（廣東?。┟分菔忻方瓍^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
梅州市梅江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是梅江區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè) “ 詩(shī)畫梅江、文明客都 ” 的關(guān)鍵時(shí)期?！睹分菔忻方瓍^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共梅州市委關(guān)于制定梅州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共梅江區(qū)委關(guān)于制定梅江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會(huì)，高水平開(kāi)啟
現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委重大決策部署，深刻把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，深入貫徹新發(fā)展理念，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)梅江新征程。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“ 十三五 ” 時(shí)期是梅江區(qū)攻堅(jiān)克難、奮進(jìn)有為的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。 “ 十四五 ” 時(shí)期是 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是梅江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前所未有的新冠疫情沖擊，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè) “ 詩(shī)畫梅江、文明客都 ” ，落實(shí)省委 “1+1+9” 、市委 “ 六爭(zhēng)六補(bǔ) ”“123456” 工作部署，實(shí)施區(qū)委 “1158”“1+3+5” 和 “ 一帶三園四城五基地 ”等思路舉措，緊抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全力推動(dòng)梅江蘇區(qū)振興發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)總體實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，總量穩(wěn)步增加，綜合實(shí)力不斷提升，全區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）由 2015 年的 75.81億元增至 2020 年的 107.1 億元，年均增長(zhǎng) 4.0% ；人均 GDP由 2015 年的 53666 元增至 2020 年的 62796 元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng) 3.4% ；固定資產(chǎn)投資由 2015 年的 68.85 億元增至 2020年的 101.48 億元，年均增長(zhǎng) 8.0% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2015 年的 81.02 億元增至 2020 年的 104.96 億元，年均增長(zhǎng)5.3% ；一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 9.0 億元減少至 2020年的 6.16 億元，年均下降 7.3% 。
脫貧攻堅(jiān)全面勝利。實(shí)施 “ 千干扶千戶 ” 計(jì)劃，開(kāi)展 “ 萬(wàn)企幫萬(wàn)村 ” 行動(dòng)，深入推進(jìn)黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和消費(fèi)扶貧，全力落實(shí)幫扶措施。 2019 年實(shí)施幫扶貧困戶項(xiàng)目7414 個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 1441 個(gè)。設(shè)立梅江區(qū)扶貧產(chǎn)品（廣州）扶貧館。實(shí)施 “ 政企銀 ” 合作，發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新光伏扶貧模式。健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。全區(qū) 10 個(gè)省定相對(duì)貧困村和 1439 名相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)減貧摘帽，貧困人口脫貧率 100% ，進(jìn)度排名全市第一。貧困人口人居生活條件全面大幅改善， 10 個(gè)省定貧困村基本建成新農(nóng)村示范村。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年的 10.9 ： 37.3 ： 51.8 調(diào)整為 2020 年的 8 ： 29.8 ： 62.2 。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。 2020 年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 14.68 億元，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園增至 3 家，省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至 50 家，樂(lè)得鮮、強(qiáng)惠入選粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)基地，蔬菜、茶葉、稻米、水產(chǎn)、花卉等五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。工業(yè)加速提質(zhì)。 2020 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 94.10億元，年均增長(zhǎng) 1.7% ；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 10 家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 60 家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，工業(yè)技改投資累計(jì)完成 17.5 億元。新興產(chǎn)業(yè)培育取得成效，培育壯大生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)阿里云、金山云、飛翔云等項(xiàng)目建設(shè)，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為 91.9% 、 89.9% 。 2019 年梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（東升工業(yè)園區(qū)）被認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，已形成以銅箔、覆銅板、電路板和電子電器產(chǎn)品為主的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，成為廣東省印制電路板制造業(yè)的重要基地之一。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。全域旅游加快發(fā)展， 2020 年，全區(qū)旅游總收入 113.16 億元，年均增長(zhǎng) 6.2% ；旅游接待總?cè)藬?shù) 1363.2 萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng) 8.3% ，擁有 A 級(jí)景區(qū) 2 個(gè)。物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
創(chuàng)新能力不斷提升。企業(yè)創(chuàng)新主體加快發(fā)展壯大，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)， 2020 年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)增至 63 家。博敏電子、風(fēng)華環(huán)保、志浩電子等企業(yè)成功申報(bào)廣東省科技創(chuàng)新 “ 大專項(xiàng) ” 項(xiàng)目。創(chuàng)新平臺(tái)加快集聚，省級(jí)科技企業(yè)孵化器 1 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心 14 家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心 15 家，梅州市粵科新材料與綠色制造研究院建設(shè)加快，全區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上企業(yè)有 20 家， 5 億元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)， “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 蓬勃發(fā)展。 “ 三清三拆三整治 ” 全面完成， 89% 以上行政村建成干凈整潔村，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造普及率達(dá) 99.77% ，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系完成率 100% ，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。成功打造 “ 田園雙黃 ”“ 水韻直坑 ” 等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程。城市內(nèi)涵不斷提升，城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容成效明顯，江南新城、芹洋半島城市功能加快完善，推動(dòng)安置區(qū)建設(shè)。深入開(kāi)展 “ 美麗梅州 · 美好家園 ”行動(dòng)， X018 縣道等重點(diǎn)路段城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，江北歷史文化街區(qū)修繕保護(hù)工程基本完成，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，實(shí)施 “ 五綠 ” 微改造工程，城市形象和風(fēng)貌煥然一新。深化城市管理 “ 網(wǎng)格化 + 街長(zhǎng)制 ” ，持續(xù)提升城市管理精細(xì)化水平。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，累計(jì)完成投資 4.18 億元，羅樂(lè)大橋至省道 S223 線跨江連接線、客都大橋東端連接線、新峰路、楓林路、學(xué)富路等全面完成，西陽(yáng)連接線工程建設(shè)全力推進(jìn)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城 ( 鎮(zhèn) ) 區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、旅游景區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)公路和縣鄉(xiāng)公路 ( 橋梁 )建設(shè)加快推進(jìn)，打通縣、鎮(zhèn)（街）、村際斷頭路，新增升級(jí)一批縣道公路，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。積極配合推進(jìn) “ 雙龍 ” 高鐵、瑞梅鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)。梅州市中心樞紐汽車站、梅州西綜合客運(yùn)樞紐站、海吉星物流園、義烏小商品和環(huán)市路商貿(mào)物流集散地等客運(yùn)和物流中心建成使用。一批鄉(xiāng)村旅游公路竣工通車，推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，行政村 100% 通公共交通。區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高等級(jí)公路。大力推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)以公交車為主、巡游出租車和網(wǎng)約出租車為輔的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，中小河流治理項(xiàng)目全面完工，清涼山水庫(kù)擴(kuò)建工程已基本完成，完成東升水廠擴(kuò)容、江南水廠復(fù)產(chǎn)改造以及梅城外環(huán)路等一批供水管網(wǎng)和小區(qū)供水設(shè)施改造，村村通自來(lái)水工程建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村集中供水普及率逐年增加，供水保障能力持續(xù)提高。推進(jìn)小型灌區(qū)改造工程 6 宗，建設(shè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。西陽(yáng)水電站增效擴(kuò)容改造工程完成。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，截至 2020 年底建成 5G 基站 416 座，自然村實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋，城鄉(xiāng)寬帶接入能力均達(dá)到 100Mbps 以上。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固提升。穩(wěn)步推動(dòng)生態(tài)安全格局構(gòu)建，提升清涼山等 3 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管控水平，強(qiáng)化區(qū)域生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和天鵝山省級(jí)森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。全區(qū)森林覆蓋率達(dá) 72.05% ，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)63.9% ，在粵北地區(qū)率先成功創(chuàng)建 “ 國(guó)家森林城市 ” 。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成果，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 99.2% ，連續(xù)四年位居全省第一。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制， “ 五清 ”“ 清四亂 ”專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，梅江河長(zhǎng)沙段 2.5 公里碧道初具規(guī)模。大力實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，梅江干流沿河污水處理設(shè)施、人居環(huán)境綜合整治村級(jí)污水處理廠建設(shè)加快推進(jìn)，梅州市第一、第二污水處理廠已建成，日處理生活污水量超過(guò) 10萬(wàn)噸，全區(qū)污水收集處理覆蓋率加快提高。全區(qū)飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和國(guó)考、省考、市考斷面水質(zhì)優(yōu)良率均達(dá) 100% ，城區(qū)黑臭水體基本消除，建成鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施 4 座。81 個(gè)行政村全部建成干凈整潔村。城區(qū) 228 個(gè)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。節(jié)能減排任務(wù)順利完成。農(nóng)業(yè)面源污染治理得到加強(qiáng)。
文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。文化名城建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家文明城市取得初步成效，位居廣東提名城市中游水平；已形成以區(qū)文化館、圖書館和鎮(zhèn)（街）綜合文化站及村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為主的三級(jí)公共文化服務(wù)體系，區(qū)圖書館為一級(jí)館、文化館為三級(jí)館、 7 個(gè)鎮(zhèn)（街）綜合文化站均達(dá)二級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)，文化室實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、公共電子閱覽室實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，建成 “ 文化驛站 ”10 個(gè)、區(qū)博物館；公共文化設(shè)施堅(jiān)持常年免費(fèi)開(kāi)放，開(kāi)放空間 100 多個(gè)、服務(wù)內(nèi)容 20多項(xiàng)（類），每年組織開(kāi)展節(jié)慶文化活動(dòng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、公益電影放映活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)等 1000 場(chǎng)次以上，服務(wù)群眾 30 萬(wàn)人次以上。文化遺產(chǎn)保護(hù)利用卓有成效，擁有各級(jí)文物保護(hù)單位 39 處，其中國(guó)級(jí) 1 處、省級(jí) 10 處、市級(jí) 19處、縣級(jí) 9 處；各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄 72 項(xiàng)，其中國(guó)級(jí) 1項(xiàng)、省級(jí) 3 項(xiàng)、市級(jí) 11 項(xiàng)、縣級(jí) 57 項(xiàng)。 “ 金山圩日 ” 打造成宣傳展示 “ 詩(shī)畫梅江、文明客都 ” 文化盛事活動(dòng)品牌，針對(duì)特殊人群開(kāi)展的 “ 外來(lái)務(wù)工人員子女舞蹈免費(fèi)培訓(xùn)班 ” 被省列為公共文化服務(wù)優(yōu)秀案例。林風(fēng)眠、李國(guó)豪等名人故居保護(hù)利用工程有序推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)林風(fēng)眠紀(jì)念館、美術(shù)館和林風(fēng)眠藝術(shù)公園，升級(jí)改造嘉應(yīng)古城和攀桂坊、望杏坊 “ 一城兩坊 ” ，啟動(dòng) “ 一城兩翼 ”100 多處紅色革命遺址保護(hù)利用工作。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極有效，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。
人民生活水平全面提高。全區(qū)全體常住居民人均可支配收入由 2015 年的 26800 元增長(zhǎng)到 2020 年的 37544 元，年均增長(zhǎng) 7% 。 2016 年至 2020 年 4 月底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.36萬(wàn)人， 2020 年一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.0% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 2.42% ，低于全國(guó)平均水平。多層次社會(huì)保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。截至 2020 年 7 月底，全區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三大險(xiǎn)種累計(jì)參保 150520 人次，是 “ 十二五 ” 期末（ 99957 人次）的 1.51倍?；竟卜?wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化水平逐步提升，社會(huì)保障水平位居全市前列。成功創(chuàng)建 “ 廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū) ” ，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 100% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 100.89% ，積極創(chuàng)建 “ 足球特區(qū) ” ，獲評(píng)省青少年校園足球優(yōu)秀試點(diǎn)區(qū)。加快創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)，江南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成升級(jí)擴(kuò)建，基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。嘉應(yīng)、三角居家養(yǎng)老服務(wù)中心完成改造。新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定， “ 平安之鄉(xiāng) ” 、法治梅江建設(shè)高水平推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深開(kāi)展，群眾安全感和政法工作滿意度顯著提升。
改革開(kāi)放取得重大成效。進(jìn)一步深化放管服改革，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面提升政務(wù)服務(wù)工作水平，成立政務(wù)服務(wù) “ 馬上辦 ” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善政務(wù)服務(wù) “ 馬上辦 ” 工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)事項(xiàng)集中到位、窗口授權(quán)到位、人員配備到位，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐部門從 14 個(gè)增至 30 個(gè)，進(jìn)駐率提高至 96.8% ，集中受理行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng) 8 類共 949 項(xiàng)。深化商事制度改革，推行 “ 登記申報(bào)，先照后證 ” 、 “ 注冊(cè)資金，取消限額 ” 、 “ 涉企證照，多證合一 ” 和 “ 一件事辦 ” 等措施，新設(shè)立企業(yè)實(shí)行 “ 費(fèi)用四免 ” 服務(wù)。區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位分類改革扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)?xùn)|升工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革。深化國(guó)企改革，區(qū)級(jí)國(guó)有 “ 僵尸企業(yè) ” 基本出清。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，與粵港澳大灣區(qū)合作交流日趨緊密。軍民融合發(fā)展成效明顯。
總體看， “ 十三五 ” 時(shí)期，是梅江區(qū)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的五年；是開(kāi)放創(chuàng)新深入推進(jìn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體發(fā)展的五年；是生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、 “ 三宜 ” 城市示范區(qū)著力打造的五年；是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。過(guò)去五年取得的重大成就，為 “ 十四五 ” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、深度融合，梅江區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，特別是中美戰(zhàn)略博弈和新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，梅江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入夯根夯基、爬坡越坎、積蓄后勁、后發(fā)追趕的關(guān)鍵時(shí)期，各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織，總體仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
1. 發(fā)展形勢(shì)
從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)前世界處于百年未有之大變局的深度演化期，國(guó)際力量對(duì)比格局深刻調(diào)整，受中美貿(mào)易摩擦影響，發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，從全面小康社會(huì)邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，凸顯創(chuàng)新上升為現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位、實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點(diǎn)等新發(fā)展要求。從全省形勢(shì)看，大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū) “ 雙區(qū) ” 建設(shè)，深入推動(dòng)廣州、深圳 “ 雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛 ” ，推動(dòng)廣州 “ 四個(gè)出新出彩 ” ，加快構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局。從全市來(lái)看，在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展步伐加快，生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展，服務(wù)融入 “ 雙區(qū) ”“ 雙城 ” 建設(shè)態(tài)勢(shì)越來(lái)越好。從梅江區(qū)看，隨著 “1158”“1+3+5”“ 一帶三園四城五基地 ” 等工作思路舉措的深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市提質(zhì)擴(kuò)容成效顯現(xiàn)，交通支撐能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，平臺(tái)載體日益完善，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)、動(dòng)能逐步轉(zhuǎn)換，繼續(xù)發(fā)展具有廣闊空間。
2. 發(fā)展機(jī)遇
一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。全球范圍顛覆性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方興未艾，為梅江區(qū)推動(dòng)工業(yè)高端化和全面智能化帶來(lái)機(jī)遇。二是 “ 一帶一路 ” 建設(shè)推進(jìn)，為梅江拓展新的發(fā)展空間。隨著 “ 一帶一路 ” 建設(shè)的深入推進(jìn)，有利于梅江區(qū)積極組織與海外華人華僑的溝通交流，特別是 21 世紀(jì)海上絲綢之路東南亞沿線國(guó)家合作，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)企業(yè)拓寬海內(nèi)外市場(chǎng)。三是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的逐步構(gòu)建，為梅江區(qū)搶抓新消費(fèi)蓬勃市場(chǎng)，深挖強(qiáng)大市場(chǎng)潛力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有利條件。四是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)加快，為梅江深度對(duì)接、參與、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇，有利于探索產(chǎn)業(yè)合作新模式、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。五是 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局加速構(gòu)建，為梅江注入新的發(fā)展動(dòng)力。憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，梅江將加快構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相適宜的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。六是鄉(xiāng)村振興、中央蘇區(qū)振興等政策疊加紅利釋放新的發(fā)展動(dòng)力，為梅江鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障和全面指導(dǎo)。
3. 面臨挑戰(zhàn)
一是全球疫情蔓延和逆全球化趨勢(shì)造成嚴(yán)峻外部沖擊，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來(lái)增速回落的挑戰(zhàn)；二是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，資源環(huán)境壓力加重 ;三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，基本公共服務(wù)水平與群眾期望仍有不小差距；四是中高端人才總量不大，人才管理體制機(jī)制有待破解。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，梅江區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，繼續(xù)咬定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不放松，立足當(dāng)前抓發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)謀劃，把握大局大勢(shì)、進(jìn)一步堅(jiān)定搶抓發(fā)展機(jī)遇、加快發(fā)展的信心決心，理清發(fā)展思路，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在困境中勇闖新路、開(kāi)辟新局，努力開(kāi)創(chuàng)梅江蘇區(qū)振興發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作有關(guān)精神，根據(jù)梅江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確梅江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入貫徹省委 “1+1+9” 和市委 “ 六爭(zhēng)六補(bǔ) ”“123456” 工作部署，深化實(shí)施區(qū)委 “1158”“1+3+5”“ 一帶三園四城五基地 ” 思路舉措，搶抓“ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)、進(jìn)一步推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、高質(zhì)量加快構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局等重大機(jī)遇，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，筑牢粵北生態(tài)屏障，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)形成 “ 八星璀璨 ” 區(qū)域發(fā)展格局，加快建設(shè)“ 詩(shī)畫梅江、文明客都 ” ，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決梅江欠發(fā)達(dá)問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、保持合理增長(zhǎng)速度，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持服從服務(wù)全市發(fā)展大局，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
—— 穩(wěn)步推動(dòng)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)蘇區(qū)工作的重要論述，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于新時(shí)代支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)、 “ 十四五 ” 促進(jìn)特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃和省推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)等政策，努力變政策紅利為發(fā)展效益。
—— 爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委高質(zhì)量加快構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ”區(qū)域發(fā)展格局和市委爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市的要求，立足功能定位，堅(jiān)持 “ 面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā) ” ，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造 “ 一帶三園四城五基地 ” ，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
—— 服務(wù)融入 “ 雙區(qū) ”“ 雙城 ” 建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要論述，對(duì)標(biāo) “ 中央要求 ”“ 雙區(qū)所需 ” ，發(fā)揮 “ 梅江所長(zhǎng) ” ，積極服務(wù)融入 “ 雙區(qū) ”“ 雙城 ” 建設(shè)，拓展新空間、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
—— 加快構(gòu)建 “ 八星璀璨 ” 區(qū)域發(fā)展格局。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化 “ 大梅江 ” 意識(shí)，促進(jìn)各鎮(zhèn)、街道和東升工業(yè)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1. 到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綠色發(fā)展能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺(tái)階，科技創(chuàng)新能力將有較大提升。產(chǎn)業(yè)體系更優(yōu)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。社會(huì)治理水平更高，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治梅江、法治政府、法治社會(huì)基本建成。文化軟實(shí)力更強(qiáng)，基本建成現(xiàn)代文明社會(huì)，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化名城、教育強(qiáng)區(qū)、人才大區(qū)、足球特區(qū)、健康梅江，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境更美，基本形成人與自然和諧共生格局，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，美麗梅江基本建成。開(kāi)放合作再深化，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。群眾生活更好，人民生活更加美好更為寬裕，人均 GDP 達(dá)到全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.“ 十四五 ” 主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和梅江發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展需要，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力取得實(shí)質(zhì)成效。經(jīng)濟(jì)總量保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加快培育壯大，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善，具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)初具規(guī)模。到 2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和人均 GDP 在全市排名實(shí)現(xiàn)提檔進(jìn)位。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。 “ 五龍入梅江 ” 高快速鐵路格局初步形成，全面融入梅州市 “ 半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 和粵港澳大灣區(qū) “ 兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 。智慧梅江建設(shè)成效顯著，全面進(jìn)入 5G 時(shí)代，水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容取得新突破，城市功能和品位進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間不斷優(yōu)化，加快打造 “ 一帶三園四城五基地 ” ，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，革命老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)步伐加快，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 改革開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境水平進(jìn)入全市乃至全省前列。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度得到新拓展，高水平對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，與 “ 雙區(qū) ”“ 雙城 ” 產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，積極對(duì)接汕潮揭沿海經(jīng)濟(jì)帶和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，深度融入 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家及客屬地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流合作。
—— 社會(huì)文明凸顯梅江魅力。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化均衡發(fā)展，客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化影響力進(jìn)一步提升，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
—— 生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念更加牢固，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的社會(huì)環(huán)境基本形成，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、主要污染物排放等環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)達(dá)到市定指標(biāo)，森林覆蓋率、蓄積量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 民生福祉改善更有溫度。就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)民生持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民基本生活保障水平達(dá)到全國(guó)平均水平，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
—— 治理效能得到綜合提升。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。平安梅江、法治梅江達(dá)到更高水平，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，社會(huì)融合加速推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。軍民融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。第二篇 夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷壯大高質(zhì)量發(fā)展
新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以建設(shè)具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 換道超車 ” 。
第一節(jié) 大力培育創(chuàng)新主體
進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，壯大科技型企業(yè)集群，加快形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群，提升自主創(chuàng)新能力。
著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加快開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。發(fā)揮財(cái)政科技投入引導(dǎo)激勵(lì)和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素導(dǎo)向作用，完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等財(cái)稅激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。到 2025 年，規(guī)上工業(yè) R&D 經(jīng)費(fèi)投入占規(guī)上工業(yè)主營(yíng)收入的比例達(dá)到 3.5% 。
大力發(fā)展創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)加大科研投入，整合創(chuàng)新資源，積極承擔(dān)重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，攻克一批新技術(shù)，建設(shè)一批新項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品，成長(zhǎng)為具有行業(yè)引領(lǐng)能力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)高附加值科技企業(yè)在各細(xì)分市場(chǎng)做大做強(qiáng)，培育一批細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)，推動(dòng)形成以科技型大企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展新格局，形成創(chuàng)新型企業(yè)的領(lǐng)軍力量。
支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加大高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育力度，建立完善高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)政策和申報(bào)流程培訓(xùn)，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò) 75 家。
壯大科技型企業(yè)群體。進(jìn)一步完善科技型企業(yè)培育機(jī)制，貫徹落實(shí)《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》，深入實(shí)施 “ 科技型中小企業(yè)培育工程 ” ，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高成長(zhǎng)性科技型企業(yè)。到 2025 年，科技型上市企業(yè)（含新三板）超過(guò) 10 家。
第二節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
支持企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)及國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，提高企業(yè)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)化科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)方面取得突破。探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新機(jī)制，與省內(nèi)外科研院校和事業(yè)機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)學(xué)研中心。大力引進(jìn)重點(diǎn)高校、優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)在梅江區(qū)獨(dú)立或聯(lián)合本地機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成若干有特色、有水平的科技合作基地。支持大型制造企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新和投融資等 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建基于平臺(tái)的新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。到 2025 年，院士工作站、國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心實(shí)現(xiàn)歷史性突破；全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 55% 以上。
第三節(jié) 建設(shè)高水平創(chuàng)新型人才隊(duì)伍
完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新科技人才引進(jìn)機(jī)制。深入對(duì)接省 “ 珠江人才計(jì)劃 ” 、 “ 廣東特支計(jì)劃 ” 、 “ 揚(yáng)帆計(jì)劃 ” 等重大工程，落實(shí) “ 人才新政 20 條 ” 和金融人才政策，突出 “ 高端、緊缺、實(shí)用 ” 導(dǎo)向，實(shí)施急需緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃、千名企業(yè)家培養(yǎng)工程，培育引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)青年科技人才培育行動(dòng)，吸引培育國(guó)家 “ 青年計(jì)劃 ” 、 “ 杰出青年 ” 等高層次人才。深入實(shí)施 “ 企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃 ” ，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家人才，支持企業(yè)培養(yǎng)更多的 “ 工匠 ” 人才。營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引和支持大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行柔性引才用才，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動(dòng)，建立企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的人才聯(lián)合聘用機(jī)制，允許科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。積極為高層次人才在社會(huì)保障、戶籍、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面提供政策咨詢和便利服務(wù)。政府、企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等共同努力，通過(guò)多種渠道和方式培養(yǎng)人才，建立產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才庫(kù)和專家?guī)?。加大人才公寓?guī)劃建設(shè)力度，加強(qiáng)使用管理。優(yōu)化科技人才培養(yǎng)機(jī)制，健全科技人才管理機(jī)制。充分發(fā)揮科研院所、高等院校的力量，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
制定實(shí)施全區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展五年規(guī)劃，全面深化科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，著力補(bǔ)齊創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、人才激勵(lì)機(jī)制等結(jié)構(gòu)性短板，推動(dòng)創(chuàng)新鏈條的有機(jī)融合，完善區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。優(yōu)化整合財(cái)政資金綜合投入機(jī)制，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，支持實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新研究。完善金融支持創(chuàng)新體系，著力加強(qiáng)科技金融服務(wù)，充分運(yùn)用融資擔(dān)保公司和中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金兩大政策性融資平臺(tái)，引導(dǎo)銀行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)完善科技企業(yè)信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資工作。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。加強(qiáng)支撐創(chuàng)新的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科學(xué)教育和科技普及。大力弘揚(yáng)科技人員創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，促進(jìn)科技開(kāi)放合作。
第五節(jié) 加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系
加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)科技創(chuàng)新合作，主動(dòng)融入大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心體系。探索建立 “ 總部 + 基地 ”“ 金融 +產(chǎn)業(yè) ”“ 研發(fā) + 基地 ”“ 科技服務(wù) + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制在梅江區(qū)落地，開(kāi)展科技創(chuàng)新、綜合金融服務(wù)、文化旅游休閑療養(yǎng)等合作。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。加強(qiáng)與珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)精準(zhǔn)對(duì)接合作，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推進(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新，積極參與研究制定政策，鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)與有 “ 軍工三證 ” 資質(zhì)的高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展軍民融合技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)軍民科技雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。培育壯大一批具有專、精特色的民參軍企業(yè)。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)
高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，積極構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
依托東升工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，以綠色低碳、集約高效、高端智能為發(fā)展方向，加快電路板、銅箔等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
1. 推動(dòng)電路板產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
推進(jìn)省市共建高端電路板基地建設(shè)，積極構(gòu)建銅箔、覆銅板、電路板、電聲器材和通訊設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)吸引高端銅箔、覆銅板等上游產(chǎn)業(yè)企業(yè)及集成電路、電子元件、封裝基板等下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)，引進(jìn)資本、技術(shù)、人才，深化龍頭企業(yè)建設(shè)，打造百億電路板產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)高端電路板優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速提升，支持博敏電子、梅州互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和五株電路板整體遷建等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，發(fā)展壯大以電路板為主的電子信息企業(yè)。鼓勵(lì)印制電路板企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并其他企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極引導(dǎo)電子信息產(chǎn)業(yè)、印制電路板企業(yè)加大技術(shù)改造投入力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)博敏、志浩、龍宇等骨干企業(yè)開(kāi)展 5G 通訊模塊印制電路板產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、 5G 通訊高頻高速覆銅板研究開(kāi)發(fā)等一系列新產(chǎn)品、新工藝、新材料，加快由中低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。以博敏電子、國(guó)威電子、志浩電子、五株電路板等企業(yè)為龍頭，以東升工業(yè)園為重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū) 5G 通訊、智能駕駛和智能家電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)接大灣區(qū)技術(shù)成果孵化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，推動(dòng)電路板產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈前沿技術(shù)領(lǐng)域。
2. 做強(qiáng)做大銅箔產(chǎn)業(yè)
圍繞梅州市打造 “ 中國(guó)銅箔之都 ” 的目標(biāo)，按照 “ 立柱、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈 ” 的要求，推動(dòng)銅箔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引進(jìn)資本、技術(shù)、人才，深化銅箔龍頭企業(yè)建設(shè)，打造百億銅箔產(chǎn)業(yè)集群，將梅江打造成為國(guó)內(nèi)重要的銅箔基地。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善技術(shù)改造、招商引資、減稅降費(fèi)等政策支撐體系。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)與中國(guó)電子材料協(xié)會(huì)電子銅箔分會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作，吸引銅箔相關(guān)企業(yè)到梅江投資興業(yè)。積極加大招商引資力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托博敏電子等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的銅箔生產(chǎn)企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)用地需求，加大力度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
1. 著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎
加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。編制實(shí)施《梅江區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依托 115 科技公司和阿里云、飛翔云、金山云、佳都智慧綠洲公司，充分利用穗梅共建等契機(jī)，大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)在梅江設(shè)立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，將大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)向梅江轉(zhuǎn)移，主動(dòng)承接市級(jí)以上大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，推進(jìn)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、智能硬件及配套基礎(chǔ)設(shè)施的全鏈條發(fā)展，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造成為粵東智慧產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè) “ 云上東升 ” 智慧物聯(lián)基地，引進(jìn)和培育一批移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、數(shù)字創(chuàng)意、電子商務(wù)等增值應(yīng)用和衍生服務(wù)企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包眾創(chuàng)、個(gè)性化定制等，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智能制造，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)智能工廠、智能車間，發(fā)展普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” ，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。促進(jìn) “ 數(shù)字 +” 金融、教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、文旅等服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升。大力推進(jìn)對(duì)外交流合作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的緊密協(xié)作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)梅江投資，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品、平臺(tái)、服務(wù)等本地化和國(guó)際化。探索打造 PCB 行業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，孵化 PCB 供給側(cè)智慧產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園），打造全省首個(gè)垂直行業(yè)的線上運(yùn)營(yíng) + 線下服務(wù)生產(chǎn)基地，推動(dòng)龍頭企業(yè)的供應(yīng)鏈企業(yè)落戶梅江。
2. 促進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展
以創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，擴(kuò)大優(yōu)化以紅豆杉、梅片等為重點(diǎn)的特色南藥種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材示范基地。通過(guò)中藥飲片企業(yè)配套建立養(yǎng)生館、生產(chǎn)加工企業(yè)配套種植、種植企業(yè)配套旅游等多種模式，拓展延伸中醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè) “ 健康西郊 ” 醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，打造引領(lǐng)梅江 “ 醫(yī)康養(yǎng) ” 板塊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “ 最強(qiáng)引擎 ” 。支持雙料喉風(fēng)散、重感靈片等名優(yōu)中成藥大品種的二次開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高藥效、降低副反應(yīng)，擴(kuò)大新的適應(yīng)癥。大力推廣梅片、柚苷、梅橘紅等天然產(chǎn)品，推進(jìn)小包裝、定量壓制中藥飲片、直接口服中藥飲片等新型飲片的研發(fā)。支持嘉應(yīng)制藥等企業(yè)加強(qiáng)中成藥研究與開(kāi)發(fā)，開(kāi)展以療效確切的傳統(tǒng)單方、驗(yàn)方、醫(yī)院制劑等為基礎(chǔ)的中藥新藥研發(fā)，打造產(chǎn)值超億元的核心單品。加大地產(chǎn)中藥推廣使用，以臨床需求為導(dǎo)向，促進(jìn)中醫(yī)中藥融合發(fā)展。積極與大灣區(qū)的中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥企業(yè)、中醫(yī)藥大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，繁榮發(fā)展客家中醫(yī)藥文化，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)中藥一體化的發(fā)展。謀劃建設(shè)配套完善的現(xiàn)代化信息和物流體系，不斷完善檢測(cè)、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息等配套服務(wù)，努力建設(shè)成為全市中藥材的集散中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流中心和在全省有較強(qiáng)影響力的中藥材專業(yè)市場(chǎng)。
3. 推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
依托廣東省材料與加工研究所的優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮其在粉末冶金材料、耐磨特種鋼鐵材料、鋁鎂銅鈦有色金屬材料、金屬基復(fù)合材料和先進(jìn)成形加工技術(shù)及裝備等 5 個(gè)特色學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展新材料與綠色制造的科技創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化，加快推進(jìn)廣東科學(xué)院梅州研究產(chǎn)業(yè)院項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與地區(qū)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及市級(jí)相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立常態(tài)對(duì)接機(jī)制。積極與高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)建立合作，精準(zhǔn)地引進(jìn)一批新材料領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)、人才層次高、成果轉(zhuǎn)化快的高質(zhì)量制造業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)信息材料、生物材料、超導(dǎo)材料與技術(shù)、納米材料與技術(shù)等相關(guān)企業(yè)。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快形成與先進(jìn)制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
1. 推動(dòng)全域旅游發(fā)展
堅(jiān)持全域化引領(lǐng)，以梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為平臺(tái)，加快創(chuàng)建 “ 廣東省全域旅游示范區(qū) ” 、 “ 國(guó)家全域旅游示范區(qū) ” ，加快推進(jìn)林風(fēng)眠藝術(shù)小鎮(zhèn)等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)客天下創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。充分發(fā)揮客家文化、名人文化、紅色文化等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化體驗(yàn)旅游；創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng)意 + 旅游，建設(shè)一批文化創(chuàng)意園，重點(diǎn)推動(dòng)金山文化創(chuàng)意園、時(shí)光梅州文旅基地等建設(shè)；將孔廟（梅州學(xué)宮）、楊雪如故居、長(zhǎng)沙革命烈士紀(jì)念碑、陳公坪革命舊址等紅色資源串珠成鏈，著力打造 “ 紅 + 綠 ” 精品旅游線路和紅色文化研學(xué)行線路。整合人文和自然資源，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、美麗田園綜合體和農(nóng)業(yè)公園，重點(diǎn)推動(dòng)新聯(lián)村打造 3A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，推動(dòng)扎上村、玉水村、北聯(lián)村、鯉溪村等打造省級(jí)文化和旅游特色村。積極推進(jìn)銀湖頂項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展生態(tài)休閑旅游，推進(jìn)百歲山、清涼山、桐花谷、泮坑景區(qū)打造城市郊野公園，完善旅游配套服務(wù)，積極創(chuàng)建廣東省森林生態(tài)旅游示范基地；依托水域和水利設(shè)施，開(kāi)發(fā)水上休閑旅游，完善白宮河、周溪河 “ 十里梅花 ” 長(zhǎng)廊、扎田河周邊旅游配套設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn) “ 萬(wàn)里碧道 ” 工程建設(shè)。依托區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥種植基地、中醫(yī)院等康養(yǎng)資源，開(kāi)發(fā)醫(yī)療健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)健康旅游示范基地、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。繼續(xù)辦好徒步活動(dòng)、足球邀請(qǐng)賽、實(shí)況足球電子競(jìng)技大賽等體育運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)，開(kāi)發(fā)特色體育運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品，成為拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。依托工業(yè)園區(qū)、工業(yè)遺址遺跡等因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，鼓勵(lì)發(fā)展旅游用品，戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)，重點(diǎn)支持梅臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園打造工業(yè)旅游示范基地；依托世界客商中心、梅州歌劇院等載體積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游。建設(shè)自駕車房車營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，支持發(fā)展特色文化主題酒店、精品酒店、特色民宿或汽車營(yíng)地。
2. 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)揮 “ 足球之鄉(xiāng) ” 優(yōu)勢(shì)，圍繞梅州創(chuàng)建 “ 足球特區(qū) ” ，深入推進(jìn)足球改革試點(diǎn)。做大做強(qiáng)足球培訓(xùn)業(yè)，扶持本土足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，支持人小足球俱樂(lè)部、新振城足球俱樂(lè)部等申報(bào)廣東省和全國(guó)社會(huì)足球青訓(xùn)品牌機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)秀青訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐校園。大力開(kāi)展青少年足球冬令營(yíng)，舉辦青少年足球冬季精英賽，大力培育足球冬訓(xùn)市場(chǎng)。落實(shí)中國(guó)足協(xié)青訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制，支持學(xué)校俱樂(lè)部、社會(huì)青訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)展體育用品零售和研發(fā)，以足球?yàn)橹攸c(diǎn)，引進(jìn)知名體育用品零售連鎖品牌入駐梅江，拉動(dòng)足球用品消費(fèi)升級(jí)，打造成為梅州市高端足球用品銷售中心。扶持一批具有強(qiáng)品牌效力的本地足球零售企業(yè)，撮合企業(yè)與體校、足協(xié)與學(xué)校等單位的合作。建立梅州足球研發(fā)基地，鼓勵(lì)足球用品和裝備企業(yè)在梅江設(shè)立足球研發(fā)部門，扶持和支持開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能化產(chǎn)品和可穿戴式裝備。加大足球競(jìng)賽表演業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，持續(xù)舉辦 “ 四大聯(lián)賽 ” 和 “ 兩大杯賽 ” ，委托梅江區(qū)足協(xié)或?qū)I(yè)賽事公司運(yùn)營(yíng)賽事，聯(lián)合文創(chuàng)企業(yè)開(kāi)發(fā)賽事衍生品比如紀(jì)念品、徽章等，鼓勵(lì)本地企業(yè)對(duì)賽事給予商業(yè)贊助等。向市政府申請(qǐng)將客家杯 “ 一帶一路 ” 國(guó)際足球邀請(qǐng)賽長(zhǎng)期落戶梅江，不斷提升賽事競(jìng)技水平、宣傳能力和保障程度，力爭(zhēng)將其升級(jí)為中國(guó)足球協(xié)會(huì) A 類賽事。爭(zhēng)取市政府舉辦的 “ 中國(guó)足球特區(qū)論壇 ” 永久落戶梅江。深化足球與文旅產(chǎn)業(yè)融合，圍繞梅江足球文化公園打造足球主題消費(fèi)圈，建設(shè)足球名人角、足球主題紀(jì)念品小屋、球衣陳列室、足球用品小店等實(shí)體引導(dǎo)公眾消費(fèi)。依托阿里云創(chuàng)新中心和金山云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，建立足球大數(shù)據(jù)中心，為球隊(duì)、媒體、經(jīng)紀(jì)、競(jìng)彩、游戲等方面提供數(shù)據(jù)服務(wù)。加強(qiáng)與梅江區(qū)電商網(wǎng)紅孵化基地的合作，孵化一批網(wǎng)紅足球品牌，培養(yǎng)一批足球網(wǎng)紅帶貨達(dá)人，帶動(dòng)更多的梅江足球企業(yè) “ 觸網(wǎng) ” 發(fā)展。
3. 培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在梅江區(qū)設(shè)立大企業(yè)集團(tuán)綜合總部或跨國(guó)公司的地區(qū)總部。深入實(shí)施 “ 鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè) ” 工程，推動(dòng)鄉(xiāng)賢投企業(yè)總部回遷梅江。加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的扶持力度，加快培育本土成長(zhǎng)型總部企業(yè)，選擇在制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域具有良好發(fā)展前景和較高成長(zhǎng)性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加大培育力度，發(fā)展成長(zhǎng)型總部企業(yè)。加快推進(jìn)富臨集團(tuán)等項(xiàng)目。鼓勵(lì)總部企業(yè)進(jìn)駐江南新城商務(wù)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，打造粵東地區(qū) “ 總部經(jīng)濟(jì) ”“ 樓宇經(jīng)濟(jì) ” 集聚區(qū)，著力打造 “ 黃金三角 ” 中央商務(wù)總部基地。
4. 提升發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善 “ 城區(qū) — 縣城 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn) —農(nóng)村 ” 的四級(jí)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，鞏固加強(qiáng)梅江區(qū)作為梅州市流通中心樞紐地位。整合物流資源，培育物流市場(chǎng)，推動(dòng) “ 第三方物流 ” 發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托、以信息技術(shù)為支撐、以第三方物流為特色、以鐵路、公路物流為主體，建立布局合理，具有高效性、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展冷鏈物流。著力構(gòu)建萬(wàn)達(dá)商圈、客都匯商圈、攀桂坊商圈、銅鑼灣商圈。培育鎮(zhèn)街特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)建設(shè)特色街、美食街、電腦城、電器城等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。大力推行 “ 物聯(lián)網(wǎng)+ 商貿(mào)物流 ” ，著力引進(jìn)一批跨區(qū)域跨行業(yè)的大型商貿(mào)物流企業(yè)，支持海吉新城農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)物流園、客天下農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園、梅州國(guó)際商貿(mào)城、喜多多電子商務(wù)科技園等商貿(mào)物流平臺(tái)和企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，提升商貿(mào)物流業(yè)集約化發(fā)展水平。拓展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 3% 。
5. 做大做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)電子商務(wù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域加速應(yīng)用電子商務(wù)。培育引進(jìn)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)與知名電子商務(wù)平臺(tái)合作設(shè)立官方旗艦店、特色館和專賣店。構(gòu)建銜接農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心和農(nóng)資流通企業(yè)的新農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，加快搭建專業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，鞏固壯大電子商務(wù)市場(chǎng)主體，積極培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。推動(dòng)發(fā)展一批 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) + 旅游 + 社區(qū) + 文化 + 金融 + 培訓(xùn) ” 的創(chuàng)新型電商孵化項(xiàng)目。完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)加工、運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及冷鏈系統(tǒng)，擴(kuò)大電商服務(wù)范圍。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。設(shè)立協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)民合作組織，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)和公司加農(nóng)戶模式，以現(xiàn)代流通促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集約經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)代流通渠道。
6. 大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)各類養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的 “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 一體化服務(wù)模式。積極開(kāi)展老齡健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理，支持將老年康復(fù)、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展?。ㄐg(shù)）后康復(fù)、運(yùn)動(dòng)損傷康復(fù)、健康管理等新型康養(yǎng)業(yè)態(tài)，加快開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、藥膳美食等特色養(yǎng)生項(xiàng)目。有序推進(jìn)東山健康小鎮(zhèn)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) “ 健康西郊 ” 醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合整體水平。謀劃推進(jìn) “ 智慧康養(yǎng)公共服務(wù)平臺(tái) ” 建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)與醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，建成設(shè)施先進(jìn)、功能完備、配套完善的大健康休閑養(yǎng)生基地。加快大健康項(xiàng)目合作與引進(jìn)，鼓勵(lì)港澳投資者在梅江以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持嘉應(yīng)制藥、科倫藥業(yè)等大型藥企與本地醫(yī)院合作建設(shè)具備行業(yè)尖端技術(shù)的醫(yī)藥研發(fā)中心。探索 “ 醫(yī)療 + 康養(yǎng)基地 + 龍頭企業(yè) ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造粵北大健康產(chǎn)業(yè)高地。發(fā)揮醫(yī)療資源豐富、教育體系健全、發(fā)展空間廣闊等 “ 醫(yī)教研產(chǎn) ” 優(yōu)勢(shì)，多維度爭(zhēng)取支持，改造提升公共服務(wù)配套設(shè)施，壯大發(fā)展 “ 醫(yī)康養(yǎng) ”板塊經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，著力做大做強(qiáng)梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（東升工業(yè)園區(qū)），規(guī)劃建設(shè)城北新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。
1. 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)
深化增城梅江產(chǎn)業(yè)共建，切實(shí)把梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（東升工業(yè)園區(qū)）建設(shè)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。鼓勵(lì)支持梅州經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家火炬梅州電子電路特色產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)（電子電路制造）特色產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施園區(qū)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，加快培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造成為以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料為主導(dǎo)的高端制造業(yè)集聚，集研發(fā)、生產(chǎn)、物流功能于一體的現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)。爭(zhēng)取市委市政府支持，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西陽(yáng)片區(qū)、城北片區(qū)。加快完善路網(wǎng)、供水、供電、燃?xì)?、信息化基礎(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)羅樂(lè)大橋至開(kāi)發(fā)區(qū)一路市政道路建設(shè)工程、東升工業(yè)園二期道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、東升工業(yè)園建成區(qū)道路改造工程、推動(dòng)園區(qū)生活污水中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目、東升工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) “6 個(gè)一 ” 綜合配套建設(shè)（即一所中小學(xué)、一個(gè)醫(yī)院、一條公交線路、一個(gè)員工公寓或住宅小區(qū)、一個(gè)商業(yè)綜合體、一片公共綠地）。到 2025 年，梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（東升工業(yè)園區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值 150 億元，規(guī)上企業(yè)達(dá) 56 家以上。
2. 規(guī)劃建設(shè)城北新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)
緊緊抓住省政府授權(quán)各地級(jí)以上市審批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整、東升工業(yè)園擴(kuò)園等契機(jī)，謀劃 “ 園區(qū) +”發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)城北新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)土地有效利用、園區(qū)高水平建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，擬選址城北鎮(zhèn)干光村、扎下村、黃明村地塊建設(shè)城北新興產(chǎn)業(yè)園。遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍規(guī)模約 8.6 平方公里，中期開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍規(guī)模約 3800 畝，近期開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍規(guī)模約 1000 畝（扎下）。著眼于打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，按照 “ 高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) ” 的原則，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極承接低耗水、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批高技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造新興產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)和新興產(chǎn)業(yè)集聚地。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)擴(kuò)區(qū)前期工作，統(tǒng)籌謀劃城市空間布局和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第三篇 厚植最美生態(tài)底色，打造美麗宜居城鄉(xiāng)
新環(huán)境
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，打造美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境不斷改善，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷厚植青山綠水生態(tài)底色，打造美麗宜居城鄉(xiāng)新環(huán)境。
第五章深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)
發(fā)展新格局
深入實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建 “ 八星璀璨 ” 區(qū)域發(fā)展新格局，全面提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造更具發(fā)展實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的 “ 三宜 ” 城市示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化提升城市空間布局
立足生態(tài)發(fā)展區(qū)實(shí)際，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” ，配合編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理布局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與自然資源、生態(tài)環(huán)境相得益彰，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。全面貫徹推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、鎮(zhèn)域合作交流的體制機(jī)制。推動(dòng)?xùn)|升工業(yè)園區(qū)和七個(gè)鎮(zhèn) ( 街道 ) 各展所長(zhǎng)、特色發(fā)展，構(gòu)建 “ 八星璀璨 ” 區(qū)域發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第二節(jié) 加快完善城市功能體系
進(jìn)一步發(fā)揮主體功能區(qū)的作用，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快打造 “ 一帶三園四城五基地 ” 。
1. 高品質(zhì)打造梅江沿河經(jīng)濟(jì)帶
以梅江河長(zhǎng)沙段、西陽(yáng)段為主線，黃塘河、周溪河、白宮河為支線，高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，通過(guò)生態(tài)型碧道連接干線公路、城市道路、鄉(xiāng)村道路，構(gòu)建互聯(lián)互通、成網(wǎng)成片的沿河交通路網(wǎng)，串聯(lián)城區(qū)、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)濕地、森林公園、人文節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)沿河地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等發(fā)展，打造沿河經(jīng)濟(jì)帶和濱水旅游線，讓梅江真正成為生態(tài)之河、富民之河。
2. 推進(jìn)清涼山、百歲山郊野公園和梅江珠寶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
清涼山郊野公園依托清涼山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)“ 清涼山郊野公園 ” ，充分挖掘現(xiàn)有的茶田、酒坊、古民居、古驛道等人文資源，圍繞生態(tài)、健身、游憩等核心功能，完善提升公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)高空索道纜車、齒軌觀光列車、房車營(yíng)地、清涼茶莊等休閑娛樂(lè)設(shè)施，打造泮坑 “ 楓林灣 ”山湖牧歌項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)、商、文、旅、體融合發(fā)展，為市民提供一片杉林鳥語(yǔ)、茶香宜人、回歸自然、愉悅身心的生態(tài)綠洲，打造 “ 梅州城區(qū)的后花園 ” 。百歲山郊野公園依托廣東天鵝山省級(jí)森林公園規(guī)劃建設(shè) “ 百歲山郊野公園 ” ，實(shí)施百歲山木棧道、清風(fēng)亭山道、成功門等景觀提升工程，新建年輪廣場(chǎng)、蓮心亭、福林棧道等景觀景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)千畝梅花基地，建設(shè)梅文化展覽館，在尋梅古道兩旁及各個(gè)觀景平臺(tái)遍植梅花，打造集文化創(chuàng)意、生態(tài)觀光、休閑健身、科普教育于一體的梅花主題公園。梅江珠寶產(chǎn)業(yè)園依托三角鎮(zhèn)泮坑村和長(zhǎng)沙鎮(zhèn)小密村的山地、森林、水庫(kù)等資源規(guī)劃建設(shè) “ 梅州珠寶生態(tài)谷 ” ，以珠寶產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)施珠寶集中加工基地、珠寶研發(fā)設(shè)計(jì)基地、珠寶總部辦公區(qū)、主題廣場(chǎng)、創(chuàng)展中心等建設(shè)項(xiàng)目，形成集珠寶設(shè)計(jì)加工、展示銷售、研發(fā)培訓(xùn)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有區(qū)域影響力的珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全省乃至全國(guó)的 “ 三生融合 ” 示范性項(xiàng)目。
3. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 汽博城 ”“ 文博城 ”“ 農(nóng)博城 ”“ 教育城 ”
“ 汽博城 ” 以環(huán)市西路、環(huán)市北路（城北段）沿線汽車商貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，依托春天汽車城和擬建的梅州國(guó)際商貿(mào)城，新引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名汽車品牌 4S 店落戶，支持現(xiàn)有的吉利、江淮、上汽榮威等 4S 店發(fā)展壯大，形成 40 家以上的國(guó)產(chǎn)名車 4S 店集群。延伸汽配用品、快修保養(yǎng)、美容改裝、車檢上牌等產(chǎn)業(yè)鏈條，定期舉辦主題車展和汽車嘉年華活動(dòng)，打造梅州最大的一站式汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)基地。 “ 文博城 ” 以提升改造后的江北歷史文化街區(qū)為基礎(chǔ)，深入挖掘分布在嘉應(yīng)古城和攀桂坊、望杏坊 “ 一城兩坊 ” 的各類文化遺址遺跡，或修繕或恢復(fù)或重建或新建各種紀(jì)念館、展覽館、名人故居、名店老字號(hào)等，全方位展現(xiàn)梅城老街的古樸風(fēng)貌和市井風(fēng)情，大力培育發(fā)展新型城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 梅江城市陽(yáng)臺(tái) ” 、 “ 梅江燈光秀 ” 等城市景觀，設(shè)計(jì)多條精品騎行、步行路線，把客家博物館、黃遵憲故居、梅州學(xué)宮以及大覺(jué)寺、仁風(fēng)樓等重要景點(diǎn)串珠成鏈，推出一批 “ 網(wǎng)紅打卡地 ” 。 “ 農(nóng)博城 ” 以海吉新城農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)物流園為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品集散和展銷中心，依托周邊的樂(lè)得鮮種苗中心、四季水果采摘基地、尚上升石斛基地、綠道蘭花基地，設(shè)置一批特色農(nóng)產(chǎn)品種植展示區(qū)、發(fā)展一批粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)基地。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)鏈條高效對(duì)接，打造梅江乃至梅州農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)調(diào)外銷的主要平臺(tái)，讓清涼山茶、板蓋坑雪蓮果、向麗臘味等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)灣區(qū)、走向世界。 “ 教育城 ” 以選址在三角鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)的梅州昭華教育城綜合體為基礎(chǔ)，謀劃向長(zhǎng)沙方向拓展延伸，采取 “ 政府扶持、企業(yè)投資、名校管理 ” 模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)民辦教育資源和知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建成一批功能完善、師資優(yōu)良、管理科學(xué)、質(zhì)量一流的現(xiàn)代化名校，與珠寶學(xué)院、擬遷建的區(qū)委黨校聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成涵蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中、高職院校以及成人教育的全學(xué)段教育體系，同步拓展文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、展覽展示、創(chuàng)業(yè)孵化等功能，打造區(qū)域性智慧教育未來(lái)之芯。
4. 強(qiáng)化 “ 幸福江南 ” 城市黨建示范基地
以江南街道紅光社區(qū)為中心，發(fā)揮全市唯一 “ 全國(guó)先進(jìn)基層黨組織 ” 的示范引領(lǐng)作用，積極探索城市基層黨建 “ 一社一品 ” 新路徑，打造白馬、梅南、中心壩等一批精品示范社區(qū)，同時(shí)以創(chuàng)建 “ 生態(tài)社區(qū) ”“ 書香社區(qū) ”“ 文化先進(jìn)社區(qū) ” 等活動(dòng)為載體，打造一批黨建引領(lǐng)社區(qū)治理特色品牌，推動(dòng)各類資源下沉基層、服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化拓展，通過(guò)典型引路、抓點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市基層黨建工作提檔升級(jí)。
5. 精心打造 “ 黃金三角 ” 中央商務(wù)總部基地
以位于三角鎮(zhèn)的江南新城核心區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮東區(qū)商圈的集聚效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)一批大型賣場(chǎng)、商業(yè)步行街、高端酒店和精品商城，發(fā)展名品消費(fèi)、特色消費(fèi)，同時(shí)活化利用約亭頂客家特色民居建筑群，建設(shè)高品質(zhì) “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 集聚區(qū) —— 梅江約吧。加快推進(jìn)江南新城 “ 三舊 ” 改造、棚戶區(qū)改造和存量土地盤活，立足創(chuàng)杰金融中心、中合財(cái)富廣場(chǎng)等高端商務(wù)樓宇，科學(xué)布局文化、教育、醫(yī)療等 “15 分鐘生活圈 ” 服務(wù)配套，吸引一批高成長(zhǎng)性總部企業(yè)入駐，帶動(dòng)提升周邊住宅及商業(yè)地產(chǎn)的附屬價(jià)值，打造梅州城區(qū)最繁華的 CBD 核心商圈。
6. 加快建設(shè) “ 云上東升 ” 智慧物聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地
以梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（東升工業(yè)園區(qū)）為中心，謀劃 “ 園區(qū)+” 發(fā)展模式，推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革、申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、建設(shè)城北新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聚焦云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、核心元器件制造等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性支撐產(chǎn)業(yè)，集聚一批龍頭骨干企業(yè)、培育一批高成長(zhǎng)型中小企業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以打造 “ 梅江硅谷 ” 為目標(biāo)，依托阿里云、金山云、飛翔云 “ 三朵云 ” 建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)，加快推動(dòng) 5G基站建設(shè)、 5G 應(yīng)用，逐步開(kāi)展智慧旅游、智慧城管、智慧農(nóng)業(yè)、智慧社區(qū)等示范應(yīng)用項(xiàng)目，支持區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用人工智能、 “ 上云上平臺(tái) ” ，實(shí)現(xiàn)城市、園區(qū)在線運(yùn)轉(zhuǎn)。
7. 塑造 “ 畫里西陽(yáng) ” 藝術(shù)鄉(xiāng)村影視基地
以西陽(yáng)鎮(zhèn)閣公嶺村為中心，發(fā)揮 “ 百年巨匠林風(fēng)眠 ” 名人效應(yīng)，充分挖掘山水屋田景觀資源，聯(lián)合中國(guó)美術(shù)學(xué)院、嘉應(yīng)學(xué)院開(kāi)發(fā)一批影視外景拍攝點(diǎn)，加強(qiáng)與影視制作機(jī)構(gòu)、影視行業(yè)協(xié)會(huì)、電視臺(tái)、視聽(tīng)網(wǎng)站的交流聯(lián)系，鼓勵(lì)支持影視劇組來(lái)西陽(yáng)取景和拍攝節(jié)目，借助熱門影視作品打響 “ 畫里西陽(yáng) ” 品牌。在梅江河 “ 風(fēng)眠灣 ” 規(guī)劃建設(shè)水上樂(lè)園，實(shí)施白宮河沿岸 “ 十村聯(lián)動(dòng) ” 美麗鄉(xiāng)村連片示范工程，推出 “ 四平春曉 ”“ 莆蔚晚渡 ”“ 煙雨閣公嶺 ” 等一批嶺南最美鄉(xiāng)村，讓美麗鄉(xiāng)村插上“ 影視 + 旅游 ” 的翅膀，打造獨(dú)具魅力的藝術(shù)鄉(xiāng)村影視基地和旅游勝地。
8. 全力推進(jìn) “ 健康西郊 ” 醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地
以西郊街道黃塘河流域?yàn)橹行?，盤活周邊城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療、康體、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善提升現(xiàn)有醫(yī)療綜合設(shè)施，支持嘉應(yīng)制藥、科倫藥業(yè)等大型藥企與本地醫(yī)院合作建設(shè)醫(yī)藥研發(fā)中心，吸引一批知名民營(yíng)專科醫(yī)院和健康管理、康復(fù)護(hù)理、運(yùn)動(dòng)健身、母嬰照料等企業(yè)進(jìn)駐，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年公寓、托養(yǎng)院、頤養(yǎng)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成設(shè)施先進(jìn)、功能完備、配套完善的大健康休閑養(yǎng)生基地，打造引領(lǐng)梅江 “ 醫(yī)康養(yǎng) ” 板塊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “ 最強(qiáng)引擎 ” 。
第三節(jié) 推進(jìn)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容
扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，加快推進(jìn)嘉應(yīng)新區(qū)建設(shè)和嘉應(yīng)古城改造提升，實(shí)現(xiàn)新區(qū)和老城協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)同步提升，生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件一體改善。承接江南新城城市功能配套，啟動(dòng)江南新城二期（鐵路以南）征地拆遷，推進(jìn)水白中學(xué)擴(kuò)建用地、黃塘醫(yī)院擴(kuò)建用地（二期）等項(xiàng)目征收。統(tǒng)籌推進(jìn)芹洋半島與東山教育片區(qū)、東升工業(yè)園片區(qū)、西陽(yáng)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育發(fā)展高端居住、文化旅游、健康養(yǎng)生、電子信息等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升嘉應(yīng)古城和攀桂坊、望杏坊 “ 一城兩坊 ” ，推動(dòng)傳統(tǒng)民居、名人故居、歷史文化街區(qū)保護(hù)和活化利用。充分發(fā)揮江南新城、芹洋半島優(yōu)勢(shì)載體，重點(diǎn)發(fā)展金融投資、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及健康養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療、文體娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)，加快商貿(mào)綜合體等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。加大江北老城的人居環(huán)境整治力度，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。加快推動(dòng)富臨集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)，打造中心城區(qū) “ 總部經(jīng)濟(jì) ”“ 樓宇經(jīng)濟(jì) ” 新形態(tài)。增強(qiáng)城市功能，新建一批市政道路，打通一批斷頭路，完善公共停車場(chǎng)設(shè)施，布局建設(shè)一批幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等教育醫(yī)療設(shè)施，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)等便民設(shè)施，健全畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系、污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)供給，補(bǔ)齊城市公共服務(wù)短板。加快城市更新和存量住房改造提升，改造一批老舊小區(qū)，改造提升江北老城區(qū)，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，努力打造城市宜居品質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)智慧停車場(chǎng)。
第四節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)
結(jié)合現(xiàn)有的省級(jí)中心鎮(zhèn)、省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間，提升鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)水平，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)綜合承載能力和治理水平，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)。推動(dòng)美麗小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)西陽(yáng)鎮(zhèn)縣城副中心建設(shè)，打造美麗小城鎮(zhèn)的典型樣板。促進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各鎮(zhèn)依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造 1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，長(zhǎng)沙鎮(zhèn)大力發(fā)展有機(jī)種植、農(nóng)林產(chǎn)品深加工和文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；三角鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和總部經(jīng)濟(jì)，打造梅州城區(qū)最繁華的 CBD 核心商圈；城北鎮(zhèn)不斷做強(qiáng)以海吉新城農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)物流園為龍頭的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)以櫻花谷為龍頭的農(nóng)旅觀光產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)城市與農(nóng)村融合發(fā)展；西陽(yáng)鎮(zhèn)以東升園區(qū)擴(kuò)容增效為契機(jī)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，立體發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，大力扶持休閑觀光、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。金山街道全力打造百歲山森林公園、周溪河十里梅花長(zhǎng)廊、黃坑田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目；西郊街道發(fā)展健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流兩大產(chǎn)業(yè)；江南街道力發(fā)展城市特色經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化圩鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，完善商業(yè)商務(wù)、休閑娛樂(lè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融服務(wù)等城市功能，建設(shè)一批綠色宜居住宅小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住。
第五節(jié) 提升城市管理精細(xì)化水平
深入推進(jìn)城鎮(zhèn)管理精細(xì)化，發(fā)揚(yáng) “ 繡花 ” 精神治理城鎮(zhèn)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。深入推進(jìn) “ 兩美 ” 八大行動(dòng)、創(chuàng)文 “ 五大提升工程 ” 和 “ 周末衛(wèi)生日 ” 活動(dòng)，持續(xù)抓好市容環(huán)境、市場(chǎng)秩序、交通秩序整治。繼續(xù)推行城市管理 “ 網(wǎng)格化 + 街長(zhǎng)制 ” ，探索實(shí)行城區(qū)市場(chǎng)守點(diǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化城市執(zhí)法。綜合利用 AI 、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門流轉(zhuǎn)和智能化處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)的流程再造、模式創(chuàng)新、效率提高，全面提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目謀劃策劃，引導(dǎo)促進(jìn)多元化投入支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第六章 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)梅江又好又快發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 四個(gè)不摘 ” 要求，確保在實(shí)現(xiàn)全面小康路上 “ 不落一戶、不少一人 ” 。將防返貧和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效作為工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶的監(jiān)測(cè)，不斷健全協(xié)作機(jī)制、細(xì)化協(xié)作內(nèi)容，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)鞏固提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要求，全面落實(shí)各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)體系，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)。積極開(kāi)展 “ 萬(wàn)企興萬(wàn)村 ” 行動(dòng)，推進(jìn)特色種養(yǎng)扶貧，至 2025 年實(shí)現(xiàn) “ 一村一品 ” 項(xiàng)目全覆蓋，不斷鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧成果，繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)扶貧，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，動(dòng)員全社會(huì)消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目。持續(xù)打造 10 個(gè)省定貧困村：以 筀 竹村為中心，打造成 “ 世外桃源 ” 般的鄉(xiāng)村旅游特色精品村；以閣公嶺為中心，將 “ 水韻直坑 ” 、 “ 藝術(shù)新聯(lián) ” 連片打造成獨(dú)具魅力的林風(fēng)眠藝術(shù)鄉(xiāng)村旅游勝地；以北聯(lián)村為中心，打造涵蓋 “ 田園雙黃 ” 和塘青 “ 金柚公園 ” 的紅色革命旅游教育基地，讓貧困村變成示范村，再由示范村變成特色精品村，后進(jìn)變先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
第二節(jié) 發(fā)展壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力實(shí)施品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造 “ 三品 ” 工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展水平。
1. 大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
以保障糧食安全為底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保護(hù)力度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，確保糧食安全平穩(wěn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。做優(yōu)做強(qiáng)茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)種金柚面積 6 千畝，提升梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米、板蓋坑雪蓮果、梅江白宮苦瓜、梅州客家米粉等區(qū)域品牌影響力。著力將綠水青山打造成金山銀山，在城北、西陽(yáng)規(guī)劃打造萬(wàn)畝沉香種植基地，在西陽(yáng)萬(wàn)山規(guī)劃打造兩萬(wàn)畝金絲楠木、紅豆杉等名貴樹木種植基地，在西陽(yáng)雙黃擴(kuò)展萬(wàn)畝梅片種植基地。每年將松樹改種、套種如銀杏、竹柏等有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹木，助力林產(chǎn)增收。大力發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖。支持規(guī)?；F(xiàn)代化生態(tài)化生豬養(yǎng)殖。發(fā)展特色畜牧業(yè)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）因地制宜發(fā)展適度規(guī)模的牛、羊、肉鴿和蜜蜂等特色養(yǎng)殖。加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證工作，推進(jìn) “ 一村一品 ”“ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 建設(shè)，建設(shè) “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)。確保 “ 十四五 ” 期間糧食種植總面積穩(wěn)定 4.6 萬(wàn)畝、水稻面積4.2 萬(wàn)畝。
2. 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)
以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，推動(dòng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、特色化、科技化發(fā)展。通過(guò)科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺(tái)作用。積極培育 “ 梅江區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)園 ” 、 “ 梅州市絲苗米產(chǎn)業(yè)園 ”2 個(gè)產(chǎn)值超 100 億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園、花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。力爭(zhēng)到 2025 年將樂(lè)得鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)園打造為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)蔬菜、水產(chǎn)、花卉 3 個(gè)產(chǎn)值超 10 億元優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。
3. 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對(duì)接，布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工，發(fā)展 “ 中央廚房 + 冷鏈配送 + 物流終端 ”“ 中央廚房 + 快餐門店 ”“ 健康數(shù)據(jù) + 營(yíng)養(yǎng)配餐 + 私人訂制 ” 等新型加工業(yè)態(tài)。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)加工專用原料基地，布局加工產(chǎn)能。做強(qiáng)做優(yōu)梅江特色城郊農(nóng)業(yè)、周末農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)耕文化傳承等功能，加快建設(shè)清涼山茶產(chǎn)業(yè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，積極打造客天下產(chǎn)業(yè)園特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。推進(jìn)清涼山郊野公園、百歲山郊野公園建設(shè)。
4. 完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)建設(shè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、社會(huì)化服務(wù)組織為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)，推動(dòng)省級(jí)以上龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，示范帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。引導(dǎo)各類新型經(jīng)營(yíng)主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的利益共同體。
5. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)代化
大力創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)林漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系，健全 “ 一主多元 ” 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。健全動(dòng)物防疫、農(nóng)作物和森林病蟲害防治體系。加強(qiáng)屠宰監(jiān)督管理，做實(shí)做細(xì) “ 集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市 ” 工作，保障梅州城區(qū)肉產(chǎn)品質(zhì)量及供應(yīng)。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，建設(shè)互聯(lián)共享的全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺(tái)，努力創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全面提升質(zhì)量安全水平。支持供銷、郵政、農(nóng)民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
第三節(jié) 補(bǔ)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，因地制宜開(kāi)放利用、改造提升和規(guī)范開(kāi)放已有的農(nóng)村公廁和無(wú)害化戶廁，廁所糞污全部得到有效處理或資源化利用。推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，全力抓好農(nóng)村公路和斷頭路的接連貫通，落實(shí)一批改造升級(jí)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村道路提檔升級(jí)。完善梅江干流沿河鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)推廣分散式生態(tài)處理模式，解決農(nóng)村污水設(shè)施維護(hù)成本高、管理難問(wèn)題。大力實(shí)施村村通自來(lái)水和集中式供水工程，不斷提高農(nóng)村污水處理率、飲用水入戶率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。健全生活垃圾處理體系，積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類制度。深入實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，解決好農(nóng)村電網(wǎng) “ 卡脖子 ”“ 低電壓 ” 問(wèn)題。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)自然村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到 2025 年，全區(qū)建設(shè) A 級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)公共場(chǎng)所廁所 10 座以上，每個(gè)自然村按實(shí)際需求建設(shè) 1 個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化公廁；全區(qū)自然村全部完成村內(nèi)道路硬化，全區(qū)農(nóng)村公路路面鋪裝率達(dá)到 100% ；農(nóng)村生活污水治理率提高至 90 ％以上，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村集中供水 100% 覆蓋；農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá) 85 ％以上、資源化利用比例達(dá) 50 ％以上。
第四節(jié) 改善農(nóng)村基本公共服務(wù)
繼續(xù)整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職能，用好 “ 粵省事 ”民生服務(wù)平臺(tái)，建好行政村公共服務(wù)中心，提供 “ 一站式服務(wù) ” ，力求農(nóng)民 “ 辦事不出村 ” 。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，改善農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源。繼續(xù)充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才，加快村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。繼續(xù)開(kāi)展就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善最低生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，持續(xù)開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等建設(shè)，讓農(nóng)民在家門口就能聽(tīng)到中央聲音、看到 “ 外面世界 ” 、學(xué)到 “ 他山之石 ” 。繼續(xù)鼓勵(lì)支持各級(jí)文藝組織開(kāi)展 “ 送戲下鄉(xiāng) ”“ 文化下鄉(xiāng) ” ，辦好民間 “ 村晚 ” 、民俗活動(dòng)，形成具有鮮明特色的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目。傳承和弘揚(yáng)客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，引導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約，以文化人。
第五節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制，分類打造干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村，連線連片推進(jìn)重要交通河流沿線、南粵古驛道、主要景區(qū)等示范建設(shè)。以農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、 “ 廁所革命 ” 、村村通自來(lái)水工程等為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村“ 三清三拆三整治 ” 、農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)整治、農(nóng)村危房改造。積極開(kāi)展 “ 五小園（場(chǎng)） ” 等小生態(tài)板塊建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，重點(diǎn)在國(guó)道沿線、省道沿線、梅江河水系沿線建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范帶，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)東山健康小鎮(zhèn)、黃坑田綜合體、 “ 十里梅花長(zhǎng)廊 ” 等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，包括長(zhǎng)沙上羅、小密，西陽(yáng)直坑、雙黃，三角壽山公祠、泮坑景區(qū) “ 微改造 ” 提升以及城北櫻花谷、金山草塘、西郊珍珠公園等，打造示范精品工程。到 2025 年，全區(qū) 81 個(gè)行政村 100%達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)， 80% 以上達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié) 不斷深化農(nóng)村綜合改革
探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人才等投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化宅基地制度改革，鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。推行 “ 點(diǎn)狀供地 ” ，落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，全面加強(qiáng)農(nóng)房管控，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)示范區(qū)。
第七章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)振興發(fā)展支撐能力
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照合理布局、適度超前的原則，加快建設(shè)以 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，逐步構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為建設(shè) “ 詩(shī)畫梅江、文明客都 ” 提供更有力的支撐和保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型智慧城市等領(lǐng)域，加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共信息數(shù)據(jù)資源的社會(huì)開(kāi)放和綜合利用，積極融入全省新基建示范工程，爭(zhēng)取作為 “ 一市一示范 ” 計(jì)劃中的排頭兵，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供有力支撐。積極推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng) 5G 與重點(diǎn)垂直行業(yè)深度融合，加快建設(shè) 5G 應(yīng)用示范場(chǎng)景。構(gòu)建高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間的互聯(lián)架構(gòu)，提高網(wǎng)間互聯(lián)帶寬和互聯(lián)質(zhì)量，推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和應(yīng)用 IPv6 升級(jí)，實(shí)施光纖寬帶普及提速工程。推進(jìn)千兆寬帶接入住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇和園區(qū)，建設(shè)光網(wǎng)示范小區(qū)。推動(dòng) 20 戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面支持 4K 電視普及和 5G 建設(shè)。加快推進(jìn)飛翔云計(jì)算基地建設(shè)，支持梅州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)、梅州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系應(yīng)用，開(kāi)展 PCB 智能制造 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為依托，加快智能工廠、智慧園區(qū)以及信息技術(shù)與制造業(yè)融合 “ 雙創(chuàng) ” 基地等載體建設(shè)。提升電子政務(wù)外網(wǎng)承載能力，對(duì)全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容，建設(shè) “ 市 - 縣 - 鎮(zhèn) - 村 ” 電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)容改造區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，探索推進(jìn) 5G+LTE 結(jié)合的新型政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加大投入力度，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建立體高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成梅州市 “ 半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 和粵港澳大灣區(qū) “ 兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” ，提升關(guān)鍵通道能力、加密拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋和綜合交通樞紐建設(shè)，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為 “ 詩(shī)畫梅江、文明客都 ” 建設(shè)提供有力支撐。
1. 加快鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
“ 十四五 ” 期間，梅江區(qū)軌道交通計(jì)劃投資 61 億元，配合做好新開(kāi)工龍巖至梅州鐵路、瑞金至梅州鐵路 2 個(gè)項(xiàng)目，儲(chǔ)備梅州至汕尾鐵路、梅城至松口磁浮旅游軌道交通 2 個(gè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)高快速鐵路規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域鐵路樞紐地位，積極探索新型軌道交通，到 2025 年末，基本形成 “ 五龍入梅江 ”鐵路網(wǎng)絡(luò)主骨架。
2. 不斷完善公路建設(shè)
優(yōu)化干線公路布局。以國(guó)省干線為抓手，以 “ 骨架完善 ” 、“ 高快銜接 ” 、 “ 內(nèi)外轉(zhuǎn)換 ” 為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌高速公路、國(guó)省干線、城市快速路和城市主干路規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)普通國(guó)道新建及升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。以提高低等級(jí)普通省道為主線，以 100% 省道為高等級(jí)道路為目標(biāo)，加快推進(jìn)省道新建及升級(jí)改造項(xiàng)目，充分發(fā)揮省道干線公路功能，加強(qiáng)省道之間、省道與重要干線之間的聯(lián)系，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，全面提升普通省道的保障能力和服務(wù)品質(zhì)。加快普通縣道提檔升級(jí)，按照 “ 四好農(nóng)村路 ” 的要求，適應(yīng)改善服務(wù)民生的需要，發(fā)揮縣道在農(nóng)村公路中的骨干作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，重點(diǎn)實(shí)施新升級(jí)縣道約 65公里、既有縣道四級(jí)公路約 29 公里，力爭(zhēng)到 2025 年末普通縣道三級(jí)及以上占比 100% 。
強(qiáng)化品質(zhì)公路支撐功能。以梅江區(qū) “ 三環(huán) ” 農(nóng)村公路骨架打造為重點(diǎn)，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村交通運(yùn)輸保障。加快路網(wǎng)提檔升級(jí)，有序推進(jìn)低等級(jí)公路升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村砂土等外公路約 92 公路升級(jí)工程、實(shí)施單車道改雙車道約 149公里；推進(jìn) “ 農(nóng)村公路 + 產(chǎn)業(yè) ” 融合發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)公路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)梅江區(qū) “ 清涼山郊野公園 ” 周邊道路改造工程 176 公里、梅江區(qū)東升工業(yè)園至莆蔚道路建設(shè)工程等 101 公里；結(jié)合村莊布局，梅江區(qū)城北鎮(zhèn) “ 十村聯(lián)創(chuàng) ” 道路提升工程、梅江區(qū)西陽(yáng)鎮(zhèn)板蓋坑至大埔縣銀江鎮(zhèn)爐長(zhǎng)凹、梅江區(qū)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)陳公坪至梅縣區(qū)梅南鎮(zhèn)竹子排等項(xiàng)目 66 公里，從加強(qiáng)路網(wǎng)連通現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，打通建制村與建制村之間、重點(diǎn)自然村與自然村之間斷頭路，強(qiáng)化局部道路聯(lián)通，促進(jìn)農(nóng)村連片治理和集約化發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年末梅江區(qū)農(nóng)村等級(jí)公路比例達(dá) 100% 。
提升平安公路保障系數(shù)。按照打造 “ 平安公路 ” 的要求，全面提高公路安全水平和應(yīng)急保障能力，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)沙渡改橋和區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道橋梁改造 20 至 30 座及鐵路沿線安全隱患整治等項(xiàng)目約 30 公里，加大三類橋及四、五類橋改造實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)危橋改造率 100% ，確保農(nóng)村公路危橋總數(shù)和比例逐年下降。到 2025 年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路高風(fēng)險(xiǎn)路段治理，實(shí)現(xiàn)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高的目標(biāo)。
3. 著力打造樞紐站場(chǎng)
貫徹客運(yùn) “ 零距離換乘 ” 和貨運(yùn) “ 無(wú)縫銜接 ” 的理念，加快構(gòu)建 “ 布局合理、功能完善、銜接順暢 ” 的客貨運(yùn)輸站場(chǎng)體系，加強(qiáng)公路、鐵路交通方式之間的銜接，提升樞紐與路網(wǎng)之間的聯(lián)系。提升民航服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化航空區(qū)域樞紐功能。加快解決機(jī)場(chǎng)遷建選址，積極配合梅州機(jī)場(chǎng)整體遷建升級(jí)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相適應(yīng)，與出行需求相匹配，與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀聯(lián)系緊密的高質(zhì)量現(xiàn)代化民航機(jī)場(chǎng)；依托梅江秀美山水，積極開(kāi)展水上休閑旅游，與公路共同打造 “ 繽紛梅江 ” 復(fù)合廊道，推進(jìn)東山碼頭升級(jí)改造工程；加快打造梅州火車站城市綜合體、建造梅州中心樞紐站快速換乘通道、新建一批農(nóng)村客運(yùn)候車亭，提升樞紐與路網(wǎng)之間的聯(lián)系。結(jié)合城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分布及路網(wǎng)布局，積極發(fā)展集多種方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐和現(xiàn)代物流園區(qū)。按 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理 ” 理念，統(tǒng)籌高鐵、普速鐵路、城市道路、公交路線銜接，逐步完善城區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)配套設(shè)施，引導(dǎo)帶動(dòng)各種運(yùn)輸方式設(shè)施集中布局、空間共享，促進(jìn)商貿(mào)金融、旅游餐飲、購(gòu)物娛樂(lè)等關(guān)聯(lián)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造城市綜合體。
第三節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
鞏固能源基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，因地制宜發(fā)展新能源項(xiàng)目，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以綠色低碳電源為重點(diǎn)的清潔能源，加快建設(shè)光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等。積極引進(jìn)中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司廣東分公司投資 34.5 億，建設(shè)2×620MW H 級(jí)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)天然氣發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目，推動(dòng)廣東粵電梅江明山嶂風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。積極發(fā)展光伏發(fā)電，繼續(xù)支持堯圣太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，提高單晶、多晶硅光伏電池和光伏組件等保障能力。按照 “ 主網(wǎng)保安全保供應(yīng)，配網(wǎng)提升供電可靠性 ” 的思路，統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、負(fù)荷的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。升級(jí)改造配電網(wǎng)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智能電網(wǎng)建設(shè)，著力解決配電網(wǎng)薄弱問(wèn)題，促進(jìn)智能互聯(lián)，提高新能源消納能力。大力推動(dòng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快新能源充電樁項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié) 積極推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中央治水方針和 “ 水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合梅江區(qū)打造 “ 一帶三園四城五基地 ” 發(fā)展思想，加快健全完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用，保護(hù)水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步構(gòu)建現(xiàn)代化的水利綜合治理保障體系，為推動(dòng)梅州蘇區(qū)振興發(fā)展提供有力支撐和可靠保障。
1. 不斷提升防洪能力
不斷完善西陽(yáng)圩鎮(zhèn)堤岸擴(kuò)建工程、梅江河羅樂(lè)大橋至西陽(yáng)電站防洪工程等 8 宗主要江河防洪體系建設(shè)，全面提升防洪能力。有序推進(jìn)西陽(yáng)、扎田 2 宗澇區(qū)治理工程項(xiàng)目建設(shè)，提高河道渠系截、排洪能力。持續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，繼續(xù)推進(jìn)全區(qū) 3 宗山洪災(zāi)害防治措施建設(shè)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程。積極推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，以梅江區(qū)主要河流為重點(diǎn)，編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)方案。開(kāi)展梅江區(qū)主要河流防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，制定水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度建設(shè)方案。開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，積極探索洪水保險(xiǎn)機(jī)制。到 2025 年，城鎮(zhèn)江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90% ，實(shí)現(xiàn)梅州城區(qū)防洪堤達(dá) 50 年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪中心鎮(zhèn)為 20 ～30 年一遇，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 10 ～ 20 年一遇。
2. 強(qiáng)化節(jié)水和水資源合理配置
提升農(nóng)村供水保障能力，加快建設(shè)梅江區(qū)全域自然村集中供水工程、農(nóng)村飲水鞏固提升工程等農(nóng)村供水項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村供水達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工程。提升規(guī)?；统青l(xiāng)一體化供水水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水源、優(yōu)質(zhì)覆蓋、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)管理，形成“ 規(guī)?；鲗?dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、智慧化監(jiān)管 ” 的農(nóng)村供水新格局。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，繼續(xù)實(shí)施中小型灌區(qū)改造。加快推進(jìn)灌區(qū)改造工程，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，推行工業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，新建企業(yè)和園區(qū)在規(guī)劃布局時(shí)要統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理；推廣普及節(jié)水技術(shù)與節(jié)水器具，實(shí)施城鎮(zhèn)居民用水 “ 一戶一表 ” 改造；推廣使用再生水、雨水等非常規(guī)水；全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)與縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。提高水資源調(diào)蓄能力，加快新建將軍閣水庫(kù)、清涼秀村水庫(kù)，著力提高水源保障程度。對(duì)水源單一、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)水庫(kù)挖潛、水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)急工程建設(shè)，保障突發(fā)水污染事故以及特殊干旱年情況下的應(yīng)急備用供水需求。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘安全鑒定及病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固，建設(shè)梅江區(qū)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和提升工程（ 18 宗），提高水庫(kù)調(diào)蓄能力和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面消除病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患。
3. 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)
開(kāi)展萬(wàn)里碧道建設(shè)工程，規(guī)劃建成碧道 43.6km ，打造梅江區(qū) “ 碧水映客都，青山翠嘉應(yīng) ” 的美麗畫卷。加強(qiáng)水土流失綜合防治，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)分布的水土流失和崩崗采取綜合措施進(jìn)行全面治理，到 2025 年實(shí)現(xiàn)工程措施基本到位，防治工程維護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立，崩崗區(qū)初步恢復(fù)植被，區(qū)域生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，結(jié)合農(nóng)村水系現(xiàn)狀問(wèn)題與治理需求，建成河暢、水清、岸綠、景美的連線連片水美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)河湖水系連通，推進(jìn)水系連通工作，建立綠色活力水網(wǎng)，逐步恢復(fù)河湖、濕地等各類水體的連通，構(gòu)建立體綠色活力水網(wǎng)。扎實(shí)推進(jìn)小水電清理整改。
4. 加強(qiáng)水利信息化及水文現(xiàn)代化建設(shè)
梅江區(qū)水利信息化建設(shè)工程：通過(guò)組建水利系統(tǒng)水利信息化專網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)內(nèi)部信息資源的共享，進(jìn)行數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻的網(wǎng)上傳輸，非機(jī)密文件、資料的網(wǎng)上交換等。梅江區(qū)農(nóng)村飲水安全信息化工程：通過(guò)組建水利系統(tǒng)水利信息化建設(shè)，實(shí)時(shí)了解重點(diǎn)飲水項(xiàng)目的水質(zhì)、水量、水壓三要素情況。小型水庫(kù)三要求建設(shè)工程：通過(guò)組建水利系統(tǒng)水利信息化建設(shè)，實(shí)時(shí)了解重點(diǎn)飲水項(xiàng)目的水質(zhì)、水量、水壓三要素情況。
5. 提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平
健全水法規(guī)制度體系，創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能開(kāi)展水利行業(yè)的法律、法規(guī)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)江河湖泊監(jiān)管，加強(qiáng)河長(zhǎng)制信息化建設(shè)與河道保潔項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)完善的信息共享機(jī)制。加快河道劃界確權(quán)岸線保護(hù)，對(duì)岸線、水域、水利工程和水資源進(jìn)行詳細(xì)登記掌握。繼續(xù)全面實(shí)施河道警長(zhǎng)制工作，建立梅江分局、基層派出所、片區(qū)警長(zhǎng)三級(jí)河道警長(zhǎng)機(jī)制。健全節(jié)水和水資源監(jiān)管制度，繼續(xù)推進(jìn)梅江區(qū)綠色水電站建設(shè)工程、電站技改及創(chuàng)建綠色小水電站。完善梅江區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水工程，提高工程安全運(yùn)行能力。大力發(fā)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)水利工程監(jiān)管建設(shè)，推進(jìn)水利工程智能化監(jiān)管建設(shè)。繼續(xù)加快梅江區(qū)域小型水庫(kù)大壩安全鑒定實(shí)施項(xiàng)目，確保梅江區(qū)每宗小型水庫(kù)安全運(yùn)行，保障下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及滿足農(nóng)田灌溉用水。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，完善梅江區(qū)水土保持監(jiān)管體系建設(shè)。完善水安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)建設(shè)梅江區(qū)自來(lái)水水源、供水設(shè)施監(jiān)測(cè)和防護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)水政執(zhí)法信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高梅江區(qū)水政監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)代化管理水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作科學(xué)管理。
6. 深化水利改革創(chuàng)新
深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制改革。深化水資源稅改革，推動(dòng)完善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立多元化的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快完善水利政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化水行政審批制度改革。推動(dòng)管護(hù)體制改革，全面加強(qiáng)水利工程劃界，加快明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，有序推動(dòng)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，提升水利工程管理效能。深化水利投融資機(jī)制改革，保障建設(shè)資金需求，拓展水利投融資方式，爭(zhēng)取公共財(cái)政投入，健全水利項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制，完善水利投融資體制改革配套保障措施。提升水利行業(yè)能力建設(shè)水平，提高依法治水管水水平，健全人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，提升水利科技發(fā)展水平。
第五節(jié) 大力推進(jìn)智慧梅江建設(shè)
加快政務(wù)信息化建設(shè)，完善三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)材料電子化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑腿，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療、交通、教育、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急、環(huán)保、社區(qū)等數(shù)據(jù)資源庫(kù)，加快建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，豐富數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚、整合、共享；促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村治理、政府運(yùn)行等領(lǐng)域的應(yīng)用，支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升政府決策科學(xué)化。
第六節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)
依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障架構(gòu)，落實(shí)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及應(yīng)急處理機(jī)制，以網(wǎng)絡(luò)安全保障為核心，通過(guò) “ 規(guī)劃、實(shí)施、檢查、評(píng)估 ” 的持續(xù)改進(jìn)，建立健全 “ 防御、監(jiān)測(cè)、打擊、治理、評(píng)估 ” 五位一體的網(wǎng)絡(luò)空間安全保障與綜合治理體系。加強(qiáng)數(shù)字政府密碼應(yīng)用服務(wù)能力，推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)密碼改造工作；強(qiáng)化信息安全防護(hù)監(jiān)管，全面提升安全威脅風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)能力和應(yīng)急響應(yīng)處置能力；建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機(jī)制，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練、審查、更新，確保信息安全突發(fā)事件得到及時(shí)有效處置，提高安全保障能力。
第八章 深入建設(shè)美麗梅江，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，積極探索實(shí)踐綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗梅江。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局
落實(shí) “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系，提升保護(hù)地管理效能。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)耕地保有量達(dá) 3415公頃。以梅江區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍為區(qū)域生態(tài)安全格局的源地，打通泮坑自然保護(hù)區(qū)與小密、大密生態(tài)公益林等生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)等，形成涵蓋重要生態(tài)功能保護(hù)格局、人居環(huán)境安全格局、生物多樣性維系格局的生態(tài)安全格局體系。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線 “ 三條紅線 ” ，確保重要自然生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格遵循 “ 山水林田湖草是生命共同體 ” 原則，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)、特色生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面提升區(qū)域生物多樣性水平與各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提高區(qū)域生態(tài)承載力，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障。配合編制《廣東梅江韓江流域梅州市全域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)重點(diǎn)河流水庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，系統(tǒng)性開(kāi)展流域水生態(tài)修復(fù)與治理、中小河流治理、碧道建設(shè)，全面清理主要干流沿岸非法碼頭、河道非法采砂和非法排污口，提升江河湖庫(kù)水環(huán)境。加強(qiáng)梅江流域以及大型水庫(kù)集雨區(qū)防護(hù)林建設(shè)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和水土保持功能，構(gòu)建功能完備的流域生態(tài)屏障，維護(hù)水資源安全。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，抓好廣東梅江清涼山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工作，積極參與廣東南嶺國(guó)家公園建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)森林小鎮(zhèn)、自然教育基地、古樹公園、森林（自然、生態(tài)）博物館建設(shè)，推動(dòng)森林城市建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)均等化，全方位協(xié)調(diào)建設(shè)生態(tài)宜居美麗梅江。加快推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，全面推進(jìn)森林撫育、退化林修復(fù)及森林有害生物防治，加強(qiáng)森林防火隔離帶建設(shè)，有效維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。對(duì)沿江沿河和城市周邊等重點(diǎn)區(qū)域，集中分布的中幼齡林，以及森林碳匯工程的造林成果，開(kāi)展森林撫育；對(duì)以地處重要生態(tài)區(qū)位，集中分布的低質(zhì)低效林，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育、封育等措施為主，挖掘林地生產(chǎn)潛力，有效遏制人工防護(hù)林退化。 “ 十四五 ” 期間完成森林撫育 30000 畝，完成林分改造 6000 畝。建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度，大力發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備林，培育優(yōu)質(zhì)、高效的珍貴樹種用材和大徑材。 “ 十四五 ” 期間完成國(guó)家儲(chǔ)備林現(xiàn)有林改培 30000畝。推進(jìn)水生態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)。保障水生態(tài)環(huán)境容量，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，深入推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化水污染防治，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，配合加快黃塘河、周溪河水質(zhì)凈化廠建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔化改造，實(shí)施畜禽糞污資源化利用推進(jìn)項(xiàng)目，支持推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式。徹底消除城市黑臭水體，確保主要河流排污口達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)面源整治、工業(yè)廢水防治等工作，強(qiáng)化農(nóng)村水污染治理與監(jiān)管，嚴(yán)格控制入河污染，確保國(guó)、省考斷面水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)，市考斷面水質(zhì)優(yōu)良率 100% ；加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與管理，強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)日常巡查長(zhǎng)效機(jī)制，確保飲用水水源水質(zhì)安全。強(qiáng)化大氣污染防治，實(shí)施新一輪打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，深化工業(yè)污染防治，進(jìn)一步加強(qiáng) “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)整治，推進(jìn)線路板、電鍍等行業(yè)污染治理升級(jí)改造和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)VOCS 排放集中整治；加大機(jī)動(dòng)車污染排放控制，逐步提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)建筑工地和道路揚(yáng)塵、露天焚燒、燃放煙花爆竹管控，實(shí)現(xiàn)工業(yè)源、移動(dòng)源、面源三大源治污減排。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，全面消除重污染天氣。強(qiáng)化土壤污染防治，堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染源頭防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。嚴(yán)格涉重金屬和有機(jī)污染物行業(yè)污染準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)化工電鍍等土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，控制農(nóng)業(yè)污染。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。積極創(chuàng)建 “ 無(wú)廢城市 ” ，分步推行垃圾分類，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。加快補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系，加快生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高生活污水收集率和處理率。
第四節(jié) 節(jié)約集約利用資源
嚴(yán)格實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，禁止引入高污染高排放企業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和設(shè)備的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。鼓勵(lì)能源、建材等重點(diǎn)行業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平。推廣互聯(lián)網(wǎng)機(jī)器人、自動(dòng)化裝備和信息化管理軟件的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程精益化管理。加大綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈應(yīng)用，開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程中能效、水效和污染物排放的對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)造綠色示范工廠。支持發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。加強(qiáng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，節(jié)約集約利用水、土地等資源，提高資源利用效率和效益。強(qiáng)化水資源高效利用體系建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。提升土地節(jié)約集約利用水平，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，加快水田墾造步伐，繼續(xù)推動(dòng)拆舊復(fù)墾。盤活利用閑置土地，加強(qiáng)對(duì)已征收不具備收儲(chǔ)條件土地的管理使用。鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與楊屋角、冷凍廠等成熟地塊的 “ 三舊 ” 改造工作，打造一批具有代表性的 “ 三舊 ” 改造精品工程，推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，提高土地利用效率。
第五節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
強(qiáng)化綠色發(fā)展的政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)各地政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面的交流合作，借力粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地，提高大宗工業(yè)廢舊金屬材料、廢棄電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池等回收綜合利用水平。加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)垃圾和工業(yè)廢水無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)近零排放。培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力推行 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式，種植、養(yǎng)殖和森林景觀利用相結(jié)合，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)林農(nóng)耕山致富。大力培育和發(fā)展森林生態(tài)旅游品牌，通過(guò)客天下、愛(ài)麗絲莊園、尚上升等典型引路，示范帶動(dòng)，提供生態(tài)教育、森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)全區(qū)依托森林資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 。推行綠色低碳生活方式，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，降低碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展綠色公交，推廣綠色能源公交車。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。
第六節(jié) 健全生態(tài)文明制度
建立健全貫徹落實(shí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入制度。創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)高效的管理模式。探索生態(tài)文明建設(shè)工作責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，納入政府部門績(jī)效考核體系，增加生態(tài)文明指標(biāo)在考核中的比重。建立與梅江區(qū)主體功能區(qū)相匹配的差異化考核體系，探索生態(tài)發(fā)展區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核的有效方式。全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和指標(biāo)體系。完善跨界河流污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，暢通監(jiān)測(cè)信息共享渠道，有效應(yīng)對(duì)潛在的跨界突發(fā)環(huán)境事件。
第四篇 縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)蘇區(qū)振興發(fā)展
新局面
全面落實(shí)新時(shí)代中央和省市改革任務(wù)，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強(qiáng)區(qū)域合作，全面提高開(kāi)放合作水平，不斷激發(fā)梅江蘇區(qū)振興發(fā)展的動(dòng)力和活力。
第九章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
新發(fā)展格局
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，著力挖掘和釋放消費(fèi)潛力，以有效需求引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量供給、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)供給與需求相互促進(jìn)，持續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，加快形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 完善國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系
按照構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的要求，構(gòu)建高效現(xiàn)代流通體系，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，激活有效需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，更好融入和服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，加快推動(dòng)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)，提升供給效能，增強(qiáng)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。以國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈為依托，積極適應(yīng) “ 一核一帶一區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)布局的新變化，大力培育新一代電子信息、新材料、新能源、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的 “ 鏈主企業(yè) ” ，主動(dòng)建鏈補(bǔ)鏈延鏈，建立 “ 總部 + 基地 ”“ 研發(fā) + 生產(chǎn) ”“ 總裝 + 配套 ”“ 前端 + 后臺(tái) ” 等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷暢通循環(huán)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。更大力度推動(dòng)市場(chǎng)化改革，加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源暢順流通、高效聚合。
第二節(jié) 全面融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)、內(nèi)需和外需更均衡，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。大力發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易。緊緊抓住國(guó)家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略機(jī)遇，利用僑鄉(xiāng)資源，通過(guò) “ 走出去、引進(jìn)來(lái) ” ，加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)特別是東南亞的聯(lián)系，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷提升梅江對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化綜合實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平。更加注重利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力實(shí)施 “ 三進(jìn)一出 ”工程，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境，大力吸引人才進(jìn)來(lái)、新產(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)、龍頭企業(yè)進(jìn)來(lái)，把有形的、無(wú)形的產(chǎn)品和貨物推出去，拓展梅江優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售渠道，不斷提升大灣區(qū)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的占有率和影響力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，促進(jìn)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。深化與大灣區(qū)核心城市的合作，加強(qiáng)與汕潮揭、贛南、閩西等周邊地區(qū)的交流。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資保持合理增長(zhǎng)，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的 “ 兩新一重 ” 建設(shè)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，系統(tǒng)謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建布局合理、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。支持推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提升投資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力，重點(diǎn)推進(jìn)博敏電子、志浩科技等技改和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。適當(dāng)加大保障性安居工程建設(shè)力度，支持批而未供土地、閑置土地、存量建設(shè)用地等按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持老舊小區(qū)改造融資貸款，保持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，重點(diǎn)謀劃一批基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性、造血型、稅源型項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家和省、市項(xiàng)目庫(kù)，真正做到 “ 項(xiàng)目等政策 ” ，推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。強(qiáng)化投資要素保障，做好項(xiàng)目報(bào)批、用地用林、征地拆遷等各個(gè)環(huán)節(jié)，集中力量推動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量進(jìn)入交通、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，發(fā)揮民間投資在擴(kuò)大有效投資方面的主力軍作用。
第四節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)
把握新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、居民收入水平改善、人口結(jié)構(gòu)變化等帶來(lái)的機(jī)遇，多措并舉激活消費(fèi)需求。切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，培育壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)政策，推動(dòng)家居建材、汽車、家電、食品餐飲等消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，加快推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)消費(fèi)，著力促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)。壯大教育、文體、旅游、家政、養(yǎng)老、信息等服務(wù)消費(fèi)供給能力，大力發(fā)展星級(jí)民宿、農(nóng)家樂(lè)，辦好金山圩日、采茶節(jié)、楊桃節(jié)等活動(dòng)，活躍舌尖經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)和假日消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施新一輪汽車、家電下鄉(xiāng)工程，努力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長(zhǎng)，適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)等快速發(fā)展需要，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，發(fā)展電子商務(wù)和快遞業(yè)，支持 “ 直播帶貨 ” 、線上團(tuán)購(gòu)等新興消費(fèi)形式加快成長(zhǎng)，辦好“ 詩(shī)畫梅江有好貨，書記區(qū)長(zhǎng)來(lái)直播 ” 特色農(nóng)旅產(chǎn)品代言推介活動(dòng)。健全現(xiàn)代流通體系，推動(dòng) “ 現(xiàn)代化中小型物流園區(qū) + 京東云倉(cāng) ” 項(xiàng)目落地，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)帶薪休假制度。改善消費(fèi)環(huán)境，加快步行街、美食街和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，開(kāi)展 “ 誠(chéng)信消費(fèi)示范商圈 ” 和 “ 放心肉菜示范超市 ” 創(chuàng)建，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第十章 構(gòu)建開(kāi)放合作新格局，拓展發(fā)展新空間
把握國(guó)家構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展新格局的機(jī)遇，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加快融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、深層次的開(kāi)放合作新格局，發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打造對(duì)外合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 深度融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)
發(fā)揮 “ 梅江所長(zhǎng) ” ，對(duì)接 “ 灣區(qū)所需 ” ，融入 “ 雙區(qū) ”“ 雙城 ”大市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)承接、人才流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)載體、資金技術(shù)等方面拓展新空間、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和廣州老城市新活力建設(shè)，配合推進(jìn)連接 “ 雙區(qū) ” 的高鐵、高速公路、航班航線等現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、規(guī)則制度銜接軟聯(lián)通，加速融入大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、交通圈、人文圈、生活圈。新建一批“ 菜籃子 ”“ 米袋子 ”“ 果盤子 ”“ 茶罐子 ” 生產(chǎn)基地和配送中心，推動(dòng)梅江優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品走進(jìn)大灣區(qū)。探索發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 、園區(qū)共建，加強(qiáng)與大灣區(qū)城市在電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，有效承接大灣區(qū)科技成果落地和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。主動(dòng)承接 “ 雙區(qū) ” 先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展 “ 企業(yè)總部在灣區(qū)，生產(chǎn)基地在梅江 ”“ 研發(fā)孵化在灣區(qū)，成果轉(zhuǎn)化在梅江 ”“ 生產(chǎn)基地在梅江，消費(fèi)市場(chǎng)在灣區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)合作模式。加強(qiáng)與 “ 雙區(qū) ” 在文旅、體育、康養(yǎng)等方面的合作，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，高水平打造 “ 雙區(qū) ” 最美后花園、最佳康養(yǎng)地、最優(yōu)體驗(yàn)場(chǎng)和后方大農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)與大灣區(qū)核心城市開(kāi)展交流合作，形成多層次定期互訪、部門聯(lián)動(dòng)的對(duì)接機(jī)制。
第二節(jié) 積極參與 “ 一核一帶一區(qū) ” 建設(shè)
加快構(gòu)建和鞏固生態(tài)保護(hù)屏障，大力推進(jìn)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，形成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。以 “ 一核 ”“ 一帶 ” 為主引擎，加強(qiáng)與珠三角核心城市、沿海城市在產(chǎn)業(yè)、交通、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)接合作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州增城（梅江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，著力建成珠三角高端產(chǎn)業(yè)的飛地、錨地和基地，提升梅江對(duì)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和配套功能，促進(jìn)珠三角高端要素向梅江流動(dòng)和承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。積極對(duì)接珠三角地區(qū)的新一代電子信息、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)集聚一批大企業(yè)和大項(xiàng)目，推進(jìn)重大功能項(xiàng)目布局與建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展層次與水平。加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)帶、珠江東岸高端電子信息制造帶產(chǎn)業(yè)合作共建，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地良性互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三節(jié) 深化增城梅江對(duì)口幫扶機(jī)制
貫徹落實(shí)《關(guān)于完善珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，全面深化增城梅江對(duì)口幫扶。創(chuàng)新完善對(duì)口幫扶工作機(jī)制，完善對(duì)口幫扶利益共享機(jī)制，不斷探索招商引資、產(chǎn)業(yè)共建新模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作共建，擴(kuò)寬和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建水平。探索 “ 國(guó)企搭建要素平臺(tái) + 民企外企產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 ” 的產(chǎn)業(yè)共建模式，推進(jìn) “ 總部、研發(fā)、營(yíng)銷在廣州，基地、制造、配套在梅江 ” 的產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強(qiáng)與廣藥集團(tuán)等廣州國(guó)企合作。借力增城梅江對(duì)口幫扶，全面提升東升工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)廣州新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，全力推動(dòng)簽約項(xiàng)目在梅江落地，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶梅江。拓展對(duì)口幫扶領(lǐng)域，充分利用好廣州在交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域以及項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面幫扶，加強(qiáng)民生服務(wù)合作，引進(jìn)更多廣州優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源。
第四節(jié) 加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
積極配合推進(jìn)梅江電子信息適時(shí)申報(bào)國(guó)家或省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，積極扶持特色明顯、善于創(chuàng)新的服務(wù)貿(mào)易中小型企業(yè)，加大力度扶持本土民營(yíng)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商，培育一批跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體，建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。大力支持外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用阿里巴巴網(wǎng)、香港貿(mào)發(fā)網(wǎng)、中國(guó)制造網(wǎng)、敦煌網(wǎng)等電商平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，擴(kuò)大跨境電商規(guī)模。
第五節(jié) 著力拓展對(duì)外合作空間
發(fā)揮華僑之鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，以世界客商大會(huì)為平臺(tái)，整合海內(nèi)外資源，充分發(fā)揮梅州海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處的作用，加強(qiáng)與“ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，推動(dòng) “ 三進(jìn)一出 ” ，構(gòu)建高層次的開(kāi)放體系。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。組織企業(yè)參加廣交會(huì)、海絲博覽會(huì)等重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和知名專業(yè)展會(huì)，鼓勵(lì)和支持企業(yè) “ 走出去 ” ，組織企業(yè) “ 抱團(tuán) ”出海，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。實(shí)施 “ 鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè) ” 工程，吸引更多鄉(xiāng)賢企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。建立和完善華僑信息平臺(tái)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)質(zhì)量效益。
第十一章 全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，有效發(fā)揮社會(huì)力量作用，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。
第一節(jié) 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
以數(shù)字政府改革建設(shè)為先導(dǎo)，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快打造一流的營(yíng)商環(huán)境。積極推進(jìn) “ 登記申報(bào)，先照后證 ”“ 注冊(cè)資金，取消限額 ”“ 涉企證照，多證合一 ” 和 “ 一件事一次辦 ” 等改革工作。推行 “ 無(wú)費(fèi)市 ” 政策，對(duì)新設(shè)立企業(yè)實(shí)行費(fèi)用 “ 四免 ” （免收郵寄費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、公告費(fèi)、刻章費(fèi)）服務(wù)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，完善跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí) “ 紅黑名單 ” 制度，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用體系。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的外商投資管理體制，打造更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。健全政商交往行為規(guī)范，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第二節(jié) 深化行政體制改革
繼續(xù)落實(shí)和承接市級(jí)下放的管理權(quán)限，壓減一批區(qū)級(jí)職權(quán)事項(xiàng)，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。深化鎮(zhèn)（街）體制改革，完善基層治理體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)（街）職能，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化事業(yè)單位改革。深化東升園區(qū)管理體制機(jī)制改革，破除瓶頸制約，激活發(fā)展?jié)撃?。深化綜合行政執(zhí)法改革，在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
推進(jìn)要素市場(chǎng)制度改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。完善市場(chǎng)出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。
第四節(jié) 提高經(jīng)濟(jì)治理效能
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，促進(jìn)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策緊密配合、協(xié)同執(zhí)行，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高跨周期和逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。深化政府投資管理體制改革，加大政府投資統(tǒng)籌力度，編制實(shí)施政府投資年度計(jì)劃，提高政府投資效益。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。多渠道穩(wěn)定財(cái)政收入，統(tǒng)籌做好減稅降費(fèi)和組織稅費(fèi)收入工作，大力盤活存量資金和閑置資產(chǎn)，培育一批新的稅源企業(yè)。堅(jiān)持 “ 資金跟著項(xiàng)目走 ” ，用好政府債券資金。支持國(guó)有資本、民間資本、外商資本等各類社會(huì)資本進(jìn)入本地金融行業(yè)。積極爭(zhēng)取銀行信貸、股權(quán)直投、金融租賃、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)資金、資產(chǎn)處置等金融資源流入。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 金融科技 ” 服務(wù)模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，減輕間接融資對(duì)抵押的過(guò)度依賴，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)效率，疏通中小企業(yè)融資堵點(diǎn)，引導(dǎo)信貸資金加大對(duì)中小微企業(yè)的投入。鼓勵(lì)企業(yè)利用多層資本市場(chǎng)，擴(kuò)寬融資渠道。深化農(nóng)村普惠金融建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)支持，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融安全穩(wěn)定。
第五節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展提升一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng)新型企業(yè)，培育打造一批具有高成長(zhǎng)性的未來(lái)型企業(yè)。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)支持梅江控股集團(tuán)有限公司發(fā)展，支持三角鎮(zhèn)加快組建梅州大楓林實(shí)業(yè)有限公司。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)閑置低效國(guó)有資產(chǎn)盤活變現(xiàn)，提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力。深化改革重組，健全企業(yè)制度。實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一分類監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍和制度全覆蓋。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)國(guó)家 “ 民企二十八條 ” 和省“ 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條 ” 政策，繼續(xù)實(shí)行政企 “ 雙月 ” 溝通座談機(jī)制，開(kāi)展 “ 暖企 ”“ 穩(wěn)企 ” 系列活動(dòng)，強(qiáng)化惠企政策跟蹤問(wèn)效，鼓勵(lì)參與重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)，健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等平臺(tái)作用，支持政銀企券深度對(duì)接。放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，擴(kuò)大民間投資。健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
第六節(jié) 推動(dòng)軍民融合發(fā)展
積極承接軍工體系科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。積極參與軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防和愛(ài)國(guó)主義教育，助推區(qū)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員工作提質(zhì)增效。積極優(yōu)化動(dòng)員力量體系，建成新型后備力量體系，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家大局需要的組織動(dòng)員、快速反應(yīng)、支援保障能力。采取軍地聯(lián)動(dòng)、合理編組方式，將民兵隊(duì)伍與應(yīng)急、三防、森林、公安、消防等建立對(duì)接，提升民兵隊(duì)伍遂行急難任務(wù)綜合能力。著力夯實(shí)基礎(chǔ)領(lǐng)域工作，推進(jìn)區(qū)民兵訓(xùn)練基地和靶場(chǎng)、基層各鎮(zhèn)（街）人民武裝部等正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)全區(qū)人防基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、住宅、交通樞紐等人員密集區(qū)人防設(shè)施和人防綜合體。創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，扎實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置以及隨軍家屬就業(yè)、子女就學(xué)等工作，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第五篇 聚焦民生福祉改善，打造文明和諧幸福梅江
聚焦增進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展民生福祉，全面推動(dòng)更高層次的社會(huì)文明建設(shè)，加快健全公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，營(yíng)造共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，縱深推進(jìn)文明和諧幸福梅江建設(shè)。
第十二章加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，提升文化發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，學(xué)好用好《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，推動(dòng) “ 兩個(gè)文明 ” 協(xié)同發(fā)展，加快打造文化名城，提升現(xiàn)代文明程度。
第一節(jié) 加強(qiáng)思想理論建設(shè)
實(shí)施鑄魂立德工程，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳和 “ 六進(jìn) ” 的宣講活動(dòng)，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民、推動(dòng)實(shí)踐，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，增強(qiáng)廣大干部群眾中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育的重中之重，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的學(xué)習(xí)宣傳教育，實(shí)施 “ 三好一正 ” 工程。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。全面落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建立健全考核、督查、問(wèn)責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。
第二節(jié) 推動(dòng)精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持不懈用這一思想武裝全黨、教育人民。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程扎實(shí)推進(jìn)。抓好未成年人思想道德建設(shè)各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)文明校園、鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)，深化 “ 扣好人生第一粒扣子 ” 主題教育實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮 “ 新時(shí)代好少年 ” 等典型示范作用，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和校園周邊環(huán)境。深入開(kāi)展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。大力推進(jìn)公民道德建設(shè)，大力開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。廣泛開(kāi)展身邊好人、道德模范、最美人物評(píng)選活動(dòng)，選樹最美醫(yī)生、最美教師、最美志愿者、最美家庭等行業(yè)和社會(huì)先進(jìn)典型。建立健全組織機(jī)制，大力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，全面深化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” ，持續(xù)深化 “ 查問(wèn)題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升 ” 行動(dòng)，著重抓好公益廣告、環(huán)境改造、交通秩序、市民文明素質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境“ 五項(xiàng)提升工程 ” 。大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建 “1+9+N” 專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)出租汽車文明服務(wù)拓展、高速公路沿線環(huán)境優(yōu)化、餐飲行業(yè)文明誠(chéng)信服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)、鄉(xiāng)村文明實(shí)踐志愿服務(wù)提升、基層公共文化服務(wù)提升、傳承弘揚(yáng)好家教好家風(fēng)、網(wǎng)絡(luò)文明促進(jìn)等精神文明創(chuàng)建九大行動(dòng)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代梅江區(qū)精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，有力推進(jìn)各級(jí)各類文體設(shè)施全面整合，加快實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)內(nèi)容品質(zhì)化、供給主體多元化、供需匹配精準(zhǔn)化，逐步構(gòu)建現(xiàn)代公共文體服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施公共文化設(shè)施提升工程，推動(dòng)梅江區(qū)圖書館、文化館、博物館和鎮(zhèn)（街）綜合文化站升級(jí)提升， 2021 年梅江區(qū)圖書館達(dá)國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)、文化館達(dá)國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)、博物館達(dá)國(guó)家三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)、鎮(zhèn)（街）綜合文化站達(dá)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)圖書館、文化館總分館制以服務(wù)點(diǎn)形式向農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)、大型商業(yè)綜合體等延伸網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)升級(jí)，打造成宣傳教育和管理規(guī)范、運(yùn)行高效、活動(dòng)豐富、持續(xù)發(fā)展的 “ 一站式 ”綜合服務(wù)平臺(tái)；持續(xù)推進(jìn) “ 兩中心融合 ” 試點(diǎn)建設(shè)和 “ 粵書吧 ”建設(shè)，推動(dòng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)向綜合性多樣性發(fā)展。進(jìn)一步提升區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委三級(jí)公共文化服務(wù)體系信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)線上、線下并舉開(kāi)展群眾文化服務(wù)，群眾基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更豐富、品質(zhì)更高、形式和渠道更便捷多樣。到 2025 年，鎮(zhèn)（街）綜合文化站省一級(jí)以上站達(dá)標(biāo)率 50% 以上，其中特級(jí)站達(dá) 20% 以上。
2. 推進(jìn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給
進(jìn)一步拓寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域，滿足市民的文化需求。全面打響 “ 千年嘉應(yīng)情、詩(shī)畫梅江夢(mèng) ” 系列之 “ 金山圩日 ” 和 “ 開(kāi)心廣場(chǎng) ? 百姓舞臺(tái) ” 、 “ 暖心行動(dòng) ” 惠民演出、 “4.23 世界讀書日 ” 、“ 世界文化遺產(chǎn)日 ” 以及 “ 非遺進(jìn)校園 ” 、 “ 非遺進(jìn)鄉(xiāng)村 ” 等文化活動(dòng)品牌。著力打造客家文藝精品，構(gòu)建科學(xué)的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，繁榮群眾文藝創(chuàng)作，力爭(zhēng)在省和國(guó)家級(jí)的各類文藝作品評(píng)比中不斷獲得新突破。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心。推動(dòng)公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展 “ 網(wǎng)上圖書館 ” 、 “ 網(wǎng)上劇場(chǎng) ” 、 “ 群眾文化活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng) ” 等數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道向拓寬文化資源配送，大力推進(jìn)數(shù)字文化資源進(jìn)村入戶。深入開(kāi)展菜單式、訂單式、定制式和預(yù)約服務(wù)，完善精準(zhǔn)個(gè)性化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)職工書屋、俱樂(lè)部、職工之家等員工文化設(shè)施，推動(dòng)文化事業(yè)單位和文藝團(tuán)體與企業(yè)、工廠共建企業(yè)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)點(diǎn)，豐富企業(yè)員工的業(yè)余文化生活。落實(shí)農(nóng)村電影放映 “2131” 工程，建立固定放映和流動(dòng)放映相結(jié)合、公益放映和商業(yè)放映相補(bǔ)充的農(nóng)村電影公共服務(wù)體系。積極開(kāi)展豐富多彩的節(jié)慶日群眾文化活動(dòng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、社區(qū)文化活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展 “ 文化三下鄉(xiāng)（送戲、送書、送電影）活動(dòng) ” ，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。
3. 促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的格局。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，通過(guò)靈活多樣的方式，提供公共文化服務(wù)。支持和鼓勵(lì)民辦文化場(chǎng)館向大眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益文化服務(wù)。培育和扶持文化非營(yíng)利組織、群眾文藝團(tuán)隊(duì)，發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，推進(jìn)機(jī)關(guān)軟件正版化建設(shè)。加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心和參與文化建設(shè)，營(yíng)造建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的濃厚氛圍。
第四節(jié) 大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展動(dòng)漫設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展音像出版、印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)傳播等新興傳播載體，加強(qiáng)文化與旅游對(duì)接，打造文化旅游精品，形成文化與旅游融合發(fā)展的格局。大力推進(jìn)動(dòng)漫科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意金山文化產(chǎn)業(yè)園、林風(fēng)眠藝術(shù)園、梅塘文化休閑區(qū)、凌風(fēng)路歷史文化街、玉水古村等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和效益。重點(diǎn)培育文化旅游和文化創(chuàng)意兩大龍頭骨干企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)客天下、客都新天地等文化企業(yè)并支持其股改上市，打造文化旗艦企業(yè)，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。積極組織轄區(qū)文化企業(yè)參加 “ 客家文博會(huì) ” 、 “ 深圳文博會(huì) ” 等各類文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，舉辦文化旅游節(jié)、文創(chuàng)產(chǎn)品會(huì)展等產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)。實(shí)施旅游景區(qū)文化創(chuàng)意提升工程，增強(qiáng)景區(qū)文化吸引力和文化附加值。到 2025年，基本形成以客家文化資源為依托，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以文化龍頭企業(yè)為市場(chǎng)主體，以文化旅游、文化創(chuàng)意、新聞出版、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展等五大文化服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，打造 “ 全國(guó)知名的客家文化產(chǎn)業(yè)城 ” 。
第五節(jié) 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承
認(rèn)真落實(shí)《客家文化（梅州）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施辦法》，深入挖掘和不斷提升轄區(qū)優(yōu)秀非遺項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值，創(chuàng)造條件申報(bào)各級(jí)保護(hù)項(xiàng)目，編制《梅江非遺》圖冊(cè)。充分利用第三次全國(guó)文物普查和客家民居調(diào)查成果，對(duì)具有較高歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物，積極申報(bào)各級(jí)文物保護(hù)單位。配合客家圍龍屋 “ 申遺 ” ，鼓勵(lì)民間資金參與客家圍龍屋等客家民居建筑的修繕保護(hù)和利用。推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)、村申報(bào)國(guó)家和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，保護(hù)和弘揚(yáng)客家文化。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資料、數(shù)據(jù)庫(kù)及代表作名錄體系，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，升級(jí)完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館。對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)非遺名錄的項(xiàng)目實(shí)施全面、系統(tǒng)的保護(hù)，傳承和發(fā)展五句板、梅城山歌、對(duì)山歌和民間舞蹈席獅舞、鐃鈸花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。積極探索 “ 文化 + 旅游 +產(chǎn)業(yè) ” 模式，推動(dòng)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)和活化利用，重點(diǎn)是推動(dòng)林風(fēng)眠故居 “ 六個(gè)一 ” 項(xiàng)目落實(shí)和粵北華南教育歷史研學(xué)基地項(xiàng)目落實(shí)，策劃嘉應(yīng)古城和攀桂坊、望杏坊 “ 一城兩坊 ” 的升級(jí)改造以及梁伯聰故居、李國(guó)豪故居、林風(fēng)眠故居、桂芳樓片區(qū)古民居和粵北華南教育歷史研學(xué)基地的活化利用，以客家圍屋及民間老建筑打造具有濃厚客家文化元素和特色的精品酒店或者民宿。積極推進(jìn)《梅江區(qū) “ 一城兩翼 ” 紅色資源保護(hù)利用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目》實(shí)施，不斷做強(qiáng)名人文化、紅色旅游和革命教育品牌。組織開(kāi)發(fā)梅江區(qū) “ 鄉(xiāng)村旅游精品線路 ” 和精心打造“ 紅色梅江 ” 精品文化旅游線路，編輯出版反映 “ 梅江歷史文化、名人古跡 ”“ 紅色梅江 ” 書籍，推出一批反映梅江優(yōu)秀歷史文化傳承、新時(shí)代風(fēng)采、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品，提升人文秀區(qū)文化品牌的影響力。到 2025 年，新增縣級(jí)以上非遺項(xiàng)目 2 個(gè)以上；申報(bào)國(guó)家和省級(jí)文物保護(hù)單位 1 個(gè)以上，市級(jí)文保單位 3 個(gè)以上，縣（區(qū)）級(jí)文保單位 5 個(gè)以上。
第十三章 提高社會(huì)建設(shè)水平，共創(chuàng)美好新生活
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，持續(xù)保障和改善重點(diǎn)民生，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
1. 完善就業(yè)政策體系
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)。創(chuàng)新推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策高效落實(shí)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生 “ 三支一扶 ” 行動(dòng)和基層成長(zhǎng)計(jì)劃。積極開(kāi)展“ 互聯(lián)網(wǎng) + 招聘服務(wù) ” ，促進(jìn)畢業(yè)生與招聘崗位便捷、精準(zhǔn)對(duì)接。完善異地務(wù)工人員有序流動(dòng)就業(yè)政策措施，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)和多元化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、跨地區(qū)有序流動(dòng)并穩(wěn)定生活，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，健全就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài) “ 清零 ” 。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。
2. 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬膿?dān)保功能，有效解決創(chuàng)業(yè)者 “ 融資難 ” 問(wèn)題。支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能，助力企業(yè)成長(zhǎng)，帶動(dòng)更多就業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，撬動(dòng)社會(huì)資源投入創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提升孵化基地運(yùn)作水平，切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。
3. 健全人力資源市場(chǎng)體系
加快推動(dòng)人力資源要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等人力資源市場(chǎng)要素資源合理流動(dòng)，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。進(jìn)一步健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，健全人才流動(dòng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人才流動(dòng)配置新格局。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)性流動(dòng)、引導(dǎo)性流動(dòng)和計(jì)劃性流動(dòng)，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才開(kāi)發(fā)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，提高人力資源配置效能。優(yōu)化人力資源市場(chǎng)環(huán)境，加大人力資源服務(wù)行業(yè) “ 放管服 ” 力度，進(jìn)一步擴(kuò)大人力資源市場(chǎng)開(kāi)放，持續(xù)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)溝通橋梁作用。
4. 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)
推動(dòng) “ 粵菜師傅 ” 工程高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步明晰客家菜的發(fā)展定位，到 2025 年，全區(qū)開(kāi)展 “ 粵菜師傅 ” 培訓(xùn) 500 人次以上，直接帶動(dòng) 800 人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建形成 “ 粵菜師傅 ”培訓(xùn)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、文化和交流等相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體系，將 “ 粵菜師傅 ” 工程建成具有梅江特色、優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的重大就業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)工程和民生工程。實(shí)施 “ 廣東技工 ” 工程，推動(dòng)職業(yè)教育（含技工教育）高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全區(qū) “ 廣東技工 ” 規(guī)模更加宏大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)良、年齡梯隊(duì)更加完善、技術(shù)技能更加精湛，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例基本達(dá)到全省平均水平，高技能人才占技能人才比例達(dá)30% 以上。推進(jìn) “ 南粵家政 ” 工程提質(zhì)擴(kuò)容。依托家政行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)扶持員工制家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)培訓(xùn)基地發(fā)展。圍繞滿足新形勢(shì)下 “ 一老一小 ” 對(duì)家政服務(wù)的迫切需求，全面推動(dòng)以母嬰服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、居家服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)為重點(diǎn)的家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，培育 3 家市級(jí)家政服務(wù)龍頭企業(yè)，建設(shè) 3 家市級(jí)家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地，動(dòng)員引導(dǎo) 5 個(gè)以上有資質(zhì)有能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，每年開(kāi)展家政服務(wù)類培訓(xùn) 600 人次以上，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè) 1000 人次以上。扎實(shí)推進(jìn) “ 農(nóng)村電商 ” 工程。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，依托梅江區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村電商工作布局。建設(shè) “E 網(wǎng)興農(nóng) ” 農(nóng)村電商基層示范站，規(guī)范基礎(chǔ)配置、設(shè)施設(shè)備、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、服務(wù)功能、業(yè)務(wù)運(yùn)行等建設(shè)內(nèi)容，完善產(chǎn)銷鏈接、產(chǎn)品包裝、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、品牌建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、政策落實(shí)、就業(yè)安置等服務(wù)功能，切實(shí)發(fā)揮終端服務(wù)作用。
5. 提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第二節(jié) 著力促進(jìn)教育公平發(fā)展
堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)先發(fā)展教育，全面深化教育改革，著力提高教育質(zhì)量，大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立全生命周期的教育體系，全力推進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
1. 推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
健全學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，全面實(shí)施《梅州市發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃（ 2017-2020 年）》和《梅州市促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，落實(shí)政府主體責(zé)任，大力提升學(xué)前教育發(fā)展水平，加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，提高學(xué)前教育辦園條件和保教質(zhì)量。建立公辦與民辦園的對(duì)口幫扶機(jī)制，開(kāi)展靈活多樣的交流方式，加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，將普惠性民辦幼兒園教師納入各級(jí)幼兒園教師培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃、普惠性資源的布局和群眾的入園需求，加強(qiáng)對(duì)普惠園辦園的管理和指導(dǎo)。實(shí)施學(xué)前教育提升工程，落實(shí)《梅江區(qū)幼兒園和中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（ 2018-2022 年）》，新建一批幼兒園。力爭(zhēng)至 2025 年，公辦幼兒園比例達(dá)到 30% ，公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá) 50% ，普惠性幼兒園比例達(dá) 80% ，學(xué)前三年毛入園率保持 100% ，幼兒教師持證率均達(dá)到 100% 。
2. 加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，增加中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給。落實(shí)新（改、擴(kuò)）建學(xué)校建設(shè)資金，認(rèn)真貫徹落實(shí)好廣東省原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的有關(guān)政策，統(tǒng)籌用好教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓收益金和城鎮(zhèn)小區(qū)配建學(xué)校等相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)，確保全額及時(shí)用于教育發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間新建小學(xué) 6 所、九年一貫制學(xué)校 4 所，擴(kuò)建小學(xué) 1 所、中學(xué)4 所，遷建小學(xué) 1 所。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。落實(shí)重點(diǎn)高中招生指標(biāo)向薄弱學(xué)校傾斜制度，完善城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)校長(zhǎng)輪崗和教師支教工作，選派城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，鄉(xiāng)村教師到城區(qū)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，推動(dòng)人才合理流動(dòng)，促進(jìn)校際均衡發(fā)展。制定學(xué)校校長(zhǎng)和教師專項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)劃，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 行動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，大力開(kāi)展 “ 一師一優(yōu)課、一課一名師 ” 活動(dòng)。建立中小學(xué)優(yōu)質(zhì)課程資源庫(kù)，推廣在線教育、 “ 微課 ” 等新型教育模式，讓城鄉(xiāng)師生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
3. 實(shí)施高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
創(chuàng)新普通高中管理體制，深化普通高中管理體制改革，釋放普通高中 “ 辦學(xué)活力 ” ，依法確保普通高中學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，探索下放梅州中學(xué)在教師聘用、課程設(shè)置、教材選用、經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)改革、招生錄取等方面的自主權(quán)。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步適應(yīng)高考綜合改革要求，健全包含文化學(xué)科、綜合實(shí)踐、生涯規(guī)劃等在內(nèi)的多元課程體系，高質(zhì)量推進(jìn)選課走班教學(xué)。充分利用數(shù)字資源加強(qiáng)數(shù)字化教育創(chuàng)新，改革信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，開(kāi)展自主學(xué)習(xí)方法的研究和指導(dǎo)，滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)的需要。建立以促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展為導(dǎo)向的管理和評(píng)價(jià)體系，完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)普通高中育人方式變革，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)普通高中與中職學(xué)校、高等院校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)系，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式多樣化。完善梅州中學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)，打造梅江教育示范基地。
4. 推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)
全面貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、《廣東省職業(yè)教育 “ 擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù) ” 三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2019-2021年）》、《梅州市加快職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，深化職業(yè)教育改革。推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從政府統(tǒng)籌主辦向社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變，從學(xué)歷教育向產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，系統(tǒng)組織開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)工作。大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等 “ 雙精準(zhǔn) ” 人才培養(yǎng)模式，做到高質(zhì)量的教育和高質(zhì)量的培訓(xùn)融合并舉。加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求、產(chǎn)教深度融合、靈活開(kāi)放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式，加大對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，將分散式的教學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧苫慕虒W(xué)體系，形成內(nèi)外銜接的互動(dòng)教學(xué)體系。主動(dòng)與實(shí)力雄厚的企業(yè)聯(lián)系，將關(guān)注就業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注專業(yè)資源發(fā)展，從 “ 關(guān)門辦學(xué) ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 開(kāi)放辦學(xué) ” 的格局，構(gòu)建 “ 校企雙主體辦學(xué) ” 模式，提高校企合作規(guī)模和層次，培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才。努力形成專業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的教學(xué)體系，將碎片化的專業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)集群建設(shè)，提高畢業(yè)生的就業(yè)層次，增強(qiáng)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。力爭(zhēng)到 2023 年，全區(qū)中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置合理、校企合作取得實(shí)效， “ 雙師型 ”教師占專業(yè)課教師的比例達(dá) 70% 以上，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升讀高職院校的比例達(dá)到 40% 以上。
5. 促進(jìn)其他教育健康發(fā)展
完善特殊教育保障機(jī)制，加大對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高特殊教育教師的地位和待遇。加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，力爭(zhēng)讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育。支持和鼓勵(lì)舉辦優(yōu)質(zhì)民辦教育，重點(diǎn)支持發(fā)展民辦職業(yè)教育和學(xué)前教育。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，重點(diǎn)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善分類管理制度和實(shí)行差別化扶持政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
6. 全面提升教育教學(xué)質(zhì)量
深入實(shí)施 “ 一校一品牌 ” 工程，做好特色辦學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，努力打造成為全市或全省有影響力的品牌學(xué)校。妥善協(xié)調(diào)、處理好公辦與民辦學(xué)校發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)、合作關(guān)系，依法依規(guī)利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)公辦與民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓寬特色辦學(xué)途徑和提升辦學(xué)水平，做大做強(qiáng)一批聯(lián)體發(fā)展示范學(xué)校，促進(jìn)教育事業(yè)向更高水平發(fā)展。主動(dòng)與藝術(shù)類的高等院校溝通對(duì)接，通過(guò)合作舉辦實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班、直升班等措施，打通藝術(shù)人才培養(yǎng)與輸送渠道。健全教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)體系、教研教學(xué)評(píng)價(jià)體系。
7. 著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)和依法執(zhí)教能力，提升教師的政治思想素質(zhì)。加強(qiáng)教師專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)。推進(jìn)薄弱學(xué)校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，實(shí)施名教師到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校任教和幫扶。充分利用 “ 三通兩平臺(tái) ” 現(xiàn)代教育裝備，實(shí)施教師教育在線課程建設(shè)計(jì)劃，遴選名教師在線開(kāi)放課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源廣泛應(yīng)用共享，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。加強(qiáng)梅江區(qū)教師發(fā)展中心建設(shè)。實(shí)施強(qiáng)師興教工程，深化校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍管理改革工作，健全專業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立完善質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高名校長(zhǎng)名教師比例，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。推進(jìn)教育綜合改革，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，深化中小學(xué)教師 “ 區(qū)管校聘 ” 改革。落實(shí)特色辦學(xué)正向激勵(lì)，激活特色辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。穩(wěn)妥推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制與職級(jí)制改革，完善校長(zhǎng)待遇分配制度。完善名師工作室、特級(jí)教師崗位、省市骨干教師的管理。實(shí)施人才內(nèi)培外引工程，力爭(zhēng)到 2023 年，全區(qū)普通高中和職業(yè)學(xué)校教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到 15% 。
第三節(jié) 深入推進(jìn)健康梅江建設(shè)
以健康中國(guó)建設(shè)為引領(lǐng)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置布局和結(jié)構(gòu)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民健康需求相適應(yīng)、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，建設(shè)和完善更高標(biāo)準(zhǔn)的全民健身公共服務(wù)體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，全面提高全區(qū)人民健康水平和生活質(zhì)量。
1. 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加快補(bǔ)齊區(qū)人民醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所、江南新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和芹洋半島社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，升級(jí)改造現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）層次分明，功能互補(bǔ)，布局合理，與小康社會(huì)相適應(yīng)的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。規(guī)劃設(shè)立梅州市梅江區(qū)人民醫(yī)院。做大做強(qiáng)梅州市第二中醫(yī)醫(yī)院，優(yōu)化院功能規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)第二中醫(yī)醫(yī)院住院大樓建設(shè)，推動(dòng)第二中醫(yī)醫(yī)院北院區(qū)升級(jí)改造，打造成為粵東片區(qū)骨科龍頭醫(yī)院，形成骨傷科特長(zhǎng)、中醫(yī)優(yōu)勢(shì)明顯、?？铺厣怀龅膮^(qū)域一流三甲中醫(yī)醫(yī)院。加快區(qū)深梅眼科醫(yī)院擴(kuò)建，升級(jí)建設(shè)區(qū)婦幼院，新建江南新城和芹洋半島社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督體系建設(shè)，優(yōu)化完善區(qū)疾病預(yù)防控制中心，推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急救治服務(wù)中心建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，逐步增加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生人員。支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立人口健康信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息資源互聯(lián)互通。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升智慧醫(yī)療建設(shè)水平。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)職業(yè)病、慢性病防控。到 2025 年，醫(yī)院醫(yī)護(hù)比達(dá)到 1 ： 1.25 ；每萬(wàn)人口全科醫(yī)生達(dá)到 3 名以上；社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)占比例超過(guò) 25% 。
2. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院人事薪酬制度。構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療機(jī)制，力爭(zhēng)到 2022 年基本形成分級(jí)診療制度。以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)聯(lián)體，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生站一體化管理。推廣全科服務(wù)，全面推開(kāi)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)（補(bǔ)充險(xiǎn)）、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療（健康）險(xiǎn)，逐步建立并不斷完善覆蓋全民、功能有別、形式多樣的醫(yī)療保障體系。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平。探索建立老年醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式。深化藥品、醫(yī)用耗材采購(gòu)供應(yīng)制度改革，規(guī)范藥品流通秩序。
3. 完善全民健身公共服務(wù)體系
科學(xué)制定梅江足球振興新十年規(guī)劃，加快足球場(chǎng)地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)綜合體育場(chǎng)，支持老城區(qū)建設(shè)一批足球場(chǎng)和藝術(shù)足球場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量新建與改造足球場(chǎng)地。推動(dòng)足球場(chǎng)地升級(jí)改造，實(shí)施夜間球場(chǎng)改造工程，建立全區(qū)足球場(chǎng)地智能管理系統(tǒng)。推動(dòng)校園足球普及與提升，夯實(shí)校園足球發(fā)展基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新體教融合，以賽促訓(xùn)，舉辦足球、羽毛球等高水平體育品牌賽事，培養(yǎng)后備人才。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展，打造全民健身品牌。以打造 “ 一縣一品 ” 特色賽事活動(dòng)為重點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，重點(diǎn)策劃組織好影響大、群眾參與面廣、能夠提升梅江形象的群眾體育活動(dòng)。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造體育產(chǎn)業(yè)體系。充分利用現(xiàn)有資源，拓寬體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升體育服務(wù)和體育賽事品牌效應(yīng)，加強(qiáng)與文化、旅游、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，策劃培育體育健身休閑、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)、用品制造與銷售以及體育康復(fù)、體育創(chuàng)意、體育信息等新興體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推動(dòng)鐵漢客天下足球小鎮(zhèn)、棕櫚體育休閑小鎮(zhèn)等運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系建設(shè)
充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)主體作用，強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)更加公平、更有效率、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保障公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求。
1. 完善社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)全民享有社會(huì)保障。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。鞏固和推進(jìn)職業(yè)年金實(shí)賬積累。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，實(shí)現(xiàn)編制范圍內(nèi)應(yīng)保盡保。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，提高醫(yī)療保障水平。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，保障基金安全運(yùn)行。推動(dòng)社會(huì)保障辦理事項(xiàng)便民化。健全退役軍人工作體系和保障制度。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。完善婦女兒童公共服務(wù)體系。健全家庭教育工作機(jī)制，大力保障支持家庭教育高質(zhì)量發(fā)展。
2. 加強(qiáng)青年發(fā)展引領(lǐng)
貫徹落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃 (2016—2025 年 ) 》《廣東中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃 (2018-2025 年 ) 》，健全青年發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。加強(qiáng)青年思想政治和理想信念教育，傳承紅色革命精神，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)公共文化、體育運(yùn)動(dòng)陣地建設(shè)，加大青年教育資源投入，促進(jìn)青年心理、體質(zhì)健康。幫助青年樹立正確的婚戀觀、家庭觀，切實(shí)服務(wù)青年婚戀交友，引導(dǎo)青年優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系，加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)效。健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系和工作機(jī)制，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，深化青年志愿服務(wù)和公益行動(dòng)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)青年交流融合，促進(jìn)青年交流與合作。全面貫徹實(shí)施青少年發(fā)展的法律法規(guī)，加強(qiáng)青少年法治教育，保護(hù)青少年合法權(quán)益，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
3. 增強(qiáng)社會(huì)救助能力
統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，健全 “ 大救助 ” 體系，實(shí)現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及城鄉(xiāng)困難群眾。健全分層分類的社會(huì)救助體系，提升社會(huì)救助工作風(fēng)險(xiǎn)防范能力。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、特困人員、孤兒、殘疾人等底線民生保障水平，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有序推進(jìn)社會(huì)救助融合發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)力量參與發(fā)展慈善救助。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 救助 ” 。強(qiáng)化基層社會(huì)救助服務(wù)能力，加快建設(shè)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)。探索兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化總體布局和功能，推進(jìn)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，推進(jìn)兒童保障由兜底補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)慈善事業(yè)均衡化發(fā)展。
4. 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng) 2022年實(shí)現(xiàn)全區(qū)各地新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100% 的城鎮(zhèn)社區(qū)和 60% 以上的農(nóng)村社區(qū)。積極推進(jìn)梅江區(qū)長(zhǎng)者康養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，積極探索符合梅江區(qū)實(shí)際的助餐配餐服務(wù)模式，推進(jìn)長(zhǎng)者助餐服務(wù)工作，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)區(qū)域敬老院建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，完善養(yǎng)老服務(wù)政策保障體系，營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。到 2025 年，護(hù)理型床位占比不低于 55% 。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高水平建設(shè)平安梅江
全面貫徹落實(shí)國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，持續(xù)深化法治梅江平安梅江建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全基石，促進(jìn)梅江在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全市前列。
第一節(jié) 著力提升法治梅江建設(shè)水平
深化推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，完善政法機(jī)構(gòu)職能體系，健全司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約體系，構(gòu)建多層次的訴訟制度體系，推進(jìn)政法公共服務(wù)體系建設(shè)，完善一站式化解糾紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心、一體化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升政法公共服務(wù)群眾的質(zhì)效和公信力。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。完善涉法涉訴信訪制度，構(gòu)建更加開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。完善政法機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機(jī)制，依法打擊脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，全面落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度，用法治助力打好“ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 。
第二節(jié) 鞏固提升 “ 平安之鄉(xiāng) ” 建設(shè)
完善安全體系，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障，提升城鄉(xiāng)安全發(fā)展水平，推建設(shè)更高水平的平安梅江。
1. 推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，提升保障國(guó)家安全的能力。落實(shí)國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
2. 確保經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。著力防范化解金融、債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。確保生態(tài)安全，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事故和生物安全事故，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
3. 保障人民群眾生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)。健全重大疫情防控機(jī)制，提高基層應(yīng)急管理水平和公眾自救互救能力。厘清落實(shí)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，打造大應(yīng)急、大指揮、大聯(lián)合、大救援、全災(zāi)種的新時(shí)代應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，著重做好應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)消防能力建設(shè)，積極推進(jìn)消防站建設(shè)、公共消防設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展消防宣傳教育、消防隊(duì)伍和裝備能力建設(shè)，完善 “ 一帶三園四城五基地 ” 消防設(shè)施建設(shè)。
4. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，建立常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制，深入開(kāi)展禁毒工作，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)高水平平安之鄉(xiāng)。落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，堅(jiān)持 “ 五治 ” 聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，打造 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn)梅江樣板。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)政法智能化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)與 “ 雪亮工程 ”“ 綜治視聯(lián)網(wǎng) ” 等聯(lián)網(wǎng)融合。推進(jìn)智慧小鎮(zhèn)、智慧社區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理
加強(qiáng)基層社會(huì)治理，創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制，建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會(huì)組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會(huì)工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的民政領(lǐng)域 “ 一核四社 ” 城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制。不斷加強(qiáng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基層正風(fēng)肅紀(jì)，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。健全基層群眾自治制度，全面落實(shí) “ 四議兩公開(kāi) ” ，推進(jìn)村（居）民議事廳建設(shè)，完善村（居）民議事決策，建立健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 民主協(xié)商、一事一議 ” 的村（居）民協(xié)商自治模式。依法依規(guī)開(kāi)展 2021 年村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆選舉工作。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善新舊小區(qū)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，縮小珠三角和粵東西北地區(qū)差異。構(gòu)建社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展培育體系，推動(dòng)完善社會(huì)組織人才培養(yǎng)、資金扶持、品牌創(chuàng)建政策優(yōu)惠等體系建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、完善公共服務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《民法典》，規(guī)范婚姻登記，加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)梅州市殯儀館改擴(kuò)建和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)公墓、公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，殘疾人福利保障工作，加強(qiáng)區(qū)劃地名與界線管理，提升基本社會(huì)服務(wù)水平。扎實(shí)做好優(yōu)撫安置，提高退役軍人管理服務(wù)水平。
第六篇 保障規(guī)劃有效實(shí)施，勾畫現(xiàn)代化梅江新藍(lán)圖
充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，有效發(fā)揮社會(huì)力量作用，共同推動(dòng)規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)。
第十五章 完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和保障體系，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，確保規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨組織和黨員在推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加快建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)工作體系，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，完善群眾參與的制度化渠道，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，加強(qiáng) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要與國(guó)家和省、市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要以及省、市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接配合，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié) 實(shí)施重大項(xiàng)目
實(shí)行項(xiàng)目化管理，強(qiáng)化項(xiàng)目要素支撐，以規(guī)劃帶動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綜合交通運(yùn)輸體系、能源水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施與重大工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展短板加快補(bǔ)齊，推動(dòng)振興跨越發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，認(rèn)真做好立項(xiàng)審批、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。 “ 十四五 ” 期間規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目 317 項(xiàng)，總投資 1230.66 億元， “ 十四五 ” 期間投資1091.43 億元。
第四節(jié) 加強(qiáng)政策保障
繼續(xù)深挖蘇區(qū)振興政策紅利。緊扣蘇區(qū)振興發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)對(duì)接蘇區(qū)政策落實(shí)。著力在《若干意見(jiàn)》、《 “ 十四五 ” 促進(jìn)特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃》、《進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》等國(guó)家、國(guó)家相關(guān)部委和省出臺(tái)的一系列支持文件的政策落地實(shí)施、轉(zhuǎn)化見(jiàn)效上下功夫，不斷增強(qiáng)振興發(fā)展動(dòng)能。認(rèn)真做好《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》的宣傳貫徹落實(shí)工作。密切跟進(jìn)國(guó)家和省政策動(dòng)態(tài)和資金投向，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省更多扶持政策、項(xiàng)目和資金，不斷拓展政策空間，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，著力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)。加大招商引資，積極爭(zhēng)取用林、用地和能耗指標(biāo)。推進(jìn)實(shí)施差別化用電、用水、用能、排污等政策，深化 “ 畝均論英雄 ” 改革。加強(qiáng)土地空間資源集約節(jié)約利用，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)用地類型，采取差別化土地政策，優(yōu)先安排新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。推進(jìn)土地規(guī)劃修訂、完善，統(tǒng)籌全區(qū)用地計(jì)劃，科學(xué)編制土地利用年度用地計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，確保重大項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)金融服務(wù)，充分利用多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)上市和債券發(fā)行，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極運(yùn)用企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施公募基金等融資工具，引導(dǎo)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。增加財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)類基金的管理，引導(dǎo)政府資金向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目流動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才管理，正確引導(dǎo)和促進(jìn)人才合理流動(dòng)，加快引進(jìn)和培育高層次專業(yè)人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。
第五節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
完善規(guī)劃績(jī)效考核機(jī)制，本規(guī)劃確定的重點(diǎn)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)分解到各級(jí)各部門后，要納入部門工作目標(biāo)考核體系。建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解制度，制訂規(guī)劃年度實(shí)施方案，與年度計(jì)劃進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化督查推動(dòng)，確保規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。做好 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
附件：名詞解釋
名詞解釋
1.“ 雙區(qū) ” ：即粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。
2.“ 雙城 ” ：即廣州和深圳。
3.“ 四好農(nóng)村路 ” ：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
4.“ 一城兩坊 ” ： “ 一城 ” 指嘉應(yīng)古城， “ 兩坊 ” 指攀桂坊、紅杏坊。
5.“ 五清 ” 專項(xiàng)行動(dòng)：指在江河湖庫(kù)開(kāi)展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
6.“ 清四亂 ” 專項(xiàng)行動(dòng)：指對(duì)流域面積 1000 平方公里以上河流、水面面積 1 平方公里以上湖泊的管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題開(kāi)展的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
7.“ 三宜 ” 城市：指 “ 宜居、宜業(yè)、宜游 ” 城市。
8.“ 五龍入梅江 ” 的鐵路網(wǎng)絡(luò)：即梅汕高鐵、梅龍高鐵、瑞金經(jīng)平遠(yuǎn)至梅州鐵路、龍巖經(jīng)蕉嶺至梅州高鐵、漳州經(jīng)大埔至梅州高鐵。
9.R&D ：即全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。
10.“ 上云用數(shù)賦智 ” ： “ 上云 ” 指企業(yè)要完成數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，企業(yè)通過(guò) “ 上云 ” 才能將經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的數(shù)據(jù)積累下來(lái)，這是 “ 用數(shù) ” 和 “ 賦智 ” 的基礎(chǔ)和前提條件。 “ 用數(shù) ” 指企業(yè)要通過(guò)數(shù)據(jù)分析、挖掘、建模，及時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中的關(guān)鍵規(guī)律； “ 賦智 ” 指企業(yè)在掌握狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)規(guī)律之后，可以采取針對(duì)性的優(yōu)化策略，最終實(shí)現(xiàn)降本增效。
11.“ 四個(gè)不摘 ” ：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
12.“ 五大提升工程 ” ：即公益廣告提升工程、環(huán)境改造提升工程、交通秩序提升工程、市民文明素質(zhì)提升工程、市場(chǎng)環(huán)境提升工程。
13. 新基建：即 “ 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ” 的簡(jiǎn)稱，主要包括 5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。
14.“ 無(wú)廢城市 ” ：指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
15.“ 三進(jìn)一出 ” 工程：即人要進(jìn)來(lái)、新產(chǎn)業(yè)要進(jìn)來(lái)、龍頭企業(yè)要進(jìn)來(lái)、貨要出去。
16.“ 飛地經(jīng)濟(jì) ” ：指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
17.“ 三好一正 ” ：即講述梅州好故事，傳播梅州好聲音，樹立梅州好形象，傳遞梅州正能量。
18. 銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：又稱老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)，指隨著社會(huì)的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
19.“ 雪亮工程 ” ：指以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
