（廣東省）陽江市陽西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陽西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月24 日縣八屆人大六次會議審議批準(zhǔn)）
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會、廣東省委十二屆十二次全會、陽江市委七屆十次全會精神和《中共陽西縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021-2025 年）陽西經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對二 〇 三五年遠景目標(biāo)進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章?lián)P帆起航奮進全面開創(chuàng)發(fā)展新起點
“十三五”時期，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，眾志成城、團結(jié)奮斗，全面建成小康社會勝利在望?！笆奈濉睍r期是我縣主動積極融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、北部灣城市群、海南自貿(mào)港等國家重大戰(zhàn)略，奮力打造世界最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地和海上風(fēng)電生產(chǎn)基地、沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展新高地、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新城的重要戰(zhàn)略期。我們必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，揚帆起航，苦干實干、久久為功，蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進，開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第一節(jié) 發(fā)展回顧
“十三五”時期，我縣堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞“富民強縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，認真抓好“四個二”重點工作，深入實施“陽西2021 行動”，以“優(yōu)城區(qū)、擴園區(qū)、改景區(qū)和強基層、補基礎(chǔ)、保基本”三區(qū)三基為著力點，以“創(chuàng)城、振村，招商、提質(zhì)，治污、掃黑，強基、惠民”八大行動為具體抓手，嚴守社會穩(wěn)定和生態(tài)保護兩條紅線，經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)快速擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟發(fā)展活力增強，工業(yè)提質(zhì)、農(nóng)業(yè)提效、三產(chǎn)提速效果明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，較好完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力明顯增強。 2020 年以來，我縣統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，在全市率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203.52 億元，五年年均增速達4.5%。人均生產(chǎn)總值達4.25 萬元。三大產(chǎn)業(yè)比例由2015 年30.9:30.7:38.4 調(diào)整為2020 年的33.9:28.1:38.0。規(guī)模以上工業(yè)增加值46.66 億元，同比增長17.2%，五年年均增長8.8%。地方公共財政預(yù)算收入8.53 億元，同比增長7.9%，五年年均增長4.4%。固定資產(chǎn)投資完成138.49億元，同比增長51.1%，五年投資累計完成494.4 億元，年均增長18.0%。實施重點項目222 項，完成投資349.59 億元。社會消費品零售總額49.63 億元，五年年均增長2.9%。居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長。社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)鞏固穩(wěn)定。
產(chǎn)業(yè)集群提效增產(chǎn)。 “十三五”時期，我縣堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高位推進成立陽西高新區(qū)，統(tǒng)籌推進綠色食品產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園、綠色能源產(chǎn)業(yè)園、臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、刀剪帽袋產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)五園”的開發(fā)建設(shè)，積極創(chuàng)建省級高新區(qū)。綠色食品、綠色建材、綠色能源、臨港循環(huán)經(jīng)濟、刀剪帽袋、旅游康養(yǎng)六大產(chǎn)業(yè)集群不斷培育壯大，初步形成具有陽西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。綠色食品產(chǎn)業(yè)方面，中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被評為“中國調(diào)味品之都”，榮獲“建國70 年中國調(diào)味品產(chǎn)業(yè)最佳服務(wù)園區(qū)”，獲評“全國調(diào)味品十大產(chǎn)業(yè)基地”。園區(qū)三、四期全面推開建設(shè)，五、六期規(guī)劃開發(fā)，擴容至2 萬多畝，世界500 強企業(yè)卡夫亨氏和國內(nèi)調(diào)味品十強企業(yè)廚邦、味事達、廣味源等國內(nèi)外眾多知名品牌已入園，成功舉辦2020 年中國醬油及調(diào)味醬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇、全國調(diào)味品行業(yè)食品安全工作座談會及兩屆中國調(diào)味品之都(陽西)調(diào)味品展銷會。綠色建材產(chǎn)業(yè)方面，新型建材產(chǎn)業(yè)基地完成3000 多畝征地等前期工作，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建成投產(chǎn)博德陶瓷、雙源華爾新能源、建華建材、粵玻實業(yè)等項目。博德精工通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，并獲批中國(華南)新型建陶產(chǎn)業(yè)基地。綠色能源產(chǎn)業(yè)方面，陽西電廠全球首臺單套最大高效超超臨界124 萬千瓦5、6 號機組于2020 年7 月正式投入商業(yè)運營，成為亞洲第三大火電廠。三峽、粵電、明陽、華電等總裝機容量730 萬千瓦海上風(fēng)電項目建設(shè)加快推進。臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，全面啟動臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成立項陽江港海陵灣港區(qū)豐頭作業(yè)區(qū)F1#-F2#工程，推動海大糧油加工等項目建設(shè)。刀剪帽袋產(chǎn)業(yè)方面，永光刀剪高水平新建一體化鍛造車間，并獲省批準(zhǔn)設(shè)立博士工作站。帽袋產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)村延伸。旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面，成功引進碧桂園月亮灣、大泉山海、富力灣、榮盛山湖海、河谷田園等項目，沙扒鎮(zhèn)入選首批“廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”，我縣榮獲第三批廣東省全域旅游示范區(qū)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)企業(yè)10 家，五年累計專利授權(quán)量1145 件，其中發(fā)明專利授權(quán)量31 件，建成全市首個人才驛站，設(shè)立兩個博士工作站。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善。 江湛鐵路建成通車，廣湛高鐵、江湛鐵路在陽西并站，全面融入珠三角“1 小時經(jīng)濟圈”。成功爭取沈海高速公路沙扒支線和云?。ㄓ裟希┲陵柦栁鳎└咚俟芳{入省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。省道S282 線沈海高速新墟出口至陽西月亮灣段一級公路改造、國道G228 線陽西縣城過境公路陽西高鐵站連接線、陽西縣X605 線上洋至河北段公路、Y706線程村至紅光段公路等建成通車。沈海高速陽西段改擴建項目已動工建設(shè)，國道G228 線(原國道325 線)陽西縣城過境公路工程正在加快推進，形成了暢通發(fā)達、便捷高效的縣域交通網(wǎng)絡(luò)，入選全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。成功爭取環(huán)北部灣廣東水資源配置工程引西江水至陽西，全域自然村集中供水工程即將竣工實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化?！笆濉逼陂g電網(wǎng)建設(shè)新增投資約18.12 億元，規(guī)劃建設(shè)完成主網(wǎng)項目8 項、配網(wǎng)項目911 項，能源供應(yīng)保障能力增強，形成了以火電為主，風(fēng)力、太陽能等發(fā)電為補充的多元電力供應(yīng)體系，總體上滿足了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)擴容。 “十三五”以來，我縣成功創(chuàng)建省園林縣城、省衛(wèi)生縣城，榮獲省文明縣城提名資格，第六次榮膺“廣東省雙擁模范縣”稱號，國家森林城市創(chuàng)建工作深入推進?？h城擴容提質(zhì)步伐加快，“五道”聯(lián)建扎實推進，“六化”提升工程大力實施，城區(qū)“三舊”改造順利推進，打通工業(yè)大道西、宋康西路、濱江北路、興華西路、國道228 線縣城過境公路等一批停滯多年的斷頭路，慢行導(dǎo)視系統(tǒng)、城市亮化美化綠化工程建成使用。中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，打造沙扒縣域副中心，沙扒鎮(zhèn)獲評省衛(wèi)生鎮(zhèn)，程村鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，新墟鎮(zhèn)獲評省森林小鎮(zhèn)。全面開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣自然村完成人居環(huán)境基礎(chǔ)整治，紅光村入選全國文明村，織 鎮(zhèn)谷圍村入選省鄉(xiāng)村振興大擂臺十強村，上洋鎮(zhèn)雙魚城村入選省農(nóng)房風(fēng)貌提升名村，上洋──儒洞濱海風(fēng)情線路獲評“廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路”。我縣作為唯一地方代表在世界數(shù)字農(nóng)業(yè)大會作數(shù)字農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗介紹。獲批建設(shè)497 平方公里全國最大的國家級海洋牧場示范區(qū)和藍色海灣綜合整治項目，建成2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點縣、省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣和全省唯一的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”短視頻矩陣暨“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)”試點縣。
生態(tài)文明卓有成效。 “十三五”以來，我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。我縣作為全省3 個“三線一單”試點編制縣區(qū)之一，率先完成“三線一單”編制工作。2016-2018 年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例均為100%，2019 年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為94.5%。地表水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，2016-2018 年地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III 類）比例均為100%，2019 年地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為93.3%。節(jié)能減排成效顯著，2016-2019 年主要污染物總量減排均完成市下達的減排任務(wù)。全面增強固廢危廢處理能力，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率均達到100%。整縣推進污水處理設(shè)施建設(shè)，城區(qū)、園區(qū)污水處理廠完成擴容提質(zhì)，一批污水干管、雨污分流工程順利完工，城區(qū)新增截污3 萬噸/天，8 個鎮(zhèn)全部建成污水處理廠，農(nóng)村全域推進污水收集及污水處理設(shè)施建設(shè)。
深化改革持續(xù)推進。 “十三五”以來，我縣深入推進簡政放權(quán)，行政審批、供給側(cè)結(jié)構(gòu)、商事制度等重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。全力推進“數(shù)字政府”建設(shè)，深化“一門式一網(wǎng)式”改革，政務(wù)服務(wù)事項100%進駐政務(wù)大廳。深入推進“三集中三到位”，落實首問責(zé)任制、一次性告知制、限期辦結(jié)制。扎實開展政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化專項工作，努力實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”4 個100%目標(biāo)。商事登記實現(xiàn)全程電子化，大力推廣應(yīng)用“粵省事”“粵政易”。深化營商環(huán)境綜合改革，大力實行并聯(lián)審批、“先建后驗”，積極推廣承諾制訂信用審批、預(yù)審批和“容缺預(yù)審”制度，推行“2 號章”工作機制。實施重大項目審批“綠色通道”，開辦企業(yè)實現(xiàn)“一天辦結(jié)制”和秒批。落實招商重點項目“一領(lǐng)導(dǎo)一專班”機制和企業(yè)服務(wù)員、企業(yè)特派員“雙員”制度。出臺優(yōu)化項目規(guī)劃建設(shè)審批流程政策文件，強化“取地后可實施”，政府投資類項目審批時間壓減到70 天，社會投資類項目壓減到50 天，達到粵港澳大灣區(qū)一流水平。
社會民生全面改善。 “十三五”以來，我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速分別達到5.9%和9.8%。成功創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進縣，努力打造資源綜合利用的陽西教育城，新建陽西三小、陽西四小、丹江小學(xué)、蘇村小學(xué)等一批學(xué)校，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教師發(fā)展中心、陽江職院附屬陽西學(xué)校已正式動工建設(shè)，大劇院、體育館等項目建設(shè)加快推進。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)成效顯著，組建3 家縣級醫(yī)院+8 家鎮(zhèn)級分院+138 個行政村衛(wèi)生站為一體的陽西總醫(yī)院。一批補短板的重點衛(wèi)生項目加快建設(shè)，陽西總醫(yī)院人民醫(yī)院新住院大樓、第二人民醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院建成投入使用，全面取消藥品加成。我縣醫(yī)改經(jīng)驗在全國、全省推廣，獲批為廣東省醫(yī)保支付方式綜合改革試點縣，入選國家衛(wèi)健委衛(wèi)生發(fā)展研究中心典型案例、廣東省醫(yī)改十年十大創(chuàng)新典型，作為全國首個縣在國家衛(wèi)健委“巡禮十三五”新聞發(fā)布會作經(jīng)驗介紹。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇等標(biāo)準(zhǔn)全面提高，率先完成村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋?？茖W(xué)部署常態(tài)化疫情防控工作，堅決防止發(fā)生輸入性和聚集性疫情感染。文化體育惠民工程加快實施，推動文化館、博物館、雙魚城海防古道等公共文化項目建設(shè)，完善縣城、鎮(zhèn)、村（居）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)全部貧困人口和相對貧困村達標(biāo)雙出列，在全省位居前列，脫貧攻堅工作連續(xù)兩年考核為“好”等次，經(jīng)驗多次在全省介紹推廣。平安陽西、法治陽西建設(shè)扎實推進，扎實開展掃黑除惡、全民禁毒、信訪案件化解等工作，人民群眾安全感、幸福感不斷提高。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，“五室合一”“智慧信訪”獲得省市高度評價，成功入選省維穩(wěn)工作示范點。應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)、糧食安全、食品安全、民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁優(yōu)撫、婦女兒童、人防、地震、氣象、檔案、地方志等社會各項事業(yè)取得全面進步。
然而，當(dāng)前我縣的總體發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。經(jīng)濟總體規(guī)模偏小，制造業(yè)整體仍處于價值鏈低端環(huán)節(jié)，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力有待提升，大項目的集群效應(yīng)和帶動效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)，承接“雙區(qū)”先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺還不夠堅實。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不匹配，城市服務(wù)功能與實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距?；竟卜?wù)和社會保障水平不高，教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，在引進優(yōu)秀人才方面還需加大力度。加快發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，節(jié)能減排和生態(tài)保護還需繼續(xù)加大力度。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。對我縣而言，總體形勢嚴峻，發(fā)展壓力加大，但新的發(fā)展空間正逐步顯現(xiàn)。
──外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，但新的發(fā)展空間顯現(xiàn)
從國際環(huán)境上看，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，受新冠疫情影響全球經(jīng)濟下行壓力加大，預(yù)計世界主要國家經(jīng)濟增速將急劇下滑而且波動率大幅提升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇依然存在不確定性。全球范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)摩擦驟然增多，國際貿(mào)易規(guī)則深度調(diào)整，政策風(fēng)險重新上行，單邊主義、保護主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。在原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)保勞動、競爭政策和國有企業(yè)等六個方面的變革趨勢下，將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。同時，信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展推動生產(chǎn)方式全面革新，人工智能、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)科技革命，中國等新興經(jīng)濟體已成為科技創(chuàng)新的活躍地帶，以美國為代表的發(fā)達國家開始開展技術(shù)封鎖，科技制高點競爭更為激烈。
從國內(nèi)來看，全面深化改革進入深水區(qū)，我國經(jīng)濟增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從粗放增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長。受新冠疫情影響，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，疊加產(chǎn)能過剩、中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊等因素，內(nèi)需低迷、外需疲軟，出口壓力較大，經(jīng)濟恢復(fù)可能需要長達一至兩年時間。我國逐步重視內(nèi)需市場挖潛，開始從“全球工廠”轉(zhuǎn)向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這將對中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟帶來深遠影響。我國堅持擴大內(nèi)需，加大“六穩(wěn)”“六?！绷Χ?，經(jīng)濟長期向好趨勢沒有改變。我國基礎(chǔ)建設(shè)的重心開始從“鐵公基”轉(zhuǎn)向以5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通等領(lǐng)域為代表的“新基建”，成為點亮中國經(jīng)濟未來的新希望。
──抓機遇，迎挑戰(zhàn)，堅定走發(fā)展新路
綜合國內(nèi)外大勢和分析省內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化特征， “十四五”時期我縣面臨的內(nèi)外環(huán)境會更加復(fù)雜，但經(jīng)濟具有充足的發(fā)展韌性，總體而言，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在，需要搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，堅定走發(fā)展新路。
把握新機遇。省委、省政府正在大力推進“1+1+9”工作部署，推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、支持廣州實現(xiàn)老城市新活力與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”互促共進，加大包括我縣在內(nèi)的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展力度，在政策制訂、產(chǎn)業(yè)布局、項目安排、資金使用等方面都將給予傾斜與支持，我縣在其牽引帶動下，將迸發(fā)出更新更強的發(fā)展活力。
省委省政府賦予陽江“沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代濱海城市”的戰(zhàn)略定位，市委、市政府加快打造沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，建設(shè)世界級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，打造成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地，并支持我縣打造成為配套齊全、宜居宜業(yè)、活力開放的城市副中心和國家新能源基地、世界級調(diào)味品生產(chǎn)基地，支持創(chuàng)建省級高新區(qū)，進一步明確了我縣作為市域副中心的功能定位，為我縣承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化改革加快發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機遇。
我縣地處海上絲綢之路、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港、北部灣經(jīng)濟區(qū)五大國家戰(zhàn)略的交匯帶，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。隨著廣湛高鐵陽西段啟動建設(shè)，以及G15 沈海高速陽西段改擴建工程、廣東濱海旅游公路、陽江港大橋、陽江支線機場加快建設(shè)，加上G15 沈海高速陽西支線和云?。ㄓ裟希┲陵柦栁鳎└咚俟芳{入廣東省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃，未來我縣將實現(xiàn)毗鄰陽江港、博賀港兩大深水港，連接粵西國際機場、陽江合山機場兩大機場，交匯廣湛高鐵、深茂鐵路兩大鐵路，真正融入粵港澳大灣區(qū)“1 小時經(jīng)濟圈”，成為銜接粵港澳大灣區(qū)與北部灣城市群和海南自由貿(mào)易港的重要交通節(jié)點，顯著加快我縣對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
迎接新挑戰(zhàn)。世界進入競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量格局重構(gòu)疊加期，逆全球化、貿(mào)易摩擦等風(fēng)險空前加大，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的快速蔓延將嚴重影響到全球的運輸和物流業(yè)，危害全球供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)，從而影響全球經(jīng)濟活動。
我國經(jīng)濟社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，進入比較優(yōu)勢重塑、新舊動能轉(zhuǎn)換爬坡過坎的關(guān)鍵時期，發(fā)展成本和環(huán)境資源約束進一步顯化。
新常態(tài)下我縣經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與全省和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展水平仍有較大差距，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境薄弱，加大了吸引資金、技術(shù)和人才等發(fā)展要素的難度，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
──邁向新時代，選擇新思路，建設(shè)新陽西
站在“十四五”新的歷史起點上，我縣必須充分利用“雙區(qū)”利好疊加帶來的“驅(qū)動效應(yīng)”，加快融入粵港澳大灣區(qū)的步伐，主動接受粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”輻射，以“陽西所能”主動對接融入“雙區(qū)所需”，承接廣州、深圳、珠海、中山等城市功能疏解以及產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移，以全局式、戰(zhàn)略性的規(guī)劃視角，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段及特征，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。第二章 加強頂層設(shè)計 確立發(fā)展改革新思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，貫徹落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委市政府的重大決策部署，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動和省“一核一帶一區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以“三區(qū)三基”“八大行動”為主要抓手，以增進人民福祉為根本目的，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，奮力打造世界最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地和海上風(fēng)電生產(chǎn)基地、沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展新高地、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新城，全面開創(chuàng)新時代陽西改革發(fā)展新局面。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，率先構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好發(fā)揮銜接兩個市場、聚合兩種資源的優(yōu)勢，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持服從服務(wù)國家發(fā)展大局，堅持全省、全市、全縣一盤棋，更好發(fā)揮省、市、縣各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，科技創(chuàng)新能力得到新的提升?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有陽西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。全力推進“健康陽西”，打造“健康廣東實踐示范區(qū)”“全國知名濱?？叼B(yǎng)目的地”，全域構(gòu)建“健康服務(wù)、健康環(huán)境、健康生活”產(chǎn)業(yè)體系。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗陽西建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國中等發(fā)展水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安陽西建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標(biāo)，綜合研判“十四五”時期發(fā)展趨勢和條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，我縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)如下主要目標(biāo)：到2025 年，融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，成為大灣區(qū)重要產(chǎn)業(yè)“協(xié)作區(qū)”，建成以綠色食品、綠色建材、綠色能源、臨港產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國、全省平均水平，成為世界最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地和海上風(fēng)電生產(chǎn)基地，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展新高地、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新城。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，增長潛力充分發(fā)揮，消費市場不斷壯大，2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破300 億元（當(dāng)年價），年均增速6%-7%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為26:32:42。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，供與需、內(nèi)與外、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間更趨平衡更加協(xié)調(diào)，形成以綠色食品、綠色建材、綠色能源等產(chǎn)業(yè)為支柱，臨港產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟為先導(dǎo)，濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，數(shù)字農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
改革開放邁出新步伐。 市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，與粵港澳大灣區(qū)的政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機制的銜接更加高效協(xié)同，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，高質(zhì)量發(fā)展體制機制進一步健全。
城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新格局。 中心城區(qū)擴容提質(zhì)取得顯著成效，中心鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進，承載能力不斷提升，宜居宜業(yè)宜游濱海新城建設(shè)基本成型。鄉(xiāng)村振興建設(shè)加快推進，農(nóng)村面貌明顯改善。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進一步提升，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯提升，2025 年達到50%。
社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，山海陽西文化影響力不斷增強，人民精神文化生活日益豐富。
綠色生態(tài)得到新改善。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，形成“海碧、天藍、地綠、水清”的美麗人居環(huán)境。
民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進一步擴大，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
社會治理效能得到新提升。 法治陽西、平安陽西建設(shè)深入推進，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進。
第三章 推進合作開放 開創(chuàng)融灣強帶新局面
立足“粵港澳大灣區(qū)”“一核一帶一區(qū)”“沿海經(jīng)濟帶”等區(qū)域戰(zhàn)略與“一帶一路”開放戰(zhàn)略，適應(yīng)區(qū)域合作和全球經(jīng)濟格局調(diào)整趨勢，充分融入國家及省市區(qū)域發(fā)展新格局，打造分工合理、優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，努力形成全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放格局。
第一節(jié) 建設(shè)大灣區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)延伸拓展區(qū)
以強化對接和提升服務(wù)為重點，推動與大灣區(qū)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、市場對接、體制對標(biāo)。
加快交通互聯(lián)。 主動配合省、市推進廣湛高鐵陽西段、陽江港豐頭片區(qū)、濱海旅游公路和陽江港跨海大橋“一港一路一橋”建設(shè)，加快沈海高速、云陽高速陽西段建設(shè)，打造銜接粵港澳大灣區(qū)與北部灣城市群和海南自由貿(mào)易港的重要交通樞紐。
加快產(chǎn)業(yè)共建。 努力吸引大灣區(qū)高端要素轉(zhuǎn)移，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港裝備制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)，打造大灣區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地，把我縣建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)重要拓展區(qū)和珠江口西岸新的增長極。
推動市場對接。 抓住大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及消費結(jié)構(gòu)升級機遇，積極與大灣區(qū)開展能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)合作，打造大灣區(qū)綠色食品、綠色能源、綠色建材配套供應(yīng)基地，高品質(zhì)旅游目的地與康養(yǎng)勝地。
推動體制對標(biāo)。 以珠海斗門和橫琴新區(qū)新一輪對口幫扶我縣、中山火炬開發(fā)區(qū)與我縣合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為契機，學(xué)習(xí)借鑒大灣區(qū)特別是廣東自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，進一步健全對口幫扶協(xié)作機制、園區(qū)共建利益分享機制，實施審批制度改革方案，落實并聯(lián)審批、綠色通道和“先建后驗”，推廣承諾制信用審批和“容缺預(yù)審”制度，加快制定特事特辦工作機制，推進項目投資建設(shè)直接落地改革，構(gòu)建國際化營商環(huán)境，打造服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)“支撐區(qū)”。
第二節(jié) 打造“雙圈”聯(lián)動的樞紐型節(jié)點
發(fā)揮我縣地處珠江口西岸都市圈與湛茂都市圈交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，推動與珠中江陽及湛茂等城市的交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市功能互補，把我縣建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶崛起的關(guān)鍵區(qū)域和戰(zhàn)略樞紐，打造“雙圈”聯(lián)動的樞紐型節(jié)點。
發(fā)揮我縣沿海經(jīng)濟帶重要樞紐節(jié)點作用。 以共建北部灣城市群、湛茂陽城市帶為切入點，通過通道連接、經(jīng)濟協(xié)作，深化大灣區(qū)與粵西合作共建載體建設(shè)，打造珠三角戰(zhàn)略西進門戶，助推粵西振興發(fā)展。
加強我縣與珠西城市圈、湛茂都市圈的互聯(lián)互通。 推動我縣與珠海、中山、江門、湛江、茂名等城市交通、港口、能源、產(chǎn)業(yè)等方面對接，借鑒深汕特別合作區(qū)成功經(jīng)驗，探索建立特別合作區(qū)合作共建模式，積極發(fā)展中下游配套產(chǎn)業(yè)，為湛茂都市圈和珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶提供關(guān)鍵基礎(chǔ)件和原材料，實現(xiàn)跨區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
推進交通協(xié)同發(fā)展和港口運輸合作。 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施謀劃建設(shè)，加快構(gòu)建以高鐵、高速公路、港口為動脈的經(jīng)濟廊帶，打造融入珠三角、粵西“1 小時交通圈”。充分利用陽西電廠的能源優(yōu)勢和天然深水良港的交通優(yōu)勢，主動謀劃跨區(qū)通道，整合資源建好用好港口，探索陽江港豐頭作業(yè)區(qū)與陽江港吉樹片區(qū)、茂名港、華南港口的分工合作，將豐頭作業(yè)區(qū)、青灣仔港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與大灣區(qū)、粵西地區(qū)經(jīng)濟有機聯(lián)合發(fā)展，深化港城互動、港產(chǎn)聯(lián)動，更好發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。
第三節(jié) 全力加強對外開放合作
推動我縣與粵港澳臺深度合作，全面深化與北部灣城市群和海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的互動交流，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強與美國、歐盟等交流合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。
強化與港澳臺地區(qū)合作。 深化與大灣區(qū)特別是港澳高校合作，瞄準(zhǔn)粵港澳一流的科研院所、實驗室等，引導(dǎo)支持其在我縣設(shè)立分支機構(gòu)或合作共建研發(fā)機構(gòu)。與粵港澳三地工商企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會組織、青年團體等建立更加密切的民間交流聯(lián)系機制。
全力融入“一帶一路”建設(shè)。 積極參與“粵貿(mào)全球”計劃，建立促進對外投資政策和服務(wù)新體制，推動外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，形成全面開放、區(qū)域聯(lián)動新格局。組織企業(yè)參加?xùn)|盟博覽會、廣東21 世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會、中國海洋經(jīng)濟博覽會以及在越南、馬來西亞、泰國、新加坡、印度、土耳其、波蘭、南非、俄羅斯等國舉辦的“一帶一路”沿線國家展覽會和經(jīng)貿(mào)活動。
繼續(xù)大力鞏固美國歐盟等傳統(tǒng)市場。 與美方公司有合作的企業(yè)要積極與美國客戶溝通，及時了解經(jīng)營產(chǎn)品是否被列入了征稅清單，并盡快與美國客戶約定雙方承擔(dān)關(guān)稅的有關(guān)條款，共度難關(guān)。積極組織企業(yè)開拓歐盟等國家和地區(qū)新興市場。
第四章 強化創(chuàng)新引領(lǐng) 培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
堅持把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略擺在發(fā)展全局的核心位置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力推進以科技創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新，提升科技成果的孵化能力，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢、新動能。
第一節(jié) 加強與大灣區(qū)科技資源對接
主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，努力爭取粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新等先行先試政策在我縣實施，著力構(gòu)建更加靈活高效的港澳科技創(chuàng)新合作機制，嵌入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心體系。加快園區(qū)創(chuàng)新孵化中心服務(wù)平臺建設(shè)，積極引進大灣區(qū)專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，支持大灣區(qū)企業(yè)在我縣設(shè)立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺，推進與粵港澳大灣區(qū)高校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)聯(lián)合開展重大共性技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)應(yīng)用研究，努力當(dāng)好大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源溢出的重要承載地。
第二節(jié) 完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系
推動高校、科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，扎實推進高新區(qū)、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新孵化中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極培育壯大創(chuàng)新主體，完善我縣創(chuàng)新體系。
加強產(chǎn)學(xué)研合作。 加快推進建設(shè)教育城，積極引入社會辦學(xué)力量，圍繞食品、旅游、健康、能源等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，爭取引進和建設(shè)若干大學(xué)與特色鮮明的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，努力打造資源綜合利用的陽西教育城。加大科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升公民科學(xué)素質(zhì)。加強校企、校政合作，建設(shè)科技特派員工作站、產(chǎn)學(xué)研示范基地，推動高校、科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，共建技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端邁進提供智力支撐。
加快創(chuàng)新型平臺建設(shè)。 發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極抓好中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)工作，努力建設(shè)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)提升引領(lǐng)區(qū)、體制機制試驗區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。扎實推進新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)工程研究中心、創(chuàng)新孵化中心建設(shè)，積極爭取省市重大科技項目、重大研發(fā)和檢測平臺落戶我縣。積極支持企業(yè)創(chuàng)建博士工作站，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和引進科技特派員進駐企業(yè)。圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，謀劃建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，突破技術(shù)瓶頸，同時加快新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，增強我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力。
積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。 加強高新技術(shù)企業(yè)培育，支持鼓勵具備條件的企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)認定，不斷壯大我縣高新技術(shù)企業(yè)集群，提高企業(yè)創(chuàng)新綜合能力。實施企業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益“倍增計劃”，大力支持企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，推動產(chǎn)品逐步高端化發(fā)展，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新模式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。實施品牌戰(zhàn)略。強化質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對標(biāo)國內(nèi)外先進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量提升行動和對標(biāo)達標(biāo)專項行動，引導(dǎo)企業(yè)開展品牌培育試點創(chuàng)建。
第三節(jié) 加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈融合貫通，健全科技創(chuàng)新投融資機制，建立基于市場的科研成果轉(zhuǎn)化機制，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，加快完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
健全科技創(chuàng)新投融資機制。 完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“資本鏈”有機融合和全面貫通。健全科技創(chuàng)新投入機制，建立政府科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制，設(shè)立科技專項資金。構(gòu)建科技金融體系，加快科技創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的融合，打造“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“資本鏈”三鏈融合的“創(chuàng)新生態(tài)鏈”。鼓勵利用和發(fā)展風(fēng)險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。
促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。 鼓勵利用和發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金，大力發(fā)展科技孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客中心等新型平臺，扶持引導(dǎo)中小型科技企業(yè)做大做強。建立基于市場的科研成果轉(zhuǎn)化機制，健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。強化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用及保護，鼓勵企業(yè)申請專利和注冊商標(biāo)，支持企業(yè)參與國際、國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂。
加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。 完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，繼續(xù)抓好省“揚帆計劃”和市“創(chuàng)新人才團隊”政策落實，吸引更多技工類人才，引進更多高端科技人才團隊，同時吸引科研人員、大學(xué)教師等高層次人才到我縣發(fā)展。加快新型智庫建設(shè)，為黨委和政府決策提供智力支持。抓實本土人才專項工程，構(gòu)建“育才、養(yǎng)才、用才”全鏈條機制。大力發(fā)掘和培養(yǎng)本土人才隊伍，培育引導(dǎo)新媒體網(wǎng)紅、外貿(mào)等新型人才，構(gòu)建多層次人才隊伍，做大做強本土人才“基本盤”。完善人才交流機制，靈活開發(fā)縣城人力資源。優(yōu)化縣人才驛站建設(shè)，優(yōu)化配置高層次人才公寓，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺、項目人才相結(jié)合等措施，積極推進招才引智工作，重點引進高端科技人才及管理人才團隊。完善和落實人才住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等配套政策，確保人才引得來、留得住、干得好。
第五章 調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新支柱
圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”目標(biāo)，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外溢，主動融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，發(fā)揮現(xiàn)有綠色食品、綠色建材、綠色能源、臨港產(chǎn)業(yè)、刀剪帽袋等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力打造大灣區(qū)重要產(chǎn)業(yè)“協(xié)作區(qū)”。
第一節(jié) 做大做強戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
重點打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，著力培育綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，積極延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，培育我縣產(chǎn)業(yè)新支柱。
重點打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地。 充分發(fā)揮陽西園區(qū)作為“中國調(diào)味品之都”“中國香谷”和“全國調(diào)味品十大產(chǎn)業(yè)基地”的品牌效應(yīng)，全力支持卡夫亨氏、廚邦、美味鮮等龍頭企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)擴產(chǎn)，積極推動豐益國際、致美齋、廣味源、茂德公、匯味康、妙多食品、北陽糧油、富邦食品、百富食品、喜悅食品二期等多個調(diào)味品項目建成投產(chǎn)，加快功成塑料二期、朗和塑料包裝、金鴻紙品包裝、星辰包裝、恒茂包裝等食品配套項目建設(shè)，推動陽西高新區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，謀劃建設(shè)調(diào)味品展館，爭取更多國內(nèi)調(diào)味品十大品牌企業(yè)進駐，延鏈強鏈補鏈，加快形成產(chǎn)值超500 億元的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，為大灣區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的食品、調(diào)味品，打造世界最大調(diào)味品生產(chǎn)基地和調(diào)味品行業(yè)國際化交易中心、展銷中心。加快引進食品加工機械研發(fā)設(shè)計企業(yè)，加快食品加工機械產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化發(fā)展。積極發(fā)展食品加工設(shè)備制造業(yè)，重點發(fā)展全自動油炸生產(chǎn)線、烘焙食品流水生產(chǎn)線、全自動灌裝生產(chǎn)線等全自動流水生產(chǎn)線，突破發(fā)展水海產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮速凍生產(chǎn)線、全自動篩選分類切割生產(chǎn)線等。積極引進食品包裝業(yè)，發(fā)展裝盒機、液體灌裝機、封蓋機等食品包裝機械，突破發(fā)展大型高速飲料灌裝機、可降解塑料、流延膜機、封口包裝機充填機、多功能包裝機、生物塑料等環(huán)保型材料包裝機械、多功能一體化包裝機械等。
專欄1：綠色食品產(chǎn)業(yè)園重點工程
大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國重要的綠色能源基地。 以華廈陽西電廠5、6 號機組正式投入商業(yè)運營為契機，加快電廠配套碼頭擴建工程建設(shè)，謀劃推動陽西電廠7、8 號機組建設(shè)。大力推進三峽、粵電、明陽、華電等四個總裝機容量達730 萬千瓦的海上風(fēng)電項目建設(shè)，力促海上風(fēng)電項目全部并網(wǎng)投產(chǎn)，打造全國最大的千億級單一海上風(fēng)電生產(chǎn)基地。延伸風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動海上風(fēng)電運維基地建設(shè)，積極帶動風(fēng)電裝備制造等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把我縣打造成大灣區(qū)重要的清潔能源供應(yīng)基地。
專欄2：綠色能源基地項目
著力培育綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)粵西重要的綠色建材生產(chǎn)供應(yīng)基地。 大力支持博德精工、建華管樁做大做強。加快推進領(lǐng)尊能源等項目建成投產(chǎn)。支持企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，不斷提升品牌形象，打造一批國內(nèi)、國際市場具有影響力的知名品牌。招引一批節(jié)能玻璃、環(huán)保墻體材料等綠色建材項目，構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈，搭建產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造粵西地區(qū)具有代表性的綠色建材生產(chǎn)供應(yīng)基地。
專欄3：綠色建材產(chǎn)業(yè)園重點工程
第二節(jié) 積極引進與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快壯大現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
重點發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)珠江西岸重要的海工裝備制造業(yè)基地。 以省市建設(shè)“一港一路一橋”為契機，將陽西豐頭片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)資源與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟有機聯(lián)合發(fā)展，主動承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展海洋工程裝備制造、船舶制造、風(fēng)電制造、風(fēng)電運維等關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的高端臨港工業(yè)，建設(shè)珠江西岸重要的海工裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。要堅持礦地統(tǒng)籌，扎實做好礦區(qū)儲量勘測，發(fā)展砂石料產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃礦山開發(fā)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)公用碼頭和專用碼頭，為大灣區(qū)建設(shè)提供綠色建材。對接湛茂鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)，著力培育下游高端新材料產(chǎn)業(yè)。著力推進糧油加工、船舶維修、生物醫(yī)藥等項目建設(shè)，努力打造港產(chǎn)聯(lián)動的臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
專欄4：臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園及 陽江港海陵灣港區(qū)豐頭作業(yè)區(qū)F1#-F2#工程
積極培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大灣區(qū)大數(shù)據(jù)后臺。 充分發(fā)揮我縣地質(zhì)穩(wěn)定、能源供應(yīng)充足和氣候適宜等優(yōu)勢，招引匯聚一批數(shù)據(jù)存儲、處理、分析、加工、軟硬件配套企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)鏈，推進數(shù)據(jù)存儲、處理、應(yīng)用、智能硬件及配套服務(wù)的全鏈條發(fā)展，推動“數(shù)字經(jīng)濟+工業(yè)”“數(shù)字經(jīng)濟+服務(wù)業(yè)”“數(shù)字經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”深度融合，帶動信息服務(wù)業(yè)、新型商業(yè)、電商、線上線下服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造以及金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展，建成“數(shù)字陽西”，把我縣打造成為粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)后臺、粵西地區(qū)重要的智慧產(chǎn)業(yè)基地。
加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大灣區(qū)康養(yǎng)勝地。 依托我縣南藥市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極開展南藥種植，發(fā)展南藥精深加工、香精香料等產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展南藥冷鏈倉儲、研發(fā)、品牌推廣等配套產(chǎn)業(yè)，拓展延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促進中醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全力推進碧桂園百億級濱海旅游溫泉康養(yǎng)項目、儒洞溫泉康養(yǎng)景區(qū)、鼎龍溫泉谷、大泉山海等重點旅游康養(yǎng)項目加快建設(shè)，打造旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。深挖咸水礦溫泉的醫(yī)養(yǎng)價值，做強以縣城、塘口鎮(zhèn)為主的城區(qū)溫泉資源集聚區(qū)，培育發(fā)展溫泉娛樂、溫泉養(yǎng)生、特色健康療養(yǎng)等一批溫泉康養(yǎng)業(yè)態(tài)，吸引更多的粵港澳大灣區(qū)居民來我縣休閑旅游、生活居住，努力打造全國知名的濱海康養(yǎng)目的地。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展全域旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
整體推進全域旅游，打造全國旅游康養(yǎng)“目的地”。 堅守優(yōu)美山海生態(tài)稟賦，突出青山藍海魅力，充分發(fā)揮“三山三灣三泉三湖三林三島三港”等豐富旅游資源，以建設(shè)城區(qū)綜合接待服務(wù)中心、南部濱海度假旅游帶、北部森林康養(yǎng)度假帶、中部山地康養(yǎng)旅游帶“一心三帶”旅游格局為主線全力打造省級全域旅游示范區(qū)。加快省級全域旅游示范區(qū)鞏固提升工作，全力推進沙扒省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和旅游碼頭建設(shè)，打造更多國家4A 級以上景區(qū)，形成各具特色的全域旅游發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)建設(shè)花園式工廠，探索發(fā)展工業(yè)旅游。推動建設(shè)塘口“兩山”紅色黨建示范區(qū)、儒洞邊海黨建教育基地、沙扒4A 標(biāo)準(zhǔn)級濱海旅游小鎮(zhèn)、月亮灣百億級溫泉康養(yǎng)旅游項目和國家級濱海旅游度假區(qū)，結(jié)合古驛道、古村落、古建筑活化利用和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，將主要景區(qū)景點串珠成鏈，打造黃金旅游線路。強化景區(qū)景點支撐發(fā)展，大力開發(fā)青州島、大樹島等海島，加大白沙灣、藍袍灣、東水里坪生態(tài)養(yǎng)生度假區(qū)、沙扒青州島度假區(qū)、沙扒鹽場生態(tài)博物館等項目的招商力度，加快東湖溫泉旅游景區(qū)、大泉山海生態(tài)旅游度假區(qū)、鼎龍溫泉谷和塘口河谷田園（周南溫泉）等項目建設(shè)。重點推進龍高山、桐油山、東水山生態(tài)風(fēng)景區(qū)、大泉山海項目、古驛道工程，全力推動以沙扒書村、儒洞邊海村、程村紅光村、上洋河北、雙魚城村、白石村、新墟東水村為主的精品鄉(xiāng)村旅游線路。謀劃建設(shè)大型旅客集散中心、旅游車站，開通沙扒專線。圍繞“山海陽西·魅力無限”旅游品牌，積極發(fā)展“旅游+”項目，創(chuàng)新形式堅持每年舉辦陽西沙扒月亮灣馬拉松、“蠔美陽西”旅游文化美食節(jié)等活動，打造網(wǎng)紅旅游熱點，鼓勵支持開展“旅游+直播”宣傳，強化線上線下渠道全方位宣傳，深度推廣“中國蠔鄉(xiāng)”“溫泉之鄉(xiāng)”“山歌之鄉(xiāng)”山海旅游品牌，主動融入粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū)，著力打造全國旅游康養(yǎng)“目的地”。
專欄5：陽西縣省級全域旅游示范區(qū)
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造雙圈聯(lián)動重要的物流節(jié)點。 利用聯(lián)通北部灣、大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，健全物流網(wǎng)絡(luò)，加快謀劃貨運物流，爭取納入鐵路路網(wǎng)規(guī)劃，重點發(fā)展港口物流、電商物流、工業(yè)物流、大宗商品物流、城市配送物流、農(nóng)產(chǎn)品物流，積極促進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。謀劃建設(shè)粵西（陽西）高鐵冷鏈物流集散基地，大力開展冷鏈物流、生鮮快遞、電子商務(wù)配送、分銷配送和代理代辦等多元化物流業(yè)務(wù)。推進快遞業(yè)發(fā)展，完善快件集散、分撥及分揀場所等基礎(chǔ)設(shè)施。把我縣打造成為珠江口西岸都市圈和湛茂都市圈聯(lián)動發(fā)展的重要物流節(jié)點，建設(shè)銜接粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群和海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要物流樞紐。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力培育特色商業(yè)街區(qū)。 加快建設(shè)一批重大商貿(mào)設(shè)施、大型城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)，引進發(fā)展連鎖超市、特色店、專賣店、品牌店等新業(yè)態(tài)，打造一批高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引領(lǐng)帶動實體零售提檔升級、聚集發(fā)展。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展“線下體驗、線上交易”的經(jīng)營模式，逐步提高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚度和市場輻射力。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)陽西服務(wù)區(qū)，打造面積居全國前列的高速公路服務(wù)區(qū)。
積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造陽西時尚之都。 培育扶持以海文化、花文化、商貿(mào)文化、飲食文化、休閑文化、體育文化、節(jié)慶文化等為主題的特色文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。依托刀剪帽袋等產(chǎn)業(yè)，加快培育文化創(chuàng)意企業(yè)和機構(gòu)，打造陽西時尚之都。大力發(fā)展會展經(jīng)濟、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證等科技服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
推動生活服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育消費新模式。 重點發(fā)展教育培訓(xùn)、家政、體育健身、特色飲食、養(yǎng)老康復(fù)、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合，提升服務(wù)精細化和高品質(zhì)水平。著力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、消費新熱點，打造體驗消費、定制消費、智能消費、在線消費、旅游消費等消費新模式。
第四節(jié) 推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推動刀剪帽袋等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進行改造提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化、品牌化、集聚化發(fā)展。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快“5G+智慧農(nóng)業(yè)”試點建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)及深藍漁業(yè)。
推動刀剪帽袋產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)的生活用品生產(chǎn)供應(yīng)基地。 以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，以智能制造、研發(fā)設(shè)計、工藝改進、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈整合、綠色改造為主攻方向，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快推動刀剪、帽袋等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品附加值。整合現(xiàn)有五金刀剪和帽袋企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1338 畝刀剪帽袋產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，招引企業(yè)進駐，支持永光刀剪、恒天達刀剪、冠華帽袋等企業(yè)做大做強，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)的生活用品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“供給地”。探索建立安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供深圳和港澳的商貿(mào)機制，把我縣建設(shè)成為大灣區(qū)的菜籃子、果盆子、體驗場，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“供給地”。積極推動 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村建設(shè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，開展“5G+智慧農(nóng)業(yè)”試點建設(shè)，打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，落實“陜品南下、粵品北上”戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力發(fā)展西瓜、荔枝、南藥、禽畜養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展名、特、優(yōu)等高品質(zhì)、高附加值的名牌產(chǎn)品和無污染、無公害、高營養(yǎng)的綠色食品。以國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣和省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點縣建設(shè)為契機，依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)探索農(nóng)業(yè)特色發(fā)展道路，扎實推進省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”短視頻矩陣暨“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)”試點工作，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，探索推進“田長制”，有效保護耕地，確保糧食安全。扎實推進荔枝、程村蠔兩個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和南藥、東水山茶、羅非魚等30 個縣級現(xiàn)代(數(shù)字)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批國家級、省級、市級、縣級現(xiàn)代(數(shù)字)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌。加快建設(shè)田園綜合體，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村物流等新業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造精品線路，通過鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。拓展產(chǎn)品營銷市場，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，挖掘品牌內(nèi)涵，講好品牌故事，打造短視頻矩陣，拓展農(nóng)產(chǎn)品宣傳深度和廣度，加強與“一畝田”公司、珠海橫琴跨境銷售平臺等渠道合作，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。
專欄6：打造全國、全省數(shù)字鄉(xiāng)村試范縣項目
培育壯大“深藍漁業(yè)”，打造全省最大漁業(yè)生產(chǎn)縣。 鞏固現(xiàn)代漁業(yè)優(yōu)勢，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、遠洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，支持發(fā)展人工漁礁、海洋牧場。加快編制我縣海洋養(yǎng)殖規(guī)劃，全力推進國家級海洋牧場示范區(qū)和藍色海灣建設(shè)，通過“海上風(fēng)電+海洋牧場”融合開創(chuàng)“水上產(chǎn)出清潔能源+水下產(chǎn)出綠色產(chǎn)品”的新發(fā)展模式，著力發(fā)展深水網(wǎng)箱和遠洋漁業(yè)，建設(shè)“深藍糧倉”。陽西青洲島打造全國面積最大、與風(fēng)電場融合建設(shè)的國家級海洋牧場，打造休閑漁業(yè)示范基地。加快推動沙扒漁港、河北漁港升級，推動沙扒漁港交易中心（冷鏈物流中心）建設(shè)，打造全市領(lǐng)先的漁港交易中心。推動形成集現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)品交易集散、冷鏈物流、休閑漁業(yè)和濱海旅游為特色的海洋漁業(yè)，申報省級休閑漁業(yè)示范基地，努力打造全省最大漁業(yè)生產(chǎn)縣。
專欄7：深藍漁業(yè)重點項目
第五節(jié) 全力打造“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)平臺
加快推進“一區(qū)五園”開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)建省級高新區(qū)。推動在陽西電廠周邊灣區(qū)建設(shè)深水港口及深水港臨港工業(yè)園，整合陽西中山火炬園以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建省級高新區(qū)。要對標(biāo)大灣區(qū)先進城市，進一步理順陽西高新區(qū)職能，繼續(xù)落實行政審批和技術(shù)審查分離、預(yù)審批和容缺預(yù)審等制度，著力打造一流的營商環(huán)境。充分發(fā)揮縣高新控股集團、縣山海食品文旅集團作用，加強陽西高新區(qū)對綠色食品產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園、綠色能源產(chǎn)業(yè)園、臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、刀剪帽袋產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌管理，全面提升“一區(qū)五園”的吸引力和承載力。提早謀劃各園區(qū)路網(wǎng)、污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)。加快推進綠色食品產(chǎn)業(yè)園“十一通一平”，加快四期路網(wǎng)首期工程建設(shè)，擴大園區(qū)四、五期征地拆遷范圍。加快臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快綠色建材、綠色能源、刀剪帽袋產(chǎn)業(yè)園道路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。提高工業(yè)用水保障，有序開展環(huán)北部灣廣東水資源配置工程引西江水至陽西前期工作。完善各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)互補、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)發(fā)展新格局。
專欄8：中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)
第六章 優(yōu)化空間布局 拓展縣域發(fā)展新平臺
進一步優(yōu)化全域空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、組團式的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，推進“一核、兩翼、五片區(qū)”空間布局，著力打造產(chǎn)業(yè)重點載體與發(fā)展平臺，加強與市域其他地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)高效發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建“一核兩翼五片區(qū)”空間格局
科學(xué)編制縣域國土空間規(guī)劃(多規(guī)合一)，深化“東拓西聯(lián)、北進南優(yōu)、陸海統(tǒng)籌”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一核兩翼五片區(qū)”空間格局。
一核。 以織 鎮(zhèn)為核心，推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，增強經(jīng)濟活力、集聚力和轄射力，建成我縣政治、經(jīng)濟、文化中心，成為帶動整個縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的龍頭。
兩翼。 以沈海高速公路、G228 國道交通干線為主軸（具體包括程村、塘口、新墟、儒洞4 鎮(zhèn)）的北部陸域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼，重點發(fā)展綠色食品、綠色建材、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等。以西部沿海高速交通干線為主軸（具體包括沙扒、上洋、溪頭3 鎮(zhèn)）的南部濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海上風(fēng)電、濱海旅游業(yè)及海水養(yǎng)殖業(yè)。由此構(gòu)成縣域城鎮(zhèn)體系兩條重要的東西走向聯(lián)系軸，成為縣城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的基本骨架。
五片區(qū)。 著力建設(shè)北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高鐵教育城片區(qū)、東部濱海片區(qū)、陽江港豐頭片區(qū)、濱海旅游片區(qū)五大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)以陽西產(chǎn)業(yè)園為依托，重點打造成基于中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)與人文并存，集產(chǎn)業(yè)研發(fā)辦公、產(chǎn)品制造、商業(yè)商貿(mào)、綜合配套和生態(tài)旅游休閑等多功能于一體，彰顯陽西智慧新品牌、塑造陽西新地標(biāo)的產(chǎn)業(yè)新城。高鐵教育城片區(qū)以高鐵站點為依托，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和面向縣域的縣級旅游服務(wù)中心。東部濱海片區(qū)依托我縣東部的優(yōu)良生態(tài)基礎(chǔ)，重點發(fā)展濱海旅游、康養(yǎng)休閑等功能，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力，打造向東面海新引擎。陽江港豐頭片區(qū)以溪頭鎮(zhèn)為依托，發(fā)展新型裝備制造、商貿(mào)物流、新型材料加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，衍伸發(fā)展新興化工產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造向東對接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作平臺。濱海旅游片區(qū)依托濱海旅游資源以及古驛道文化資源等，打造健康度假特色小鎮(zhèn)、文旅休閑特色小鎮(zhèn)和臨港休閑特色小鎮(zhèn)，推動濱海旅游新發(fā)展。
專欄9：“一核兩翼五片區(qū)”空間格局
第二節(jié) 培育各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟體系
著力提升中心城區(qū)擴容提質(zhì)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射和設(shè)施服務(wù)功能，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色錯位發(fā)展。
提升中心城區(qū)首位度。 科學(xué)謀劃中心城區(qū)發(fā)展布局，推動中心城區(qū)以織 鎮(zhèn)為中心，進一步加快縣城擴容提質(zhì)，推動城市向東向南拓展，加快拉開城市發(fā)展框架，提升城市綜合承載能力和服務(wù)能力，打造我縣政治、經(jīng)濟、文化中心，帶動整個中部城鎮(zhèn)群發(fā)展。
提升中心鎮(zhèn)積聚輻射能力。 推動沙扒縣域副中心、溪頭副中心城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射和設(shè)施服務(wù)功能，打造我縣東西部城鎮(zhèn)群重要發(fā)展極。沙扒鎮(zhèn)按4A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)積極發(fā)展濱海旅游業(yè)，提升旅游服務(wù)功能，打造濱海旅游強鎮(zhèn)。溪頭鎮(zhèn)依托陽江港豐頭作業(yè)區(qū)，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，打造臨港產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。
推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟振興發(fā)展。 儒洞鎮(zhèn)重點發(fā)展旅游與配套服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、居住與配套服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和海洋、生物科技產(chǎn)業(yè)。上洋鎮(zhèn)重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、海上風(fēng)電及濱海旅游業(yè)。程村鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、中藥材加工、環(huán)保型加工制造及生態(tài)旅游業(yè)。塘口鎮(zhèn)重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、溫泉康養(yǎng)旅游業(yè)及紅色旅游業(yè)。新墟重點發(fā)展綠色建材、山區(qū)旅游及特色農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 加強與市域其他片區(qū)聯(lián)動發(fā)展
推動各片區(qū)加強與陽江市區(qū)、海陵灣沿海經(jīng)濟帶、陽東區(qū)等其他區(qū)縣在岸線、港口、產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域合作，形成分工合作、良性互動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系、港口體系和城鎮(zhèn)體系。推動溪頭鎮(zhèn)向東融入陽江東部片區(qū)，推動陽江港豐頭片區(qū)與吉樹片區(qū)分工合作，共建陽江港口帶。加快推進漁港項目建設(shè)，重點推進溪頭漁港項目、河北漁港PPP 項目和沙扒漁港疏浚工程等，推動漁港聯(lián)動發(fā)展。
第七章 著力提振內(nèi)需 主動融入發(fā)展新格局
加大力度擴投資促消費，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性和韌性，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，積極擴大有效投資，推動消費升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
第一節(jié) 擴大消費需求
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。優(yōu)化縣城消費商圈，推進商務(wù)區(qū)、步行街改造提升。積極培育消費新業(yè)態(tài)新熱點新模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，健全現(xiàn)代流通體系，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展。順應(yīng)群眾消費升級需求，增加中高品質(zhì)消費產(chǎn)品和服務(wù)供給。挖掘農(nóng)村消費潛力，促進消費市場下沉。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
第二節(jié) 保持投資合理增長
緊扣國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加大工業(yè)投資力度，推動一批重大工業(yè)項目投資建設(shè)，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效投資。加快推進新型城鎮(zhèn)化投資項目，推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺建設(shè)以及環(huán)境整治等工程。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生長機制。
第三節(jié) 加大招商引資力度
以綠色食品、綠色能源、綠色建材、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)等為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，圍繞園區(qū)、景區(qū)和城市綜合體開展專題精準(zhǔn)招商，優(yōu)先引進產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)和核心項目。瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點區(qū)域，積極參加專題推介、產(chǎn)業(yè)對接、項目洽談等活動，力爭更多大項目落戶陽西。利用海絲博覽會、珠洽會、廣交會、深圳高交會等平臺主動開展招商。每年舉辦中國調(diào)味品(陽西)展銷會及大型招商推介會，推動龍頭企業(yè)和核心項目簽約落地。加強對世界500強企業(yè)、央企、知名企業(yè)的重大項目招商。
第四節(jié) 促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足國內(nèi)大循環(huán)，更多更深地切入國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費等經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)，融入國內(nèi)重要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為國內(nèi)供給端提供陽西市場，也為國內(nèi)市場提供陽西供給。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)資料和生活資料。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后技術(shù)，大力促進新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，加快國產(chǎn)化替代進程。營造與國內(nèi)大市場相銜接的市場規(guī)則，促進要素、商品和服務(wù)流動。積極推動五金刀剪、海產(chǎn)品等企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，更多地開拓國內(nèi)市場。加強對外貿(mào)企業(yè)的扶持，積極搭建貿(mào)易平臺，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，深化國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版推廣，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。
第八章 夯實發(fā)展基礎(chǔ) 加快智能綠色新基建
以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，帶動新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)、提升效能，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅實保障。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代化綜合交通體系
主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強與省市“十四五”規(guī)劃、綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃、陽江港總體規(guī)劃及我縣總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，大力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以鐵路、公路為主體、水運為補充的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
構(gòu)建綜合交通運輸體系。 公路：強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強高速公路與沿線重要開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要城鎮(zhèn)的連接，完善“一區(qū)五園”交通路網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“三橫二縱”高速公路主骨架和“二環(huán)七射兩橫四縱”普通干線公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進項目建設(shè)，重點推進G15 沈海高速公路陽江至茂名段改擴建工程(陽西段)、沈海高速陽西支線、云浮(郁南)至陽江(陽西)高速公路、國道G228 線余下路段、陽西縣綠色食品產(chǎn)業(yè)園至綠色能源產(chǎn)業(yè)園連接線（省道S541 線陽西縣城至上洋段）、省道S278 線塘口至織段、疏港公路(省道S278 線織 至溪頭段)、省道S386 線舊寨至塘尾段等重大交通項目建設(shè)，全力支持配合廣東濱海旅游公路和陽江港跨海大橋建設(shè)。鐵路：完善對外高鐵通道布局，加快推進廣湛高速鐵路陽西段建設(shè)，積極融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)。推動高鐵陽西站配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路樞紐集疏運網(wǎng)絡(luò)。港航：優(yōu)化港航基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進廣東華夏陽西電廠二期7 萬噸級泊位擴建、陽江港海陵灣港區(qū)豐頭作業(yè)區(qū)F1#-F2#泊位工程建設(shè)以及F3#-F5#泊位工程的規(guī)劃建設(shè)。完善港口集疏運體系，積極推進陽江港疏港鐵路（豐頭作業(yè)區(qū)疏港鐵路）、疏港公路規(guī)劃建設(shè)。
推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)。 加快推進縣域內(nèi)重點縣道規(guī)劃建設(shè)和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，扎實推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化。完善農(nóng)村交通運輸體系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公路網(wǎng)及客運網(wǎng)、農(nóng)村物流節(jié)點“兩網(wǎng)一點”，完善站場和候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村客運班線試行公交化改造和運營工作，分批構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，提升農(nóng)村公路的建設(shè)及運營水平。加大專項整治力度，強化運輸市場監(jiān)管，確保運輸市場健康、有序發(fā)展。
大力發(fā)展智慧交通。 建立陽西綜合交通運輸系統(tǒng)公用信息平臺，健全車載衛(wèi)星定位智能監(jiān)控系統(tǒng)，逐步完善電子公交站牌、出租車電召等服務(wù)功能，推進城市公共交通系統(tǒng)智能化，完善公交智能調(diào)度、車輛動態(tài)監(jiān)管等管理功能。探索構(gòu)建我縣出行信息服務(wù)系統(tǒng)，推進實現(xiàn)等級以上客運站聯(lián)網(wǎng)售票，提供出行方案服務(wù)，構(gòu)建全程出行鏈。
專欄10：交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
第二節(jié) 加快推進“數(shù)字新基建”
依托5G 等新一代信息技術(shù)，以省數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣、“一村一品”短視頻矩陣試點縣、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點縣建設(shè)為抓手，加快智能感知網(wǎng)絡(luò)、智慧城鄉(xiāng)空間信息服務(wù)平臺等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大骨干網(wǎng)升級改造力度，著力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、高速互聯(lián)、安全可靠、多業(yè)務(wù)融合的綜合信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)合中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等通信龍頭企業(yè)，推動5G 基站及相應(yīng)配套設(shè)施有序建設(shè)，實現(xiàn)縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、主要交通干線全域覆蓋。加大建設(shè)投入，以高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版、5G 網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，發(fā)揮電信和廣播電視運營商的主體作用。
加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣，重點建成“一館一云四園”示范項目，培育打造30 個以上縣級現(xiàn)代(數(shù)字)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等先進數(shù)字技術(shù)與我縣數(shù)字農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理、綜合監(jiān)管和品牌推廣全面深度融合，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化監(jiān)管和數(shù)字化推廣。夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在全縣8 個鎮(zhèn)建設(shè)5G 基站，推動“一館四園”實現(xiàn)5G 信號覆蓋，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。
大力推動各類企業(yè)“上云上平臺”。 支持企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，降低信息化構(gòu)建成本。建立健全中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，針對中小企業(yè)，優(yōu)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)云平臺，推動形成“云+端”信息化建設(shè)思路，推動企業(yè)運用信息化實施技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開拓。
推動“數(shù)字政府”建設(shè)。 依托省“數(shù)字政府”云平臺政務(wù)云陽江節(jié)點，加強政府和企事業(yè)單位辦公系統(tǒng)信息化建設(shè)，發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋的統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)。加快完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、智慧化水平。
專欄11：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程
第三節(jié) 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善城鄉(xiāng)供水、排水、通訊和體育、文化、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套。完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程、水利信息化工程等水利工程短板建設(shè)，重點推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，加快推進陂底水庫加固擴容工程、引陂工程供水工程項目、水閘重建工程（沙扒水閘、文筆嶺水閘、渡頭仔水閘、長坪水閘）等水利重點工程建設(shè)。完善城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，積極實施生活垃圾強制分類與回收利用試點，鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。
專欄12：公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程
第九章 綠色低碳發(fā)展 構(gòu)建高效能源新體系
堅持綠色發(fā)展，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，圍繞碳達峰碳中和目標(biāo)，加快能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，夯實陽西全國重要能源基地的地位。
第一節(jié) 發(fā)展綠色低碳能源
把握清潔能源的發(fā)展政策，積極開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，大力推動清潔能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，打造廣東省新能源開發(fā)利用示范區(qū)。
大力開發(fā)利用可再生能源。 積極發(fā)展海上風(fēng)電，推動海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，持續(xù)推進三峽、粵電、明陽、華電等海上風(fēng)電項目建設(shè)，開展新增場址規(guī)劃，規(guī)劃完成近海區(qū)域730 萬千瓦核準(zhǔn)項目的建設(shè)。加快近海風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)，適度發(fā)展陸上風(fēng)電。積極推進廣東粵電織 農(nóng)場（三期）光伏復(fù)合項目建設(shè)以及分布式屋頂光伏項目建設(shè)。
專欄13：陽西海上風(fēng)電重點項目
推動火電清潔發(fā)展。 加快推進陽西電廠二期工程7、8 號機組的前期工作，爭取納入國家能源重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用規(guī)劃，優(yōu)化提升燃煤機組，規(guī)劃蒸汽參數(shù)最高、單機容量最大、單位發(fā)電煤耗最低、單位污染排放量最少的1240MW 高效超超臨界燃煤機組，推動節(jié)能改造和超低排放。
第二節(jié) 加強能源節(jié)能降耗
堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，深入實施節(jié)能降耗，開創(chuàng)節(jié)能高效新局面。
全面推進節(jié)能降耗。 發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，進一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是節(jié)能技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平。加強節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能降耗、資源綜合利用、新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技投入，重點圍繞潔凈能源技術(shù)、替代能源技術(shù)、節(jié)油節(jié)電技術(shù)、綠色照明技術(shù)、可再生能源技術(shù)等方面組織實施一批節(jié)能技改項目，重點推進中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項目等建設(shè)。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，加大重點用能單位節(jié)能管理。加強對重點用能單位節(jié)能情況的監(jiān)管、監(jiān)測和監(jiān)控，對超大戶用能企業(yè)實行能源消費總量控制，定期向社會公布重點用能單位能源利用狀況。
強化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。 推進工業(yè)節(jié)能降耗，以燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用為重點，強力推進重點節(jié)能工程項目建設(shè)。推進建筑節(jié)能降耗，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推進綠色建筑發(fā)展，加快推進建筑工業(yè)化。推進交通節(jié)能降耗，深化低碳交通運輸體系建設(shè)，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，加快新技術(shù)、新能源、新裝備的推廣應(yīng)用。按照適度超前原則，積極籌建城市公共充電站與分散式公共充電樁，推動加氫站建設(shè)，加快布局新能源充電設(shè)施。
建立節(jié)能降耗長效機制。 建立健全能源和煤炭消費統(tǒng)計體系，實施能源消費總量和單位GDP 能耗“雙控”。健全節(jié)能降耗政策法規(guī)、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，推廣節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)體系。落實節(jié)能降耗專項資金管理辦法，加大財政對節(jié)能降耗的投入力度，充分發(fā)揮價格杠桿的引導(dǎo)作用，全面落實鼓勵節(jié)能降耗的稅收政策。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識，對節(jié)能減排先進單位和個人進行表彰獎勵，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護意識。
第三節(jié) 增強能源安全保障
積極構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，增強能源供應(yīng)保障能力，為“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
加強電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。 加大對電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)支持力度，積極推動“特高壓+智能電網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)筑智能、高效、可靠的綠色電網(wǎng)。立足于現(xiàn)有電網(wǎng)，滿足我縣社會經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求并適度超前，重點配合全縣城市規(guī)劃和工業(yè)布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高供電能力和可靠性、降低損耗，擬新增一批電網(wǎng)建設(shè)計劃，建設(shè)一個覆蓋城鄉(xiāng)的安全、可靠、綠色、高效的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。
強化天然氣利用保障。 加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)公司粵西天然氣主干管網(wǎng)茂名-陽江干線、高壓閥室和接收門站建設(shè)，完善市政用氣管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，爭取實現(xiàn)全縣管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，確保縣城和鎮(zhèn)區(qū)主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)管道煤氣供應(yīng)。推進中山火炬轉(zhuǎn)移工業(yè)園三期（3×2MW+2×20MW+2×417MW）天然氣冷熱電三聯(lián)供新能源項目建設(shè),滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園供冷和工業(yè)蒸汽需求，形成多通道、多主體的供應(yīng)格局，到2025 年，天然氣用氣將達3500 萬立方/年。
加強成品油供應(yīng)。 推動陸上加油站、水上陸基加油站布局優(yōu)化及站點改造，完善全縣成品油零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化成品油資源調(diào)配。規(guī)劃新增加油站22 座，其中陸上加油站13 座，水上加油站9 座。到2025 年末，我縣加油站總規(guī)?？蛇_58 座，其中陸上加油站47 座，水上加油站11 座。
加快新能源汽車的充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 根據(jù)社會需求優(yōu)化選點布局，解決充電網(wǎng)絡(luò)短板，“十四五”期間計劃新增加20 個充電站點，共約87 支充電樁，按實際使用需求逐年開展建設(shè)。
加強能源安全應(yīng)急管理和管網(wǎng)保護。 制訂和完善煤炭、電力、油氣、運輸?shù)葢?yīng)急預(yù)案，細化工作措施，確保電力、城市管網(wǎng)以及油氣場站、管網(wǎng)的安全，切實保證特殊情況下的能源穩(wěn)定供給。第十章 全面深化改革 打造營商環(huán)境新高地
以推進“放管服”改革為抓手，全面深化改革，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢，進一步激發(fā)經(jīng)濟增長潛力。
第一節(jié) 深入推進“放管服”改革
深入“放管服”改革，把高頻的政務(wù)服務(wù)送到群眾的“家門口”。優(yōu)化提升縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系建設(shè)，切實提高便民服務(wù)質(zhì)量。
加快“數(shù)字政府”建設(shè)步伐。 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，持續(xù)推進事項標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理。依托“數(shù)字政府”建設(shè)，大力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，督促相關(guān)審批服務(wù)部門全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，所有事項必須入窗、入窗事項必須授權(quán)，實行“一窗”受理、“一站式”審批。
事項目錄科學(xué)分類，引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)新改革方向。 以高頻事項為切入點，進行科學(xué)分類，重點確定跨區(qū)域通辦、一件事、秒批等事項目錄，進行流程再造，形成全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。通過與信息系統(tǒng)整合，形成規(guī)范科學(xué)高效的政務(wù)運行機制。
推廣電子證照應(yīng)用，不斷提升陽西縣營商環(huán)境。 助力政府部門工作流程簡化和群眾辦事申報材料精簡，讓“企業(yè)和群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。全面推行“四辦”，加快梳理“一件事”集成聯(lián)辦、“四免”優(yōu)化清單，探索適合當(dāng)?shù)氐摹懊肱笔马棥?/p>
推行政務(wù)一體終端，打通政務(wù)服務(wù)最后一公里。 提升縣、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)能力，以縣為中心向基層延伸，擴大政務(wù)服務(wù)觸達面。延伸實體辦事窗口服務(wù)能力到基層，整合多類功能單一的自助終端為政務(wù)服務(wù)一體機，與政務(wù)服務(wù)窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵省事小程序優(yōu)勢互補，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全覆蓋。消除自助服務(wù)終端功能少、成本高、運維差等諸多問題，實現(xiàn)多項高頻服務(wù)就近辦理、一機通辦、一次辦成、立等可取、全天24 小時不打烊。
深度融合“粵”系列，搭建移動辦公辦事新方式。 依托“粵省事”“粵商通”“粵政易”平臺深度融合政務(wù)服務(wù)能力，以大流量，大平臺的模式提升政務(wù)服務(wù)線上能力的延伸，加大推廣應(yīng)用“粵省事”“粵商通”“粵政易”等移動辦事辦公平臺的力度，借助“粵省事”等系列應(yīng)用用戶量優(yōu)勢，將陽西特色系統(tǒng)、平臺、事項或制度植入粵系列產(chǎn)品中，打造我縣特色品牌，提升我縣營商環(huán)境。
緊抓數(shù)字平臺建設(shè)，提升陽西數(shù)字化支撐能力。 推動政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和陽江市政務(wù)云平臺，完善全縣政務(wù)服務(wù)信息和公共服務(wù)信息綜合管理，解決系統(tǒng)以及系統(tǒng)之間連接、整合、共享、協(xié)同等能力，實現(xiàn)政府部門資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
深化重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
持續(xù)推進政府管理體制改革。 深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，建立統(tǒng)一、精簡、高效的管理機構(gòu)，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等職能。深化鎮(zhèn)行政體制改革，理順基層政府條塊關(guān)系，完善基層治理體系。加快事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、管辦分離，推進法定機構(gòu)試點。推進投資貿(mào)易便利化，建立負面清單管理模式，提升企業(yè)辦事效率。增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
深入推進投融資、財政、商事等領(lǐng)域改革。 抓好企業(yè)投資負面清單、標(biāo)準(zhǔn)化審批程序清單、監(jiān)管清單的組織實施。落實省、市深化財稅體制改革總體方案，深化預(yù)算、民生財政保障、財政投融資等制度改革。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算和績效管理，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，增強基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，加強政府債務(wù)管理，加快建立規(guī)范的政府舉債融資機制，加強地方債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警。對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定具有針對性的投融資路徑方案，探索城市公共交通的TOD 模式、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的EOD 模式等多種政府與社會資本合作模式。推進工商注冊便利化，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。 積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，推進知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)。全面實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制。落實公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強價格監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高資源配置效率。深化土地管理制度改革創(chuàng)新，以拆舊復(fù)墾、“三舊”改造推進低效用地再開發(fā)。推動電力、油氣等能源體制改革。
加強社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。 加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，探索實行信用承諾制，培育發(fā)展信用經(jīng)濟，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系，提高“信用陽西”建設(shè)水平。推動社會信用體系法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善信用信息報送常態(tài)機制，探索實行信用承諾制，實施信用聯(lián)合獎懲，組織開展政務(wù)失信問題治理。持續(xù)推進信用分級分類監(jiān)管，加快納稅信用等級評定工作，建立健全信用檔案和信用等級評價制度，試點推進信用+大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管，加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵措施，推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，培育發(fā)展信用經(jīng)濟，營造良好的信用市場環(huán)境。
第三節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
激發(fā)市場主體發(fā)展活力，破除制約市場主體發(fā)展的各種壁壘，持續(xù)完善國有企業(yè)改革，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動各類市場主體改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。
持續(xù)完善國有企業(yè)改革。 積極推進國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有企業(yè)功能配置，加強優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)注入，提升國企資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營水平。深化國資國企改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，發(fā)揮國有企業(yè)參與服務(wù)型政府建設(shè)的積極作用。組建城市交通投資集團，統(tǒng)籌推進城市交通和公共設(shè)施建設(shè)。進一步厘清水務(wù)投資集團、食品文旅集團、高新控股集團的職能。加強國有企業(yè)資產(chǎn)確權(quán)和規(guī)范管理，確保國有資產(chǎn)增值保值。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。 毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)大型民營企業(yè)走集團式發(fā)展、股份制經(jīng)營道路，健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策措施，促進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。建立負面清單管理模式，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造條件支持民營企業(yè)參與大灣區(qū)和先行示范區(qū)相關(guān)重大項目、重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全面深入落實省市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，加大用地專項保障、財稅資源支持、能源資源傾斜等政策支持力度，著力減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和融資成本，推動民營企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益，引導(dǎo)民營企業(yè)在合法合規(guī)中提高競爭能力。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。 嚴格落實外資投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。加快培育適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。優(yōu)化審批流程，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)、企業(yè)技術(shù)服務(wù)和人力資源服務(wù)等方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。建立重大項目“綠色通道”服務(wù)機制，對重點企業(yè)和項目提供“特事特辦”，實施“一站式”審批、提供“一條龍”服務(wù)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，促進非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。第十一章 加快城鄉(xiāng)融合 邁向城鄉(xiāng)發(fā)展新階段
要以協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為抓手，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換、生產(chǎn)要素充分對接，實現(xiàn)真正的工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以縣城總體規(guī)劃為引領(lǐng)，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進人口、產(chǎn)業(yè)等各類要素集聚，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，打造配套完善、功能齊全的宜居創(chuàng)業(yè)新城。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鎮(zhèn)人口集聚。 統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面取消落戶限制，全面落實租賃住房的常住人口在城鎮(zhèn)落戶，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑，建立健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制，逐步推動常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，將異地務(wù)工人員及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障服務(wù)體系，實現(xiàn)居住證持有者、城中（郊）村居民在公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等待遇。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，不斷完善城市功能。 科學(xué)謀劃中心城區(qū)發(fā)展布局，完善城市發(fā)展規(guī)劃，加快拉開城市發(fā)展框架，提升城市綜合承載能力和服務(wù)能力。加快大泉山海、東片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)步伐，不斷拓展縣城東部腹地。推動縣城向大垌山森林公園、國道G228 線、織 河等西邊區(qū)域延伸連接。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)配套，全力推進陽西縣舊城區(qū)改造建設(shè)項目，利用“三舊”改造分類分期推進城中村改建，實施集中成片的舊城更新改造，優(yōu)化提升南部 “ 一河兩岸 ” 城區(qū)景觀。以縣城為中心，進一步完善“二環(huán)七射兩橫四縱”交通主架構(gòu)，實施縣城市政道路改造升級，完善道路路網(wǎng)建設(shè)，重點推進陽西縣城東片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程、陽西縣城宋康路改造工程（湖景南路-濱江北路）等項目，加快陽西縣綠色食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目、陽西縣高新區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施（第一期）工程項目。完善城市配套設(shè)施，大力推進連片公園、體育場館、健身場地、分區(qū)公廁、公用停車場點等公共設(shè)施建設(shè)，鼓勵利用小區(qū)停車位形成資源共享，加快推進公租房等民生項目建設(shè)，不斷完善城市功能。推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)縣城排水排污工程，切實解決水浸村、水浸街問題，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。持續(xù)推進縣城綠化、亮化、凈化工程，加快丹江碧道建設(shè)，加快建設(shè)城市綠道網(wǎng)，重點抓好西湖公園、東湖公園和大垌山公園的升級改造，加強縣城公園綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。加強城市建筑設(shè)計，推廣綠色建筑和節(jié)能建筑，以打造城市地標(biāo)為抓手，建設(shè)商貿(mào)中心、高端住宅集聚的新城市中心。加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極布局智能交通、智能管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，推動智慧城市建設(shè)。
專欄14：城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程
第二節(jié) 深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
以黨建為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興新格局。
加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。 以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益同步提升，推動數(shù)字現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)推進荔枝、程村蠔兩個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和30個縣級現(xiàn)代(數(shù)字)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入實施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，推動形成一批短視頻矩陣，培育一批國家級、省級、市級、縣級現(xiàn)代(數(shù)字)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌。推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)“產(chǎn)供銷”全流程全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、規(guī)?；l(fā)展。全力推進國家級海洋牧場示范區(qū)和藍色海灣綜合整治項目建設(shè)，努力打造全省最大漁業(yè)生產(chǎn)縣。做強做大現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展深水網(wǎng)箱和遠洋漁業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)有機銜接。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。開展糧食節(jié)約行動。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
深入推進美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展。 以中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為重點，建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間，突出解決中心鎮(zhèn)資金籌措、產(chǎn)業(yè)布局、人口聚集、用地規(guī)模等問題。鼓勵城市企（事）業(yè)家與城鄉(xiāng)居民共同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃制定，支持中心鎮(zhèn)搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和融資平臺。推動本地人口就地城鎮(zhèn)化，全面提升中心鎮(zhèn)的集聚承載和輻射帶動能力。引導(dǎo)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，突出小城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、宜業(yè)宜居宜游的商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。加快沙扒特色旅游鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，推進月亮灣片區(qū)、海仔湖片區(qū)和北額嶺片區(qū)等項目建設(shè)，打造沙扒濱海旅游新城。抓住廣東省加快發(fā)展陽江濱海新區(qū)這一契機，推動臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)溪頭鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，著力將溪頭鎮(zhèn)打造成臨港工業(yè)新城。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，大力推動新農(nóng)村建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以創(chuàng)建“省級新農(nóng)村示范片”為契機，創(chuàng)建名鎮(zhèn)、名村、示范村，推動相鄰村莊連片統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先在沿交通線、沿省際邊界、沿旅游景區(qū)、沿城市郊區(qū)整體打造宜居美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，重點連線連片打造上洋—儒洞“濱海風(fēng)情”、程村—織 “沿河風(fēng)光”、塘口—新墟“生態(tài)休閑”3 個美麗宜居鄉(xiāng)村片區(qū)，以邊海村、渡頭村、雙魚城村、紅光村、橫山村、谷圍村等美麗鄉(xiāng)村為示范，連點連線連片、串珠成鏈，打造新農(nóng)村建設(shè)示范片、精品旅游線路，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂、農(nóng)宿等服務(wù)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把全縣土地、田地、耕地進行標(biāo)準(zhǔn)化分類定級，切實保護好耕地和土壤。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，堅持最嚴格的耕地保護制度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、拆舊復(fù)墾工程，保障耕地質(zhì)量。積極探索推進“田長制”，實現(xiàn)塊塊農(nóng)田有田長、保護責(zé)任全覆蓋。落實土地流轉(zhuǎn)政策，扎實做好丟荒田復(fù)耕工作。加快推進陽西縣新農(nóng)村建設(shè)項目，完善農(nóng)村路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，開展村莊衛(wèi)生整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全面實施“千村示范、萬村整治”工程，全域推進農(nóng)村改廁、農(nóng)村垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，科學(xué)治理“空心村”，連線連片推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。探索開展農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升試點工作，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，優(yōu)化農(nóng)居建筑布局及設(shè)計，推進農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。深入持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)完善農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強巡察督查機制，落實農(nóng)村保潔常態(tài)化。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動農(nóng)民全面發(fā)展，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，提高農(nóng)民素養(yǎng)能力和精神風(fēng)貌。
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，扶貧重心從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困。完善扶貧到戶到人長效機制，采取傳技術(shù)、上項目、扶產(chǎn)業(yè)、幫就業(yè)等多種措施，促進單向扶貧轉(zhuǎn)向資源開發(fā)合作共贏，全面提高扶貧脫貧質(zhì)量。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中的作用，嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險政策，扎實做好建檔立卡貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。將無勞動能力的貧困戶、貧困人口納入農(nóng)村社會保障范圍。積極推進我縣農(nóng)村低保專項治理工作，完善主動發(fā)現(xiàn)機制，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，切實鞏固治理成效。推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機制，對已脫貧人口開展全面排查，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，抓實預(yù)警線以下脫貧貧困人口幫扶措施，完善扶貧資產(chǎn)管理，鞏固扶貧開發(fā)成效。堅持和完善掛點扶貧、社會力量參與幫扶等機制。
專欄15：鄉(xiāng)村振興重點項目
第三節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
要以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，加強城鄉(xiāng)融合體制機制建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源合理配置，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
建立健全優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置的體制機制。 建立有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進人才、土地、資金、信息等要素自由流動和平等交換，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入循環(huán)動力。構(gòu)建城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定出臺財政、金融、社會保障、住房等系列政策，實施鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，加快落實土地流轉(zhuǎn)“三個三”獎補政策，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等改革，鼓勵開展承包地整治整合，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。開展全域土地綜合整治試點，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善財政金融保障機制，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺和載體建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，搭建政銀企對接服務(wù)平臺，培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，探索工商資本與村集體合作共贏模式，鼓勵就業(yè)帶動、股份合作等全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益模式。
建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制。 按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，加大城鄉(xiāng)綜合配套改革力度，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，推進中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，加快教育信息化發(fā)展。推動縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站等組建縣域醫(yī)共體。規(guī)范殯葬事業(yè)發(fā)展。實施公共文化基礎(chǔ)設(shè)施攻堅做強工程，完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，健全農(nóng)村社會救助和社會福利體系，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運行管護機制，將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施整體布局和共建共享。優(yōu)化村莊建設(shè)項目審批，推行項目建設(shè)與工程管護機制同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)，有序推進農(nóng)村路單改雙改擴建，打造“四好農(nóng)村路”示范段，提升養(yǎng)護管理水平。健全新時代文明實踐中心（所、站），推進農(nóng)村網(wǎng)上公共服務(wù)和網(wǎng)上圖書館建設(shè)。推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施“自選、自建、自管、自用”模式。圍繞推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，進一步完善公共財政體系，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入財政重點支持。
建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的體制機制。 圍繞保障農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民利益這一核心，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力,不斷提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度，打造平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快打造數(shù)字農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)大學(xué)堂，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。深化農(nóng)村土地股份制改革，盤活農(nóng)村各類資源，積極探索將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)納入股份量化范疇，推動村級集體資產(chǎn)股份制改革。完善涉農(nóng)補貼政策，完善耕地保護補償、生態(tài)補償和農(nóng)業(yè)補貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。第十二章 增進民生福祉 共享發(fā)展改革新成果
堅持以人民為中心，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，補齊教育、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域的短板，完善民生保障各項制度，推動基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷滿足人民過上美好生活的需要。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)居民穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入
全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，推動城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。
著力落實重點人群就業(yè)。 著力抓好貧困勞動力、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等困難群體就業(yè)工作，牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤。積極落實就業(yè)政策，促進重點人群穩(wěn)定就業(yè)，扎實推動高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)“一站式”服務(wù)窗口，加大就業(yè)幫扶力度，對貧困、有困難的大學(xué)生提供就業(yè)援助服務(wù)，積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極搭建勞務(wù)招聘平臺，積極解決“招工難”和“就業(yè)難”問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)。
完善公共就業(yè)服務(wù)。 圍繞保就業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善縣、鎮(zhèn)、村（居）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，開展多渠道、多形式公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善勞動者職業(yè)培訓(xùn)體系，實施全民技能提升和儲備計劃，繼續(xù)發(fā)揮好“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程作用，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。對接粵港澳大灣區(qū)開展人力資源合作，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進勞動力輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
保護勞動者合法權(quán)益。 健全政府、工會、企業(yè)共同參與的新型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深入開展勞動用工專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處非法使用童工、無故拖欠克扣工人工資及嚴重超時加班等違法行為。加大勞動保障違法行為打擊力度，強化監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動機制，快速依法追究惡意欠薪者的刑事責(zé)任。
提升城鄉(xiāng)居民收入。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善職工工資正常增長機制，推動城鄉(xiāng)居民人均收入增長同步于經(jīng)濟增長。完善按要素分配政策制度，建立健全土地、勞動、資本、技術(shù)等要素參與分配的制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。
第二節(jié) 全力推進“健康陽西”建設(shè)
圍繞“共建共享、全民健康”，學(xué)習(xí)溧水等地先進經(jīng)驗，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手，全面貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，健全醫(yī)療服務(wù)體系，加強醫(yī)療機構(gòu)能力，完善國民健康促進政策，實現(xiàn)“以治病為中心”向“以健康為中心”的轉(zhuǎn)變，從健康服務(wù)、健康環(huán)境、健康生活、健康產(chǎn)業(yè)等方面，全面系統(tǒng)地推進“健康陽西”建設(shè)。
加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)。 優(yōu)化陽西總醫(yī)院建設(shè)，加強總醫(yī)院黨的建設(shè)，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總院長負責(zé)制。加快推進我縣醫(yī)療機構(gòu)重點項目建設(shè)，特別是陽西總醫(yī)院公共衛(wèi)生醫(yī)院（陽西縣溪頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院、陽西總醫(yī)院第三人民醫(yī)院）建設(shè)項目、陽西縣婦幼保健院二期建設(shè)項目、陽西總醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)院（陽西縣中醫(yī)院）遷建項目、陽西縣疾病預(yù)防控制中心遷建項目，謀劃陽西縣復(fù)退軍人醫(yī)院建設(shè)。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)、母嬰設(shè)施建設(shè)和3 歲以下嬰幼兒托幼機構(gòu)建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)館建設(shè)力度，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，實施省新時代中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，打響南藥品牌，加強中醫(yī)科建設(shè)，加大中醫(yī)醫(yī)生培訓(xùn)力度，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。
全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。 加快高水平醫(yī)院建設(shè)，提升急危重癥救治和疑難復(fù)雜疾病的診療水平。加強醫(yī)療質(zhì)量管理，嚴格實施準(zhǔn)入制度，完善醫(yī)院內(nèi)外質(zhì)量控制體系，建立醫(yī)療技術(shù)風(fēng)險的監(jiān)測、報告、預(yù)警、管理制度，扎實推進醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)。開展臨床重點?？平ㄔO(shè)，加大縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)骨干下沉力度，不斷提高各層次、各類醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平，繼續(xù)加大人才引進力度，引進一批高層次衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才。大力推進信息化建設(shè)，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”省級示范縣試點，抓好縣總醫(yī)院遠程診斷平臺建設(shè)工程，提高醫(yī)院智能化水平和工作效率，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)“智慧醫(yī)療”信息管理目標(biāo)。
大力推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)。 健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)資源配置比例和服務(wù)供給能力，構(gòu)建高度緊密型的農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)深化緊密型醫(yī)共體建設(shè)，整合優(yōu)化縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善縣總醫(yī)院內(nèi)部組織架構(gòu)和運行機制，推進“多學(xué)科會診”制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和優(yōu)質(zhì)資源下沉，構(gòu)建合理有序的分級診療體系和“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)格局，形成“穩(wěn)村、活鎮(zhèn)、強縣”的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)新體系。
持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 建立全方位全周期公共健康服務(wù)體系，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步完善公立醫(yī)院運行新機制，全力抓好醫(yī)保支付方式綜合改革省級試點，深化“總額預(yù)付、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”醫(yī)保支付方式綜合改革，推動醫(yī)療健康服務(wù)從治療為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變。健全藥品供應(yīng)保障體系，鞏固藥品集中采購改革成效，推行國家“4+7”藥品集中采購和使用試點，加快推進國家基本藥物制度實施，完善藥品集中采購和統(tǒng)一調(diào)配使用制度。鞏固取消藥品和醫(yī)用耗材加成改革成效，不斷完善醫(yī)院破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制。繼續(xù)完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全黨委會、院長辦公會議事決策規(guī)則。
建立健全公共衛(wèi)生體系。 完善重大疫情防控體制機制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建設(shè)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援基礎(chǔ)設(shè)施，完善應(yīng)急救援基本裝備設(shè)備以及應(yīng)急物資儲備庫，提高新冠疫情等傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快推進疾病預(yù)防控制體系改革，完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)功能定位。推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善疫苗管理，加強預(yù)防接種規(guī)范化管理。加強癌癥防治，推進預(yù)防篩查和早診早治。做好地方病、艾滋病、塵肺病、結(jié)核病、嚴重精神障礙等重大疾病防控工作。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，提升高血壓、糖尿病等國家基本公共衛(wèi)生項目服務(wù)能力。加強平安醫(yī)院建設(shè)，完善推進醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機制，建立醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進老齡事業(yè)發(fā)展，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實施漸進式延遲法定退休年齡。促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，建立新生兒健康檔案，創(chuàng)新健康管理機制，鼓勵群眾負責(zé)任按政策生育，促進人口長期均衡發(fā)展。重視優(yōu)化婦女兒童的發(fā)展環(huán)境，注重保障婦女兒童的身心健康，不斷縮小城鄉(xiāng)婦女兒童享有基本公共衛(wèi)生資源的差距。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。 實施健康陽西行動，鞏固提升省衛(wèi)生縣城成果，加快推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。提高居民健康素養(yǎng)，動員個人、政府和全社會共同普及健康知識，開展健康促進工作，完善全民健身公共服務(wù)體系，倡導(dǎo)健康生活方式。全方位干預(yù)健康影響因素，大力防控重點行業(yè)職業(yè)病危害，加強職業(yè)病危害源頭管控，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。維護全生命周期健康，防控心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、麻風(fēng)病及傳染病等重大疾病，提高全民身體素質(zhì)。
專欄16：醫(yī)療衛(wèi)生體系重點工程
第三節(jié) 全面推進教育均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進校舍建設(shè)等項目工程，為實現(xiàn)我縣教育新跨越，全面推進均衡發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，加快綜合利用的陽西教育城建設(shè)，重點推進陽西縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)項目、陽西縣教師發(fā)展中心建設(shè)項目、陽西縣奮興中學(xué)實驗學(xué)校建設(shè)項目和陽西縣丹江中學(xué)建設(shè)項目。針對城鎮(zhèn)化帶來的學(xué)位需求問題，建立優(yōu)先安排教育建設(shè)用地機制，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)項目配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園。堅持教育公益性原則，積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)，促進我縣教育均衡發(fā)展。扎實推進基礎(chǔ)教育，提升教育質(zhì)量，抓好防流控輟工作，鞏固“普九”水平，做好縣城區(qū)域義務(wù)教育公辦學(xué)校一年級和七年招生入學(xué)工作。推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，探索拓展免費教育階段范圍，謀劃陽西縣公辦幼兒園（第一批）建設(shè)項目，推動公辦中心幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理。增加公辦義務(wù)教育學(xué)位，切實解決義務(wù)教育大班額和農(nóng)村學(xué)生進城難問題。推進普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，推動中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化特殊教育公平融合發(fā)展，加強專門教育保障。推進職業(yè)教育 “ 擴容、提質(zhì)、強服務(wù) ” ，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。探索推進縣鎮(zhèn)教育集團化辦學(xué)模式，引進民辦名校解決群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，打響陽西教育品牌。堅持“免試、就近、劃片”招生原則，優(yōu)化調(diào)整招生區(qū)域。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力，進一步加強教師人才隊伍的全面培訓(xùn)，以“三名工程”培養(yǎng)為抓手，帶動提高教師整體素質(zhì)。增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。完善全民終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
專欄17：現(xiàn)代教育體系重點工程
第四節(jié) 健全社會保障體系
建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
構(gòu)建多層次社會保障體系。 堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”原則，建立更加公平、適應(yīng)流動、保證可持續(xù)的社會保障體系。加強社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作和企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，推動建檔立卡貧困人員等特殊群體的參保繳費。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，規(guī)范與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的普惠型商業(yè)補充醫(yī)療保險，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，探索重特大疾病醫(yī)療保障機制。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 建立健全功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）改造提升工程，推動城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋。推進簡政放權(quán)，營造公平競爭的市場環(huán)境，建設(shè)多功能綜合型醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)并進發(fā)展。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，探索建設(shè)居民為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的整合型老年健康服務(wù)體系。探索養(yǎng)老服務(wù)與地產(chǎn)項目、醫(yī)療資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源等融合發(fā)展。
深化住房制度改革。 建立健全市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加快推進公共租賃住房項目建設(shè)，增加保障性安居房供給，完善檔案管理信息公開機制，強化住房保障信息公開制度，推動公租房租賃運營科學(xué)化、規(guī)范化。
完善社會救助體系。 統(tǒng)籌健全最低生活保障、社會救助、福利慈善、優(yōu)撫安置等制度，完善基本民生保障兜底機制。健全城鄉(xiāng)居民最低生活補助和城鎮(zhèn)職工最低工資保障機制，完善社會救助體系，建立健全殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒基本生活保障資金標(biāo)準(zhǔn)。堅持貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善兒童福利機構(gòu)建設(shè)，完善退役軍人社會保障，提升服務(wù)質(zhì)量。深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善扶貧到戶到人長效機制和扶貧對象認定標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，織密扎牢社會救助安全網(wǎng)，筑牢脫貧攻堅和困難群眾基本生活保障底線。
第十三章 建設(shè)美麗陽西 創(chuàng)建生態(tài)宜居新家園
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對接粵港澳大灣區(qū)打造環(huán)境共同體的發(fā)展需要，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，致力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗陽西。
第一節(jié) 大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為導(dǎo)向，推進綠色發(fā)展方式和生活方式，形成內(nèi)生動力機制，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，助力我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。
加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。 推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，支持鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，通過采用新設(shè)計、清潔能源、先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，實現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化水平。大力實施企業(yè)集聚區(qū)升級改造，持續(xù)完善排污管網(wǎng)建設(shè)，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，推動工業(yè)企業(yè)進行安全清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)業(yè)污染排放水平。強化環(huán)境管控，嚴把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，實施差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，加快推動高耗能、高排放、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能退出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和促進工業(yè)企業(yè)合理布局、進園入?yún)^(qū)。
積極發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。 大力推廣綠色建筑，著力發(fā)展新材料，支持共享經(jīng)濟等綠色新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大建筑廢棄物等領(lǐng)域再生資源產(chǎn)業(yè)，建立循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)體系，加大新能源和可再生能源開發(fā)力度。
開展綠色生活創(chuàng)建行動。 倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，積極開展綠色生活創(chuàng)建行動，逐步引導(dǎo)全社會形成綠色消費模式。大力實施節(jié)水行動，強化水資源剛性約束。鼓勵低碳交通，推進充電樁建設(shè)，加強新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，將綠色低碳產(chǎn)品列入政府優(yōu)先采購目錄。
第二節(jié) 積極治理突出環(huán)境問題
圍繞突出環(huán)境問題，補齊污染防治短板，堅決打好環(huán)境保護暨污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)、治污行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 持續(xù)推進大氣污染防治，探索開展臭氧污染防治專項行動，著力提升空氣質(zhì)量。全面深化工業(yè)源治理，建立健全“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制，建立VOCs 總量控制指標(biāo)動態(tài)管理制度，大力推進合成革、制鞋、塑料制品、機械制造、家具制造、印刷、五金等重點行業(yè)實施低VOCs 原輔材料源頭替代，開展重點行業(yè)VOCs 排放深度治理，探索開展臭氧污染防治專項行動。加強柴油貨車污染治理攻堅，統(tǒng)籌“車、油、路”治理，推廣使用新能源汽車，建設(shè)機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，力爭提前實施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，強化油品質(zhì)量監(jiān)管和經(jīng)營管理。強化面源污染防控，充分運用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)控與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方法，加強監(jiān)督檢查，加強堆場和裸露土地揚塵污染控制，加強農(nóng)業(yè)秸稈焚燒污染防治，推進農(nóng)業(yè)大氣氨污染防治。
堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)。 持續(xù)優(yōu)化取水排水格局，嚴格監(jiān)控落實供排水通道保護要求，加強陂底水庫等重點水庫集雨區(qū)水污染防治工作，分類實施水源地生態(tài)保護及治理，完善水源常態(tài)化評估機制，加強飲用水源及良好水體保護。全面加強水污染治理，持續(xù)實施河長制、湖長制管理，推進污染較重支流整治，重點推進陽江市程村灣“藍色海灣”綜合整治行動項目。全面加強近岸海域污染防治，推進國考斷面水質(zhì)達標(biāo)攻堅。全面加強涉水工業(yè)污染防治，嚴格實施排污許可制管理和工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，推進已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)污染源達標(biāo)排放。加強入河湖排污口規(guī)范化管理，分類整治入河湖排污口。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，完善排污管網(wǎng)，重點推動陽西縣整縣推進鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目、陽西縣縣城第二污水處理廠建設(shè)工程項目，加快推進中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園污水處理廠提標(biāo)擴建工作，加快新墟鎮(zhèn)陽江新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。要扎實做好農(nóng)村污水設(shè)施管護，加強陂底水庫等飲用水源地環(huán)保監(jiān)督，確保飲用水質(zhì)安全。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 加強土壤污染防治措施，做好土壤環(huán)境風(fēng)險排查和調(diào)查評估。做好土壤重點行業(yè)企業(yè)及關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境風(fēng)險排查工作，對垃圾填埋場、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，擬收回土地使用權(quán)的電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地進行土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。
建立和完善固體廢物管理的機制體制。 加強白色污染、危險廢物、醫(yī)療廢物、新污染物治理，建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)體系與定期考核機制，落實工業(yè)企業(yè)固體廢物分類管理制、申報登記制、規(guī)范貯存制、轉(zhuǎn)移合同制等污染防治的主體責(zé)任。建立完善固體廢物重點管控清單，強化社會源危險廢物的環(huán)境監(jiān)管，全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，規(guī)范危險廢物經(jīng)營許可管理，定期對利用處置設(shè)施污染物排放開展環(huán)境監(jiān)測，完善應(yīng)急預(yù)案備案制度。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。以“無廢城市”建設(shè)為目標(biāo)，推進工業(yè)固體廢物資源化利用，加快廣東領(lǐng)尊能源化工有限責(zé)任公司危廢處理設(shè)施建設(shè)。探索實施“以用定產(chǎn)”政策，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消平衡。加大建筑垃圾規(guī)范管理，加快建設(shè)縣城建筑垃圾淤泥消納場，引入第三方把建筑垃圾轉(zhuǎn)化為可利用的資源。積極實施生活垃圾強制分類與回收利用試點，建立完善的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收運處理系統(tǒng)。
加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。 完善農(nóng)村環(huán)境管理制度，推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅”行動，完成村居“三清”“三拆”“三整治”，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾收運處理體系，完善村、戶收運系統(tǒng)，鼓勵開展農(nóng)村垃圾源頭分類處理和資源化利用，推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施，將城鎮(zhèn)周邊村莊、漁村、漁港等區(qū)域優(yōu)先納入建設(shè)，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。探索農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運營管理。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，規(guī)范農(nóng)村廠企、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等的排污行為。
專欄18：生態(tài)環(huán)境保護重點工程
第三節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護力度
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，加大“山、海、泉、湖、林、洞”等生態(tài)資源保護力度，構(gòu)建整體保護、系統(tǒng)修復(fù)的生態(tài)保護修復(fù)格局。統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立和完善 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，嚴守生態(tài)保護基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，筑牢綠色生態(tài)屏障。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用布局，有效控制礦產(chǎn)資源開采總量和礦山數(shù)量，加強礦山生態(tài)保護。加強森林資源保護管理，加強沿海防護林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，持續(xù)深入開展高質(zhì)量造林綠化行動，持續(xù)加大以林草植被為主體的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實施精準(zhǔn)造林策略，實現(xiàn)全縣造林綠化高質(zhì)量、均衡化發(fā)展。加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，加強濕地保護和恢復(fù)。積極推進瀕危野生動物保護工程，加強野生動植物保護宣傳。改善海域生態(tài)環(huán)境，加強海岸帶、近海海域和無居民海島生態(tài)的保護修復(fù)和有序開發(fā)。推進生態(tài)環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)，防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，確保全縣環(huán)境安全。深入實施新一輪綠化陽西行動，持續(xù)推進“綠色陽西”工程，高質(zhì)量建設(shè)丹江碧道，強化廣東農(nóng)墾橡膠植物公園、龍高山森林公園、東水山森林公園和桐油山森林公園等生態(tài)屏障，加強沿路、沿河、沿海等生態(tài)景觀林帶建設(shè)，全域推進高質(zhì)量、普惠性森林城市建設(shè)。積極組織實施鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗等新興特色產(chǎn)業(yè)，開展綠美紅色鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四節(jié) 持續(xù)深化生態(tài)文明制度建設(shè)
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并舉的生態(tài)文明制度為保障，強力推進美麗陽西建設(shè)。
建立健全生態(tài)補償機制。 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度和法律法規(guī)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。全面實行排污許可制，健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與市場交易制度。加快建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索建立林業(yè)碳匯等市場化交易方式和跨區(qū)域生態(tài)補償機制，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高資源配置效率。
建立健全資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制。 完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，加強各項環(huán)境資源的動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計和預(yù)警，建立科學(xué)先進的監(jiān)測預(yù)警體系，利用信息管理系統(tǒng)提升環(huán)境保護智能化管理服務(wù)水平。建立健全系統(tǒng)完備的監(jiān)察執(zhí)法體系，完善法治管理制度，增強生態(tài)文明制度的執(zhí)行能力。
完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。 將生態(tài)效益指標(biāo)納入黨委政府考核評價體系，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和生態(tài)破壞責(zé)任終身追究制，加強生態(tài)文明評價考核結(jié)果運用。建立和完善綠色的社會參與制度，實施最嚴格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)法人、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。大力弘揚社會主義生態(tài)正義，形成道德文化制度，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力。建立和完善生態(tài)文明的社會交往制度。
第十四章 打造文化強縣 激發(fā)文化創(chuàng)造新活力
堅持以人民為中心，堅定文化自信，以滿足人民群眾精神文化需求為導(dǎo)向，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富人民群眾精神文化生活，打造文化引領(lǐng)作用更突出、文化產(chǎn)業(yè)更強大、文化特色更鮮明、文化服務(wù)更惠民、文化影響更廣泛、文化軟實力更雄厚的文化強縣。
第一節(jié) 提升陽西文化實力
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入推進科學(xué)素質(zhì)和精神文明建設(shè)，打造文化名片，強化文化優(yōu)勢，深化交流合作，不斷提升我縣文化實力。
提高社會文明程度。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。加強精神文明建設(shè)，全力補齊精神文明建設(shè)短板,組織開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強對青年一代的思想政治工作。實施全域文明創(chuàng)建工程，全力創(chuàng)建省縣級文明城市，完善烈士紀(jì)念碑設(shè)施、紅色教育基地建設(shè)，加快完善新時代文明實踐中心(所、站)。持續(xù)跟進推動各鎮(zhèn)核心價值觀主題公園(廣場)LED 屏和大喇叭建設(shè)，力促實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+文明”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，以新時代文明實踐中心(站、所)為依托，深入開展文明實踐志愿服務(wù)工作。壓茬推進文明村鎮(zhèn)達標(biāo)創(chuàng)建。通過加強文化設(shè)施建設(shè)、開展村鎮(zhèn)文化活動,穩(wěn)步有效推動文明村鎮(zhèn)達標(biāo)創(chuàng)建工作，助力我縣全域推進文明創(chuàng)建。
鞏固陽西文化優(yōu)勢。 充分挖掘利用我縣文化資源優(yōu)勢，加強歷史文脈的梳理和保護。圍繞著名歷史人物、民間特色文化等文化研究，進一步整理發(fā)掘重大歷史文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位、重要歷史遺跡等，加大保護和建設(shè)力度。持續(xù)開展自然村落歷史人文普查工作，推動陽西民俗文化普查，弘揚優(yōu)秀民俗文化。打造陽西文化名片，促進文化與旅游、科技、市場的對接，通過技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、運作模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)作和生產(chǎn)具有陽西特色的文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品。
加強文化交流合作。 加快陽西記憶、陽西印象、陽西文化走出去步伐，增強我縣文化影響力。強化城市文化魅力，塑造陽西特色文化品牌形象，打造“月月有娛 ? 歡樂陽西”“走公”等地方特色民俗文化品牌，促進陽西地方特色民俗文化與珠三角廣府文化交匯融合。
第二節(jié) 傳承保護歷史文化遺產(chǎn)
深入挖掘和全面整合我縣歷史文化資源，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，重點抓好“傳統(tǒng)技藝”“民俗”等歷史文化資源的保護利用。完善文物保護層級管理體系，建立健全層級文物保護責(zé)任制、文物利用制度和文物安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，制定和實施重點文物保護利用規(guī)劃。逐年增加文物保護和修繕經(jīng)費，加強對文物保護單位的日常維護和修繕，在全縣有條件有資源的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)歷史文化展館和文物管理體系。加強對本地歷史文化遺產(chǎn)保護，成立歷史文化研究機構(gòu)，有組織、有計劃地開展地方歷史文化的挖掘、整理和研究。加大申遺工作力度，完善“陽江山歌”省級非遺項目相關(guān)資料和豐富傳承形式內(nèi)容，市級非遺向省級非遺項目沖刺，省級非遺向國字號沖刺。加快對全縣的不可移動文物進行豎排、立碑、放樁，明確文物保護的界限，抓緊推進織 鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和塘口鎮(zhèn)“兩山”黨建示范基地建設(shè)，進一步開發(fā)紅色文化資源,加強紅色革命遺址保護利用,對主題相近、區(qū)城相鄰、功能相似的紅色革命遺址進行統(tǒng)一規(guī)劃、連片打造。
第三節(jié) 建立健全公共文化服務(wù)體系
完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進公共服務(wù)均等化，打造功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。
推動公共文體設(shè)施攻堅做強。 加快歷史文化街區(qū)與南湖黨建示范點串聯(lián)建設(shè)，打造紅色景觀長廊，布局建設(shè)一批特色鮮明、功能完善、品味高雅的文化基礎(chǔ)設(shè)施項目。推動縣文化館、圖書館、博物館、鎮(zhèn)文化站、村綜合文化服務(wù)中心、旅游廁所等達標(biāo)建設(shè)和提質(zhì)升級。加快推進陽西縣體育館建設(shè)項目、陽西方直大劇院建設(shè)項目、陽西縣婦女兒童活動中心建設(shè)項目，進一步完善縣城、鎮(zhèn)、村（居）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)落實主體責(zé)任，加快基層公共文化設(shè)施建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣文化館和鎮(zhèn)文化站，提升城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施檔次，為廣大居民提供更多優(yōu)質(zhì)的公共文化活動空間。
專欄19：陽西縣文化建設(shè)重點工程
提高公共文化體育服務(wù)水平。 全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。積極開展文體惠民活動，按照“一鎮(zhèn)一品牌”、“一村（居）一特色”的思路，辦好廣場文化活動。規(guī)范城市文化廣場管理，多渠道開展“文化下基層”活動，推動公共文化服務(wù)覆蓋異地務(wù)工人員，提升公共文化服務(wù)均等化水平。提高“月月有娛”等群眾文體活動質(zhì)量水平，廣泛開展群眾文化調(diào)演、“送戲下鄉(xiāng)”等民生活動，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。繼續(xù)辦好沙扒國際馬拉松等重大文化體育交流活動，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。依托數(shù)字多媒體等高科技手段，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。切實保障公共文化服務(wù)場館的運行經(jīng)費和人員經(jīng)費，保障公共文化場館的免費開放和公益活動的質(zhì)量。穩(wěn)定人才隊伍，發(fā)展壯大基層文化隊伍，強化基層文藝骨干培訓(xùn)力度，進一步完善基層文化隊伍培訓(xùn)長效機制。
第四節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，擴大文化產(chǎn)品供給，鼓勵全民文化消費。
加強文化市場體系建設(shè)。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進一步發(fā)展文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場，健全文化行業(yè)組織和文化中介機構(gòu)，建立和完善文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度。加強現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)，建設(shè)文化產(chǎn)品物流基地，建立文化產(chǎn)品和服務(wù)現(xiàn)代市場營銷體系。培育文化市場和中介組織，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法，為文化企業(yè)提供良好的商務(wù)環(huán)境。
構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 探索制定出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計、服裝設(shè)計、工藝美術(shù)、廣告設(shè)計制作、演藝影視、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、音樂制作等文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)孵化器和保育平臺，建設(shè)文化創(chuàng)業(yè)空間，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。挖掘利用特色文化資源，培育扶持以海文化、花文化、商貿(mào)文化、飲食文化、休閑文化、體育文化、節(jié)慶文化等為主題的特色文化產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意企業(yè)，擴大海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體。加快建設(shè)一批具有重大示范作用、產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目。推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。積極開展文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資，大力引進帶有全局性、引導(dǎo)性、公共性、基礎(chǔ)性、示范性的重大文化項目，謀劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新文化招商工作機制，以文化產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”招商，強化文化產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高產(chǎn)業(yè)鏈招商的針對性和實效性。
鼓勵全民文化消費。 探索建立面向終端消費者的文化消費補貼機制，推行“國民文化消費計劃”，實施“惠民文化消費券”“文化消費卡”等工程。實施對低收入階層、老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體文化消費優(yōu)惠制度，鼓勵發(fā)展低成本、低價位、廣參與的全民文化消費活動。加強農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，扶持民間文化活動，開拓農(nóng)村文化消費市場。培育規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上書店、網(wǎng)絡(luò)視頻點播、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)付費下載、網(wǎng)吧等網(wǎng)絡(luò)文化消費新模式。
第十五章 創(chuàng)建法治陽西 探索社會治理新模式
堅持中國特色社會主義法治道路，持續(xù)推進法治陽西建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高水平治理與高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相得益彰。
第一節(jié) 全面推進依法治縣
堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平，促進司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，全面推進依法治縣。
積極建設(shè)法治政府。 完善規(guī)章制度，加強政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。著力健全如實受立案機制、執(zhí)法辦案機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、民警執(zhí)法維權(quán)機制“四項機制”，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)法管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升我縣公安執(zhí)法公信力。加快推進政務(wù)公開，加強政策解讀、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，推動政務(wù)公開信息化渠道建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。
深化司法體制改革。 嚴格落實司法責(zé)任制，加強對司法活動和行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，保證司法公正、嚴格執(zhí)法。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，提升法律服務(wù)和法律援助效率。
全面推進法治社會建設(shè)。 加強法治宣傳教育，開展全面普法，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加大基層組織、部門、行業(yè)依法治理工作力度，完善體制機制建設(shè)，促進人民群眾依法有序參與基層法治建設(shè)。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新基層社會治理
健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加強社會組織規(guī)范管理，推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成共建共治共享的縣域社會治理新格局。
推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。 貫徹落實中央關(guān)于加快推進社會治理現(xiàn)代化的精神，根據(jù)省、市推進社會治理現(xiàn)代化實施意見，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，進一步提高社會治理化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快形成共建共治共享的縣域社會治理新格局，努力建成社會治理體系基本健全、社會治理能力明顯提升、社會風(fēng)險有效化解、社會生態(tài)全面優(yōu)化的縣域社會治理現(xiàn)代創(chuàng)新示范城市。
完善基層社會治理體系。 以基層黨建引領(lǐng)基層治理，加強和創(chuàng)新基層社會治理，完善基層社會治理體制機制。全面提升基層治理人才支撐，調(diào)整縣城社區(qū)劃分，形成8 個社區(qū)管理新格局。盡快完善新增社區(qū)的辦公場所，選優(yōu)配強社區(qū)干部隊伍，提升社區(qū)服務(wù)群眾能力，做好社區(qū)網(wǎng)格化管理。完善社會治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、推進社會治理多網(wǎng)融合，加快“多網(wǎng)合一”的“全科網(wǎng)格”建設(shè)。創(chuàng)新社會管理，提高基層矛盾糾紛的預(yù)防和化解能力，大力推進社會矛盾糾紛排查化解，積極預(yù)防和化解基層矛盾糾紛，完善心理健康服務(wù)、社會心理服務(wù)體系，嚴格落實社會治理法治保障，維護社會和諧穩(wěn)定。
推動社會組織高質(zhì)量管理。 支持社會組織、青年等社會力量參與社會治理和社會事務(wù)。加快推動政社分開，加強社會組織規(guī)范化管理，建立健全社會組織治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建樞紐型社會組織體系，促進社會團體和民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。完善以共青團為主導(dǎo)的青年組織體系建設(shè)，加強青年人才培養(yǎng)，支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進青年融入社會。推動社會組織的社會信用體系建設(shè)，建立健全社會組織監(jiān)督管理機制。指導(dǎo)和引導(dǎo)社會組織開展各項社會公益服務(wù)活動，為建設(shè)和諧社會作出更大的貢獻，支持發(fā)展慈善事業(yè)。進一步做好打擊整治非法社會組織的有關(guān)工作，保障我縣社會組織健康有序發(fā)展。第十六章 統(tǒng)籌安全發(fā)展 建設(shè)平安陽西新高度
堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，以維護社會治安穩(wěn)定和群眾安居樂業(yè)為目標(biāo)，以促進社會公平正義、增強群眾安全感和治安滿意度為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進平安陽西建設(shè)。
第一節(jié) 加強安全體系和能力建設(shè)
落實國家安全戰(zhàn)略部署，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，強化制度建設(shè)，提升保障國家安全的能力。完善全國全省全市全縣 “ 一盤棋 ” 應(yīng)急響應(yīng)機制和重大突發(fā)事件 “ 四個一 ” 應(yīng)急處置機制。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、青年等重要陣地管理建設(shè)，深入實施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài) “ 護城河 ” 工程，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。加強國防動員能力和后備力量建設(shè)，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 確保經(jīng)濟安全運行
全面加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加快推進建設(shè)糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施項目。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護海防、人防、水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融、氣象等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。持續(xù)推進民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁優(yōu)撫、檔案、地方志等社會事業(yè)發(fā)展。著力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住政府債務(wù)限額警戒線，防范經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險向社會、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領(lǐng)域安全。加強海外利益保護，保障海外項目和人員的合法權(quán)益。
第三節(jié) 維護城市公共安全
堅持人民至上、生命至上，加強城市安全保障，建立健全應(yīng)急管理體制機制，不斷增強維護社會穩(wěn)定和公共安全能力。
加強城市安全保障。 完善城市安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市安全發(fā)展，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。夯實公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全消防責(zé)任體系，加強消防宣傳教育，改善消防安全環(huán)境，深入開展城市風(fēng)險點危險源排查整治專項行動，加強城市安全管理，做好消防安全監(jiān)管。推進我縣行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“十個有”及全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，著力提升安全發(fā)展質(zhì)量和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，堅決守住公共安全底線。建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)水平，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強隱患排查治理和防控風(fēng)險能力建設(shè)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故。加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理，強化食品藥品安全，健全質(zhì)量追溯制度，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
建立健全應(yīng)急管理體制機制。 構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援體系，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，采取“分級負責(zé)、屬地為主”管理方式，提高企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急信息管理化建設(shè)，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)管理，完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防震減災(zāi)水平。建設(shè)海洋觀測預(yù)報設(shè)施，加強海洋監(jiān)測能力，防范海洋災(zāi)害。加強自然災(zāi)害救助管理，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制。保障糧食安全，加強糧食和物資儲備體系建設(shè)。積極保障物資裝備，開展物資維保合作，提供政府資金扶持。組建縣民兵應(yīng)急救援連、企業(yè)專業(yè)救援隊伍、縣級專業(yè)森林消防隊伍等專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍，加強縣鎮(zhèn)兩級消防隊伍應(yīng)急管理隊伍配置和建設(shè)，按照專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善人員、營房、車輛裝備建設(shè)，加強隊伍業(yè)務(wù)能力，提升保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的水平。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
加強社會治安綜合治理，提高社會治安防控體系立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，提高治安打防管控能力。實行群防群控，增強公共安全和社會治安保障能力。強化槍支彈藥、易制爆、劇毒等重點物品全鏈條監(jiān)管，加強公共場所安全管理，推進“雪亮工程”建設(shè)，排查整治突出問題，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”，徹底消除安全隱患。深入推進基層派出所“六項制度十項任務(wù)”規(guī)范化建設(shè)，扎實開展“六清”行動。深入開展掃黑除惡專項行動，依法嚴厲打擊涉毒、涉黑惡、“兩搶一盜”以及涉賭、涉詐騙等刑事犯罪。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
第十七章 實施保障
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，健全實施機制，加強要素保障，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利推進。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保上級決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。突出大抓基層鮮明導(dǎo)向，優(yōu)化提升“頭雁”工程，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實施新一輪基層黨建行動計劃，持續(xù)推動基層黨組織全面進步全面過硬，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強的組織和人才保障。
第二節(jié) 完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制
以陽西縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為總遵循，編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的基礎(chǔ)支撐作用。強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，加強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，確?？臻g配置和時序安排協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成以縣“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要制定行動計劃，明確主體責(zé)任，細化任務(wù)分工，并將各項任務(wù)按年度納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計劃、分步驟得到有效落實。建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃。加強規(guī)劃實施的績效評價與管理，實行目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任并根據(jù)責(zé)任配置資源，建立規(guī)劃實施考核機制，將規(guī)劃確定的約束指標(biāo)納入各級政府、各部門綜合評價考核體系，強化目標(biāo)考核和結(jié)果運用。完善規(guī)劃實施的公共參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，接受全社會監(jiān)督。
第四節(jié) 加強政策支持和項目支撐
加強政策支持，促進要素資源集聚，加強項目支撐，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
加強相關(guān)政策支持。 根據(jù)目標(biāo)任務(wù)制定相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，積極保障能源、水、土地、資金和人力資源等要素需求。圍繞重點建設(shè)項目和重點扶持項目，積極擴大資金來源，優(yōu)化資源配置，合理安排財政支出，優(yōu)先投向國家和省市發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)和重大工程項目。加大債券資金使用力度，盡早盡快發(fā)揮債券資金的效益。發(fā)展測繪地理信息事業(yè)，建立地理空間數(shù)據(jù)共建共享機制，統(tǒng)籌推進地理空間數(shù)據(jù)建設(shè)。加大經(jīng)濟建設(shè)用地支持，實施差別化土地管理政策，保障重大項目用地需求，盤活存量土地，提高土地利用率。完善人才培訓(xùn)機制，強化職業(yè)培訓(xùn)體系，支持引進培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才，服務(wù)陽西經(jīng)濟和社會發(fā)展。
加強重大項目支撐。 加強項目儲備，謀劃引進一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目。繼續(xù)大力推進重點項目建設(shè)，規(guī)范重點項目前期工作，集中力量、集中攻堅堵點難點，加快項目建設(shè)進度?！笆奈濉睍r期安排重大產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、民生保障等九大領(lǐng)域114 個重大項目建設(shè)，總投資2284 億元，“十四五”期間投資1611 億元。加強項目建設(shè)全過程管理，保證重大項目落地實施。
附件一
名詞解釋
1.雙區(qū)：指粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。
2.一核一帶一區(qū)：“一核”即珠三角地區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎；“一帶”即沿海經(jīng)濟帶，是新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場；“一區(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。
3.四個全面：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
4.“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六?！敝副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
5.省委“1+1+9”工作部署：第一個“1”是指加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；第二個“1”是指以更大魄力在更高起點上推進改革開放；“9”是指：一是舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，二是堅定不移貫徹新發(fā)展理念，三是加快建設(shè)科技創(chuàng)新強省，四是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，五是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，六是高質(zhì)量加快建設(shè)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，七是深入推進文化強省建設(shè)，八是營造共建共治共享社會治理格局，九是統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安廣東法治廣東。
6.四個二：實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩化驅(qū)動”，堅持縣城和農(nóng)村“兩端發(fā)力”，打好教育現(xiàn)代化和衛(wèi)生創(chuàng)強“兩場硬仗”，嚴格落實思想建黨和制度治黨“兩大保障”。
7.三區(qū)三基：優(yōu)城區(qū)、擴園區(qū)、改景區(qū)和強基層、補基礎(chǔ)、?；?。
8.八大行動：創(chuàng)城、振村，招商、提質(zhì)，治污、掃黑，強基、惠民。
9.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
10.新發(fā)展格局：加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
11.一區(qū)五園：陽西高新區(qū)、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園、綠色能源產(chǎn)業(yè)園、臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、刀剪帽袋產(chǎn)業(yè)園。
12.六大產(chǎn)業(yè)集群：綠色食品、綠色建材、綠色能源、臨港循環(huán)經(jīng)濟、刀剪帽袋、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群。
13.行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”：有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄。
14.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
15.一門式一網(wǎng)式：依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，整合部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進出兩端。
16.四免：政府部門核發(fā)的材料原則上免提交，政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。
17.個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)：個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)；小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。
18.海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。
19.六化：優(yōu)化、綠化、亮化、美化、黑化（市政道路瀝青化）、凈化。
20.“五道”聯(lián)建：打造紅色風(fēng)景道，打造黃色快行道，打造藍色濱水道，打造綠色慢行道，打造紫色古驛道。
21.四好農(nóng)村路：指在農(nóng)村公路建設(shè)中做到建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
22.醫(yī)共體：根據(jù)地理位置、服務(wù)人口、現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置和布局等情況，組建若干個（一般為1－3 個）以縣級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭、其他若干家縣級醫(yī)療機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為成員單位的緊密型醫(yī)共體。
23.四個革命、一個合作：習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想，指推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
24.五室合一：深入推進鎮(zhèn)和行政村黨代表工作室、人大代表聯(lián)絡(luò)室、人民調(diào)解室、法律顧問室、志愿者服務(wù)室基層矛盾糾紛調(diào)解“五室合一”機制，打造“五室合一”信息化平臺。
25.“雙圈”聯(lián)動：發(fā)揮我縣地處珠江口西岸都市圈與湛茂都市圈樞紐型節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，打造“雙圈”聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域格局。
26.一港一路一橋：“一港”指陽江港，“一路”指廣東濱海旅游公路陽西段，“一橋”指陽江港大橋。
27.雪亮工程：是以縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。
28.新時代“楓橋經(jīng)驗”：具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。
附件二
