（廣東?。┥俏彩嘘懾S市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陸豐市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、廣東省委十二屆十二次全會精神和《中共陸豐市委關于制定陸豐市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確“十四五”時期陸豐市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務，并對2035 年遠景目標進行展望，是全局性、戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年陸豐經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。
第一章“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期發(fā)展形勢
“十三五”時期，我市始終堅定不移貫徹中央、省委和汕尾市的決策部署，落實省委“1+1+9”工作部署，圍繞加快“奮力裂變發(fā)展，實現(xiàn)藍色崛起”的目標和全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”的戰(zhàn)略思路，團結(jié)帶領全市廣大干部群眾，沉著冷靜應對錯綜復雜形勢，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，同全國全省和汕尾市一道，全面建成了小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。
第一節(jié)“十三五”時期我市發(fā)展取得重大成就
“十三五”以來，面對國內(nèi)外復雜嚴峻的形勢和重大疫情的多重影響，我市深入實施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，堅持補短板強弱項，全面加快轉(zhuǎn)型升級，著力改善民生，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
——經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。經(jīng)濟總量突破360 億元大關。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的218.9 億元增加到2020 年的360.1 億元，年均增長7.0%，增速高于全省平均水平。地方財政一般公共預算收入從2015 年的5.89 億元上升至2020年的8.68 億元，年均增速達8.06%。全社會固定資產(chǎn)投資總額從2015 年的190.25 億元增長到2020 年的240.1 億元，五年增幅26.2%。2020 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到53.07億元；常住人口143.61 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為51.65%。2015 年以來,我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
——交通網(wǎng)絡更為立體快捷?！笆濉币詠恚瑖繥324線陸豐穿城路段改建工程、內(nèi)湖至碣石旅游公路升級改造工程、國道G228 線碣石至東海烏坎路段路面改造工程、國道G324 線陂洋至內(nèi)湖段路面改造、國道G324 線博美穿城段路面改造、省道240 線陸河交界至沈海高速陸豐互通出入口段路面完成改造工程完工。汕汕高鐵（陸豐段）、省道510 線河西至西南公路、深汕高速潭西互通、深汕高速西段擴建工程完成前期基礎工作。累計完成國省道路面改造174 公里、國省道公路安全生命防護工程90 公里、縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程205 公里，新農(nóng)村公路路面硬底化建設419 公里。
——產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚動能不斷增強。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的21.1∶36∶42.9 調(diào)整為2020 年的19.7∶32.1∶48.2。形成了以新能源、電子信息、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和金融、房地產(chǎn)、四上服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。甘薯、蘿卜等兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，陂洋特色水果、八萬木蘭基地和跨越農(nóng)業(yè)、豐田畜產(chǎn)、超發(fā)種養(yǎng)、標銘農(nóng)業(yè)等四家省級“菜籃子”基地以及五家汕尾市級“菜籃子”基地不斷壯大。工業(yè)實力進一步增強，基本形成以核電、后湖海上風電、甲子海上風電、海洋工程基地等為重點的千億級新能源產(chǎn)業(yè)和海洋高端裝備制造業(yè)。加強了與深圳市羅湖區(qū)合作共建，以陸豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為中心，帶動了星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和碣石至甲子的臨海地區(qū)開發(fā)。星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快建設、碣石海工裝備基地有序推進，三甲地區(qū)工業(yè)園區(qū)啟動建設，汕尾（陸豐）臨港工業(yè)園、大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地正在規(guī)劃。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，憑借“神海砂石”、玄武山、清云山、金廂灘濱海旅游區(qū)、周恩來渡?？诘荣Y源，休閑旅游和紅色旅游快速發(fā)展，一批鄉(xiāng)村振興美麗鄉(xiāng)村示范帶和萬里碧道項目啟動建設。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善?！笆濉币詠?，我市城市品質(zhì)加快提升，先后完成了陸豐市城市總體規(guī)劃、金廂灘-玄武山風景名勝區(qū)規(guī)劃、海綿城市等規(guī)劃編制。完成東河兩岸改造升級、陸城污水處理廠南北堤截污干管、陸城管道天然氣續(xù)建等市政基礎設施建設，陸豐市（東南）生活垃圾焚燒發(fā)電廠已并網(wǎng)發(fā)電，陸豐市運河景觀帶建設項目全力推進，新時代市民廣場、螺河東路（一期）市政工程啟動建設。金廂溪碧道、瀛江碧道建設初見成效。66 個省定貧困村投入7.2 億元全面開展村道、庭院及房前屋后綠化美化以及雨污分流，全面鋪開垃圾收集點建設，垃圾處理實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，鄉(xiāng)村振興基礎進一步夯實。創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)取得實效，持續(xù)推進了“十大整治、十大提升”行動，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、違法建設和戶外廣告等突出問題得到有效整治。
——改革開放深入推進?！笆濉币詠?，我市加大簡政放權(quán)力度，行政審批、商事制度、地方機構(gòu)改革等重大領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。取消證明事項175 項，直接取消或替代證明材料1344 項，強化了“一門式一網(wǎng)式”政府服務，全市所有政務服務事項均進駐服務大廳。加快推進“數(shù)字政府”改革建設，推廣“粵省事”小程序，484 事項實現(xiàn)“指尖辦理”。推進商事制度改革，全力服務市場主體發(fā)展，各類市場主體達到了5.9 萬戶，注冊資金220 億元。扎實推進了“5+2”農(nóng)村綜合改革，基本完成土地確權(quán)登記頒證，有序推進了農(nóng)村集體資產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)事項改革，21 個鎮(zhèn)共有3013 宗進入鎮(zhèn)級交易中心公開交易。深化了地方機構(gòu)改革，國地稅順利合并，推進了市農(nóng)信社改制，順利獲批籌建市農(nóng)商行。進一步落實了殯葬改革，免除7 項殯葬基本服務費，切實維護了廣大人民群眾權(quán)益。
——脫貧攻堅取得決定性勝利。至2020 年底，我市實現(xiàn)了16952 戶65843 名貧困人口脫貧、66 個相對貧困村出列，貧困戶人均可支配收入達14141 元，基本完成“兩個100%”的目標任務。產(chǎn)業(yè)幫扶落到實處，創(chuàng)建了蘿卜和甘薯2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立了17 個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（基地），建設了陸城美食文化廣場等7 個資產(chǎn)收益類扶貧項目，打造了97 個鎮(zhèn)（村）級產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地；組織舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，設立1 個市（縣）級電商服務中心、6 個鎮(zhèn)級服務站、242 個益農(nóng)信息社網(wǎng)絡點，拓寬了扶貧農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，有效轉(zhuǎn)移3440 名貧困勞動力到深圳穩(wěn)定就業(yè)。
——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施?！笆濉币詠?，我市不斷深化創(chuàng)新型城市建設工程，加大了建設創(chuàng)新平臺力度，提升了科技創(chuàng)新能力，有效推動科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境，現(xiàn)有高新技術企業(yè)4 家、科技型中小企業(yè)23 家、省級研發(fā)中心1 家、市級研發(fā)中心22 家、新型研發(fā)機構(gòu)及眾創(chuàng)空間各1 家，先進能源科學與技術廣東省實驗室汕尾分中心獲批準啟動建設。5G 網(wǎng)絡建設不斷推進，完成了291 個5G站點配套設施建設，移動公司建設并開通175 個5G 基站，電信公司與聯(lián)通公司共建開通了256 個5G 基站。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉币詠恚沂蟹e極推進了環(huán)境綜合整治，加強了對破壞環(huán)境違法行為的打擊力度，做好了地表水國考斷面達標、“散亂污”專項整治、飲用水水源地環(huán)境問題整治、污染源普查等重點工作。打擊非法電鍍企業(yè)，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)隔離防護工程完成竣工驗收。完成工程造林任務3.1 萬畝，完成森林撫育工程14.04 萬畝，森林覆蓋率達到35.83%，建設綠美紅色鄉(xiāng)村示范點3 個。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良指數(shù)比例96.4%，六項空氣質(zhì)量指標連續(xù)達標；集中式生活飲用水水源水質(zhì)達標率100%；實行大氣污染排放控制制度，實現(xiàn)污染減排目標。
——民生福祉持續(xù)增進。現(xiàn)代教育向好發(fā)展，教育強市工作、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造規(guī)劃、農(nóng)村小規(guī)模學校建設等各項規(guī)劃建設有序推進，被授予“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）”稱號。市少年宮、市教師發(fā)展中心、龍山中學新校區(qū)高中部投入使用，改擴建市職業(yè)技術學校、市碣石鎮(zhèn)新安職業(yè)技術學校、甲秀職業(yè)技術學校等職業(yè)技術學校。文體事業(yè)再創(chuàng)佳績，陸豐市體育館、游泳池新建項目完工，現(xiàn)有“三館”、人民體育場各一個，21 個鎮(zhèn)（區(qū)）文化站，335 個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心，正字戲和皮影戲非遺傳承保護中心各1 個，皮影戲非遺展館1 個。群眾文化活動豐富，每年堅持舉辦重大節(jié)日慶典、主題性文藝活動和各類型講座。全面完成了鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化升級建設和279 個村級衛(wèi)生站新建工程，市婦幼保健院、甲子人民衛(wèi)生院、碣石人民衛(wèi)生院整體新建搬遷、市中醫(yī)醫(yī)院新建住院大樓完工并投產(chǎn)，進一步完善了縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設投入加大，所有醫(yī)療機構(gòu)實行信息化服務管理，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務推廣加快。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健計劃生育服務中心3 家縣級公立醫(yī)院列入綜合改革范疇，全部取消藥品加成。社會保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險超額完成任務，參保率為105.49%，醫(yī)療保險參保率提高到98.2%。
——社會治理大局和諧穩(wěn)定。妥善解決烏坎涉穩(wěn)問題，成功摘除陸豐“毒帽”，成功摘牌涉槍問題掛牌督辦重點縣，徹底解決碣石地區(qū)“洋垃圾”問題，基本解決陂洋鎮(zhèn)雙坑村涉盜改銷機動車問題。高壓態(tài)勢推動掃黑除惡斗爭，打掉涉惡團伙61 個，破獲涉黑涉惡案件434 宗。涉盜涉搶、涉黃涉賭違法犯罪行為有效遏制，社會治安實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。食品安全得到有效保障，全市無較大以上食品藥品安全事故發(fā)生。應急管理工作得到改革和加強，及時有效應對突發(fā)事件，生產(chǎn)安全事故三項指標持續(xù)下降，全市無重大森林火災和重大交通安全事故發(fā)生。
表1 陸豐市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標情況
第二節(jié)“十四五”時期我市面臨重大機遇和挑戰(zhàn)
當前，我市發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部環(huán)境更趨復雜多變，國內(nèi)面臨構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期，我市將在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，未來五年既面臨著新機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機遇
黨的十九屆五中全會為陸豐發(fā)展指明了前進方向。全會深刻分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針、主要目標和主要任務，強調(diào)要全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。我市要在全國、全省和汕尾市中找準發(fā)展方位、優(yōu)化發(fā)展策略、謀劃重大抓手，在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的大背景、大環(huán)境下，努力實現(xiàn)在跟跑中實現(xiàn)并跑，在并跑中謀求超越，在現(xiàn)代化建設新征程中奮力裂變發(fā)展，實現(xiàn)藍色崛起，在新發(fā)展階段中貢獻陸豐力量、展現(xiàn)陸豐擔當。五中全會要求堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。我市要聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。五中全會對未來發(fā)展藍圖的擘畫，為我市深刻理解“十四五”時期發(fā)展環(huán)境，謀劃做好各項工作提供了基本方向。
“特區(qū)帶老區(qū)”對口幫扶政策紅利持續(xù)釋放。中央對革命老區(qū)的政策支持力度不斷加大，省委、省政府出臺《關于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》，繼續(xù)安排深圳羅湖區(qū)全面對口幫扶陸豐，為我市用好用活各級支持政策，善用特區(qū)和先行示范區(qū)建在家門口的區(qū)位優(yōu)勢，集聚整合各類要素資源，加快振興發(fā)展提供了強力支撐。
深圳都市圈建設助力陸豐騰飛。國家和我省均明確將汕尾全市納入深圳都市圈建設范圍，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》正抓緊制定，深圳都市圈建設將進入快速實施階段。我市必須緊緊抓住深圳都市圈加快建設的重大戰(zhàn)略機遇，按照“規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、機制共活”的思路加快全面接軌深圳，深度融入深莞惠大都市區(qū)，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
陸豐“東承西接”的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。我省正在舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，通過擴大有效投資推動“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署落地落實，以交通基礎設施為先導促進沿海經(jīng)濟帶東西兩翼發(fā)展提速和培育發(fā)展極，深入探索珠三角和粵東西北區(qū)域合作新模式等，這為加快省內(nèi)后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)擴能增效、城市發(fā)展擴容提質(zhì)和鄉(xiāng)村振興帶來新機遇。廣東區(qū)域發(fā)展格局正加快重塑。我市處于粵港澳大灣區(qū)向外輻射發(fā)展的第一圈層，是珠三角岸線向粵東延伸的重要戰(zhàn)略支點，在全面融入“灣區(qū)帶”和東承“汕潮揭”都市圈新發(fā)展格局具有顯著的區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢。
市委市政府謀變破局，為陸豐奮進崛起增添動力。為加快改變我市發(fā)展落后現(xiàn)狀，市委市政府正視差距，積極謀變破局。為在全省發(fā)展大局中找準陸豐定位、謀好陸豐位置，不添麻煩、不拖后腿、多做貢獻，市委市政府強化責任擔當，以“項目雙進”、“雙招雙引”為抓手，著力抓好大項目、搭建大平臺，堅持補短板強弱項推進基礎設施建設，堅持打造“平安陸豐”，堅持全面深化改革，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持推進社會民生事業(yè)，堅持黨的全面領導，為推動陸豐裂變式高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。
二、主要的問題和挑戰(zhàn)
總體來看，我市要取得更大的發(fā)展還需要進一步破解以下瓶頸制約。一是經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，工業(yè)比重較低，主導產(chǎn)業(yè)不強，缺乏支撐發(fā)展、引領未來的大產(chǎn)業(yè)，重大項目儲備和投資后勁不足，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢。二是長期面臨珠三角城市對人才與產(chǎn)業(yè)要素的虹吸，與周邊城市海豐、惠來等存在同質(zhì)化競爭，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎環(huán)境薄弱，民生短板較多，人才外流現(xiàn)象嚴重，吸引資金、技術和人才等發(fā)展要素的難度較大。三是人口總量較多，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市管理水平較低，城市基礎設施不夠完善，城市形象欠佳，中心城區(qū)擴容提質(zhì)壓力較大。四是全域不平衡不充分問題比較突出，城鄉(xiāng)公共資源布局不夠平衡，公共服務有效供給不足，各區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展能力較弱。五是平衡經(jīng)濟發(fā)展和社會安全建設的任務較重，依然需要花大力度來加強應急管理，打造社會穩(wěn)定和安全的營商環(huán)境。在成本和環(huán)境資源約束強化背景下，開發(fā)與保護矛盾也有所顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟快速發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量和效益存在較大壓力。
綜合判斷，“十四五”時期，我市發(fā)展雖然面臨更加錯綜復雜的內(nèi)外環(huán)境，發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)反復交織，但依然是實現(xiàn)裂變發(fā)展的重要機遇期和窗口期?？傮w來看機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，應對重大風險和挑戰(zhàn)的韌性明顯增強，“融灣強帶”的政策利好持續(xù)釋放。站在新的歷史起點，面對發(fā)展大勢的深刻變化，我們要保持戰(zhàn)略定力，化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，以改革創(chuàng)新的思維，迎難而上推動經(jīng)濟社會裂變發(fā)展。
第二章總體要求
全面貫徹落實中央及省市的重大戰(zhàn)略決策部署，針對推進我市裂變式高質(zhì)量發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會新趨勢和新問題，圍繞我市總體發(fā)展定位，進一步明確“十四五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民對日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“奮力裂變發(fā)展，實現(xiàn)藍色崛起”總目標，突出當好粵東藍色崛起示范區(qū)、汕尾高質(zhì)量發(fā)展新引擎，建設生態(tài)宜居宜業(yè)宜游濱海城市。向西全面接軌深圳，全力融入“雙區(qū)”，向東全面對接汕頭、攜手汕潮揭，在東承西接中，努力融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以完善基礎設施建設、提升城市能級和培育園區(qū)經(jīng)濟為抓手，加強革命老區(qū)建設，著力推進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，堅決守住環(huán)保和社會穩(wěn)定兩條底線，確保社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局，將我市打造為深圳都市圈與汕潮揭都市圈有機銜接的樞紐城市，為汕尾市加快建設沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠，為我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上走在全國前列、創(chuàng)造新輝煌作出陸豐貢獻。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。堅決貫徹落實 “ 兩個維護 ” ，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，發(fā)揮黨員帶頭作用，著力打造一支講政治、敢擔當、守紀律、樹正氣、重團結(jié)、抓落實的“獅子型”干部隊伍，為裂變發(fā)展提供根本保障。
——堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益。加快推動城市基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，優(yōu)化分配機制，不斷提升農(nóng)民的工資性、產(chǎn)品型、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性四大收入，激發(fā)全市人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極探索構(gòu)建新發(fā)展格局。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。優(yōu)化市域各板塊交通聯(lián)系，推動三甲地區(qū)一體化，碣石鎮(zhèn)打造市域副中心，著力破解市域發(fā)展不平衡不充分問題，支撐陸豐構(gòu)建區(qū)域性微循環(huán)和內(nèi)部循環(huán)，提升整體發(fā)展效率。
——堅持深化改革開放。深入學習借鑒深圳等經(jīng)濟特區(qū)建設經(jīng)驗，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。加快機構(gòu)改革步伐，推進與“雙區(qū)”政策接軌，推動更多政務服務事項與“雙區(qū)”實現(xiàn)跨城通辦。推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素市場化配置改革和“5+2”農(nóng)村綜合改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。圍繞風清氣正的政治生態(tài)、活力四射的經(jīng)濟生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、百花齊放的文化生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)建設，營造有利于現(xiàn)代化建設的營商環(huán)境。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務國家省市發(fā)展大局。堅持全市一盤棋，強化禁毒、打假、打擊走私、海灣線、海上安全等方面的社會管理和安全治理。深入落實灣長制、港長制、澳長制，船長制，推動形成海上網(wǎng)格化管理。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
展望二〇三五年，我市將與全國全省及汕尾市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。與深圳都市圈同城化水平全面提升，融入“雙區(qū)”高質(zhì)量一體化發(fā)展格局全面形成。經(jīng)濟裂變發(fā)展邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值與全國、全省平均水平的差距縮小，全市經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅提升，基礎設施實現(xiàn)更高水平互聯(lián)互通，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；社會文明達到新的高度，文化軟實力顯著增強，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安陸豐建設達到更高水平；城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實現(xiàn)基本公共服務均等化，基本實現(xiàn)幼有養(yǎng)育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人民生活更加美好。今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到570 億元，年均增長7.5%左右，保持高于全國、全省平均水平的中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的提升幅度高于粵東西北地區(qū)平均水平。建設交通環(huán)網(wǎng)，形成區(qū)域性綜合交通樞紐，公路網(wǎng)體系和港口布局進一步合理完善，加快融入汕尾市“半小時經(jīng)濟圈”以及粵港澳大灣區(qū)“一小時經(jīng)濟圈”步伐。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，全面建成陸豐核電、火電及海上風電項目，新能源產(chǎn)業(yè)進一步壯大夯實。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，旅游業(yè)發(fā)展壯大，海洋經(jīng)濟及數(shù)字經(jīng)濟初步形成規(guī)模。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與珠三角融合發(fā)展取得明顯成效。供與需、內(nèi)與外、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調(diào)，綜合實力邁上新臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——改革開放邁出新步伐。國企國資改革、現(xiàn)代財稅體制改革、投融資體制機制創(chuàng)新、機構(gòu)改革和數(shù)字政府建設等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。市場主體更加充滿活力，要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，高標準市場體系基本建成。以面向粵港澳大灣區(qū)深圳都市圈的開放合作為主線，形成內(nèi)外雙向開放發(fā)展新格局，建成深圳都市圈重要節(jié)點城市，形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地，“八個便利”和“六個通辦”的營商環(huán)境不斷優(yōu)化。內(nèi)外互聯(lián)互通設施更加完善，開放平臺輻射帶動作用顯著增強，實現(xiàn)人才、技術、資本、信息等各要素在陸豐融合聚變。
——社會文明程度不斷提高。社會主義核心價值觀深入人心，基礎設施進一步優(yōu)化，有效適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。嶺南、客家、潮汕等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到發(fā)揚，革命老區(qū)紅色文化傳承不斷推進，公共文化體育服務體系不斷完善，正字戲、皮影戲、英歌舞、滾地金龍等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，以文化人、以文惠民、以文興業(yè)深入開展，文化引領支撐和涵養(yǎng)滋潤作用突顯，文化強市建設初顯成效，文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定。
——生態(tài)文明建設水平不斷提升。形成更加清晰合理、優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)與保護格局，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)文明建設體系基本完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低耗、合理、高效，“生態(tài)-健康-養(yǎng)生-宜居”產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定安全達標，空氣質(zhì)量和海岸生態(tài)總體保持良好。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，粵港澳大灣區(qū)后花園基本建成，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進一步彰顯。園林城市、森林城市創(chuàng)建成效顯著，如期創(chuàng)建廣東省縣級文明城市和衛(wèi)生城市。
——民生福祉質(zhì)量不斷提高。城市擴容提質(zhì)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城市品質(zhì)和功能不斷提升，產(chǎn)城融合不斷深化，美麗鄉(xiāng)村建設加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平不斷提高，進一步夯實宜居宜業(yè)、綠色、智慧、人文的現(xiàn)代濱海城市基礎?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障更加公平完善。教育水平和人口素質(zhì)進一步提高，高中階段教育毛入學率達到95%以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療參保率達到98%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到99%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，人民生活水平更加富裕。
——社會治理水平不斷提升。依法治市取得顯著成效，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，管理更加精細化、科學化、規(guī)范化，社會治理體系更加完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，意識形態(tài)安全得到有力維護。法治陸豐、平安陸豐、無毒陸豐建設取得新成效，“五治一體”基層治理體系成熟定型，圍繞政治更安全、社會更安定、人民更安寧“三大目標”，市域治理主動仗和平安建設翻身仗“兩場大仗”取得明顯效果，人民合法權(quán)益得到切實保障。
第三章強化東承西接重要支撐作用，融入新發(fā)展格局
利用我市作為“雙區(qū)”向粵東輻射橋頭堡、粵東融入“雙區(qū)”中轉(zhuǎn)站的區(qū)位優(yōu)勢，將我市打造為珠三角與粵東地區(qū)、深圳都市圈與汕潮揭都市圈、“雙區(qū)”與“海西”經(jīng)濟區(qū)有機銜接的樞紐節(jié)點。推動在全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”和積極攜手汕潮揭都市圈建設中培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，以開放融合創(chuàng)新的姿態(tài)助推我市裂變發(fā)展。
第一節(jié)全面接軌深圳
一、加強規(guī)劃共繪，深度參與深圳都市圈建設
深入對接深圳都市圈規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃涉及都市圈發(fā)展全局和長遠發(fā)展的重大方向，在區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)共建、社會服務、合作機制等方面合理確定重大任務舉措。統(tǒng)籌“陸豐所優(yōu)”服務“深圳所需”，“陸豐所需”借力“深圳所優(yōu)”。充分發(fā)揮陸豐比較優(yōu)勢，更加主動承接深圳城市功能疏解，以及產(chǎn)業(yè)、金融、人才、文化等各類資源溢出，強化與深圳高水平互動發(fā)展。
二、深化產(chǎn)業(yè)共興，強化資源共享
——善用深圳羅湖區(qū)對陸豐的對口幫扶機制。深化“總部研發(fā)在深圳、轉(zhuǎn)化落地在陸豐”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，努力融入深圳供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和生態(tài)鏈。對標學習深圳特區(qū)精神、理念、效率，借助深圳羅湖對口幫扶陸豐協(xié)作機制，加強陸豐與深圳市尤其是羅湖區(qū)的全面戰(zhàn)略合作，重點推動臨港工業(yè)園區(qū)和東海、星都產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動園區(qū)道路、給排水、消防管網(wǎng)、園區(qū)供配電網(wǎng)、綜合水泵站、污水處理站、生活辦公區(qū)等公用配套設施完善，提升陸豐園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效能。進一步加快促進康佳等電子信息產(chǎn)業(yè)落戶我市，爭取布局 8K 、 5G 、 Micro LED 、 AI 、半導體、 IoT 等領域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。與深圳特區(qū)共同打造發(fā)達地區(qū)帶動革命老區(qū)提速發(fā)展的生動樣板。
——加快推動科技協(xié)同創(chuàng)新，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。主動融入深圳的科技創(chuàng)新體系，加強與深圳“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃對接，以合作平臺構(gòu)建和重大項目推進為抓手，推動深圳科技成果在陸豐轉(zhuǎn)化。主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，支持配合深圳先行示范區(qū)建設全球海洋中心城市，積極推動研發(fā)實驗基地落戶陸豐。積極引進深圳市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)運營團隊和孵化項目，通過改造舊廠房出租和加強規(guī)劃建設創(chuàng)客城，重點圍繞小五金、圣誕禮品、摩托車、模型玩具、服裝品牌設計等行業(yè)建設一批孵化基地，打造科技企業(yè)孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成平臺。
——加強教育深度融合。加強與深圳學校教育資源融合共享，在智慧教育、教學研究、師資隊伍建設、資源共享等方面加強合作，促進雙方多元化合作，探索新模式、新途徑，建立戰(zhàn)略合作協(xié)調(diào)推進機制，打造跨區(qū)域教育合作模式高地。依托深圳教育資源優(yōu)勢，著力推進與深圳高水平職業(yè)院校在專業(yè)建設、人才培養(yǎng)等方面合作辦學，爭取共建一流學校，靈活實行“1+2”“2+3”“3+3”學制，支持深圳第二高級技工學校免費招收我市建檔立卡貧困家庭學生就讀。
第二節(jié)全力融入“雙區(qū)”
主動積極參與粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工，創(chuàng)造條件承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，當好大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地。
一、推進融入“雙區(qū)”交通基礎設施建設
——融入“雙區(qū)”鐵路網(wǎng)建設。構(gòu)建與大灣區(qū)核心城市l(wèi) 小時經(jīng)濟圈。近期加快推進汕汕鐵路陸豐南站和陸豐東站建設，推動廈深鐵路陸豐站擴容提質(zhì)，加快站前廣場項目建設。遠期利用深汕城際鐵路項目，爭取串聯(lián)陸豐南站、陸豐東站，東延至“三甲”片區(qū)，謀劃推進陸豐市港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)港口疏港鐵路項目落地。
——加快深港碼頭規(guī)劃建設。發(fā)揮海洋區(qū)位和口岸全方位開放優(yōu)勢，加快港口碼頭、岸線資源的整合，在原有湖東寶麗華碼頭基礎上，規(guī)劃在甲東和湖東新增2 個深水港碼頭，建設深水泊位碼頭及航道，預留疏港鐵路通道。積極配合省探索開通深圳—惠州—陸豐海上旅游航線。
二、建設大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基地
加強與大灣區(qū)核心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的合作，大力推動灣區(qū)核心城市的高端產(chǎn)業(yè)、高成長性企業(yè)等在陸豐轉(zhuǎn)化落地，延伸壯大電力能源、電子信息、高端裝備制造、海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地。
——打造“灣+區(qū)+帶”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。依托星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已有基礎，發(fā)揮我市海洋、土地、生態(tài)等方面優(yōu)勢，完善基礎設施建設。制定優(yōu)惠投資政策，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，積極承接“雙區(qū)”及珠三角的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，主動對接高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持引資引智相結(jié)合，同步承接資本、技術、人才轉(zhuǎn)移，著力打造“雙區(qū)”先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地。
——加快先進制造業(yè)合作共建。加強市場要素對接，推進產(chǎn)業(yè)合作。對標“雙區(qū)”標準，以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向，積極引進上下游關聯(lián)配套企業(yè)，打造一批重大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，承接“雙區(qū)”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展輻射帶動。大力發(fā)展“陸豐人”經(jīng)濟，發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，鼓勵“雙區(qū)”鄉(xiāng)賢圍繞小五金、圣誕禮品、模型玩具、服裝設計、貝雕、麥稈畫等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開辦高成長性現(xiàn)代制造企業(yè)。
三、打造支撐大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設的農(nóng)產(chǎn)品基地
對接“雙區(qū)”大市場，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應和保障能力，打造粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。面向粵港澳大灣區(qū)生活消費市場，充分挖掘我市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打通與“雙區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷流通渠道。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷服務網(wǎng)絡，搭建我市與“雙區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡信息發(fā)布和交易平臺，加快推進市糧食倉庫建設，謀劃推動陸豐星都物流園區(qū)、南塘物流園區(qū)建設，加快線上線下融合，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接和物流匹配。實施扶持特供大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及食品企業(yè)發(fā)展“五一”工程，健全農(nóng)產(chǎn)品大灣區(qū)營銷網(wǎng)絡，推廣“農(nóng)超對接”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化模式，精心組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品參加大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和展示促銷活動，對接“雙區(qū)”機關學校等團體單位開展集采集配，發(fā)展面向城市居民的社區(qū)便利店等零售網(wǎng)絡；推進電子商務進農(nóng)村，積極發(fā)展網(wǎng)絡營銷。
四、推動與大灣區(qū)城市合作機制創(chuàng)新
加強與大灣區(qū)各市的信息共享、平臺共建、機制共通等各領域的交流合作。進一步梳理事項清單，推動更多政府服務事項與“雙區(qū)”實現(xiàn)“跨城通辦”。
——完善政策協(xié)同機制。建立重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策制定和執(zhí)行協(xié)同性。全面實施全國市場準入負面清單，實行統(tǒng)一的市場準入制度。加強政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立協(xié)商機制，制定相關政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)保護等領域的執(zhí)法聯(lián)動。
——建立投融資保障機制。爭取中央支持優(yōu)先發(fā)行服務于深圳都市圈建設的地方政府專項債，支持跨區(qū)域的基礎設施、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域項目的建設。鼓勵各類金融機構(gòu)通過市場化渠道，為跨區(qū)域投資的重大項目和重點企業(yè)提供金融支持。
——推進醫(yī)療健康協(xié)作。加強與大灣區(qū)各城市實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源深度共享和衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)進一步對接，爭取實現(xiàn)預約掛號、檢驗檢查、健康檔案、免疫接種、婦幼保健、公共衛(wèi)生等資源共享、信息互通、結(jié)果互認。加快全市醫(yī)療機構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設應用水平。深化我市醫(yī)療機構(gòu)與大灣區(qū)公立醫(yī)院的合作機制，共建“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)聯(lián)體。建立衛(wèi)生應急合作機制，提升突發(fā)衛(wèi)生應急處置、緊急醫(yī)學救援能力，實施重大公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控。
——加強文體交流。加強與大灣區(qū)在文化、體育會展等方面的交流合作。以舉辦特色文化展演活動等形式，推動正字戲、皮影戲、漁歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入大灣區(qū)文化舞臺。以周恩來渡海處、周恩來養(yǎng)病舊址為重點的紅色旅游為引領，加大與大灣區(qū)聯(lián)合開展紅色教育培訓和舉辦革命傳統(tǒng)教育、紅色文化系列活動，為大灣區(qū)干部群眾提供紅色教育培訓和實踐基地。保護挖掘、開發(fā)利用好紅色資源，加快打造紅色文化傳承弘揚工程，全面開展革命遺址遺跡保護利用工作。夯實牢固的思想道德基礎，建設良好的經(jīng)濟社會發(fā)展八大環(huán)境和完善長效常態(tài)的創(chuàng)建工作機制。
——深化人才交流合作。做好與“雙區(qū)”的人才交流對接，采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養(yǎng)等方式，爭取“雙區(qū)”加大對我市人才工作幫扶支持。聚焦解決人才發(fā)展中突出問題，打好人才“引、育、留、用”組合拳，立足重點產(chǎn)業(yè)和社會民生事業(yè)發(fā)展實際，大力引進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術高層次、急需緊缺性等領域方面人才，全面優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、壯大人才隊伍，強化我市高質(zhì)量發(fā)展人才保障。
第三節(jié)積極攜手汕潮揭
——積極參與汕潮揭都市圈重大項目建設。強化與汕潮揭都市圈在綜合發(fā)展規(guī)劃以及國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、生態(tài)環(huán)保、設施網(wǎng)絡、公共服務等領域的規(guī)劃銜接，加強統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治，提高與汕潮揭都市圈三個城市協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平。積極對接服務汕頭省域副中心城市建設，密切與汕頭聯(lián)系，學習借鑒汕頭經(jīng)濟特區(qū)寶貴發(fā)展經(jīng)驗。推進汕汕高鐵（陸豐段）建設，謀劃推動湖東疏港鐵路等項目建設，全面融入汕潮揭一小時經(jīng)濟圈。加強與汕潮揭在能源、文旅產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，支持陸豐優(yōu)勢企業(yè)參與汕潮揭都市圈生物醫(yī)藥、石化、新能源等重大項目建設，積極落實省委省政府關于大南海石化項目擴區(qū)的意見，承接大南海石化產(chǎn)業(yè)的溢出，在甲東鎮(zhèn)規(guī)劃建設大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地，發(fā)展新材料和精細化工產(chǎn)業(yè)。
——加強與周邊城市的協(xié)同。做好“海洋、海岸、海港”三篇文章，科學劃定全市“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)空間，加強與周邊城市交通互聯(lián)互通，強化承接周邊城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外溢的國土空間保障能力。發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢，積極推動港航的深度合作，以組合港的模式打造區(qū)域性港群。
第四章深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，補齊創(chuàng)新短板，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。積極融入大灣區(qū)創(chuàng)新體系，推動大灣區(qū)科研成果在陸豐轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)加快培育創(chuàng)新平臺
——發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，加快創(chuàng)新載體建設。主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，充分利用深圳羅湖區(qū)對口幫扶的政策優(yōu)勢和深圳人才、技術、共享科研設備等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)飛地模式，支持陸豐優(yōu)勢企業(yè)組織創(chuàng)新團隊入駐深圳（汕尾）創(chuàng)新島，促進形成“研發(fā)設計在深圳、轉(zhuǎn)化落地在陸豐”的創(chuàng)新生態(tài)。加快先進能源廣東省實驗室汕尾分中心建設步伐，謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術研究中心，加大力度推動陸豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園申創(chuàng)省級高新區(qū)。扶持和培育高新技術企業(yè)，壯大高新技術企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。
——加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化育成平臺建設。鼓勵政府和社會資本合作投資建設和運營孵化育成平臺，推進東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海洋工程基地、三甲地區(qū)工業(yè)園區(qū)及碣石、南塘等三個民營工業(yè)園區(qū)孵化育成平臺建設；支持孵化機構(gòu)以市場化手段集聚創(chuàng)新團隊、創(chuàng)業(yè)項目、風（創(chuàng)）投機構(gòu)等各類要素，形成“苗圃--孵化--加速”的科創(chuàng)企業(yè)孵化鏈條和“多元化、集成式”的孵化模式，并進一步加以完善專業(yè)鎮(zhèn)的平臺體系和特色產(chǎn)業(yè)基地的平臺建設。
第二節(jié)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“高企與科技型中小企業(yè)雙倍增”計劃，培育一批高成長性高新技術企業(yè)，鼓勵具備條件的企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)認定。加強科技型企業(yè)扶持力度，通過給予企業(yè)研發(fā)財政補助、發(fā)放創(chuàng)新券、實施科技項目等措施引導企業(yè)加大科技投入，促進企業(yè)進行自主創(chuàng)新能力建設，提升企業(yè)競爭力。支持企業(yè)申請專利，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，圍繞新材料、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展核心技術攻關，提升創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的企業(yè)建立博士、博士后科研工作站，建設研發(fā)機構(gòu)，積極開展省級企業(yè)重點實驗室、省級工程技術研究中心、省級新型研發(fā)機構(gòu)、省級企業(yè)技術中心申報工作，推進產(chǎn)學研深度融合。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，實施人才強市戰(zhàn)略，健全配套服務體系，完善聚才引才用才機制。制定科技人才發(fā)展戰(zhàn)略目標和人才發(fā)展規(guī)劃。強化與粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)人才交流合作，優(yōu)化高端人才引進政策，加大高端人才團隊引進力度，實施《陸豐市人才計劃》，培育聚集高水平的科技人才隊伍。推進技術創(chuàng)新研發(fā)中心建設和科技項目入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點引入一批碩士、博士，設立博士、博士后科研站，完善社會保障、公共服務、法治環(huán)境、行政管理等人才后勤配套服務，提升對中高端科技人才吸引力。加強培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才，支持陸豐高級技工學校建設，聯(lián)合廣州、深圳推動高職院校加強科技產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)。
第四節(jié)健全科技創(chuàng)新機制體制
完善“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈有機融合和全面貫通。加強基礎研發(fā)，營造鼓勵基礎研究、崇尚科學、探索真理的社會氛圍，提升原始創(chuàng)新能力。推動應用牽引，促進創(chuàng)新科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富應用場景，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新技術的探索與實踐，在實際應用中推動進一步創(chuàng)新。推動科技與金融深度融合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換。持續(xù)加大研發(fā)投入，加快建立以政府投入為引導，社會資金投入為主體，企業(yè)、高校和科研院所等機構(gòu)共同參與建設的多元化投入機制，激發(fā)研發(fā)積極性。完善金融支持創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的三角互動，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。
第五章堅決貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持陸海統(tǒng)籌聚集臨港產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外溢，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)，著力打造大灣區(qū)重要產(chǎn)業(yè)“協(xié)作區(qū)”，構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，提升發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，加快形成借助“雙區(qū)”外力，迸發(fā)陸豐內(nèi)力，強勁改革動力，全面提升經(jīng)濟活力的裂變發(fā)展新局面。
第一節(jié)提升發(fā)展先進制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機遇，堅持工業(yè)強市，以大產(chǎn)業(yè)大項目為抓手，鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力強化重點行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的穩(wěn)鏈補鏈強鏈，推動制造業(yè)集聚化跨越式發(fā)展。
——打造國家級能源基地。高位推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動煤炭消費盡早達峰，圍繞打造粵東沿海經(jīng)濟帶千億級產(chǎn)業(yè)集群，大手筆大氣魄打造“萬畝千億”月亮型大項目。全力推進核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持陸豐核電項目取得國家核準,加快陸豐核電項目1、2 號機組、陸豐核電項目5、6 號機組項目建設，積極引進CAP1400 自主核電技術、小型堆等三代核電技術，推進建設核電研發(fā)中心研究所，重點圍繞核能綜合利用、核級裝備材料、輻射防護與大容量儲能等領域開展研發(fā)工作，實現(xiàn)陸豐核電產(chǎn)業(yè)騰飛。提高海上風電核心競爭力，依托后湖和甲子海上風電項目，打造包括風電技術研發(fā)、風電場施工建設和運營維護、勘察設計、防腐材料、大型設備物流等在內(nèi)的風電全產(chǎn)業(yè)體系，重點引進主機、法蘭、齒輪箱、葉片、軸承、控制系統(tǒng)等和相關生產(chǎn)性服務企業(yè)，構(gòu)造強大的陸豐海上風電特色產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展高效火電產(chǎn)業(yè)，依托已有陸豐甲湖灣火電項目帶動甲湖灣電廠3、4 號機組項目和寶麗華甲湖灣能源基地項目建設，關閉效能低、污染重的小火電機組，推進高效能、高可靠性的大機組，支持火電企業(yè)建立燃料智能化管理系統(tǒng)，降低大氣污染排放，推進火電產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，將海上漂浮發(fā)電項目與水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合，發(fā)展海上牧場，通過“漁光互補”光伏發(fā)電項目，促進形成“上面發(fā)電，下面養(yǎng)魚”的發(fā)電新模式，提升養(yǎng)殖戶綜合效益，減少水污染和大氣污染。全力搭建以海上風電為特色，核電、光電火電聯(lián)動發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級能源基地。
——打造民營經(jīng)濟發(fā)展新引擎。大力發(fā)展“陸豐人”經(jīng)濟，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，實現(xiàn)“百企回陸，千商返鄉(xiāng)”，以東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴園規(guī)劃為契機，將三甲地區(qū)工業(yè)園區(qū)及碣石、南塘等三個民營工業(yè)園區(qū)列入東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)一區(qū)多園，形成民營工業(yè)“金三角”，著重建設家具配件產(chǎn)業(yè)園、電鍍城、產(chǎn)品檢測中心和展覽中心等項目，推動五金、塑料、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚，解決環(huán)保問題，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展創(chuàng)建有利條件和良好平臺。推進園區(qū)工業(yè)用地“標準地”建設，全面實施“畝均論英雄”改革，促進園區(qū)土地集約節(jié)約、高效利用，吸引電子信息、新能源新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)層次。著力優(yōu)化營商環(huán)境，通過三舊改造打造連片商貿(mào)市場，活躍商貿(mào)氛圍。鼓勵在碣石鎮(zhèn)和三甲地區(qū)利用改造出租舊廠房搭建孵化基地眾創(chuàng)空間，重點圍繞小五金、圣誕禮品、模型玩具、服裝品牌設計等行業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品孵化基地，組建創(chuàng)新技術研發(fā)團隊。大力實施市場主體培育三年行動計劃，加快推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)股”“股上市”，制定“四上”企業(yè)獎勵扶持政策，力促企業(yè)做大做強。
——培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。主動對接珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶，瞄準500 強和大灣區(qū)先進整車及零部件企業(yè)開展招商引資，推動康佳電子、路華電子、比德能源擴大生產(chǎn)和技術研發(fā)，招引上下游配套企業(yè)，重點加快布局集成電路、電子及元器件、信息通信設備、新型顯示器等領域的制造中心。增創(chuàng)新材料產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展優(yōu)勢，依托汕尾高新區(qū)星都園區(qū)，構(gòu)建新材料形成產(chǎn)業(yè)、新材料技術及裝備制造產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)材料技術提升產(chǎn)業(yè)三大新材料產(chǎn)業(yè)集群，打造以裝配式鋼結(jié)構(gòu)、高分子復合材料等產(chǎn)業(yè)為基礎，環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)、危廢物品處理產(chǎn)業(yè)為配套的陸豐特色新材料產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃引進一批純電動乘用車企業(yè)、實力較強的動力電池及材料、車用電機企業(yè)等，推動發(fā)展新能源汽車相關產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
堅持商貿(mào)旺市，突出發(fā)展文旅、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融等生活性及生產(chǎn)性服務業(yè)。
——全力構(gòu)建金融支撐。堅持金融服務實體經(jīng)濟根本導向，大力推動金融高質(zhì)量發(fā)展。吸引“雙區(qū)”大型銀行、保險、證券、信托、資產(chǎn)管理、商業(yè)保理、外匯結(jié)算、私募資金、風險投資機構(gòu)到陸豐市設立分支機構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、綠色金融、投貸聯(lián)動、理財保險市場，加強和規(guī)范融資租賃、融資擔保、小額貸款公司、典當行等地方金融組織，引導更多金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展。做好防范化解金融風險工作，優(yōu)化和提升金融生態(tài)環(huán)境。理順地方金融監(jiān)管體制。構(gòu)建普惠金融體系，強化金融對中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持，提升金融科技水平。
——發(fā)展大物流。搭建現(xiàn)代物流發(fā)展體系，提高物流樞紐承載能力。推進重點的交通基礎設施建設，打造立體便捷的交通網(wǎng)絡，突出陸豐“東聯(lián)西融”中樞地位。優(yōu)化現(xiàn)代物流空間布局，加快推進物流專項規(guī)劃編制實施工作，積極創(chuàng)建省級物流園區(qū)，構(gòu)建“多節(jié)點，全面覆蓋”現(xiàn)代物流空間網(wǎng)絡體系，圍繞星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、碣石臨港工業(yè)園（海工基地）、廈深鐵路陸豐站、汕汕鐵路（陸豐東站），推動陸豐市客運公交站場、海產(chǎn)品倉儲物流設施、星都物流園區(qū)、南塘物流園區(qū)、陸豐市貨運快遞物流園等客貨運項目建設。推動現(xiàn)代物流提質(zhì)增效，加快物流信息化建設，搭建物流公共信息平臺，共享貨源、車源和物流服務等信息；深化物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)的融合發(fā)展，引進物流相關制造、技術研發(fā)、咨詢服務、商貿(mào)、商務、金融、會展等現(xiàn)代物流上下游企業(yè)，支持植物龍、寶麗華、南海海纜、中山明陽、廣東長風、天能重工等龍頭企業(yè)將采購、運輸、倉儲、配送等物流業(yè)務外包，構(gòu)建供應鏈一體化協(xié)作體系。發(fā)展鐵公港多式聯(lián)運，建立多層次物流配送體系，打造“倉儲+物流”一體化服務體系，降低物流成本，提高交通運輸整體效率和服務水平，培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
——發(fā)展大商貿(mào)。著力打造陸豐中心商務區(qū)，逐步培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)。優(yōu)化陸豐商業(yè)布局，以陸豐市新時代市民廣場為商業(yè)發(fā)展軸心，積極布局引進沃爾瑪、華潤萬家等品牌商超，打造大型城市綜合體，推動“東海美食一條街”等特色商業(yè)街區(qū)建設，形成餐飲購物、休閑娛樂、親子教育、商務接待為一體的消費型商圈，加快業(yè)態(tài)集聚；依托城東城鄉(xiāng)結(jié)合部優(yōu)勢，沿東埔-東環(huán)-金碣-城東大道四線打造環(huán)境宜居、以商品經(jīng)濟為主的居住商業(yè)區(qū)；依托物流園區(qū)布局，重點在碣石、湖東打造超大規(guī)模的蔬菜水果、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品批發(fā)中心市場，努力將陸豐打造為連接珠三角、輻射粵東的商品集散地。加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，鼓勵個人和企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體，發(fā)展“網(wǎng)紅+直播+電商”商業(yè)模式，促進銷售線上線下融合發(fā)展；依托陸城美食廣場、馬街商圈等商業(yè)街區(qū)建設和東海鎮(zhèn)上海村口至烏坎港濱海風情小鎮(zhèn)打造夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，全面提升商圈夜間燈光建設，引導商圈內(nèi)商家延長營業(yè)時間，發(fā)展具有吸引力的夜間活動，打造“夜消費”為新消費熱點，推動陸豐商貿(mào)蓬勃發(fā)展。
——發(fā)展大旅游。依托陸豐北部山區(qū)良好的山體、森林、農(nóng)業(yè)、古民居等旅游資源，圍繞八萬、陂洋、銅鑼湖、潭西等地打造北部山區(qū)生態(tài)休閑旅游帶，適度開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，推動八萬“木蘭”生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、白水寨和坎鐘山森林公園、后坎溫泉旅游區(qū)、沙溪溫泉旅游區(qū)建設，打造成為“山水生態(tài)夢幻之都”。充分發(fā)揮陸豐作為重要的海陸豐革命根據(jù)地豐富的紅色資源和濃厚的紅色氛圍優(yōu)勢，深度開發(fā)周恩來養(yǎng)病舊址、藏身洞、渡海處、陸豐農(nóng)會舊址、紅二師指揮部舊址、龍山烈士陵園、張威紀念亭等紅色旅游資源，推進遺址遺跡、展示紀念館、紅色基因培育等項目建設，重點打造金廂紅色濱海旅游區(qū)，建成粵東濱海愛國主義教育與體驗基地，率先形成陸豐現(xiàn)代化濱海全域旅游示范區(qū)“紅色堡壘”的主題形象。
第三節(jié)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟
依托豐富海洋資源，發(fā)揮“海洋、海岸、海港”王牌優(yōu)勢，做大做強海洋經(jīng)濟。
——打造海洋工程裝備和設施制造領航區(qū)。全力推進臨港工業(yè)園規(guī)劃建設，將碣石海洋工程裝備制造基地打造為具有高競爭力的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，加快構(gòu)建以海上風電高端裝備制造為核心，關鍵配套為支撐，全鏈條式服務為特色的完整產(chǎn)業(yè)鏈。推進汕尾（陸豐）海工基地風機綜合廠（明陽園區(qū)）、塔筒廠（青島天能重工項目）、導管架廠（長風園區(qū)）、海底電纜廠（中天園區(qū)）、8000 噸級專用碼頭及防波堤規(guī)劃建設，著重引入主營鋼管、高壓管件、管道、卷板、起重機械設備、港口機械設備、海上風電配套裝備及其配件的制造、加工、銷售以及服務等全鏈條企業(yè)，完善上游裝備設計、中游裝備制造到下游維修服務等關鍵環(huán)節(jié)，推動海工基地升級為省級產(chǎn)業(yè)園。以海工基地為契合點，搶抓深圳打造全球海洋中心城市戰(zhàn)略機遇，主動承接深圳海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能化輻射，充分利用深圳強大核心技術攻關能力，謀求與深圳海洋龍頭企業(yè)合作，形成“總部+基地”的發(fā)展模式，帶動陸豐海洋電子信息、海洋高端裝備、海洋可再生能源、海洋配套服務等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成為沿海經(jīng)濟帶重要海工裝備和設施制造領航區(qū)。
——打造陸豐市大南海東海岸石化產(chǎn)業(yè)基地。積極謀劃石化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，三甲、湖東、碣石等鎮(zhèn)主動對接揭陽市，全面接受大南海石化輻射，充分利用大南海石化產(chǎn)業(yè)園資源，帶動規(guī)劃建設大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地，按照烯烴+芳烴+化工新材料+新能源材料+特種精細化學品的思路，發(fā)展石油化工、化學品制造、醫(yī)藥化工、化纖、化工裝備等材料和精細化工產(chǎn)業(yè)，結(jié)合三甲地區(qū)五金環(huán)保塑膠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，引進煉化一體化下游配套深加工產(chǎn)業(yè)，形成以上游石油加工為主導、中下游化學品產(chǎn)品配套發(fā)展的上下游一體化的石化產(chǎn)業(yè)體系，打造汕尾東海岸新興石化基地。
——大力發(fā)展港口經(jīng)濟。發(fā)揮陸豐海岸線長達191 公里，距離國際航線14 海里、香港120 海里優(yōu)勢，著力推進海洋港口建設，加快港口轉(zhuǎn)型升級，打造一流的現(xiàn)代化港口群。不斷完善基礎設施建設，以寶麗華碼頭為基礎，推動“三甲”地區(qū)深水碼頭和湖東深水碼頭建設，積極謀劃打造三個十萬噸級深水港碼頭，建設深水泊位碼頭及航道。不斷提升航運服務水平，以海公鐵多式聯(lián)運模式重點發(fā)展港口物流、保稅物流和冷鏈物流等現(xiàn)代航運服務業(yè)，引進港口供應鏈服務企業(yè)，提供運輸、倉儲、通關、訂艙、代理等一條龍全程港口物流服務。不斷強化金融支持，打造海洋資源開發(fā)建設投融資平臺，提升基礎設施建設、臨港產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)、海洋資源開發(fā)等投融資能力，積極發(fā)揮資本市場對港口經(jīng)濟的支撐作用，強化資本運作能力，優(yōu)化整合金融資源，圍繞港口產(chǎn)業(yè)打造金融產(chǎn)業(yè)鏈，推動航運與金融深度融合發(fā)展。加快陸海統(tǒng)籌和港產(chǎn)聯(lián)動，打造成為省對外開放門戶和大灣區(qū)物品流通、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。
——大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。完善漁港基礎設施建設，推進甲子漁港、碣石漁港、金廂漁港等沿海帶漁港升級改造，建設交易市場、綜合管理中心、深加工、冷鏈等漁港公共基礎設施，著力發(fā)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品精深加工，帶動冷凍冷鏈加工、倉儲物流及休閑漁業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代化漁港功能。聚焦產(chǎn)業(yè)升級，打造海洋牧場，謀劃建設人工魚礁項目，人工增殖水產(chǎn)苗種，移植大型藻類，引進海洋牧場項目，劃定禁捕紅線，逐步減少近海捕撈，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，擴大城東水墘蠔、金廂魷魚、陸豐蝦姑、陸豐東溪蝦、白沙烏魚、赤蟹等陸豐特色海產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，探索試養(yǎng)高附加值養(yǎng)殖品種，推動傳統(tǒng)近岸海域養(yǎng)殖向深遠?？茖W養(yǎng)殖發(fā)展，培育現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要地。推動海洋牧場與濱海旅游融合發(fā)展，依托海洋牧場海上多功能平臺，建設海洋牧場休閑海釣基地，開發(fā)食宿康養(yǎng)、垂釣潛水、科普研學等旅游項目，提升海洋牧場知名度和影響力，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。
——大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托豐富的海洋資源優(yōu)勢，加強精準招商引資，開展以商招商，推動海洋藥物和生物制品業(yè)加快發(fā)展。堅持規(guī)劃引領產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，編制陸豐市海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確海洋生物醫(yī)藥資源稟賦現(xiàn)狀，謀劃建設海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進“雙區(qū)”海洋生物醫(yī)藥領域的高新技術企業(yè)、高等院校和科研院所，打造高端發(fā)展平臺和人才團隊，加強海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)攻關力度，構(gòu)筑海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮東海海馬保健酒強大品牌效應，引領帶動海洋生物提煉、新型健康海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進一批高成長性的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)海洋生物保健品、功能食品等海洋創(chuàng)新型產(chǎn)品，提升海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。
——打造“粵東人文濱海旅游黃金海岸”。依托陸豐190公里長的海岸線優(yōu)勢、濱海地區(qū)良好的自然和生態(tài)條件，完善濱海旅游服務設施、改善旅游交通環(huán)境，優(yōu)化景觀風貌，推進金廂灘觀音嶺旅游度假區(qū)、碣石玄武山、烏坎-碣石和淺澳古炮臺及衛(wèi)城遺址、甲子鎮(zhèn)濱海休閑觀光旅游建設，開發(fā)濱海浴場、沙灘排球和沙灘足球、潛水、水上運動、濱水休閑度假等產(chǎn)品，進一步構(gòu)建金廂紅色濱海旅游度假區(qū)、碣石濱海度假旅游區(qū)、甲子高端濱海體育休閑度假旅游區(qū)三大濱海旅游區(qū)，依托濱海旅游公路建設串珠成鏈，積極引進具有較強運營能力的龍頭企業(yè)，沿線發(fā)展餐飲、星級酒店、鄉(xiāng)村客棧、民宿、購物等旅游服務業(yè)，打造匯集紅色文化、漁業(yè)文化、古城、海防、濱海自然景觀、休閑娛樂體驗的濱海走廊精品路線，提升“粵東人文濱海旅游黃金海岸”品質(zhì)，建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海全域旅游示范區(qū)。
第四節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟新高地
——聚焦5G 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌利用城市公共資源，以應用需求為導向，適當超前、科學布局、有序推進5G 基礎設施建設，構(gòu)建覆蓋完善、場景豐富、滿足多樣化需求的5G 網(wǎng)絡服務體系。體系化推進5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮5G 新型基礎設施的規(guī)模效應和帶動作用，融合數(shù)字孿生能力、大數(shù)據(jù)和人工智能技術，搭建“5G+工業(yè)園區(qū)”等應用試點建設，培育5G 發(fā)展新業(yè)態(tài)；強化精準招商，引進“雙區(qū)”相關領域骨干企業(yè)和“5G+”領域相關企業(yè)的配套企業(yè)落戶陸豐，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ?G 分支領域企業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，打造具有國際競爭力的5G 產(chǎn)業(yè)集群。
——打造“智慧旅游景區(qū)”。利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實、高速通信技術、地理信息系統(tǒng)等數(shù)字技術，將智慧元素融入景區(qū)服務、景區(qū)管理、營銷宣傳、游客體驗多方面，推進陸豐各旅游景區(qū)升級為智慧旅游景區(qū)。推進旅游服務智慧化，打造東海鎮(zhèn)為陸豐旅游發(fā)展的集散中心，加快游客服務中心和旅游數(shù)據(jù)中心建設，搭建陸豐旅游大數(shù)據(jù)平臺，整合包括旅行社、酒店、交通、公安、景點門票等旅游信息資源，通過APP、微信公眾號等網(wǎng)絡終端發(fā)布旅游相關信息，支持全線旅游產(chǎn)品網(wǎng)上預訂支付，建設誠信體系和投訴平臺，全面覆蓋游客旅游前中后的各項需求，推動實現(xiàn)“一部手機游陸豐”，優(yōu)化游客旅游體驗。推進旅游管理智慧化，促進旅游景區(qū)與公安、交通、工商、衛(wèi)生等部門形成信息共享和協(xié)作聯(lián)動，切實維護旅游市場秩序，保障旅游安全；鼓勵旅游企業(yè)依托大數(shù)據(jù)平臺分析游客需求變化，開發(fā)更能滿足游客需求的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)科學決策。推進旅游營銷智慧化，依托各地特色產(chǎn)品，制定差異化精準有效營銷方案，借助小程序、優(yōu)惠券、拼團、網(wǎng)絡直播等多元化互動營銷模式，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品營銷方式，推動傳統(tǒng)旅游消費方式向現(xiàn)代旅游消費方式轉(zhuǎn)變。
——推進電子商務新發(fā)展。依托物流區(qū)布局及大市場建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”電子商務模式，在農(nóng)產(chǎn)品、五金塑料、圣誕禮品等領域打造一批電子商務平臺，重點推進省級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設，新增市級農(nóng)村電商公共服務中心、鎮(zhèn)級服務站和村級服務點，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對接農(nóng)村資源及各種服務，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)。積極引進淘寶、京東、拼多多等知名電商企業(yè)，培育陸豐農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，培養(yǎng)電子商務人才，創(chuàng)新電子商務模式，通過網(wǎng)絡直播、電商、社群等方式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推廣陸豐特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，健全完備鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
——加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞數(shù)字經(jīng)濟服務于實體經(jīng)濟，通過數(shù)字化手段提高實體經(jīng)濟實力與效率，以智能化綠色化為方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動圣誕產(chǎn)品、服裝、五金塑料等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，為中小企業(yè)提供一站式信息化服務，打破企業(yè)數(shù)據(jù)孤島，降低企業(yè)發(fā)展成本。推進5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應用，鼓勵引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級，推動“機器換人”，支持甲子鎮(zhèn)五金行業(yè)引進五金制造國產(chǎn)機器人、人工數(shù)控五金加工智能科技等先進數(shù)字生產(chǎn)力，提升生產(chǎn)效率；支持服裝制造行業(yè)依靠云平臺對接客戶需求，發(fā)展個性化定制、服務型定制及云制造等新模式，推進服裝制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第五節(jié)大力建設質(zhì)量強市
深入開展質(zhì)量提升行動，加大品牌創(chuàng)建力度，培植質(zhì)量發(fā)展標桿和標準建設體系，著力培育“陸豐制造”“陸豐標準”“陸豐品牌”，提升陸豐產(chǎn)品的競爭力、影響力。
——提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。實行“一業(yè)一策”制定質(zhì)量提升方案，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)購置先進適用設備，推進工業(yè)機器人示范作用，引進自動生產(chǎn)線，普及現(xiàn)代制造模式，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。圍繞新能源、海工裝備、石化等重大科技專項，構(gòu)建產(chǎn)學研用相結(jié)合的研發(fā)體系，集中力量在新能源、海工裝備制造等產(chǎn)業(yè)突破一批關鍵共性技術。加快建立高標準質(zhì)量管理體系，推進全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，開展重點行業(yè)推行產(chǎn)品合格率100%試點。
——打造陸豐質(zhì)量品牌。加強城市品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設，推動“陸豐產(chǎn)品”向“陸豐品牌”、“陸豐質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。全力打造區(qū)域品牌，提升陸豐各產(chǎn)業(yè)的品牌影響力。鼓勵企業(yè)通過增資擴產(chǎn)、相互參股、聯(lián)合、并購等方式擴大規(guī)模，創(chuàng)建一批名牌產(chǎn)品和馳名商標。鼓勵有條件的企業(yè)開展商標國際注冊，推動自主品牌“走出去”，提高陸豐本地品牌的影響力。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，鼓勵注冊地理標志證明商標或集體商標，以陸豐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，培育全省乃至全國有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
——建立健全質(zhì)量標準體系。完善質(zhì)量基礎設施體系，加強標準、計量、專利體系和能力建設。推動與各級各類標準化組織、標準化機構(gòu)的標準信息資源交換合作。積極實施重點領域重大裝備技術和產(chǎn)品質(zhì)量攻關項目，加快五金、珠寶首飾、新能源、海工裝備制造等產(chǎn)業(yè)的標準研制，構(gòu)建覆蓋各產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品并與大灣區(qū)接軌的先進標準體系。
第六章完善基礎設施建設，強力支撐雙循環(huán)發(fā)展新格局
以建成區(qū)域綜合交通樞紐為目標，推動“五縱五橫”交通網(wǎng)絡建設，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。推進5G 網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，力爭將陸豐市新型基礎設施發(fā)展水平進入粵東西北縣級市先進行列。強化能源、水利等重大基礎設施建設，增強陸豐的社會經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展保障能力。
第一節(jié)全力構(gòu)建順暢高效的流通體系
以陸豐建成區(qū)域綜合交通樞紐城市為目標，圍繞“大通道”“大港航”“大物流”三大目標，推動交通網(wǎng)絡建設，構(gòu)建融灣拓海、立體多元、方便快捷的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。以高品質(zhì)的交通服務體系，助力陸豐全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”建設。
——進一步完善軌道交通網(wǎng)。依托廈深鐵路、汕汕高鐵，打造區(qū)域鐵路樞紐，增強陸豐對外連通度，加快汕汕高鐵及陸豐東站、陸豐南站建設，積極謀劃推動湖東港疏港鐵路前期工作。積極落實粵港澳大灣區(qū)相關交通規(guī)劃，用好海陸豐革命老區(qū)關于對境內(nèi)省管高速公路、國鐵干線項目資本金由省級全額承擔的利好政策，以鐵路、高速公路、國省道和港口建設為重點，推進連接珠三角路網(wǎng)及市域交通網(wǎng)絡建設。
——加快建設干線公路網(wǎng)體系。打造智慧立體、方便快捷的現(xiàn)代綜合交通體系，縮短與灣區(qū)城市尤其是與廣、深、港、澳等核心城市的通勤時間，全方位構(gòu)建與大灣區(qū)核心城市l(wèi) 小時經(jīng)濟圈，建設大灣區(qū)后花園。建設國、省道干線網(wǎng)，推動市區(qū)至汕尾市區(qū)快速通道建設，推動接入“三甲”地區(qū)高速公路建設。加快完善市域通道，推進沈海高速公路陸豐段改擴建項目、珠（三角）（粵）東沿海快速通道陸豐段新建工程、廣東濱海旅游公路、省道510 線河西至西南、國道228 線甲子至南塘段、國道228 線河西至星都段、螺河東路、東海、碣石和甲子市政道路等交通基礎設施建設。推進市政道路升級改造，升級一批鎮(zhèn)區(qū)改造工程，加快“四好農(nóng)村路”建設,提升中心城區(qū)對內(nèi)對外通達能力。優(yōu)化公交服務和運行線路，改善城區(qū)公共交通條件。
——加快港航建設。推進陸港海聯(lián)動發(fā)展，建設湖東深水港等一批深水泊位碼頭及航道，謀劃推進陸豐市港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)港口疏港鐵路項目落地，構(gòu)筑“融灣”大交通網(wǎng)絡。推動形成陸海統(tǒng)籌、港口產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。加速推進陸豐湖東及甲東港區(qū)碼頭規(guī)劃建設，推動與“雙區(qū)”核心港口群對接；謀劃打通我市與“雙區(qū)”聯(lián)絡的水路通道。
第二節(jié)加快新型基礎設施建設
推進5G 網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，提高信息化水平。以建設網(wǎng)絡強市為目標，發(fā)揮電信和廣播電視運營商的主體作用，強化各部門和各鎮(zhèn)街的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大建設投入，加強政策扶持，力爭用5 年左右時間，推動陸豐市新型基礎設施建設發(fā)展水平進入粵東西北縣級市先進行列。
——推動5G 基站全覆蓋。按照從城區(qū)到各鎮(zhèn)（園）、主要部門到全行業(yè)的次序，推動5G 基礎基站及相應配套設施有序建設。先期實現(xiàn)主要黨政部門、東海鎮(zhèn)、碣石鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的5G 基站建設，爭取在“十四五”時期內(nèi)，實現(xiàn)陸豐5G 基站全域覆蓋。進一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的治理水平，夯實陸豐制造業(yè)的智能化基礎。
——建設大數(shù)據(jù)中心。全力支持汕尾市參與省數(shù)據(jù)中心“雙核九中心”布局建設，充分發(fā)揮陸豐電力能源和土地資源優(yōu)勢，依托革命老區(qū)政策紅利，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育大數(shù)據(jù)應用場景，促進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動。重點引入三大運營商，京東、華為、百度等龍頭企業(yè)，加快打造陸豐數(shù)字樞紐，深化大數(shù)據(jù)在社會治理與公共服務、金融、能源、交通、商貿(mào)、工業(yè)制造等領域協(xié)同創(chuàng)新，促進各行業(yè)智能化發(fā)展。提升大數(shù)據(jù)安全水平，強化對算力和數(shù)據(jù)資源的安全防護。
第三節(jié)完善水利基礎設施建設
加強水利基礎設施建設，完善水利防災減災體系，提升水安全保障能力。加強中小河流和小流域洪水治理，加快合理高效供水安全保障體系，加強對飲用水源的水質(zhì)保護，加強螺河綜合治理工程建設和加強碣石-湖東、三甲地區(qū)的生產(chǎn)生活用水保障。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及天然氣綜合應用，大力推進管道燃氣基礎設施建設，改善大氣環(huán)境，提升人民生活水平。
——完善全市自來水廠布局建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)供水設施，加快陸城自來水廠和甲子自來水廠建設。進一步推進村村通自來水工程建設，強化鎮(zhèn)（場、區(qū)）農(nóng)村供水管理，不斷提高農(nóng)村供水保障能力。
——著力保障重大項目的生產(chǎn)用水。推動螺河至碣石引水工程建設，解決陸豐水資源東西分布不均衡問題，重點保障大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地、碣石鎮(zhèn)核電擴能、海工裝備基地-湖東臨港產(chǎn)業(yè)等重大項目的用水需求。加強對年久失修的排灌系統(tǒng)的維護，減少灌渠末端水資源的浪費，保障南塘、三甲等東南片區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。
——推進中小河流治理、小流域綜合治理和內(nèi)澇整治工程建設。全面建成流域性防洪骨干工程，基本建成人水和諧的防洪除澇體系，完成3 條中小河流治理，3 宗小型水庫除險加固任務，完成7 宗大中型病險水閘工程建設任務，完成螺河橋閘改址重建工程建設；完成5 宗小流域綜合治理及2個澇區(qū)治理工程，著力推進陸豐市中小河流治理工程（二期）、碣石鎮(zhèn)南溪河整治工程等重點工程建設。市區(qū)防洪標準基本達到50 年一遇，山區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標準達到10～20 年一遇。加快日供水能力20 萬噸的陸城自來水廠建設、陸城供水管網(wǎng)擴建和改造工程建設，提升供水保障水平。
第四節(jié)建設現(xiàn)代能源保障體系
——推動全市管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程。著力推進粵東天然氣主干管網(wǎng)建設，帶動陸豐燃氣管網(wǎng)建設、儲氣設施建設、燃氣設施信息化系統(tǒng)建設和用戶燃氣設施安裝，全面提升管道燃氣普及率，完善能源基礎設施網(wǎng)絡。科學規(guī)劃，編制燃氣管網(wǎng)施工方案。優(yōu)化設施投資、建設和運營監(jiān)管制度，緊密政企合作，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵企業(yè)加大投入支持施工；成立管道燃氣專項工作組，建立月報和聯(lián)席會議機制，高效推進工程項目建設，爭取在“十四五”末期實現(xiàn)全市管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
——完善區(qū)域電網(wǎng)建設。發(fā)揮陸豐電力能源優(yōu)勢，強化電網(wǎng)基礎設施建設，提高區(qū)域電力交換保障能力，加快完善500 千伏、220 千伏網(wǎng)主網(wǎng)架和配電網(wǎng)絡設施建設，推動工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)配套和農(nóng)村電網(wǎng)改造。促進電網(wǎng)信息化、智能化發(fā)展，搭建安全、可靠、綠色、高效的“智能電網(wǎng)”，建設智能變電站、智能配電網(wǎng)、智能電能表、智能交互終端等。構(gòu)建現(xiàn)代化供電服務體系，服務支持大灣區(qū)、先行示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第七章突出全面深化改革，擴大高水平對外開放
推動全面深化改革，在改革中獲取新發(fā)展動力。對接大灣區(qū)營商環(huán)境，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、加強監(jiān)督、優(yōu)化服務等多領域改革，減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，完善體制機制，充分發(fā)揮“市場性決定作用”。
第一節(jié)全面深化經(jīng)濟領域改革
——深化國企國資改革。構(gòu)建長效機制，制定實施國企國資改革行動方案，明確服務改革的目標任務和支持方向。優(yōu)化國資布局，立足開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生服務融合發(fā)展的定位，推動商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；優(yōu)化國企運營，加快“僵尸企業(yè)”出清重組，以國有企業(yè)為主體，市場為導向，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新打造品牌國企，通過數(shù)字化升級提升國企運營能力，提升企業(yè)核心競爭力；優(yōu)化國資監(jiān)管，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善企業(yè)現(xiàn)代治理體系，深化國有企業(yè)混合所有制改革，深化國有資本投資、運營公司改革；優(yōu)化國企黨建，堅持黨建引領，發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢，推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展。
——推進現(xiàn)代財稅體制改革。完善政府預算體系，加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌銜接，加強對公共資源的綜合管理，依托行政權(quán)力和國有資源（資產(chǎn)）收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算管理。推進財政支出標準化，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務保障標準，探索基本公共服務項目清單化管理，增強基層公共服務保障能力。強化預算約束和預算績效管理，推進績效指標體系建設，完善預算績效管理考核，提升財政資源配置和資金使用效益，落實稅收征管制度，推進依法治稅。健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制，提高經(jīng)濟治理能力。
——優(yōu)化創(chuàng)新投融資體制機制。完善開發(fā)機制，推進基礎設施建設和土地開發(fā)相結(jié)合，構(gòu)建基礎設施條件改善帶動土地升值，土地升值收益用于基礎設施建設的城市建設資金良性循環(huán)。加強政府投資管理，以非經(jīng)營性項目為主，資金重點投向社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目。規(guī)范政府投資行為，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。強化政府投資項目過程管理，改進和規(guī)范政府投資項目審批制度，加強政府投資項目建設管理，完善政府投資監(jiān)管機制和竣工驗收制度，建立社會監(jiān)督機制，推動政府投資信息公開。
第二節(jié)全面發(fā)揮市場在資源配置決定作用
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素市場化配置改革。深化土地制度改革，建立土地二級市場交易實施細則，加強監(jiān)管服務，實現(xiàn)土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率；制訂低效存量土地分類處置方案，推進國有企業(yè)存量土地盤活利用；提出制定土地利用計劃管理實施細則，完善園區(qū)用地保障機制，充分釋放土地紅利。暢通人才流動渠道，建立健全規(guī)范的人力資源市場體系，完善各類人才政策，加大引才引智力度，推進人才有序流動。發(fā)揮好資本市場作用，全力沖刺上市企業(yè)“破零”目標，建立促進企業(yè)上市掛牌工作機制，引導企業(yè)拓寬融資渠道，提供企業(yè)上市掛牌“一條龍”服務，加大直接幫扶力度，全方位營造企業(yè)上市環(huán)境；促進技術流動，加快培育技術要素市場，加速科技成果轉(zhuǎn)化、提高自主創(chuàng)新能力。培育數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素市場，推動數(shù)據(jù)開放共享，完善基礎數(shù)據(jù)庫，建立健全數(shù)據(jù)開放、共享、交換的協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理制度，提升數(shù)據(jù)資源價值。
第三節(jié)全面加快轉(zhuǎn)變政府職能
——完善政府治理體系。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，全面實行政府權(quán)責清單制度。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，扎實推進基層治理體系和治理能力建設。健全重大政策事前評估和事后評價制度，加大政務公開力度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。對照中央和省級機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化縣級黨政機構(gòu)和職能，建立健全和優(yōu)化市委對重大工作的領導體制機制，加強市委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，新組建和優(yōu)化職責的機構(gòu)。建立與中央和省級機構(gòu)基本對應的機構(gòu)和因地制宜設置機構(gòu)。
——優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預。分類推進行政審批制度改革，明確審批責任，深化“證照分離”和“最多跑一次”改革，探索優(yōu)化“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”制度，降低市場主體辦事成本，提升政務服務效能。堅持放管結(jié)合，以公正監(jiān)管促進公平競爭。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面構(gòu)建“服務型”政府，進一步增強服務意識，推進政務公開，創(chuàng)新服務方式，提高辦事效率，更新服務理念。
——加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，以數(shù)據(jù)治理為核心手段，圍繞決策科學、治理精細、服務高效的目標，推動陸豐政務服務向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。推行“一網(wǎng)通辦、智慧‘秒批’、精準服務”政務服務模式，加快實現(xiàn)“八個便利化”。持續(xù)推進“減證便民”行動，加快打造“無證明城市”。推行“六個通辦”，全面推進民生事項“一證通辦”，探索企業(yè)事項“一碼通辦”。依托市政務服務平臺和基層公共服務平臺，推動政務云建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，推進高頻政務服務事項進駐“粵省事”“粵商通”等自助終端辦理，推行一站式“指尖辦理”。
第四節(jié)堅持高質(zhì)量招商引資打造對外開放新高地
圍繞主導產(chǎn)業(yè)，制定“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的招商引資方案，綜合發(fā)揮政府、龍頭企業(yè)、商會、鄉(xiāng)賢等力量，瞄準國內(nèi)外百強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、國企央企、知名中介機構(gòu)和投資促進機構(gòu)等，開展精準招商，引進戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領軍企業(yè)和技術研發(fā)機構(gòu)。著力引進金融、物流、信息服務、電子商務、科技服務、商貿(mào)會展、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)項目。加強和完善招商引資機制，搭建市場化招商平臺，積極參與廣交會、進博會、海博會、深圳高交會、珠寶展等重要展會，加強與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合推介與招商，提升招商實效。加快推進“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟”計劃，發(fā)揮各地商會組織作用，整合利用鄉(xiāng)賢資源，形成“百企回陸、千商返鄉(xiāng)”壯麗局面，多形式搭建對外開放平臺，匯聚“陸豐人經(jīng)濟”資源。
第五節(jié)積極主動參與“一帶一路”建設對外開放
堅持共商共建共享原則，秉持一體共贏理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，拓展形成多方多領域共同發(fā)展渠道。重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強國際合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿(mào)易和投資。積極參與“一帶一路”沿線國家境外經(jīng)貿(mào)活動，深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。深入學習中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)成功經(jīng)驗，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。積極推動國際貿(mào)易“單一窗口”全覆蓋，進一步簡化通關流程。主動對接好深圳自貿(mào)片區(qū)，培育壯大參與外循環(huán)發(fā)展的新增長點。
第八章加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展力度，全面推進鄉(xiāng)村振興
深入推動鄉(xiāng)村建設，加快推進“5+2”農(nóng)村綜合改革，進一步補齊農(nóng)村公共服務短板。通過深化幫扶及造血機制，拓展脫貧攻堅成果和城鄉(xiāng)綜合治理體系，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。緊密對接粵港澳大灣區(qū)對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，建設具有陸豐特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，推動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。
第一節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
分階段推動鄉(xiāng)村建設落到實處，重點推動人居環(huán)境整治、生活垃圾處理、污水治理、道路設施建設和農(nóng)村房屋改造，著力打造鄉(xiāng)村振興示范帶。到2022 年，全市60%以上行政村達到美麗宜居村標準。主要交通干道、河流沿線連線連片建設初見成效；支持有條件的村莊率先創(chuàng)建一批特色精品村。到2025 年，全市80%以上行政村達到美麗宜居村標準。
——持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治
持續(xù)開展“三清理三拆除三整治”行動。以城郊村、交通干道沿線、河道兩旁村莊為重點，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，集中力量消滅轄區(qū)衛(wèi)生死角。落實環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護和運行機制。研究啟動農(nóng)場、林場人居環(huán)境整治工作。
——加快推進生活垃圾治理
實施農(nóng)村生活垃圾農(nóng)戶分類、回收利用、設施提升、制度建設、長效管理五大行動。完善農(nóng)村生活垃圾戶分類、村收集、轉(zhuǎn)運處理和就地處理模式。落實《汕尾城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案》，推廣先進城市農(nóng)村生活垃圾分類試點經(jīng)驗，提高農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面。開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的環(huán)衛(wèi)保潔試點，城區(qū)、中心鎮(zhèn)、示范村要率先打造“全國最干凈最整潔地區(qū)（村莊）”。健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效運營機制，加快生活垃圾分類處理終端建設。到2025 年，收運處置體系覆蓋所有自然村組并實現(xiàn)穩(wěn)定運行，全市基本建成農(nóng)村生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
——加強農(nóng)村生活污水治理
做好農(nóng)村生活污水治理與改廁統(tǒng)籌工作，進一步做好在規(guī)劃布局、建設時序等方面的工作銜接。堅持實事求是、因地制宜、建管并重的原則，選用農(nóng)村生活污水治理模式及處理技術工藝，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理設施建設和運行維護。優(yōu)先治理重點國考斷面水質(zhì)達標控制單元、飲用水水源保護區(qū)和省“千村示范、萬村整治”工程示范縣鎮(zhèn)村、美麗鄉(xiāng)村景觀示范帶等重點區(qū)域。將城鎮(zhèn)周邊的村莊、漁村、漁港生活污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。人口規(guī)模較大的村莊優(yōu)先建設集中式污水處理設施；邊緣村莊采用小型分散式污水處理設施；水環(huán)境較好、人口較少村莊生活污水因地制宜，自凈消納。2025 年，力爭全市95%以上行政村建有污水處理設施。
——推進村道和村內(nèi)道路硬化
加快推進創(chuàng)建“四好（建好、管好、護好、運營好）農(nóng)村路”工作，統(tǒng)籌推進市域道路建設，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通行政村公路改造、村委會通自然村村道路面硬化、自然村村內(nèi)道路硬化3 類道路基礎設施建設。大力開展“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建工作。加快改造連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林場、旅游景點的農(nóng)村公路，加快推進農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造和通20 戶（100 人）自然村公路路面硬底化，推動農(nóng)村泥土路在全部硬底化的基礎上，進一步拓寬。到2025 年，自然村完成村內(nèi)道路硬化。
——推進村莊集中供水
實施城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)策略。市級城鄉(xiāng)供水工作，規(guī)?；统青l(xiāng)一體化工程基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務，地處偏遠、人口分散地區(qū)采取小型集中供水工程供水，由城鄉(xiāng)供水統(tǒng)管機構(gòu)落實工程維修養(yǎng)護責任。到2025 年，陸豐范圍自然村實現(xiàn)集中供水全覆蓋，全市農(nóng)村自來水普及率進一步提高。
——規(guī)范農(nóng)房改造建設和風貌提升
突出農(nóng)房建設的體制機制建設。完善農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設管理的政策，制定農(nóng)房管控的正面、負面清單，建立健全農(nóng)村住房報建管理制度。注重點、線、面相結(jié)合，整體推進農(nóng)村風貌提升，加快形成農(nóng)村風貌帶。推進農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化，打造農(nóng)村“四小園”。在保護各級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和各級不可移動文物、歷史建筑，以及具有價值的傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑構(gòu)件的前提下，加快推進農(nóng)村破舊泥磚房清理整治。深入推進農(nóng)村削坡建房風險點排查，加大農(nóng)村削坡建房風險點整治力度，消除安全隱患。進農(nóng)村風貌提升，深入推進“兩違”建筑清拆整治工作，探索農(nóng)村住房報建管理制度，推廣使用農(nóng)房設計通用圖則。對鐵路、國省道、主要海濱河流沿線、南越古驛道、A 級旅游景區(qū)進行復墾復綠。2025 年底前，基本完成農(nóng)村舊房整治，基本實現(xiàn)農(nóng)村住房外觀整潔、建設有序、管理規(guī)范。
第二節(jié)促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接
——促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。拓寬農(nóng)民增收渠道，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村土地股份制改革，盤活農(nóng)村各類資源，鼓勵將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善涉農(nóng)補貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機制，完善“市抓落實、鎮(zhèn)（場、區(qū)）推進和實施”的工作機制。改進幫扶方式方法，開展扶貧扶志行動，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助等機制，推動貧困群眾脫貧致富。
——推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化幫扶及造血機制，拓展脫貧攻堅成果。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。建立致貧或返貧風險評估體系，做好城鄉(xiāng)人口大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，及時解決因意外致貧、返貧等問題。健全會服務體系，提倡發(fā)展社區(qū)、康復中心、家政等智能服務，提高農(nóng)村養(yǎng)老、住房和教育保障水平，完善醫(yī)療、就業(yè)等專項救助制度。高標準推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度發(fā)展；建立“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”市場信息咨詢平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村就業(yè)與企業(yè)用工需求結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村電子商務，推動物流產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，搭建產(chǎn)銷對接平臺，解決產(chǎn)品供銷、流通難問題。筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，加強基層黨建智能服務。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
一、深化農(nóng)村綜合改革
推動“5+2”農(nóng)村綜合改革，全面推進“新地改”“新權(quán)改”“新金改”“新戶改”“新經(jīng)改”。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，做好農(nóng)村“三塊地”改革文章，深入推進“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），培育壯大村級集體經(jīng)濟。
——堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。大力推進“新土改”工作，推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，收集發(fā)布農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，結(jié)合打擊霸占集體資產(chǎn)資源專項行動，全面推進不規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理工作。制訂出臺《陸豐市推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案》《陸豐市耕地撂荒復耕工作實施方案》，支持新型經(jīng)營主體承接，全面推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加強宅基地管理，在保護非遺古村落、紅色革命舊址等基礎上，積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地拆舊復墾，支持農(nóng)村以合法的宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社。到2025 年，全市基本實現(xiàn)股份合作制改革，基本建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。
——著力推進“三塊地”改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有效銜接機制，建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息平臺，賦予宅基地使用權(quán)抵押融資功能，完善宅基地使用權(quán)抵押制度；以點帶面推進全市農(nóng)村宅基地管理制度規(guī)范化，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力的支撐。
二、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
創(chuàng)新舉措促進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)連片有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村承包土地細碎化和撂荒問題，推行農(nóng)村土地股份合作社試點、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點和多模式土地托管服務，實行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村特色精品農(nóng)業(yè)，提高耕地效益。加強示范引領和政策支持，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，全面提高農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化水平和市場競爭力，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推進扶持村級集體經(jīng)濟試點工作，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟形式，多途徑增加集體經(jīng)濟可支配收入，努力實現(xiàn)村組兩級集體經(jīng)濟總量不斷擴大、發(fā)展質(zhì)量不斷提高。至2025 年，全面消除農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村。
第四節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊農(nóng)村公共服務短板
——健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制。借助深圳羅湖區(qū)對口幫扶機制，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，推動民生事業(yè)幫扶建設。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源，補齊軟基建，加快謀劃建設一批醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等領域項目。
——優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進基礎教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設，完善學前教育，推進普及高中階段教育，加強職業(yè)教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，重點推進陸豐市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園補短板、龍山中學二期二標、市職業(yè)技術學校、市第二職業(yè)技術學校、市林啟恩紀念中學現(xiàn)代化綜合大樓及學校配套設施提質(zhì)升級工程等項目建設。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，建立教師長效補充機制，實行中小學校教師“市管校聘”、市內(nèi)校長教師交流輪崗，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，推行“校車進村”。通過信息化手段推動教育改革，提升教師水平，促進教學質(zhì)量提高。
——提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。開展“五醫(yī)聯(lián)動”改革，積極推進全市醫(yī)聯(lián)體建設，加快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站醫(yī)療設施條件，突出抓好市中醫(yī)醫(yī)院、市疾病預防控制中心、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)、市第四人民醫(yī)院（陸豐市精神病院）、市人民醫(yī)院頤養(yǎng)園附屬醫(yī)院、市醫(yī)療衛(wèi)生整體配套提升項目等醫(yī)療建設項目。全面建立分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策。推動基層醫(yī)務人員職稱評定和工資待遇與基層服務貢獻掛鉤。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，做好醫(yī)療救助工作。
——健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務，提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。加強精神關愛，加強基層公共體育設施和場所建設，積極開展適宜兒童、婦女及老年人的文化體育活動，豐富精神文化生活。加強權(quán)益維護，保障婦女兒童和老年人合法權(quán)益，深入開展維權(quán)宣傳教育，加大對他們的法律知識普及和法律援助。加強養(yǎng)老服務，重點推進陸豐市頤養(yǎng)園項目建設，加強農(nóng)村社會福利服務中心建設和改造，力爭有條件鎮(zhèn)（場、區(qū)）至少建有一家居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，并逐年提高村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施覆蓋率。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，健全最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，分年度分步驟實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程。
——加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全力深化改革擴大開放,全面放開戶口遷移政策,持續(xù)推進戶籍制度改革,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大戶籍制度改革力度，進一步簡化落戶手續(xù)，全面放寬落戶條件，推進居住證制度全覆蓋，保障居住證附加的公共服務和便利項目，實現(xiàn)居住證持有者在公共服務上與城鎮(zhèn)居民同等待遇。統(tǒng)籌基本公共服務資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜，加快實現(xiàn)常住人口基本公共服務全覆蓋。在安排城鎮(zhèn)新增建設用地指標時，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和常住人口變化權(quán)重。
第五節(jié)打造都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)
一、培育汕尾特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
——堅持最嚴格的耕地保護制度。突出特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度。加強市域糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設實施高標準農(nóng)田建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。
——提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。進一步加大招商引資工作力度，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過企業(yè)帶動，將陂洋菠蘿，荔枝等當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)做大做強，培養(yǎng)建設無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、區(qū)域化和專業(yè)化。
——大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。高度重視種子作為農(nóng)業(yè)“芯片”的戰(zhàn)略地位，全力支持種業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強科技創(chuàng)新和技術攻關，進一步引導金融資本、社會資本投資現(xiàn)代種業(yè)，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵品種保障能力，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。培育有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)主體，著力打造航母型領軍企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)、專業(yè)化平臺企業(yè)等，支持企業(yè)發(fā)揮競爭優(yōu)勢和強大作用，建設五指毛桃、冬種馬鈴薯、水稻、玉米、甘薯、蘿卜等具有陸豐特色的現(xiàn)代種子、種苗基地，保障糧食安全，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。補齊種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，加大對重要育種材料、關鍵儀器、核心技術軟件、檢驗檢測平臺等領域的投入力度，持續(xù)加大種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、加強生物育種技術應用和加快優(yōu)質(zhì)品種商業(yè)化推廣進程，重點推進陸豐省級工程技術研究中心以及農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室建設，依托龍頭公司栽培及植物保護技術優(yōu)勢、蠶沙改土陸豐工程、蘿卜甘薯良種繁育基地、農(nóng)殘檢測中心、商品化預包裝保鮮處理，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品從種子到消費者手中全程的技術支持；加快建成甘薯脫毒種苗研究中心，大力發(fā)展適合當?shù)刈援a(chǎn)自銷的脫毒種苗，推動現(xiàn)代種業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展。
——結(jié)合特色文化資源，發(fā)展觀光體驗型農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮我市優(yōu)質(zhì)山海特色優(yōu)勢，依托已有的農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意和田園綜合體等集觀光、休閑和旅游為一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。挖掘整合紅色資源，打造紅色旅游精品線路和沿海靚麗景點，完善金廂灣、碣石灣、陂洋芹洋等地旅游基礎設施建設，打造濱海旅游示范點，推動農(nóng)旅結(jié)合、休閑觀光等景點建設，串珠成鏈，形成“點、線、面”美麗經(jīng)濟帶，輻射帶動全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)基地，重點打造植物龍生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園-橋頭村-湖坑村-角洋村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范段，布局生產(chǎn)體驗、觀光采摘、農(nóng)業(yè)嘉年華、親子互動等農(nóng)業(yè)與休閑相融合的現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展一批兼具生產(chǎn)觀光、農(nóng)事體驗、教育科普、娛樂休閑、度假養(yǎng)生等功能的休閑農(nóng)業(yè)綜合體。開發(fā)建設城東特色觀光農(nóng)業(yè)基地（高美茶、竹筍等）項目，打造粵東特色農(nóng)業(yè)觀光體驗基地。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑為核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建包含支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展支持農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、推介和促銷企業(yè)，配套餐飲、酒吧、星級酒店，衍生發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品與文化創(chuàng)意相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群，打造強大的陸豐現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)典范。2021 年創(chuàng)建2-3 個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地典型項目，打造碣石萬畝產(chǎn)業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，形成示范帶動效應。充分考慮鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，實施點狀供地和“農(nóng)業(yè)+”混合供地。
二、大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制
培育各類新型經(jīng)營主體，拓展農(nóng)民增收空間。動員大學生、復退軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。強化政策激勵，大力引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，并積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推動“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，解決好小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高種養(yǎng)效益。
三、全力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強化重大平臺建設
——著力提升全市2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。以全產(chǎn)業(yè)鏈為重點，推進蘿卜和甘薯省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。新增2 個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（含優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園），6 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本形成大米、甘薯、水產(chǎn)、蘿卜、蔬菜、黃牛、嶺南特色水果等一批具有區(qū)域顯著優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全力創(chuàng)國家級省級產(chǎn)業(yè)園。
強化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)配套設施，建設原料生產(chǎn)基地、物流配送、產(chǎn)品展示、市場營銷體系，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)動發(fā)展。加強園區(qū)信息化建設，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字信息技術搭建全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)絡平臺，提升信息公開與網(wǎng)上服務能力，促進各產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，連接生產(chǎn)與銷售兩大環(huán)節(jié)，擴大招商引資范圍，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務和市場化競爭的現(xiàn)代化發(fā)展。
——建設一批標準化種植（養(yǎng)殖）示范基地。以基地化方式建設陸豐優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)引領區(qū)，著力打造水稻、蔬果、水產(chǎn)、畜牧四大農(nóng)業(yè)基地。依托涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等實施主體，建設一批標準化種植示范基地，推進城東鎮(zhèn)現(xiàn)代化商品豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、河西番薯種植基地、湖東蔬菜種植基地、城東萬畝水產(chǎn)科技養(yǎng)殖基地（海鱸魚）、黃牛現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地、吉水白江牛大力中藥材種植示范點等特色產(chǎn)品基地項目建設，培育和引進良種引進和改良繁育基地、良種改良及標準農(nóng)業(yè)實驗室、建設智能玻璃培育棚、購置標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術研究室配套儀器等設備，建設科研機構(gòu)及產(chǎn)品研發(fā)中心，聘請專家團隊進駐，將農(nóng)業(yè)基地打造為技術先進、現(xiàn)代設施裝備配套加速應用的集成區(qū)。
——發(fā)展品牌型農(nóng)業(yè)。以市場化模式打造陸豐優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣多園”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，加大對“陸字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度，優(yōu)化品牌發(fā)展布局，突出地方資源、品質(zhì)和功能特色。建立以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，加強對企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等品牌創(chuàng)建主體的培育，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為帶動，扶持和引進一批具有較強開發(fā)、加工及市場拓展能力的重點企業(yè)，引導企業(yè)積極引進國內(nèi)外先進技術、工藝、設備和管理經(jīng)驗，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術水平、管理水平和質(zhì)量水平，做大做強大安蒜頭、博美蘿卜、陂洋菠蘿、高美甜筍茶葉、甲東紫菜、甲西博社麒麟西瓜、烏石芝麻、上英廣薯、潭西赤米、南塘花生、八萬牛大力等各鎮(zhèn)“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品品牌。健全品牌服務體系，引導企業(yè)、合作組織、行業(yè)協(xié)會與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，加強與銷售平臺合作，創(chuàng)新“直播+產(chǎn)業(yè)+電商”等模式，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌融合。鼓勵和支持涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)建自身品牌，建立品牌建設與保護機制，打造以品牌價值為核心的新型農(nóng)業(yè)。
第九章統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市發(fā)展能級
根據(jù)全省“一核一帶一區(qū)”功能布局和我市西接“雙區(qū)”東承“汕潮揭”都市圈區(qū)域新優(yōu)勢，優(yōu)化布局，形成“一核兩區(qū)兩帶一廊”發(fā)展新格局。根據(jù)各鎮(zhèn)主體功能實行差異化發(fā)展，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。提升中心城區(qū)發(fā)展能級，推動沿螺河形成“一河兩岸”格局，提升中心城區(qū)首位度。推動碣石鎮(zhèn)打造市域副中心，推動三甲地區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展。
第一節(jié)構(gòu)建“一核兩區(qū)兩帶一廊”市域發(fā)展格局
全面對標對表國家和省、汕尾市規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。結(jié)合陸豐市域城鎮(zhèn)空間分布特征、地方資源條件以及城鎮(zhèn)空間發(fā)展的趨勢要求，推動形成“一核兩區(qū)兩帶一廊”的發(fā)展格局。
“一核”引領。即陸豐市中心城區(qū)，主要包括東海、城東和河西及河東、金廂部分地區(qū)，打造全市的政治、經(jīng)濟和文化中心，同時也是我市交通、信息、技術和物流轉(zhuǎn)運中心，依托于較為發(fā)達便捷的區(qū)域交通條件，形成聚合全市發(fā)展資源優(yōu)勢的城市發(fā)展極核，并發(fā)展成為汕尾市具備較強影響輻射力的副中心城市之一。
“兩區(qū)”優(yōu)化。包括南部濱海城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和北部生態(tài)維育與鄉(xiāng)村振興區(qū)。南部濱海城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)自西向東涵蓋核心發(fā)展組團、星都經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、南塘-博美組團、碣石-湖東組團、三甲組團及周邊鎮(zhèn)街，以沿海高速公路的連通為基礎依托，結(jié)合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)?；A和特色優(yōu)勢，形成具有地方資源特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和未來戰(zhàn)略提升的城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū)域。北部生態(tài)維育與鄉(xiāng)村振興區(qū)，包括西南鎮(zhèn)、紅嶺林場、大安鎮(zhèn)、大安農(nóng)場、畜牧果林場、八萬鎮(zhèn)、羅經(jīng)嶂林場、陂洋鎮(zhèn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)為主導功能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能提升，生態(tài)環(huán)境保育和水源保護。
兩帶一廊。包括沿海經(jīng)濟發(fā)展帶、廣惠汕發(fā)展帶和汕梅發(fā)展走廊。廣惠汕發(fā)展帶，以現(xiàn)有的深汕高速公路、324 國道、廈深鐵路以及未來建成通車的汕尾至汕頭鐵路為重要依托，形成陸豐市域范圍內(nèi)核心城鎮(zhèn)生長與空間聚合軸。依托地區(qū)發(fā)展最為重要的區(qū)域交通走廊，引導和促進區(qū)域經(jīng)濟要素的流通和空間集聚。沿海經(jīng)濟發(fā)展帶，結(jié)合濱海景觀大道，沿岸形成陸豐市多個經(jīng)濟增長點，包括兩大以工業(yè)、港口發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)組團（碣石-湖東組團、三甲組團），積極培育濱水產(chǎn)業(yè)，打造藍色經(jīng)濟，實現(xiàn)陸海聯(lián)動，構(gòu)筑陸豐市“黃金海岸”特色景觀風貌與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軸。汕梅發(fā)展走廊，以重要交通干線S240 為依托，串聯(lián)中心城區(qū)與北部西南及大安等重要城鎮(zhèn)，并進一步向北延伸至陸河，促進北部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，凸顯依山傍海的特色城鎮(zhèn)風貌。
推動市域四大發(fā)展組團建設。包括西部星都-潭西組團、中部碣石-湖東組團、東部三甲組團、北部生態(tài)經(jīng)濟組團。西部星都-潭西組團借助東海大道與324 國道交匯于河西地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢以及城區(qū)向西拓展的趨勢，加快星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高速交通出入口建設，增強與海豐縣可塘工業(yè)園的聯(lián)系，在東海鎮(zhèn)以西，以星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心，輻射河西、潭西、上英等地區(qū)，形成以新型制造、產(chǎn)業(yè)服務、健康休閑、生態(tài)居住為主導職能的創(chuàng)新型產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。中部碣石-湖東組團作為市域南部的發(fā)展副中心，培育核電新能源產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及濱海旅游業(yè)，強化對周邊南塘和橋沖等城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。東部三甲組團依托甲子港，以原有的甲子鎮(zhèn)為基礎，聯(lián)合甲東和甲西，重點發(fā)展五金塑料、家具配件等制造業(yè)及傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游業(yè)，承擔次區(qū)域發(fā)展增長集聚和聯(lián)結(jié)汕潮揭都市圈的樞紐作用。北部生態(tài)經(jīng)濟組團依托博美、陂洋、八萬、大安、西南等鎮(zhèn)，借助地理優(yōu)勢及山地、林場等良好生態(tài)資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步發(fā)展為汕尾市區(qū)域生態(tài)文明示范區(qū)。
第二節(jié)加快老區(qū)振興發(fā)展
加快落實《關于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》以及支持革命老區(qū)振興發(fā)展的其他政策文件，用足用好政策紅利。進一步爭取國家、省加大政策幫扶力度，推動老區(qū)完善基礎設施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊民生短板，積極創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。深入落實省關于海陸豐革命老區(qū)振興的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、土地、人才及試點政策、加強對革命遺址的保護、開發(fā)與利用。對符合評選標準的，加快申報愛國主義教育基地、國防教育基地、中共黨史教育基地，打造一批示范基地。大力發(fā)展紅色旅游，打造海陸豐紅色革命文化核心區(qū)，將老區(qū)紅色旅游景區(qū)列入全國紅色旅游精品路線和全國重點紅色旅游區(qū)景點，創(chuàng)建一批3A 級以上的景區(qū)。
第三節(jié)全面提升中心城區(qū)發(fā)展能級
——以“聯(lián)創(chuàng)行動”為抓手，對標對表全省中等城市標準，加強中心城區(qū)公建配套能力，提升城市發(fā)展能級。完善國土空間規(guī)劃，增強城市整體性和協(xié)調(diào)性，加快“城市客廳”“城市展廳”“城市陽臺”建設，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。樹立經(jīng)營城市理念，以螺河為中心，向東西兩岸拓展5平方公里，擴大城區(qū)規(guī)模，完善中等城市基本框架，對接周邊城市規(guī)劃，實現(xiàn)300 米見綠、500 米見公園，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進老城區(qū)改造和新城區(qū)建設，合理布局公共設施，推進城市路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、停車場、公共廁所、人行道、標志牌、景觀綠化等建設，疏浚城市水體、治理城市內(nèi)澇，不斷完善城市功能。
——優(yōu)化提升中心城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。深化城中村改社區(qū)基層組織、集體產(chǎn)權(quán)管理、公共產(chǎn)品供給等制度改革。明晰和固化集體資產(chǎn)權(quán)屬，推動農(nóng)村土地集約節(jié)約利用，提高城鄉(xiāng)基本公共服務一體化水平。推動村改社區(qū)在市政規(guī)劃、基礎設施、社會治理、公共服務、財政供給等方面與城市社區(qū)相銜接，引導城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建成特色社區(qū)。妥善解決村改社區(qū)歷史遺留問題。分類推進城中村治理，建立城中村更新改造項目庫，加快推進老城區(qū)改造、新城區(qū)建設和農(nóng)村“廁所革命”，建立完善環(huán)境保潔特別是公廁保潔長效機制，確保達到干凈整潔村標準。探索城中村改造多元化投融資模式，搭建城中村改造融資平臺，拓展多元融資渠道，吸納社會資本參與城中村改造。大力提升城市精細化管理水平，重點抓好交通秩序、市容市貌整治提升，深入推進垃圾分類，加快完成陸城“撤桶”，做到“垃圾不落地，陸城更美麗”。通過“微改造”促進城市有機更新，推動“繡花針”式精細化管理，打造“數(shù)字城市”“智慧城市”，促使城市煥發(fā)新活力。
第四節(jié)推動縣域高質(zhì)量發(fā)展
協(xié)調(diào)好中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的發(fā)展關系，推動城鎮(zhèn)功能互補和協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域人口集聚和綜合承載能力。優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，加快補齊建制鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務短板，優(yōu)化公共服務和基礎設施，引導農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集中居住，形成良好城鄉(xiāng)發(fā)展格局。高水平規(guī)劃建設碣石鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)，積極推動三甲地區(qū)三鎮(zhèn)一體化進程，打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢、傳承民俗文化的魅力的區(qū)域中心，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
——推動碣石鎮(zhèn)建設市域副中心。借助碣石鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點鎮(zhèn)和廣東省圣誕品專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，打造成為以圣誕玩具、服裝、電子、貝雕為主的加工工業(yè)中心，發(fā)展休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，陸豐市環(huán)境優(yōu)美的市域副中心。積極參與和推動從烏坎至金廂鎮(zhèn)到碣石鎮(zhèn)的濱海旅游帶建設，強化南塘鎮(zhèn)的聯(lián)系，拓寬228 國道，加強物流與高鐵的接駁。強化中心鎮(zhèn)區(qū)的配套服務功能，發(fā)展商業(yè)、賓館、金融、文體和醫(yī)療衛(wèi)生等服務設施；加快謀劃推動碣石民營工業(yè)園區(qū)建設，推動圣誕玩具、服裝、電子、木雕等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，進一步做大做強海工基地，不斷延伸發(fā)展臨港工業(yè)；大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；注重保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設環(huán)境優(yōu)美、設施完備的新型濱海居住和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)。
——促進三甲協(xié)同發(fā)展。借助三甲地區(qū)地理相鄰、文化同源、情誼相通的優(yōu)勢，加強甲子鎮(zhèn)、甲東鎮(zhèn)和甲西鎮(zhèn)的一體化進程。推動三鎮(zhèn)聯(lián)合解決基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局和城市建設的協(xié)同。發(fā)揮三甲地區(qū)強勁的民營產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，在甲東鎮(zhèn)布局民營工業(yè)園，通過集中集約發(fā)展，發(fā)展以五金塑料、工藝制品、家具配件為主的外向型工業(yè)生產(chǎn)基地。整合發(fā)展空間和優(yōu)化資源配置的同時，重點加強與東部惠來、普寧的聯(lián)系，建設大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地項目，積極承接與石化產(chǎn)業(yè)相關的下游產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)壯大五金塑料、海產(chǎn)品深加工、五金塑料家具配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，注重保護生態(tài)環(huán)境，建設環(huán)境優(yōu)美、設施完備的新型居住、產(chǎn)業(yè)區(qū)。
——有效發(fā)揮南塘鎮(zhèn)交通樞紐作用，提升東南部城鎮(zhèn)通達度。依托汕汕高鐵陸豐東站，發(fā)揮南塘鎮(zhèn)作為革命老區(qū)、重點鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)的優(yōu)勢，強化作為我市中西部商貿(mào)物流及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工專業(yè)鎮(zhèn)功能。發(fā)展蔬菜種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成市域中西部的商貿(mào)物流及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)。打造南塘民營工業(yè)園，促進制造業(yè)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。重點圍繞東站周邊商貿(mào)物流聚集區(qū)，利用自身特色優(yōu)勢打造民營品牌的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，采取集約式和外向帶動相結(jié)合的發(fā)展模式，發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟。
——堅持精品城市建設引領，打造裂變發(fā)展新載體
抓好23 個鎮(zhèn)（場區(qū)）新規(guī)劃，全面推進各鎮(zhèn)（場區(qū)）新型城鎮(zhèn)化建設，以鎮(zhèn)、村率先發(fā)展推動全市全面裂變發(fā)展。
東海鎮(zhèn)：發(fā)揮中心城區(qū)的領頭作用，切實抓好螺河東路、行政新區(qū)公園、五星級酒店等項目的征地工作，全力做好項目要素保障。推進陸豐市烏坎濱海旅游環(huán)境綜合整治項目建設，促進旅游消費。加快東海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效，點燃鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，重點推進康佳半導體光電顯示及終端項目建設。要在“繡花功夫”上下苦工，全面抓好上海路、河圖嶺路、龍山大道等十條舊城區(qū)市政道路升級改造，規(guī)劃好300 米見綠、500 米見園的標點，做好環(huán)境衛(wèi)生、整治交通擁堵，以全新的面貌率先實現(xiàn)城美、街美、村美。
城東鎮(zhèn)：加快火車站站前廣場建設，升級改造城東大道、延伸東埔路接入陸豐大道，承接陸城外溢紅利。推進高美（海鱸）水產(chǎn)科技養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地和生豬養(yǎng)殖項目基地、磨海枸杞菜種植基地等在建項目建設，實現(xiàn)城郊融合、集聚發(fā)展。
河東鎮(zhèn)：以建設陸城“東大門”為引領，加快謀劃建設后坎溫泉度假村、國防教育基地、華輝至后坎村環(huán)城北大道等項目，推動“七彩稻花香”、高株油菜花景觀網(wǎng)紅打卡地和后坎大洋片千畝玉米農(nóng)業(yè)休閑田園綜合體發(fā)揮效應，打造農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光小鎮(zhèn)。
河西鎮(zhèn)：當好向西融入“雙區(qū)”排頭兵，加快推進國道324 線河西段、省道510 線河西段等基礎設施建設，以農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光示范帶建設為主要抓手，打造田園綜合體示范點，煥發(fā)鎮(zhèn)、村新面貌。
上英鎮(zhèn)：加快推進水稻、番薯等特色農(nóng)產(chǎn)品面向“大灣區(qū)”市場的步伐，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“蔬菜園”一體的田園綜合體，積極對接珠東快速路（陸豐段）和沿海觀光路項目建設，打造產(chǎn)、鄉(xiāng)、景一體化融合發(fā)展的陸城后花園。
潭西鎮(zhèn)：全力推進省道510 線潭西至西南公路、沈海高速潭西段改擴建工程及潭西互通出入口項目，積極銜接珠東快速路（陸豐段）規(guī)劃，暢通陸豐西大門美麗通道。要充分挖掘潭涌七鄉(xiāng)農(nóng)會舊址、大樓古村落、“法留騰云”文化旅游資源，建設生態(tài)文旅農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。
星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：以打造西翼工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)高地為引領，全面融入汕尾高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快德輝環(huán)境科技項目和榕豐活性碳項目的建設進度，推動已供地項目新型建材產(chǎn)業(yè)基地建設項目、伍峰新型建材項目和廣綠環(huán)保設備生產(chǎn)基地項目早日動工建設，力爭年底前實現(xiàn)園區(qū)效益。
金廂鎮(zhèn)：以爭創(chuàng)“八大美麗”示范為抓手，依托濱海走廊景觀示范帶建設，重點推進周恩來紅色革命遺址保護利用、金廂漁港建設、金沙灣文旅等重大項目建設，加快金廂溪碧道、創(chuàng)建AAA 景區(qū)、星級酒店、民宿等工程建設進度，打造陸豐全域旅游先行示范點。
碣石鎮(zhèn)：圍繞市域副中心定位，用足用活海工基地和植物龍等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶來輻射效應，同步加快碣石產(chǎn)業(yè)園建設，推進圣誕品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,加快經(jīng)濟騰飛發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興濱海走廊示范帶建設項目，大力推動玄武山-淺澳度假旅游示范區(qū)項目，帶動餐飲、民宿等新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。加快碣南大道等升級改造和內(nèi)外環(huán)路建設，發(fā)揮12 個村垃圾分類示范點帶動作用，推進陸豐市碣石鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設,促進產(chǎn)、城、鄉(xiāng)一體發(fā)展，走出“碣石模式”裂變發(fā)展路子。
湖東鎮(zhèn)：發(fā)揮港灣鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，加快推進湖東三洲澳LNG 專用碼頭建設、陸豐市漁港經(jīng)濟區(qū)項目前期工作，全面激活海洋資源。要謀劃打造好農(nóng)產(chǎn)品交易市場及冷鏈物流基地，推動中南藥基地省級龍頭企業(yè)投產(chǎn)達效，盤活渡海處紅色革命基地旅游效應，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和農(nóng)工貿(mào)一體發(fā)展。
甲子鎮(zhèn)：以鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設為重點，加快城鎮(zhèn)排澇系統(tǒng)整治改造、國道228 線甲子至南塘段等建設。同時推動甲子漁港綜合功能開發(fā)，發(fā)展遠洋捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)品精細加工業(yè)，激活商貿(mào)、物流，以“中間”帶“兩邊”促進“三甲”地區(qū)一體化發(fā)展。
甲西鎮(zhèn)：充分利用人口、土地等資源優(yōu)勢，依托海甲嶺山海風光、博社農(nóng)旅融合生態(tài)示范園、禁毒示范基地以及教育城等項目建設，激活民宿酒店、農(nóng)家樂和商貿(mào)等新消費。
甲東鎮(zhèn)：緊緊抓住東海岸大南海石化拓展區(qū)和三甲地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的黃金發(fā)展機會，同步加快甲東中心道路升級改造、自來水管道升級工程等基礎設施建設，謀劃建設瀛江新城構(gòu)建三甲新地標，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，帶動甲東經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。
南塘鎮(zhèn)：依托中心鎮(zhèn)地理區(qū)位優(yōu)勢和陸豐東站重大布局，加快民營工業(yè)園區(qū)、華山森林公園、南甲公路擴建、南塘外環(huán)路等項目建設，全力保證南塘物流園區(qū)完工投產(chǎn)，打造東翼物流中心，逐步形成集工、商、旅一體的驛站小鎮(zhèn)。
博美鎮(zhèn)：充分發(fā)揮蔬菜、蘿卜、蓮藕等特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，通過打造“博美洋”萬畝現(xiàn)代高科技農(nóng)田和“荷塘夜色”農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光綜合體，做大做強品牌型農(nóng)業(yè)。
內(nèi)湖鎮(zhèn)：加快配齊農(nóng)業(yè)基礎設施，發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢引進發(fā)展資金和創(chuàng)新技術，結(jié)合電商等平臺加快將番薯、甜玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場，走出一條都市型農(nóng)業(yè)的新路子。
橋沖鎮(zhèn)：加快二千畝流轉(zhuǎn)土地開發(fā)，推進白沙至后沖萬畝養(yǎng)殖基地建設打造特色農(nóng)業(yè)品牌，同時確保漁光互補電站項目今年完工投產(chǎn)。將溪碧周恩來治病處、觀音山、大塘前后兵部歷史和騎樓以及大塘至后沖田園綜合體等“紅、綠、古、特”特色旅游景觀串珠成鏈，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟新增長點。
大安鎮(zhèn)：結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑觀光示范帶的建設，串聯(lián)陸軍村老縣址、石寨古村落等特色旅游資源，帶活餐飲、民宿、田園休閑游等消費，打開裂變發(fā)展新局面。
八萬鎮(zhèn)：以打造省級“森林小鎮(zhèn)”為主要抓手，加快推進八萬河兩岸綠道建設工程，擴大牛大力中藥材種植和“集裝箱養(yǎng)魚”的規(guī)模，大力發(fā)展農(nóng)家園林型、花園客棧型“農(nóng)家樂”，形成生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)為中心的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
西南鎮(zhèn)：加快推動全鎮(zhèn)撂荒耕地“萬畝流轉(zhuǎn)”，以打造青塘絲苗米基地為重點，加快青塘村“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設。要跳出山外看山里，借助潮惠高速出口以及省道510 線建設的發(fā)展契機，加強配套設施建設，謀劃好“大物流中心”，發(fā)展黃塘嶂、石門坑水庫一帶生態(tài)旅游。
陂洋鎮(zhèn)：強化土地綜合整治試點鎮(zhèn)擔當作為，當好全市排頭兵。立足菠蘿、荔枝等特色水果，激活內(nèi)洋瀑布、芹洋紅軍烈士紀念碑（紅色旅游）等旅游效應，加快推向“雙區(qū)”市場。同時要確保陂洋鎮(zhèn)飛灰填埋場項目今年投產(chǎn)達效。
大安農(nóng)場：發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)品牌，打造集休閑旅游觀光為一體的生態(tài)橡膠公園，形成親子游、家庭游為特色的奶牛養(yǎng)殖園休閑娛樂好去處，用新思路走出特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的新路子。
銅鑼湖農(nóng)場：加快推進比德能源有限公司二期項目投產(chǎn)達效，在做優(yōu)橡膠、奶牛牧場的同時，讓更多優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品貼上“陸豐”標簽，走進“雙區(qū)”每個家庭的餐桌。
第五節(jié)全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使城市更健康、更安全、更宜居。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動美麗鄉(xiāng)村+城市大花園建設，圍繞陸城形成連片田園綜合體、城郊景觀示范帶等大地景觀，將田園變公園，展示陸豐“城在螺河邊、人在花園里”的美麗新形象。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第十章夯實文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎，不斷滿足人民文化需求
以滿足我市人民群眾文化需求為引導，推動文化設施補短板，促進文化體制機制創(chuàng)新完善，引導全市文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造一批特色的文藝作品，不斷提高陸豐文化影響力，推動我市文化繁榮興盛。
第一節(jié)全面加強意識形態(tài)工作
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，強化網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地建設和管理，建立健全網(wǎng)絡政治安全監(jiān)測預警、網(wǎng)上突發(fā)熱點敏感輿情管控機制，持續(xù)凈化網(wǎng)絡環(huán)境。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設，唱響主旋律，傳播正能量。加強關鍵信息基礎設施保護，推進黨政機關互聯(lián)網(wǎng)安全工程建設，落實網(wǎng)絡安全認證認可、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查等規(guī)定。完善網(wǎng)絡安全事件應急預案，建立全市網(wǎng)絡安全應急指揮體系。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，占領意識形態(tài)制高點，牢牢守住意識形態(tài)“南大門”。
第二節(jié)加快提高社會文明程度
——持續(xù)培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持“以文化人”，打造陸豐“善文化”內(nèi)核和標識，堅持以法治和德治相結(jié)合推進城鄉(xiāng)移風易俗，爭創(chuàng)全國文明城市提名城市，形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、海陸豐革命史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚民族精神、時代精神和海陸豐革命老區(qū)精神，推進公民道德建設特別是未成年人思想道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。加強志愿服務體系建設，健全志愿服務常態(tài)化、多元化、專業(yè)化制度，讓志愿服務成為一道靚麗風景線。
——全力推進“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作。以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和省級文明城市為目標，持續(xù)推進“十大整治、十大提升”行動，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)。推進干線公路、背街小巷、集貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境整治，嚴厲打擊違法建設，大力整治交通秩序提升城市公共文明水平。繼續(xù)推進美化綠化亮化工程，加強城市建筑外立面管理。加大宣傳力度，增強市民文明意識，全民攜手，共創(chuàng)文明，實現(xiàn)創(chuàng)建省文明城市目標。
第三節(jié)深入挖掘和保護紅色文化
——挖掘提升陸豐紅色文化內(nèi)涵和品位。依托我市獨特的紅色資源，響應汕尾“紅色農(nóng)運搖籃”的號召，加強對紅色文化歷史的深度研究和精神價值的挖掘提煉，提煉和豐富海陸豐革命歷史精神和內(nèi)容，形成陸豐革命精神，激勵現(xiàn)代社會正能量的發(fā)展。加快整合我市各紅色旅游資源，全市各地加大投入完善配套紅色旅游點，鼓勵有條件的紅色旅游點如金廂下埔村創(chuàng)建國家A 級景區(qū)，提高擬打造旅游線路的文化內(nèi)涵與吸引力，全力推進陸豐紅色旅游的發(fā)展，進一步提升陸豐紅色旅游的影響力，擦亮陸豐紅色旅游品牌。
——強化紅色資源開發(fā)力度。深度開發(fā)周恩來養(yǎng)病舊址、虎洞藏身處、渡海處、陸豐農(nóng)會舊址、碣石紅二師作戰(zhàn)指揮舊址、龍山烈士陵園等紅色旅游資源，深度開發(fā)遺址遺跡、紅色基因培育等項目，建成粵東濱海愛國主義教育與體驗基地，并與海豐紅宮、紅場形成聯(lián)動。加大107 處紅色革命遺址保護和修復，重點加大龍山烈士陵園、陸豐六驛總農(nóng)會舊址、潭涌七鄉(xiāng)點農(nóng)會舊址、張威遺址、洗魚溪烈士遺址、八萬紅色交通站等基礎條件較好的紅色歷史遺址，進一步修繕提升品質(zhì)，重點推進陸豐市107 個紅色革命遺址修繕修復項目。加快陂洋鎮(zhèn)芹菜洋-八萬鎮(zhèn)割窩紅軍烈士遺址、八萬鎮(zhèn)紅軍紀念廣場、東縱紅六團成立舊址、河西鎮(zhèn)交通站等基礎較差遺址前期投入。積極打造紅色系列旅游產(chǎn)品，突出濱海風格特點，串珠成線，推動建設南昌起義部隊（領導人轉(zhuǎn)移史）、南昌起義軍部隊轉(zhuǎn)移和農(nóng)會斗爭史（陸豐黨組織和農(nóng)會組織）三個紅色革命路線。
第四節(jié)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
——進一步挖掘和傳承陸豐作為嶺南文化、客家文化、潮汕文化等多元文化交融的優(yōu)勢，強化傳統(tǒng)文化對社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。進一步發(fā)揚陸豐的傳統(tǒng)建筑風格和語言，強化海內(nèi)外陸豐文化的認同。加強正字戲、皮影戲、英歌舞等非遺特產(chǎn)的傳承與弘揚，加入新時代的核心價值觀，融入陸豐的特色。進一步推動對傳統(tǒng)文化的移風易俗，落實殯葬改革工作，推動紅白喜事簡約化辦理。
——促進鄉(xiāng)村振興與文旅結(jié)合，打造富有陸豐文化特色的圣誕禮品、貝雕等文旅產(chǎn)品。依托陸豐豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源與傳統(tǒng)文化特征，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，推動大安滾地金龍、甲子英歌舞、碣石五色獅、南塘吹打樂、博美飄色等傳統(tǒng)民間藝術，建設陸豐漁民文化、福佬文化、客家文化等多元文化展示與體驗基地，推進恢復重建碣石觀海、甲子吞潮、烏坎歸帆等“陸豐八景”，打造陸豐特色文旅IP，培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。
第五節(jié)提升公共文化服務水平
——深入實施文化體育惠民工程。推進文化館、圖書館、美術館和體育館、游泳池等文化旅游及體育設施建設，爭取實現(xiàn)陸豐市所有鎮(zhèn)（區(qū)）文化館圖書館分館全覆蓋。加快縣級圖書館文化館總分館制建設和理事會制度建設，全面完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化服務體系建設。推動公共文化服務進景區(qū)，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。
——推動全市公共服務體系建設。加強“三館”公共文化服務體系建設，促進圖書館、文化館數(shù)字化發(fā)展；推進基層文化站、綜合性文化中心改造升級，爭取全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達到省二級站標準；依托皮影動漫文化產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新推廣正字戲、皮影戲、滾地金龍和甲子英歌等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完善全民健身公共服務體系，新建文化體育活動中心，加大市體育館、游泳池的配套設施投入，推進市人民體育場升級改造工程建設，推進健身路徑在鄉(xiāng)村的全面普及，進一步推動全民健身基本國策，促進兒童、青少年等重點人群體育發(fā)展。加強體育交流協(xié)作共建，積極與“雙區(qū)”城市進行賽事交流和體育聯(lián)合辦學，謀劃發(fā)展民營體校，通過體教融合充分挖掘體校功能，普及體育運動，補齊體育健康事業(yè)發(fā)展短板。著力促進陸豐足球與手球項目做大做強，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造陸豐足球與陸豐手球特色新名片。
——打造陣地服務、流動服務和數(shù)字服務有機結(jié)合的新型服務模式。廣泛采用現(xiàn)代信息技術提升文體服務能力，通過“互聯(lián)網(wǎng)+ ” 與 “ 文化+ ” 的互動共進加快推出全市公共圖書館、博物館、文化館系列的視頻類資源，推動智慧場館（站）建設，建立文體場館向社會開放和全民健身活動信息發(fā)布與管理平臺。強化文化隊伍建設，廣泛開展各種文體活動。加強紅色文化、非遺保護傳承利用，擦亮陸豐“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”品牌。提升鼓勵現(xiàn)實題材文藝作品創(chuàng)作，抓好融媒體建設，做好地方志、檔案、老年教育等方面工作。
第六節(jié)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
堅持“以文興業(yè)”，把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強文化市場體系建設，擴大具有我市傳統(tǒng)文化元素的文化產(chǎn)品供給。深化文化體制改革，推進正字戲劇團、白字戲劇團加快改革，激發(fā)劇團內(nèi)部活力。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動陸豐碣石麥稈畫、碣石木雕、甲子貝雕、捷勝泥塑等傳統(tǒng)特色文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展酒店、民宿經(jīng)濟，創(chuàng)建一批國家級、省級旅游度假區(qū)，將陸豐打造成為中國濱海休閑旅游最佳目的地之一。
第十一章扎實推進生態(tài)文明建設，走好綠色發(fā)展之路
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一帶兩屏三廊多點”的全域生態(tài)大格局，力爭到2025 年，全市大氣和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤污染等環(huán)境風險得到有效管控，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)步提高，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強，切實扛起把汕尾建設為沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠的陸豐擔當。
第一節(jié)加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
通過推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，完成二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，力爭落實國家省市的碳中和目標。
——積極踐行“兩山”理論，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導新型產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性布局。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推進園區(qū)工業(yè)用地“標準地”建設，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集聚。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，繼續(xù)降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。
——推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。發(fā)展綠色建筑，推動能源清潔低碳安全高效利用。嚴格生態(tài)環(huán)境準入，以環(huán)評審批的正面清單引導項目布局和落地。結(jié)合廣東沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建以排污許可證制度為核心的固定源環(huán)境管理制度。進一步推進和完善市場化環(huán)境管理手段，充分發(fā)揮市場手段在環(huán)境保護工作中的作用。
第二節(jié)全面強化生態(tài)環(huán)境治理
——“三水統(tǒng)籌”提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以飲用水水源安全為重點，持續(xù)強化水源地保護；以國考斷面水質(zhì)達標為重點，強化烏坎河和東溪河流域污染攻堅治理；以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃；以補足城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板為重點，持續(xù)推進生活源污染治理；以降低氮磷負荷為重點，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)源污染治理。加強水資源保障，開展水生態(tài)保護修復，加強水環(huán)境風險防控，持續(xù)推進黑臭水體治理和地下水污染防治。
——精準施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量。聚焦PM2.5 和臭氧的協(xié)同控制、NOx 和VOCs 的協(xié)同減排，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化；持續(xù)推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升，嚴格控制機動車排氣污染，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，禁止露天焚燒秸桿等煙塵污染，強化揚塵治理，強制項目建設工地設置出場降塵設施，切實降低大氣污染，提高空氣質(zhì)量。
——切實保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全。精準開展農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用；以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄為核心，防控重點區(qū)域、重點行業(yè)、典型地塊污染風險。建立高風險地塊清單，實施污染地塊風險管控和修復。以土壤污染問題突出區(qū)為重點，實施重點行業(yè)污染源治理。
——持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治?？茖W控制畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，從源頭上合理規(guī)范畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，推進秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，促進農(nóng)藥化肥減量增效，源頭減少氮磷排放。統(tǒng)籌推進農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體排查示范整治，加快推進“廁所革命”、垃圾分類等工作，壓實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任，從制度層面提升村民參與環(huán)境整治的內(nèi)生動力。
第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護體系，防范重大生態(tài)環(huán)境風險
——強化生態(tài)空間用途管控，優(yōu)化生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)、生活生態(tài)空間，建立和完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強城市綠地、河湖水系等自然生態(tài)要素的銜接連通，加快打造“山環(huán)水潤”生態(tài)格局。持續(xù)推進森林城市、園林城市建設，推廣立體綠化，提高城市綠量，發(fā)揮森林、河湖生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)功能。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建立完善自然生態(tài)保護監(jiān)管制度，加強生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線管控，深化自然保護地強化監(jiān)督，不斷強化生物多樣性保護工作，加大生態(tài)保護與修復力度，推進生態(tài)文明創(chuàng)建示范。
——樹牢底線思維，防范重大生態(tài)風險。把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、危險化學品）等高風險領域，加大隱患排查，加強涉重金屬行業(yè)污染管控和固體廢物污染防治，抓好醫(yī)療廢物廢水管理。做好應急物資儲備和應急隊伍建設，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。
第四節(jié)推動形成區(qū)域協(xié)同共治機制
——區(qū)域協(xié)同保護推動重大戰(zhàn)略實施。積極推動與大灣區(qū)城市群及深莞惠經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)保合作，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加快構(gòu)建多元參與環(huán)境治理模式，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系、風險防控體系，更好運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，提升環(huán)境基礎治理能力和科技信息支撐能力，不斷提高環(huán)境治理效能。全面實行排污許可制，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束性指標管理。充分發(fā)揮河湖長制作用，推進林長制，全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)測能力建設。堅持共抓大保護不搞大開發(fā)，全面提升沿海經(jīng)濟帶協(xié)同保護水平。堅持先導與改善并重，修復與保護并重，崛起與治理并重，修復與建設并重，促進綠色開發(fā)。
——大力推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。打通政策鏈條，綜合運用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段，健全約束和激勵機制，推動企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責任。加強統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設，公開監(jiān)督執(zhí)法正面清單，扎實推進綜合行政執(zhí)法改革，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
第五節(jié)全面提高資源利用效率
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多樣化的生態(tài)補償。落實最嚴格水資源管理，優(yōu)化水資源配置。推動土地資源合理配置和集約高效利用。實施能源消費總量和強度雙控行動。推進自然資源要素市場化，完善資源要素價格形成機制，推動廢舊物資循環(huán)利用，加快星都循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設步伐，按照靜脈工業(yè)園標準，打造成循環(huán)經(jīng)濟示范基地。全面推進垃圾分類和減量化、資源化，建設“無廢城市”。
第十二章扎實推進民生事業(yè)發(fā)展，提高社會建設水平
堅持以人民為中心，牢固樹立為人民服務的宗旨，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。堅持在發(fā)展中補齊民生短板，讓改革和發(fā)展的成果惠及陸豐全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)努力提高人民收入水平和充分保障居民就業(yè)
——提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，建立健全科研、技術、管理等人才薪酬激勵機制，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。健全完善勞動、資本、土地、知識、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)等社會公益事業(yè)，規(guī)范收分配秩序，改善收入和財富分配格局。
——實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善促進就業(yè)、企業(yè)用工保障、就業(yè)補貼清單等惠企暖企政策。多渠道健全就業(yè)促進機制，進一步提升就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)，全面建成全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。保障勞動者待遇和權(quán)益，健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員、貧困勞動力重點群體就業(yè)。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質(zhì)量發(fā)展，加快實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點工程。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3%和6%以內(nèi)。
第二節(jié)推動教育現(xiàn)代化發(fā)展
——提升基礎教育辦學水平。促進學前教育更加普惠化發(fā)展，實施學前教育“5080”攻堅工程，加大幼兒園建設資金投入，提高學前三年毛入園率、公辦園及普惠性幼兒園在園幼兒占比。義務教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，實施義務教育和高中教育教學質(zhì)量提升工程，開展“決勝課堂”行動，提升教育教學質(zhì)量，中心區(qū)要梯次遷移高中學校，增加學位供給，緩解學位緊張壓力。城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展水平明顯提升，九年義務教育鞏固率進一步提高。推動高中教育更加多樣化、更具特色，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作更加緊密，教育熱點難點問題得到有效破解，教育資源配置更加科學合理，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強。借鑒汕尾市實驗小學試點學校辦學新模式，打造我市教育集團。推動陸豐市與深圳優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享，建立深汕師資互動長效機制，開展與深圳市教師雙向掛職交流，提高教育教學質(zhì)量。推進特殊教育全面發(fā)展，建立認定評估制度，對特殊兒童入學及進一步的醫(yī)療和教育評估、教育、康復、衛(wèi)生保健提出建議，制定個性化教育與康復計劃；完善教師管理制度，為特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)附設特教班等，配齊教職工，探索建立特殊教育教師分類評價標準；優(yōu)化特殊教育功能布局，整合資源分類辦學，做好精準扶持政策，完善布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。
——加強教師隊伍建設。補充中小學缺編教師，推動落實每年引進全日制本科教師350 人、定向培養(yǎng)150 人，新增幼兒園教師約1000 人。提高中職學?！半p師型”教師比例和研究生以上學歷教師比例。開展專業(yè)化教師及校長培訓，提高教師思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平。進一步建設好市社區(qū)學院、鎮(zhèn)場區(qū)社區(qū)學校、村（居）委社區(qū)教育站等社區(qū)教育陣地。到2025 年，幼兒園專任教師?？茖W歷達83％，小學專任教師本科以上學歷達65%，初中專任教師本科以上學歷達92％，高中（中職）專任教師研究生以上學歷達14%；教師培訓年度72 學時以上達到95％。構(gòu)建終身教育體系。全市接受社區(qū)教育服務的社區(qū)成員占全體成員比例達50%以上。
第三節(jié)全面推進健康陸豐建設
——構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系。完善國民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。完善新時期公共衛(wèi)生機制建設，改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。改善疾控基礎條件，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建醫(yī)防結(jié)合的衛(wèi)生服務體系，發(fā)揮政府主導作用，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，深化醫(yī)防結(jié)合，做好醫(yī)療機構(gòu)和疾控之間的配套和銜接，加強公共衛(wèi)生能力建設。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，改革公共衛(wèi)生領域的薪酬機制，引入公共衛(wèi)生服務人員激勵機制，提高公共衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)。
——推進醫(yī)療服務均衡發(fā)展。加大醫(yī)療信息化建設投入。大力推進智慧醫(yī)療、數(shù)字醫(yī)療建設，進一步改善服務環(huán)境、優(yōu)化服務流程、提升服務質(zhì)量；依托5G、AI、大數(shù)據(jù)等技術建設市人民醫(yī)院數(shù)字化信息系統(tǒng)和市全民健康信息系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通和資源共享，提高診療服務效率與質(zhì)量。推進縣級公立醫(yī)院信息系統(tǒng)二期“智慧醫(yī)院”建設，發(fā)展遠程會診、遠程教育培訓等便民服務。促進市人民醫(yī)院與市第二、第三人民醫(yī)院組建緊密型縣域醫(yī)共體，提升現(xiàn)需醫(yī)療服務體系整體運行效率和綜合服務能力。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行體制。系統(tǒng)整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設；實施醫(yī)藥、醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)共體、數(shù)字醫(yī)療“五醫(yī)聯(lián)動”，多措并舉加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，推進醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升群眾的健康獲得感、幸福感、安全感。推進市人民醫(yī)院頤養(yǎng)園附屬醫(yī)院建設，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。
第四節(jié)完善多層次社會保障體系
——覆蓋全民的社會保障體系更加完善。社會保障方面。整合資源，探索建立社保工作激勵機制，推進實施“全民參保計劃”，不斷健全聯(lián)動機制，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險實現(xiàn)應保盡保，提高參保繳費質(zhì)量；全面推進社會保險制度改革，不斷提高統(tǒng)籌層次，健全多層次的社會保障體系。健全社保待遇確定和調(diào)整機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。完善社會保險基金投資運營制度，促進基金運行安全可持續(xù)。醫(yī)療保障方面，抓好異地就醫(yī)直接結(jié)算，推進基礎制度整合和完善，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，提高經(jīng)辦服務效率，加快標準化和信息化建設。加快推進我市醫(yī)保中心的籌建工作，緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的契機，落實經(jīng)辦服務下沉，窗口前移，更好地便民惠民。救助方面，強化困難群眾兜底保障。確保困難群體生活水平與國民經(jīng)濟收入增長同步提高。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的價格臨時補貼政策，補貼金額與物價漲幅同比例變動。優(yōu)化社會救助申請和辦理程序，充分利用“粵省事”等信息化手段，提高辦理效率。健全退役軍人工作體系和保障制度。統(tǒng)籌運用急難社會救助、專項救助和低保等基本生活救助政策。全力保障婦女兒童合法權(quán)益，提升對青年婦女兒童健康服務水平，設置青少年事務熱線和婦女兒童維權(quán)熱線，為青年婦女兒童提供維權(quán)和心理咨詢服務，積極組織群眾性文化、科技、體育活動，不斷優(yōu)化青年婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制?！笆奈濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)爭取分別達到14.8 萬人、60 萬人、6.2 萬人、5.3 萬人。
第五節(jié)實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略
——推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。健全人口與發(fā)展綜合決策機制，促進人口與經(jīng)濟活動、人口與基礎設施及公共服務的空間匹配，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進人口合理分布，引導人口向優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域適度集聚，加大環(huán)境治理與保護力度，提升城市人口承載力。完善人口發(fā)展政策體系，堅持男女平等基本國策，積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念和方法，統(tǒng)籌解決人口均衡發(fā)展問題，提高人口管理水平，形成人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。健全服務體系，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，優(yōu)化生育服務，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
——構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。推動市頤養(yǎng)園附屬醫(yī)院、鎮(zhèn)級敬老院提質(zhì)升級工程，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索建設區(qū)域性健康養(yǎng)老示范基地，打造以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，建設1 間符合三星級以上標準，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），實現(xiàn)鎮(zhèn)級敬老院100%覆蓋。養(yǎng)老服務設施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一家居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，提供具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務；社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上，社區(qū)15 分鐘居家養(yǎng)老服務圈基本建成，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)基本建立。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)開展多種形式的合作，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。建設1 家設有老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，所有醫(yī)療機構(gòu)開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)緊密融合。
第六節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
創(chuàng)新社會治理體制機制，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”新時代陸豐社會治理新模式，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設社會治理共同體。
——夯實治理基礎推進基層善治。持續(xù)深化創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范試點工作，以“黨建+”為引領，加強“紅色村”建設，運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”工作機制，進一步完善鎮(zhèn)村組三級基層治理網(wǎng)格化、智慧化管理架構(gòu)，全面提升全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。打造新時代陸豐特色“楓橋經(jīng)驗”升級版，推進現(xiàn)代化科技手段與傳統(tǒng)群防群治有機結(jié)合，加快繪制民情地圖，暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，筑牢織密綜合治理“一張網(wǎng)”，不斷提高社會治理精細化、專業(yè)化、規(guī)范化。進一步加強農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設，科學合理設置基層黨組織，深入實施“頭雁”工程，大力推動村黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民合作組織負責人三個職務“一肩挑”，爭取為每個村至少動態(tài)培養(yǎng)2 名村基層黨組后備干部。深入開展機關干部“返鄉(xiāng)走親”、“雙報到，雙服務”，鎮(zhèn)（場、區(qū)）干部“駐村連心”、基層黨員“聯(lián)戶交心”活動，加強駐村第一書記選派管理。完善協(xié)商議事制度，建立多元治理機制，落實“四議兩公開”制度，推廣村（社區(qū)）黨群議事會議制度，建立黨組織領導、村（居）委會組織群眾廣泛參與、社會組織聯(lián)動的合理有序的協(xié)商議事制度體系。健全以財政投入為主、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費為輔的保障機制。加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用。深入推進農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
——強化綜合治理力度。堅持以禁毒重點整治爭取創(chuàng)建禁毒示范城市為目標，深入推進社會治安重點整治和“颶風”等專項行動，全面加強打擊違法犯罪工作。繼續(xù)深化禁毒工作，推進禁毒工作向“執(zhí)法打擊、預防宣傳、社會幫教工作同時發(fā)力”轉(zhuǎn)變，確保毒品犯罪不再回流反彈。建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,鏟除黑惡勢力的滋生土壤。健全完善整治走私經(jīng)營“洋垃圾”長效機制,防止碣石鎮(zhèn)“洋垃圾”死灰復燃。繼續(xù)壓實細化層級責任，推進禁毒、打假、反走私、自然資源保護網(wǎng)格化管理。開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
——加強基層社會治理。扎實推進創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系延伸到城鄉(xiāng)社區(qū),提升社區(qū)政務服務和公共管理水平。健全基層治理體系,發(fā)揮基層黨組織的主心骨作用。充分發(fā)揮村(社區(qū))公共服務中心(站)和議事會等各類村民自治組織的積極作用,全面提升基層自治能力和服務水平。支持和鼓勵工青婦等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動各類社會組織參與社會治理。加強社工人才隊伍和志愿者隊伍建設。滾動排查化解社會矛盾,集中力量解決重點領域、重點利益訴求群體的突出矛盾,最大限度減少基層不穩(wěn)定因素。
第十三章答好發(fā)展和安全兩張卷，建設更高水平平安陸豐
全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿我市發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險。圍繞政治更安全、社會更安定、人民更安寧“三大目標”，著力打好市域治理主動仗和平安建設翻身仗“兩場大仗”，高水平建設平安陸豐、無毒陸豐和法制陸豐。
第一節(jié)加強國家安全能力建設
加強國家安全體系建設。健全國家安全政策體系、人才體系和運行機制。貫徹落實《國家安全法》，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。完善全國全省全市“一盤棋”應急響應機制和重大突發(fā)事件“四個一”應急處置機制。
加強意識形態(tài)安全建設。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡、高校、青年等重要陣地管理建設，深入實施網(wǎng)絡意識形態(tài)“護城河”工程，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，強化關鍵信息基礎設施防護，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)使用機制，深入開展網(wǎng)絡安全知識技能普及工作，全方位鑄造網(wǎng)絡安全的“金鐘罩”。
加強國防動員能力建設。完善國民經(jīng)濟動員體制機制,統(tǒng)籌人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、人民防空動員、交通運輸動員、科技裝備動員、網(wǎng)絡信息動員、政治動員等重點工作，加快構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與遂行保障打贏相匹配的國防動員體系。加強國防后備力量建設, 促進軍民深度融合發(fā)展。廣泛開展國防教育，推進雙擁共建工作。
加強經(jīng)濟安全能力建設。提高經(jīng)濟風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領域安全可控。維護重大基礎設施安全。建立完善水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全預警、隱患排查與應急響應機制，維護重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。保障糧食安全。牢牢守住耕地紅線，加快高標準農(nóng)田建設，保護農(nóng)民種糧積極性，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，提升糧食生產(chǎn)能力和抗災能力。落實地方糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，完善糧食倉儲物流體系，構(gòu)建儲備功能完善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲存方式靈活、承儲主體多元、糧食儲備安全的儲備體系。完善糧食調(diào)控和監(jiān)管機制，加強糧食產(chǎn)銷合作，推進“放心糧油”工程建設，維護糧食市場秩序，保障軍需民食。完善糧食應急供應保障和監(jiān)測預警體系，及時處置突發(fā)事件。完善糧食安全責任考核機制和責任追究機制。
第二節(jié)積極防范化解重大風險
健全防范化解重大風險領導機制，防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、生物、科技、社會等重點領域重大風險，維護金融安全，著力防范化解金融領域風險，牢牢守住政府債務限額警戒線，防范經(jīng)濟領域風險向社會、民生等領域傳導。確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。健全重大風險分析研判、常態(tài)化風險隱患監(jiān)測機制，建立新業(yè)態(tài)新領域安全風險評估、管理機制。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新工具新模式，實現(xiàn)風險識別更精準、風險響應更迅速、風險處置更穩(wěn)妥。充分發(fā)揮制度效能，鞏固提升有效工作機制，加強風險研判、評估、防控協(xié)同等制度建設，不斷提高風險防范科學化水平。
第三節(jié)著力健全公共安全體系
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
推動落實“四長制”，強化陸域和海上公共安全管理。常態(tài)化推進“四長制”，進一步對全市港（岙）口按照“一區(qū)一域、一船一位、一船一號”進行劃分，配齊漁船管理網(wǎng)格員、海岸線巡邏員，全面規(guī)范管理，鞏固擴大涉漁涉?！耙淮蛞徊鹑巍惫ぷ鞒晒?，實現(xiàn)“依灣管港、依港管船、依船管人”的目標。嚴格按照各環(huán)節(jié)要求落實責任分工，形成合力，實現(xiàn)全市190 多公里海岸線閉環(huán)式管理，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能完備、管理先進、生態(tài)良好的現(xiàn)代海灣、漁港、岙口體系。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。扎實推進安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)責任體系，強化安全生產(chǎn)責任制考核，推動安全生產(chǎn)責任全員全崗位全覆蓋。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實施安全生產(chǎn)專項治理工程，加強安全生產(chǎn)重大風險管控和重大隱患整改，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，全力遏制防范道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶等重特大安全事故。加強職業(yè)健康監(jiān)管，強化職業(yè)病危害源頭管控，持續(xù)開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動，大力防控重點行業(yè)職業(yè)病危害。加強安全生產(chǎn)應急管理，完善安全生產(chǎn)應急預案，建立安全生產(chǎn)應急協(xié)調(diào)機制，健全生產(chǎn)安全事故快速響應機制，提升安全生產(chǎn)應急處置能力。建設陸豐安全生產(chǎn)綜合信息平臺，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的事故隱患排查治理信息管理平臺。深入開展城市風險點危險源排查整治專項行動，加大消防宣傳，強化城市安全風險識別管控和隱患排查整改，加強城市安全管理，保障城市公共安全。
建設廣東省食品安全示范縣。深入實施食品安全戰(zhàn)略，嚴格落實黨政同責和屬地管理責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。加強食品藥品安全監(jiān)管, 建立完善最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度、食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度；完善產(chǎn)地準出、市場準入、問題食品藥品召回制度。突出加強學校校園及周邊食品安全監(jiān)管，針對重點食品藥品、重點區(qū)域和重點時段開展食品藥品安全專項整治，實施信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”等新型監(jiān)管機制，嚴懲制假、販假等違法犯罪行為, 切實保證食品藥品質(zhì)量和安全。推動涵蓋食品藥品等監(jiān)管領域的市場監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺建設，提高市場監(jiān)管智能化、信息化水平。深入開展食品“雙安雙創(chuàng)”工作，開展食品安全示范單位、示范街的建設工作，積極打造成環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范、配套設施完善的餐飲美食街、美食店。加強食品藥品安全宣傳教育工作。
全面推動智能化建設應用。加大科技支撐力度，積極應用數(shù)字化、信息化推進平安陸豐建設，推進“民情地圖”、“城市睿眼”等工程建設，建設以“大數(shù)據(jù)”為支撐的“全科網(wǎng)格”，構(gòu)建全息感應、全域監(jiān)測的社會防控體系。壓實中網(wǎng)格長和小網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員責任，努力做好涉毒、打假、消防安全、反走私、自然資源保護等領域排查管控工作。
第四節(jié)提高應急管理能力
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高應急管理能力。
完善應急管理體制。推動建設統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。形成政府主導、全社會參與、各方齊抓共管、協(xié)同配合的突發(fā)事件應急管理防治格局；建成屬地為主、協(xié)同聯(lián)動、權(quán)責清晰、高效處置的應急決策指揮體系，制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建、社會協(xié)同應對等方面能力得到全面提升。防范化解重大安全風險機制不斷健全，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制；自然災害防治體系健全完善，城鄉(xiāng)社區(qū)災害防御能力有效增強，因災死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失持續(xù)減少；應急救援能力顯著提升，結(jié)構(gòu)完善、布局合理、管理規(guī)范的應急力量體系全面建成；人民群眾風險觀念和安全感持續(xù)加強，全社會防范和應對災害事故能力顯著提升。
實施智慧應急信息建設。打造集全域感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管等于一體的智慧應急體系。加強自然災害防治能力建設，提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，推進堤防建設，提高防御災害能力。加強應急物資保障體系建設，推進應急救援保障工程建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。完善重大疫情防控機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平，織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，協(xié)調(diào)發(fā)揮各方力量統(tǒng)籌推進防疫常態(tài)化，創(chuàng)造疫情防控“陸豐樣本”。
健全消防安全體系。加強消防規(guī)劃修編與實施，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、老舊小區(qū)和城中村改造工程、國家自然災害防治整體建設框架等國家政策實施，推動建制鎮(zhèn)及時編修消防專項規(guī)劃。所有建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制；推動在國土空間規(guī)劃中進一步納入市和鎮(zhèn)同步編制消防專項規(guī)劃。逐年明確城鎮(zhèn)消防救援站、市政消火栓等公共消防設施建設任務、完成時限，確保消防規(guī)劃內(nèi)容落地。制定我市消防水源建設、管理和維修的相關規(guī)定，明確建、管、維的主體責任，確保消防水源和城市新建道路同步設計、同步施工、同步交付。加快城鎮(zhèn)消防隊（站）的建設布點，推動所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，督促未依法建立專職消防隊的大型企業(yè)完成建隊任務；強化消防隊（站）布局，緊盯“滅早滅小”目標，織密有效聯(lián)動的村（社區(qū)）微型消防站體系，以“快出快處”的要求大力提升微型消防站戰(zhàn)斗力，并將村（社區(qū)）微型消防站建設經(jīng)費納入屬地政府財政預算。強化多層級的隊站基礎保障能力建設，加快推進消防站及配套設施建設工作。按照《城市消防站建設標準》，按規(guī)劃新建城市消防站，完成10 年以上老舊隊站改造。推動城市消防站轄區(qū)面積基本達到標準規(guī)定，滿足接警后5 分鐘內(nèi)到達轄區(qū)邊緣要求。
第五節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
強化黨建引領，以高質(zhì)量的黨建帶動高效能的基層治理，圍繞社會治安綜合治理的十三個重點工作內(nèi)容，調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)造新時代陸豐特色“楓橋經(jīng)驗”。打造無搶無盜、無黑無惡、無毒無槍、無假無騙的社會環(huán)境，鞏固禁毒工作成果，扎實推進全民禁毒與全國禁毒示范城市創(chuàng)建等工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
健全社會防控體系。推進社會治安綜合治理創(chuàng)新。健全平安陸豐建設保障機制，完善司法管理機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強治安防控網(wǎng)絡和信息化建設，全面推動智能化建設應用，加大科技支撐力度，積極應用數(shù)字化、信息化推進平安陸豐建設，建設以“大數(shù)據(jù)”為支撐的“全科網(wǎng)格”，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”運行管理機制，大力推進技防設施升級改造、聯(lián)網(wǎng)運行和資源共享、綜合應用，構(gòu)建全息感應、全域監(jiān)測的社會防控體系。
加強專項整治行動。維護社會政治穩(wěn)定，在“1+13”專項打擊整治行動基礎上，圍繞“無搶無盜、無黑無惡、無毒無槍、無假無騙”，啟動新一輪“1+N”專項整治行動“升級版”，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
——打造無搶無盜環(huán)境。加強公安隊伍建設，加密巡防，提高見警率，圍繞“兩搶一盜”高發(fā)地段時段、重點部位強化巡邏防控、重拳打擊。推進科技強警計劃，加大安防、技防投入力度，推進“平安陸豐三期”建設，整合各類視頻監(jiān)控資源，逐步掃除治安監(jiān)控“盲點”，充分利用智慧新警務，以“人防+物防+技防”，對“兩搶一盜”形成高壓震懾。
——打造無黑無惡環(huán)境。堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，沖刺“線索清倉”“逃犯清零”“案件清結(jié)”“傘網(wǎng)清除”“黑財清底”“行業(yè)清源”工作，加大查處力度，提升辦案質(zhì)效。深入謀劃“六建”工作，不斷鞏固專項斗爭成果，推動專項斗爭常態(tài)化，營造風清氣正的社會風氣。
——打造無槍環(huán)境。以“零容忍”的態(tài)度打擊“涉槍”犯罪，強化案件攻堅，對涉案槍支進行循線溯源，堅決遏制涉槍違法犯罪活動。深化堵源截流，加強網(wǎng)絡信息平臺巡查，堅決鏟除網(wǎng)絡涉槍違法犯罪土壤，切斷非法槍支流通渠道。
——打造無假無騙環(huán)境。強化打假攻堅，全民參與、快偵快破、從重處罰，重拳打擊制假售假。把開展“打假”行動與社會信用體系建設、市場監(jiān)管體系建設緊密結(jié)合起來，以打促建、邊打邊建，從生產(chǎn)、流通、消費等全方位建立市場誠信體系，打造“陸豐無假貨”市場品牌。嚴厲打擊涉電信網(wǎng)絡詐騙犯罪及黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，充分運用大數(shù)據(jù)，建立通話、短信、網(wǎng)絡可疑通訊偵測模型，以立體化防控網(wǎng)絡構(gòu)建反電詐屏障，切實保障人民群眾財產(chǎn)安全。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，普及網(wǎng)絡安全知識，加強網(wǎng)絡安全教育，強化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，加大打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為力度，營造綠色網(wǎng)絡環(huán)境。
著力鞏固禁毒成果，加快創(chuàng)建禁毒示范城市。圍繞打造“無毒陸豐”，突出重點、精準施策，扎實推進全國禁毒示范城市創(chuàng)建。要堅持以打開路，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴打毒品制造環(huán)節(jié)，破除毒品銷售網(wǎng)絡，打擊管控毒品消費市場，通過全域全要素管控和全鏈條打擊，全面擠壓毒品犯罪空間，嚴防毒品問題反彈。要堅持打防并舉，健全落實“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+主動監(jiān)測+群眾路線”工作機制，加快形成橫向到邊、縱向到底、海陸統(tǒng)籌、責任明確、監(jiān)管到位的禁毒管理網(wǎng)絡。要堅持綜合治理，推動禁毒工作與基層黨建、基層治理相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興、富民增收相結(jié)合，與加快產(chǎn)業(yè)培育、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，徹底根治毒品問題。著力打造“無毒村（社區(qū)）”“無毒鎮(zhèn)（街道）”“無毒縣（市、區(qū)）”。成立禁毒工作者隊伍，網(wǎng)布城鄉(xiāng)各地，緊盯“14 類對象”和5 類場所，加強重點城鎮(zhèn)和社區(qū)巡查工作，及時巡邏防控和清查可疑重點場所、商店、物流點和廢棄房屋，加強毒品防控知識宣傳。進一步營造全民參與禁毒濃厚宣傳氛圍，筑牢禁毒防火墻。在甲子鎮(zhèn)、甲東鎮(zhèn)、甲西鎮(zhèn)的重點社區(qū)，發(fā)揮駐村干部，駐村工作組和村兩委干部、網(wǎng)格管理員的帶頭作用，組織實施禁毒網(wǎng)格化防疫防控管理。鞏固“強、緊、嚴、齊”陸豐禁毒模式成果，以創(chuàng)建禁毒示范城市為新的目標，鞏固禁毒整治成果，全面推進全民禁毒工程。
第十四章完善規(guī)劃實施保障機制
第一節(jié)加強組織領導
緊緊圍繞全市各級黨委（黨組）的堅強領導核心，加強對規(guī)劃編制實施的組織領導。建立部門聯(lián)席會議制度，加強多級聯(lián)動、部門協(xié)同，形成強大合力，推動規(guī)劃各項重點任務和重大項目的實施。創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，組織引導市場主體參與規(guī)劃實施，通過完善市場機制和利益導向機制，依靠市場主體的自主行為推動規(guī)劃目標任務落實。
第二節(jié)加強規(guī)劃銜接
突出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領性地位，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，做好各項指標的銜接，確?？傮w要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。制定規(guī)劃年度實施方案，加強年度實施方案與年度計劃的銜接與協(xié)調(diào)，分解規(guī)劃目標任務到各鎮(zhèn)（街道）和相關部門，明確責任主體，細化任務分工，逐年逐項按計劃落實。
第三節(jié)加強實施保障
以平臺載體為支撐，以要素資源為保障，推動規(guī)劃實施落地。建設一批創(chuàng)新發(fā)展基地等重大發(fā)展平臺，集聚項目資源，健全重點項目儲備庫，完善項目協(xié)調(diào)推進機制，著力推進一批重大項目建設，為規(guī)劃有效落實提供有力支撐。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，科學調(diào)控土地供應，加強資金、土地、人力資源等要素對規(guī)劃實施的保障作用，優(yōu)先滿足政府投資重大項目對資金、土地等要素的需求。
第四節(jié)加強監(jiān)督考評
建立規(guī)劃實施考核制度，把規(guī)劃確定的目標任務納入績效考核內(nèi)容，將責任落實到人。完善規(guī)劃中期評估制度，分析實施效果，及時查找問題、解決問題，并據(jù)此適度調(diào)整規(guī)劃目標和任務。加強宣傳監(jiān)督，落實信息公開制度，及時公開規(guī)劃實施情況，主動接受社會監(jiān)督，進一步凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情。
