（廣東省）梅州市五華縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
五華縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
五華縣人民政府
2021 年 4 月 19 日
《五華縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共五華縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民的共同愿景。
第一篇現(xiàn)代化發(fā)展的新征程
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持不懈地推進國家、省、市相關(guān)戰(zhàn)略部署，團結(jié)一致，攻堅克難，如期建成全面小康社會，開創(chuàng)五華經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到162.9 億元，年均增速達到 6.9% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 1.51萬元，年均增速達到 4.9% 。一般公共預(yù)算收入、稅收總收入、固定資產(chǎn)投資年均增長 13.5% 、 12.8% 、 7.6% 。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。 綠色工業(yè)集聚發(fā)展，形成了電子信息、制藥制酒、紅木家居、智能家電、農(nóng)產(chǎn)品加工、智慧物流等六大產(chǎn)業(yè)，“中國建筑之鄉(xiāng)”建設(shè)成效初顯。 2020 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達 31.74 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達 40家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 10 家；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著，總投資額超 109.27 億元，共引進工業(yè)企業(yè) 41 家，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園獲評省四星級園區(qū)，并順利通過省級循環(huán)化改造園區(qū)驗收，河?xùn)|綠色生態(tài)小鎮(zhèn)拉開建設(shè)框架，安流、華城工業(yè)園區(qū)項目引進、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進；第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新氣象，物流、電子商務(wù)蓬勃發(fā)展態(tài)，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)打開新局面，旅游業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值達到 89.18 億元，年均增長9.5% ，社會零售品消費總額增長 4.4% ，旅游接待人數(shù) 2840萬人，旅游總收入 234.21 億元；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，“ 1+X ”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系逐步形成，糧食總產(chǎn)量達 34.32 萬噸，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 36 萬畝，創(chuàng)建茶葉、絲苗米 2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定省級“菜籃子”基地 11 個、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地 5 個。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 124 家（其中：省級 25 家，市級 27 家，縣級 72 家），農(nóng)民專業(yè)合作社 1020 家（其中：省級 23 家，市級 20 家，縣級 71 家），家庭農(nóng)場 543 家。打造茶葉、靈芝、百香果、柿花、腐竹等省級名牌產(chǎn)品 23 個， SC 認(rèn)證產(chǎn)品 19 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 46 個，“七畬徑茶”“大田柿花”“五華高山紅薯”獲評地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品。五華綠茶和五華高山紅薯入選為廣東省區(qū)域公用品牌和廣東省第三屆名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌確立新格局。 城鄉(xiāng)建管不斷規(guī)范，完成中心城區(qū)和琴江新城控制性規(guī)劃詳細(xì)編制以及 369 個行政村村莊規(guī)劃編制，啟動新一輪（ 2020-2035 年）國土空間規(guī)劃編制工作，嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為，加大土地收儲力度，完成土地收儲 113 宗 2368 畝；縣城品位有效提升，中心城區(qū)更新改造和琴江新城建設(shè)拉開框架，犁灘片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)城市更新改造和安置區(qū)建設(shè)有序推進。完成下壩堤、增塘堤一期、大湖堤等 22 段市政道路提升改造。加快老舊小區(qū)、長樂文化廣場、城市地下綜合管廊、水寨片區(qū)內(nèi)澇整治等一批市政設(shè)施建成或投入使用。奧園廣場購物中心、五華客天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園、足球文華公園等城市商貿(mào)文旅消費平臺建成運營，“美麗梅州·美好家園”三年行動深入開展，“國家衛(wèi)生縣城”“廣東省文明縣城”創(chuàng)建成功，“全國縣級文明城市” 2018 年度測評得分全市第一，縣環(huán)衛(wèi)所被評為“全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進集體”；中心鎮(zhèn)輻射帶動能力有效增強，華城、安流、龍村鎮(zhèn)“六個一”項目建設(shè)大力推進，華城鎮(zhèn)金山市場、前和市場、環(huán)城大道、狀元大道、狀元大橋、狀元公園等項目基本建成，安流鎮(zhèn)內(nèi)澇整治、司前街、長江大橋等完成建設(shè)改造，安流循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電站基本建成進入點火投產(chǎn)階段，龍村圩鎮(zhèn)臨時農(nóng)貿(mào)市場建成使用。周江、梅林等一批圩鎮(zhèn)改造、道路升級改造有序推進，完成 S120 線錫坑、夏阜、橫陂圩鎮(zhèn)段改造，建立16 支圩鎮(zhèn)市政管理隊伍，強力推進圩鎮(zhèn)“六亂”整治，圩鎮(zhèn)整體形象和管理水平不斷提升。
科技創(chuàng)新取得新突破。 創(chuàng)新發(fā)展動力加強，科技孵化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，電商大廈、工業(yè)建設(shè)大廈、 5 棟加速器、人才公寓、超順餐廳、綜合樓建成使用，成功創(chuàng)建廣東科技企業(yè)孵化器培育單位，縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地獲評“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”。 2018 年， 5 家企業(yè)入選國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定名單，康奇力等 3 家企業(yè)新認(rèn)定為省工程技術(shù)研究中心，明珠星等 4 家企業(yè)新認(rèn)定為市工程技術(shù)研究中心，全縣認(rèn)定科技型中小企業(yè) 16 家。“眾創(chuàng)匯”獲批“廣東省眾創(chuàng)空間試點單位”。 2019 年， 4 家企業(yè)入選國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定名單，明珠星認(rèn)定為省工程技術(shù)研究中心，神牛攝影等 4 家企業(yè)認(rèn)定為市工程技術(shù)研究中心，全縣認(rèn)定科技型中小企業(yè) 25 家。 2020 年， 5 家企業(yè)入選國家高新技術(shù)企業(yè)擬認(rèn)定名單，長樂燒等 5 家企業(yè)認(rèn)定為市工程技術(shù)研究中心，全縣認(rèn)定科技型中小企業(yè) 19 家。至 2019 年底有 11 家高新技術(shù)企業(yè)（有效期內(nèi)）。到“十三五”末，我縣擁有省市工程研發(fā)中心 19 家，其中省工程技術(shù)研究中心 6家。成功舉辦第四屆“華炬杯”粵東西北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽梅州（五華）賽區(qū)比賽。大力實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)工業(yè)投資及工業(yè)技改投資項目入庫 79 家（次）”?？h創(chuàng)業(yè)孵化中心建成使用，“客家菜師傅”工程暨“個十百千”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展得到廣泛好評。
鄉(xiāng)村振興進入新階段。 全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，生活垃圾日產(chǎn)日清機制基本建立， 92 個省定貧困村“三清三拆三整治”任務(wù)基本完成， 30 個鎮(zhèn)級填埋場全部完成整改， 59 座縣、鎮(zhèn)、村生活垃圾中轉(zhuǎn)站投入運營，新建改造公共廁所 584 座、建設(shè)村級污水處理設(shè)施 177 座。完成拆舊復(fù)墾 396.91 畝、墾造水田 2384 畝。加快推進新農(nóng)村示范村創(chuàng)建，打造了華城鎮(zhèn)黃埔村黨建引領(lǐng)、潭下鎮(zhèn)模石村無花果產(chǎn)業(yè)、周江鎮(zhèn)蘭魚村“三清三拆三整治”、橫陂鎮(zhèn)田布村村級生活污水處理等一批示范村項目；脫貧攻堅扎實有效，強化“三保障”兜底、產(chǎn)業(yè)幫扶、資產(chǎn)收益扶貧、消費扶貧、公益性崗位就業(yè)幫扶，教育補助、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等實現(xiàn)全覆蓋，河?xùn)|工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房等一批幫扶項目有效實施。全縣 92 個省定貧困村和 20403 戶 67191 名貧困人口全部脫貧，相對貧困村退全部出列，其中代表梅州市接受 2018 年度省扶貧開發(fā)成效考核、鄉(xiāng)村振興考核均獲得綜合評價“好”的等次。省地稅局駐轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)里塘村第一書記兼扶貧工作隊隊長華關(guān)同志榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”稱號。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高度。 道路通達能力明顯提升，成功爭取梅龍高鐵在五華設(shè)站。豐華高速加快建設(shè)，華陸高速順利建成通車，境內(nèi)高速公路通車?yán)锍?178.13 公里，高速公路密度每百平方公里 5.5 公里，密度位居全市第一。大力推進普通國省道建設(shè)發(fā)展，基本建成“安全、高效、暢通、綠色”的公路交通運輸體系。有效突破公路發(fā)展瓶頸，新改建 3 段國省道，國道 G355 五華水寨至安流段、省道 S223 線周江冰坎至華陽新田公路、省道 S223 線華陽壢背塘至龍村倉頭段 3段國省道已基本建成通車。全力提升新升省道路況，對 10段新升省道進行路面改造，國道 G238 線五華縣雙璜至貓?zhí)鳞甓?、省?S120 線五華縣長布至大田段、省道 S238 線五華龍川至大田段、省道 S341 線五華潭下至分水凹段、省道 S223線五華縣興寧界至水寨段、省道 S239 線楓林塘至羅湖段已基本建成通車，預(yù)計省道 S226 線五華縣油田至坪上段、省道 S340 線五華縣大都至梅林段、省道 S239 線五華河?xùn)|至雙華段、省道 S238 線五華龍村至陸河段 2021 年上半年建成通車。“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得新成效，完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè) 120公里、新農(nóng)村公路硬底化建設(shè) 1200 公里、通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”路段整治 119 公里、窄路基路面加寬改造 153公里，公路安全生命防護工程 2200 公里，危橋改造 15 座；水利能源項目進展順利，梅蓄項目累計完成投資 35.69 億元，513 戶、 2288 名移民順利入住安置區(qū)。五華投入水利建設(shè)資金 23.6 億元，開工水利項目 88 宗，已完工 82 宗。防洪減災(zāi)工程有效推進，實施山區(qū)中小河流治理項目 23 宗，完成縣城增塘堤、安流長江 - 樓光堤升級改造工程，完成原中央和革命老區(qū)“崩崗”水土流失治理一期工程，岐嶺河、坪田水生態(tài)小流域治理工程開工建設(shè)，萬里碧道五華河轉(zhuǎn)水段首期建成開放。民生水利建設(shè)持續(xù)加強， 32 宗村村通自來水工程順利完工，全縣行政村基本實現(xiàn)自來水管網(wǎng)全覆蓋，全域自然村集中供水工程穩(wěn)步推進，縣城自來水廠擴建工程完工，華城 - 縣城供水管網(wǎng)鋪設(shè)工程加快實施，縣城七都澇區(qū)治理工程開工建設(shè)；電力通信設(shè)施不斷完善，投入 1.44 億元實施農(nóng)網(wǎng)升級改造， 110 千伏楓林輸變電工程、 110 千伏安龍線改造工程和 35 千伏梅林站至華陽站線路工程等一批供電項目全面投運， 500 千伏五華輸變電工程、 220 千伏華城輸變電工程和 110 千伏油田輸變電工程前期工作順利推進。建成充電樁30 個?？h城小區(qū)光纖、 CDN 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋， 20 戶以上自然村光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋大力推進， 5G 網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。
改革開放邁出新步伐。 重點改革縱深推進，在全市率先完成機構(gòu)改革，事業(yè)單位分類改革扎實推進，完成 31 個黨政群機構(gòu)和 123 個事業(yè)單位改革、 4842 名人員的轉(zhuǎn)隸工作。華城鎮(zhèn)行政管理體制改革試點深入推進。積極做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、綜合行政執(zhí)法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面完成公共資源交易平臺改革任務(wù)和“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展總體規(guī)劃編制；依法治縣深入開展，法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”得到深化，行政執(zhí)法公開平臺功能逐步完善，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度全面推行，在庭審直播平臺直播典型案件?？h司法局被授予“廣東省依法治省工作先進單位”稱號；為民服務(wù)方便快捷，加強“數(shù)字政府”建設(shè)，在全市率先建立縣級數(shù)據(jù)共享交換節(jié)點平臺。大力宣傳推廣“粵省事”平臺， 22 項惠民申辦事項實現(xiàn)“掌上辦”。升級改造惠民平臺，公開事項內(nèi)容由 40 項增至 86項。下放 57 個事項到基層辦理， 55% 以上的事項辦事“不用跑”、 94.6% 的事項“最多跑一次”。行政審批事項得到進一步精簡，承諾時限壓縮 45% 。深化商事改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦“無費縣”目標(biāo)，企業(yè)開辦全流程壓減到半個工作日。
生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。 打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加強“散亂污”企業(yè)、露天焚燒秸稈、揚塵污染、燃放煙花爆竹、超標(biāo)排放車輛等重點領(lǐng)域治理，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率為 99.6% 。啟動實施“綠美五華三年行動”，扎實推進“八大工程”建設(shè)，累計完成碳匯造林 29.23 萬畝，森林撫育 156.73 萬畝，創(chuàng)建縣級國家森林城市工作納入國家林業(yè)和草原局備案，郭田鎮(zhèn)成功創(chuàng)建廣東省森林小鎮(zhèn)，長布鎮(zhèn)樟村村、郭田鎮(zhèn)龍?zhí)洞?、雙華鎮(zhèn)冰塘村和軍營村被認(rèn)定為廣東省首批國家森林鄉(xiāng)村。完成蒲麗頂、星湖嶺森林公園綠化提升，天云嶺森林公園列入廣東省十大森林生態(tài)綜合示范園建設(shè)項目。新建 11 座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理全覆蓋?？h城污水管網(wǎng)建設(shè)工程扎實推進，縣城污水處理廠三期擴建工程開工建設(shè)。以河長制為抓手，強勢推進河湖“清四亂”和“五清”專項行動，清理河道 432 公里，依法拆除涉河建筑物 3 萬平方米， 199 宗“四亂”問題整治全面銷號，琴江、五華河省市考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率和飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率均達 100% ，河長制考核連年獲得“優(yōu)秀”等次。省、市考核斷面水質(zhì)年均值達標(biāo)率、優(yōu)良率均為 100% ，縣城鎮(zhèn)級集中式飲用水源水質(zhì)達到 Ⅱ 類標(biāo)準(zhǔn)、達標(biāo)率 100% 。環(huán)保督察交辦案件得到有效辦結(jié)，減排任務(wù)全面完成。在2018 年度全市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核中排名第一。
社會民生得到新改善。 城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，進一步擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，提升標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，推動底線民生鄉(xiāng)幸福民生轉(zhuǎn)變。 2020 年全縣城鄉(xiāng)居民收入可支配收入17223 元，年均增長 6.39% ，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5301 人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.35% 。教育現(xiàn)代化水平不斷提高，實現(xiàn)“廣東省教育強鎮(zhèn)”全覆蓋，成功創(chuàng)建“廣東省教育強縣”，順利通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家驗收，成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”，縣管校聘全面完成，72 個鎮(zhèn)村相繼成立教育基金會。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健計劃服務(wù)中心、精神衛(wèi)生中心項目升級建設(shè)有序推進，安流鎮(zhèn)、華城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院分別升級改造為縣第二、第三人民醫(yī)院，首家民營三級醫(yī)院動工建設(shè)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設(shè)項目基本完成?？h人民醫(yī)院醫(yī)共體完成組建。委托市人民醫(yī)院管理華城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。獲評縣級全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，“國家中醫(yī)藥改革試驗區(qū)”創(chuàng)建工作有效推進。加強醫(yī)療保障工作，截至 2019 年，基本醫(yī)療保險參保 238 萬人次。大力實施“粵菜（客家菜）師傅”工程，培訓(xùn)粵菜（客家菜）師傅 416 多人。完成棚戶區(qū)改造 352 套、保障房建設(shè) 500 套?？h殘疾人托養(yǎng)中心建成使用。
社會治理實現(xiàn)新提升。 重大風(fēng)險有效防范化解，積極穩(wěn)妥處置化解在重點項目建設(shè)中的各類矛盾糾紛?！爸行?+ 網(wǎng)格化 + 信息化”作用有效發(fā)揮，對各領(lǐng)域風(fēng)險的排查化解和監(jiān)測預(yù)警得到加強，重大精神障礙患者排查管控工作扎實開展。全力防范化解金融風(fēng)險，扎實有效打擊防范非法集資工作。有效防范化解處置政府隱性債務(wù)風(fēng)險；社會治理不斷加強，持續(xù)開展規(guī)范城鄉(xiāng)建管“十大專項整治”，城鄉(xiāng)建管秩序不斷提升?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幧钊腴_展，禁毒整治持續(xù)深化，社會治安聯(lián)防體系不斷完善，我縣獲“颶風(fēng) 2018 ”“梅安 2 號”全市考核“雙第一”。全面推進依法治縣，我縣榮獲“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”，華城鎮(zhèn)西區(qū)社區(qū)被評為“全國民主法治示范社區(qū)”。狠抓食品藥品重點領(lǐng)域監(jiān)管，全縣實現(xiàn)食品藥品安全零事故。積極化解社會矛盾糾紛，全縣信訪形勢總體平穩(wěn)。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，全縣未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故；社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，深入開展掃黑除惡、“颶風(fēng) 2019 ”“梅安 2019 ”等系列打擊整治專項行動，全縣刑事命案大幅下降，重點打擊整治工作連續(xù)六年獲全市第一。張炳忠同志榮獲全市首位“廣東省特級優(yōu)秀人民警察”稱號?？h檢察院榮獲第五屆“廣東省人民滿意的公務(wù)員集體”稱號?？茖W(xué)應(yīng)對非洲豬瘟，生豬生產(chǎn)市場供應(yīng)穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 55.6% 、 83.3% ， 2019 年度市對縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防工作考核被評為“優(yōu)秀”等次。積極爭創(chuàng)“省級雙擁模范縣”，榮獲“ 2019年度征兵工作先進單位”稱號，轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)黃龍村鐘漢清同志被評為“全國模范退役軍人”和 2019 年“最美退役軍人”殊榮。毒品問題重點關(guān)注地區(qū)成功摘帽，縣反詐中心實體化運作。全力做好信訪工作，被國家信訪局授予 2019 年信訪工作“三無”縣；新冠疫情應(yīng)對有力，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、眾志成城，始終把保護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，落實縣、鎮(zhèn)、村（居）三級網(wǎng)格化管理責(zé)任，切實做到“外防輸入、內(nèi)防擴散”，有效切斷病毒傳播感染途徑。堅持統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，取得了階段性成效。在疫情防控過程中，廣大醫(yī)務(wù)工作者、公安民警、干部群眾和志愿者奮戰(zhàn)一線，涌現(xiàn)出一批始終堅守崗位、沖鋒在前、無私奉獻的先進典型和感人事跡，為堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了突出貢獻。社會各界和廣大鄉(xiāng)賢踴躍捐款捐物，全力支持疫情防控工作；政治生態(tài)風(fēng)清氣正，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，深刻汲取曾志權(quán)、李華楠案教訓(xùn)，用好巡察利劍，糾正各種不正之風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度， 2019 年以來紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)立案 471 件、黨紀(jì)政務(wù)處分 319 人。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
一、國際環(huán)境
國際發(fā)展新機遇。當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，前沿新興產(chǎn)業(yè)加速孕育，“一帶一路”國際合作不斷走深走實，我國將實現(xiàn)總體跟跑并在部分領(lǐng)域領(lǐng)跑，為我縣加快新舊動能轉(zhuǎn)化、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)體系和促進產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升提供了契機。
國際發(fā)展新挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，中美從合作與競爭逐步走向戰(zhàn)略僵持階段，國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系面臨重塑，外需緊縮或成新常態(tài)、規(guī)則調(diào)整壓力加大和利用國際資源面臨更多障礙，各種風(fēng)險或?qū)⒏又苯佑绊懳覈?jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，給我縣統(tǒng)籌改革發(fā)展、發(fā)展開放型經(jīng)濟及推動高質(zhì)量發(fā)展帶來了較大的不確定性。
二、國內(nèi)環(huán)境
國內(nèi)發(fā)展機遇。我國具有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，具有如期全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的堅實基礎(chǔ)和條件，以國內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的逐步構(gòu)建，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)全面提速，為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展提供重大發(fā)展平臺和機遇，為我縣深挖強大市場潛力、保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有利條件。
國內(nèi)發(fā)展挑戰(zhàn)。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，新冠肺炎疫情的影響尚未全面顯現(xiàn)，金融、能源、生態(tài)等重點領(lǐng)域風(fēng)險仍在集聚，經(jīng)濟仍面臨下行壓力，為我縣提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平增加了困難。
三、市縣環(huán)境
市縣發(fā)展機遇。梅州市貫徹落實促進老區(qū)振興發(fā)展系列政策，依托廣州全面對口幫扶，積極推動全域全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“ 5311 ”綠色產(chǎn)業(yè)體系，立足北部生態(tài)區(qū)定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護兩手抓，為五華經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障和全面指導(dǎo)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破，將進一步提升城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感、安全感。
市縣發(fā)展挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，梅州市面臨珠三角“虹吸效應(yīng)”和省內(nèi)其他區(qū)域?qū)Y源要素的激烈競爭，城市更新改造成本不斷攀升，對匯聚要素資源、提升城市承載力和競爭力形成了嚴(yán)峻考驗。五華處于大建設(shè)、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，政府財政面臨收入增長放緩和基本公共服務(wù)支出需求加大“雙頭”擠壓，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。
綜合判斷：國際、國內(nèi)及市縣形勢，五華仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期?！笆奈濉睍r期，面對發(fā)展大勢的深刻變化，五華既要有足夠的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，以更積極的姿態(tài)服務(wù)于全省、全市發(fā)展大局；又要保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)對好各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的思維，推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，全力加快“工匠之鄉(xiāng) · 宜居五華”建設(shè)步伐，為實現(xiàn)廣東省“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻。
第二章發(fā)展方向與目標(biāo)
“十四五”時期，是五華向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進，加快建設(shè)“工匠之鄉(xiāng)·宜居五華”的關(guān)鍵時期，必須正視發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，積極推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力等重大歷史機遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，緊扣省委“ 1+1+9 ”工作部署、市委“ 123456 ”思路舉措，持續(xù)推進原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)振興發(fā)展，深入推進實施“一核兩區(qū)三組團”發(fā)展格局，加快建設(shè)“工匠之鄉(xiāng)·宜居五華”，爭當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的先行示范縣，乘勢而上，接續(xù)奮斗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新輝煌。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)奮斗目標(biāo)
“十四五”奮斗目標(biāo)： 全縣經(jīng)濟綜合實力、發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)功能建設(shè)明顯提升，對外開放廣度和深度不斷拓展，宜居五華建設(shè)縱深推進，爭創(chuàng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)的先行示范縣。
——經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展取得重要突破和進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，建成產(chǎn)業(yè)新體系，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g全縣 GDP 年均增長 6.3% 。
——創(chuàng)新發(fā)展成為新動能。創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強，創(chuàng)新人才引進和“雙創(chuàng)”成效進一步顯現(xiàn)，全社會研究與開發(fā)（ R&D ）經(jīng)費支出占 GDP 比重為 1% 以上，舉辦大型科普活動 2 場以上，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提升。高新技術(shù)企業(yè)達到 18 家以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重較大幅提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向高級化更進一步。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。城市擴容提質(zhì)順利推進，建設(shè)用地產(chǎn)出效率大為提高，產(chǎn)城進一步融合發(fā)展；城鎮(zhèn)空間布局更加優(yōu)化，鎮(zhèn)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)生態(tài)保護與環(huán)境質(zhì)量全面提升，人居環(huán)境明顯改善，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡化取得可喜進展。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，生態(tài)、特色旅游風(fēng)光等優(yōu)勢資源充分發(fā)揮效益，構(gòu)成富有競爭力的特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建設(shè)取得成效，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新活力。干凈整潔村達標(biāo)數(shù)和美麗宜居村達標(biāo)數(shù)分別達到 90% 和 100% 。
——生態(tài)文明取得新進展。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代化生態(tài)園林城市基本形成。森林覆蓋率保持較高水平，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率穩(wěn)步提升；資源節(jié)約集約利用水平進一步提高，環(huán)境保護工作取得更大成果。
——外聯(lián)內(nèi)通路網(wǎng)更加完善。強化開放大通道建設(shè)、構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的大交通格局。加快推進高鐵站場建設(shè)，推進國道提升改造工程，完成城區(qū)內(nèi)通路網(wǎng)質(zhì)量提升，全面實現(xiàn)村村道路提升。
——人民幸福感進一步提升。城鄉(xiāng)居民教有所學(xué)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，就業(yè)更加充分，社會保障擴面提質(zhì)，文體生活不斷豐富，安全感、獲得感不斷增強，平安和諧文明五華建設(shè)取得重大成績。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過 23376萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，高中階段教育毛入學(xué)率達 98.2% 以上，每千常住人口擁有床位數(shù) 5.4 張。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)： 全縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)人均收入將邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成與粵北生態(tài)功能區(qū)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；建成文化強縣、健康五華，教育、體育的主要發(fā)展指標(biāo)處于全市領(lǐng)先水平，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生活方式，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗五華建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與全省平均水平顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安五華建設(shè)達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇高質(zhì)量發(fā)展的新動力
第三章培育生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)體系
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、我國制造強國建設(shè)、廣東省制造業(yè)集群化發(fā)展、梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)交匯的機遇，聚焦高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，扎實推進軍民融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)壯大綠色工業(yè)
立足廣東重要生態(tài)功能區(qū)的定位，發(fā)揚精雕細(xì)琢、精益求精、追求質(zhì)量的五華工匠精神，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色化改造，大力發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大七大特色產(chǎn)業(yè)，集中力量，通過 3 到 5 年培育 1 — 2 個產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批“專精特新”企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)對接的綠色工業(yè)基地，打造市域新型工業(yè)化示范區(qū)。
大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。 充分依托廣州番禺（五華）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、河?xùn)|綠色生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)、安流生態(tài)工業(yè)園、華城產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化布局五金機電、智能家電等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，鞏固工業(yè)和信息化融合發(fā)展，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步建立先進裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。力爭在數(shù)控加工中心、機器人、家電智能化設(shè)備、智能儀器儀表、視聽設(shè)備、智能車載設(shè)備等產(chǎn)品有新突破。推動現(xiàn)代裝備制造業(yè)骨干企業(yè)打造裝備制造行業(yè)聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)向制造業(yè)服務(wù)化方向發(fā)展，支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與裝備制造企業(yè)開展合作和創(chuàng)新。
聚焦發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。 以廣州番禺（五華）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、河?xùn)|綠色生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)為核心載體，強化龍頭企業(yè)牽引作用，積極引進與我縣電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)入駐，打造電子信息制造行業(yè)集群，爭創(chuàng)新型工業(yè)化（電子信息業(yè)）產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵電子信息企業(yè)加強與大灣區(qū)電子信息龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作，支持行業(yè)發(fā)展協(xié)會在五華設(shè)立辦事機構(gòu)，完善電子信息發(fā)展管理機制。支持園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高服務(wù)水平，推進 5G 園區(qū)、“智能電子產(chǎn)業(yè)園”等示范建設(shè)，鼓勵電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)軟件開發(fā)平臺、測試平臺、仿真模擬環(huán)境等公共技術(shù)服務(wù)平臺。
轉(zhuǎn)型升級制酒制藥產(chǎn)業(yè)。 大力推動五華縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，托現(xiàn)有的龍頭企業(yè)實力，帶動全縣道地藥材化生態(tài)種植和現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點推動生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗等創(chuàng)新藥物以及生物基因技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)材料、醫(yī)用診療設(shè)備等發(fā)展，配套發(fā)展醫(yī)藥冷鏈物流。依加快南藥種植、深加工、倉儲物流、電子商務(wù)、市場流通平臺建設(shè)，打造“種植、加工、貿(mào)易、科研、服務(wù)”為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)集群。推動優(yōu)勢制酒企業(yè)提質(zhì)發(fā)展，鼓勵酒業(yè)企業(yè)技術(shù)升級改造，著力做強長樂燒“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”質(zhì)量和品牌，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進釀酒企業(yè)“上云、上平臺、上標(biāo)識”，打造五華制酒業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
拓展口腔健康產(chǎn)業(yè)。 加快推進口腔科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮客屬企業(yè)優(yōu)勢，對接各大企業(yè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間及先進制造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。引進、發(fā)揮陽泉市聯(lián)華口腔醫(yī)學(xué)科技研究院五華研發(fā)中心等口腔健康科研創(chuàng)新平臺，建設(shè)醫(yī)教研產(chǎn)文貿(mào)口腔健康產(chǎn)業(yè)集群，把五華打造成為全國極具活力和國際影響力的口腔醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。打造口腔健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理中心，探索建立口腔健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮五華口腔歷史人文優(yōu)勢，樹立典型，加快區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造形象示范基地。
創(chuàng)建“中國建筑之鄉(xiāng)”品牌。 發(fā)揮好縣級建筑業(yè)協(xié)會作用，大力鼓勵建筑企業(yè)總部回遷、資質(zhì)增項晉級、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工程質(zhì)量提升，引進和培養(yǎng)一大批高層次工程建設(shè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才，發(fā)展壯大建筑行業(yè)技術(shù)人才隊伍。從勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方向延伸建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動建筑材料發(fā)展、建筑技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，引進產(chǎn)業(yè)配套上下游企業(yè)，構(gòu)建首尾相連、上下相依、集約集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，全面提升建筑行業(yè)整體水平和綜合競爭力。力促廣東嘉華建設(shè)公司與廣東嘉城建設(shè)集團共同打造建筑特級企業(yè)，實現(xiàn)建筑特級企業(yè)“零”的突破。力爭 2025年底建筑業(yè)總產(chǎn)值達 150 億元以上，增加值達 50 億以上，建筑業(yè)貢獻稅收增長率達 10% 以上。
突破紅木產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。 強化紅木文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展平臺，推動紅木家居制造業(yè)精品化發(fā)展。加快設(shè)立家具研發(fā)中心，組建“紅木家具區(qū)域品牌聯(lián)盟”，加強紅木產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展能力。大力發(fā)展個性化定制、總集成總承包、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，吸引關(guān)鍵裝備和材料制造等配套環(huán)節(jié)的企業(yè)入駐，培育以智能家電、燈光音響、定制家居、空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備等若干細(xì)分專業(yè)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合培育“定制+”泛家居產(chǎn)業(yè)集群。重點引進家具原輔材料專業(yè)市場、家具會展中心、家具設(shè)計與技術(shù)研發(fā)中心、家具質(zhì)量檢測中心等產(chǎn)業(yè)配套項目，塑造一批國家、省、市知名品牌，帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，逐步打造百億級現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)。
做精農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。 依托河?xùn)|綠色生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)載體，科學(xué)布局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，發(fā)揮高山云霧茶、生態(tài)有機茶、道地藥材、長布大田柿花、潭下鷹嘴桃、周江百香果、高山紅薯、等五華縣各鎮(zhèn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，積極發(fā)展調(diào)味品制造、保健系列制品、果蔬飲料、干制果蔬類、罐頭類、果醬類、旅游食品、方便及營養(yǎng)制品等加工制品，推進產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。依托優(yōu)勢山水資源，加快推進礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引廣東省科學(xué)院梅州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研院所提供創(chuàng)新驅(qū)動動，提高精深加工水平、加強副產(chǎn)物利用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品及食品安全可追溯體系建設(shè)，構(gòu)建食品產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)體系。
第二節(jié)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，注重產(chǎn)業(yè)融合和智慧賦能，著力打造大灣區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。
強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 繼續(xù)推進“東優(yōu)、西挖、南拓、北延、中保”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局思路，形成“兩區(qū)三帶兩基地 1 ”發(fā)展格局。切實扛起糧食安全政治責(zé)任，加快絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)推進撂荒水田復(fù)耕復(fù)種工作，保障糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量只增不減，堅定不移提升糧食供給保障能力。加強河?xùn)|、華城、橫陂、安流等四個糧食主產(chǎn)區(qū)及連片高標(biāo)準(zhǔn)糧食基地的糧食生產(chǎn)能力，繼續(xù)抓好糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目建設(shè)。強化動物疫病預(yù)警監(jiān)測，加強檢疫監(jiān)督，提升畜產(chǎn)品競爭力。推進農(nóng)作物種子、林業(yè)苗木、魚苗孵化等種質(zhì)資源保護、開發(fā)與利用，完善升級縣級公共農(nóng)科單位“五華縣科學(xué)技術(shù)研究所”現(xiàn)代農(nóng)科示范區(qū)、農(nóng)作物良種繁育區(qū)、農(nóng)作物良種新技術(shù)實驗示范區(qū)、科技培訓(xùn)區(qū)、成果產(chǎn)品加工產(chǎn)銷區(qū)等功能區(qū)的建設(shè)。開展主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化工程，加快發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化，加快農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、畜禽屠宰、冷鏈物流、收割烘干等加工設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村機電排灌、現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)裝備等設(shè)施。推進特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地建設(shè)，推動省級“菜籃子”基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)，積極申報建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動效顯著的鎮(zhèn)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)項目。鼓勵園區(qū)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
加強生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。 著力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力引進大型企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場，積極協(xié)調(diào)解決用地、環(huán)保、防疫等手續(xù)問題，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場落地投產(chǎn)，形成高質(zhì)量產(chǎn)能。鼓勵龍頭企業(yè)以入股、合作等方式，帶動小散養(yǎng)殖場戶升級改造。支持龍頭企業(yè)開展村企合作，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽欄舍，統(tǒng)一飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范、動物疫病防控和糞污處理利用措施，建設(shè)高效安全、綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）。
發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌。 合理有序開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，提升有機生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化特色水果、花卉苗木產(chǎn)業(yè)，做強做大高品質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)、道地中草藥產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食和培育壯大三黃雞等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。不斷增強“五子登科”發(fā)展競爭力，打造梅州綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿項目。加強水寨、河?xùn)|、安流、郭田等四個糧食主產(chǎn)地及連片高標(biāo)準(zhǔn)糧食基地的糧食生產(chǎn)能力，提升“米袋子”保障能力。以廣東漢光超順股份有限公司等為龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+ 專業(yè)合作組織 + 標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地 + 農(nóng)民”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，打造“菜籃子”生產(chǎn)基地。以龍村、棉洋、雙華 3 個鎮(zhèn)為核心建設(shè)區(qū)，輻射帶動華城、長布、周江、轉(zhuǎn)水等鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成南部茶葉重鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)茶鎮(zhèn)為補充區(qū)的“茶罐子”生產(chǎn)基地。推廣“龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作組織 + 標(biāo)準(zhǔn)化果園 + 果農(nóng)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)?；挠袡C生態(tài)生產(chǎn)，形成以茶亭崗金柚、龍村三紅柚、長布果合柿、雙華板栗、周江百香果、潭下鷹嘴桃為重點，金柚、李子為支柱，果合柿、板栗、龍眼為補充的特色“果盤子”。建設(shè)五華柚產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)種苗繁育基地和柚產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)發(fā)展城郊、鎮(zhèn)郊精致高效益特色休閑采摘型農(nóng)業(yè)。
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體。 高質(zhì)量推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園“四園”建設(shè)，到 2025 年，力爭創(chuàng)建一個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高山紅薯產(chǎn)業(yè)園、 1 個省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園， 1 個中草藥產(chǎn)業(yè)園， 1-2 個農(nóng)業(yè)公園， 1 個水產(chǎn)科技示范園和創(chuàng)業(yè)園，引領(lǐng)帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速提質(zhì)增效，形成“以園興農(nóng)、以園強縣”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)田園綜合體，加快完成轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)新豐寨、棉洋鎮(zhèn)的七畬徑生態(tài)茶場、黃龍村的漢光超順蔬菜基地等具有發(fā)展田園綜合體潛力鎮(zhèn)區(qū)的可行性研究和建設(shè)申報工作，力爭到 2025 年，打造完成市級特色田園綜合體 1 個以上，同時形成縣域田園綜合體連線連片，實現(xiàn)升級合成多產(chǎn)業(yè)多特色的大型田園綜合體。培育建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，依據(jù)“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展之路，培育發(fā)展棉洋茶葉專業(yè)鎮(zhèn)、龍村茶葉專業(yè)鎮(zhèn)、長布柿花專業(yè)鎮(zhèn)、雙華板栗專業(yè)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)水牛大力專業(yè)鎮(zhèn)、安流蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)。到 2025 年，申請創(chuàng)建 5個以上省級專業(yè)鎮(zhèn)。堅持推廣高質(zhì)量綠色水產(chǎn)良種，打造粵東漁業(yè)種苗優(yōu)質(zhì)基地。充分發(fā)揮縣魚苗場國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的作用，示范帶動創(chuàng)建一批省級以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。大力推動稻蛙共生、稻魚共生等水產(chǎn)綠色發(fā)展模式，爭創(chuàng)水產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)品牌。聚焦養(yǎng)殖尾水科學(xué)治理，推進養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標(biāo)排放。
拓展數(shù)字農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域。 建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從良種引進培育、優(yōu)質(zhì)栽培、貯藏加工、產(chǎn)品銷售溯源、文化創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等全內(nèi)容一站式信息化管理。加快建立涉農(nóng)信息采集與共享工作機制、農(nóng)業(yè)信息平臺整體互聯(lián)機制、數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營融合推進機制，到 2025年農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到 98% 。以構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)信息庫、智慧農(nóng)業(yè)云平臺為切入點，著力構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、管理服務(wù)體系、決策應(yīng)用體系和智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，到 2025 年，全縣建成 5 個智慧農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)場景和 5 條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專家服務(wù)系統(tǒng)，培育 5 個“智慧農(nóng)村”示范村。
加快農(nóng)業(yè)科技推廣。 完善縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，通過補貼等形式鼓勵和扶持高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。至 2025 年，培育優(yōu)秀技術(shù)指導(dǎo)員 500 人次和科技示范主體 100 個，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地50 個，建立基層農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺，培養(yǎng) 1000 個高素質(zhì)農(nóng)民。強化新技術(shù)、新品種、新成果試驗示范基地建設(shè)，引導(dǎo)種子企業(yè)建立長期穩(wěn)定的示范基地，加快農(nóng)作物良種示范推廣應(yīng)用。到 2022 年，良種覆蓋率達 98% 以上，其中優(yōu)質(zhì)稻播種面積達 90% 以上。
第三節(jié)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益為核心，注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，加快推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在提升發(fā)展商貿(mào)流通、電子商務(wù)、金融服務(wù)、貨運物流的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展研發(fā)設(shè)計、數(shù)字服務(wù)、供應(yīng)鏈、品牌營銷、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等重點行業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。
推動生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。 優(yōu)化提升商貿(mào)流通業(yè)，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進商貿(mào)服務(wù)高端化發(fā)展，文體、醫(yī)療和教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，加快構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。
第四節(jié)做強特色旅游業(yè)
構(gòu)建全域旅游新格局。 加快文旅融合，重點發(fā)展以球王故里文化旅游區(qū)為主線，以自然風(fēng)光與農(nóng)業(yè)觀光為主的休閑生態(tài)旅游、以探尋嶺南地區(qū)秦漢歷史為主題的文化旅游、以客家風(fēng)情和蘇區(qū)革命紅色旅游為主的特色文化旅游，打造形成“一主三副”的旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。利用球王故里文化資源，調(diào)動惠堂體育場、威光體育館、李惠堂舊居、元坑遺址和足球小鎮(zhèn)及梅州客家足球隊等足球體育發(fā)展優(yōu)勢，推進球王故里文化旅游區(qū)建設(shè)步伐。加快發(fā)展綠色生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，利用“山、水、泥”生態(tài)資源，扎實推進五華客天下文化旅游產(chǎn)業(yè)園、廣東漢光超順農(nóng)旅園、梅林南灃山養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)園、新豐寨田園綜合體、天堂山大峽谷和雙龍山旅游區(qū)等項目建設(shè)；結(jié)合人居環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“益塘流域·十里水鄉(xiāng)”。依托矮車河流域的水資源，沿河實施六村連片提升工程，形成十里水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游景點。大力推動五華縣維龍村五彩繽紛溫泉小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。全面升級改造溫泉熱礦泥山莊，打造集住宿、餐飲、熱礦泥浴、溫泉浴、理療康復(fù)、旅游觀光等眾多休閑娛樂項目為一體的熱礦泥溫泉莊園靚麗名片，充分利用合江電站、上壩電站、沿河堤和寨頂巷古村落，打造琴江河畔水上游和夜間游；借力抽水蓄能電站，推進龍獅湖國家級 5A 景區(qū)建設(shè)。大力推動歷史文化旅游發(fā)展，加大對古大存故居、李威光故居、璼公祠、獅雄山秦漢遺址內(nèi)涵挖掘，加強對黃國梁、曾國華等名人故居、中山大學(xué)農(nóng)學(xué)院辦學(xué)舊址的保護修繕和活化利用。創(chuàng)新紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系，加快推進中共五華縣委誕生舊址、五華縣政府誕生舊址、紅軍標(biāo)語群舊址、黃國梁故居、竹山阻擊戰(zhàn)舊址、古大存故居、南灃山中央蘇區(qū)（五華）歷史博物館、東征軍政治部舊址、中共后方特別委員會機關(guān)駐地舊址等主要紅色景點的開發(fā)和活化利用，建成一批高質(zhì)量的紅色教育基地，打造一批紅色旅游精品線路。
發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。 借鑒江浙、云桂等民宿旅游先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游資源、客家美食、民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光休閑等，打造一批鄉(xiāng)村客家菜美食旅游景點和精品線路。打造“食在五華”旅游品牌，充分發(fā)揮五華釀豆腐、五華魚生等“五華地道客家名菜”客家美食的品牌優(yōu)勢，促進五華本土餐飲品牌做大做強。重點打造名菜、名廚、名店、名節(jié)，推進粵東農(nóng)批露天美食廣場等建設(shè)，創(chuàng)建省內(nèi)美食旅游目的地和美食名城。加大五華客家美食宣傳力度，支持拍攝系列電視美食專題片和舉辦廚藝大賽等活動，穩(wěn)步實施“粵菜師傅”“客家菜師傅”工程，謀劃建設(shè)粵菜工作室、開展粵菜培訓(xùn)、包裝宣傳一批美食旅游線路及舉辦美食文化節(jié)等。
提升旅游綜合服務(wù)智慧化水平。 加快游客服務(wù)中心和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強旅游信息資源整合。加快球王故里文化旅游區(qū)、熱礦泥溫泉度假區(qū)、南灃山養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)園申報國家級 4A 景區(qū)、龍獅湖申報省級旅游度假區(qū)，爭取早日成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，重點推動游客服務(wù)中心一站式建設(shè)、景區(qū)旅游服務(wù)中心專業(yè)化建設(shè)。改善旅游公共服務(wù)供給，推動各類旅游業(yè)態(tài)與相鄰相近相關(guān)的經(jīng)營性資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升。推動涉旅場所實現(xiàn)免費 WiFi 、通信信號、視頻監(jiān)測全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送。強化人才戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠政策，堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合，著力抓好行政管理人才、職業(yè)經(jīng)理人才、緊缺專業(yè)人才等旅游高端人才引進和培養(yǎng)，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，促進旅游人力資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié)繁榮足球產(chǎn)業(yè)
穩(wěn)定職業(yè)足球。 職業(yè)足球能夠帶動旅游、飲食、購物等消費，對體育消費、基地建設(shè)、體育產(chǎn)業(yè)及體育制造、其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升，成為推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展重要力量。積極爭取各級資金扶持職業(yè)足球發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件支持職業(yè)足球訓(xùn)練基地建設(shè)，保障主場賽事上座率，營造職業(yè)足球的主場賽事氛圍，把梅州五華足球形象推向國內(nèi)和國際舞臺，職業(yè)足球成為梅州對外宣傳的一張靚麗名片。
提升足球訓(xùn)賽業(yè)。 發(fā)展訓(xùn)練、賽事經(jīng)濟，拉動體育消費，依托五華縣橫陂足球小鎮(zhèn)、五華奧林匹克體育中心、縣體育場、縣體校足球場及周邊學(xué)校足球場地資源，重點圍繞打造青少年足球苗子培養(yǎng)輸送基地、職業(yè)足球集訓(xùn)基地、足球運動愛好者休閑度假基地，開展各類足球集訓(xùn)、比賽、培訓(xùn)、足球夏令營等，并形成品牌效應(yīng)。
培育足球制造業(yè)。 引導(dǎo)社會資本積極投資足球裝備和足球工藝系列用品的開發(fā)，鼓勵企業(yè)充分利用五華傳統(tǒng)足球文化，采用新工藝、新技術(shù)和新材料，提升足球系列用品的質(zhì)量水平和科技含量，創(chuàng)立國際化的“球王牌”足球裝備系列品牌和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持足球（體育）類企業(yè)積極從事足球運動器材、設(shè)施裝備研發(fā)等。
發(fā)展“足球+”產(chǎn)業(yè)。 深入推進足球改革，推動足球產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，帶動體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力創(chuàng)建足球改革試驗區(qū)。探索推動“足球 + 互聯(lián)網(wǎng)”“足球 + 旅游”等新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長，積極發(fā)展足球大數(shù)據(jù)、游戲、信息、足球運動系列產(chǎn)品等朝陽產(chǎn)業(yè)。通過地標(biāo)性場館、名人故居、足球博物館參觀，足球運動體驗，足球產(chǎn)品配套，強力推進球王故里文化旅游區(qū)升 4A 級景區(qū)建設(shè)，打造集足球文化、體育用品制造業(yè)、體育文化旅游為一體、獨具五華特色的足球全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。助力梅州爭取開展體育消費城市試點，推進體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗，謀劃、落實體育賽事服務(wù)管理機制創(chuàng)新舉措。
第四章建設(shè)北部生態(tài)區(qū)重要的創(chuàng)新節(jié)點
深入挖掘五華“工匠之鄉(xiāng)”發(fā)展底蘊，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以培育激勵人才為支撐，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)北部生態(tài)區(qū)重要的創(chuàng)新節(jié)點。
第一節(jié)推進創(chuàng)新引領(lǐng)工程
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，完善科技小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的扶持措施。支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)加大科研投入，整合創(chuàng)新資源，積極承擔(dān)國家、省、市重大技術(shù)創(chuàng)新項目，攻克一批新技術(shù)，建設(shè)一批新項目，開發(fā)一批新產(chǎn)品，成長為具有行業(yè)引領(lǐng)能力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)貫徹落實省市有關(guān)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助政策，引導(dǎo)企業(yè)自主決策先行投入開展技術(shù)創(chuàng)新活動。用好用足革命老區(qū)扶持政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費和人才的投入，提升自主創(chuàng)新能力。壯大科技型中小企業(yè)群體，深入實施科技型中小企業(yè)培育工程，用好省“中小企業(yè) 26 條”，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高成長性科技型企業(yè)。推動企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持具備條件的創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵企業(yè)加大先進技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新。推動發(fā)展一批潛力大、前景廣闊、具備核心競爭力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。到 2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加到 18 家以上，實現(xiàn)全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比增 15% 以上。
建設(shè)重大創(chuàng)新載體平臺。 圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)各具特色的創(chuàng)新平臺載體，加強省級以上創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動各類創(chuàng)新平臺數(shù)量增長、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力推動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)自建或共建各類研發(fā)機構(gòu)，組織有實力的企業(yè)創(chuàng)建高水平研發(fā)機構(gòu)。著力推動企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研院所合作建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技特派員工作站以及其他科技研究開發(fā)機構(gòu)或推進研發(fā)機構(gòu)升級優(yōu)化。支持企業(yè)借智引智，建立院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)。
深入推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。 加強政校地、產(chǎn)學(xué)研合作，推動與國內(nèi)外（特別是大灣區(qū)、本地）大專院校、科研院所在電子信息、制酒制藥、五金機電、紅木家居等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究院。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持行業(yè)骨干企業(yè)帶動聯(lián)合上下游企業(yè)建立完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。整合科研機構(gòu)的資源和人才優(yōu)勢，著力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力機制，鼓勵企業(yè)與科研院所加強合作，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
第二節(jié)擦亮工匠之鄉(xiāng)品牌
培育現(xiàn)代工匠。 注重弘揚大國工匠精神，大力實施“粵菜（客家菜）師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以五華縣技工學(xué)校為重點平臺，充分發(fā)揮 15 間民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校作用，每年開展各類技能人才培訓(xùn) 10000 人次以上，依托石雕產(chǎn)業(yè)園、紅木產(chǎn)業(yè)園、口腔協(xié)會、技工學(xué)校高技能實訓(xùn)競賽基地，重點對電商、口腔、木雕、石雕、烹飪、家政、建筑等專業(yè)加強技能培訓(xùn)。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批相關(guān)的高技能人才。持續(xù)深化技工教育發(fā)展，重點推進技工技能提升，完善培訓(xùn)技工技能激勵機制，鼓勵技工技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造五華知識型、技能型、創(chuàng)新型高技能現(xiàn)代工匠隊伍。持續(xù)實施創(chuàng)業(yè)補貼政策，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點就業(yè)群體自主創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵“梅州市五華家政綜合服務(wù)管理平臺”“廣東五華人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)平臺”等數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新，推動勞動技能高素質(zhì)隊伍與新業(yè)態(tài)創(chuàng)新良性循環(huán)。
構(gòu)建眾創(chuàng)空間。 鼓勵多元化主體投資建設(shè)孵化器和眾創(chuàng)空間。鼓勵孵化器、眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)主動輔導(dǎo)我縣各鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)清晰的閑置物業(yè)、空置廠房和低效益工業(yè)企業(yè)廠區(qū)向孵化器發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)眾創(chuàng)空間。支持大專院校、科研機構(gòu)（含新型科研機構(gòu)）等牽頭在五華建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，努力打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。在科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等載體建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資對接、項目推介等便捷、專業(yè)的一站式科技服務(wù)，與眾創(chuàng)空間形成對接，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。引進專業(yè)機構(gòu)合作共建創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，打造一個創(chuàng)業(yè)人才“一站式”綜合服務(wù)平臺。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 加大對創(chuàng)業(yè)資金困難人員，給予小額擔(dān)保免息貸款扶持力度。支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，培育就業(yè)新形態(tài)，開辟就業(yè)新空間，帶動擴大就業(yè)。積極培育新個體，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，提供多樣化的就業(yè)機會。強化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究。引導(dǎo)求職者積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動就地就近就業(yè)。
第三節(jié)營造良好創(chuàng)新生態(tài)
構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化機制。 建立以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，面向社會和市場需求，在深化供給側(cè)改革的同時，更加注重需求側(cè)改革，著力培育科技供給與需求的市場，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。推動政產(chǎn)學(xué)研用各個主體全方位協(xié)同參與科技成果轉(zhuǎn)化，政府要在構(gòu)建有利于成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和政策環(huán)境方面發(fā)揮職能，加強服務(wù)和引導(dǎo)，彌補市場失靈。更加關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的動力源，提升企業(yè)采用新技術(shù)的積極性。更加關(guān)注市場公平環(huán)境，通過維護公平競爭，促進市場機制的完善。推動企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，帶動高校、科研機構(gòu)以及金融、投資等機構(gòu)參與成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，形成科技成果從研發(fā)到市場的有效通道。
創(chuàng)新科技金融服務(wù)。 推進科技金融服務(wù)平臺建設(shè)，推動謀劃建設(shè)五華縣科技金融綜合服務(wù)中心，在有條件有必要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺。引導(dǎo)加大科技信貸支持力度，對接和借助梅州市財政金融體系，加快市縣聯(lián)動，通過貸款貼息、補助等方式，降低科技型中小企業(yè)信貸融資成本。引進發(fā)展風(fēng)險投資，探索設(shè)立政策性投融資公司，通過與符合條件的天使投資機構(gòu)、天使投資人、創(chuàng)新型解化器等社會機構(gòu)合作，共同發(fā)起設(shè)立基金，開展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技孵化器天使投資引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)投資基金等基金業(yè)務(wù)。
強化創(chuàng)新制度保障。 鼓勵和支持企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對首次認(rèn)定成功、通過復(fù)審和重新認(rèn)定的，給予資金資助。完善高新技術(shù)企業(yè)后備庫，依托科技服務(wù)機構(gòu)實行分類輔導(dǎo)，提供從培育、輔導(dǎo)到認(rèn)定的全流程服務(wù)。建立培育高新技術(shù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制，加強縣職能部門和鎮(zhèn)、管委會的工作協(xié)同。
第四節(jié)加強人才隊伍建設(shè)
加大引才引智力度。 建立科學(xué)規(guī)范的招才引智政策體系，著力提高招才引智工作的市場化水平，進一步強化用人單位的引才主體作用。大力支持人才中介機構(gòu)發(fā)展，扶持培育縣內(nèi)有實力的中介機構(gòu)做大做強。健全住房安居、教育保障、配偶就業(yè)和醫(yī)療服務(wù)等綜合保障體系，建立完善招才引智獎勵激勵機制。加強高層次人才引進力度，引進一批領(lǐng)軍人才（團隊）。加強與高校院所、商會、協(xié)會等合作，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生、科研人員、企業(yè)高管、院校學(xué)生到我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年引進 50 名以上急需緊缺人才，推動科技、經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。 認(rèn)真落實省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”和“揚帆計劃”，主動對接粵港澳大灣區(qū)和全國高等院校、科研院所、人才工作平臺等機構(gòu)，依托廣東五華人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以“立足五華，服務(wù)梅州，輻射粵東粵北”為目標(biāo)，以人力資源服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，積極培育人力資源市場主體，加快釋放人力資源市場需求，打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品展示、公共服務(wù)功能于一體的全省知名人力資源服務(wù)平臺，發(fā)揮好人才驛站引才引智的作用。對企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)支持幫助。發(fā)揮省級“粵菜師傅”技能大師工作室暨陳鋼文（國家級）大師工作站、省級梅州五華“粵菜師傅”工程實訓(xùn)基地、省級梅州市“南粵家政”綜合服務(wù)示范基地等高層次人才平臺的作用。依托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)棉洋華順農(nóng)林發(fā)展有限公司建立博士工作站，支持配合華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院在五華縣技工學(xué)校開設(shè)碩士研究生班。加大與廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院的戰(zhàn)略合作，培育更多的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才，助力推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推動五華高質(zhì)量發(fā)展。定期邀請創(chuàng)業(yè)協(xié)會、行業(yè)商（協(xié)）會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電商企業(yè)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐培訓(xùn)和管理咨詢服務(wù)，培育各層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深化產(chǎn)教融合，全面推進實施“廣東技工”工程，與縣技工學(xué)校開展對接合作，共建實習(xí)實訓(xùn)基地（中心），為園區(qū)企業(yè)開展集約化、定制化職工技能培訓(xùn)提供平臺。結(jié)合五華的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立企業(yè)用工需求信息平臺和推進人力資源服務(wù)信息化平臺建設(shè)，加快引進一批技能培訓(xùn)機構(gòu)，培育一批專業(yè)化高、技能突出的職業(yè)技工人才。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 不斷強化人才服務(wù)保障。積極貫徹落實上級人才政策，不斷完善出臺更加優(yōu)惠的政策措施，進一步集聚各方面優(yōu)秀人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)水平。充分發(fā)揮廣東五華科技孵化產(chǎn)業(yè)園、廣東五華人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（省級）、五華縣創(chuàng)業(yè)孵化園、五華縣人力資源大數(shù)據(jù)平臺等服務(wù)平臺的人才作用，深入推進產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，探索建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、圍繞創(chuàng)新成果進行創(chuàng)業(yè)等模式，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心和設(shè)計創(chuàng)新中心，鼓勵龍頭骨干企業(yè)研發(fā)中心與高校、科研院所共建孵化器、實驗室，加快推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重點實驗室、博士工作站。圍繞五華重點發(fā)展的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托縣技工學(xué)校高技能公共實訓(xùn)基地暨技能競賽集訓(xùn)基地，開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)，形成校內(nèi)基礎(chǔ)實習(xí)實訓(xùn)、綜合實習(xí)實訓(xùn)、模擬仿真實訓(xùn)和現(xiàn)場實踐實習(xí)逐層次提高的實踐教學(xué)環(huán)境。縣技工學(xué)校力爭在 2021 年創(chuàng)建省重點技工學(xué)校， 2025 年達到技師學(xué)院辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
第五章加快五華數(shù)字化發(fā)展
深刻認(rèn)識數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會之間互為支撐、彼此滲透、相互交融的辯證關(guān)系，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，進一步打造新型智慧城市，助力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設(shè)數(shù)字社會，更好服務(wù)五華經(jīng)濟社會高質(zhì)量健康有序發(fā)展。
第一節(jié)加強數(shù)字社會建設(shè)
加快新型信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)遠(yuǎn)程化，打造一批互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、服務(wù)創(chuàng)新云平臺，形成以信息化為創(chuàng)新要素的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”信息惠民行動，加快電子政務(wù)發(fā)展，推動由整體化“數(shù)字政府”向智能化方向轉(zhuǎn)變的“智慧政府”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高對社會組織、公眾的全生命周期管理和服務(wù)水平。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)行動，以身份證號碼為主索引、一碼溯源，推動醫(yī)學(xué)影像等健康信息共享互認(rèn)，開展智慧醫(yī)療健康和在線教育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等新型消費服務(wù)，培育 3-5 家智慧健康龍頭企業(yè)，塑造一批智慧社區(qū)品牌。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”行動，建立全面的五華文旅信息資源庫，為游客提供一站式多樣化服務(wù)功能，以數(shù)字賦能推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”行動，鼓勵社會公眾積極參與監(jiān)管，全面提升學(xué)校食品安全保障水平。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”行動，完善人力資源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化人才就業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù)，推動打造數(shù)據(jù)智能的五華縣智慧人社體系，助力高標(biāo)準(zhǔn)高水平的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”行動，做好教育信息化應(yīng)用工作，創(chuàng)建一批智慧教育學(xué)校，開展智慧教育創(chuàng)新應(yīng)用，探索構(gòu)建支持個性化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力培育的新型教學(xué)組織方式，構(gòu)建起“人網(wǎng)融合”的教育新樣態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 足球”行動，鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)為主體的足球（體育）生活云平臺及足球（體育）電商交易平臺，打造足球（體育）產(chǎn)業(yè)運營商集聚地。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 警務(wù)”，深化智慧新警務(wù)建設(shè)，完善全縣視頻監(jiān)控建設(shè)運營體系，實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 工商聯(lián)”建設(shè)，建立“工商聯(lián) + 商會 + 企業(yè)”大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新工商聯(lián)服務(wù)。推進檔案信息化建設(shè) , 推動數(shù)字檔案館（室）建設(shè)向智慧化升級。
第二節(jié)加快“數(shù)字政府”建設(shè)
堅持以人民為中心，將數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，深入推進我縣“數(shù)字政府”改革建設(shè)，不斷提高政府服務(wù)和管理能力。牢牢把握數(shù)據(jù)作為推動數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵要素，以信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、一體化大數(shù)據(jù)平臺、社會治理智慧化平臺、縣政府網(wǎng)絡(luò)安全防護體系、智慧政務(wù)指揮中心、數(shù)字檔案室、智能化政務(wù)服務(wù)大廳、 24 小時自助服務(wù)區(qū)等重點項目建設(shè)落地，強化基礎(chǔ)支撐，延伸政務(wù)應(yīng)用，完善制度機制，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、公共服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、政府運行七大重點業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，整體性推進五華“數(shù)字政府”改革建設(shè)各項工作走在全市前列。
第三節(jié)大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進改革創(chuàng)新的重要突破口，有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟提質(zhì)增效的帶動作用，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推動線上消費，立足“線上經(jīng)濟”“無人經(jīng)濟”“到家經(jīng)濟”，支持發(fā)展生鮮電商、在線診療、線上教育、網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)字娛樂、無接觸配送等“宅經(jīng)濟”“云生活”消費新模式。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以華城鎮(zhèn)被省列入“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點建設(shè)為新起點，加快鄉(xiāng)村移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字農(nóng)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化。加快推進益農(nóng)信息社建設(shè)，推動益農(nóng)信息員職業(yè)化，探索益農(nóng)信息員評星評級，完善益農(nóng)信息社管理和服務(wù)體系，提升益農(nóng)信息員數(shù)字素養(yǎng)。深度融合先進企業(yè)數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢和五華農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過共同建設(shè)五華數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、組建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)運營和技術(shù)服務(wù)團隊，實現(xiàn)匯聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)新、建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系的目標(biāo)，達到產(chǎn)業(yè)信息一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)一個平臺、產(chǎn)業(yè)團隊一個中心的“三個一”目標(biāo)，逐步推進京東集團等數(shù)字技術(shù)企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)板塊在產(chǎn)業(yè)園落地，通過產(chǎn)業(yè)園的資源聚集能力吸引大灣區(qū)、廣東省乃至全國科技創(chuàng)新企業(yè)共聚五華，以技術(shù)和服務(wù)促進五華數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)品和能力為全國企業(yè)來五華提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。培養(yǎng) 3-5 家本土互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、運營服務(wù)、軟件開發(fā)服務(wù)、信息系統(tǒng)集成和咨詢服務(wù)，培育互聯(lián)網(wǎng)人才，孵化更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不斷壯大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)價值，為五華經(jīng)濟社會發(fā)展做更大貢獻。
第六章建設(shè)粵北特色的綠色消費示范縣
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，激發(fā)消費潛力和投資需求潛力，滿足居民消費不斷升級的美好生活需要，建設(shè)成粵北特色的綠色消費示范縣。
第一節(jié)有效提高供給質(zhì)量
健全質(zhì)量激勵制度，積極開展質(zhì)量提升行動，落實產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場主體主導(dǎo)或參與制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)，在旅游、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領(lǐng)域開展服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位遴選活動。鼓勵內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品內(nèi)需市場供給。加強自主品牌建設(shè)，深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，培育一批影響力大、生命力強的知名品牌，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)等品牌的培育和保護。培育五華特色產(chǎn)業(yè)商標(biāo)體系，推動產(chǎn)品業(yè)態(tài)品牌化升級。激勵引導(dǎo)本地企業(yè)進行品牌體系建設(shè)，推動創(chuàng)意設(shè)計與產(chǎn)品制造融合。
第二節(jié)著力擴大有效投資
建立以項目安排財政預(yù)算，先有項目再安排財政資金，撬動社會資金加大投入。強化項目要素保障，儲備一批、立項一批、動工一批、投產(chǎn)一批項目。激發(fā)投資活力，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。抓住政策資金直達地方、直達基層、直達民生，地方政府專項債傾斜，以及上級加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有利契機，疊加老區(qū)政策優(yōu)勢，做實做細(xì)項目前期工作。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。
第三節(jié)激發(fā)新型消費潛力
鼓勵發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。打造五華獨特的“詩畫琴江”夜經(jīng)濟消費模式，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費，促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展線上線下融合消費新模式，加快拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領(lǐng)域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費的有效供給。切實優(yōu)化保障消費環(huán)境，強化市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，開展全鏈條打擊，有效凈化消費環(huán)境。暢通消費者維權(quán)通道，開展消費投訴信息公示，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、維權(quán)服務(wù)點電子公示牌等多種形式公開投訴產(chǎn)品和服務(wù)信息。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費者合法權(quán)益違法行為的曝光力度。
第四節(jié)增強消費集聚能力
推動重點商圈改造升級，以智能化改造和業(yè)態(tài)提升為重點，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體合理布局，完善交通、物流等消費基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造一批國際、國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)知名消費地標(biāo)、智慧商圈、餐飲集聚區(qū)。積極引進國內(nèi)外品牌實體，大力引進灣區(qū)、汕潮揭特色品牌，積極引進大灣區(qū)、汕潮揭、長三角等地一線品牌首店、旗艦店、體驗店和知名折扣店，探索建設(shè)粵北特色的綠色消費示范縣。推動農(nóng)村消費梯次升級，以擴大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費為抓手帶動農(nóng)村消費，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點建設(shè)。組織辦好購物節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶及促銷活動，培育壯大消費新主體，統(tǒng)籌完善收入分配與社會保障政策體系，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，面向梅龍高鐵、豐華高速、華陸高速可聯(lián)通地區(qū)，完善相關(guān)省市人群、港澳臺居民、華人華僑和外國人的消費政策。
第三篇協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的新格局
第七章構(gòu)建全域統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化體系
實施城市更新行動，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展能力，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強防洪排澇能力，拓展縣城空間，強化中心城區(qū)經(jīng)濟和人口承載能力，建設(shè)宜居五華。
第一節(jié)推進原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)振興發(fā)展
充分發(fā)揮山水特色資源、紅色旅游資源優(yōu)勢，加快革命老區(qū)振興發(fā)展。密切關(guān)注國家和省政策動態(tài)和資金投向，加強與江西贛州、福建龍巖等原中央地區(qū)的學(xué)習(xí)交流，繼續(xù)爭取國家和省更多扶持政策、項目和資金，不斷拓展政策空間，重點強化對民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持，不斷增強振興發(fā)展動能，努力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。對國家和省文件未明確享受的政策，積極通過“一事一議”方式，爭取納入國家支持贛南等原中央振興發(fā)展部際聯(lián)席會議和省老區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題，爭取獲得更多更大支持。
第二節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，完成新一輪國土空間規(guī)劃編制，塑造主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，形成中心極化、軸線帶動的空間發(fā)展框架。嚴(yán)控城市增長邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護三條紅線，優(yōu)化城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，將縣城及華城、安流、龍村、長布等中心鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)打造成為縣域經(jīng)濟增長極，形成首位型城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)；以極化效應(yīng)為主，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。加強對“岐嶺－華城－轉(zhuǎn)水－縣城－安流－梅林－龍村”主要發(fā)展軸的引導(dǎo)，帶動琴江、五華河沿岸谷地及周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時引導(dǎo)形成“華城－潭下－長布”“長布－周江－安流－棉洋”兩條二級發(fā)展軸。
第三節(jié)建設(shè)功能現(xiàn)代的中心城區(qū)
優(yōu)化提升中心城區(qū)。 提升中心城區(qū)的宜居環(huán)境品質(zhì)，以推進中心城區(qū)與琴江新城“雙區(qū)”互動、河?xùn)|與水寨“雙城”聯(lián)動為牽引，大力實施縣城品質(zhì)提升工程，推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、市政服務(wù)設(shè)施提檔升級。加快推進水寨片區(qū)老舊小區(qū)、寨下壩片區(qū)、犁灘片區(qū)及公園片區(qū)更新改造，啟動華興南片、華興北片、華新村老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步推進原縣委黨校、寨頂巷文化片區(qū)、長樂電影院片區(qū)、人民商場片區(qū)、工業(yè)區(qū)商業(yè)綜合改造。鼓勵和支持社會資本、金融資本與“三舊”改造工作，著力解決“三舊”改造資金問題。盤活用好零散閑置土地，規(guī)劃建設(shè)一批公園廣場、停車場，升級改造一批城區(qū)路網(wǎng)。提升城區(qū)綠化水平，按城市綠化條件系統(tǒng)規(guī)劃，加快城區(qū)增景添綠，提升長樂公園、人民公園、琴江公園等公園生態(tài)休閑健身娛樂功能。加快新建公園步伐，完善公園綠地分布格局，增加公園綠地面積。加快推進遠(yuǎn)恒佳教育城周邊道路、藍嶺路、布新中路、布新南路、客天下大道和球王大道等市政道路建設(shè)。盡力推進寨下壩片區(qū)綜合體，蒲麗頂文化旅游綜合體建設(shè)，積極鼓勵社會資本參加“三舊”改造項目建設(shè)，探索老舊管網(wǎng)改造有效模式，逐步完善公共服務(wù)配套，不斷提升縣城的綜合承載力和輻射帶動力。
有序開發(fā)琴江新城。 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新城區(qū)，優(yōu)先布局新城的道路、橋梁、公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，扎實推進黃井、汽車城、河尾、協(xié)和、增塘、琴江、白石洋 7 個棚改安置區(qū)建設(shè)，力爭“十四五”期間完成全部建設(shè)任務(wù)并交付安置。加快全民健身服務(wù)中心建設(shè)，落實彩旗嶺、伯公嶺全民健身服務(wù)中心建設(shè)，提高人民群眾的幸福感和獲得感。加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，切實解決碧桂園周邊缺乏肉蔬市場的問題，規(guī)劃建設(shè)水安市場。構(gòu)建交通便利新城區(qū)，加快推進布新南路、聯(lián)增大橋（引道、引橋部分）在建市政道路建設(shè)，加快黃井西路、新城東路、聯(lián)增大道、安琴橫路等擬建市政道路建設(shè)，有效解決琴江新城特別是玉茶、增塘片區(qū)交通擁堵問題。構(gòu)建配套齊全新城區(qū)，加快琴江新城污水管網(wǎng)建設(shè)以及琴江新城綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市配套服務(wù)功能。以聯(lián)增大橋建設(shè)、貫通新城東路為契機，加快增塘板塊開發(fā)建設(shè)，推動增塘板塊城市綜合體重點項目落地建設(shè)。
提升城市精細(xì)化管理水平。 鞏固提升“全國縣級衛(wèi)生城市”成果，加快創(chuàng)“全國縣級文明城市”步伐，深入開展“兩美
整體優(yōu)化提升文化教育、養(yǎng)老托育、文體休閑、社區(qū)便民消費服務(wù)等設(shè)施，把客家文化、工匠文化、文明理念、足球元素等融入城市建設(shè)管理全過程，體現(xiàn)城市特色亮點。壓緊壓實網(wǎng)格化管理責(zé)任，抓好公共交通、生活垃圾、污水處理、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷等重點領(lǐng)域整治，力爭創(chuàng)建“全國縣級文明城市”年度測評得分繼續(xù)排在全省前列，確保獲得提名資格。
第四節(jié)培育發(fā)展特色的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵支持各鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域發(fā)展定位，立足自身交通區(qū)位、資源稟賦和比較優(yōu)勢，積極培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”，各展所長、錯位發(fā)展、賽龍奪錦。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，立足縣域“一核兩區(qū)三組團”格局中戰(zhàn)略支點的目標(biāo)定位，發(fā)揮華城、安流、龍村等 3 個中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，持續(xù)向鎮(zhèn)放權(quán)，賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全面提升鎮(zhèn)級綜合承載力和社會治理水平，打造一批具有競爭力的特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)。建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，以圩鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)為突破，扎實開展“ 126 ”專項整治，加快補齊鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭到 2023年實現(xiàn)“廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)”全覆蓋，華城、轉(zhuǎn)水、郭田、周江4 個鎮(zhèn)實現(xiàn)“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”創(chuàng)建目標(biāo)。
第八章建設(shè)五華鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板
全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“五大振興”，聚焦發(fā)展難點、短板，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，推動鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 保持政策總體穩(wěn)定，投入力度不減、幫扶隊伍不撤，財政投入要與鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好銜接要求相匹配。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，強化產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶志扶智，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。規(guī)范提升好脫貧攻堅創(chuàng)新性工作，加強扶貧資產(chǎn)、扶貧小額信貸、村級光伏扶貧電站、扶貧公益崗位、扶貧車間管理和信息化建設(shè)，防范化解風(fēng)險，確保持續(xù)健康發(fā)展。
有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。 把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置來抓，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，確保實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興有序推進。抓好政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、考核等有效銜接。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，優(yōu)先建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田集中連片程度和產(chǎn)出能力，確保建一片成一片。到 2025 年，建設(shè)完成 20 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占基本農(nóng)田比例 40.16% 以上，其中建成 18 萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。 加快推進主要農(nóng)作物特別是水稻生產(chǎn)全過程機械化，充分利用好農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)，推廣適用農(nóng)業(yè)機械，針對水稻機械化種植、烘干等薄弱環(huán)節(jié)，逐年增加補貼力度和政策側(cè)重點，結(jié)合推進丘陵山區(qū)宜機化改造計劃的實施，加強農(nóng)機與農(nóng)藝融合，補齊機械化生產(chǎn)短板，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，降低糧食生產(chǎn)成本。開展水稻育插秧機械化社會化綜合服務(wù)試點，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)水稻烘干服務(wù)中心。力爭到 2025 年，全縣農(nóng)機總動力達到 29 萬千瓦，比 2020 年增長 7.3% ，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到 58% ，增長 4.2 個百分點，其中水稻耕種收綜合機械化率達到 76% ，增長 4.9 個百分點。
加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。 建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。實施智慧農(nóng)林水利工程，實行農(nóng)（漁）業(yè)技術(shù)、機械操作、自然災(zāi)害、疫情、防御等綜合性信息化模式，推進物聯(lián)網(wǎng)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化科研創(chuàng)新體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)儲備，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，運用五華華創(chuàng)匯等科技孵化平臺和農(nóng)業(yè)企業(yè)，搭建農(nóng)業(yè)科技資源共享服務(wù)平臺。積極落實廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計劃，爭取創(chuàng)建省級“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點縣”。
加強農(nóng)科試驗示范綜合基地建設(shè)。 完善種苗繁育區(qū)塊、現(xiàn)代裝備農(nóng)業(yè)區(qū)塊、農(nóng)作物良種新技術(shù)試驗區(qū)塊、成果展示和倉庫區(qū)塊等功能區(qū)建設(shè)。提高農(nóng)科單位試驗示范財政經(jīng)費預(yù)算。促進科技成果推廣應(yīng)用。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推動農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)建設(shè)。 推動農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)建設(shè)。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，推進省級新農(nóng)村連片示范工程提質(zhì)發(fā)展，加快推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村的創(chuàng)建和建設(shè)工作，力爭到 2025 年， 100% 行政村達到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，80% 以上行政村基本建成美麗宜居村。強化農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，到 2022 年，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)明顯減少，存量整治成效顯著，新建農(nóng)房管理進入規(guī)范化、法制化軌道。到 2025 年底前，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立； 60% 以上存量農(nóng)房完成微改造，客家特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌充分呈現(xiàn)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升取得顯著成效。建立健全整治長效機制，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵措施實施辦法》，爭取列入農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣名單，爭取中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進、村容村貌整治提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)建設(shè)的資金支持。
推進鄉(xiāng)村連片整治示范工程。 開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，通過創(chuàng)建活動的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。各級政府用于農(nóng)村環(huán)境保護的財政預(yù)算和投資重點支持飲用水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理等工程。實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，爭取每年安排不少于 30 個村莊的環(huán)境整治項目，為項目村配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實施污水管網(wǎng)、截污納管工程建設(shè)項目等，爭取到 2025 年，實現(xiàn)“全覆蓋”整治目標(biāo)，形成農(nóng)村以生活垃圾、污水、水源地保護為重點的污染防控體系。集中力量打造一批鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范點，“五村聯(lián)動”逐步形成以示范點為引領(lǐng)，建成人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)增收、特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會和諧方面發(fā)揮輻射帶動作用的示范村，其他村為主體的鄉(xiāng)村振興建設(shè)格局。
加強動物獸醫(yī)疫病防控體系。 利用各級財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作等補助經(jīng)費，切實做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作。加強獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)，推進獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展，探索建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，開展獸醫(yī)政策法律、新技術(shù)、新成果培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)水平。建立科學(xué)、穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。爭取上級財政在畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)工作所需經(jīng)費方面的支持。抓好示范鎮(zhèn)、村建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動作用。強化檢疫消毒工作，加強疫病監(jiān)測，防疫監(jiān)督和日常巡查，切斷疫病傳播途徑。建立完善疫情預(yù)警預(yù)報機制和應(yīng)急處置機制，健全疫情報告責(zé)任和責(zé)任追究制，嚴(yán)防發(fā)生重大動物疫情。抓好主要動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查工作，強化動物疫情預(yù)警預(yù)報與風(fēng)險分析。切實提升動物檢疫監(jiān)管水平，嚴(yán)格執(zhí)行動物檢疫證明電子出證工作，實現(xiàn)檢疫信息實時傳送和檢疫信息追溯和管理。切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 統(tǒng)籌全縣城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。利用好高鐵站落戶五華縣內(nèi)機遇，推動農(nóng)村公路與國省道及高鐵的樞紐互通聯(lián)結(jié)，到 2025 年，力爭旅游線路三級以上實現(xiàn) 100% ，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達 100% 。 2025 年年底前，通自然村完成村道路面硬化。優(yōu)化農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，推進生活污水處理，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，加快推進農(nóng)村、安置區(qū)、技工學(xué)校附近及廣州番禺（五華）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，對現(xiàn)有 Ⅲ 類水及以下的 534 個自然村全面建設(shè)污水處理設(shè)施，到 2025 年實現(xiàn)全縣 Ⅲ 類水及以下的行政村污水處理全覆蓋。加快推進鄉(xiāng)村“廁所革命”，利用中央財政安排的專項獎補資金，整村推進農(nóng)村廁所革命，到 2022 年年底前自然村按實際需求建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化公廁，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達 100% ，加大農(nóng)村飲用水源保護力度，提升農(nóng)村供水保障能力，到2025 年實現(xiàn)全縣自然村集中供水全覆蓋。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步提高電力保障水平，推進基建配網(wǎng)工程，加強農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極推介農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)示范。推進 5G 網(wǎng)絡(luò)、百兆光纖進農(nóng)村，力爭到2025 年實現(xiàn)行政村 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，電子商務(wù)配送點行政村覆蓋率達到 100% 。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。 加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)、工、商一體的產(chǎn)業(yè)體系，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補與融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通體系，加強聯(lián)絡(luò)縣城、中心鎮(zhèn)、其他鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點的道路及交通設(shè)施建設(shè)，建立縣域 30 分鐘通勤圈。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，協(xié)調(diào)資源要素在城鎮(zhèn)與農(nóng)村配置比例，發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)作用和政府對資源配置的調(diào)節(jié)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)給水、電力、網(wǎng)絡(luò)、交通、公園、等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量均等化，污水、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施提供方式差異化，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新生態(tài)補償機制，加強城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理和水土保持工作力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)商業(yè)、教育資源、文化體育、醫(yī)療保健、社會治安等公共服務(wù)覆蓋率達到 70% 以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和勞動技能培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場和失業(yè)率監(jiān)控機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，推進社會保障由“低水平廣覆蓋”向“高水平全覆蓋”發(fā)展，消除城鄉(xiāng)社會保障差別。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 加強土地與農(nóng)村宅基地管理，貫徹省、市農(nóng)村宅基地管理部署要求，制定出臺農(nóng)村宅基地管理政策，建立健全農(nóng)村宅基地審批和執(zhí)法機構(gòu)，推動農(nóng)村宅基地管理工作規(guī)范化、常態(tài)化。全面完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，全面開展農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補機制，整合構(gòu)建縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺和設(shè)立村、組流轉(zhuǎn)服務(wù)點，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等土地流轉(zhuǎn)主體，強化土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范，開展土地流轉(zhuǎn)試點服務(wù)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
第九章完善互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
搶抓省“ 3 年內(nèi)省財政安排不少于 3000 億元資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資”、市“五星爭輝”推動 廣梅園、梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市和五華縣基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展 的重大機遇，著力推動交通、水利、糧食能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平邁上新臺階。
第一節(jié)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平
樹立“大交通”格局。 全力搶抓交通強國建設(shè)、“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮中央支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢，以高（快）速鐵路、高速公路為骨架，以國省干線、四好農(nóng)村路、區(qū)域經(jīng)濟干線等為脈絡(luò)，以各類綜合樞紐為節(jié)點的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成“四橫一縱”高速公路網(wǎng)及“兩橫一縱”軌道交通布局。著力打造五華縣“ 211 ”交通時空圈，實現(xiàn) 2小時到達粵港澳大灣區(qū)主要城市， 1 小時融入梅州城區(qū)，五華縣域 1 小時通達。
構(gòu)建區(qū)域暢達的快速、干道路網(wǎng)。 加速構(gòu)建快捷聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)的高速公路新通道，交通重心向西平衡，促進區(qū)域組團發(fā)展，推進五華至惠東高速公路、五華至東源高速公路建設(shè)。優(yōu)化互聯(lián)互通的干線網(wǎng)，圍繞推進五華縣一體化發(fā)展目標(biāo)，加快瓶頸路段升級改造，打造“外捷內(nèi)暢”的干線公路網(wǎng)絡(luò)，推進縣鄉(xiāng)快連工程、穿城改造工程、交旅融合工程建設(shè)。
提升廣覆深達的基礎(chǔ)網(wǎng)。 深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，向自然村延伸、向園區(qū)延伸、向景點延伸，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，創(chuàng)建一批精品示范農(nóng)村公路。建立“路長制”，落實農(nóng)村公路管理職責(zé)。開展四好農(nóng)村路“建養(yǎng)一體化”模式試點，創(chuàng)新管理模式。農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護率達到 100% ，年均大中修比例不低于 5% 。打造干支銜接順暢路網(wǎng)，消除農(nóng)村地區(qū)通往外界的交通瓶頸。改善農(nóng)村公路與國省干線的連接狀況，疏通“瓶頸路”，及時系統(tǒng)建好“連接線”。加快縣鄉(xiāng)道升級改造。完善新縣道規(guī)劃，提高新調(diào)升縣道的技術(shù)等級和路面鋪裝水平，改建一批交通擁堵嚴(yán)重的縣鄉(xiāng)道路和重要聯(lián)系道路，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城下鄉(xiāng)通道，助力新型城鎮(zhèn)化。
加快軌道、航空交通建設(shè)。 積極推動融灣出市高鐵建設(shè)，圍繞融灣2 小時交通圈的目標(biāo)，全力推動梅州至龍川高鐵項目的建設(shè)，進一步縮短五華與粵港澳大灣區(qū)主要城市及與梅州市城區(qū)的時空距離。積極謀劃推動梅州至汕尾鐵路項目的建設(shè)，通過本項目融入國家沿海高鐵大通道。拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)，拓展五華縣通用機場現(xiàn)有功能。依托機場臨空優(yōu)勢資源和生產(chǎn)服務(wù)型機場的定位，服務(wù)周邊，以農(nóng)業(yè)服務(wù)為核心，增加經(jīng)營服務(wù)范圍，開展飛行員培訓(xùn)、航空體驗、空中航拍、應(yīng)急救援、商務(wù)通勤等活動，力爭建成航空服務(wù)業(yè)中心。著力破解五華縣通用航空在產(chǎn)業(yè)上下游斷鏈、專業(yè)人員短缺、安全運營和盈利模式單一、資本回收期長、安全監(jiān)管和法律法規(guī)缺位等問題，鼓勵各類資本參與通用機場及相關(guān)運行保障設(shè)施的建設(shè)，推動通用航空業(yè)優(yōu)化改革。建設(shè)飛行服務(wù)站，為周邊地區(qū)提供低空飛行保障服務(wù)。
提升公眾出行服務(wù)和安全應(yīng)急保障能力。 發(fā)展更加高效的城際客運，重點推動五華縣至梅州市的城際客運班線公交化改造，依托梅汕高速，積極改造或開通快速公交，降低票價，提高服務(wù)，實行規(guī)范的公交化運營。加快毗鄰地區(qū)之間公交線路互聯(lián)互通，開通五華縣至梅州、興寧、揭西、紫金等省內(nèi)相鄰縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毗鄰公交，在運營時間、班次、票價等方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過公交引導(dǎo)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。發(fā)展更具品質(zhì)的城市客運，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，構(gòu)建快線層、干線層、支線層、校區(qū)專線 4 個層次的城市公交線網(wǎng)，探索多元化公交服務(wù)，完善場站體系建設(shè)，加強公交運力投放與車輛更新。提升交通基礎(chǔ)設(shè)置安全保障能力，強化重點領(lǐng)域安全管控、科技興安支撐和綜合應(yīng)急管理能力。
第二節(jié)建立水安全保障體系
按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力補齊防災(zāi)減災(zāi)保障、水資源集約利用、水生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)村水利保障等方面的短板，全面強化涉水事務(wù)的監(jiān)管，加強水行政執(zhí)法，建立健全河湖監(jiān)管機制。啟動實施韓江梅州五華段治理工程，規(guī)劃建設(shè)縣城防洪堤、琴江、五華河主要流域達標(biāo)加固工程，完善大江大河防災(zāi)減災(zāi)體系。全力推進山區(qū)中小河流治理二期項目，計劃完成南琴江、吉程河、萬華河等 19 宗中小河流治理工程，治理河長 317 公里。到 2025 年底前，全面完成巖前水庫除險加固工程以及新增病險小型水庫除險加固工程。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)供水一體化，完成全域自然村集中供水工程建設(shè)任務(wù)，不斷提升城鄉(xiāng)供水保障能力。啟動縣城、河?xùn)|、安流等重點澇區(qū)治理，有序推進農(nóng)村水系綜合整治。加快推進碧道建設(shè)，重點實施梅江五華段、五華河華城至水寨段、琴江安流至橫陂段碧道工程，以碧道建設(shè)助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動實施縣城水環(huán)境提升工程，在琴江、五華河因地制宜建設(shè)一批生態(tài)水景觀工程。推進水生態(tài)水環(huán)境修復(fù)，加強崩崗水土流失治理，規(guī)劃建設(shè) 13 宗生態(tài)清潔型小流域治理工程。完成縣城污水處理廠三期擴建工程，繼續(xù)完善縣城污水管網(wǎng)。啟動實施鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施二期工程，升級改造安流、華城、棉洋污水處理廠，完善相關(guān)鎮(zhèn)的污水收集管網(wǎng)。加強水利防汛信息化系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+河長制、水資源管理、河庫信息管理平臺等建設(shè)，不斷提高水利信息化水平。
第三節(jié)強化糧食能源供應(yīng)保障
推進糧食安全保障體系建設(shè)，深入實施“南粵糧安工程”，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)村糧食綜合生產(chǎn)能力，到 2025 年底，全縣糧食播種面積 85 萬畝，其中水稻播種面積 78.5 萬畝。重點加快糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)和糧食流通各環(huán)節(jié)工作。加強五華優(yōu)勢水稻等糧食作物優(yōu)良品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，增強發(fā)展基礎(chǔ)。全力做好梅蓄項目建設(shè)服務(wù)保障工作，助力梅州（五華）抽水蓄能電站一二期建設(shè)，確保項目無障礙施工。提升全縣中低壓網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和供電可靠性，加快推進 500 千伏五華、 220 千伏華城、 110 千伏油田等一批重點輸變電工程落地。推進綠色能源建設(shè)，加快落實五華縣綠色能源科技中心建設(shè)工程，推進天然氣管網(wǎng)“縣縣通”五華縣主干網(wǎng)及分輸站、閥室等工程建設(shè)，科學(xué)合理布局并加快充電樁建設(shè)。推進新建油站布點工作，重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)以液化石油氣為主，在縣城、華城、安流設(shè) LNG 氣化站，遠(yuǎn)期以天然氣長輸管線到縣城，在縣城與 LNG 氣化站合建門站。
第四節(jié)加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)無縫銜接、立體覆蓋。加快高速光網(wǎng)、 IPv6 、 5G 等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪開建設(shè) 5G 基站 800 個，在縣城、華城、安流各設(shè)置一座電信母局。到 2023 年，基本實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進入全市前列。支持利用 5G 技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進行改造升級，實現(xiàn)居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動。深入推進物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，加快 NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實現(xiàn)城區(qū)普遍覆蓋，有序退出 2G 、 3G 網(wǎng)絡(luò)。支持工業(yè)企業(yè)應(yīng)用 5G 、 PON （工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)）、 NB-IoT 、 TSN （時間敏感網(wǎng)絡(luò)）等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。豐富拓展特色智能應(yīng)用場景。積極推廣 5G 商用，發(fā)展 5G+4K 高清視頻、5G+ 智能物流等，大力推動交通、文旅、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、扶貧、公共安全、社區(qū)治理等應(yīng)用場景模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老、智慧健康、智慧農(nóng)業(yè)、智慧出行、智慧旅游、智慧教育、智慧文化、智慧醫(yī)療、以及互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng) + 充電基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng) + 家庭等新模式。加快推進新型智慧城市建設(shè)，統(tǒng)一智慧基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，加強城市公共基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)，推進城市智能化管理，加強市政設(shè)施智能化管護，構(gòu)建市政設(shè)施管理感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對水、電、氣、油等市政設(shè)施運行狀況實時監(jiān)測。加快智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)建設(shè)，完善全過程智能水務(wù)管理系統(tǒng)和飲用水安全監(jiān)控系統(tǒng)。
第五節(jié)提升城鄉(xiāng)防災(zāi)避險能力
圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的綜合防災(zāi)系統(tǒng)，做好防洪、抗震、消防、人防等防災(zāi)設(shè)施，加強城市安全環(huán)境建設(shè)。強化防洪堤防和排澇體系建設(shè)，提高防洪排澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進江堤河壩達標(biāo)加固、重大防洪工程、防澇治澇工程建設(shè)。積極推進海綿城市建設(shè)，加強排水系統(tǒng)建設(shè)，切實提升排澇能力。健全抗震避難場所和救援疏散通道系統(tǒng)，推進公共消防設(shè)施建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，完善消防供水等消防設(shè)施建設(shè)。落實建筑抗震設(shè)計規(guī)范，提升抗震能力。合理開發(fā)利用地下空間，配套建設(shè)人防疏散掩蔽設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避險廣場、綠地。利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”水利，建立健全防汛預(yù)報預(yù)警體系和山洪災(zāi)害防治的水雨情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
第四篇生態(tài)綠色發(fā)展的新家園
第十章筑牢永續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障
全面落實生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，加強國土空間開發(fā)保護，深入開展國土綠化提質(zhì)增效行動，強化森林資源管護，推動林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，筑牢可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)加強國土空間開發(fā)保護
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，優(yōu)化配置國土空間資源，持續(xù)做好縣域現(xiàn)狀底圖數(shù)及國土空間開發(fā)保護格局調(diào)研工作，合理控制國土開發(fā)強度，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”，減少人類活動對自然空間的占用。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，堅持面上保護、點狀開發(fā)，形成城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護制度，嚴(yán)守耕地保護紅線。重點推動自然保護地體系建設(shè)，整合優(yōu)化全縣自然保護地，加快勘界立標(biāo)、完善總規(guī)、配套管理機構(gòu)，加強對自然保護地的管理。到“十四五”末，全縣耕地保有量保持在 56.7549 萬畝以上；重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，自然資源資產(chǎn)總量有增長。
第二節(jié)開展國土綠化提質(zhì)增效行動
以創(chuàng)建國家森林城市為主要抓手，重點抓好縣城周邊、主干沿線、重要水源地等地段、區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和林分改造提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化美化，圍繞創(chuàng)建縣級國家森林城市、森林小鎮(zhèn)，加快森林公園建設(shè)步伐，通過實施森林圍城、圍鎮(zhèn)、圍村的“森林三圍”的全域森林生態(tài)格局。構(gòu)建“東有云天嶺，南有伯公嶺，西有星湖嶺，北有蒲麗頂”的森林公園圍城格局，扎實推進森林公園建設(shè)，力爭在“十四五”期間，營造出三萬群山森林圍城的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。加快培育大徑材資源，建設(shè)國家儲備林，逐步改造低效林和純松林，加強中幼林精準(zhǔn)撫育，“十四五”時期，力爭達到改造低效林、純松林和桉樹林 20 萬畝，全面提高森林的生態(tài)功能等級、抵御森林病蟲害和森林火災(zāi)的能力。到 2025 年，全縣森林覆蓋率達到 70% 以上。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力培育和合理利用森林資源，促進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點扶持林禽、林藥、林油、林牧、林草等林下經(jīng)濟，引導(dǎo)國家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動，探索林業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動森林康養(yǎng)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
第三節(jié)強化森林管護與創(chuàng)新發(fā)展
全面推進林長制建設(shè)，壓實縣、鎮(zhèn)、村森林資源保護和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實現(xiàn)“山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)”。落實新一輪林地保護利用規(guī)劃，建立資源網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全森林防火長效機制，加強森林防火機構(gòu)、隊伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進森林生物防火林帶建設(shè)，建立生物防火帶網(wǎng)格化體系，“十四五”期間，維護、更新、加寬、新建生物防火林帶 1000 公里。加強與省市科研院校的林業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進高素質(zhì)人才，夯實林業(yè)人才隊伍，融入新型林業(yè)創(chuàng)新體系，增強林業(yè)科技創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，加大對林業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極探索創(chuàng)新森林資源培育機制、生態(tài)補償機制、林業(yè)投融資機制、碳交易機制等激活林業(yè)發(fā)展新活力，構(gòu)建發(fā)展新機制。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制增效，增加優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)體驗設(shè)施、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等供給。
第四節(jié)實施生態(tài)修復(fù)工程
深入落實河長制，推進河道整治與生態(tài)修復(fù)，科學(xué)制定“一河（庫）一檔”“一河（庫）一策”，強化對河湖管理保護的分類指導(dǎo)，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，建立健全河湖日常監(jiān)管制度。加快推進牛肝土等困難立地生態(tài)修復(fù)，探索采用“配生土”技術(shù)，增加土壤有機物，增加土壤微生物類群，促進形成土壤微生物良性循環(huán)，建立城市困難立地數(shù)據(jù)庫，到 2025 年，牛肝土等困難立地生態(tài)修復(fù)取得顯著成效。繼續(xù)推進水土流失治理工作，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良水平。加強對廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作，從嚴(yán)把關(guān)采礦準(zhǔn)入，合理布局礦產(chǎn)開采，強化礦業(yè)對地質(zhì)環(huán)境保護的主體責(zé)任，修復(fù)停產(chǎn)后的礦山。
第十一章營造山清水秀的人居環(huán)境
完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的宜居環(huán)境，努力打造山青、水綠的美麗五華。
第一節(jié)持續(xù)推進大氣污染防治
實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)開展大氣污染防治，嚴(yán)格落實施工工地?fù)P塵防控措施，加強渣土運輸車輛揚塵污染管控，全面落實道路保潔和灑水降塵措施。加大工業(yè)企業(yè)大氣污染治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，持證排污，按證排污；強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治，大力推進涉及 VOCs 排放的重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)。開展移動源大氣污染防治，完善機動車排放檢測制度，推進非道路移動機械污染防治；加強露天禁燒，完善露天焚燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)露天焚燒監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。按年度完成省、市下達的大氣主要污染物總量減排和空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。到 2025 年，全縣 PM2.5 濃度控制在 28 微克 / 立方米以內(nèi)，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在 98.5% 以上。
第二節(jié)強化水環(huán)境整治和保護
以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，加強水污染防治，強化飲用水源、地表水和跨界河流斷面等水質(zhì)監(jiān)測工作，加強水污染溯源分析，落實水污染防治措施。以保護飲用水源為重點，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，開展飲用水源規(guī)范化建設(shè)，確保人民群眾飲水安全。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理效率，確保發(fā)揮減排效益；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；全面落實河長制工作，推進河道綜合整治，持續(xù)開展“清四亂”“五清”專項整治，實施水生態(tài)治理、修復(fù)工程，保障河湖生態(tài)流量；按年度完成省市下達的水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)和主要污染物減排任務(wù)，確保我縣流域內(nèi)水質(zhì)考核斷面達到考核標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，全縣地表水水質(zhì)優(yōu)良率（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達 100% ，集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。
第三節(jié)扎實推進土壤污染防治
積極推進“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加強建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地準(zhǔn)入制度；切實加大土壤環(huán)境保護力度，加強重點企業(yè)監(jiān)管，逐步完善固體廢物監(jiān)管體系，補齊固體廢物污染防治短板，提高固體廢物處理處置能力；進一步加強塑料污染治理，推動固體廢物源頭減量化。按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，加強產(chǎn)廢企業(yè)監(jiān)管，督促產(chǎn)廢企業(yè)科學(xué)存放、處置危險廢物；開展醫(yī)療廢物專項執(zhí)法檢查，強化對醫(yī)療廢物處置的監(jiān)管管理，確保醫(yī)療廢物不流失、不泄露、不擴散，得到安全處置，達到省市考核要求。到 2025 年，確保危險廢物、醫(yī)療廢物、一般固體廢物等無害化、減量化處理處置率達 100% 。
第四節(jié)積極推動垃圾分類處理
堅持減量化優(yōu)先的原則，建立和完善垃圾分類收集體系 ,推廣垃圾分類回收，推廣完善“定時定點”垃圾分類投放模式，加強餐廚垃圾的分類收集管理。深化推動垃圾分類行動，倡導(dǎo)減少一次性產(chǎn)品使用，增強民眾垃圾減量、分類和循環(huán)利用意識。探索農(nóng)村廚余垃圾分類后不出村（鎮(zhèn)），就地資源化。完善垃圾集中處理設(shè)施管理機制，組建保潔隊伍，建立起“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收集處理長效機制。到 2025 年，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在 100% ，全縣基本建成城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
第五節(jié)構(gòu)建依法用地用礦格局
深入做好集中整治違法用地、違法建設(shè)專項行動和查處違建別墅專項行動，確保專項行動取得成效，開展農(nóng)村占耕地建房整治行動，規(guī)范農(nóng)村建房秩序。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭繼續(xù)加大自然資源動態(tài)巡查和案件查處工作力度，認(rèn)真排查相關(guān)線索，及時有效制止自然資源違法行為；切實加大對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法開采、勘查、超層越界、以探代采等違法行為，全面整頓和規(guī)范開采市場，進一步規(guī)范縣礦產(chǎn)資源管理秩序。
第十二章推行生產(chǎn)生活綠色化
順應(yīng)人民日益增長的優(yōu)質(zhì)綠色生產(chǎn)方式和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
第一節(jié)推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用
著力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用，支持和培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。全力發(fā)展山水風(fēng)光游、森林游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、文化古跡游和民俗文化游等生態(tài)旅游業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范、推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進生產(chǎn)工藝，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。示范推廣節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用，有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)。加強農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、開展危險廢物日常監(jiān)管。
第二節(jié)推進資源高效節(jié)約和循環(huán)利用
全面提高資源利用效率，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。堅持節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推節(jié)水型社會建設(shè)，建立水資源高效利用和保護機制。持續(xù)推進節(jié)能降耗，加快實施能源消費和能源能耗強度“雙控”計劃，多措并舉加強節(jié)能管理和重點領(lǐng)域節(jié)能。大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。推進建筑節(jié)能和綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材發(fā)展。推進既有建筑和大型公共建筑節(jié)能改造，切實降低建筑能耗，實現(xiàn)民用建筑能耗總量與碳排放總量控制目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持園區(qū)開展循環(huán)化改造，支持企業(yè)按照用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色制造模式創(chuàng)建綠色工廠。優(yōu)化集中供熱體系，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈?！笆奈濉逼陂g，單位 GDP 能耗年均下降 1.5% ，縣城建成區(qū)禁止新建每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。新增能源消費總量控制在 5 萬噸 / 年標(biāo)準(zhǔn)煤以下。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式
倡導(dǎo)生活方式綠色化，積極踐行綠色出行“ 135 行動”，大力推廣綠色出行，倡導(dǎo)低碳出行，大力推廣新建綠色建筑。培養(yǎng)綠色消費理念，積極推行綠色采購，加強綠色消費宣傳教育。大力發(fā)展綠色公交，推廣綠色能源公交車，力爭全縣公交車電動化比例達 100% 。落實公交惠民政策，鼓勵民眾乘公交車出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高新能源汽車保有量。普及綠色低碳消費觀念，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動。
第十三章健全生態(tài)文明制度體系
堅持制度先行，加快形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類生產(chǎn)生活行為，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
第一節(jié)落實資源有償使用和生態(tài)補償機制
加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，完善階梯價格制度和地價形成機制、評估制度，持續(xù)推進水、氣、熱等領(lǐng)域價格改革。加快自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè)，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。貫徹落實生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，研究農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補償方式。
第二節(jié)完善資源環(huán)境和生態(tài)保護市場化機制
按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，吸引社會資本參與建設(shè)和運營環(huán)境治理和生態(tài)保護，采取政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方評估、治理的支持力度，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實施固定污染源污染物排放許可制度，建立和完善排污權(quán)有償使用和交易制度。建立生態(tài)保護跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。探索建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新預(yù)算管理、投融資機制，培育發(fā)展交易市場。建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。十四五期間，我縣規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率保持在100% 。
第三節(jié)建立生態(tài)文明績效評價體系
完善生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任紅線。建立重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策環(huán)境影響評價制度。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實物量核算賬戶。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責(zé)任終身追究制度。統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，實施生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。健全公眾參與和輿論監(jiān)督機制，建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。
第五篇開放合作發(fā)展的新優(yōu)勢
第十四章深化對外開放合作
第一節(jié)強化“一帶一路”特色支點功能
發(fā)揮世界客商大會及 16 個海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處和 21 個海內(nèi)外旅游推廣中心平臺作用，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化、體育、旅游等交流合作。引導(dǎo)民營企業(yè)參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，為有意愿開拓海外市場的民營企業(yè)提供政策咨詢、環(huán)境分析、風(fēng)險提示等服務(wù)，舉辦“走出去”金融、稅務(wù)、保險培訓(xùn)。搭建交流合作平臺，圍繞民營企業(yè)對外投資重點國別和產(chǎn)業(yè)方向，邀請境外投資促進機構(gòu)、境外合作區(qū)、商協(xié)會等為我縣民營企業(yè)開展投資推介活動，拓寬企業(yè)對外投資的信息來源與投資渠道。加強境外風(fēng)險防控，規(guī)范民營企業(yè)海外經(jīng)營行為，保障民營企業(yè)對外投資安全。組織開展境外安全和風(fēng)險防范培訓(xùn)，幫助民營企業(yè)建立境外安全防范規(guī)章制度。用好對外勞務(wù)境外人身意外傷害統(tǒng)保體系，為境外務(wù)工人員提供便捷高效的服務(wù)。繼續(xù)辦好梅州五華國際女子足球錦標(biāo)賽、“一帶一路”客家杯足球邀請賽等體育賽事，爭取將國際女子足球邀請賽落戶五華，打響“足球之鄉(xiāng)”“球王故里”的品牌。
第二節(jié)培育國際經(jīng)貿(mào)合作競爭新優(yōu)勢
完善開放型經(jīng)濟格局，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，提高引進來水平，加快走出去步伐，培育國際經(jīng)貿(mào)合作競爭新優(yōu)勢。
創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式。 推進進出口優(yōu)化升級，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，推進輕工、紅木、電子、食品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)計創(chuàng)新，推動加工貿(mào)易向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例。支持市場采購貿(mào)易、綜合服務(wù)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式發(fā)展，加強國際市場開拓和境外營銷、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件進口，加強國際知名品牌生活消費品、時尚產(chǎn)品和高端商品進口，建設(shè)進口商品促進中心和分銷中心。助力梅州跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，形成梅州城區(qū)、五華等“多園”的跨境電商發(fā)展總體格局。引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場向跨境電商轉(zhuǎn)型，采取“直購進口”“一般出口”一體化方式發(fā)展企業(yè)對企業(yè)跨境電商。
推動利用外資內(nèi)涵式發(fā)展。 提高外資引進質(zhì)量，加強產(chǎn)業(yè)鏈高端招商，引導(dǎo)外資重點投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強與世界 500 強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，推動交通、市政、金融、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。推行全價值鏈“垂直整合”等招商模式，引導(dǎo)外資廣泛布局研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等價值鏈全流程業(yè)務(wù)。堅持引資與引智相結(jié)合，積極引進國外技術(shù)、創(chuàng)新機制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。創(chuàng)新外資利用方式，鼓勵以增資擴股、跨國并購、股權(quán)融資、債券融資、風(fēng)險投資、融資租賃等多渠道利用外資，支持外資企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善外商投訴調(diào)處工作機制，建立投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺。
第十五章強化區(qū)域合作發(fā)展
貫徹落實全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接和全面融入粵港澳大灣區(qū)，大力開展潮汕揭合作共享，推進區(qū)域合作發(fā)展。
第一節(jié)打造“雙區(qū)”協(xié)同發(fā)展示范縣
完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 構(gòu)建融入大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，加快五華通用機場建設(shè)，打通五華通向大灣區(qū)的快速大通道，積極融入大灣區(qū)世界級機場群建設(shè)。加快梅龍高鐵五華段建設(shè)，力保 2024 年建成通車，打造“對接粵港澳大灣區(qū)，融入全省 2 小時經(jīng)濟生活圈”。加快建成大豐華高速五華段，謀劃建設(shè)五華至惠東、五華至東源連接珠三角的高速大通道。加強與粵港澳大灣區(qū)物流合作，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高投入做好五華物流規(guī)劃，力爭到 2022 年前，擁有 1 個以上物流園區(qū)， 16 個鎮(zhèn)級物流分揀中心全面鋪開，所有自然村實現(xiàn)物流點全覆蓋。
促進生產(chǎn)要素互聯(lián)互通。 以龍頭企業(yè)為帶動，引進一批“總部、研發(fā)、營銷在大灣區(qū)，基地、制造、配套在五華”的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵支持建立“總部在五華，研發(fā)、營銷在灣區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依托橫琴跨境說粵東總部項目基地，繼續(xù)拓展合作發(fā)展新路徑。完善粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品梅州配送中心配送體系，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源走出五華、推向大市場。大力發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)。加快物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)增加縣、鎮(zhèn)、村銷售網(wǎng)絡(luò)布點，利用粵東農(nóng)批冷鏈配送中心、漢光超順農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈倉儲物流園區(qū)，推動城市商品下行和鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品上行交互融合、雙向高效流通?？偨Y(jié)推廣電商直播帶貨的做法，拓寬五華茶葉、高山紅薯、絲苗米等特色農(nóng)產(chǎn)品和電器、家具等工業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道。
推進民生領(lǐng)域交流合作。 大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等多層面的共建交流，探索與大灣區(qū)中小學(xué)、幼兒園締結(jié)“姐妹學(xué)校”“姐妹園”。繼續(xù)用好各項教育基金會，推進“強師工程”“名師工程”，選派優(yōu)秀校長、教學(xué)骨干到大灣區(qū)交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)。擴大醫(yī)療結(jié)對幫扶模式，推動省人民醫(yī)院、暨南大學(xué)附屬第一人院、廣州市紅十字會醫(yī)院院等大灣區(qū)醫(yī)院與五華組建更多緊密型醫(yī)聯(lián)體，開展臨床教學(xué)、會診、學(xué)術(shù)講座、送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)等交流活動。吸引和鼓勵大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專家及高校畢業(yè)生到基層從事醫(yī)療工作，進一步充實五華衛(wèi)生人才隊伍。組織五華醫(yī)療隊伍到大灣區(qū)醫(yī)院進行交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加強港澳青年交流，組織港澳青年回鄉(xiāng)考察、投資創(chuàng)業(yè)，積極組織“尋找家鄉(xiāng)的故事”“薪火力量·客家行”等主題活動，打造客商客僑回鄉(xiāng)交流基地，引導(dǎo)港澳客二代、客三代更加認(rèn)同祖國、參與祖國建設(shè)、服務(wù)祖國建設(shè)大局。積極組織客家文化代表性節(jié)目赴港澳演出，到珠三角開展交流合作，提升客家文化的影響力、傳播力。
第二節(jié)開展“北部生態(tài)發(fā)展區(qū)”發(fā)展合作
共建梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶。 積極促進五華縣與周邊區(qū)域城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，基礎(chǔ)設(shè)施的銜接與共享。構(gòu)筑開放的、面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。與興寧、梅縣等錯位發(fā)展、互補發(fā)展，積極與興寧市區(qū)、畬江新城進行合作交流，加強區(qū)域聯(lián)系，合力實現(xiàn)梅州市西南重點發(fā)展區(qū)的共榮。以勞動密集型、資源密集型工業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，積極引導(dǎo)機電、輕型機械制造等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，創(chuàng)造條件積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩大綠色新型工業(yè)循環(huán)園區(qū)，成為綠色工業(yè)基地，成為梅州市域西南部重要空間節(jié)點，積極參與閩贛粵三省交流合作。
開展發(fā)展區(qū)生態(tài)發(fā)展合作。 開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、品牌推廣等全面合作、資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。共建全域旅游樣板，加強森林旅游重點品牌建設(shè)，積極開展粵北森林旅游交流合作。共筑北部生態(tài)屏障，積極對接廣東省自然保護地體系試點省建設(shè)，加強與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)其它區(qū)域間的合作，共建生態(tài)發(fā)展、污染協(xié)同治理等生態(tài)合作。
第三節(jié)加大與潮汕揭合作共享
借助濟廣高速公路、梅汕高速公路、汕湛高速公路、華陸高速公路的建設(shè)，加強與梅州、揭陽、汕頭、汕尾以及珠三角城市的聯(lián)系。加強與梅州機場、潮汕機場、梅州高鐵站、汕頭港、廣梅汕鐵路貨運站等區(qū)域性交通樞紐的銜接，形成更加開放的區(qū)域交通網(wǎng)。建立 3 個小時到達出海口、 3 個小時到達珠三角、 1.5 個小時到達機場的對外交通格局。在梅州市層面，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)對接，與梅州市區(qū)、興寧、畬江新城建立分工與合作關(guān)系，強化產(chǎn)業(yè)梯度承接，共同做強特色產(chǎn)業(yè)，打造“五華－興寧－畬江”新型綠色工業(yè)帶，共同促進梅州西南部重點發(fā)展區(qū)的發(fā)展。加強與潮汕揭合作實現(xiàn)空海港區(qū)共享。設(shè)置潮汕機場快線系統(tǒng)。結(jié)合空港物流中心，建立共享物流信息平臺。依托汕湛高速公路，加強與汕頭港口碼頭合作，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)的“無水港”。加強與杭廣高速鐵路梅州客運站的銜接，實現(xiàn)與長三角、珠三角地區(qū)的快速客運聯(lián)系，擴大區(qū)域影響力。
第四節(jié)創(chuàng)新對口幫扶機制
深化番禺第三輪對口幫扶五華機制，探索設(shè)立番禺五華特別合作區(qū)，建立更緊密、更有效的對口幫扶工作機制。建立完善番禺·五華共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機制，助力五華鞏固脫貧攻堅成果。促進產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，推動一批總部和研發(fā)在廣州、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)在外地的企業(yè)將其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到五華，探索推廣“廣州總部 + 五華基地”“廣州研發(fā) + 五華生產(chǎn)”“廣州孵化 + 五華產(chǎn)業(yè)化”等產(chǎn)業(yè)共建新模式，培育打造綠色低碳制造業(yè)集群，構(gòu)建“ 5311 ”綠色產(chǎn)業(yè)體系，增強五華發(fā)展內(nèi)生動力。設(shè)立梅州五華（番禺）大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展中心，打造五華在番禺區(qū)發(fā)展和“走出去”的基地，推動五華率先復(fù)制推廣粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，促進五華加快構(gòu)建與開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式、新城市，培育五華在區(qū)域競爭中的新優(yōu)勢。主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)于珠三角，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補，突出構(gòu)建生態(tài)競爭力。
第六篇共建共治共享的新局面
第十六章營造便捷舒適安全的治理體系
深入貫徹“共建共治共享”這一新思想、新理念，深入推進新時代政法工作，不斷增強社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動“平安五華”“法治五華”建設(shè)工作常態(tài)長效，實現(xiàn)五華社會治理能力和治理水平提升提質(zhì)。
第一節(jié)深入開展精神文明建設(shè)
堅定文化自信，深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，切實加強精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強未成年人思想道德教育。深入開展網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動，以網(wǎng)絡(luò)宣傳管理為抓手，以宣傳思想文化和精神文明建設(shè)工作為重點，著力營造網(wǎng)上輿論氛圍，傳播文明，引領(lǐng)風(fēng)尚。大力弘揚老區(qū)，講好紅色故事，大力開展革命歷史遺跡保護與開發(fā)，打造粵北紅色文化高地。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播與發(fā)展，辦好用好各類媒體和道德講堂，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)，不斷增強人們的文化自信和價值觀自信。持續(xù)推進文明實踐、志愿服務(wù)制度化，完善志愿服務(wù)長效工作機制，廣泛建設(shè)一批志愿服務(wù)結(jié)對點、示范崗，帶動全縣志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。
第二節(jié)加強新時代政法工作
堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展全面從嚴(yán)治黨工作，努力打造一支政治過硬本領(lǐng)高強的政法隊伍。
第三節(jié)全面推進依法治縣
持續(xù)推進依法治縣，統(tǒng)籌推進司法體制改革，做好全民普法工作，全面提升法治五華建設(shè)水平。加快建設(shè)法治政府，完善重大行政決策目錄，推動重大行政決策合法性審查和規(guī)范化管理工作，提高依法決策水平。深化法治建設(shè)主體責(zé)任，全面提升黨政主要負(fù)責(zé)人以及縣直部門、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)依法履職能力。加快推進公共法律服務(wù)和保障體系建設(shè)，健全完善執(zhí)法全過程監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法培訓(xùn)制度，提升全警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，全力打造與國內(nèi)一流城市建設(shè)相對標(biāo)的執(zhí)法水平。
第四節(jié)強化社會治理能力
創(chuàng)新基層社會治理體系，落實全面從嚴(yán)治黨，加強基層黨的建設(shè)，提升基層黨組織社會治理意識，推動基層黨員和社會治理工作者融合發(fā)展。深化基層行政體制改革，充實基層編制和人員配制，明確界定各層級政府的權(quán)力和責(zé)任，賦予與基層社會治理職能相匹配的權(quán)力和資源。加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新基層社會治理，完善“綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化”治理模式，引導(dǎo)社區(qū)村落居民自我管理。整合社會資源，深入推進社區(qū)、社會組織、社工“三社”聯(lián)動。
第五節(jié)構(gòu)建平安五華新格局
深入推進“平安五華”建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒、整治賭博、打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、打假打私和“掃黃打非”工作，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。堅決履行公共安全管理職能，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立重點行業(yè)常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查和治理機制，狠抓全縣的涉危爆、?；?、物流寄遞、消防等安全監(jiān)管工作，加強消防安全教育指導(dǎo)，提高單位、企業(yè)的自防能力，堅決遏制重特大安全事故。嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任制，加強食品藥品安全監(jiān)督檢測，保障老百姓飲食用藥安全。大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，深化群眾性家庭文明創(chuàng)建活動，在基層社會治理中發(fā)揮家庭的重要作用。
第六節(jié)健全應(yīng)急管理體制機制
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和預(yù)防控制體系。 堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，完善安全生產(chǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的安全控制水平和科技支撐能力。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，制定綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單。堅持嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實行重大隱患治理掛牌督辦和整改評價制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項治理，遏制較大以上安全事故發(fā)生。加強從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。在社會的各個領(lǐng)域建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。健全安全風(fēng)險評估制度，推動各方落實風(fēng)險防控責(zé)任。健全市場化社會化參與機制，強化科技手段運用，綜合運用法律的、行政的、市場的手段，及時排查化解安全隱患，提高精準(zhǔn)安全預(yù)防控制能力。
強化應(yīng)急處置能力建設(shè)。 加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全縣應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。完善基層應(yīng)急管理“四個一”建設(shè)，建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，增強自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。加快建設(shè)五華縣應(yīng)急救援實訓(xùn)中心工程、應(yīng)急保障技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、應(yīng)急保障信息化工程，加快創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加快建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險搬遷工程，加快推進五華縣應(yīng)急救援物資儲備倉庫和轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)應(yīng)急安置房及應(yīng)急倉庫建設(shè)工程等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強預(yù)測預(yù)警預(yù)報，加強常態(tài)化實戰(zhàn)實訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好組織指揮、人員配備、物資裝備、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障等各項工作。強化各級應(yīng)急救援隊伍，尤其是消防救援隊伍執(zhí)勤訓(xùn)練，加強應(yīng)急救援演練，加強裝備器材的維護保養(yǎng)，確保遇有緊急情況隨時沖得上、打得贏，切實提高處置事故和災(zāi)害的能力。
第十七章推進五華山區(qū)教育振興發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持改革創(chuàng)新，辦好人民滿意教育，立足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進各級各類教育科學(xué)發(fā)展，逐步完善結(jié)構(gòu)合理，形勢多樣的終身教育體系。到 2025 年，基本構(gòu)建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，五華縣教育整體水平位于梅州市前列。
第一節(jié)優(yōu)化教育空間布局
圍繞打造“市域副中心城市”的定位，進一步優(yōu)化空間布局和資源要素配置。積極引導(dǎo)核心區(qū)部分優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)機構(gòu)有序疏解、輻射帶動，著力優(yōu)化各鎮(zhèn)教育公共服務(wù)功能。謀劃在水寨工業(yè)園區(qū)、河?xùn)|工業(yè)園區(qū)、琴江新城分別新建一所初級中學(xué)、小學(xué)，特別是規(guī)范小區(qū)配套學(xué)校（含幼兒園）的建設(shè)與管理，健全配套學(xué)校建設(shè)機制，鼓勵人口密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等舉辦附屬幼兒園，探索“小綜合學(xué)?！鞭k學(xué)模式，滿足居民就近劃片入學(xué)需求。鼓勵有條件的初級中學(xué)辦成寄宿制學(xué)校。深入實施提升學(xué)校食品安全與食堂經(jīng)營管理工作，全面提高學(xué)校食堂管理水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等情況，優(yōu)化職業(yè)教育布局。
圖 6 ：五華縣城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校區(qū)劃表
圖 7 ：五華縣城區(qū)中學(xué)學(xué)區(qū)劃分示意圖
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
深入實施素質(zhì)教育。 強化德育、體育、美育和勞動教育應(yīng)有地位，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。大力推進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，推廣體教融合理念，積極開展校園足球、曲棍球、書法、藝術(shù)、籃球、排球、羽毛球、采茶戲、木偶戲等特色活動，形成“一校一特色、一校一品牌”。
促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。 加快城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補充的辦園體制，優(yōu)化幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提高幼兒保教質(zhì)量，加強學(xué)前教育管理。到 2025 年，全縣公辦幼兒園在園幼兒占比達到 52 ％，公辦及民辦普惠性幼兒園在園幼兒占比達到92 ％，學(xué)前教育毛入學(xué)率達 98.92 ％。 2025 年全縣所有幼兒園達到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。
加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加快推進中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，到 2025 年，縣城中心城區(qū)、琴江新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)學(xué)校需求基本滿足。全力解決大班額問題，增加義務(wù)教育學(xué)位供給，加快完善入學(xué)制度，促進民辦學(xué)校發(fā)展，加大山區(qū)教師招聘力度，實行教育幫扶帶動工作。積極推進學(xué)區(qū)化管理和集團化辦學(xué)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射與共享，加快全縣所有學(xué)?，F(xiàn)代化信息技術(shù)裝配，著力打造“四有”數(shù)字化校園。全面落實學(xué)校對口幫扶工作，推動教育理念、學(xué)校管理、教育教學(xué)和教師業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。到 2025 年，在縣工業(yè)園區(qū)、琴江新城、老城區(qū)（犁灘片區(qū)）、安流、河?xùn)|、華城等區(qū)域新建、改建、擴建一批義務(wù)教育學(xué)校，全縣義務(wù)教育鞏固率達 95.6% 。
全面普及高中階段發(fā)展。 合理規(guī)劃普通高中發(fā)展，按照增強個體特色化、群體多樣化的導(dǎo)向，合理規(guī)劃普通高中發(fā)展，不斷提高高考本科率、優(yōu)先投檔率。提升普通高中教育質(zhì)量，積極實施普通高中選課走班教學(xué)，加強智慧校園建設(shè)。完善和加強普通高中辦學(xué)條件及師資配備，建立普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，鼓勵對學(xué)生進行職業(yè)意識、職業(yè)能力的培養(yǎng)。探索綜合高中、特色高中等多種辦學(xué)模式，促進普通高中特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范教師教學(xué)行為，改進教學(xué)工作，努力提高教學(xué)質(zhì)量。
保障特殊教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展。 健全特殊教育專業(yè)支撐體系，發(fā)揮縣特殊教育發(fā)展聯(lián)席會議制度對全縣特殊教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成立殘疾人教育專家委員會，探索并規(guī)范適齡殘疾兒童少年入學(xué)評估和分類安置辦法，推動醫(yī)教結(jié)合。落實個別化教育，提高特殊教育教學(xué)的有效性和適切性。加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面推進招收 5 名殘疾學(xué)生學(xué)校的資源教室建設(shè)和專職資源教師配備。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，有效開展送教上門，探索發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。鼓勵特殊教育學(xué)校開設(shè)烹飪、洗車、美術(shù)、書法、刺繡等特色課程，多渠道提升殘疾學(xué)生的社會適應(yīng)能力和就業(yè)能力。構(gòu)建特殊教育管理網(wǎng)絡(luò)、教研和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，完善“五華縣特殊教育指導(dǎo)中心”運行機制。加強特教教師轉(zhuǎn)崗、在崗和跟崗培訓(xùn)，提高特教教師專業(yè)化水平。開展特殊教育教學(xué)研究，推進課程教學(xué)改革。
提升職業(yè)教育服務(wù)能力。 加快職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，謀劃整合五華縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、五華縣技工學(xué)校、五華縣足球?qū)W校、五華縣遠(yuǎn)恒佳學(xué)校等辦學(xué)資源，創(chuàng)辦五華高等職業(yè)院校。鼓勵教育集團和知名企業(yè)努力創(chuàng)辦民辦高等職業(yè)院校，打造職教新城。探索開展多種提升人才培養(yǎng)層次的辦學(xué)模式，與高職院校合作開設(shè)中高職貫通三二分段人才培養(yǎng)試點班、中高職貫通專業(yè)學(xué)院等，鼓勵中職學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)校開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，力爭到 2022 年，打造省級示范性職業(yè)學(xué)校 1 所。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，深入推進“產(chǎn)教融合、校企合作”行動計劃，實施中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式，打造加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍，到 2022 年，全縣“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例達 30% 以上。
第三節(jié)加強教師隊伍建設(shè)
加強師德建設(shè)。 加強教師隊伍黨的建設(shè)，完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。強化師德考核，把師德考核結(jié)果作為教師考核聘用、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。加大職業(yè)道德表現(xiàn)在評價考核中的權(quán)重，實行師德一票否決制度。強化師德行為的社會監(jiān)督，落實學(xué)校在師德師風(fēng)建設(shè)中的主體責(zé)任。大力宣傳和表彰優(yōu)秀教師典型，大力開展傳統(tǒng)文化回歸校園，著力培養(yǎng)“四有”好教師。
加快推進教師發(fā)展中心建設(shè)。 加大政府財政支持力度，進一步完善五華縣教師發(fā)展中心辦公室、功能場室、運動場地等硬件設(shè)施設(shè)備，力爭到 2023 年把縣級教師發(fā)展中心打造成集教科研訓(xùn)一體化、服務(wù)中小學(xué)及幼兒園基礎(chǔ)教育教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化省級示范性教師發(fā)展中心，成為全縣教師、校（園）長專業(yè)成長的“加速器”、名教師和名校長的“孵化器”、教育質(zhì)量提升的“推進器”。
促進教師專業(yè)發(fā)展。 落實完成教師全員培訓(xùn)，繼續(xù)開展中小學(xué)校長、后備干部、優(yōu)秀骨干教師高端研修、教改重點骨干教師專項培訓(xùn)、薄弱和緊缺學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。著力提升教師作業(yè)計設(shè)和命題能力。積極開展中小學(xué)教師信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合培訓(xùn)，提高學(xué)科教師運用信息技術(shù)的能力水平。加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度，各級各類研修和培訓(xùn)項目、名額向農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村教師傾斜。遴選本縣的名師、名校長組建較為完善的縣級中小學(xué)教師培養(yǎng)體系，健全完善中小學(xué)教師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系，力爭與北京師范大學(xué)珠海校區(qū)、華南師范大學(xué)、省教研院等建立合作，到 2025 年，委托培育名教師 200 名、名校（園）長 20 名，建設(shè)特色學(xué)校15 間。
提高教科研訓(xùn)創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量。 深化部門整合，優(yōu)化人員及配套設(shè)施設(shè)備等資源配置，形成門協(xié)同效應(yīng)。提升教師發(fā)展中心在培訓(xùn)、引領(lǐng)、示范、咨詢、指導(dǎo)領(lǐng)域快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)功能。加強教師培訓(xùn)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握教師成長動態(tài)。嚴(yán)格教研員準(zhǔn)入制度，大力引進高端管理人才和教科研訓(xùn)專家，力爭到 2025 年其占比達 3% ，不斷壯大教師發(fā)展中心創(chuàng)新服務(wù)實力。實施名師帶動工程，加強教學(xué)科研與基層學(xué)校教學(xué)實踐的相互融合。創(chuàng)新教研人員服務(wù)基礎(chǔ)教育的方法和途徑，深入基層學(xué)校，加強課堂教學(xué)研究和對教師教育教學(xué)的智慧引領(lǐng)，為廣大教師提供個性化、差異化和高品質(zhì)指導(dǎo)，促進基層學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。
深化教師管理制度改革。 鞏固“縣管校聘”改革成果，健全公辦學(xué)校校長教師交流輪崗機制，實現(xiàn)教師資源在縣域范圍內(nèi)有序流動、城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的 5 ％，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的 20 ％。著力減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，建立教師工作量化考核制度，使量化考核成為教師競聘、評優(yōu)、評先、等級晉升等方面的重要指標(biāo)。建立教師末位淘汰制，采用“一年一考核、三年一競聘”措施，動員不合格不稱職的教師轉(zhuǎn)崗為教輔崗位，直至退出教師隊伍。招聘、人才引進（含調(diào)入）的音樂、體育、美術(shù)教師不得轉(zhuǎn)學(xué)科任教，招聘的學(xué)前教育專業(yè)教師不得轉(zhuǎn)學(xué)段任教。
完善教師激勵保障機制。 進一步完善教師表彰制度，營造尊師重教氛圍。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。延長我縣高中階段教師及局機關(guān)干部提升研究生學(xué)歷費用報銷時間。進一步落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，切實提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師待遇水平。鼓勵建設(shè)農(nóng)村教師公寓。依法保障民辦學(xué)校教職工權(quán)益，鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險機制。積極開展“我為教育盡份力、教育助我發(fā)展好”系列活動，營造尊師重教的濃厚氛圍。發(fā)揮教育基金會作用，激勵教師愛崗敬業(yè)、教書育人。
第四節(jié)提升教育信息化水平
強信息化基礎(chǔ)與平臺建設(shè)。 加快縣級教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力推進教育資源優(yōu)化配置，加強各級各類學(xué)校普通教室、學(xué)科實驗室、圖書館（室）等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的信息化改造升級。調(diào)整教育布局，進一步促進全縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，形成國家、省、市、縣資源平臺的互聯(lián)互通，推進優(yōu)質(zhì)教育資源的協(xié)同服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。深化“三通”工程，擴大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”覆蓋面，全面推進師生個人學(xué)習(xí)終端網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”開通和應(yīng)用，繼續(xù)推動各級各類學(xué)校的數(shù)字校園建設(shè)，鼓勵有條件的學(xué)校推動數(shù)字校園升級建設(shè)智慧校園，建成支撐教學(xué)、學(xué)習(xí)、科研和管理的數(shù)字化環(huán)境。實施五華教育信息化提升工程，逐步推進興華中學(xué)、華城鎮(zhèn)第一小學(xué)、安流鎮(zhèn)第一小學(xué)的廣東省信息化中心學(xué)校的建設(shè)，實現(xiàn)教育信息化的深入應(yīng)用。
以信息技術(shù)支撐教與學(xué)方式變革。 構(gòu)建新型學(xué)習(xí)模式，支持學(xué)生依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間自主學(xué)習(xí)、分享知識、交流經(jīng)驗、展示成果等，推廣基于網(wǎng)絡(luò)的校際合作學(xué)習(xí)、項目學(xué)習(xí)、可視化學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等模式，實現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的多樣化，滿足學(xué)生多樣化和個性化發(fā)展的需要。有條件的地區(qū)探索信息技術(shù)在“眾創(chuàng)空間”、跨學(xué)科學(xué)習(xí) (STEAM 教育 ) 、創(chuàng)客教育等新型教育模式中的應(yīng)用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+課程”創(chuàng)新行動。推進信息技術(shù)與國家課程、地方課程、校本課程的深度融合，加強學(xué)校、社會和網(wǎng)絡(luò)教育資源的同步建設(shè)，構(gòu)建豐富開放的課程。面向個性化教育、國際教育、終身教育等，以各種形式分類引進、開發(fā)優(yōu)質(zhì)在線課程，完成不少于 1000 門的“互聯(lián)網(wǎng)+課程”。深化教學(xué)方式改革。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”，促進移動終端、教學(xué)軟件和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源在教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)、教研、創(chuàng)新一體化新格局。引導(dǎo)教師應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展備課授課、家?；?、網(wǎng)絡(luò)研修、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)等活動。
提高教育網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。 落實網(wǎng)絡(luò)信息安全一把手負(fù)責(zé)制，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，形成教育數(shù)據(jù)資源開放共享制度機制，確保網(wǎng)絡(luò)安全與教育資源內(nèi)容安全。加強教育網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，全面實施信息系統(tǒng)安全等級保護制度，加強教育行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理，強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和技術(shù)防護，增強應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)能力，有效防范和抵御網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。
第五節(jié)構(gòu)建靈活開放的終身教育體系
創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制。 健全繼續(xù)教育管理體制與工作協(xié)調(diào)機制，強化教育部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、指導(dǎo)管理、監(jiān)督檢查、公共服務(wù)等職能。依托五華開放大學(xué)，承擔(dān)全縣繼續(xù)教育發(fā)展服務(wù)和指導(dǎo)，做強做優(yōu)學(xué)歷教育，辦好辦活非學(xué)歷教育，鞏固學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育“雙軌運行”辦學(xué)模式，開創(chuàng)“多路公共汽車”同時分軌運行的良性發(fā)展新業(yè)態(tài)，全面完善繼續(xù)教育體系，助推學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
做強做優(yōu)學(xué)歷教育。 進一步鞏固發(fā)展高起本、專升本、研究生方面的各項專業(yè)學(xué)歷提升。爭取在五華開放大學(xué)開設(shè)全日制專班教學(xué)點，做好村官、農(nóng)民工、衛(wèi)生人才、退役軍人群眾等重點人員的學(xué)歷提升服務(wù)。在鞏固全日制專班教學(xué)點的基礎(chǔ)上，進一步整合五華開放大學(xué)、五華縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教育教學(xué)、設(shè)施設(shè)備等各項有利資源，以五華開放大學(xué)的名義與相關(guān)學(xué)院開展聯(lián)合辦學(xué)或設(shè)置院校校區(qū)方式開展學(xué)歷教育，更好服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
辦好辦活非學(xué)歷教育。 建成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮廣播電視、數(shù)字傳媒等現(xiàn)代技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠(yuǎn)程開放教育及公共服務(wù)平臺體系。大幅度提高繼續(xù)教育參與率，到2025 年，全縣從業(yè)人員繼續(xù)教育達 20 萬人次。強化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展老年教育，不斷擴大老年教育資源供給。繼續(xù)推動“老年大學(xué)”建設(shè)，以五華開放大學(xué)的“老年大學(xué)”為依托，創(chuàng)建省級老年大學(xué)示范學(xué)校。以“五華縣社區(qū)學(xué)院”為依托，創(chuàng)建省級社區(qū)教育示范基地。逐步推進全縣16 個鎮(zhèn)文化站、黨校為載體的基層教學(xué)點建設(shè)，積極開展書法、舞蹈、養(yǎng)生、藝術(shù)等多種形式的教育和培訓(xùn)活動。構(gòu)建支持青少年成長的校外服務(wù)體系，支持“縣社區(qū)學(xué)院”開展科普知識、環(huán)境保護、傳統(tǒng)文化、手工創(chuàng)作等社會實踐活動，豐富青少年校外生活。到 2025 年，全縣基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、機制完善、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)教育系統(tǒng)。
第六節(jié)深化教育綜合改革
深化教育管理改革。 深化城鄉(xiāng)教育管理體制改革，推行城鄉(xiāng)學(xué)區(qū)化辦學(xué)，推行中小學(xué)（幼兒園）集團化辦學(xué)，力爭到 2025 年，組建“緊密型”教育集團 8 個，組建“協(xié)作型”教育集團 2 個，組建“合作型”教育集團 1 個，培育省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團 1 個。推行學(xué)校行政干部任期制管理，全面加強全縣公辦中小學(xué)行政干部隊伍建設(shè)。推進學(xué)校教育綜合評價體系建設(shè)（試行），對學(xué)校管理、學(xué)校團隊、辦學(xué)條件、教研組建設(shè)、課程開展、學(xué)生成長工作等進行綜合評價。加強閑置校園校舍管理，對于自然減員的閑置校園，堅持依法依規(guī)，明晰權(quán)屬，綜合利用，盤活閑置校園校舍，優(yōu)先用于舉辦學(xué)前教育，按質(zhì)實現(xiàn)學(xué)前教育“ 5080 ”目標(biāo)，支持閑置校舍改造成為學(xué)生綜合實踐基地、文化書屋、黨員活動室、文化廣場、體育健身中心、民宿旅游設(shè)施等方式利用“沉睡”校舍。
深化教育教學(xué)改革。 深化學(xué)前教育改革，確定各類公辦幼兒園服務(wù)范圍，落實學(xué)前教育準(zhǔn)入和教育督導(dǎo)制度，完善幼兒園工作制度和管理辦法，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向，完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇。深化義務(wù)教育教學(xué)改革，引導(dǎo)學(xué)校從片面應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向發(fā)展素質(zhì)教育，將德智體美勞全面培養(yǎng)的要求有機融入教育教學(xué)各方面全過程，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，建立以校為本、區(qū)域聯(lián)動的教研制度，健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。深化普通高中教育教學(xué)改革，深化課程、教材教學(xué)、教學(xué)評價方式改革，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的興趣與特長，著力提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強自立和適應(yīng)社會的能力，促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。深化考試招生制度改革，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，改進學(xué)生評價方式，改革招生錄取模式，加強考試招生管理，嚴(yán)格控制加分項目及分值，進一步完善和規(guī)范學(xué)校自主招生，做好隨遷子女就學(xué)和考試工作。加快推進高考標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)，將現(xiàn)行指紋驗證系統(tǒng)全面升級為人臉識別系統(tǒng)。開展聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量的主題活動，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例。
第十八章創(chuàng)造安居樂業(yè)的幸福生活
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，提高就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等服務(wù)質(zhì)量和效率，讓五華人民有更多獲得感。
第一節(jié)提高人民收入水平
建立健全職工工資正常增長機制。 推進實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職工工資正常增長機制，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步、農(nóng)村居民人均收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均收入增速，努力實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工工資正常增長機制，努力提高職工工資水平。完善國有企業(yè)工資決定機制，加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度實施過程和結(jié)果的監(jiān)督檢查。持續(xù)開展工資集體協(xié)商“要約季”活動，宣傳工資集體協(xié)商制度，促進形成向一線職工傾斜的工資正常增長機制，保障工資性收入平穩(wěn)增長。
完善按要素分配政策制度。 健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。健全再分配調(diào)節(jié)機制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序。加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，清理規(guī)范工資外收入，堅決打擊和取締非法收入。完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度。整合部門信息資源，建立健全社會信用體系、收入信息監(jiān)測系統(tǒng)、個人所得稅信息管理系統(tǒng)。
多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。 豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，適度擴大國債、地方政府債券面向個人投資者的發(fā)行額度。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。鼓勵居民增加保險、養(yǎng)老金等資產(chǎn)的配置，提高從保險和養(yǎng)老金中獲得的財產(chǎn)性收入。
第二節(jié)強化就業(yè)優(yōu)先政策
推進城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化。 全面提升就業(yè)工作服務(wù)質(zhì)量與效率，形成縣、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為重要工作目標(biāo)，深入開展“廣東省促進就業(yè)九條”大宣傳和職業(yè)技能提升大培訓(xùn)活動，實現(xiàn)政策宣傳的多層次和全覆蓋，全面推動政策落地見效。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷提高和完善城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)能力和水平，努力幫助各類城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)更加充分和高質(zhì)量的就業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度和就業(yè)失業(yè)登記承諾制。完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。落實穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)各項政策措施，健全培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制。到 2025 年，力爭全縣城鎮(zhèn)平均每年新增就業(yè) 5000 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 2900 人，就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè) 260 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化質(zhì)量。 結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的導(dǎo)向，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，加大“廣東省促進就業(yè)九條”政策宣傳和職業(yè)技能提升大培訓(xùn)力度，加大對創(chuàng)業(yè)資金困難人員，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息扶持力度。繼續(xù)加強與省內(nèi)相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，為五華培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)的技能人才。建立完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記信息反饋、信息核查、跟蹤服務(wù)制度。加強各鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大力度實施“粵菜（客家菜）師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程。
構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系。 加強勞動關(guān)系形勢分析，建立勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，進一步完善應(yīng)急處置機制。全面推進實施勞動合同制度，規(guī)范勞動用工管理，加強對企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)，促進企業(yè)穩(wěn)妥處理職工勞動關(guān)系。健全完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推動工資集體協(xié)商工作。實施“和諧同行”能力提升計劃，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商穩(wěn)定崗位，依法規(guī)范裁員行為。全面提高仲裁工作效能。加大勞動人事爭議預(yù)防和協(xié)商解決工作力度，完善矛盾糾紛多元化解機制，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”工作模式。加快推進仲裁信息化建設(shè)，進一步建設(shè)“智能仲裁院”“數(shù)字仲裁庭”，實現(xiàn)梅州市與五華縣兩級調(diào)解仲裁數(shù)據(jù)信息共享。完善仲裁辦案機制，簡化優(yōu)化仲裁辦案程序，加強仲裁辦案管理和指導(dǎo)，仲裁案件的立案率達到 100% ，按期結(jié)案率達到 90% 以上，打造五星級仲裁院。
第三節(jié)提高醫(yī)療衛(wèi)生水平
完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系。 牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，全面推進實施“健康五華”戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化健康細(xì)胞建設(shè)，全力提升衛(wèi)生家健康綜合水平。深入實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，協(xié)調(diào)推進醫(yī)共體人事、薪酬、醫(yī)保支付、醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整等各項措施落實，實行醫(yī)共體內(nèi)行政、人員、財務(wù)、質(zhì)量、藥械、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”，逐步建立縣、鎮(zhèn)、村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系，提高縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，提升縣域就診率和住院率。依托省屬部屬大型醫(yī)院管理五華縣人民醫(yī)院，加快提升縣人民醫(yī)院的綜合服務(wù)能力，繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固取消藥品加成工作成果，完善醫(yī)院補償機制，理順醫(yī)療服務(wù)價格，要學(xué)習(xí)借鑒福建省和三明市醫(yī)改經(jīng)驗，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動我縣醫(yī)改工作向縱深發(fā)展。健全完善醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)長期合作機制，推進醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)發(fā)展老年人健康管理工作，加快建立和完善老年健康服務(wù)體系。實施以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為主要形式的老年人居家健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣人民醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺應(yīng)用機制，著力提升與省、市遠(yuǎn)程會診、診斷、問診、監(jiān)護、教育及分級診療服務(wù)能力，擴展智慧醫(yī)療服務(wù)的廣度和深度。
推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。 以保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保健網(wǎng)，加強預(yù)防保健和計劃免疫工作，切實抓好疾病預(yù)防和疫情防控工作。繼續(xù)推進開展基本公共衛(wèi)生項目，開展健康教育，高血壓，糖尿病和嚴(yán)重精神障礙管理，提高群眾先防病后治病的意識。在確保資金按時到位的前提下，加大項目支持力度，提高資金使用效益，加大人員培訓(xùn)力度，提高預(yù)防接種、傳染病管理、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、嚴(yán)重精神障礙患者管理等相關(guān)項目工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力，督促各專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)繼續(xù)做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目指導(dǎo)工作，同時加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的督導(dǎo)力度。加快縣級公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成縣人民醫(yī)院升級改造建設(shè)項目，實施縣精神衛(wèi)生中心門急診大樓、縣中醫(yī)院門急診大樓等建設(shè)項目。完善基層衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進郭田、雙華、河?xùn)|、橫陂等鎮(zhèn)級衛(wèi)生院新址建設(shè)項目，支持縣外國有企業(yè)在我縣興辦一間精神病醫(yī)院。借助省、市有關(guān)后續(xù)優(yōu)待政策措施，加快提升華城、安流 2 間中心衛(wèi)生院服務(wù)管理水平。大力支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，盡快完成梅州市谷城醫(yī)院建設(shè)項目，鼓勵民營社會資本在我縣興辦綜合性醫(yī)院或眼科、口腔科及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等?？菩葬t(yī)療機構(gòu)。
推進創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。 全面推進梅州市創(chuàng)建“國家中醫(yī)藥改革試驗區(qū)”相關(guān)工作，抓好“創(chuàng)先”常態(tài)化工作，推進縣中醫(yī)醫(yī)院急診科、呼吸病?？频仍趧?chuàng)“市重點?？平ㄔO(shè)項目”工作，加大中藥自制制劑研發(fā)力度，做強做大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進中醫(yī)藥人才培育和中醫(yī)藥適宜技術(shù)傳承。加強中醫(yī)藥文化宣傳，籌建五華縣中醫(yī)藥教育基地、中草藥園圃、中醫(yī)藥展覽館，提升居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，縣中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年病科，將中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、“治未病”的理念融入健康養(yǎng)老全過程，鼓勵縣中醫(yī)醫(yī)院開展延伸服務(wù)，建立健全中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機制。
推進人口綜合服務(wù)與家庭發(fā)展工作。 健全人口動態(tài)管理機制，完善具有采集、查詢、統(tǒng)計、分析等功能縱橫貫通的人口綜合信息管理系統(tǒng)，推動人口服務(wù)管理向社會化、社區(qū)化、均等化轉(zhuǎn)變。加強家庭發(fā)展指導(dǎo)，增強生育政策的包容性，推進母嬰設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實計劃生育獎扶政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實好生育假和生育保險等政策，建設(shè)新型生育文化和人口文化。保障婦女兒童和殘疾人等群體基本權(quán)益。各級人民政府應(yīng)建立家庭教育工作機制，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系?？h級以上人民政府應(yīng)建立家庭教育指導(dǎo)中心。貫徹男女平等基本國策，依法保護婦女、青少年、兒童各項權(quán)益。促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，加強婦幼保健、托幼等公共服務(wù)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。推進殘疾人聯(lián)合會深化改革，健全扶殘助殘服務(wù)體系，推動殘疾人服務(wù)均等化，推進無障礙設(shè)施建設(shè)，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的制度，健全完善殘疾兒童康復(fù)救助體系，基本實現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救，加強殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)、就業(yè)等工作。幫助刑釋解教和社區(qū)矯正人員順利融入社會。
強化突出公共衛(wèi)生事件處置能力。 改革完善疾病預(yù)防控制體系，堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)。強化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。加強院前急救體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)布局，完善急救車輛（包括負(fù)壓救護車）配備，實施縣第六人民醫(yī)院（傳染病?？漆t(yī)院）、縣疾病預(yù)防控制中心新址等建設(shè)項目，健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制。
第四節(jié)繁榮公共文化惠民事業(yè)
實施基層文旅體設(shè)施擴面提升工程。 大力夯實公共文化建設(shè)基礎(chǔ)，深化文化體制改革，提高文化服務(wù)綜合效益，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便利高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌整合公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，整合城鄉(xiāng)公共設(shè)施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。大力開展五華縣鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施提升工程，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。落實全民健身國家戰(zhàn)略，堅持以滿足人民健身需求、提高居民健康水平為目標(biāo)，以“六邊六感”工程為主線，不斷掀起全民健身熱潮。加快建設(shè)五華縣足球場地、五華縣全民健身服務(wù)中心等項目，提升五華人民身體素質(zhì)。加快推進游客服務(wù)中心建設(shè)項目、文化旅游體育產(chǎn)業(yè)園綜合體項目等項目，促進五華縣文旅體設(shè)施擴面提升。
創(chuàng)新文旅體綜合服務(wù)供給方式。 建立健全文化事業(yè)發(fā)展財政保障機制，完善政府主導(dǎo)，社會參與的多元化投入渠道，縣級財政的文化事業(yè)經(jīng)濟投入要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和財政增長逐步增加。支持社會組織，機構(gòu)個人舉辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營利機構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵社會力量將其文化產(chǎn)品、文化設(shè)施用于免費開放，服務(wù)大眾，服務(wù)文化活動。完善地方性文化法規(guī)體系。大力推動群眾文化活動，建立群眾文化需求反饋機制，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)中心在縣城和人口相對集聚鎮(zhèn)的基層轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新文化設(shè)施管理模式，推動文化設(shè)施管理和利用效益最大化。組織文化志愿者團隊、群眾文藝團隊開展送文化進校園、進社區(qū)、下基層活動。
加強文化藝術(shù)交流與創(chuàng)作。 五華采茶戲傳承保護中心定時開展參加閩、粵、贛戲劇聯(lián)盟文化藝術(shù)交流活動。提線木偶開展對廣東省內(nèi)各地提線木偶院團的藝術(shù)交流活動，繼續(xù)做好到福建等地進行提線木偶的藝術(shù)交流活動，為不斷傳承創(chuàng)新五華文化藝術(shù)打造精品做出貢獻。創(chuàng)新藝術(shù)傳播渠道，促進優(yōu)秀文藝作品多渠道傳播、多平臺展示、多終端推送。統(tǒng)籌文藝資源，優(yōu)化改進展演五華特色文藝的對外窗口。擴大和引導(dǎo)文化消費，讓更多的觀眾共享藝術(shù)發(fā)展的最新成果。實施一批影響力大、帶動性強的文旅合作項目，走出一條雙方、多方共贏的產(chǎn)業(yè)合作道路。構(gòu)筑包容互鑒的人文圈，在旅游線路開發(fā)、雙向宣傳營銷、聯(lián)合舉辦節(jié)慶活動、共同維護市場秩序等方面開展深度合作，促進五華與大灣區(qū)文旅事業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅市場融合發(fā)展，促進五華同大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加強港澳青年交流，組織港澳青年回鄉(xiāng)考察、投資創(chuàng)業(yè)，積極組織“尋找家鄉(xiāng)的故事”“薪火力量·客家行”等主題活動，打造客商客僑回鄉(xiāng)交流基地，引導(dǎo)港澳客二代、客三代更加認(rèn)同祖國、參與祖國建設(shè)服務(wù)祖國建設(shè)大局。積極組織客家文化代表性節(jié)目赴港澳演出，到珠三角開展交流合作，提升客家文化的影響力、傳播力。
加快推進傳統(tǒng)文化保護利用。 堅持把有形的歷史文化遺址與無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)放在同等重要的位置，在保護中挖掘開發(fā)、在挖掘開發(fā)中保護傳統(tǒng)民俗文化資源，讓傳統(tǒng)民俗文化資源成為特色旅游的“金字招牌”。加快推進文化綜合體項目建設(shè)，整合各類資金，激活社會資本，抓好集圖書館、文化館、博物館、木偶傳習(xí)所、采茶戲傳承保護中心等場館為一體的大型文化綜合體建設(shè)。保護開發(fā)文物古跡，重點保護開發(fā)好獅雄山秦漢遺址、長樂學(xué)宮、獅雄山塔、狀元李威光故居、英烈廟、世界球王李惠堂故居、榮槐樓、蘭芳樓等省、市、縣重點文物保護單位，把這些文物的保護利用和愛國主義教育、旅游開發(fā)有機結(jié)合起來，讓潛在價值充分展示出來，規(guī)劃打造成旅游景區(qū)。重點保護傳承好國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提線木偶戲，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)竹馬舞、五華石雕、采茶戲、下壩迎燈等，通過舉辦大型音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶活動，展示五華的人文底蘊，提升民俗文化價值。
第五節(jié)完善社會保障制度
健全城鄉(xiāng)社會保險體系。 摸清參保底數(shù)，加大數(shù)據(jù)運用力度，健全完善擴面征繳聯(lián)動工作機制，加大社會保險政策宣傳力度，推進社保法執(zhí)法檢查制度化常態(tài)化，壓實主體責(zé)任。穩(wěn)步提高社保待遇水平。嚴(yán)格按照中央、省的有關(guān)調(diào)整社保待遇部署要求，及時調(diào)整各類社會保險待遇，提高參保群眾社保待遇水平。按省統(tǒng)一部署，扎實推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌、社保精準(zhǔn)扶貧等社保改革和重點工作，健全社會保險制度體系。
健全醫(yī)療保障制度體系。 堅持以人民健康為中心，全面建成覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，落實重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助多重保障功能，扎實推進基本醫(yī)療保障省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整和醫(yī)保協(xié)議管理，深化醫(yī)保支付方式、藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購以及醫(yī)療保障“放管服”改革，不斷優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，推進“智慧醫(yī)?！苯ㄔO(shè)，逐步鋪開城鄉(xiāng)居民普通門診“鎮(zhèn)村一體化”，健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機制，依法打擊欺詐騙保行為。
加快住房保障體系建設(shè)。 穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。不斷完善住房保障體系，進一步做好公租房保障，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。提高城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量，加快形成以保障性住房、城中村改造、棚戶區(qū)改造、高檔商品房等形式為一體的住房保障體系。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合防控管理，做好災(zāi)民住房重建工作。消除農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點安全隱患，高質(zhì)量完成5000 戶以上農(nóng)村削坡建房風(fēng)險整治工作，保障群眾住房安全。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持居民自住和改善性住房需求，加強供需雙向調(diào)節(jié)。堅持市場配置和政府保障相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)，優(yōu)化保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例，建立以公共租賃住房為主的可持續(xù)、能循環(huán)、多層次的住房保障體系。
完善新型社會救助體系。 健全和完善以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)害救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、法律、臨時救助等專項制度為輔助，以慈善救助、結(jié)對幫扶、經(jīng)常性社會捐助等社會幫扶手段為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系。加大社會救助資金投入，提高低保、五保救助標(biāo)準(zhǔn)。加強低保和社會救助資金管理，按照公開透明的原則，合理使用分配救助資金。加快礦區(qū)救助站、救災(zāi)物資儲備中心等社會救助機構(gòu)建設(shè)，建立健全基層社會救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推進社會福利事業(yè)發(fā)展。 加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系和平臺建設(shè)。加快建立城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)制度，保障他們基本生活不低于五華居家平均生活水平。加快建設(shè)規(guī)劃建設(shè)河?xùn)|、安流、龍村、華城區(qū)域性敬老院項目，提升五華養(yǎng)老服務(wù)水平。把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強殯儀館、農(nóng)村公益性公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進火化爐環(huán)保改造，完善殯葬公共服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度。關(guān)心關(guān)愛特殊群體，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，推進全縣兒童友好社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮縣“未成年人保護中心”、 16 個鎮(zhèn)“愛心之家”的作用，不斷加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童的管理。
第六節(jié)保障青年、婦女、兒童發(fā)展權(quán)益
促進青年全面發(fā)展。 推進“青年大學(xué)習(xí)”行動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，堅定青年理想信念。建設(shè)線上線下聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)＋”青年思想引導(dǎo)模式，引導(dǎo)青年科學(xué)、依法、文明、理性用網(wǎng)。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更好保障青年“教有所育”權(quán)利。深化青少年體育活動促進計劃和青年體質(zhì)健康提升工程，提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)心理健康水平。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，落實《梅州市青年發(fā)展規(guī)劃》。引導(dǎo)青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化，暢通青年適應(yīng)社會、融入社會渠道，維護青少年合法權(quán)益，推動青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，強化青年社會保障。
保障婦女兒童基本權(quán)益。 關(guān)注婦女兒童權(quán)益維護，從制度層面保障婦女兒童合法權(quán)益，積極組織開展反家庭暴力宣傳講座，進一步提高廣大婦女兒童自我保護的意識和維護合法權(quán)益的能力。關(guān)愛兒童健康成長，加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強家庭建設(shè)，建立完善促進男女平等的家庭政策體系。建立家庭教育工作機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，將家庭指導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，促進學(xué)校教育、家庭教育、社會教育協(xié)同育人。
第七篇市場化法治化的新體制
第十九章深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
堅持發(fā)展、改革、法治高度融合、相互促進，以改革釋放發(fā)展活力，以法治提供轉(zhuǎn)型保障，落實好中央和省部署的改革任務(wù)，特別是要通過縣鎮(zhèn)機構(gòu)改革，促進帶動其他各方面深化改革有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的制度、體制、機制更加成熟定型。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。推進“證照分離”改革全覆蓋試點，最大限度實現(xiàn)“照后減證”。推進政務(wù)服務(wù)“馬上辦”改革，破解“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”和“退出”機制障礙，提升企業(yè)開辦便利度。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動更多便民利企事項在移動端辦理。推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理效率，大力提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率和最多跑一次比率。推進政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)高效化、便民化，持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)的形象窗口。
第二節(jié)推進要素配置改革
加快推進土地要素市場化配置，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，推進資本要素市場化配置，加快發(fā)展技術(shù)要素市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建起更加完善的要素市場化配置體制機制。
第三節(jié)改革財稅金融體制
進一步深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革、績效管理改革、財政“放管服”改革、政府采購制度改革、國庫管理改革等各項財政領(lǐng)域改革工作，完善財政治理體系。建立現(xiàn)代財稅體制，實施積極的財政政策。加快推進“數(shù)字財政”“法治財政”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全常態(tài)化的財政資金直達機制，提升財政治理能力，促進經(jīng)濟“提質(zhì)增效”。嚴(yán)格厲行節(jié)約、壓減一般性支出，深入推進預(yù)決算公開，加大財政監(jiān)督檢查力度，切實提高財政資金使用效益。持續(xù)深化稅收制度改革和征管制度改革，建立健全數(shù)據(jù)管稅機制和以信息化為支撐的稅收風(fēng)險管理體系。豐富納稅服務(wù)形式，建設(shè)“線上為主、線下實體為輔”辦稅新格局。探索建設(shè)普惠金融試驗區(qū)，優(yōu)化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善政策支持體系和金融對口幫扶機制。進一步提高存款和貸款余額，擴大重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)貸款總量。加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，培育扶持上市公司。利用“綠色資本”優(yōu)勢加快發(fā)展，發(fā)展農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)業(yè)特色保險。強化對社會弱勢群體和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，大力發(fā)展普惠金融、民生金融。
第四節(jié)大力發(fā)展民營經(jīng)濟
放寬民營資本投資領(lǐng)域，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。大力支持本土民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，降低企業(yè)用地成本，促進民營企業(yè)項目落地，保障民營經(jīng)濟發(fā)展用地需求，鼓勵新增工業(yè)用地實行彈性年期出讓，對彈性出讓、先租后讓及分期付款等降低企業(yè)初始用地成本方面、增容免收土地價款、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等提升產(chǎn)業(yè)用地利用率方面，出臺相關(guān)政策措施。運用風(fēng)險補償、獎勵補助、資本注入等方式，提高對民營業(yè)戶的擔(dān)保能力。
第五節(jié)完善社會信用體系
發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，全面加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)，建設(shè)更加重法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會信用體系。推進信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，強化聯(lián)合獎懲信息歸集共享，加強信用監(jiān)測和誠信教育，推進“誠信五華”建設(shè)，推動金融、家政、養(yǎng)老、托幼托育、文化、旅游等重點領(lǐng)域的信用建設(shè)。加快建立健全各領(lǐng)域誠信管理制度，全面對接省、市信用管理系統(tǒng)，加強各類信用信息的歸集、公示和共享應(yīng)用。探索信用承諾、信用記錄和信用報告在行政管理事項的應(yīng)用機制，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的新型監(jiān)管體系。積極探索“信用+”應(yīng)用模式，加快建立“行業(yè)信用體系”，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵措施，培育發(fā)展信用經(jīng)濟，開展信用建設(shè)地方特色探索，實現(xiàn)信用惠民便企。對照國家城市信用監(jiān)測指標(biāo)，緊盯短板弱項，制訂整改方案，力爭我縣信用排名早日進入全省前列。弘揚五華人守信踐諾的傳統(tǒng)文化，推動全社會加強誠信建設(shè)，深入挖掘五華重要的歷史文化資源，進一步發(fā)揚五華人“講信譽、守承諾”的文化底蘊，在全縣營造出“守信光榮、失信可恥、無信者憂”的濃厚社會氛圍。
第六節(jié)防范化解重大風(fēng)險
堅持底線思維，增強憂患意識，加強對經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險的梳理排查，建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，將各類風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。堅決遏制隱性債務(wù)增量，健全常態(tài)化監(jiān)測機制，加強政府性債務(wù)與隱性債務(wù)監(jiān)測預(yù)警。提高庫款調(diào)度規(guī)范化、科學(xué)化水平，防范支付風(fēng)險。強化金融風(fēng)險監(jiān)測防控，建立防范化解金融風(fēng)險長效機制。切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十章加強規(guī)劃實施保障
堅持在黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的強大合力。
第一節(jié)強化規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
強化政府主體責(zé)任。 縣政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃實施，健全以“十四五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃實施機制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解，明確年度發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、牽頭單位和工作責(zé)任。切實抓好與國家、省市規(guī)劃的對接工作，加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的相互銜接，做到防止交叉、各有側(cè)重，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施支撐保障
完善重點任務(wù)落實機制。 對本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務(wù)，明確責(zé)任主體、實施進度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大事項，要優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
強化財力保障。 加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)，明晰政府支出責(zé)任。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。建立與規(guī)劃實施相匹配的政府投資規(guī)模形成機制。更好發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給中的融資作用，放大政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資。
第三節(jié)強化規(guī)劃實施監(jiān)督評估
全面推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作。 建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機制，根據(jù)實際運行情況提出修訂方案、整改措施。完善統(tǒng)計制度，加強對節(jié)能減排、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統(tǒng)計工作。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。
加強規(guī)劃實施社會監(jiān)督。 開展規(guī)劃宣傳和展示工作，政府、社會、人民同心同向行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。及時公開規(guī)劃實施情況，主動接受社會民主監(jiān)督。
