（廣東?。┖釉词袞|源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標奮勇邁進的開局五年；也是我縣全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進，推進轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵五年。本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共廣東省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共河源市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共東源縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，重點明確 “ 十四五 ” 時期東源經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，對二 〇 三五年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、綱領性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “ 十三五 ” 發(fā)展回顧
“ 十三五 ” 時期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡和取得重要成就的五年。面對復雜多變的國內外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務，縣委、縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局和市委 “ 兩個河源 ” 發(fā)展思路，緊密團結全縣人民，堅定信心、搶抓機遇，創(chuàng)新思路、攻堅克難，決勝全面建成小康社會取得了決定性成就，實現(xiàn)了 “ 十三五 ” 規(guī)劃圓滿收官，譜寫了東源經(jīng)濟社會振興發(fā)展的新篇章。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的 89.12 億元增加到 2020 年的 138.49 億元，年均增長 6.9% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從 1.95 萬元增加到 3.48 萬元，年均增長 10.1% ；地方一般公共預算收入從 7.98 億元增加到 11.89 億元，年均增長8.3% ；固定資產(chǎn)投資總額年均增長 14.2% ；社會消費品零售總額突破 40 億元，年均增長 7.1% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值達 44.43 億元，年均增長 7.8% ；先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達 32.2% ；居民人均可支配收入達 20308 元，年均增長 9.4% 。產(chǎn)業(yè)承接平臺加速擴容增效， “ 十三五 ” 期間累計投入園區(qū)建設資金 11 億元，新擴園 2.2 平方公里，園區(qū)規(guī)劃面積擴大到 100 平方公里。東源縣產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園獲批省級高新區(qū)。林安（河源）智慧物流產(chǎn)業(yè)園項目建設有序推進。積極推進東源縣新材料產(chǎn)業(yè)園建設，已進入征地拆遷工作階段。硅產(chǎn)業(yè)園聚集了以旗濱集團為代表的硅產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)約 80 家，硅產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。燈塔盆地的示范引領作用日益凸顯，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 72 家、市級以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心 24 個。創(chuàng)新動能持續(xù)增強。被省列為粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展示范縣，成立東源廣工大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院、省農(nóng)科院東源農(nóng)業(yè)發(fā)展促進中心、縣科技創(chuàng)新服務中心，國家高新技術企業(yè)、有效發(fā)明專利存量分別達到 34 家、 97 件，分別是 “ 十二五 ”時期的 11.3 倍、 4.85 倍。
產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。 三次產(chǎn)業(yè)結構比重由 2015 年的17.8:42.7:39.5 調整為 16.6:34.2:49.2 。招商引資渠道進一步拓寬，中鐵二十三局集團、太平洋集團等央企、大型民企入駐東源，銘鐳激光等一批優(yōu)質項目實現(xiàn)當年簽約、當年動工、當年竣工投產(chǎn)。新引進投資額億元以上 “ 雙區(qū) ” 優(yōu)質制造業(yè)項目 68 個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 45 家，初步形成以智能制造、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。深入實施工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃，促推 77 家企業(yè)開展技術改造，完成技改投資 16 億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。先后入選國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設試點縣，成功創(chuàng)建板栗、茶葉 2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，東源板栗獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，東源仙湖茶等 3 個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。以藍莓、茶葉、板栗等為主導的 “ 眾星捧月 ” 發(fā)展格局加速構建，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高?，F(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)46 家，引進華豐世紀國際貿(mào)易中心和的萬達廣場兩個地標性綜合商務體項目。獲批創(chuàng)建省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，電子商務、金融、保險、信息、咨詢、中介、會展等各類服務業(yè)加快發(fā)展。全域旅游發(fā)展取得突破性進展，成功入選 “ 中國最美縣域 ” 及省級全域旅游示范區(qū)。義合音樂啤酒周末、船塘木棉花海、雙江梨花屋舍等 “ 網(wǎng)紅點 ” 燃爆網(wǎng)絡，戶外徒步游、家庭自駕游、鄉(xiāng)村體驗游備受青睞。萬綠湖 5A 景區(qū)景觀質量通過評審、獲批 2020年度 “ 中國天然氧吧 ” ，葉園溫泉國家 4A 級旅游景區(qū)通過復核驗收。以綠色生態(tài)、溫泉養(yǎng)生和鄉(xiāng)村休閑等為主的旅游業(yè)態(tài)建設加快提速。
三大攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。 按照省、市扶貧攻堅工作的決策部署，在深圳市鹽田區(qū)的對口幫扶下，實行 “ 四個堅持 ” ，壓實脫貧攻堅責任，全力推進 “ 縣扶貧產(chǎn)業(yè)園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地 ” 項目建設，加快構建農(nóng)民持續(xù)較快增收長效機制，全面落實教育、住房、醫(yī)療、低保等扶貧政策，推進扶貧與扶智、扶志相結合，著力完善對口幫扶機制，開展 “ 百企幫百村 ” 活動，引導人才、資金、技術等要素資源 “ 上山下鄉(xiāng) ” ，精準扶貧工作取得了明顯成效。 “ 十三五 ”時期累計投入扶貧資金 8.76 億元，實現(xiàn)全縣建檔立卡貧困人口8754 戶 25943 人和 50 個相對貧困村全部出列的目標，脫貧攻堅取得重大成就。污染防治成效明顯。完成第二次全國污染源普查核算，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治 14 個專項行動成果，高標準完成中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。開展 18條河流專項整治行動，建立數(shù)據(jù)庫，對不達標河流進行全面體檢，對污染源實行掛圖作戰(zhàn)，銷號管理。綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，開展了三輪禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場清拆工作。實施水環(huán)境綜合整治工程，完成了半江鎮(zhèn)左拔河、藍口鎮(zhèn)樂村河、新回龍鎮(zhèn)街鎮(zhèn)湖邊生態(tài)修復工程。完成新豐江水庫攔漂工程，有效開展水浮蓮整治。全面完成鎮(zhèn)級污水處理設施任務。大力實施大氣環(huán)境綜合整治，開展 “ 降塵、管車、治污、禁燒和控放 ” 等專項整治行動。進一步完善固廢平臺注冊、申報制度，確保產(chǎn)廢、收集、轉移、運輸全程監(jiān)控。嚴厲打擊非法轉移、傾倒固體廢物環(huán)境違法行為，積極推進生活垃圾無害化填埋場擴建工程以及片區(qū)生活垃圾無害化填埋場建設。重點領域風險得到防控。完善金融風險防控機制，嚴厲打擊網(wǎng)絡電信詐騙、非法集資等違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。嚴守政府債務管理紅線和底線，嚴格管控政府性債務規(guī)模和債務率，規(guī)范財政支出，建立 “ 花錢必問效、無效必問責 ” 的硬性約束機制，提升財政資源配置效率和使用效益。加快構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。
生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。 保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。相繼出臺一系列政策文件及專項行動方案，完成全省生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作，建立生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)庫，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管，嚴厲打擊對生態(tài)保護區(qū)的破壞行為。 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設取得初步成果。野生動植物保護力度加大，非法交易行為得到全面禁止。踐行 “ 兩山 ” 理論，強化生態(tài)恢復利用，加快綠色發(fā)展。成功入選全國首批 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地。萬綠湖、東江 2 個國家濕地公園及康禾溫泉國家森林公園獲批設立，新豐江國家森林公園、萬綠湖國家濕地公園分別入選 “ 廣東十大最美森林 ”“ 廣東十大最美濕地 ” ，創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)（村） 8 個。大力推進碳匯林、國家儲備林交易及生態(tài)公益林補償?shù)裙ぷ?，有效增加群眾收入，生動實踐綠水青山就是金山銀山。
鄉(xiāng)村振興步伐加快。 多措并舉助推鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治深入開展，所有行政村達到干凈整潔有序村標準， 40%以上行政村達到美麗宜居村標準。順天田園綜合體、漳溪畬族鄉(xiāng)特色村寨、梨園村、仙坑村、下屯村等鄉(xiāng)村振興示范點建設成效顯著，示范帶動全縣鄉(xiāng)村加快振興發(fā)展。大力發(fā)展 “ 四片三園一鄉(xiāng) ” ，積極發(fā)展 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 。鞏固擴大特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，擴大綠色、有機產(chǎn)品認證規(guī)模，培育培優(yōu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科技推廣應用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展勢頭迅猛。人才隊伍建設不斷加強，積極推進人才驛站建設、人才對接和培訓活動，引進和培育實用型人才，扎實推進 “ 粵菜（客家）師傅 ”“ 南粵家政 ”“ 廣東技工 ” 三大工程，鄉(xiāng)村人才振興呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。大力加強農(nóng)村基層黨組織建設，調整撤換 “ 四不 ” 書記，遴選儲備黨組織書記后備干部，組建黨員志愿服務隊，全面鞏固提升軟弱渙散村整頓成效，極大調動廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性與主觀能動性。
全面深化改革不斷推進。 完成全縣黨和國家機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，積極推進事業(yè)單位改革工作。深入推進供給側結構性改革、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)權、要素配置、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人才體制、民生保障、綠色發(fā)展等領域改革。啟動全省深化水利改革綜合試點縣工作和敬老院公建民營改革工作，全面推行零基預算改革和項目庫改革。國資國企改革實現(xiàn)重大突破，成立 “1+7” 縣屬國有企業(yè)，國企退休人員社會化管理工作全面完成。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、公平競爭審查制度、投融資體制、財稅金融等改革。持續(xù)深入推進 “ 放管服 ” 各項改革工作，進一步改善營商環(huán)境，持續(xù)推進商事制度、投資項目審批、政務服務改革，建立健全知識產(chǎn)權保護機制，加快建立信用監(jiān)管體系，強化政務誠信建設，構建親清新型政商關系。
構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。 立足自身優(yōu)勢，制定實施 “ 東強西優(yōu)南擴北實 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，構建 “ 一核一副三重四組團 ” 區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。聚力擴大都市經(jīng)濟組團，強化 “ 經(jīng)營城市 ” 理念，堅持以產(chǎn)為先、產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌仙塘、義合兩鎮(zhèn)功能布局，加強城市配套建設，加快項目建設，輻射帶動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。聚力做實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團，堅持以順天為城市副中心，燈塔為北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團重點鎮(zhèn)，全力推進燈塔盆地開發(fā)建設，全力支持燈塔盆地農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建工作，推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。聚力做強資源經(jīng)濟組團，堅持以藍口為東部資源經(jīng)濟組團重點鎮(zhèn)，高效聚合礦產(chǎn)、溫泉等優(yōu)勢資源，積極推進縣屬國企參與開發(fā)，打造廣東硅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地、粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑文化旅游目的地，帶動全縣資源產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化升級，推動優(yōu)勢資源高效轉化。聚力做優(yōu)生態(tài)旅游組團，堅持以新港鎮(zhèn)為西部組團重點鎮(zhèn)，做實做細 “ 六水 ” 文章，帶動全域旅游加快發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
都市經(jīng)濟發(fā)展開拓新局。 搶抓市中心城區(qū)規(guī)劃建設的發(fā)展機遇，大力實施縣城 “ 南融 ”“ 北擴 ”“ 東進 ” 戰(zhàn)略，河源濱江新城 “ 一園一廊四城 ” 空間布局基本成形。狠抓木京、龍利等三舊改造和城市更新項目提速增效，加速商業(yè)綜合體項目建設，促推萬達、華豐等城市節(jié)點項目落地建設。強化基礎設施建設完善功能配套，建成縣文化科技中心、縣工人文化宮等一批高品質公共文化服務設施，城市功能配套日益完善。加快推進道路升級改造或建設，實現(xiàn)縣城與市區(qū)路網(wǎng)無縫對接，形成 “ 十縱九橫 ” 城市骨架路網(wǎng)。加強城市精細化管理，加快實施智慧東源項目。成功創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生縣城、廣東省縣級文明城市，吸引力、承載力和城市品位得到顯著提升。
民生福祉持續(xù)改善。 “ 十三五 ” 期間，累計投入民生資金 171.2億元，辦理民生實事 104 件。全力解決人民群眾關心的現(xiàn)實問題，群眾幸福指數(shù)進一步提升。實施更加積極的就業(yè)政策，全縣城鎮(zhèn)新增累計就業(yè)崗位 11.56 萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 2.59 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內，全縣就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。社會保障體系進一步健全，全縣參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達 4.77 萬人、 23.02 萬人、 5.22 萬人、 44.9 萬人、3.63 萬人、 4.63 萬人，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金達到 1743 元 / 月，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動并初步取得成效。完成農(nóng)村危房改造 2801 戶，建成廉租房 282 套，完成 35 戶 “6·10”“6·12”洪災 “ 全倒戶 ”“ 嚴損戶 ” 房屋重建。
社會事業(yè)全面發(fā)展。 基本公共教育服務取得長足發(fā)展，新建和改擴建崇文學校、縣一幼、縣第三小學等一批學校，船塘中學等 19 所學校實現(xiàn)全寄宿管理，新增各類學位 10050 多個，全縣學前教育毛入園率為 98.85% ，義務教育鞏固率 98.56% ，高中階段毛入學率 96.02% ，成功創(chuàng)建 “ 廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣 ” ?；踞t(yī)療和公共衛(wèi)生服務水平不斷提高。啟動縣人民醫(yī)院新院、縣第二人民醫(yī)院、縣婦幼保健院新院等一批醫(yī)院建設，完成 4 間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化和 90 個衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設。成功創(chuàng)建縣中醫(yī)院二級甲等醫(yī)院，結束我縣無二甲醫(yī)院歷史。組建家庭醫(yī)生團隊76 個，老年人家庭醫(yī)生簽約率達 61% 。健康檔案建檔率達 93% ，農(nóng)村建檔立卡貧困人口簽約率達 100% ?，F(xiàn)代公共文化體育公共服務體系建設加快推進。建立起了較為完善的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村（社區(qū)）三級聯(lián)動的公共文化設施體系，啟動縣體育館建設，村級綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋， “ 十三五 ” 期末，每萬人擁有公共文化設施面積為 596 ㎡ 、專職公共文化服務人員 2 名以上，公共文化產(chǎn)品和服務供給能力顯著增強。外事、僑務、宗教、臺港澳、移民、科協(xié)、氣象、殯葬、調查、公積金、老齡、殘疾人、婦女兒童、社工、知識產(chǎn)權、質量強縣、雙擁、國防動員、志愿服務、慈善事業(yè)等工作均取得新的更好成績。
民主法制日益完善。 落實全面從嚴治黨主體責任，牢固樹立“ 四個意識 ” ，切實增強 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，扎實推進國務院大督查反饋問題整改。全面加強法治政府建設，認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年累計辦理人大 226 件，辦結率 98% ，政協(xié) 256 件，辦結率 100% 。圓滿完成 “ 七五 ” 普法任務，扎實開展信訪積案化解集中攻堅行動，信訪形勢總體穩(wěn)定。周密部署掃黑除惡專項斗爭，完善社會治安防控體系，社會治理能力穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 以來全縣公安機關刑拘各類涉黑惡犯罪嫌疑人 197 人、逮捕 161 人、移送起訴 133 人，有效確保了各項重點工作、重點項目扎實有效推進。食品藥品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡初步形成，安全生產(chǎn) “ 黨政同責、一崗雙責 ” 、 “ 五級五覆蓋 ” 的責任體系基本建立，持續(xù)深入開展安全大檢查， “ 十三五 ” 期間未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故。深入落實黨風廉政建設 “ 一崗雙責 ” ，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，切實加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，堅持不懈整治 “ 四風 ” ，著力營造風清氣正發(fā)展環(huán)境。
“ 十三五 ” 成績來之不易，這是我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，妥善應對中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情、逆全球化思潮等嚴峻考驗，全縣人民團結一心、努力奮斗的結果。同時，我們也清楚地看到，我縣經(jīng)濟總量還不大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合建設、公共服務水平等突出短板亟須補齊，保障改善民生任務艱巨，這些都需要我們采取有效措施加以解決。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
分析國際、國內形勢， “ 十四五 ” 時期我縣將面臨一些有利的發(fā)展條件和不利因素，機遇與挑戰(zhàn)并存。
從國際上看，世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進，以區(qū)塊鏈、 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術更為廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會各領域，各國、各地區(qū)圍繞顛覆性技術搶占發(fā)展制高點競爭激烈。新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退，復蘇乏力。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義及主要國家和經(jīng)濟體 “ 產(chǎn)業(yè)回歸 ” 影響不容忽視，加之新興經(jīng)濟體成本優(yōu)勢對我國主導產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擠壓，我國發(fā)展面臨的競爭態(tài)勢不斷加劇。這些因素必然以不同的方式對我縣進出口貿(mào)易、利用外資、參與 “ 一帶一路 ” 建設和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生程度不同影響和沖擊。
從國內看，我國社會主義現(xiàn)代化建設邁進新征程，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的過程中，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面不會改變，因而增強了東源向好發(fā)展的良好預期。隨著高質量發(fā)展不斷推進和 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局的構建，將為東源產(chǎn)業(yè)轉型升級、消費升級提供廣闊空間；國家實施粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的 “ 雙區(qū)驅動 ” 戰(zhàn)略，將為東源全域全面 “ 融灣 ”“ 融深 ” 、全力打造承接 “ 雙區(qū) ” 高端產(chǎn)業(yè)轉移新平臺、成為 “ 雙區(qū) ” 生態(tài)健康生活首選地提供強大動能； “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局的加速構建，將為東源擴大有效投資、實現(xiàn)跨越發(fā)展提供良好機遇；綠色發(fā)展理念深入人心，將成為東源打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿、實現(xiàn)綠色崛起提供重要支撐；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，將為東源破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題提供政策保障；東源擁有得天獨厚的 “ 兩大優(yōu)勢 ”“ 兩大資源 ” ，將有力助推我縣 “ 一核一副三重四組團 ” 區(qū)域協(xié)調發(fā)展；隨著贛深高鐵、廣汕高鐵、杭廣高鐵、東源通用機場的相繼開通和運營，將會使這一發(fā)展態(tài)勢更加得到強化。
今后一個時期，我們也面臨外部發(fā)展環(huán)境不確定性、風險明顯加大的形勢和綠色優(yōu)勢尚未發(fā)揮、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明和物質文明發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全發(fā)展等領域還存在短板弱項，勢將倒逼我縣加快結構升級和轉型發(fā)展，步入高質量發(fā)展的軌道。同時，在今后經(jīng)濟區(qū)域一體化加快推進的過程中，穗港深等灣區(qū)城市 “ 虹吸 ” 現(xiàn)象引發(fā)的要素流失有可能加快，這需要我們采取有效的對沖措施，在具有比較優(yōu)勢的領域吸引生產(chǎn)要素 “ 逆向流入 ” ，以爭得競爭中的主動和有利的 “ 生態(tài)位 ” 。
站在新的歷史起點上，我縣必須把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步增強發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路，努力開創(chuàng) “ 十四五 ” 發(fā)展新局面。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持之以恒落實 “1+1+9” 工作部署，堅持以 “ 融灣 ” 為 “ 綱 ” 、 “ 融深 ” 為牽引，深入實施 “ 東強西優(yōu)南擴北實 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設河源濱江新城，高質量構建 “ 一核一副三重四組團 ” 區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，著力建設具有東源特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，當好 “ 示范區(qū) ”“ 排頭兵 ” 和 “ 兩個河源 ” 建設的主力軍，奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全市前列。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領導。 堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，率先探索構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設計相結合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持協(xié)調發(fā)展。 以協(xié)調發(fā)展理念促進四化同步發(fā)展，堅持統(tǒng)籌協(xié)調這一根本方法，促進城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會、軟硬實力等協(xié)調發(fā)展，重點是同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。
堅持系統(tǒng)觀念。 著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)。理順現(xiàn)實中相互矛盾的一些關系，清除機制體制中不符合時代要求、不符合實踐需要的一些障礙，疏通發(fā)展過程中的一些道路。注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策的科學性，廣泛凝聚共識，形成發(fā)展合力。
第三節(jié) 奮斗目標
黨的十九屆五中全會作出了到二 〇 三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二 〇 三五年，東源在粵東西北率先振興，實現(xiàn)經(jīng)濟強縣目標，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。東源的經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平， “ 一核一副三重四組團 ” 區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局全面形成， “ 兩個東源 ” 建設取得重大進展?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設成為科技強縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游強縣，建成具有東源特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治東源、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯?，F(xiàn)代文明社會基本建成，人民思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質文明更加協(xié)調，健康東源和平安東源達到更高水平。人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質量保持全省前列，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，美麗東源基本建成。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和東源發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標：
— 高質量發(fā)展邁上新臺階。 在經(jīng)濟質量效益明顯提升基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮潛力，主要經(jīng)濟指標增速保持全市前列。經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國、全省平均水平的差距進一步縮小。經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，奮力推動高質量發(fā)展走在全市前列。
— 改革開放更加全面深入。 社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成。國資國企改革實現(xiàn)新突破，市場主體更加充滿活力。產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，制度型開放取得重要進展，高質量發(fā)展體制機制進一步健全。
— 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。 供與需、內與外、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間更趨平衡更加協(xié)調。濱江新城輻射帶動力顯著提升，順天城市副中心和新港、燈塔、藍口三個區(qū)域重點鎮(zhèn)綜合實力明顯增強，區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制不斷健全，全力打造 “ 東源樣本 ” 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境達到全省一流水平。
— 社會更加文明進步。 社會主義核心價值觀深入踐行，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定。
— 生態(tài)環(huán)境更加美麗。 生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持在全省一流水平。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，山水林田湖草一體化保護和修復機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)文明理念深入人心， “ 綠水青山 ” 和 “ 金山銀山 ” 雙向轉化通道更加順暢，綠色發(fā)展的底色更鮮明。
— 人民生活更加幸福。 脫貧攻堅成果鞏固拓展。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
— 治理效能更加顯著。 平安東源、法治東源達到更高水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會融合加速推進。防范化解重大風險體系機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力和災害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質量發(fā)展相互促進。
第三章 強化創(chuàng)新驅動，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，大力發(fā)展新一代信息技術、汽車零配件、生物醫(yī)藥與健康、先進材料等產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭骨干、專精特新 “ 小巨人 ” 、隱形冠軍企業(yè)。堅定不移建設制造強縣、質量強縣、網(wǎng)絡強縣、數(shù)字東源，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力，夯實現(xiàn)代化建設的物質基礎。
第一節(jié) 推動綠色工業(yè)發(fā)展
推動綠色工業(yè)提質增效，大力發(fā)展綠色低碳、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施機器換人、老舊設備更新和智能化改造，推動向高端化、智能化、綠色化轉型升級。加快園區(qū)環(huán)保設施建設和綠色化改造，力爭創(chuàng)建綠色循環(huán)生態(tài)園區(qū)示范區(qū)。
加強重點產(chǎn)業(yè)平臺建設。 積極建設國家產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，與市高新區(qū)聯(lián)動互動，打造承接 “ 雙區(qū) ” 高端產(chǎn)業(yè)轉移新平臺。深入對接市 “ 一區(qū)四園 ” 的總體部署，加快推動產(chǎn)業(yè)平臺擴容提質，重點建設好 40 平方公里地深河共建東源產(chǎn)業(yè)園、 20 平方公里的硅基新材料產(chǎn)業(yè)園、 20 平方公里燈塔盆地農(nóng)高區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園和 20平方公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園。要從加強頂層設計、突出產(chǎn)業(yè)及細分領域特色、鏈接服務資源、服務企業(yè) “ 走出去 ” 、推動特色產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展這五方面推進產(chǎn)業(yè)園建設。進一步加大以企引企、以商招商力度，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性，圍繞主導產(chǎn)業(yè)不斷 “ 補鏈、強鏈、延鏈 ” ，提升招商成效。搭建產(chǎn)城融合領域投資合作、資源融合平臺，形成橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應，輻射各縱向產(chǎn)業(yè)鏈。全面深化區(qū)域合作，積極用好政策引導、市場機制和鹽田東源對口幫扶機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等方面進行深度合作。
轉型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 堅持綠色發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整升級總目標，重點加快健康水產(chǎn)業(yè)、硅產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化、綠色化、高端化發(fā)展。健康水產(chǎn)業(yè)重點加快推動天然飲用水產(chǎn)業(yè)及水關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵飲用水項目擴大規(guī)模，重點引進國內外飲用水龍頭企業(yè)，做好水資源、做強水產(chǎn)業(yè)、做響水品牌、做活水文化、做大水平臺。圍繞健康食品、保健品市場，重點打造東源健康食品、營養(yǎng)保健品加工產(chǎn)業(yè)體系。加快硅產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和集群集約發(fā)展，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價值鏈高端環(huán)節(jié)，全力打造千億級硅產(chǎn)業(yè)集群和華南石英硅谷。探索建立東源加工及深加工集聚區(qū)，建立全省重要的礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)基地。促進藍口、柳城石英砂加工企業(yè)有序搬遷、改造、整合、入園，重點發(fā)展石英砂精加工、高端玻璃制品、綠色石英建材等產(chǎn)業(yè)方向，積極引入硅產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，推動礦產(chǎn)資源利用向精深加工轉變。大力支持國內相關科研院所與我縣建立戰(zhàn)略合作關系，加快 “ 東源縣硅基新材料創(chuàng)新中心 ” 建設，加強對硅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展進行指導，推動硅產(chǎn)業(yè)相關科研成果在我縣落地轉化。對我縣硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃、政策、技術等方面給予支持，將硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省特色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃布局，出臺相關政策，引導石英砂精深加工、玻璃及制品、石英建材及玻璃特色旅游等產(chǎn)業(yè)向我縣加速轉移。創(chuàng)新招商選資模式，緊緊圍繞石英砂深加工、建筑玻璃、汽車玻璃、光伏玻璃、藥用玻璃、電子玻璃、綠色建材等七大產(chǎn)業(yè)集群開展精準招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動硅產(chǎn)業(yè)向中高端聚集發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新增長極。完善支撐工業(yè)綠色發(fā)展的配套措施，設立縣級技改創(chuàng)新專項扶持資金。引導水泥、陶瓷、礦產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)轉變。加強水泥企業(yè)原材料保障供給，加快推進石英砂企業(yè)整體搬遷。以陶瓷等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)為基礎，轉型發(fā)展新型綠色建材。
做強做大主導產(chǎn)業(yè)。 堅持把做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的主攻方向，大力培育電子信息、智能制造、新材料、現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)、生物科技等主導產(chǎn)業(yè)，著力做強工業(yè)設備制造業(yè)和汽車零部件制造業(yè)。增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極承接 “ 雙區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)新一代信息技術外溢資源，重點發(fā)展智能終端設備、第五代移動通信與網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)儲存與應用等產(chǎn)業(yè)。以鹽田東源產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園為載體，加快與大灣區(qū)企業(yè)再研發(fā)、設計環(huán)節(jié)的深入對接，引入自動化生產(chǎn)線集成、工業(yè)機器人、數(shù)控機床、工業(yè)信息化、傳感器行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步完善智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)建廣東省先進材料（超硬合金）特色產(chǎn)業(yè)園，以富馬公司為龍頭，重點引進硬質合金產(chǎn)業(yè)專精特新企業(yè)，力爭用 3-5 年時間培育 60-80 家上下游的規(guī)上企業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值 200 億元以上，打造百億級以上的硬質合金產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)建廣東省先進材料（硅基新材料）特色產(chǎn)業(yè)園，以打造粵北地區(qū)萬畝級硅基新材料特色大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標，加快編制硅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善硅基新材料產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，加快完善園區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)到 2025年產(chǎn)值達到 500 億元、 2030 年產(chǎn)值達到 1000 億元、 2035 年產(chǎn)值達到 3000 億的發(fā)展目標。主動融入河梅先進材料產(chǎn)業(yè)集群，力爭東源硅基新材料產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國都占有一席之地?，F(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)方面，積極推動紡織服裝、塑料、皮革、日化、五金、家具、造紙、工藝美術等重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快與新技術、新材料、文化、創(chuàng)意、時尚等融合，深度研究挖掘衍生品產(chǎn)業(yè)鏈。搭建產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)品牌營銷體系、數(shù)字化基礎設施配套體系、電子商務服務體系、品牌包裝孵化、 IP 打造等，創(chuàng)新輕工紡織企業(yè)的營銷模式，帶動產(chǎn)品銷路增長，培育全國乃至國際知名品牌。生物科技產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新藥研發(fā)、生物醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥服務、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理與信息化、健康保險等大健康產(chǎn)業(yè)，形成 “ 醫(yī)、藥、康、養(yǎng)、游 ” 五位一體的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。新建多個工業(yè)設備制造和汽車零部件制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造先進制造業(yè)集群。大力推廣 “‘ 雙區(qū) ’ 總部研發(fā)設計 + 東源制造基地 ” 等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，積極對接 “ 雙區(qū) ” 龍頭企業(yè)特別是 “ 鏈主 ” 企業(yè)，吸引更多優(yōu)質企業(yè)來東源設立區(qū)域總部、研發(fā)副中心、生產(chǎn)基地，形成與 “ 雙區(qū) ” 緊密銜接、互為支撐的產(chǎn)業(yè)分工關系。
著力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。 堅持聚焦扶持、市場主導、提升發(fā)展戰(zhàn)略，以高新技術和高附加值為導向，加快培育半導體與集成電路、前沿新材料、激光與增材制造、精密儀器設備等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，提升自主創(chuàng)新能力，集中實施一批重大科技專項，突出抓好一批重點產(chǎn)學研合作項目和重大自主創(chuàng)新項目的實施。著力扶持重點戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。依靠技術改造完善產(chǎn)業(yè)鏈條，組織實施產(chǎn)業(yè)鏈條升級改造工程，突破瓶頸制約，形成一批先進的規(guī)?；a(chǎn)能力的企業(yè)。深入研究國家、省促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，準確把握投資趨向，做好重點引進企業(yè)的跟蹤研究、對接合作，加快引進一批龍頭型、基地型、旗艦型項目。加強人才培養(yǎng)能力建設，重點培養(yǎng)原始性創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高級經(jīng)營管理人才、高級技術工人等人才。采取團隊引進、核心人才引進等方式，吸引和支持出國留學人員、海外華人在東源創(chuàng)辦企業(yè)和從事研究。加大收入分配向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術參股和入股等產(chǎn)權激勵機制，千方百計用好各類人才。打造具有東源特色優(yōu)勢、優(yōu)勢互補、結構合理的經(jīng)濟增長新引擎。
第二節(jié) 促進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展
堅持以服務實體經(jīng)濟為導向，大力發(fā)展金融服務、工業(yè)設計、法律服務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)。積極推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快推進服務業(yè)數(shù)字化，認真落實建設數(shù)字強省工作部署，著力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快數(shù)字基礎設施建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。
打造區(qū)域物流中心。 完善物流企業(yè)在城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務節(jié)點的布局，構建更加高效的城市配送服務體系和農(nóng)村快遞物流體系。加快建設農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和應急物流體系。加快建設現(xiàn)代物流示范基地，在全市率先謀劃布局現(xiàn)代物流業(yè)，與鹽田區(qū)合作共建鹽東現(xiàn)代物流園，依托鹽田區(qū)的科技、信息、物流、人才等優(yōu)勢資源，建設具備綜合服務區(qū)、工貿(mào)配送區(qū)、商貿(mào)配送區(qū)、集中倉儲區(qū)、增值加工區(qū)、中轉集散區(qū)、輕工業(yè)區(qū)等一體化的鹽東現(xiàn)代物流園，形成東源現(xiàn)代大物流發(fā)展格局，提升與大灣區(qū)物流通達水平，把東源打造成 “ 一帶一路 ” 重要商貿(mào)物流節(jié)點、粵港澳大灣區(qū)東北部綜合展銷中心、粵北贛南物流中心樞紐和深河合作物流產(chǎn)業(yè)承接主要平臺。
提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。 高標準、高質量建設黃田高鐵小鎮(zhèn)，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流向小鎮(zhèn)集聚。打造萬達廣場、華豐世紀國際貿(mào)易中心等國際化的城市綜合體，推進總部經(jīng)濟區(qū)項目加快建設，發(fā)展成為推動東源縣社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的 “ 核心引擎 ” 。加快專業(yè)市場集聚發(fā)展。著力打造汽車專業(yè)市場行業(yè)標桿，努力引入紅旗、一通等汽車企業(yè)入駐，立足粵東北，打造輻射廣東省、集新車城市展廳、二手車交易中心、汽車金融、汽車售后專業(yè)維修保養(yǎng)基地、汽車配件、汽車精品于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈汽車文化產(chǎn)業(yè)綜合體。圍繞縣級電子商務公共服務中心，不斷完善農(nóng)村電商公共服務體系、農(nóng)產(chǎn)品上行體系、和電子商務培訓體系，力爭創(chuàng)建國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
加快發(fā)展金融業(yè)。 完善金融服務體系。創(chuàng)新園區(qū)建設、管理、運營模式，探索推行 “ 管委會 + 平臺公司 + 產(chǎn)業(yè)基金 ” 等建設運營模式。引進和培育各類金融機構，引導和支持各類證券、保險、基金、期貨等非銀行金融機構到我縣設立分支機構或營運中心。加快發(fā)展地方金融機構。推進農(nóng)村金融改革，強化農(nóng)業(yè)金融服務，建立中小企業(yè)融資平臺 “ 三農(nóng) ” 板塊，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等融資渠道。進一步推動農(nóng)村信用社改制，完善村鎮(zhèn)銀行法人治理結構，支持村鎮(zhèn)銀行向鎮(zhèn)、村布網(wǎng)設點，擴大農(nóng)村地區(qū)金融供給。發(fā)展金融配套服務業(yè)。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，上市企業(yè)引導基金，借助財政資金的杠桿作用，積極引導社會資本投資。擴大信貸規(guī)模。鼓勵金融機構為加工貿(mào)易企業(yè)提供專項貸款，保障企業(yè)資金需求。對信用好、轉型升級成效明顯的加工貿(mào)易企業(yè)新增進口設備的增值稅實行臺賬管理，按企業(yè)需繳納增值稅金額協(xié)調等額周轉資金。加強與深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等金融合作，不斷豐富金融市場層次和產(chǎn)品。加強擬上市企業(yè)在多層次資本市場融資的孵化推動工作，制定出臺多層次資本市場融資的扶持政策。健全金融機構組織體系，理順地方金融監(jiān)管體制。
做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。 強化 “ 以文塑旅、以旅彰文、以體興旅 ”理念，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享。擦亮 “ 綠色生態(tài)、溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑 ” 三大旅游品牌，打造自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚、旅游資源匹配的大灣區(qū)世界級旅游目的地。提升旅游層級。鞏固和提升 “ 中國天然氧吧 ” 、廣東省全域旅游示范區(qū)水平；打造全省標志性旅游景點。推動萬綠湖國家 5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，引進華潤置地，依托華潤萬綠歸谷，對接國際、國內先進的景區(qū)建設標準，以 “ 最優(yōu)、最高、最好 ” 理念建設萬綠湖。依托河源岑田抽水蓄能電站，融入旅游觀光、康養(yǎng)等功能，打造國家 5A 級旅游景區(qū)，與康禾、黃田溫泉旅游聯(lián)動，構建生態(tài)旅游帶。加快黃龍巖國家 4A 級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作，打造全省標志性旅游景點。優(yōu)先發(fā)展康養(yǎng)旅游。以燈塔盆地南藥產(chǎn)業(yè)資源為重點，打造集南藥種植、南藥文化展示、康養(yǎng)休閑于一體的 “ 雙區(qū) ”生態(tài)健康生活首選地、生態(tài)人文醫(yī)養(yǎng)福地。做強 “ 溫泉 +” 新業(yè)態(tài)，加快推進東江源國際康養(yǎng)旅居度假中心、康泉十八、森硒湖等項目建設，積極培育 “ 溫泉之鄉(xiāng) ” 品牌。加強與大灣區(qū)康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)合作共建，建立 “ 醫(yī)療 + 康養(yǎng)基地 + 龍頭企業(yè) ” 的發(fā)展模式。著力發(fā)展鄉(xiāng)村紅色旅游，融入高科技元素，大力開發(fā)紅色旅游系列產(chǎn)品，提升紅色旅游體驗度和魅力度。重點提升義合鎮(zhèn)阮嘯仙故居、船塘鎮(zhèn)紅色老圍村和康禾鎮(zhèn)老壩村徐向前和紅四軍駐營地、曲龍村河源第一黨支部為核心的紅色精品旅游路線，將阮嘯仙故居打造為國家級教育基地、 AAA 紅色生態(tài)旅游景點。挖掘粵贛古驛道（東源段）紅色歷史文化，將紅色旅游與驛道古文化、客家文化游、觀光生態(tài)游等相結合，培育以紅色旅游為主題旅游產(chǎn)品和旅游路線。做優(yōu)做強萬綠湖生態(tài)旅游經(jīng)濟，發(fā)揮輻射帶動作用，打造新港鎮(zhèn) “ 網(wǎng)紅港 ” 、新回龍鎮(zhèn) “ 親水灣 ” 、錫場鎮(zhèn) “ 休閑島 ” 、雙江鎮(zhèn) “ 養(yǎng)生谷 ” 和半江鎮(zhèn) “ 運動營 ” 等一批環(huán)湖景點?？茖W開發(fā)低空飛行新業(yè)態(tài)，建設高端人群私人飛行俱樂部等項目。推動 “ 旅游 +” 融合發(fā)展。夯實旅游保障體系。加強旅游節(jié)慶活動策劃、品牌人才隊伍建設，提升經(jīng)營管理專業(yè)化水平。聯(lián)合各地市旅游企業(yè)加大媒體旅游宣傳，提升區(qū)域影響力。增強線上線下管理和營銷能力，舉行各類旅游推介會和旅游在線活動。大力發(fā)展民宿業(yè)態(tài)，規(guī)范東源縣民宿標準化建設。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化管理體制，加強文化市場體系建設。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，加強數(shù)字基礎設施建設，積極引導傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。推動文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，促進文化與旅游、生態(tài)等融合發(fā)展。健全文化產(chǎn)品評價體系，落實文化產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，發(fā)展壯大文化市場主體。積極參加深圳文博會、廣州文交會，全方位、多角度展示東源優(yōu)秀文化。加強對外文化交流，講好東源故事，唱好東源聲音，塑好東源形象。
完成綠然燈塔保稅物流中心（ B 型）建設。 加快推進燈塔綠然保稅物流中心（ B 型）審批與建設，不斷完善服務功能，充分發(fā)揮東源縣區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進一步促進在農(nóng)產(chǎn)品深度加工等行業(yè)對外開放型經(jīng)濟要素的集聚，降低優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品出口成本，實現(xiàn)保稅和冷鏈服務向農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地進一步覆蓋延伸，為推動河源市建設 “ 廣東省綠色發(fā)展示范區(qū) ”“ 融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)排頭兵 ” 發(fā)揮更大作用。
推動通用機場建設。 充分挖掘和發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，面向政府部門、大中型企事業(yè)單位以及商務人士，高起點布局，打造立足東源縣、輻射 “ 雙區(qū) ” 的通用航空機場。吸引多家通用航空企業(yè)入駐，引進國際、國內先進通航技術和管理經(jīng)驗，開展通航科研、營銷會展、制造維護、培訓等相關業(yè)務。新建通用航空機場、維修托管基地、展示銷售中心、飛行培訓中心、通航企業(yè)商務用房、航空俱樂部等配套設施。
實現(xiàn)科技自強創(chuàng)新。 明晰主攻方向。重點發(fā)展知識和技術密集型企業(yè)，加大基礎研究力度，努力解決基礎研究 “ 最先一公里 ”和成果轉化、市場應用 “ 最后一公里 ” 有機銜接問題。深化科技體制改革，進一步轉變政府職能，營造良好創(chuàng)新環(huán)境、提供基礎條件、做好相關服務。抓好科技創(chuàng)新主體。利用高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技孵化器和科技創(chuàng)新服務中心等推進科技成果應用。重視商業(yè)模式的創(chuàng)新，大力提升網(wǎng)絡信息技術集成應用能力，大力提升網(wǎng)絡化、虛擬化和定制化服務能力，對電子商務、現(xiàn)代物流、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)等形成強有力支撐。將科研攻關方向與市場需求緊密結合，引導社會投資向科技成果產(chǎn)業(yè)化運營傾斜。同時建立多渠道、多層次的科技中介與技術交易平臺，形成 “ 高校、企業(yè)和市場 ”三位一體的良性互動，完善科技服務業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。建立健全各類人才招引、培育、交流政策措施和模式，推進人才驛站和廣工大（東源）實踐育人基地建設。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
守住耕地紅線，保障糧食安全，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。抓住建設燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的契機，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。
發(fā)展建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。 深入推進國家可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)綠色農(nóng)業(yè)先行先試工作。實施科技興農(nóng)、質量興農(nóng)、品牌興農(nóng)行動，大力發(fā)展特色優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)業(yè)，借助燈塔盆地農(nóng)高區(qū)這個 “ 國字號 ” 金牌推動農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌走向全國。發(fā)展 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進板栗、茶葉省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，力爭創(chuàng)建藍莓省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。拓展省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣成果，爭創(chuàng)國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農(nóng)業(yè)水利設施、高標準農(nóng)田建設力度。深入實施 “ 南粵糧安 ” 工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。開展糧食節(jié)約行動。建立健全產(chǎn)品質量安全可追溯體系，確保糧食安全和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系和基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全動物防疫、農(nóng)作物和森林病蟲害防治體系。依托燈塔盆地和田園綜合體，加大 “ 農(nóng)業(yè) +”“ 旅游 +”“ 生態(tài) +” 業(yè)態(tài)融合發(fā)展力度。以加快農(nóng)民職業(yè)化為目標，構建新型職業(yè)農(nóng)民認定指標體系與培育機制，完善職業(yè)農(nóng)民管理認定和教育培訓師資隊伍，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 突出農(nóng)民主體地位，提升經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革質量，加快培育以家庭農(nóng)場、合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與龍頭企業(yè)緊密合作的商業(yè)模式，探索建立股份合作、土地入股等新的互惠互利、風險共擔、利益共享聯(lián)結機制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系，構建先進完善的農(nóng)產(chǎn)品安全評級和追溯體系，增強農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全質量保障。實施東源農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象 “ 廣東萬綠湖 ” 塑造工程，積極申報實施國家地理標志產(chǎn)品保護，提升優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和認知度，深入打造優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品 “ 金字招牌 ” 。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)，促進金融資本發(fā)展農(nóng)業(yè)金融服務產(chǎn)業(yè)。加快構建經(jīng)營主體組織化、生產(chǎn)過程專業(yè)化、服務體系社會化和產(chǎn)品經(jīng)營品牌化的經(jīng)營體系。構建區(qū)域共享的農(nóng)業(yè)服務體系，探索產(chǎn)能跨區(qū)域調配，推進區(qū)域市場一體化。
加快燈塔盆地示范區(qū)建設。 提高站位，主動服務，在政策支持和要素保障上向燈塔盆地傾斜，舉全縣之力推動燈塔盆地創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)，打造成為引領全市未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的綜合平臺。加快補齊燈塔盆地交通、供電、供水、醫(yī)療、教育等基礎設施短板，打通 “ 動脈血管 ” 、完善 “ 南下融灣 ” 通道，完善水網(wǎng)體系，推進東江流域水安全保障提升工程和燈塔鎮(zhèn)、順天鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目建設。推進燈塔盆地發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加快農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，形成 “ 農(nóng)業(yè) +” 多業(yè)態(tài)態(tài)勢，打造具有較強競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集群。建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、成果轉化中心，加快嶺南實驗室分中心、畜禽育種國家重點實驗室燈塔盆地分中心等高水平創(chuàng)新平臺建設，著力形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。加大對 “ 雙區(qū) ” 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商力度，力爭更多優(yōu)質 “ 雙區(qū) ” 項目落戶示范區(qū)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極借鑒燈塔盆地的成果做法和先進經(jīng)驗，培育各自的 “ 燈塔 ” 模式。
第四節(jié) 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科技強縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化鍛造長板與補齊短板齊頭并進、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新對東源彎道超車、綠色崛起的戰(zhàn)略支撐作用。
強化創(chuàng)新平臺建設。 嚴格落實科技創(chuàng)新強省行動綱要，提升與 “ 雙區(qū) ” 創(chuàng)新資源集聚配置和創(chuàng)新成果轉移轉化水平，努力打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊重要拓展區(qū)。引進重大科技基礎設施、國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺在東源設立分支機構，重點建設廣工大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗室、畜禽育種國家重點實驗室燈塔盆地分中心等一批高水平創(chuàng)新平臺，推動與更多 “ 大院大所 ”“ 名校名企 ” 合作共建科技創(chuàng)新平臺。
推進科技成果轉化。 充分利用銘鐳激光、萬峰石材、鑫達科技等企業(yè)與科研院所開展半導體激光光源、鏡面（超鏡面）拋光、新型環(huán)保高分子加工助劑等產(chǎn)學研項目。銳天科技、韓科實業(yè)等企業(yè)開展機器換人技術升級項目、智能移動終端科技成果產(chǎn)業(yè)化等重大項目和高新技術、社會發(fā)展等重點領域關鍵技術研發(fā)和成果轉化。圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施重點領域科技專項，加快在新一代信息技術、高端裝備制造、前沿新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域補齊短板、鍛造長板，在人工智能、區(qū)塊鏈、生命健康、生物育種等前沿領域加強研發(fā)布局，搶占戰(zhàn)略制高點。
推進產(chǎn)學研載體建設。 鼓勵推動富馬硬質合金、鑫達科技建設省級工程技術中心、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術廣東省實驗室、北京理工大學珠海學院北斗智慧化農(nóng)業(yè)實踐基地為承載國家、省科技重大專項和高新類、社發(fā)類及農(nóng)業(yè)類重點科技項目落地做支撐。支持東源縣產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、燈塔盆地農(nóng)高區(qū)及園內企業(yè)采取自建或與高校、科研院所共建等形式建立研發(fā)機構或科技創(chuàng)新平臺。推動水泥、陶瓷、礦產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研平臺均衡發(fā)展。
創(chuàng)新科技組織方式。 全面加強對我縣科技創(chuàng)新工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設。研究制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策措施，安排部署科技創(chuàng)新發(fā)展任務并組織實施。統(tǒng)籌全縣科技創(chuàng)新資源，協(xié)調解決科技創(chuàng)新發(fā)展重大問題。編制全縣科技創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃、年度工作計劃并組織實施。規(guī)劃指導科技創(chuàng)新體系建設，逐步構建起以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。研究制定科技創(chuàng)新體制改革方針、政策和措施并組織實施。
堅持人才優(yōu)先發(fā)展。 實施更為開放的人才政策，落實人才強省建議意見和三年行動方案，深入實施《東源縣關于加強高層次人才隊伍建設的實施意見》，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。完善引才體制機制，探索柔性引才模式，以 “ 平臺 + 人才 ”“ 項目 + 人才 ”“ 雙薪雙聘 ” 等方式，引進 “ 雙區(qū) ” 高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和科研團隊。以更加有力的舉措實施 “ 珠江人才計劃 ”“ 廣東特支計劃 ”“ 揚帆計劃 ” 等人才工程，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，靈活運用產(chǎn)學研合作等方式，培育高層次科研人才、急需緊缺專項人才。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大我縣高水平工程師和高技能人才隊伍。推進人才、項目、資金、平臺一體化建設，為人才施展才華提供廣闊舞臺。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善職務發(fā)明成果權益分享機制。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。建好用好人才驛站等平臺，大力營造愛才、引才、用才的濃厚氛圍。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 構建完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持認定國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。充分發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領作用，促進中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。深入實施高新技術企業(yè)倍增計劃，持續(xù)推動高新技術企業(yè) “ 樹標提質 ” ，高水平建設共性技術平臺。加快完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系，精準引進一批瞪羚企業(yè)，培育一批科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，打造一批細分行業(yè) “ 單打冠軍 ” 。推動孵化育成載體建設提質增效，打造國家級科技企業(yè)孵化器。大力支持本地企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實施稅收優(yōu)惠。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 建設 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)化基地 ” 科技孵化體系，推進創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體平臺投資多元化、機制多樣化、體系網(wǎng)絡化、服務專業(yè)化發(fā)展。重點圍繞電子信息、智能裝備制造、生物科技、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方向，建設集研究、開發(fā)、設計、試制、中試、產(chǎn)業(yè)化為一體的科研與生產(chǎn)基地。增強社會公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，加強科普基礎設施建設，開展多種形式的科普宣傳工作，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型人物、典型事跡，設立創(chuàng)業(yè)人才精神符號，給予創(chuàng)業(yè)青年人才信心及精神鼓勵。
第四章 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，建設現(xiàn)代魅力東源
堅持產(chǎn)城融合推動城鄉(xiāng)區(qū)域、 “ 兩個文明 ” 協(xié)調發(fā)展，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，在補齊短板中促進發(fā)展平衡，提高全域發(fā)展的整體實力和綜合競爭力，拓展中心城區(qū)功能，增強支撐力、輻射力和帶動力。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進更高水平的鄉(xiāng)村振興，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設雙輪驅動，打造暢通、活力、宜居、智慧、文明、低碳的現(xiàn)代魅力東源。
第一節(jié) 完善國土空間規(guī)劃體系
不斷完善國土規(guī)劃體系，形成開發(fā)保護一張圖。制定精細化的區(qū)域空間政策，科學有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。以國土空間整治為平臺，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合修復，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。保質保量劃定永久基本農(nóng)田，進一步實施基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度和綠色礦山建設。優(yōu)化濱江新城國土空間規(guī)劃和功能布局，全面推進縣域副中心和中心鎮(zhèn)建設，把縣域副中心、重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)打造成 “ 融灣 ”“ 融深 ”重要平臺。
第二節(jié) 提升城市品質能級
優(yōu)化城市空間布局。 遵循城市發(fā)展規(guī)律，加強中心城區(qū)空間開發(fā)利用管制，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等各類空間規(guī)劃，按照 “ 東進、南聯(lián)、北拓、內優(yōu) ” 的空間布局，優(yōu)化布局集 “ 生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居、生態(tài)空間安全 ” 功能于一體的 “ 三生 ” 空間。圍繞打造 “ 生態(tài)之城、智造之城、人文之城 ” 的目標，加快建設 “ 一園一廊四城 ” 城市功能區(qū)（深河共建東源產(chǎn)業(yè)園 +東江生態(tài)畫廊 + 濱江中心城、南園古城、東江科教城、嘯仙紅色文旅城），往南，主動對接市 “1+6” 規(guī)劃體系，規(guī)劃建設濱江中心城，全面融入市區(qū)城市北區(qū)、江東新區(qū)一體化發(fā)展；往北，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不斷促進產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造南園古城、深河共建東源產(chǎn)業(yè)園；往東，沿著東江擁江、跨江發(fā)展，規(guī)劃建設東江科教城、嘯仙紅色文旅城；沿東江從南向北，對接市區(qū) “ 三江六岸 ” 生態(tài)城市功能廊道規(guī)劃，將打造由沿江的濱江公園、文娛設施、東江源溫泉度假組團、國家濕地公園組成的東江生態(tài)畫廊。聚力四大組團，推動東源全面高質量發(fā)展，逐步推進東源向網(wǎng)絡化、組團式結構發(fā)展，做大做強都市經(jīng)濟主體，增強城市集聚輻射功能。
推進城市建設及有序更新。 建立城市更新基礎數(shù)據(jù)庫和存量用地整合歸宗機制。積極促進城市更新和有機再生，依據(jù)《東源縣 “ 三舊 ” 改造專項規(guī)劃（ 2020-2024 年）》，有序推進 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三舊 ” 區(qū)域改建擴建工程。 “ 三舊 ” 改造工作的全面實施，將極大提升我縣公共基礎設施的配套水平、土地利用效率，推動城市面貌與人居環(huán)境的全面改善，顯著提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化提供更多空間載體。 2020-2022年，重點推進東源縣城、萬綠湖和粵東北自然生態(tài)區(qū)、粵贛高速和長深高速沿線地區(qū)中對東源城市空間結構優(yōu)化和城市功能完善具有重要影響和示范效益的 “ 三舊 ” 改造項目。 2023-2024 年，在鞏固前期成果的基礎上，全面推進 “ 三舊 ” 改造工作。
加快城市精細化治理。 完善責權明晰、關系協(xié)調、條塊結合、上下聯(lián)動的城市管理運行機制，健全 “ 建管分離、管理執(zhí)法聯(lián)動 ”模式，完善標準化監(jiān)管工作制度，推動城市治理融入社區(qū)網(wǎng)格化服務治理。落實查控違法建設屬地及主體責任，規(guī)范建筑工地、臨建圍擋、樓體外立面裝飾管理體系，建立查控違法建設信息平臺，實施可視化實時監(jiān)控，實現(xiàn)城市管理快速指揮調度。堅持綜合整治、疏堵結合，突出抓好市民投訴反映強烈的噪音擾民、亂設攤、亂倒渣土、亂擺賣黑點、戶外廣告亂設置等城市管理頑癥綜合整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體環(huán)境衛(wèi)生管理標準，保持城市干凈整潔。深化社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè) “ 四位一體 ” 的議事協(xié)調機制，形成 “ 多元共治、協(xié)同治理 ” 的新型社區(qū)治理模式；完善社區(qū)服務功能，建設具有社區(qū)文化、教育、心理輔導、健康、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、就業(yè)等功能的社區(qū)服務中心（站），構建居民 “15 分鐘社區(qū)生活服務圈 ” 。統(tǒng)籌推進智慧城市建設，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平。
第三節(jié) 推進產(chǎn)城融合發(fā)展
構建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。 利用特色產(chǎn)業(yè)，帶動城市發(fā)展。按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合提升 ” 的原則，以省高新區(qū)為基礎，打造縣城產(chǎn)城融合先導區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌，科學布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實施集中連片式開發(fā)，引導新材料、電子信息、生物科技及智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)輻射能力、增強城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、激活城市創(chuàng)新活力。提升城市功能配套，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷完善公共服務配套設施，加快構建 “ 十縱九橫 ” 交通骨架路網(wǎng)，推進污水垃圾處理等市政工程項目建設。引入專業(yè)市場、商貿(mào)中心、現(xiàn)代金融等優(yōu)質企業(yè)入駐，推動華豐世紀國際貿(mào)易中心、萬達廣場、林安物流園等項目加快建設，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。提升產(chǎn)業(yè)區(qū)統(tǒng)籌服務能力，推進產(chǎn)教融合，建立校企聯(lián)動發(fā)展機制，布局教育醫(yī)療、文化創(chuàng)意、研學培訓、商業(yè)會展、公寓住宅等生產(chǎn)性和生活性服務配套，大力發(fā)展都市經(jīng)濟，打造功能完備、布局有序、協(xié)同配套的產(chǎn)城一體單元體系。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。 加快壯大縣城產(chǎn)業(yè)規(guī)模，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局，實現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)協(xié)調、融合、互促發(fā)展。深入實施都市經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，加快謀劃 100 平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造河源市濱江新城 “1+1+4” 城市功能區(qū)，增強濱江新城對縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力。極化一廊。將東江功能向城市道路與景觀延伸，打造集生態(tài)旅游、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意于一體的現(xiàn)代化濱江岸線。優(yōu)化一園。圍繞深河共建東源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不斷促進產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)要素集聚，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。做強四城。圍繞濱江中心城，打造開放活力的商業(yè)商務核心區(qū)。圍繞南園古城和嘯仙紅色文旅城，深度結合 “ 旅游 +” 概念，利用紅色文化、客家文化、生態(tài)資源優(yōu)勢，打造宜居宜游的文化旅游集散區(qū)。圍繞東江科教城，完善體育、文教、康養(yǎng)醫(yī)療、科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、總部經(jīng)濟等功能，打造開放共享區(qū)域融合、功能完備的智慧創(chuàng)新片區(qū)。優(yōu)化城市環(huán)境，融合產(chǎn)城空間，將東源打造成承接 “ 雙區(qū) ” 高端產(chǎn)業(yè)轉移新平臺、 “ 雙區(qū) ” 生態(tài)健康生活首選地。
增強產(chǎn)城融合動能。 圍繞重大項目進行重點攻堅，集中力量引進投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的旗艦基地型項目，優(yōu)化項目鏈。加快電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈的搭建和完善，提升產(chǎn)業(yè)集聚集群效應。加快技術升級，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式在工業(yè)企業(yè)中應用，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅決淘汰落后產(chǎn)能，對產(chǎn)業(yè)層次低、污染大、效益低的企業(yè)進行騰退，逐漸向技術密集產(chǎn)業(yè)傾斜。完善園區(qū)教育、醫(yī)療、商住房、金融網(wǎng)點等公共服務設施，打造產(chǎn)城融合體。
第四節(jié) 推動鄉(xiāng)村振興建設
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 建立健全防止返貧致貧的體制機制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。健全返貧監(jiān)測機制，落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，留足政策過渡期。推動實施新一輪對口幫扶、 “ 百企幫百村 ” 和企業(yè)聯(lián)系鄉(xiāng)村行動。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧力度，發(fā)展藍莓、板栗、茶葉等重點特色農(nóng)業(yè)項目。大力拓展 “ 扶貧車間 ” ，加大 “ 鄉(xiāng)村工匠 ”等涉農(nóng)技能培訓，提升貧困人口就業(yè)技能。進一步深入開展消費扶貧，完善扶貧產(chǎn)品銷售平臺，積極開展扶貧產(chǎn)品展銷活動。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，加強權益性項目、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)項目、公益性項目、光伏電站項目后期管理維護，確保建成扶貧項目持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。健全解決相對貧困的長效機制，完善農(nóng)村社會保險和救助制度。
推進產(chǎn)業(yè)興旺富民興村。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。引導農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程。要扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和生產(chǎn)區(qū)域布局，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，以加快生豬、藍莓、板栗、茶葉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為抓手，做實 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” ，努力把大灣區(qū) “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果盤子 ”“ 茶罐子 ”“ 水缸子 ” 招牌打得更響、擦得更亮。高標準建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中連片發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新 “ 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶 ” 等模式。提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設，支持農(nóng)產(chǎn)品注冊商標。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，實施鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè) “ 百鎮(zhèn)千村 ” 提質升級行動，推進農(nóng)旅融合開發(fā)。促進鄉(xiāng)村民宿建設，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，增強鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
實施鄉(xiāng)村建設行動。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和發(fā)展，推動農(nóng)村面貌全面提升。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，推動城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。加快補齊農(nóng)村公共服務短板，完善鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡、農(nóng)田水利、冷鏈物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質量，深化削坡建房整治。深入開展 “ 十村示范，百村整治 ” 工程，全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，科學治理 “ 空心村 ” ，保護和發(fā)展客家古村落，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設。
加快推進鄉(xiāng)風文明建設。 加強社會主義精神文明和農(nóng)村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進文明鄉(xiāng)村和社會主義核心價值體系縣級創(chuàng)建點建設，深化拓展新時代文明實踐中心省試點建設。大力實施高素質農(nóng)民培育工程，全力建設精美農(nóng)村。深入挖掘農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化，增強廣大村民自覺維護公序良俗、公共道德和農(nóng)村社會秩序的文明意識，大力弘揚 “ 東源好人 ” 等時代楷模的創(chuàng)新精神，推動道德模范關愛幫扶常態(tài)化。強化村級陣地保障，大力推進村級黨群服務中心建設，推動在信息化條件下加強基層黨建新路。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提檔升級，落實文化藝術傳承與群眾文藝活動。進一步整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，建立鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理服務平臺，實現(xiàn)一站式辦理。
加強鄉(xiāng)村治理體系建設。 加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。強化基層黨組織建設，完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。深入實施整頓軟弱渙散黨組織 “ 鞏固提升 ” 工程，深入推進干部 “ 直聯(lián) ” 制度，高質量做好村 “ 兩委 ” 換屆工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。全面提高 “ 頭雁 ” 質量，實施村黨組織書記整體優(yōu)化提升行動，將村黨組織書記納入黨員干部培訓規(guī)劃。深入推進基層黨建 “ 抓鎮(zhèn)促村、全域提升 ” 三級示范創(chuàng)建工作，大力實施 “ 智慧黨建 ” 工程，充分用好 “ 學習強國 ”“ 黨建為村 · 粵治粵好 ”“ 廣東省干部網(wǎng)絡學院 ” 等平臺持續(xù)加強黨員理想信念教育和黨性教育。增強村民自治組織能力。健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。維護社會穩(wěn)定安全，加強平安鄉(xiāng)村建設。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，落實平安建設領導責任制，加強基礎性制度、設施、平臺建設。健全完善 “ 三治 ” 結合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)自治優(yōu)先、道德約束、法治保障。
第五節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村人口轉移。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為路徑，促進人力資源優(yōu)化配置。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和 “ 雙創(chuàng) ” 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制。完善農(nóng)村電子商務支持政策，推進省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。扎實推進燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和船塘鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合省級試點建設工作，發(fā)揮示范引領作用。創(chuàng)建東源縣康禾鎮(zhèn)森林小鎮(zhèn)，培育服務農(nóng)村、集聚產(chǎn)業(yè)的中心。積極配合市區(qū)，爭取上級支持，將東源縣納入省海陸豐革命老區(qū)重點扶持范圍。
補齊新型城鎮(zhèn)化短板。 深入開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目，有力提升公共設施和服務能力。推動公共服務設施提標擴面。加快實施基本公共服務均等化行動，持續(xù)推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務等公共服務設施建設。推動環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。推動 “ 垃圾革命 ”“ 污水革命 ”“ 廁所革命 ” 有序開展。推動市政公用設施提檔升級。優(yōu)化市政交通設施，完善市政管網(wǎng)設施，配送投遞設施。推進老舊小區(qū)更新改造，以綜合提升居住功能，解決群眾急難問題為重點，著力解決老舊小區(qū)建設標準不高，設備陳舊，功能配套不全等問題。推動構建 “ 縱向到底、橫向到邊、共建共治共享 ” 的社區(qū)治理體系。推進產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效。建設提升現(xiàn)有工業(yè)園基礎設施，完善產(chǎn)業(yè)平臺設施配套。引導鹽田— 東源現(xiàn)代物流園及林安（河源）智慧物流產(chǎn)業(yè)園完善冷鏈物流服務功能，健全冷鏈物流設施。新建縣城河東片區(qū)綜合農(nóng)貿(mào)市場，落實市場清潔工作，提升農(nóng)貿(mào)市場水平。
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 深入對接全省構建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局部署，努力打造東源 “ 一核一副三重四組團 ” 區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。 “ 一核 ” 即以仙塘為中心的核心區(qū)，加快南部都市經(jīng)濟帶動，打造河源市區(qū) “ 新城區(qū) ” ，輻射帶動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。 “ 一副 ” 即推動發(fā)展順天副中心，進一步拓展區(qū)域框架，建設成為區(qū)域經(jīng)濟重要增長極。 “ 三重 ” 即立足新港的生態(tài)旅游資源、燈塔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源和藍口的礦產(chǎn)經(jīng)濟資源，建設新港、燈塔和藍口三個區(qū)域重點鎮(zhèn)。 “ 四組團 ” 即推動 “ 東強西優(yōu)南擴北實 ” 戰(zhàn)略，發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，做強東部資源經(jīng)濟組團，打造千億級硅基新材料產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做優(yōu)西部生態(tài)旅游組團，打造全省標志性旅游景點，帶動全域旅游提質增效；發(fā)揮縣城毗鄰市區(qū)優(yōu)勢，做大南部都市經(jīng)濟組團，建設現(xiàn)代濱江新城；發(fā)揮燈塔盆地核心區(qū)優(yōu)勢，做實北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依據(jù)基礎條件、資源稟賦和發(fā)展階段，突破行政區(qū)劃限制，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，構建更加緊密更加合理的區(qū)域分工協(xié)作體系，實現(xiàn)東源區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和錯位發(fā)展。
第六節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎設施
構建外通內聯(lián)立體交通體系。 對接 “ 融灣 ”“ 融深 ” 的水陸空鐵一體化交通體系，加快推進連接 “ 雙區(qū) ” 的高速公路、高鐵建設，構建與 “ 雙區(qū) ” 更高水平的互聯(lián)互通。構建綜合立體交通體系，打造縣區(qū)到中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)到縣城 1 小時交通圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到高速公路出口 30 分鐘交通圈。推動東江航道復航擴能升級，加快推進東源港區(qū)碼頭建設，提升港口吞吐能力。大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，推動贛深高鐵（東源段）及其周邊基礎設施建設，加快打通燈塔盆地至河源北站，以及河源濱江新城至高鐵河源東站的連接。積極推進長春至深圳國家高速公路河源熱水至埔前段改擴建工程、河惠汕高速公路河源段建設，積極融入 “ 雙區(qū) ”1 小時交通圈、生活圈。優(yōu)先規(guī)劃建設連接粵港澳大灣區(qū)的高快速骨干交通體系。加快暢通河源濱江新城與市中心城區(qū)之間的 “ 南北通道 ” ，推進國道 G205線河源市熱水至埔前段改建工程（東源段）升級改造，優(yōu)化提升 “ 十縱九橫 ” 城市骨架路網(wǎng)，加快 “ 五路兩橋 ” 建設。完善連通中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐之間的骨干路網(wǎng)，提升縣域內聯(lián)水平，構建縣域 “ 七大交通體系 ” 。推進碧道建設工程，為城鎮(zhèn)居民提供舒適的步行環(huán)境。完善公交樞紐站和首末站體系，發(fā)展公共交通。以 “ 零換乘 ” 理念規(guī)劃建設城市中心綜合樞紐及相應配套設施，推動東源站綜合客運樞紐建設。加強軌道交通研究，謀劃新型軌道交通建設，探索東源縣城至高新區(qū)、東源縣城至燈塔盆地規(guī)劃建設。加快燈塔盆地主干線建設，謀劃推動四個組團間客運線路公交化運營。加強農(nóng)村道路升級改造，打造順天、燈塔、黃田、康禾、義合、環(huán)萬綠湖 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范片區(qū)。提升物流通達水平，加快推進鹽東物流園建設，促進貨運樞紐與物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快推進我縣支線運輸機場和通用機場的項目前期工作，力促航空項目早日落地建設。
健全水利基礎設施體系。 深入推進新豐江－楓樹壩水系連通工程，促進新豐江－楓樹壩兩大水庫聯(lián)動調度。推進東江干流防洪堤站建設，提高東江流域防洪保安全能力。打造融合休閑健身、水利科普、文化娛樂為一體的東江岸上公園，形成富有魅力、彰顯特色的濱江水岸景觀。推進燈塔盆地灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、燈塔盆地現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地農(nóng)村水系連通及綜合整治工程和小型農(nóng)田水利工程建設，提升燈塔盆地有效灌溉能力。加快推進全域自然村集中供水工程，爭取實現(xiàn)全域自來水全覆蓋。加快推進 “ 萬里碧道 ” 建設，提高水生態(tài)環(huán)境治理水平。推動病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴容增容小水電裝機容量。加強水利信息化體系建設。 “ 十四五 ” 期間，建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全的水利綜合發(fā)展體系，進一步推進東源 “ 水利強縣 ” 建設水平。
優(yōu)化能源基礎設施體系。 深入推進國家綠色能源示范縣建設，圍繞建設清潔低碳、安全高效的能源體系目標，落實 “ 四個革命、一個合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略，積極融入粵港澳大灣區(qū)，推進能源區(qū)域協(xié)同發(fā)展。重點推進岑田抽水蓄能電站項目建設，力爭將項目列入國家、省、市十四五規(guī)劃項目庫，促進大灣區(qū)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。推進電動汽車充電設施和配套電網(wǎng)建設，擴大縣城充電設施覆蓋面。新建葉潭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，擴建黃田循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等固廢再生利用項目，促進循環(huán)經(jīng)濟高效發(fā)展。完善綜合電網(wǎng)體系，大力實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快實施智能配電網(wǎng)建設升級改造工程，著重完善重大平臺和新開發(fā)區(qū)域的電力設施和電網(wǎng)布局。充分利用溫泉等地熱資源，探索開發(fā)溫泉發(fā)電，積極推進黃村地熱能綜合利用示范工程建設，全力推進新能源產(chǎn)業(yè)園和天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。完善城鎮(zhèn)燃氣基礎設施，加強天然氣管網(wǎng)建設，加快天然氣主干管道 “ 縣縣通工程 ” 建設，實施 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通 ”“ 氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 工程，實現(xiàn)全縣重點工業(yè)鎮(zhèn)天然氣利用全覆蓋，加快重大能耗項目 “ 煤改氣 ” 進程 。 充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運、水陸聯(lián)運等綜合交通運輸優(yōu)勢，搭建煤炭物流公共服務平臺。
推動新型基礎設施建設。 落實 “ 寬帶中國 ” 戰(zhàn)略，加快 5G 網(wǎng)絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域 5G 基站和配套網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)縣城區(qū)、重點中心鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。實施鄉(xiāng)村信息基礎設施振興工程，推進百兆光網(wǎng)進農(nóng)村，提升城鄉(xiāng)網(wǎng)絡覆蓋深度。推動 “ 新基建 ” 與制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等各領域的融合發(fā)展。依托市政務云平臺，為各單位提供信息化基礎資源、數(shù)據(jù)支撐和業(yè)務支撐服務。以共享開放為原則，推動城市大數(shù)據(jù)中心建設，提供大數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)展現(xiàn)等服務。以統(tǒng)一高效為原則，建設城市運營指揮中心，為城市管理者實時、全面地展現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會運行狀態(tài)。重點開展精準治理、惠民服務、信息經(jīng)濟三大類應用建設，打造東源智慧化應用基礎平臺。
第五章 加強生態(tài)文明建設，創(chuàng)建綠色美麗東源
立足粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設和美麗綠色東源建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣，高標準打造美麗中國 “ 東源樣板 ” ，在探索 “ 兩山 ” 轉化實踐中走在前列。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間布局
構建綠色生態(tài)空間。 嚴格落實 “ 面上保護、點上開發(fā) ” 原則，加快建立 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，重點保護重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保障功能區(qū)。根據(jù)全縣自然保護地整合優(yōu)化方案，構建生態(tài)功能區(qū)生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。實施綠化東源行動，推進山水林田湖草一體化保護修復試點工程，推動形成覆蓋全域城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的多元自然生態(tài)空間。推動城鎮(zhèn)綠地建設，加快實施一批增綠、補綠、提綠的園林綠化項目。
優(yōu)化功能區(qū)域布局。 統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快推進生態(tài)保護紅線精準化勘界落地，建立東源縣生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)庫，實行生態(tài)保護紅線分類管控。大力實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，將全縣劃分為都市經(jīng)濟區(qū)、萬綠湖生態(tài)發(fā)展區(qū)、東部生態(tài)資源經(jīng)濟區(qū)和燈塔盆地區(qū)域四個功能區(qū)，明確功能區(qū)范圍至鎮(zhèn)一級行政區(qū)，明確生態(tài)功能定位，制定格局要素生態(tài)管控策略與導則，以實現(xiàn)生態(tài)引導功能良性、錯位、互補發(fā)展，保護核心生態(tài)資源。實施環(huán)保信用評價和環(huán)境違法企業(yè) “ 黑名單 ” 制度。
第二節(jié) 推進環(huán)境綜合防治
加強水環(huán)境治理。 持續(xù)鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，深入實施《水污染防治行動計劃》，落實河湖長制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，確保一江清水、青山綠水綿延后世。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強東江、新豐江水庫、生態(tài)環(huán)境保護治理，確保水環(huán)境質量持續(xù)領跑全省。推進衙門瀝、船塘河、駱湖河、漳溪水、葉潭河、白溪河、康禾河、順天河、曾田河、四甲水（藍口段）等水質提升及環(huán)境綜合整治工程，完成中小河流治理項目。加強順天赤竹徑水庫、仙塘徐洞水庫、駱湖紅花水庫、澗頭大往水庫、黃田高洞水庫 5 個 “ 千噸萬人 ” 飲用水水源地劃定保護區(qū)規(guī)范化建設。嚴格控制陸源污染，實施河道生態(tài)提升工程，推進河湖 “ 清四亂 ” 問題整治，加強村莊水環(huán)境整治，加強東江和木京河水系綜合治理，推進水系聯(lián)通工程。深入開展 “ 清水治污 ” 行動，全面改善河道水質。加強生活污水處理設施和管網(wǎng)建設，推進已建成污水處理設施、垃圾處理設施運營維護，推動縣城生活污水廠（二期）及濱江新城生活污水處理廠建設。建立健全污水治理設施運營和管護機制。全面推行河長制、湖長制，加強水環(huán)境綜合整治河流監(jiān)測，完善水環(huán)境監(jiān)測和管理體系，細化水環(huán)境質量目標體系，強化目標可行性分析。
加強空氣質量優(yōu)化。 對照省市考核目標要求，著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開展 “ 降塵、管車、治污、禁燒、控放 ” 等專項整治行動，堅持全民共治，實行源頭總量污染控制機制，以提高空氣質量為目標，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構，深化各類污染源治理，強化區(qū)域空氣質量聯(lián)防聯(lián)控，制定 “ 十四五 ” 大氣污染物減排潛力清單，實現(xiàn)大氣環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升，實現(xiàn)空氣質量常年維持在國家一二級標準。預計到 2025 年，空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比達 96% 以上。
推進土壤防污整治。 著力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染防治源頭管控，加強建設用地準入管理，實現(xiàn)東源的土壤環(huán)境安全、質量優(yōu)良。摸清重點行業(yè)企業(yè)用地及耕地土壤污染狀況，推進受污染耕地安全利用和嚴格管控工作，完成農(nóng)用地質量類別劃分。加強一般工業(yè)固體廢物及危險廢物監(jiān)管力度。落實土壤重點監(jiān)管企業(yè)落實自行監(jiān)測、隱患排查的環(huán)保責任，加強危險廢物經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度，加強醫(yī)療廢物監(jiān)管，引導汽修行業(yè)規(guī)范處置廢機油，推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，加大固體廢物非法轉移、傾倒、處置打擊力度。推進生活垃圾無害化處理和分類回收，提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。
提升林業(yè)生態(tài)水平。 大力實施綠美南粵三年行動計劃，深入開展新一輪綠化東源大行動，啟動一批重點林業(yè)生態(tài)工程和鄉(xiāng)村綠化美化工程示范點建設。全面推行、認真落實林長制。積極開展高質量水源林造林撫育，開展大徑材培育示范林建設。鞏固深化桉樹林整治成果，抓實抓好森林防滅火和林業(yè)有害生物防控，嚴厲打擊涉林違法犯罪。推動廣東康禾溫泉國家森林公園保護和建設，加強前期規(guī)劃、用地安排和項目入庫，啟動相關基礎設施建設。強化東江國家濕地公園、萬綠湖國家濕地公園保護管理，完善濕地保護場站建設，重點開展打擊盜采河沙專項行動。加快森林碳匯開發(fā)交易試點擴面。落實天然林各項保護措施，打造高質量生態(tài)公益林體系。
加強礦山地質環(huán)境修復和綜合治理。 加快形成 “ 不再欠新賬，加快還舊賬 ” 的礦山地質環(huán)境保護與治理新局面，全面建立動態(tài)監(jiān)測體系，保護和治理恢復責任全面落實。對仙塘大肚坳、燈塔黃土嶺石場、仙塘鎮(zhèn)螢石礦帶礦山、葉潭鎮(zhèn)儒 輋 村廢棄瓷土礦區(qū)礦山、義合南浩黃沙坑廢棄稀土礦點、半江茅嶺大中山礦山、澗頭深坑鐵礦等地質環(huán)境進行環(huán)境治理和生態(tài)復綠。基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質恢復和綜合治理工作體系。
推進垃圾分類工作。 推動廢舊物資循環(huán)利用，全面推進垃圾分類實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，建設“無廢城市”。提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，力爭物盡其用，減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗。從 “ 控 ” 生產(chǎn)環(huán)節(jié)、 “ 限 ” 流通環(huán)節(jié)、 “ 管 ” 消費環(huán)節(jié)，減少垃圾產(chǎn)生量。加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系，前端分類做好科學引導，中端收運要建立全種類、全覆蓋的分類收運體系，末端處置加大垃圾資源化利用力度。堅持遠近結合、科學布局，加快推進項目建設，不斷夯實垃圾分類的硬件設施基礎。制定完善垃圾分類的法規(guī)、財政支持政策和收費政策，加大公共財政投入，保障垃圾分類、收運、處理、環(huán)衛(wèi)等工作經(jīng)費。
做深做實 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地。 深化全國首批 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設。充分發(fā)揮市場作用和政府調節(jié)監(jiān)管作用，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和資源安全合理有效開發(fā)利用。規(guī)范有序合理開采礦產(chǎn)資源，推動礦產(chǎn)品精深加工。系統(tǒng)謀劃 “ 水系、水運、水能、水資源、水產(chǎn)業(yè)、水環(huán)境 ”等 “ 六水 ” 體系和 “ 六林 ” 文章，推動綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化為金山銀山的有效路徑更加通暢、多元。支持小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟，積極引導民宿、農(nóng)家樂、林家樂等新業(yè)態(tài)有序繁榮發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展綠色生產(chǎn)方式
節(jié)約集約利用土地。 健全和落實耕地保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制。調整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，促進城鄉(xiāng)土地合理配置。開展高標準基本農(nóng)田建設，強化耕地數(shù)量和質量占補平衡，優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田空間布局。鼓勵企業(yè)通過調整產(chǎn)業(yè)結構等途徑提高土地利用效率，提高工業(yè)用地投資強度，加快閑置土地、廠房綜合利用，規(guī)范閑置土地廠房租賃管理，盤活存量土地與利用低效土地。創(chuàng)新土地管理機制，探索建立土地期權制度，防止土地私下轉讓和交易。
推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。 結合垂直管理制度改革和政府數(shù)字化轉型等要求，統(tǒng)一規(guī)劃建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步推進生態(tài)環(huán)境領域數(shù)字化轉型。持續(xù)發(fā)揮河長制作用，加快推進林長制。實施最嚴格的生態(tài)保護制度，全面實行排污許可制，加快建立用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場體系。加快制定我縣生態(tài)補償實施辦法和管理辦法。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接。加強社會監(jiān)督，提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。
發(fā)展綠色經(jīng)濟業(yè)態(tài)。 緊緊圍繞北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。大力推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質財富轉變，持續(xù)提升發(fā)展質量和效益。建立以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮 “ 一石二水 ” 所蘊含的巨大經(jīng)濟價值，重點高質量發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)和做好做活 “ 六水 ” 體系。系統(tǒng)謀劃山林文章。依托康禾溫泉國家森林公園，發(fā)展森林康養(yǎng)、研學教育、體驗營地等重點業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮東源生態(tài)優(yōu)勢，加大旅游產(chǎn)品研發(fā)推廣力度，圍繞 “ 萬綠河源、生態(tài)農(nóng)業(yè) ” 休閑旅游主題，加大力度開發(fā)環(huán)萬綠湖生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、東江上游特色水果觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、蘇家圍客家鄉(xiāng)村旅游區(qū)。結合燈塔盆地綠色立體生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品和食品精深加工業(yè)、種質培育、冷鏈物流配套服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。建立完善食品安全監(jiān)管體制和溯源制度，對標“ 圳品 ” 構建與 “ 雙區(qū) ” 標準對接的農(nóng)產(chǎn)品認證體系，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強活豬示范基地，完善與 “ 雙區(qū) ” 大型批發(fā)市場產(chǎn)銷銜接長效機制，以產(chǎn)助銷、以銷促產(chǎn)。圍繞萬綠湖景區(qū)，打造馬拉松、自行車、水上運動等體育節(jié)慶活動。依托湖蕩水網(wǎng)、生態(tài)森林、田園風光等資源，提升旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)品質和能級，實現(xiàn)生態(tài)資源產(chǎn)品化、生態(tài)產(chǎn)品市場化的綠色經(jīng)濟發(fā)展新模式。依托 “ 中國天然氧吧 ” ，打響萬綠湖世界級生態(tài)旅游品牌，打造全域旅游 “ 東源樣本 ” 。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。 將生態(tài)環(huán)境保護作為推動綠色發(fā)展的重要抓手，以 “ 三線一單 ” 為基準，嚴格落實環(huán)境空間管控，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式。實施更嚴格的環(huán)保準入標準，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。推進能源革命，積極發(fā)展光伏發(fā)電、抽水蓄能等清潔能源，建設清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動。實施節(jié)水行動，加快推進建設節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益。加快推廣新能源汽車，規(guī)劃建設全縣充電樁設施。推動廢舊物資循環(huán)利用，全面推進垃圾分類。
第四節(jié) 健全生態(tài)保護機制
建立責任監(jiān)督機制。 進一步完善生態(tài)文明考核評價制度和評價體系，落實黨政同責、一崗雙責、終身追責的責任考核機制。強化巡查執(zhí)法能力，堅持日常巡查和重點突擊巡查相結合，建立嚴格執(zhí)法機制，加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。完善督查監(jiān)督機制，實行 “ 周督查、月通報、季點評 ” 等制度，加強對環(huán)境整治與保護工作的監(jiān)督。
構建精準監(jiān)管體系。 運用新一代信息技術，加強監(jiān)測體系建設，建立健全覆蓋全縣重點污染源的精準化智慧監(jiān)管體系，實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立健全嚴格高效的環(huán)境監(jiān)管體系和執(zhí)法網(wǎng)絡。建立環(huán)保社會監(jiān)管機制，定期向社會公開各主要污染物指標及重點污染企業(yè)排污數(shù)據(jù)。加大環(huán)保管理干部和技術人員培訓力度，培養(yǎng)高素質技術人才。
增強常態(tài)監(jiān)測能力。 結合環(huán)保機構監(jiān)測垂直管理制度，強化常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測能力建設和質量管理，基本建成與生態(tài)文明建設要求相適應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。持續(xù)強化飲用水源地水質自動預警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對新豐江水庫實施飲用水水源地水質自動預警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)提升改造，建立和完善萬綠湖等集中飲用水水源地定期監(jiān)測機制。持續(xù)優(yōu)化常態(tài)化環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報預警體系，完善臭氧等大氣污染立體監(jiān)測。增設兩個大氣自動監(jiān)測點，實時追蹤林業(yè)生態(tài)建設狀況，建立森林資源監(jiān)測體系。
加大生態(tài)文明宣傳。 加強生態(tài)文化宣傳，在全縣牢固樹立生態(tài)價值觀，增強生態(tài)危機意識，形成倡導生態(tài)文明的社會新風尚。大力推進生態(tài)文化進學校、進企業(yè)、進社會活動，開展綠色學校、綠色家庭、綠色企業(yè)創(chuàng)建。定期對黨政領導干部進行生態(tài)文明專題培訓，提升環(huán)境信息公開水平。提高全民和企業(yè)的生態(tài)文明意識，倡導節(jié)約資源、文明健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境的生態(tài)文明行為，努力建設東源自然和諧、低碳健康的生態(tài)文明體系。努力在全縣建設一批生態(tài)文明建設示范基地。
第六章 擴大公共服務供給，加強保障改善民生
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，扎實推進民生領域改革，深化民生領域合作，為 “ 雙區(qū) ” 城市人民到東源創(chuàng)業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等提供更便利條件，促進 “ 雙區(qū) ” 青少年與我縣廣泛交往、全面交流。健全基本公共服務體系，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
全力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)專項資金使用績效，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。強化職業(yè)技能培訓，按需開展多類別的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓 ” 優(yōu)勢，鼓勵支持廣大勞動者參加線上職業(yè)技能培訓，健全渠道、創(chuàng)新形式，強化技能人才培訓。高質量推動 “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ” 三項工程，加快實施 “ 農(nóng)村電商 ”“ 鄉(xiāng)村工匠 ”“ 高素質農(nóng)民培育 ” 重點工程。暢通多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，完善各類創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持電商、網(wǎng)絡直播等多樣化自主就業(yè)、分時就業(yè)。優(yōu)化提升就業(yè)服務，開展線上招聘，通過 “ 碼上求職 ”“ 碼上招聘 ” 等方式，實現(xiàn)求職者和企業(yè)用工有效對接。著力提高居民收入水平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計20000 人，促進創(chuàng)業(yè) 1500 人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 4500 人，幫扶失業(yè)人員再就業(yè) 800 人，幫助就業(yè)困難人員就業(yè) 750 人。
挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力。 進一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民工資性收入。著眼穩(wěn)就業(yè)、促增收，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系，落實好減稅降費政策，加快解決用地、信貸等困難，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
支持貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 制定和落實優(yōu)惠政策措施，大力引導貧困勞動力到各類用人單位就業(yè)。支持貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，對貧困勞動力、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并且正常運營 6 個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵貧困勞動力有組織勞務輸出，對通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣以外就業(yè)的貧困勞動力，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。托底安置就業(yè)困難貧困勞動力，貧困地區(qū)新增和騰退的公益性崗位優(yōu)先用于安置貧困勞動力，并給予公益性崗位補貼。
鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟。 積極培育新個體，支持自主就業(yè)。進一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會。支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務。深入實施 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵微創(chuàng)新、微應用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，完善靈活就業(yè)人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策制度，支持建立靈活就業(yè)、 “ 共享用工 ” 服務平臺。
第二節(jié) 加強教育現(xiàn)代化建設
提升教育服務品質。 全面貫徹 “ 質量立教 ” 辦學理念，構建城鄉(xiāng)一體、有機銜接、覆蓋終生的教育體系。推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，擴大學前教育普惠面，完善學前教育經(jīng)費保障機制。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加大學位供給，優(yōu)化中小學校布局，辦好辦強公辦義務教育，實現(xiàn) 90% 以上的義務教育階段學校達到現(xiàn)代化學校辦學標準，運用專家型校長隊伍、區(qū)域教研聯(lián)盟、網(wǎng)絡信息化手段、縣管校聘教師流動機制、公平的入學制度等，有序推進義務教育學校校長與教師合理流動。推進普通高中教育優(yōu)質特色多樣化發(fā)展，推動中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索實行普高職高教育一體化，合理確定高中階段普職招生比例，為全體學生搭建升學、就業(yè) “ 立交橋 ” ，構建普教、職教相互融合的特色職業(yè)高中階段教育，提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平。深化特殊教育公平融合發(fā)展，加強專門教育保障，積極發(fā)展非義務教育階段特殊教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，積極推動隨班就讀和送教上門。加大無證民辦教育機構整治取締力度，建立完善市場監(jiān)管、教育、應急管理、民政、公安等相關部門聯(lián)合治理長效機制。積極辦好特殊教育。
優(yōu)化教育基礎設施。 鞏固提升 “ 廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣 ”創(chuàng)建成果。深入實施縣城學校 “ 提質擴容 ” 工程，加快義務教育學校標準化建設，加大中小學新建、改擴建力度，完成匯景九里灣小區(qū)和霸王花東城國際小區(qū)配建學校建設；啟動縣第四小學、縣濱江中學建設。大力發(fā)展幼兒教育，新建仙塘中心幼兒園，完成縣二幼改擴建工程、花語城、萬綠春天等 7 所配建幼兒園建設。謀劃推動新建縣衛(wèi)生職業(yè)技術學校（南北兩個校區(qū)）。優(yōu)化調整高中段學校布局，謀劃新建 1 所以上普通高中。
促進教育現(xiàn)代化發(fā)展。 打造品牌化、開放化、智慧化的教育體系。進一步推進我縣教育信息化工作，與廣東新華發(fā)行集團股份有限公司合作，通過建設教育信息化項目全面提升我縣教育綜合質量，打造東源縣教育現(xiàn)代化品牌。以校園文化建設推動中小學校內涵發(fā)展、教學質量提升及特色品牌建設，加快教育現(xiàn)代化的建設步伐，形成 “ 一校一品 ” 或 “ 一校多品 ” 的格局。加大職業(yè)院校重點學科和專業(yè)建設，構建多元人才培養(yǎng)機制。積極推進智慧教育云區(qū)校一體化建設項目和 “ 班班通 ” 教學專網(wǎng)建設，依托信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，逐步為學校各班級配備多媒體教學設備，基本建成縣、校、班各級教育信息化網(wǎng)絡。采取開設遠程交互式網(wǎng)絡課堂等方式，將優(yōu)質學校教育資源向民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校同步推送。
深化教育體制改革。 積極統(tǒng)籌社會各方資源和力量，加快推動東源縣教育事業(yè)改革發(fā)展，讓廣大學生獲得高質量教育服務。推動教育高層次人才培訓體系互動融合，積極開展東源教師到深圳、廣州等地交流學習活動，推動與市教育局教育發(fā)展戰(zhàn)略合作。深化新時代教師隊伍建設改革，推進 “ 縣管校聘 ” 改革工作，推動縣教師發(fā)展中心建設，全面強化教師日常管理。加強師德師風建設，持續(xù)推進 “ 強師工程 ”“ 三名工程 ” ，探索組建教育聯(lián)合體、中小學校組建 “ 名校 +” 等辦學模式，推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母?，創(chuàng)新教學方式方法，促進基礎教育教學質量不斷提升。增強服務意識，積極為一線教師謀實事辦好事，解決教學、科研、生活中的實際困難，營造良好的執(zhí)教環(huán)境。
第三節(jié) 健全醫(yī)療服務體系
深化衛(wèi)生強縣建設。 加快補齊公共衛(wèi)生短板，完善醫(yī)療設施建設，提高縣級公立醫(yī)院綜合服務能力。加快縣級公立醫(yī)院改造升級，完善中醫(yī)?？凭C合樓和傳染病區(qū)加層改造工程建設。提升人民群眾健康保障水平，加大政府對疾病預防工作投入力度，建立健全應急響應和聯(lián)防聯(lián)控等機制，提升重大疾病防控能力，嚴格防控公共衛(wèi)生事件。依據(jù)項目進度繼續(xù)投入村級公建衛(wèi)生站建設資金，持續(xù)保障縣級艾滋病、傳染病、精神病防治、 “ 兩癌 ” 篩查等重大公共衛(wèi)生項目資金投入。
建設縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。 全面貫徹新時期衛(wèi)生健康工作方針政策，整合優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制，組建緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。以縣人民醫(yī)院為牽頭單位，逐步健全分級診療、雙向轉診機制。逐步實行縣、鎮(zhèn)、村一體化管理，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移，提升東源醫(yī)療衛(wèi)生服務體系整體運行效率。
抓好基層醫(yī)療服務能力提升。 促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，充實基層醫(yī)療衛(wèi)生力量，實現(xiàn) “ 小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣 ” 。通過退役軍醫(yī)轉業(yè)、專業(yè)學科定向培養(yǎng)等方式，加強全科、兒科、婦科、傳染病科醫(yī)生等醫(yī)療衛(wèi)生人才儲備。全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構一類財政保障二類績效管理。樹立 “ 大衛(wèi)生、大健康 ” 理念，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，建設衛(wèi)生強縣，打造健康東源新起點。
促進醫(yī)療大數(shù)據(jù)和在線醫(yī)療發(fā)展。 推動醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享對接和區(qū)域性醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，建立完善緊急醫(yī)療聯(lián)動和轉診合作機制。充分運用新一代信息技術，建設縣級全民健康信息平臺，共享業(yè)務信息，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在綜合監(jiān)管、公共衛(wèi)生和健康信息服務等領域的創(chuàng)新應用，形成智慧健康醫(yī)療服務體系。推動線上醫(yī)療服務與傳統(tǒng)醫(yī)療服務體系的深度融合，促進醫(yī)患之間的溝通，利用在線醫(yī)療服務平臺開展患者群體的管理，科普健康知識。輸送優(yōu)質的醫(yī)療資源、醫(yī)生智力資源配置到資源相對匱乏的地區(qū)，推動優(yōu)質資源縱向流動，有利于加快資源上下貫通，提高老百姓就醫(yī)可及性。
第四節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系
積極應對人口老齡化。 深入落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強生育政策的配套銜接，加快提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，大力發(fā)展普惠托育服務體系，逐步降低生育、養(yǎng)育、教育成本，平穩(wěn)促進人口長期均衡發(fā)展，普遍提高人口素質。加快推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作，堅持從實際出發(fā)，以 “ 人人享有基本社會保障 ”為目標，以便民服務為主要抓手，積極探索，勇于創(chuàng)新，高標準、高起點建立具有東源特色的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度運行體系，實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)辦、信息系統(tǒng)、基金監(jiān)管、金融服務標準 “ 四統(tǒng)一 ” ，解決了廣大城鄉(xiāng)居民的托底性基本養(yǎng)老保障問題。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施。 建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系。推動醫(yī)養(yǎng)結合，完善醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度。大力支持升級改造社區(qū)（村鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)服務設施，推動以社區(qū)（村鎮(zhèn)）衛(wèi)生中心為基礎的醫(yī)養(yǎng)結合服務規(guī)范化發(fā)展。增強普惠養(yǎng)老服務能力，推進綜合社會福利中心養(yǎng)老院建設，打造 1-2 家滿足個性化的高標準養(yǎng)老服務機構。建立完善普惠性基本養(yǎng)老制度和不同類型老年人養(yǎng)老補貼制度，探索建立老年人意外傷害綜合保險制度、長期護理保險制度，推動傳統(tǒng)補缺型養(yǎng)老服務體系向政府?；竞蜕鐣α繀⑴c的適度普惠養(yǎng)老服務體系轉變。到 2025 年，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達 43 張。
發(fā)展高質量養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 充分利用優(yōu)美的自然山水和良好的生態(tài)環(huán)境，支持發(fā)展療養(yǎng)、保健、休閑于一體的高品質養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快推進保健醫(yī)療服務機構優(yōu)質發(fā)展，提供養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復醫(yī)療等中高端健康服務。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，促進品質地產(chǎn)和優(yōu)良健康管家服務有機結合，創(chuàng)新發(fā)展從護理、醫(yī)療、康復、健康管理、文體活動、餐飲服務到日常起居呵護的綜合服務模式。完善養(yǎng)老服務載體，提高養(yǎng)老機構準入 “ 門檻 ” ，逐步淘汰低端養(yǎng)老機構，鼓勵社會資本興辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老服務機構。
第五節(jié) 完善社會保障體系
建設多層次社會保障體系。 建設更加公平、更有效率、更可持續(xù)的社會保障體系。穩(wěn)步推進 “ 去降補 ” ，補齊發(fā)展短板，筑牢民生底線，促進民生需求有效供給。以為參保對象提供便捷高效的優(yōu)質服務為宗旨，進一步推進社會保險制度改革，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋、參保權益平等化。逐步健全經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的籌資、待遇確定和調整機制，待遇水平穩(wěn)步提高。社會保險公共服務體系進一步健全，社會保險信息更加透明公開，實現(xiàn)社會保障事業(yè)高質量發(fā)展。到 2025年全縣基本養(yǎng)老保險參保率達到 98% ，失業(yè)、工傷保險種參保人數(shù)分別達到 3.80 萬人、 4.80 萬人。
完善社會保障銜接機制。 對標深圳等地完善 “ 五險一金 ” 等社會保障征繳管理，加快與粵港澳三地社會保險規(guī)則銜接。建立和完善東源縣與粵港澳大灣區(qū)的社會保障制度內容體系中各項制度間的銜接機制，實現(xiàn)參保者在不同社會保障制度之間的轉移接續(xù)。積極建立參保者在社會保險制度與社會救助制度之間轉移的對接機制，切實理順對接過程中的連接流程。
健全縣域住房供應體系。 全面推進房地產(chǎn)領域的供給側結構性改革，完善住房供給和保障體系。堅持 “ 房住不炒 ” 定位，貫徹落實房地產(chǎn)長效管理機制，完善市場、保障并重，租購并舉清晰穩(wěn)定的住房供應體系。通過發(fā)展公共租賃住房、共有產(chǎn)權住房，以及實施棚戶區(qū)改造，滿足本地困難群眾基本住房需求。發(fā)展住房租賃市場，建立租購并舉的住房制度，滿足省內外居民的租賃住房需求。增加保障類居住用地供應渠道，研究非房地產(chǎn)企業(yè)取得土地使用權的土地，在權屬不變情況下，對符合土地、城市規(guī)劃的，轉為保障類居住用地辦法，讓人民住有所居、住有宜居。
第六節(jié) 豐富文化體育事業(yè)
提高社會文明程度。 深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，引導全社會堅定主心骨。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮愛國主義教育基地和國防教育基地作用，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。深入實施精神文明全域創(chuàng)建工程，鞏固深化文明創(chuàng)建成果，推動全國縣級文明城市創(chuàng)建工作。高標準推進新時代文明實踐中心建設，積極探索文明實踐東源路徑。建立健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。推進誠信體系建設，弘揚誠信文化。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。加強公民道德建設，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡內容建設，守護清朗網(wǎng)絡空間，培育積極健康的網(wǎng)絡文化。
實施全域精神文明創(chuàng)建。 以全域推進精神文明創(chuàng)建為抓手，深入開展精神文明創(chuàng)建九大行動，抓實抓好出租汽車文明服務、餐飲行業(yè)文明誠信服務、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、網(wǎng)絡文明促進等各項工作，不斷擴大文明創(chuàng)建覆蓋面。建立健全文明城市創(chuàng)建體制機制，完善長效常態(tài)創(chuàng)建工作機制，提升文明城市創(chuàng)建工作水平，鞏固深化廣東省縣級文明城市成果，扎實推進全國縣級文明城市創(chuàng)建工作。深入推進公民思想道德建設，扎實開展道德模范、身邊好人等先進典型選樹活動和 “ 文明健康 ? 有你有我 ” 移風易俗活動，深入開展抗擊新冠肺炎疫情先進典型學習宣傳工作。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好社會風尚，推進社會誠信建設。健全完善志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，不斷提高社會文明程度。
推進公共文化服務建設。 堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。培育公共文化專業(yè)型、創(chuàng)新型人才，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強建好縣級融媒體中心。用好用活 “ 學習強國 ” 平臺，強化理論武裝，提高學習效果。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進城鄉(xiāng)公共文化體系一體建設，增加文化公共服務供給。實施文化惠民工程，推進數(shù)字化、智慧化公共文化服務網(wǎng)絡建設。加強歷史文化遺存的保護利用，建立健全歷史文化遺存保護機制，加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街和不可移動文物保護管理。推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入挖掘和開發(fā)客家文化、畬族少數(shù)民族文化等。廣泛開展全民健身活動，推動全民健身與競技體育全面發(fā)展。
積極推動 “ 文化 +” 融合發(fā)展模式。 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構布局，培育新型文化業(yè)態(tài)。強化文物資源系統(tǒng)性保護和開發(fā)，加強歷史文化街區(qū)保護，持續(xù)推進重點紅色革命遺址和粵贛古驛道修復工作。深入推進文旅體融合發(fā)展，堅持 “ 宜融則融、能融盡融 ” 原則，深入挖掘客家文化、紅色文化，利用好萬綠湖、粵贛古道、溫泉景點等特色資源，高質量發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游，積極打造東源特色文旅品牌。
加強文物保護開發(fā)利用。 持續(xù)推進文化遺產(chǎn)保護利用，提升非物質文化遺產(chǎn)資源數(shù)字化傳播水平。進一步推動文化遺產(chǎn)與旅游的深度融合，打造一批特色文化旅游項目。完善紅色革命遺址保護利用項目建設規(guī)劃，推進縣革命烈士紀念館陳列布展等工程，推進省級以上文物保護單位 “ 四有 ” 工作。重點支持國家重大文化遺產(chǎn)地、全國重點文物保護單位、大遺址、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護設施建設。完善非物質文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地 “ 三位一體 ” 保護體系。對我縣非物質文化遺產(chǎn)所涉及的傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)民俗等進行挖掘、整理，建立完善的非物質文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫。
開展文體惠民工程。 推動文化事業(yè)全面繁榮，不斷增加對文化事業(yè)的財政投入，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推動各級公共文化設施提檔升級，實現(xiàn)公共文化設施網(wǎng)絡高效全覆蓋。提高公共文化服務均等化水平，持續(xù)優(yōu)化公共文化服務，深入實施文化惠民工程，深入推進縣公共圖書館文化館總分館制和縣博物館臨展廳建設，不斷提高公共文化服務能力和普惠水平。加強文藝創(chuàng)作引導，完善原創(chuàng)文藝作品扶持辦法，加強高水平人才的引進與培育，深入開展群眾喜歡的文化惠民活動。推進奧體中心建設，全力備戰(zhàn)第五屆市運會、辦好縣運動會。充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設全民健身活動設施。爭取建設面向群眾、貼近基層的中小型室內全民健身中心、標準室外塑膠跑道、燈光球場等縣級公共體育場所和以青少年為對象的校外活動中心、戶外營地。持續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村體育公共設施條件。
第七節(jié) 推進社會事業(yè)全面發(fā)展
推動社會事業(yè)發(fā)展。 加強民族宗教工作，持續(xù)開展民族團結進步創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家級民族團結進步示范區(qū)。持續(xù)推動我縣婦女兒童發(fā)展專項規(guī)劃實施，保障婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展權益。堅持 “ 兒童優(yōu)先 ” 原則，改善兒童成長環(huán)境。聚焦青年權益保障，扎實開展預防青少年違法犯罪工作，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大青年合法權益作為青年工作的出發(fā)點和落腳點，全力推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃精準有效實施。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快健全殘疾人服務體系，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障，切實保障殘疾人合法權益。維護社會和諧穩(wěn)定，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，加大重點領域涉黑涉惡線索排查，探索建立長效機制。深入推進退役軍人事務 “ 三個體系 ” 建設，包括：組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。重點推行 “ 四尊崇 ”“ 五關愛 ”“ 六必訪 ”工作和做好各類專項資金發(fā)放、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等。持續(xù)完善雙擁工作機制，創(chuàng)新雙擁工作載體。加強氣象現(xiàn)代化建設，以推動氣象高質量發(fā)展為主題 , 以爭創(chuàng)氣象防災減災第一道防線先行示范縣為抓手，對標監(jiān)測精密、預報精準、服務精細 , 大力提升氣象服務保障能力。有序推動國防動員、糧食安全、檔案史志、慈善、老齡、關心下一代等事業(yè)全面發(fā)展。
深入推進文化強縣建設。 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動 “ 兩個文明 ” 協(xié)同發(fā)展，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化強縣建設，在推動文化傳承創(chuàng)新中走在全市前列。
推動軍民融合協(xié)調發(fā)展。 貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，落實黨管武裝工作制度，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。完善國防動員體系，鞏固軍政軍民團結。加強民兵隊伍建設，落實編組硬性要求。落實 “ 兩征兩退 ” 工作，征集大學畢業(yè)生和大學生比例逐年上升，為部隊輸送優(yōu)質兵員。嚴格執(zhí)行廉潔征兵制度規(guī)定，將征兵工作人員納入軍隊和地方紀委（監(jiān)委）管理。推動黨管武裝工作績效考評，做到全覆蓋。強化全民國防教育，推動國防教育先進單位、進企業(yè)、進校園、進村（居）。建設國防教育主題公園和示范街。挖掘紅色資源，當好紅色傳人。創(chuàng)建廣東省雙擁模范縣，解決好駐軍 “ 后路、后院、后代 ” 問題。
建立健全心理援助服務體系。 建立社會心理服務網(wǎng)絡、搭建社會心理服務平臺，抓好縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級社會心理服務站（室）建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心（工作站）等，按照 “ 五個一 ” 標準建設心理服務功能場室?？h級政法綜治部門聯(lián)合縣衛(wèi)健部門建立縣社會心理服務總站，加強對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）心理服務站（室）的業(yè)務指導。
第七章 全面深化體制機制改革，推進共建共享共治
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，努力構建政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快營商環(huán)境。全面深化改革擴大開放，在推進新時代改革發(fā)展事業(yè)中走在前列。
第一節(jié) 推進政府職能轉變
深化行政管理體制改革。 深入實施“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。加大政府機構整合力度，優(yōu)化機構設置、職能配置，統(tǒng)籌黨政群機構改革。創(chuàng)新政府機構和人員管理辦法，全面實行機構編制實名制管理，嚴格控制機構編制。推進事業(yè)單位分類改革，進一步推動事業(yè)單位去行政化。抓好農(nóng)業(yè)行政 “ 放管服 ” 等其他改革，大力提升政務服務能力。通過 “ 取消、委托、重心下移、移出權責清單、整合 ” 等方式，持續(xù)壓減行政權力事項。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，科學劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關職能職責，全面融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和河源市發(fā)展戰(zhàn)略。
推進行政審批制度改革。 推進 “ 五張清單一張網(wǎng) ” （政府權力清單、企業(yè)投資負面清單、財政資金管理清單、政府責任清單、政府職能向社會組織轉移清單、透明高效的政府服務網(wǎng)）改革，加快簡政放權，以政府 “ 權力減法 ” 換取市場 “ 活力乘法 ” 。推進行政審批事項標準化，進一步清理規(guī)范前置審批，建立審批事項、審批服務、審批管理三位一體的標準化體系。
落實商事制度改革 。深化 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ” 全覆蓋試點改革，推動行政審批全面加速。深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革，優(yōu)化生產(chǎn)許可證制度，進一步深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革。持續(xù)推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，建立健全覆蓋各層級監(jiān)察對象名錄庫。加強 “ 多證合一 ” 改革，加強部門協(xié)調配合、信息共享與業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化 “ 多證合一 ” 備案信息系統(tǒng)，提高企業(yè)獲得感和滿意度。實行網(wǎng)絡經(jīng)營主體實名制，建立網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體交易行為。
第二節(jié) 推動經(jīng)濟體制改革
持續(xù)深化國資國企改革。 加強頂層設計，深化國資國企改革力度，做大做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。加大授權放權力度，實現(xiàn)全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。以 “1+7” 國有企業(yè)為龍頭，探索建立縣屬國有資本投資、運營公司，不斷優(yōu)化國有資本布局。做強做大 “1+7” 縣屬國有企業(yè)，基本完成國有資產(chǎn)資源整合盤活，靈活運用設立國企發(fā)展基金、開展銀企合作、融資租賃等方式，有效破解國有企業(yè)發(fā)展資金瓶頸。加強國有資產(chǎn)整合力度，推動國有資本更多地投向基礎性、公共性、資源性、引領性等領域和行業(yè)。夯實國企平臺基礎，強化國企與金融機構、社會資本的合作，增強國企對縣重點項目建設的支撐能力。加強國企隊伍建設，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
支持民營企業(yè)發(fā)展。 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升政務服務水平，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。健全民營企業(yè)公共服務體系，支持民營企業(yè)培養(yǎng)引進人才，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育打造一批具有高成長性的未來型企業(yè)。完善政企溝通協(xié)商機制，健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。
加快財稅體制改革。 加強財政資源統(tǒng)籌與中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理。建立健全政府事權、支出責任和財力相適應的制度，健全財政管理機制，優(yōu)化財政支出結構，增強基層公共服務保障能力。健全政府債務管理制度，完善地方稅費征管機制。全面推進涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合改革，加強行業(yè)內涉農(nóng)資金整合和行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)財政資金集中投入。
拓寬社會投融資渠道。 要加快推進投資領域改革，建立 “ 發(fā)改+ 財政、自然資源、國資 + 其他部門 ” 的 “1+3+N” 重大項目聯(lián)動機制，最大限度引導資金、土地等各類要素協(xié)同向重大項目、重大工程、重大平臺等有效投資領域聚集。重點支持構建 “ 一核一副三重四組團 ” 區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局重大項目建設。建立投資項目儲備實施機制，提升投資領域要素配置效能。建立各部門重大項目聯(lián)動機制，深化基礎設施投融資機制改革。引導社會資本參與交通、能源、生態(tài)環(huán)保、市政基礎設施、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利等重點領域建設。完善地方政府專項債券項目儲備機制，優(yōu)先支持重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)上市，融入 “ 雙區(qū) ” 資本市場，提高直接融資比重。支持符合條件的公司發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進行融資。鼓勵金融機構設立金融支持區(qū)域發(fā)展專項計劃。抓好農(nóng)業(yè)投融資體制改革，加快補齊鄉(xiāng)村建設與發(fā)展 “ 歷史欠賬 ” 。
加強社會信用和市場監(jiān)管體系建設。 持續(xù)落實 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管，深化 “ 信用東源 ” 建設。推進涉企信用信息跨部門共享，健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、 “ 黑名單 ” 和信用修復制度，完善質量安全信用體系建設，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加快 “ 信用東源 ” 建設步伐。統(tǒng)籌構建精細化監(jiān)管架構，建立健全食品藥品質量安全監(jiān)管體系和產(chǎn)品質量追溯體系，加強食品抽檢，加大對地理標識、知名商標等保護力度，建立全流程商品質量監(jiān)管機制。營造包容審慎化監(jiān)管氛圍，有序開展農(nóng)村電商、服務電商等新業(yè)態(tài)監(jiān)管。創(chuàng)新打造智慧化監(jiān)管模式，加快構建一體化市場監(jiān)管信息平臺，運用信息技術推動 “ 智慧市場監(jiān)管 ” 和大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管建設。
推進農(nóng)村土地制度改革。 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善和落實支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉獎補試點工作，推動 “ 資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民 ” 。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。嚴格落實 “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，加強宅基地管理。抓好農(nóng)村土地制度改革，探索破解城鄉(xiāng)二元結構新舉措。加強承包地管理和改革，開展承包地確權成果質量復查，探索土地碎片化整治新路徑，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點工作。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和土地股份合作制改革試點工作，多形式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全面推動土地規(guī)范有序流轉。積極推進房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記頒證，完成省下達農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地年度拆舊任務。創(chuàng)新農(nóng)村建設項目審批管理制度，貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度。
推進創(chuàng)造型、引領型改革。 注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，圍繞制度建設，聚焦要素市場化配置、推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推進投資貿(mào)易便利化、健全民生服務供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等方面，實施一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型、引領型改革，不斷深化供給側結構性改革，推動改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快完善推動高質量發(fā)展的體制機制。全力對接、服務、學習深圳實施綜合改革試點，大力復制推廣深圳綜合改革試點成功的經(jīng)驗做法。全面激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，積極開展改革試點探索，培育打造一批改革特色品牌，提高改革綜合效能。
第三節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，以數(shù)字政府改革建設為先導推進營商環(huán)境綜合改革，加快打造與珠三角同等水平的營商環(huán)境。建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。加快轉變政府職能，深入實施 “ 放管服 ” 改革，全面實行政府權責清單制度，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，完善跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道。
第四節(jié) 提高法治建設水平
推進法治東源建設。 堅定不移走中國特色社會主義法治道路，努力建設更高水平的法治東源。全面貫徹習近平法治思想，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。堅持把法治理念貫穿政府工作始終，制定實施《法治東源建設規(guī)劃（ 2021-2025 年）》，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設體制機制。全面推進行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 落實、行政執(zhí)法 “ 兩平臺 ” 應用，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。廣泛開展 “ 八五 ” 普法工作，建好用好阮嘯仙紀念館這個全國法制宣傳教育基地。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，讓法治成為社會共識和基本準則，努力建設更高水平的法治東源。堅持民主集中制，不斷提高行政決策質量。嚴格按照法定權限和程序履職盡責，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大建議和政協(xié)提案，廣泛聽取社會各界意見。
推進法治政府建設。 加強法治政府建設，全面推行行政執(zhí)法“ 三項制度 ” 。推進政法領域改革，深化司法體制綜合配套改革，完善執(zhí)法司法權運行機制和管理監(jiān)督制約體系，確保司法公正高效權威。完善行政決策規(guī)章和程序，完善行政規(guī)范性文件合法性審查和 “ 三統(tǒng)一 ” 制度。健全政府法律顧問制度，建立健全法律顧問隊伍。推進 “ 陽光政府 ” 建設，完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序。加強行政權力制約和監(jiān)督，深入推進政務公開，形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。健全社會矛盾預防和化解機制，加強行政復議和行政應訴工作。加強黨風廉政建設，不斷完善反腐倡廉制度體系，實現(xiàn)腐敗懲治的制度化、規(guī)范化和程序化。
提升司法公正水平。 穩(wěn)步有序推進司法改革，建立健全科學合理、規(guī)范有序的司法權力運行機制，確保偵查機關、檢察機關、審判機關依法獨立公開行使職權。深入推進司法公開，重點實行審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息等公開制度，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。完善人民陪審員制度，健全公民旁聽、專家陪審制度。完善刑事執(zhí)行和強制隔離戒毒體制，完善司法行政機制建設。
健全公共法律服務體系。 建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，加快建設現(xiàn)代公共法律服務體系。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務網(wǎng)絡，提升司法行政法律服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務機構綜合能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。加強法治宣傳教育力度，提升社會公眾法律素養(yǎng)。加強預防和化解社會矛盾機制建設，深化“ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作，進一步做好律師人才下鄉(xiāng)工作，將法律援助延伸到基層。整合各類基層司法行政資源，增加公共法律服務體系建設產(chǎn)品項目，拓展人民調解領域，完善法律援助、司法救助制度體系，滿足群眾基本法律服務需求。
第五節(jié) 完善社會治理體系
推進平安東源建設。 牢牢守住安全發(fā)展底線。深入貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力把東源建設成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。落實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的要求，堅持以大概率思維應對小概率事件，堅持把維護國家政治安全擺在首位，深入實施維護國家政治安全專項行動，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。將 “ 綜治視聯(lián)網(wǎng) ”“ 雪亮工程 ”“ 智慧法院 ”“ 智慧新警務 ” 列入 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大建設項目，完成 “ 綜治視聯(lián)網(wǎng) ”“ 雪亮工程 ”“ 智慧法院 ”“ 智慧新警務 ” 建設，完善平安東源治安視頻監(jiān)控建設，借助科技手段提高政法系統(tǒng)辦案質量和效率。完成東源縣公安武警基地建設，加強一村（社區(qū)）一輔警工作，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，建設東源智慧交通智慧中心，打贏政法工作信息化科技支撐戰(zhàn)，為融入大灣區(qū)的建設創(chuàng)造更良好的安全環(huán)境。構建智能城市安防體系，深度優(yōu)化 “ 多網(wǎng)合一 ” 的網(wǎng)格化服務管理，推動公共安全智慧化建設，探索實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合應急、共同治理及協(xié)作監(jiān)管。大力推進全面依法治縣，推動掃黑除惡常態(tài)化，建立掃黑除惡常態(tài)化工作機制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。
推進城市全周期管理。 適應社會結構深刻變化，深入把握城市空間結構、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制的深刻變革。推進 “ 智慧東源 ” 建設，開展 “ 智慧社區(qū) ”“ 智慧城管 ”“ 智慧交通 ” 等智慧城市項目建設，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，提升智能化、便捷化服務水平。提升社會治理效能，把社會 “ 微治理 ”觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，在衣食住行、教育醫(yī)療、社會秩序等方面提高城市管理水平和服務質量。加強城市空間治理，妥善處理好保護和發(fā)展的關系，在城市開發(fā)建設時注重保留有歷史價值的建筑。大力改善提高城市管理水平，全面提升城管執(zhí)法效能和基本公共服務水平與質量。強化聯(lián)動管理體制，整合公安、信訪、調解、法律服務、社區(qū)等工作力量，進一步理順縣域、社區(qū)城市綜合治理功能，有效打通城市管理聯(lián)合治理 “ 線路 ” 。
健全城鄉(xiāng)基層治理體系。 完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，規(guī)范和暢通人民群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，開創(chuàng)專群結合、群防群治新局面。完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作。推動社會治理重心向基層下移，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強基層社會治理隊伍建設。探索創(chuàng)新縣域治理、鄉(xiāng)村治理新路徑，推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合。
保障人民生命安全。 堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案，有效遏制危險化學品、工礦商貿(mào)、道路交通、水上交通和漁業(yè)船舶、建筑施工、消防安全、危險廢物、工業(yè)園區(qū)等重點領域重特大事故。強化食品藥品監(jiān)管，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平，建立完善溯源制度。綜合提高防災減災抗災救災能力，強化風險監(jiān)測預警，發(fā)展巨災保險，協(xié)調推進自然災害防治能力建設。
第六節(jié) 健全公共應急體系
加快完善應急管理體系，建立健全應急指揮機制，完善重大疫情防控體制機制，加強應急物資和應急救援裝備儲備。依托市政務云平臺，積極融入打通省大數(shù)據(jù)中心及省各行業(yè)板塊數(shù)據(jù)中心，建設智慧應急指揮中心，打造東源智慧化應用基礎平臺，提升遠程協(xié)同會商決策能力。建立綜合防災減災數(shù)據(jù)庫，健全管理制度與救災體系。以安全管理、安全技術、安全文化三要素為支撐，打造自適應完整性的安全城市，建立規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的防疫應急物資儲備體系。建立有效應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件制度體系，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報網(wǎng)絡，定期對衛(wèi)生應急人員崗位培訓和考核，加強衛(wèi)生應急監(jiān)測預警和風險評估體系建設。加強縣醫(yī)院感染科建設，提高傳染病收治能力和診治水平，達到獨立隔離區(qū)域要求。加強應急隊伍建設，加快推進建設鎮(zhèn)級應急隊伍培訓基地，大力推進水域救援隊伍建設。抓好災民危房修建幫扶工作，結合全國減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，籌建應急設施項目。提高基層應急管理水平和公眾自救互救能力，加強重要物資保障體系和儲備基礎設施建設。加快應急物流體系建設，推進糧食安全保障調控工作，提升應急物資儲備保障能力。
第八章 著力釋放內需潛力，加快融入雙循環(huán)體系
深入實施擴大內需戰(zhàn)略，在服務全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中走在前列。牢牢扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，積極探索服務全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的有效路徑，在暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為。
第一節(jié) 加大精準投資力度
優(yōu)化投資結構，保持投資合理較快增長。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。圍繞提升城市綜合承載能力，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設，合理布局建設軌道交通、停車場、防洪排澇等基礎設施和養(yǎng)老托育、便民市場等公共服務設施。圍繞推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，在公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等方面實施一批重大項目。推進能源水利基礎設施建設，實施天然氣利用 “ 縣縣通工程 ” ，推動 110 千伏黃田變電站等電力工程建設，加快河源市岑田抽水蓄能電站和河源市天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，積極推進建設防汛抗旱水利工程和農(nóng)村飲用水安全工程。推進第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。提升投資領域要素配置的效能，完善 “ 項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走 ” 的保障機制，建立發(fā)改 + 財政、自然資源、國資 + 其他部門的 “1+3+N” 重大項目聯(lián)動機制。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會投資活力。
第二節(jié) 促進消費提檔升級
牢牢扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以培育大灣區(qū)消費中心城市為目標，打造一批高品質消費集聚區(qū)，發(fā)展成為省級示范特色商圈。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，全面促進消費擴容提質，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。提升傳統(tǒng)消費，統(tǒng)籌推進商業(yè)、文化、健康、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展家政服務、健康養(yǎng)老、娛樂健身、職業(yè)教育等服務消費，促進住房消費健康發(fā)展。增強縣域消費活力。大力實施 “ 旺城戰(zhàn)略 ” ，推進萬達廣場等大型中心商圈建設，鼓勵企業(yè)在東源設立汽車銷售機構，改造一批城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和商業(yè)街，創(chuàng)建一批特色消費集聚區(qū)。培育發(fā)展消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動線上線下消費有機融合，大力發(fā)展無接觸交易服務。激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費潛力，持續(xù)推進汽車、家電下鄉(xiāng)，大力發(fā)展民宿、研學等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，建設一批 “ 吃、穿、住、行、游、娛、購 ” 于一體的精品民宿。大力實施質量強縣戰(zhàn)略，深入開展質量提升行動，培育一批優(yōu)質品牌商貿(mào)企業(yè)，推動區(qū)域品牌走向全國市場。實施客家菜品牌打造工程。加快發(fā)展電子商務，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào) ” 模式，擴大電商扶貧覆蓋范圍。加快全縣旅游景區(qū)資源整合，推動商貿(mào)和旅游業(yè)融合發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大假日消費。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權益保護，營造安全放心的消費環(huán)境。
第三節(jié) 培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢
全面建設貿(mào)易強縣，加快發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，促進跨境電商、市場采購貿(mào)易、離岸貿(mào)易等聚集發(fā)展，加快形成 “ 一般貿(mào)易 + 民營企業(yè) ” 為主、外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新格局，努力實現(xiàn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)五年倍增。加大對企業(yè)在市場開拓、質量技術品牌標準服務體系建設等方面扶持力度。提升企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)盡快成長為外貿(mào)穩(wěn)增長的骨干力量。大力支持企業(yè)線下轉線上、出口轉內銷，開辟多元化新市場，打通融入 “ 雙區(qū) ”“ 買賣全球 ” 的雙向貿(mào)易通道，形成與大灣區(qū)深度融合的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡。依托阿里巴巴廣東大數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通河源云數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)平臺，推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大數(shù)字貿(mào)易。提高出口競爭力，引導一批本土企業(yè)發(fā)展成為世界一流的加工貿(mào)易企業(yè)和服務外包企業(yè)。持續(xù)舉辦好系列經(jīng)貿(mào)活動和招商路演活動，常態(tài)化開展 “ 引進來 ” 和 “ 走出去 ” 等雙向經(jīng)貿(mào)交流與合作。落實省 “ 粵貿(mào)全球 ” 計劃，有序組織和鼓勵企業(yè)通過 “ 廣交會 ”“ 高交會 ”“ 加工貿(mào)易博覽會 ” 等平臺搶訂單、拓市場。積極拓展 “ 一帶一路 ” 新興市場和發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)市場，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品 “ 走出去 ” 建立海外營銷體系。持續(xù)優(yōu)化國際市場布局和深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，著力深化與共建 “ 一帶一路 ” 國家的貿(mào)易合作，積極開拓亞洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在我縣對外貿(mào)易中的占比，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，重點開辟傳統(tǒng)市場中新的細分市場和中高端市場。
第四節(jié) 增強暢通 “ 雙循環(huán) ” 功能
找準東源在新發(fā)展格局中的坐標定位和比較優(yōu)勢，全面融入國內統(tǒng)一大市場，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。暢通與 “ 雙區(qū) ” 對接的循環(huán)體系。對接 “ 融灣 ”“ 融深 ”的水陸空鐵一體化交通體系，加快推進連接 “ 雙區(qū) ” 的高速公路、高鐵建設，實現(xiàn)與 “ 雙區(qū) ” 更高水平的互聯(lián)互通。助力暢通國內大循環(huán)，立足東源毗鄰 “ 雙區(qū) ” 、資源豐富、生態(tài)優(yōu)美等優(yōu)勢，主動承接 “ 雙區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)轉移，打造 “ 雙區(qū) ” 制造業(yè)轉移戰(zhàn)略腹地，為把產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內做出積極貢獻。切實發(fā)揮東源區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)揮粵北贛南物流中心樞紐作用，加強高鐵貨運、高速貨運和水運能力建設，加快完善現(xiàn)代集疏運體系，消除商品服務流通障礙，確保國內大循環(huán)在東源暢通無阻。促進國內國際雙循環(huán)，加大對企業(yè)在市場開拓、質量提升、品牌建設等方面的扶持力度，支持企業(yè)參加廣交會、進博會等重點展會。鼓勵和支持跨境電商企業(yè)在東源落戶，依托 B2C 跨境綜合電商平臺，加強與歐美等國外市場對接，拓寬對外雙向合作渠道。促進內外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接，推進同線同標同質。
第九章 加強規(guī)劃組織實施
第一節(jié) 加強黨的組織領導
始終與以習近平同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，加強黨的全面領導和黨的建設，為堅決貫徹落實中央決策部署和省委全會精神、加快構建 “ 一核一副三重四組團 ”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局提供政治保證，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化沿著正確方向前進。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用。切實加強黨委領導經(jīng)濟工作的制度化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制、健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。不斷完善監(jiān)督體系，堅決踐行 “ 兩個維護 ” ，壓實意識形態(tài)工作責任。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領導，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
第二節(jié) 增強重大項目支撐
堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，以事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目為抓手，在交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務、城鄉(xiāng)建設等領域加強全局性、牽動性項目謀劃，研究制定重大項目清單，突出抓好電子信息、智能制造、新能源、新材料、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等項目，做實做足項目前期工作，推動更多項目納入國家、省、市重大項目清單。健全投資項目儲備實施機制，完善項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走的保障機制。圍繞新建、擴建、改造升級、謀劃儲備等關鍵環(huán)節(jié)，加強對重大項目的跟蹤服務和全程調度，促進項目有序推進，確保項目建成發(fā)揮效益。建立健全縣領導聯(lián)系和分層分級調度機制，完善項目服務保障。強化項目風險預判和評估，確保政府主導投資項目的公共性和公益性。最大限度發(fā)揮市場化機制作用，吸引社會資本參與投資建設重大項目。
第三節(jié) 強化多方要素保障
明確耕地保護紅線和土地生態(tài)紅線，科學管理土地資源，推動土地使用集約化。重點推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，進一步推進土地綜合整治試點工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進城鄉(xiāng)土地資源 “ 同地同權同價 ” ?？茖W協(xié)調各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)、各類型用地配置，對重大項目用地用能給予重點保障。大力盤活國有資源資產(chǎn)，加大國有土地使用權出讓。積極爭取上級財政一般性轉移支付和專項資金，穩(wěn)步推動政府投融資體制改革。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，重點投向民生事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領域，完善鼓勵企業(yè)上市掛牌等扶持政策。加快農(nóng)村金融改革，深入實施農(nóng)村普惠金融 “ 村村通 ” 戰(zhàn)略。完善 “ 兼職兼薪、輪流在崗、項目合作 ” 等柔性引才模式，探索度假療養(yǎng)與引智相互結合的機制，鼓勵技術要素參與收益分配，在重點領域培養(yǎng)和引進一批高端領軍人才，加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。深化人才發(fā)展體制改革，營造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從評價認定、住房保障、醫(yī)療保健、配偶安置、子女入學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等全方面給予政策配套。
第四節(jié) 加強規(guī)劃實施管理
將 “ 多規(guī)合一 ” 理念貫穿規(guī)劃實施全過程，做好國民經(jīng)濟規(guī)劃綱要與各類專項規(guī)劃之間的銜接，堅持以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以各類專項規(guī)劃為支撐，加快構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。提高規(guī)劃整體執(zhí)行效率。強化規(guī)劃實施組織領導，建立縣領導負責、部門協(xié)調、上下聯(lián)動的工作機制，健全 “ 融灣 ”“ 融深 ” 工作機制，強化資源保障和政策支持，引導廣大市場主體共同參與 “ 雙區(qū) ”建設。加強考評監(jiān)督工作力度，本規(guī)劃確定的約束性指標和主要任務，納入各鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責任考核體系。加強對規(guī)劃實施的年度監(jiān)測和中期評估，建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，把規(guī)劃實施情況作為績效考核重要依據(jù)，確保中央以及省委、市委、縣委關于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實處。加強媒體宣傳力度，增加規(guī)劃透明度、參與度，積極營造關心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
結束語
奮斗才能贏得未來！實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，東源人民凝心聚力、奮發(fā)進取，一定能把我縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，向著率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉目標邁進，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！
附件
東源縣“十四五”規(guī)劃重大建設項目匯總表
