（廣東?。┣暹h(yuǎn)市陽山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陽山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
(2021 年4 月11 日縣十六屆人大六次會議審議批準(zhǔn))
2021 年5 月
序 言
“十四五”（2021—2025 年）時期是我縣由全面建成小康社會基礎(chǔ)上邁向社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，是我縣落實(shí)“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”定位，落實(shí)“廣清一體化”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，全力推動鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時期。高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好我縣“十四五”期間的工作，意義突出、責(zé)任重大。
《陽山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共陽山縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”期間陽山縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門履行各項(xiàng)工作職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一章 陽山縣“十三五”發(fā)展總結(jié)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期發(fā)展成就。在黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，立足“一區(qū)”發(fā)展定位，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到124.77 億，比2015 年末（87.6 億元）增加37.19 億元，年均增長4.1%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18 家，建成雷公巖、桔子塘、青石巖等5 個風(fēng)電項(xiàng)目以及20 個光伏扶貧電站、廣發(fā)太平光伏電站、陽山南電生物質(zhì)發(fā)電等一批綠色新能源項(xiàng)目，成為全省第一個整縣實(shí)施光伏扶貧的縣，小水電裝機(jī)容量和發(fā)電量均在全國縣級名列前茅。
生態(tài)農(nóng)業(yè)成果豐碩。2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值78.51 億元，年均增長3.6%，建成8 個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地，成功申報(bào)2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，陽山淮山、陽山西洋菜、陽山雞獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證并被評為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，榮獲“國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等稱號。
全域旅游蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g全縣接待游客2692.40萬人次，綜合旅游收入152.21 億元，五年累計(jì)分別增長38.6%、37.3%，榮獲“全國森林旅游示范縣”“廣東省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣”“廣東省全域旅游示范區(qū)”等稱號。
鄉(xiāng)村振興走在前列。2019 年度獲廣東省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核粵北片區(qū)第一名、全省第六名，評為“優(yōu)秀”等次；脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，建檔立卡貧困戶8840戶18455人全部脫貧，全縣55 條省定貧困村全部出列，全縣有勞動能力相對貧困戶年人均可支配收入從2016 年的5438.82 元提高到目前的17594.63 元。
重點(diǎn)改革不斷深化。農(nóng)村土地整治整合、美麗鄉(xiāng)村“四不補(bǔ)”探索、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理等9 項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣?；鶎訙p負(fù)便民、鎮(zhèn)街整治提升、美麗鄉(xiāng)村精品線路建設(shè)等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措得到上級充分肯定。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成造林和生態(tài)修復(fù)37.2 萬畝、森林碳匯撫育工程9.5 萬畝，境內(nèi)主要江河水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良率達(dá)標(biāo)，成功創(chuàng)建為廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理示范縣。
民生基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。五年累計(jì)民生投入118.71 億元，占一般公共預(yù)算支出的82.46%。2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2.2561 萬元，年均增長8.1%。成功創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范縣。實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋，成功創(chuàng)建為省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣、廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷深化，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院改革全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”陽山模式得到《人民日報(bào)》點(diǎn)贊。舉辦了“2018 中國 ? 陽山韓愈文化研討會”等系列活動，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
社會大局和諧穩(wěn)定。成功創(chuàng)建為全省維穩(wěn)工作示范點(diǎn)，榮獲全國“七五”普法中期先進(jìn)縣稱號?！鞍筋^、守路口、盯重點(diǎn)、簽責(zé)任、打早小”森林防滅火經(jīng)驗(yàn)得到省的推廣。大崀鎮(zhèn)、大崀鎮(zhèn)松林村、楊梅鎮(zhèn)何皮村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)（村）。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”等主題教育深入推進(jìn)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子選優(yōu)配強(qiáng)，在全市率先開展農(nóng)村基層黨組織調(diào)整優(yōu)化試點(diǎn)探索，形成“1+1+X”模式，選育“金牌領(lǐng)路人”引領(lǐng)基層黨組織全面進(jìn)步的創(chuàng)新舉措，獲評為省“黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新”優(yōu)秀案例獎。全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家和新興國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，有力推動全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑，也給我國產(chǎn)業(yè)升級帶來重大機(jī)遇。另一方面，全球多邊主義和自由貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊，“十四五”時期中美政治上新冷戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)上脫鉤、安全上擦槍走火等風(fēng)險空前加大。新冠疫情打亂了全球的正常生產(chǎn)秩序，公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)、能源危機(jī)疊加爆發(fā)，對國際政治經(jīng)濟(jì)格局重塑難以預(yù)測，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退風(fēng)險加大。
從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的改革紅利持續(xù)充分釋放。一方面，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，中心城市和城市群逐漸成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要素資源競爭將更加激烈。以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的新基建成為我國“十四五”時期穩(wěn)增長和促創(chuàng)新并駕齊驅(qū)的重要發(fā)力點(diǎn)。同時，勞動力、土地、資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)制造業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈外移風(fēng)險可能性加大；一些領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的情況依然存在等矛盾問題交織并存，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨下行壓力。
從省內(nèi)形勢看，“十四五”時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為廣東全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升提供了機(jī)遇窗口，廣東或?qū)⒂瓉磙D(zhuǎn)型升級的“拐點(diǎn)”，在更多領(lǐng)域和范圍實(shí)現(xiàn)“并跑”和“領(lǐng)跑”。同時，中央積極支持廣東繼續(xù)走在全國前列，多重國家戰(zhàn)略和先行先試政策優(yōu)勢疊加，特別是粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，將有力推動我省加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制，牽引帶動我省加快形成高水平全面開放新格局和高質(zhì)量發(fā)展新高地。另一方面，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不充分矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、收入分配失衡仍較嚴(yán)重，科技創(chuàng)新、民生福祉、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板明顯，社會治理體系不完善、新問題新矛盾多發(fā)易發(fā)，這些問題給我省“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從市內(nèi)形勢看，習(xí)近平總書記親臨清遠(yuǎn)視察，清遠(yuǎn)如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展被中央和省寄予厚望。清遠(yuǎn)處于環(huán)粵港澳大灣區(qū)的第一層城市圈，在接受大灣區(qū)外溢效應(yīng)輻射上，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢，“雙區(qū)驅(qū)動”為清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和廣清一體化戰(zhàn)略實(shí)施，更有利于推動清遠(yuǎn)市全面對接珠三角、加快融入大灣區(qū)。市委、市政府提出聚焦把清遠(yuǎn)打造為融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展標(biāo)桿、“雙區(qū)”魅力后花園。
從縣內(nèi)形勢看，近年來，陽山踐行新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)了健康良好發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步上升，“一村一品”初具雛形；特色歷史人文薈萃，全域旅游提速發(fā)展；山水生態(tài)稟賦優(yōu)良，綠化環(huán)保工作初見成效；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革領(lǐng)先全??；在發(fā)展機(jī)遇方面，粵港澳大灣區(qū)與深圳先行先試示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”建設(shè)為陽山綠色資源輸出提供了機(jī)遇，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域戰(zhàn)略的確定亦有利于陽山搶占綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等有利于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的政策不斷推進(jìn)更為陽山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入新動力。但同時亦要面對疫情后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響，縣級財(cái)政較為薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，公共服務(wù)供給檔次不高、旅游產(chǎn)業(yè)碎片化發(fā)展，缺乏區(qū)域品牌效應(yīng)、土地、環(huán)保等瓶頸制約日趨突出，要素保障機(jī)制不足等存在問題。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
從機(jī)遇看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，量子通信、碳基芯片等顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)“彎道超車”帶來了無限機(jī)遇。隨著“雙循環(huán)”模式的確立，投資項(xiàng)目的落地將更加重視內(nèi)需市場所在地，作為珠三角企業(yè)開拓內(nèi)地市場的“橋頭堡”，清遠(yuǎn)的區(qū)位優(yōu)勢相對凸顯。作為改革開放的前沿陣地，廣東面臨著更多先行先試的機(jī)遇，隨著省委、省政府“1+1+9”工作部署落實(shí)落地，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局有序推進(jìn)，大廣州都市圈和廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈“雙圈”加快形成，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)全面推進(jìn)，“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”持續(xù)釋放，清遠(yuǎn)的外部發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。從內(nèi)部看，2018 年10 月，習(xí)近平總書記親臨清遠(yuǎn)視察，為清遠(yuǎn)發(fā)展把航定向，給清遠(yuǎn)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著廣清一體化戰(zhàn)略的全面實(shí)施，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)獲省批復(fù)，廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，清遠(yuǎn)將步入發(fā)展的快車道。
新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在催生新經(jīng)濟(jì)。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)之間邊界漸趨模糊，新興產(chǎn)業(yè)的空間巨大廣闊。
高質(zhì)量發(fā)展推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融及人力資源協(xié)同發(fā)展。十九大報(bào)告明確判斷，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前和未來一段時期確定發(fā)展思路、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。
服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ磥砦迥?，我國服?wù)業(yè)增加值比重將保持平穩(wěn)上行，預(yù)計(jì)將達(dá)到65％左右。在流通性服務(wù)業(yè)增加值比重緩步回落的同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比重持續(xù)上升，個人服務(wù)業(yè)增加值比重穩(wěn)中有增，社會服務(wù)業(yè)增加值比重逐漸提高。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將走向深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)日趨融合，為經(jīng)濟(jì)增長提供新動力新引擎。
“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，在未來五年，將會進(jìn)一步釋放。
廣州和清遠(yuǎn)兩市人民政府聯(lián)合印發(fā)了《高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展工作方案》，提出將通過交通一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化保護(hù)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、社會一體化管理，推動清遠(yuǎn)在粵東西北，尤其是粵北地區(qū)率先發(fā)展。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，清遠(yuǎn)市作為環(huán)大灣區(qū)的第一圈層，緊鄰粵港澳大灣區(qū)四大中心城市之一的廣州，要按照以廣清一體化加快融入大灣區(qū)、以生態(tài)旅游參與大灣區(qū)、以職業(yè)教育服務(wù)大灣區(qū)、以綠色生態(tài)吸引大灣區(qū)的工作思路，把清遠(yuǎn)打造成為粵東粵西粵北地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)的先行市、具有主題公園特色的國際化旅游城市、全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、全國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試驗(yàn)區(qū)，努力推動清遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
廣東省發(fā)展改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署聯(lián)合印發(fā)了《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035 年）》，明確了廣州都市圈的范圍：廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)?！兑?guī)劃》要求推動廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈（包括珠海、中山、江門和陽江）深度融合，在環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，按照構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)廣東省各類開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化形態(tài)和布局，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢差別化發(fā)展。
陽山擁有最大的比較優(yōu)勢就是生態(tài)優(yōu)勢，有豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水力、風(fēng)能、太陽能、礦產(chǎn)、旅游等資源，隨著廣連高速2021年通車、廣清永高鐵爭取2021 年開工，以及在“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)有效釋放、廣清一體化步伐加快的形勢下，為陽山的新發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。
以上政策和優(yōu)勢都為清遠(yuǎn)市陽山縣的發(fā)展提供了機(jī)遇，注入了新的活力。
第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
從挑戰(zhàn)看， “十四五”時期，受到全球經(jīng)濟(jì)和政治等因素影響，我國投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用趨緩。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致市場主體投資信心不足，投資者持的觀望態(tài)度存在。國內(nèi)投資增速下降，居民消費(fèi)內(nèi)需的總量不足，出口增幅有所減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速降低。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保導(dǎo)致的過剩產(chǎn)能壓縮、各地新動能培育相對不足，引發(fā)了階段性、區(qū)域性、行業(yè)性就業(yè)環(huán)境波動，地方稅收下降等可能的問題，這反過來又影響了地方投資預(yù)期、居民消費(fèi)信心等要素，在一定程度上對“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深層次的挑戰(zhàn)。
近年來，在中央和地方政府的持續(xù)努力下，我縣社會醫(yī)療保障和各種公共事業(yè)得到了顯著改善。但是，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等城市和民生短板仍然普遍存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和基礎(chǔ)性、保障性公共服務(wù)保障水平與發(fā)達(dá)國家比較，仍然偏低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間差距很大。
十四五期間，我們必須著力于解決人民群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)收、民生兜底等更高社會要求，著力于解決不利于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度體系和行政限制，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，提高綠色發(fā)展水平。
同時，由于2020 年全球爆發(fā)新冠疫情，疫情對社會經(jīng)濟(jì)及發(fā)展也造成了一定的影響，規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況的調(diào)查了解，企業(yè)目前面臨訂單市場流失嚴(yán)重、銷售物流通道受阻、出口通道關(guān)閉、用工缺口大的困境，部分企業(yè)已經(jīng)直面生存壓力，農(nóng)產(chǎn)品上行供應(yīng)出現(xiàn)瓶頸，農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重。零售商這個業(yè)務(wù)鏈條在出現(xiàn)緊急情況下無法運(yùn)轉(zhuǎn)，供應(yīng)鏈中斷之后重新啟動需要較大成本，亟須線上化改造實(shí)現(xiàn)在緊急情況下的在線運(yùn)行。公共衛(wèi)生問題凸顯，聚集人口風(fēng)險催生了大批“無接觸”交易，這些都客觀地需要農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場向在線交易結(jié)合產(chǎn)地商品化、社會化倉儲配送的模式升級。經(jīng)過這次疫情，使得以食品、日用品為重點(diǎn)的電子商務(wù)進(jìn)一步普及，廣大農(nóng)村居民通過電商購物的比例大幅提升；使得地方政府對各種農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)布局更加關(guān)注，大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的緊迫性與必要性顯著提升；使得廣大城鄉(xiāng)居民的飲食觀念與結(jié)構(gòu)、居家糧食儲備意識、休閑康養(yǎng)需求發(fā)生明顯變化，增加糧食儲備、提升農(nóng)產(chǎn)品安全品質(zhì)、增加休閑康養(yǎng)成為趨勢；使得人口集聚模式發(fā)生一定變化，大城市人口更趨聚集，一些自然環(huán)境優(yōu)良、醫(yī)療與教育條件上佳、電子商務(wù)條件較好的中小型城市也會迎來發(fā)展良機(jī)。疫情之下，乃至疫情之后的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要盤活存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，有所為，有所不為，這是盤活存量。要用活增量，穩(wěn)慎地招商引智選資，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。激活變量，全面深化改革，發(fā)展要素市場，改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力。
陽山縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，縣域經(jīng)濟(jì)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，要素問題制約，工業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)未形成規(guī)模，綠色生態(tài)發(fā)展體制機(jī)制還不完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，基本公共服務(wù)水平還不高。這些，都是目前陽山縣急需提高、改善的重要問題。
為此，我縣要深刻認(rèn)識復(fù)雜形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，凝心聚力，奮勇前進(jìn)，以時不我待、只爭朝夕的精神，努力開創(chuàng)新時代陽山高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 陽山縣“十四五”發(fā)展主要思路及目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，省委十二屆十一次、十二次全會和市委七屆十一次全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，立足省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“一區(qū)定位”，推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展“二輪驅(qū)動”，加快綠色經(jīng)濟(jì)、交通體系、民生事業(yè)“三大提質(zhì)”，推動陽山高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和綠色崛起，積極參與廣清一體化建設(shè)，加快融入粵港澳大灣區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，全力打造“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐樣板、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本思路
——突出對接“雙區(qū)”，積極推動廣清一體化。充分利用好“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，積極對接分享功能外溢，圍繞灣區(qū)所向、廣州所需、陽山所能，按照功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的要求，以交通互通、產(chǎn)業(yè)互鏈、服務(wù)互補(bǔ)為主要內(nèi)容，積極推動廣清一體化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——突出生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展。堅(jiān)定“一區(qū)”發(fā)展定位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)生態(tài)振興。
——突出鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢，處理好新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，高質(zhì)量推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)、鎮(zhèn)街整治提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)互動能力，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——突出擴(kuò)大內(nèi)需，暢通內(nèi)外循環(huán)。深刻認(rèn)識國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”新格局新特征，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)雙升級、內(nèi)需和外需更均衡、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展更協(xié)調(diào)。
——突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興縣。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，認(rèn)清優(yōu)勢，找準(zhǔn)短板，處理好外源幫扶與內(nèi)生動力的關(guān)系，打破瓶頸制約，優(yōu)化營商環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ罅Πl(fā)展生態(tài)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推動清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——突出改革創(chuàng)新，塑造發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)定傳承和弘揚(yáng)陽山改革精神，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，努力破除深層次體制機(jī)制障礙，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，大膽探索高質(zhì)量發(fā)展新路，打造新時代改革發(fā)展的“陽山樣本”。
——突出以人為本，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動公共資源向基層延伸，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感。
——突出安全發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，突出防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險，維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。進(jìn)一步提高發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，全縣GDP 突破150 億元，GDP 年均增長4%左右，人均GDP 力爭達(dá)到4 萬元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全市平均水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速培育，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。
——人民生活得到新提升。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速。就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，均等化水平進(jìn)一步提高，社保、住房、養(yǎng)老等社會保障體系更加完善，解決相對貧困的長效機(jī)制不斷完善。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
——綠色產(chǎn)業(yè)形成新體系。綠色工業(yè)成效顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重大幅增加，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，至2025 年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值超過100億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破20億元，年均規(guī)模以上工業(yè)增加值增速超過8%，全年接待旅客、旅游總收入較2020 年翻一番。
——城鄉(xiāng)融合取得新突破。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，縣城集聚效應(yīng)更加明顯，鎮(zhèn)街環(huán)境干凈整潔有序，全域完成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制建立運(yùn)行，城鄉(xiāng)要素自由有效流動，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，形成一批破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“陽山經(jīng)驗(yàn)”。
——文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)新繁榮。社會主義核心價值觀深入人心，守法、知禮、親善的社會風(fēng)尚更加濃厚。教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。陽山特色文化品牌更具魅力，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。成功創(chuàng)建全國縣級文明城市。群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識、健康素質(zhì)等明顯提高。
——生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面。生態(tài)文明建設(shè)力度持續(xù)加大，布局合理、功能完善的自然保護(hù)地體系基本形成，粵北生態(tài)屏障穩(wěn)步筑牢。簡約有度、綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。資源集約節(jié)約利用效率不斷提高。單位生產(chǎn)總值能耗水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全市前列。
——社會治理達(dá)到新水平。智慧城市、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，依法行政水平穩(wěn)步提升，公民法治意識和法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理高效有序，社會矛盾得到妥善化解，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
——黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷增強(qiáng)，“不忘初心、牢記使命”制度穩(wěn)固落實(shí)?；鶎狱h組織建設(shè)全面加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，清廉務(wù)實(shí)高效的政治生態(tài)全面形成。
到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二 〇三五年，陽山將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，與省市同步基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治陽山、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會文明程度達(dá)到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、健康陽山和更高水平的平安陽山?；洷鄙鷳B(tài)屏障更加牢固，生態(tài)善美陽山基本建成，人與自然和諧共生格局基本形成。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民收入顯著提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測情況
根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測未來幾年我縣經(jīng)濟(jì)將延續(xù)平緩運(yùn)行態(tài)勢，穩(wěn)中有升，主要經(jīng)濟(jì)及社會指標(biāo)預(yù)期值見下表：
陽山縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第四節(jié) 發(fā)展定位
發(fā)揮好陽山自身優(yōu)質(zhì)資源稟賦，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐樣板，打造生態(tài)發(fā)展標(biāo)桿。
（一）粵港澳大灣區(qū)山水田園休閑旅游目的地。 以陽山全域旅游為抓手，加快全域景觀化改造，推動景區(qū)景點(diǎn)的擴(kuò)容提質(zhì)，推動龍頭企業(yè)培育。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)有關(guān)市、區(qū)建設(shè)旅游聯(lián)合平臺，著力推廣陽山兩日游、三日游等旅游產(chǎn)品。攜手連州、連南和連山，加強(qiáng)“三連一陽”旅游區(qū)域合作，整合四地優(yōu)越旅游特色資源，強(qiáng)化交通互聯(lián)互通、旅游產(chǎn)品串聯(lián)工作。推動大灣區(qū)經(jīng)陽山至周邊旅游城市、文化名城開展一程多站旅游線路合作，推動陽山旅游中轉(zhuǎn)集散服務(wù)功能的提升。
（二）珠三角生態(tài)產(chǎn)品重要供應(yīng)地。 依托陽山現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基礎(chǔ)，打造我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集群示范區(qū)。依托茶葉、陽山雞、七拱米、陽山淮山等特色農(nóng)業(yè)資源，在現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園等基礎(chǔ)上，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集群，統(tǒng)一申報(bào)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)園集群方式，形成標(biāo)桿示范。打造地區(qū)冷鏈農(nóng)業(yè)物流集散基地，加快粵北農(nóng)副產(chǎn)品檢測冷鏈物流園建設(shè)，推動產(chǎn)品檢測冷鏈物流發(fā)展。結(jié)合鎮(zhèn)村田頭冷庫建設(shè)，完善鎮(zhèn)村冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批生鮮配送中心。打響陽山“好山、好水、好空氣”的生態(tài)養(yǎng)生環(huán)境品牌。
（三）粵北綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。 加快提升現(xiàn)有礦產(chǎn)、能源產(chǎn)業(yè)品位，不斷引進(jìn)新技術(shù)和新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用清遠(yuǎn)職業(yè)教育輻射作用和陽山優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，吸引珠三角教育科研機(jī)構(gòu)和高端人才進(jìn)駐，為粵東北地區(qū)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)等服務(wù)，成為促進(jìn)粵東西北工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新平臺。通過吸引與珠三角業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密但又不能承受珠三角核心地區(qū)高成本的企業(yè)，在陽山設(shè)立區(qū)域性分部，構(gòu)建“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“創(chuàng)新+孵化”產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，導(dǎo)入珠三角的創(chuàng)新資源，構(gòu)建從應(yīng)用型科技研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)化到科技應(yīng)用，完整的應(yīng)用型科技創(chuàng)新生態(tài)圈。
（四）清遠(yuǎn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。 繼續(xù)抓住農(nóng)村綜合改革不放松，扎扎實(shí)實(shí)做好鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、扶貧攻堅(jiān)等方面的工作，爭取省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，將省一級、市一級關(guān)于鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、扶貧攻堅(jiān)等方面的傾斜政策集聚，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、扶貧攻堅(jiān)等復(fù)合示范區(qū)，形成財(cái)政、土地、人才、產(chǎn)業(yè)等政策集聚傾斜的“政策飛地”。大力宣傳和傳承韓愈文化，將核心儒家文化引入鄉(xiāng)土教育，培育鄉(xiāng)土儒風(fēng)文化。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村空間治理、歷史遺存的保護(hù)和有效活化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，豐富各類鄉(xiāng)村文化活動，建設(shè)鄉(xiāng)村文化振興示范區(qū)。
第三章 發(fā)展格局
全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，以陽城發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為核心，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保育等新發(fā)展格局。
第一節(jié) 總體空間格局
推動城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)一體化，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間，構(gòu)建“一核四區(qū)、一環(huán)兩軸”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)融合的總體空間發(fā)展格局。
（一）一核四區(qū)。 按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、地理位置等進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，形成“一核四區(qū)”新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)強(qiáng)化縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的重要作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，帶動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。其中，“一核”是指縣域發(fā)展核心，即陽城鎮(zhèn)。要主動擔(dān)當(dāng)承接全縣中心工作任務(wù)的“主力軍”。要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，將森林、綠道、碧水、公園、文化等要素融入城市建設(shè)中，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入，以及交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)拓展升級，使核心區(qū)更健康、更安全、更宜居。要著力推動縣城向東拓展，重點(diǎn)發(fā)展高鐵站場周邊開發(fā)利用、商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)、物流樞紐等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以特色化、品質(zhì)化發(fā)展引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?！八膮^(qū)”分別為：東部生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化區(qū)，包括青蓮鎮(zhèn)、江英鎮(zhèn)，主要做好生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化提升，加快形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)品牌，走出具有特色的農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展之路。南部生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)，包括七拱鎮(zhèn)、杜步鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、楊梅鎮(zhèn)，主要承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及縣重點(diǎn)資源開發(fā)，發(fā)展高新科技、高端制造、食品加工、新能源開發(fā)利用等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集約化、集群式、園區(qū)化發(fā)展，走產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化之路。西部生態(tài)綠色能源區(qū)，包括黎埠鎮(zhèn)、小江鎮(zhèn)、大 崀 鎮(zhèn)，重點(diǎn)圍繞碳酸鈣、大理石、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)等能源資源開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度開發(fā)，培育新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，打造我縣綠色能源基地。北部生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)，包括嶺背鎮(zhèn)、黃坌鎮(zhèn)、秤架瑤族鄉(xiāng)，主要依托廣東南嶺國家公園、廣東第一峰，突出國家公園、瑤族風(fēng)情、紅色文化、古驛道、山水田園風(fēng)光，爭取民族政策支持，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批觀光體驗(yàn)一體的生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、民俗游精品線路，走文旅康體融合發(fā)展之路。
（二）一環(huán)兩軸。
1．一環(huán)：城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展環(huán)。依托G107、G358、S260 等通道，構(gòu)建串聯(lián)七拱、太平、杜步、青蓮、江英、嶺背、小江、大 崀 等鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的協(xié)作發(fā)展環(huán)，形成高效聯(lián)動的通道。
2．兩軸：功能拓展軸。
一是區(qū)域功能拓展軸：依托清連高速、廣連高速等通道，串聯(lián)陽城與黎埠、青蓮等鎮(zhèn)，向北拓展與連州等地區(qū)合作，向南加強(qiáng)與清遠(yuǎn)城區(qū)的聯(lián)系。
二是城鄉(xiāng)功能拓展軸：依托G107、G323 等通道，串聯(lián)陽城與七拱、嶺背、秤架等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)延伸。
3．宜居城鄉(xiāng)。在陽山現(xiàn)有山水格局基礎(chǔ)上，營造更多的綠色空間，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的高度融合。重點(diǎn)在陽城縣城以及黎埠、七拱等人口較為密集的鎮(zhèn)區(qū)，以內(nèi)涵提升方式挖掘土地潛力，鼓勵土地功能的混合使用，追求和諧的社區(qū)氛圍，創(chuàng)造更宜居的社區(qū)環(huán)境和更環(huán)保的生活方式，全力提倡綠色出行、營造綠色生活，并提供綠色服務(wù)及建設(shè)綠色建筑?？刂妻r(nóng)村非農(nóng)建設(shè)規(guī)模，大力引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)范圍集中，重塑與城市人工景觀相互補(bǔ)充、相得益彰的鄉(xiāng)村田園美景，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。
第二節(jié) 縣城發(fā)展格局
加強(qiáng)縣城南北片區(qū)沿連江一體化發(fā)展，推動陽城縣城加快融入粵港澳大灣區(qū)，形成“一心、兩軸、三組團(tuán)”的縣域發(fā)展格局。
（一）“一心”：縣城綜合服務(wù)中心。 圍繞縣政府周邊地區(qū)，加快完善高品質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)資源，優(yōu)化商務(wù)、商貿(mào)、文化體驗(yàn)等服務(wù)形式，著力改善縣城建設(shè)面貌，形成輻射帶動整個陽山的綜合服務(wù)中心。
（二）“兩軸”：城市文化景觀主軸和縣城功能拓展軸。
1．城市文化景觀主軸：依托連接連江兩岸的陽山大道，構(gòu)建串聯(lián)縣城綜合服務(wù)中心與城北片區(qū)的城市文化景觀主軸，提升具有陽山特色和韓愈文化底蘊(yùn)的城市景觀營造，充分利用連江、賢令山等營造景觀節(jié)點(diǎn)和軸線，建成現(xiàn)代化山水田園城市。
2．縣城功能拓展軸：依托國道107 等通道，加快縣城向南拓展步伐，引導(dǎo)縣城原有產(chǎn)業(yè)向南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)集聚，加強(qiáng)與大崀 、黎埠等地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動對接，形成南北拓展的縣城功能拓展軸。
（三）“三組團(tuán)”：三大主題功能組團(tuán)。
1．縣城服務(wù)組團(tuán)：位于縣城西北片，包括綜合服務(wù)中心、特色文化體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)宜居社區(qū)等，重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù)、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)等功能。
2．旅游發(fā)展組團(tuán)：位于縣城東北片，包括賢令山生態(tài)旅游區(qū)、特色旅游服務(wù)區(qū)，依托賢令山、北山古寺等資源，聯(lián)動嶺背、秤架等旅游資源，發(fā)展旅游服務(wù)、旅游中轉(zhuǎn)集散等功能。
3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)：位于縣城南部韓愈大橋以南，包括物流商貿(mào)服務(wù)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展區(qū)，加大智慧產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，重點(diǎn)發(fā)展高端電子信息、智能裝備、新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、庫存管理、金融物流、貨物倉儲等加工制造業(yè)。
第四章 深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
第一節(jié) 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
抓住以“國內(nèi)大循環(huán)”為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的機(jī)遇，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。聯(lián)動“三連”地區(qū)，拓展與省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)及贛湘桂地區(qū)其他縣（市、區(qū)）的合作，組成生態(tài)發(fā)展聯(lián)盟，推動生態(tài)旅游、紅色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與大灣區(qū)各城市各領(lǐng)域的對接聯(lián)系，積極參與大灣區(qū)招商活動，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。密切與廣清永高鐵沿線城市的合作，促進(jìn)陽山優(yōu)勢產(chǎn)品走向全國。
第二節(jié) 著力擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，加大有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大項(xiàng)目投入，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推動重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用，建設(shè)新型智慧城市。推動實(shí)施天然氣管道工程。擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。加大企業(yè)上市扶持力度，重點(diǎn)協(xié)助廣東揚(yáng)山聯(lián)合精密制造股份有限公司成功上市，拓寬企業(yè)直接融資渠道。
第三節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)建設(shè)防汛抗旱水利提升工程和農(nóng)村飲用水安全工程。規(guī)劃建設(shè)全域自然村集中供水工程，保障農(nóng)村供水。推進(jìn)縣城雨污管網(wǎng)改造工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)山地型海綿城市、韌性城市。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，推動商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。推進(jìn)廣東省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)能力的物流園區(qū)和配送中心。
第四節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)拉動作用
順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，挖掘消費(fèi)潛力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。支持實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，推動消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”的理念，推動住房消費(fèi)健康發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
第五章 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、進(jìn)一步優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
把握建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”新格局的重大機(jī)遇，立足現(xiàn)有資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以綠色化為主攻方向，全面加強(qiáng)與廣州乃至粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建，以“農(nóng)旅雙鏈”為驅(qū)動，重點(diǎn)實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”和“旅游+”戰(zhàn)略，積極謀劃引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索全域旅游發(fā)展新路徑，全力打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、休閑文旅和商貿(mào)服務(wù)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 構(gòu)建“產(chǎn)-農(nóng)-旅”協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
依托區(qū)域性重要交通干道和樞紐地聚集效應(yīng)，充分挖掘鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)“產(chǎn)-農(nóng)-旅”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“三走廊、八基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（一）三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。 發(fā)揮陽城核心先導(dǎo)區(qū)的帶動作用，延伸形成三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊：
1．三產(chǎn)融合創(chuàng)新發(fā)展走廊。依托G107、X830 等通道，串聯(lián)小江、黎埠和大 崀 ，形成以電力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、文化旅游創(chuàng)新等為主題的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，推動一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。
2．農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走廊。依托G358、S260 等通道，串聯(lián)七拱、太平、杜步，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園等發(fā)展基礎(chǔ)，推動更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺集聚，全面提升全縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量，闖出陽山品牌。
3．生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。依托G323 等通道，串聯(lián)嶺背、黃坌、秤架，積極引入珠三角乃至港澳地區(qū)的生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)運(yùn)營商，加快形成一批生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)平臺以及南藥種植基地。
（二）八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
1．陽城—杜步綜合服務(wù)基地。圍繞陽城核心先導(dǎo)區(qū)，結(jié)合杜步交通區(qū)位優(yōu)勢，推動旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流、科技后臺研發(fā)、農(nóng)科教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)集聚，形成服務(wù)全縣工農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面升級的陽城綜合服務(wù)基地。
2．黎埠—大崀三產(chǎn)融合基地。加強(qiáng)黎埠至大 崀 沿線農(nóng)業(yè)主體的合作與分工，深度實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快形成黎埠展銷、大 崀 生產(chǎn)的發(fā)展模式，以無花果、絲苗米等作物為特色，推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合示范。
3．嶺背—黃坌農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)基地。抓住嶺背沙田柚、黃坌筍干等名優(yōu)特產(chǎn)，全面升級現(xiàn)有農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做精做特農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)。
4．七拱—太平精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。依托七拱優(yōu)質(zhì)稻、淮山、蔬菜等農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及太平清遠(yuǎn)雞設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)精品化、品牌化發(fā)展，優(yōu)化冷鏈物流以及對外營銷渠道。
5．秤架生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合南藥種植與生物醫(yī)藥研制發(fā)展，大力培育康養(yǎng)+旅游、康養(yǎng)+運(yùn)動、康養(yǎng)+醫(yī)療等多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，引入大健康、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建智能化的健康網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)打造面向粵港澳大灣區(qū)、清遠(yuǎn)市區(qū)的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。
6．小江文旅產(chǎn)業(yè)基地。開展連江兩岸整治美化工程，充分利用小江溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和紅色文化旅游資源，進(jìn)一步拓展千年銀杏旅游文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動的影響范圍，打造縣城近郊文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。
7．青蓮—江英菜籃子基地。抓住青蓮、江英優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品爭取廣東出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和“信譽(yù)農(nóng)場”建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作，重點(diǎn)打造面向大灣區(qū)的菜籃子基地。
8．楊梅特色水果產(chǎn)業(yè)基地。依托毗鄰清遠(yuǎn)城區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢，加強(qiáng)砂糖橘、冰糖橘、早脆梨、皇帝柑、三華李、鷹嘴桃、獼猴桃的陽山優(yōu)勢水果集中培育，以核心示范基地集中，帶動種植基地規(guī)模連片，提升水果產(chǎn)業(yè)品牌和物流外銷渠道，打造特色水果產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（一）加快農(nóng)業(yè)“融灣”。 依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以數(shù)字化農(nóng)業(yè)為特色構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，縮短陽山農(nóng)產(chǎn)品與粵港澳大灣區(qū)等地的時空距離，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高端化、農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，打造直供粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸送基地。
1．健全蔬、果、稻、藥、茶、禽等高品質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以反季節(jié)蔬菜、砂糖桔等特色蔬果產(chǎn)品為主，重點(diǎn)發(fā)展陽城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜種植，以及黎埠、杜步、大 崀 、黃坌、楊梅特色水果種植，打造面向大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)蔬果種植基地。立足火崗水稻公園、淮山公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)七拱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)水稻、淮山品牌。充分發(fā)揮北部山區(qū)自然條件優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展秤架、小江、江英南藥產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的南藥種植基地。積極建設(shè)北部山區(qū)特色茶園，加強(qiáng)與英德茶葉產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展秤架、黃坌特色茶葉產(chǎn)業(yè)，打造陽山縣茶葉產(chǎn)業(yè)帶。明確“十四五”時期畜牧業(yè)發(fā)展思路。加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，精心培育畜牧品牌，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)，實(shí)施動物疫病防控體系建設(shè)工程。以清農(nóng)陽山雞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、嶺背家禽育種基地、清遠(yuǎn)湖洞養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展陽城郊區(qū)綜合養(yǎng)殖、江英禽類養(yǎng)殖、太平漁業(yè)等，建設(shè)低碳環(huán)保的新型養(yǎng)殖基地。推動“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
2．建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展載體。試點(diǎn)在七拱、太平、杜步建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立更加完善的物流和農(nóng)業(yè)電商對接渠道。充分利用數(shù)字技術(shù)從土壤到種植管理的各個環(huán)節(jié)對種植戶進(jìn)行賦能，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源規(guī)劃的決策平臺、生產(chǎn)要素流通平臺、生產(chǎn)狀態(tài)管理平臺搭建，因地制宜配置種養(yǎng)組合，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出最大化，并降低陽山農(nóng)業(yè)銷往大灣區(qū)過程中的金融、物流、通訊、管理等成本。
3．加強(qiáng)新業(yè)態(tài)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的支撐作用。統(tǒng)籌搭建縣域農(nóng)村電商及直播平臺，在拓寬陽山農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的同時，通過線上直播方式向廣大種植戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織推廣新農(nóng)藝、新農(nóng)技、新服務(wù)的模式，推廣并將創(chuàng)新技術(shù)同種植過程有機(jī)結(jié)合，保障農(nóng)業(yè)種植戶增產(chǎn)提質(zhì)。拓展與京東、阿里、拼多多、蘇寧等生鮮電商平臺合作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和物流等方面的優(yōu)勢，開辟生鮮綠色通道，為陽山農(nóng)產(chǎn)品打造供應(yīng)鏈。采取減免商家平臺費(fèi)用、提供流量支持等多種形式的幫扶措施。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，采取“產(chǎn)地預(yù)冷+冷鏈系統(tǒng)”等產(chǎn)地初加工措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效保鮮。
4．構(gòu)建新型多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。將農(nóng)特產(chǎn)品覆蓋供應(yīng)廣東珠三角地區(qū)城市，實(shí)行線上線下相結(jié)合的新零售經(jīng)營模式，提升專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌推放苹?。加快形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式，采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作組織+農(nóng)戶”“科技大戶+農(nóng)戶”“超市+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織模式，構(gòu)建種養(yǎng)加產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。打造特色農(nóng)業(yè)品牌，加大“陽山淮山”“陽山西洋菜”“陽山雞”“陽山絲苗米”、第一峰茶等品牌宣傳推廣力度，加快打造特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。
5．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動。提高農(nóng)業(yè)科技與裝備水平，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加強(qiáng)與高校、研究所、種子企業(yè)的合作，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。引導(dǎo)一批農(nóng)業(yè)孵化器建設(shè)，積極參與廣東6S 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展。
第三節(jié) 打造綠色工業(yè)發(fā)展平臺
立足“廣清一體化”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，以七拱片區(qū)、石螺片區(qū)、黎埠片區(qū)和城東新區(qū)為主要載體，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)充和完善新能源、新材料和生命科技等產(chǎn)業(yè)鏈不足或缺失環(huán)節(jié)，推動陽山產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。
1．加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)綠色食品加工業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展高端增值農(nóng)業(yè)，以陽城、杜步、黃坌和小江為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加快建立一批食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，落實(shí)“退城入園”戰(zhàn)略。整合礦產(chǎn)資源開采與加工產(chǎn)業(yè)，科學(xué)有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，以黎埠產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，適時清退部分污染較大、開采加工技術(shù)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
2．做大做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)。深化建設(shè)國家綠色能源示范縣，以風(fēng)力、太陽能等綠色能源為基礎(chǔ)，以小江、黎埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以雷公巖風(fēng)電、中核陽山光伏、陽山南電生物質(zhì)發(fā)電等新能源重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快推進(jìn)綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3．重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以七拱工業(yè)園區(qū)、石螺工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)石英板材、廣東聯(lián)采活性石灰、庵螺角活性石灰、創(chuàng)升鈣業(yè)有限公司、美居阻燃板等項(xiàng)目發(fā)展，積極推動石材、建材產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，打造全省乃至全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)化基地。
4．積極培育生物制藥產(chǎn)業(yè)。以秤架南藥產(chǎn)業(yè)園、小江益生南藥項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)與大灣區(qū)高技術(shù)企業(yè)、高校、研究所的合作，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈。
5．扎實(shí)做好陽山（七拱）工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級工業(yè)園區(qū)工作。按照“產(chǎn)城融合”的發(fā)展定位，加快推動七拱工業(yè)集聚區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向綜合型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加大招商引資力度，吸引大灣區(qū)企業(yè)入駐，用5 年時間形成食品加工、綠色機(jī)械制造、新型建材、新材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，打造成為陽山縣經(jīng)濟(jì)增長極。園區(qū)規(guī)劃面積1.6 萬畝，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，從根本上改變園區(qū)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)承載能力。
第四節(jié) 推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
利用陽山縣豐富的森林水系資源、特色田園風(fēng)光和歷史人文經(jīng)典，以“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”為核心，全面實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，加快推動全域旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
1．全面實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一是旅游+城鎮(zhèn)化。將城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)與彰顯旅游特色相結(jié)合，打造濱江畫廊、文化古鎮(zhèn)和主題街區(qū)等。以各鎮(zhèn)區(qū)為載體，提升城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)功能，將城鎮(zhèn)打造成為融合旅游、文化、社區(qū)功能于一體的綜合平臺。
二是旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)為載體，積極建設(shè)魚水生活田園綜合體、小江夢花灣田園綜合體等觀光休閑農(nóng)業(yè)示范園和特色農(nóng)莊，培育觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)。
三是旅游+生態(tài)康養(yǎng)。依托青蓮、秤架、嶺背、楊梅等地區(qū)的森林資源，以及連江水系碧道，結(jié)合小江鎮(zhèn)、秤架鄉(xiāng)、黃坌鎮(zhèn)等地區(qū)的溫泉資源，發(fā)展以生態(tài)觀光、溫泉度假、保健養(yǎng)生為主題的生態(tài)康養(yǎng)主題旅游。
四是旅游+歷史文化。依托歷史遺址和文化古村等，以連江為發(fā)展主軸，發(fā)展以客家文化、韓愈文化等為主題的歷史人文主題旅游。深度開發(fā)黃坌知青文化旅游項(xiàng)目及革命老區(qū)旅游項(xiàng)目，打造旅游+紅色文化、知青文化。
五是旅游+體育賽事。以南粵古驛道定向大賽、“陽驢”登山節(jié)、全民汽車運(yùn)動文化嘉年華等體育賽事品牌為依托，推動嶺背鎮(zhèn)廣東省釣魚協(xié)會比賽訓(xùn)練基地等一批載體建設(shè)，積極舉辦大型體育賽事，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)加速融合，促進(jìn)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展。
2．創(chuàng)新特色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品化發(fā)展。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)作為重要抓手，合理規(guī)劃旅游資源布局，探索特色莊園模式等鄉(xiāng)村游新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和精品旅游線路。積極發(fā)展自駕車旅居車旅游，重點(diǎn)建成一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅游線路，提高自駕車旅居車旅游經(jīng)營服務(wù)水平，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系。推動區(qū)域文化旅游聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌整合全域歷史文化資源，以韓愈文化、紅色文化、瑤族文化、客家文化為主題，以古驛道、古村落為重要載體，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聯(lián)動打造特色文化休閑旅游基地。
3．加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)配套建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)交通等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通干線與旅游景點(diǎn)的道路銜接，開通鎮(zhèn)區(qū)到主要景點(diǎn)的直通車和旅游巴士，解決景區(qū)“最后一公里”問題。加快完善景區(qū)內(nèi)部道路、停車場、衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化旅游景點(diǎn)體驗(yàn)。積極發(fā)展智慧旅游，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，試點(diǎn)推廣智慧旅游服務(wù)設(shè)施，打造陽山智慧旅游導(dǎo)覽地圖、“暢游陽山”微信小程序等旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)，圍繞一峰（廣東第一峰）、一峽谷（廣東峽天下旅游景區(qū)）等品牌以及溫泉度假、溶洞探險兩大特色，悉心鑄就韓愈牌、森林牌、江河牌、地質(zhì)牌、美食牌等特色旅游品牌。繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展大眾性的觀光旅游，加大觀光旅游品牌的建設(shè)。
4．打造四大主題精品旅游路線。
一是“尋古”人文游線。整合陽城青蓮人文旅游路線、七拱杜步人文旅游路線，以連片古建筑、古村落為依托，結(jié)合現(xiàn)有景區(qū)（點(diǎn)）打造“尋古”人文游線。串聯(lián)將軍山、三和洞古村、潭村古村落、瑤族太平洞風(fēng)情村、陽禺古國舊址等項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展賢令山風(fēng)景區(qū)韓愈等歷史名人遺留古跡內(nèi)容，梳理鄉(xiāng)村旅游片區(qū)古跡、古建筑、傳統(tǒng)美食文化旅游元素，進(jìn)一步挖掘黎埠客家文化、青蓮龍舟傳統(tǒng)水鄉(xiāng)文化等旅游元素，大力開發(fā)“尋古”文化旅游產(chǎn)品。
二是“探幽”個性游線。依托陽山縣內(nèi)豐富的高山資源，重點(diǎn)發(fā)展深山、溶洞探險等個性體驗(yàn)項(xiàng)目，打造“探幽”個性游線，串聯(lián)南嶺國家森林公園、第一峰森林公園等生態(tài)資源。進(jìn)一步開發(fā)廣東第一峰“秦漢古道”徒步旅游產(chǎn)品，完善陽城鎮(zhèn)水口村“秦漢古道”徒步線路基礎(chǔ)設(shè)施。
三是“高端”溫泉游線。進(jìn)一步挖掘森林溫泉熱水村古村落旅游元素，整合陽城小江生態(tài)旅游路線，打造“高端”溫泉游線。串聯(lián)石螺森林溫泉、馬落橋溫泉、廣東第一峰溫泉度假村，樹立陽山溫泉旅游品牌。
四是“休閑”農(nóng)旅游線。整合黎埠、黃坌、大 崀 農(nóng)旅旅游路線，以生態(tài)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)觀光為依托，打造“休閑”農(nóng)旅游線。串聯(lián)魚水生活田園綜合體、杜步元江村金海種植家庭農(nóng)場、百花山休閑觀光農(nóng)場、楊梅植物園等田園綜合體項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、田園采摘、美食體驗(yàn)等項(xiàng)目，建設(shè)楊梅鎮(zhèn)農(nóng)旅結(jié)合觀光體驗(yàn)型十里瓜果長廊，開發(fā)獨(dú)具特色的農(nóng)旅項(xiàng)目。
發(fā)展以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)體系。加快培育現(xiàn)代物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，商貿(mào)服務(wù)、休閑康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)，加快廣東省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，打造縣域現(xiàn)代綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)產(chǎn)品和建材物流服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展縣城綜合物流、黎埠工業(yè)物流和楊梅農(nóng)業(yè)物流，培育一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力的物流園區(qū)和配送中心，加強(qiáng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。支持發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融、保險、信貸產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新型農(nóng)村信用合作部，吸引社會金融保險機(jī)構(gòu)入駐。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的改造升級，培育建材市場等商貿(mào)平臺，完善城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能。積極發(fā)展休閑康養(yǎng)服務(wù)，打造獨(dú)具特色的高端健康養(yǎng)生休閑區(qū)。
第五節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
加快新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動原有的金屬制品、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，以多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入；進(jìn)一步提高各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以園區(qū)為主要載體，鼓勵社會力量建設(shè)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造一個以上特色眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第六節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
完善科技創(chuàng)新激勵辦法，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，構(gòu)建完善的人才“引育用留”制度體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。進(jìn)一步健全完善我縣人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵等相關(guān)機(jī)制措施，激勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、經(jīng)商人員、技能人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育和“金牌領(lǐng)路人”選育工程，充分挖掘培養(yǎng)本土人才。深入實(shí)施新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程，發(fā)揮縣鄉(xiāng)賢促進(jìn)會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)賢之家”的作用，激勵和引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)賢支持和參與家鄉(xiāng)建設(shè)。
第六章 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié) 優(yōu)化政府管理職能
優(yōu)化政府職能配置。加強(qiáng)政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職能。進(jìn)一步完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度，貫徹實(shí)施縣直各部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄，加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理。
加大政府投資統(tǒng)籌力度。編制實(shí)施政府投資年度計(jì)劃，提高政府投資效益。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，推進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。健全財(cái)政體制，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。積極配合開展財(cái)稅金融體制改革，有效控制金融風(fēng)險。健全推動高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制，完善高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，制定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，將高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
深化行政審批制度改革。優(yōu)化權(quán)責(zé)事項(xiàng)辦事流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時限，逐步公開權(quán)責(zé)運(yùn)行流程。完善財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、價格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)審批，簡化跨層級、跨部門審批事項(xiàng)的辦理，推廣實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建立統(tǒng)一的行政審批信息管理服務(wù)平臺。
加快建設(shè)數(shù)字政府。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，改造升級政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全縣統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)。
第二節(jié) 加快投融資體制改革
著力推進(jìn)投融資管理體制改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，激發(fā)市場活力鼓勵和支持有條件的企業(yè)上市，在資本市場直接融資，積極支持本縣中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股權(quán)市場掛牌交易。
深化企業(yè)投資管理體制改革。理清政府與市場的邊界，確立企業(yè)投資主體地位。推動企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三單”管理，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理新體制，營造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境。
推進(jìn)政府投資管理體制改革。完善政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制，制定縣級政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。合理界定政府職責(zé)，完善投資決策機(jī)制，強(qiáng)化投資規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控，加強(qiáng)項(xiàng)目管理與監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與投資計(jì)劃的銜接，統(tǒng)籌各類用于基本建設(shè)的專項(xiàng)資金，集中投入使用。研究制定基本建設(shè)項(xiàng)目庫管理辦法，改革先定預(yù)算、后找項(xiàng)目模式。加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目儲備，有序開展項(xiàng)目前期工作。
積極開展政府和社會資本合作（PPP）。健全PPP 機(jī)制，拓寬社會資本投資渠道。政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建設(shè)利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系，促進(jìn)投資主體多元化，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。制定PPP項(xiàng)目管理辦法，健全風(fēng)險防范、監(jiān)督、退出機(jī)制，規(guī)范合作關(guān)系。建立PPP 項(xiàng)目庫，定期集中向社會推介條件成熟的PPP 項(xiàng)目。
拓寬融資渠道。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展擔(dān)保創(chuàng)新類貸款和預(yù)期收益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社保資金、保險資金和其他社會資金投入收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益券、公司券、中期票據(jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。鼓勵具備條件的企業(yè)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第四節(jié) 深化營商環(huán)境綜合改革
（一）深化商事制度改革。 大幅壓減企業(yè)開辦時間，強(qiáng)力推進(jìn)“照后減證”，限期實(shí)行涉企事項(xiàng)“一本通辦”，加快推行商事登記全程電子化，實(shí)質(zhì)性精簡優(yōu)化納稅程序，有效提升不動產(chǎn)登記便利度。
（二）加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。 打造項(xiàng)目審批“高速公路”，探索建立項(xiàng)目前期服務(wù)制度，試行區(qū)域評估制度，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”，推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離，實(shí)行聯(lián)合審圖，改革消防審批管理體制，精簡水電氣報(bào)裝程序，破除招投標(biāo)隱性壁壘。
（三）完善企業(yè)投資管理體制。 全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，全面提升企業(yè)投資管理效率，推動實(shí)現(xiàn)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇。
（四）激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。 嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面推進(jìn)營商法治化建設(shè)，堅(jiān)決治理“紅頂中介”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造親商重商濃厚氛圍。
（五）深化市場監(jiān)管綜合改革。 建立統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的市場監(jiān)管體制，維護(hù)公平競爭秩序。建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件、歧視性補(bǔ)貼政策，加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式。
第五節(jié) 全面激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，做優(yōu)做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)，加快國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
第七章 建設(shè)高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) 建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運(yùn)輸體系
全力加快與粵港澳大灣區(qū)交通對接，加快陽山融灣的步伐，打造粵港澳大灣區(qū)聯(lián)通中西南地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時加快推進(jìn)道路改造升級、道路聯(lián)通，構(gòu)筑“外聯(lián)內(nèi)通”的陸路高效交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（一）打造“三橫三縱”的高快速對外交通系統(tǒng)。 謀劃“一橫一縱”的十字形大運(yùn)量快速軌道網(wǎng)。配合上級部門做好廈昆高鐵規(guī)劃籌建工作，爭取盡快開工建設(shè)。積極對接廣清永高鐵的前期研究，預(yù)留路線走廊，將陽山打造成廣州聯(lián)系永州、重慶等市的對外通道上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建“兩橫兩縱”的井字型高快速路網(wǎng)。加快推進(jìn)廣連高速（陽山段）、韶賀高速（陽山段）等區(qū)域大通道建設(shè)，力爭在2021 年和2025 年先后建成通車，與現(xiàn)有的清連高速、汕昆高速形成“兩橫兩縱”的井字型高快速路網(wǎng)，強(qiáng)化與連州、英德、廣州從化區(qū)、連州、連南、清遠(yuǎn)清新區(qū)等的高速通道聯(lián)系，結(jié)合大運(yùn)量快速軌道網(wǎng)，形成“三橫三縱”的對外交通網(wǎng)絡(luò)。
（二）構(gòu)建“六射一環(huán)”的高效內(nèi)部交通系統(tǒng)。 依托現(xiàn)有國道、省道及干線公路，優(yōu)化提升道路通達(dá)能力，構(gòu)筑通達(dá)便捷的內(nèi)部道路骨架。加快G107、G358、S262、S524、X384、Y945、Y876等轄區(qū)國省道路段和縣鄉(xiāng)公路升級改造，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建路段，打通斷頭路，連接Y945 和Y876，形成以縣城為中心，串聯(lián)黎埠、大 崀 、七拱、杜步、青蓮、嶺背、小江等鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)形通道。以縣城為中心，依托G0421（許廣高速公路）、G107、S525、S250 等通道向外放射，形成放射路網(wǎng)。推動與連州市、連南瑤族自治縣、清新區(qū)、英德市、懷集縣、廣寧縣、乳源瑤族自治縣、宜章縣等鄰縣（區(qū)）相接的國省道、縣道以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（三）完善城鄉(xiāng)均等的交通服務(wù)。
1．提升鄉(xiāng)村道路交通條件。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，以補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。建設(shè)形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公路鄉(xiāng)道升縣道建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，加快推進(jìn)170 公里縣道骨干公路升級改造工程建設(shè)。提升農(nóng)村公路運(yùn)輸效率，實(shí)施鄉(xiāng)村道升級改造工程，到2025 年，實(shí)施300 公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行政村公路“單改雙”工程。著力提升公路安全保障水平，深入實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安防全覆蓋，以提高公路安全水平，到2025 年，實(shí)施1000 公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。完善旅游配套設(shè)施。加快推進(jìn)廣東南嶺生態(tài)旅游公路（陽山路段）、秤架瑤族鄉(xiāng)至青蓮鎮(zhèn)旅游公路建設(shè)工程（綠道）等綠色公路與旅游公路建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會、旅游等綜合發(fā)展的需求，提高工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量。
2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)輻射能力和服務(wù)水平，加快建設(shè)縣城公交首末站、城東三級客運(yùn)站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易客運(yùn)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)有通客運(yùn)班車條件行政村客運(yùn)通達(dá)率100%，有通客運(yùn)班車條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)客站覆蓋率100%，有通客運(yùn)班車條件行政村候車亭覆蓋率100%。
第二節(jié) 完善水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)多水源、優(yōu)水質(zhì)的供水系統(tǒng)，加快完善雨污分流的排水工程系統(tǒng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
（一）建設(shè)多水源、優(yōu)水質(zhì)的供水系統(tǒng)。 以茶坑水庫、城北水庫為主，連江河應(yīng)急水源保護(hù)區(qū)為輔，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護(hù)區(qū)，建立多水源、優(yōu)水質(zhì)、分片區(qū)的水源供應(yīng)體系。推進(jìn)陽山城鎮(zhèn)供水工程升級改造，對陽山縣城鎮(zhèn)供水工程進(jìn)行升級改造，提高供水保證率、供水覆蓋率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲用水全覆蓋，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)等供水工程，城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村各供水分區(qū)間設(shè)施集成共享、互為備用，提高供水效率。加快陽山縣城東新區(qū)供水設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)農(nóng)田提升改造。推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，提升城鎮(zhèn)防洪能力建設(shè)。推動陽山縣連江（下游陽山段）綜合治理工程項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)。加快推進(jìn)我縣小型水庫安全鑒定、病險水庫除險加固和水庫的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面提升美化生態(tài)水系建設(shè)。全力推進(jìn)我縣青蓮水、甲坑河、連江陽山縣城段（陽城鎮(zhèn)段）、七拱河、同灌河、連江陽山縣城段（韓愈大橋—高村段）共6 段碧道建設(shè)。
（二）加強(qiáng)水資源管理。 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，按照事權(quán)劃分的原則，對河湖與水利工程進(jìn)行分類分級，明確建設(shè)、管理權(quán)屬以及河湖與水利工程管理與保護(hù)范圍、水功能區(qū)劃、飲用水源地保護(hù)范圍、岸線利用區(qū)劃、規(guī)劃治導(dǎo)線等水利空間要素，納入不同層級的“一張圖”管理。建設(shè)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、水資源保障，形成覆蓋城鄉(xiāng)的智慧型供水安全保障體系。推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水工作。
（三）完善雨污分流的排水工程系統(tǒng)。 建立完善的污水處理系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。開展縣城5 條河涌截污工程，規(guī)劃建設(shè)縣城污水處理廠二期工程及管網(wǎng)改造工程、縣城城東污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。推進(jìn)陽山縣城雨污管網(wǎng)改造工程，城鄉(xiāng)雨污管網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流縣、鎮(zhèn)級全覆蓋，鄉(xiāng)村逐步普及。推廣建設(shè)循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)。在特色小城鎮(zhèn)、村莊推廣分散式生態(tài)化的污水處理技術(shù)。
（四）打造有彈性的山地型海綿城市。 以城東新區(qū)為試點(diǎn)，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。改造混凝土等硬化河堤，恢復(fù)自然河岸，增加雨水下滲能力，提高河流的自凈能力。充分利用現(xiàn)有排水系統(tǒng)和綠地邊沿，通過下凹綠地、植草溝、小型濕地、生物滯留槽、綠色屋頂、雨水公園、透水鋪裝、透水路面、綠地匯水槽、鋪裝匯水槽、雨水井、排水溝鉆孔、有機(jī)質(zhì)地面覆蓋等環(huán)境友好型設(shè)施，將雨水的滲透、調(diào)蓄和凈化與城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，以有效控制雨水自然滲透、儲蓄和再利用，增強(qiáng)海綿效益。
第三節(jié) 建設(shè)廣東綠色能源示范基地
加快電力能源設(shè)施建設(shè)，同時協(xié)同發(fā)展新能源、燃?xì)獾惹鍧嵞茉?，?qiáng)化能源保障，積極拓展新能源應(yīng)用范圍，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的清潔低碳、安全高效的能源體系，把陽山建設(shè)成為我省重要的綠色能源示范基地。
（一）強(qiáng)化電力能源保障。 打造基于物聯(lián)網(wǎng)的能源大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，聯(lián)通風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等能源設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排能源分配。加快電網(wǎng)及其配套設(shè)施建設(shè)。加快縣城電網(wǎng)升級改造工程、城東新區(qū)供電項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)。加快陽山電網(wǎng)輸出配套工程、110 千伏曾屋（小江）輸變電工程、清遠(yuǎn)陽山110 千伏杜步（火崗）輸變電工程、110 千伏貴龍站#2 主變擴(kuò)建工程、35 千伏柳塘輸變電工程等輸配電配套設(shè)施。大力發(fā)展風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)等新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，支持民間資本參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大東山、旗山等風(fēng)電項(xiàng)目和中核陽山、陽光江英等復(fù)合型光伏發(fā)電項(xiàng)目，積極打造百萬千瓦綠色能源基地。
（二）拓展新能源應(yīng)用范圍。 積極開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能等新能源項(xiàng)目，鼓勵各類園區(qū)規(guī)?；l(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。合理有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃?xì)夂统尚腿剂霞泄?、生物液體燃料等生物質(zhì)能利用，支持農(nóng)村實(shí)施中小型沼氣發(fā)電工程。積極在道路、公園、車站、農(nóng)村等公共設(shè)施照明中推廣使用風(fēng)電、太陽能光伏等多種電源路燈照明，逐步擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電的利用量。
（三）推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。 加快推進(jìn)陽山縣華潤管道燃?xì)忭?xiàng)目，建設(shè)覆蓋全縣的燃?xì)夤芫W(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)縣城管道燃?xì)夤こ?。加快永久氣站調(diào)規(guī)進(jìn)展，完善燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。積極應(yīng)用智能傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，建設(shè)燃?xì)獍踩悄鼙O(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控燃?xì)庠O(shè)施狀態(tài)。
第四節(jié) 加快完善縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施
完善城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局，加強(qiáng)縣域重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動城鄉(xiāng)一體的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，為打造“數(shù)字陽山”提供有力支撐。
（一）推動城鄉(xiāng)一體的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。 推動高速光網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)、4G 網(wǎng)絡(luò)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)4G 網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣城，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖、4G 網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村（村村通4G），提高貧困村信息化發(fā)展水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)“三網(wǎng)”運(yùn)營商基站設(shè)施共建共享，管控設(shè)施的冗余建設(shè)。提高公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
（二）打造“數(shù)字陽山”。 加強(qiáng)與中國移動、中國電信、中國聯(lián)通合作，加快構(gòu)建旅游大數(shù)據(jù)中心，涉旅場所實(shí)現(xiàn)WIFI、通信信號及視頻監(jiān)控全覆蓋，建設(shè)旅游數(shù)據(jù)收集分析系統(tǒng)并投入運(yùn)營。加快社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)四期項(xiàng)目建設(shè)，依托旅游大數(shù)據(jù)中心，橫向發(fā)展安保大數(shù)據(jù)中心。依托廣東省“數(shù)字政府”政務(wù)云分節(jié)點(diǎn)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心分節(jié)點(diǎn)，加快陽山建設(shè)“數(shù)字政府”。
第八章 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 全面促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)
調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，形成以中心城區(qū)帶動，中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)依托，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本框架，中心村為節(jié)點(diǎn)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。持續(xù)推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，推動縣城沿小北江向東延伸擴(kuò)展；著力完善縣城綜合服務(wù)功能，推動老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城要素集聚和綜合承載功能。完善一批門戶節(jié)點(diǎn)和道路景觀提升工程，啟動一批市政道路新建和維修工程，繼續(xù)加大縣城內(nèi)街小巷改造力度。完善公共配套設(shè)施，加快推進(jìn)天然氣利用項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)體系。完善生活垃圾收運(yùn)處理體系，推行生活垃圾分類和推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)、終端設(shè)施建設(shè)，建成縣城餐廚垃圾收運(yùn)設(shè)施體系，基本建成城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，規(guī)范鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)作業(yè)，做好生活垃圾無害化處理。提升城市精細(xì)化管理水平，健全縣鎮(zhèn)共治城市管理機(jī)制，依法有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，加快建立健全邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能體系。推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，推動城市管理數(shù)字化信息化精細(xì)化。健全“門前三包”管理機(jī)制，構(gòu)建城市管理共建共治共享的社會格局。提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)能力，重點(diǎn)改善城鎮(zhèn)街道環(huán)境衛(wèi)生狀況。建設(shè)分類收集、密閉清運(yùn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。推進(jìn)縣城建筑垃圾受納場、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施等建設(shè)，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等各級站點(diǎn)建設(shè)，完善無害化處理的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”鄉(xiāng)鎮(zhèn)低溫?zé)峤庀到y(tǒng)。
第二節(jié) 分類建設(shè)小城鎮(zhèn)
堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，探索建立城鄉(xiāng)路、水、電、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體建設(shè)的模式。提升發(fā)展已有成熟產(chǎn)業(yè)，積極挖掘地域特色文化，培育建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、旅游特色鎮(zhèn)。陽城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，打造成為商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)、物流樞紐等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能復(fù)合型中心。以七拱鎮(zhèn)主要承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高新科技、健康養(yǎng)生、食品加工等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集約化、集群式、園區(qū)化發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢，打造縣產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。黎埠鎮(zhèn)要加快傳統(tǒng)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造重質(zhì)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地，加快黎埠新區(qū)建設(shè)，打造具有嶺南客家文化元素特色鎮(zhèn)。以秤架、嶺背為中心，覆蓋黃坌、江英、青蓮，依托廣東南嶺國家公園、南藥種植加工、瑤族風(fēng)情、山水田園風(fēng)光等，打造北部生態(tài)旅游發(fā)展片區(qū)。小江、大崀 兩鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞光伏、生物質(zhì)、風(fēng)能等重點(diǎn)新能源、優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，打造西部綠色能源產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)，同時要打造更多“小而精、小而全、小而美”的美麗鄉(xiāng)村樣板。杜步、太平、楊梅要立足自身資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造南部特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展片區(qū)。
第三節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)美麗驛站、風(fēng)景長廊、“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）為載體，連線成片建設(shè)具有嶺南特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶。2025 年，全縣100%自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村，建成特色村、生態(tài)村、美麗田園一批。連線連片推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，打造省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、省級精品鄉(xiāng)村旅游線路。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治整合，解決土地細(xì)碎化問題，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升土地綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益，吸引更多社會資本投入到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌。加大鄉(xiāng)村振興資金投入。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感，全力建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系。全面實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村組織振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。
第四節(jié) 推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)先支持秤架瑤族鄉(xiāng)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成秤架衛(wèi)生院門診樓建設(shè)、瑤族文化傳習(xí)中心建設(shè)等一批重要民生項(xiàng)目。用足用好民族地區(qū)優(yōu)惠政策，積極對接上級部門協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難。大力扶持特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展，支持發(fā)展南藥、靈芝等林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，依托廣東南嶺國家公園（廣東第一峰）、瑤族民俗風(fēng)情等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快融入“兩縣三鄉(xiāng)一帶”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。加快秤架鄉(xiāng)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)、提升精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、持續(xù)改善和保障民生，進(jìn)一步突顯生態(tài)綠色、民族特色、文化底色，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通。建立健全有利于城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的體制機(jī)制，結(jié)合陽山實(shí)際，同步規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，同步規(guī)劃一二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的協(xié)同性、前瞻性、約束性、操作性。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，強(qiáng)化工商資本和人才資源下鄉(xiāng)激勵機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，全域推進(jìn)農(nóng)村土地整合治理，大力開展拆舊復(fù)墾騰退建設(shè)用地，有效盤活利用農(nóng)村宅基地，創(chuàng)新財(cái)政金融支農(nóng)投入機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。建立健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，加大鄉(xiāng)村教育資源均衡配置和醫(yī)療服務(wù)保障力度，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化體制機(jī)制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、全域自然村集中供水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通寬帶網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)村“廁所革命”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，探索完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化、經(jīng)濟(jì)多元化。探索建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制，挖掘經(jīng)營性收入、工資性收入增長潛力，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深化廣清對口幫扶、上級單位對口幫扶工作，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)幫扶力度。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，推動扶貧資產(chǎn)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化。開展新一輪“萬企幫萬村”行動，鼓勵社會資本投向“三農(nóng)”，在農(nóng)村興辦各項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)好“扶貧車間”等就業(yè)基地，增強(qiáng)落后地區(qū)發(fā)展后勁。通過五年的努力，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯突破，鄉(xiāng)村治理體系基本健全，農(nóng)村居民收入水平較大提高，農(nóng)村人居環(huán)境顯著優(yōu)化，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第九章 加快建設(shè)文化強(qiáng)縣
第一節(jié) 堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向
堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，培育和踐行社會主義核心價值觀，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真做好學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思想政治工作，凝聚共同奮斗力量。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)管理，扎實(shí)推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心（站）建設(shè)，持續(xù)深入開展鄉(xiāng)村新聞官“三傳一助”等宣傳宣講活動，打通基層宣傳“最后一公里”。圍繞“一報(bào)一臺一矩陣”宣傳平臺，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，不斷增強(qiáng)輿論宣傳主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)對重大典型和道德模范、時代楷模的學(xué)習(xí)宣傳，廣泛推出“最美”人物、善行義舉和身邊好人，不斷提升公民道德素質(zhì)。大力弘揚(yáng)“陽山經(jīng)驗(yàn)”“抗疫精神”，使全縣人民保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。常態(tài)化開展文明志愿服務(wù)、大榕樹下的小講堂等群眾喜聞樂見的文明實(shí)踐活動。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，打造誠信陽山。
第二節(jié) 全面提升城市文化內(nèi)涵
科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)古村落、革命遺址、名人故居、民族特色文化的保護(hù)與利用。傳承與發(fā)揚(yáng)韓愈文化、客家文化、瑤族文化、溫泉文化與僑鄉(xiāng)文化，合理開發(fā)利用歷史文化資源，培育和引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力提升陽山非遺美譽(yù)度和文化影響力。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)激勵機(jī)制，推進(jìn)非物質(zhì)文化傳習(xí)中心建設(shè)，加強(qiáng)傳承人隊(duì)伍建設(shè)。提取陽山特色文化元素，融入城鎮(zhèn)化建設(shè)提升城市文化品質(zhì)，融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升鄉(xiāng)村地域特色和民族特點(diǎn)。支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場。健全符合文化產(chǎn)業(yè)人才特點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)、使用、評價、流動、激勵和儲備機(jī)制，打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。打造五大人文魅力風(fēng)情圈。一是韓愈文化風(fēng)情圈?；罨n愈文化資源，建設(shè)一批人文景觀，策劃一系列文化節(jié)慶活動，擦亮陽山縣韓愈文化品牌。二是客家文化風(fēng)情圈。整合黎埠、大 崀 “唱春?！薄安刹鑴 薄翱图疑礁琛钡让袼孜幕Y源，發(fā)掘獨(dú)特的“非物質(zhì)文化”，建設(shè)客家民俗文化體驗(yàn)項(xiàng)目，打造陽山客家特色文化名片。三是瑤族文化風(fēng)情圈。加大瑤族特色建筑保護(hù)和傳承力度，開辟瑤族文化旅游徑，完善提升旅游服務(wù)設(shè)施功能，建設(shè)秤架瑤族文旅小城鎮(zhèn)。四是溫泉文化風(fēng)情圈。依托廣東第一峰天泉度假村、石螺森林溫泉度假山莊、嶺背馬落橋溫泉等溫泉旅游資源，完善旅游設(shè)施，突出康體養(yǎng)生、休閑度假等功能，打造溫泉休閑度假勝地品牌。五是僑鄉(xiāng)文化風(fēng)情圈。整合、深挖七拱、太平、杜步等鎮(zhèn)的華僑文化、建筑文化、科舉文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等特色，以學(xué)發(fā)公祠、譚村古村落等項(xiàng)目為重點(diǎn)，拓展歷史探秘、休閑觀光、文教培訓(xùn)等功能，引入僑鄉(xiāng)尋根文化節(jié)等節(jié)慶活動，打造獨(dú)具客僑魅力的文化旅游目的地。
第三節(jié) 提高文化體育發(fā)展保障能力
推動縣圖書館、文化館提升到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)，爭取博物館達(dá)到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)縣檔案館、陽山群眾文化藝術(shù)活動中心等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站升級改造，力爭“十四五”期末全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)省一級站以上標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善基層綜合性文化服務(wù)中心，確保長期正常免費(fèi)對外開放，服務(wù)群眾。結(jié)合公共服務(wù)中心建設(shè)“城市—社區(qū)—鄰里中心”三級文化設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)村“十里文化圈”。深入實(shí)施廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)、社區(qū)村（居）文化室“五個有”達(dá)標(biāo)工程等文化惠民工程，加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬農(nóng)村基層公共文化服務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)全縣基本公共文化服務(wù)全覆蓋。加快體育設(shè)施建設(shè)，全力做好2022 年清遠(yuǎn)市第十六屆省運(yùn)會陽山賽區(qū)籌備工作，完善縣體育場館建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)村體育場地設(shè)施建設(shè)。以陽山縣社區(qū)體育公園、康體公園等項(xiàng)目為重點(diǎn)，合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)體育公園。鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的活動場館和健身設(shè)施。廣泛開展群眾體育，努力提高公共體育服務(wù)均等化水平。深入開展全民健身活動。繼續(xù)開展好“陽驢登山節(jié)”“四驅(qū)車節(jié)”“古驛道定向大賽”等品牌群眾體育活動。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，鼓勵條件成熟的體育行業(yè)、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目成立社會體育組織。提倡各類學(xué)校和大型企業(yè)的體育設(shè)施社會化使用，打造居民15 分鐘體育健身圈，營造“運(yùn)動就在家門口”的社區(qū)氛圍。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)文化體育事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把社會效益放在首位，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快我縣推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)文化品牌，重點(diǎn)打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)作一批思想性藝術(shù)性俱佳的文藝作品。深化文化體制改革，引進(jìn)和培育龍頭文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。健全文化產(chǎn)業(yè)人才培育機(jī)制，打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，著力打造體育健身休閑業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。培養(yǎng)群眾體育健身意識，引導(dǎo)激發(fā)大眾體育消費(fèi)，形成體育健身休閑與文化、旅游、娛樂、餐飲等配套的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展以運(yùn)動體驗(yàn)、運(yùn)動休閑度假為主要內(nèi)容的徒步穿越、登山、攀巖、漂流等項(xiàng)目。鼓勵和引導(dǎo)社會資金對各類健身休閑俱樂部等體育健身服務(wù)業(yè)的投資，實(shí)現(xiàn)與公共體育服務(wù)的聯(lián)動發(fā)展。
第十章 拓展區(qū)域開放合作格局
在全省“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略新格局下，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和廣清一體化建設(shè)的契機(jī)，爭當(dāng)清遠(yuǎn)融入粵港澳大灣區(qū)的主力軍，加強(qiáng)與粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)、贛湘桂地區(qū)乃至海外的合作發(fā)展。
第一節(jié) 積極融入粵港澳大灣區(qū)
牢牢抓住廣州對口幫扶的機(jī)遇，全面加強(qiáng)陽山與粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、社會民生等領(lǐng)域的合作，在推進(jìn)廣清一體化建設(shè)中發(fā)揮陽山作用，爭當(dāng)清遠(yuǎn)融入粵港澳大灣區(qū)的主力軍。
（一）積極融入廣清一體化建設(shè)。 充分利用與廣州市花都區(qū)對口幫扶的關(guān)系，結(jié)合本土產(chǎn)業(yè)積極招商引資，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，圍繞農(nóng)業(yè)、能源、旅游、生態(tài)實(shí)現(xiàn)綠色崛起，讓生態(tài)優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢。強(qiáng)化縣區(qū)共建園對接建設(shè)，鼓勵國有企業(yè)以股權(quán)投資形式參與共建園開發(fā)建設(shè)。大力推進(jìn)片區(qū)高速、軌道等交通干線與廣州和珠三角地區(qū)的銜接，加快融入珠三角“2 小時生活圈”。
（二）力爭成為清遠(yuǎn)融灣主力軍。 堅(jiān)持把融入粵港澳大灣區(qū)作為最重要的戰(zhàn)略方向，主動參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作分工，立足區(qū)域特色資源，打造灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合全域旅游發(fā)展策略，加強(qiáng)區(qū)域?qū)ν忾_放和與粵港澳大灣區(qū)城市交流合作，打造灣區(qū)生態(tài)旅游基地。加強(qiáng)與大灣區(qū)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等社會民生領(lǐng)域合作，構(gòu)建與大灣區(qū)一體化發(fā)展的公共服務(wù)體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)與周邊縣區(qū)和市外合作
立足“一核一帶一區(qū)”格局中粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，全面推進(jìn)粵北特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極融入粵北全域旅游建設(shè)工作，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。協(xié)作共建粵北特色產(chǎn)業(yè)帶，積極對接云浮石材商會，聯(lián)動發(fā)展石材等礦產(chǎn)資源開發(fā)。圍繞北部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，與肇慶、云浮、韶關(guān)合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品廣佛產(chǎn)銷對接平臺，積極參與廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈平臺建設(shè)。積極融入粵北全域旅游發(fā)展，聯(lián)動“三連”地區(qū)，打造服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的旅游休閑區(qū)。
以廣清永高鐵為依托，以全域旅游合作為抓手，積極融入高鐵旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，聯(lián)動打造紅色精品旅游線路，開展區(qū)域旅游形象宣傳。依托清連高速、廣連高速的紐帶作用，重點(diǎn)加強(qiáng)與郴州、長沙、南昌等地在特色農(nóng)業(yè)方面的合作，引進(jìn)超級水稻等高產(chǎn)糧食新品種試種示范，開展茶葉、水果、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品展銷推介，引進(jìn)廣西等地亞熱帶水果及蔬菜新品種。
第十一章 綠色發(fā)展，構(gòu)筑山清水秀休閑
宜居名城
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，面向美麗中國建設(shè)目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，貫徹新發(fā)展理念，在鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。注重依托原有水系、山地及自然景觀構(gòu)建自然生態(tài)屏障，完善碧道、綠道網(wǎng)絡(luò)等生態(tài)廊道建設(shè)，建立楔狀的生態(tài)綠地，形成引山入城、廊道穿梭、一心輻射、軸核結(jié)網(wǎng)的生態(tài)綠地系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理，積極保育和維護(hù)山林空間，加大河流、水庫（源）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田突出環(huán)境問題綜合治理，構(gòu)建多元復(fù)合的生態(tài)安全格局。
第一節(jié) 完善生態(tài)發(fā)展格局
突出陽山山水相依的自然生態(tài)景觀特色，構(gòu)建和諧共融的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成“一心一廊、藍(lán)綠交織、森林入城”的生態(tài)發(fā)展格局。
一心：賢令山生態(tài)文化核心。依托賢令山森林公園和城北水庫，形成全縣“綠心”和“文心”。
一廊：連江百里畫廊。依托百里蜿蜒連江水及沿岸奇峰、田園、村落，打造具有區(qū)域旅游美譽(yù)度的百里水上游線。選取陽城、黎埠、小江、青蓮等核心岸段進(jìn)行精心打造，加快形成示范岸段。
藍(lán)綠交織：構(gòu)建串聯(lián)江南和江北兩大生態(tài)片區(qū)的“通山達(dá)江連城”的生態(tài)景觀綠廊。沿連江、青蓮水（秤架河、嶺背河）、同灌水、七拱河等，打造多條沿江河延伸的生態(tài)廊道。
森林入城：打造南嶺國家公園—廣東第一峰—東坑坪生態(tài)公益林，官山頂大洼山—黃朝頂—大風(fēng)坳—黃沙坑—粑仔尖—雜坳頂兩大山地屏障。在東西兩側(cè)的石灰?guī)r山區(qū)大范圍地打造生態(tài)保育綠地系統(tǒng)，結(jié)合園林綠地的設(shè)計(jì)，打造獨(dú)具特色的景觀體系。
第二節(jié) 構(gòu)建森林圍城、田園入城、山水拱城的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
（一）推進(jìn)山林自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)工程建設(shè)。 以賢令山為生態(tài)綠心，加強(qiáng)對南嶺自然保護(hù)區(qū)、東山自然保護(hù)區(qū)、觀音山自然保護(hù)區(qū)、神筆山景區(qū)、魚水風(fēng)景區(qū)等的管理與維護(hù)，形成陽山縣網(wǎng)絡(luò)化的森林生態(tài)屏障。推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，積極完成新造林和中幼林撫育任務(wù)。實(shí)施森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、城鄉(xiāng)綠化美化林業(yè)生態(tài)工程，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線，進(jìn)一步提高全縣森林覆蓋率，爭取成為中國南方珍稀動植物的物種基因庫。開展礦產(chǎn)資源開采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)同步規(guī)劃和實(shí)施。
（二）完善森林公園體系建設(shè)。 以南嶺國家公園建設(shè)為核心，打造園內(nèi)參觀體驗(yàn)，園外產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系探索作為粵港澳大灣區(qū)自然資源的“顏值擔(dān)當(dāng)”“生態(tài)擔(dān)當(dāng)”及城市群中不可替代的“綠色明珠”的示范。提升賢令山森林公園等一批森林公園的建設(shè)水平，積極推動賢令山風(fēng)景區(qū)升國家級森林公園項(xiàng)目。完善森林旅游服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)突出山地文化體育休閑主題，適度開發(fā)戶外探險、徒步露營、康養(yǎng)體驗(yàn)、科教研究等休閑旅游功能。
（三）構(gòu)建一批具有喀斯特地貌特色的郊野公園。 結(jié)合峽谷地貌、水體景觀、生態(tài)景觀和人文景觀，建設(shè)馬頭山、貓眼山、百步嶺等一批具有喀斯特地貌特色的郊野公園，開發(fā)不同的地質(zhì)考察路線，增加戶外登山遠(yuǎn)足設(shè)施以及休閑活動場所，培育攀巖、蹦極、露營、戶外探險等功能，形成具有運(yùn)動休閑特色的郊野公園體系。
（四）推進(jìn)都市田園建設(shè)。 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，避免違法進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)造成農(nóng)地非農(nóng)化、違法占用永久基本農(nóng)田等現(xiàn)象。結(jié)合陽城鎮(zhèn)魚水生活田園綜合體、陽山火崗水稻公園、百花山休閑觀光農(nóng)場的建設(shè)，打造五彩農(nóng)田、大型植物迷宮農(nóng)場等生活體驗(yàn)型田園公園，拓展蔬果貿(mào)易、科普教育、美食體驗(yàn)、文化體驗(yàn)等功能，開發(fā)線上、線下的農(nóng)耕種植體驗(yàn)項(xiàng)目，打造功能綜合、內(nèi)容豐富的都市田園綜合體。
（五）開展貫通陽山全域的綠道、碧道等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
1．打造連江碧道。進(jìn)一步推進(jìn)萬里碧道工程建設(shè)，依托連江兩岸良好的生態(tài)景觀，打造連續(xù)的濱江綠色長廊；以文化休閑等為重點(diǎn)探尋對象，依托堤路、濱水棧道連接連江沿線歷史人文資源，開展都市夜游、散步、慢跑、觀賞、垂釣等戶外活動，形成具有文化體驗(yàn)、休閑游憩功能的慢行游徑，展示連江兩岸韓愈文化特色。建設(shè)濕地公園。沿江布局濱水帶狀公園，以及在各居住區(qū)、工業(yè)區(qū)均衡布局的社區(qū)公園，滿足居民節(jié)假日休閑娛樂需求。
2．建設(shè)通山達(dá)江連城的綠道網(wǎng)絡(luò)。圍繞四條主河（連江、青蓮水、七拱河、黎埠同灌河）及其支流，建設(shè)北部串聯(lián)馬頭、南嶺的山林綠道和南部串聯(lián)沙壩水庫、板塘水庫、魚水生活田園綜合體、楊梅植物觀光農(nóng)場的連城綠道以及橫穿連江、賢令山、貓眼山郊野公園、廣東第一峰森林公園、百步嶺郊野公園、觀音山自然保護(hù)區(qū)的達(dá)江綠道。山林綠道以馬頭山、南嶺等旅游區(qū)為探尋對象，可開展森林公園觀光旅游、科教研究、休閑度假等活動。連城綠道以魚水生活田園綜合體、火崗水稻公園為重點(diǎn)探尋對象，可開展休閑散步、都市休閑游憩、田園采摘體驗(yàn)等活動。達(dá)江綠道以賢令山、貓眼山、廣東第一峰、百步嶺、觀音山等生態(tài)景觀資源為建設(shè)載體，探索發(fā)展戶外運(yùn)動、自行車環(huán)游等活動。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)“水、氣、土壤”共治
（一）加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。 以“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”為總目標(biāo)，切實(shí)保護(hù)好連江水源及其支流、茶坑水庫水環(huán)境。優(yōu)化配置區(qū)域水資源利用布局，優(yōu)先保障飲用水安全。加大青蓮水流域內(nèi)所有支流、山?jīng)_等小河小溪源頭水的保護(hù)力度，特別是河段上游水支流和集雨面積較大的支流水圳。積極推進(jìn)污染源頭控制，位于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場要限期關(guān)閉、搬遷，一時無法搬遷的要加強(qiáng)監(jiān)管。積極推進(jìn)污染源頭控制，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染防治和生活污水治理，建設(shè)完善的城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，全面提高水資源的治污保潔和監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。加大水資源管理執(zhí)法力度，關(guān)閉改造污染嚴(yán)重的礦山、養(yǎng)豬場等企業(yè)，全面落實(shí)“三條紅線”制度，推進(jìn)陽山河系綜合整治。
（二）加強(qiáng)土壤污染防治。 開展土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)制度化建設(shè)。編制土壤污染防治行動計(jì)劃。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。實(shí)施土壤修復(fù)工程。組織開展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。
（三）加強(qiáng)大氣環(huán)境污染防治。 工業(yè)企業(yè)廢氣排放要執(zhí)行相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污染物總量消減，逐步推進(jìn)清潔能源的使用，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)。綜合治理娛樂飲食服務(wù)業(yè)油煙，城市建成區(qū)內(nèi)全部居民用戶和娛樂飲食服務(wù)業(yè)限期使用液化石油氣、天然氣、電等清潔能源?？刂茩C(jī)動車尾氣污染，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和舊車淘汰標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)大氣環(huán)境污染防治，實(shí)施清潔空氣工程，嚴(yán)格控制工業(yè)燃煤污染，繼續(xù)削減氮氧化物、VOC 等主要污染物排放量，嚴(yán)格控制渣土運(yùn)輸和揚(yáng)塵污染。
（四）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 加快建成生態(tài)環(huán)境實(shí)時監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。加快完善排污總量、斷面河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量等監(jiān)測體系。加快健全山洪、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化對重大環(huán)境事件和污染事故的責(zé)任追究。
第四節(jié) 大力倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式
推動綠色低碳發(fā)展。建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，大力推進(jìn)新能源應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施全民節(jié)水行動計(jì)劃。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量行動。積極開展生活垃圾減量化行動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。健全綠色交通體系，加快推廣新能源汽車使用，鼓勵綠色共享出行。
筑牢粵北生態(tài)屏障。準(zhǔn)確把握省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，把守護(hù)好綠水青山作為我縣的頭等大事。落實(shí)“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的原則，積極探索生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護(hù)和資源合理利用平衡模式。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極配合省市推進(jìn)廣東南嶺國家公園建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，繼續(xù)實(shí)施新一輪綠化陽山大行動，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。高質(zhì)量推進(jìn)萬里碧道建設(shè)，構(gòu)建“鳶飛魚躍”的人與自然和諧共生的美景。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記工作，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)自然資源有償使用制度，探索實(shí)施碳排放、污染排放、固體廢物排放等付費(fèi)機(jī)制，落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)自然資源要素市場化。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與保護(hù)，探索建立資源權(quán)屬清晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制。開展綠色金融改革創(chuàng)新，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度
貫徹生態(tài)文明思想。制定揚(yáng)塵污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等規(guī)范性文件和政府規(guī)章，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。實(shí)施排污許可制度，探索污染源一證式管理制度。進(jìn)一步完善第三方評估，完善考核分類指導(dǎo)、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展激勵約束制度體系，探索建立由國土空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。根據(jù)國家、省相關(guān)政策，積極落實(shí)應(yīng)對氣候變化有關(guān)工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，支持企業(yè)組建可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，按照國家和省的部署，推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和。
第十二章 建設(shè)城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系
把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面提高公共服務(wù)水平，建立以人為本、層次清晰、布局均衡、方便高效的公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)保障體系
以公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路，探索業(yè)務(wù)拓展新模式，構(gòu)建多主體共同參與的公共服務(wù)攻擊機(jī)制，推動公共服務(wù)向基層延伸。
（一）完善多層級的公共服務(wù)設(shè)施體系。 以推進(jìn)全域公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的多層級公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層級有序、功能完備、供需平衡的現(xiàn)代公共服務(wù)設(shè)施體系。以陽城、七拱、黎埠、嶺背鎮(zhèn)區(qū)為載體，打造區(qū)域綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、創(chuàng)新研發(fā)、醫(yī)療教育等核心服務(wù)功能。以其他鎮(zhèn)區(qū)為主要載體，打造專業(yè)物流、旅游服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)中心。強(qiáng)化中心村、交通樞紐的社區(qū)服務(wù)功能，打造服務(wù)鄉(xiāng)村的基層生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
（二）創(chuàng)新多主體的公共服務(wù)供給模式。 堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化和可持續(xù)的公共服務(wù)供給導(dǎo)向，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以人為本的公共服務(wù)供給機(jī)制，運(yùn)用更加靈活的公共服務(wù)供給和管理模式。發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給中的主體作用，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，廣泛吸引社會資本參與基本公共服務(wù)提供，推動公共服務(wù)供給主體多元化。
第二節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)區(qū)域教育特色化、均衡化發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化的教育服務(wù)體系。
（一）完善全縣教育資源空間布局。 重點(diǎn)推進(jìn)中心學(xué)校擴(kuò)建工作，大力推進(jìn)陽山縣城北小學(xué)、花陽小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。加快縣第二中學(xué)新校區(qū)、縣第二小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)縣城周邊學(xué)校坪心小學(xué)、麻地沖小學(xué)、閃光小學(xué)、畔水小學(xué)、高村小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)工程，擴(kuò)大郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，提升郊區(qū)學(xué)校整體辦學(xué)水平。建成和優(yōu)化廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，深化學(xué)前教育“5080”攻堅(jiān)工程，加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位供給，積極引導(dǎo)民辦幼兒園提供加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，確保常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園需要得到較好滿足。陽山縣第二中學(xué)整體搬遷后，用一部分校區(qū)用于創(chuàng)辦1 所公辦幼兒園，新建城東新區(qū)幼兒園。鼓勵和扶持社會力量辦教育，促進(jìn)各級各類民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。引入粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，探索建設(shè)職業(yè)教育基地，推動職業(yè)教育內(nèi)涵式優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
（二）構(gòu)建高質(zhì)量教育資源供給體系。 加快教育信息化建設(shè)，推動中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，推進(jìn)教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)，健全城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享機(jī)制，引導(dǎo)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)、鎮(zhèn)村流動和輻射。加強(qiáng)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教師全員培訓(xùn)體系，探索實(shí)施義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度，促進(jìn)教師城鄉(xiāng)交流。
第三節(jié) 健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系
把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，貫徹預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康陽山行動，提高全方位全周期健康服務(wù)水平。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力，加強(qiáng)塵肺病防治，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科等隊(duì)伍建設(shè)，著力提高職業(yè)健康服務(wù)能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。
（一）健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 提升醫(yī)療服務(wù)能力，健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成縣人民醫(yī)院發(fā)熱門診及感染科改（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目、傳染病慢性病醫(yī)院、疾控能力提升工程、公共衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。探索跨區(qū)域統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)廣東省第二人民醫(yī)院陽山醫(yī)院、清遠(yuǎn)市中醫(yī)院托管陽山縣中醫(yī)院建設(shè)，提高資源共享率和利用效率。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加快推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動縣域分級診療制度有效落地，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的人員定期交流機(jī)制，形成縣鎮(zhèn)村一體化的多層次醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快新時代中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。完善職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)健康檢查服務(wù)體系。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，全面實(shí)行黨委（黨支部）領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，實(shí)施公立醫(yī)院去行政化管理。支持和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理工作。加強(qiáng)基層精神衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加大困難病患家庭救助力度，完善精神病患肇事預(yù)防機(jī)制。
（二）創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式。 加快推動傳統(tǒng)衛(wèi)生服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，探索推廣城鄉(xiāng)“家庭簽約式服務(wù)”。以基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，依托南藥種植研發(fā)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)，大力推動康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展，探索建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”綜合服務(wù)試點(diǎn)。
第四節(jié) 完善就業(yè)和社會保障機(jī)制
建立統(tǒng)一的區(qū)域就業(yè)和社會保障制度，控制和縮小社會保障待遇差別，完善就業(yè)、養(yǎng)老、社保、救助等保障體系，使全體居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
（一）實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 注重青年人才培養(yǎng)、組織青年開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)活動。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善就業(yè)信息收集、分析和發(fā)布平臺，推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全人力資源市場管理制度。積極開展適合市場需要的各類技能培訓(xùn)，配合做好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，實(shí)施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”重點(diǎn)工程，提高勞動者職業(yè)技術(shù)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，妥善解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，支持農(nóng)民、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。建立健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
（二）完善社會基本保障體系。 探索城鄉(xiāng)社會保險統(tǒng)一管理、轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，落實(shí)企業(yè)最低工資制度，建立健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。完善居民基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇水平。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會力量和民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民營醫(yī)院合作機(jī)制，建設(shè)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。重視留守兒童、留守婦女、留守老人“三留”問題，全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，提高婦女議事參政能力，充分發(fā)揮婦女的“半邊天”作用；保障兒童優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童基本權(quán)利；支持家庭發(fā)展，充分發(fā)揮家風(fēng)家教在基層治理中的重要作用，建設(shè)平等和睦的婚姻家庭關(guān)系。健全退役軍人事務(wù)工作體系和保障制度，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作。加快構(gòu)建新型社會救助體系，健全城鄉(xiāng)低收入認(rèn)定、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門科普工作的考核機(jī)制。落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。做好優(yōu)生優(yōu)育工作，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵離退休人員回鄉(xiāng)參加鄉(xiāng)村建設(shè)。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)居家社會機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)共同體。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式。
第五節(jié) 強(qiáng)化社會治理
全面推進(jìn)法治陽山建設(shè)。推進(jìn)法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作，增強(qiáng)全民法治觀念。切實(shí)提升社會治理水平，推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)社會組織培育建設(shè)。完善市域智能化建設(shè)制度，推動現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。社會治理強(qiáng)化基層社會治理。健全社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制。不斷深化“平安陽山”建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作力度，健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化應(yīng)急安全處置，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。依法打擊各類違法犯罪活動，繼續(xù)深入實(shí)施掃黑除惡行動。提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。健全“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作制度，提升公共法律服務(wù)能力和水平。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的
平安陽山
全面落實(shí)總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，堅(jiān)守安全底線，筑牢國家安全屏障，完善安全體系建設(shè)，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，努力建設(shè)更高水平的平安清遠(yuǎn)。
第一節(jié) 加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
落實(shí)國家安全戰(zhàn)略部署，健全我縣國家安全責(zé)任體系、運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重大風(fēng)險防范、各領(lǐng)域安全工作，提升保障國家安全能力。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)“護(hù)城河”工程，扎實(shí)做好新時代網(wǎng)絡(luò)安全工作。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。深化國防教育，提升國防動員能力。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，增強(qiáng)服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的抗沖擊能力。加強(qiáng)對重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、供電網(wǎng)絡(luò)、高速公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)工作。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保糧食種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。做好市場保供穩(wěn)價工作，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品儲備工作，確保糧、棉、油、糖、肉、菜等群眾基本生活必需品供應(yīng)穩(wěn)定。健全政府債務(wù)管理制度，完善政府舉債融資機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，確保生態(tài)安全。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持把保護(hù)人民生命安全擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故。提高自然災(zāi)害防范和應(yīng)對能力，對自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域的居民有序?qū)嵤┥鷳B(tài)搬遷。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，強(qiáng)化氣象服務(wù)保障能力，發(fā)展巨災(zāi)保險，不斷提高應(yīng)急管理能力。
第四節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。完善信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制，全面實(shí)行涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效防范和化解社會矛盾。建立健全心理干預(yù)機(jī)制，開展心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)等服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“平安+滿意”創(chuàng)建行動，深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動，大力加強(qiáng)群防群治建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的社會面防控機(jī)制。鞏固深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭成果，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。持續(xù)做好禁毒工作，堅(jiān)決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)信息系統(tǒng)安全防護(hù)，保障“數(shù)字政府”可靠、平穩(wěn)、安全運(yùn)行。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)、個人信息安全保護(hù)，完善網(wǎng)絡(luò)信用體系。
第十四章 保障措施
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，完善財(cái)稅金融、土地利用、人才支持等方面的政策支持，落實(shí)各級工作責(zé)任，促進(jìn)規(guī)劃高效率實(shí)施、高質(zhì)量落地。
第一節(jié) 從嚴(yán)管黨治黨
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃發(fā)展各領(lǐng)域各方面。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持之以恒加強(qiáng)理論武裝，健全決策機(jī)制，全面提高全縣政府系統(tǒng)黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實(shí)的能力。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，以政治品質(zhì)、工作能力、工作成果為標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。突出大抓基層鮮明導(dǎo)向，持續(xù)推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)持凈化環(huán)境和推動發(fā)展兩手并舉，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題，形成黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手、紀(jì)委監(jiān)督不放手的齊抓共管良好局面，營造氣正風(fēng)清、海晏河清的政治生態(tài)。
第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全規(guī)劃管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等，加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃合力。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立分工明確、有機(jī)銜接的空間規(guī)劃體系。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃體制改革，建立完善以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。充分調(diào)動全社會積極性。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要激發(fā)全縣人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美好生活的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。
完善規(guī)劃評估修訂機(jī)制。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，實(shí)施年度監(jiān)測、中期評估和全面總結(jié)，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評估方式，建立健全發(fā)展規(guī)劃中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素保障
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌全域空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)資金、土地、能源、人才等要素對規(guī)劃實(shí)施的保障作用，研究制定財(cái)政、金融、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)以政府投入為主，社會力量積極參與的多元投入機(jī)制，拓寬資金來源渠道。科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，引進(jìn)和培育一批領(lǐng)軍人物和實(shí)用型人才，提高山區(qū)人才工資福利待遇，健全人才激勵和保障機(jī)制。
第四節(jié) 落實(shí)載體支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃帶動項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，謀劃儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫。謀劃一批重要改革試點(diǎn)，著力在促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品供給等方面實(shí)現(xiàn)新突破。培育一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，匯集創(chuàng)新要素資源，切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施一批重大項(xiàng)目，優(yōu)化重大項(xiàng)目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫。積極擴(kuò)大投資規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，提高投資效益，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。積極爭取區(qū)域優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策、資金、土地等扶持力度。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，推進(jìn)項(xiàng)目精益管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
第五節(jié) 完善監(jiān)督考評
建立規(guī)劃實(shí)施評估制度，合理制定實(shí)施方案、年度實(shí)施行動計(jì)劃、年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本規(guī)劃實(shí)施納入重點(diǎn)工作，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與機(jī)制，及時公開規(guī)劃實(shí)施情況，主動接受社會監(jiān)督。附件
陽山縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
公開方式： 主動公開
