（廣東?。┥俏彩谐菂^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汕尾市城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年6 月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會、中共廣東省委十二屆十二次全會、中共汕尾市委七屆十三次全會、中共汕尾市城區(qū)委八屆十四次全會精神和《中共汕尾市城區(qū)委關(guān)于制定汕尾市城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)行編制，主要明確“十四五”時期汕尾城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求、發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)，并對二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來五年城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期發(fā)展形勢
“十三五”時期，在區(qū)委、區(qū)人民政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪前行，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就?！笆奈濉睍r期是我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是汕尾市奮力開啟新征程、建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的關(guān)鍵五年，也是城區(qū)奮力打造首善之城、善美之區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的重要五年。
第一節(jié) “十三五”時期取得的發(fā)展成就
“十三五”以來，汕尾市城區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹黨中央決策部署，落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委工作安排，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊。對標(biāo)“四個走在全國前列”，融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局，積極建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，嚴(yán)格落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項指標(biāo)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項目，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、城市品質(zhì)和民生服務(wù)實(shí)現(xiàn)大跨越，即將實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，為城區(qū)“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。五年來，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2015 年的111.61 億元增加至2020 年的287.28 億元（含市直），年均增長5.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增加至70.43億元。人均GDP 由2015 年的44834 元增加至2020 年的68598 元。全體居民人均可支配收入由2015 年的20624 元增加至2020 年的27632 元。2016-2020 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計30238 人，進(jìn)一步夯實(shí)了“十四五”時期城區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?！笆濉币詠?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2016 年的16.8:41.4:42.1 調(diào)整為2020 年的9.27:33.53:57.20，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值由19.59 億元增加至26.63億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值由92.03 億元增加至96.33 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值由102.71 億元增加至164.32 億元。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步提升，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，紡織服裝、食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)打造新能源汽車生產(chǎn)基地。2016 年以來，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速為7.9%，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占比不斷提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2016 年的30.32 億元增加到2020年的42.81 億元。信息技術(shù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融及會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；文化旅游、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)初見端倪。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額年均增速為6.4%。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，五年來全區(qū)接待外來游客1097.48 萬人次，創(chuàng)旅游收入62.61 億元。
——創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)。2016 年以來，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定13 家，新增省級實(shí)驗(yàn)室1 家，新增省級工程中心5 家，新增省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2 家，新增市級企業(yè)研究開發(fā)中心43 家，入庫科技型中小企業(yè)達(dá)93 家。每萬人發(fā)明專利擁有量：2016 年和2017 年，該指標(biāo)分別為0.043 件和0.043 件（不含市直），2018 年、2019 年和2020 年，該指標(biāo)分別為0.495 件、0.493 件和3.62 件（含市直），年均增長351%。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。以強(qiáng)烈的首位度、排頭兵意識，著力拓展空間布局，提高城市精細(xì)化管理水平，成功創(chuàng)建“廣東省文明城市”“國家衛(wèi)生城市”，城市開放度、舒適度、美譽(yù)度不斷提高。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市有機(jī)更新加快推進(jìn)，新城區(qū)展示城市新形象、老城區(qū)煥發(fā)新活力。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)加快，“四功能片區(qū)一中心”形成規(guī)模，中央商務(wù)區(qū)、金町灣片區(qū)日新月異，汕尾金融中心、星河灣、華潤萬象天地等綜合體成為新地標(biāo)；加快推進(jìn)百年商埠商貿(mào)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建多條“示范街”，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)國家園林城市、國家森林城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市創(chuàng)建。強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違，堅決控停違法建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展。
——新舊基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?；ヂ?lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，深汕捷運(yùn)列車開通運(yùn)營，廣汕鐵路、汕汕鐵路城區(qū)段建設(shè)用地基本完成交付工作，全面施工建設(shè)。完成海汕路升級改造，推進(jìn)國道G236 城區(qū)段改擴(kuò)建、珠東快速城區(qū)段、工業(yè)大道西、海濱大道西建設(shè)，市區(qū)香洲路、海濱大道至金湖路等市政道路升級改造已全面完工。規(guī)劃了28 年的紅海西路實(shí)現(xiàn)全線貫通，打通建市32 年來未打通的興華路，完成市區(qū)文明路、吉祥路、鳳苑路等50 條城市支路升級改造。全區(qū)主干線公路網(wǎng)基本成型，有效連接深汕合作區(qū)及各縣（市、區(qū)）。建成農(nóng)村公路77.9 公里。全面落實(shí)省、市加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，市區(qū)5G 基站建設(shè)基本完成。
——全面深化改革取得重大進(jìn)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)街體制改革順利完成，營商環(huán)境綜合改革、農(nóng)村“5+2”綜合改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)質(zhì)量試點(diǎn)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實(shí)推進(jìn)，改革增動力添活力的作用日益凸顯。扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，深化“一門式一網(wǎng)式”改革，啟動“無證明城市”創(chuàng)建活動，推動我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項深度標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革事項調(diào)整，有序推進(jìn)“六個通辦”，著力打造一流政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化實(shí)體大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快電子證照應(yīng)用。廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)汕尾廳城區(qū)專窗，進(jìn)駐部門27 個，進(jìn)駐服務(wù)事項1310 項，可網(wǎng)上申辦的政務(wù)服務(wù)事項1310 項，“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)事項1310 項。行政審批制度改革深入推進(jìn)，企業(yè)開辦全流程平均不超過1 個工作日，實(shí)現(xiàn)審批時限壓縮比達(dá)到90.79%，即辦件1163 項；企業(yè)投資項目備案，審批時限由5 個工作日縮短至1 個工作日；企業(yè)投資項目核準(zhǔn)，審批時限由20 個工作日縮短至1 個工作日。工程建設(shè)項目審批實(shí)現(xiàn)“一個窗口”綜合服務(wù)，建設(shè)工程施工許可的辦理時限從15 個工作日縮短為3 個工作日。公共信用體系建設(shè)逐步推進(jìn)，全面依托“信用汕尾”平臺，扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完成3572 項涉及行政處罰、行政審批事項的“雙公示”工作。
——脫貧攻堅成效顯著。“十三五”以來，全區(qū)把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生、最大的任務(wù)，舉全區(qū)之力，密切對接深圳對口幫扶單位，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化工作措施，全區(qū)脫貧攻堅取得了突破性成效。截至2020 年，全區(qū)6973 名貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，9 個省定貧困村全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。累計投入使用省扶貧“631 資金”9746萬元，中央專項扶貧資金927 萬元,省級專項扶貧資金63 萬元，深圳對口幫扶貧困村資金4838 萬元，多項合力發(fā)揮扶貧資金使用效益，助推脫貧攻堅工作。著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、光伏發(fā)電項目、軍船頭農(nóng)貿(mào)市場、大流村深圳光明商會幼兒園、荷塘酒店、荷花蓮藕產(chǎn)業(yè)園等扶貧項目14 個。大力開展消費(fèi)扶貧，東涌鎮(zhèn)、紅草鎮(zhèn)獲授“淘寶鎮(zhèn)”稱號，東涌鎮(zhèn)品清村獲授“淘寶村”稱號，舉辦晨洲蠔文化節(jié)、扶貧助農(nóng)、名特產(chǎn)品直播帶貨節(jié)等活動。深入實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，東涌鎮(zhèn)新安村紅鈴水果木瓜等4 個專業(yè)村和紅草鎮(zhèn)晨洲蠔專業(yè)鎮(zhèn)均獲得認(rèn)定；汕尾馬鮫丸等3 項農(nóng)產(chǎn)品入選廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；“蠔情萬丈”和“生態(tài)農(nóng)旅”2 條鄉(xiāng)村振興示范帶基本完成建設(shè)；紅草晨洲村成功評選為“廣東特色產(chǎn)業(yè)名村”，捷勝鎮(zhèn)沙坑村獲評為“廣東貧困村創(chuàng)建名村”“第二批廣東省文化和旅游特色村”。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)5 年位居全省第一，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市生活垃圾無害化處理率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。全面落實(shí)河（庫）長制，黃江河城區(qū)段23 宗“四亂”問題全部清理完成。城區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施PPP 項目已完成建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村污水治理率達(dá)80%以上。城區(qū)生活垃圾壓縮二次轉(zhuǎn)運(yùn)項目一期工程已投產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理一體化流程。全面推進(jìn)新一輪綠化大行動，全區(qū)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項目38 個，完成森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程栽植面積50043 畝，沿海防護(hù)林建設(shè)工程栽植面積16610 畝，重點(diǎn)區(qū)域美化綠化建設(shè)工程栽植面積2500 畝，環(huán)品清湖周邊林木改造栽植面積2500 畝，封山育林45000 畝，景觀林帶建設(shè)里程21.6公里（建設(shè)面積1296 畝），鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)村21 個（含紅色鄉(xiāng)村3 個），森林撫育面積178672 畝，山體復(fù)綠面積346356 平方米。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。居民人均可支配收入年均增長7.0%，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，社會保障體系更加完善，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)顯著進(jìn)步，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉币詠?，教育資源得到有效整合，全區(qū)共撤并學(xué)校34 所，新改擴(kuò)建學(xué)校8 所，正在開工新改擴(kuò)建幼兒園7 所。在完成教育“創(chuàng)均創(chuàng)強(qiáng)”工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育“創(chuàng)現(xiàn)”，2018 年12 月我區(qū)被省政府正式授予“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”稱號。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，截至2020 年底，全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共計169 家，其中三級甲等綜合醫(yī)院1家、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2 家、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4 家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3 家、民營醫(yī)院2 家，村衛(wèi)生站43 家、社區(qū)服務(wù)站1 家，備案制診所5 家，門診部4 家，個體診所104 家。逸揮基金醫(yī)院于2016 年成功創(chuàng)建汕尾市首家三級甲等醫(yī)院；成立汕尾市城區(qū)醫(yī)療集團(tuán)，醫(yī)聯(lián)體改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。五年來，累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力0.87 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.97 萬人。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.02 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)全面提速，已完成馬宮街道長沙村、香洲街道新興社區(qū)和紅草鎮(zhèn)梧圍村3 處居家養(yǎng)老服務(wù)中心的主體建設(shè)，鳳山街道金海明珠、金玉灣2 處居家養(yǎng)老服務(wù)中心正在建設(shè)中。加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，區(qū)圖書館和區(qū)文化館已實(shí)現(xiàn)改造，7 個鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全力推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)‘五大系列’實(shí)踐點(diǎn)，善美講壇95 處、惠民廣場66 處、文化長廊112 處、百姓舞臺108 處、文明驛站87 處。
——社會治理成效顯著。集中解決一批影響城區(qū)形象、制約城區(qū)發(fā)展的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭、禁毒示范城市等社會維穩(wěn)工作，成功創(chuàng)建全省維穩(wěn)工作示范點(diǎn)，風(fēng)險防控有力有效，平安城區(qū)、法治城區(qū)建設(shè)成效明顯，意識形態(tài)安全防線更加牢固，社會大局保持平安穩(wěn)定。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,是城區(qū)加快“融灣強(qiáng)帶”、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。
一、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，總體上仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會大局穩(wěn)定的基本面沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為城區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力部署新基建，積極參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工，促進(jìn)消費(fèi)升級和新型城鎮(zhèn)化提供新動力。廣東正在舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施廣州、深圳“雙城”聯(lián)動發(fā)展新戰(zhàn)略，加速培育發(fā)展都市圈，這為粵東西北地區(qū)重塑區(qū)域發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)彎道超車帶來新機(jī)遇。“十四五”時期是汕尾加快發(fā)展，主動承接“雙區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”輻射帶動，全面融入全省“灣+區(qū)+帶”發(fā)展新格局，努力建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也為城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和生態(tài)特色優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板，打造全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、商貿(mào)中心，提升中心城區(qū)首位度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展能級和集聚輻射能力提供了方向。
二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
城區(qū)作為汕尾市唯一中心城區(qū)，毗鄰港澳，西接珠三角，東連汕潮揭，東承西接的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，而且岸線資源和海洋資源豐富，海洋文化和革命老區(qū)的紅色精神文化底蘊(yùn)豐厚。革命老區(qū)扶持政策、深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)、深圳光明區(qū)全面對口幫扶城區(qū)多重政策利好疊加，為城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來新契機(jī)。此外，汕尾市打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及強(qiáng)化城區(qū)與紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一體聯(lián)動發(fā)展，推動汕尾全力融入“雙區(qū)”的戰(zhàn)略部署，也為城區(qū)加快融入“雙區(qū)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快承接“雙區(qū)”“雙城”城市功能疏解以及產(chǎn)業(yè)、金融、人才、文化等各類資源溢出帶來機(jī)遇。同時，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要取得較大的發(fā)展還需要進(jìn)一步破解以下難題。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)低端化、發(fā)展模式粗放問題有待解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益有待提高；二是經(jīng)濟(jì)總量小，財政收入動力不足，缺乏資金保障，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目配套資金籌措壓力大；三是創(chuàng)新能力不足，平臺載體不足以支撐地方發(fā)展，科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人才不多，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，營商環(huán)境現(xiàn)代化國際化程度還不夠高；四是中心城區(qū)首位度不高，民生攻堅存在短板，教育醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才緊缺，城市更新任務(wù)較重，民生建設(shè)水平與人民對美好生活的需求尚存差距；五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域仍然薄弱，法制建設(shè)、社會治理仍需提升，安全發(fā)展能力和機(jī)制有待加強(qiáng)。
綜合判斷，經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平明顯提升，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新動力加速形成，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，區(qū)域抗風(fēng)險能力明顯提升，尤其是“一核一帶一區(qū)”“融入雙區(qū)”等戰(zhàn)略深入實(shí)施，將在大融合大開放下進(jìn)一步凸顯城區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)、珠三角與粵東地區(qū)銜接節(jié)點(diǎn)的價值潛力，為城區(qū)提供了新的重大機(jī)遇。未來五年，必須準(zhǔn)確把握城區(qū)發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，把國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，以積極主動的作為、精準(zhǔn)有效的施策、奮勇爭先的態(tài)度，推動城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
第二章 總體要求
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策部署，針對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的新趨勢和新問題，圍繞奮力打造汕尾市“六個中心”、全力融入“雙區(qū)”建設(shè)，努力在全市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的總體定位，明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。深入貫徹習(xí)近平視察廣東的重要講話精神，落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署，以及市委七屆十三次全會、區(qū)委八屆十四次全會精神，搶抓全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局機(jī)遇，全面接軌深圳，全力融入“雙區(qū)”，攜手汕潮揭，積極構(gòu)建具有城區(qū)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，奮力打造首善之城、善美之區(qū)，努力在全市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，為全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出城區(qū)貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持頂層設(shè)計和基層探索良性互動有機(jī)結(jié)合，對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳改革開放精神，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅決服從服務(wù)國家和全省、全市發(fā)展大局，強(qiáng)化全區(qū)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
黨的十九大作出到二〇三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二〇三五年，城區(qū)將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。形成對外開放新格局，對外開放水平和綜合競爭力顯著提升?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治城區(qū)、法治政府、法治社會。社會文明達(dá)到新的高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，文化軟實(shí)力、影響力明顯增強(qiáng)，教育現(xiàn)代化水平顯著提高，建成更高水平的健康城區(qū)和平安城區(qū)。人與自然和諧共生格局基本形成，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，基本建成美麗城區(qū)。人民生活更加美好，基本實(shí)現(xiàn)幼有養(yǎng)育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合研判國內(nèi)外發(fā)展趨勢和城區(qū)發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，城區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)健運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得更大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城區(qū)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新的大臺階，到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到540 億元，年均增速達(dá)8.0%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進(jìn)一步縮小，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，營商環(huán)境更加優(yōu)化，公平競爭制度更加健全，要素市場化配置體制機(jī)制更加完善，制度開放邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
——社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，革命老區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化傳承不斷推進(jìn)，公共文化體育服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力、影響力明顯增強(qiáng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承創(chuàng)新，文化自信更加堅定。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加鞏固，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，將城區(qū)建設(shè)成為空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜游宜憩的濱海新城。
——民生事業(yè)取得新進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，教育、社會保障、健康醫(yī)療、公共安全、公共環(huán)境等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感更強(qiáng)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——治理效能獲得新提升。法治城區(qū)、平安城區(qū)建設(shè)取得新成效，民主法治更加健全，政府行政效率和公信力不斷提高，共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理體系成熟定型，努力把城區(qū)建設(shè)成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
圍繞上述目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色發(fā)展、安全保障方面設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。
第三章 全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展拓展發(fā)展新空間
立足全省發(fā)展大格局，充分利用城區(qū)地處兩個都市圈、兩個特區(qū)、兩大國家戰(zhàn)略當(dāng)中以及“灣+區(qū)+帶”疊加優(yōu)勢，堅持東承西接戰(zhàn)略取向，向西全面接軌深圳，全力融入雙區(qū)，向東攜手汕潮揭，不斷深化合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在東承西接中借梯登高，積極打造東承西接先行區(qū)。與兄弟縣（市、區(qū)）聯(lián)動發(fā)展，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。參與全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地，當(dāng)好沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，爭取更多的資源要素和更多的重大項目、產(chǎn)業(yè)平臺布局落戶在城區(qū)，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展能級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 全面推進(jìn)東承西接戰(zhàn)略
搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”和全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局機(jī)遇，堅定東承西接戰(zhàn)略取向，全面接軌深圳，全力融入“雙區(qū)”，攜手汕潮揭，加快融入“雙區(qū)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快承接“雙區(qū)”“雙城”城市功能疏解以及產(chǎn)業(yè)、金融、人才、文化等各類資源溢出，拓展發(fā)展新空間。
一、全面接軌深圳
抓住深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)以及深圳光明區(qū)全面對口幫扶契機(jī)，加強(qiáng)與深圳對接和戰(zhàn)略合作，推動完善跨區(qū)域合作體制機(jī)制，共繪發(fā)展藍(lán)圖。以“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、機(jī)制共活”為主抓手，全面學(xué)習(xí)深圳先進(jìn)的體制機(jī)制、思想觀念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主動接受深圳輻射帶動，實(shí)現(xiàn)空間對接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。
加強(qiáng)規(guī)劃共繪。抓住深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)、深汕特別合作區(qū)對接融入深圳、以及深圳光明新區(qū)全面對口幫扶契機(jī)，加強(qiáng)國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面專項規(guī)劃對接，發(fā)揮空間、生態(tài)、資源等方面比較優(yōu)勢，深化兩地戰(zhàn)略合作，做到全面支撐、無縫對接、深度融入。推動建立更緊密的跨區(qū)域城市間合作體制機(jī)制，加強(qiáng)專項規(guī)劃對接，高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綜合交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃，加強(qiáng)與深圳各類規(guī)劃的銜接，共同謀劃一批重大平臺、重大項目、重大工程，不斷提升城區(qū)發(fā)展層次和水平。
推進(jìn)設(shè)施共建。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通優(yōu)勢，全力做好廣汕高鐵建設(shè)的服務(wù)保障工作，促進(jìn)深汕城際鐵路通勤化。加快完善快速便捷的高快速公路網(wǎng)，協(xié)調(diào)推動深汕第二高速延伸至市區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)汕尾港，推動汕尾港與深圳各港口加強(qiáng)對接合作、實(shí)現(xiàn)一體聯(lián)動發(fā)展，全力打造陸海統(tǒng)籌、智慧立體、方便快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。共建共享信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力搭建全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”的信息服務(wù)平臺。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共興。深化“總部研發(fā)在深圳、轉(zhuǎn)化落地在城區(qū)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，引導(dǎo)深圳企業(yè)項目優(yōu)先向城區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，努力融入深圳供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和生態(tài)鏈。立足汕尾，充分發(fā)揮城區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢，緊密對接深圳對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，打造具有地方特色的優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)供應(yīng)基地。
推進(jìn)資源共享。暢通要素流動和資源開放共享，加強(qiáng)與深圳光明區(qū)在創(chuàng)新資源、金融資源、公共服務(wù)資源和人力資源等方面合作共享，加快推動大灣區(qū)城市的科研機(jī)構(gòu)等在城區(qū)建設(shè)分支機(jī)構(gòu)或分中心，著力推進(jìn)“雙區(qū)”尤其是深圳的銀行、保險、證券等機(jī)構(gòu)到城區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動深圳教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源與城區(qū)生態(tài)休閑康養(yǎng)、紅色教育旅游等特色服務(wù)資源互聯(lián)互通、融合發(fā)展。
探索機(jī)制共活。以深圳綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)施改革聯(lián)動，對照世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，塑造營商環(huán)境優(yōu)勢，逐步打造與“雙區(qū)”相同的營商規(guī)則、政策體系、制度環(huán)境，不斷提升市場化、法治化、國際化水平，打造一流市場環(huán)境、一流政務(wù)環(huán)境、一流法治環(huán)境、一流社會環(huán)境的“四個一流”營商環(huán)境。
二、全力融入“雙區(qū)”
緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)歷史機(jī)遇，主動參與粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工，利用好“雙區(qū)”發(fā)展的外溢效應(yīng)，吸引大灣區(qū)發(fā)展要素向城區(qū)流動集聚，創(chuàng)造條件承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，打造成為大灣區(qū)城市發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。
加快融入“雙區(qū)”交通圈。以軌道交通為重點(diǎn)，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、立體多元、綠色智慧的現(xiàn)代綜合交通體系，形成與大灣區(qū)核心城市“半小時、一小時”交通圈。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。加強(qiáng)與廣州、香港等核心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的合作，謀劃推動一批重大平臺、重大項目、重大工程落戶城區(qū)，促進(jìn)大灣區(qū)企業(yè)科技成果優(yōu)先在城區(qū)轉(zhuǎn)化，大力推動灣區(qū)核心城市的高端產(chǎn)業(yè)、高成長性企業(yè)等布局城區(qū)，延伸壯大電子信息、高端裝備制造、海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈，努力爭當(dāng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地。
對接“雙區(qū)”大市場。加快提升城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和保障能力，努力把城區(qū)打造成為“雙區(qū)”的“菜籃子”“果盤子”“魚簍子”以及休閑康養(yǎng)的“后花園”。
三、攜手汕潮揭
強(qiáng)化與汕潮揭都市圈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等合作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。積極對接服務(wù)汕頭省域副中心城市建設(shè)，加強(qiáng)與汕潮揭都市圈規(guī)劃銜接。強(qiáng)化交通互聯(lián)互通，全力服務(wù)保障汕汕高鐵等交通項目建設(shè)，全面融入汕潮揭“一小時”經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)快速交通網(wǎng)、物流港航向東聯(lián)接。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共興，依托沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)化與汕潮揭文旅產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，溝通打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化生態(tài)共保共治，加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)治，共同保護(hù)粵東山清水秀的生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 加強(qiáng)與兄弟縣（市、區(qū)）聯(lián)動發(fā)展
推動中心城區(qū)組團(tuán)化發(fā)展，以城區(qū)為核心，統(tǒng)籌周邊區(qū)縣的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、交通和管理機(jī)制，形成城區(qū)-海豐同城化、城區(qū)-紅海灣一體化發(fā)展格局，提升中心城區(qū)首位度和輻射力，帶動市域跨越式發(fā)展。
一、積極推進(jìn)城區(qū)與紅海灣一體化，城區(qū)與海豐縣城同城化發(fā)展
加強(qiáng)城區(qū)與外圍鄰近地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。推動城區(qū)與海豐縣城、城區(qū)與紅海灣的同城化、一體化發(fā)展，帶動市域跨越式發(fā)展。進(jìn)一步健全合作機(jī)制、拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次，著力推進(jìn)三地的交通設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化協(xié)同、政策措施銜接協(xié)調(diào)等方面持續(xù)深化合作，形成汕尾城區(qū)與紅海灣和海豐縣城聯(lián)動發(fā)展格局。推動城區(qū)與海豐同城化，通過打通土地空間、優(yōu)化交通連接，打造縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展軸，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。推動城區(qū)與紅海灣一體化，優(yōu)化汕尾大道、省道241 沿線的產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)推進(jìn)濱海旅游和運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、主動推進(jìn)與其他縣（市、區(qū)）旅游資源整合
依托區(qū)內(nèi)旅游資源，主動對接陸河、海豐、紅海灣和陸豐的旅游資源，打造“紅藍(lán)綠”三色旅游度假勝地。整合城區(qū)內(nèi)自然旅游資源、紅色文化資源和人文資源，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)旅游資源之間的交通等方面的銜接和融合。積極主動謀劃對接海豐紅宮紅場、陸豐周恩來渡海處等著名紅色旅游景點(diǎn)，以及紅海灣、海豐、陸豐的海岸線旅游景點(diǎn)，打造汕尾“紅藍(lán)綠”旅游品牌。
三、推進(jìn)城區(qū)和市內(nèi)港口的聯(lián)系
積極推進(jìn)城區(qū)與汕尾新港和其他汕尾港區(qū)港口交通、商務(wù)、人才、資金等方面的聯(lián)系，加強(qiáng)城區(qū)和市內(nèi)港口之間的深度合作。依托汕尾幾大港區(qū)，打造城區(qū)立體化多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推動汕尾商務(wù)、物流的發(fā)展。全面提升汕尾港區(qū)及其附屬港口的軟硬件實(shí)力，加強(qiáng)港區(qū)硬件建設(shè)及報關(guān)、通關(guān)方面減免稅費(fèi)等軟件基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)與汕尾港其他港區(qū)的深度合作，合力把汕尾的岸線資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，打造港產(chǎn)城融合的現(xiàn)代海港產(chǎn)業(yè)新城。加快推進(jìn)汕尾新港區(qū)、汕尾貨運(yùn)碼頭建設(shè)，通過港口建設(shè)帶動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動汕尾港與粵港澳大灣區(qū)核心港口圈對接，把城區(qū)打造成為粵東地區(qū)重要航運(yùn)樞紐。
第四章 加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升核心競爭力
堅持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)、數(shù)字強(qiáng)區(qū)，充分發(fā)揮城區(qū)綜合優(yōu)勢，做活山海湖城的文章，加快打造一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)率先集聚發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，建設(shè)珠三角產(chǎn)業(yè)拓展首選地和生產(chǎn)力延伸區(qū)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
積極搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，立足城區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，對標(biāo)廣東省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)電子信息、生物制藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，加快改造提升紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大市場主體，深入開展質(zhì)量提升行動，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群
立足電子信息產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，充分發(fā)揮臨近大灣區(qū)東岸的區(qū)位優(yōu)勢，拓展智能化產(chǎn)品生產(chǎn)線，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
推動產(chǎn)業(yè)融合共建。以深汕合作為契機(jī)，引進(jìn)智能可穿戴設(shè)備、智能無人系統(tǒng)、智能服務(wù)機(jī)器人、智能家居產(chǎn)品等高利潤智能化產(chǎn)品生產(chǎn)線，拓展傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。著力推動電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托紅草產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮信利、信元、國信通等龍頭企業(yè)帶動作用，以集成電路及關(guān)鍵元器件、信息通信設(shè)備以及新型顯示器等為發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極承接大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)疏解、延伸和功能拓展，引進(jìn)與龍頭企業(yè)配套的上下游企業(yè)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，深度融入珠江東岸電子制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶。力爭到2025 年，電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過400 億元。
專欄1 智能化領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項目 萬亨達(dá)熱傳科技產(chǎn)品生產(chǎn)項目：主要生產(chǎn)PC、服務(wù)器及通訊 設(shè)備的散熱器和新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，即動力電池散熱器及航天航 空工業(yè)的散熱器。八佰智能產(chǎn)品生產(chǎn)項目：主要生產(chǎn)門禁系統(tǒng)、智能貓眼、人臉 識別鎖、指紋密碼門鎖、智能網(wǎng)絡(luò)鎖（酒店公寓類型）、工程鎖（房 地產(chǎn)類型）及其它智能產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品。家得福智能家居產(chǎn)業(yè)項目：將智能家居產(chǎn)品引入智能云家居概 念，集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售打造全屋智能家居一站式服務(wù)平臺 。
二、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化要素支撐，壯大支柱產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端裝備制造、前沿新材料、生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，結(jié)合國家戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、信息安全等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵企業(yè)“上云上平臺”，利用信息化技術(shù)推進(jìn)工業(yè)制造轉(zhuǎn)型，推動兩化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升。對中小企業(yè)租用信息技術(shù)公共技術(shù)服務(wù)給予補(bǔ)貼，支持公共技術(shù)服務(wù)平臺的條件建設(shè)。
生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持汕尾市五豐海洋生物科技有限公司、維明生物科技有限公司、香雪制藥等龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，開展海洋生物功能活性物質(zhì)研究，開發(fā)海洋生物醫(yī)藥、海洋活性化妝品、肽類、海藻多糖類等功能性海洋生物制品。謀劃建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以海洋活性物質(zhì)提取及藥物開發(fā)、檢測試劑、化學(xué)合成藥等為重點(diǎn)，培育、引進(jìn)和壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭到2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50 億元以上。
新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中廣核汕尾新能源有限公司、汕尾天貿(mào)新能源科技有限公司等龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，引領(lǐng)城區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與廣州、香港等核心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的深度合作，促進(jìn)大灣區(qū)企業(yè)科技成果優(yōu)先在城區(qū)轉(zhuǎn)化，積極承接大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)功能疏解，引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)，對接“雙區(qū)”大市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造綠色新能源基地。力爭到2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超25 億元。
新材料產(chǎn)業(yè)。以新型建筑材料制造、先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)石化化工新材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料等新材料為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極承接珠三角新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動嵌入粵港澳大灣區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，依托汕尾高新區(qū)紅草片區(qū)，積極引進(jìn)先進(jìn)材料項目落戶，培育龍頭企業(yè)，輻射帶動行業(yè)集聚發(fā)展。力爭到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元以上。
專欄2 新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項目
汕尾市華信新工業(yè)材料有限公司年產(chǎn)12000 噸塑料色母粒擴(kuò)建項目：項目擴(kuò)建，主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、宿舍樓、綜合辦公樓、車庫、設(shè)備安裝以及其他配套設(shè)施等，年產(chǎn)塑料色母粒12000 噸。
綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。搶抓省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地重要契機(jī)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。以大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。
三、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
對標(biāo)市場新需求，以高端化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，發(fā)展先進(jìn)適用性技術(shù)，加快數(shù)字技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線滲透，推動紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端、終端方向轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新力、附加值、安全可靠性。
延伸食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以五豐水產(chǎn)、五豐海洋、國泰食品、維明生物、農(nóng)首農(nóng)業(yè)、雅泰隆、老德頭等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)海洋水產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和食品原料綜合利用，加強(qiáng)藥食同源功能性食品的精深加工和市場應(yīng)用，提升產(chǎn)品附加值。推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、智能化、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)制造技術(shù)和管理服務(wù)，推進(jìn)新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)、無損和在線檢測等技術(shù)的應(yīng)用。向下游銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展冷鏈技術(shù)，打造集倉儲、加工包裝、運(yùn)輸配送功能的冷鏈物流中心。到2025 年，預(yù)期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60 億元。
加快紡織服裝業(yè)智能化改造。以萬盛針織、興盛織造、國潤紡織等紡織服裝企業(yè)為龍頭，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，提高服裝設(shè)計能力。拓寬產(chǎn)品銷售渠道，以線上交易平臺、直播帶貨等方式打通產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品知名度和銷量。通過“機(jī)器換人”“上云上平臺”，加快人機(jī)智能交互和工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，推廣現(xiàn)代化制造模式，提高整線裝備的自動化水平。探索“設(shè)計+制造”“低碳+智能”“時尚+品牌”生產(chǎn)模式，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級。力爭2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6 億元。
加速船舶修造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合國家政策著重推進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈設(shè)備，以萬聰船舶、紅海船務(wù)、建業(yè)船舶、鴻業(yè)船舶等企業(yè)為引領(lǐng)，加大技術(shù)改造投入和增資擴(kuò)產(chǎn)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和改善生產(chǎn)技術(shù)條件，提升企業(yè)生產(chǎn)能力。積極開展新船型、新建造技術(shù)研究，加強(qiáng)船舶設(shè)計，提升建造質(zhì)量，強(qiáng)化汕尾船舶修造品牌效應(yīng)。鼓勵小船廠整合重組，逐步淘汰落后產(chǎn)能，走規(guī)范化、集約化、規(guī)?；l(fā)展道路。
四、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，根據(jù)自主可控、安全高效原則，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜研究，主動嵌入全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)補(bǔ)短板鍛長板，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、提升價值鏈。
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。通過開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，圍繞龍頭企業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，打造高端裝備制造、前沿新材料、生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)鏈。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。針對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化；進(jìn)一步深化“總部研發(fā)在珠三角、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在城區(qū)”的產(chǎn)業(yè)共建模式，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
五、培育壯大市場主體
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，堅持高質(zhì)量招商引資，多措并舉培育壯大市場主體，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。
堅持高質(zhì)量招商引資。緊盯新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”產(chǎn)業(yè)，開展精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化招商。建立健全重大項目引進(jìn)推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)項目從簽約到落地到投產(chǎn)的全流程跟蹤式服務(wù)。培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，整合創(chuàng)新資源和要素，打造一批具有競爭力的行業(yè)頭部企業(yè)。同時，加強(qiáng)對中小微企業(yè)的政策支持，實(shí)施制造業(yè)“單項冠軍”“小巨人”培育行動，支持中小企業(yè)做專做精，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過增資擴(kuò)產(chǎn)、相互參股、聯(lián)合、并購等方式擴(kuò)大規(guī)模。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，建立重點(diǎn)培育企業(yè)庫，培養(yǎng)儲備一批發(fā)展理念新、成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)范化程度高的種子企業(yè)；制定“一企一策”政策，對重點(diǎn)培育企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶持、融資支持、信用擔(dān)保、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場開拓等方面給予重點(diǎn)傾斜。全面優(yōu)化提升服務(wù)，從法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、財務(wù)管理、稅務(wù)知識等領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)提供強(qiáng)力支持，引導(dǎo)和支持各類資源向小微企業(yè)匯集。鼓勵“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新，建立合作發(fā)展機(jī)制。
第二節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
依托汕尾城區(qū)豐富、集中的人文資源和自然景觀，以旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端攀升、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級，推動汕尾城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“融灣、強(qiáng)帶、入圈”，打造區(qū)域靚麗名片。
一、大力發(fā)展文旅特色產(chǎn)業(yè)
以全域旅游發(fā)展為契機(jī)，以文塑旅、以旅彰文，利用好良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)揮“山海湖城”“活力灣區(qū)”“生態(tài)休閑”的資源稟賦，將文旅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)和服務(wù)管理水平，增加旅游產(chǎn)品供給，推進(jìn)濱海旅游示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)提升汕尾旅游知名度、美譽(yù)度和吸引力，全力打造中國濱海休閑旅游最佳目的地。
拓展濱海度假旅游。加快基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)品清湖綜合治理，全面推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設(shè)，著力打造大品清湖全域旅游區(qū)。以打造建設(shè)一批A 級景區(qū)為龍頭，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為牽引，完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，建設(shè)品清湖濱海休閑湖灣、銀龍灣濱海養(yǎng)生灣、金町灣商務(wù)度假灣、捷勝海防文化灣等主題灣區(qū)，建設(shè)休閑漁業(yè)博物館、海洋博物館、民俗漁村等漁業(yè)文化設(shè)施。加快對龜齡島、小島村、江牡島等特色海島旅游資源規(guī)劃利用，指導(dǎo)濱海旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)帆船、游艇、近海潛水等高端旅游產(chǎn)品，推出濱海旅游精品路線。打造濱海療養(yǎng)康復(fù)基地，完善養(yǎng)生調(diào)理配套設(shè)施，發(fā)展濱?？叼B(yǎng)旅游。加強(qiáng)文創(chuàng)設(shè)計支持和引導(dǎo)，打造特色街區(qū)，帶動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力打造大灣區(qū)最佳濱海旅游休閑目的地，建設(shè)濱海全域旅游示范區(qū)，擦亮“冬養(yǎng)汕尾”新名片。
大力開發(fā)生態(tài)旅游。堅決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市為抓手，扎實(shí)推進(jìn)品清湖保護(hù)、飲用水源地保護(hù)，高質(zhì)量建設(shè)“萬里碧道”，持續(xù)推進(jìn)綠化大行動，打造對接“雙區(qū)”的美麗大花園，著力打造生態(tài)旅游核心區(qū)。將生態(tài)旅游與潮汕、疍家民俗風(fēng)情游、紅色旅游、媽祖文化體驗(yàn)游、研學(xué)旅游等有機(jī)結(jié)合，開設(shè)濱海旅游、生態(tài)旅游、人文古跡旅游以及節(jié)事旅游等旅游主題，有效整合保利金町灣、美麗鄉(xiāng)村景觀示范帶、沙坑文化遺址、銅鑼寨、鳳山媽祖等資源，打造一批經(jīng)典生態(tài)旅游、濱海休閑旅游路線和鄉(xiāng)村旅游示范村。打好“城市+濱海+鄉(xiāng)村+紅色”旅游組合牌，結(jié)合網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，宣傳推廣城區(qū)濱海旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大休閑文化旅游知名度，擦亮“濱海城市”文旅品牌。爭取到2025 年接待國內(nèi)外游客516.5 萬人次以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值36.27 億元。
專欄3 旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項目
美麗鄉(xiāng)村景觀示范帶建設(shè)項目:建設(shè)晨洲至長沙濱海風(fēng)情精品線路。
捷勝鎮(zhèn)文化傳承提升建設(shè)項目：修建棧道，打造沙坑文化遺址旅游項目；建設(shè)沙坑文化博物館，修復(fù)改造捷勝文化古城，四城門沿街立面改造，建設(shè)商業(yè)步行街、提升李勞工紅色紀(jì)念文化館和革命烈士紀(jì)念碑。建設(shè)非遺捷勝泥塑木雕傳統(tǒng)文化展廳、旅客驛站和接待中心。
濱海休閑文化環(huán)境整治提升項目：晨洲村、長沙村炮臺、金町灣、坎下城、中共海陸豐中心縣委舊址、銅鑼寨、紅草水鄉(xiāng)公園、沙舌輪渡碼頭，嶼仔輪渡碼頭等線路點(diǎn)改造提升。
紅草鎮(zhèn)紅色革命遺址文化展示館工程；建設(shè)紅色革命遺址文化展示館，主要包括成興大院、勝昌大院等。
汕尾市城區(qū)品清湖碼頭建設(shè)項目：建設(shè)游艇碼頭、游客服務(wù)中心、停車場等配套設(shè)施。
二、積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
立足城區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)市場，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，建立健全商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化商貿(mào)物流配送系統(tǒng),提升倉儲配送智能化水平，加快商業(yè)業(yè)態(tài)的升級。
推進(jìn)商埠經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。打造萬達(dá)廣場、信利中央廣場、保利大都匯、保利金町灣、農(nóng)商行大廈、華潤置地汕尾萬象天地等高端城市綜合體，積極發(fā)展體驗(yàn)型購物中心、品牌集成店、主題概念店、會員制商店、個人定制商店等體驗(yàn)化新型業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施“粵菜師傅工程”，打造一批粵菜名廚、名品、名店、名村，聯(lián)動紅色文化、旅游文化資源，提升旅游接待能力，打造“食在汕尾”品牌，構(gòu)建“吃、住、行、游、購、娛+安全+智慧”一體化旅游配套服務(wù)體系，建設(shè)百年商埠商貿(mào)區(qū)。
專欄4 商埠經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)建設(shè)項目
華潤置地汕尾萬象天地：商業(yè)總建筑面積為13.3 萬平方米，規(guī)劃有一線品牌、文化潮流、兒童天地等業(yè)態(tài)；配有150 米超高層寫字樓。
汕尾金町灣CLUBMED 酒店及健身館、藝術(shù)中心建設(shè)工程：建設(shè)CLUBMED 酒店、健身館及藝術(shù)中心。
裕邦汕尾品清城市綜合體項目：建設(shè)面積16 萬多平方米，規(guī)劃建設(shè)一棟集五星級酒店、高端商務(wù)公寓、辦公商業(yè)的標(biāo)志性超高層建筑。
萬德隆陽光城愉景灣項目：總建筑面積約110 萬平方米，規(guī)劃有萬達(dá)廣場、特色商業(yè)街、酒店、寫字樓、住宅、學(xué)校、幼兒園、大型停車場等。
培育商貿(mào)物流聚集區(qū)。依托汕尾火車站推進(jìn)東片中央商務(wù)區(qū)集聚發(fā)展，大力引進(jìn)商務(wù)、展貿(mào)、物流等項目，積極構(gòu)建重要物流節(jié)點(diǎn)，打造一批城市綜合體，形成商貿(mào)物流聚集區(qū)。以城市新中軸線建設(shè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展外向型商務(wù)辦公、旅游酒店、商貿(mào)物流、會展中心和區(qū)域性總部基地，推進(jìn)物流和快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市區(qū)海鮮食街商業(yè)城等一批項目的落地建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域電商服務(wù)中心和鎮(zhèn)級、村級電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，培育發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)，提高物流配送效率，降低配送成本。
三、培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做活做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、快遞、物業(yè)管理、培訓(xùn)、會展、科技等新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。推動旅游與健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村養(yǎng)生健康產(chǎn)品。引進(jìn)深圳大型快遞、家政、物業(yè)管理、培訓(xùn)、會展等服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐城區(qū)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。加快體驗(yàn)消費(fèi)網(wǎng)站、網(wǎng)上商城、應(yīng)用小程序、微信公眾號等建設(shè)，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)視頻購物、直播帶貨等新興電商服務(wù)模式，推動服務(wù)業(yè)線下場景線上化和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，降低企業(yè)流通成本。以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)為重點(diǎn)，推動科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升價值鏈。
第三節(jié) 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
堅持陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動，推動“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，加速海洋產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，擦亮“絲路漁都”品牌，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地。加強(qiáng)現(xiàn)代漁港建設(shè)，培育發(fā)展現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈船隊，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提升工程。依托汕尾（馬宮）一級漁港，發(fā)揮國泰、五豐等龍頭企業(yè)輻射帶動作用，引領(lǐng)本地水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化海產(chǎn)品深加工與流通，推進(jìn)海產(chǎn)品交易中心建設(shè)。積極發(fā)展海洋配套產(chǎn)業(yè)，拓展海洋捕撈、冷鏈物流、水產(chǎn)品集散與加工、休閑漁業(yè)等業(yè)態(tài)，打通遠(yuǎn)洋捕撈—深海養(yǎng)殖—精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈條，完善海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和海岸帶綜合示范區(qū)。
構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，強(qiáng)化海洋資源開發(fā)利用。培育發(fā)展海洋生物資源開發(fā)利用，海洋生物醫(yī)藥、海洋功能性產(chǎn)品三大制造業(yè)，促進(jìn)海洋電子信息、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。探索發(fā)展海洋商貿(mào)服務(wù)、海洋生物科技研發(fā)服務(wù)、海洋健康養(yǎng)生休閑、涉海金融服務(wù)、涉海物流業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)，全力構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
專欄5 漁港建設(shè)與海洋漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目
汕尾市城區(qū)外沙舌深海貨運(yùn)碼頭建設(shè)項目：建設(shè)深海貨運(yùn)碼頭1 座，包括5 個舶位、倉庫以及碼頭其他配套設(shè)施等。
汕尾市城區(qū)捷勝現(xiàn)代三級漁港建設(shè)工程：建設(shè)漁業(yè)碼頭、東攔沙堤和新建口門攔沙堤，修建外港池西側(cè)護(hù)岸，維護(hù)疏浚外港池、內(nèi)港港池，港區(qū)至豐勝段路面改造、配套漁港場內(nèi)供水、供電及通訊設(shè)施。
（馬宮）海洋漁業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目：項目擬選址馬宮區(qū)域，預(yù)期建成海洋漁業(yè)商品交易自貿(mào)、海洋漁業(yè)教科研發(fā)、冷鏈物流配送，國際海洋漁業(yè)會展、觀光旅游集散五大中心。
第四節(jié) 打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地
堅持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全力搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)“風(fēng)口”，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合共建，搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，打造新時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。
加快布局5G 產(chǎn)業(yè)。配合市加快新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G 基站和智慧桿塔建設(shè)，打造“光纖+5G”雙千兆網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“5G+”智能生活應(yīng)用場景，加快發(fā)展“5G+”智慧教育、“5G+”智慧醫(yī)療、“5G+”智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)區(qū)塊鏈與工業(yè)、物流、消費(fèi)、醫(yī)療、金融等行業(yè)深度融合。強(qiáng)化智慧政務(wù)和智慧城市等大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，以“城市大腦”統(tǒng)籌各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用，助力數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)”的乘數(shù)效應(yīng)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新電子商務(wù)模式，培育在線經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、無人經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、帶貨經(jīng)濟(jì)、跨境電商、C2M 數(shù)字工廠等新業(yè)態(tài)新模式。依托“明珠數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、“5G+”智慧園區(qū)，圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)分析、處理及應(yīng)用，引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，形成聯(lián)動發(fā)展模式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，拓展“智能+”，賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，有序推進(jìn)智能生產(chǎn)單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，重點(diǎn)推動食品加工、紡織服裝等特色傳統(tǒng)行業(yè)引進(jìn)柔性化、定制化生產(chǎn)方案。著力培育融合應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“云游戲”、智能呼叫等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，開展“云展覽”“云對接”“云洽談”“云簽約”等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
專欄6 5G 應(yīng)用重點(diǎn)建設(shè)項目
城區(qū)高端微型攝像模型擴(kuò)產(chǎn)項目：生產(chǎn)廠房建筑面積18000平方米，建成后具備新增年產(chǎn)高端微型攝像模組產(chǎn)品12000萬件的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)線主要設(shè)備構(gòu)成包括：高建貼片機(jī)、自動晶片焊機(jī)、自動鏡頭焊接機(jī)等。
城區(qū)3D 人臉識別模組建設(shè)項目：生產(chǎn)廠房建筑面積10000平方米，建成后具備新增年產(chǎn)3D 人臉識別模組建設(shè)產(chǎn)品4800 萬件的生產(chǎn)能力，主要設(shè)備構(gòu)成包括：高速貼片機(jī)、自動晶片焊接機(jī)、金屬線綁定機(jī)、全自動燒錄機(jī)、主攝支架組裝機(jī)、副攝支架組裝機(jī)、燒錄標(biāo)定機(jī)等。
汕尾市城區(qū)智慧城市數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)項目：建設(shè)汕尾市城區(qū)智慧城市數(shù)據(jù)中心一座及相關(guān)設(shè)備設(shè)施配套，其中，建設(shè)一棟數(shù)據(jù)中心；設(shè)備設(shè)施10000 萬元，全區(qū)把公共廁所及設(shè)施按智能化和三星級標(biāo)準(zhǔn)配套相關(guān)設(shè)施資金6000 萬元。
派出所辦案區(qū)域智能化改造項目：重點(diǎn)打造符合全國一流水平的智能執(zhí)法辦案區(qū)。
汕尾市城區(qū)5G 綜合服務(wù)平臺配套設(shè)施新建項目：建設(shè)天翼云眼1.6 萬個，天翼云喇叭2200 個，按照GB28181 國標(biāo)和e-home攝像機(jī)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，電信級別安全資質(zhì)、云存儲及應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提供多終端應(yīng)用服務(wù)等。
第五節(jié) 推動質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)
堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，加大品牌創(chuàng)建力度，培植質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，擦亮城區(qū)制造、城區(qū)品牌“名片”，以高質(zhì)量高品質(zhì)贏得市場競爭。
建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利體系和能力建設(shè)。積極實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項目，支持先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)參與制（修）訂國際國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。加快電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)研制，構(gòu)建覆蓋各產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品并與國際接軌的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快國家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動與各級各類標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)信息資源交換合作。
推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理。著力參與標(biāo)準(zhǔn)制定、評選標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)企業(yè)、引導(dǎo)采用國際標(biāo)準(zhǔn)等，提高工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識。加快建立高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，開展重點(diǎn)行業(yè)推行產(chǎn)品合格率100%試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵物流企業(yè)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動物流包裝、倉儲、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀黝愖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成，實(shí)現(xiàn)機(jī)械裝備以及專用工具等的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、社會化、品牌化水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
深入實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。圍繞加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，完善全區(qū)品牌培育規(guī)劃，制定有針對性的培育措施。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)培育和創(chuàng)建品牌的積極性。推進(jìn)品牌提升工程，積極引導(dǎo)企業(yè)參與品牌價值評價活動，促進(jìn)一批龍頭企業(yè)入選中國品牌價值榜單，推動產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督抽查、安全監(jiān)管、打假治劣等工作，強(qiáng)化執(zhí)法稽查和消費(fèi)維權(quán)工作，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升城市品牌形象。
第五章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，積極融入“雙區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展格局，大力推動灣區(qū)核心城市的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高成長性企業(yè)等布局城區(qū)。積極融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快提升科技創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打造“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)鍛造長板與補(bǔ)齊短板齊頭并進(jìn)、自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新齊頭并進(jìn)、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，積極打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，推動城區(qū)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 加快建設(shè)創(chuàng)新平臺
多措并舉推進(jìn)汕尾城區(qū)孵化育成體系平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺及產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新載體建設(shè)，提高資源配置效率和使用效益，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。
培育科技型企業(yè)孵化基地。鼓勵政府和社會資本合作投資建設(shè)和運(yùn)營孵化育成平臺，打造孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)大街等孵化育成體系平臺，打造“苗圃—孵化—加速”的科創(chuàng)企業(yè)孵化鏈和“多元化、集成式”的孵化模式，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。以市建設(shè)“創(chuàng)新島”等創(chuàng)新飛地為契機(jī)，圍繞高端電子信息制造業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，謀劃打造創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引高新技術(shù)企業(yè)落戶，鼓勵、支持企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)的高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺，匯聚技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢與企業(yè)的市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新能量。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。推動科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、評估咨詢機(jī)構(gòu)、科技信息中心、知識產(chǎn)權(quán)法律中介機(jī)構(gòu)等一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化路徑，提高科技成果轉(zhuǎn)化效能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融合創(chuàng)新。
力爭“十四五”期間，新增認(rèn)定省級孵化器1 家、市級孵化器3 家，新增認(rèn)定省級眾創(chuàng)空間1 家、市級眾創(chuàng)空間5 家，新建企業(yè)創(chuàng)新平臺30 家以上。
第二節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
著力培育創(chuàng)新主體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在活力，提升企業(yè)的創(chuàng)新動力和能力，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源。
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。運(yùn)用財政獎補(bǔ)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)加大創(chuàng)新獎勵，提高科技創(chuàng)新的意愿和積極性。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強(qiáng)與“大院”“大所”合作，建設(shè)高水平科研機(jī)構(gòu)和平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新體系，推動科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，破解科技成果與企業(yè)技術(shù)需求兩層皮的問題，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
深入實(shí)施“雙倍增計劃”。以梯次培育、差異扶持、擴(kuò)量提質(zhì)為導(dǎo)向，大力實(shí)施市場主體培育行動計劃，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，加大鼓勵汕商回歸和激發(fā)民資、引進(jìn)外資、對接央企等工作力度，通過精準(zhǔn)招商引進(jìn)一批國家高新技術(shù)企業(yè)與科技型中小企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。力爭“十四五”期間，累計新增國家高新技術(shù)企業(yè)16 家以上，新增科技型中小企業(yè)75 家。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加快高技能人才吸引集聚和能力提升，增加本地適用型人才儲備，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，著力打造一支服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、助推產(chǎn)業(yè)升級的高技能人才隊伍。
加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力度。深入推進(jìn)“招才引智”行動，建立具有顯著競爭力的引才用才制度，貫徹落實(shí)“紅海揚(yáng)帆人才計劃”，著力引進(jìn)稀缺高精尖人才，強(qiáng)化高層次人才引領(lǐng)。聚焦人才發(fā)展需求，按照“一事一議”原則重點(diǎn)支持重大科技成果轉(zhuǎn)化的科技領(lǐng)軍人才和高水平科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入駐，激發(fā)人才虹吸效應(yīng)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強(qiáng)大牽引動力。力爭到2025 年，引進(jìn)事業(yè)單位人才（本科以上）520 人，其中碩士研究生以上學(xué)歷80人。
著力培育適用性人才。依托汕尾理工學(xué)院、汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室汕尾分中心等載體平臺，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，圍繞城區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新能源汽車、高端電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域發(fā)展需求，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，為汕尾城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，提高科技人才獲得感。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作良好氛圍。建立健全交互共享機(jī)制，拓寬人才交流、學(xué)習(xí)渠道，力爭讓各類創(chuàng)新人才人盡其才、才盡其用。
第四節(jié) 深化科技創(chuàng)新體制改革
持續(xù)改革科技管理體制，健全科技管理職能，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
健全科技管理職能。改進(jìn)科技項目組織管理方式，探索推行“揭榜制”，擴(kuò)大科研自主權(quán)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技評價機(jī)制和科技獎勵制度，切實(shí)把科技評價的重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)到質(zhì)量上來，加強(qiáng)分類管理、強(qiáng)化同行評議、注重成果質(zhì)量、突出評價實(shí)效，持續(xù)改進(jìn)科技評價活動，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動力。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，強(qiáng)化源頭保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，加大對科技人員職務(wù)成果的稅收政策激勵，打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的最后一公里，建立健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成“科技創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化-科技創(chuàng)新”的良性循環(huán)。
營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。把弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神作為基層工會思想工作的重心，以主動服務(wù)的方式培養(yǎng)適應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造的高素質(zhì)工匠隊伍，構(gòu)建和營造科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造的工匠制度和工匠文化氛圍。充分激發(fā)傳統(tǒng)媒體的傳播活力，大力推進(jìn)新媒體、自媒體等基于移動互聯(lián)的“互聯(lián)網(wǎng)+科普”新技術(shù)、新形式的運(yùn)用，普及科學(xué)知識和創(chuàng)新文化，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。
第六章 融入國際國內(nèi)雙循環(huán)塑造高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入挖掘內(nèi)需增長潛力，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，同時注重需求側(cè)改革，不斷壯大內(nèi)循環(huán)。更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，塑造高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，全力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)
依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)金融資源和生產(chǎn)要素流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力。堅持“房住不炒”的理念，推動房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，推動金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會交易成本。強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。積極參與廣交會、高交會、海絲博覽會等高端展會，促進(jìn)汕尾城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品走向全國，走向世界。利用毗鄰灣區(qū)市場優(yōu)勢和鄉(xiāng)賢眾多的人文優(yōu)勢，吸引全球資源要素，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后技術(shù)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，提升對外貿(mào)易質(zhì)量和水平。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)水平提升
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，大力培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。推動消費(fèi)優(yōu)化升級，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，推動實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷釋放消費(fèi)潛力、激發(fā)消費(fèi)新動能。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)物消費(fèi)，加快發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”商業(yè)圈和特色商業(yè)街區(qū)，打造城市特色商圈，推動市區(qū)三馬路步行街等商業(yè)街升級改造。充分發(fā)揮城區(qū)二馬路的“騎樓”元素特色和夜市繁榮的優(yōu)勢亮點(diǎn)，融合粵菜、潮菜、客家菜和特色小吃等多元合一餐飲服務(wù)，著力推進(jìn)二馬路“一站式”美食街建設(shè)，以及翠園街、澳門街、高第街等美食街改造。優(yōu)化消費(fèi)政策，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。促進(jìn)“體育+文旅”“文旅+康養(yǎng)”“文旅+農(nóng)業(yè)”深度融合，擴(kuò)大醫(yī)療康養(yǎng)、文化體育、休閑旅游、家政等服務(wù)消費(fèi)，培育特色消費(fèi)熱點(diǎn)。積極促進(jìn)汽車消費(fèi)，支持汽車銷售企業(yè)開展汽車展銷活動，簡化入戶登記手續(xù)，推動汽車、家電下鄉(xiāng)。大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)民增收。優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，持續(xù)推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進(jìn)村”工程，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié) 擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對擴(kuò)大需求的拉動作用。持續(xù)壯大工業(yè)投資，圍繞電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)投資項目，支持工業(yè)企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重，在壯大工業(yè)投資規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)城市更新改造、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施以及城鄉(xiāng)設(shè)施一體化等投資建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，全面釋放新型城鎮(zhèn)化投資潛力。提高投資補(bǔ)短板、增動能、拓潛力的精準(zhǔn)性和有效性。聚焦“項目雙進(jìn)”，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，大抓“老基建”、突破“新基建”、補(bǔ)齊“軟基建”，加快推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推動重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用，建設(shè)新型智慧城市。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵存量企業(yè)積極開展增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造。深化投融資體制改革，優(yōu)化形成“要素跟著項目走”的有效配置機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間活力。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通體系
完善現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，高效融入國內(nèi)交通運(yùn)輸大網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、立體多元、綠色智慧的現(xiàn)代綜合交通體系。加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，圍繞服務(wù)區(qū)域構(gòu)建集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和大物流格局，加快把城區(qū)打造成為區(qū)域性物流中心。以降低物流成本和提高物流效率為目標(biāo)，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，推動公共物流倉儲、城市配送車輛服務(wù)建設(shè)，健全完善城區(qū)配送體系。加快農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級，著力打造大灣區(qū)重要物流集散基地。綜合利用農(nóng)村客運(yùn)站、商貿(mào)供銷、郵政快遞等服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。積極推廣農(nóng)村客運(yùn)班車小件快運(yùn)的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向物流暢通。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，積極推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展。
第七章 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升發(fā)展支撐能力
以建成區(qū)域綜合樞紐為目標(biāo)，以增強(qiáng)保障能力、提升綜合效率為導(dǎo)向，加快推進(jìn)交通、電信網(wǎng)絡(luò)、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造功能完善、布局合理、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 打造綜合交通體系
完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，全力打造海陸統(tǒng)籌，智慧立體、方便快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。
提升對外交通通達(dá)能力。以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)維護(hù)高鐵站附近道路，縮短與深圳、廣州等大灣區(qū)城市的通行時間。加快構(gòu)建海陸空鐵立體交通樞紐，形成深度融入粵港澳大灣區(qū)的互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，納入粵港澳大灣區(qū)“半小時、一小時、兩小時”交通圈。推進(jìn)高速公路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)沈海高速公路汕尾段改擴(kuò)建工程建設(shè)、推動深汕第二高速公路延伸至汕尾城區(qū)，加快廣東省濱海旅游公路汕尾段規(guī)劃建設(shè)。
加快推進(jìn)城區(qū)與周邊縣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)連接城區(qū)與海豐、陸豐、陸河市政道路的建設(shè)，完善城區(qū)與紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、深汕合作區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，以及旅游景點(diǎn)的公共交通線路，加強(qiáng)與汕尾市內(nèi)各縣（市、區(qū)）的聯(lián)系，推動市域社會、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。配合汕尾市建設(shè)交通運(yùn)輸主通道公路建設(shè)規(guī)劃，完善轄區(qū)內(nèi)國、省道主干線優(yōu)化改造，有效銜接全市主干線公路網(wǎng)和“二橫四縱”高速公路主骨架網(wǎng)布局，積極推進(jìn)打造融入粵港澳大灣區(qū)及粵東地區(qū)“一小時經(jīng)濟(jì)生活圈”。
完善市區(qū)內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)市政道路的建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)市政道路網(wǎng)絡(luò)和市政道路配套設(shè)施的建設(shè)。十四五期間計劃改造20 米以下市政道路25 公里，并完成管網(wǎng)、照明等配套設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村“四好公路”建設(shè)，主要是單車道改雙車道，升級瀝青路面等建設(shè)工作。推動農(nóng)村公路提檔升級，每年計劃改造建設(shè)30 公里，“十四五”期間計劃改造建設(shè)共150 公里，形成以市區(qū)為中心，輻射各鎮(zhèn)、街，緊密銜接區(qū)域重要交通樞紐、工業(yè)區(qū)和旅游景點(diǎn)的公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)村公共交通建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通對接，推動城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。加強(qiáng)“路運(yùn)一體化”的行政村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和管理，推動鄉(xiāng)村公路和其他市政道路的銜接，為農(nóng)村地區(qū)提供更精準(zhǔn)的客運(yùn)信息和更便捷的公共交通服務(wù)。
加快港口建設(shè)。充分利用港區(qū)資源，推進(jìn)立體化多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，打造區(qū)域集疏運(yùn)體系。加快規(guī)劃建設(shè)外沙舌深海貨運(yùn)碼頭，完善港口公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)港區(qū)對外開放，主動對接其他港區(qū)，聯(lián)合汕尾新港區(qū)、海豐港區(qū)和陸豐港區(qū)與深圳港形成合作共建，一體運(yùn)營機(jī)制。推動開通深圳—惠州—汕尾海上旅游航線。
專欄7 綜合交通體系建設(shè)重大項目
軌道交通：廣汕鐵路、汕汕鐵路。
國省道工程：國道G236 線汕尾市城區(qū)段（外環(huán)路)、省道S241 線汕尾城區(qū)段一級公路改擴(kuò)建工程（珠東快速城區(qū)段）。
城市干道：汕尾高新區(qū)紅草園區(qū)市政道路建設(shè)工程五期項目；汕尾市區(qū)工業(yè)大道西段等市政綜合工程；汕尾市區(qū)金鵬路西段等十路段市政工程；汕尾市區(qū)中軸西路市政工程；馬宮沿海公路。
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。按照從中心城區(qū)到各鎮(zhèn)、主要部門及全行業(yè)的順序，大力推動5G 基站及相應(yīng)配套設(shè)施有序建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。堅持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化并行推進(jìn)，針對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)，分類施策開展智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用普及，支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。
第三節(jié) 完善能源產(chǎn)供銷體系
推動電網(wǎng)改造升級，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)輸配體系。規(guī)劃電網(wǎng)輸配分開。提高電網(wǎng)配電能力，完善區(qū)域電力需求供應(yīng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，掌握區(qū)域電力需求趨勢，提升區(qū)域電網(wǎng)的電力調(diào)度能力。規(guī)劃在區(qū)域電網(wǎng)中接入水電等本地可再生能源發(fā)電，平衡電力需求和供給，提高供電效率和供電能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對電力的合理需求。構(gòu)建區(qū)域一體化油品輸送網(wǎng)絡(luò)和氣源供應(yīng)系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)油品輸送管道和燃?xì)夤艿酪惑w化建設(shè)，加快推進(jìn)成品油和燃?xì)夤艿涝谥行某菂^(qū)及工業(yè)園區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)油品和燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)檢查，確保居民和企業(yè)用油用氣穩(wěn)定安全，切實(shí)提高城區(qū)的能源保障能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。一是完善水資源配置體系，提高城鄉(xiāng)安全供水效能。完善應(yīng)對因水源而產(chǎn)生的公共危機(jī)事件的機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)安全供水效能。二是以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步樹立減災(zāi)意識，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。提高流域水資源調(diào)控能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的合理需求。三是加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)工作，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。
專欄8 水利重點(diǎn)建設(shè)項目
汕尾市城區(qū)山塘除險加固工程：加固大壩、溢洪道、輸水涵管及其他附屬工程。
汕尾市城區(qū)44 宗水庫達(dá)標(biāo)加固工程：加固大壩、溢洪道、輸水涵管及其他附屬工程。
汕尾市城區(qū)農(nóng)村水系綜合治理工程：治理長度109 公里。
第八章 推進(jìn)全面深化改革持續(xù)擴(kuò)大對外開放
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)發(fā)展活力。推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
第一節(jié) 實(shí)施創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革
遵循中央改革頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，學(xué)習(xí)深圳改革經(jīng)驗(yàn)，在要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新制度、高水平開放性經(jīng)濟(jì)體制、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面，全力支持深圳綜合改革試點(diǎn)，積極主動與深圳開展多層次多領(lǐng)域廣泛合作，形成改革聯(lián)動，著力打造一批有影響力、有示范引領(lǐng)作用的改革品牌。鼓勵基層大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)改革整體推進(jìn)和督促落實(shí)，提高改革綜合效能，探索形成城區(qū)特色改革樣板。
第二節(jié) 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
以數(shù)字政府改革建設(shè)為先導(dǎo)，推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)“八個便利化”和“六個通辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，塑造營商環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢。
加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。一是支持省市兩級數(shù)字政府架構(gòu)在城區(qū)落地。按照上級的要求和部署，推動“上云、入庫、國產(chǎn)化”，推動區(qū)內(nèi)應(yīng)用全部遷移上云和區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)全部進(jìn)入政務(wù)大數(shù)據(jù)中心汕尾節(jié)點(diǎn)、區(qū)內(nèi)應(yīng)用向國產(chǎn)化方向改造升級。完成市、區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺延伸部署，承接省、市回流數(shù)據(jù)，梳理全區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。二是依托數(shù)字政府整體架構(gòu)開展區(qū)內(nèi)各項應(yīng)用。圍繞“八個便利化”和“四個一流”的目標(biāo)要求，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展基層減負(fù)、健康信息、電子票據(jù)、社會保障“一卡通”、民生服務(wù)等專項應(yīng)用，配合省、市建立就業(yè)和社會保障信息服務(wù)平臺、住房保障信息服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)扶貧平臺等，創(chuàng)新城區(qū)政務(wù)服務(wù)品牌。依托“民情地圖”構(gòu)建城區(qū)社情民意專題庫，歸集本區(qū)暫住人口、重點(diǎn)人口、特殊人群、租貸房屋、辦公場所停車場危險源、網(wǎng)絡(luò)輿情等大數(shù)據(jù)，夯實(shí)區(qū)域社會治理基礎(chǔ)，提升政府治理服務(wù)水平。三是依托城區(qū)產(chǎn)業(yè)資源開展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。以政府掌握的“公共數(shù)據(jù)”為主要信息資源，落實(shí)省市有關(guān)“新基建”的要求，推動數(shù)據(jù)要素市場化的落地、推動城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引入城市管理、旅游開發(fā)、信息服務(wù)等社會力量，通過數(shù)據(jù)要素市場化，推動城區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。推進(jìn)行政審批制度改革，全力推進(jìn)創(chuàng)建無證明城市。深化“放管服”改革建設(shè)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。優(yōu)化投資審批服務(wù)，推行“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)模式，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“照后減證”和網(wǎng)上審批，壓縮企業(yè)開辦時間和投資項目辦理時限，提升政府服務(wù)能力，切實(shí)改善發(fā)展軟環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面深化政務(wù)公開。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信用體系。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。推動完善司法所組織機(jī)構(gòu)，多措并舉充實(shí)司法所力量，推動司法所“三個明顯”（明顯窄小、明顯破舊、明顯影響執(zhí)法形象）問題有效解決，抓好示范性司法所建設(shè)。強(qiáng)化司法所推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)、政府法律顧問、行政執(zhí)法監(jiān)督等職能，加強(qiáng)鎮(zhèn)街依法執(zhí)行行政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大決策措施合法性審查、重大執(zhí)法法制審核等工作，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層法律服務(wù)、法律咨詢等職能作用。
第三節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。建立充滿競爭活力的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，探索區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革。健全政企溝通協(xié)商制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，推動形成一批有競爭力、創(chuàng)新力，社會責(zé)任感的企業(yè)，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
第四節(jié) 全面提升經(jīng)濟(jì)治理效能
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)治理成效。因地制宜出臺政策措施，促進(jìn)財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。健全落實(shí)國家財政政策和貨幣政策的有效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，加快高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系形成，制定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，將高質(zhì)量發(fā)展績效作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
深化現(xiàn)代財稅金融體制改革。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。健全區(qū)級財政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。落實(shí)稅收征管制度，推進(jìn)依法治稅。健全政府債務(wù)管理制度，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
第五節(jié) 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
健全市場體系基礎(chǔ)制度。堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法能力建設(shè)，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。
提升要素市場化配置能力。建立要素市場化配置制度，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。推進(jìn)勞動力要素市場化配置，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展各類市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。完善市場出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)流動。提升市場綜合監(jiān)管能力，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，維護(hù)好市場秩序。
第六節(jié) 全面提高對外開放水平
著力打好新時期僑牌。深入實(shí)施汕商鄉(xiāng)賢回歸工程，加快完善對外開放平臺，積極參加粵東僑博會、廣交會、進(jìn)博會、海博會、深圳高交會等重要展會?！耙詢S引僑”促海內(nèi)外雙創(chuàng)人才集聚汕尾城區(qū)，謀劃創(chuàng)立國際創(chuàng)新驛站，與包括港澳臺在內(nèi)的海外高等學(xué)院建立合作關(guān)系，推動國際國內(nèi)創(chuàng)新資源協(xié)同創(chuàng)新，打造港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。以汕尾發(fā)展大會等為依托，全面加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合推介、招商引進(jìn)更多更好的企業(yè)和項目，全方位助推城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和推動更高水平對外開放。
深化更高水平對外開放。強(qiáng)化對外開放功能，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快制度型開放，搶占數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制高點(diǎn)，提高合作發(fā)展水平。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP)簽署實(shí)施機(jī)遇，堅持共商共建共享原則，積極參與“一帶一路”建設(shè)，拓展公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育對外合作新空間，深化人文交流。
第九章 推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升城區(qū)首位度
立足“服務(wù)全市、發(fā)展城區(qū)”和“首善之城、善美之區(qū)”兩個基本定位，優(yōu)化城區(qū)空間布局和完善功能建設(shè)，提升城區(qū)首位度，建設(shè)汕尾城市門戶和交通樞紐，大灣區(qū)“最美海灣”和濱海“城市陽臺”，打造“汕尾改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的展示窗口”和“讓外界認(rèn)識汕尾、了解汕尾、感受汕尾的魅力窗口”。
第一節(jié) 構(gòu)建“一核四區(qū)”的城區(qū)空間布局
以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，積極做好東拓、西延、北擴(kuò)、中優(yōu)和品清湖南岸的中遠(yuǎn)期規(guī)劃，全面對標(biāo)對表國家、省、市建立的國土空間規(guī)劃體系，守好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界底線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
加快構(gòu)建“一核四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。推動形成由市區(qū)核心區(qū)和中央商務(wù)區(qū)、金町灣片區(qū)、品清湖南岸片區(qū)、紅草片區(qū)構(gòu)成的“一核四區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展新格局?！耙缓恕?，即市區(qū)核心區(qū)，包括鳳山、香洲、新港以及環(huán)品清湖片區(qū)區(qū)域?！八膮^(qū)”，即中央商務(wù)區(qū)、金町灣片區(qū)、品清湖南岸片區(qū)、紅草片區(qū)，是我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是市區(qū)核心區(qū)的拓展延伸區(qū)。
加快核心區(qū)城市更新步伐，統(tǒng)籌做好全區(qū)城市更新規(guī)劃，建立健全政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支撐、法制保障的城市更新工作格局，以濱海大道西段北片城市有機(jī)更新為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)和順上村以及坎下城“三舊”改造項目，著力打造汕尾城市更新樣板，以點(diǎn)帶面推動市區(qū)更新提質(zhì)；統(tǒng)籌實(shí)施“微改造”，以改善人居環(huán)境、提升公共服務(wù)功能、保留地方特色、激活城市活力為出發(fā)點(diǎn)，采用拆除違建、整飾立面、完善設(shè)施、美化環(huán)境、見縫插綠等手段，逐步完善“城市家具”，重點(diǎn)要加快推進(jìn)二馬路“粵菜師傅”美食一條街、三馬路文化特色街建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)百年商埠商貿(mào)區(qū)升級改造和業(yè)態(tài)布局引導(dǎo)，串珠成鏈促進(jìn)老城區(qū)品質(zhì)升級，全力推進(jìn)老城區(qū)煥發(fā)活力；加快市政道路升級改造，推進(jìn)海濱大道西、城北路等市區(qū)重要交通道路建設(shè)，打通金鵬路西段等斷頭路，消除市區(qū)交通瓶頸路段和擁擠路段，全面暢通城市微循環(huán)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
東部要加快建設(shè)城鄉(xiāng)金融中心、華潤城市綜合體等地標(biāo)性建筑，充分發(fā)揮汕尾火車站集散作用，打造以商務(wù)辦公、金融服務(wù)、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流等為主的中央商務(wù)區(qū)；因勢利導(dǎo)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、次總部經(jīng)濟(jì)、區(qū)域中心落戶中央商務(wù)區(qū)，引入證券、保險等金融產(chǎn)業(yè)聚集，著力補(bǔ)齊商貿(mào)短板，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，成為汕尾城市門戶和交通樞紐。
西部要大力推進(jìn)金町灣濱海旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，開發(fā)濱海旅游精品路線，建設(shè)濱海旅游特色小鎮(zhèn)；加快規(guī)劃建設(shè)國家級汕尾（馬宮）漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)及海洋牧場，推動遠(yuǎn)洋捕撈、海上牧場、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)有序發(fā)展，提升漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，著力打造以濱海旅游度假和海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的金町灣片區(qū)，成為大灣區(qū)的“最美海灣”和濱?！俺鞘嘘柵_”。
南部要突出濱海環(huán)湖的城市特色，合理開發(fā)海域空間，加強(qiáng)龜齡島、小島村、江牡島等特色海島旅游資源規(guī)劃，利用國家級海洋牧場漁業(yè)資源優(yōu)勢，打造休閑漁業(yè)海釣旅游路線，開發(fā)海洋觀光、漁耕體驗(yàn)、海釣運(yùn)動等海上旅游精品項目；謀劃修復(fù)外沙舌，充分發(fā)揮內(nèi)外沙舌之間港池作用，加速推進(jìn)汕尾新港區(qū)、汕尾貨運(yùn)碼頭建設(shè)，并依托美麗的銀龍灣，謀劃打造海洋公園、海上威尼斯等濱海休閑主題項目，打造以沙灘娛樂、濱海休閑、文化旅游、團(tuán)建拓展為主的品清湖南岸片區(qū)，成為汕尾濱海旅游休閑康樂新名片。
北部要扎實(shí)做好服務(wù)保障，大力支持汕尾高新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化要素供給、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、注重質(zhì)量效益，推動汕尾高新區(qū)擴(kuò)園申創(chuàng)國家級高新區(qū)；推廣“大灣區(qū)總部-汕尾基地”產(chǎn)業(yè)共建模式，加快引進(jìn)電子信息、新能源汽車、高端品牌服裝、設(shè)備制造、生物制藥等為主的高端產(chǎn)業(yè)項目；逐步完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公、酒店、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套，為進(jìn)園企業(yè)提供一站式服務(wù)，打造以高端制造業(yè)為主的紅草片區(qū)，成為產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)功能
立足主城區(qū)功能定位，樹立全周期管理理念，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各項工作，不斷完善城市功能，促進(jìn)城市建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、商貿(mào)“六個中心”建設(shè)，突顯中心城區(qū)首位度。
一、推動城區(qū)公共服務(wù)發(fā)展
完善“數(shù)字政府”建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)，加快推進(jìn)戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。加快改善城區(qū)民生建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)汕尾市城區(qū)公共衛(wèi)生院的建設(shè)，建立完善的基層醫(yī)療體系，加大吸引、培養(yǎng)專業(yè)人才力度，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。加大投入，完善養(yǎng)老體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)特困人員集中供養(yǎng)政策，加強(qiáng)護(hù)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高護(hù)理服務(wù)水平。健全城區(qū)公共文化服務(wù)體系，推動城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動本地文化創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)以及普惠性幼兒園等基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)，完善教師管理體系的建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)教育水平的提高和教育均等化。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育的建設(shè)，做好城區(qū)職業(yè)技術(shù)教育擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，提高城區(qū)中等職業(yè)教育水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)，培養(yǎng)城區(qū)發(fā)展所需的應(yīng)用型、技能型人才。
專欄9 公共服務(wù)提升重點(diǎn)工程
基礎(chǔ)教育：汕尾市城區(qū)新城中學(xué)封閉式管理學(xué)校建設(shè)項目、汕尾市城區(qū)田家炳中學(xué)圖書館、體育館、學(xué)術(shù)報告廳和架空球場工程項目、汕尾市城區(qū)幼兒園建設(shè)工程項目、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)汕尾學(xué)校幼兒園、汕尾市城區(qū)汕尾中學(xué)示范性高級中學(xué)建設(shè)工程項目、汕尾市城區(qū)香洲初級中學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程項目。
健康醫(yī)療：“汕尾市城區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心綜合樓（汕尾市城區(qū)婦幼保健院）一期建設(shè)項目”；汕尾市城區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)院；汕尾逸揮基金醫(yī)院“5 大救治中心”。
養(yǎng)老設(shè)施：湖山康養(yǎng)山莊；汕尾市城區(qū)全區(qū)福利院升級改造項目。
文化設(shè)施：汕尾市城區(qū)捷勝鎮(zhèn)文化傳承提升建設(shè)項目、汕尾市城區(qū)濱海休閑文化環(huán)境整治提升項目、汕尾市城區(qū)紅草鎮(zhèn)紅色革命遺址文化展示館工程。
職業(yè)教育：汕尾市城區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校擇址遷建項目。
二、提升城區(qū)管理水平
創(chuàng)建全國文明城市，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，充分利用信息技術(shù)，推進(jìn)完善城區(qū)城市管理體系，提高城市管理指揮中心、數(shù)字城管系統(tǒng)和市場監(jiān)督管理系統(tǒng)等城市管理服務(wù)軟件工作水平。切實(shí)承擔(dān)起城市管理主體責(zé)任，堅持把全周期管理理念貫穿生產(chǎn)、生活、生態(tài)全過程各個環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)影響城市正常發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)的“城市病”，突出精細(xì)化、智慧化管理，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要指示，強(qiáng)化依法治理理念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題，加快完善城市管理綜合執(zhí)法長效體制機(jī)制，健全常態(tài)化監(jiān)督考評機(jī)制，推進(jìn)城市管理法制化，實(shí)現(xiàn)長效常治；抓緊啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，鞏固“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”成果，常態(tài)化抓好“六亂”整治，全面提高主次干道、背街小巷和社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生水平。打造“數(shù)字城市”“智慧城市”，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，助推城市智慧化變革，讓城市更聰明、更智慧，促使城市煥發(fā)新活力。提升城區(qū)基層治理水平，推動城區(qū)各鎮(zhèn)街的基層自治能力提升；發(fā)展城區(qū)志愿者項目，完善志愿者服務(wù)體系，充分調(diào)動城區(qū)居民的積極性，作為城區(qū)社會基層服務(wù)的補(bǔ)充力量，建設(shè)良好的社會服務(wù)體系，構(gòu)建共建共治共享的社會格局。
三、優(yōu)化中心城區(qū)基礎(chǔ)支撐
加快市政道路升級改造，加大交通擁堵、內(nèi)澇等治理力度。完善停車場、城市地下管網(wǎng)等城市配套，持續(xù)開展5 類15 項公園工程的打造工作，使城市公園規(guī)劃建設(shè)更加合理，功能設(shè)施更加完善，更有力地服務(wù)于市民。合理規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)布局，加快金臺山公園、青山仔公園、明珠島（嶼仔島）公園、鳳山公園、大鵬山公園、中軸公園（北段）、長富山公園、奎山河改造等城市公園和景觀提升工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠地，增加城市綠量。推動城區(qū)－紅海灣一體化發(fā)展，推進(jìn)珠東快速、濱海旅游公路建設(shè)，優(yōu)化汕尾大道、省道S241 沿線的產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游和運(yùn)動休閑，打通土地空間、優(yōu)化交通連接，打造聯(lián)動發(fā)展軸，形成“一核兩翼”新格局。
第三節(jié) 推動老舊小區(qū)改造
推動城市環(huán)境改造升級，優(yōu)化提升城區(qū)質(zhì)量。推動老城區(qū)通過“三舊”改造等渠道供應(yīng)住房，通過改造等方式籌集公共租賃住房和人才安居住房。通過“微改造”促進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)有機(jī)更新，推動“繡花針”式精細(xì)化管理，促使老城區(qū)煥發(fā)新活力。加快推動老城區(qū)以及各鎮(zhèn)（街道）的老舊小區(qū)改造，推進(jìn)城區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水、電、網(wǎng)、天然氣、污水處理、垃圾收集、市政道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施升級改造；優(yōu)化老舊小區(qū)居住環(huán)境，推進(jìn)老舊小區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)增加停車位、加裝電梯和電動汽車充電樁等設(shè)備，積極探索小區(qū)管理數(shù)字化，構(gòu)建智能化的小區(qū)管理系統(tǒng)；完善老舊小區(qū)治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定城區(qū)；推動老舊小區(qū)的生活性公共服務(wù)高質(zhì)量和多樣化發(fā)展，推進(jìn)政府購買為基礎(chǔ)性公共服務(wù)兜底，引進(jìn)市場化的養(yǎng)老、教育、運(yùn)動等便民設(shè)施服務(wù)。
專欄10 老城改造重點(diǎn)工程
老舊小區(qū)微改造項目。力爭利用五年時間2021-2025 年，完成83 個老舊小區(qū)升級改造、涉及居民戶數(shù)11094 戶、樓棟數(shù)865 棟、建筑面積122.2 萬平方米、預(yù)計投資額5.9 億元，努力將城區(qū)打造成配套設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)美、人文特色彰顯、管理機(jī)制健全的美麗宜居濱海城市。
管道天然氣用戶安全用氣報警裝置安裝項目。從2020 年至2023 年共四年，分四年實(shí)施，每年改造安裝1 萬戶，實(shí)現(xiàn)用戶在享受便利經(jīng)濟(jì)、環(huán)保天然氣的同時達(dá)到更安全、更有保障的總體目標(biāo)。
海濱大道西段北片城市有機(jī)更新項目。項目計劃位于市區(qū)海濱大道西段北側(cè)，香江大道南側(cè)，汕尾大道南段西側(cè)，建材廠東側(cè)范圍內(nèi)；項目范圍內(nèi)總戶數(shù)為5828 戶；涉及人口約3萬人；項目計劃用地總面積為537513 平方米，房屋建筑總面積為866380.68 平方米。項目以政府主導(dǎo)為原則，由區(qū)政府負(fù)責(zé)本項目的房屋征收和補(bǔ)償工作，采取拆除重建的方式，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)配套，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，營造干凈整潔、平安有序的社會環(huán)境。
第十章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美鄉(xiāng)村、培育精勤農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
完善農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。
提高重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)國家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)育種管理、環(huán)境控制、精準(zhǔn)投喂、疫病防控、質(zhì)量追溯等智能裝備的應(yīng)用，推進(jìn)紅草晨洲蠔、捷勝海膽、捷勝葛薯、鳳山紅燈籠荔枝等特色產(chǎn)品基地轉(zhuǎn)型升級。突出蠔產(chǎn)業(yè)，依托城區(qū)西線“蠔情萬丈”鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，提升“晨洲蠔”品牌效應(yīng)。充分發(fā)揮國泰、五豐等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，以專業(yè)化和集約化為目標(biāo)，實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，推廣生態(tài)改良先進(jìn)技術(shù)及綠色健康養(yǎng)殖方式，探索發(fā)展?jié)O業(yè)生態(tài)旅游，高品質(zhì)打造“雙區(qū)”的“菜籃子”“果盤子”“魚簍子”“后花園”。
積極打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。積極打造“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造汕尾南鯧魚、捷勝海膽、軍船頭村荷花蓮藕生態(tài)園、紅草鎮(zhèn)南汾村體驗(yàn)觀光農(nóng)園、洪流金百甜玉米、流口村紅鈴水果木瓜等項目，積極申報晨洲蠔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和推進(jìn)2021“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”5 個建設(shè)項目的推薦評審工作。創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展新模式，借力電子商務(wù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵農(nóng)民使用京東、淘寶等農(nóng)產(chǎn)品電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，打通信息服務(wù)和市場流通堵點(diǎn)。
專欄11 打造現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目
晨洲蠔生態(tài)產(chǎn)業(yè)園：大力發(fā)展?jié)O業(yè)生態(tài)旅游，推動養(yǎng)蠔“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化。
打造都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，培育城區(qū)特色的種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推動城區(qū)水產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園升級為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托地方優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)品，重點(diǎn)打造晨洲蠔產(chǎn)業(yè)、捷勝海膽、寶樓農(nóng)業(yè)休閑、蘆列坑康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)，扶持城區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，打造城區(qū)農(nóng)業(yè)品牌。做大做強(qiáng)“美麗經(jīng)濟(jì)”，以點(diǎn)帶面推廣美麗鄉(xiāng)村從“建設(shè)”向“經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，爭當(dāng)全市鄉(xiāng)村全域美麗、全面振興的示范樣板。
專欄12 特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)：充分利用晨洲、梧圍、石洲、洪流、赤古、寶樓等村的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及濕地、農(nóng)田、鹽田、魚塭和水鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
文旅特色小鎮(zhèn)：充分利用沙坑村、坎下城、鳳山祖廟、芳榮村的文化和歷史資源，著力打造集休閑觀光、購物體驗(yàn)、文化交流、創(chuàng)業(yè)孵化為一體的特色小鎮(zhèn)。
濱海旅游特色小鎮(zhèn)：以馬宮金町灣、環(huán)品清湖地區(qū)、捷勝沙灘以及馬宮一級漁港等濱海和漁業(yè)旅游資源為核心，打造集海灘游樂、各類水上項目以及漁業(yè)觀光體驗(yàn)活動為一體的特色小鎮(zhèn)。
培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式新業(yè)態(tài)。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，支持休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報市級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，積極開展國家A 級旅游區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、鄉(xiāng)村旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游示范線路創(chuàng)建活動。依托城區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進(jìn)“5G+智慧農(nóng)業(yè)”體系建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快信息技術(shù)進(jìn)村入戶。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，開展“三清理三拆除三整治”行動，消滅城區(qū)衛(wèi)生死角。加快推進(jìn)生活垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理和“廁所革命”，做好農(nóng)村生活污水治理與改廁統(tǒng)籌工作。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村水、電、路、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成布局合理，城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025 年，農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾處理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村生活污水得到全面治理，推進(jìn)城區(qū)村道和村內(nèi)道路硬化，加快推進(jìn)農(nóng)村“四好公路”建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集中供水，實(shí)施城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)策略，實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集中供水全覆蓋。
推進(jìn)農(nóng)房改造和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)，完善宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理的政策，整體推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌提升。加強(qiáng)各級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和各級不可移動文物、歷史建筑保護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)村破舊泥磚房清理整治、“兩違”建筑清拆整治。到2025 年，基本完成農(nóng)村舊房整治，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房外觀整潔、建設(shè)有序、管理規(guī)范。
專欄13 鄉(xiāng)村振興示范帶重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域
打造“美麗鄉(xiāng)村”：持續(xù)抓好“三清三拆三整治”，全面推進(jìn)西線“蠔情萬丈”和東線“生態(tài)農(nóng)旅”兩條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，做好美化亮化工程。
打造“美麗農(nóng)居”：以農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升為抓手，推動美麗鄉(xiāng)村從“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。
打通“美麗通道”：著力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”以及沿線主干道，自然村道路、村內(nèi)道路的提質(zhì)升級，加強(qiáng)道路兩側(cè)景觀綠化。
建設(shè)“美麗田園”：立足寶樓姜、洪流甜玉米、流口紅鈴水果木瓜等“一村一品”項目，推動種植生產(chǎn)、精深加工、休閑觀光旅游一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造田園綜合體。
培育“美麗產(chǎn)業(yè)”：構(gòu)建“吃、住、行、游、購、娛+安全+智慧”一體化旅游配套服務(wù)體系，讓游客留得住、買得到、玩得歡。
增進(jìn)“美麗民生”：充分發(fā)揮新時代文明實(shí)踐站所、文化大禮堂、“長壽飯?zhí)谩钡汝嚨刈饔茫掷m(xù)推動移風(fēng)易俗。
釋放“美麗動力”：扎實(shí)推進(jìn)“5+2”綜合改革，向改革要動力。
創(chuàng)建“美麗黨建”：深入推進(jìn)“黨建+鄉(xiāng)村振興”，引導(dǎo)新一屆“兩委”班子投入到鄉(xiāng)村振興大實(shí)踐當(dāng)中，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障，以“美麗黨建”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
打造鄉(xiāng)村振興示范帶。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“八個美麗”建設(shè)，全面推進(jìn)西線“蠔情萬丈”和東線“生態(tài)農(nóng)旅”兩條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，把鄉(xiāng)村振興示范帶打造成為都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)展示帶、農(nóng)村電商示范帶、鄉(xiāng)村休閑旅游帶。加快鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，推動農(nóng)民全面發(fā)展。到2025 年，在鄉(xiāng)村振興示范帶輻射下，全區(qū)各美麗宜居村和特色精品村“串珠成線，連線成片”，變一處美為處處美，成為各具特色的精美農(nóng)村畫卷、美麗經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
積極推進(jìn)“5+2”農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)“第二輪土地承包到期后再延長三十年”政策，建立土地經(jīng)營權(quán)評估作價機(jī)制，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)主體的合法權(quán)益。全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作機(jī)制改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系改革，構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”體系，建立小農(nóng)戶銜接大市場有效機(jī)制，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能。深化戶籍制度改革，落實(shí)財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大幅提高城鎮(zhèn)化率。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提倡發(fā)展社區(qū)、康復(fù)中心、家政等智能服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老、住房和教育保障水平，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系。
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的教育規(guī)劃，優(yōu)化教育布局。積極推動城鄉(xiāng)教師資源雙向流動，推行城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。完善教育信息化發(fā)展機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。探索推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，借助線上教育平臺，讓農(nóng)村學(xué)子可以同步接受優(yōu)質(zhì)教學(xué)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)康養(yǎng)融合發(fā)展。提升鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇、定額補(bǔ)助和社會保險待遇水平，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。持續(xù)深化推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體改革，引進(jìn)廣州深圳等城市大醫(yī)院與城區(qū)醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，提升基層衛(wèi)生院服務(wù)水平。完善養(yǎng)老院、殘疾人托養(yǎng)中心、康復(fù)中心、長者飯?zhí)玫然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)等康養(yǎng)社會保障公共服務(wù)的有效供給，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系。
加快城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同工同酬，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，從人、財、物等方面給予大力支持，尤其在辦學(xué)用地場所、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、辦學(xué)設(shè)備購置和稅收等方面給予政策支持，推動農(nóng)民職業(yè)教育健康發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)素質(zhì)和能力。
第五節(jié) 推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接
深入實(shí)施“萬企幫萬村”行動，完善對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制，鞏固脫貧攻堅成果。落實(shí)“四個不摘”部署要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，建立致貧、返貧風(fēng)險評估體系，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，支持扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動脫貧攻堅政策、機(jī)制、資金整體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)銜接，努力把幫助貧困人口穩(wěn)定就業(yè)、增加收入的扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)升級。健全農(nóng)村社會保障體系和救助制度，完善醫(yī)療、就業(yè)等專項救助制度。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，多途徑增加集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，全面消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。
第十一章推動綠色發(fā)展建設(shè)美麗城區(qū)
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)掘好、利用好、保護(hù)好城區(qū)得天獨(dú)厚的自然生態(tài)稟賦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造對接“雙區(qū)”的宜居新家園、生態(tài)旅游核心區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌江河湖海生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加強(qiáng)城市綠地、河湖水系等自然生態(tài)要素的銜接連通，加快打造“山環(huán)水潤”生態(tài)格局。深入開展國家級森林城市、園林城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，全面提升城市綠化水平，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。積極配合市做好跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。構(gòu)建多元參與環(huán)境治理模式，建立健全環(huán)境治理體系，提升環(huán)境基礎(chǔ)治理能力和科技信息支撐能力。全面實(shí)行排污許可制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。充分發(fā)揮河湖長制作用，扎實(shí)推進(jìn)品清湖保護(hù)、黃江污染整治、奎山河污染整治、飲用水源地保護(hù)及“萬里碧道”建設(shè)等工作，打造“清水綠岸、魚翔淺底”美麗景觀。推進(jìn)林長制，持續(xù)推進(jìn)綠化大行動，建立森林資源保護(hù)模式，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)。
專欄14 打造生態(tài)旅游核心區(qū)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域
創(chuàng)建“國家森林城市”：規(guī)劃建設(shè)5000 畝金霞光森林公園、大華山森林公園。
創(chuàng)建“國家園林城市”：完善“一村（社區(qū)）一主題公園”建設(shè)，加快鼎蓋山、明珠島、大鵬山、明城等城市公園建設(shè)，打造一批城市邊角公園。
創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市”：高質(zhì)量建設(shè)“萬里碧道”3 公里。抓好通港路、文明路、大馬路3 條“嚴(yán)管路”試點(diǎn)路段管理，持續(xù)推進(jìn)“凈化”工程，全力打造全國最干凈城市。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，打造一批全國最干凈整潔的村莊。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理
以國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
加強(qiáng)大氣污染防治。實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染、工地?fù)P塵等污染治理，加強(qiáng)船舶大氣污染物排放管理，穩(wěn)定維護(hù)“汕尾藍(lán)”。持續(xù)推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深入實(shí)施工業(yè)源、移動源、面源治污減排。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。加強(qiáng)柴油貨車排放監(jiān)管。深化揚(yáng)塵污染控制。強(qiáng)化科技支撐，提升大氣污染防治精準(zhǔn)管控和科學(xué)決策能力，確保空氣質(zhì)量保持全省前列。
改善水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“清水工程”，推進(jìn)截污系統(tǒng)改造和重點(diǎn)污水處理項目建設(shè)，加強(qiáng)地表水體保護(hù)和控制。嚴(yán)格控制工業(yè)污染物的排放，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理、種植污染管控、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)入河排污物限排總量監(jiān)管工作，減少污水直排入河（湖），完善雨污分流的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)紅草晨洲蠔養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境水污染的防治。提高水資源利用效率，開展生態(tài)流量監(jiān)管。
加快土壤污染防治。實(shí)施“凈土工程”，加強(qiáng)面源污染防治，提高土壤監(jiān)管能力。加強(qiáng)白色污染、危險廢物、醫(yī)療廢物、新污染物收集處理。實(shí)施農(nóng)用地分類管理制度，實(shí)行建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的嚴(yán)格管理，保障土壤環(huán)境安全。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害增效活動，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。加強(qiáng)固體廢物源頭控制和資源化利用，強(qiáng)化電子廢棄物污染防治，嚴(yán)格危險廢物監(jiān)管，有序開展污染地塊治理修復(fù)，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。
推廣環(huán)保節(jié)約型生產(chǎn)方式。以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染和資源性項目。推進(jìn)綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。推動能源清潔低碳安全高效利用。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。
踐行綠色節(jié)約的生活方式。推廣“環(huán)保生活、綠色出行”理念，引導(dǎo)共享單車、電動車有序發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)約車、順風(fēng)車規(guī)范發(fā)展，大力推廣應(yīng)用新能源汽車，完善新能源汽車充電樁等設(shè)施建設(shè)。全面推廣垃圾分類、無害化處理，加快完善垃圾分類點(diǎn)位和體系建設(shè)，建設(shè)無廢城市和清潔鄉(xiāng)村。
全面提高資源利用效率。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置。實(shí)施城區(qū)節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動。推動廢舊物資循環(huán)利用，全面推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，全面提高資源利用效率，建設(shè)清潔城區(qū)。
第四節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)自然資源要素市場化，完善資源要素價格形成機(jī)制，推動集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)。探索碳排放、污染排放、固體廢物排放等付費(fèi)機(jī)制。開展綠色金融改革創(chuàng)新，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記工作，建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系。探索建立區(qū)內(nèi)環(huán)境信息互通和突發(fā)事件的預(yù)警處理機(jī)制、污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)和環(huán)保信用信息披露及懲戒力度，完善生態(tài)文明評價考核體系。建立健全綠色發(fā)展績效考核機(jī)制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等空間治理體系。
第十二章 大力保障和改善民生提升人民生活品質(zhì)
堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，不斷提高社會建設(shè)水平，用心用情用力辦好民生社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，扎實(shí)推動共同富裕，積極打造民生福祉引領(lǐng)區(qū)，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入水平
多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是就業(yè)導(dǎo)向，千方百計穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、就業(yè)困難人員托底幫扶機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，高質(zhì)量實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程，為勞動者搭建更加便捷的就業(yè)信息與技能培訓(xùn)服務(wù)平臺。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，建立健全青年就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和就業(yè)政策效果評估機(jī)制，推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！笆奈濉睍r期每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。
著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展就業(yè)形態(tài)，加快實(shí)施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點(diǎn)工程，帶動更多農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和事業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加大就業(yè)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
穩(wěn)步提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，建立健全科研、技術(shù)、管理等人才薪酬激勵機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過資本、土地等生產(chǎn)要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。不斷完善再分配機(jī)制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)等社會公益事業(yè)，規(guī)范收入分配秩序，改善收入和財富分配格局。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。提升教師教書育人能力素質(zhì)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。貫徹落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，健全師德建設(shè)長效機(jī)制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范。以課堂教學(xué)行為評價為依托，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化教師課堂教學(xué)評價體系，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化教師隊伍。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。注重青少年教育和發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿各級各類學(xué)校教育全過程，深化團(tuán)隊銜接和推優(yōu)入黨工作，加強(qiáng)青年群體理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育體系，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。
提升基礎(chǔ)教育水平。堅持教育公益性原則，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推動學(xué)前教育普惠發(fā)展、特殊教育公平發(fā)展、高中教育特色發(fā)展，加強(qiáng)專門教育保障。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃住宅區(qū)的教育配套，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)，均衡區(qū)、鎮(zhèn)街及村的義務(wù)教育資源。大力推進(jìn)學(xué)前教育“5080”工程項目(汕尾市城區(qū)幼兒園建設(shè)工程項目)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)劃項目建設(shè)。
加快發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加快區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極配合市推進(jìn)汕尾理工學(xué)院建設(shè)和汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建。
深化教育教學(xué)改革。深化新時代教育評價改革、教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，健全教育綜合評價機(jī)制，確保義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測成績核心指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提高所有中小學(xué)和幼兒園的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的信息化建設(shè)，填平基礎(chǔ)教育數(shù)字鴻溝。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康城區(qū)建設(shè)
深入實(shí)施健康城區(qū)行動。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，貫徹預(yù)防為主的方針，推進(jìn)健康城區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全方位全周期保障人民群眾健康。堅持從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，完善居民健康促進(jìn)政策，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)成果，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，深化青少年體育活動促進(jìn)計劃和青年體質(zhì)體能健康提升工程。加強(qiáng)生命教育和安全教育，關(guān)注和服務(wù)重點(diǎn)青少年群體的心理健康，完善全民健身公共服務(wù)體系。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。加快建設(shè)汕尾逸揮基金醫(yī)院“5 大救治中心”，推進(jìn)區(qū)醫(yī)療集團(tuán)、區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)院建設(shè)，增強(qiáng)重大傳染病以及慢性病、精神疾病等區(qū)域防控能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋面。規(guī)范社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升村級衛(wèi)生站的服務(wù)水平，推進(jìn)中醫(yī)館建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療短板。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益屬性，深化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)聯(lián)體和數(shù)字醫(yī)療“五醫(yī)”聯(lián)動的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善分級診療制度、醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理。堅持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院等中醫(yī)藥科室建設(shè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。改善疾控基礎(chǔ)條件，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。健全完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作機(jī)制。統(tǒng)籌區(qū)域衛(wèi)生綜合管理，依托全民健康信息綜合管理平臺，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。完善公共衛(wèi)生體系和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體系，加強(qiáng)各部門之間的信息共享與交換，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全完善應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備體系。
第四節(jié) 提升社會保障水平
健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實(shí)施全民參保計劃，著眼?；?、全覆蓋，加強(qiáng)重點(diǎn)人群特別是困難人群參保繳費(fèi)服務(wù)。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。探索構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險與醫(yī)療救助保障功能，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。
健全分層分類的社會救助體系。深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)對殘疾人、孤兒的關(guān)愛幫扶，完善基本民生保障兜底制度。加快完善以城鄉(xiāng)低保救助為基礎(chǔ)的社會救助體系，提高低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”和孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高社會救助水平。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，健全關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)對殘障人士、農(nóng)村留守人員、孤兒等特殊人群的關(guān)心關(guān)愛，全面開展貧困學(xué)生資助工作。
保障婦女兒童合法權(quán)益。貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會，促進(jìn)男女平等就業(yè)、同工同酬，提高婦女參政議政比例，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。保障兒童享有更高質(zhì)量的教育，完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平，建立和完善適度普惠的兒童福利體系。嚴(yán)厲打擊一切侵害婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為，依法保障婦女兒童獲得法律援助和司法救助。
促進(jìn)青少年更好成長。加強(qiáng)青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)青少年宮等青少年文化活動陣地建設(shè)，加強(qiáng)“青年之家”服務(wù)陣地建設(shè)，用好12355青少年綜合服務(wù)熱線平臺，服務(wù)青年成長成才、婚戀交友等需求。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、新生代產(chǎn)業(yè)工人、新型職業(yè)農(nóng)民等青年群體多渠道就業(yè)。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。落實(shí)人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加快構(gòu)建居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老形式多元化并存的大養(yǎng)老體系。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，完善居家養(yǎng)老服務(wù)各項管理制度，加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建居家社會機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推廣“長者飯?zhí)谩钡壬鐓^(qū)服務(wù)，完善老年社會福利和社會救助體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第十三章 建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)彰顯城區(qū)“軟實(shí)力”
以滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量為導(dǎo)向，強(qiáng)化社會文明建設(shè)，推動文化基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，弘揚(yáng)紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高文化影響力，推動我區(qū)文化繁榮興盛。
第一節(jié) 提高社會文明程度
推動理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象。深入實(shí)施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時代精神和海陸豐革命老區(qū)精神，推進(jìn)公民特別是未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。
打造城區(qū)“善文化”內(nèi)核和標(biāo)識。實(shí)施“市區(qū)鎮(zhèn)村”四級文明聯(lián)創(chuàng)，著力提高市民文明素質(zhì)，提升城市形象，建設(shè)“善美之城”，爭創(chuàng)全國文明城市。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育活動。健全志愿者服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。持續(xù)培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，以法治和德治相結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)移風(fēng)易俗，打造“實(shí)踐站+文化禮堂+村史館”有機(jī)融合體系，發(fā)揮文明鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，弘揚(yáng)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
深入開展惠民文化活動。深入推進(jìn)區(qū)級“三館”早日建成投入使用，推動“社會主義核心價值觀主題廣場”“愛國主義教育陣地”“一街一巷一主題”等文化工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短板。以區(qū)新時代文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)家書屋等文化陣地建設(shè)為抓手，構(gòu)建“區(qū)級實(shí)踐中心—鎮(zhèn)街實(shí)踐所—村社實(shí)踐站”三級架構(gòu)體系，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。推廣普及善美講壇、惠民廣場、文化長廊、百姓舞臺、文明驛站，推動重大體育平臺、青少年活動中心建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)平臺，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)15 分鐘健身圈，推動全民健身活動廣泛開展。
提高文化數(shù)字信息供給能力。采用現(xiàn)代信息技術(shù)提升文體服務(wù)能力，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與“文化+”的互動共進(jìn)，形成陣地服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型服務(wù)模式。構(gòu)建公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺和區(qū)域性公共數(shù)字文化綜合管理平臺，切實(shí)用好區(qū)融媒體中心，發(fā)揮主流媒體傳播作用，實(shí)施全媒體傳播工程，推進(jìn)主流媒體與自媒體深度融合。推出“網(wǎng)絡(luò)安全云課堂”，組織網(wǎng)絡(luò)安全宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)課堂”，提高人民對網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文明的認(rèn)知程度，讓網(wǎng)絡(luò)文明成為新常態(tài)。
第三節(jié) 弘揚(yáng)紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加大紅色歷史文化資源保護(hù)和開發(fā)利用力度。加強(qiáng)對銅鑼寨革命活動舊址、中共海陸豐中心縣委舊址、捷勝革命烈士紀(jì)念碑等革命遺址的修繕開發(fā)，加快沙坑文化博物館建設(shè)。系統(tǒng)開展紅色史料收集整理研究和革命遺址普查搶修，推動革命文物集中連片保護(hù)利用，深入挖掘城區(qū)紅色文化內(nèi)涵。打造紅色文化宣傳教育基地，積極申報愛國主義教育基地、國防教育基地、中共黨史教育基地，建設(shè)一批愛國主義國防、中共黨史、革命傳統(tǒng)教育示范基地，增強(qiáng)革命遺址的教育功能。積極推動市區(qū)革命遺址和紅色景點(diǎn)與海豐、陸豐經(jīng)典紅色旅游景區(qū)組團(tuán)化建設(shè)，打造一批紅色文化旅游精品線路，建設(shè)紅色文化旅游片區(qū)。加強(qiáng)紅色文藝創(chuàng)作，講好城區(qū)紅色故事，擦亮城區(qū)紅色文化名片。
傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化陣地建設(shè)。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮發(fā)展汕尾漁歌、媽祖廟會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)發(fā)展臉譜、木雕、喜劇、捷勝泥塑等具有地方特色的民間藝術(shù)，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。進(jìn)一步健全完善區(qū)級非遺名錄，推動市級、省級、國家級非遺項目的參評申報。創(chuàng)新非遺保護(hù)方式，加快非遺保護(hù)工作數(shù)字化建設(shè)，以現(xiàn)代技術(shù)手段，以文字、圖片、音頻、視頻等形式保存非遺資料，完善非遺信息存儲和展示。推動非遺文化交流與合作，推動非遺與旅游“聯(lián)姻牽手”，更好地釋放非遺文化價值和旅游價值。
第四節(jié) 加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)業(yè)態(tài)融合升級。堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改造文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，豐富文化產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和傳播方式，推動文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效益和核心競爭力。加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，建立“非遺+景區(qū)”發(fā)展新模式，推廣宣傳紅色線路“文化游”，充分發(fā)揮潮汕文化底蘊(yùn)，深入挖掘海陸豐歷史文化資源，把紅色旅游與潮汕、疍家民俗風(fēng)情游、媽祖文化體驗(yàn)游、研學(xué)旅游有機(jī)結(jié)合，打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。
促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大具有海陸豐傳統(tǒng)文化元素的文化產(chǎn)品供給。盤活優(yōu)秀文化資源，精心組織非遺項目、傳統(tǒng)工藝及產(chǎn)品、文化旅游項目及產(chǎn)品參展各級各類會展活動。推出一批優(yōu)秀文藝精品，擴(kuò)大重大文化活動的影響力。結(jié)合捷勝全域土地綜合治理工作，扎實(shí)推進(jìn)國防教育基地和青少年軍事拓展教育基地建設(shè)，加快打造以沙坑文化博物館為載體的歷史文化傳承教育基地。通過引進(jìn)新媒體完善網(wǎng)絡(luò)化傳播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)電視等多種業(yè)務(wù)的融合貫通，提高傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化水平。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安城區(qū)
堅持以打造平安穩(wěn)定示范區(qū)為目標(biāo)，深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全工作，把安全發(fā)展貫穿城區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決防范和化解各類重大風(fēng)險，把城區(qū)建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
第一節(jié) 加強(qiáng)城區(qū)安全體系和能力建設(shè)
加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)。落實(shí)國家安全戰(zhàn)略部署，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的城區(qū)安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，提升保障國家安全的能力。完善全國全省全市全區(qū)“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處理機(jī)制。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決消除一切影響政治安全的隱患。加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)，加大國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、高校、青年等重要陣地管理建設(shè)，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)“護(hù)城河”工程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺建設(shè)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)使用機(jī)制，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全知識技能普及工作，全方位鑄造網(wǎng)絡(luò)安全的“金鐘罩”。
第二節(jié) 提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力
確保經(jīng)濟(jì)安全。平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，持續(xù)抓好地方政府負(fù)債、房地產(chǎn)市場風(fēng)險防控，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
維護(hù)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。建立完善水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全預(yù)警、隱患排查與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。
強(qiáng)化糧食和能源安全。牢牢守住耕地紅線，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，提升糧食生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力。落實(shí)地方糧食儲備規(guī)模，完善糧食倉儲物流體系，構(gòu)建儲備功能完善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲存方式靈活、承儲主體多元、糧食儲備安全的儲備體系。健全糧食調(diào)控和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)，維護(hù)糧食市場秩序，保障軍需民食。推進(jìn)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，及時處置突發(fā)事件。完善糧食安全責(zé)任考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。
積極防范化解重大風(fēng)險。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，維護(hù)金融安全，著力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住政府債務(wù)限額警戒線，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險向社會、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。健全重大風(fēng)險分析研判、常態(tài)化風(fēng)險隱患監(jiān)測排查機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新工具新模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險識別更精準(zhǔn)、風(fēng)險響應(yīng)更迅速、風(fēng)險處置更穩(wěn)妥。充分發(fā)揮制度效能，鞏固提升有效工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險研判、評估、防控協(xié)同等制度建設(shè)，不斷提高風(fēng)險防范科學(xué)化水平。
保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶、食品藥品、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和整治，嚴(yán)防各類重大事故發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，提升臺風(fēng)、洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防建設(shè)，提高防御災(zāi)害能力。完善應(yīng)急管理體制，健全重大疫情防控機(jī)制，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急救援保障工程建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
健全消防安全體系。不斷健全火災(zāi)防控體系，加強(qiáng)消防安全管理，提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)和防災(zāi)救災(zāi)綜合能力。進(jìn)一步加大全區(qū)公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)改善全區(qū)消防安全環(huán)境。深入推動消防安全網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，形成“防消宣”一體化管理，不斷提升群眾消防安全知識知曉率，打造平安和諧城區(qū)。
第三節(jié) 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
建立健全社會防控體系。建立多部門參與的綜治維穩(wěn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動預(yù)防、化解影響穩(wěn)定的社會矛盾和風(fēng)險，協(xié)調(diào)應(yīng)對和處置涉及社會安全穩(wěn)定的重大突發(fā)事件，督促各地各相關(guān)部門落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和安全責(zé)任。完善信訪制度及各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，把各類社會風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
深入推進(jìn)平安城區(qū)建設(shè)。堅持專群結(jié)合群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，建立常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制，堅決防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，鞏固禁毒工作成果，開展全國禁毒示范城市創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)全民禁毒工作，全力打造“無毒城區(qū)”。健全平安建設(shè)保障機(jī)制，完善司法管理機(jī)制，推進(jìn)政法基層單位建設(shè)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化平安共建格局，推動平安城區(qū)建設(shè)水平整體提升。
第四節(jié) 完善和創(chuàng)新社會治理體系
推動社會治理重心向基層下移。推動社會治理向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，完善鎮(zhèn)村組三級基層治理架構(gòu)和“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”運(yùn)行管理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
提升綜合治理能力現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌“雪亮工程”“綜治視聯(lián)網(wǎng)工程”等建設(shè)，以“民情地圖”為載體，優(yōu)化完善“全科網(wǎng)絡(luò)”效能，促進(jìn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通管”。
加強(qiáng)和創(chuàng)新區(qū)域社會治理。持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，完善項目化臺賬式管理制度，推進(jìn)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推進(jìn)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化。
第五節(jié) 深入推進(jìn)法治城區(qū)建設(shè)
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)綱要和指標(biāo)體系，制定關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作的具體措施，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)和落實(shí)機(jī)制。發(fā)揮法治政府建設(shè)先進(jìn)典型的示范帶動作用，全面部署我區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，探索建立第三方參與示范創(chuàng)建評估機(jī)制和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推動法治政府建設(shè)均衡發(fā)展。推行政府法律顧問制度，建立健全區(qū)政府法律顧問業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)對各地、各部門行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)。健全完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度和機(jī)制。組織開展規(guī)范性文件動態(tài)清理工作。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，研究制定并組織實(shí)施“八五”普法工作，推動憲法宣傳系列活動制度化經(jīng)?；嚨鼗?。加大民法典的宣傳活動，廣泛開展民法典普法工作，確保民法典得到全面有效執(zhí)行。全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件庭審等活動制度化。加強(qiáng)“以案釋法”工作，持續(xù)開展“服務(wù)大局普法行”活動。健全完善國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議制度，推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合。落實(shí)媒體公益普法責(zé)任。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入法治宣傳教育，培育全社會法治信仰。增強(qiáng)公益法律服務(wù)，推進(jìn)律師參與基層法治建設(shè)。加快整合律師、公證、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。
完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，推廣和應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，加快行政執(zhí)法信息化進(jìn)程。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，明確公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的政府責(zé)任，繼續(xù)推動將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃，進(jìn)一步將公共法律服務(wù)列入政府購買服務(wù)項目，健全購買服務(wù)機(jī)制。
第十五章 保障措施
實(shí)施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施提供堅強(qiáng)保證。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立城區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)多級聯(lián)動、部門協(xié)同，共同推動“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施。
第二節(jié) 加強(qiáng)責(zé)任分解和任務(wù)落實(shí)
制定實(shí)施行動計劃，將規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項目分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃、年度重點(diǎn)項目計劃。將規(guī)劃各項任務(wù)重大任務(wù)分解落實(shí)到各級政府和部門，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工。組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照職能分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計劃、分步驟得到有效落實(shí)。加強(qiáng)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，確保空間配置和時序安排協(xié)調(diào)一致。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)政策保障。按目標(biāo)任務(wù)研究制定財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，支持規(guī)劃有效實(shí)施。加強(qiáng)要素保障。對接規(guī)劃實(shí)施需求，財政預(yù)算根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和財力情況合理安排支出，積極保障能源、水、土地、資金和人力資源等要素需求。加強(qiáng)項目保障。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和與產(chǎn)業(yè)布局，研究謀劃一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生福利保障、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)等重大工程項目，健全重點(diǎn)項目儲備庫，強(qiáng)化項目建設(shè)全過程管理，提高項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核
將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)政府組成部門綜合評價考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核和結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)評估檢查，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度，認(rèn)真組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，依據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃，做好重大問題跟進(jìn)研究和政策儲備，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。完善規(guī)劃實(shí)施的公共參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息公開，廣泛調(diào)動公眾參與監(jiān)督。
附件：1.汕尾市城區(qū)“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目匯總表
2.汕尾市城區(qū)“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目明細(xì)表附件1
汕尾市城區(qū)“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目匯總表附件2
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