（廣東?。╆?yáng)江市陽(yáng)東區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 6 日陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確 “ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年）陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來(lái)陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同行動(dòng)的綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展背景
“ 十三五 ” 時(shí)期，在陽(yáng)東區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，頑強(qiáng)拼搏，奮勇?tīng)?zhēng)先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，順利實(shí)現(xiàn)了全面建成 “ 小康社會(huì) ” 的目標(biāo)。同時(shí)，也面臨著一系列新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)
“ 十三五 ” 以來(lái)，陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。 GDP 從 2015 年的 270.22 億元增長(zhǎng)至 2020 年的 308.56 億元，年均增長(zhǎng) 4.5% ；一般公共預(yù)算收入從 12.16 億元增長(zhǎng)至 14.05 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 5.2% ，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 2.7% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 5.7% ，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá) 604 億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá) 234.27 億元，累計(jì)投入民生領(lǐng)域財(cái)政資金達(dá) 120多億元。新引進(jìn)項(xiàng)目 244 個(gè)，總投資超 500 億元。新增專利申請(qǐng)量 6126 件，有效商標(biāo)注冊(cè)量比 2015 年增長(zhǎng) 151% ，培育高新技術(shù)企業(yè) 35 家。 “ 十三五 ” 時(shí)期，陽(yáng)東始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保持財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，進(jìn)一步夯實(shí)了 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 380 家，累計(jì)認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng) 1204 個(gè)，綠航（陽(yáng)江）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心合山試驗(yàn)基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。 “ 陽(yáng)東牛大力 ” 被核準(zhǔn)為中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)加快推進(jìn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖加速向精養(yǎng)、深養(yǎng)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)取得階段性成效，糧油高產(chǎn)示范片和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建效果明顯。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集功能不斷增強(qiáng)。與珠海合作共建工作扎實(shí)有效，萬(wàn)象工業(yè)園連續(xù)兩年獲得全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園考核優(yōu)秀等次。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)取得新進(jìn)展，成功入選廣東省培育國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)目錄。優(yōu)化調(diào)整園區(qū)管轄范圍經(jīng)市政府批復(fù)同意，開(kāi)發(fā)區(qū)管轄范圍擴(kuò)大至 44.72 平方公里。園區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超 10 億元，完成新工業(yè)大道升級(jí)改造、五金刀剪通用廠房等項(xiàng)目建設(shè)，新開(kāi)發(fā)和盤活回收土地 200 多萬(wàn)平方米。五金刀剪產(chǎn)業(yè)通車；省道 S297 線合山至大溝段公路等項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。完成455 公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)，全區(qū) 157 個(gè)行政村全部通達(dá)客車。地下人防工程一期工程竣工。水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)成效顯著，紅江攔河閘重建工程建成，良政聯(lián)圍工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和主要河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。完成 30 項(xiàng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決了 31.84 萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。
3.城鄉(xiāng)面貌顯著改善
城區(qū)環(huán)境明顯改善。龍山公園建成開(kāi)放，始興路升級(jí)改造、廣雅路升級(jí)改造先行段、龍?zhí)聊下费由旃こ探ǔ赏哆\(yùn)。堅(jiān)持城市向南向海拓展，加快推進(jìn)廣雅路沿線和濱河片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成碧桂園天譽(yù)、恒大帝景、星港匯、綠城玫瑰郡等大型商住項(xiàng)目。累計(jì)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資 74.83 億元，商品房銷售面積 230.55 萬(wàn)平方米，銷售額 125.71 億元。城區(qū)建成區(qū)面積從 12.5 平方公里擴(kuò)大至 17.3 平方公里。世界銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目順利完工，新建和改擴(kuò)建城區(qū)道路 23 條，建設(shè)總長(zhǎng)度 13.21 公里。綠化管養(yǎng)和綠化種植力度加強(qiáng)，城市道路、公園裝燈率達(dá) 100% ，亮燈率達(dá) 99%以上。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，開(kāi)展國(guó)家文明城市和國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，城市考核管理機(jī)制進(jìn)一步健全，市容市貌更加整潔靚麗，市民素質(zhì)顯著提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治成效顯著。印發(fā)實(shí)施《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018-2022 年）》，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境有效提升，農(nóng)村垃圾收運(yùn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)， 11 個(gè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)完善，新建垃圾收集池 1200 多個(gè)， 90% 以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。創(chuàng)建美麗宜居村 540條、特色精品村 134 條。持續(xù)開(kāi)展全域人居環(huán)境整治， 1349 條自然村全部完成 “ 三清理三拆除三整治 ” 1 ， 100% 的自然村配備了保潔員，新建或改造 302 座標(biāo)準(zhǔn)公廁，完成改造 51600 多戶戶廁。
4.生態(tài)建設(shè)卓有成效
治污減排工作進(jìn)展顯著。全面清查鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能和違法違規(guī)項(xiàng)目，依法拆除 “ 地條鋼 ” 落后產(chǎn)能生產(chǎn)設(shè)備，完成市淘汰 “ 黃標(biāo)車 ”1331 輛目標(biāo)任務(wù)。出臺(tái)《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū) 2019 年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，全面推進(jìn)水污染防治工作，開(kāi)展河湖 “ 五清 ”“ 清四亂 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，排查入河排污口 100 宗，清理 “ 四亂 ” 建筑物 112棟，清理建筑面積約 4.3 萬(wàn)平方米，有效釋放了河湖生態(tài)空間。節(jié)能減排達(dá)到目標(biāo)要求，主要污染物排放總量完成市下達(dá)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。鎮(zhèn)級(jí)濕地污水處理設(shè)施加快建設(shè)，合山鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)污水處理廠建成投運(yùn)。 “ 十三五 ” 以來(lái)，新增防護(hù)林 15500畝、碳匯林 3800 畝，森林覆蓋率達(dá) 53.78% ，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良比率達(dá) 94.1% ，飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% ，土壤總體質(zhì)量狀況良好。此外，東平鎮(zhèn)榮獲 “ 廣東省森林小鎮(zhèn) ” 稱號(hào)，大澳漁村被評(píng)為 “ 國(guó)家級(jí)最美漁村 ” ，壽長(zhǎng)河紅樹(shù)林濕地獲準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)，紫羅山省級(jí)森林公園通過(guò)專家評(píng)審。
5.民生事業(yè)蓬勃向上
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。十件民生實(shí)事成效良好，義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，南華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、紅豐鎮(zhèn)中心小學(xué)建成招生，推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)一期工程竣工，出臺(tái)《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位供給規(guī)劃方案（ 2019-2023 ）》，完成學(xué)前教育 “5080”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃 1 ，增加公辦幼兒園及中小學(xué)學(xué)位 13200 多個(gè)。 “ 平安校園 ”“ 文明校園 ”100% 全覆蓋，榮獲 “ 廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū) ” 稱號(hào)。中考、高考質(zhì)量逐年攀升，榮獲 “ 陽(yáng)江市義務(wù)教育先進(jìn)單位 ” 稱號(hào) ” 。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，改造農(nóng)村危房 2344 戶，社會(huì)救助、特困供養(yǎng)等惠民生暖民心政策全面落實(shí)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，與 21 個(gè)地級(jí)市 748 間醫(yī)院實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī) “ 一站式 ” 結(jié)算服務(wù)，區(qū)人民醫(yī)院被評(píng)為省醫(yī)改先進(jìn)單位。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 38681 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)18829 人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 26760 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)。全面落實(shí)本地戶籍 80 周歲以上老人享受高齡津貼政策。新時(shí)代文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)文明活動(dòng)中心（所、站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū) 13 條省定貧困村全部達(dá)到省級(jí)文明村標(biāo)準(zhǔn)， 172 條村居 95% 以上達(dá)到區(qū)級(jí)以上文明村的標(biāo)準(zhǔn)，其中，東平鎮(zhèn)瓦北村被評(píng)為 2018-2020 年度 “ 廣東省文明村 ” 。全區(qū) 11 個(gè)鎮(zhèn)文化站提檔升級(jí)，現(xiàn)有特級(jí)站 1 個(gè)，達(dá)到一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn) 7個(gè)、二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn) 3 個(gè)。區(qū)博物館完成升級(jí)改造，恩陽(yáng)臺(tái)獨(dú)立大隊(duì)活動(dòng)舊址修繕主體工程完工。平安陽(yáng)東建設(shè)有力， “ 颶風(fēng) ” 專項(xiàng)系列嚴(yán)打整治效果顯著，社會(huì)治安持續(xù)向好。安全生產(chǎn)社會(huì)管理持續(xù)加強(qiáng)，糧食、食品、藥品安全工作落實(shí)到位，婦女、兒童、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)整體和諧穩(wěn)定。
五年來(lái)，陽(yáng)東發(fā)生了深刻的變化，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快；五年來(lái)，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；五年來(lái)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我們?nèi)〉昧藘?yōu)異的發(fā)展成績(jī)，獲得了珍貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立了科學(xué)的創(chuàng)新精神。這些都是陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)寶貴的精神和物質(zhì)財(cái)富，為 “ 十四五 ” 時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)
1.國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境
當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正經(jīng)歷深刻變動(dòng)，全球治理體系遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對(duì) “ 百年未有之大變局 ” ，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)一系列新形勢(shì)、新變化。
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。我國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)潛力巨大，市場(chǎng)廣闊，正處于新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)差別、東西部差別大，城市化進(jìn)程還有很大空間，人民總體生活水平、人均消費(fèi)水平還有差距，內(nèi)需增長(zhǎng)潛力巨大，市場(chǎng)廣闊。
新冠疫情大流行和大封鎖，成為影響世界變局最大變量。今年以來(lái)， IMF 、世界銀行、 OECD 都做出了預(yù)測(cè)，共同判斷全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的大衰退， 90% 以上甚至 95% 以上的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，疫情后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇可能需要較長(zhǎng)時(shí)間，全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)放緩，預(yù)計(jì)疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能需要長(zhǎng)達(dá)兩三年時(shí)間，隨著逆全球化的抬頭，中國(guó)面臨的是一個(gè)更加不確定性和更具挑戰(zhàn)的世界。
全球價(jià)值鏈重構(gòu)情形下中國(guó)外貿(mào)放緩。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，全球價(jià)值鏈分工所賴以維系的自由化和多邊化的貿(mào)易機(jī)制受到破壞。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈從比較優(yōu)勢(shì)上升到戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，已成為全球價(jià)值鏈重構(gòu)的主要推動(dòng)力量。全球價(jià)值鏈面臨 “ 區(qū)域化 ”“ 本地化 ” 和 “ 分割化 ” 的風(fēng)險(xiǎn)，世界經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易自由化受到嚴(yán)重威脅。面臨 “ 高端封鎖 ” 與 “ 低端鎖定 ” 雙重夾擊，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中所參與的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能被替代，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易持續(xù)萎縮，這可能對(duì)廣東制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)品出口構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
科技革命正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。當(dāng)前世界科技發(fā)展處于快速進(jìn)步之中，第四次科技革命撲面而來(lái)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)變革加快，顛覆性技術(shù)、新興技術(shù)不斷突破。中國(guó)經(jīng)歷改革開(kāi)放 40 年的高速發(fā)展，迸發(fā)出巨大的創(chuàng)新能量，在一些領(lǐng)域，開(kāi)始與西方發(fā)達(dá)國(guó)家并跑，在少數(shù)領(lǐng)域，開(kāi)始領(lǐng)跑世界，但在更多領(lǐng)域，中國(guó)還處于跟跑地位。新興科技革命為中國(guó)在產(chǎn)業(yè)層面躍向高附加值端創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制逐漸形成。 “ 十四五 ” 時(shí)期，中國(guó)將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。將以更大力度推動(dòng)構(gòu)建 “ 人類命運(yùn)共同體 ” ，攜手致力于世界和平發(fā)展，以共商共建共享形式推動(dòng) “ 一帶一路 ” 1 建設(shè)，維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制，大力提升貿(mào)易便利化水平，堅(jiān)定做國(guó)際秩序的維護(hù)者、多邊主義的踐行者和全球治理體系變革的推動(dòng)者。
2.發(fā)展機(jī)遇
新一輪科技革命為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重新塑造全球生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。新科技革命將在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，并通過(guò)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化催生新的行業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、塑造新的產(chǎn)業(yè)格局。這為陽(yáng)東做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升提供了機(jī)遇窗口。
龐大內(nèi)需市場(chǎng)將孕育新的發(fā)展空間。 “ 十四五 ” 期間，居民消費(fèi)升級(jí)將進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需潛力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，居民收入不斷提升，消費(fèi)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)必然要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)與之相匹配，即消費(fèi)能力和消費(fèi)需求的提升必將加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。另一方面，共享發(fā)展將帶來(lái)巨大市場(chǎng)空間。陽(yáng)東當(dāng)前公共服務(wù)在總量匹配、質(zhì)量提升、地區(qū)布局完善等方面仍存在不少短板，增加托幼、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)高質(zhì)量供給能夠更好滿足人民對(duì)美好生活的迫切需求。公共基礎(chǔ)設(shè)施在智能化、網(wǎng)絡(luò)化、配套連接和利用效率上還有很大的改進(jìn)空間。交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)需求也很大，這一系列的建設(shè)將帶來(lái)投資需求的增加，同時(shí)通過(guò)減輕居民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步釋放居民的消費(fèi)潛力。
一系列政策出臺(tái)將加快釋放制度紅利。 2020 年 3 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限 “ 下放 ” 到省區(qū)市，這將進(jìn)一步推動(dòng)地方城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程和 “ 支農(nóng) ” 等項(xiàng)目建設(shè)，大大緩解地方政府的財(cái)政壓力，使地方得以全面推進(jìn)
城市建設(shè)。減稅降費(fèi)方面， 2019 年 10 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，通過(guò)中央與地方財(cái)政分配政策的調(diào)整，更好發(fā)揮財(cái)政在改善人民生活、合理配置資源、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等方面的作用，有利于減輕陽(yáng)東的財(cái)政負(fù)擔(dān)和對(duì)土地財(cái)政的依賴。預(yù)計(jì) “ 十四五 ” 時(shí)期，還有一系列政策紅利將逐步釋放，為陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。
“ 雙區(qū) ” 1 建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。 “ 十四五 ” 時(shí)期，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū) “ 雙區(qū) ” 建設(shè)將全力推進(jìn)，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成。一方面，為陽(yáng)東進(jìn)一步探索對(duì)接國(guó)際營(yíng)商環(huán)境、主動(dòng)接受 “ 雙區(qū) ”科創(chuàng)資源和人才集聚的輻射提供了新機(jī)遇；另一方面，為陽(yáng)東依托電力能源、五金刀剪、食品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度參與 “ 雙區(qū) ”產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地提供強(qiáng)有力的支撐。
“ 一核一帶一區(qū) ” 2 布局帶來(lái)新機(jī)遇。 2018 年，省委省政府提出構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 戰(zhàn)略，以珠三角為核心區(qū)和主引擎，輻射帶動(dòng)?xùn)|西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快發(fā)展。陽(yáng)江是廣東“ 沿海經(jīng)濟(jì)帶 ” 布局的雙支點(diǎn)之一，沿海景觀公路和廣湛高鐵的建設(shè)，將進(jìn)一步加強(qiáng)陽(yáng)東撬動(dòng)支點(diǎn)的著力點(diǎn)功能，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性意義。在 “ 十四五 ” 時(shí)期，該戰(zhàn)略將為陽(yáng)東進(jìn)一步發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市提供難得機(jī)遇。
3.面臨挑戰(zhàn)
疫情和國(guó)際貿(mào)易摩擦將影響外貿(mào)發(fā)展。新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給全球公共衛(wèi)生安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，對(duì)全球生產(chǎn)和需求也造成沖擊，危害全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加之全球范圍貿(mào)易摩擦加劇及長(zhǎng)期化傾向明顯，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
制造業(yè)發(fā)展面臨 “ 雙向擠壓 ” 更加明顯。隨著國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)新變化，我國(guó)傳統(tǒng)意義上勞動(dòng)力成本和資源上的比較優(yōu)勢(shì)處于不斷萎縮的局面，而新的依靠自主創(chuàng)新獲取的技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)暫未形成?！?十四五 ” 期間，陽(yáng)東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的擠壓效應(yīng)和新興發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)，即 “ 雙向擠壓 ” 。此外，陽(yáng)東產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力尚待提高，制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有建立在知名品牌與技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，缺乏具有集群效應(yīng)和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，在高端產(chǎn)業(yè)上仍無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
資源和環(huán)境面臨的壓力加大。首先，土地資源供給支撐嚴(yán)重不足。當(dāng)前我省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，每年從國(guó)家獲取的建設(shè)用地指標(biāo)有限，分配到各市，尤其是粵東西北更加有限，對(duì)陽(yáng)東的發(fā)展形成了較大制約。其次，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，不斷加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境治理力度，對(duì)資源環(huán)境的約束更加嚴(yán)格，陽(yáng)東節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)治理壓力逐年增大，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾日益凸顯。
第二章總體要求
編制 “ 十四五 ” 規(guī)劃，必須全面貫徹落實(shí)新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大戰(zhàn)略決策部署，針對(duì)陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)和新問(wèn)題，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞打造全省融灣接帶先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要延伸區(qū)和陽(yáng)江東部宜居樣板的總體定位，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察廣東重要指示及出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)省委、省政府 “1+1+9” 工作部署，融入 “ 一核一帶一區(qū) ”區(qū)域發(fā)展格局，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 1 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 2 任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以 “ 灣帶聯(lián)動(dòng) ” 為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以新制造、新服務(wù)、新消費(fèi)、新基建為主要抓手，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本保障，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，爭(zhēng)當(dāng)陽(yáng)江宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)排頭兵，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新時(shí)代陽(yáng)東改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，建設(shè)幸福陽(yáng)東。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿陽(yáng)東發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 持續(xù)深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
陽(yáng)東與粵港澳大灣區(qū)接壤，是陽(yáng)江面向大灣區(qū)的門戶，立足陽(yáng)東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮 “ 灣帶聯(lián)動(dòng) ” 效應(yīng)，全面對(duì)接融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)，陽(yáng)東在 “ 十四五 ” 時(shí)期的戰(zhàn)略定位是努力打造全省融灣接帶先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要延伸區(qū)和陽(yáng)江東部宜居樣板，具體如下：
全省融灣接帶先行示范區(qū)。依托陽(yáng)東區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展核電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大灣區(qū)重要的清潔能源供應(yīng)基地。融合 “ 山、江、林、田、湖、海、島 ” 等多種旅游元素，大力發(fā)展特色濱海休閑旅游業(yè)，建設(shè)大灣區(qū)重要的旅游目的地。依托優(yōu)質(zhì)水稻、水果、南藥、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、花卉等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)漁產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)大灣區(qū)對(duì)接粵西及粵桂瓊經(jīng)濟(jì)圈的重要物流基地。促進(jìn)大灣區(qū)城市群和粵西、北部灣城市群、大西南以及 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家等的對(duì)接，努力將陽(yáng)東建設(shè)成為全省融灣接帶的先行示范區(qū)。
粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要延伸區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，依托電力能源、五金刀剪、食品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度參與“ 雙區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。與粵港澳大灣區(qū)核心城市開(kāi)展多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，謀劃百平方公里級(jí)的區(qū)域協(xié)作發(fā)展平臺(tái)，主動(dòng)接受 “ 雙區(qū) ”科創(chuàng)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和人才集聚的輻射，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)集群，在更大范圍、更高水平、更深層次推進(jìn)區(qū)域合作。加強(qiáng)對(duì) “ 雙區(qū) ” 高端電子、工程裝備、汽車、合金材料等產(chǎn)業(yè)配套的布局，努力把陽(yáng)東建設(shè)成為 “ 雙區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)域和環(huán)廣深產(chǎn)業(yè)功能配套區(qū)，打造 “ 雙區(qū) ” 裝備制造業(yè)的核心零部件生產(chǎn)配套基地，延伸拓展珠江西岸先進(jìn)制造業(yè)帶的重要產(chǎn)業(yè)區(qū)功能。
陽(yáng)江東部宜居樣板。全面銜接落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（ 2017-2030 年）》，緊緊圍繞 “ 南拓東融、海陸聯(lián)動(dòng)、綠色崛起 ” 的發(fā)展思路，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家森林城市，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市公園建設(shè)，提升陽(yáng)東城市功能品位。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)形成內(nèi)聯(lián)外拓、聯(lián)動(dòng)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。推進(jìn)城區(qū) “ 向南向海 ” 發(fā)展，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)濱海新城東區(qū)，培育濱海旅游特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建引領(lǐng)提升城市品質(zhì)，大力開(kāi)發(fā) “ 珠中江陽(yáng)濱海旅游 ” 線路，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造陽(yáng)江東部宜居樣板。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望 2035 年，我區(qū)將與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全面深度對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和珠三角核心區(qū)，建設(shè)成為全省融灣接帶先行示范區(qū)，建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，建成具有陽(yáng)東特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治陽(yáng)東、法治政府、法治社會(huì)。社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康陽(yáng)東和更高水平的平安陽(yáng)東。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗陽(yáng)東建 設(shè)目標(biāo) 基本實(shí)現(xiàn)。形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合研判 “ 十四五 ” 時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)和陽(yáng)東發(fā)展條件，圍繞打造全省融灣接帶先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要延伸區(qū)、陽(yáng)江東部宜居樣板的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動(dòng)陽(yáng)東發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力在粵東西北地區(qū)與“ 雙區(qū) ” 的經(jīng)濟(jì)深度融合中走在前列。今后 5 年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制逐步成熟，供給體系質(zhì)量和供需水平均衡提高，在整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到 6-8% ，到 2025 年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 450 億元，人均 GDP 達(dá)到9 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)達(dá)到 8% ，累計(jì)投資超 700 億元。整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，建成具有陽(yáng)東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、全國(guó)五金刀剪產(chǎn)業(yè)中心、粵港澳大灣區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)和重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。制造強(qiáng)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重大幅提高，建成國(guó)家級(jí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)新能源基地；建成高品質(zhì)緊固件、機(jī)械裝備制造、電子電器 3 個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群；建成水產(chǎn)品、海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 2 個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)。
—— 改革開(kāi)放取得新突破。以深化市場(chǎng)化改革為牽引，營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、要素配置、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的改革不斷深化，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，與“ 雙區(qū) ” 交通、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、規(guī)則等領(lǐng)域的對(duì)接更加緊密，與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的合作不斷加強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展再上新水平?？臻g結(jié)構(gòu)和功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和城鄉(xiāng)運(yùn)行保障能力顯著提高，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 59.2% 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。公路交通系統(tǒng)和城市綠化系統(tǒng)更加完善，出行安全更有保障、市民服務(wù)更加便捷高效，陽(yáng)江東部樣板城市建設(shè)和宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。
—— 民生保障實(shí)現(xiàn)新提升。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，公共資源不斷向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、業(yè)有所就、老有頤養(yǎng)、住有宜居。營(yíng)造和諧有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感和滿意度。公共服務(wù)體系逐步完善，醫(yī)療、教育、公共體育設(shè)施等人均擁有率明顯提升，城市環(huán)境清潔美麗、空氣清新舒適、道路寬廣。讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
—— 生態(tài)建設(shè)獲得新成果。生態(tài)文明水平不斷提升，加快形成綠色低碳發(fā)展方式，資源節(jié)約和循環(huán)利用水平不斷提升，大氣、水體、固態(tài)廢棄物污染管控和修復(fù)深入推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度明顯加大，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制初步建立，森林覆蓋率達(dá)到 54.6% ，打造環(huán)珠三角首個(gè)國(guó)家森林城市，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，形成“ 海碧、天藍(lán)、地綠、水清 ” 的美麗人居環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局初步形成。
圍繞上述目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障方面設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)：
第三章打造陽(yáng)江東部宜居樣板區(qū)
深入實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，通過(guò)沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)和交通網(wǎng)絡(luò)的相互銜接，加強(qiáng)海陸聯(lián)動(dòng)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加強(qiáng)城市公園建設(shè)，提升城市綠化水平，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在城市治理方面的應(yīng)用，不斷完善城市現(xiàn)代化治理水平，奮力打造陽(yáng)江東部宜居樣板城區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建“一軸一帶、一核三區(qū)”總體空間格局
1.“一軸一帶、一核三區(qū)”協(xié)同發(fā)展
促使城鎮(zhèn)發(fā)展軸和陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶協(xié)同發(fā)展，依托廣湛高速公路和舊 325 國(guó)道市政化升級(jí)改造，聚合東城、北慣、合山和那龍四鎮(zhèn)和陽(yáng)東沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、合山工業(yè)區(qū)、那龍生態(tài)工業(yè)園等，構(gòu)建陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要軸帶，形成以五金制品、高品質(zhì)緊固件、機(jī)械設(shè)備、電子電器、食品飲料為主的工業(yè)發(fā)展軸，成為陽(yáng)東最為重要的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。以東城鎮(zhèn)為核心，串聯(lián)塘坪、紅豐、雅韶、大溝、東平，打造南北向的陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶。充分發(fā)揮東城鎮(zhèn)與江城區(qū)共同組成陽(yáng)江市域綜合服務(wù)中心的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將東城鎮(zhèn)打造成為引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市發(fā)展能級(jí)的核心區(qū)域，引領(lǐng)陽(yáng)東區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，發(fā)揮提升區(qū)域地位和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力核心載體的功能。因地制宜，不斷優(yōu)化北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（包括紅豐、塘坪、大八鎮(zhèn)）、中部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（包括東城、北慣、合山、新洲、那龍鎮(zhèn)）和南部海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（包括雅韶、大溝、東平鎮(zhèn)）區(qū)域布局，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，總體形成 “ 一軸一帶、一核三區(qū) ” 協(xié)同發(fā)展格局。
2.加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)
優(yōu)化岸線利用格局，加大陽(yáng)東區(qū)人工岸線、砂質(zhì)岸線、基巖岸線和河口岸線的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，提升城鎮(zhèn)生活岸段、工業(yè)岸段、旅游娛樂(lè)岸段、農(nóng)漁業(yè)岸段利用水平。對(duì)接省市自然岸線保有目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整陽(yáng)東區(qū)自然岸線保有長(zhǎng)度。以岸線、海域、海島為重點(diǎn)，以分區(qū)分類管控為抓手，加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，形成科學(xué)合理，特色彰顯，人海和諧的海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。協(xié)調(diào)對(duì)接陸海空間功能，落實(shí)陽(yáng)東陸海全域覆蓋的主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)點(diǎn)狀集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陸海功能區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，健全海域和陸域各類主體功能區(qū)空間發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)海洋觀測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)海洋觀測(cè)能力，優(yōu)化海洋觀測(cè)系統(tǒng)布局，增強(qiáng)觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)維能力。加強(qiáng)海洋觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，提升海洋預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)支撐能力。發(fā)起和開(kāi)展聯(lián)合航次調(diào)查，提高深遠(yuǎn)海海洋觀測(cè)能力。提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，夯實(shí)海洋減災(zāi)工作基礎(chǔ)，提升海洋減災(zāi)決策服務(wù)能力，開(kāi)展海洋減災(zāi)宣傳教育。開(kāi)展基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理研究，合作研發(fā)海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，聯(lián)合實(shí)施海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)和環(huán)境災(zāi)害管理。積極開(kāi)展海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作，提高海洋氣候監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)水平，加強(qiáng)氣候變化影響評(píng)估。
3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)陽(yáng)東已形成 “ 中間強(qiáng)兩翼弱 ” 的發(fā)展現(xiàn)狀，按照 “ 區(qū)域協(xié)調(diào)、共同發(fā)展 ” 的思路，在強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，率先發(fā)展的同時(shí)，面向海洋、兼顧山區(qū)、兼顧地區(qū)平衡與社會(huì)公平，謀求中部與南（沿海）北（山區(qū)）兩翼的共同發(fā)展。不斷完善中部工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化中部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)集聚高端要素、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)沿海區(qū)域協(xié)作的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源和新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)造血功能。立足鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，充分利用南部鎮(zhèn)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)海岸灘涂面積大、水生生物資源和旅游資源較為豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮東平、北津兩個(gè)重要的漁港和出?？诘淖饔茫茉礻?yáng)東海洋經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化北部鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用豐富的土地（山地）、水電、森林資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中部地區(qū)的迅速發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。
第二節(jié)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
1.構(gòu)建綜合交通體系
“ 十四五 ” 時(shí)期，著力推動(dòng)陽(yáng)東形成布局清晰、功能合理的綜合交通運(yùn)輸體系，基本實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)與連接粵港澳大灣區(qū)核心城市的高速出入口之間 30 分鐘內(nèi)通達(dá)、鐵路樞紐 45 分鐘內(nèi)到達(dá)，使綜合交通整體發(fā)展水平處于全市前列。
強(qiáng)化公路建設(shè)。著力優(yōu)化高速、國(guó)、省、縣道干線公路布局，打造 “ 五縱六橫 ” 1 干線公路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)舊 325 國(guó)道進(jìn)行市政化改造，拓寬城鎮(zhèn)空間發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)與區(qū)內(nèi)高速通道出入口快速連接。以 “ 快進(jìn)漫游 ” 為發(fā)展方向，突出 “ 山海泉湖 ” 的陽(yáng)東資源特色，加快建設(shè)廣東沿海旅游公路，積極謀劃陽(yáng)東城區(qū)至沿海高速雅韶出口連接公路（二期）及西部沿海高速公路新洲互通立交工程，建設(shè)快速可達(dá)的對(duì)外交通。以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為導(dǎo)向，加快省道 S297線合山至大溝段改建，謀劃省道 S297 線合山至那吉段、省道 S276線大溝紅旗至北慣彭村公路、省道 S276 線新洲龍?zhí)吨陵?yáng)江核電公路等省道縣道工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)之間的公路建設(shè)，構(gòu)建高效暢通、安全便捷、景路相融、體制順暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
謀劃鐵路布局。通過(guò)深茂鐵路、深珠江陽(yáng)高鐵（贛深高鐵西延）、廣湛高鐵接入全國(guó)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，加速陽(yáng)東與核心區(qū)域的要素流動(dòng)。聯(lián)合珠江口西岸珠海、江門、中山等城市，謀劃珠海至陽(yáng)江等戰(zhàn)略性高鐵項(xiàng)目，形成粵港澳大灣區(qū)核心城市多條高鐵輻射陽(yáng)東的布局，使陽(yáng)東站通過(guò)深茂鐵路輻射北部灣城市群和海南自貿(mào)區(qū)，把陽(yáng)東建設(shè)成為名副其實(shí)的高鐵樞紐。
加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)《廣東省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，全力推進(jìn)合山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工作，加快機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道進(jìn)行改造升級(jí)，完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造華南地區(qū)通用航空標(biāo)桿，為陽(yáng)東旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新契機(jī)。
構(gòu)建客貨運(yùn)樞紐。加強(qiáng)客運(yùn)樞紐布局，依托機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵站等區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建大型對(duì)外綜合客運(yùn)樞紐。依托樞紐整合內(nèi)外各類交通方式，建設(shè)高效換乘平臺(tái)，支撐城市空間拓展，在單一運(yùn)輸方式客運(yùn)樞紐布局基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以人為本，滿足多種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接和 “ 零距離換乘 ” 的需要。開(kāi)展陽(yáng)東站樞紐配套設(shè)施、陽(yáng)東客運(yùn)站、陽(yáng)東物流中心等樞紐站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的前期工作，完善重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路建設(shè)和客運(yùn)班線設(shè)置，建設(shè)適應(yīng)全域旅游發(fā)展的 “ 快進(jìn) ”“ 快出 ”“ 慢游 ” 的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
2.完善生活配套設(shè)施
健全轄區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完善轄區(qū)生活配套服務(wù)。提升濱水空間品質(zhì)，加強(qiáng)濱水公園規(guī)劃建設(shè)，利用濱水景觀的優(yōu)化設(shè)計(jì)，讓濱水融入城市生活。積極謀劃，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，配合鼓勵(lì)通過(guò) PPP 模式撬動(dòng)社會(huì)資本參與城區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)市場(chǎng)供給能力。通過(guò)微更新等手段改造公共空間、街區(qū)道路，完善公交專用道、非機(jī)動(dòng)車和行人交通系統(tǒng)、行人過(guò)街設(shè)施。加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理，規(guī)劃城市停車場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化沿街建筑界面設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)街區(qū)廣告牌、照明景觀等要素的引導(dǎo)。加大城市園林綠化建設(shè)和維護(hù)力度，推進(jìn)城市公園綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作，加快許鴻飛雕塑主題公園和濕地公園建設(shè)。健全停車場(chǎng)、智能快件箱、社區(qū)菜市場(chǎng)等便民設(shè)施。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，構(gòu)建安全、高效、優(yōu)質(zhì)的能源供給體系。加強(qiáng)飲用水源地和備用水源安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程建設(shè)。
3.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁、 “ 特高壓 + 智能電網(wǎng) ” 為突破方向，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展?；谛乱淮畔⒓夹g(shù)，打造新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取在 “ 十四五 ” 時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)東 5G 基站全域覆蓋。對(duì)接和引進(jìn)骨干工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商、服務(wù)商，搭建人工智能云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；推動(dòng)全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，降低信息化構(gòu)建成本。加強(qiáng)全區(qū)充電樁站點(diǎn)的布局規(guī)劃，推動(dòng)新能源充電樁全覆蓋，推動(dòng) “ 特高壓 + 智能電網(wǎng) ” 模式形成，建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的能源基地。全力做好能源送出保障，配合風(fēng)電、水電、火電、氣電等建設(shè)，著力打造安全、可靠、綠色、高效的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。
第三節(jié)加快發(fā)展智慧城市
1.推進(jìn)“數(shù)字政府”
結(jié)合 “ 數(shù)字化革命 ” ，建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)信息化新模式，打造全覆蓋全數(shù)據(jù)全流程的 “ 數(shù)據(jù)智能化、職能數(shù)字化 ” 數(shù)據(jù)治理體系，建成基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，不斷提升政府治理的數(shù)字化水平。充分利用新一代信息技術(shù)來(lái)改善辦事方法，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 改革。加快推進(jìn)萬(wàn)象工業(yè)園營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升、陽(yáng)東區(qū)一網(wǎng)統(tǒng)管、陽(yáng)東區(qū)協(xié)同辦公、粵省事陽(yáng)東特色專區(qū)、陽(yáng)東區(qū)大數(shù)據(jù)專題庫(kù)、陽(yáng)東區(qū)政務(wù)服務(wù)能力提升、陽(yáng)東區(qū)智慧城市運(yùn)行管理等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在政府治理中的應(yīng)用，建設(shè)“ 大數(shù)據(jù) + 政府治理 ” 一體化數(shù)據(jù)治理體系，以及縱向與市直部門、橫向與區(qū)直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間跨部門、跨地區(qū)條塊融合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決基層服務(wù) “ 最后一公里 ” 問(wèn)題。深化實(shí)施 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，全面推進(jìn) “ 網(wǎng)上辦、單窗辦、就近辦、智能審、自動(dòng)批 ” ，打造 “ 前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 的服務(wù)模式，為民眾提供更便捷、更高效、更舒適的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“ 零跑腿 ” 的新目標(biāo)。深化政府綜合監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)政府接受社會(huì)各界監(jiān)督的主動(dòng)性。深化 “ 雙告知、雙反饋、雙跟蹤 ” 證照銜接機(jī)制和 “ 雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示 ” 監(jiān)管協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，形成更高層級(jí)的監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建設(shè)智能化監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。
2.搭建智慧出行平臺(tái)
加強(qiáng)建設(shè)綜合智能交通信息系統(tǒng)，通過(guò)智能云控平臺(tái)的搭建，選取街區(qū)部分路段探索建設(shè)智慧停車，試點(diǎn)多功能智能桿、智能交通燈等各類智能交通管理設(shè)施設(shè)備，使新一代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸中應(yīng)用，建設(shè)人流物流信息流多流集成、高效暢通的智慧交通。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段在城市運(yùn)行中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和智能安保應(yīng)急，使城市交通出行信息更交互、服務(wù)更精準(zhǔn)、管控手段更多樣化。
3.加快城市治理現(xiàn)代化
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和智能安保應(yīng)急，提高政府精準(zhǔn)管理能力。實(shí)施智慧醫(yī)療、智慧教育、智能金融、智能社區(qū)、智能家庭等一系列智慧應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓城市更聰明、更智慧，增強(qiáng)城市科學(xué)高效管理，讓城市發(fā)展的成果惠及大眾。
第四章加快培育自主創(chuàng)新能力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)。加快提升科技成果轉(zhuǎn)化能力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立健全區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐。
第一節(jié)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力
1.加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)
聚焦陽(yáng)東五金刀剪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，推進(jìn)重大科技專項(xiàng)突破和應(yīng)用型科技研發(fā)，推動(dòng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)核心技術(shù)壁壘、重大突發(fā)事件的科技保障能力。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持配套企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展道路，深化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)上下游資源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
2.搭建創(chuàng)新公共平臺(tái)
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)融合，完善創(chuàng)新公共平臺(tái)育成體系，大力培育眾智、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，提升創(chuàng)新平臺(tái)綜合服務(wù)能力，打造眾創(chuàng)之城。建設(shè)一批以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)的創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)孵化器建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)新性企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)培育工程，落實(shí)孵化器扶持政策，培育創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，滿足科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、人才交流、招商路演專業(yè)化高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，加快 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 的體系形成，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)信息、資本、人才的高效流動(dòng)，增強(qiáng)科技成果流動(dòng)性。
3. 完善基礎(chǔ)研究能力支撐
大力引進(jìn)培育綜合性研究院、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建研發(fā)中心、博士后工作站和專家工作站，建立股份制實(shí)體研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前沿性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，適當(dāng)超前布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，積極參與承接陽(yáng)江市、廣東省基礎(chǔ)研究與重大科研計(jì)劃。以專項(xiàng)方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，聚焦 5G網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用、人工智能、環(huán)境保護(hù)裝備及疫情防控等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，助力質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)加快完善創(chuàng)新生態(tài)體系
1.建設(shè)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境
推動(dòng)政府職能從研發(fā)支持向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極扶持、培養(yǎng)科技信息中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研用信息交流服務(wù)平臺(tái)。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 技術(shù)交易 ” 為重點(diǎn)，建設(shè)一批線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易市場(chǎng)，打造技術(shù)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
2.推動(dòng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新
突破科技體制機(jī)制障礙，以政府為主導(dǎo)，利用各種資源，建立科技創(chuàng)新的合作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扶持政策，保證各方利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性；強(qiáng)化政府財(cái)政投入的引導(dǎo)和保障機(jī)制，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入體系，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷加大創(chuàng)新投入的力度，加大政府信息資源公開(kāi)共享力度。
3.吸聚培養(yǎng)創(chuàng)新人才
以創(chuàng)新平臺(tái)和高能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為載體，加快吸引聚集一批高素質(zhì)創(chuàng)新性人才，運(yùn)用市場(chǎng)手段柔性引進(jìn)高層次人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才；加大區(qū)內(nèi)人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培育以科技人員、海外留學(xué)歸國(guó)者、民營(yíng)企業(yè)家及新生代企業(yè)家、青年大學(xué)生為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍。加快集聚一批大灣區(qū) “ 高精尖缺 ” 人才，加大“ 本土人才 ” 培育力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，著力打造一批名校、培育一批一流人才、引育一批緊缺實(shí)用型高技能人才；深化人才體制改革和政策創(chuàng)新，推動(dòng)人才建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈有機(jī)銜接，形成更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)；探索建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，完善人才激勵(lì)機(jī)制，加大人才工作經(jīng)費(fèi)投入，并納入地方財(cái)政預(yù)算，綜合運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融等手段，吸引各類高端人才來(lái)陽(yáng)東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)深度參與融灣創(chuàng)新
1.打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新輻射承接區(qū)
依托東部區(qū)域發(fā)展新空間，精準(zhǔn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)發(fā)展所需所向，發(fā)揮陽(yáng)東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，聚集高端要素，主動(dòng)承接大灣區(qū)城市功能疏解以及產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等資源外溢，積極對(duì)接深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、廣州知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、珠海創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
2.加快吸收大灣區(qū)創(chuàng)新資源
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈有機(jī)融合和全面貫通為重點(diǎn)，培育創(chuàng)新主體、營(yíng)造創(chuàng)新空間、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，形成技術(shù)、人才、資金等要素集聚新高地。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大一批高成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。創(chuàng)新科技金融服務(wù)體系，支持大灣區(qū)金融資本加大對(duì)陽(yáng)東產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸資金投放力度。
3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)
堅(jiān)持 “ 以升促建 ” ，以陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為抓手，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎。堅(jiān)持產(chǎn)城融合思路，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)生活的便利性，提高園區(qū)承載力和吸引力。適時(shí)推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)園，積極開(kāi)拓新的園區(qū)平臺(tái)，積極謀劃沈海高速以北、合山和北慣鎮(zhèn)域范圍內(nèi)地形地貌條件較好的連片土地，擬爭(zhēng)取將該區(qū)域納入市國(guó)土空間規(guī)劃編制范圍，強(qiáng)化園區(qū)用地儲(chǔ)備，推動(dòng)北慣、合山、那龍產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)升級(jí)，盤活和回收工業(yè)園區(qū)低效開(kāi)發(fā)土地，為承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供用地保障。
第五章打造東部沿海產(chǎn)業(yè)高地
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步邁向價(jià)值鏈中高端，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)載體建設(shè)，完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用的體制機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
第一節(jié)加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
1.積極發(fā)展裝備制造業(yè)
借助珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)及其對(duì)陽(yáng)江的分工定位，以大型和特殊零部件制造及加工技術(shù)為突破口，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈，引入相關(guān)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精密軸承、高端齒輪、高可靠性液壓件、密封件、緊固件等高端五金配件、關(guān)鍵性基礎(chǔ)件，打造華南地區(qū)重要基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)基地。借助陽(yáng)東新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，積極與實(shí)力較強(qiáng)的新能源設(shè)備制造企業(yè)對(duì)接，培育發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、潮汐能發(fā)電等能源裝備及配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展輸變電裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)備、輔助設(shè)備本地化生產(chǎn)制造。融入珠三角地區(qū)汽車制造產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)工程機(jī)械類企業(yè)、汽車零部件類企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，以及汽車緊固件、汽車軸承、汽車電池、汽車飾件等汽車配套零部件產(chǎn)業(yè)，打造工程機(jī)械制造、汽車零配件生產(chǎn)基地。依托濱海及港口優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展海洋裝備制造、游艇制造等關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的臨港工業(yè)。借助陽(yáng)東五金刀剪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展刀剪機(jī)械、針織機(jī)械、餅干機(jī)械、模具、機(jī)械配件，大力引進(jìn)獨(dú)角獸企業(yè)，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)智能裝備項(xiàng)目建設(shè)，為本地五金、刀剪、塑料、硅膠等產(chǎn)業(yè)提供智能裝備。打造環(huán)粵港澳大灣區(qū)重要的裝備制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)基地。
2.大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)大灣區(qū)重要的智能制造核心零部件產(chǎn)業(yè)基地。以東平、新洲、北慣、大溝等鎮(zhèn)為依托，以共建 “ 產(chǎn)業(yè)飛地 ” 的模式，積極引進(jìn)港澳及深圳、廣州的人工智能技術(shù)資源，建立健全人工智能領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展智能制造領(lǐng)域關(guān)鍵零部件及元器，建設(shè)大灣區(qū)重要的智能制造產(chǎn)業(yè)核心零部件配套基地。依托五金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育智能傳感與控制裝備、智能檢測(cè)、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備，鼓勵(lì)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、高端儀器儀表等，鼓勵(lì)建設(shè)智能化生產(chǎn)線、智能工廠。瞄準(zhǔn)人工智能核心技術(shù)突破，著力加快基礎(chǔ)硬件、核心算法開(kāi)發(fā)、語(yǔ)音及語(yǔ)言理解、機(jī)器視覺(jué)、認(rèn)知智能、腦機(jī)接口技術(shù)、機(jī)器翻譯和智能技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)智能產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能在制造、家居、汽車、軟硬件終端、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，著重實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展。
3.積極培育大健康產(chǎn)業(yè)
積極培育大健康產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)大灣區(qū)重要的康養(yǎng)基地。擴(kuò)大優(yōu)化南藥種植、拓展延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)中醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展益智、涼粉草等特色產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)中藥材基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持大中型制藥企業(yè)、通過(guò) GAP 1或 GMP 認(rèn)證的加工企業(yè)、專業(yè)合作社等建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化藥材基地。支持本地制藥企業(yè)積極開(kāi)發(fā)中藥飲片、植物提取物、特殊用途化妝品、藥食同源產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。利用本地豐富的海洋生物資源，積極推進(jìn)海洋生物活性物質(zhì)分離、提取、純化技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化，探索發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和開(kāi)發(fā)新型海洋生物制品。以紫羅山森林公園、紫羅小鎮(zhèn)、陽(yáng)江溫泉度假村等為龍頭，著力建設(shè)高端康養(yǎng)基地，加快開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、藥膳美食等特色養(yǎng)生項(xiàng)目，發(fā)展中醫(yī)保健、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，努力打造一批大健康產(chǎn)業(yè)基地。
4.加快打造新能源供應(yīng)基地
抓住打造國(guó)家新能源基地的機(jī)遇，充分利用陽(yáng)東豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等資源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陽(yáng)東新洲產(chǎn)業(yè)園和陽(yáng)江核電科技產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化發(fā)展核電、海上風(fēng)電等清潔能源，重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)江核電 7 、 8 號(hào)機(jī)組項(xiàng)目工作，加快推進(jìn)近海淺水區(qū)首期第一批 70 萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)近海深水區(qū)200 萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。大力發(fā)展核電配套產(chǎn)業(yè)，密切與實(shí)力較強(qiáng)的核電設(shè)備制造企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)核電專用電動(dòng)機(jī)、壓縮機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、高性能儀表、核電保溫材料、核電專用工具、電氣開(kāi)關(guān)站等配套裝備項(xiàng)目，形成集技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、配套設(shè)備、咨詢服務(wù)、工業(yè)旅游等功能為一體的服務(wù)體系，構(gòu)建核電產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展特色新能源應(yīng)用的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，培育發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。依托珠三角 LED 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)發(fā)展半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。
5.積極發(fā)展通用航空業(yè)
積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)大灣區(qū)重要的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展通用航空培訓(xùn)業(yè)，推動(dòng)建立飛行學(xué)校，發(fā)展基本體能訓(xùn)練、模擬機(jī)訓(xùn)練、飛行訓(xùn)練等飛行員飛行訓(xùn)練項(xiàng)目。爭(zhēng)取發(fā)展公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)業(yè)，積極申請(qǐng)公務(wù)機(jī)航線，發(fā)展公務(wù)機(jī)租賃運(yùn)營(yíng)、跳傘訓(xùn)練、公務(wù)機(jī)起降和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展低空旅游產(chǎn)業(yè)，打造觀光旅游、休閑度假、冒險(xiǎn)體驗(yàn)、體育娛樂(lè)低空旅游項(xiàng)目，以低空旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)通用航空服務(wù)發(fā)展。支持合山 “ 航空小鎮(zhèn) ” 建設(shè)，建設(shè)航空博物館、體驗(yàn)娛樂(lè)設(shè)施和科教場(chǎng)所，承接國(guó)內(nèi)外跳傘賽事，以 “ 通航 + 教育旅游 + 文化 ” 模式，做大做強(qiáng)航空娛樂(lè)博覽與科研教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展飛機(jī)銷售 “6S” 服務(wù)，引進(jìn)和培育私人飛機(jī) “6S”店，建設(shè) 6S 服務(wù)基地，建立組裝、銷售、維護(hù)、培訓(xùn)等 6 大類完善的服務(wù)體系，打造新型通用航空服務(wù)基地。
第二節(jié)打造三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)四大產(chǎn)業(yè)集群
1.謀劃陽(yáng)江東部（陽(yáng)東）園區(qū)發(fā)展平臺(tái)
在北慣鎮(zhèn)寶山林場(chǎng)、合山高鐵站、那龍東湖水庫(kù)附近及新洲雞山農(nóng)場(chǎng)一帶范圍，謀劃陽(yáng)江東部（陽(yáng)東）園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。地域主要包括兩個(gè)片區(qū)，其中北片區(qū)位于沈海高速公路（北慣段）以北，面積約 1.1 萬(wàn)畝，南片區(qū)位于 325 國(guó)道南，東至三北公路，西至那龍東湖水庫(kù)邊，面積約 12.4 萬(wàn)畝，兩片區(qū)總面積約 13. 5萬(wàn)畝（其中啟動(dòng)區(qū)面積約 6 萬(wàn)畝）。積極向省市爭(zhēng)取將該園區(qū)發(fā)展平臺(tái)納入市的空間規(guī)劃，探索與大灣區(qū)城市或企業(yè)共建 “ 產(chǎn)業(yè)飛地 ” ，著力構(gòu)建承接 “ 雙區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)疏解、轉(zhuǎn)移的發(fā)展新空間。
2.謀劃核電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展平臺(tái)
在東平鎮(zhèn)瓦北村附近謀劃核電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展平臺(tái)，總面積約1937 畝，根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略布局，發(fā)展核電及先進(jìn)燃料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，搭建核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造 “ 新能源科技產(chǎn)業(yè)園 ” 。
3.謀劃陽(yáng)江東部（陽(yáng)東）現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展平臺(tái)
在雅韶片區(qū)謀劃現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展平臺(tái)，面積約 5. 6 萬(wàn)畝，積極向市爭(zhēng)取將新平臺(tái)納入市的空間規(guī)劃，圍繞推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，將該片區(qū)打造成為陽(yáng)江東部新的宜居發(fā)展平臺(tái)、宜居樣板的金字招牌，努力塑造陽(yáng)東印象、陽(yáng)東名片。
4.加快打造超百億高品質(zhì)緊固件產(chǎn)業(yè)集群
動(dòng)工建設(shè)緊固件產(chǎn)業(yè)大道八路、那金五路等六條道路工程，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為簽約落戶企業(yè)提供良好生產(chǎn)生活環(huán)境。加快推進(jìn)已供地動(dòng)工的企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力促項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)已簽約未開(kāi)工企業(yè)項(xiàng)目完成前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。與此同時(shí)，充分發(fā)揮陽(yáng)江市緊固件行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)開(kāi)展以商引商工作，全力推動(dòng)緊固件產(chǎn)業(yè)在 “ 十四五 ” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超百億元的目標(biāo)。
5.積極培育發(fā)展超百億機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群
積極對(duì)接珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，以及汽車動(dòng)力電池、汽車空調(diào)、精密軸承、高端齒輪、高可靠性液壓件、密封件等機(jī)械零部件產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)已落戶的東莞燕豐數(shù)控設(shè)備、東莞方榮精機(jī)、佛山銳諾數(shù)控設(shè)備等機(jī)械裝備類企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，充分發(fā)揮陽(yáng)江市機(jī)械裝備行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，扎實(shí)做好以商引商工作，全力推動(dòng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)在 “ 十四五 ” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超百億元的目標(biāo)。
6.著力構(gòu)建超百億電子電器產(chǎn)業(yè)集群
重點(diǎn)培育和引進(jìn)發(fā)展智能家電、小家電、廚衛(wèi)電器、磁電制品、 LED 、電子元件等生產(chǎn)企業(yè)。加快推進(jìn)已落戶的東莞鼎太電器、東莞凱旋照明、東莞雄馳電子、東莞暖笛電子等企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極跟進(jìn)順德總產(chǎn)值超 10 億元的電子電器企業(yè)對(duì)接和洽談，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日簽約落戶陽(yáng)東。全力推動(dòng)電子電器產(chǎn)業(yè)在 “ 十四五 ”時(shí)期實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超百億元的目標(biāo)。
7.發(fā)展壯大核電和先進(jìn)燃料產(chǎn)業(yè)集群。
陽(yáng)江核電 7 、 8 號(hào)機(jī)組擴(kuò)建項(xiàng)目位于陽(yáng)江核電廠廠址東北側(cè)，規(guī)劃建設(shè) 2 臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組，工程總投資約 360 億元。項(xiàng)目已在陽(yáng)江核電廠原有規(guī)劃和選址工作的基礎(chǔ)上完成了初步可行性研究論證工作，基本排除顛覆性因素。廣東省發(fā)改委同意將陽(yáng)江核電 7 、 8 號(hào)機(jī)組項(xiàng)目申報(bào)納入國(guó)家《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。下一步全力爭(zhēng)取國(guó)家能源局等相關(guān)部委支持將陽(yáng)江核電7 、 8 號(hào)機(jī)組項(xiàng)目納入國(guó)家《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，力爭(zhēng)項(xiàng)目 “ 十四五 ” 時(shí)期落地建設(shè)。與此同時(shí)，大力推進(jìn)中廣核先進(jìn)燃料研制中心和中廣核先進(jìn)能源研究與創(chuàng)新中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，全力打造新能源科技產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié)提升傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
1.加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新
著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，加快提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、核心技術(shù)研發(fā)能力和企業(yè)創(chuàng)新能力。支持五金刀剪企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。著力攻克刀剪材料、金屬熱處理工藝、刀剪磨削工藝、模具設(shè)計(jì)等方面的關(guān)鍵技術(shù)，提升刀剪產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力。建設(shè)完善公共創(chuàng)新檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造條件把五金刀剪 “ 陽(yáng)東標(biāo)準(zhǔn) ” 上升為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)廣州、深圳數(shù)控機(jī)床龍頭企業(yè)，大力實(shí)施五金刀剪產(chǎn)業(yè)的機(jī)械改造提升工程，帶動(dòng)五金加工設(shè)備向精準(zhǔn)、高速、精密的高端數(shù)控機(jī)床邁進(jìn)。提高食品行業(yè)精深加工能力，加快食品行業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)利用膜分離、分子蒸餾、色譜分離等現(xiàn)代分離提取技術(shù)提高提取物產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展傳統(tǒng)釀造發(fā)酵食品技術(shù)升級(jí)改造和難點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題攻關(guān)。重點(diǎn)引進(jìn)食品加工機(jī)械研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)，加快食品加工機(jī)械產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化發(fā)展。
2.推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
著力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化改造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力推廣智能制造，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高最好最優(yōu)，使五金刀剪、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群加快做大做優(yōu)做強(qiáng)，全方位全角度全鏈條改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng) “ 老樹(shù)發(fā)新枝、新枝育新果 ” 。加強(qiáng)人才支撐，持續(xù)加大技術(shù)技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。強(qiáng)化推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策供給，增強(qiáng)政策靈活性，研究解決制造業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)小的問(wèn)題，推動(dòng)要素資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。確保產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控與安全高效，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)吸引力。
3.推進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
著力深化細(xì)化服務(wù)企業(yè)的有效舉措，深入實(shí)施融資暢通工程，推動(dòng)企業(yè)和金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、智慧物流等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同和配套服務(wù)水平。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)金融科技與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，擴(kuò)大制造業(yè)投資力度，加大特色項(xiàng)目招引和落地力度。推進(jìn) “ 金融 + 科技創(chuàng)新 ” 模式，支持企業(yè)開(kāi)展科技信貸融資、創(chuàng)業(yè)投資、信息對(duì)接、培育企業(yè)上市等 “ 一站式 ” 金融服務(wù)。大力發(fā)展普惠金融，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)支持力度。
4.實(shí)施品牌推廣戰(zhàn)略
著力開(kāi)拓市場(chǎng)空間，以更大力度培育陽(yáng)東區(qū)域自主品牌，積極支持企業(yè)線上線下融合發(fā)展，大力開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)產(chǎn)、相互參股、聯(lián)合、并購(gòu)等方式擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)建一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，繼續(xù)辦好中國(guó)（陽(yáng)江）國(guó)際五金刀剪博覽會(huì)，不斷推廣陽(yáng)東精品特色品牌。充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)資源和付費(fèi)資源，布局網(wǎng)絡(luò)推廣，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維提前做好多渠道品牌傳播布局，穩(wěn)步提升產(chǎn)品附加值，提高市場(chǎng)地位。
5.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)解決中小企業(yè)智能化技改難題，開(kāi)展企業(yè)數(shù)字化改造。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化車間、智能制造為工作載體，以示范試點(diǎn)為抓手，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快跨境電商發(fā)展，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)通過(guò)電商平臺(tái)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，明確政企治理責(zé)任。多舉措培養(yǎng)數(shù)字型人才，加強(qiáng)數(shù)字人才教育和技能培訓(xùn)，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1.大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，在中心城區(qū)、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一批滿足不同層次消費(fèi)需求的物流節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)商貿(mào)便利化，建設(shè)布局合理、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)域性智慧路港物流中心，牽頭智慧物流領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)工作，大力促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，暢通流通血脈。發(fā)揮華科國(guó)際、京源城購(gòu)物中心、星港匯城市綜合體效應(yīng)，建設(shè)以廣雅路為中心的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。發(fā)揮高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)的組合效能，大力推動(dòng)建設(shè)農(nóng)海產(chǎn)品、五金刀剪、天然氣、成品油、建材、汽車等一批物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目和專業(yè)市場(chǎng)，形成區(qū)域配送中心。重點(diǎn)發(fā)展港口物流、電商物流、工業(yè)物流、大宗商品物流、城市配送物流、農(nóng)產(chǎn)品物流，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。依托中心城區(qū)以及紅豐鎮(zhèn)、合山鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)等交通節(jié)點(diǎn)和港口鎮(zhèn)區(qū)，合理布局物流、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)等新的市場(chǎng)流通場(chǎng)所，建立陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)相互銜接配套的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)集市場(chǎng)、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、信息體系和服務(wù)于一體的可追溯的冷鏈物流服務(wù)業(yè)，完善水產(chǎn)品超低溫儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、包裝和加工體系，建立從生產(chǎn)運(yùn)輸、分割包裝到市場(chǎng)銷售全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。
2.積極發(fā)展創(chuàng)意與工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)
加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。以高端制造業(yè)發(fā)展和制造業(yè)數(shù)字化改造需求為引導(dǎo)，深入推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快科技服務(wù)，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給。加快培育本地有影響、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，支持陽(yáng)江特色文化、海洋文化與工業(yè)設(shè)計(jì)相融合，打造專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)合型優(yōu)勢(shì)突出的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，建設(shè)創(chuàng)意之都。圍繞合金材料、風(fēng)電裝備、五金刀剪等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)研發(fā)中心、重大創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，重點(diǎn)在五金制品、南藥種植、 LED 照明等領(lǐng)域建立一批檢測(cè)和評(píng)定認(rèn)定中心，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)與陽(yáng)東區(qū)制造業(yè)深度融合。
3.推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持 “ 包容創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、積極培育 ” 的發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，重點(diǎn)以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、家政服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等作為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，鼓勵(lì)利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新要素配置方式，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相互滲透、深度融合及裂變，催生 “ 文化 +”“ 旅游 +”“ 金融 +” 等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)精細(xì)化和高品質(zhì)水平。
第五節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
1.培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
按照科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣東農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為載體集中培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取省級(jí)、市級(jí)財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的資金支持，重點(diǎn)建設(shè)大溝（雅韶） 10 萬(wàn)畝連片海水養(yǎng)殖、 30 萬(wàn)畝亞熱帶水果和 5 萬(wàn)畝南藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。著力發(fā)展水產(chǎn)品、海產(chǎn)品、生豬養(yǎng)殖，大力推廣益智、牛大力、荔枝、龍眼、菠蘿蜜、香蕉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，打造兩大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加大優(yōu)新品種培育和產(chǎn)品商品加工力度，延長(zhǎng)種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商品競(jìng)爭(zhēng)力，突出品牌特色，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域上線，努力打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
2.大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)
建設(shè)一批集體驗(yàn)、休閑、觀光、娛樂(lè)等于一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持在鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)項(xiàng)目，注重鄉(xiāng)村旅游與歷史文化概念的融合。統(tǒng)籌使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目資金，集中推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取省級(jí)、市級(jí)財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的資金支持，開(kāi)展兼具本土特色和品牌創(chuàng)意的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。結(jié)合市場(chǎng)需求不斷豐富農(nóng)旅融合產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)主題各異的農(nóng)旅體驗(yàn)項(xiàng)目，如田園觀光體驗(yàn)、民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)、民間技藝體驗(yàn)、休閑度假體驗(yàn)、科普學(xué)習(xí)體驗(yàn)等，以不同的主題滿足不同消費(fèi)群體的多樣化要求。
3.積極推進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的增值。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)在動(dòng)植物疫病防控、蔬菜園藝、濱海水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，加快升級(jí)農(nóng)技水平，建成一批農(nóng)業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)基地。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)商融合力度，實(shí)施電商 + 農(nóng)戶、互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和網(wǎng)上交易平臺(tái)、現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。建設(shè)布局合理、干凈整潔的新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式，營(yíng)造良好購(gòu)物環(huán)境。加快完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高基礎(chǔ)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)能力。
專欄 6 ：現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局
堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來(lái) ” 和 “ 走出去 ” 相結(jié)合，主動(dòng)融入國(guó)家全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局，推動(dòng)更全方位、更高水平的雙向開(kāi)放。把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新機(jī)遇，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，以深度參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)為抓手，在 “ 雙循環(huán) ” 1 戰(zhàn)略中主動(dòng)作為，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新格局。
第一節(jié)深化融灣聯(lián)動(dòng)
1.“軟硬聯(lián)通”大灣區(qū)
加強(qiáng)陽(yáng)東區(qū)與大灣區(qū)的要素吸引。抓住 “ 灣區(qū)通 ” 工程建設(shè)的機(jī)遇期，加快推進(jìn)沈海高速、廣東濱海公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化陽(yáng)東區(qū)重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、城鎮(zhèn)發(fā)展中心與大灣區(qū)的交通聯(lián)系網(wǎng)，主動(dòng)承接珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極構(gòu)建與大灣區(qū)對(duì)接的體制機(jī)制，對(duì)接大灣區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)陽(yáng)東區(qū)民生事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域雙向流動(dòng)。打造與大灣區(qū)互聯(lián)互通的資本生態(tài)系統(tǒng)，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)金融市場(chǎng)，探索設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動(dòng)基金，率先實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、金融等領(lǐng)域的互聯(lián)互通。
2.產(chǎn)業(yè)對(duì)接大灣區(qū)
立足沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展空間條件優(yōu)勢(shì)率先推動(dòng)陽(yáng)東 - 大灣區(qū)合作，共建環(huán)大灣區(qū)重要的 “ 產(chǎn)業(yè)飛地 ” ，發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 2 ，在發(fā)揮五金刀剪、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)港澳及深圳、廣州等城市的產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源，聚集高端要素，與大灣區(qū)核心城市共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造大灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)一體化合作示范區(qū)，對(duì)接大灣區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)。建設(shè)大灣區(qū)濱?？叼B(yǎng)休閑區(qū)，整合文旅資源，推進(jìn)與大灣區(qū)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的深度合作。
3.打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商高地
營(yíng)造服務(wù)效率更高、管理水平更規(guī)范、綜合成本更低的營(yíng)商環(huán)境。加快推動(dòng) “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化；積極參與大灣區(qū)各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和招商推介活動(dòng)，推進(jìn)資金、技術(shù)、人員、信息等要素流動(dòng)；加速盤活、回收低效工業(yè)用地，為承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供用地保障；創(chuàng)新招商思維和招商形式，完善招商引資機(jī)制，推動(dòng)資源招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)招商政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升招商引資實(shí)效和質(zhì)量。
第二節(jié)深化區(qū)域合作
1.高質(zhì)量與珠海金灣區(qū)對(duì)口幫扶
積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈合作新機(jī)制，對(duì)接金灣區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，立足合山機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮陽(yáng)東海岸線優(yōu)勢(shì)，承接金灣區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引重大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)落戶產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)。探索對(duì)口幫扶園區(qū)在聯(lián)合規(guī)劃、招商、收益等方面共建共享的新機(jī)制，助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。依托金灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育辦學(xué)、醫(yī)療服務(wù)水平的全面提高，與金灣區(qū)聯(lián)合搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新平臺(tái)，推動(dòng)民生福祉事業(yè)發(fā)展。
2.打通區(qū)域大通道
發(fā)揮珠三角與北部灣、大西南聯(lián)結(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接珠江 -西江經(jīng)濟(jì)帶、海南國(guó)際旅游島、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以陽(yáng)東為支點(diǎn)，以北部灣城市群為支撐的沿海經(jīng)濟(jì)走廊。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，打造大灣區(qū)對(duì)接粵西及粵桂瓊經(jīng)濟(jì)圈的重要物流基地。
第三節(jié)積極參與“一帶一路”建設(shè)
1.加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)
創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量，推動(dòng)傳統(tǒng)出口貿(mào)易向中高端邁進(jìn)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以進(jìn)口、招才引智等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組和對(duì)外投資合作。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及資源性原材料等進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮陽(yáng)江餐廚用品國(guó)家級(jí)示范基地的效應(yīng)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口集群，著力提升品牌 “ 含金量 ” ，打造 “ 陽(yáng)江刀剪 ” 國(guó)際商品采購(gòu)出口集散中心。
2.創(chuàng)新發(fā)展新型貿(mào)易
創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)支持加工貿(mào)易企業(yè)加快技術(shù)改造，向品牌、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快推進(jìn)與香港、澳門的服務(wù)貿(mào)易自由化，組織更多企業(yè)拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際區(qū)場(chǎng)。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力。
3.拓展外貿(mào)國(guó)際區(qū)場(chǎng)多元化
優(yōu)化進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固美、歐等傳統(tǒng)市場(chǎng)，加大東盟、拉美、非洲等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。深度參與 “ 一帶一路 ” 國(guó)際合作，發(fā)揮陽(yáng)東專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展與沿線國(guó)之間在能源、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套等領(lǐng)域的深度合作。加強(qiáng)陽(yáng)東區(qū)與沿線國(guó)家在清潔能源事業(yè)和海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作，探索與沿線國(guó)家開(kāi)展海洋生態(tài)聯(lián)合保護(hù)，建立海洋生物樣品庫(kù)和重要海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)，合作研發(fā)海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，搭建海洋保護(hù)區(qū)交流平臺(tái)。
4.創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制
健全貿(mào)易便利化體制機(jī)制，完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，建立市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型貿(mào)易模式，健全國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。擴(kuò)大投資領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制。落實(shí)境外投資管理改革措施，創(chuàng)新完善境外投資服務(wù)促進(jìn)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管機(jī)制。
第七章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。 “ 十四五 ” 時(shí)期，應(yīng)同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
1.深化戶籍制度改革
深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)間戶籍壁壘，全面落實(shí)租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，將異地務(wù)工人員及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)體系，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。
2.推進(jìn)老舊小區(qū)改造
著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，提升小區(qū)的供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，完善小區(qū)及周邊綠化、小區(qū)適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、電梯、停車庫(kù)（場(chǎng)）等配套設(shè)施，提高城市發(fā)展質(zhì)量。以規(guī)劃為引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量參與、支持改造。以項(xiàng)目為實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)改造項(xiàng)目有序?qū)嵤?。與棚改、舊改相結(jié)合，用好 PPP 模式 1 和專項(xiàng)債的政策紅利，堅(jiān)定推行綜合整治類改造，再造社區(qū)空間，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū) “ 逆生長(zhǎng) ” 。激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
3.加快推進(jìn)產(chǎn)城融合
堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地與城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。建設(shè)中部產(chǎn)城融合帶 , 依托廣湛客運(yùn)專線、沈海高速公路、西部沿海高速、國(guó)道 325 線等交通要道，串聯(lián)北慣、合山、那龍等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和江城 - 東城 - 雅韶，實(shí)施產(chǎn)城融合新戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn) “ 以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn) ” ，推動(dòng)產(chǎn)城融合向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、協(xié)同化和智能化發(fā)展。
第二節(jié)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
1.激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
根據(jù)不同村莊的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，區(qū)分為特色產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、特色保護(hù)等不同類型的村莊，明確各鄉(xiāng)村的職能定位、發(fā)展策略，合理安排居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等各類空間要素。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民俗風(fēng)情等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意等新型特色村鎮(zhèn)，推進(jìn)濱海特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)東平鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)和雅韶鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以鄉(xiāng)村旅游為突破口，依托革命老區(qū)、名人故里、鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村特色旅游資源，規(guī)劃建設(shè)精品鄉(xiāng)村旅游線路、美麗田園綜合體和農(nóng)業(yè)公園，打造特色鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，建設(shè)省級(jí)精品鄉(xiāng)村旅游線路。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 的產(chǎn)業(yè)格局，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
2.塑造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水的綜合治理，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，實(shí)施村莊綠化美化亮化等工程，支持省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程所在村莊以及有條件的村莊率先建設(shè)美麗宜居村，創(chuàng)建特色精品村。堅(jiān)持綠色發(fā)展，打好鄉(xiāng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖海整治和修復(fù)，以點(diǎn)帶面、梯次創(chuàng)建、連線成片，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施 “ 千村示范、萬(wàn)村整治 ” 工程，到 2022 年， 70% 以上村莊達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)；到 2027 年，全部村莊達(dá)到美麗宜居村以上標(biāo)準(zhǔn)。制訂全區(qū)民宿發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持大八鎮(zhèn)走馬坪、紅豐鎮(zhèn)參垌、雅韶鎮(zhèn)十八座、東平鎮(zhèn)大澳漁村等地發(fā)展民宿。開(kāi)展古樹(shù)名木老宅資源普查，完善資料登記，建立資源檔案。強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)與節(jié)約利用，按照 “ 誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償 ” 的原則，完善森林和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，推行禁捕禁養(yǎng)補(bǔ)償制度，發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的主導(dǎo)作用，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)臨海區(qū)域、山林區(qū)域、濕地區(qū)域等不同特點(diǎn)生態(tài)基本環(huán)境，分類施策，推進(jìn)沿河、沿湖、沿路、沿海造林綠化及農(nóng)田生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)。
3.加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給
加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。完善村莊交通網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)村道路雙車道建設(shè)，提升農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理水平，加強(qiáng)鎮(zhèn)村信息、物流、電力、燃?xì)?、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育醫(yī)療要素平等交換、合理配置和均等化發(fā)展，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療水平，加強(qiáng)醫(yī)生在崗管理和從業(yè)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)民終身教育的制度性扶持。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療單位 “ 一卡通 ” 建設(shè)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疾病防治工作，基本解決農(nóng)村 “ 看病難 ” 和 “ 看病貴 ” 問(wèn)題。加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快建立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，按照 “ 籌資標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一致、參保補(bǔ)助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、補(bǔ)償水平城鄉(xiāng)均等 ” 的原則，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)（障）由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1.健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制
破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，有力有序有效深化戶籍制度改革，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革完善農(nóng)村承包地制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，科學(xué)配置和整合縣域內(nèi)義務(wù)教育資源，加快農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，促進(jìn)教育與信息技術(shù)的深度融合。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層衛(wèi)生高職評(píng)審政策，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷提升工程。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)短板，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，適應(yīng)戶籍制度改革、居住證制度改革，進(jìn)一步調(diào)整完善最低生活保障審核、審批等有關(guān)政策規(guī)定。
3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)
“ 十四五 ” 時(shí)期，結(jié)合北慣鎮(zhèn)實(shí)際，按照 “ 中心拓展、兩翼齊飛 ”的發(fā)展思路，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展以金輝刀剪、信海建筑、銳意等企業(yè)為龍頭的金屬制品和以木森日用品為主的木材家具兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鎮(zhèn)中心向國(guó)道沿線的那霍、東鶯、赤光和平地村拓展鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。以臺(tái)丹、林屋、利屋和北慣村等那龍河沿岸四村為組團(tuán)，大力實(shí)施 “ 一河兩岸 ” 升級(jí)改造工程，構(gòu)建北慣綠色崛起的一翼；以四平、三寶垌、彭村和四 ? 等四村為組團(tuán)，加快改善交通、電力和水利等基礎(chǔ)設(shè)施，致力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建北慣農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的一翼。著力推動(dòng)新型工業(yè)化與特色城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，到 2025 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果。
4.加大農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)保障
有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民就業(yè)崗位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)或勞務(wù)輸出。培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)，通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。聚焦深度貧困地區(qū)，鼓勵(lì)和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧，對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策。建立穩(wěn)定脫貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，采取有力措施，深化對(duì)鞏固脫貧成果，防止和減少脫貧后返貧重要性的認(rèn)識(shí)；認(rèn)真落實(shí)中央 “ 摘帽不摘政策 ” 要求，確保產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷后續(xù)幫扶等政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
第八章打造特色文旅強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)定文化自信，盤活傳統(tǒng)文化資源，發(fā)展壯大公共文化服務(wù)體系，有效提升公共文化服務(wù)能力，以文化、旅游等提升濱海城區(qū)魅力。堅(jiān)持文旅融合，創(chuàng)造性地將海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐司右藰I(yè)宜游的文化資源，打造對(duì)接大灣區(qū)、輻射粵西，具有沿海經(jīng)濟(jì)帶特色的現(xiàn)代化濱海文旅強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)大力推動(dòng)精神文明建設(shè)
1.積極培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值 觀 領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，激發(fā)廣大黨員干部和人民群眾的愛(ài)國(guó)熱情。始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為
首要政治任務(wù)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育群眾的工作體系。依托宣傳部、文化館、美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，建立若干意識(shí)形態(tài)宣傳教育基地，結(jié)合陽(yáng)東區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和社區(qū)。著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)文化產(chǎn)品、文藝作品、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)的引領(lǐng)作用，搶占意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。健全城鄉(xiāng)志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、社會(huì)化和專業(yè)化，打造具有新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的城鄉(xiāng)志愿服務(wù)體系。大力發(fā)展青年事業(yè)，發(fā)揮青年生力軍和突擊隊(duì)作用，提升青年思想素養(yǎng)和全面發(fā)展水平，指導(dǎo)推進(jìn)青年信用體系建設(shè)。筑牢社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基層陣地，加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)主義教育基地、烈士紀(jì)念碑設(shè)施和紅色教育基地設(shè)施的修繕保護(hù)利用，大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、文化祠堂、學(xué)校少年宮、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮文明實(shí)踐中心、道德講堂、修身學(xué)堂等宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的功能。
2.提升城鄉(xiāng)文明程度
對(duì)標(biāo)文明城市，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，打造具有濱海特色的現(xiàn)代文明城區(qū)。持續(xù)深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，全面實(shí)施 “ 里子工程 ” ，完善公共環(huán)境、公共秩序精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。始終把科學(xué)素質(zhì)工作擺在重要位置，抓好科普設(shè)施、科普信息化、科普產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)工程，增強(qiáng)科普服務(wù)能力，多措并舉推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。重視社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德的社會(huì)風(fēng)尚基本養(yǎng)成，城區(qū)居民文明素養(yǎng)不斷提高。建立完善鄉(xiāng)村誠(chéng)信道德規(guī)范，創(chuàng)建 “ 身邊模范 ” 典型活動(dòng)，建立 “ 陽(yáng)東好人 ” 數(shù)據(jù)庫(kù)。弘揚(yáng)紅色文化，加大全區(qū)革命遺址、紅色資源的匯集和保護(hù)力度，推動(dòng)革命文化教育普及，深化黨史、國(guó)史學(xué)習(xí)教育。大力推動(dòng)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)新時(shí)代新風(fēng)，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
第二節(jié)大力發(fā)展濱海公共文體事業(yè)
1.打造濱海特色文化服務(wù)體系
激活區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤活海洋文化資源，利用沿海特色漁村文化、古村落、碼頭等資源，將開(kāi)漁節(jié)等特色海洋文化節(jié)日和漆器等傳統(tǒng)文化藝術(shù)相結(jié)合，以海濱資源為主題打造串聯(lián)海洋村落文化 -傳統(tǒng)文化藝術(shù)節(jié) - 濱海體育運(yùn)動(dòng) - 濱海城區(qū)文化于一體的公共文化體系。利用陽(yáng)江作為海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)的文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿海村鎮(zhèn)海洋文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和利用，將陽(yáng)東打造成為海上絲綢之路世界文化遺產(chǎn)的重要基地。以傳統(tǒng)漆器藝術(shù)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展定制化、個(gè)性化的海洋文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)旅游市場(chǎng)，加快對(duì)現(xiàn)有海洋文化建筑、設(shè)施、遺址等的活化保護(hù)，依托東平鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)和大溝鎮(zhèn)海洋、沙灘、古村落等特色資源以及核電、陸（海）上風(fēng)電等特色產(chǎn)業(yè)，打造山海漁韻為主題的濱海文化基地。
2.提升公共文化服務(wù)資源
完善文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文體設(shè)施建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，完善綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享，提高公共文化設(shè)施的綜合利用水平，發(fā)揮其最大服務(wù)效益。依托區(qū) “ 三館一場(chǎng) ” 1 、鎮(zhèn)文化站和村文化室、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施，推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)和總分館制建設(shè)，建立 “ 以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng) ” 的公共文化資源共享模式。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名村、民族村寨、文物古跡、革命遺址等修復(fù)保護(hù)和利用。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等，提升“ 文化惠民 ” 工程的輻射能力和服務(wù)質(zhì)量，建立多元化、高水平、具有海洋經(jīng)濟(jì)特色的社區(qū)文化活動(dòng)體系。
3.提高公共文體服務(wù)水平
按照 “ 一鎮(zhèn)（街）一品牌 ” 、 “ 一村居一特色 ” 的思路，開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)。辦好南海開(kāi)漁節(jié)、休漁放生節(jié)、旅游文化節(jié)、蓮藕節(jié)、小黃牛節(jié)、感恩節(jié)、老人節(jié)、美食節(jié)、海釣大賽等民俗活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)。推行 “ 菜單式 ” 服務(wù)，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求無(wú)縫對(duì)接，真正把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)孵化器和保育平臺(tái)，建設(shè)文化創(chuàng)業(yè)空間，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展。深入挖掘特色文化資源，加快發(fā)展以海文化、花文化、商貿(mào)文化、飲食文化、休閑文化、體育文化、節(jié)慶文化等為主的特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和保存，合理開(kāi)發(fā)和利用區(qū)內(nèi)古寺、廟、樓、塔、臺(tái)、堂等歷史文化古跡，挖掘、弘揚(yáng)和發(fā)展陽(yáng)東的民間文化，積極開(kāi)發(fā)工藝產(chǎn)品和具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式的傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品，形成具有生機(jī)和活力的富有陽(yáng)東地方特色的民間文化產(chǎn)業(yè)，打造陽(yáng)東文化產(chǎn)業(yè)品牌。不斷完善城區(qū) “ 十分鐘文化圈 ” 和農(nóng)村 “ 十里文化圈 ” ，拓展文化點(diǎn)單服務(wù)模式和范圍，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層、社區(qū)、城中村、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)下沉，不斷提升人民群眾對(duì)公共文化的獲得感。
4.打造普惠性公共體育服務(wù)體系
加大對(duì)體育設(shè)施的投入，持續(xù)推進(jìn)體育設(shè)施的合理布局，將綠道、碧道打造成為全面健身休閑的重要平臺(tái)。持續(xù)豐富群眾性體育項(xiàng)目，將開(kāi)漁節(jié)、風(fēng)箏節(jié)等特色海洋文化節(jié)日打造成為全民歡樂(lè)節(jié)，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校傾斜，支持中心鎮(zhèn)文體場(chǎng)（館）規(guī)劃建設(shè)，不斷提高公共體育服務(wù)均等化水平。完善公共體育場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和全面開(kāi)放機(jī)制，推動(dòng)企事業(yè)單位、學(xué)校體育資源與社會(huì)共享，形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過(guò)程的基本公共體育服務(wù)體系。
第三節(jié)構(gòu)建濱海旅游帶
1.建設(shè)高水平濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施
在城市規(guī)劃和建設(shè)中全面融入旅游元素，建設(shè)城區(qū)、旅游區(qū)和休閑區(qū) “ 三區(qū)融合 ” ，加快啟動(dòng)陽(yáng)東全域旅游規(guī)劃編制工作，打造具有海洋旅游特色、生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)的濱海旅游美城。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)全區(qū)濱海旅游文化資源，積極推動(dòng)景區(qū)內(nèi)部和景區(qū)之間的濱海旅游公路建設(shè)，開(kāi)通旅游專線、旅游包車、共享汽車等多樣化交通服務(wù)，構(gòu)筑便捷、快速、舒適的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)旅游公共服務(wù)平臺(tái)，在南部、中部和北部旅游資源集中地、旅客集散地布局游客中心。完善景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施 “ 旅游廁所革命 ” 1 新三年計(jì)劃，在 2022 年底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)主要旅游景區(qū)、主要旅游交通線路、大型游客集散中心、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域旅游廁所達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。健全全域旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)深入開(kāi)展旅游環(huán)境整治提升大行動(dòng)，促進(jìn)旅游環(huán)境人性化、品質(zhì)化。
2.構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局
以一國(guó)道兩省道為中軸線，以資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化濱海旅游空間布局，構(gòu)建 “ 三大片區(qū) ” 1 旅游發(fā)展格局，形成高品質(zhì)錯(cuò)位和聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)陽(yáng)東旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)南部濱海旅游片區(qū)。以山海漁韻為主題，依托東平鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)和大溝鎮(zhèn)海洋、沙灘、古村落等特色資源以及核電、陸（海）上風(fēng)電等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)濱海特色突出、海絲文化濃郁、民俗文化底蘊(yùn)深厚的濱海旅游度假區(qū)。建設(shè)中部休閑養(yǎng)生片區(qū)。以田園風(fēng)光為主題，依托東城鎮(zhèn)、北慣鎮(zhèn)、合山鎮(zhèn)、那龍鎮(zhèn)和新洲鎮(zhèn)的湖泊、溫泉和城鎮(zhèn)特色資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)以休閑養(yǎng)生為主題的休閑度假區(qū)。建設(shè)北部生態(tài)旅游片區(qū)。以生態(tài)建設(shè)為主題，依托大八鎮(zhèn)、塘坪鎮(zhèn)和紅豐鎮(zhèn)的山地、山林、鄉(xiāng)村、水庫(kù)等特色資源，建設(shè)面向陽(yáng)江，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)，輻射全省的生態(tài)旅游區(qū)。打造紅色旅游線路。加強(qiáng)紅色革命遺址保護(hù)利用，以不忘初心為主題，依托中共陽(yáng)江縣委舊址（丹載村許氏宗祠） — 中共陽(yáng)江縣委舊址（雅韶鎮(zhèn)平嵐村） — 恩陽(yáng)臺(tái)獨(dú)立大隊(duì)活動(dòng)舊址 — 新洲革命烈士陵園等紅色資源，建設(shè)一條接待省內(nèi)外游客的紅色旅游線路。
3.豐富發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)
組建大型文旅旅游集團(tuán)。引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取重大濱海旅游項(xiàng)目落戶陽(yáng)東，集中力量打造高水平、有特色的休閑旅游度假產(chǎn)品。加大旅游與農(nóng)業(yè)、海洋等產(chǎn)業(yè)的融合力度，扶持發(fā)展海釣、潛水、低空飛行、山地運(yùn)動(dòng)等旅游體育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多層次發(fā)展。大力推動(dòng) “ 旅游 + 飲食 ” 。依托東平鎮(zhèn)蓮藕文化節(jié)暨中華旅游美食節(jié)、合山鎮(zhèn)黃牛美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，大力推廣東平蓮藕、那龍牛頭皮、雅韶瑪子、新洲臘味、大溝壽長(zhǎng)蠔等陽(yáng)東特色美食，吸引大批游客前來(lái)采購(gòu)，做大做強(qiáng)陽(yáng)東特色美食品牌產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng) “ 旅游 + 創(chuàng)意 ” 。通過(guò)包裝和推廣，提升五金、雕刻、漆器等傳統(tǒng)產(chǎn)品檔次；加大五金產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)，建設(shè)一批符合時(shí)代發(fā)展潮流、獨(dú)具陽(yáng)東特色、滿足群眾需求的五金創(chuàng)意產(chǎn)品，吸引游客購(gòu)買，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。
第九章保障和改善民生
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷強(qiáng)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，持續(xù)增加人民福祉，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量普惠性濱海城區(qū)民生供給體系建設(shè)。努力適應(yīng)和滿足不同居民類型的多層次多樣化服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)提高就業(yè)和收入水平
1.提升居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平
穩(wěn)步提升就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，建立健全適應(yīng)陽(yáng)東區(qū)情的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度體系，推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記實(shí)名制和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。積極推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)學(xué)生、下崗失業(yè)人員、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。支持靈活就業(yè)以及快遞、網(wǎng)約車等新型就業(yè)形態(tài)，支持發(fā)展共享用工、就業(yè)保障平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)和支持力度，完善創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化平臺(tái)，深入實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 就業(yè)服務(wù)，打造線上培訓(xùn)平臺(tái)和線下實(shí)踐基地相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才流動(dòng)，綜合運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融等手段，吸引各類高端人才來(lái)陽(yáng)東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)完善支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到 1.5 萬(wàn)人。
2.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)
完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作，提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，理清層級(jí)職責(zé)。建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。
3.不斷提高居民收入水平
正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提升政府再分配職能，完善初次分配制度，確保人人享有公平的培育人力資本、從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)和獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)；健全再分配調(diào)節(jié)，通過(guò)稅收、法律、社會(huì)保障等手段，合理規(guī)范收入分配秩序并調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，全面建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低工資占全社會(huì)平均工資的比重。深入推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，建立完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資收入分配制度。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾的基本生活，加大對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力 “ 愿培盡培 ” 、 “ 能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn) ” 實(shí)行力度，不斷提升貧困人口的收入水平。積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動(dòng)工資合理增長(zhǎng)，提高城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入。
第二節(jié)完善社會(huì)保障體系
1.完善社會(huì)保障制度
完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，積極做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)低收入人群參保和斷保人員續(xù)保工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升第二條保障線，推動(dòng)社會(huì)救助與項(xiàng)目救助、臨時(shí)救助的有效銜接，保持對(duì)低保對(duì)象和低收入困難群體救助的全覆蓋，做到 “ 應(yīng)保盡保 ” 。全面實(shí)現(xiàn) “ 先保后征 ” 的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)；落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老金待遇隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素而調(diào)整的正常機(jī)制，穩(wěn)步提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平；完善與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障相聯(lián)系的失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，保障失業(yè)人員基本生活需要；嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平；完善有關(guān)職業(yè)康復(fù)診療規(guī)范和職業(yè)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高工傷職工的待遇水平。構(gòu)建 “ 體制機(jī)制統(tǒng)一高效、優(yōu)待優(yōu)惠充分體現(xiàn)、整體保障顯著提高、服務(wù)對(duì)象更感榮譽(yù) ” 的擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置新機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人事務(wù)工作，落實(shí)退役軍人各項(xiàng)保障，更好地為國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)、為優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù)。
2.建立多維度住房保障模式
構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房保障機(jī)制。增加財(cái)政投入，加大公共租賃住房的建設(shè)力度，解決中低收入家庭基本住房需求，針對(duì)不同人群，采用不同措施，實(shí)行分層次住房保障，解決中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。不斷建立和完善多維度的住房保障模式，借助城市開(kāi)發(fā)和更新，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃性住房，作為引進(jìn)人才住房和保障性住房。探索建立跨區(qū)合作機(jī)制，通過(guò)異地購(gòu)買或租賃的形式籌集保障性住房。積極開(kāi)展不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置工作，完成農(nóng)村低收入住房困難戶的房屋改造任務(wù)，解決農(nóng)村困難群體居住問(wèn)題。
3.完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系
精準(zhǔn)開(kāi)展特困人員供養(yǎng)及災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等工作，妥善提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、物價(jià)上漲補(bǔ)貼機(jī)制等。構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、孤兒、低保戶、殘疾人的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)工作站、青少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童之家、兒童活動(dòng)中心和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助力度。鼓勵(lì)和支持在公共場(chǎng)所設(shè)立母嬰室和殘疾人休息室。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全完善慈善活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，積極推動(dòng)慈善項(xiàng)目化運(yùn)作，完善慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利的政策銜接，引導(dǎo)和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助工作，依法及時(shí)提供緊急轉(zhuǎn)移安置救助、過(guò)渡期生活救助、冬春生活困難救助等。
第三節(jié)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
1.統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源
適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)人口規(guī)模變化，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局中小學(xué)和幼兒園。加大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，加快陽(yáng)東區(qū)中心幼兒園、第一小學(xué)、第二小學(xué)及鳳凰中學(xué)等校區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范小區(qū)配套學(xué)校（含幼兒園）的建設(shè)與管理，健全配套學(xué)校建設(shè)機(jī)制，滿足居民就近劃片入學(xué)需求。推進(jìn)全區(qū)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固普及高中階段教育成果，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌公辦教育和民辦教育的協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校開(kāi)展資源共享、人才交流和深度合作，支持民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。持續(xù)提升教育信息化水平，推進(jìn)基于 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”的人才培養(yǎng)模式變革，大力提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和學(xué)生信息素養(yǎng)，到 2025 年，基本建成 “ 人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué) ” ，并與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。不斷推進(jìn)教育信息化配套建設(shè)，推進(jìn) “ 智慧校園 ” 建設(shè)工作，建成一批區(qū)內(nèi)教育信息化 “ 智慧校園 ” 。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍管理機(jī)制，深入推進(jìn)區(qū)管校聘的教師管理機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村傾斜；重視師資培訓(xùn)，完善國(guó)培、市培、區(qū)培和校本培訓(xùn)四級(jí)培訓(xùn)體系為主體的培訓(xùn)機(jī)制。
2.大力提升基礎(chǔ)教育水平
積極發(fā)展學(xué)前教育。優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，加快發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園發(fā)展，鞏固學(xué)前教育 “5080” 成果。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園同步建設(shè)、同步交付政府統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，加大幼兒園教師培訓(xùn)力度。建立健全廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)設(shè)施體系。到 2025 年，全區(qū)在園幼兒普惠率達(dá)到 85% 。
提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政府主體責(zé)任。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的辦學(xué)和生活條件，加大教學(xué)資源及師資力量投入，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，加大支持義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力度，建立健全薄弱學(xué)校幫扶機(jī)制，擴(kuò)大和共享優(yōu)質(zhì)教育資源。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育 “ 劃片招生、就近入學(xué) ” 政策，切實(shí)規(guī)范招生行為。建立入學(xué)條件明確、統(tǒng)籌有序的隨遷子女就學(xué)機(jī)制，確保隨遷子女依法接受義務(wù)教育，確保農(nóng)村留守兒童享受優(yōu)質(zhì)教育。到 2025 年，區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡。
推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展。加快普通高中校區(qū)建設(shè)，實(shí)施普通高中發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化普通高中教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，引導(dǎo)普通高中完善學(xué)科教學(xué)環(huán)境，整體提升育人水平。加強(qiáng)普通高中教育教學(xué)改革研究，提高教師隊(duì)伍研究能力和業(yè)務(wù)水平。實(shí)施青少年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)普通高中開(kāi)設(shè)知識(shí)拓展類等選修課程，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。開(kāi)展特色示范普通高中創(chuàng)建工作，引導(dǎo)全區(qū)普通高中打造特色項(xiàng)目，建構(gòu)特色課程，培育特色文化，推進(jìn)普通高中特色化、多樣化發(fā)展。
加強(qiáng)青少年心理健康教育。重視和加強(qiáng)青少年違法犯罪預(yù)防和心理健康教育工作，建設(shè)模塊化青少年心理咨詢中心，重點(diǎn)開(kāi)展青少年法制教育、心理健康教育、人際關(guān)系建立教育和心理疏導(dǎo)等教育輔導(dǎo)，預(yù)防青少年犯罪。
加大特殊教育支持力度。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，支持特殊教育多元化發(fā)展，大力提高特殊教育普及水平、保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量，到 2025 年， 4 萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配置特殊教育資源教室。
3.加快發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育
加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合，中職與高職銜接、普教與職教溝通，結(jié)構(gòu)科學(xué)、規(guī)模合理，體制靈活，符合陽(yáng)東實(shí)際的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，以基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目、改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目為核心，加強(qiáng)中職教育內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，著力提高質(zhì)量，強(qiáng)化專業(yè)技能和工匠精神培育。
強(qiáng)化政府在構(gòu)建終身教育體系中的主導(dǎo)責(zé)任，整合繼續(xù)教育資源，充分利用遠(yuǎn)程教育資源，建設(shè)開(kāi)放、共享的繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)。全面提升繼續(xù)教育覆蓋率，統(tǒng)籌學(xué)歷、非學(xué)歷的繼續(xù)教育，大力發(fā)展面向社區(qū)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的繼續(xù)教育，形成 “ 廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次 ” 的繼續(xù)教育體系，使繼續(xù)教育惠及人人。到 2025年，勞動(dòng)者繼續(xù)教育參與率達(dá)到 50% 左右，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 20% 左右。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
1.完善醫(yī)療服務(wù)體系
積極對(duì)接大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，深入推行公共衛(wèi)生醫(yī)師駐點(diǎn)社康中心工作，不斷推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和融合發(fā)展。加大母嬰設(shè)施體系建設(shè)，滿足群眾對(duì)公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施的需求。強(qiáng)化基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)能力，完善婦女健康檔案和婦女常見(jiàn)病定期篩查制度以及流動(dòng)人口婦女服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口婦女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)病防治，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益。不斷夯實(shí)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，有效提升社區(qū)衛(wèi)生中心的疾病預(yù)防、幼兒保健、醫(yī)療護(hù)理、社區(qū)康養(yǎng)等能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，增加醫(yī)療服務(wù)供給，推動(dòng)多元化辦醫(yī)格局的形成，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。深入推進(jìn)醫(yī)改工作，加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。全力做好縣鎮(zhèn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體平衡發(fā)展。積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 。充分利用 5G 、互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)，加快完成 “ 一體化、集約化 ” 醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)療資源、醫(yī)療數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 便民服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建連接省、縣、鎮(zhèn)、村的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)。
2.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給
加快推動(dòng)在醫(yī)療資源相對(duì)薄弱人口越來(lái)越密集的原北慣衛(wèi)生院的二級(jí)綜合醫(yī)院和東平衛(wèi)生院的升級(jí)改造，優(yōu)化區(qū)醫(yī)療資源配置，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生健康服務(wù)需求。制定臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)與管理實(shí)施方案，加強(qiáng)與實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)院、?？坪献?，完善學(xué)科發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)?？品诸惤ㄔO(shè)，推進(jìn)多學(xué)科聯(lián)合診療，切實(shí)提高疑難病的診治能力。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)高水平醫(yī)院的交流合作，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升醫(yī)院科研硬件建設(shè)水平。加強(qiáng)與省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校交流合作，搭建優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)平臺(tái)，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次中青年人才。推動(dòng)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復(fù)中的重要作用。
3.扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)、醫(yī)防融合發(fā)展
健全公共衛(wèi)生體制機(jī)制，完善疾控體系建設(shè)，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)。健全慢性病防治保障制度體系，加強(qiáng)慢性病綜合防控工作，扎實(shí)推進(jìn)艾滋病防治工作，消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，推動(dòng)陽(yáng)東區(qū)創(chuàng)建國(guó)家慢病綜合防控示范區(qū)。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，加快信息化建設(shè)步伐，全區(qū) 100% 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，建立覆蓋省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)架構(gòu)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)多元化辦醫(yī)，加大財(cái)政投入，扶持 1 ～ 2 家公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，示范引領(lǐng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適宜服務(wù)模式，提高治未病健康管理水平和健康服務(wù)水平。
4.健全養(yǎng)老服務(wù)體系
以人民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老事業(yè)，促進(jìn)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援等系列養(yǎng)老服務(wù)。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，完善長(zhǎng)期醫(yī)護(hù)保障體系。積極推進(jìn)陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)養(yǎng)老院項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)養(yǎng)老院跟周邊衛(wèi)生院、甲級(jí)醫(yī)院聯(lián)合開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案辦理，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)檢查，確保責(zé)任制度落實(shí)到位。
第十章推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)定踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的生態(tài)理念，堅(jiān)持 “ 節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主 ” 的方針，把生態(tài)文明建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略位置。圍繞沿海經(jīng)濟(jì)帶的 “ 生態(tài)擔(dān)當(dāng) ” ，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)《陽(yáng)江市 “ 三線一單 ” 1 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，堅(jiān)決打好水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第一節(jié)加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)
1.強(qiáng)化環(huán)境污染治理
加強(qiáng)準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量前置審核制度，不斷鞏固擴(kuò)大污染減排工作成果。堅(jiān)決打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。把水污染治理放在重中之重位置，落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，完成飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)近岸海域污染防治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進(jìn)大氣、土壤、固廢污染防治，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和治理，加大金屬污染防治工作力度，強(qiáng)化露天焚燒管控，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，完善空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的協(xié)同控制。實(shí)施土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步提高土壤污染監(jiān)測(cè)水平及監(jiān)測(cè)覆蓋率，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加快建筑廢棄物源頭減量、減排與回收利用，嚴(yán)控余泥渣土污染，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。
2.加大環(huán)境保護(hù)力度
加快建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線 “ 三線 ” 為核心的生態(tài)保護(hù)紅線制度。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展，著力保護(hù)好西北部水源涵養(yǎng)與生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、南部水土保持與特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展區(qū)、中部城區(qū)森林景觀區(qū)和東北部生態(tài)景觀林區(qū)，嚴(yán)禁不符合主導(dǎo)功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部考評(píng)機(jī)制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。深化生態(tài)有償使用制度改革，建立并完善多層次、多途徑的生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi) “ 山水田林湖 ” 等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
3.構(gòu)建生態(tài)安全平臺(tái)
構(gòu)建多元環(huán)境治理機(jī)制，深化環(huán)評(píng)制度改革，構(gòu)建生態(tài)安全平臺(tái)，實(shí)行分級(jí)分類管理，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)機(jī)制。健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)共同保護(hù)，完善跨市跨縣環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重產(chǎn)城融合，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建良好的生態(tài)綠色屏障和市民觀光休閑空間。加大森林防護(hù)平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建我區(qū)連綿山體森林生態(tài)屏障體系、以沿海防護(hù)林為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系、水源地森林生態(tài)安全體系、景觀林帶與綠道網(wǎng)生態(tài)體系、城區(qū)綠地生態(tài)美化體系等五大森林生態(tài)體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)廊道，將重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、河流水系、自然山體、生態(tài)綠地進(jìn)行有機(jī)連接。
第二節(jié)著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
1.健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)
加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度 “ 雙控 ” 目標(biāo)體系，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)五金、食品等支柱產(chǎn)業(yè)和服裝、建材、木器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)政府的規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，提升綠色政策制定和執(zhí)行能力。加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色發(fā)展資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，推進(jìn)綠色制造，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉逗途G色工廠創(chuàng)建，發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用。推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2.倡導(dǎo)綠色節(jié)能生活理念
開(kāi)展綠色節(jié)能生活理念信息公開(kāi)、宣傳、教育、培訓(xùn)等，推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文明觀和綠色價(jià)值觀的形成，賦能社會(huì)組織和公眾參與、監(jiān)督，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)，踐行綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。積極發(fā)展綠色出行，大力推進(jìn)使用新能源公交車，推廣使用新能源和清潔能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)物流貨運(yùn)、交通出行、交通工具的低碳化。推進(jìn)城市碳排放精細(xì)化管理，大力推廣綠色建筑，推進(jìn)城市公園、社區(qū)綠地的均衡布局與建設(shè)，按居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)不得低于 35% ，舊城改造區(qū)不低于 30% 的標(biāo)準(zhǔn)安排配套綠化用地。積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，啟動(dòng)一批鎮(zhèn)郊森林公園建設(shè)。強(qiáng)化商業(yè)及公共建筑低碳化管理。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，積極生產(chǎn)和使用節(jié)水節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，減少一次性用品和包裝材料的使用 , 全面開(kāi)展生活垃圾分類，加強(qiáng)垃圾分類宣傳及約束激勵(lì)力度，建設(shè)完善廢棄物資回收體系，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)宣傳教育、輿論監(jiān)督，輔以一定的行政和法規(guī)，逐步引導(dǎo)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式。
第三節(jié)構(gòu)建陸海生態(tài)安全格局
加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，探索推行湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，推動(dòng)陽(yáng)東生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，全域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。突出打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)打好凈土防御戰(zhàn)，集中力量解決老百姓身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。優(yōu)化陽(yáng)東生態(tài)安全格局，構(gòu)建四大生態(tài)功能區(qū)。全面貫徹落實(shí) “ 創(chuàng)文 ”“ 創(chuàng)森 ” 工作部署，切實(shí)提升衛(wèi)生環(huán)境、文明氛圍、志愿服務(wù)，打造衛(wèi)生文明城市。
1.優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)
包括陽(yáng)東城區(qū)和其各鎮(zhèn)的建成區(qū)，這類地區(qū)是人口居住、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，是人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境干擾最大的地區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)水污染的控制和治理，推進(jìn)城區(qū)和各鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，逐步建成科學(xué)合理的污水處理系統(tǒng)，解決城區(qū)河段及下游的水污染問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、增加綠地面積、降低居住密度、治理與控制工業(yè)污染源，將城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、交通暢順、既富有經(jīng)濟(jì)活力又適宜居住生活的生態(tài)型城區(qū)（鎮(zhèn)）。
2.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)
包括平原、河谷、盆地的鄉(xiāng)村及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是居民物質(zhì)生活資料的主要來(lái)源地，受農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響大，農(nóng)藥和化肥的濫用較嚴(yán)重。通過(guò)文明村莊建設(shè)，盡快改善村莊下水道系統(tǒng)和垃圾收集系統(tǒng)，推動(dòng)村莊衛(wèi)生面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。推廣普及科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)，大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，利用綜合防治技術(shù)控制病蟲(chóng)害，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥料和有機(jī)肥料，盡量減少農(nóng)藥和化肥對(duì)環(huán)境的不良影響。加強(qiáng)海岸帶內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境整治，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)環(huán)境的提升改造，劃定八類畜禽禁養(yǎng)區(qū)和七類禁建區(qū)范圍，按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
3.提升各類生態(tài)保護(hù)區(qū)
加強(qiáng)山地生態(tài)保護(hù)。加大水土流失治理，堅(jiān)持封山育林，防止森林火災(zāi)，逐步增加造林面積和改造純針葉林為混交林，使其不斷增強(qiáng)制造氧氣、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能。加強(qiáng)近岸海域生態(tài)保護(hù)。加大海岸帶紅樹(shù)林保護(hù)與建設(shè)力度，在紅樹(shù)林適生地區(qū)逐步建成紅樹(shù)林體系。實(shí)施生物多樣性就地保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救與保護(hù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)野生植物及野生動(dòng)物等國(guó)家級(jí)動(dòng)植物保護(hù)。貫徹落實(shí)萬(wàn)里碧道試點(diǎn)工作。根據(jù)陽(yáng)江市級(jí)碧道統(tǒng)一規(guī)劃，陽(yáng)東碧道 2020 至 2022 年規(guī)劃建設(shè) 31公里（ 4 條），約占全市 150 公里的 1/5 ，并持續(xù)做好碧道遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)。
專欄 11 ： “ 十四五 ” 時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
第十一章提高現(xiàn)代化治理能力
著眼現(xiàn)代化城區(qū)治理的新要求，不斷提升陽(yáng)東現(xiàn)代化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷強(qiáng)化法制政府建設(shè)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，著力提升城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造現(xiàn)代化法治化濱海城區(qū)治理高地。
第一節(jié)加強(qiáng)法治建設(shè)
1.加快建設(shè)法治政府
完善重大行政決策程序制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。建立完善常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，著力構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化行政規(guī)范性文件相關(guān)制度體系建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)規(guī)范性文件清理工作。強(qiáng)化法治政府建設(shè)督察工作機(jī)制體制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，搭建行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù) ” ，約束政府行為方式。
2.推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深入開(kāi)展法治宣傳教育，突出憲法、民法典等新時(shí)代普法內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn) “ 八五 ” 普法工作，廣泛開(kāi)展分眾化、針對(duì)性、高質(zhì)量的群眾性普法宣傳活動(dòng)，使法治觀念深入人心。加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，有效維護(hù)各類社會(huì)主體合法權(quán)益。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)充滿活力又和諧有序。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化村居法律顧問(wèn)工作，引導(dǎo)法律服務(wù)資源向基層傾斜，完善法律援助制度和司法救助機(jī)制。
第二節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制
1.構(gòu)建現(xiàn)代化濱海城區(qū)治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的現(xiàn)代化濱海城區(qū)治理體系。充分發(fā)揮黨組織在基層社區(qū)治理中的核心作用，推動(dòng)治理人力、資源向基層下沉，加強(qiáng)基層專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理及培養(yǎng)。不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)能力，做實(shí)以基層黨組織為核心，探索 “ 村黨組織＋產(chǎn)業(yè)（村民小組）黨組織＋外出黨組織＋網(wǎng)絡(luò)黨組織 ” 黨組織設(shè)置模式，以村居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等積極參與和配合的社區(qū)治理模式。適應(yīng)陽(yáng)東區(qū)域城鄉(xiāng)治理水平不平衡的特征，探索推進(jìn)黨群共治新方式，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，進(jìn)一步健全和壯大基層黨組織的依靠力量，提升城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)共建共治能力。積極推進(jìn)文化治理，將海洋文化、民俗文化等融入城區(qū)治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)守則程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。
2.全面推進(jìn)城區(qū)精細(xì)化治理
深化城市管理體制改革，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理職能，促進(jìn)城市管理向共建共治共享轉(zhuǎn)變。提升城區(qū)管理信息化水平，完善數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主干道路、居民社區(qū)、中小學(xué)校、公園景區(qū)等的信息化管理，打造立體化、專業(yè)化和智能化的城市管理模式。提升城市文明程度，加強(qiáng)道路交通秩序管理，美化社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，改造社區(qū)基層設(shè)施，建立標(biāo)準(zhǔn)化模塊化社區(qū)生活服務(wù)體系，打造一站式社區(qū)生活服務(wù)中心，提升城區(qū)居民的文明風(fēng)貌。持續(xù)推進(jìn)城市綠化、亮化、美化、凈化工程，探索建立城市管理的 “ 網(wǎng)格員 ” 制度，把精細(xì)化管理責(zé)任落實(shí)到城區(qū)的 “ 每一個(gè)網(wǎng)格 ” 和 “ 每一個(gè)網(wǎng)格員 ” 。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
1.創(chuàng)新完善政府管理體制
嚴(yán)格按照中央頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革重點(diǎn)和突破口的研究，排出優(yōu)先次序，帶動(dòng)各項(xiàng)改革整體推進(jìn)，不斷取得突破。健全行政管理體制，建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的管理機(jī)構(gòu)，提高管理部門溝通協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能配置，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。打造一流服務(wù)型政府，深入推進(jìn)“ 放管服 ” 1 改革，開(kāi)展 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋試點(diǎn)，減少、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。研究創(chuàng)造有利于改革的環(huán)境，落實(shí) “ 三個(gè)區(qū)分 ” 2 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)干部銳意改革、勇于創(chuàng)新的積極性，充分釋放全社會(huì)的改革活力。推進(jìn)鎮(zhèn)街行政管理體制改革，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)和職能配置，整合機(jī)構(gòu)編制資源，完善組織架構(gòu)體系，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，對(duì)東城鎮(zhèn)、合山鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦予更多行政管理權(quán)限，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)能。
2.深化投融資體制改革
推進(jìn)政府投資管理體制改革。合理界定政府投資邊界和定位，優(yōu)化政府投資投入方式，建立健全政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作的投融資工作機(jī)制。減少需政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，在解決項(xiàng)目資金缺口的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府投融資的理念轉(zhuǎn)變和管理效能的提升。進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入。推進(jìn)并聯(lián)審批，優(yōu)化再造審批流程，大力推進(jìn)投融資 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 模式，用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一門受理、網(wǎng)上辦理、信息共享、在線監(jiān)管。創(chuàng)新投融資機(jī)制。推廣 PPP 模式，探索城市公共交通的 TOD 模式 3 、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的 EOD 模式 4 等多種政府與社會(huì)資本合作模式，加強(qiáng)與保險(xiǎn)資金、社保資金、政策性及開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)等長(zhǎng)期資金的合作。
3.完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全力做好區(qū)鎮(zhèn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)緊密型醫(yī)聯(lián)體的考核評(píng)價(jià)，大力提升區(qū)域醫(yī)共體服務(wù)能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和人才下沉，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的管理能力和醫(yī)療響應(yīng)速度。進(jìn)一步深化醫(yī)保支付方式改革，積極推進(jìn)醫(yī)保對(duì)區(qū)域醫(yī)共體“ 總額預(yù)付、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān) ” 的激勵(lì)約束機(jī)制，醫(yī)?；饘?duì)不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治基層病種目錄內(nèi)的病種均實(shí)行同標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，將符合規(guī)定的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)納入門診統(tǒng)籌支付范圍，激發(fā)醫(yī)共體和醫(yī)生控制醫(yī)療成本的內(nèi)生動(dòng)力。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)一體化，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)取消行政審批，實(shí)行備案管理政策。強(qiáng)化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管，完善衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體制，充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，落實(shí)屬地屬人監(jiān)管責(zé)任。
第四節(jié)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。支持各類所有制企業(yè)公平享受各項(xiàng)企業(yè)扶持政策，公平獲取各類社會(huì)資源，公平參與各類重大項(xiàng)目。完善并全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外不得對(duì)市場(chǎng)主體施加限制及各種隱性壁壘。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，著力優(yōu)化服務(wù)、改善環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)助企紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力各項(xiàng)政策措施。
2.提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)供給
進(jìn)一步改革商事制度，提升開(kāi)辦企業(yè)便利化水平，大力推行分類審批，對(duì)于不同項(xiàng)目類型采取不同的審批流程。推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，提高施工許可審批效率，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批流程的梳理、分析，對(duì)于可不需要的審批環(huán)節(jié)應(yīng)堅(jiān)決取消。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)模式，大幅提升效率，降低成本。多策并舉優(yōu)化納稅服務(wù)，有效降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，貫徹國(guó)家、省市出臺(tái)的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，保障各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位。
3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，嚴(yán)格依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、營(yíng)運(yùn)、維權(quán)援助等服務(wù)體系。建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，建設(shè) “ 一站式 ” 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)辦事大廳。探索實(shí)施懲罰性賠償制度，力爭(zhēng)在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責(zé)任等方面先行先試，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本。
4.加快信用體系建設(shè)
完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，加大全區(qū)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作力度。進(jìn)一步健全公共信用信息目錄清單、行為清單、應(yīng)用清單等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理。加強(qiáng)信息公示、信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，建立以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)、大股東、管理人員侵犯中小投資者合法權(quán)益的行為納入征信系統(tǒng)。引導(dǎo)和支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展征信調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、保理等專業(yè)信用業(yè)務(wù)。培育企業(yè)與社會(huì)公眾誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造褒揚(yáng)守信的良好氛圍。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全
強(qiáng)化政府責(zé)任，創(chuàng)建平安陽(yáng)東，健全公共安全體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略各領(lǐng)域和全過(guò)程，建設(shè)更高水平的平安陽(yáng)東，不斷提升人民群眾的安全感。
第一節(jié)加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略部署，建立健全我區(qū)國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善國(guó)家安全危機(jī)管控體系，筑牢國(guó)家安全底線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，推進(jìn)總體國(guó)家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
第二節(jié)保障經(jīng)濟(jì)安全
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的梳理排查，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將各類風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。保障糧食安全，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，以糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。保障金融安全，深化金融監(jiān)管體制改革，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制，防范涉眾金融、非法集資、中小法人銀行等風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，用足用好新增政府債券資金，處理好到期政府債務(wù)，防范化解隱性債務(wù)。有效控制國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié)保障城鄉(xiāng)公共安全
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系監(jiān)管
加大專項(xiàng)整治力度，落實(shí)以企業(yè)主體責(zé)任制度為核心的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依法從企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任、安全投入、安全管理規(guī)范、安全培訓(xùn)等方面入手，按照安全技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程中涉及的各部門、各環(huán)節(jié)及各崗位，建立明確的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。通過(guò)建立執(zhí)行全面、動(dòng)態(tài)的安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)。深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、建筑、煙花爆竹和特種設(shè)備、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)持 “ 依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn) ” 的原則，在隱患排查治理整頓的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)逐步走向規(guī)范化管理。
2.保障公眾食品安全
全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建法制化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化的食品安全治理體系。完善食品監(jiān)管政策，健全食品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品安全全程監(jiān)管，針對(duì)問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，開(kāi)展專項(xiàng)整治。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分類控制，鞏固食品安全守護(hù)防線。建立食品安全責(zé)任體系，完善規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和突發(fā)事件預(yù)警能力，筑牢食品安全保障體系，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，加強(qiáng)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援體系。完善應(yīng)急管理機(jī)制，建立健全覆蓋全區(qū)的應(yīng)急組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急處置規(guī)程，全面提升應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化水平。不斷完善 “ 分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主 ” 的應(yīng)急管理方式，強(qiáng)化一線生產(chǎn)單位應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，切實(shí)提高城鄉(xiāng)建筑物防震能力，完善防震減災(zāi)體制機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、消防安全、環(huán)境安全、食品藥品監(jiān)督等應(yīng)急管理體系建設(shè)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消防部門、環(huán)保部門、食品藥品監(jiān)督部門等，不斷完善應(yīng)急事件的事前預(yù)防、事中處理和事后提升的能力建設(shè)。不斷加強(qiáng)上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消防部門和食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)等與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督部門建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，把援助基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援重要內(nèi)容。
4.加強(qiáng)消防救援系統(tǒng)建設(shè)
深入分析當(dāng)前全區(qū)影響、制約消防治理體系和能力現(xiàn)代化的重大瓶頸及突出癥結(jié)，緊緊圍繞全面破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著力補(bǔ)齊消防工作短板，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)消防，完善網(wǎng)格化管理體系建設(shè)和社會(huì)消防安全管理體系，加快提升公共消防安全保障水平。統(tǒng)籌規(guī)劃火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)各方面目標(biāo)任務(wù)。到2023 年，東城消防救援站和工業(yè)園區(qū)消防站營(yíng)房、車輛裝備均達(dá)到一級(jí)城市消防站配備標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)專職消防隊(duì)均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善人員、營(yíng)房、車輛裝備建設(shè)，建立健全隊(duì)伍管理和經(jīng)費(fèi)保障體系建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)消防責(zé)任體系更加健全、社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善、消防安全基礎(chǔ)更加牢固、滅火綜合應(yīng)急救援更加高效、消防宣傳教育效果更加明顯的目標(biāo)。
5.強(qiáng)化應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理、處置隊(duì)伍、專家隊(duì)伍能力培訓(xùn)。打造區(qū) - 鎮(zhèn)街 - 社區(qū)三級(jí)應(yīng)急救援綜合保障隊(duì)伍，有效吸納黨員干部、企業(yè)職工、社工志愿者、村（社）工作人員、民兵、警務(wù)醫(yī)務(wù)工作者等成為應(yīng)急管理隊(duì)伍骨干。加強(qiáng)各類事故應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，建立由自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，發(fā)揮專家全程參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)的決策咨詢功能、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支持能力。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，推動(dòng) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)東 “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控 ” 的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全完善掃黑除惡工作長(zhǎng)效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、 “ 套路貸 ” 等新型犯罪以及 “ 黃賭毒 ” 等突出違法犯罪，提高治安打防管控能力。實(shí)行群防群控，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。依法規(guī)范信訪制度，全面推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)信訪服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)信訪信息化智能化建設(shè)。
第十三章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，以計(jì)劃落實(shí)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制為保障，以重要政策和重大項(xiàng)目為支撐，有效推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立陽(yáng)東 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度凝聚全社會(huì)智慧和力量，形成改革發(fā)展和推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用
“ 十四五 ” 規(guī)劃綱要是指導(dǎo)陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，各部門、各鎮(zhèn)村要以 “ 十四五 ” 規(guī)劃為引領(lǐng)，提高站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切合作，加大部門間政策制定和實(shí)施的配合力度，完善相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)方案和專項(xiàng)政策。以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，轄區(qū)各部門按照本規(guī)劃綱要編制專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算等有關(guān)計(jì)劃。嚴(yán)格貫徹落實(shí) “ 十四五 ” 規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、指標(biāo)、項(xiàng)目、資金、土地等的有機(jī)銜接和無(wú)縫對(duì)接，合理統(tǒng)籌資源和安排進(jìn)度，確保完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
第三節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
實(shí)施一批重大項(xiàng)目。圍繞規(guī)劃確定的重大領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和政策導(dǎo)向，精心組織、集中力量實(shí)施一批重大項(xiàng)目，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，充分發(fā)揮對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用。 “ 十四五 ” 時(shí)期，規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目 216 項(xiàng)，分布全區(qū) 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資 1616.38 億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程 57 項(xiàng)，計(jì)劃投資 87.55 億元；新能源產(chǎn)業(yè)工程 12 項(xiàng)，計(jì)劃投資 982.06 億元；城鄉(xiāng)建設(shè)工程 23 項(xiàng)，計(jì)劃投資 237.39 億元；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程 65 項(xiàng)，計(jì)劃投資 177.95 億元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程 7 項(xiàng)，計(jì)劃投資 16.27 億元；生態(tài)環(huán)保工程 12 項(xiàng)，計(jì)劃投資 18.85 億元；濱海旅游工程 6 項(xiàng)，計(jì)劃投資 61.72 億元；文化體育工程 9 項(xiàng)，計(jì)劃投資 5.44 億元；民生保障工程 25 項(xiàng)，計(jì)劃投資 29.15 億元。
做好重大項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)思路，建立健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，結(jié)合項(xiàng)目洽談、落戶情況和前期工作進(jìn)展，有計(jì)劃有步驟把重大項(xiàng)目安排落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，形成 “ 啟動(dòng)一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批 ”的滾動(dòng)機(jī)制，確保規(guī)劃重大項(xiàng)目有序?qū)嵤瑸槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省關(guān)于補(bǔ)短板、專項(xiàng)債、央行再貸款、省應(yīng)急專項(xiàng)貸款、中央預(yù)算內(nèi)投資以及省重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等相關(guān)政策和資金支持。扎實(shí)做好專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)，盡快辦理專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)，讓項(xiàng)目等資金，決不能讓資金等項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省用地指標(biāo)，統(tǒng)籌靈活使用年度指標(biāo)，合理劃定各地建設(shè)用地規(guī)模邊界，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，為重大項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備土地。
加大項(xiàng)目建設(shè)督查督辦力度。加大對(duì)重大項(xiàng)目的督查督辦力度，敢于 “ 亮丑揭短 ” ，加壓驅(qū)動(dòng)，提高督查實(shí)效。在督查對(duì)象上，督查項(xiàng)目責(zé)任單位、相關(guān)職能部門和項(xiàng)目業(yè)主；在督查內(nèi)容上，督查具體協(xié)調(diào)服務(wù)事項(xiàng)的落實(shí)情況和各個(gè)項(xiàng)目的資金到位情況；在督查方式上，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)督查，到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看進(jìn)度、查問(wèn)題、定措施，按時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
加強(qiáng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門分工協(xié)作的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，合理統(tǒng)籌資源和安排進(jìn)度，明確責(zé)任分工和進(jìn)度要求，逐年落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)重大支撐保障，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，對(duì) “ 十四五 ” 規(guī)劃的實(shí)施情況開(kāi)展中期評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、公眾溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)性。經(jīng)評(píng)估后，若需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，按照有關(guān)程序報(bào)批、公布和備案。
