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龍門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)

五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

（ 2021 年 2 月 5 日縣十五屆人大七次會議審議批準(zhǔn)）

2021 年 6 月

前 言

“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要開端，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是廣東實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌及惠州市建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是龍門縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展 “ 現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì) ” 的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制并組織實(shí)施《龍門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》），意義重大，影響深遠(yuǎn)。

依據(jù)龍門發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展趨勢、發(fā)展要求，《規(guī)劃綱要》明確提出了 “ 十四五 ” 時(shí)期龍門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略；闡述了重點(diǎn)任務(wù)，謀劃了重大項(xiàng)目，提出了保障措施。《規(guī)劃綱要》是龍門未來五年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃綱要》主要依據(jù)：

1. 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

2. 《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

3. 《中共惠州市委關(guān)于制定惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

4. 《中共龍門縣委關(guān)于制定龍門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

5. 《龍門縣城市總體規(guī)劃（ 2009-2020 年）修改》

惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲評 “ 廣東省五星級服務(wù)園區(qū) ”“ 廣東省循環(huán)改造試點(diǎn)園區(qū) ” ，列入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄，成功獲省政府批準(zhǔn)新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域 3.24 平方公里。累計(jì)落戶企業(yè) 113家，總投資額 484.36 億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動能力明顯增強(qiáng)。 28.6 平方公里的千億級龍門大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)綠色項(xiàng)目加速聚集，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。 2020年，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 20.1 億元。

（ 3 ）旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

持續(xù)實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快建成具有較強(qiáng)競爭力的全域旅游示范區(qū)。 2019 年成功創(chuàng)建首批廣東省全域旅游示范區(qū)。獲評 “2019 中國有影響力的全域旅游示范區(qū) ”“2019 中國最美縣域 ”“ 粵港澳大灣區(qū)最佳旅游線路 ”“ 廣東旅游總評榜年度最受歡迎自駕游目的地 ” ，縣域旅游綜合競爭力八次位居全省十強(qiáng)，并入列 2020 中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)縣市。龍門旅游協(xié)會溫泉與康養(yǎng)分會成立運(yùn)營，逐步形成了 “ 溫泉十三湯 ” [3] 整體營銷格局。南昆山生態(tài)旅游區(qū)入選省級旅游度假區(qū)，藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)成為首批省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。香溪堡旅游區(qū)獲評省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，全縣休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)34 家，有廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路 3 條。五年全縣累計(jì)接待游客 5305.7 萬人次，旅游收入突破 300 億元，比 “ 十二五 ” 分別增長63.9% 和 139.4% 。

3. 新型城鎮(zhèn)建設(shè)成效初現(xiàn)

（ 1 ）縣域交通建設(shè)發(fā)展迅速

綜合交通運(yùn)輸能力日益增強(qiáng)，基本形成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，縣城交通骨架日益豐滿。武深高速、汕湛高速龍門段建成通車，翁新高速、惠龍高速龍門段加快推進(jìn)建設(shè)。省道 S355線龍門段（南油公路）改建工程與省道 S353 線縣城西環(huán)路南段、省道 S244 線龍門段一期工程、縣道 X219 線沙逕圩段和永漢鎮(zhèn)永城路等道路建成通車。省道 S353 線龍門至水貝段與縣道 X261線鳳崗至南灘段、 X222 線馬嶺至上雪花段改建工程進(jìn)展順利。龍門縣新汽車客運(yùn)總站建成并投入運(yùn)營，農(nóng)村 “ 四好公路 ” 加快建設(shè)，全部行政村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車。

（ 2 ）新農(nóng)村建設(shè)成效初顯

全縣投入 5.3 億元，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村 63 個(gè)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個(gè)和省級連片示范建設(shè)工程 1 個(gè)。20 個(gè)省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村基本完成，省級新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)全面完成。 “ 兩違 ” [4] 整治成效明顯，全縣村莊基本完成 “ 三清三拆三整治 ” [5] 任務(wù)，開展 4 輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場推動全域農(nóng)村人居環(huán)境整治， 100% 村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。村村通自來水工程、高效節(jié)水工程、三防物資倉庫工程等順利完成，中小河流治理持續(xù)推進(jìn)。供水設(shè)施、供電設(shè)施、通信設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、污水處理設(shè)施等日益完善。完成農(nóng)村地籍調(diào)查。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。智慧城管平臺建成投用。到 2020 年底，建成 108 個(gè) 5G 站點(diǎn)。 4K 網(wǎng)絡(luò)電視信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4. 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)

到 2020 年底，全縣新增國家高新技術(shù)企業(yè) 21 家、科技型中小企業(yè) 22 家，省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn) 3 個(gè)、工程技術(shù)研發(fā)中心 2家，市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心 3 家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 1 家。專利申請量、專利授權(quán)量分別完成 2310 件、 1112 件，比 “ 十二五 ” 增長 4.55 倍和 4.1 倍。 2020 年全縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 1.05% 。龍?zhí)督∧究萍计髽I(yè)孵化器被評為市級培育單位。成功打造省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn) 6 個(gè)。鄉(xiāng)村振興科技行動扎實(shí)推進(jìn)，組建省級農(nóng)業(yè) “ 星創(chuàng)天地 ”2 家，選派市農(nóng)村科技特派員 5 名。

5. 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、 “ 放管服 ” [6] 改革深入實(shí)施， “ 數(shù)字政府 ”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，已實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布實(shí)施事項(xiàng) 1710 項(xiàng)，全程在線通辦服務(wù)事項(xiàng) 1220 項(xiàng)，高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“ 指尖辦理 ” ， 200 項(xiàng)事項(xiàng)辦理 “ 最多跑一次 ” ，取消證明事項(xiàng) 53項(xiàng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院完成公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長年度管理目標(biāo)責(zé)任制考核，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革深化完善。落實(shí)供水與污水處理一體化改革，縣水務(wù)有限公司接管運(yùn)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)及完善供水設(shè)施建設(shè)。收購地?zé)豳Y源采礦權(quán)，進(jìn)一步理順了溫泉資源開采秩序。完成藍(lán)田林場、青年林場、經(jīng)濟(jì)林場、密溪林場等國有林場改革。完成天堂山水電站轉(zhuǎn)企改制與縣鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營社會化改革。全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣工作扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)工程項(xiàng)目 “ 信用快審 ” 承諾制全面實(shí)施，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限大幅壓縮。持續(xù)開展解決企業(yè)困難 “ 直通車 ” 活動，有效解決企業(yè)訴求。旅游管理體制改革成效明顯，成立公安局旅游管理中隊(duì)、市場監(jiān)督管理局旅游分局、法院旅游巡回法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游辦公室、旅游數(shù)據(jù)中心。

6. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

成功創(chuàng)建全省唯一的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省唯一縣域的 “ 中國天然氧吧 ” 。 “ 十三五 ” 期間，完成省級碳匯林建設(shè) 11395畝、省級碳匯林撫育 33333 畝、中央財(cái)政森林撫育 12000 畝，建成高速公路 “ 縣樹、縣花 ” 示范景觀帶 61.1 公里。建成 196 個(gè)森林村莊、 6 個(gè) “ 美麗鄉(xiāng)村 · 綠滿家園 ” 示范村。共有自然保護(hù)區(qū) 6 個(gè)、森林公園 6 個(gè)、濕地公園 3 個(gè)。藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)建設(shè)首批國家森林小鎮(zhèn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。南昆山生態(tài)旅游區(qū)和地派鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)。龍門縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 96% 以上。光大、塔牌、華潤三大水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)工作通過省審核驗(yàn)收， 2019 年空氣質(zhì)量與水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核全市第一，飲用水源與 2 個(gè)地表水國省考斷面、 13 條重點(diǎn)支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，河長制、湖長制取得明顯實(shí)效，獲評省節(jié)水型社會示范縣。高質(zhì)量完成 10 座鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治。復(fù)綠礦山扎實(shí)推進(jìn)，成功申報(bào) 8 個(gè)省級綠色礦山。 “ 石灰窯整治行動 ” 成效顯著，完成對全縣不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的 29 家 116 條石灰土窯依法進(jìn)行徹底拆除（填埋）。

7. 社會事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展

教育事業(yè)不斷發(fā)展，大班額問題得到有效緩解，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升；全面建成龍城第五小學(xué)、龍城第六小學(xué)和龍門中學(xué)初中部，改擴(kuò)建 17 所學(xué)校。以龍門縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，組建惠州工程職業(yè)學(xué)院龍門校區(qū)，打造龍門第一所大專院校。華南師范大學(xué)附屬龍門學(xué)校二期建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善。初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幼兒園學(xué)位能滿足適齡兒童入園需求。衛(wèi)生健康事業(yè)提質(zhì)發(fā)展，廣州華僑醫(yī)院與縣人民醫(yī)院跨區(qū)域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷推進(jìn)，掛牌成立龍門縣總醫(yī)院，形成“3+16+154” [7] 縣鎮(zhèn)村一體化管理服務(wù)體系，縣域醫(yī)共體 [8] 工作納入國家試點(diǎn)和省標(biāo)桿縣高位推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)能力和水平得到 “ 雙提升 ” ；全民預(yù)防保健工作成效良好，完成免費(fèi)健康體檢 18.9 萬人；縣級公立醫(yī)院全面取消醫(yī)用耗材加成；完成縣 “ 三院 ” 項(xiàng)目主體工程，縣永漢人民醫(yī)院和麻榨、沙逕、龍?zhí)?、龍?4 間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和慢性病防治院項(xiàng)目整體遷建工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成縣公共衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓項(xiàng)目、縣出生缺陷干預(yù)中心、 16 間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)和 4 間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 84 間村級衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成以縣人民醫(yī)院為中心，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺和中醫(yī)治未病服務(wù)平臺。連續(xù)四年獲評省嚴(yán)重精神障礙管理治療工作優(yōu)秀縣。 2017 年成功創(chuàng)建 “ 全國文明城市 ” ， 2020 年高分成功蟬聯(lián) “ 全國文明城市 ” ，全國文明村取得零的突破。同時(shí)，建成龍門縣 “ 好人館 ”“ 中國好人村 ” 和新時(shí)代文明實(shí)踐中心，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。縣 “ 宣講一線行 ” 宣講隊(duì)伍在全市唯一被評為全省基層理論宣講先進(jìn)集體。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成 “ 四館 ” 項(xiàng)目建設(shè)，縣圖書館獲評國家一級館，縣文化館總分館試點(diǎn)通過省驗(yàn)收。全縣行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中省級示范點(diǎn) 22 個(gè)。

8. 民生福祉實(shí)現(xiàn)大幅提升

“ 十三五 ” 以來，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重基本保持在 80% ，各項(xiàng)社會保障待遇得到持續(xù)提高。醫(yī)療救助不斷提高，支付醫(yī)療救助 3924 萬元，惠及困難群眾 8.8 萬人次。積極舉辦各種就業(yè)招聘活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 10275 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 2.6% 以內(nèi)。建成 330 套公租房。水庫移民項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，完成大中型水庫移民人口復(fù)核工作。農(nóng)村普惠金融惠及廣大群眾，全縣助農(nóng)取款點(diǎn)交易筆數(shù)、交易金額、取款金額均居全市第一。脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扎實(shí)，到 2020 年底， 23 個(gè)省定貧困村全部出列， 2962 戶 7459 名相對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧率達(dá) 100% 。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合持續(xù)推進(jìn)，率先完成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營社會化改革，完成縣養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目二期工程，建成 6 個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心。

與此同時(shí)，國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障等工作得到新發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、水利、物價(jià)、供銷、方志、檔案、老齡、科普、氣象、三防、消防、應(yīng)急、慈善等工作取得新成效，民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺、婦女兒童、青少年、殘疾人等工作再上新臺階，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。

有大學(xué)科研院所、省級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大科技創(chuàng)新平臺?？萍紕?chuàng)新人才嚴(yán)重不足，生活配套、工作環(huán)境與周邊城市仍有差距，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)缺少科研院所、人才工作站等高端人才集聚載體。

3. 全域旅游品質(zhì)有待提升

溫泉旅游開發(fā)有待加強(qiáng)統(tǒng)一管理，康養(yǎng)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游產(chǎn)品和夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展還難以滿足市民游客日益增長的需求，文化旅游、體育旅游企業(yè)及經(jīng)營戶在依托新科技、智慧平臺優(yōu)化服務(wù)、提升品質(zhì)、提升效益等方面依然還有提升空間，對灣區(qū)客群市場覆蓋面及粘度不夠。南昆山龍頭作用有待進(jìn)一步激活與發(fā)揮，文化旅游體育融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不強(qiáng)、市場吸引力不足，產(chǎn)業(yè)政策、治理體系、公共服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待進(jìn)一步健全，優(yōu)質(zhì)森林溫泉資源與優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文化資源的區(qū)域配置能力尚未完全發(fā)揮。

4. 營商環(huán)境仍需優(yōu)化改善

政府體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化， “ 放管服 ” 仍需進(jìn)一步推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位， “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ” 發(fā)展進(jìn)程緩慢，“ 信息孤島 ” 問題依舊存在，審批信息未能在部門間完全實(shí)現(xiàn)共享?；葜莓a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落戶入駐，導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)層次相對較低、投資規(guī)模較小等問題，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。土地供需矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)用地資源不足。法治和規(guī)則意識尚未完全建立，社會信用體系建設(shè)不夠健全，營商主體信用信息的采集、保存及信息共享等缺乏良好的制度約束，誠信建設(shè)步伐緩慢。

5. 人才緊缺問題比較突出

人才總量偏少且結(jié)構(gòu)不合理。 2018 年實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，人才隊(duì)伍得到進(jìn)一步壯大和穩(wěn)定。當(dāng)前全縣人才總量共 1萬 8 千余人，占常住人口 5.6% ，但與周邊縣區(qū)對比，龍門人才總量僅占臨縣博羅縣現(xiàn)有人才總量 16 萬人的 11.3% ，人才總量嚴(yán)重偏少，人才隊(duì)伍不夠壯大。同時(shí)人才隊(duì)伍中高層次人才（碩博人才、高職稱人才）僅 482 名，僅占人才總量的 2.5% ，企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才以及鄉(xiāng)村振興亟需的技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才急缺，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏智力引擎和內(nèi)生動力。人才流失情況嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計(jì)， 2017-2019 年三年通過選調(diào)、考試、上調(diào)、自動離職等形式流出本地的人才有 140 余人，其中公務(wù)員流失率占招錄數(shù)的比例為 26% ，事業(yè)編制流失率占招錄數(shù)的比例為 20% 。同時(shí)，鎮(zhèn)街基層干部流動依舊很大，其中偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失相對中心城鎮(zhèn)更嚴(yán)重，總體人才流失依然嚴(yán)重。另外，人才培養(yǎng)機(jī)制、評價(jià)選拔機(jī)制不健全，對于人才培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃，沒有建立完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

6. 公共服務(wù)能力有待增強(qiáng)

教育問題仍然較嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化及 “ 全面二孩 ” 政策實(shí)施后帶來高出生率，中心城鎮(zhèn)的學(xué)前教育與義務(wù)教育學(xué)位需求將進(jìn)一步增加，部分幼兒園存在辦園規(guī)模超編現(xiàn)象，仍有部分學(xué)校班額數(shù)尚未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求。教師的福利待遇偏低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，合同制教師的管理難度較大，工作積極性難以調(diào)動。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，全縣每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為 2.38 人，距廣東省建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省目標(biāo)數(shù) 2.8 人要求缺口近 140 人，低于全市平均水平 2.87 人；全縣每千常住人口床位數(shù) 3.38 張，與衛(wèi)生強(qiáng)省目標(biāo)數(shù) 5.4 張要求差距較大。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱，縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)用房不足，環(huán)境設(shè)施落后，難以滿足群眾就醫(yī)需求。公共衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)能力亟需進(jìn)一步提升，疾病控制、婦幼保健、健康教育和健康促進(jìn)、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)能力亟需全面提升。中醫(yī)藥服務(wù)能力特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥能力嚴(yán)重弱化，醫(yī)生績效機(jī)制不靈活。基層公共文化陣地服務(wù)能力不足，管理體制尚未完善，存在基層文化工作難以正常開展，專干身兼數(shù)職，不懂業(yè)務(wù)，文化站活動不能正常運(yùn)行，同時(shí) “ 農(nóng)家書屋 ” 專職管理人員缺少，文化站人員配置不夠合理，普遍存在在編不在崗的情況。

二、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展機(jī)遇

1. 中國的國際地位和影響力不斷提升

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)占世界的比重大幅提高，居世界的位次不斷前移，國際地位和國際影響力顯著提升。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就，經(jīng)濟(jì)增速明顯高于世界平均水平，躍居世界經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎，主要經(jīng)濟(jì)社會總量指標(biāo)占世界的比重和國際地位進(jìn)一步提升，國際影響力持續(xù)增強(qiáng)。中國克服新冠肺炎疫情的成功表現(xiàn)，客觀上增加了世界對中國的信心，中國作為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與深度融合之 “ 錨 ” 的地位更趨牢固。這有利于龍門在 “ 雙循環(huán) ” [9]新發(fā)展格局中進(jìn)一步開拓國外市場，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。

2. 國家加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)

國務(wù)院《 2020 年政府工作報(bào)告》明確提出政府投資重點(diǎn)支持 “ 兩新一重 ” [10] 建設(shè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)），并提出要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，要求抓緊補(bǔ)上縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。明確了一系列支持政策，并公布了包括龍門縣在內(nèi)的 120 個(gè)縣城先試點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》，龍門縣可以此為契機(jī)，針對縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字生態(tài)等方面存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等數(shù)字技術(shù)，著力提升縣城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效提高政府公共服務(wù)水平、社會治理效能，有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3. 廣東省大力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知》，廣東省將全域旅游作為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，將鄉(xiāng)村旅游作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，全區(qū)域規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全要素配套、全社會推進(jìn)，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的 “ 旅游 +” 轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。提出到 2025 年，全面實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。龍門縣位于北部山區(qū)，可充分發(fā)展資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)溫泉休閑旅游，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平，完善公共服務(wù)設(shè)施。

4. 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)迎來了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動能和更加廣闊的發(fā)展空間。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)驅(qū)動下，人工智能呈現(xiàn)深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征，正在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、全球治理等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的智能化轉(zhuǎn)型需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持，吸引更多創(chuàng)新企業(yè)參與。智能互聯(lián)時(shí)代的到來，將為龍門經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新契機(jī)。

5.“ 雙區(qū)驅(qū)動 ”“ 雙核聯(lián)動 ” [11] 帶來新機(jī)遇

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。廣東省委、省政府印發(fā)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》，在 “ 十四五 ” 期間將進(jìn)一步加大粵港澳大灣區(qū)建設(shè)力度。國家大力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，并印發(fā)了實(shí)施方案及首批改革事項(xiàng)清單，賦予了深圳一系列改革權(quán)限。同時(shí)，廣州與深圳兩個(gè)核心城市聯(lián)動發(fā)展，將著力打造世界級灣區(qū)發(fā)展 “ 硬核 ” ，龍門地處深圳都市圈、緊鄰廣州都市圈，兼具兩圈之勢之利，絕非處于兩圈之末之弱，可大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)龍門全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)旅居高地、珠三角高端產(chǎn)業(yè)承接基地。

6.“ 新基建 ” [12] 加速智慧城市治理現(xiàn)代化

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。國家將大力推進(jìn) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；葜菔姓涌焱七M(jìn) “ 智慧城市 ” 建設(shè)，將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，實(shí)施智慧交通、智慧城市管理、智慧安防、智能建筑節(jié)能、智慧旅游、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧安監(jiān)等應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施。這將有利于龍門加快推進(jìn) 5G 相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推動“ 智慧龍門 ” 建設(shè)，也有利于龍門依托數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

7. 惠州大力推進(jìn)更加幸福國內(nèi)一流城市建設(shè)

當(dāng)前惠州加快發(fā)展石化能源新材料、電子信息兩個(gè)萬億級先進(jìn)制造業(yè)集群，培育壯大生命健康新支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “2+1” [13] 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；葜菔刑岢鲆ㄔO(shè)全省中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城，并將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為惠州發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群之一。在盤活升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，圍繞再造本土中醫(yī)藥品牌、創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)、打造粵港澳大灣區(qū)健康養(yǎng)生基地，惠州正在探索更具未來屬性的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。龍門擁有優(yōu)越的生態(tài)資源、溫泉資源，具備良好的中藥材種植基地，可以依托大健康產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1. 新冠肺炎疫情影響下的國際環(huán)境更加復(fù)雜多變

新型冠狀病毒危機(jī)沖擊，有可能成為全球經(jīng)濟(jì)走向衰退的拐點(diǎn)，世界將進(jìn)入一個(gè)巨大的不確定性時(shí)期，對國際發(fā)展環(huán)境影響深遠(yuǎn)。疫情不僅對中國，對全球經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，內(nèi)需下降，旅游、餐飲、交通行業(yè)、貿(mào)易和生產(chǎn)下滑，全球金融、各類資產(chǎn)市場劇烈波動，全球經(jīng)濟(jì)衰退的可能性已經(jīng)急劇上升。中美貿(mào)易戰(zhàn)對于中國非貿(mào)易途徑更為深層次的不利沖擊將開始顯現(xiàn)。國際分工格局正在重構(gòu)，中心國家與外圍國家 “ 脫鉤 ” 愈發(fā)明顯，同時(shí)，技術(shù)、投資等壁壘的增加將會阻礙新技術(shù)的傳播，導(dǎo)致生產(chǎn)率下降。世界經(jīng)濟(jì)逆全球化和逆一體化勢力、貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義抬頭，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈可能會向各國，尤其是發(fā)達(dá)國家國內(nèi)收縮，影響我國的全球產(chǎn)業(yè)投資布局和物流格局。

2. 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨多重壓力疊加

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，發(fā)展不穩(wěn)定性、不確保性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)整體水平不強(qiáng)、營商環(huán)境有待優(yōu)化、社會治理形勢復(fù)雜、民生保障存在短板，新冠肺炎疫情產(chǎn)生的負(fù)面影響需要較長時(shí)間消化，勞動力成本快速上漲，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有所上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增大，區(qū)域競爭更加激烈，這將影響龍門縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

3. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大且資源約束趨緊

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào) “ 要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境 ” 。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速放緩，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展減慢。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求剛性增長，龍門縣資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)治理任務(wù)依然艱巨，特別是礦山治理仍需重點(diǎn)治理，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

4. 周邊城市爭奪高端資源要素更加激烈

隨著國內(nèi)進(jìn)入 “ 城市有機(jī)更新 ” 和 “ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ” 齊頭并進(jìn)時(shí)期，各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和資源環(huán)境約束加劇，周邊城市之間爭奪優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源的激烈競爭也進(jìn)入了白熱化階段，要素資源流動的逐步放開將加大城市之間的競爭。龍門縣處于山區(qū)，相關(guān)生活配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境沒有競爭優(yōu)勢，龍門與其他城市爭奪以人才為主的高端資源要素面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

“ 十四五 ” 時(shí)期，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和對廣東工作作出的重要指示批示精神，搶抓國家推進(jìn) “ 一帶一路 ” 建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和廣東實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌及惠州市建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入廣東省 “ 一核一帶一區(qū) ” [14] 區(qū)域發(fā)展新格局，貫徹落實(shí)省委省政府 “1+1+9” [15] 工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” [16] 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” [17] 戰(zhàn)略布局，以發(fā)展 “ 現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì) ” 為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建 “ 一帶雙核、兩園兩城 ” [18] “ 兩橫兩縱 ” [19] 空間發(fā)展新格局，大力推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快構(gòu)建具有龍門特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并以品質(zhì)生活、生命健康相關(guān)需求為牽引，推動生命、生態(tài)、生活 “ 三生 ”融合發(fā)展，著力打造 “ 醫(yī)、藥、養(yǎng)、游 ” 一體化覆蓋、各業(yè)態(tài)耦合共生的高端健康產(chǎn)業(yè)集群，把龍門建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的 “ 米袋子、菜籃子、果盤子、中藥箱、茶葉罐、游樂谷、養(yǎng)生池 ” ，走出一條具有龍門特色的差異化高質(zhì)量發(fā)展新路。同時(shí)，以增進(jìn)民生福祉為根本出發(fā)點(diǎn)和基本落腳點(diǎn)，以推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本保障，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，抓好發(fā)展和安全兩件大事，確保社會和諧穩(wěn)定，為助推惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展原則

1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。各級黨組織都要對黨委負(fù)責(zé)，自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

2. 堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)龍門人民對美好生活的向往。

3. 堅(jiān)持新發(fā)展理念

堅(jiān)定不移貫徹 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。始終把創(chuàng)新擺在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把改革創(chuàng)新理念貫穿于政務(wù)服務(wù)、社會管理、基層治理、市場監(jiān)管等各領(lǐng)域，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。加快促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型綠色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全域開放發(fā)展，堅(jiān)持公平共享發(fā)展，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，自覺把新發(fā)展理念貫穿到龍門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。

4. 堅(jiān)持深化改革開放

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力推動更深層次改革，以更大的勇氣、更有力的舉措破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的深層次體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

5. 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，

展望 2035 年，龍門將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平；以南昆山為龍頭集健康農(nóng)業(yè)、健康制造、康養(yǎng)旅游、健康服務(wù)為一體的串聯(lián)起 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）超 100 公里的生命健康產(chǎn)業(yè)帶，及 “ 龍城－平陵 ”“ 永漢－南昆山 ” 雙核引領(lǐng)的新發(fā)展格局基本形成；高質(zhì)量建成生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)體系， “ 醫(yī)、藥、養(yǎng)、游 ” 一體化覆蓋、各業(yè)態(tài)耦合共生的高端健康產(chǎn)業(yè)集群高效有機(jī)發(fā)展，康養(yǎng)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；教育、文化、衛(wèi)生、體育民生事業(yè)繁榮發(fā)展，人與自然和諧共生格局基本形成，生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，建成幸福愉悅龍門?；緦?shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會文明程度達(dá)到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)。城市品質(zhì)、城市知名度顯著提升，龍門成為粵港澳大灣區(qū)重要的高端康養(yǎng)旅居勝地。

到 2025 年，龍門縣更具競爭力的現(xiàn)代生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，康養(yǎng)旅游得以做強(qiáng)做大做優(yōu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以做精做優(yōu)做特、商貿(mào)流通得以做活做深做旺、生態(tài)工業(yè)得以做嚴(yán)做高做集中；生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加合理， “ 一帶雙核、兩園兩城 ”“ 兩橫兩縱 ” 空間發(fā)展新格局基本形成；社會治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)突破，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強(qiáng)，將龍門建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)旅居高地、珠三角高端產(chǎn)業(yè)承接基地、惠州北部市域高品質(zhì)城市。

2. 具體目標(biāo)

—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。力爭到 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)300 億元，年均增長 13% ，進(jìn)一步縮小與其他縣區(qū)的差距。一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不斷提高。投資持續(xù)增長，消費(fèi)逐步提高，全社會固定資產(chǎn)投資 5 年累計(jì)達(dá)到1000 億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 100 億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)， R&D 投入占GDP 比重達(dá) 1.2% 。

—— 營商環(huán)境顯著改善。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化改革取得重大突破，縣域內(nèi)外資源要素流通更加順暢，構(gòu)建競爭有序的市場體系，人才配套政策和設(shè)施更加完善。對外開放步伐加快，大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得突破性成效，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，雙向投資質(zhì)量顯著提高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。

—— 生態(tài)保護(hù)成效明顯。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到 73.93% 以上，生物多樣性得到有效保護(hù)。資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，單位 GDP 綜合能耗和二氧化碳排放明顯下降，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，空氣質(zhì)量保持全市第一，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá) 95% 以上，綠色礦山比例達(dá) 100% ， “ 五位一體 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)成效更加凸顯。

—— 社會事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展，水平明顯提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)共體建設(shè)取得初步成效，人均期望壽命達(dá) 79.38 歲。公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾的精神文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。人口的文化素質(zhì)和健康水平顯著提高。

—— 民生福祉大幅提升。城鄉(xiāng)居民收入加快增長，人均可支配收入年均增長達(dá) 7% 。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。社會保障體系不斷完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，人居環(huán)境顯著改善，生活品質(zhì)不斷提升。

—— 社會治理效能突出 。平安龍門、法治龍門、和諧龍門、幸福龍門達(dá)到更高水平，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)，社會治理水平明顯提高。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化縣域空間布局，構(gòu)建開放型發(fā)展新格局

按照 “ 交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市 ” 的發(fā)展模式，以大交通為牽引，加快構(gòu)建 “ 一帶雙核、兩園兩城 ”“ 兩橫兩縱 ” 龍門發(fā)展新格局。同時(shí)，加強(qiáng)對外合作交流，全面融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)。進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化互補(bǔ)發(fā)展，推動龍門實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 構(gòu)建 “ 一帶雙核、兩園兩城 ” 空間發(fā)展新格局

（ 1 ）一帶雙核

—— 一帶：生命健康產(chǎn)業(yè)帶。該產(chǎn)業(yè)帶長度約 120 公里，將以南昆山生態(tài)旅游區(qū)為龍頭，以一流健康農(nóng)業(yè)、一流康養(yǎng)旅游業(yè)為支撐，通過交通帶動產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)），打造集一流健康農(nóng)業(yè)、一流健康制造業(yè)、一流健康服務(wù)業(yè)于一體的翡翠綠鏈，致力成為粵港澳大灣區(qū)的 “ 米袋子、菜籃子、果盤子、中藥箱、茶葉罐、游樂谷、養(yǎng)生池 ” 。

—— 雙核：龍城－平陵發(fā)展核：充分整合龍城街道、平陵街道資源優(yōu)勢，按照 “ 產(chǎn)城融合、以城促產(chǎn) ” 的理念進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以大健康產(chǎn)業(yè)園為主要發(fā)展動力，著力將龍城－平陵打造成為龍門東部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)中心。永漢－南昆山發(fā)展核：充分整合永漢鎮(zhèn)、南昆山生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)資源、溫泉資源，完善旅游配套設(shè)施，大力發(fā)展高端生態(tài)溫泉休閑旅游，打造成為龍門西部發(fā)展核心。

圖 1. 龍門縣 “ 一帶雙核 ” 示意圖

（ 2 ）兩園兩城

—— 兩園：龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園

龍門大健康產(chǎn)業(yè)園。按照惠州市 “3+7” 工業(yè)園區(qū)部署，規(guī)劃28.6 平方公里土地，從 2020 年起至 2035 年，分 3 個(gè)階段建設(shè)千億級龍門大健康產(chǎn)業(yè)園，布局生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)片區(qū)、綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)片區(qū)、新型材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)、未來綠色產(chǎn)業(yè)片區(qū) 5 大產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造全鏈條裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，包括模具研發(fā)設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場裝配等系列產(chǎn)業(yè)鏈配套生產(chǎn)，帶動一批上下游企業(yè)圍繞裝配式建筑市場，打造多元化裝配式構(gòu)件產(chǎn)品，覆蓋粵港澳大灣區(qū)多維度裝配式建筑市場。

—— 兩城：龍門新城、康養(yǎng)新城

龍門新城。 以入選全國 “ 縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單 ” 為契機(jī)，以龍門中心城區(qū)為依托，環(huán)繞塔山，沿增江及金龍大道拓展城市空間，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)龍門新城，強(qiáng)化縣城行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等功能建設(shè)，注重產(chǎn)城人融合發(fā)展。龍門新城區(qū)規(guī)劃范圍 57.4 平方公里，預(yù)計(jì) 2035 年達(dá) 25 萬人口。向東建設(shè)龍門縣東部新城，建設(shè)白沙河濕地公園，環(huán)繞濕地公園打造商貿(mào)、行政和創(chuàng)新 3 大軸線，全面帶動?xùn)|區(qū)開發(fā)建設(shè)。向南向西依托龍門大健康產(chǎn)業(yè)園，打造縣城經(jīng)濟(jì)增長極。向北依托 G220線拓展城市空間至龍?zhí)镦?zhèn)，形成高品質(zhì)的新縣城北部國際旅游綜合區(qū)。

康養(yǎng)新城。 依托 “ 豐 ” 字交通主框架，對接龍愷高速兩側(cè)的生命健康產(chǎn)業(yè)，打造以永漢鎮(zhèn)為重點(diǎn)的龍門康養(yǎng)新城。規(guī)劃面積30 平方公里，預(yù)計(jì) 2035 年達(dá) 15 萬人口。主要發(fā)展溫泉旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)、健康休閑等大健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。通過整合沿國道G355 線兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套，對兩側(cè)村莊進(jìn)行綜合整治，改善區(qū)域內(nèi)景觀旅游環(huán)境，打造 “ 三生 ” 產(chǎn)業(yè)先行河龍經(jīng)濟(jì)走廊、龍愷經(jīng)濟(jì)走廊、武深龍經(jīng)濟(jì)走廊、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊 “ 兩橫兩縱 ” 經(jīng)濟(jì)廊道。以貫通東西、南北的對外經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與廣州、深圳、東莞等先進(jìn)城市合作對接，全面融入 “ 雙區(qū) ”建設(shè)。加快各類要素集聚和流動，推動龍門與周邊區(qū)域、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)共建協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、民生保障暢順銜接，形成縣域內(nèi)一體化發(fā)展、縣域內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。

—— 廣河龍經(jīng)濟(jì)走廊

依托廣河高速、國道 G355 、廣河客專等主要交通干道，打造廣河龍經(jīng)濟(jì)走廊，串聯(lián)龍城－平陵發(fā)展核與永漢－南昆山發(fā)展核，有效連接南昆山、永漢、龍華、龍城、平陵的人文與自然資源優(yōu)勢，通過全面對接廣州、深圳、東莞、河源等城市，進(jìn)一步提升縣城、永漢兩個(gè)核心城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。

—— 中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊

連接廣州、惠州惠城等區(qū)域，加快推動形成串聯(lián)龍?zhí)丁埑?、平陵的中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，根據(jù)龍?zhí)舵?zhèn)的地形地貌，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域，加快推進(jìn)龍?zhí)舵?zhèn)長條形生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并加快與縣城在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等方面一體化發(fā)展。

—— 武深龍經(jīng)濟(jì)走廊

依托金龍大道、武深高速公路打造武深龍經(jīng)濟(jì)走廊，串聯(lián)縣域內(nèi)藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、龍?zhí)?、龍城、平陵、龍江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對外連接深圳、新豐、博羅、惠城等城市，重點(diǎn)推進(jìn)縣城、平陵、龍?zhí)镆惑w化發(fā)展，打造龍門行政、文化、信息、旅游、物流、商貿(mào)等方面發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)走廊。

—— 龍愷經(jīng)濟(jì)走廊

緊抓龍愷高速規(guī)劃建設(shè)的契機(jī)，加快推動形成聯(lián)結(jié)博羅、仲愷、東莞等市縣的龍愷經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)交流合作，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶龍門，帶動藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、地派、龍?zhí)丁埲A、麻榨等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展。

大力發(fā)展龍門特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展溫泉生態(tài)休閑旅游，制定強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈方案，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，著力開拓國內(nèi)市場。一是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。二是圍繞 “ 兩新一重 ” ，謀劃實(shí)施一批支撐引領(lǐng)效應(yīng)明顯的重大項(xiàng)目。推進(jìn)線上線下深度融合，挖掘新型消費(fèi)潛力，積極推動服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，提升內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的支撐和拉動作用。

（ 2 ）加強(qiáng)對外貿(mào)易合作

積極參與 “ 一帶一路 ” 、深圳都市圈建設(shè)和廣州都市圈建設(shè)，加強(qiáng)對外貿(mào)易合作，著力推動外貿(mào)穩(wěn)增長。積極培育發(fā)展壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，支持龍門蘭花等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵(lì)和支持企業(yè)做大做強(qiáng)，形成新的進(jìn)出口增長點(diǎn)。

（二）聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，依托 “ 生命健康產(chǎn)業(yè)帶 ”“ 龍門大健康產(chǎn)業(yè)園 ”“ 裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園 ” 等產(chǎn)業(yè)平臺，著力發(fā)展康養(yǎng)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建龍門生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)體系。

1. 著力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)

（ 1 ）創(chuàng)新特色溫泉旅游

堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以 “ 溫泉 ” 為載體，秉持 “ 品牌化、特色龍門蜂蜜、南昆山毛茶等龍門特色綠色農(nóng)產(chǎn)品為依托，結(jié)合 “ 二十百千萬 ” 工程，引導(dǎo)絲苗米省級產(chǎn)業(yè)園、三黃胡須雞產(chǎn)業(yè)園、茶博園等主體建設(shè)農(nóng)耕博物館、檢測中心、研究院、 “ 線上 ”“ 線下 ” 電商體驗(yàn)中心，拓展農(nóng)業(yè)觀光、科普、休閑、度假和體驗(yàn)功能，開發(fā) “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 產(chǎn)品組合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域穿點(diǎn)成線，形成旅游線路多樣、消費(fèi)內(nèi)容豐富的旅游農(nóng)業(yè)大片區(qū)，著力將龍門打造成為設(shè)施完備、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園及 A 級旅游景區(qū)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。

二是大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游。宣傳推廣地派 “ 愛樹度假山居 ” 、南昆山中坪尾和二坑村民宿典型，立足龍門當(dāng)?shù)厣剿糜钨Y源，積極開發(fā)吃、住、玩、游、娛、購等旅游配套項(xiàng)目。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)家樂、民居型農(nóng)家樂、民俗文化農(nóng)家樂、休閑娛樂農(nóng)家樂、食宿接待農(nóng)家樂、農(nóng)事參與農(nóng)家樂等多元化農(nóng)家樂，打造龍門特色的農(nóng)家樂旅游模式，形成各具特色的民宿和農(nóng)家樂旅游集聚區(qū)。

三是積極發(fā)展古村落文化旅游。以龍門省市級文物保護(hù)單位為載體，積極開發(fā)功武村、鶴湖圍村、繩武圍等古村落文化觀光旅游。充分挖掘古村落的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對嶺南客家孝道文化、耕讀文化、歷史文化、建筑文化開發(fā)，打造具有地域特色的旅游文化品牌。輻射周邊農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)開花、全面發(fā)展，打造文旅聯(lián)合體。

四是推動發(fā)展科普教育旅游。加快廣東龍門鹿鷹園生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，不斷創(chuàng)新游樂科普項(xiàng)目，依托龍門大米、麻榨楊桃、

（ 4 ）開發(fā) “ 主題教育 ” 研學(xué)旅游和紅色旅游

深入挖掘紅色資源。一是加強(qiáng)紅色革命遺址保護(hù)與修繕。做好工農(nóng)紅軍第四師轉(zhuǎn)戰(zhàn)龍門的革命遺址保護(hù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對紅四軍行營舊址、白芒坑革命舊址群、東江縱隊(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期的東江縱隊(duì)北撤后領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)接頭點(diǎn)舊址、東江縱隊(duì)北撤后領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)電臺掩藏點(diǎn)遺址、東江縱隊(duì)第四支隊(duì)第二大隊(duì)交通站遺址、中共龍門縣工作委員會成立舊址、龍門縣人民政府成立舊址、革命烈士紀(jì)念碑的保護(hù)和修繕。進(jìn)一步推進(jìn)紅色革命遺址整體規(guī)劃、連片保護(hù)和統(tǒng)籌展示。二是加強(qiáng)紅色資源整合。充分挖掘相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅色資源的歷史淵源，對景點(diǎn)進(jìn)行串聯(lián)，締造紅色旅游精品路線，打造以 “ 紅色教育 ” 為主題的黨史教育基地、愛國教育基地、廉政教育示范基地等紅色旅游項(xiàng)目。三是開展紅色主題教育。組建以 “ 黨校老師、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、文人名賢 ” 為主體的講師團(tuán)，形成以 “ 體驗(yàn)式教學(xué) ” 為主，現(xiàn)場教學(xué)、專題教學(xué)、訪談教學(xué)、互動教學(xué)相結(jié)合的菜單式培訓(xùn)課程，根據(jù)受訓(xùn)對象的個(gè)性化需求定制多樣化產(chǎn)品，強(qiáng)化游客的實(shí)戰(zhàn)性紅色項(xiàng)目體驗(yàn)，推動紅色文化的傳承。

（ 5 ）開啟 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 文化 ” 智慧文化旅游

一是采取新型營銷手段加大宣傳力度。充分利用微信公眾號、微博、抖音、快手等新媒體，加大對龍門旅游景觀和資源的宣傳。采用 “ 直播 + 旅游 ” 的形式，對龍門的森林度假、溫泉養(yǎng)生、田園風(fēng)光、民俗文化等旅游板塊進(jìn)行移動直播，提高龍門的知名度和美譽(yù)度。結(jié)合虛實(shí)交互體驗(yàn)平臺與視頻技術(shù)，通過航拍龍門全景和地面全景技術(shù)，對龍門的南昆山、永漢溫泉帶、龍門河等旅游區(qū)域全貌風(fēng)光、經(jīng)典景觀、文化娛樂、美食特產(chǎn)、酒店客棧進(jìn)行全方位展示，打造 VR 虛擬旅游體驗(yàn)平臺。

二是建設(shè)公共文旅便民服務(wù)平臺和旅游大數(shù)據(jù)平臺。推動龍門公共文旅服務(wù)平臺向上對接省市公共文化旅游云，橫向聯(lián)通各級圖書館、文化館、博物館和旅游景點(diǎn)，縱向貫通縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)多級文旅機(jī)構(gòu)，提供旅游公共信息查詢、文旅地圖、導(dǎo)游導(dǎo)覽、旅游產(chǎn)品預(yù)約預(yù)訂、旅游投訴與處理、志愿服務(wù)等一站式便民服務(wù)。充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合龍門所有旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游資源、旅游市場等數(shù)據(jù)信息資源，建立龍門旅游大數(shù)據(jù)平臺。收集消費(fèi)者的消費(fèi)行為信息和分析旅游消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，加強(qiáng)與交通數(shù)據(jù)平臺對接合作，統(tǒng)一處理各種實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)旅游信息，優(yōu)化對龍門文化旅游產(chǎn)業(yè)資源的配置。

（ 6 ）推進(jìn) “ 旅游 + 養(yǎng)生 ” 康養(yǎng)旅游

依托龍門良好的氣候及生態(tài)環(huán)境和豐富的中草藥、生物保健、綠色食品資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、知名專家和龍頭企業(yè)，將飲食、醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展食養(yǎng)、康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型 “ 候鳥 ” 養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動等業(yè)態(tài)，推出系列康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，形成生態(tài)體驗(yàn)、文旅康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、山地康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)健康醫(yī)療、健康咨詢、健康農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)等中高端項(xiàng)目，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店及民宿等產(chǎn)品，形成集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的生態(tài)養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)體系。

（ 7 ）創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)旅游

一是觀光類工業(yè)旅游。支持利人酒業(yè)建設(shè)利人酒文化陳列館，引進(jìn)威士忌酒文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，積極開發(fā)工業(yè)旅游新模式，將工廠風(fēng)貌、生產(chǎn)工藝、企業(yè)文化作為旅游資源與工業(yè)生產(chǎn)深度融合，建立威士忌酒生產(chǎn)線參觀線、生產(chǎn)工藝展示中心、多功能品鑒中心、酒文化展示區(qū)、交易中心、服務(wù)中心，借助生產(chǎn)過程產(chǎn)生的溫水開發(fā)水上樂園項(xiàng)目，打造龍門工業(yè)旅游新典范和國家4A 級工業(yè)旅游景區(qū)。

二是工業(yè)遺址類工業(yè)旅游。圍繞龍門廢棄水泥廠、閑置廠房、礦山石場等工業(yè)場所進(jìn)行工業(yè)改造，積極開發(fā)文化創(chuàng)意旅游項(xiàng)目，利用廢棄的礦區(qū)、廠房空間、設(shè)施和環(huán)境，引入旅游要素，變廢為寶，建立工廠或礦山遺址博物館，將原有歷史文化與遺留的工具、設(shè)施和運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行展覽，打造龍門現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)。

2. 高水平構(gòu)筑園區(qū)生態(tài)工業(yè)體系

（ 1 ）聚焦發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)

一是重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。打造中藥產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)沉香、油茶、毛茶、牛大力、靈芝、巴戟、鐵皮石斛、金線蓮和嘉寶果等中藥材、保健品和食品等產(chǎn)品種植。加快發(fā)展以中藥工業(yè)為主體、中藥農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、中藥商業(yè)為樞紐、中藥知識創(chuàng)新為動力的新型產(chǎn)業(yè)，力爭 “ 十四五 ” 期間集中招引 10 個(gè)以上國家前 100 名的藥企抱團(tuán)發(fā)展，打造從原料制備到尖端研發(fā)、從規(guī)模生產(chǎn)到市場銷售的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加強(qiáng)中醫(yī)藥開發(fā)。加大力度引進(jìn)中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，支持醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對傳統(tǒng)中藥成分和功效進(jìn)行挖掘，采用新技術(shù)和新工藝研發(fā)中藥新品種，加強(qiáng)對天然藥物、中藥飲片和中藥配方顆粒的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)一批療效確切、劑型先進(jìn)、安全性高、有效成分明確和作用機(jī)理清楚的中藥制劑。鼓勵(lì)對具有獨(dú)家優(yōu)勢的大宗中藥產(chǎn)品進(jìn)行二次開發(fā)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，明確藥效物質(zhì)基礎(chǔ)，開展技術(shù)改造，完善生產(chǎn)工藝，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率。鼓勵(lì)中藥產(chǎn)品向中藥化妝品、健康藥酒、保健食品等領(lǐng)域拓展，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品組合研發(fā)。開展中醫(yī)藥宣傳與推廣。鼓勵(lì)個(gè)人和組織創(chuàng)作一批承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。促進(jìn)中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等有效融合。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化的宣傳。通過聘請老中醫(yī)到社區(qū)義診和聘請知名中醫(yī)養(yǎng)生專家定期舉辦講座的形式，介紹養(yǎng)生保健知識，加深人們對中醫(yī)藥的了解和藥膳的推廣；推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 中醫(yī)醫(yī)療 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 共享醫(yī)院 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上就醫(yī)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 中醫(yī)藥康養(yǎng) ” 發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上體驗(yàn)、線下康養(yǎng)。

二是積極發(fā)展健康器械產(chǎn)業(yè)。圍繞藥物研發(fā)、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療與健康管理等現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的前端領(lǐng)域，培育發(fā)展生物制藥（單抗），重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用醫(yī)療器械、家用醫(yī)療設(shè)備等健康器械產(chǎn)業(yè)。結(jié)合龍門新型電子信息產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展智能醫(yī)療器械、可穿戴設(shè)備、家庭遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、移動醫(yī)療設(shè)備等新型智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和高值耗材與體外檢測試劑。全面加強(qiáng)區(qū)域合作，加大招大選強(qiáng)力度，重點(diǎn)關(guān)注廣州、深圳、長三角及北京地區(qū)醫(yī)療器械龍頭企業(yè)，爭取更多的海內(nèi)外醫(yī)藥龍頭企業(yè)落戶龍門。

三是支持發(fā)展特色應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。依托惠州及廣東智能終端、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展應(yīng)急通信、運(yùn)輸和救援物

一是構(gòu)建有帶動能力的核心產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展智能終端（智能家居、智能穿戴）、電子元器件等核心產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展汽車電子和 5G 新基建配件產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，打通技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造結(jié)構(gòu)合理、分工明確的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建輻射帶動能力強(qiáng)的核心產(chǎn)業(yè)鏈。

二是構(gòu)建智能家居產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)和培育智能化家電、廚衛(wèi)電器、生活護(hù)理電器、環(huán)境健康電器、綠色小家電、智能安防和智能穿戴設(shè)備等核心龍頭企業(yè)，有針對性的招商壓縮機(jī)、電機(jī)、顯示器件、電子線束、集成電路板、傳感器、智能控制系統(tǒng)等配套企業(yè)，以及電商物流、公共平臺等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成智能家居產(chǎn)業(yè)集群。

三是完善電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)電子元器件企業(yè)加強(qiáng)與上游材料、下游設(shè)備企業(yè)合作，充分發(fā)揮整機(jī)需求的導(dǎo)向作用，圍繞周邊城市整機(jī)配套調(diào)整元器件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高片式元器件、新型電力電子器件、高頻頻率器件、新型微型電聲元器件、混合集成電路、新型鋰離子電池和新型印刷電路板等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)能力。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，引導(dǎo)和推動有實(shí)力的醫(yī)療器械、汽車電子、通訊設(shè)備等整機(jī)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游 “ 縱向發(fā)展 ” ，初步形成完整配套、聯(lián)動發(fā)展的電子元器件產(chǎn)業(yè)體系。

四是打造汽車電子信息產(chǎn)業(yè)。結(jié)合汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢，培育發(fā)展汽車控制系統(tǒng)等新型智能化電子產(chǎn)品和車載中控系統(tǒng)。加強(qiáng)對車載導(dǎo)航娛樂信息系統(tǒng)模塊化設(shè)計(jì)和布局，整合音視頻、導(dǎo)航運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)傳輸、人機(jī)交互等模塊功能。加強(qiáng)與東莞、

一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。憑借龍門縣豐富的黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、冶金輔助原料、燃料、化工原料、建筑材料等礦產(chǎn)資源，做優(yōu)做大新型材料產(chǎn)業(yè)。立足龍門大健康產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)開發(fā)和生產(chǎn)金屬新材料、無機(jī)非金屬材料、有機(jī)高分子材料、醫(yī)用新材料等，聚焦生物醫(yī)藥材料、環(huán)保新材料、貴金屬及稀土類新材料、建筑材料、電子信息材料、新能源汽車等重大發(fā)展領(lǐng)域。

二是完善新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。培育一批龍頭企業(yè)，通過提供優(yōu)惠的政策和資金支持，科學(xué)規(guī)劃招商，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈橫向配套環(huán)節(jié)。加快推動珂洛赫慕納米稀土電熱發(fā)熱材料項(xiàng)目建設(shè)，積極研究開發(fā)膜材料、含能材料、碳纖維、石墨烯、 3D 打印、納米材料、非晶硅能源材料等前沿新材料，加快促進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)與龍門本地電子信息、醫(yī)療器械和智能設(shè)備等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步形成上、中、下游合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（ 4 ）著力發(fā)展綠色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

一是明確產(chǎn)業(yè)定位。立足廣東省 5G 基站和數(shù)據(jù)中心總體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展健康數(shù)據(jù)管理、旅游數(shù)據(jù)分析與發(fā)布、 5G 技術(shù)應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、線上醫(yī)療平臺。大力發(fā)展感知、存儲和數(shù)據(jù)挖掘以及金融、健康、商務(wù)和城市管理等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。探索發(fā)展基于 5G 的園區(qū)智能化生產(chǎn)、智能倉儲、智慧物流、遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程集采等新型應(yīng)用；推動工業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動中小微企業(yè)上云上平臺。

二是形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)和軟件信息服務(wù)園區(qū)，圍繞綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)招商選資，著力引進(jìn)一批數(shù)據(jù)服務(wù)、 5G 應(yīng)用等資金技術(shù)密集、高投入、高產(chǎn)出、高附加值的企業(yè)落戶龍門。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，力推阿里巴巴云計(jì)算中心項(xiàng)目、潤澤數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目、朗源騰云服務(wù)器生產(chǎn)基地項(xiàng)目加快建設(shè)投產(chǎn)，借助龍頭項(xiàng)目加速數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集聚，打造綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

（ 5 ）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與升級。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施能源利用的低碳化改造以及資源利用的高效化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化。重點(diǎn)對水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)施清潔化技術(shù)改造，減少煙粉塵、二氧化硫及氮氧化物的排放，對造紙、皮革、化肥、印染等行業(yè)的清潔化技術(shù)進(jìn)行改造，減少化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的排放；在采礦冶煉產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低鉛、鉻、砷、汞等重金屬的排放。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過 “ 兩改造兩提升 ” [23] ，提升關(guān)鍵工序和裝備的效率，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造新建新型水泥生產(chǎn)線，提升企業(yè)裝備水平，推動綠色制造，創(chuàng)建綠色工廠。強(qiáng)化產(chǎn)品再設(shè)計(jì)與再制造之技術(shù)研究，真正在減量化、再使用、再循環(huán)方面下功夫。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，組織惠州市光大水泥企業(yè)有限公司實(shí)施光華水泥廠水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項(xiàng)目，擴(kuò)大廢棄物回收處理、再生之應(yīng)用，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的試點(diǎn)工作。積極推廣應(yīng)用燃料替代技術(shù)、高效能燒成技術(shù)、高效脫硝脫硫技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)水泥環(huán)保無塵生產(chǎn)，促進(jìn)水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持大型建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在我縣建立以裝配式建筑為核心的生產(chǎn)基地，形成以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園為依托的裝配式建筑部品部件區(qū)域集聚中心和產(chǎn)業(yè)鏈集群。積極開展招商引資推介活動，引進(jìn)裝配式建筑新型建材門窗、管線、裝配輔件、防火涂料、裝飾材料等配套生產(chǎn)企業(yè)。加大對裝配式建筑相關(guān)企業(yè)的培育，引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)有條件的預(yù)制構(gòu)件、墻材生產(chǎn)、商品混凝土、水泥、鋼材、鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施技術(shù)改造升級，完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送，積極打造粵港澳大灣區(qū)乃至全國規(guī)模、產(chǎn)量最大的全鏈條裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。

3. 加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)

（ 1 ）優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)

一是加快特色品牌農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設(shè)。著力發(fā)展龍門大米種植業(yè)。以 “ 龍門大米 ” 成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、著名區(qū)域公用品牌和全國名特優(yōu)新產(chǎn)品為契機(jī)，加快絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)絲苗米示范基地，加快品種更新，加快專業(yè)化、規(guī)?；N植。健全質(zhì)量監(jiān)管體系，打響富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展楊桃種植業(yè)。繼續(xù)大力推廣新培育的優(yōu)特品種，推動麻榨楊桃改良，推廣標(biāo)準(zhǔn)化無公害、綠色種植，采用 “ 合作社 + 基地+ 農(nóng)戶 + 市場 ” 的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，由合作社制定和實(shí)施綠色種植標(biāo)準(zhǔn)，建立楊桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、統(tǒng)一包裝，開展溯源體系認(rèn)證，推動麻榨楊桃 “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證和品牌打造。積極發(fā)展南昆山毛茶。立足龍門優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮茶博園項(xiàng)目的帶動作用，加大南昆山毛茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極組織毛茶規(guī)范種植，實(shí)施 “ 一村一品 ” ，實(shí)現(xiàn)茶葉基地化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。不斷挖掘南昆山毛茶好的品種、好的資源、好的品質(zhì)，植入產(chǎn)品文化，進(jìn)一步提高龍門毛茶價(jià)值。通過策劃、包裝和創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺進(jìn)行大力宣傳推廣，打響廣東龍門茶葉富硒、有機(jī)品牌，成為粵港澳大灣區(qū) “ 茶葉罐 ” 。努力發(fā)展其他特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃龍門年桔、包心芥菜、龍門鷯哥 脷 菜心等無公害果蔬、麻榨粉葛、永漢慈菇、龍?zhí)冻料?、地派巴戟、淮山、油茶、觀音菜等獨(dú)具龍門特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)發(fā)展。以 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 為抓手發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜重點(diǎn)打造龍門大米、龍門年桔、龍門蜂蜜、龍門三黃胡須雞、南昆山毛茶、龍門蘭花、麻榨楊桃、麻榨粉葛、路溪石硤龍眼、龍門鷯哥脷 菜心等 10 個(gè)特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)。

二是加強(qiáng)竹林基地建設(shè)。采取 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的經(jīng)營模式，鼓勵(lì)林農(nóng)開展竹類造林、竹林撫育和低產(chǎn)林改造，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和竹農(nóng)一起共同投資建設(shè)產(chǎn)供銷一體化的竹林基地，保證原材料長期有效供應(yīng)保障。

三是推動發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。加快推動龍門三黃胡須雞省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對龍門胡須雞養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的培育和扶持，充分利用林下荒地、草地、果園地和竹園，采取多樣化生產(chǎn)發(fā)展模式，加強(qiáng)龍門胡須雞優(yōu)良品種培育與養(yǎng)殖。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)化養(yǎng)殖技術(shù)和方法，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。通過農(nóng)牧結(jié)合的方式，實(shí)施禽類糞便的循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)綠色養(yǎng)殖，推動龍門生豬、奶牛和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。

（ 2 ）做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)

一是做強(qiáng)竹木加工產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)竹木加工企業(yè)逐步向園區(qū)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)按照專業(yè)化協(xié)作形成加工上下游產(chǎn)品，拉長竹木加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。整合資源。通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對加工規(guī)模小、技術(shù)含量少、資源利用率低的散小亂差加工企業(yè)清理整頓，鼓勵(lì)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的企業(yè)或家庭小作坊進(jìn)行資源整合，組成企業(yè)集團(tuán)。建設(shè)品牌。導(dǎo)入質(zhì)量認(rèn)證體系，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn) “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” ，打造龍門統(tǒng)一品牌。投資研發(fā)。加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，一方面，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與林業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，借助外部資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面，鼓勵(lì)竹木加工企業(yè)利用最新的林業(yè)科技成果及時(shí)開發(fā) “ 新產(chǎn)品 ” ，加強(qiáng)對有市場前途的竹木新產(chǎn)品的深度開發(fā)。

二是做大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。積極推動龍門絲苗米、龍門年桔、麻榨粉葛、楊桃等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，提升加工深度。絲苗米加工。加快推動龍門絲苗米產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)龍門縣云鵬雙豐魚農(nóng)業(yè)科技有限公司等五家絲苗米龍頭企業(yè)逐步由絲苗米種植、銷售向絲苗米加工延伸，探索延長大米產(chǎn)業(yè)鏈的最佳方式。加快推動絲苗米的精深加工，實(shí)施絲苗米標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工，做到加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化，逐步從米粉、米餅向米糠油和即食飯等加工食品拓展。楊桃加工。不斷強(qiáng)化麻榨鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品初、深、精加工，加大對水果加工企業(yè)引入力度，扶持壯大 1-2 家食品加工企業(yè)進(jìn)行楊桃深加工研發(fā)和生產(chǎn)。針對楊桃皮薄、運(yùn)輸過程中棱邊易受傷、變褐受損的問題，開展楊桃單果包裝、物流運(yùn)輸包裝盒等技術(shù)研發(fā)。針對楊桃果實(shí)邊角苦澀、核多問題，開展去邊、去核等輔助裝置研制。逐步豐富和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)凍干楊桃脆、楊桃汁、楊桃酒、楊桃罐頭、楊桃干、楊桃膏等系列產(chǎn)品。蜂蜜加工。充分開發(fā)龍門特有的蜂蜜資源，引進(jìn) 1-2 家蜂蜜產(chǎn)品加工企業(yè)，對蜂蜜實(shí)施精加工和深加工，不斷開發(fā)蜂蜜新產(chǎn)品。繼續(xù)加大對惠州富潤康食品有限公司省級林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)其不斷投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)工藝，提高蜂蜜醋飲品產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)一步打響 “ 奧蜜 ” 品牌，讓產(chǎn)品走出廣東，走向全國和世界。龍門年桔加工。充分發(fā)揮龍門 “ 中國年桔之鄉(xiāng) ” 優(yōu)勢，加強(qiáng)年桔精深加工。進(jìn)一步推動非凡農(nóng)業(yè)種養(yǎng)合作社對龍門陳桔的研發(fā)和加工力度，做大做強(qiáng)龍門陳桔產(chǎn)業(yè)，貫穿 “ 健康、生態(tài) ” 原則，引導(dǎo)陳桔產(chǎn)業(yè)向罐頭、果汁、果醬、桔餅等多樣化加工產(chǎn)品延伸。龍門淮山、粉葛等農(nóng)產(chǎn)品加工。發(fā)揮龍門農(nóng)業(yè)合作社的帶動作用，引導(dǎo)和組織村民對包心芥菜、淮山、麻榨粉葛、永漢慈菇、路溪石硤龍眼等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工產(chǎn)品種類和產(chǎn)品附加值，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精。把龍門打造成為粵港澳大灣區(qū)名副其實(shí)的 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 和 “ 果盤子 ” 生產(chǎn)基地。

（ 3 ）引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

一是提高林下經(jīng)濟(jì)集約效應(yīng)。立足龍門森林覆蓋率高的優(yōu)勢，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，按照突出特色、長短結(jié)合、以短養(yǎng)長的原則，做好林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定好林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工、林下景觀利用等相關(guān)產(chǎn)品布局和規(guī)模，推動林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，提高集約效應(yīng)。

二是優(yōu)化林下種植結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展林下中藥材種植，推進(jìn)鐵皮石斛、巴戟、沉香、牛大力、靈芝、金線蓮等中藥材的種植。依托現(xiàn)有本地中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)藥企、科研機(jī)構(gòu)、種植農(nóng)戶深度合作，及時(shí)攻克解決桉樹林改造結(jié)合中藥材種植技術(shù)難題，走 “ 藥企 + 龍頭種植企業(yè) + 科研院所 ” 的路子。著力打造桉樹林改造結(jié)合中藥材種植產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極探索引進(jìn)市場機(jī)制，吸引社會資本投資，開展以 “ 林藥 +N” 為主的桉樹林改造種植中藥材項(xiàng)目創(chuàng)新試點(diǎn)。爭取 2023 年建成 “ 萬畝南藥 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地，讓龍門成為粵港澳大灣區(qū)名副其實(shí)的 “ 中藥箱 ” 。

三是積極發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。憑借龍門豐富的林業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)蜂和龍門三黃胡須雞養(yǎng)殖；充分利用優(yōu)良的山地環(huán)境，打造無公害生態(tài)食品。加強(qiáng)與現(xiàn)有的龍頭加工企業(yè)合作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，推廣健康養(yǎng)殖。重點(diǎn)扶持不占地、投資少、見效快、無污染的林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，打造一批集蜜源種植觀賞、養(yǎng)蜂生產(chǎn)體驗(yàn)、蜂文化旅游觀光于一體的蜜蜂養(yǎng)殖示范基地，促進(jìn)蜂產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，擦亮龍門 “ 中華蜜蜂之鄉(xiāng) ” 金牌。

四是發(fā)展林下產(chǎn)品采集加工。重點(diǎn)發(fā)展西溪竹筍、冬筍采集加工、竹產(chǎn)品加工和松脂、木耳和香菇等菌類采集。積極引入林產(chǎn)品采集加工新技術(shù)、新工藝，延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

五是積極發(fā)展林下景觀利用。充分發(fā)揮山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，優(yōu)化森林樹種結(jié)構(gòu)，開展疏殘林地林相改造，打造色彩多樣、景觀優(yōu)美的多彩森林，大力發(fā)展森林旅游觀光、休閑度假、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

（ 4 ）培育花卉產(chǎn)業(yè)

一是打造萬畝蘭花種植基地。憑借龍門亞熱帶季風(fēng)氣候，水資源充沛，地理優(yōu)勢明顯，適合國蘭生長，依托規(guī)?；N植基地，做大做強(qiáng)蘭花產(chǎn)業(yè)。以龍?zhí)镦?zhèn)為主要核心，龍城街道為輔，以惠州御花源花卉科技有限公司和廣東聯(lián)維蘭花科技股份有限公司為技術(shù)依托，與廣東省農(nóng)科院、廣東省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備所等科研院校建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，圍繞蘭花種苗繁育、設(shè)施栽培、加工保鮮等方面，建設(shè)大型蘭花人工栽培產(chǎn)業(yè)化基地和研發(fā)基地，借助生物學(xué)技術(shù)和基因改造培育花卉新品種，努力研發(fā)一批知名度高、競爭力強(qiáng)、社會效益好的蘭花新品種和新產(chǎn)品，開展蘭花科普示范教育和種植教學(xué)體驗(yàn)，形成龍門蘭花產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新示范園，打造萬畝蘭花種植基地。

二是打造蘭花品牌。積極推進(jìn) “ 一村一品 ” 示范區(qū)建設(shè)。通過引進(jìn)和依托蘭花種植龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社帶動花農(nóng)發(fā)展，集中打造蘭花品牌、建立蘭花協(xié)會、建立蘭花宣傳和銷售網(wǎng)站、交流平臺，每年適時(shí)舉辦節(jié)慶活動和洽談會，擴(kuò)大龍門蘭花的知名度和影響力，讓蘭花種植成為龍門新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是延伸蘭花產(chǎn)業(yè)鏈。著力開發(fā)蘭花食用、藥用價(jià)值以及可以用來制作保健品、化工產(chǎn)品等價(jià)值，通過延長蘭花產(chǎn)業(yè)鏈和引入特色旅游節(jié)慶活動，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。推動蘭花與文化結(jié)合，建設(shè)一條蘭花觀光走廊，打造科研、種養(yǎng)、園藝、休閑生態(tài)于一體的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。以廣東聯(lián)維蘭花科技股份有限公司、惠州御花園花卉科技有限公司等企業(yè)為依托，借助龍門得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的人文風(fēng)氣，打造集種植、科研、物流、展示展銷、酒店服務(wù)、旅游休閑等為一體的國家級萬畝蘭花產(chǎn)業(yè)園。

4. 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（ 1 ）做活商貿(mào)產(chǎn)業(yè)

以龍城街道、平陵街道以及永漢鎮(zhèn)為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)新型專業(yè)市場和新商業(yè)街區(qū)，改造升級舊市場老街區(qū)，大力發(fā)展城市綜合體、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，堅(jiān)持高端高新發(fā)展，大力吸引國內(nèi)外知名的批發(fā)零售企業(yè)來龍門建設(shè)大型購物中心、大型超市、精品店、名牌專賣店，鼓勵(lì)在龍門投資的知名品牌工廠開設(shè)直銷網(wǎng)點(diǎn)。加快適應(yīng)和應(yīng)對消費(fèi)需求新變化，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和夜間經(jīng)濟(jì)。結(jié)合中農(nóng)批商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)集交易服務(wù)、信息收集與發(fā)布、物流配送、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、質(zhì)量檢測于一體的綜合性交易市場，打造 “ 買全國賣全國 ” 的品牌展示窗口、產(chǎn)品集散中心和批發(fā)中心。進(jìn)一步加強(qiáng)商旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托龍門的山水自然資源，結(jié)合商業(yè)策劃，植入龍門當(dāng)?shù)厣唐菲放?，重?gòu)景區(qū)商業(yè)體系，加強(qiáng)景區(qū)商業(yè)配套，提高旅游產(chǎn)業(yè)中旅客購物的主動性和積極性，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。

（ 2 ）做旺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

一是完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心。完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)支撐企業(yè)加強(qiáng)合作，為龍門縣各類電子商務(wù)市場主體及群眾提供資源對接、營銷推廣、美工攝影、活動策劃、政策咨詢、培訓(xùn)孵化、網(wǎng)紅直播帶貨等公益性服務(wù)或特色微利性服務(wù)；豐富品牌、標(biāo)準(zhǔn)、品控等供應(yīng)鏈管理和物流協(xié)同、數(shù)據(jù)分析、扶貧助農(nóng)等公共服務(wù)功能。定期為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。進(jìn)一步推動龍門電子商務(wù)整合優(yōu)勢資源，形成抱團(tuán)合力，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

二是建立特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。結(jié)合 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，積極進(jìn)行電子商務(wù)“一村一品”推廣，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。整合農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、經(jīng)銷商和電商服務(wù)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢資源，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營銷，推動農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接，構(gòu)建 “ 農(nóng)戶 + 合作社 + 平臺 + 網(wǎng)上零售商 + 消費(fèi)者 ” 新型的電子商務(wù)流通鏈，積極發(fā)展以銷定產(chǎn)模式，促進(jìn)龍門特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國，然后逐步走出國門邁向世界。

三是加快竹木制品電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。依托龍門竹木制品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)龍?zhí)舵?zhèn)竹木電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，推動龍門竹木行業(yè)向國際化發(fā)展。依托竹木制品電子商務(wù)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)基地，以宣傳、推廣和交易為核心，打造一個(gè)服務(wù)于龍門竹木制品產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)平臺體系。進(jìn)一步完善竹木制品電子商務(wù)基地商務(wù)活動、文化廣場、日常休閑等基礎(chǔ)配套設(shè)施，吸引一批電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和電商服務(wù)平臺，形成電子商務(wù)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺相互依存、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，提升中小微企業(yè)生存發(fā)展能力。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)從生產(chǎn)代工模式向跨境電商產(chǎn)銷服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，以 “ 制造 + 服務(wù) ” 提升出口質(zhì)量和效益，打造 “ 竹木制品之都 ” 。

四是加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，開發(fā)適合跨境電商營銷的產(chǎn)品開拓國際市場。發(fā)揮跨境電商營銷優(yōu)勢，服務(wù)和推動傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展。加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)知名平臺企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)。優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，包括通關(guān)、外匯、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的政策出臺及落地。

（ 3 ）完善現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)

一是推動制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)實(shí)施物流業(yè)務(wù)剝離外包，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園和物流基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。完善在電子信息、新材料和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的專業(yè)綜合物流功能，引導(dǎo)提升物流龍頭在貨運(yùn)代理、流通加工、信息服務(wù)等方面的功能。加強(qiáng)信息化軟硬件支撐平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級交通物流公共信息平臺的對接，形成互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)合的智慧信息網(wǎng)絡(luò)，為物流企業(yè)提供一站式、可定制的多種信息管理服務(wù)。

二是加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。制定招商優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外知名龍頭物流企業(yè)入駐，重點(diǎn)針對山區(qū)綠色物產(chǎn)豐富的特點(diǎn)，吸引一些高端有實(shí)力的冷鏈物流企業(yè)入駐，積極采用智能自動識別全程冷控技術(shù)、真空預(yù)冷技術(shù)、無損檢測、商品化處理技術(shù)、運(yùn)輸車溫度自動控制技術(shù)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈服務(wù)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例，逐步覆蓋至全縣的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站和縣、鎮(zhèn)、村三級配送網(wǎng)點(diǎn)。

（ 4 ）創(chuàng)新特色金融產(chǎn)業(yè)

大力推動綠色信貸，引導(dǎo)資金流向資源技術(shù)節(jié)約型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)。支持民間資本參與農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行改制轉(zhuǎn)型，助推小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司、農(nóng)村資金互助合作社等新型金融組織發(fā)展，支持銀行網(wǎng)點(diǎn)向村鎮(zhèn)延伸。創(chuàng)新推出 “ 龍門胡須雞貸 ”“ 龍門絲苗米貸 ” 等 “ 惠農(nóng) e 貸 ” 地理標(biāo)志性特色金融產(chǎn)品。采用信用、保證、抵押、質(zhì)押等多種擔(dān)保方式，推動銀行、企業(yè)和農(nóng)戶合作共贏。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展第三方支付、小微企業(yè)貸款、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)理財(cái)?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，帶動相應(yīng)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

（ 5 ）培育戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)

一是支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。促進(jìn)一批新興領(lǐng)域發(fā)展壯大并成為支柱產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度、加快設(shè)備更新，應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能控制系統(tǒng)、自動化成套生產(chǎn)線、 3D 打印等高端智能裝備技術(shù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)支持制造業(yè) “ 機(jī)器換人 ” 技改項(xiàng)目，繼續(xù)加大扶持實(shí)施技術(shù)改造的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)向智能裝備業(yè)過渡，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展后勁。進(jìn)一步推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)企業(yè)的深度融合發(fā)展為主線，加快推動企業(yè) “ 兩化融合 ”與 “ 企業(yè)上云 ” ，著力培育企業(yè)發(fā)展新動能。

二是鼓勵(lì)發(fā)展各種新興服務(wù)業(yè)態(tài)。以培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化的服務(wù)新業(yè)態(tài)為抓手，鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、供應(yīng)鏈集成、價(jià)值鏈提升及生態(tài)鏈維護(hù)，不斷衍生疊加出新的服務(wù)環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，推動創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字娛樂、互聯(lián)網(wǎng)金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、征信服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、精準(zhǔn)營銷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）加快園區(qū)配套建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)聚集高效發(fā)展

依照園區(qū)總體規(guī)劃布局，強(qiáng)化用地保障，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，完善園區(qū)配套設(shè)施。以完備的基礎(chǔ)設(shè)施，配套的公共服務(wù)，把龍門大健康產(chǎn)業(yè)園打造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、協(xié)作配套合理、管理機(jī)制靈活的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

落實(shí)國家和廣東省、惠州市對工業(yè)園區(qū)的主體功能規(guī)劃和惠州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)域布局總體規(guī)劃，貫徹園區(qū)統(tǒng)籌布局和頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合龍門國土空間規(guī)劃布局、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。突出龍門區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)生命醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和綠色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)入園，注重錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖 4. 大健康產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局圖

2. 強(qiáng)化園區(qū)用地保障

（ 1 ）大力挖掘存量土地

著力緩解園區(qū)用地壓力，對內(nèi)抓存量挖潛力，通過開展低效利用清理處置專項(xiàng)整治實(shí)施 “ 騰籠換鳥 ” ，不斷加快土地節(jié)約集約利用。在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的前提下，園區(qū)內(nèi)具備準(zhǔn)入條件和稅收要求的工業(yè)企業(yè)，通過新建、擴(kuò)建、拆建或三種方式組合的路徑進(jìn)行廠房升級改造。適當(dāng)提高園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施用地面積比例。鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外綜合實(shí)力較強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開展園區(qū)開發(fā)建設(shè)、對外招商和運(yùn)營管理，對園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的公共生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例適當(dāng)放寬。嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度，對供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目用地全面進(jìn)行排查，查明問題原因，按照 “ 一地一策 ” 原則，制定切實(shí)可行的處置方案，作出有效調(diào)整，最大限度地為工業(yè)項(xiàng)目用地提供有限的土地資源。

（ 2 ）強(qiáng)化用地保障

嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，對用地規(guī)模大的工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行分期分批供地制度，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度情況進(jìn)行供地，不斷提高工業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約水平。加強(qiáng)項(xiàng)目用地報(bào)批、供地等環(huán)節(jié)的監(jiān)管與跟蹤，對已上報(bào)的項(xiàng)目用地，落實(shí)專人跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解審批狀態(tài)，有效保障園區(qū)項(xiàng)目用地。

3. 優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境

（ 1 ）推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺建設(shè)

加大園區(qū)對企業(yè)支持力度，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以園區(qū)金融、法律、評估、審計(jì)等企業(yè)專項(xiàng)配套服務(wù)為主體，以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺的建設(shè)為依托，整合各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)發(fā)展專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，為各類企業(yè)提供多方面服務(wù)。開展 “ 園區(qū)貸 ”“ 助保貸 ” 等業(yè)務(wù)，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展募集資金。積極營造良好的法制環(huán)境，制定、修改、完善配套法規(guī)和政府相關(guān)政策，加強(qiáng)執(zhí)法和司法監(jiān)督，并專門設(shè)立園區(qū)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)各類糾紛和矛盾，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、投資者和廣大人民群眾的合法權(quán)益。

（ 2 ）提升園區(qū)服務(wù)效能

大力提高園區(qū)服務(wù)效率，開設(shè)網(wǎng)上辦事大廳企業(yè) “ 一窗通 ”平臺，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、社保、銀行的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事 “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 。企業(yè)開辦實(shí)行全程領(lǐng)辦、無償幫辦服務(wù)，充分利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營許可等環(huán)節(jié)辦事效率。支持營業(yè)執(zhí)照免費(fèi)寄遞，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，提高服務(wù)效能。對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目采取 “ 一企一策 ”“ 點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)服務(wù) ” 包聯(lián)幫扶，為企業(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目落地排憂解難。

4. 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

（ 1 ）完善生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施

充分利用各級政府支持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其所依托道路、環(huán)保、供水、供電、供氣、消防、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及金融、科技、物流、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、公共實(shí)驗(yàn)室、人才交流培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺和雙創(chuàng)大廈建設(shè)，保障企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需求。

（ 2 ）完善生活配套基礎(chǔ)設(shè)施

推動公租房、商品房、人才公寓、商貿(mào)、文化、體育、教育、生活、電商、物流等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合園區(qū)各企業(yè)需求，為園區(qū)業(yè)主和企業(yè)職工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂?？茖W(xué)規(guī)劃，探索提供短駁交通、設(shè)立園區(qū)公交專線、建設(shè)集中停車場等方式，緩解園區(qū)出行難、停車難等問題，保障企業(yè)員工生活服務(wù)需求。

5. 創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制

（ 1 ）簡政放權(quán)

探索加大簡政放權(quán)力度，適當(dāng)擴(kuò)大開發(fā)園區(qū)自主權(quán)，按照 “ 充分放權(quán)、加強(qiáng)指導(dǎo) ” 的原則依法向園區(qū)下放相應(yīng)的審批權(quán)限原，園區(qū)編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “ 辦事不出區(qū) ” ，提高審批效率。

（ 2 ）實(shí)施社會化管理

對園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)的物業(yè)管理、辦公樓運(yùn)行管理、園區(qū)商業(yè)服務(wù)、園區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作實(shí)行社會化管理，利用園區(qū)建設(shè)開發(fā)服務(wù)公司，對園區(qū)急需的各方面專業(yè)人才靈活多樣的面向社會招聘。加大勞動就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，建立企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三位一體的用工培訓(xùn)模式；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與園區(qū)建設(shè)、管理，將園區(qū)的商業(yè)服務(wù)、社會化管理逐步推向市場。

（ 3 ）創(chuàng)新對企服務(wù)

緊緊圍繞 “ 提供一流服務(wù)，創(chuàng)建和諧園區(qū) ” 的工作主線，變管理為主動服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)提供全天候、全方位、全過程、一包到底的 “ 保姆式 ” 服務(wù)。建立園區(qū)人力資源信息系統(tǒng)、個(gè)人職業(yè)信用體系、高級人才信息庫等，完善人才柔性流動機(jī)制和人才服務(wù)體系，為人才供需雙方提供良好的跟蹤服務(wù)。創(chuàng)新人力資源互動的有效途徑，借助行業(yè)協(xié)會，架起企業(yè)和高校、科研院所之間人力資源交流的橋梁。加強(qiáng)對園區(qū)管理人員、企業(yè)家以及企業(yè)管理、投融資、市場開拓等方面的專門人才進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

統(tǒng)籌交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。

1. 構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的大交通體系

搶抓惠州 “ 豐 ” 字交通主框架建設(shè)機(jī)遇，依托高速公路建設(shè)，構(gòu)建 “ 兩橫兩縱 ” 的對外大聯(lián)通的高速路網(wǎng)；以惠州市 “ 豐 ” 字大交通主框架骨干快速 Z1 、 Z4 線為依托，構(gòu)建龍門 “ 兩橫兩縱兩環(huán) ”骨干路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)大循環(huán)，支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（見圖 5 、 6 ）。

（ 1 ）加快推進(jìn)高快速路建設(shè)

龍門將發(fā)揮地處廣東省兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈優(yōu)勢，加強(qiáng)高快速路建設(shè)，融入城市經(jīng)濟(jì)，對接海洋經(jīng)濟(jì)，融合廣州，連通深港。一是積極配合翁新高速龍門段、惠龍高速、韶惠高速新豐至龍門段（含龍?zhí)吨劣吞镏Ь€）續(xù)建工作。二是加快推進(jìn)龍愷高速龍門段前期工作和開工建設(shè)，通龍門縣地派鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、永漢鎮(zhèn)、麻榨鎮(zhèn)，博羅縣橫河鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、龍溪街道，仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)，全程長約 115 公里、連接龍門、博羅和惠城區(qū)兩鎮(zhèn)一區(qū)的交通。三是配合惠州市 “ 豐 ” 字交通主框架骨干快速路 Z4 連接龍門縣城，利用金龍大道經(jīng)惠城中心區(qū)、至惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)，其中龍門段長約 11 公里?？焖俾?Z1 龍門段起于龍門縣城，途經(jīng)龍華鎮(zhèn)、永漢鎮(zhèn)，終于廣州市增城區(qū)正果交界處，通往廣州、佛山等珠三角城市的主要交通要道。

（ 2 ）加快推動國省縣干線續(xù)建與升級

加快推動國道 G220 線（省道 S244 線）龍門縣城至平陵段改建工程，省道 S353 龍門至水貝段、龍門縣 X261 線鳳崗至南灘段改建工程。加快推動國道 G355 線龍華至油田、油田至永漢、永漢至鐵扇關(guān)段，國道 G220 線板嶺至田尾、田尾至白樓、水井至坪山段路面改造工程；省道 S259 、 S380 和 S353 線的改造工程；加快縣道 X221 、 X228 、 X210 等（約 218.824 公里）升級改造項(xiàng)目建設(shè)。

（ 3 ）加強(qiáng)農(nóng)村路橋建設(shè)

按照省市 “ 農(nóng)業(yè)園區(qū)、 3A 旅游景區(qū)（點(diǎn)）全部通三級或以上等級公路 ” 的建設(shè)目標(biāo)， “ 十四五 ” 期間將規(guī)劃升級改造（新建）農(nóng)村路橋約 330 公里、危橋改建 30 座。一是升級改造（新建）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)線路。 “ 十四五 ” 期間升級改造（新建）的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)線路總長 69.09 公里，主要包括龍門縣城西環(huán)路北段、龍門縣平陵街道振興路等 12 個(gè)新建工程，龍門縣地派鎮(zhèn) Y286 線地派至桂峰山段等 2 個(gè)改建工程。二是升級改造（新建）農(nóng)村公路。農(nóng)村公路的升級改造（新建）總長約 200.615 公里，涵蓋了麻榨鎮(zhèn)、藍(lán)

3. 提升水利保障設(shè)施水平

提升信息化水平，注重科學(xué)治水、依法治水，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，逐步提高城鎮(zhèn)供水安全保障能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水利保障。一是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)。構(gòu)建安全可靠的龍門縣增江、公莊河、永漢河、白沙河流域等的江河防洪體系，加快推進(jìn)城市防洪防澇能力建設(shè)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、澇區(qū)排澇能力建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等系列工程建設(shè)。二是加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)。做好蓄水、引調(diào)水、農(nóng)村飲水、應(yīng)急備用水和非常規(guī)水源利用工程的建設(shè)，重點(diǎn)包括大型水庫水源工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)。加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)。

4. 加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把握 “ 新基建 ” 機(jī)遇，適度超前布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn) 5G 基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升縣城光纖寬帶接入速率，建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè) “ 智慧龍門 ” ，推動智慧交通、智慧城市綜合管理、智慧停車、智慧安防、智能能源、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧應(yīng)急、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施，將新一代信息化技術(shù)滲透融入城市建設(shè)、社會管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使政務(wù)服務(wù)、教育、科技、醫(yī)療、社會保障、交通等方面的信息化應(yīng)用水平顯著提高，城市運(yùn)行、管理、服務(wù)等功能的智能化程度明顯提高。同時(shí)，統(tǒng)籌交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建、空間共用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、 3D 打印、人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展。

（五）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)新活力匯聚新動能

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以 “ 龍門大健康產(chǎn)業(yè)園 ”“ 龍門絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ” 為載體，積極融入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新共同體和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動謀劃承接其科技創(chuàng)新資源，著力培育創(chuàng)新主體，健全創(chuàng)新體制機(jī)制，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動。

1. 著力培育創(chuàng)新主體

（ 1 ）培育創(chuàng)新型企業(yè)

統(tǒng)籌推進(jìn)市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚。重點(diǎn)圍繞中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。加快培育科技型中小企業(yè)，完善科技型小微企業(yè)孵化創(chuàng)新體系，運(yùn)用高新技術(shù)對中小企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，推動中小企業(yè)向科技型轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持重點(diǎn)培育與改造提升并重、增加數(shù)量與提升質(zhì)量并舉，持續(xù)推進(jìn) “ 小升規(guī) ”“ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ” ，不斷發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)。力爭到 2025 年，認(rèn)定的科技型中小企業(yè)達(dá)到 30 家以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 50 家。

（ 2 ）加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)

牢固樹立 “ 產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大 ” 的理念，以打造一流企業(yè)家隊(duì)伍為核心，以優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新精神和工匠精神，具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。引進(jìn)培養(yǎng)一批具有較高水平和行業(yè)影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。培育一批視野開闊、銳意改革、勇于創(chuàng)新的青年企業(yè)家，推動優(yōu)秀企業(yè)家層出不窮、接續(xù)傳承；提升企業(yè)家隊(duì)伍綜合素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)家理想信念教育，引導(dǎo)企業(yè)家自覺做新時(shí)代愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會的模范企業(yè)家。開展高層次系統(tǒng)性培訓(xùn)，著重培養(yǎng)和提高企業(yè)家在創(chuàng)新發(fā)展、決策管理、資本運(yùn)作、市場開拓和國際競爭方面的綜合能力。樹立優(yōu)秀企業(yè)家標(biāo)桿，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

2. 加強(qiáng)平臺載體建設(shè)

（ 1 ）強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)

支持企業(yè)以多種模式建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)以多種模式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報(bào)認(rèn)定省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)建設(shè)或與高校院所聯(lián)合建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新平臺。力爭新增省級工程技術(shù)研究中心 3 家，新增市級工程技術(shù)研究中心 5 家。

（ 2 ）加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)

加大孵化載體扶持力度，加快 “ 眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條構(gòu)建，建設(shè)完善孵化培育體系。推進(jìn) “ 異地成果、龍門轉(zhuǎn)化 ”“ 異地孵化、龍門生產(chǎn) ” ，加快建設(shè)惠州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園科技孵化器標(biāo)準(zhǔn)化廠房基地，推動二期科技孵化大廈建成運(yùn)營。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量在龍門投資建設(shè)或管理運(yùn)營眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等科技孵化載體，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入孵培育，在 “ 十四五 ” 期間，力爭建成省級以上科技企業(yè)孵化器 1 家。

（ 3 ）加快創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)

實(shí)施科技服務(wù)業(yè)升級行動，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、文化創(chuàng)意、技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技咨詢等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)平臺企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，大力發(fā)展精準(zhǔn)服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、聚合服務(wù)。推動科技服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。依托 “ 龍門縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心 ” 建立綜合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息平臺，集成和共享科技成果、人才、資金、政策和社會需求信息，為全縣企業(yè)提供科技項(xiàng)目服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實(shí)等專業(yè)服務(wù)，滿足全縣企業(yè)發(fā)展和服務(wù)需求。

3. 健全創(chuàng)新體制機(jī)制

（ 1 ）加快推進(jìn)科技管理體制改革

建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施等，優(yōu)化科技資源配置。整合科技計(jì)劃、專項(xiàng)或基金等，實(shí)行分類管理、分類支持。擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。完善考核評價(jià)和利益導(dǎo)向機(jī)制，開展第三方評估。加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度，落實(shí)有關(guān)稅收扶持政策，鼓勵(lì)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，吸引更多社會資本、民間投資投入企業(yè)研發(fā)活動，力爭到 2025 年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重達(dá)到 1.2% 。

（ 2 ）完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快推進(jìn)一批基礎(chǔ)較好、有望突破、前景良好的重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)采取股份制、共同出資、技術(shù)入股等形式組建研發(fā)實(shí)體，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型產(chǎn)學(xué)研同盟。加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展，社會化、市場化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。鼓勵(lì)企業(yè)參加 “ 云博會 ”“ 高交會 ”“ 海博會 ”“ 國際合作周 ” 等科技成果大型博覽會，強(qiáng)化為企業(yè)科技創(chuàng)新提供服務(wù)，推動企業(yè)科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素參與分配或入股，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高技術(shù)要素在收益分配中的比重。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，到 2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超 35 億元。

（ 3 ）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

按照激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)專利儲備，推動知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)每萬人口擁有高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá) 2 件，企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)對侵權(quán)假冒行為的打擊力度，做好知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動、快速反應(yīng)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法機(jī)制，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。

4. 科技助力鄉(xiāng)村振興

（ 1 ）推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重視發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)工程在花卉、南藥等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是優(yōu)質(zhì)米品牌企業(yè)結(jié)合自身情況，發(fā)展良種繁育體系，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和與市場結(jié)合緊密的實(shí)際要求。加強(qiáng)水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、科學(xué)精準(zhǔn)施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。推動精準(zhǔn)作業(yè)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、遙感監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。

（ 2 ）推動專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展

立足資源稟賦，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化模式，積極培育發(fā)展新動能，不斷激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力。緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，注重技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有針對性地引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，龍華年桔、龍?zhí)锫糜?、龍?zhí)吨衲炯庸?、平陵建材和永漢養(yǎng)生旅游等專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級。實(shí)行 “ 一鎮(zhèn)一策 ” ，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選擇產(chǎn)業(yè)集聚明顯、發(fā)展優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為專業(yè)鎮(zhèn)培育對象，并將其打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域輻射力。在 “ 十四五 ”期間，力爭新創(chuàng)建 2 個(gè)省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。

（ 3 ）加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動

貫徹落實(shí)《廣東省鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造絲苗米農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，深入推行科技特派員制度，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的支撐引領(lǐng)作用。加強(qiáng)開展 “ 三農(nóng) ” 科技創(chuàng)新宣傳與科普下鄉(xiāng)入村行動，培育一批有文化、愛科學(xué)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)?？茖W(xué)館的申報(bào)建設(shè)工作，力爭新建 5 所省農(nóng)村中小學(xué)?？茖W(xué)館。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)提質(zhì)發(fā)展

以入選 “ 全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣 ” 名單為契機(jī)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板。實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程，持續(xù)推進(jìn)圩鎮(zhèn)整治建設(shè)，不斷提升縣城品質(zhì)和能級，增強(qiáng)對高端要素的吸引力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)龍門高質(zhì)量發(fā)展。

1. 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、“ 四好農(nóng)村路 ” 、村莊集中供水、農(nóng)村改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動鄉(xiāng)村全面振興；全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，建設(shè)一批富有龍門特色的精美農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情等資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意等新型特色村鎮(zhèn)，提升宜業(yè)宜商宜居宜游環(huán)境，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)能力和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)定居能力。

2. 推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級

（ 1 ）優(yōu)化市政交通設(shè)施

推進(jìn)縣城與鄰近地級市城區(qū)交通設(shè)施互通，鼓勵(lì)對公路等設(shè)施進(jìn)行升級改造，增強(qiáng)對外交通保障能力。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車庫，緩解醫(yī)院、學(xué)校等人流密集區(qū) “ 停車難 ” 問題。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站改擴(kuò)建或遷建新建，拓展客運(yùn)站 “ 運(yùn)游 ”“ 運(yùn)郵 ” 功能。按照 “ 窄馬路、密路網(wǎng) ” 方式，完善機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道 “ 三行系統(tǒng) ” ，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)，改善群眾出行條件。

（ 2 ）完善市政管網(wǎng)設(shè)施

實(shí)行 “ 從源頭到龍頭 ” 的全流程公共供水保障，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)格。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)。實(shí)施推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。推進(jìn)縣城風(fēng)景河綜合整治、供水管網(wǎng)擴(kuò)容提質(zhì)和縣城架空管線落地等項(xiàng)目22 宗建設(shè)。

（ 3 ）完善配送投遞設(shè)施

建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，鼓勵(lì)發(fā)展共同配送等新模式，滿足小微企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。支持社會力量面向家庭用戶和單位職工等受眾群體，布設(shè)不同類型的智能快件箱，提供便捷安全的 “ 最后一百米 ” 服務(wù)。

（ 4 ）改善公共廁所

在農(nóng)村、舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域，配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動式公共廁所，利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)配置除臭設(shè)施。分批進(jìn)行拆除遷建或改建老舊公共廁所。新區(qū)建設(shè)和商業(yè)開發(fā)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配建公共廁所。合理增加無障礙廁位和第三衛(wèi)生間。

3. 加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)

改善老舊小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等公共配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車場、便民市場、充電樁等公共服務(wù)設(shè)施，有條件的可加裝電梯。加強(qiáng)對小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用。鼓勵(lì)探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進(jìn)行改造的商業(yè)模式，吸引社會資本參與有一定盈利的改造項(xiàng)目。同時(shí)，加快推進(jìn)龍門新城、康養(yǎng)新城建設(shè)，著力打造龍門新形象。

4. 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

全面取消落戶限制，簡化戶籍遷移手續(xù)，運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，做好社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)；加大 “ 人地錢掛鉤 ” 配套政策的激勵(lì)，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵(lì)資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。

5. 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。結(jié)合公共資源交易平臺建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)力度，持續(xù)引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化建設(shè)，促進(jìn) “ 一帶雙核、兩園兩城 ” 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人高品質(zhì)融合發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新條件。加快培育縣域內(nèi)生增長動力和 “ 造血 ” 能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)特色生產(chǎn)要素聚集，促使縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)體制機(jī)制新優(yōu)勢

圍繞制約龍門經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的突出問題，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，創(chuàng)新政府服務(wù)管理，深化農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建更有利于資源優(yōu)化配置機(jī)制體制，為龍門高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

1. 創(chuàng)新政府服務(wù)管理

（ 1 ）深化 “ 放管服 ” 改革

銜接和落實(shí)好上級政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)；最大限度簡化審批程序、縮短審批時(shí)限，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)和全流程陽光審批，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，提高審批效率；全面推行 “ 最多跑一次 ”“ 只審一次 ” 改革，制定實(shí)施政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度，提升政府服務(wù)效能。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化商事制度改革，建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善市場主體退出機(jī)制。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革。整合、優(yōu)化具有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為查處職能行政部門的投訴舉報(bào)平臺，建立社會征信平臺，健全企業(yè)誠信 “ 紅黑榜 ” 評定、公布與發(fā)布制度，促進(jìn)公共信用信息跨地域、跨層級、跨部門共享運(yùn)用，完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。完善拓寬社情民意表達(dá)和反映渠道，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，健全便民服務(wù)體系。

（ 2 ）大力推動 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)

充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，以數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化為實(shí)施路徑，建立服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)、決策科學(xué)的 “ 數(shù)字化 ” 新型政府運(yùn)行模式。大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，不斷提升企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事便利度，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷等手續(xù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。深化 “ 粵省事 ”“ 惠服務(wù) ”“ 灣區(qū)通辦 ” 等終端應(yīng)用，高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 最多跑一次 ” ，基本實(shí)現(xiàn) “ 辦事不出門、就近隨時(shí)辦 ” 。提供網(wǎng)上辦事智能在線咨詢、關(guān)聯(lián)信息主動推送等個(gè)性化服務(wù)，建立公眾評價(jià)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評估機(jī)制，全面提升用戶政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，提高政府治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。引入社會力量開展預(yù)約查詢、證照寄送、在線支付等服務(wù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開發(fā)利用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，為企業(yè)和群眾提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。拓展移動辦公能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息實(shí)時(shí)提醒、非涉密政務(wù)工作便捷處理、跨區(qū)域跨部門高效協(xié)同、辦公流轉(zhuǎn)無縫銜接。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺，推進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化。

（ 3 ）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制改革

健全財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)政制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，進(jìn)一步明確托底保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行基本支出托底保障制度；更加公平合理分配財(cái)力，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)等功能實(shí)行分類指導(dǎo)、分類考核。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán)限。進(jìn)一步完善行政綜合執(zhí)法機(jī)制，有效整合基層執(zhí)法力量，探索委托執(zhí)法，更好地發(fā)揮基層執(zhí)法隊(duì)伍作用。

（ 4 ）深化投融資體制改革

一是強(qiáng)化投資體制改革。推進(jìn)落實(shí)《政府投資條例》，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力。通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。探索允許將部分地方政府專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，為擴(kuò)大有效投資帶來更多的資金支持。積極爭取各類政策性資金支持，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制，支持開展排污權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。二是拓寬融資渠道的發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，培育壯大第三方支付、移動支付、電子商務(wù)金融等平臺。發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高服務(wù) “ 三農(nóng) ” 、服務(wù)基層、服務(wù)中小微企業(yè)的能力。落實(shí)幫扶政策，細(xì)化幫扶措施，在常態(tài)化疫情防控中全力幫助企業(yè)紓困解難，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，抓好省市 “ 實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條 ”“ 民營經(jīng)濟(jì)十條 ” 和 “ 龍八條 ” [24] 等政策措施落地，用好 “ 中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金 ” 。三是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制建設(shè)，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（ 5 ）推進(jìn)市場監(jiān)督基層服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，加快推進(jìn)市場監(jiān)管基層服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立服務(wù)權(quán)威和形象。

（ 6 ）規(guī)范民宿管理

規(guī)范民宿經(jīng)營管理，以規(guī)范管理促服務(wù)質(zhì)量提升，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》和《旅游民宿基本要求與評價(jià)》要求，推廣運(yùn)用廣東省旅游民宿管理系統(tǒng)，完成民宿登記備案工作，明確監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對民宿行業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化對存在治安消防安全隱患民宿的管理，宣教結(jié)合，讓民宿行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2. 加快要素配置市場化

（ 1 ）深化市場要素配置改革

一是推進(jìn)土地要素市場化配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；盤活存量建設(shè)用地，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供土地要素保障。二是引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善技術(shù)技能評價(jià)制度，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。

（ 2 ）加快要素價(jià)格市場化改革

圍繞市場在資源配置中起決定性作用，加快要素價(jià)格改革步伐。加快推進(jìn)水、電力、天然氣、醫(yī)療等領(lǐng)域價(jià)格改革，全面實(shí)行居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場化手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。全面貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。

（ 3 ）積極推動消費(fèi)升級

培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式。積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，著力吸引外來游客消費(fèi)、挖掘本地居民消費(fèi)潛力、拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。立足龍門地理區(qū)位、資源環(huán)境和地域文化三大優(yōu)勢，突出抓好休閑度假旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康、綠色低碳、汽車消費(fèi)、教育文化體育等消費(fèi)提升工程。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等發(fā)展。大力支持和培育電子商務(wù)企業(yè)。著力完善消費(fèi)市場體系，構(gòu)建便利消費(fèi)、便民生活服務(wù)體系，引導(dǎo)連鎖企業(yè)向鎮(zhèn)、村延伸，積極發(fā)展生活消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店、便利店，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，加大市場整治力度，提升消費(fèi)者滿意度，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級；建立消費(fèi)市場誠信體系，營造誠信經(jīng)營氣氛，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

3. 深化農(nóng)村綜合改革

（ 1 ）深化農(nóng)村土地制度改革

落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市權(quán)利，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場調(diào)控監(jiān)管服務(wù)制度。完善土地征收制度改革。規(guī)范土地征收程序，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)以整村異地搬遷、農(nóng)民公寓、住房聯(lián)建等方式解決農(nóng)戶居住問題。健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，完善土地復(fù)墾制度，盤活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制。完善耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補(bǔ)充耕地。

（ 2 ）深化農(nóng)村宅基地制度改革

以入選全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，建立“ 依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范 ” 的宅基地管理制度，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果。探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，創(chuàng)新宅基地退出形式和閑置宅基地統(tǒng)籌利用方式，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況擬定退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（ 3 ）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的要求，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合與合作，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持小農(nóng)戶適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 專業(yè)市場 + 合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 供銷社 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等經(jīng)營模式，完善新型經(jīng)營主體同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺，扶持引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加強(qiáng)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制綜合配套改革，培育農(nóng)產(chǎn)品大型物流企業(yè)和批發(fā)市場，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)。探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)者隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，在完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 “ 三位一體 ”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能拓展、條件建設(shè)和能力提升。

（ 4 ）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長機(jī)制，加大公共財(cái)政向 “ 三農(nóng) ”傾斜力度，轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)和撬動作用。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。建立河長制長效穩(wěn)定投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖長效管護(hù)。用好拆舊復(fù)墾以及改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡等政策，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，推動農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)參與普惠金融建設(shè)，支持基層信用合作社與供銷社、專業(yè)合作社深度合作拓展助農(nóng)服務(wù)，支持開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)戶小額信用貸款，安排專項(xiàng)支小、支農(nóng)再貸款額度。深入推進(jìn) “ 兩權(quán) ” 抵押貸款試點(diǎn)、普惠金融 “ 村村通 ” 建設(shè)，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款機(jī)制，不斷完善縣級綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站和互助取款服務(wù)點(diǎn)等平臺建設(shè)，對 “ 政銀保 ” 合作農(nóng)業(yè)貸款按一定比例補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)用，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。

4. 統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革

圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求深化其他領(lǐng)域改革，推出一批務(wù)實(shí)管用、簡便易行的改革措施。圍繞應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、食品藥品、生態(tài)安全、防災(zāi)備災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有備之戰(zhàn)；圍繞生態(tài)文明建設(shè)體制深化改革，建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。圍繞保障和改善民生深化改革，高度關(guān)注就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村集中供水、社會保障等群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，夯實(shí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)。圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平深化改革，持續(xù)建立健全預(yù)防和治理形式主義、官僚主義長效機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城市基層治理，深入推進(jìn)新型綜合社區(qū)建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面。圍繞保證各項(xiàng)改革健康順利進(jìn)行，進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保證干部清正，促進(jìn)政府清廉，實(shí)現(xiàn)政治清明。

（八）加大人才引育力度，智撐龍門高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)對接廣深科技創(chuàng)新走廊，加快重點(diǎn)人才隊(duì)伍引進(jìn)和培育，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，建設(shè)人才發(fā)展載體，完善人才公共服務(wù)，放開視野選人才、不拘一格用人才，把龍門打造為各類人才創(chuàng)業(yè)干事的沃土。

1. 推動重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)

（ 1 ）推進(jìn)高層次人才集聚工程

圍繞龍門縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施 “ 龍騰 ” 人才政策，加大人才津貼、安家費(fèi)、補(bǔ)貼等人才優(yōu)惠政策力度，加快引進(jìn)高層次人才，打造高層次人才隊(duì)伍。加大高層次人才培養(yǎng)力度，啟動各類高端培養(yǎng)項(xiàng)目，深入推進(jìn)龍門名醫(yī)、名師、卓越人才培養(yǎng)工程，自主發(fā)掘培養(yǎng)高層次人才，吸引集聚一大批素質(zhì)優(yōu)良、造詣高深、成果突出的各領(lǐng)域高層次人才。

（ 2 ）加大急需緊缺人才引育力度

大力引進(jìn)和培養(yǎng)園區(qū)規(guī)劃與運(yùn)營、招商選資、法治建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的黨政緊缺人才，醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的公共事業(yè)緊缺人才及生命健康、生態(tài)旅游、金融、生態(tài)工業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)緊缺人才。

（ 3 ）開展高技能人才高地構(gòu)建計(jì)劃

緊緊圍繞龍門縣生態(tài)工業(yè)、生命健康等核心支柱產(chǎn)業(yè)，加大職業(yè)教育力度，出臺高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，壯大高技能人才隊(duì)伍。對取得高級技師和技師職業(yè)資格的，給予一定的高技能人才補(bǔ)助激勵(lì)。

（ 4 ）開展本土人才 “ 龍歸 ” 行動

以龍門籍、有龍門成長經(jīng)歷、與龍門有特殊感情的各類人才為對象，以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，開展龍門本土人才回歸行動，通過直接引進(jìn)和柔性引進(jìn)的方式，廣泛吸引人才回流龍門，打造一支獨(dú)具龍門特色的人才隊(duì)伍，以助力龍門經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

（ 5 ）開展鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃

深入推進(jìn)龍門農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)營管理人才、實(shí)業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、電商運(yùn)作人才培育，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，加強(qiáng)對網(wǎng)紅主播、帶貨達(dá)人等人才的引育培養(yǎng)和規(guī)范管理，集中培訓(xùn)一批專業(yè)化的龍門直播帶貨達(dá)人，并與龍門特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民畫、竹制工藝品、溫泉旅游、鄉(xiāng)村振興等相結(jié)合，打造龍門 “ 網(wǎng)絡(luò)營銷 ” 人才隊(duì)伍。

2. 創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

（ 1 ）健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制

縣委常委會專題研究高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作；縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定人才政策，解決工作中的重大問題；縣委組織部牽頭抓總，各成員單位各司其職，密切配合，切實(shí)抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作，將高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

（ 2 ）完善人才引進(jìn)機(jī)制

一是精準(zhǔn)引才。認(rèn)真分析全縣的人才資源情況，在對本地人才加以充分利用基礎(chǔ)上，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要確定高層次人才和急需緊缺人才的引進(jìn)對象，制定引進(jìn)目錄。二是量化引才。通過建立科學(xué)合理的量化指標(biāo)體系，制定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對申請引進(jìn)的人才進(jìn)行多元評價(jià)、綜合計(jì)分，擇優(yōu)引進(jìn)。三是編制創(chuàng)新。用好用活 “ 高層次人才編制池 ” ，事業(yè)單位引進(jìn)緊缺的具有碩士、博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人才可納入編內(nèi)管理。四是柔性引智。通過聯(lián)合攻關(guān)、委托開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動、項(xiàng)目引進(jìn)和高薪聘用等形式，吸引各方人才。探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動的人才柔性流動政策，變戶籍管理為身份管理，變?nèi)藛T引進(jìn)為智力引進(jìn)。

（ 3 ）完善人才流動管理機(jī)制

一是切實(shí)為高層次人才提供可持續(xù)發(fā)展的工作和生活環(huán)境。在落實(shí)人才優(yōu)惠政策提升人才待遇的同時(shí)，提高辨才識才能力，根據(jù)高層次人才的專業(yè)特長，科學(xué)合理安排工作崗位和任務(wù)，做到在人才培養(yǎng)上揚(yáng)長補(bǔ)短、在人才使用上揚(yáng)長避短、在人才管理上揚(yáng)長容短；關(guān)愛高層次人才，主動熱情為人才服務(wù)，在學(xué)習(xí)上熱情指導(dǎo)、工作上細(xì)心幫助、生活上關(guān)懷備至，做好人才的談心談話，調(diào)動人才的工作積極性，提升人才的幸福感和歸屬感，做優(yōu) “ 青年人才匯 ” 平臺，強(qiáng)化青年人才匯品牌效應(yīng)，保障青年人才工作經(jīng)費(fèi)，通過活動為抓手，在青年交友、愛心公益、興趣培訓(xùn)、文藝交流、心理咨詢等活動中促進(jìn)青年人才相互學(xué)習(xí)、分享、交流，有效增強(qiáng)認(rèn)同感、獲得感和歸屬感，實(shí)現(xiàn) “ 以事業(yè)留人、以正氣留人、以感情留人 ” 。二是建立人才流失報(bào)告制度。及時(shí)了解高層次人才和急需緊缺人才的思想、工作和生活動態(tài)，如有外流意向，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)向有關(guān)職能部門通報(bào)情況，提出解決辦法，共同做好人才的服務(wù)工作。

（ 4 ）探索創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制

進(jìn)一步明確政府、市場、用人主體在人才評價(jià)中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評價(jià)管理體制。推動人才管理部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，強(qiáng)化政府宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，減少審批事項(xiàng)和微觀管理。發(fā)揮市場、社會等多元主體評價(jià)作用，加大企業(yè)對人才評價(jià)的自主權(quán)，在政府主導(dǎo)人才評價(jià)基礎(chǔ)上，將部分人才認(rèn)定條件與人才實(shí)際貢獻(xiàn)相結(jié)合，企業(yè)可基于評定標(biāo)準(zhǔn)，評選和申報(bào)符合要求的人才，打破唯學(xué)歷、唯職稱評價(jià)人才的固有評價(jià)模式。暢通人才評價(jià)渠道，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評價(jià)渠道。

（ 5 ）促進(jìn)人才評價(jià)與培養(yǎng)使用相銜接

加強(qiáng)人才評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評價(jià)結(jié)果與人才的 “ 獎、罰、升、降、去、留 ” 有效結(jié)合，逐步建立起崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的動態(tài)機(jī)制。

3. 推動人才發(fā)展載體建設(shè)

（ 1 ）搭建企業(yè)創(chuàng)新人才平臺

實(shí)施 “ 人才強(qiáng)企 ” 工程，對龍頭企業(yè)建立 “ 一企一平臺 ” ，明確平臺載體建設(shè)的扶持政策，通過政策宣傳、實(shí)地指導(dǎo)、跟進(jìn)服務(wù)等方式，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮在人才平臺載體建設(shè)上的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大資金投入，加強(qiáng)政策完善，積極申報(bào)建設(shè)科技研發(fā)中心等各類創(chuàng)新平臺，匯聚創(chuàng)新人才。

（ 2 ）搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才平臺

以龍門重點(diǎn)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加大與高校、科研院所的合作力度，深化校地、校企合作，引導(dǎo)高校、科研院所來龍門設(shè)立分點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目為紐帶，以項(xiàng)目促合作，以合作建平臺，加大柔性引進(jìn)力度，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匯集。

（ 3 ）搭建園區(qū)孵化人才平臺

盤活老舊廠房、樓宇等閑置資源，統(tǒng)籌謀劃，加大投入，高標(biāo)推進(jìn)，建設(shè)園區(qū)孵化平臺，對入園企業(yè)從基礎(chǔ)設(shè)施、人才政策、投資支持、貸款支持等方面進(jìn)行優(yōu)惠和扶持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等孵化載體。

（ 4 ）搭建返縣創(chuàng)業(yè)人才平臺

對帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的龍門在外人才提供一定年限的場所支持，對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持獎勵(lì)。對吸引在外人才回龍門創(chuàng)業(yè)并落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織領(lǐng)導(dǎo)有力、政策支持力度大、服務(wù)保障成效好、引才用才成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、園區(qū)，授予“ 龍歸貢獻(xiàn)獎 ” 。

4. 完善人才公共服務(wù)體系

（ 1 ）完善人才安居服務(wù)體系

繼續(xù)新建人才公寓，保障人才居有定所。為高層次人才提供更優(yōu)質(zhì)、便利的子女教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)，建立 “ 人才一卡通 ” 綠色服務(wù)通道制度。積極解決高層次人才配偶工作問題，由用人單位負(fù)責(zé)安排工作；暫時(shí)沒有安置工作的，給予一定年限的生活補(bǔ)貼。

（ 2 ）做實(shí)做細(xì)人才服務(wù)工作

為人才提供人事檔案托管、技術(shù)職稱評定、社會保險(xiǎn)代辦、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目對接、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)，實(shí)行 “ 一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù) ” ，為人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。深入落實(shí)《龍門縣領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系關(guān)懷優(yōu)秀人才制度》，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為高層次人才配備服務(wù)專員，推行全過程 “ 一對一 ” 高層次人才專員服務(wù)。

（ 3 ）推進(jìn)人才服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和信息化手段提升人才工作質(zhì)量。一是建立人才 “ 數(shù)字檔案 ” 。建立獨(dú)立清晰、資料完善的人才檔案，形成全縣高層次人才信息庫，建立人才數(shù)據(jù)跟蹤機(jī)制，確保動態(tài)掌握、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)全縣人才數(shù)據(jù)信息。二是實(shí)現(xiàn)人才業(yè)務(wù) “ 在線審批 ” 。建立智慧人才管理系統(tǒng)，提供 “ 在線人才管家 ” 服務(wù)。實(shí)現(xiàn) “ 一張網(wǎng) ”“ 一卡通 ” 全方位、多層次服務(wù)。

（九）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，共建共享 “ 愉悅 ” 龍門

堅(jiān)持走生態(tài)立縣、綠色崛起的發(fā)展之路，充分發(fā)揮龍門良好的資源環(huán)境優(yōu)勢，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和全國文明縣城建設(shè)，加快創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)優(yōu)勢向現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，完善生態(tài)文明制度建設(shè)，共建共享“ 愉悅 ” 龍門。

1. 加大環(huán)境保護(hù)和治理力度

（ 1 ）強(qiáng)力推進(jìn)污染防治

一是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以碳達(dá)峰為牽引，以總量減排為中心，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、機(jī)動車排氣、餐飲油煙和揮發(fā)性有機(jī)廢氣污染綜合整治，推廣使用新能源汽車，降低細(xì)顆粒物和二氧化碳排放，實(shí)施大氣污染防治工程，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)改造，進(jìn)一步提升空氣環(huán)境質(zhì)量。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度及河長制、湖長制，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急備用水源地建設(shè)。加快全縣中小河流治理，深入貫徹河長責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治，全面鞏固提升治水成果，強(qiáng)化省節(jié)水型社會示范縣成果。按照 “ 廠網(wǎng)配套、泥水并重 ” 要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施。改造提升城鎮(zhèn)生活污水處理廠，新建一批污水處理設(shè)施項(xiàng)目。加快建設(shè)污泥無害化資源化處理設(shè)施，減少污泥進(jìn)入垃圾填埋場填埋量。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以縣城周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展污染場地土壤綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。健全 “ 散亂污 ” 企業(yè)排查整治長效機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物實(shí)施全過程監(jiān)管，集中無害化處置。四是加強(qiáng)城區(qū)噪音污染治理。開展工業(yè)噪聲污染專項(xiàng)整治行動，完善施工現(xiàn)場噪聲管理制度，對主城區(qū)路網(wǎng)實(shí)施降噪改造，加大廣場、營業(yè)性文化娛樂場所和商業(yè)活動噪聲污染綜合整治力度。

（ 2 ）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理

堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推動形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理長效機(jī)制。推行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，強(qiáng)化公眾環(huán)境衛(wèi)生意識，把環(huán)境衛(wèi)生治理的具體責(zé)任細(xì)化落實(shí)到鎮(zhèn)、村和企業(yè)、學(xué)校等相關(guān)單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查。加快建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)暢通工程，完成南昆山、沙逕、路溪、鐵崗、天堂山等社區(qū)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)生活污水集中收集率。 2025 年底前， 85% 以上行政村建有污水處理設(shè)施，已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管網(wǎng)配建率不低于 90% ，農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)全縣村莊污水處理全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)推動農(nóng)村垃圾分類處理、非法禽畜養(yǎng)殖場清拆等工作。提升固廢集中處置和綜合利用能力，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類工作。完善 “ 戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的垃圾無害化、資源化處理模式，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村垃圾及時(shí)清理工作，做到日產(chǎn)日清，不留任何衛(wèi)生死角。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)垃圾收運(yùn)一體化和城市生活垃圾分類示范點(diǎn)。深化農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，實(shí)現(xiàn)無害化公廁全普及。全面推進(jìn)農(nóng)村凈化綠化美化，全縣所有行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)；大力推動全縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升建設(shè)，到 2025 年全面完成鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升建設(shè)。

（ 3 ）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督

加強(qiáng)水、大氣、土壤等環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)和信息發(fā)布預(yù)警體系建設(shè)，加快形成全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工作，形成完整的監(jiān)控和管理網(wǎng)絡(luò)，與省、市環(huán)境管理平臺聯(lián)網(wǎng)，建立省、市、縣三級聯(lián)運(yùn)機(jī)制。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)設(shè)立環(huán)保垂直管理的派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職環(huán)保員制度，實(shí)施網(wǎng)格化管理。

2. 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

（ 1 ）嚴(yán)格管控生態(tài)空間

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等 “ 三線一單 ” ，合理劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田區(qū)土地開發(fā)，從源頭上預(yù)防各類生態(tài)破壞行為。

（ 2 ）保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水田林湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。一是強(qiáng)化森林保護(hù)和修復(fù)。鞏固和壯大國家森林城市成果，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、低產(chǎn)低效林改造、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)。調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，實(shí)施 “ 桉樹改造 ” ，從 2020 年起，用 6 年時(shí)間分期分批對 8.97 萬畝重要生態(tài)敏感區(qū)域桉樹林進(jìn)行改造。加強(qiáng)城市森林、濕地、綠道和森林公園等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，打造森林小鎮(zhèn)，推進(jìn)森林村莊建設(shè)。 “ 十四五 ”期間規(guī)劃建設(shè)龍門七娘壇縣級森林公園，進(jìn)一步完善龍門分塔山省級森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動，推行林長制，完成各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。到 2025 年，封山育林 25000 畝，退化林修復(fù) 10000 畝，森林覆蓋率達(dá)到 73.93 ％。推動落實(shí)林相改造，重點(diǎn)圍繞增江兩岸、縣城周邊重點(diǎn)可視范圍，主要交通干道兩旁可視范圍第一重山、重點(diǎn)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和國有林場等進(jìn)行林相改造建設(shè)，打造以綠為底，四季有花高品質(zhì)多彩森林景觀。二是推進(jìn)礦山綜合治理。加快實(shí)施綜合措施，逐步提高礦山治理面積復(fù)綠率和綠色礦山比例。筑牢生態(tài)屏障，鞏固擦亮龍門國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和中國天然氧吧金牌。三是大力實(shí)施水土保持與生態(tài)修復(fù)工程。強(qiáng)化河長制，對水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理。加強(qiáng)水文水資源和水土保持監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持能力，逐步構(gòu)建有效的水土流失綜合防治體系。四是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生物，加強(qiáng)外來物種管控。

3. 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用

按照 “ 嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率 ” 原則，嚴(yán)格防止土地資源浪費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、考核監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，優(yōu)先保障重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目、公共設(shè)施、公益事業(yè)和生態(tài)建設(shè)用地。提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率門檻，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。實(shí)施節(jié)水行動，進(jìn)一步加強(qiáng)用水需求管理，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源保持均衡。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水、礦井水等非常規(guī)水源，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)材，加大替代性、可再生材料推廣利用。

4. 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

（ 1 ）推動能源清潔低碳安全高效利用

一是大力推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，對水泥、煤炭、建材等重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能低碳行動，加強(qiáng)綠色化改造，淘汰落后產(chǎn)能。貫徹落實(shí)國家、省、市實(shí)施碳排放達(dá)峰的相關(guān)政策要求，加大工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的二氧化碳排放控制力度。二是構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系。優(yōu)先發(fā)展非化石能源，清潔高效開發(fā)利用化石能源。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，有序推動光伏項(xiàng)目發(fā)展，推廣清潔能源利用，扶持和推動地?zé)崮?、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源體系。

（ 2 ）積極發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)

一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。支持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造和農(nóng)業(yè)循環(huán)式利用，實(shí)現(xiàn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、污染集中治理，全面建立生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，支持傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行綠色化改造和技術(shù)設(shè)備升級，重點(diǎn)推動光大、塔牌、華潤三大水泥廠實(shí)施綠色化、智能化改造，推進(jìn)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用。二是積極推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)藥等措施，發(fā)展 “ 種植業(yè) — 養(yǎng)殖業(yè) — 沼氣 — 種植業(yè) ” 等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展竹漿紙一體化等林業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。積極推廣菜禽輪作這種新型的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。三是健全資源循環(huán)利用回收體系。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用，積極推廣生活垃圾分類回收和再生資源回收，形成完善的覆蓋城鄉(xiāng)的回收體系。

（ 3 ）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

倡導(dǎo)綠色、低碳、合理消費(fèi)，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，推動生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。積極開展 “ 制止餐飲浪費(fèi)踐行光盤行動主題活動 ” ，引導(dǎo)市民自覺養(yǎng)成厲行節(jié)約、珍惜糧食的文明用餐習(xí)慣。發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材和裝配式建筑。推廣綠色辦公和綠色采購，推進(jìn)政府部門和政府投資項(xiàng)目使用低碳綠色產(chǎn)品，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等行動。鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。鼓勵(lì)市民選擇公共自行車綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公交運(yùn)輸，控制機(jī)動車保有量，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。

5. 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

（ 1 ）完善生態(tài)文明績效評價(jià)機(jī)制

在重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的決策過程中，各級黨委、政府應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)。圍繞主體功能區(qū)劃要求，建立健全綠色發(fā)展評估制度，分類實(shí)行差別化考核制度，完善一域一策評價(jià)體系，轉(zhuǎn)變以 GDP 為核心的政績觀，增加生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不能達(dá)到要求的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)制度。逐步開展縣、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

（ 2 ）建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水流、森林、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善水資源費(fèi)、城市供水價(jià)格政策，健全土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行 “ 誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰治理 ” 的原則，加快建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

（ 3 ）探索公眾環(huán)保參與長效機(jī)制

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，圍繞 “ 共建共治共享 ” 原則，引導(dǎo)、激勵(lì)公眾積極參與環(huán)保。搭建環(huán)境信息公開模式，為公眾參與提供信息支撐。系統(tǒng)搭建有獎投訴舉報(bào)平臺，建立生態(tài)環(huán)保有獎投訴舉報(bào)制度；構(gòu)建協(xié)管平臺，設(shè)立專兼職環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)督員，發(fā)動群眾協(xié)助各級環(huán)保部門開展環(huán)保監(jiān)督，拓寬公眾環(huán)保參與渠道。探索建立政策、資金、榮譽(yù)等多種激勵(lì)機(jī)制，扶持培育第三方力量參與環(huán)保。

（十）加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生

以人為本，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，切實(shí)辦好民生事，著力解決好人民群眾教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品藥品、就業(yè)、養(yǎng)老等民生保障問題。統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量持續(xù)提升，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生健康水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)勝利成果、完善社會保障體系建設(shè)，扎實(shí)做好就業(yè)服務(wù)工作，構(gòu)建龍門法治建設(shè)新局面，提升人民群眾幸福感，增進(jìn)民生福祉。

1. 實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量持續(xù)提升

（ 1 ）全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展

夯實(shí)教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)，推動學(xué)校品質(zhì)全面提升，放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)籌資渠道，探索多元主體合作辦學(xué)，支持和鼓勵(lì)社會力量興辦教育，促進(jìn)教育健康發(fā)展。一是推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。堅(jiān)持公益性、普惠性的原則，大力發(fā)展公辦、普惠性民辦幼兒園。保障適齡兒童接受普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育。全面提高辦園水平、提升保教質(zhì)量，防止和糾正 “ 小學(xué)化 ” 傾向。穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍，推動幼兒園教師素質(zhì)整體提升。加快推進(jìn)龍門縣第四、第五幼兒園建設(shè)，完善龍門縣第二、第三幼兒園后續(xù)建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成省學(xué)前教育 “5080” [25] 任務(wù)目標(biāo)。二是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建、改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)位供給，中小學(xué)班額全面達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)班額要求，繼續(xù)控制義務(wù)教育學(xué)校班額。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，原則上撤銷所有 50 人以下的教學(xué)點(diǎn)，并為擬長期保留的教學(xué)點(diǎn)配齊配足各類教學(xué)儀器、設(shè)備。提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程。重視弱勢群體教育，保障外來務(wù)工人員隨遷子女、殘障少年兒童以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。三是推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)高中教育 “ 創(chuàng)優(yōu) ” 工程，擴(kuò)大全縣優(yōu)質(zhì)高中教育資源，提升龍門中學(xué)的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，完善高級中學(xué)和永漢中學(xué)體藝功能場室及各種配套設(shè)施建設(shè)等硬件建設(shè)。積極開展藝術(shù)、體育、科技等方面的特色高中建設(shè)試點(diǎn)。支持華南師范大學(xué)附屬龍門高級中學(xué)走優(yōu)質(zhì)化發(fā)展道路。四是注重教師隊(duì)伍建設(shè)。合理配置教師資源，不斷提高整體師資水平。

（ 2 ）持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育和素質(zhì)教育發(fā)展

創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式，進(jìn)一步加大職業(yè)教育發(fā)展力度，提升職業(yè)教育地位。充分發(fā)揮惠州市工程職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有的高校資源優(yōu)勢和辦學(xué)影響力，吸引更多生源，力爭龍門校區(qū)在 2023 年之前實(shí)現(xiàn)正式招收高中起點(diǎn)全日制大專學(xué)生，并達(dá)到在校生超過2500 人的辦學(xué)規(guī)模。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，推行企業(yè)訂單培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等培養(yǎng)模式，提升學(xué)生的職業(yè)技能、就業(yè)競爭力以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位無縫對接。完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。構(gòu)建全面發(fā)展素質(zhì)教育新格局，打造具有龍門特色的足球文化，深化美育課堂教學(xué)改革，進(jìn)一步推進(jìn)龍門農(nóng)民畫進(jìn)課堂，修訂小學(xué)龍門農(nóng)民畫教材，提升學(xué)生藝術(shù)核心素養(yǎng)；促進(jìn)教師隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，加速專業(yè)化成長。積極發(fā)展社區(qū)教育，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，建立老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。

（ 3 ）大力推進(jìn)民辦教育發(fā)展

放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)籌資渠道，探索多元主體合作辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)體制，大力支持和鼓勵(lì)社會力量興辦教育，完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理、依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，建立健全民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制、多措并舉、有效防范民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，慢性病治療藥物上下聯(lián)動機(jī)制。二是加強(qiáng)醫(yī)療管理制度建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批；持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，鞏固創(chuàng)建 “ 平安醫(yī)院 ” 活動工作聯(lián)動機(jī)制；建立老年健康服務(wù)體系，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；推進(jìn) “ 治未病 ” 健康工程和中醫(yī)藥特色康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)心理健康服務(wù)、社會心理服務(wù)體系建設(shè)；健全行風(fēng)工作管理制度，開展行風(fēng)問題專項(xiàng)整治，開展醫(yī)院巡查工作。三是建立完善公立醫(yī)院績效考核制度和監(jiān)測評價(jià)制度。重點(diǎn)監(jiān)測評價(jià)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉、醫(yī)?；鸷侠硎褂谩⒐残l(wèi)生任務(wù)落實(shí)等方面的情況。四是深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。發(fā)揚(yáng)愛國衛(wèi)生優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新愛國衛(wèi)生工作的方式方法，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。持續(xù)推動衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。

（ 2 ）提升醫(yī)療服務(wù)水平

一是高位推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)。 “ 樹標(biāo)桿、造亮點(diǎn) ” ，縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90% 左右，住院率達(dá)到 85% 左右，基層就診率達(dá)到65% 左右。二是加快提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？颇芰ㄔO(shè)，力爭建成創(chuàng)傷急救中心、重癥新生兒救治中心、重癥孕產(chǎn)婦救治中心、縣域慢病管理中心；三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。逐級幫扶帶動鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)；四是加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。逐級幫扶帶動鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，完成 71 間村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設(shè)。五是做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建立以家庭醫(yī)生為主體、全科與?？朴行?lián)動、目標(biāo)任務(wù)明確、醫(yī)防有機(jī)融合的服務(wù)模式。六是積極組建健康管理與服務(wù)團(tuán)隊(duì)。著力落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化重點(diǎn)人群健康體檢，完善居民電子健康檔案，扎實(shí)做好基層兒童保健、婦女保健、老年人健康管理和計(jì)劃免疫工作。七是全面開展妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評估。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理，提高孕產(chǎn)婦保健服務(wù)質(zhì)量，完善和優(yōu)化服務(wù)流程。八是加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，加快推進(jìn)縣級中醫(yī)醫(yī)院升級項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)綜合平臺，鼓勵(lì)社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。九是加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)嬰幼兒健康管理，提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為習(xí)慣。依托嬰幼兒健康服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒健康的動態(tài)管理，為嬰幼兒家庭開展宣傳教育、新生兒訪視、新生兒疾病篩查、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。

（ 3 ）提高疾病防控水平

完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級疫情防控體制機(jī)制，推進(jìn)基層公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立重大疫情應(yīng)急體系，抓好抓細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，增強(qiáng)常態(tài)化精準(zhǔn)防控意識，堅(jiān)持全方位常態(tài)疫情監(jiān)測。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治；降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用；全面啟動 “ 預(yù)防接種安全工程 ” ，實(shí)施擴(kuò)大免疫規(guī)劃。

（ 4 ）加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)與發(fā)展新機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施 “ 人才興衛(wèi) ”工程。積極引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型衛(wèi)生人才，制定緊缺醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大中醫(yī)藥服務(wù)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。深化醫(yī)療人才結(jié)構(gòu)改革，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才保障，提升基本醫(yī)療服務(wù)能力和社會公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核和薪酬分配方案，優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

（ 5 ）推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)

依照 “3+16+154” 模式推進(jìn)縣域醫(yī)共體衛(wèi)生健康信息綜合管理平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的縣域衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)縣域衛(wèi)生專網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)信息安全防護(hù)工作。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ”體系，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療和慢病管理架構(gòu)。推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，建設(shè)智慧醫(yī)院示范點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。優(yōu)化預(yù)約診療和雙向轉(zhuǎn)診體系，建設(shè)推廣健康龍門 APP 掌上應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)約就診及自我健康管理。完善 “ 問診治病 ” 數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（ 6 ）加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)

加快建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。完善職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)健康檢查服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)病防治服務(wù)質(zhì)量控制，把縣慢性病防治院建立為全縣職業(yè)病防治質(zhì)量控制中心，規(guī)范職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)職能定位、人才隊(duì)伍、場所設(shè)備等基本建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)慢性病防治院申報(bào)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)備案規(guī)范化建設(shè)，提高我縣職業(yè)病防治技術(shù)供給能力。

3. 鞏固脫貧攻堅(jiān)勝利成果

（ 1 ）促進(jìn)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，合理配置鄉(xiāng)村發(fā)展要素資源，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、促發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，將相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中，加快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條豐富產(chǎn)品類型，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和效益。改善農(nóng)村環(huán)境，推動人居環(huán)境提升向美麗家園建設(shè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推動要素配置、資源條件、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

（ 2 ）拓展脫貧人口增收渠道

穩(wěn)定公益性崗位、退耕還林補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等脫貧戶政策性補(bǔ)貼水平，切實(shí)保障農(nóng)戶政策性補(bǔ)貼收入不減少；不斷完善就業(yè)扶持政策，拓展農(nóng)戶就業(yè)渠道，切實(shí)保障脫貧戶收入持續(xù)穩(wěn)定增長；繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)技能水平，提高脫貧戶應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與扶貧，與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（ 3 ）完善和提升兜底保障水平

逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)避免農(nóng)村人口 “ 因老致貧 ”“ 因老返貧 ” 。繼續(xù)強(qiáng)化低保與扶貧政策的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn) ?2? 項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同新機(jī)制。做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，逐步提高農(nóng)村低保供養(yǎng)水平，同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶應(yīng)退盡退，優(yōu)化低保與扶貧資金的配置效率。

（ 4 ）不斷優(yōu)化扶貧工作制度

建立健全資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)的保值增值，提升扶貧資產(chǎn)的溢貧效益；常態(tài)開展 “ 回頭看 ”“ 回頭幫 ” ，織密織牢返貧風(fēng)險(xiǎn)防控大網(wǎng)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級 “ 預(yù)警、核查、會商 ” 機(jī)制，定期匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)和核查情況，制定針對化的措施，開展 “ 精準(zhǔn)化 ” 的鞏固提升。

4. 豐富人民精神文化生活

（ 1 ）持續(xù)提升社會文明程度

深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。鞏固提升全國文明城市建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全縣基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在龍門落地生根、結(jié)出豐碩成果。弘揚(yáng)新時(shí)代志愿服務(wù)精神，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，著力加強(qiáng)文明交通、文明旅游、文明上網(wǎng)等教育引導(dǎo)，大力普及文明禮儀規(guī)范，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，不斷提升社會文明程度。努力建設(shè)崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)建第七屆全國文明城市的目標(biāo)。

（ 2 ）壯大主流輿論

堅(jiān)持完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，推進(jìn)縣主流媒體融合改革，提升新聞輿論傳播力引導(dǎo)力影響力公信力。扎實(shí)抓好縣融媒體中心建設(shè)，更好滿足人民群眾信息需求。積極挖掘我縣的鄉(xiāng)村文化價(jià)值，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化，全面講好龍門故事，傳播好龍門聲音。

（ 3 ）培育發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)

統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)，推出百里步道、百里碧道、百里賽道“ 三個(gè)百里 ” 新品牌。聚焦 “ 體育 + 旅游 ”“ 體育 + 文化 ”“ 體育 + 康復(fù) ”“ 體育 + 教育培訓(xùn) ” 等領(lǐng)域，打造體育旅游、競賽表演、健身休閑、體育培訓(xùn)體育特色產(chǎn)業(yè)。

（ 4 ）培植龍門特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

深挖農(nóng)民畫發(fā)展?jié)摿Γe辦全國農(nóng)民畫展暨高峰論壇，打造嶺南文化藝術(shù)新名片，助力 “ 現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展。創(chuàng)建龍門縣第一個(gè)以農(nóng)民畫為核心、以旅游為依托、以文化為內(nèi)容、以產(chǎn)業(yè)為載體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)旅居高地，打造一流溫泉康養(yǎng)品牌，完善集創(chuàng)作、收藏、展示、銷售、交流、研究、培訓(xùn)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)形式，開發(fā)農(nóng)民畫的衍生產(chǎn)品。發(fā)展蘭花產(chǎn)業(yè)園等特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 農(nóng)民畫 +旅游 ” 文化長廊、環(huán)桂峰山－天堂湖百里休閑畫廊。

（ 5 ）推進(jìn)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展

開展重點(diǎn)主題創(chuàng)作及重大文藝演出活動，創(chuàng)作好龍平渠題材文藝作品，進(jìn)一步打造藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)舞火狗民俗演出，創(chuàng)新整理編排民俗非遺特色民間舞蹈《舞龍》《出鳳》等節(jié)目，充實(shí) “ 龍飛鳳舞 ” 夜游巡演節(jié)目內(nèi)涵，打造特色旅游演藝品牌。持續(xù)開展送電影、送演出、送圖書、送戲曲、送展覽及公益文藝培訓(xùn)等基層惠民活動。

（ 6 ）完善文旅體育設(shè)施建設(shè)

改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，加強(qiáng)老建筑活化利用，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。完善公共文化場所功能，建設(shè)智慧廣電平臺。完善游客服務(wù)中心、旅游道路和旅游廁所等配套設(shè)施，建設(shè)城市公園。建設(shè)全民健身中心、公共體育場、體育公園、全民健身步道和社會足球場地。

5. 不斷完善社會保障體系

（ 1 ）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，有效提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，引導(dǎo)社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼制度，健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的保障機(jī)制。充分調(diào)動家庭養(yǎng)老服務(wù)資源，提升家庭成員照料老人的能力和積極性。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，加大對養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才和管理人才的教育培訓(xùn)力度，全面提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（ 2 ）完善各項(xiàng)社會救助體系

科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展專項(xiàng)救助覆蓋范圍。強(qiáng)化流程規(guī)范和收入核查，加快推動建立跨部門、互聯(lián)互通、及時(shí)共享的信息核對平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善基層 “ 一門式 ”受理平臺建設(shè)。研究制定社會力量參與社會救助的具體措施，融合多方面的救助資源，拓寬救助渠道。

（ 3 ）推進(jìn)社會福利體系建設(shè)

加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，建立健全流浪兒童救助保護(hù)體系，提升兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，建立健全殘疾人社會保障體系和公共服務(wù)體系，建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，因地制宜配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，新建殘疾人綜合服務(wù)中心，按照國家四類殯儀館標(biāo)準(zhǔn)完成縣殯儀館搬遷建設(shè)。

（ 4 ）提升社會優(yōu)撫服務(wù)水平

繼續(xù)推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，落實(shí)退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)持續(xù)政策，開展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)撫恤、優(yōu)待政策，幫扶困難退役軍人。

（ 5 ）夯實(shí)住房保障工作基礎(chǔ)

加快完善住房保障政策體系，合理確定住房保障目標(biāo)和具體指標(biāo)，提升保障水平和保障能力。著力構(gòu)建穩(wěn)定的住房保障供應(yīng)體系，強(qiáng)化公租房生命周期動態(tài)管理，高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。實(shí)施城市更新行動，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

6. 扎實(shí)做好就業(yè)服務(wù)工作

（ 1 ）不斷提高就業(yè)服務(wù)水平

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升基層就業(yè)服務(wù)能力，健全就業(yè)影響評估機(jī)制。促進(jìn)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)退軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn) “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ” 三項(xiàng)工程，加快實(shí)施 “ 農(nóng)村電商 ”“ 鄉(xiāng)村工匠 ”“ 高素質(zhì)農(nóng)民培育 ” 重點(diǎn)工程。加大就業(yè)補(bǔ)助、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等投入力度；落實(shí)減、免、返等各項(xiàng)穩(wěn)崗政策措施，促進(jìn)用工需求，優(yōu)化用工供給。拓展線上業(yè)務(wù)，安排供需對接活動，增加見習(xí)崗位，開發(fā)基層公共管理與社會服務(wù)崗位。積極推動公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，推進(jìn)智慧化服務(wù)，打造龍門統(tǒng)一服務(wù)辦事信息化平臺，全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務(wù) ” ，完善城鄉(xiāng)間、區(qū)域間資源配置的差異，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化，加強(qiáng)就業(yè)幫扶和幫助。

（ 2 ）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，多措并舉加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、集成創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新體制機(jī)制。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，設(shè)立引進(jìn)高層次人才的綠色通道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和兼職的方式參與市場活動，釋放現(xiàn)有人力資源紅利。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)發(fā)展。

7. 大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)

加強(qiáng)婦女兒童等重點(diǎn)人群權(quán)益保護(hù)。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理能力，加大貧困婦女、病殘婦女、單親母親、老年婦女社會救助扶持力度，保障婦女衛(wèi)生健康、受教育等權(quán)利，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。堅(jiān)持 “ 兒童優(yōu)先 ” 原則，加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動教育，進(jìn)一步保障兒童權(quán)利、享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，建立健全流浪兒童救助保護(hù)體系。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，建立完善反家庭暴力工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣、校園欺凌等侵害婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。

8. 深化創(chuàng)新社會綜合治理

（ 1 ）建立完善應(yīng)急管理體系

統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，明顯提升突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力，守牢安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決防范遏制重特大災(zāi)害事故，做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測繪等工作。加強(qiáng)對醫(yī)院、商場、旅游景點(diǎn)等人員密集場所隱患排查治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

（ 2 ）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理

推動社會治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會和諧的 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” [26] ，健全規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，深化信訪制度改革，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、社工服務(wù)、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益，改進(jìn)信訪工作，及時(shí)解決群眾合理訴求。

（ 3 ）完善社會治安防控體系

加強(qiáng)立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，深化推動 “ 雪亮工程 ” [27] 建設(shè)，完善群防群治機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪活動，提升群眾安全感。堅(jiān)持科技興警戰(zhàn)略，深入推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，打造智慧公安。補(bǔ)齊政法基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，建立常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制，保持社會和諧穩(wěn)定。依法懲治盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問題，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。

（ 4 ）加強(qiáng)市場監(jiān)管力度

一是完善市場監(jiān)管體系。建設(shè)市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對我縣農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校食堂、大型餐飲進(jìn)行智慧系統(tǒng)的全覆監(jiān)管。推進(jìn)氣瓶安全監(jiān)管改革，建立瓶裝液化石油氣充裝單位和工業(yè)氣體充裝單位安全管理信息系統(tǒng)，落實(shí)氣瓶安全監(jiān)管改革要求。嚴(yán)厲打擊野生動物流通銷售與制售假冒偽劣商品等違法行為，深化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測、反不正當(dāng)競爭、直銷監(jiān)管及禁止傳銷工作有序開展。緊緊圍繞民生熱點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向治理，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和食品藥品安全違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，大力整頓和規(guī)范市場秩序。二是提升食品藥品安全監(jiān)管水平。堅(jiān)決執(zhí)行食品安全 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求。落實(shí)黨政同責(zé)，保障群眾飲食用藥安全。加快推進(jìn)食品小作坊集中加工區(qū)建設(shè)、提高食品藥品安全事故應(yīng)急處置能力，推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)建省級食品安全示范城市工作。加強(qiáng) 2020 年省民生實(shí)事跟蹤督辦，確保食品檢驗(yàn)量 “ 每千人 5 批次 ” 工作和學(xué)校食堂 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶 ” 建設(shè)全覆蓋兩項(xiàng)省民生實(shí)事工作部署任務(wù)按時(shí)按量完成。三是從嚴(yán)整頓藥械和化妝品市場。重點(diǎn)開展藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、藥品流通環(huán)節(jié)疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)品種專項(xiàng)檢查、無菌和植入性等醫(yī)療器械監(jiān)督檢查等專項(xiàng)行動，有計(jì)劃、有側(cè)重、有針對性地開展藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管工作。四是推進(jìn)深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度，加大工業(yè)產(chǎn)品抽檢力度。五是加強(qiáng)鍋爐節(jié)能減排監(jiān)管，推進(jìn)高污染鍋爐整治工作。六是深化推進(jìn)集貿(mào)市場與醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位計(jì)量器具免費(fèi)強(qiáng)制檢定工作，落實(shí)民生計(jì)量工作。

（ 5 ）全面提高火災(zāi)防控能力

進(jìn)一步強(qiáng)化火災(zāi)隱患綜合治理，健全黨委政府、行業(yè)部門、社會單位 “ 三位一體 ” 消防安全責(zé)任體系，完善公共消防設(shè)施，推廣智慧消防云服務(wù)和消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大消防宣傳教育覆蓋面、有效組織消防志愿者活動、提升全民消防安全素質(zhì)。

（ 6 ）顯著提升社會治理效能

推進(jìn)平安龍門、法治龍門建設(shè)，健全社會主義民主法治，進(jìn)一步彰顯社會公平正義，大力提升行政效率和公信力；加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，全面提高社會治理特別是基層治理水平，推動社會治理和服務(wù)中心下移，構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，推行基層治理綜合網(wǎng)格服務(wù)管理，全面促進(jìn)社會融合，打造社會治理 “ 五治 ” 協(xié)同，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，發(fā)揮群組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會等在基層治理中的重要作用，全力保障發(fā)展安全，促進(jìn)高效能治理契合高質(zhì)量發(fā)展。健全完善一村（居）一法律顧問等基層治理制度，推進(jìn) “ 一村（居）一警 ” 機(jī)制提檔升級。

9. 推進(jìn)龍門法治能力建設(shè)

（ 1 ）加強(qiáng)龍門安全體系和能力建設(shè)

健全龍門安全法治體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，提升保障龍門安全的能力。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。著力提升意識形態(tài)、 “ 掃黃打非 ” 領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、高校、青年等重要陣地管理建設(shè)，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全 “ 護(hù)城河 ” 工程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，進(jìn)一步完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室隊(duì)伍，推進(jìn)法律監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法機(jī)構(gòu)整體效能。

（ 2 ）多方共同推進(jìn)普法工作

構(gòu)建基層黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、公檢法司聯(lián)動，其他各行政單位配合的 “ 大普法 ” 局面。健全完善依法治縣工作制度，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高法律顧問工作水平。

（ 3 ）完善法制部門信息化建設(shè)

完善司法平臺的建設(shè)，深化遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)五級聯(lián)通，探索建設(shè) “ 智慧矯正中心 ” ，依法調(diào)整電子定位監(jiān)管模式，推進(jìn)科技信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，加強(qiáng)信息化核查，推進(jìn)基層司法所建設(shè)，深化指揮中心和指揮體系建設(shè)。

（ 4 ）規(guī)范暢通群眾維權(quán)訴求通道

宣傳信訪條例，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)上訪。堅(jiān)決依法打擊信訪中的違法行為。暢通 12315 投訴舉報(bào)平臺，重點(diǎn)推進(jìn)旅游景區(qū) “ 消費(fèi)投訴服務(wù)站 ” 建設(shè)，對消費(fèi)者的投訴和咨詢事事有回音，件件有著落，凝聚社會力量、不斷提升維權(quán)惠民新舉措，保障消費(fèi)安全、推動市場繁榮、維護(hù)社會穩(wěn)定，推動我縣消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法審判力量建設(shè)，充實(shí)基層法院力量。加強(qiáng)對基層司法審判活動的監(jiān)督，提高司法審判的公開透明度，提高司法效率，塑造司法公信力。

10. 統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)

深入貫徹落實(shí)《廣東中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 年）》精神，聚焦 14-35 歲青年，堅(jiān)持黨管青年原則，全面加強(qiáng)青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、青年權(quán)益與預(yù)防犯罪、青年社會保障九個(gè)發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)建設(shè)，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年全面發(fā)展，將青年培養(yǎng)成擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。不斷提升人口整體素質(zhì)，遵循人口發(fā)展和流動規(guī)律，合理引導(dǎo)人口向縣區(qū)集聚、向重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、向重要節(jié)點(diǎn)小鎮(zhèn)集聚。繼續(xù)推進(jìn)國防、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作的發(fā)展，加快統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、供銷、方志、檔案、老齡、科普、氣象、三防、消防、慈善等工作前進(jìn)的步伐，開創(chuàng)民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺、青少年、殘疾人等工作的新局面。

五、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，進(jìn)一步形成縣委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子整體功能，提升班子專業(yè)化能力。各級、各部門要圍繞規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推動規(guī)劃落實(shí)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，加大規(guī)劃項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)力度，健全項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，加快規(guī)劃項(xiàng)目開竣工，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。以規(guī)劃確定的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立動態(tài)項(xiàng)目庫，各部門要以此作為審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生項(xiàng)目，政府要在制定年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)建設(shè)資金。各級各部門要主動加強(qiáng)與上級對口部門的匯報(bào)銜接，爭取得到省、市更多支持。

（三）健全監(jiān)督考核

完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，加大對重大戰(zhàn)略問題的跟進(jìn)研究力度，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，不斷探索解決問題的新思路、新辦法，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展考核方案，改進(jìn)考核機(jī)制，設(shè)置各有側(cè)重的績效考核指標(biāo)，實(shí)行差異化考核。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估制度，相關(guān)部門開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測并向縣政府報(bào)告；縣發(fā)展改革局組織規(guī)劃實(shí)施中期評估，提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的客觀性。對本《規(guī)劃綱要》修訂時(shí)，須報(bào)縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)黨建工作

全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實(shí)施新一輪加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)三年行動計(jì)劃，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，把黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，全面加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好思想政治建設(shè)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。把思想政治學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)黨建工作的首要任務(wù)來抓，推進(jìn)全體黨員理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（居）、村民小組干部 “ 大儲備 ” 工作。夯實(shí)黨建第一責(zé)任人責(zé)任，要將黨建工作任務(wù)落實(shí)到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)把基層黨建工作抓出實(shí)效。把黨建工作納入業(yè)務(wù)工作共同部署，讓黨建工作落實(shí)在實(shí)際業(yè)務(wù)實(shí)踐中，發(fā)揮其特有的精神支柱、智力支撐作用。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)新黨建工作的方式方法。注重開展形式多樣黨員、群眾喜聞樂見，且愿意參加的主題實(shí)踐活動。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

名詞解釋

[1]“ 二十百千萬 ” 工程是指 2 個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 10 大特色品牌農(nóng)產(chǎn)品、 100 個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺示范村、 1000 個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、 5 個(gè)萬畝特色種植基地。

[2] 三品一標(biāo)是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。

[3] 溫泉十三湯：經(jīng)過多年發(fā)展，以環(huán)南昆山森林溫泉度假產(chǎn)業(yè)帶為代表的龍門溫泉，現(xiàn)已擁有 13 處溫泉景區(qū)（包括 4 家國家 4A 級旅游景區(qū)），俗稱 “ 龍門十三湯 ” 。

[4]“ 兩違 ” 是違法占地、違法建設(shè)行為的簡稱。

[5] 三清三拆三整治： “ 三清 ” ，即清理村巷道亂堆亂放，清理房前屋后衛(wèi)生死角，清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾； “ 三拆 ” 即拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)廣告、招牌等； “ 三整治 ” 主要是整治垃圾、污水及畜禽污染。

[6] 放管服：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

[7]“3+16+154” 模式是指縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、 16 個(gè)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和 154 個(gè)村級衛(wèi)生站。

[8] 醫(yī)共體是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院與其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織聯(lián)系在一起，重新組合，重新構(gòu)建的一個(gè)整體性的全新醫(yī)療組織架構(gòu)。

[9]“ 雙循環(huán) ” 是指以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

[10]“ 兩新一重 ” 是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)。

[11]“ 雙區(qū)驅(qū)動 ” 是指粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)的驅(qū)動效應(yīng)； “ 雙核聯(lián)動 ” 主要是廣州、深圳兩個(gè)核心城市聯(lián)動發(fā)展。

[12]“ 新基建 ” 是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括 5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。

[13]“2+1” 是指電子信息產(chǎn)業(yè)、石化能源新材料產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)。

[14]“ 一核一帶一區(qū) ” 即珠三角優(yōu)化發(fā)展核心區(qū)，珠三角城市串珠成鏈的沿海經(jīng)濟(jì)帶，粵北山區(qū)的生態(tài)發(fā)展區(qū)。

[15]“1+1+9” ： “1” 是指以推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證； “1” 是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力； “9” 是指 9 個(gè)方面重點(diǎn)工作。

[16]“ 五位一體 ” 是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一體化。

[17]“ 四個(gè)全面 ” 是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

[18]“ 一帶雙核、兩園兩城 ” 包括一帶雙核：生命健康產(chǎn)業(yè)帶、龍城－平陵發(fā)展核、永漢－南昆山發(fā)展核；兩園兩城：大健康產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、龍門新城、康養(yǎng)新城。

[19]“ 兩橫兩縱 ” 經(jīng)濟(jì)走廊：廣河龍經(jīng)濟(jì)走廊、龍愷經(jīng)濟(jì)走廊、武深龍經(jīng)濟(jì)走廊、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。

[20]“4+1” 交通軸線：惠州市交通軸線，包括南北、東西、中部、沿江軸線及國道 G324 北上幾個(gè)走向。

[21]“ 五橫五縱 ” 骨干快速路：五橫： H1 骨干快速路途徑博羅、惠城中心區(qū)、東江科技園； H2 途徑潼湖生態(tài)智慧區(qū)、惠城中心區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)； H3 途徑瀝林、鎮(zhèn)隆、良井至惠東縣城；H4 途徑新圩、惠陽、白花新材料產(chǎn)業(yè)園、廣汕惠東南站； H5 途經(jīng)大亞灣西區(qū)、石化區(qū)北側(cè)、范和灣，接深汕合作區(qū)深東大道。五縱： Z1 串聯(lián)南昆山、羅浮山至潼湖濕地； Z2 串聯(lián)博羅、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、鎮(zhèn)隆、新圩至大亞灣； Z3 利用小金河大道、經(jīng)仲愷至鎮(zhèn)隆； Z4 連接龍門縣城，利用金龍大道經(jīng)惠城中心區(qū)，至惠陽、大亞灣； Z5 串聯(lián)東江科技園、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、白花新材料產(chǎn)業(yè)園。

[22] 地域文化主要指龍門的溫泉文化、農(nóng)民畫文化、瑤族文化、生態(tài)文化、紅色文化。

[23]“ 兩改造兩提升 ” ：即關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備改造和智能化改造、資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。

[24]“ 龍八條 ” 是指龍門縣出臺的《龍門縣關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。

[25]“5080” 是指 2020 年公辦園在園學(xué)生比例達(dá)到 50% ，普惠幼兒占比達(dá)到 80% 。

[26]“ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 創(chuàng)造于 1963 年，其要旨是怎樣妥善處理社會治安綜合治理的問題，經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容是 “ 發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好 ” 。

[27]“ 雪亮工程 ” 是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的 “ 群眾性治安防控工程 ” 。

附件 2

龍門縣 “ 十四五 ” 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單

公開方式： 主動公開