（廣東省）清遠(yuǎn)市佛岡縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
佛岡縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
佛岡縣發(fā)展和改革局
2021 年1 月
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，制定好新的五年規(guī)劃，影響深遠(yuǎn)，意義重大。
為了促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》《廣東省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，在研究“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展系列重大問(wèn)題的基礎(chǔ)上制定第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要。本綱要闡明“十四五”時(shí)期佛岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù),是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù),是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖與行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要成就
“十三五”時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠肺炎疫情沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。在黨中央、國(guó)務(wù)院、廣東省委、省政府和清遠(yuǎn)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，佛岡縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的重大歷史使命，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)落實(shí)“1+1+9”工作部署，以“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”為牽引，以“融灣”作為高質(zhì)量發(fā)展方向，深入實(shí)施城鄉(xiāng)融合和廣清一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力在決勝全面小康征程上走在全市前列，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。
1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，綜合實(shí)力穩(wěn)步上升。2015 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為91.91 億元，2019 年達(dá)到126.96 億元，年均增長(zhǎng)6.9%；2015-2019 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值由29327 元提升至39963元，年均增長(zhǎng)6.6%；地方一般公共預(yù)算收入從2015 年的9.8 億元增加到2019 年的9.96 億元，年均增長(zhǎng)0.41%；固定資產(chǎn)投資從2015 年的38.9 億元增加到2019 年的64.07 億元，年均增長(zhǎng)13.29%。“十三五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)人數(shù)達(dá)2.74 萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均上漲1.46%，維持較低水平。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“二、三、一”到“三、二、一”的重大轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重由2015 年的12.2%增加到2019 年的13.3%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比略有下降但質(zhì)量明顯提升，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)增長(zhǎng)主力軍；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，截止2019 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為44.4%，比2015 年上漲1.9 個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015 年末的37.06 億元增加到2019 年的54.33 億元，年均增長(zhǎng)10.04%。
3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。緊抓“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，深入推進(jìn)廣清一體化和融入大灣區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打造制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局。加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)行政管理與經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步落實(shí)，“十三五”期間營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)相對(duì)規(guī)范有序公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。科技創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)步伐，年申請(qǐng)專利數(shù)增長(zhǎng)4 倍，年均增長(zhǎng)38.6%；技術(shù)改造投資、創(chuàng)新研發(fā)投入不斷增加，截止2019 年末全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)目共計(jì)37家，相比2015 年末增加28 家。
4.“融灣”戰(zhàn)略邁出重大步伐，廣佛一體化全力推進(jìn)。廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)加速建設(shè)，“十三五”期間佛岡縣“融灣”步伐明顯加快，通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接加快推進(jìn)佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。伴隨廣州都市圈和廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)，汕湛高速佛岡段通車，以及廣連高速佛岡段、省道252 線佛岡縣城段改建工程等重大交通項(xiàng)目加快建設(shè)。全縣“融灣”步伐加快，交通網(wǎng)絡(luò)格局不斷完善，正在形成內(nèi)聯(lián)外暢的發(fā)展空間格局。
5.綠色發(fā)展取得新成效，大灣區(qū)“后花園”地位形成。“十三五”期間，佛岡深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色能源項(xiàng)目，積極開(kāi)展綠化美化工程建設(shè)，全面完成淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能任務(wù)，督促企業(yè)做好節(jié)能技改工作，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐，綠色發(fā)展成果可喜。單位GDP 能耗年均下降約7%，縣城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98.3%，森林覆蓋率達(dá)到69.47%。
6.開(kāi)放發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)格局運(yùn)行良好?！半p區(qū)驅(qū)動(dòng)”帶來(lái)對(duì)外開(kāi)放的重大利好，全縣以攻堅(jiān)姿態(tài)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，“組團(tuán)出海”開(kāi)拓市場(chǎng)。國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額由2015 年末的34.54 億元增加到2019 年的49.8 億元，年均增長(zhǎng)9.58%；外商直接投資實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，“十三五”期間共引進(jìn)外資項(xiàng)目149 個(gè)，其中2019 年引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量比2015 年增加22 倍，實(shí)際利用外資金額由一千多萬(wàn)到突破兩億美元。
7.人民生活持續(xù)改善，居民“獲得感”穩(wěn)步提升。全面貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，高度重視民生，財(cái)政投入民生領(lǐng)域支出占全縣一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到七成。“十三五”期間，社會(huì)保障覆蓋面全方位擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提升，機(jī)關(guān)企事業(yè)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保障水平穩(wěn)步提高，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。2019 年末城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為29470和16227 元，年均分別增長(zhǎng)8.44%和8.79%，均高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。2015-2019 年間城鎮(zhèn)化率增幅超過(guò)三個(gè)百分點(diǎn)，到2019 年已達(dá)43.89%。各類各級(jí)教育穩(wěn)步發(fā)展，城南小學(xué)已招生入學(xué)，廣州城建學(xué)院水頭校區(qū)開(kāi)始清表工作，城北篁勝小學(xué)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新冠疫情期間持續(xù)保持“零病例”，全縣醫(yī)保“一站式”結(jié)算系統(tǒng)順利上線，率先實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大?。ㄑa(bǔ)充）醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。
8.扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治成效顯著。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防控，依法依規(guī)清理“僵尸企業(yè)”化解過(guò)剩產(chǎn)能，順利完成縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社“改制”農(nóng)商銀行工作，成功遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，有效降低政府債務(wù)率，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制機(jī)制，依托國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)的重大平臺(tái)支撐作用，脫貧質(zhì)量穩(wěn)步提升，貧困戶全部按計(jì)劃脫貧；圍繞打造大灣區(qū)“后花園”和文明健康養(yǎng)生旅游示范城的目標(biāo)，全力促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)，共同打造世界級(jí)休閑旅游目的地。
“十三五”期間，佛岡縣在創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、民生普惠等方面取得的眾多突破性成就，為“十四五”時(shí)期繼續(xù)加快改革與發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為加快高質(zhì)量發(fā)展積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
第二章“十四五”發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)世界面臨百年未有之大變局
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系面臨深度調(diào)整，新冠肺炎疫情成為影響全球政治經(jīng)濟(jì)走向的新變量，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延演變，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。尤其中美戰(zhàn)略博弈日益加劇，美方對(duì)我國(guó)全面打壓，部分科技領(lǐng)域發(fā)展障礙重重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步增加。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，佛岡未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及走向必然深受影響。
1.世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，“逆全球化”愈演愈烈。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化，金融危機(jī)、貿(mào)易沖突、英國(guó)脫歐、新冠疫情等黑天鵝、灰犀牛事件錯(cuò)綜交織，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力加大，歐美制造業(yè)空心化問(wèn)題因而持續(xù)暴露，呼吁“制造業(yè)回流”聲音越來(lái)越響，“逆全球化”趨勢(shì)愈演愈烈，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，這必然對(duì)國(guó)家參與全球化治理提出更高的要求。
2.新冠疫情全球擴(kuò)散，加劇外部需求萎縮。新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面沖擊。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議預(yù)測(cè)全球外商直接投資總額將觸及2008 年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的最低點(diǎn)，國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為2020 年全球經(jīng)濟(jì)將急劇跌入負(fù)增長(zhǎng)。就中國(guó)而言，疫情的全球蔓延使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“內(nèi)憂外患”：一方面面臨外部需求萎縮、供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險(xiǎn)，另一方面又伴隨國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力增大、內(nèi)需低迷、金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)增加等困難。疫情加劇了“雙重?cái)D壓”風(fēng)險(xiǎn)，可能影響我國(guó)疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。
3.全球經(jīng)濟(jì)不景氣波及佛岡。經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加全球疫情擴(kuò)散影響，我縣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全方位受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)整體低位運(yùn)行，工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等關(guān)鍵指標(biāo)增長(zhǎng)放緩。對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系沖突受到的沖擊尤其明顯，近年進(jìn)出口和利用外資都呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。
第二節(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的新階段
中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面步入新常態(tài)的新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由內(nèi)外需主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)過(guò)渡，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成，需要更加關(guān)注科技創(chuàng)新、人力資本、改革開(kāi)放等中長(zhǎng)期因素，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)正由金融周期的上行期風(fēng)險(xiǎn)向下行期風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，特別是“去杠桿”過(guò)程中的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
1.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵期。在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)低谷期，“逆全球化”趨勢(shì)愈演愈烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，而傳統(tǒng)動(dòng)能增長(zhǎng)又乏力的背景下，亟需加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從依賴低成本勞動(dòng)力和自然資源投入、技術(shù)引進(jìn)與模仿的“舊動(dòng)能”模式，轉(zhuǎn)向利用以技術(shù)和創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代化新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等“新動(dòng)能”模式，面臨制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動(dòng)、供給與需求的有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升協(xié)調(diào)互動(dòng)等重大挑戰(zhàn)。
2.全面改革開(kāi)放步伐加快。新時(shí)代我國(guó)全面改革開(kāi)放步伐明顯加快，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈力圖打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極，黃河流域努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，形成了從沿海到內(nèi)地、從東部到中西部的立體化開(kāi)放型空間格局。2018 年，中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，2020 年6 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。2019 年，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。進(jìn)入2020 年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》兩份新時(shí)代綱領(lǐng)性改革文件。
3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。新常態(tài)新階段，雖然發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配存在差距，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，但我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩背景下，2020 年中國(guó)成為主體經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家，向好的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，保障和改善民生取得新成效。2020 年第一季度以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然下滑，但降幅逐漸收窄，整體經(jīng)濟(jì)呈強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。
第三節(jié)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”帶來(lái)制度紅利
“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。大灣區(qū)建設(shè)不斷加速，大灣區(qū)一體化程度持續(xù)提升；深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)穩(wěn)步運(yùn)行，以超常規(guī)舉措、超常規(guī)努力跑出“加速度”，輻射和引領(lǐng)效應(yīng)不斷強(qiáng)化。
1.“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)是廣東加快發(fā)展的重要機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成我國(guó)全面開(kāi)放新格局的新舉措，是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐，對(duì)廣東深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放具有重要的里程碑意義。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，有利于我省深化與港澳互利合作，促進(jìn)港澳保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、更好融入國(guó)家發(fā)展大局，充分彰顯“一國(guó)兩制”強(qiáng)大生命力；有利于我省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范；有利于推動(dòng)廣東改革開(kāi)放在新時(shí)代、新起點(diǎn)上再出發(fā)，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)；有利于我省深度參與“一帶一路”建設(shè)，攜手港澳構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的全面開(kāi)放新格局，構(gòu)筑對(duì)接“一帶一路”的重要融匯點(diǎn)與支撐區(qū)。
2.“先行示范區(qū)”深刻影響區(qū)域發(fā)展格局。2019 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出，在深圳率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是深圳高質(zhì)量發(fā)展的重大利好，也是廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難得機(jī)遇。深圳作為“模范生”，將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)周邊城市創(chuàng)新活力；深圳將攜手港澳及珠三角各市共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，以深中通道等戰(zhàn)略通道建設(shè)為抓手，加強(qiáng)與周邊城市合作，促進(jìn)城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，輻射帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展，提高城市間的平衡性與協(xié)調(diào)性，推動(dòng)形成大區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。目前，已形成深汕合作區(qū)，“深莞惠＋河源、汕尾”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)如火如荼，同時(shí)也在助推粵東粵西兩翼與珠三角城市“串珠成鏈”建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶。
第四節(jié)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成
1.“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局是省委、省政府推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手。“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，是廣東省政府因地制宜、分類指導(dǎo)各區(qū)域扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，全省將圍繞“以廣州、深圳為主引擎推進(jìn)珠三角核心區(qū)深度一體化，粵東、粵西打造新增長(zhǎng)極，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，統(tǒng)籌全省發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域基本公共服務(wù)均等化程度、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平、全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.廣清一體化步伐加快。2018 年廣州市黃埔區(qū)全面對(duì)接佛岡縣進(jìn)行對(duì)口幫扶，以產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)佛岡產(chǎn)業(yè)升級(jí)；2019 年《深化廣清一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城合作意向協(xié)議》提出，將清遠(yuǎn)作為“廣州北”的發(fā)展目標(biāo)；2020 年《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》提出，把廣清接合片區(qū)確定為“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。多重戰(zhàn)略疊加為推動(dòng)廣佛交通設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、營(yíng)商環(huán)境一體化提供了平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。2020 年汕湛高速佛岡段順利通車，廣連高速佛岡段、省道252 線佛岡縣城段改建工程等重大交通項(xiàng)目都在加快建設(shè)中，雙方重要產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入快速發(fā)展期，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，建成后有望形成內(nèi)聯(lián)外暢的發(fā)展空間格局，進(jìn)一步深化廣清一體化格局。
3.佛岡在“一核一帶一區(qū)”格局下的定位。佛岡作為清遠(yuǎn)的副中心，毗鄰廣州，佛岡以廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園為突破口，與廣州市黃埔區(qū)攜手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極把握“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)區(qū)域一體化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)中的臨灣城市，佛岡應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，爭(zhēng)當(dāng)“融灣”生態(tài)排頭兵，共建粵港澳大灣區(qū)旅游生態(tài)合作試驗(yàn)區(qū)，深度對(duì)接“灣區(qū)所向、廣州所需、佛岡所能”，力爭(zhēng)建設(shè)成為“灣區(qū)后花園”。最后，佛岡應(yīng)充分結(jié)合自身特點(diǎn)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實(shí)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)工作，釋放后發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)撃?，著力打造城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第五節(jié)佛岡面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1．發(fā)展機(jī)遇。2018 年10 月23 日，習(xí)近平總書(shū)記親臨清遠(yuǎn)視察，為我市和我縣發(fā)展指航定向。隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)，“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”和“雙城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”充分釋放，“粵港澳大灣區(qū)”、“深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)”、“一核一帶一區(qū)”、“廣清一體化”、“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)”等一系列戰(zhàn)略舉措密集出臺(tái)，佛岡擁有距離粵港澳大灣區(qū)近、發(fā)展空間大、生態(tài)條件好等比較優(yōu)勢(shì)，在利用廣州、深圳等市的知識(shí)溢出、技術(shù)溢出、經(jīng)濟(jì)溢出上具有天然地理優(yōu)勢(shì)，為佛岡發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。同時(shí)，廣清一體化為佛岡提供了平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)廣州與佛岡兩地交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接、互聯(lián)互通，有利于佛岡加快“融灣”和全面融入“珠三角一小時(shí)生活圈”，有利于佛岡在建設(shè)“灣區(qū)后花園”和清遠(yuǎn)融入粵港澳大灣區(qū)“南大門”新征程上取得新突破。
2.面臨的挑戰(zhàn)。在客觀分析發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也必須清醒認(rèn)識(shí)佛岡社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展困境：一是改革創(chuàng)新亟待深化。主動(dòng)思變、謀變、求變動(dòng)力不足，存在利益固化、機(jī)制僵化、觀念老化現(xiàn)象，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步深化，社會(huì)創(chuàng)新活力尚未充分激發(fā)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需注入新動(dòng)能。佛岡整體經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化初顯，受經(jīng)貿(mào)壁壘、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流、新冠肺炎疫情等影響，使得我縣利用低成本優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)不再，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，亟需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能上有所突破。三是要素驅(qū)動(dòng)面臨新困局。國(guó)內(nèi)進(jìn)入“三期疊加”階段，土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等政策持續(xù)規(guī)范，土地供給日漸趨緊，勞動(dòng)力成本上升，我縣相較于其他地區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)不明顯，如何在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)革命中搶占先機(jī)，佛岡的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。四是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。周邊省份鄰粵城市，以及廣東省內(nèi)河源、韶關(guān)、肇慶等市縣皆積極作為，不斷出臺(tái)利好政策，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出，高質(zhì)量發(fā)展面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，加之粵港澳大灣區(qū)的虹吸效應(yīng)加速了高層次人才向?yàn)硡^(qū)集聚，一定程度削弱了佛岡縣發(fā)展后勁。五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板突出。我縣在省內(nèi)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、居民收入、高等教育毛入學(xué)率、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)等指標(biāo)低于全省平均水平，制造業(yè)實(shí)力偏弱，產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展面臨諸多困難。六是社會(huì)綜合治理任務(wù)日益艱巨。十四五期間佛岡處于社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇期，利益訴求更趨多元復(fù)雜，與此同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大建設(shè)期帶來(lái)的社會(huì)矛盾、公共安全挑戰(zhàn)較大，這對(duì)我縣社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了新要求。
第三章“十四五”發(fā)展的總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以廣佛一體化和“融灣”為基本立足點(diǎn)，以科技創(chuàng)新與改革開(kāi)放為根本動(dòng)力，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的機(jī)遇窗口，落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，以“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略為指引，以集聚發(fā)展和綠色發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，奮力建設(shè)新時(shí)代全面融灣排頭兵、環(huán)珠崛起示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合主戰(zhàn)場(chǎng)、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、灣區(qū)后花園的新佛岡，著力固根基、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、兜底線，加快推動(dòng)廣佛一體化，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)好局、起好步，奮力開(kāi)創(chuàng)佛岡新時(shí)代改革開(kāi)放新局面。
第二節(jié)發(fā)展理念
——堅(jiān)持廣佛一體，加快“融灣”步伐。緊扣“雙區(qū)”發(fā)展歷史機(jī)遇，堅(jiān)持廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展防線，瞄準(zhǔn)大灣區(qū)“后花園”和“廣州北城市副中心”的戰(zhàn)略定位，加速推進(jìn)廣佛一體化，打造清遠(yuǎn)東部“融灣”先行區(qū)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增加發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持實(shí)體優(yōu)先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的灣區(qū)北先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高水平集聚。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。用好用活國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)政策，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，做足生態(tài)文章，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，健全綠色發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，緊盯民生熱點(diǎn)問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出二 〇 三五年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，《中共廣東省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌。展望二 〇 三五年，佛岡全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人均國(guó)民地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體水平，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在全市前列，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建成具有佛岡特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；廣清佛（佛岡）一體化和全面融灣實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展，與廣州邁入同城化新階段，交通、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境更加緊密；破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有效建立，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，成為廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；高質(zhì)量城鎮(zhèn)化體系加快構(gòu)建，形成以縣城為主中心、湯塘－逕頭為副中心、其他鎮(zhèn)為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間與山水生態(tài)空間景觀融合發(fā)展，全面建成城中有山有水有田園的綠色宜居城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能更加完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平；美麗佛岡建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，國(guó)家全域旅游示范區(qū)高水平建成，立足佛岡鄉(xiāng)土社會(huì)、富有佛岡特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村覆蓋全域；群眾安全感進(jìn)一步提高，法治佛岡建設(shè)達(dá)到更高水平，基層社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升；民生保障體系更加完善，全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系全面建成，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的社會(huì)逐步形成；人民生活更加美好，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略定位，我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。GDP 年均增長(zhǎng)6%左右，到2025 年GDP 突破170 億元，制造強(qiáng)縣成果初現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平明顯提升，現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”與一二三產(chǎn)業(yè)全面融合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快，產(chǎn)業(yè)新體系趨于成熟。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速約8%，消費(fèi)市場(chǎng)更加繁榮，內(nèi)部需求不斷增加，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速約10%。
2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。到2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。努力打造國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。
3.內(nèi)聯(lián)外引發(fā)展呈現(xiàn)新格局。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)與粵港澳大灣區(qū)主要城市交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，把佛岡打造為清遠(yuǎn)東部“融灣”先行區(qū)。加快構(gòu)建“兩縱一橫”高速路網(wǎng)，爭(zhēng)取廣州從化地鐵延伸佛岡、清遠(yuǎn)城軌延伸佛岡，交通路網(wǎng)與廣州路網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，全面融入“珠三角一小時(shí)生活圈”。加快承接珠三角轉(zhuǎn)移的高新技術(shù)項(xiàng)目，緊密銜接廣州開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)和佛岡片區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣清旅游集聚區(qū)四大產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)基本形成，佛岡制造業(yè)新增長(zhǎng)極初具規(guī)模。全方位智能高效電力通信網(wǎng)絡(luò)基本建成，5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入推進(jìn)。
4.民生福祉建設(shè)取得新成就。就業(yè)崗位持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持2.5%以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系不斷完善，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)貢獻(xiàn)率增加。勞動(dòng)工資合理增長(zhǎng)，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)超過(guò)6%，勞動(dòng)者收入在初次分配中的比重提高，收入分配調(diào)控機(jī)制不斷健全。民生保障體系更加完善，全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系全面建成。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的社會(huì)逐步形成。
5.生態(tài)文明發(fā)展創(chuàng)造新成就。綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，單位生產(chǎn)總值能耗水耗、二氧化碳排放及主要污染物排放控制水平達(dá)到省定目標(biāo)要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升。2025 年森林覆蓋率達(dá)到69.5%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率突破95%，垃圾分類工作有序推進(jìn)，垃圾分類理念宣傳到戶，掀起全民“環(huán)保潮”。
6.基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。平安法治佛岡建設(shè)達(dá)到更高水平，基層社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，群眾安全感進(jìn)一步提高。
7.全面深化改革邁出新步伐。“十四五”時(shí)期世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)處于“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的歷史交匯期，仍然處于重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面深化改革開(kāi)放是我縣迎接挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇的重要手段。把握好改革的力度，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，以“穩(wěn)”作底色，以“進(jìn)”作亮色，維持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和改革步伐；把握好社會(huì)的可承受程度，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。
第四章?lián)屪ァ半p區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，以開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
用好“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”和“雙城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，圍繞建設(shè)清遠(yuǎn)副中心和清遠(yuǎn)東部融入粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮佛岡資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)廣佛一體化高質(zhì)量發(fā)展為主抓手，建設(shè)融灣排頭兵。
第一節(jié)多措并舉推動(dòng)廣清一體化發(fā)展
1.推進(jìn)廣佛交通高效聯(lián)通。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)與粵港澳大灣區(qū)主要城市交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，把佛岡打造為清遠(yuǎn)東部“融灣”先行區(qū)。加快構(gòu)建“兩縱一橫”高速路網(wǎng)，著力推進(jìn)廣連高速建設(shè)。優(yōu)化國(guó)省道及地方道路層次結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與交通干線緊密聯(lián)系。推進(jìn)國(guó)道G106 線佛岡段路域綜合整治，全力打造成省級(jí)文明示范路、全域旅游大道；推動(dòng)國(guó)道G106 線佛岡縣城至龍山段、國(guó)道G355 龍山學(xué)田至樂(lè)廣高速源潭互通出口段、省道S355 線四九段和汕湛高速龍山出口至國(guó)道106 線龍山路段等擴(kuò)改建等工程；加快推進(jìn)省道252 線佛岡縣城段改建工程建設(shè)、實(shí)施縣城龍鳳大道、青松西路等城市道路的建設(shè)。加大力度爭(zhēng)取京港澳高速?gòu)V州至佛岡段按十車道標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建，積極爭(zhēng)取建設(shè)佛岡段輕軌并成為肇清從城際鐵路通道，推進(jìn)廣州-佛岡交通一體化工程。
2.推進(jìn)廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園合作基礎(chǔ)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)吸納廣州產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，以先進(jìn)材料、前沿新材料、先進(jìn)制造業(yè)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化“整裝+配套”“研發(fā)+生產(chǎn)”的合作對(duì)接，推動(dòng)廣佛產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同建設(shè)。發(fā)揮廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園承接科技成果產(chǎn)業(yè)化、孵化企業(yè)加速、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能,與中新廣州知識(shí)城、廣州國(guó)際生物島協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展,高質(zhì)量打造中新廣州知識(shí)城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同片區(qū)。深化旅游合作，整合廣州北部、佛岡生態(tài)文化旅游資源，為打造粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)貢獻(xiàn)力量。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)雙向合作對(duì)接。支持佛岡企業(yè)拓展大灣區(qū)市場(chǎng)，擴(kuò)大跟大灣區(qū)城市的合作規(guī)模，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極推動(dòng)約克空調(diào)、南玻集團(tuán)等龍頭企業(yè)參與大灣區(qū)交流與合作，支持企業(yè)跟大灣區(qū)著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器等開(kāi)展合作，共建創(chuàng)新合作體系。發(fā)揮制造業(yè)集聚效應(yīng)，發(fā)揮廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才來(lái)佛岡發(fā)展，打造廣清特別合作區(qū)制造業(yè)合作高地。積極利用廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的海關(guān)進(jìn)出口政策優(yōu)勢(shì)，探索建立廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園海關(guān)通關(guān)政策，提升佛岡口岸通關(guān)能力和服務(wù)水平。積極開(kāi)展港澳合作，發(fā)揮旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展旅游服務(wù)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的交流合作。
4.推進(jìn)公共服務(wù)融合升級(jí)。建立教育全面結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，引進(jìn)廣州優(yōu)質(zhì)教育資源在佛岡辦學(xué)，采取支教和互派教師、建立教師培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育等方式提升佛岡辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)與廣州在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，以廣清醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)廣州高端優(yōu)勢(shì)醫(yī)療衛(wèi)生資源疏解到佛岡。引進(jìn)廣州高端康養(yǎng)品牌，打造大灣區(qū)“康養(yǎng)地”。積極向大灣區(qū)推介佛岡旅游資源，提高佛岡作為國(guó)家全域旅游示范區(qū)知名度。推動(dòng)實(shí)施大灣區(qū)國(guó)際友人生態(tài)旅游、溫泉休閑計(jì)劃，吸引更多境外居民來(lái)佛岡居家養(yǎng)老，開(kāi)展境外人士跟本地居民的交流活動(dòng)。推進(jìn)縣域范圍內(nèi)公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)范化建設(shè)，建立外語(yǔ)咨詢和公共服務(wù)體系，提高涉外旅游服務(wù)信息化水平。
第二節(jié)構(gòu)建多元“融灣”平臺(tái)
1.加快推進(jìn)建設(shè)省級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)?！笆奈濉逼陂g謀劃建成六大功能片區(qū)：一是以生物制藥、智能制造、精細(xì)化工和新材料等產(chǎn)業(yè)為主的廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園片區(qū)；二是以雅迪電動(dòng)車為龍頭的高端裝備制造為主的聚寶工業(yè)園片區(qū)；三是以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的灣區(qū)生命科技園片區(qū)；四是以空調(diào)制冷等先進(jìn)裝備制造業(yè)和物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的龍山先進(jìn)裝備工業(yè)園片區(qū)；五是以新一代信息技術(shù)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的石角城西眾創(chuàng)城片區(qū)；六是以南玻電子玻璃和太陽(yáng)能玻璃等產(chǎn)業(yè)為主的逕頭新材料產(chǎn)業(yè)園片區(qū)。積極推進(jìn)各園區(qū)水管電網(wǎng)、市政消防、環(huán)保、安全、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升園區(qū)智慧化治理水平，吸引大灣區(qū)跨國(guó)公司、研究機(jī)構(gòu)在廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園設(shè)立研發(fā)中心和分支機(jī)構(gòu)，建立大數(shù)據(jù)管理中心和智慧城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.加快推進(jìn)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極探索廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管理體制機(jī)制創(chuàng)新，在政策優(yōu)惠、利益分配、管理機(jī)制等方面先行先試，建立廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)企業(yè)擇優(yōu)享受優(yōu)惠政策的機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量。嘗試探索復(fù)制深汕特別合作區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造“園中園”即廣佛科創(chuàng)合作特別區(qū)。爭(zhēng)取省市支持，給予廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)獨(dú)立編制，開(kāi)放廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園土地建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)，限定商業(yè)和住宅開(kāi)發(fā)，謀劃廣佛園與廣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)同等政策，并把園區(qū)發(fā)展納入廣州市發(fā)展規(guī)劃。吸引廣州大型企業(yè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與“廣佛科創(chuàng)特別合作區(qū)”的合作開(kāi)發(fā)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)集聚載體。在“廣佛科創(chuàng)特別合作區(qū)”內(nèi)合理配置科技人才住房與社區(qū)建設(shè)，為佛岡高端人才的集聚探索新模式。推動(dòng)“馬路經(jīng)濟(jì)”布局歸類整改，盡量進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。
3.打造廣佛農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易協(xié)作平臺(tái)。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建立起佛岡作為生產(chǎn)基地、廣州作為交易平臺(tái)，佛岡居民作為產(chǎn)品供給方、廣州和大灣區(qū)其他城市居民作為需求方的一體化關(guān)系，推動(dòng)形成廣州-佛岡、佛岡-粵港澳大灣區(qū) “ 前店后廠 ” 模式的農(nóng)產(chǎn)品眾創(chuàng)空間。重點(diǎn)推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，打造佛岡農(nóng)業(yè)公共品牌，形成 “ 佛岡生產(chǎn)、大灣區(qū)消費(fèi) ” 互利合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)佛岡跟大灣區(qū)城市群農(nóng)產(chǎn)品供銷對(duì)接。積極引進(jìn)大灣區(qū)城市群在人才、技術(shù)、市場(chǎng)、金融服務(wù)等方面的資源，為佛岡農(nóng)產(chǎn)品提供生產(chǎn)指導(dǎo)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)展示等配套服務(wù)，提升佛岡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。積極利用佛岡對(duì)接大灣區(qū)城市群的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以深化都市農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建新型的“前店后場(chǎng)”合作模式，聯(lián)合打造一批集科研、深加工、物流、科教休閑功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造廣佛都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
第三節(jié)加快推進(jìn)制度融灣
1.主動(dòng)融入灣區(qū)都市圈發(fā)展。積極對(duì)接大灣區(qū)工程建設(shè)、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，謀求與廣州、佛山、肇慶等市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的深入?yún)f(xié)作，實(shí)現(xiàn)與都市圈各市信息平臺(tái)互聯(lián)、民生項(xiàng)目互利。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。立足佛岡產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸納廣州、佛山的前沿新材料、汽車零部件及配件制造等產(chǎn)業(yè)布局我縣，構(gòu)建協(xié)作互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同推動(dòng)都市圈市場(chǎng)共建，推進(jìn)質(zhì)量互認(rèn)、資格互認(rèn)制度的銜接，促進(jìn)都市圈貿(mào)易便利化。
2.營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。以廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園為示范點(diǎn)，對(duì)標(biāo)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面清理廢除與地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等相關(guān)的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和行政規(guī)范性文件。全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和流程。不斷提升招商服務(wù)水平，做好園區(qū)企業(yè)服務(wù)工作，強(qiáng)化政策對(duì)接的精準(zhǔn)性，提升政府辦事效能。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，建立事前、事中、事后環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接的新型監(jiān)管機(jī)制。建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.積極融入大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)。主動(dòng)融入大灣區(qū)創(chuàng)新體系，積極對(duì)接廣深港科技創(chuàng)新走廊，將佛岡打造成為大灣區(qū)創(chuàng)新的配套生產(chǎn)基地。積極推動(dòng) “ 廣深創(chuàng)研發(fā)創(chuàng)新+珠三角其他地區(qū)轉(zhuǎn)化中試+佛岡落地生產(chǎn) ” 大灣區(qū)科技創(chuàng)新應(yīng)用生產(chǎn)模式，不斷提升佛岡生產(chǎn)制造的創(chuàng)新水平，不斷推進(jìn)佛岡融入大灣區(qū)科技創(chuàng)新核心產(chǎn)業(yè)鏈。積極利用大灣區(qū)核心城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，緊貼珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和高素質(zhì)人才聚集優(yōu)勢(shì)，聚焦東莞、佛山等先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈更新?lián)Q代的機(jī)會(huì)空間，將佛岡打造成為大灣區(qū)生產(chǎn)制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的承接地。
第四節(jié)以融灣為抓手積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
充分發(fā)揮投資消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與優(yōu)化投資并行，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和有效投入并重，主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
1.有效融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮我縣鄰近粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，充分利用擴(kuò)大內(nèi)需政策，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更好融入和服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低社會(huì)交易成本。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)城市的對(duì)接聯(lián)系，密切與高鐵沿線城市的合作，有效承接大灣區(qū)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)質(zhì)量提升工作，提高我縣產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
2.促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，挖掘消費(fèi)潛力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。增加優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，認(rèn)定和培育一批具有佛岡文化特色、品牌信譽(yù)高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，以全域旅游為抓手，充分發(fā)揮我縣文化旅游產(chǎn)品豐富的特征，構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費(fèi)體系，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)我縣建立文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書(shū)店、劇場(chǎng)群、文化娛樂(lè)場(chǎng)所群等建設(shè)，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)。支持拓展智能產(chǎn)品、數(shù)字媒體等信息消費(fèi)，持續(xù)促進(jìn)健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費(fèi)。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。建設(shè)一批情景體驗(yàn)式消費(fèi)街區(qū)，打造特色商圈，支持創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)發(fā)展模式，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈，滿足不同層次人群消費(fèi)需求。發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，推動(dòng)消費(fèi)者“愿意花”、“放心花”。
3.加快外貿(mào)優(yōu)化發(fā)展。加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持力度，進(jìn)一步助力穩(wěn)外貿(mào)、保產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，用好用足各級(jí)各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策，幫助企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)等工具防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，幫助外向型企業(yè)在困境中先站穩(wěn)腳跟、蓄力謀發(fā)展。加快培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我縣出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持向研發(fā)設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值。支持企業(yè)充分利用新技術(shù)新渠道，依托“網(wǎng)上廣交會(huì)”等線上展會(huì)，多元化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)、直播帶貨等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，提升外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化營(yíng)銷能力，挖掘新興市場(chǎng)潛力。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)規(guī)模，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.著力擴(kuò)大有效投資。圍繞我縣制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)提升等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)投資，增加投資有效性。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮新基建產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)特性，助力交通、電力、水利、管網(wǎng)、市政等領(lǐng)域向數(shù)字化智能化蛻變。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)我縣重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)投資的支撐拉動(dòng)作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資對(duì)非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提高民間投資占全縣固定資產(chǎn)投資的比重。充分發(fā)揮工業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)盤筑基作用，持續(xù)加大工業(yè)投資和工業(yè)技改投資，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的投資力度。多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展。深化投融資體制改革，形成“要素跟著項(xiàng)目走”的有效配置機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策意見(jiàn)，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，有效撬動(dòng)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化。
第五章以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造佛岡發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，主動(dòng)對(duì)接灣區(qū)科創(chuàng)資源、搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)、培育發(fā)展創(chuàng)新主體、強(qiáng)化高新技術(shù)研究，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度（R&D/GDP）達(dá)到2%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例提高至45%以上。
第一節(jié)打造高水平科技創(chuàng)新載體
1.激發(fā)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展活力。完善廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園配套政策措施，用足用活上級(jí)政府賦予園區(qū)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制機(jī)制，拓展園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。發(fā)揮佛岡臨近大灣區(qū)、接壤廣州地緣優(yōu)勢(shì)，吸引一批科技含量高、附加值高、成長(zhǎng)快的科技企業(yè)聚集落戶廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園，積極打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和數(shù)量。布局建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化基地，建立健全轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，積極對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃重大成果及科研團(tuán)隊(duì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進(jìn)科技成果和創(chuàng)新解決方案，培育壯大新動(dòng)能。到2025 年，把廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園打造成國(guó)家一流創(chuàng)新的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2.完善“雙創(chuàng)”載體建設(shè)。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間環(huán)境和服務(wù)載體環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間載體建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本并購(gòu)整合舊廠房及閑置用地，規(guī)劃建設(shè)若干孵化器、眾創(chuàng)空間、電商集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地。進(jìn)一步完善眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌等“ 四眾 ” 支撐平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn) “ 雙創(chuàng) ” ，形成新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)的聚合力。
3.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。持續(xù)深入實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”工程，大力推動(dòng)佛岡縣水果產(chǎn)業(yè)園、溫氏（佛岡）生豬產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代科技型農(nóng)業(yè)園區(qū)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。以農(nóng)業(yè)科技園為載體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)裝備工程的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水土工程技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生物資源利用創(chuàng)新，加強(qiáng)柑橘產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、無(wú)病毒苗木繁育和標(biāo)準(zhǔn)化種植，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用和相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)的培育。提升產(chǎn)業(yè)園科研創(chuàng)新、生產(chǎn)示范、加工流通、休閑旅游等綜合功能，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)的科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展。
第二節(jié)搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)
1.完善科技基礎(chǔ)設(shè)施。搭建高端創(chuàng)新平臺(tái)，助力承接和集聚創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶佛岡，大力吸引國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)共同參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謀劃建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室，攜手引進(jìn)著名高校院所科研資源，積極向省爭(zhēng)取在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、光電、新能源方向謀劃建設(shè)1 家省實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)省級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室增量提質(zhì)，加大工程實(shí)驗(yàn)室培育力度，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、光電等領(lǐng)域新建一批高水平工程實(shí)驗(yàn)室。支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，布局建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或博士后站1 家以上，開(kāi)展新一代通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能等前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。
2.完善科技孵化育成體系。完善區(qū)域孵化體系建設(shè)。支持企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展需要興辦各類孵化器、加速器。完善科技企業(yè)孵化器管理和扶持辦法，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)政策扶持力度，打造完成 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技園區(qū) ” 創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。全力支持創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、孵化器、眾創(chuàng)空間跨越式發(fā)展。
3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)“清遠(yuǎn)市三農(nóng)科技服務(wù)站”布局建設(shè)，分階段建成集農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培育、數(shù)字農(nóng)業(yè)、電商服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)旅對(duì)接、產(chǎn)品檢測(cè)等方面的三農(nóng)科技服務(wù)平臺(tái)。支持線上新型服務(wù)平臺(tái)與線下村級(jí)服務(wù)實(shí)體相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)體系建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)對(duì)接渠道，創(chuàng)新科技支農(nóng)模式，助力鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié)培育創(chuàng)新主體
1.加快培育高新技術(shù)企業(yè)。積極對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，重點(diǎn)在高端裝備制造、生物醫(yī)藥與健康、新材料、新能源、智能家電等高新技術(shù)領(lǐng)域，引進(jìn)一批具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為企業(yè)提供融資增信、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等綜合性公共服務(wù)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)，堅(jiān)持“一企一策”重點(diǎn)培育，持續(xù)發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模，推動(dòng)一批規(guī)下高企轉(zhuǎn)規(guī)上。完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，對(duì)培育企業(yè)給予重點(diǎn)支持。十四五期間，力爭(zhēng)每年新增高新技術(shù)企業(yè)5 家、新建企業(yè)研發(fā)中心5 個(gè)、申請(qǐng)技術(shù)專利130 項(xiàng)以上。到2025 年，工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心突破60 家、高新技術(shù)企業(yè)突破100 家以上。
2.發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持大中型企業(yè)參與或承擔(dān)國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)，打造龍頭企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。扶持和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)經(jīng)費(fèi)資助和所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)省以上科技部門新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性資助。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)資金，支持佛岡企業(yè)參與廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審等工作。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的支持力度，培植一批以核心技術(shù)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌。支持科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)中小微企業(yè)組建“創(chuàng)新聯(lián)盟”，培育若干個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng),通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等形式兼并重組或改組上市。
3.培育提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育工程，完善以政府資本金注入、股權(quán)投資、科研項(xiàng)目資助等多種方式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心購(gòu)置研發(fā)、檢測(cè)設(shè)備給予資金扶持，對(duì)其承擔(dān)國(guó)家、省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目按比例給予配套，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力。力爭(zhēng)到2025 年新增省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1 家以上。
4.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)創(chuàng)新資金的引導(dǎo)作用，支持科技型中小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。落實(shí)科技型小型微利企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。用好清遠(yuǎn)市特色農(nóng)業(yè)擔(dān)?；稹㈦娮由虅?wù)發(fā)展擔(dān)?；鸬冉鹑诋a(chǎn)品，加強(qiáng) “ 銀稅互動(dòng) ” 工作，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立科技創(chuàng)新基金。創(chuàng)建省中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，申報(bào)國(guó)家、省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。建設(shè)省中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺(tái)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。
第四節(jié)強(qiáng)化高新技術(shù)研究應(yīng)用
1.推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)目錄，圍繞新型材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，集中資源組織實(shí)施一批國(guó)家、省、市重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2025 年實(shí)施不少于30 項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，突破一批制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。加快新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，深入推進(jìn)“5G+”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。以技術(shù)改進(jìn)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升，支持建滔積層板、約克空調(diào)等企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，激發(fā)創(chuàng)新活力。開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量創(chuàng)新和保障能力提升，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，打造區(qū)域性、行業(yè)性品牌。構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)推廣保溫育苗、生態(tài)綠色種植養(yǎng)殖、農(nóng)作物高產(chǎn)新技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物價(jià)值鏈提升。引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種，推廣農(nóng)作物水肥標(biāo)準(zhǔn)化管理、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害綜合防治和生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。不斷加強(qiáng)與大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所的合作，開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)示范，支持科技攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化利用率，助推全縣鄉(xiāng)村振興。定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家或技術(shù)員駐園區(qū)、基地、進(jìn)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。
3.加快社會(huì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的運(yùn)用，助力精細(xì)化管理。建好5G+AR 黨建示范，開(kāi)發(fā)VR 黨建歷史內(nèi)容和當(dāng)前事件場(chǎng)景，有效保障智慧黨建學(xué)習(xí)成效。支持疾病防治等科技創(chuàng)新，推動(dòng)5G 技術(shù)與醫(yī)療場(chǎng)景深度融合，打造線上線下結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)。增強(qiáng)公共安全科技支撐，加強(qiáng)人工智能、人臉識(shí)別、視頻門禁等現(xiàn)代智能科技在社會(huì)治理中的應(yīng)用，提升縣域內(nèi)安全生產(chǎn)管理水平和社會(huì)救援科技支撐能力。
4.促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)深度應(yīng)用，建設(shè)佛岡工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新特別是人工智能與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)佛岡制造業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，夯實(shí)建設(shè)制造強(qiáng)縣基礎(chǔ)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果真正與產(chǎn)業(yè)鏈匹配。加快科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，完善融合機(jī)制，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。
第五節(jié)完善創(chuàng)新環(huán)境
1.開(kāi)展科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí) “ 科技創(chuàng)新十二條 ”及配套措施，加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持力度。持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)等舉措，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新；通過(guò)深化改革規(guī)范政府職能，完善公平的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大政策支持力度，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。完善科技創(chuàng)新評(píng)估體系。構(gòu)建反映投入產(chǎn)出、質(zhì)量效益、基礎(chǔ)動(dòng)力、民生福祉、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域情況的指標(biāo)體系，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。推進(jìn)科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善一站式全流程服務(wù)電子政務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善縣專利信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)水平。到2025 年，全縣擁有登記注冊(cè)的專利代理機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）1 家以上。
2.強(qiáng)化科技政策支持。落實(shí)好科技創(chuàng)新融資擔(dān)保政策，增加科技無(wú)形資產(chǎn)低息信貸通道，拓展科技創(chuàng)新企業(yè)直接融資渠道，降低融資成本，縮短融資周期。落實(shí)財(cái)政資金支持創(chuàng)新后補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)等政策，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，加快政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金落地，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資。積極落實(shí)《清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新券實(shí)施細(xì)則(修訂)》，鼓勵(lì)符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資、并購(gòu)交易。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)企業(yè)用自主、合作或購(gòu)買的專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的，給予一次性補(bǔ)助。落實(shí)省科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)換個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定政策。
3.營(yíng)造適合 “ 雙創(chuàng) ” 的濃厚文化氛圍。探索實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ”等制度組織開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素配置作用。營(yíng)造寬松、寬容的文化氛圍，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用，廣泛利用各種宣傳媒體，創(chuàng)新宣傳方式方法，把 “ 雙創(chuàng) ” 理念傳遞到各行各業(yè)，大力弘揚(yáng)敢想敢干、寬容失敗的創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。每年定期組織開(kāi)展 “ 雙創(chuàng) ” 培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)，全面提升市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，持續(xù)推動(dòng)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，濃厚崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第六節(jié)引進(jìn)培育創(chuàng)新人才
1.深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。借助科技創(chuàng)新園、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、工程技術(shù)研發(fā)中心、大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地等平臺(tái)，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)，引導(dǎo)和支持博士后人員、科技人員、應(yīng)屆大學(xué)生到佛岡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借助“揚(yáng)帆計(jì)劃”和“起航計(jì)劃”等，推動(dòng)我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求策劃人才工程項(xiàng)目，推動(dòng)各項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)實(shí)施人才工程實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)培養(yǎng)，不斷發(fā)展壯大行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。完善人才驛站建設(shè)，形成縣人才驛站覆蓋網(wǎng)，發(fā)揮省市縣共建人才驛站柔性引才聚才作用。推進(jìn)“驛站+智庫(kù)”人才工程，完成綜合性縣域智庫(kù)和2 家以上博士專家服務(wù)站建設(shè)。完善 “ 專家特聘崗 ” 制度，引進(jìn)省內(nèi)外專家到企事業(yè)單位或企業(yè)掛任專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)崗位。
2.實(shí)施“兩創(chuàng)”人才培育計(jì)劃。依托工業(yè)園區(qū)等聯(lián)合共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地、清遠(yuǎn)市省職教基地的地緣優(yōu)勢(shì)，探索政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的培訓(xùn)培養(yǎng)模式，推動(dòng)共建專業(yè)、共建師資、共建校區(qū)、委托培養(yǎng)，開(kāi)展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等多層次科技服務(wù)人才培養(yǎng)體系化試點(diǎn)。大力培養(yǎng)高技能應(yīng)用人才，切實(shí)滿足企業(yè)用工需求。以“人才+項(xiàng)目”形式精準(zhǔn)引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才，加快區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的培育和引進(jìn)。
3.營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)等人才激勵(lì)機(jī)制，完善科研人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施人才安居工程，建設(shè)人才公寓，采取貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵨锍鲎獾确绞浇鉀Q高端人才周轉(zhuǎn)住房問(wèn)題。推行人才精細(xì)服務(wù)，組建 “ 新型人才工作站 ” ，開(kāi)展高層次人才 “ 一對(duì)一 ” 服務(wù)，拓展 “ 人才之家 ” 品牌。加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，有效解決人才工作和生活中遇到的實(shí)際困難。解決高層次人才家屬就業(yè)、子女入學(xué)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、科技交流等問(wèn)題。加強(qiáng)人才政策和人才成果宣傳，營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的濃厚社會(huì)氛圍，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第六章加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，搶抓“雙區(qū)”機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把佛岡打造成廣州北的高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)區(qū)、新興工業(yè)之城、宜居創(chuàng)業(yè)新城、健康養(yǎng)生旅游示范城。
第一節(jié)實(shí)施產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)融合發(fā)展。堅(jiān)持 “ 融灣 ” 的戰(zhàn)略導(dǎo)向，科學(xué)劃定功能分區(qū)，科學(xué)布局佛岡主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免與相鄰縣（市區(qū)）以及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和珠江三角洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園為突破口承接以廣州為重點(diǎn)的珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端裝備制造（運(yùn)輸設(shè)備制造、制冷設(shè)備制造等）、生物醫(yī)藥與健康、智能家電、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)以及金融、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育和引進(jìn)5G 相關(guān)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)。以石角、湯塘、龍山三鎮(zhèn)為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，以高端裝備制造、生物制藥為主的新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)口幫扶的“1 個(gè)20 億、2 個(gè)10 億 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地。大力引進(jìn)以約克空調(diào)、雅迪電動(dòng)車等為龍頭企業(yè)的制冷、電動(dòng)車等上下游企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。
2.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，以廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、聚寶工業(yè)園區(qū)為主陣地，加大招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)對(duì)接廣州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)帶延伸，以壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、促進(jìn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展為核心，支持萬(wàn)洋眾創(chuàng)城、標(biāo)典無(wú)紡布等項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展。重點(diǎn)加快園區(qū)道路建設(shè)，完善兩大園區(qū)交通體系；同步跟進(jìn)供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綜合配套、生態(tài)休閑等區(qū)域建設(shè)，到2025 年把兩大產(chǎn)業(yè)園打造成布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。
3.提升配套保障功能。加強(qiáng)城市功能規(guī)劃（住宅、商業(yè)、道路、市政等城市規(guī)劃）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的 “ 規(guī)劃與定位同步原則 ” ，以落實(shí)產(chǎn)城融合推進(jìn)城市化建設(shè)。加快園區(qū)資源整合，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)作為園區(qū)的商務(wù)、居住、醫(yī)療、教育等生活配套功能，加快優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚,提升園區(qū)配套水平,增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和承載力。重點(diǎn)把縣城的擴(kuò)容提質(zhì)與承接廣州市非中心城市功能轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)縣城城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。
第二節(jié)實(shí)施“制造強(qiáng)縣”戰(zhàn)略
1.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聚焦扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)、提升發(fā)展 ” ，建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套的灣區(qū)北先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，利用好佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，高質(zhì)量發(fā)展電子信息、通用裝備、高端制造、生物制藥、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)文教體育用品制造、紡織服裝、鞋帽制造，家具制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工(其中的植物飲料加工列入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。服務(wù)好存量企業(yè)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，大力弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)制造行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取省市重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，探索制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)政策，加大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。大力實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。
2.引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引入和培育節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料行業(yè)，著力承接 “ 珠三角 ” 地區(qū)生物制藥、食品加工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)接區(qū)域協(xié)作區(qū)，著力承接珠三角高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南部地區(qū)大力引進(jìn)和發(fā)展汽車零部件、智能制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，北部地區(qū)著力引進(jìn)和培育農(nóng)林產(chǎn)品、清潔能源等生態(tài)型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)重點(diǎn)企業(yè)。以高新技術(shù)和高附加值為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育一批智能裝備制造、空調(diào)冷凍制造、高端設(shè)備制造等先進(jìn)制造業(yè)。培育壯大約克、建滔、雅迪、南玻等企業(yè)為主導(dǎo)的高端裝備制造、新材料、新能源機(jī)車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.積極打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)。抓住 “ 新基建 ” 機(jī)遇，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，積極引導(dǎo)工廠改造、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、系統(tǒng)升級(jí)、技術(shù)培訓(xùn)等投資，以適應(yīng)5G、人工智能發(fā)展。支持發(fā)展集成電路、5G、區(qū)塊鏈、VR 和AR、石墨烯等，力爭(zhēng)引進(jìn)和培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)智能制造。著力推廣數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能制造成套裝備，增強(qiáng)軟件、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)支撐能力，持續(xù)不斷培育、完善和推廣智能制造新模式，提高制造業(yè)信息化程度和集成共享水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。爭(zhēng)取到2025 年，全年智能制造業(yè)增加值占GDP 比重超過(guò)30%。
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
1.夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞打造粵港澳大灣區(qū)的果盤子、菜籃子目標(biāo)，大力支持佛岡縣水果產(chǎn)業(yè)園、溫氏（佛岡）生豬產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園融合集群發(fā)展。建立和完善入園企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的 “ 保底+分紅 ” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)，力促三產(chǎn)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)價(jià)值新業(yè)態(tài)，與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共享共贏。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到90%。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多元化發(fā)展，鼓勵(lì)擴(kuò)大無(wú)土栽培蔬菜、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植。發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)和定制農(nóng)業(yè)，支持都市人群定制參與小花園、小果園、小菜園等 “ 微田園 ” 建設(shè)。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，采取激勵(lì)措施發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，激活線上銷售渠道。推廣 “ 生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店 ” 、 “ 生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售 ”等產(chǎn)銷模式。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)向上下游延伸發(fā)展。
2.發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，著眼高端品質(zhì)消費(fèi)需求，開(kāi)展無(wú)公害綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、森林食品研發(fā)認(rèn)證，發(fā)展以瓜果、蔬菜、肉禽等為主導(dǎo)的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，逐步將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到鎮(zhèn)，量化到灌區(qū)、用水單位，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施的集成與融合，強(qiáng)化灌溉試驗(yàn)和科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，積極新增節(jié)水灌溉面積。實(shí)施農(nóng)田面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排、地表徑流污水凈化利用等建設(shè)工程，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，劃定畜禽養(yǎng)殖適宜區(qū)，因地制宜建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施、農(nóng)村污水處理設(shè)施及農(nóng)業(yè)廢棄物田間暫存利用設(shè)施。統(tǒng)籌縣域畜禽糞污資源化利用規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)計(jì)治理路徑，合理選擇資源化利用技術(shù)模式，加大糞污收集、貯存、運(yùn)輸?shù)日叻龀至Χ?，?gòu)建糞污資源化利用的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。
3.打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。形成以北部林業(yè)、中部畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、南部種植業(yè)為主的大農(nóng)業(yè)分布格局。大力推動(dòng)水田旱地連片規(guī)模種植，優(yōu)選適合本地種植的特色品種。支持農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村發(fā)展 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 。大力培育 “ 柑橘+X ” 特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮國(guó)家柑橘種苗繁育基地和無(wú)病毒容器大苗基地的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò) “ 科研機(jī)構(gòu)+公司+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)種植大戶 ” 的方式，推廣種植無(wú)病毒柑橘，力爭(zhēng)到2025 年建成清遠(yuǎn)柑橘?gòu)?fù)興發(fā)展的示范區(qū)。持續(xù)種植龍眼、荔枝等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)水果，大力種植黃金百香果、竹山粉葛等特色產(chǎn)品，繼續(xù)推動(dòng)金鮮米、廣生元雞蛋等特色優(yōu)勢(shì)品牌做大做強(qiáng)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)加工型龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，到2025 年打造一批高品質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1.突出發(fā)展休閑旅游業(yè)。立足佛岡地方特色，以全域旅游為抓手，著重發(fā)展以養(yǎng)生度假、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑為主要特色的旅游產(chǎn)業(yè)，深耕溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全域旅游“三心一軸兩帶三區(qū)五組團(tuán)”空間格局，高層次打造國(guó)際養(yǎng)生福地和旅游新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新中心，打造 “ 粵中畫(huà)廊，泉說(shuō)佛岡 ” 旅游品牌。加大文化旅游資源發(fā)掘整合力度，推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升游客服務(wù)業(yè)質(zhì)量。將山地運(yùn)動(dòng)休閑、文化養(yǎng)生、康療休閑、生態(tài)度假、水療養(yǎng)生、食療養(yǎng)生、環(huán)境養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)科普教育、宗教民俗文化旅游融合一體，發(fā)展以高端康體養(yǎng)生、會(huì)議度假為主的健康產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025 年接待游客總?cè)藬?shù)X 萬(wàn)人次以上，旅游總收入X 億元以上。
2.大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在2025 年創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)養(yǎng)老示范基地1個(gè)。提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) “ 幸福計(jì)劃 ” 質(zhì)量，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實(shí)購(gòu)房政策，有效刺激購(gòu)房需求，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉的住房保障制度，促進(jìn)存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)改革，合理控制土地出讓和房屋開(kāi)發(fā)速度，鼓勵(lì)地產(chǎn)企業(yè)向旅游地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、智能樓宇、綠色住宅、 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨界合作。著力打造設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的夜市街區(qū)，發(fā)展文化演藝、餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)到2025 年每個(gè)鎮(zhèn)力爭(zhēng)建成皆有1 個(gè)以上特色夜市街區(qū)，并至少打造1 個(gè)市級(jí)特色夜市街。
3.壯大發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和培育信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)等新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及中心鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)規(guī)?；喊l(fā)展。大力現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展臨空物流，承接廣州貨運(yùn)北站物流功能，加快發(fā)展城市配送、倉(cāng)儲(chǔ)等城市物流，打造成為集商業(yè)貿(mào)易、城市配送、物流倉(cāng)儲(chǔ)、綜合服務(wù)、生活配套等多功能集成的華南地區(qū)樞紐型綜合物流園區(qū)。廣泛應(yīng)用電子商務(wù)技術(shù)加強(qiáng)城市配送、區(qū)域配送、農(nóng)村配送的有效銜接，形成以“網(wǎng)點(diǎn)化經(jīng)營(yíng)+配送到店+電子商務(wù)+硬件”為支撐的城鄉(xiāng)一體化配送體系。加強(qiáng)我縣與珠三角、桂東湘南地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)功能對(duì)接，構(gòu)建統(tǒng)一完整的物流綜合信息平臺(tái)，培育一批商業(yè)模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈整合能力強(qiáng)的平臺(tái)型第三方物流企業(yè)。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提高物流企業(yè)配送的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。十四五期間，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資每年增長(zhǎng)10%以上。
4.提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。鞏固和發(fā)揮金融業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的支柱作用。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，加大中小微企業(yè)信貸支持力度。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈資金暢通。主動(dòng)對(duì)接重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程資金需求，統(tǒng)籌做好新建項(xiàng)目的融資支持和在建項(xiàng)目的跟進(jìn)服務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度。增加對(duì)批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)的新貸款，保障資金接續(xù)。推廣銀團(tuán)貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款等融資方式，落實(shí)好“一企一策”金融服務(wù)政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合債、短期融資券和中期票據(jù)等產(chǎn)品，通過(guò)債券市場(chǎng)融資。“十四五”時(shí)期，培育5 家以上上市后備企業(yè)，力爭(zhēng)1 家以上企業(yè)上市融資，3 家企業(yè)到 “ 新三板 ” 掛牌融資。
5.積極培育新興服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的入選契機(jī)，發(fā)展電子商務(wù)物流，鼓勵(lì)物流企業(yè)建設(shè)配送中心。大力推進(jìn)“騰訊為村”項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)入快車道，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。建成集商品貿(mào)易、平臺(tái)建設(shè)、物流配送等多功能、多業(yè)態(tài)、綜合性電子商務(wù)園區(qū)，建設(shè)汽配、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)培育基地，推進(jìn)電子商務(wù)在金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域和供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用。加快新零售業(yè)態(tài)布局，加大保育養(yǎng)老、教育健身、醫(yī)療健康、特色旅游等服務(wù)供給，激發(fā)汽車、智能等消費(fèi)熱點(diǎn)。積極開(kāi)展 “ 消費(fèi)促進(jìn)月 ” 活動(dòng)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。完善扶持政策，創(chuàng)新招商模式，優(yōu)化公共服務(wù)，引進(jìn)和培育一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的總部型企業(yè)。
第七章加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
用好用活國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)政策，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村綜合改革，破除束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)興縣興農(nóng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游示范區(qū)，努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全市前列。
第一節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
1.高水平建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體系，當(dāng)好推進(jìn)廣清一體化、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)先行區(qū)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展可復(fù)制可推廣的“佛岡經(jīng)驗(yàn)”。圍繞選定的24 個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)改革落地。重點(diǎn)推進(jìn)人口遷徙便利化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、農(nóng)村土地改革精準(zhǔn)化先行突破。
2.促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。持續(xù)完善城鄉(xiāng)人才流動(dòng)保障體系，推動(dòng)人才資源雙向流動(dòng)，全面取消城鎮(zhèn)落戶城鎮(zhèn)限制，吸引大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民和外來(lái)流動(dòng)人口在佛岡落戶。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化機(jī)制，保障遷出農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收入分配權(quán)等權(quán)益。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入機(jī)制。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展用地供給，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地保障機(jī)制。
3.促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)級(jí)基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)常住人口居住證登記全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)配套，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源投入，推動(dòng)縣域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展。大力推進(jìn)健康佛岡計(jì)劃，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推廣智慧醫(yī)療醫(yī)用，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力和資源利用效率。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施體系建設(shè)，提升村鎮(zhèn)專業(yè)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)覆蓋率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
第二節(jié)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1.鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，按照五個(gè)梯度要求高標(biāo)準(zhǔn)、快進(jìn)度開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造粵北特色精美農(nóng)村。結(jié)合廣佛一體化和國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，探索“整村統(tǒng)籌”推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，將縣域村莊按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、撤并消失進(jìn)行分類歸類，探索適宜性路徑，引導(dǎo)合理發(fā)展，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。開(kāi)展綠色家園、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，修復(fù)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。落實(shí)農(nóng)村垃圾處理各級(jí)投入機(jī)制，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，完善全農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。到2025 年，全縣干凈整潔村創(chuàng)建率90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到85%以上，無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率99%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%以上，100%的村莊達(dá)到省級(jí)干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，60%以上行政村達(dá)到省級(jí)美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展開(kāi)展清污、清漂、清淤、清障、清違“五清”專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，持續(xù)細(xì)化村內(nèi)道路建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，持續(xù)改善農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。自然村集中供水率能達(dá)100%。加大鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，鄉(xiāng)村4G深化普及、5G 創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。到2025年5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步深度覆蓋，20戶以上自然村光網(wǎng)全覆蓋、網(wǎng)速達(dá)到200 兆以上。加快推進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村快遞服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村快遞全覆蓋、自然村普遍覆蓋，支持淘寶、京東等電商在各鎮(zhèn)設(shè)線下店。
3.促進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。加強(qiáng)村級(jí)規(guī)劃，整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，推動(dòng)測(cè)繪“一村一圖”、“一鄉(xiāng)一圖”，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的督察，鼓勵(lì)各地探索研究村民自治監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村民對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。大力推行由佛岡編印的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集和外墻裝修風(fēng)格，免費(fèi)提供村民選擇采用，打造具有嶺南特色的現(xiàn)代農(nóng)居。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房管控，全面建立規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序。加大村莊自然資源、文化資源保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能。因地制宜分類提升村莊風(fēng)貌，對(duì)整治提升類村莊，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面改造等；對(duì)保護(hù)修復(fù)類村莊，重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局、風(fēng)貌等，修繕和改造應(yīng)嚴(yán)格審批、科學(xué)實(shí)施；對(duì)于地域特色類村莊，重點(diǎn)重點(diǎn)挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習(xí)俗，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造?？茖W(xué)治理“空心村”，加快推進(jìn)在示范縣、鎮(zhèn)、村和“四沿”地區(qū)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程，打造一批風(fēng)貌突出的各類樣板示范村莊，支持沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以點(diǎn)帶面大力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
1.鞏固完善農(nóng)村土地制度。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。尊重自然地理格局，明確村莊撤并、遷移標(biāo)準(zhǔn)，擬搬遷撤并的村莊，合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用，提升對(duì)農(nóng)村土地的利用效率。落實(shí)建設(shè)用地市場(chǎng)制度，依法依規(guī)探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃等形式的入市制度。推動(dòng)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民以出租、合作、入股等方式盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
2.加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)六項(xiàng)權(quán)能。以試點(diǎn)為抓手，積極推進(jìn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的 “ 三變 ” 改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和完善“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為清遠(yuǎn)“三變”改革貢獻(xiàn)佛岡經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化集體林權(quán)改革，不斷加快林產(chǎn)業(yè)培育，壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)資源能夠更好的綜合開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，明確農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，合理水利工程的使用和安排，讓水利設(shè)施更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。到2025 年全縣逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
3.推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系健全。深入推進(jìn)金融服務(wù) “ 三農(nóng) ”發(fā)展，圍繞農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。推進(jìn)普惠金融“村村通”建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村振興的金融需求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，基本建成與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，支持綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品先行先試。發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用，鼓勵(lì)證券、基金、期貨、債券等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加大貨幣政策支持力度，落實(shí)涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)貼政策。
4.加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織和工作在農(nóng)村基層的有效覆蓋。完善村民理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民理事會(huì)工作規(guī)范化、常態(tài)化。健全民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、“三資管理”、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等方面的監(jiān)督作用。完善政府行政事務(wù)入村準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，政府部門下沉到村的工作，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式。
第四節(jié)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做優(yōu)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，培育一批年銷售收入超過(guò)5 億元的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)，把區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不斷做強(qiáng)做大，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力、地方特色的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，培育一批各類主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、多元融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重自然地理特征基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，形成各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)化服務(wù)主體之間分工合理、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制良好和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)格局,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面深化供銷合作社綜合改革。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，引進(jìn)大型公司建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，到2025 年每個(gè)鎮(zhèn)至少建成1 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)物流中心。
2.加快提升農(nóng)民素質(zhì)增強(qiáng)致富能力。持續(xù)推進(jìn)“廣東技工”、“粵菜師傅”、“南粵家政”培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能和市場(chǎng)能力。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)、第三方負(fù)責(zé)的“粵菜師傅”培訓(xùn)基地，積極引導(dǎo)和扶持本地民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與和拓展“粵菜師傅”培訓(xùn)內(nèi)容和方式。完善“粵菜師傅”技能鑒定和技能人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升“粵菜師傅”技能培訓(xùn)的專業(yè)化和規(guī)范化。積極引導(dǎo)“粵菜師傅”培訓(xùn)對(duì)象就近和外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)以就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)市民化。精準(zhǔn)聚焦農(nóng)民工需求，針對(duì)性開(kāi)展“廣東技工”、“南粵家政”，不斷提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力崗位技能水平，幫助農(nóng)民工就近或進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全公益性的村級(jí)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，積極提供政策宣傳、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等服務(wù)，做到“訂單式”培訓(xùn)、“菜單式”選修，培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)動(dòng)，不斷提升服務(wù)精準(zhǔn)化和數(shù)字化水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)專家聯(lián)絡(luò)站建設(shè)力度，著力打造高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村人才振興。借助融媒體平臺(tái)、多媒體技術(shù)和科普示范基地全面發(fā)展農(nóng)村科普教育。
3.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等政策支持力度，建立健全黨建引領(lǐng)、政策保障、產(chǎn)業(yè)增收、社會(huì)幫扶、內(nèi)生動(dòng)力、要素流動(dòng)六大脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)非建檔立卡邊緣貧困人口，綜合運(yùn)用低保兜底、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶持等措施，防止形成新的貧困人口。建立健全定期評(píng)估、正向激勵(lì)、反向預(yù)警三項(xiàng)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，防止已脫貧人口返貧和邊緣貧困人口致貧。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金資產(chǎn)的長(zhǎng)期效益。實(shí)施新一輪“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,持續(xù)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益,加快完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),激發(fā)發(fā)展新活力,當(dāng)好全面深化改革排頭兵。
第一節(jié)深化行政體制改革
1.繼續(xù)深化行政管理體制改革。堅(jiān)持以人民為中心的行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。切實(shí)提高整體行政效能，調(diào)整行政權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府職能與組織結(jié)構(gòu)。合理界定政府和市場(chǎng)的邊界，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的體制保障。繼續(xù)推進(jìn)政府職能優(yōu)化配置改革，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能，加強(qiáng)政府發(fā)展、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施職能。大力推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立健全控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置。優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制，建立健全政策分析評(píng)估和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善調(diào)控決策程序及制度。推行重大事項(xiàng)集體決策制度，做到事前公示、事中調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范決策程序。完善財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)境資源、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)及消防、新增債務(wù)、就業(yè)收入、社會(huì)保障等方面發(fā)展成果的考核評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌整合各類考核專項(xiàng)，綜合運(yùn)用多方面發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)結(jié)果。深化鎮(zhèn)級(jí)行政體制改革，建立扁平高效、職能有機(jī)統(tǒng)一的基層組織架構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對(duì)公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)，提高服務(wù)管理效能。落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（湯塘鎮(zhèn)）行政管理體制改革，加快實(shí)施325 項(xiàng)縣級(jí)行政職權(quán)賦予湯塘鎮(zhèn)人民政府試點(diǎn)改革，適時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。
2.深化行政審批制度改革。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”，推行承諾制審批和“容缺受理”。建立健全行政審批標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，分期分批取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，到2025 年行政審批事項(xiàng)相比2020 年進(jìn)一步減少。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項(xiàng)，建立行政許可事項(xiàng)“辦事工作日”和“告知承諾”機(jī)制，推進(jìn)審批后監(jiān)管制度化建設(shè)，建立行政審批績(jī)效評(píng)估制度，完善行政審批電子檢查模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”。大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，完善提升政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力，強(qiáng)化交通、教育、醫(yī)療健康、文旅、人社、民政、醫(yī)保、退役軍人等政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，讓企業(yè)群眾易辦事、速辦事、辦成事。進(jìn)一步加強(qiáng)清單管理，全面落實(shí)好縣鎮(zhèn)二級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，制定權(quán)責(zé)清單管理辦法，實(shí)行權(quán)責(zé)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。
3.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。鞏固好縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣所有服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上在線申辦，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共資源網(wǎng)上交易、信用信息網(wǎng)上查詢、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。完善政府購(gòu)買服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)和事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、社會(huì)組織培育發(fā)展以及其他相關(guān)改革的銜接，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)。全面公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法采購(gòu)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度體系。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，確保財(cái)政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與公共服務(wù)供給。
第二節(jié)推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革
1.推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化使用。深化建設(shè)用地審批制度改革,建立公益性項(xiàng)目建設(shè)用地保障制度,加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地有償使用。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，落實(shí)促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。完善征地制度，規(guī)范征地流程，拓展安置渠道，進(jìn)一步完善征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。
2.引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。落實(shí)“低門檻”或“零門檻”入戶政策，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向石角鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)落戶，保障好新落戶人口的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生。保障已享受村集體成員權(quán)益的人員在遷出戶籍時(shí)權(quán)益不被剝離，確保在既定政策下保持權(quán)益穩(wěn)定性。優(yōu)先在資金支持、企業(yè)創(chuàng)辦、土地使用、配偶就業(yè)、住房保障、子女就學(xué)等方面給予配套和支持，鼓勵(lì)各類人才等來(lái)佛岡投資創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)雙向掛職、短期工作、特派員制度、項(xiàng)目合作等流動(dòng)方式，推動(dòng)人才有序流動(dòng)。實(shí)施人才返鄉(xiāng)工程，完善支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施“歸雁計(jì)劃”吸引優(yōu)秀企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)有所成的農(nóng)村學(xué)子和賢人能士回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
3.推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。增加有效金融服務(wù)供給，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)長(zhǎng)期合作關(guān)系。健全風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督、退出機(jī)制，規(guī)范合作關(guān)系。充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展財(cái)政支持力度，持續(xù)開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)，有效控制金融機(jī)構(gòu)杠桿率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動(dòng)性管理，力爭(zhēng)地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率不低于4%，保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)償付能力充足率達(dá)標(biāo)。
4.加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。落實(shí)好職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革措施，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。落實(shí)好市場(chǎng)化社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度、技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。積極支持佛岡縣內(nèi)科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)在佛岡設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門支持政策。大力推進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式，推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。加快發(fā)展技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)交易額年均增長(zhǎng)20%以上。
5.加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。以“新基建”為依托，持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供物理基礎(chǔ)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。建立起“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開(kāi)放、“企—企”數(shù)據(jù)互通的數(shù)據(jù)要素流通體系。簡(jiǎn)化、規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入備案制度，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境，完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用的合規(guī)監(jiān)管。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)與大市場(chǎng)的疊加優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)效能，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)紅利”和“創(chuàng)新紅利”。大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域的規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)充分利用“數(shù)據(jù)”要素資源，及時(shí)展開(kāi)精確的定向設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
6.加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。到2025 年，科學(xué)、規(guī)劃、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系形成。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。落實(shí)重要行業(yè)價(jià)格政策，落實(shí)好污水、垃圾處理等環(huán)境價(jià)格政策，落實(shí)好用水、用氣階梯價(jià)格制度，規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變，建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。
第三節(jié)營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
1.堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)的中高端集中。鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互投資參股、聯(lián)合組建公司,積極利用資本市場(chǎng)發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)聯(lián)合出資等多種方式組建股權(quán)投資基金或債權(quán)式基金。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步清理對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和創(chuàng)新收益。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,支持民營(yíng)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，培育一批具有自主品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)骨干企業(yè)。
2.健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。明晰企業(yè)內(nèi)部各家族成員之間的產(chǎn)權(quán)界限和企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)界限，引導(dǎo)家族產(chǎn)權(quán)向社會(huì)化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。健全保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)管理制度體系,嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒负秃藴?zhǔn)制度,規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，把佛岡打造成粵北地區(qū)具有一定影響力的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。到2025 年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本建立。
3.進(jìn)一步放開(kāi)非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。按照非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資積極參與佛岡縣重大項(xiàng)目建設(shè)。
4.營(yíng)造更加公平有序競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，暢通政企溝通渠道。完善涉企政策的制定和執(zhí)行機(jī)制，建立規(guī)范流程，健全涉企政策企業(yè)意見(jiàn)征集機(jī)制和全流程評(píng)估制度。保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，因前后政策不一致而引發(fā)的企業(yè)責(zé)任應(yīng)由政府解決。完善涉企政策調(diào)整程序，設(shè)置合理過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。
第四節(jié)完善社會(huì)信用體系
1.持續(xù)推進(jìn)佛岡信用社會(huì)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)以居民身份證號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的信用主體識(shí)別標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通。嚴(yán)格執(zhí)行公共信用信息征集和使用中信用信息物理安全、安全防護(hù)、安全管理、安全檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)信用服務(wù)合同格式規(guī)范、信用機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、信用服務(wù)產(chǎn)品使用規(guī)范、征信服務(wù)爭(zhēng)議處理程序。到2025 年，形成覆蓋全縣社會(huì)法人的公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。充分發(fā)揮清遠(yuǎn)市信用信息系統(tǒng)作用，利用好清遠(yuǎn)-佛岡之間的信用信息交換共享機(jī)制，建立健全信用應(yīng)用的體制機(jī)制，推動(dòng)信用信息應(yīng)用多元化。探索在青年誠(chéng)信、交通文明、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲多措并舉，激發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地動(dòng)力。
2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的有關(guān)行政許可事項(xiàng)應(yīng)予即時(shí)辦理。充分利用各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)窗口，探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善市場(chǎng)主體信用記錄和失信記錄建檔留痕制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，信用記錄可查可核可溯。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場(chǎng)主體限期整改，深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，探索建立信用修復(fù)機(jī)制。強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。
3.培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)政府部門在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公務(wù)人員錄用等履職活動(dòng)和聯(lián)合懲戒中加強(qiáng)信用產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用信用產(chǎn)品。吸引國(guó)內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶佛岡，培育本縣征信、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立從業(yè)人員信用檔案，完善法人治理和規(guī)范管理，建立從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范。建立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理。
4.完善守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。完善信用公示制度，根據(jù)商事主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，依法公示經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單。建立部門信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“一處違法、處處受限”信用監(jiān)管要求，推進(jìn)政府及其有關(guān)部門在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等決策中運(yùn)用信用信息。強(qiáng)化守信自我激勵(lì)，加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳，加大政府對(duì)守信行為的激勵(lì)。強(qiáng)化失信全面懲戒，加強(qiáng)行政監(jiān)管性懲戒、司法性懲戒、行業(yè)性懲戒、市場(chǎng)性懲戒和社會(huì)性懲戒。建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制，督促政府認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。
第九章統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)集聚有序發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，將縣域國(guó)土劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)三類空間，形成集約高效的縣域經(jīng)濟(jì)集聚空間、田園村莊為主的農(nóng)業(yè)空間和山清水秀的生態(tài)空間，將佛岡打造為融灣先行區(qū)和新興工業(yè)之城。
第一節(jié)全方位優(yōu)化功能區(qū)布局
1.優(yōu)化縣域空間功能布局。開(kāi)展2020 年至2035 年佛岡縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，將主體功能區(qū)劃分、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)統(tǒng)一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，基本形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。佛岡縣國(guó)土空間總體規(guī)劃按照城鎮(zhèn)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的布局要求，合理劃定縣域城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線，科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系。落實(shí)佛岡縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，有序安排建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地集約高效科學(xué)利用。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重大項(xiàng)目等都要遵循三類空間的布局要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)。實(shí)施分類指導(dǎo)的空間調(diào)控政策，土地、資金和環(huán)境容量等資源要素優(yōu)先向城鎮(zhèn)空間傾斜，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向城鎮(zhèn)空間集聚。保障農(nóng)業(yè)空間耕地資源，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模。嚴(yán)格生態(tài)空間的保護(hù)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)適宜性產(chǎn)業(yè)。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)“融灣”發(fā)展。充分利用佛岡作為清遠(yuǎn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的功能定位、政策機(jī)遇和有利條件，努力提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度，科學(xué)合理規(guī)劃居住、公共管理與公共服務(wù)等用地布局，打造清遠(yuǎn)“融灣”先行區(qū)。加快推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，全面實(shí)施縣城龍鳳新區(qū)建設(shè)，加快老城區(qū)、城中村升級(jí)改造，積極推動(dòng)“海綿城市”建設(shè)，優(yōu)化完善功能配套，推進(jìn)體育館、縣城文化體育廣場(chǎng)、大型商貿(mào)城、小區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。牢牢抓住省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)(湯塘)的機(jī)遇,深入開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和“國(guó)際溫泉特色鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)容提質(zhì),著力提升湯塘鎮(zhèn)對(duì)園區(qū)的配套建設(shè)水平,促進(jìn)產(chǎn)城融合。以融創(chuàng)龍山新城項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)、上岳古村傳統(tǒng)文化為依托，推動(dòng)龍山鎮(zhèn)融創(chuàng)“幸福鎮(zhèn)”規(guī)劃與周邊圩鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，加快圩鎮(zhèn)及周邊村落的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),有效提升鎮(zhèn)域商圈建設(shè)“融灣”的整體品位。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)佛岡縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的空間布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，逐步形成公共交通、供水供電、郵電通信、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)工業(yè)集聚集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流新機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通銜接；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，確保供水安全；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)污水集中處理和垃圾無(wú)害化等處理設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié)根據(jù)主體功能區(qū)劃分分類發(fā)展
1.打造南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間。加快推進(jìn)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園園區(qū)一期規(guī)劃優(yōu)化及二期工程建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)城融合及生態(tài)滲透理念，完善園區(qū)內(nèi)空間控制指引。以廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園為載體，引進(jìn)和培育新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械裝備制造、汽車零部件制造、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)，形成全縣先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展高地。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)化行政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)，努力打造成為清遠(yuǎn)市首屈一指的商務(wù)區(qū)。石角、湯塘、龍山等南部片區(qū)要充分發(fā)揮作為環(huán)珠三角門戶區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是廣清對(duì)口幫扶建設(shè)集聚區(qū)的有利條件，積極對(duì)接廣州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。加快聚寶工業(yè)園B 區(qū)建設(shè)進(jìn)度，大力推進(jìn)B 區(qū)征地及“三通一平”等基礎(chǔ)工作，確保到2021 年12 月竣工驗(yàn)收并運(yùn)營(yíng)。圍繞雅迪、約克等進(jìn)行配套招商，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必要的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。圍繞石角鎮(zhèn)核心區(qū)，創(chuàng)建智能加工物流示范區(qū)、黃龍病聯(lián)防聯(lián)控樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)營(yíng)模式探索區(qū)四大樣板，把佛岡縣打造成為粵北地區(qū)最大的嶺南佳果集散地之一。
2.加強(qiáng)生態(tài)空間管控力度。建立“分區(qū)管理、分級(jí)控制”的空間管控體系。將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)劃定為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)措施。高崗、逕頭、水頭等北部片區(qū)要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、水源涵養(yǎng)充足的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與生態(tài)保育區(qū)功能相容的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，完善一般發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。廣東佛岡觀音山自然保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，提升水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、調(diào)節(jié)氣候等綜合功能。嚴(yán)禁損害生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，禁止一切工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，禁止經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖，禁止侵占水域和改變河道自然形態(tài)的項(xiàng)目建設(shè)。除防洪必須的護(hù)岸外，禁止非生態(tài)型河流堤岸改造。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作，完成放牛洞水庫(kù)及 潖 江(誠(chéng)逕河口)兩個(gè)水源地規(guī)范化建設(shè)，完善縣城壩仔坑、水頭西田兩個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的調(diào)整。除重點(diǎn)生態(tài)空間外的山區(qū)丘陵區(qū)域等一般生態(tài)區(qū)執(zhí)行更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，禁止新建、擴(kuò)建、改建二類及以上工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、破壞植被的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目規(guī)模。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持功能。對(duì)25 度以上的陡坡耕地逐步實(shí)施退耕，最大限度保留原有自然生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)好河流濕地生態(tài)，禁止未經(jīng)法定許可占用水域。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。以田園風(fēng)光為主，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)業(yè)空間，守住糧食生產(chǎn)能力底線，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)?；巨r(nóng)田及相關(guān)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林、其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)空間，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。一般農(nóng)業(yè)空間，主要包含耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地。在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地適度進(jìn)行農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)變耕地用途，依法依規(guī)建設(shè)占用耕地，必須按照“占補(bǔ)平衡”，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
第三節(jié)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局。按照“多規(guī)融合、突出重點(diǎn)、總量控制、發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)管控”的原則，在縣域空間形成若干功能組團(tuán)，引導(dǎo)全縣資源和力量、企業(yè)和項(xiàng)目聚集聚類，推動(dòng)全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理優(yōu)化，把佛岡打造成廣州的“衛(wèi)星城”。落實(shí)“整體北進(jìn)、西延和適度東擴(kuò)、南拓”的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的新型城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃“一核兩心”發(fā)展體系，優(yōu)化提升縣城主中心，湯塘、逕頭副中心和龍山、水頭、高崗節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)高水平片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，同時(shí)以龍山區(qū)域優(yōu)勢(shì)為突破口，打造佛岡南部“融灣”先行區(qū)，支持高崗、水頭走綠色發(fā)展之路。積極推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)，實(shí)施品質(zhì)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進(jìn)資源要素、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
2.推進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造。加速推進(jìn)城市更新，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、集體參與”思路，探索城中村改造新模式。完善佛岡“三舊”改造措施，將城市周邊、城郊融合等區(qū)域納入城中村改造范圍，以湯塘鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)城中村改造作為試點(diǎn)逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造工程。以“整片統(tǒng)籌”“整村統(tǒng)籌”推進(jìn)城市更新，打造一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，構(gòu)筑一批面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新社區(qū)。推動(dòng)舊工業(yè)區(qū)的升級(jí)改造、舊居民區(qū)的功能提升，以城市更新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局，打造承接大灣區(qū)科技型企業(yè)外溢的空間載體。全面啟動(dòng)龍鳳新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣試點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化城市功能。
3.推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平，全面實(shí)施基本公共服務(wù)均等化綜合改革，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)供給能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力改善供水、排水、供電、消防和燃?xì)獾裙迷O(shè)施；推進(jìn)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和縣城電動(dòng)汽車充電樁的覆蓋；加快“數(shù)字佛岡、無(wú)線城市”建設(shè)進(jìn)展，完成寬帶普及提速任務(wù)。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)清潔工程、綠化工程投入力度，推進(jìn)龍山、湯塘、逕頭、高崗污水處理廠建設(shè)和水頭連接縣城污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城。進(jìn)一步強(qiáng)化“全域風(fēng)景化”理念，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理。加強(qiáng)地下管線普查、建設(shè)和管理，推進(jìn)縣城地下綜合管廊的試點(diǎn)建設(shè)工作。加大城市管理綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，提升城市形象和社會(huì)文明程度。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)，推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)停車綜合治理，為改善城市功能、便利群眾生活營(yíng)造良好環(huán)境。
4.提升城市居住品質(zhì)。實(shí)施城鎮(zhèn)宜居工程，建設(shè)綠色宜居城市。整合城市綠色資源，營(yíng)造城市綠色生態(tài)空間；推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)，建設(shè) “ 海綿城區(qū) ” 。城市人均公園綠地面積進(jìn)一步提高，城市建成區(qū)綠地率、縣城新建建筑綠色建筑覆蓋率進(jìn)一步提升。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和區(qū)域綠道網(wǎng)建設(shè)。以現(xiàn)代宜居為重點(diǎn)，優(yōu)化拓展公共生活空間。到2023 年底，在中心城區(qū)、湯塘鎮(zhèn)以及新城區(qū)率先建成一批高品質(zhì)的城市陽(yáng)臺(tái)、公共連廊和城市倒影工程。打造不少于10 個(gè)社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，進(jìn)一步提高市民群眾公共生活的便利度。以均衡優(yōu)質(zhì)為重點(diǎn)，優(yōu)化拓展山水生態(tài)空間。以打造森林城市建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合省級(jí)全域旅游示范縣建設(shè)，到2023 年底，有效構(gòu)建自然資源空間統(tǒng)一管控和區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，城市綠化覆蓋率進(jìn)一步提高。打造一批高品位的城市開(kāi)敞空間、濱水岸線空間、都市農(nóng)業(yè)空間和文旅創(chuàng)意空間，把佛岡建設(shè)為城中有山有水有田園的新型城市。
5.有重點(diǎn)地發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。按照因地制宜、提升質(zhì)量、體現(xiàn)特色和區(qū)域組團(tuán)的發(fā)展理念，大力推進(jìn)湯塘溫泉產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、逕頭農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和石角核心產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，打造縣城中心政務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、溫泉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)農(nóng)旅文特色旅游區(qū)、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等組團(tuán)式發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)石角、湯塘的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，盤活石角、湯塘區(qū)位交通、特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的輻射帶動(dòng)功能。加強(qiáng)對(duì)逕頭的規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，積極培育文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等發(fā)展能力。積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)的土地整合和連片改造，綜合運(yùn)用托管、收購(gòu)、作價(jià)入股、征收、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、“超標(biāo)三地”協(xié)議出讓等多種方式推進(jìn)土地整合開(kāi)發(fā)利用。強(qiáng)化特色鎮(zhèn)的資源統(tǒng)籌，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)資源，布局發(fā)展科技型、創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目。
第四節(jié)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)集聚與產(chǎn)業(yè)集群
1.統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚梯度互補(bǔ)，中心城區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展有側(cè)重，中心城區(qū)重點(diǎn)打造以溫泉為特色產(chǎn)業(yè)的廣清旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展有分區(qū)，打造“南優(yōu)、中專、北特”農(nóng)業(yè)基本格局，形成“南部觀光交易、中部規(guī)模基地、北部特色休閑”的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群集成發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，圍繞生物制藥與生命健康、高端智能裝備制造、新能源、新材料、高端服務(wù)企業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入、培育龍頭企業(yè)，形成集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)業(yè)聚群。抓好集群品牌服務(wù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)集群品牌發(fā)展，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)廣東省知名品牌，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。優(yōu)先向集群企業(yè)提供先進(jìn)計(jì)量測(cè)試技術(shù)和量值溯源手段。抓好集群配套服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度，全面淘汰落后產(chǎn)能，建立重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)制度、外貿(mào)聯(lián)席會(huì)議制度，組織企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會(huì)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。
2.打造現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)向中心城區(qū)聚集。按省級(jí)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)商環(huán)境整體打造，重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與健康等產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集發(fā)展，承接廣州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表，打造園區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎。以產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、服務(wù)集中為目標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。著力打造清遠(yuǎn)重要的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地與灣區(qū)北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。加快推進(jìn)廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照廣州開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)和配套區(qū)來(lái)定位廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園，有序做好園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商和用地規(guī)模、征地拆遷、周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套等前期工作。加快廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè),按照“共建共享共贏”的開(kāi)發(fā)合作模式加快園區(qū)開(kāi)發(fā),力爭(zhēng)將廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園打造成為中新廣州知識(shí)城協(xié)同發(fā)展功能區(qū)。到2025 年，帶動(dòng)佛岡經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)比2020 倍增，建成廣清合作園“升級(jí)版”新園區(qū)。
3.打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。旅游集聚區(qū)。圍繞“佛臥山岡、溫泉之城”資源，以及“粵港澳大灣區(qū)北部旅游目的地”的發(fā)展定位，進(jìn)一步打造佛岡全域旅游，建設(shè)以溫泉度假、農(nóng)業(yè)觀光、森林為主題的國(guó)際知名旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞熹樂(lè)谷溫泉度假區(qū)、聚龍灣天然溫泉度假村、森波拉度假森林、田野綠世界等地，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”、“工業(yè)+旅游”、“文化+旅游”，打造項(xiàng)目交叉融合、功能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的旅游產(chǎn)品體系，完善溫泉養(yǎng)生之旅、上岳古村落歷史文化游徑、工業(yè)旅游線路等精品旅游線路。金融服務(wù)、電子商務(wù)、商貿(mào)會(huì)展等都市型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)宜居社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，著力打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的湯塘溫泉特色鎮(zhèn)和水頭美麗特色鎮(zhèn)等。
4.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。打造佛岡縣水果(柑橘)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。佛岡縣水果（柑橘）產(chǎn)業(yè)園將劃分為“一核四區(qū)”的空間功能框架，包括建設(shè)佛岡縣水果（柑橘）省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)中心的一個(gè)核心區(qū)和建設(shè)佛岡縣水果（柑橘）省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新示范區(qū)、佛岡縣水果（柑橘）省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代化種植示范區(qū)、佛岡縣水果（柑橘）省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)旅休閑區(qū)和佛岡縣水果（柑橘）省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)等四個(gè)功能區(qū)。充分發(fā)揮柑橘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)柑橘脫毒大苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、采后商品化處理、精深加工、農(nóng)旅觀光及品牌創(chuàng)建，打造粵港澳大灣區(qū)的果盤子。重點(diǎn)支持溫氏(佛岡)產(chǎn)業(yè)園升級(jí)建設(shè)，打造成具有科研創(chuàng)新、生產(chǎn)示范、加工集聚、休閑旅游、品牌營(yíng)銷等綜合功能的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有更加節(jié)省土地、自動(dòng)化、智能化程度更高、防疫體系更健全、環(huán)保處理工藝更先進(jìn)的養(yǎng)殖模式。
第十章牢牢堅(jiān)持綠色發(fā)展，高水平建設(shè)大灣區(qū)后花園
緊緊把握“融灣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，打造綠色制造體系；堅(jiān)持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興和廣清一體化戰(zhàn)略，把佛岡建設(shè)成“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的大灣區(qū)后花園。
第一節(jié)打造高水平綠色制造體系
1.構(gòu)建綠色制造體系。開(kāi)展綠色工廠創(chuàng)建。按照工信部頒發(fā)的《綠色工廠評(píng)價(jià)要求》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，在佛岡選擇10余個(gè)工藝技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)較好、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的企業(yè)，開(kāi)展綠色工廠創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色工廠。積極推動(dòng)我縣制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、智能化，加大廢棄物資源綜合利用。到2025 年，培育國(guó)家級(jí)綠色工廠1 家、省級(jí)綠色工廠7 家，市級(jí)綠色工廠若干家。不斷提高綠色園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)園區(qū)完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源能源利用效率，加強(qiáng)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低廢棄物及污染物排放強(qiáng)度，強(qiáng)化資源環(huán)境總量控制。到2025 年，力爭(zhēng)把廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園建成國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。培育綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。根據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)工業(yè)綠色產(chǎn)品推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范與培育一批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。到2025 年，省級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品不低于10 項(xiàng)，國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)品不少于1 項(xiàng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈制造服務(wù)體系創(chuàng)建。選擇高端裝備等行業(yè)中代表性強(qiáng)、影響力大、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好的核心制造企業(yè)，申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)確立綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，實(shí)施綠色供應(yīng)商管理，按照產(chǎn)品全生命周期理念，加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調(diào)和協(xié)作，在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、物流、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)堅(jiān)持綠色理念，提升資源利用效率，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鏈上企業(yè)綠色化。
2.持續(xù)優(yōu)化能耗結(jié)構(gòu)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。到2025 年，佛岡重點(diǎn)耗能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或接近同期國(guó)內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)能耗企業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)管理，加快推進(jìn) “ 能效對(duì)標(biāo)、能源管理體系、能源管理中心 ” 三能體系建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)。逐步淘汰落后水泥生產(chǎn)等行業(yè)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。
3.推進(jìn)綠色技改建設(shè)。按照生態(tài)城市建設(shè)要求，結(jié)合大氣、水、土壤污染防治要求，以重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)綠色改造建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目示范引導(dǎo)作用，加快綠色制造先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)電、太陽(yáng)能、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車等新興綠色項(xiàng)目，提高工業(yè)綠色發(fā)展水平。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的環(huán)保提標(biāo)綠色改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污染物超低排放。推進(jìn)企業(yè)建設(shè)資源綜合利用新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、再利用。推進(jìn)企業(yè)淘汰落后裝備、革新傳統(tǒng)工藝技術(shù)，從源頭削減污染物排放，提升企業(yè)生產(chǎn)水平。
4.加快建設(shè)綠色制造服務(wù)體系。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，按照綠色制造的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展綠色制造體系第三方評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)佛岡域內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)實(shí)體，開(kāi)展綠色制造標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、計(jì)量檢測(cè)、信息化服務(wù)、評(píng)價(jià)咨詢、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)，建立綠色制造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)完善綠色工廠建設(shè)，開(kāi)展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理。積極引導(dǎo)縣域內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策法規(guī)宣貫、信息交流傳遞、示范案例宣傳、綠色供應(yīng)鏈平臺(tái)搭建、評(píng)價(jià)工作平臺(tái)、綠色金融服務(wù)等工作，支持縣內(nèi)科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家綠色制造第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié)提升環(huán)境治理水平與治理能力
1.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化大氣污染精準(zhǔn)化治理，健全揚(yáng)塵污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保PM2.5 和PM10 雙達(dá)標(biāo)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%以上。嚴(yán)控面源污染，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢棄物違法行為，加快縣級(jí)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)提質(zhì)改造、鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，完成全縣分散式飲用水源地保護(hù)范圍劃定及規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展河流 “ 清漂 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)中小河流治理，落實(shí)河長(zhǎng)制，確保飲用水源水質(zhì)100%達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)石角排水管網(wǎng)改造工程、縣城西片配套管網(wǎng)改造工程，新增污水管網(wǎng)5.39 公里以上。
2.筑牢粵北生態(tài)保護(hù)屏障。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合整治，加快礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠。保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)打擊盜采稀土礦、河砂等資源的不法行為，保住佛岡的綠水青山。推進(jìn)高崗、水頭兩個(gè)生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)綠色發(fā)展，以綠色生態(tài)加快“融灣”。著力保護(hù)觀音山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全和 潖 江水資源安全，保護(hù)自然資源、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。大力推進(jìn)佛岡綠化工程建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，推動(dòng)森林進(jìn)城、森林圍城、森林美城，整體打造北部山地森林生態(tài)保育區(qū)、中部城鎮(zhèn)生態(tài)宜居區(qū)、南部低山丘陵生態(tài)恢復(fù)區(qū)。持續(xù)實(shí)施綠化行動(dòng)，開(kāi)展植樹(shù)造林、推進(jìn)高質(zhì)量水源林、封山育林等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，筑牢粵北生態(tài)屏障，推動(dòng)佛岡綠色發(fā)展。確保5 年內(nèi)每年新增造林面積2500 公頃以上。開(kāi)展 “ 讓廣東河更美 ” 大行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 萬(wàn)里碧道 ” 工程佛岡段。繼續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)改革，加快推動(dòng)集體林業(yè)綜合改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)管理制度，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.持續(xù)推進(jìn)節(jié)能行動(dòng)。推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，到2025 年綠色建筑在新建民用建筑中占比達(dá)到70%。推廣應(yīng)用BIM 技術(shù)，推進(jìn)建筑科技、新型建材的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推廣裝配式建筑。加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑節(jié)能改造。發(fā)展綠色交通。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度。推進(jìn)公共場(chǎng)所節(jié)能。提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能法制化、規(guī)范化水平，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用。推廣綠色能源，推進(jìn)華潤(rùn)福音風(fēng)電、華潤(rùn)高山風(fēng)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展生態(tài)文明理念教育進(jìn)村入戶，宣傳文明健康生活方式，形塑市民生態(tài)文化。
第三節(jié)打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)
1.優(yōu)化全域旅游示范區(qū)建設(shè)。圍繞“一小時(shí)改天換地，一場(chǎng)健康覺(jué)醒之旅”的戰(zhàn)略定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家全域旅游度假示范區(qū)，打造廣東的“香格里拉”。堅(jiān)持 “ 灣區(qū)所向、廣州所需、佛岡所能 ” ,重點(diǎn)打造 “ 溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑 ” 大旅游格局。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)交通、旅游景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、安全保障設(shè)施配套、游客服務(wù)中心、精品河道風(fēng)情帶、旅游廁所等旅游設(shè)施的建設(shè)力度。推進(jìn)全域旅游改革創(chuàng)新，構(gòu)建 “ 黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與 ” 的旅游發(fā)展運(yùn)作機(jī)制。
2.打造溫泉清明上河圖。支持打造3.0 模式溫泉產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)湯塘溫泉特色鎮(zhèn)建設(shè)，以市場(chǎng)化手段打造世界最珍貴的溫泉，打造“南中國(guó)氡溫泉之都”、“溫泉康養(yǎng)勝地”，2025 年前建成灣區(qū)北部溫泉之城。以熹樂(lè)谷、森波拉、聚龍灣等康養(yǎng)性產(chǎn)業(yè)載體，積極對(duì)接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)資源，打造“康養(yǎng)護(hù)+總部經(jīng)濟(jì)+旅游地產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展的溫泉產(chǎn)業(yè)帶，支持企業(yè)自我升級(jí)，打造溫泉藝術(shù)酒店，完善教育配套，與省級(jí)名校合作打造高水平中小學(xué)校。完善溫泉旅游配套建設(shè)，打造人與自然和諧共生的溫泉文化。推動(dòng)溫泉旅游與其他旅游資源融合發(fā)展，推動(dòng)溫泉旅游業(yè)與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成“休閑+總部經(jīng)濟(jì)+旅游”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。支持企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，支持打造兒童館、親子樂(lè)園、山谷圖書(shū)、世界玩具博物館等項(xiàng)目。
3.積極挖掘佛岡特色旅游資源，主動(dòng)參與粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展與生態(tài)保育區(qū)相容的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)生態(tài)田園綜合體發(fā)展，建設(shè)農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、慢生活生態(tài)區(qū)。創(chuàng)新旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，將上岳古村落、觀音山、王山寺等旅游資源與美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)發(fā)展青年旅舍、家庭旅館、特色民宿，開(kāi)發(fā)面向大灣區(qū)市民的短途游、休閑游和一日游。規(guī)劃建設(shè)精品鄉(xiāng)村旅游線路、利用省道252 線貫穿佛岡主要風(fēng)景區(qū),途經(jīng)重要生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū),連接多個(gè)旅游景點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),將其打造成為廣州北 “ 生態(tài)長(zhǎng)廊 ” 與 “ 黃金果帶 ” 。繼續(xù)辦好高崗豆腐節(jié)、湯塘舞被獅、荷花美食文化節(jié)、溫泉養(yǎng)生文化節(jié)等活動(dòng)，做旺節(jié)慶旅游市場(chǎng)，帶動(dòng)村民增收，把綠水青山打造成興村富民的金山銀山。
第十一章不斷增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)發(fā)展成果惠及民生
堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。堅(jiān)持以人民為中心，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，更加注重教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施均衡布局和資源優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，不斷提升人民群眾幸福感。
第一節(jié)確保更充分更高質(zhì)量的就業(yè)
1.實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加大對(duì)高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)者、去產(chǎn)能職工等群體就業(yè)幫扶力度；健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策。公共財(cái)政進(jìn)一步向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的創(chuàng)新型中小微企業(yè)傾斜，減輕符合國(guó)家政策要求的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收政策。健全實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新貸款發(fā)放機(jī)制，探索建立眾創(chuàng)公益金和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，以無(wú)償資助、貸款擔(dān)保、股權(quán)資助等多種形式擇優(yōu)支持創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。提高創(chuàng)業(yè)資金、高校畢業(yè)生促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的投入水平，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金的使用效率。
2.構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。增加公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，適當(dāng)提高工作人員配比和經(jīng)費(fèi)水平;加快發(fā)展和完善農(nóng)村人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理，健全人力資源合理流動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管體制，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平和效果。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿工作學(xué)習(xí)生涯，提供普惠性、均等化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)；每年培訓(xùn)800 人次以上勞動(dòng)力，并按規(guī)定給予技能晉升補(bǔ)貼。順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢(shì)，把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)作為系統(tǒng)工程，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供專業(yè)化，精細(xì)化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等分類服務(wù)，并進(jìn)行全程跟蹤。
3.健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建設(shè) “ 一站式 ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦理流程，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、辦理，實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，進(jìn)一步壓縮審批等待時(shí)間，提高服務(wù)效率。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的格局。加大公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)保障力度。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作制度，規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)，推行 “ 政務(wù)公開(kāi) ” ，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保工作陽(yáng)光透明、公平公正。建立健全公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制，將公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作列入政府考核目標(biāo)，切實(shí)提高公共就業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)一步整合資源、強(qiáng)化職能、完善設(shè)施、加強(qiáng)保障，全面提升佛岡公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平。
第二節(jié)完善多元社會(huì)保障體系
1.完善多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行全民參保計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，鞏固提升城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。到2025 年，本地戶籍城鄉(xiāng)居民參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)（障）達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍參保率達(dá)到98%以上。大力推進(jìn)原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，完善城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，妥善處理失土農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題。貫徹落實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金制度,支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)保制度。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。鞏固實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、重特大疾病保障機(jī)制。落實(shí)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策,健全多層次保障體系,鼓勵(lì)和積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。落實(shí)醫(yī)保支付方式改革,實(shí)行醫(yī)保付費(fèi)總額控制，推行按病種、按人頭、按服務(wù)單元等復(fù)合式付費(fèi)方式。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋城鎮(zhèn)所有職工,將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。到2025 年,失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，完善住房保障體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，提高保障性住房覆蓋面，建立以公租房為主的可持續(xù)、能循環(huán)的住房保障體系,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)。加大住房保障的宣傳力度，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。
2.完善社會(huì)救助體系。精準(zhǔn)開(kāi)展特困人員供養(yǎng)及災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等工作，妥善提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、物價(jià)上漲補(bǔ)貼機(jī)制等，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。完善城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象最低生活保障人均補(bǔ)差水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6 倍、且不低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)確定；建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例逐年增加，2025 年達(dá)到90％以上；完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。
3.建設(shè)適度普惠型社會(huì)福利體系。加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)和完成 “ 佛岡縣社會(huì)福利中心和佛岡縣社會(huì)救助中心 ” 建設(shè)工程。繼續(xù)完善留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障體系建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。做好福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的跟進(jìn)落實(shí)，規(guī)范福利彩票資金使用。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立完善慈善活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，積極推動(dòng)慈善項(xiàng)目化運(yùn)作，完善慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利的政策銜接，引導(dǎo)和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
4.探索建立家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六位一體的未成年人保護(hù)體系?？h政府建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。在縣民政局設(shè)立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作，并明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。村（居）委員會(huì)設(shè)立專人專崗做好未成年人保護(hù)工作。采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)。
第三節(jié)推動(dòng)公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
1.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。到2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)98%以上，公辦幼兒園占比達(dá)50%以上、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)80%以上。加快規(guī)劃建設(shè)縣城公辦幼兒園。推進(jìn)城東幼兒園建設(shè)，2025 年前投入使用，增加350 個(gè)學(xué)位，緩解縣城東片幼兒入園難問(wèn)題。城南幼兒園已經(jīng)建成，將于2021年9 月投入使用，提供不少于360 個(gè)學(xué)前教育學(xué)位。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。推進(jìn)湯塘鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大辦園規(guī)模，增加學(xué)位供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普惠性幼兒園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策；同時(shí)督促大規(guī)模住宅小區(qū)按有關(guān)規(guī)定建設(shè)配套幼兒園，滿足適齡幼兒就近入園的需要。加大學(xué)前教育投入，逐步緩解公辦幼兒園教師編制不足問(wèn)題。及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園教師缺口，逐步提高公辦幼兒園臨聘教師工資福利保障水平。
2.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施縣城和中心鎮(zhèn)小學(xué)提質(zhì)擴(kuò)容工程，加快城南小學(xué)建成并投入使用，提供2160 個(gè)學(xué)位，滿足縣城東南部教育需求。及時(shí)掌握生源學(xué)年度增長(zhǎng)數(shù)量及其空間分布情況，有計(jì)劃恢復(fù)部分教學(xué)點(diǎn)為完全小學(xué)，將石角鎮(zhèn)的誠(chéng)逕教學(xué)點(diǎn)，龍山鎮(zhèn)的從化圍教學(xué)點(diǎn)，湯塘鎮(zhèn)的三門教學(xué)點(diǎn)等恢復(fù)為完全小學(xué)，滿足當(dāng)?shù)厣淳徒雽W(xué)和進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題。建設(shè)佛岡縣城東部教育基地，推進(jìn)原三八中學(xué)舊址附近擴(kuò)征教育用地學(xué)校建設(shè)，加快完成縣職校、縣委黨校及中學(xué)一體化規(guī)劃建設(shè)，滿足就近入學(xué)需求，并承接部分縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展學(xué)位需求。通過(guò)改造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、新增教學(xué)用途建筑面積等擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，緩解縣城初中學(xué)位供需矛盾。完成城東中學(xué)、城北中學(xué)、四九中學(xué)、琶江中學(xué)教學(xué)樓擴(kuò)建，增加學(xué)位供給。全面推進(jìn) “ 縣管校聘 ” 管理體制改革，完善中小學(xué)校長(zhǎng)和教師交流輪崗管理機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校 “ 全科 ” 教師培養(yǎng)和培訓(xùn)。貫徹落實(shí)異地務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策，到2025 年，非戶籍常住人口子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購(gòu)買服務(wù)）比例不低于95%。完善本地生源貧困家庭學(xué)生資助制度。辦好特殊教育，完善配備啟智學(xué)校特殊教育專業(yè)教師，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)隨班就讀學(xué)生5人以上的學(xué)校100%建有特殊教育資源教室。加快農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。
3.推進(jìn)高中階段（含中等職業(yè)教育）教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到2025年，普通高中學(xué)業(yè)水平考試C 級(jí)以上達(dá)到75%以上，畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%以上。積極支持佛岡縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)工程。加快職校三八新校區(qū)建設(shè)進(jìn)度，滿足佛岡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求；優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案，淘汰無(wú)市場(chǎng)需求前景的相關(guān)專業(yè)，大力設(shè)置有市場(chǎng)吸引力和就業(yè)率高的專業(yè)。建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，形成應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)共同體。加大招生宣傳力度，吸收更多初中畢業(yè)分流學(xué)生到本縣職業(yè)學(xué)校就讀。
第四節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生更加便民惠民
1.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生 “ 強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu) ” 行動(dòng)，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)住院率達(dá)到90%左右。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)分級(jí)診療制度和建立緊密型醫(yī)聯(lián)體。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，調(diào)整完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革資金管理等相關(guān)配套政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推行縣鎮(zhèn)一體化管理模式，以二級(jí)醫(yī)院為核心，深入實(shí)施對(duì)口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。完善佛岡縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院“ 醫(yī)共體 ” 建設(shè)，明確醫(yī)共體中人員流動(dòng)、工資分配、合作模式，完善醫(yī)共體內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與珠三角三甲醫(yī)院建立專家常住制度，讓佛岡居民不出縣即可享受灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生簽約制度。確保各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) “ 簽約一人，服務(wù)一人 ” ，提高簽約質(zhì)量。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生 “ 健康守門人 ” 作用，為簽約群眾提供疾病預(yù)防、健康管理、生活指導(dǎo)、就診咨詢、醫(yī)療服務(wù)、預(yù)約轉(zhuǎn)診等連續(xù)協(xié)同服務(wù)。2025 年前全面建成全科醫(yī)生制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和 “ 首診在基層 ” 的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有3 名以上合格的全科醫(yī)生。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生數(shù)不低于其醫(yī)師總數(shù)的20%，全科醫(yī)生服務(wù)水平全面提高，基本適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)人事薪酬制度。全面推行聘用制度、崗位管理制度、公開(kāi)招聘制度。持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院薪酬改革，建成以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和服務(wù)對(duì)象滿意度為核心、以崗位職責(zé)和績(jī)效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬；合理拉開(kāi)收入差距，人員收入分配重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜；到2025 年縣級(jí)公立醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出比例達(dá)到50%以上。提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主調(diào)整基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例，自主從單位上年度收支結(jié)余部分中提取不低于60%用于增發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。實(shí)行核定任務(wù)與定額補(bǔ)助掛鉤、適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整等辦法，加強(qiáng)績(jī)效考核。建立健全衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度；健全以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全在崗培訓(xùn)制度；完善全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、康復(fù)、急救、重癥醫(yī)學(xué)等各類急需緊缺專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)機(jī)制。
2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享面，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源上聯(lián)下沉。優(yōu)化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施布局。完成佛岡縣人民醫(yī)院內(nèi)科大樓項(xiàng)目的建設(shè)工作，加快推進(jìn)石角鎮(zhèn)衛(wèi)生院、龍山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、湯塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、石角鎮(zhèn)龍南衛(wèi)生院主體裝修工程工作，爭(zhēng)取盡快建成并投入使用。完成縣醫(yī)療急救體系標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，完成縣中醫(yī)院整體搬遷主體工程、湯塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診住院綜合樓主體工程建設(shè)，開(kāi)展新一輪鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程。到2025年，千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6 張，爭(zhēng)取新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)以上；每千常住人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3 人以上。原則上每千人應(yīng)有1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生，居住分散的行政村可適當(dāng)增加。每所村衛(wèi)生室至少有1 名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。實(shí)施醫(yī)療能力提升工程。大力支持佛岡縣人民醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展心腦血管科、神經(jīng)內(nèi)科、骨科、普外科、泌尿外科、婦產(chǎn)科、兒科、麻醉科、腫瘤科、血透科等?？疲瑺?zhēng)取到2025 年把佛岡縣人民醫(yī)院建成三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。支持縣中醫(yī)院與省中醫(yī)院、廣州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建立學(xué)科共建和對(duì)口幫扶機(jī)制。實(shí)施縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心醫(yī)療能力提升工程，到2025 年?duì)幦∵_(dá)到構(gòu)建成為婦兒專科醫(yī)院和達(dá)到二級(jí)甲等婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)。完善與三級(jí)甲等醫(yī)院互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)，搭建相關(guān)?？萍膊∞D(zhuǎn)診的綠色通道等，使縣域內(nèi)人民群眾享受更加便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025 年，全縣六鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院均達(dá)到國(guó)家一級(jí)甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，成為鎮(zhèn)區(qū)域的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康 ” 。充分利用5G、互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)，加快完成 “ 一體化、集約化 ” 醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)療資源、醫(yī)療數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 便民服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建連接省、縣、鎮(zhèn)、村的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，到2025 年，建立覆蓋全部縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和100%以上鎮(zhèn)衛(wèi)生院的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。
3.加強(qiáng)人口健康服務(wù)管理。啟動(dòng)應(yīng)用全省全民健康信息綜合管理平臺(tái)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步整合全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)，為每一位居民建立一個(gè)覆蓋一生的動(dòng)態(tài)電子健康檔案，到2025 年覆蓋95%以上的常住人口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息與全省人口全覆蓋和數(shù)據(jù)共享。實(shí)施人口健康素質(zhì)提升工程。推進(jìn)全民健康工程，全面實(shí)施健康教育，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)居民健康生活方式。強(qiáng)制實(shí)施婚前免費(fèi)體檢制度，對(duì)無(wú)撫育能力、有遺傳性疾病等不適合結(jié)婚的人群應(yīng)告知；加強(qiáng)嬰兒出生前出生缺陷篩查，提高人口優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。保障婦女兒童合法權(quán)益，落實(shí)好全面二孩政策，加強(qiáng)人口出生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大出生人口性別比綜合治理和打擊“兩非”行為力度。落實(shí)疾病預(yù)防控制措施，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害居民身體健康的傳染病，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)慢性病的管理能力。深入開(kāi)展精神殘疾人康復(fù)試點(diǎn)工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓更多的老年人享有幸福安寧的生活。
第五節(jié)老人生活更加健康幸福
1.“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”提高老年人生活健康保障水平。以 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主 ” 的服務(wù)模式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合，把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體，為佛岡縣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生活照料、醫(yī)療保障、康復(fù)保健、心理慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各類配套設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。
2.完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，加大供養(yǎng)型、助養(yǎng)型、介護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵(lì)有條件和新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，推動(dòng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；I(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。到2025 年，日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位滿足居民需求，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3.提升老齡公共服務(wù)品質(zhì)。加快發(fā)展老年教育，常住老齡人口中享受老年教育覆蓋面超過(guò)60%。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品。積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)，經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到70%以上。擴(kuò)大老年人社會(huì)參與，大力開(kāi)展老年志愿者活動(dòng)，充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、青少年教育、糾紛調(diào)處、治安維護(hù)等方面的積極作用。培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以老年人生活照料、休閑養(yǎng)生需求為重點(diǎn)，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生度假中心等一批中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持老年人實(shí)施家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，鼓勵(lì)研發(fā)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)設(shè)備、輔具，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專用車配備，建立一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和本地知名品牌。爭(zhēng)取到2025年，把佛岡打造成大灣區(qū)養(yǎng)老“后花園”。
第十二章創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)法治、文明佛岡
創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系，發(fā)揮 “ 五治融合 ” 作用，把佛岡建設(shè)成文明、法治的社會(huì)治理示范區(qū)，不斷提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)提高社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平
1.強(qiáng)化組織引領(lǐng)。優(yōu)化縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能體系，提高協(xié)同高效組織實(shí)施的能力，縱向上優(yōu)化行政層級(jí)，構(gòu)建職能優(yōu)化、運(yùn)行高效的黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)體制，形成自上而下、內(nèi)部貫通、執(zhí)行有力的高效率組織體系；橫向上整合優(yōu)化力量和資源，明晰部門職責(zé)和邊界，形成縣主管部門牽頭、相關(guān)部門緊密協(xié)作的綜合治理機(jī)制，推動(dòng)基層治理觸角向每個(gè)角落延伸。由縣委平安佛岡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，明確佛岡社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)和短板，制定具體的年度實(shí)施方案和重點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)分解，壓實(shí)部門責(zé)任，明確完成時(shí)限。
2.服務(wù)中心下沉到鎮(zhèn)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（湯塘鎮(zhèn)）行政管理體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)佛岡各鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施 “ 一門式、一網(wǎng)式 ” 政務(wù)服務(wù)模式改革。依托現(xiàn)有平臺(tái)資源，建設(shè)成集網(wǎng)上辦事、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子監(jiān)察、農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理等各種政務(wù)服務(wù)資源于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事平臺(tái)與實(shí)體政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合。推行 “ 進(jìn)一個(gè)門、到一個(gè)窗，一次告知、一表申請(qǐng) ” 服務(wù)改革。由鎮(zhèn)行使的行政審批、便民服務(wù)事項(xiàng)和派駐機(jī)構(gòu)的許可、服務(wù)等事項(xiàng)一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理。通過(guò)完善窗口相關(guān)運(yùn)行管理辦法，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制、辦事工作日制、并聯(lián)審批制、責(zé)任追究制等制度，強(qiáng)化巡查檢查，確保各項(xiàng)便利化措施順利實(shí)施。按照 “ 有職有權(quán)有物 ” 的基本要求，推行執(zhí)法管理的重心下移、力量下沉、權(quán)力下放工作。推動(dòng)城管執(zhí)法、房管、綠化市容等力量下沉至鎮(zhèn)，鎮(zhèn)整合原承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，以及統(tǒng)籌派駐機(jī)構(gòu)的人員力量，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，形成一支隊(duì)伍聯(lián)勤執(zhí)法工作機(jī)制，賦予鎮(zhèn)對(duì)這些隊(duì)伍的管理權(quán)、指揮權(quán)、考核權(quán)，使更多的管理力量在街道得到統(tǒng)籌調(diào)度。
3.發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能。完善以鎮(zhèn)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層組織架構(gòu)，推行黨建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行鎮(zhèn) “ 大工委 ” 、社區(qū) “ 大黨委 ” 的黨建制度，深化 “ 支部建在網(wǎng)格上 ” ，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì)治理更加緊密結(jié)合。規(guī)范基層綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)黨委政法委和政法委員對(duì)同級(jí)綜治中心的工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)，建立社會(huì)治安穩(wěn)定形勢(shì)研判分析制度，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、情況報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，完善 “ 綜治中心+網(wǎng)格化+信息化 ” 工作機(jī)制，發(fā)揮基層綜治中心在基層社會(huì)治理中的樞紐平臺(tái)作用。建立以基層黨建為引領(lǐng)，村（居）委會(huì)為主導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。
4.優(yōu)化社區(qū)治理體系。進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)，制定完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。推行 “ 居民點(diǎn)菜、政府配餐 ” ，以社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目為抓手，吸引社會(huì)組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)及社工專業(yè)人才參與項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，建設(shè)好縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共服務(wù)體系，完善社區(qū)治理創(chuàng)新信息平臺(tái)。科學(xué)劃分網(wǎng)格單元片區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人口、地理位置等從 “ 粗放型 ” 向“ 精細(xì)型 ” 管理的轉(zhuǎn)變。健全社區(qū)議事決策機(jī)制，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 兩委 ” 聯(lián)席會(huì)議制度，健全社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)黨員代表議事制度、重大事項(xiàng)聽(tīng)證等議事機(jī)制。完善社區(qū)訴求表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制，完善社區(qū)法律顧問(wèn)制度，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。打造與鄰為善、守望相助的社區(qū)生活共同體。推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“社（會(huì)工作者）志（愿者）聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)。
第二節(jié)提高社會(huì)治理能力現(xiàn)代化
1.發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用。把基層黨建貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、各方協(xié)同的基層社會(huì)治理工作體制，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新 “ 基層黨建+ ” 工作模式，織密基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面。建設(shè)以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會(huì)組織為依托的基層群眾工作體系，形成 “ 黨建帶社建 ” 。
2.完善民主協(xié)商機(jī)制。實(shí)施好黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 民主商議、一事一議 ” 的社區(qū)民主協(xié)商自治模式。形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。完善鄉(xiāng)村自治。充分發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等村民協(xié)商自治制度、議事平臺(tái)作用；規(guī)范化建設(shè) “ 村民議事廳 ” ，培育村民參與社區(qū)自治的意識(shí)。健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，打造村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的自律規(guī)范作用在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用。
3.推進(jìn)依法治縣。完善重大行政決策程序規(guī)則，健全專家咨詢論證組織，推行重大行政決策聽(tīng)證制度。落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)施部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。落實(shí)好行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和行政決策責(zé)任追究制度。依法懲治職務(wù)犯罪，立足司法辦案積極參與社會(huì)治理，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境。打擊侵犯著作權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。依法打擊商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占等妨礙企業(yè)管理秩序犯罪。健全公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村居律師、公證法律服務(wù)、法律援助站點(diǎn)建設(shè)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展法律咨詢，讓基層群眾能夠享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大法治宣傳力度，落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ”普法責(zé)任制，深化法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等基層普法活動(dòng)，提升基層群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，積極營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)氛圍。
4.發(fā)揮德治引導(dǎo)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有佛岡特色、彰顯時(shí)代精神的德治體系。建立和完善社會(huì)、學(xué)校、家庭 “ 三位一體 ” 的德育網(wǎng)絡(luò)。抓好典型引領(lǐng)示范作用。開(kāi)展文明創(chuàng)建和道德楷模選樹(shù)活動(dòng)，大力開(kāi)展道德模范、時(shí)代楷模、最美人物、凡人善舉宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾崇德向善。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，以為民務(wù)實(shí)和清廉的人格力量感召群眾、引領(lǐng)風(fēng)尚。加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開(kāi)展具有行業(yè)特色、職業(yè)特點(diǎn)、工作特性的文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高各行各業(yè)的道德水平。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗，改善村民精神風(fēng)貌，以提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，深入推進(jìn)家德家風(fēng)教育，把尊老愛(ài)幼、扶殘助殘、和諧敦睦、誠(chéng)實(shí)守信等內(nèi)容納入各類規(guī)則，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱。
5.基層治理智慧化。完善 “ 四標(biāo)四實(shí) ” 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，以統(tǒng)一地址庫(kù)和基層治理數(shù)據(jù)歸集為基礎(chǔ)，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯合，歸集全區(qū)人、房、企、事、物等社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)，編制一張基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板，全面推行以統(tǒng)一門牌地址為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)底板，逐步實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基層治理數(shù)據(jù)和地圖數(shù)據(jù)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，通過(guò) “ 一張圖 ” 對(duì)不同治理專題的業(yè)務(wù)以及部件數(shù)據(jù)進(jìn)行展示、分析、研判和調(diào)配，打造 “ 一網(wǎng)鋪開(kāi)、多網(wǎng)融合、互聯(lián)互通 ” 的智慧治理格局。利用數(shù)字化、信息化等手段統(tǒng)籌開(kāi)展系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)全科網(wǎng)格工作。加大全縣視頻監(jiān)控的覆蓋密度，特別是進(jìn)一步增加能夠接入系統(tǒng)的城中村以及新開(kāi)發(fā)的城區(qū)視頻監(jiān)控點(diǎn)。深入推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)信息化建設(shè)，健全信息分級(jí)別分權(quán)限的整合共享和信息安全保障制度，依法有序推動(dòng)人口、公安、房屋等基礎(chǔ)信息開(kāi)放，積極推動(dòng)職能部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、整合共享。建設(shè)基層智慧治理指揮中心，逐步搭建 “ 一網(wǎng)多平臺(tái) ”的智慧治理框架，聚合現(xiàn)有各個(gè)平臺(tái)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源，建設(shè)縣、鎮(zhèn)智慧治理指揮中心，依托統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源力量縱橫調(diào)配和指揮調(diào)用。
第三節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)平安佛岡
1.暢通利益訴求表達(dá)渠道。健全縣領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、視頻接訪、專線電話、綠色郵政等工作機(jī)制，大力推行陽(yáng)光信訪。堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理信訪大要案、帶案下訪、定期約訪和接待群眾來(lái)訪、閱批群眾來(lái)信等制度。依法規(guī)范信訪秩序，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。完善縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)綜治中心建設(shè)，推動(dòng)三級(jí)平臺(tái)與基層法院訴前聯(lián)調(diào)工作室有效對(duì)接。
2.構(gòu)建多元化矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。完善訴前聯(lián)調(diào)工作室建設(shè)。對(duì)起訴至法院的各類民商事、行政案件，在立案前先行引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式，努力將矛盾糾紛化解在訴訟之前。建立調(diào)解速裁中心。對(duì)訴前調(diào)解不成的案件，案情簡(jiǎn)單的分流至速裁法官開(kāi)庭速裁審理，案情復(fù)雜的則移送至對(duì)口業(yè)務(wù)庭適用普通程序進(jìn)行審理。組建速裁（執(zhí)）團(tuán)隊(duì)，分別制定民事、刑事、執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流工作規(guī)程。逐步建立并完善司法附設(shè)行業(yè)調(diào)解機(jī)制，為基層矛盾糾紛化解提供精準(zhǔn)法律支持。矛盾糾紛化解的關(guān)口前移，融合多種手段化解矛盾。吸納法學(xué)專家、律師、村（居）委會(huì)、社工組織以及一切有利于化解基層矛盾糾紛工作的力量以第三方身份參與基層矛盾糾紛化解，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成化解基層矛盾糾紛的強(qiáng)大合力?？h法院選派優(yōu)秀法官助理組成工作團(tuán)隊(duì)，與各鎮(zhèn)結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)，深入各鎮(zhèn)參與討論或處理案件，出具法律咨詢意見(jiàn)。
3.扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)工程建設(shè)。延伸信息觸角，拓寬信息渠道，挖掘信息深度，常態(tài)化對(duì)社情民意、治安動(dòng)態(tài)進(jìn)行研判分析，對(duì)大型活動(dòng)、重大項(xiàng)目、重大事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，堅(jiān)決防范較大及以上安全生產(chǎn)事故。完善智能化監(jiān)管體系，將企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、各類安全要素全部納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)預(yù)警、及時(shí)處置，確保安全生產(chǎn)和公共場(chǎng)所安全。發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建立智慧衛(wèi)生體系。立足5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，2025 年前基本建立起公共衛(wèi)生安全整合機(jī)制。全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治現(xiàn)代化建設(shè)和消防能力現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌整合優(yōu)化應(yīng)急救援力量。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化地方政府負(fù)總責(zé)，各職能部門各施其責(zé)，建設(shè)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)。
4.持續(xù)深入推進(jìn)平安佛岡建設(shè)。完善 “ 綜治中心+網(wǎng)格化+信息化 ” 體系建設(shè)，升級(jí)完善綜治視聯(lián)網(wǎng)會(huì)議系統(tǒng)；加快完成各鎮(zhèn)綜治監(jiān)控研判中心建設(shè)，提升安全防控水平；全縣創(chuàng)建 “ 網(wǎng)格化+警務(wù) ” 工作機(jī)制，加強(qiáng)民警與村民聯(lián)系；成立專門巡查隊(duì)伍，積極排查化解轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛隱患和突出治安問(wèn)題，推動(dòng)網(wǎng)格化管理落到實(shí)處。持續(xù)開(kāi)展平安建設(shè)專項(xiàng)工作。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推進(jìn)河砂、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)本兼治。持續(xù)深化全民禁毒工程，嚴(yán)防嚴(yán)打涉毒犯罪行為，構(gòu)建 “ 村— 鎮(zhèn) — 縣 ” 三級(jí)禁毒網(wǎng)絡(luò)，筑牢禁毒攻堅(jiān)堡壘。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“粵心安”社會(huì)心理服務(wù)站（室）的建設(shè)，按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建立心理服務(wù)功能場(chǎng)室，建立有效運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)，納入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。深入推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，編織治安防控的 “ 天羅地網(wǎng) ” 。根據(jù)不同場(chǎng)所、區(qū)域視頻圖像采集點(diǎn)要求，建設(shè)一批治安視頻監(jiān)控點(diǎn)、人臉信息采集點(diǎn)和高位觀察球機(jī)，將監(jiān)控視頻接入鎮(zhèn)綜治監(jiān)控研判中心，建設(shè)成覆蓋縣區(qū)域內(nèi)6 個(gè)鎮(zhèn)、90 個(gè)行政村、802 個(gè)自然村的治安防控網(wǎng)。充分利用新媒體、移動(dòng)終端普及程度高的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟網(wǎng)上舉報(bào)、“ 隨手拍 ” 等渠道動(dòng)員群眾參與群防群控。
第四節(jié)加快建設(shè)文化強(qiáng)縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明縣城
1.鞏固和提升文明城市創(chuàng)建成果。廣泛開(kāi)展新思想理論和形勢(shì)政策宣傳教育，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信、創(chuàng)新、包容、崇學(xué)、向善的佛岡人共同價(jià)值觀。加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等載體建設(shè)，打造佛岡人共同價(jià)值觀教育的重要陣地。加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，打造若干個(gè)在省市具有較大影響力的媒體和名專欄、名節(jié)目。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，積極參與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)論壇、微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通訊工具的引導(dǎo)管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序。實(shí)施居民素養(yǎng)提升工程。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文明新格局，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。注重未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì) “ 三結(jié)合 ” 德育教育體系。實(shí)施公民道德提升行動(dòng)。挖掘發(fā)揮道德模范、身邊好人、佛岡工匠等各類先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用在公共環(huán)境提升上。進(jìn)一步弘揚(yáng)志愿服務(wù)新風(fēng)尚，完善志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，將志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排一定金額的志愿服務(wù)資金。重視公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，認(rèn)真貫徹《科普法》，積極實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》。繼續(xù)實(shí)施 “ 文明交通行動(dòng)計(jì)劃 ” ，建立更加安全、法治、文明、有序的城鄉(xiāng)交通秩序。強(qiáng)化市容管理，加大對(duì)私設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂搭亂建整治力度，設(shè)立集中點(diǎn)規(guī)范小攤販經(jīng)營(yíng)，設(shè)置集中點(diǎn)放置電動(dòng)車、摩托車、自行車，營(yíng)造整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。
2.推動(dòng)文旅體高質(zhì)量發(fā)展。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)文化、旅游和體育高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，提升文化、旅游和體育領(lǐng)域治理現(xiàn)代化水平。實(shí)施重大文化設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)縣圖書(shū)館、縣博物館、體育館、縣全民健身中心及各鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施改造提升工程。增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，實(shí)施 “ 文化低保工程 ” ，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。推進(jìn)各級(jí)公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化場(chǎng)館的免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)。推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化、信息化建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館等覆蓋全縣的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等各類公共文化蓬勃發(fā)展。繼續(xù)組織實(shí)施文化惠民工程，提升公益培訓(xùn)，加大送戲、送書(shū)、送展下鄉(xiāng)等力度，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。做好節(jié)慶活動(dòng)和品牌活動(dòng)的組織，做好歷史文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、發(fā)展和傳承。開(kāi)展好每年5 · 19 旅游日活動(dòng)工作，定期舉辦溫泉文化旅游節(jié)、 “ 創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi) · 創(chuàng)全域旅游 ” 田野綠世界徒步大會(huì)、溫泉大會(huì)、粉葛節(jié)等多項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng),助力全域旅游發(fā)展。
3.培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)高端文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)文化與佛岡生態(tài)旅游、休閑度假等行業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足群眾多樣化文化需求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)同步產(chǎn)業(yè)。到2025 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%以上。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，著力發(fā)展重點(diǎn)文化企業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)工程，建設(shè)民俗文化產(chǎn)業(yè)園、溫泉文化藝術(shù)村等基地，打造地方文化品牌，形成文化創(chuàng)意、文化旅游、民俗文化等一批文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)文化與資本市場(chǎng)對(duì)接。鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，培育和扶持一批民營(yíng)龍頭文化企業(yè)，大力支持中小民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。
第十三章完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
第一節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制首先要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制。
1.發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)工作、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等重點(diǎn)工作同研究、同部署，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和重點(diǎn)工作相互融合、相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
2.提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力培養(yǎng)，重點(diǎn)是提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，注重在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中充實(shí)配備熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、外經(jīng)外貿(mào)、城市建設(shè)、社會(huì)管理的干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高班子成員的專業(yè)化水平。不斷完善有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
3.發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也出在基層。要立足佛岡實(shí)際，堅(jiān)持人財(cái)物向基層傾斜，從基層開(kāi)始優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化基層黨建考核體系，重在抓日常、補(bǔ)短板，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，推廣實(shí)用、便利的智慧黨建平臺(tái)，把更多資源投向基層，拓寬基層服務(wù)渠道，提高基層服務(wù)能力，切實(shí)解決好人民群眾“最后一公里”的問(wèn)題。把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和廣大干部的帶頭作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)，更好帶領(lǐng)群眾建設(shè)新佛岡。注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，企業(yè)家和群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，有利于引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，有利于集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。改革開(kāi)放特別是黨的十九大以來(lái)，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的作用明顯增強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用日益顯現(xiàn)。
1.不浮于表面，不流于形式。各地區(qū)、各部門要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃等，加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立分工明確、有機(jī)銜接的空間規(guī)劃體系。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃體制改革，建立完善以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。
2.提高效率，建立多元利益協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。人民是國(guó)家的主人，政府和人民群眾要共同參與到規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中，建立規(guī)劃驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、資本助力、百姓監(jiān)督的“多元共治”的實(shí)施模式，建立以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，深入推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)主要城市合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)，促進(jìn)人流物流資金流信息流便捷有序流動(dòng)。
3.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，釋放市場(chǎng)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展想要提速、規(guī)劃目標(biāo)想要達(dá)成，必須處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，政府既不放任市場(chǎng)，又不包辦市場(chǎng)、替代市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“軟聯(lián)通”，大力拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)“粵省事·清遠(yuǎn)”民生事情指尖辦，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，拓寬辦事渠道，持續(xù)釋放市場(chǎng)活力。
第三節(jié)加強(qiáng)政策項(xiàng)目保障
1.科學(xué)謀劃項(xiàng)目，完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以增量投資促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和全面總結(jié)工作模式，建立健全發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估與后期評(píng)估相銜接、定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、政府自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評(píng)估體系，提高規(guī)劃評(píng)估的客觀公正性。
2.強(qiáng)化要素保障，支撐規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化財(cái)力保障，改善財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排本規(guī)劃提出的涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入。加強(qiáng)財(cái)政資金使用的審計(jì)監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政成本。把重點(diǎn)項(xiàng)目列入縣政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保證重點(diǎn)項(xiàng)目需要，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。認(rèn)真研究“灣區(qū)所向、廣州所需、佛岡所能”的結(jié)合點(diǎn)，謀劃一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、國(guó)省道、民生、文化旅游等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，精準(zhǔn)吸引灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)和物流園區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注生物制藥、智能制造、汽車零部件、大數(shù)據(jù)、化妝品等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的要素保障，解決規(guī)劃、土地、環(huán)保、能耗、資金等瓶頸問(wèn)題，全面支持縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以項(xiàng)目為導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)監(jiān)管制度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制度，實(shí)施考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省、市“十四五”規(guī)劃實(shí)施。
第四節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)
1.弱化指標(biāo)數(shù)值，強(qiáng)化實(shí)際質(zhì)量。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)進(jìn)行考核，但核心不再僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，而是由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。這有利于把各級(jí)干部的主要精力轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，避免以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
2.加強(qiáng)評(píng)估考核。完善重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大任務(wù)等明確部門責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案，列入黨委、政府考核目標(biāo)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督檢查，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立科學(xué)合理的政府考核機(jī)制。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)形成抓落實(shí)看實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向?？己私Y(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。人民是國(guó)家的主人，要使人民群眾參與歷史，見(jiàn)證歷史。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美好生活的主人翁意識(shí)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府與公眾“零距離”溝通，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
名詞解釋
雙區(qū)：粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。
先行示范區(qū)：2019 年8 月18 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，支持深圳高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)?！兑庖?jiàn)》再次賦予深圳以特殊使命，明確了深圳先行示范區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位。
一核一帶一區(qū)：2018 年6 月8 日，李希書(shū)記在省委十二屆四次全會(huì)上指出，廣東要以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點(diǎn)，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一核一帶一區(qū)”是指將區(qū)域發(fā)展格局明確為三大板塊：推動(dòng)珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；把粵東、粵西打造成新增長(zhǎng)極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經(jīng)濟(jì)帶；把粵北山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
雙循環(huán)：黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化大背景下，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
多規(guī)合一：以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
