(chǎng)和政府在各自領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用。
第一節(jié) 推進(jìn)行政體制改革
持續(xù)深化“放管服”改革。全面對(duì)接廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，厘清單位職權(quán)，劃定權(quán)責(zé)邊界，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，最大程度縮減政府審批范圍。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“指尖辦”“智能辦”，打造服務(wù)全面、安全便捷的政務(wù)云和政務(wù)網(wǎng)。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)行政審批和技術(shù)審查相分離，建立聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，大幅壓縮政府和社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間。全面推行工業(yè)項(xiàng)目用地清單制、供地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，整合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享。落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)出清機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范提升中介超市服務(wù)效率。加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。加強(qiáng)電子證照共享應(yīng)用和數(shù)據(jù)在線核驗(yàn)，推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理常態(tài)化。積極完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等新業(yè)態(tài)規(guī)范體制，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。加大放權(quán)力度，推進(jìn)適宜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
優(yōu)化資源要素配置。深化要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化土地集約節(jié)約利用機(jī)制，盤(pán)活存量、優(yōu)用增量，建立新增用地指標(biāo)分配與盤(pán)活存量土地、土地產(chǎn)出效益、規(guī)劃空間、耕地占補(bǔ)平衡等指標(biāo)掛鉤制度，落實(shí)“增存掛鉤”倒逼機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)用地管理機(jī)制，建立低效工業(yè)用地、閑置用地和舊廠房市場(chǎng)化退出機(jī)制，加大僵尸企業(yè)處置力度，有效解決土地、設(shè)施等要素資源閑置浪費(fèi)問(wèn)題。加快淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)和污染企業(yè)，促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)。分類(lèi)有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制增量。構(gòu)建資源要素交易體系，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，形成供給、需求、中介、市場(chǎng)主體四方合力，線上線下融合的交易體系。拓展人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場(chǎng)體系。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。
第二節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策，降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，努力提高企業(yè)效益。在土地、資本、準(zhǔn)入等方面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，打破或減少壟斷，增加多元化市場(chǎng)供給主體。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，廢除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不合時(shí)宜的行政審批和行政管制。推進(jìn)供電、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)等公用事業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。全面推進(jìn)居民水電氣階梯價(jià)格制度。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持，鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生、海外留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政商交往正負(fù)面清單，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
深化財(cái)政體制改革。深化財(cái)稅金融體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)資管理全覆蓋，管控好資源、資產(chǎn)、資本和資金。堅(jiān)持零基預(yù)算理念，改進(jìn)預(yù)算編制方式和程序，打破預(yù)算安排固化格局，推進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。加快推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，大力推廣“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，繼續(xù)重點(diǎn)探索事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，逐步實(shí)現(xiàn)資金跟著好項(xiàng)目走。構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政體制改革步伐，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系。
深化國(guó)有企業(yè)改革。落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革政策，完善企業(yè)管理制度和國(guó)資監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高國(guó)有資本配置效益。全力抓好國(guó)資監(jiān)管改革工作，進(jìn)一步梳理我市國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀情況，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和監(jiān)督管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)，全力抓好土地儲(chǔ)備工作，做好全市土地的收儲(chǔ)、運(yùn)作和開(kāi)發(fā)利用。建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
完善金融服務(wù)體系。持續(xù)開(kāi)展去杠桿行動(dòng)，有效控制金融機(jī)構(gòu)杠桿率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動(dòng)性管理，力爭(zhēng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率不低于4%。積極引入廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金在我市設(shè)立子基金，研究設(shè)立縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，全力爭(zhēng)取國(guó)家、省和清遠(yuǎn)對(duì)我市擴(kuò)大有效投資，有效吸引各類(lèi)社會(huì)資本參與我市投資發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展。培養(yǎng)與引進(jìn)資本市場(chǎng)人才，提升市場(chǎng)運(yùn)作水平。加快公共信用信息整合及應(yīng)用，為企業(yè)融資增信。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，積極引進(jìn)大型金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)連州，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)應(yīng)用“粵信融”和“中征平臺(tái)”，加大中小微企業(yè)信貸支持力度，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革
深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。試行建立教育醫(yī)療聯(lián)合體，支持大灣區(qū)名校、甲級(jí)醫(yī)院在連州辦校辦醫(yī)，提高我市教育醫(yī)療水平。完善社會(huì)保障體系，緊跟清遠(yuǎn)改革新策，加快完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算等制度改革。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體逐步取消通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)等跨市收費(fèi)項(xiàng)目，構(gòu)建一體化的公共服務(wù)體系。
完善社會(huì)信用體系。堅(jiān)持做好誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快與國(guó)家征信系統(tǒng)對(duì)接，落實(shí)和完善征信制度機(jī)制，構(gòu)建縣級(jí)征信政策規(guī)章體系，加強(qiáng)聯(lián)合征信平臺(tái)建設(shè)管理，利用“粵信用”APP 建立連州市面向企業(yè)和公眾的“一站式”掌上綜合信用服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)信用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生捆綁發(fā)展。
第六章 建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)連州經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。
第一節(jié) 增強(qiáng)招商引資能效
突出招商引資重點(diǎn)。創(chuàng)新招商機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)招商。充分對(duì)接“雙區(qū)”外溢產(chǎn)業(yè)，依托清遠(yuǎn)民族工業(yè)園產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)任務(wù)，突出以創(chuàng)新科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商等模式，重點(diǎn)引進(jìn)一批擁有行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、符合我市產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)。
實(shí)行多元招商模式。構(gòu)建智能招商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下多元招商。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)賢招商、市場(chǎng)化招商等模式。出臺(tái)激勵(lì)政策支持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，以商招商、以企引企。制定稅收補(bǔ)貼、降低地價(jià)等強(qiáng)力招商政策，提高招商引資實(shí)效，吸引更多的企業(yè)落戶我市發(fā)展。到2025 年力爭(zhēng)全市累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目5 個(gè)。
培育發(fā)展招商引資隊(duì)伍。實(shí)行“體制內(nèi)+體制外”招商隊(duì)伍建設(shè)，建立同工同酬制和專(zhuān)業(yè)人才制，探索運(yùn)用“政府購(gòu)買(mǎi)+社會(huì)化服務(wù)”模式，實(shí)行“攬才”行動(dòng)，推出高新技術(shù)招商崗、旅游業(yè)招商崗、金融業(yè)招商崗、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商崗、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)性招商等崗位，定期培訓(xùn)考核，打造招商實(shí)干型專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍。
第二節(jié) 建立現(xiàn)代工業(yè)體系
打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力整合連州項(xiàng)目承接載體，把清遠(yuǎn)民族工業(yè)園打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接高地，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快新材料產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)連科技產(chǎn)業(yè)園、星子石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等分園、園中園建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)快速落戶。推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃修編，進(jìn)一步明確各個(gè)園區(qū)的功能定位，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。完善園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”。加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目扶持力度，完善扶持政策。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快建設(shè)能源站工程，推動(dòng)建設(shè)綠色園區(qū)。推進(jìn)共建智慧園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向園區(qū)大數(shù)據(jù)管理的高新管理方向。優(yōu)化園區(qū)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，實(shí)現(xiàn)“硬件”與“軟件”同步優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化園區(qū)管理服務(wù)，建立運(yùn)管護(hù)體制機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)體系。
推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，通過(guò)引進(jìn)和自主科技創(chuàng)新，推廣共性適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
——非金屬礦 產(chǎn)業(yè)。 促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變非金屬礦業(yè)發(fā)展方式，探索建設(shè)“綠色礦山”。組織編制連州市非金屬礦開(kāi)發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，積極探索“礦權(quán)集中、開(kāi)采統(tǒng)一、生產(chǎn)集聚、服務(wù)共享、扶優(yōu)扶強(qiáng)，規(guī)模發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建立新的勘查、開(kāi)發(fā)和利用機(jī)制，理順礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈。加大資產(chǎn)重組力度，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)展格局，加快連州市新材料產(chǎn)業(yè)基地、星子石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、粵連電廠新材料基地建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)以非金屬礦深加工開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，形成從研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到規(guī)模發(fā)展的能力。充分挖掘礦物價(jià)值，著力推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展 ， 將高等級(jí)礦石進(jìn)行精細(xì)加工成為高檔化工、消費(fèi)品及電子工業(yè)原料，將中等級(jí)礦石推向 環(huán)保節(jié)能材料、綠色 新型 建筑材料等領(lǐng)域， 將低級(jí)礦石、尾渣尾礦制備環(huán)境修復(fù)材料和砂石骨料。
——能源產(chǎn)業(yè)。明確資源開(kāi)發(fā)利用上限，以不觸碰生態(tài)保護(hù)底線為原則，科學(xué)有序推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持水電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)，加快推進(jìn)潭嶺電廠技術(shù)改造及轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)潭嶺（天湖）抽水蓄能電站項(xiàng)目落地建設(shè)。統(tǒng)籌做好風(fēng)電、光伏項(xiàng)目規(guī)劃、布局，謀劃于“十四五”期間新建裝機(jī)容量 30 萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、擬建裝機(jī)容量 60萬(wàn)千萬(wàn)光伏發(fā)電項(xiàng)目。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，推廣太陽(yáng)能建筑一體化應(yīng)用。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。
——電子信息產(chǎn)業(yè)。把握新一代信息技術(shù)革命，推動(dòng)電子信息制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。完善電子信息發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，支持清遠(yuǎn)民族工業(yè)園九陂園區(qū)、建滔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建為主要驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)推廣環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈的集成應(yīng)用。積極引進(jìn)與我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)入駐，打造電子信息制造行業(yè)集群。鼓勵(lì)電子信息企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中，積極引導(dǎo)電子信息企業(yè)集約用地、集聚發(fā)展。
——家居產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)粵北大周商貿(mào)城深入發(fā)展家居產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)家居制造業(yè)精品化發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)家具原輔材料專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、家具會(huì)展中心、家具設(shè)計(jì)與技術(shù)研發(fā)中心、家具質(zhì)量檢測(cè)中心等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，積極引進(jìn)歐派家居、紅蘋(píng)果家具、國(guó)光音頻等龍頭企業(yè)入駐發(fā)展，逐步打造百億級(jí)現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)等方式開(kāi)拓新市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,引導(dǎo)智能家居生產(chǎn)基地及其關(guān)鍵裝備和材料制造等配套企業(yè)落戶我市。探索發(fā)展個(gè)性化定制、總集成總承包、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，吸引關(guān)鍵裝備和材料制造等配套環(huán)節(jié)的企業(yè)入駐。加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)師等高端專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，以市場(chǎng)銷(xiāo)售和個(gè)性定制為導(dǎo)向，倒推產(chǎn)品設(shè)計(jì)訴求和生產(chǎn)制造響應(yīng)。
培育引進(jìn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)培育，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的應(yīng)用示范，打造新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
——新材料產(chǎn)業(yè)。按照理念、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、人才、制度“五大革新”要求，立足新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)新材料環(huán)保項(xiàng)目招引、高端人才引進(jìn)，加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。延長(zhǎng)非金屬礦發(fā)展鏈條，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量和附加值更高的崗石、塑料母粒、無(wú)機(jī)降解塑料、導(dǎo)熱油墨、超導(dǎo)材料、納米粉體材料等產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)凱潤(rùn)、琪瑞、誠(chéng)洋等新材料生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)。支持建滔科技產(chǎn)業(yè)園企業(yè)拓展電解銅箔、覆銅板、 PVB 樹(shù)脂和膠片、無(wú)堿玻璃纖維紗及其制品產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
——先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。以海騰機(jī)械智能裝備制造項(xiàng)目為牽引，加大先進(jìn)裝備制造企業(yè)引進(jìn)力度，加快發(fā)展精密機(jī)械制造、數(shù)控機(jī)械裝備制造，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)連州航空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展航空制造業(yè)。圍繞航空制造業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓與服務(wù)，積極引進(jìn)航空裝備維修制造產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空飛行器整機(jī)組裝生產(chǎn)、航空材料生產(chǎn)等制造業(yè)，同步發(fā)展機(jī)場(chǎng)及地面保障設(shè)備、配套航空設(shè)備、航空維修等環(huán)節(jié)的航空服務(wù)業(yè)。推動(dòng)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)裝備制造業(yè)相融合，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
——生物醫(yī)藥及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用連州氣候、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與粵港（清遠(yuǎn)）生物醫(yī)藥孵化及中試基地、清遠(yuǎn)中大創(chuàng)新藥物研究中心合作，促進(jìn)生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展。積極對(duì)接廣州和深圳國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、富硒養(yǎng)生食品及醫(yī)療器械制造等產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)保安萬(wàn)里青草大霧山森林氧吧、龍坪鎮(zhèn)溫泉康養(yǎng)小村、九陂鎮(zhèn)富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)。
——數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)拓“新零售”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售、服務(wù)的換代升級(jí)。吸引計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等相關(guān)企業(yè)到我市投資發(fā)展。推進(jìn)5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)和智慧醫(yī)療等融合應(yīng)用。全方位提升數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、城市管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)水平,加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在教育、交通、環(huán)境、醫(yī)療、旅游、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放共享和融合應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。
——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用等方向發(fā)展，培育壯大綠色低碳新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、綠色食品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)現(xiàn)自給自足的前提下為“雙區(qū)”輸送優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“水缸子”和“茶罐子”。
做優(yōu)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)及流轉(zhuǎn)利用，穩(wěn)定糧食種植面積，確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。做大做優(yōu)連州菜心省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐步提高經(jīng)營(yíng)管理水平，拓寬產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。加快推進(jìn)水晶梨省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園申報(bào)工作。結(jié)合生態(tài)資源和氣候優(yōu)勢(shì)，生態(tài)氣候品牌的打造工作，提升連州水晶梨、連州菜心等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“3 個(gè)三”工程，加快發(fā)展清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉比屑Z食種植面積保持在30萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量10 萬(wàn)噸以上；優(yōu)質(zhì)蔬菜發(fā)展到45 萬(wàn)畝；水果面積穩(wěn)定在16 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)13 萬(wàn)噸以上。
——大力發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)。圍繞“嶺南硒谷、長(zhǎng)壽連州”發(fā)展定位，大力發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)。引進(jìn)一批富硒龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化富硒產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)，壯大富硒鷹嘴桃、水晶梨等富硒水果產(chǎn)業(yè)，鞏固提升富硒水稻、富硒番薯產(chǎn)業(yè)，積極培育富硒林下養(yǎng)殖、富硒藥材產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“1+N”生產(chǎn)體系；促進(jìn)“富硒+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造富硒康養(yǎng)基地、富硒田園綜合體及富硒農(nóng)莊等產(chǎn)品。
——加速發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的禽畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，完成畜禽屠宰建設(shè)項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)養(yǎng)殖瘦肉型生豬，以生豬養(yǎng)殖推動(dòng)臘味產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造連州肉牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將豐陽(yáng)牛肉干打造成本土知名品牌。推動(dòng) 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展， 加快水產(chǎn)養(yǎng)殖供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)養(yǎng)殖新品種的有序發(fā)展，發(fā)展稻田漁養(yǎng)殖3000 畝，打造水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。督促畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站加大開(kāi)展魚(yú)苗產(chǎn)地檢疫工作的力度。
——推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。在尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源，形成“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)省級(jí)田園綜合體、高山農(nóng)牧生態(tài)綜合體、生態(tài)養(yǎng)殖及食品三產(chǎn)融合示范項(xiàng)目（大家食品有限公司）等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批農(nóng)旅融合發(fā)展示范項(xiàng)目。探索打造“花卉+婚慶”、“苗木+休閑娛樂(lè)”、“林業(yè)+游樂(lè)項(xiàng)目”、“牧場(chǎng)+生活體驗(yàn)”、“果業(yè)+創(chuàng)意體驗(yàn)設(shè)計(jì)”、“漁業(yè)+漁樂(lè)體驗(yàn)”等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)旅多元化發(fā)展。
加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)加工產(chǎn)品的多元化、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量和品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)發(fā)展。以糧食、油料、薯類(lèi)、果品、蔬菜、茶葉和中藥材等為重點(diǎn)，支持農(nóng)戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備條件，促進(jìn)產(chǎn)地初加工和精深加工水平整體提升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。以東陂臘味、沙坊粉和果蔬加工為主導(dǎo)，打造一批行業(yè)領(lǐng)先、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、農(nóng)民合作社提質(zhì)增效、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)，建立健全多元融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。扶持壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，“十四五”時(shí)期力爭(zhēng)新增省級(jí)龍頭企業(yè)2 家、農(nóng)民合作社30 家、家庭農(nóng)場(chǎng)50 家。繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。發(fā)展多種形式經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建設(shè)市鎮(zhèn)村三級(jí)助農(nóng)服務(wù)中心，建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)于一體的助農(nóng)服務(wù)體系。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，完成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易中心項(xiàng)目建設(shè)。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅(jiān)定不移走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?。加快推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目品牌建設(shè)，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，“十四五”時(shí)期新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1 個(gè)、綠色食品5 個(gè)、“粵字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌5 個(gè)。建立生豬養(yǎng)殖、屠宰等養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和檢測(cè)力度，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯體系。加快農(nóng)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)對(duì)接、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與“雙區(qū)”市場(chǎng)對(duì)接，提升特色農(nóng)業(yè)品質(zhì)，提高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。充分利用好縣級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)驛站平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)聯(lián)合，構(gòu)建起“外援專(zhuān)家—內(nèi)源專(zhuān)家—鄉(xiāng)土專(zhuān)家”三位一體的“金字塔”式農(nóng)技推廣服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用生物有機(jī)肥料和低毒低殘留高效農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便綜合處理和資源化利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展智慧化水平。進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用智慧節(jié)水灌溉系統(tǒng)、智能溫室系統(tǒng)、農(nóng)田水肥一體化系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等智能設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“線上+線下”同步宣傳、銷(xiāo)售連州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
不斷增強(qiáng)中心城區(qū)服務(wù)功能，加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，打造粵湘桂交界區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)市。
做優(yōu)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“山水古邑，福壽連州”旅游發(fā)展總體定位，圍繞“一大引擎、三大支柱、七大融合” 2 發(fā)展思路，做優(yōu)全域旅游產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)休閑旅游目的地、清遠(yuǎn)旅游集聚副中心。全力推進(jìn)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、瑤鄉(xiāng)生態(tài)體驗(yàn)旅游片區(qū)、千年古邑主體旅游片區(qū)、歷史人文生態(tài)旅游片區(qū)、濱水慢活休閑旅游片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力培育“奇情溶洞、閑情山水、才情文化、熱情民族、親情溫泉、怡情攝影”旅游品牌，打造嶺南文化體驗(yàn)帶。力爭(zhēng)在 2025 年前成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
做活電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案，完善加快構(gòu)建新型電子商務(wù)體系。加強(qiáng)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，全域推動(dòng)農(nóng)村電商快速發(fā)展，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提升基層農(nóng)村電商的服務(wù)水平和質(zhì)量。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，深化新材料、電子信息、輕工紡織、家具、農(nóng)副產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。重點(diǎn)加強(qiáng)城南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園功能服務(wù)建設(shè)，積極與阿里巴巴、拼多多、京東等電子商務(wù)巨頭合作，完善配套服務(wù)，加強(qiáng)引進(jìn)和培育電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐發(fā)展，全面提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施“明星產(chǎn)品”及“明星銷(xiāo)售”培育工程，打通連州優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品外銷(xiāo)渠道。實(shí)施農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品集中配送，線上線下融合，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善電子商務(wù)配套，加快倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流體系建設(shè)。到2025 年全市電子商務(wù)年交易額達(dá)2.25 億元。
做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞增強(qiáng)連州產(chǎn)業(yè)向心力主體地位，著力發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)打造好中心城區(qū)商圈、民族工業(yè)園商業(yè)服務(wù)、旅游休閑服務(wù)等核心服務(wù)業(yè)。謀劃打造一批大型商貿(mào)中心、城市綜合體、特色商業(yè)街（區(qū)）等高品質(zhì)商業(yè)功能區(qū)，加快推進(jìn)粵北 大周商貿(mào)城 、 順盈 廣場(chǎng)、攝影小鎮(zhèn)等新型商貿(mào)體的建設(shè) ， 引進(jìn)建設(shè) 1-2 間上規(guī)模、高品質(zhì)的星級(jí)酒店，優(yōu)化提升旅游接待設(shè)施和能力。完善園區(qū)商業(yè)服務(wù)、旅游休閑服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)零售、住宿、餐飲企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展。加快發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批有品位、上檔次的商務(wù)樓宇，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部及功能中心，形成總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。引導(dǎo)商務(wù)咨詢企業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，同步發(fā)展專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)。
發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。突出連州三省交界區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域物流輻射集散中心。推動(dòng)物流基地建設(shè)，加快制定商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展集物流加工中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨物貿(mào)易、產(chǎn)品銷(xiāo)售一體的現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)阿里巴巴、京東等國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)在城區(qū)、中心鎮(zhèn)建立電商物流網(wǎng)點(diǎn)和銷(xiāo)售平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地特色產(chǎn)品“走出去”。抓緊鐵路、航空發(fā)展機(jī)遇，謀劃布局綜合物流產(chǎn)業(yè)園、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流園。推動(dòng)商貿(mào)物流的社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)第三方配送和共同配送，積極吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐，全力打造服務(wù)粵湘桂交界區(qū)域的重要商貿(mào)物流中心。
第五節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，強(qiáng)化政府監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品的影響力和市場(chǎng)占有率。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展體系。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，積極培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本各項(xiàng)政策，大力發(fā)展以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建多元現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)工業(yè)體制機(jī)制改革，重點(diǎn)引導(dǎo)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)在非金屬礦、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，加快提高信息化和工業(yè)化融合度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、高端化發(fā)展。瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和新應(yīng)用，推進(jìn)制造過(guò)程智能化和數(shù)字化發(fā)展。
實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)培育工程。謀劃實(shí)施“個(gè)十百億” 4 企業(yè)培育工程，用足用好國(guó)家、省市各級(jí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、合資合作、股改上市、資本運(yùn)作等多種形式，擴(kuò)大產(chǎn)能、提高層次、做大做強(qiáng)，著力發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，壯大一批專(zhuān)精特新的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批具有自主研發(fā)能力、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，形成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要主體。對(duì)新獲得國(guó)家馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品，省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品以及市級(jí)知名商標(biāo)的企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，以名牌戰(zhàn)略促企業(yè)發(fā)展。
扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。大力改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，拓寬民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域和渠道，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭型企業(yè)，提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走品牌發(fā)展之路，支持企業(yè)培育和打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌。擴(kuò)大扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，搭建銀企合作平臺(tái)，支持中小企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。到2025 年,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
第七章 促進(jìn)投資消費(fèi)升級(jí)，積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極參與暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，主動(dòng)融合新發(fā)展格局，探索打造新發(fā)展格局區(qū)域節(jié)點(diǎn)的有效途徑。
第一節(jié) 著力擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。把加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，要穩(wěn)定投資總量，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)一批體量大、支撐強(qiáng)、質(zhì)量好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府投資對(duì)非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提高民間投資比重。持續(xù)加大工業(yè)投資和工業(yè)技改投資，促進(jìn)工業(yè)投資擴(kuò)規(guī)模、穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展。圍繞創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
強(qiáng)化有效投入。加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化大項(xiàng)目的支撐性作用。用好用足國(guó)家、省及清遠(yuǎn)市擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加快連州綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目謀劃與建設(shè)。加快新基建項(xiàng)目的謀劃與建設(shè)，推動(dòng)以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力交通、電力、水利、管網(wǎng)等領(lǐng)域向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加快推進(jìn)連州市新材料產(chǎn)業(yè)基地、星子循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)連科技產(chǎn)業(yè)園及建滔科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)一批規(guī)模大、效益好的新能源、新材料項(xiàng)目加快投資進(jìn)度。擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)投資，大力推進(jìn)大周商貿(mào)城、北山商業(yè)廣場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)綜合體項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“住房不炒”精神，穩(wěn)妥有序發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。
創(chuàng)新投融資體制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策意見(jiàn)，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，有效撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，消除投資障礙和壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，促進(jìn)投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
第二節(jié) 打造區(qū)域消費(fèi)節(jié)點(diǎn)城市
推進(jìn)消費(fèi)潛力釋放。加快區(qū)域消費(fèi)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)品的培育、宣傳營(yíng)銷(xiāo)范圍，打造輻射粵湘桂三省交界區(qū)域的消費(fèi)場(chǎng)所及品牌。滿足市場(chǎng)消費(fèi)多元化的需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給，針對(duì)不同消費(fèi)群體需求發(fā)展個(gè)性化、智能化、定制式消費(fèi)，支持實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)線下拓展，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)帶動(dòng)實(shí)地消費(fèi)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。充分激發(fā)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)。更新居民消費(fèi)觀念，增加服務(wù)性消費(fèi)供給，引導(dǎo)消費(fèi)者擴(kuò)大旅游休閑、文化創(chuàng)意、品牌體驗(yàn)、信息服務(wù)、健身娛樂(lè)等發(fā)展型、享受型消費(fèi)需求，提升消費(fèi)層次。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
打造消費(fèi)新平臺(tái)和熱點(diǎn)。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)吸引力。鼓勵(lì)汽車(chē)銷(xiāo)售、大型商超等商家開(kāi)展促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)惠活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)到我市開(kāi)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)備受群眾青睞的消費(fèi)品牌，激活市民消費(fèi)欲望。加快順盈廣場(chǎng)、粵北大周商貿(mào)城、攝影小鎮(zhèn)等新型商貿(mào)綜合體建設(shè)，培育打造現(xiàn)代商圈，提升消費(fèi)平臺(tái)承載力，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)。依托連州市農(nóng)特產(chǎn)品020 體驗(yàn)中心，構(gòu)建連州“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)，暢通產(chǎn)品流通渠道，有效推動(dòng)特色產(chǎn)品走出連州。推動(dòng)文旅消費(fèi)重振，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，支持企業(yè)線上線下舉辦多元化消費(fèi)活動(dòng)，打造消費(fèi)新熱點(diǎn)。支持拓展智能產(chǎn)品、數(shù)字媒體等信息消費(fèi)，持續(xù)促進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)商戶經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，提升消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管水平，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)消費(fèi)者“愿意花”、“放心花”。加快布局支持新型消費(fèi)的5G 網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為新型消費(fèi)模式應(yīng)用提供硬件支撐。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)便利化。
第三節(jié) 拓寬視野大力發(fā)展外貿(mào)
落實(shí)好“穩(wěn)外貿(mào)”政策措施，支持企業(yè)通過(guò)線上線下相結(jié)合方式多元化開(kāi)拓海外市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，拓展自由銷(xiāo)售渠道，不斷拓展新的國(guó)際市場(chǎng)。完善重大外資項(xiàng)目落地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立健全外資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制體制，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。拓寬招商引資領(lǐng)域，大力引進(jìn)投資規(guī)模大、項(xiàng)目效益好的外資企業(yè)項(xiàng)目。鞏固壯大建滔集團(tuán)等外貿(mào)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)。鼓勵(lì)新材料企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。
第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展
加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
提升完善高速路網(wǎng)。加快廣連高速連州段建設(shè)，促進(jìn)與二廣高速、許廣高速形成“三縱”高速公路網(wǎng)，并大力推動(dòng)韶賀高速公路規(guī)劃建設(shè)，打通我市橫向交通骨干公路，實(shí)現(xiàn)與周邊縣市快速對(duì)接。積極推進(jìn)韶連高速前期工作，力爭(zhēng)“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)高速公路連接線項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)許廣高速星子出口連接線、二廣高速連州連接線、廣連高速星子出口連接線、廣連高速龍坪出口連接線等項(xiàng)目，構(gòu)建“四通八達(dá)”高速路網(wǎng)。
完善國(guó)省道干線公路網(wǎng)絡(luò)。加快國(guó)省道升級(jí)改造，突出提升國(guó)省道出省通道的通行能力，力爭(zhēng)按照“國(guó)道一級(jí)化、省道二級(jí)化”的總體要求，優(yōu)化賀完善區(qū)域公路網(wǎng)，穩(wěn)步提高普通國(guó)省道公路的技術(shù)等級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)G323 線連州半嶺至元村段、G234 線茅結(jié)嶺至三村段和連州元村至連南段、G537 線連州至豐陽(yáng)段建設(shè)、國(guó)道G234 線連州元村至連南段（計(jì)劃作為連州市市區(qū)至高鐵站連接線快速通道）等項(xiàng)目。
提升地方公路網(wǎng)建設(shè)水平。規(guī)劃對(duì)境內(nèi)的局部縣道進(jìn)行調(diào)整，升級(jí)部分鄉(xiāng)道為縣道。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，啟動(dòng)通建制村公路單車(chē)道改雙車(chē)道工程和繼續(xù)推動(dòng)危橋改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)斜磅村委會(huì)至井塘村委會(huì)建制村公路單車(chē)道改雙車(chē)道工程和洛陽(yáng)橋、大水邊橋等5 座危橋改造工程。
促進(jìn)旅游公路提檔升級(jí)。依托國(guó)家公園規(guī)劃，謀劃建設(shè)旅游環(huán)線公路，實(shí)現(xiàn)“山上”與“山下”鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）景點(diǎn)的互聯(lián)互通。配合推進(jìn)環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路建設(shè)。落實(shí)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（連州段）建設(shè)區(qū)域道路規(guī)劃，強(qiáng)化長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。打通“三連一陽(yáng)”旅游公路連接，健全完善道路網(wǎng)絡(luò)，改善重點(diǎn)旅游景區(qū)、重點(diǎn)人文景觀、特色鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)之間的道路連接線。完善旅游交通標(biāo)識(shí)，提高交通導(dǎo)引導(dǎo)航導(dǎo)識(shí)水平，并推進(jìn)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)延伸。
加強(qiáng)高鐵、機(jī)場(chǎng)及航道建設(shè)。配合做好廣清永高鐵前期工作，助推廈昆高鐵早日提上規(guī)劃建設(shè)日程。加快推進(jìn)連州機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期動(dòng)工建設(shè)。實(shí)施連江河水域清淤工程，提升航道通航能力，大力推動(dòng)龍船廠航電樞紐工程加快建設(shè)。加快航道信息化、數(shù)字化建設(shè)，提升航道服務(wù)能力，改善通航條件，確保航道安全暢通運(yùn)營(yíng)。
提高交通綜合服務(wù)能力。積極推廣電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用，布局完善充電樁等配套設(shè)施，到2025 年，基本完成上級(jí)下達(dá)的新能源充電樁建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“村村通”公車(chē)?？茖W(xué)布設(shè)公交路線和站點(diǎn)，科學(xué)制定班次，倡導(dǎo)低碳綠色環(huán)保出行。全面推行落實(shí)公路“路長(zhǎng)制”，進(jìn)一步完善普通公路（國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道）管理體制機(jī)制，提升我市交通運(yùn)輸綜合服務(wù)水平。加快智慧交通建設(shè)，發(fā)展智慧停車(chē)、交通疏導(dǎo)、應(yīng)急指揮等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧出行、高效管理。加強(qiáng)交通安全管理，落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全設(shè)施硬件建設(shè)；全面實(shí)行交通檢修制度，加強(qiáng)應(yīng)急值班和突發(fā)事件信息接報(bào)工作。建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高科技應(yīng)用，加強(qiáng)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)電網(wǎng)，完善電網(wǎng)架構(gòu)建設(shè)，解決城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展薄弱問(wèn)題，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，滿足快速增長(zhǎng)的用電需求。升級(jí)改造配電網(wǎng)，提高配網(wǎng)裝備水平，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源消納能力。全力做好供電服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。做好連州工業(yè)園區(qū)電力保障工作，加快建設(shè)能源站工程。著力建成安全、可靠、綠色、高效的山區(qū)智能電網(wǎng)，加快清遠(yuǎn)220KV 連州輸變電工程配套110KV 線路工程、清遠(yuǎn)連州110 千伏飛鵝坪輸變電工程，結(jié)合分布式能源豐富的特點(diǎn)，建設(shè)微電網(wǎng)項(xiàng)目。建設(shè)現(xiàn)代供電服務(wù)體系，為連州市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。
構(gòu)建清潔高效能源體系。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)有序推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相對(duì)集中、合理布局，科學(xué)有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加快推進(jìn)潭嶺（天湖）抽水蓄能240 萬(wàn)千瓦項(xiàng)目及潭嶺水電站改造等項(xiàng)目。謀劃產(chǎn)景共建，創(chuàng)新新能源及景觀帶協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，打造粵北智慧生態(tài)能源高地。優(yōu)化加油站布局，“十四五”期間計(jì)劃新建加油站10 個(gè)，研究推進(jìn)加油站、加氣站、充電站等多站合建。
推進(jìn)城區(qū)天然氣和農(nóng)村沼氣建設(shè)。積極推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程，以及城鎮(zhèn)天然氣中低壓管網(wǎng)建設(shè)，逐步減少瓶裝液化氣使用率，確保實(shí)現(xiàn)市區(qū)特別是新城區(qū)天然氣基本覆蓋，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)天然氣全覆蓋。推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，建設(shè)以農(nóng)村沼氣為紐帶、綜合利用為重點(diǎn)、資源良性循環(huán)為依托的生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈。選擇部分條件較好的電源點(diǎn)，實(shí)施以電代燃料工程，解決部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村燃料問(wèn)題。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)河道規(guī)劃、保護(hù)、治理和利用，做好河道清淤工作，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善防洪減災(zāi)體系，加大水閘除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)江河綜合整治、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村水系綜合治理、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防汛、防洪排澇工程建設(shè)等方面資金投入，到2025 年前，基本建立高效科學(xué)的水災(zāi)害防御體系，骨干河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20 年一遇(其中城區(qū)段達(dá)到50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn))。完善水利智慧管控系統(tǒng)及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高洪水預(yù)警、預(yù)報(bào)及優(yōu)化調(diào)度能力。
構(gòu)建水安全保障體系。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水安全體系，切實(shí)保護(hù)水環(huán)境。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、治理和開(kāi)發(fā)利用。抓好農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作，保障城鄉(xiāng)供水安全，加快推進(jìn)白云制水廠和城市供水管網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)，做好全域自然村集中供水工作，設(shè)星子鎮(zhèn)細(xì)沙洞、龍坪鎮(zhèn)上蘭靛水庫(kù)兩個(gè)取水點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和重要備用水源水庫(kù)保護(hù)，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物、危險(xiǎn)廢物等行為。提高水資源利用率，積極推進(jìn)再生水回用、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。深化水利體制改革，積極推廣物業(yè)化管理模式與信息化管理等手段，全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水治理體制機(jī)制。
扎實(shí)推進(jìn)水利工程補(bǔ)短板。加快健全完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升水利供給保障水平和質(zhì)量，補(bǔ)齊水利工程短板。
第四節(jié) 加強(qiáng)智慧連州建設(shè)
圍繞5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型智慧城市等領(lǐng)域，加快建設(shè)高速安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共信息數(shù)據(jù)資源的社會(huì)開(kāi)放和綜合利用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供有力支撐。
全面推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。全力配合實(shí)施全省一盤(pán)棋“數(shù)字政府”改革建設(shè)，加快現(xiàn)有政務(wù)系統(tǒng)整合優(yōu)化和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)管機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)管理工作，強(qiáng)化“數(shù)字政府”建設(shè)數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。推廣應(yīng)用“粵省事”“掌上連州”等平臺(tái)，提升政務(wù)服務(wù)水平。強(qiáng)化現(xiàn)代化城市經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)“智慧城市”、“數(shù)字城市”建設(shè)，逐步推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域的普遍應(yīng)用。加強(qiáng)人工智能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、住房、交通、助殘養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，構(gòu)建智能服務(wù)體系。逐步加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合。引進(jìn)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，統(tǒng)一職能部門(mén)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，全面匯集、分析各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，用大數(shù)據(jù)推動(dòng)城市運(yùn)行數(shù)字化、智能化，提升城市綜合治理和應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力。完善智慧城管平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)完善數(shù)字化城市管理平臺(tái)，豐富服務(wù)功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民參與城市管理，建立健全公眾投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快數(shù)字化高端人才隊(duì)伍的建設(shè)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)字化發(fā)展人才需求。探索特色政務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在社會(huì)治理、城市管理、應(yīng)急管理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的深度融合，形成全要素、智能化的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)水、電、能源、交通、安防等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智慧型社會(huì)治理格局。到2025年，初步完成數(shù)字政府建設(shè)；力爭(zhēng)到2035 年，基本建成智慧連州。
加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。按照上級(jí)規(guī)劃部署，制定細(xì)化連州市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，積極組織引導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)公司按計(jì)劃推進(jìn)IPv6 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推進(jìn)5G 基站、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)工程、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成高水平全光網(wǎng)，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展新一代5G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“5G+智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧政務(wù)”等智慧城市應(yīng)用示范。
完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)的光纖、移動(dòng)信號(hào)覆蓋工作。加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推動(dòng)市城區(qū)與農(nóng)村信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化農(nóng)村移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村信息化新技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。
大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化改造，支持智慧園區(qū)、智慧工廠建設(shè)。力爭(zhēng)到2035 年前，至少建成1 個(gè)以上智慧園區(qū)（含園中園）和1 個(gè)以上智慧工廠。
第九章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展
第一節(jié) 科學(xué)合理布局空間規(guī)劃
統(tǒng)籌考慮城市布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快國(guó)土空間規(guī)劃修編，按照“城市擴(kuò)容向北、園區(qū)發(fā)展向南”的發(fā)展思路，全力構(gòu)建以城區(qū)為中心，星子、東陂為支點(diǎn)的“一中心兩支點(diǎn)”的城市發(fā)展格局，拉開(kāi)城市發(fā)展框架。修訂連州市城西城北新區(qū)、連州市三江河以南片區(qū)等7 個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條”控制線，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間，優(yōu)化各類(lèi)資源要素配置，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)保護(hù)優(yōu)化城市空間形態(tài)、傳統(tǒng)建筑、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。
第二節(jié) 加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
全面拉開(kāi)發(fā)展框架，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)人口吸納能力。持續(xù)推進(jìn)城西城北新區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)海陽(yáng)湖和云溪湖建設(shè)，擴(kuò)大發(fā)展空間。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)一批市政道路擴(kuò)建、橋梁加固改造、橋梁增設(shè)項(xiàng)目，新改建一批停車(chē)場(chǎng)、公廁、肉菜市場(chǎng)、社區(qū)文體設(shè)施。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)建設(shè)，完善公交搭乘線路站點(diǎn)布局。加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)和管控，推進(jìn)一批市區(qū)亮化景觀提升、路橋景觀提升、親水平臺(tái)增設(shè)、街區(qū)升級(jí)改造工程，推進(jìn)北山公園、慧光公園、人口公園等休閑公園新擴(kuò)建，增加綠地、開(kāi)敞空間和公共服務(wù)設(shè)施供給。堅(jiān)定不移治理黑臭水體、違法建設(shè)和“散亂污”場(chǎng)所。加快推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，深入推進(jìn)市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六亂”整治工作，繼續(xù)推進(jìn)“門(mén)前三包”及開(kāi)展“牛皮癬”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。繼續(xù)完善數(shù)字化城市管理，開(kāi)通12319 城市管理服務(wù)熱線平臺(tái)。推動(dòng)人防工程建設(shè)，完善人防工程功能性規(guī)劃和布局，提升城市安全防護(hù)能力、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。
第三節(jié) 優(yōu)化提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)水平
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居于城市和農(nóng)村之間的連接紐帶作用，優(yōu)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職能，重塑市鎮(zhèn)村關(guān)系，把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成服務(wù)“三農(nóng)”的區(qū)域中心。推動(dòng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。對(duì)標(biāo)國(guó)家、省及清遠(yuǎn)市關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取政策扶持，全力推進(jìn)東陂鎮(zhèn)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。全面完成連州市11 個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)區(qū)改造提升工程，突出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)境改造、風(fēng)貌提升。合理統(tǒng)籌城區(qū)周邊鎮(zhèn)、村建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)路、水、電、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、整體打包、一體建設(shè)模式，有效承接中心城區(qū)城市功能，為城市擴(kuò)容做好準(zhǔn)備。優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快補(bǔ)齊一般建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，引導(dǎo)農(nóng)民到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中居住，形成離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展格局。推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品一鏈”建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，培育建設(shè)一批商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，引導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。優(yōu)先規(guī)劃、重點(diǎn)支持資源條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有開(kāi)發(fā)潛力和帶動(dòng)能力的特色鎮(zhèn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)。
第四節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
深入貫徹“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！闭衽d總要求，對(duì)標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
深化農(nóng)村綜合改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。加強(qiáng)“空心村”整治和閑置土地利用，明確村莊撤并、遷移標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃等形式的入市制度。推動(dòng)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)建設(shè)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民以出租、合作、入股等方式盤(pán)活利用閑置農(nóng)房及宅基地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)六項(xiàng)權(quán)能。進(jìn)一步深化集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革。推進(jìn)普惠金融“村村通”建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，基本建成與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。圍繞農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小的目標(biāo)，全面鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)有序推進(jìn)，糧食生產(chǎn)供給穩(wěn)定充足，耕地保有量完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)以上。推進(jìn)品質(zhì)、品種、品牌“三品”工程，大力發(fā)展蔬菜、水果、茶葉產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打通“雙區(qū)”市場(chǎng)對(duì)接通道，打造“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“水缸子”和“茶罐子”。推動(dòng)生豬、肉牛等畜牧業(yè)及禾花魚(yú)、澳洲龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)林結(jié)合發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)，加快培育田園綜合體和特色小城鎮(zhèn)，推動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園。
全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村治理能力、培育高素質(zhì)農(nóng)民等方面，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面高質(zhì)量發(fā)展。
——鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，按照五個(gè)梯度要求高標(biāo)準(zhǔn)、快進(jìn)度開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在完成“三清三拆三整治”的基礎(chǔ)上啟動(dòng)農(nóng)村“四小園”建設(shè)，因地置宜對(duì)農(nóng)村空置地進(jìn)行美化綠化。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，到2025 年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)80%以上。鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，建立健全農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。開(kāi)展綠色家園、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，修復(fù)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
——加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沿我市主干道、旅游景區(qū)重點(diǎn)在連州鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、豐陽(yáng)鎮(zhèn)打造四條美麗鄉(xiāng)村精品線路，深入推進(jìn)連州鎮(zhèn)沙坊村、西岸鎮(zhèn)東村村、豐陽(yáng)鎮(zhèn)畔水村3 個(gè)鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)村建設(shè)。結(jié)合各鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)潭嶺天湖示范帶、保安福山示范帶、秦漢古道（大路邊鎮(zhèn)至星子鎮(zhèn)）示范帶、西江鎮(zhèn)東岳山示范帶、星子鎮(zhèn)楊梅洞示范帶等五條鄉(xiāng)村振興示范帶，通過(guò)以點(diǎn)帶面，串點(diǎn)成線推動(dòng)一批鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)。進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，提高污水處理覆蓋率。持續(xù)細(xì)化和鞏固“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)，加快旅游景區(qū)線路美麗鄉(xiāng)村精品線路建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。加大鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村4G 深化普及、5G 創(chuàng)新應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房管控。加大村莊自然與文化資源保護(hù)，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展，分類(lèi)分批推動(dòng)農(nóng)房風(fēng)貌管控示范創(chuàng)建。
——推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，構(gòu)建黨組織的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村基層組織，大力實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。進(jìn)一步落實(shí)村民自治，健全村級(jí)議事機(jī)制和自治組織，提高村民自我管理能力。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，開(kāi)展全國(guó)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
——大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化群眾思想道德建設(shè)，完善新時(shí)代村規(guī)民約，組織開(kāi)展“核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)家”、“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)農(nóng)家”、“科學(xué)知識(shí)進(jìn)農(nóng)家”、“法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)家”、“文明風(fēng)尚進(jìn)農(nóng)家”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，把好的理念、作風(fēng)、習(xí)慣轉(zhuǎn)為農(nóng)民群眾自身需求。開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)站建設(shè)力度，著力打造高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村人才振興。
開(kāi)展移民后期扶持建設(shè)。利用好鄉(xiāng)村振興政策助推水庫(kù)移民全面振興，促進(jìn)移民生產(chǎn)生活條件得到根本改善，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。從美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)以及散居移民基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)全面融入當(dāng)?shù)卣w發(fā)展格局；庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，移民發(fā)展動(dòng)力更足、增收渠道更寬、產(chǎn)業(yè)效益更高、人居環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)。到2025 年，水庫(kù)移民人居環(huán)境顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步完善，移民村社會(huì)治理能力得到提升；移民產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展加快，收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，移民平均生活水平達(dá)到所在縣級(jí)行政區(qū)農(nóng)村居民平均水平。
第五節(jié) 鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果
統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，按照“六個(gè)留下”的工作要求，建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，減少和防止貧困人口返貧。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。探索建立完善脫貧轉(zhuǎn)富長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，開(kāi)拓扶貧產(chǎn)業(yè)向致富產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果。加強(qiáng)鎮(zhèn)村一級(jí)支持和管理服務(wù)保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)“前線力量”。
第六節(jié) 推動(dòng)革命老區(qū)振興和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展。貫徹落實(shí)省、清遠(yuǎn)市促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展意見(jiàn)和實(shí)施方案，制定連州市革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)方案。用好用足政策，重點(diǎn)補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生、教育文體、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域短板，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，提升老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加大財(cái)政保障力度，重點(diǎn)支持老區(qū)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盤(pán)活老區(qū)資源、講好紅色故事，加強(qiáng)老區(qū)紅色文化資源的保護(hù)傳承。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持其申報(bào)國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。
加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，用好中央、省委支持政策，補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)瑤安、三水兩個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)同步小康和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。謀劃將三水、瑤安兩個(gè)民族鄉(xiāng)的群眾整體搬遷到市區(qū)安置，避免交通設(shè)施不完善和自然災(zāi)害對(duì)群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)的威脅和不便，促進(jìn)民族鄉(xiāng)群眾享受市區(qū)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)配套。用好用足民族地區(qū)優(yōu)惠政策，推動(dòng)省屬大型龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮清遠(yuǎn)民族工業(yè)園引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善連陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建機(jī)制，大力培育特色產(chǎn)業(yè)引擎。爭(zhēng)取清遠(yuǎn)民族工業(yè)園落戶企業(yè)實(shí)行與少數(shù)民族地區(qū)一致享受企業(yè)所得稅減免40%的優(yōu)惠政策。突出生態(tài)綠色、民族特色、文化底色，建立民族文化生態(tài)保護(hù)和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)和支持民族地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。
第十章 著力推進(jìn)文化發(fā)展，建設(shè)歷史文化名城
依托連州深厚的文化底蘊(yùn)，圍繞創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城目標(biāo)，建立健全文化發(fā)展體制機(jī)制，不斷提升文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快推進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)和利用，發(fā)展壯大特色文旅產(chǎn)業(yè)，繁榮文旅市場(chǎng)，提升文化凝聚力，使文化連州更加深厚自信，書(shū)香連州更加濃郁致遠(yuǎn)。
第一節(jié) 提升公共文化設(shè)施和服務(wù)水平
加快完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面提高基本公共文化服務(wù)均等化水平，力爭(zhēng)到2025 年實(shí)現(xiàn)館（市館）、文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心三級(jí)陣地建設(shè)全覆蓋和全面免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施圖書(shū)館、文化館（站）等各級(jí)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享，建設(shè)“數(shù)字圖書(shū)館”“數(shù)字文化館”“數(shù)字博物館”等數(shù)字文化項(xiàng)目，全面提升公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)水平。加大力度做好圖書(shū)館、文化館總分館延伸服務(wù)工作，推進(jìn)市區(qū)內(nèi)5 間智慧書(shū)屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)總館、分館和服務(wù)點(diǎn)之間公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加大農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和文化活動(dòng)的投入保障，培育打造“文化直通車(chē)”文化惠民下鄉(xiāng)品牌。廣泛開(kāi)展文化志愿服務(wù)，完善以連州市文化志愿者總隊(duì)為龍頭，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化志愿者組織為骨干的組織架構(gòu)，壯大文化志愿者隊(duì)伍，力爭(zhēng)到2025 年注冊(cè)文化志愿者人數(shù)達(dá)2000 人。
第二節(jié) 推進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)與發(fā)展
大力弘揚(yáng)紅色文化。制定出臺(tái)紅色文化資源保護(hù)和利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色資源開(kāi)發(fā)利用、宣傳教育等工作。以推動(dòng)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（連州段）建設(shè)為契機(jī)，做好烈士紀(jì)念設(shè)施、紅色教育基地等紅色革命遺跡、遺址的建設(shè)、修繕和保護(hù)，充分挖掘開(kāi)發(fā)馮達(dá)飛故居、紅七軍在連州、紅軍長(zhǎng)征部隊(duì)在連州等紅色革命文化資源，打造一批紅色教育基地、紅色文化公園、愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地，并納入精品旅游線路。深化三水新八、瑤安田心等“紅色村”內(nèi)涵提升和價(jià)值開(kāi)發(fā)，融入新時(shí)代文化內(nèi)涵和地域特色文化，策劃拍攝一批專(zhuān)題紀(jì)錄片、戲曲作品等宣傳紅色作品，規(guī)劃建設(shè)綜合性學(xué)習(xí)培訓(xùn)樓，講好紅色故事。
保護(hù)傳承歷史文化。以國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建要求為標(biāo)準(zhǔn)，做好連州歷史文化的保護(hù)與傳承工作。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古建筑與歷史文化街區(qū)的文物保護(hù)力度，做好申報(bào)、規(guī)劃編制，因地、因事制宜地推進(jìn)分類(lèi)保護(hù)。加強(qiáng)慧光塔、燕喜亭、馮達(dá)飛故居等歷史風(fēng)貌建筑和文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)，打造一批紅色教育基地、紅色文化公園，推動(dòng)騎田嶺古道、豐陽(yáng)古道、粵北華南教育歷史研學(xué)基地、古村落等歷史文化項(xiàng)目保護(hù)性建設(shè)。健全文物普查登記和安全管理制度，做好文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物的“四有”工作和修繕保護(hù)工作，到2025 年公布新的一批保護(hù)名錄。完善非遺保護(hù)管理辦法，繼續(xù)做好市級(jí)、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化傳承與保護(hù)，做好各級(jí)代表性項(xiàng)目、傳承人的申報(bào)、評(píng)審和管理工作，鼓勵(lì)支持傳承人帶徒傳藝，切實(shí)培養(yǎng)傳承梯隊(duì)，力爭(zhēng)到2025 年末成功申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目1 個(gè)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目1 個(gè)。
挖掘利用歷史文化。大力挖掘、整理歷史文化故事、紅色故事以及傳統(tǒng)民間習(xí)俗故事，推進(jìn)《連州市志》修編工作，逐年出版《連州摩崖石刻》、《連州傳統(tǒng)建筑藝術(shù)》、《連州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》、《連州華南教育歷史研學(xué)基地初探》、《連州紅色革命遺產(chǎn)》等等一系列弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的書(shū)籍。鼓勵(lì)傳承保護(hù)非遺項(xiàng)目與舉辦民俗節(jié)慶活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)文化內(nèi)涵融入人民生活，擴(kuò)大歷史文化影響力。提煉歷史文化故事涉及的人物、遺址等元素，打造名人的誕生地或居住地，對(duì)故居類(lèi)、福地文化宗教類(lèi)、傳統(tǒng)村落的古鎮(zhèn)古街古村類(lèi)、古驛道古代設(shè)施類(lèi)、紅色革命紀(jì)念園類(lèi)、研學(xué)基地類(lèi)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)類(lèi)等一系列項(xiàng)目進(jìn)行挖掘、包裝、建設(shè)，爭(zhēng)取每年創(chuàng)建2 個(gè)項(xiàng)目，樹(shù)立連州城市新形象，打造連州歷史文化名城新地標(biāo)。推進(jìn)打造燕喜文化園，維修翻新劉禹錫紀(jì)念館，制作燕喜山摩崖石刻導(dǎo)覽系統(tǒng)，對(duì)崇岳堂、劉公祠開(kāi)展陳列布展，把連州中學(xué)飯?zhí)酶慕闅v史文化展覽廳。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化融合，把歷史文化元素融入城鎮(zhèn)建設(shè)，修繕保護(hù)好中山路老城等歷史風(fēng)貌城鎮(zhèn)、街、村。
第三節(jié) 繁榮興盛文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批思想性藝術(shù)性俱佳的文藝作品。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造中小型、主題性、特色類(lèi)的文化旅游演藝產(chǎn)品。鼓勵(lì)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)有條件的項(xiàng)目走創(chuàng)意化發(fā)展之路，以我市文化元素為原型，大力開(kāi)發(fā)具有本土特色和文化價(jià)值的文創(chuàng)產(chǎn)品，延長(zhǎng)文旅產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)打造文旅產(chǎn)業(yè)示范園，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升我市文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。深入挖掘劉禹錫文化、馮達(dá)飛文化、紅七軍文化、燕喜文化、福壽文化等歷史文化內(nèi)涵，將歷史文化與生態(tài)旅游相結(jié)合，打造一批文旅產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。特色化打造騎田嶺古道和豐陽(yáng)古道沿線的美麗鄉(xiāng)村，大力推廣“重走長(zhǎng)征路”、“重走古驛道”研學(xué)活動(dòng)、開(kāi)展“古驛道徒步賽”、“古驛道挑戰(zhàn)賽”等文體活動(dòng)，推進(jìn)紅色革命資源和古驛道歷史文化資源的活化利用。開(kāi)拓自駕游、親子游、研學(xué)游等大眾旅游市場(chǎng)，打造一批歷史文化、農(nóng)耕研學(xué)、紅色教育等本土文化厚重、特色鮮明文旅融合項(xiàng)目。繼續(xù)辦好連州國(guó)際攝影年展，加快連州攝影小鎮(zhèn)建設(shè)，拓展延伸發(fā)展攝影關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，擦亮“中國(guó)攝影之城”稱(chēng)號(hào)。培育新型文化產(chǎn)品，培育骨干文化企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造文化手信、文化會(huì)展、大型節(jié)慶等獨(dú)具魅力的特色文化產(chǎn)品。強(qiáng)化文化元素滲透，引導(dǎo)景區(qū)利用聲、光、電等媒介和AR、VR、MR 等先進(jìn)科技手段傳播推廣連州歷史文化，在標(biāo)識(shí)標(biāo)牌上增強(qiáng)地方文化特色，提升我市文旅市場(chǎng)宜游度。
第四節(jié) 加強(qiáng)文旅市場(chǎng)監(jiān)管
改革和完善文化事業(yè)行政審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化行政審批工作操作流程，規(guī)范行政審批程序，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化，推動(dòng)文化行業(yè)又好又快發(fā)展，建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。有針對(duì)性地開(kāi)展文旅市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)文旅市場(chǎng)的執(zhí)法案件查處力度。堅(jiān)決打擊文旅市場(chǎng)各類(lèi)違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)全市文旅市場(chǎng)平安、有序、可控。進(jìn)一步加強(qiáng)“掃黃打非”工作，堅(jiān)決查禁非法出版物及有害信息，凈化社會(huì)文化環(huán)境，維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全。
第十一章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，建立健全制度體系，加快建設(shè)美麗連州，打造粵北綠色生態(tài)發(fā)展排頭兵。
第一節(jié) 加快構(gòu)建綠色發(fā)展新格局
貫徹落實(shí)省“一核一帶一區(qū)”功能區(qū)布局，科學(xué)謀劃國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間向連州鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)集中，生態(tài)空間向三水、瑤安等生態(tài)空間集中，農(nóng)業(yè)空間向東陂、西岸等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新格局。開(kāi)展生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)空間清理整治，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，為生態(tài)發(fā)展騰出空間。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境污染治理
深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)。加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)，縱深推進(jìn)大氣污染防治，加強(qiáng)推進(jìn)非法鍋爐焚燒、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)VOCs 治理，加快“散亂污”場(chǎng)所整治，加強(qiáng)移動(dòng)污染源整治，確保全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率居高。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保全市17 個(gè)集中式飲用水源地和9 個(gè)北江流域監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，切實(shí)保護(hù)水環(huán)境。加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、治理和開(kāi)發(fā)利用，全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理，探索河湖治理和管護(hù)的長(zhǎng)效體制機(jī)制。高質(zhì)量開(kāi)展萬(wàn)里碧道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)星子河、東陂河、三江河、“一江兩湖”碧道項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)地下水污染防治。推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，鼓勵(lì)和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。推進(jìn)落實(shí)路長(zhǎng)制，加強(qiáng)道路管養(yǎng)和環(huán)境治理，提升路域環(huán)境。加強(qiáng)城市道路交通噪聲防治，強(qiáng)化社會(huì)生活、施工及工業(yè)噪聲監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治教育宣傳，鼓勵(lì)公眾參與和群眾自治減少噪聲擾民。積極發(fā)展生活垃圾處理事業(yè)，確定生活垃圾處理目標(biāo)和生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃，保障生活垃圾處理的資金投入。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)整治，積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，健全完善城市生活垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置城市生活垃圾分類(lèi)投放與收集設(shè)施，到2022 年，我市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）至少有1個(gè)村（居）基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)；到2025 年，市區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。
加強(qiáng)土壤污染管控。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，扎實(shí)做好土壤、固廢污染防控，健全完善土壤污染防治工作體系。積極推進(jìn)全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，加快歷史遺留堆點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目、農(nóng)田安全利用示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)污染地塊修復(fù)工作，嚴(yán)格污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系，做好土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位污染防治，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治工作。重點(diǎn)管控畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案，推進(jìn)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用處理中心。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，加快實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建制鎮(zhèn)全覆蓋，到2025 年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)40%。推進(jìn)三連一陽(yáng)污泥集中處理處置廠建設(shè)，確保市區(qū)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量、氨氮濃度達(dá)到考核要求。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾、收集點(diǎn)等配套設(shè)施，加快推進(jìn)連州鎮(zhèn)城北、東陂鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。完善各級(jí)水源地環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加快完成全市千噸萬(wàn)人飲用水源保護(hù)區(qū)劃定及環(huán)境問(wèn)題整治工作。謀劃建設(shè)一批城市消防、森林防滅火設(shè)施。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
健全生態(tài)文明制度。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單” 5 管控要求，強(qiáng)化環(huán)境管控，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，加強(qiáng)保障建設(shè)。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)自然資源管理，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源有償使用。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)地下水的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控及污染防治。推進(jìn)實(shí)施全流域水環(huán)境一體化治理，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域“有河要有水、有水要有魚(yú)、有魚(yú)要有草、下河能游泳”生態(tài)治理目標(biāo)。完善自然資源監(jiān)管問(wèn)責(zé)體制，建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展的激勵(lì)與約束制度體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專(zhuān)業(yè)化。
創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 、習(xí)近平生態(tài)文明思想和 習(xí)近平 總書(shū)記 關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市 為抓手， 對(duì)照《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》和《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)》 各項(xiàng)要求，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念， 不斷 完善生態(tài)文明制度體系，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局， 持續(xù) 加 強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境，培育生態(tài)文化，努力將連州打造為綠色 高質(zhì)量 發(fā)展引領(lǐng)的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
加快推進(jìn)森林公園城市建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家公園保護(hù)工作，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，大力實(shí)施森林碳匯、生態(tài)景觀林、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大重點(diǎn)工程，到2025 年末，完成新造林5 萬(wàn)畝、森林撫育面積10 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)70%以上。加強(qiáng)森林資源管護(hù)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，落實(shí)完成2 萬(wàn)畝油茶低產(chǎn)低效林改造。加快完善巾峰山、保安福山、龍坪曹屋、豐陽(yáng)仙臨寺等森林公園建設(shè)，積極創(chuàng)建一批省級(jí)森林小城鎮(zhèn)、市級(jí)森林村莊。實(shí)施護(hù)林員網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，計(jì)劃投入1500 萬(wàn)元用于林業(yè)有害生物綜合治理工作，全面控制松材線蟲(chóng)病的發(fā)生，減輕病蟲(chóng)害損失，防范重大有害生物的擴(kuò)散蔓延。進(jìn)一步推進(jìn)森林進(jìn)圍城，加快北山公園、寶塔公園、竹園公園、工人文化公園、人民公園、人口公園等一批項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，到十四五末，完成10 個(gè)綠美古樹(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)和25 個(gè)鄉(xiāng)村美化綠化。啟動(dòng)農(nóng)村“四小園”建設(shè)，因地制宜對(duì)農(nóng)村空置地進(jìn)行美化綠化。積極開(kāi)展礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠和高速、國(guó)道沿線可視采石場(chǎng)整治，通過(guò)封山育林草等措施，減輕石漠化和水土流失程度。編制出臺(tái)連州市森林防滅火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全面提升森林火災(zāi)撲救能力，堅(jiān)決杜絕特大森林火災(zāi)發(fā)生。
建立完善自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極落實(shí)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)利用配套最新政策，繼續(xù)做好大東山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和田心省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)具代表性自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、珍稀瀕危動(dòng)物棲息地、極小種群植物原生地等典型區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)及功能區(qū)調(diào)整，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)、核查和執(zhí)法監(jiān)測(cè)。開(kāi)展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，明晰各自然保護(hù)地的具體范圍。實(shí)施退化濕地恢復(fù)、退化草地修復(fù)，加強(qiáng)天然濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)南嶺、湟川三峽等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的管理，完善建設(shè)野生動(dòng)植物基因庫(kù)與救護(hù)繁育中心，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)，建立生物多樣性檢測(cè)評(píng)估和預(yù)警體系，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。結(jié)合新冠疫情防治措施，繼續(xù)開(kāi)展野生動(dòng)物法律法規(guī)的宣傳，全面禁止非法野生動(dòng)物交易，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)售賣(mài)野生動(dòng)物及其制品行為，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。加強(qiáng)陸源野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，防范陸生野生動(dòng)物疫病傳播和擴(kuò)散。加強(qiáng)易發(fā)泥石流、山洪、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，有效治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)陳家塝 、東田沖、馬踢山等一批搬遷移民項(xiàng)目，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第四節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約高效利用
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗發(fā)展。實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推廣應(yīng)用天然氣，提高電網(wǎng)智能化水平，大力發(fā)展新能源和可再生能源。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳，強(qiáng)化先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳化技術(shù)改造。嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家明令淘汰的高耗能、高耗電設(shè)備堅(jiān)決停用。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，定期督導(dǎo)檢查重點(diǎn)耗能企業(yè)，督促企業(yè)建立健全能源管理體系，完善能源計(jì)量體系，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，嚴(yán)格考核主要耗能產(chǎn)品的能耗定額、限額及重點(diǎn)用能設(shè)備的能源利用率，進(jìn)一步挖掘企業(yè)綠色發(fā)展空間。持續(xù)強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗。鼓勵(lì)和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。
積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任制度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)發(fā)展方向指引，堅(jiān)決實(shí)行差異化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，建立環(huán)保準(zhǔn)入負(fù)面清單和污染企業(yè)環(huán)保退出機(jī)制，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。加快建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極推進(jìn)清遠(yuǎn)民族工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造，支持星子石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。鼓勵(lì)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)示范、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉逗途G色工廠創(chuàng)建，支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)示范綠色工廠。落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)殖，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用，促進(jìn)再生資源回收利用。推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，支持建立再生資源區(qū)域分類(lèi)回收和交易中心，提高廢紙、塑料、玻璃、金屬和廢舊紡織品等再生資源回收率。加強(qiáng)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物等資源化利用。
建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。嚴(yán)格水資源管理，強(qiáng)化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系與節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)再生水回用，提高水資源重復(fù)利用率；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率和灌溉水利用系數(shù)；推動(dòng)生活節(jié)水，大力推行先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具使用。嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)模管控，按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)施土地用途管制和耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決禁止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為。合理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，拓寬生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)融資渠道。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程環(huán)境管理，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的違法行為。強(qiáng)化非金屬礦、新材料、銅箔、玻纖等重點(diǎn)行業(yè)原材料的消耗管理，推行產(chǎn)品綠色生態(tài)設(shè)計(jì)，提高循環(huán)利用率。鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，推廣應(yīng)用可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥。減少包裝材料的使用，有序推進(jìn)商品過(guò)度包裝治理。
倡導(dǎo)綠色生活方式。制定節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案，加強(qiáng)綠色生活方式宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建對(duì)象廣泛參與，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式。嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，提高更新公務(wù)用車(chē)新能源汽車(chē)的采購(gòu)比例。鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司、企事業(yè)單位執(zhí)行綠色采購(gòu)制度。廣泛開(kāi)展綠色消費(fèi)行動(dòng)，完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施，大力推廣新能源汽車(chē)及節(jié)能環(huán)保家電、照明產(chǎn)品等。全面開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，大力推廣使用綠色建材和環(huán)保裝修材料。支持裝配式建筑應(yīng)用，力爭(zhēng)到2025 年，裝配式建筑占新增建筑比例達(dá)10%以上。鼓勵(lì)設(shè)立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市、節(jié)水超市等。積極倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)發(fā)展共享交通，提高公共交通出行比例。
第十二章 加快新時(shí)代民生建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)幸福發(fā)展
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)
著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，推動(dòng)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全基層公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。完善促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。大力組織各類(lèi)招聘活動(dòng)，繼續(xù)深入與廣西、湖南、貴州等地開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，開(kāi)發(fā)更多勞動(dòng)力市場(chǎng)。不斷優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)“扶貧車(chē)間”，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開(kāi)展勞動(dòng)力調(diào)查，做好就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)人員再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)幫扶困難企業(yè)和困難人員，有效控制失業(yè)率。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員由公益性就業(yè)崗位托底安置。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費(fèi)率、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善居民收入分配機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民收入?！笆奈濉睍r(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，促進(jìn)2500 名貧困邊緣化人口就業(yè)。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完成上級(jí)下達(dá)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。精準(zhǔn)做好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)。積極參照實(shí)施清遠(yuǎn)市“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃”和“農(nóng)民技能素質(zhì)提升工程”，完善職業(yè)技能培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)體系，提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等工程，重點(diǎn)加強(qiáng)清遠(yuǎn)雞養(yǎng)殖及加工配送、茶葉種植加工、連州菜心栽培、富硒農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植加工等具有我市農(nóng)業(yè)特色的培訓(xùn)，大力扶持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大培訓(xùn)供給。全面梳理職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，確保按規(guī)定給予各類(lèi)重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，關(guān)懷青年、信任青年。健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)連州技工、民族衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校發(fā)展，深入開(kāi)展“校企雙制”辦學(xué)，緩解企業(yè)技術(shù)技能人才短缺狀況。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性?！笆奈濉逼陂g，開(kāi)展“粵菜師傅、南粵家政”補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000人次以上，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度基本建立。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的新型勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。著力防范和化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)矛盾，完善仲裁監(jiān)察對(duì)接機(jī)制，提高仲裁案件調(diào)解率，“十四五”期間，勞動(dòng)人事調(diào)解率達(dá)60%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件結(jié)案率達(dá)90%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)98%以上。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工人工資專(zhuān)用賬戶管理、用工實(shí)名制和保證金等農(nóng)民工工資支付保障制度，完善勞動(dòng)用工管理、欠薪追繳制度和工資支付保障、勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)急處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)病防治，落實(shí)塵肺病預(yù)防控制和塵肺病患者救治救助工作，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院職業(yè)病科等隊(duì)伍建設(shè)，著力提高職業(yè)健康服務(wù)能力，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。規(guī)范企業(yè)用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)普法宣傳，促使勞動(dòng)者和用人單位依法依規(guī)維護(hù)各自的合法權(quán)益。
第二節(jié) 加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系
完善和優(yōu)化教育體系。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，建設(shè)廣覆蓋、保基本、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，完成實(shí)驗(yàn)幼兒園、城南幼兒園等學(xué)前教育學(xué)校建設(shè)。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建一批中小學(xué)校，完成海陽(yáng)中學(xué)、云溪小學(xué)建設(shè)，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大農(nóng)村學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改造力度，改善農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)，合理配置基本公共教育資源，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。實(shí)施普通高中辦學(xué)水平提升計(jì)劃，加強(qiáng)連州中學(xué)、連州市二中等校園硬件建設(shè)，完善適應(yīng)新高考改革的教學(xué)管理模式，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施素質(zhì)教育，落實(shí)中小學(xué)生減負(fù)工作，切實(shí)減輕中小學(xué)生非必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。全面實(shí)施職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化連州市職業(yè)技術(shù)學(xué)校校園布局，加快民族衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院建設(shè)。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)配置，擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，持續(xù)辦好繼續(xù)教育和特殊教育，發(fā)展老年教育和社區(qū)教育。到2025 年，全市增加公辦幼兒園學(xué)位3000 個(gè)以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到80%以上；殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到95%以上，全民終身學(xué)習(xí)的教育體系基本建立。
推進(jìn)教育綜合改革。加快城鄉(xiāng)教育一體化，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興，改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育水平。改革政府管理教育方式，對(duì)教育的管理逐步實(shí)現(xiàn)從直接行政管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。深化義務(wù)教育教學(xué)改革，從偏重知識(shí)教育和應(yīng)試教學(xué)方式向注重學(xué)思結(jié)合，知行統(tǒng)一和啟發(fā)式、參與式教學(xué)轉(zhuǎn)變。深化普通高中教育教學(xué)改革，切實(shí)提高育人水平，為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活、接受高等教育和未來(lái)職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。深化職業(yè)教育教學(xué)改革，建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機(jī)制。深化基礎(chǔ)教育課程改革。推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，深入實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，激發(fā)教師隊(duì)伍活力；完善以校長(zhǎng)職級(jí)制度為核心的校長(zhǎng)管理制度體系，提高校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。
完善教育發(fā)展保障體系。進(jìn)一步加大學(xué)前教育培訓(xùn)力度，全面實(shí)施學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立教師發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化教師素質(zhì)和待遇雙提升；實(shí)施“名師培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)能力的名校長(zhǎng)、名教師；著力引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹落實(shí)教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、完善線上教育、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升教育現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)科普教育工作，建立健全科普工作考核機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升。
第三節(jié) 提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平
全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。深入實(shí)施健康連州行動(dòng)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體功能作用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生公益性和專(zhuān)業(yè)性，推動(dòng)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。加大衛(wèi)生健康設(shè)備設(shè)施建設(shè)力度，加快連州市人民醫(yī)院腫瘤綜合樓建設(shè)，推動(dòng)連州市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院；完善市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心配套設(shè)施，力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；建立健全區(qū)域臨床醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、病理診斷中心、消毒供應(yīng)中心，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化管理，推動(dòng)區(qū)域資源共享。全力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實(shí)人員、行政、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、藥械、信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高連州市人民醫(yī)院對(duì)急危重癥、疑難雜癥的救治能力和對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療水平。落實(shí)扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策，建立健全中醫(yī)藥管理體系、服務(wù)體系和保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)全民發(fā)展，鞏固我市全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)成果。提高醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，突出智慧醫(yī)療應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，建設(shè)全民健康信息服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，提升衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。著力提升衛(wèi)生健康法治化水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，打造成清遠(yuǎn)北部區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)15 分鐘內(nèi)可到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住戶占比90%以上，縣域內(nèi)住院率保持在90%以上。全市居民人均期望壽命≥77 歲，嬰兒死亡率控制在5‰及以下，孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬(wàn)及以下；居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)90%以上，產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率98%以上；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到在95%以上，高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率達(dá)到國(guó)家要求，全市居民健康素養(yǎng)水平不低于25%。每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別≥2.6 人和≥3.8 人。全市每千城鄉(xiāng)居民擁有公共衛(wèi)生人員數(shù)≥1.0 人。每千人床位數(shù)達(dá)到7 張。每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生3 名以上。醫(yī)護(hù)比達(dá)到1:1.25。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推開(kāi)公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加大“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革力度，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，完善三級(jí)醫(yī)療管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善分級(jí)診療、社區(qū)康復(fù)、家庭醫(yī)生簽約、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等機(jī)制，合理配置醫(yī)療資源。改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。建立滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際需要的藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)藥品使用的上下聯(lián)動(dòng)。改革社會(huì)辦醫(yī)行政審批制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面的同等待遇。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)。健全政府主導(dǎo)、預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生安全體制。做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病的防控，完善相應(yīng)檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。完善疫情防控救治體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，健全醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)防控，完善疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)工作制度，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。推進(jìn)連州市人民醫(yī)院、中醫(yī)院等公立醫(yī)院提標(biāo)改造，增強(qiáng)傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護(hù)室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備，預(yù)留應(yīng)急空間、強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合。推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、標(biāo)本采集、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)疾控隊(duì)伍人才建設(shè)，提升衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范改造或新建大型公共設(shè)施，部署具有改建為“方艙醫(yī)院”或應(yīng)急避難場(chǎng)所的條件，滿足救災(zāi)應(yīng)急需要。提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推進(jìn)城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務(wù)中心）布局和醫(yī)療條件，推行強(qiáng)化全科、突出專(zhuān)科，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生站規(guī)范化管理。落實(shí)“三個(gè)一”環(huán)境衛(wèi)生整治制度，加強(qiáng)環(huán)境污染的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高飲用水安全水平和無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力實(shí)施健康廣東行動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，建立社會(huì)心理服務(wù)體系，推進(jìn)心理健康服務(wù)、健康教育和健康促進(jìn)工作，將健康知識(shí)宣傳普及納入國(guó)民教育體系，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)全民健身計(jì)劃，完善全民健身公共服務(wù)體系。大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)體育教育和體育鍛煉，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。深入開(kāi)展體教融合，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)與體育協(xié)會(huì)相互補(bǔ)充，加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)連州市綜合體育中心?？茖W(xué)合理安排體育設(shè)施進(jìn)農(nóng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批便民利民小型體育場(chǎng)館、群眾健康活動(dòng)中心、體育公園、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，逐步打造“15 分鐘健身圈”。加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立旅游+體育特色發(fā)展機(jī)制，組織舉辦連州市各種常規(guī)或節(jié)慶體育活動(dòng)，做優(yōu)傳統(tǒng)賽事，積極參與省級(jí)、清遠(yuǎn)市級(jí)賽事，重點(diǎn)發(fā)展勞作體驗(yàn)、登山、騎行、徒步、露營(yíng)、垂釣等戶外運(yùn)動(dòng)健康休閑產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)體育健康消費(fèi)。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家人口發(fā)展政策，開(kāi)展人口戰(zhàn)略研究，超前規(guī)劃布局公共設(shè)施和公共服務(wù)，提高人口承載能力，優(yōu)化人口布局。推進(jìn)戶籍管理制度改革，進(jìn)一步完善戶籍遷入管理政策，推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。廣泛開(kāi)展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口等人群自我保健意識(shí)和防護(hù)能力。加快發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，繼續(xù)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加快城鎮(zhèn)公益性公墓和骨灰樓等殯葬公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提供多元化節(jié)地生態(tài)安葬方式。到2025 年，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40-45 張，其中護(hù)理型床位比例不低于40%；人均預(yù)期壽命超過(guò)市設(shè)定的平均水平。
第四節(jié) 保障婦女和未成年人基本權(quán)益
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)保障婦女、未成年人合法權(quán)益。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生健康、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心里健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊侵害婦女和女童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)兒童思想道德和勞動(dòng)教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系，保障兒童身心健康。全面推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害傷亡率，強(qiáng)化兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，樹(shù)立新時(shí)代家庭觀，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，加大《反家庭暴力法》實(shí)施力度。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動(dòng)縣鎮(zhèn)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，村（社區(qū)）家長(zhǎng)學(xué)校全覆蓋。
第五節(jié) 提升社會(huì)保障水平
完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，保障基金安全運(yùn)行。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)最低生活保障制度。健全兼顧各類(lèi)群體的社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。推進(jìn)適度普惠型兒童保障體系建設(shè)。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，促進(jìn)嬰兒照護(hù)服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，配合推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策；完善非勞動(dòng)關(guān)系群體參加工傷保險(xiǎn)辦法，妥善解決特定人群的工傷保障問(wèn)題。落實(shí)醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，完善重大病保險(xiǎn)和重大疫情醫(yī)療救助制度，建立防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。加快完善住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障力度，進(jìn)一步做好公租房保障工作，健全公租房申請(qǐng)、輪候、準(zhǔn)入、退出等工作機(jī)制；規(guī)范二手房交易市場(chǎng)，提高交易信息化應(yīng)用。落實(shí)退役軍人事務(wù)保障制度，推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮醫(yī)院建設(shè)，大力做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，構(gòu)建以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類(lèi)的梯度社會(huì)救助體系，做好低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、低收入家庭等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助工作。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保。建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息資源共享。穩(wěn)步提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障特困人員的基本生活。繼續(xù)推進(jìn)“銀齡安康”保障工作，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加大孤兒、困境兒童及經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能和特困老年人的保障力度，全面開(kāi)展貧困學(xué)生資助工作。持續(xù)做好我市精神障礙患者救治救助及管控工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。不斷提升社會(huì)福利服務(wù)能力，促進(jìn)救助、康復(fù)、護(hù)理、照料等基本公共服務(wù)均等化，落實(shí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施底線工程，重點(diǎn)支持社會(huì)福利、退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè)，拓展社會(huì)志愿服務(wù)，扶持發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。
健全殘疾人保障體系。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度。加大殘障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在菜市場(chǎng)、銀行、超市等公共場(chǎng)所增加殘疾人綠色通道，為殘障人士出行辦事提供便利。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，從源頭控制和減少殘疾發(fā)生。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)和保障體系，促進(jìn)殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活。
第六節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
提升全市文明程度。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公益宣傳，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入城鄉(xiāng)環(huán)境、禮儀禮節(jié)等各方面。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)“連州經(jīng)驗(yàn)”以及黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，提升公民的人文精神素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)法律素質(zhì)、文化體育素質(zhì)、文明禮儀素質(zhì)。深化文明城市創(chuàng)建，以環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、言行優(yōu)雅為重點(diǎn)，倡導(dǎo)公共文明行為規(guī)范，持續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。制定制止餐飲浪費(fèi)行為規(guī)范，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，優(yōu)化校園內(nèi)外環(huán)境建設(shè)，組織開(kāi)展“童心向黨”“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境，預(yù)防青少年犯罪。實(shí)施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭落地生根。持續(xù)開(kāi)展“輿論環(huán)境整治”、“掃黃打非”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，守住各類(lèi)意識(shí)形態(tài)陣地。做好烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)工作，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施的褒揚(yáng)烈士教育群眾作用，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。發(fā)揚(yáng)志愿服務(wù)精神，完善志愿服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)廣東社工“雙百計(jì)劃”，提升社會(huì)文明治理水平。
加快創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市。推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)互融互通，持續(xù)深入開(kāi)展鄉(xiāng)村新聞官等宣傳宣講活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，圍繞精神文明創(chuàng)建思路，加快推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，制定文明提升工程計(jì)劃，把創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃、基層社會(huì)治理和精準(zhǔn)扶貧脫貧系統(tǒng)結(jié)合，推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市工作常態(tài)化，提升城市精細(xì)化管理水平，開(kāi)展中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心升級(jí)建設(shè)。力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期把我市創(chuàng)建為全國(guó)縣級(jí)文明城市。
完善公共文化服務(wù)體系。全面提升圖書(shū)館、文化館（站）服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)公共文化設(shè)施“數(shù)字化”升級(jí)建設(shè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施長(zhǎng)期免費(fèi)開(kāi)放保障機(jī)制，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、圖書(shū)館建設(shè)和數(shù)字化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。推進(jìn)祁劇傳承中心、智慧書(shū)屋建設(shè)。深入挖掘城市歷史文化價(jià)值，在城市擴(kuò)容提質(zhì)中融入文化元素、拓展公共文化空間，彰顯城市文化魅力，提高市民參與文化活動(dòng)的便利性。實(shí)施文藝作品創(chuàng)優(yōu)工程，推出一批反映時(shí)代風(fēng)貌和基層群眾生活的優(yōu)秀群眾文藝作品。深化“我們的節(jié)日”等系列群眾文化活動(dòng)，把民族特色、民族風(fēng)俗等民族團(tuán)結(jié)精神融入到節(jié)目中來(lái)。創(chuàng)新文化服務(wù)供給，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開(kāi)展文化活動(dòng)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。開(kāi)好“文化惠民直通車(chē)”，大力推動(dòng)基層文化站（綜合性文化服務(wù)中心）與旅游咨詢服務(wù)中心的功能融合。
第十三章 加強(qiáng)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，推動(dòng)平安和諧發(fā)展
第一節(jié) 推進(jìn)平安連州建設(shè)
一、鞏固和諧社會(huì)建設(shè)
優(yōu)化社會(huì)治安防控體系。有效落實(shí)社會(huì)治安體制機(jī)制政策，對(duì)標(biāo)全國(guó)社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)連州防控體系建設(shè)，提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。推動(dòng)“雪亮工程”和“智慧連州”建設(shè)有機(jī)融合，加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)以及大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用。深入推進(jìn)反恐怖工作常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)常態(tài)化反恐措施，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安。深化“颶風(fēng)行動(dòng)”，建立常年監(jiān)控防范機(jī)制，著力構(gòu)建全方位、全時(shí)空、立體式、全覆蓋的社會(huì)治安防控體系，不斷提高“兩度一率”
繃緊嚴(yán)打違法犯罪紅線。嚴(yán)厲打擊社會(huì)違法犯罪，常態(tài)化推進(jìn)“掃黑除惡”,進(jìn)一步凈化社會(huì)治安環(huán)境。推動(dòng)基層綜治中心全部建立社會(huì)心理服務(wù)站（室），建立健全社會(huì)心理服務(wù)實(shí)體及其運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，筑牢社會(huì)心理防線。完善嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理工作體系。加強(qiáng)校園及周邊綜合治理，持續(xù)抓緊抓牢校園安全工作。推進(jìn)無(wú)命案市、鎮(zhèn)和無(wú)刑案村居創(chuàng)建工作，建立命案防控機(jī)制，確保每10 萬(wàn)人命案發(fā)生率低于全省平均水平。持續(xù)開(kāi)展全民禁毒工程，深入整治突出毒品問(wèn)題，堅(jiān)決打擊邪教、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)警企合作，充分利用企業(yè)科技力量和信息資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)共享共治共管。建立跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺(tái)，織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系，有效抵御意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透，堅(jiān)決打擊遏制各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪。嚴(yán)格落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。
提升民族團(tuán)結(jié)融合力。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)合作發(fā)展，提高民族融合發(fā)展水平。加強(qiáng)文化、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作，提高民族間幸福感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。建立鄉(xiāng)村矛盾化解機(jī)制，杜絕民族間滋生不滿因素產(chǎn)生，推動(dòng)和諧融合發(fā)展。
加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨管武裝工作，持續(xù)抓好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、民兵整組工作和全民國(guó)防教育，著力提升民兵基層建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力，堅(jiān)決維護(hù)黨管武裝核心。必須落實(shí)黨管武裝改革政策，繼續(xù)完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系，支持國(guó)防教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)。重點(diǎn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)、電力電信基礎(chǔ)設(shè)施以及重大信息化建設(shè)上，兼顧國(guó)防動(dòng)員需求。強(qiáng)化5G、人工智能、區(qū)域鏈等新技術(shù)新應(yīng)用安全監(jiān)管和評(píng)估工作，加快建設(shè)科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，堵塞監(jiān)管漏洞。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員后備力量建設(shè)，支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展。加強(qiáng)人民武裝建設(shè)，建立健全退役軍人事務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造專(zhuān)項(xiàng)工程。
二、提升安全生產(chǎn)保障能力
加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，厘清新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。有序推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展建設(shè)工作，有效提升我市安全生產(chǎn)工作水平。突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)重大隱患掛牌督辦力度，努力從根本上消除事故隱患。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。推動(dòng)落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告制度，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格安全許可審批，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核工作，強(qiáng)化應(yīng)急和安全文化建設(shè)，建設(shè)一批安全文化場(chǎng)館?！笆奈濉逼陂g，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，有效控制較大生產(chǎn)安全事故，億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率低于“十三五”時(shí)期。
三、提高食品藥品安全水平
保障食品藥品安全。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行跟蹤評(píng)價(jià)。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，健全安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，全面提高食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。健全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管體制，建立安全追溯體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢。落實(shí)和完善疫苗管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善食品藥品安全執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接和信息共享，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒措施，打造食品良心工程。加強(qiáng)糧食收購(gòu)企業(yè)資格審核管理，嚴(yán)格政策性糧食出入庫(kù)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)，確保全市糧食安全。推進(jìn)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)有效整合，提升食品質(zhì)量安全供給功能。
加大食品安全科技創(chuàng)新力度。建設(shè)一批以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、符合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的綜合示范點(diǎn)。健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)受污染耕地實(shí)施新技術(shù)治理修復(fù)。
第二節(jié) 深化法治社會(huì)建設(shè)
一、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
提高依法行政水平。加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，推行重大行政決策目錄編制和發(fā)布制度，依法履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，完善法律顧問(wèn)管用機(jī)制，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)積極作用，為政府依法行政提供法治保障。
嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。重點(diǎn)圍繞政府職能開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，完善考核和綜合法律知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接。探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合聯(lián)合行政執(zhí)法，杜絕不同職能部門(mén)各自執(zhí)法、矛盾執(zhí)法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法。
加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。加大行政復(fù)議宣傳，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛主渠道作用；強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)職能，提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量；推廣應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息和監(jiān)督“網(wǎng)上辦”。深化新時(shí)代司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)司法責(zé)任制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信。深入開(kāi)展“法律惠民生”活動(dòng)，提升公共法律服務(wù)能力和水平。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，推動(dòng)智慧法院建設(shè)。
二、提高全民法治意識(shí)和道德水平
加強(qiáng)法治宣傳教育。深化“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任機(jī)制，建立普法責(zé)任和工作報(bào)告制度。深入宣傳憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，認(rèn)真規(guī)劃和深入推進(jìn)“八五”普法，堅(jiān)持把憲法學(xué)習(xí)宣傳擺在首要位置，組織普法宣傳活動(dòng)，推進(jìn)普法和安全宣傳“五進(jìn)”工作聯(lián)合提質(zhì)開(kāi)展。深入學(xué)習(xí)宣傳和推進(jìn)《民法典》實(shí)施，引導(dǎo)培養(yǎng)成自覺(jué)守法、解決問(wèn)題靠法的意識(shí)和能力。深入推進(jìn)社會(huì)法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)作用，推動(dòng)法治文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。全面規(guī)范檔案管理工作，提高檔案利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
提高道德水平。組建講“法”和講“德育”志愿者專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，宣揚(yáng)德善美，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍和良好品德意境。
三、推進(jìn)社會(huì)依法治理
加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，縱深推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)。推動(dòng)“中心+網(wǎng)絡(luò)+信息化”，深化法治領(lǐng)域改革，提高全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)，提高政法隊(duì)伍能力。實(shí)施《社區(qū)矯正法》，健全完善社區(qū)矯正制度，完善法律援助體制機(jī)制。
依法化解矛盾糾紛。堅(jiān)持以法治思維和法治方式預(yù)防和化解矛盾糾紛，積極構(gòu)建多元化解矛盾、零距離服務(wù)群眾工作機(jī)制。突出治理涉農(nóng)、涉土、涉環(huán)境等領(lǐng)域不穩(wěn)定問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，依法妥善處理群體性事件。深入推動(dòng)政府職能部門(mén)矛盾聯(lián)排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)排查，提高預(yù)警預(yù)測(cè)能力。積極學(xué)習(xí)和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的矛盾排查預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化基層法治力量配置。夯實(shí)信訪業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和管理，加強(qiáng)信訪突出問(wèn)題的梳理排查和化解穩(wěn)控力度，維護(hù)正常信訪秩序，提高信訪服務(wù)和化解效率水平。依法妥善處置涉民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題。
第三節(jié) 推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。提升基層黨組織社會(huì)治理意識(shí)，推動(dòng)基層黨建和社會(huì)治理工作融合發(fā)展。深入推進(jìn)“三個(gè)重心下移”，把黨建工作建在村小組上，提高新時(shí)代基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作能力和水平。深化基層行政體制改革，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員教育管理、組織生活、運(yùn)作機(jī)制和工作保障六個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)村黨組織對(duì)其他各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施基層黨組織“頭雁工程”，提高黨員“火車(chē)頭”帶動(dòng)作用。實(shí)施南粵黨員先鋒工程，繼續(xù)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，推行村（社區(qū)）黨員定期培訓(xùn)制度化。完善黨內(nèi)民主和激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。
創(chuàng)新基層社會(huì)治理。按照社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求，推進(jìn)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，力爭(zhēng)在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局上走在清遠(yuǎn)市前列。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善市域智能化建設(shè)制度，推動(dòng)現(xiàn)代化科技與市域社會(huì)治理深度融合，把社會(huì)治理現(xiàn)代化多網(wǎng)融合，建立國(guó)家級(jí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，健全完善基層情況信息研判、矛盾排查化解、治安聯(lián)防聯(lián)治和服務(wù)民生民事的現(xiàn)代化制度機(jī)制，強(qiáng)化各方協(xié)同、多元共治，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理和社會(huì)事務(wù)，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”網(wǎng)格化治理模式，強(qiáng)化綜合治理，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建群眾直接參與社會(huì)治理的平臺(tái)和載體。培育志愿者組織，增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性、協(xié)同性。強(qiáng)化源頭治理，發(fā)揮基層群眾自治組織作用，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。制定完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
完善基層治理機(jī)制。進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，明確基層自治權(quán)界，依法確定村（社區(qū)）工作事項(xiàng)。加快制定新型基層社會(huì)治理框架，依法厘清基層自治組織的權(quán)責(zé)邊界，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治理權(quán)責(zé)清單，實(shí)行鎮(zhèn)村級(jí)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，理順基層群眾性自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)民監(jiān)督委員會(huì)等自治載體，豐富城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)商形式，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。推進(jìn)和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村級(jí)治理能力提升，推進(jìn)基層經(jīng)驗(yàn)培育提煉，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村治理新標(biāo)桿，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的連州經(jīng)驗(yàn)。
提高社會(huì)組織作用。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)團(tuán)體示范作用，支持和鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織承擔(dān)更多團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。進(jìn)一步完善政策措施，科學(xué)界定政府與社會(huì)邊界，拓寬社會(huì)組織發(fā)展空間，制定行政事務(wù)“禁入清單”和拒絕行政事務(wù)“負(fù)面清單”制度，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，推動(dòng)建立政府和社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制。積極培育公益性、服務(wù)性、互助性、治理性社會(huì)組織。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與社會(huì)治理，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，讓社會(huì)組織承接起政府減政放權(quán)釋放的具體事務(wù)。推動(dòng)企事業(yè)單位及園區(qū)等開(kāi)展平安創(chuàng)建工作，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)更多地參與社會(huì)治理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)協(xié)商、民商事糾紛多元化調(diào)解、平安建設(shè)、群防共治等工作中的作用。
第四節(jié) 建立應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)?？茖W(xué)編制應(yīng)急管理規(guī)劃或方案，重點(diǎn)構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)能力體系、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)涵蓋防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的應(yīng)急管理體制機(jī)制，加快完善三防體系和應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理效能。推進(jìn)應(yīng)急管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急指揮科學(xué)化。提升氣象、地震預(yù)警預(yù)報(bào)能力，增強(qiáng)暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害和森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)防治能力及立體觀測(cè)體系建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。加快標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣示范點(diǎn)和試驗(yàn)基地、應(yīng)急救援基地、森林消防基地、避讓搬遷安置等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。完善消防站、消防供水、訓(xùn)練基地、消防車(chē)通道、消防裝備和智慧消防等城市消防安全布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理和專(zhuān)職隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性安全評(píng)估，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布能力建設(shè)，最大限度控制、減少和消除突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。制定并完善重特大事故和環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮救援計(jì)劃，擴(kuò)大應(yīng)急體系建設(shè)覆蓋面。實(shí)行儲(chǔ)備糧、儲(chǔ)備油等應(yīng)急物資的政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資保障體系。
健全應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，建立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做強(qiáng)預(yù)防、響應(yīng)、實(shí)施等應(yīng)急環(huán)節(jié)。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援基地、物資裝備、避難場(chǎng)所和監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)管理。建立三級(jí)響應(yīng)工作機(jī)制，推進(jìn)公共安全體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，織密織牢公共安全網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)公共安全。加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，健全“四個(gè)一”應(yīng)急處置工作機(jī)制，完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，扎實(shí)做好突發(fā)時(shí)間信息報(bào)送工作，及時(shí)妥善處置重大突發(fā)事件。健全完善跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同處置突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度一體化、現(xiàn)代化、扁平化。
完善應(yīng)急管理架構(gòu)。推動(dòng)應(yīng)急處置網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全城鄉(xiāng)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)，對(duì)應(yīng)清遠(yuǎn)市加快縣鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。加快建設(shè)連州市應(yīng)急指揮中心，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、會(huì)商平臺(tái)、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)，確保連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，力爭(zhēng)前置村一級(jí)。
提高應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。整合連州雷達(dá)站、氣象觀測(cè)站、預(yù)警信息發(fā)布中心、應(yīng)急指揮中心等場(chǎng)所，建設(shè)集防災(zāi)減災(zāi)教育、氣象科普教育、生態(tài)環(huán)境教育、天文知識(shí)科普等多方面科普內(nèi)容為一體的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急科普教育示范基地，強(qiáng)化面向公眾的應(yīng)急救護(hù)科普宣傳和體驗(yàn)培訓(xùn)。增加完善全市重大場(chǎng)館的災(zāi)難臨時(shí)應(yīng)急功能建設(shè)，適當(dāng)儲(chǔ)備必要的防護(hù)物資。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算和5G 信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，建立應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)，推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，全面提升市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。深化粉塵涉爆等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造，實(shí)行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減員”。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，形成社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
第十四章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖新愿景
實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，必須加大規(guī)劃宣傳力度，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 完善實(shí)施保障機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，明確銜接原則和重點(diǎn)，規(guī)范銜接程序，加強(qiáng)重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)系全局的重大項(xiàng)目和重大政策的銜接。
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)。圍繞規(guī)劃綱要確定的重大計(jì)劃、重大工程和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，為確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措。圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)合理編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)施方案，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目。組織協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職能分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按計(jì)劃、分步驟有效得到落實(shí)。嚴(yán)格把省委‘堅(jiān)決落實(shí)兩個(gè)維護(hù)’十項(xiàng)制度機(jī)制”及清遠(yuǎn)市的各項(xiàng)部署，落實(shí)到連州工作的各個(gè)方面，確保連州各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。
強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)資金、土地、能源、人才投入、科技投入等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。
第二節(jié) 加強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐
扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家投資政策變化和要求，變“依據(jù)政策謀項(xiàng)目”為“立足需要找項(xiàng)目”，動(dòng)員全市各級(jí)鉆政策、謀準(zhǔn)項(xiàng)目、謀好項(xiàng)目；優(yōu)化項(xiàng)目前期服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。
全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立實(shí)施“六個(gè)一”制定項(xiàng)目推進(jìn)工作計(jì)劃，加大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障，集中力量保證重大項(xiàng)目在建設(shè)立項(xiàng)審批、用地指標(biāo)、資金落實(shí)、征地折遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全決策機(jī)制，提高科學(xué)化決策水平，充分發(fā)揮基層黨建組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化長(zhǎng)效化，進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”發(fā)展建設(shè)的全過(guò)程。
強(qiáng)化指標(biāo)約束。根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)、主要措施和目標(biāo)指標(biāo)，梯度性分解到各部門(mén)實(shí)施，并納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。主動(dòng)承接上級(jí)約束性指標(biāo)，將規(guī)劃確定的約束性、預(yù)期性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案或納入相關(guān)目標(biāo)計(jì)劃體系中，并與各級(jí)政府、職能部門(mén)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系掛鉤，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任管理。
加強(qiáng)評(píng)估考核。各級(jí)政府、職能部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，考核結(jié)果作為各級(jí)政府、職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，切實(shí)為基層減負(fù)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，拓寬公眾參與渠道，提高公眾積極參與度，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開(kāi)展公眾評(píng)價(jià)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
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