（廣東省）惠州市惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 2 月 7 日縣十屆人大七次會議審議批準）
2021 年 6 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要開端，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是廣東省加快構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 發(fā)展格局、惠州市建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的關(guān)鍵時期，也是惠東縣 “ 山海統(tǒng)籌 ”“ 雙城一體 ” 提升發(fā)展及向海圖強、筑夢深藍、重返一流的關(guān)鍵時期，科學編制和組織實施《惠東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，意義重大，影響深遠。
本《規(guī)劃綱要》依據(jù)國家、廣東省、惠州市、惠東縣等各級“ 關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議 ” 及《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，并與《惠東縣國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 年）》相協(xié)調(diào)進行編制，明確 “ 十四五 ” 時期惠東經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施，是未來五年惠東國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性和指導性文件。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，在惠州市委、市政府的正確領(lǐng)導下，惠東縣緊緊抓住國家推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等重大機遇，圍繞建設(shè)山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣、重返一流行列等戰(zhàn)略目標，助推惠州打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市的目標定位，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化重點領(lǐng)域改革，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟與社會事業(yè)，不斷改善和保障民生， “ 十三五 ” 時期各項目標任務(wù)完成良好，為 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）主要成績
1. 綜合經(jīng)濟實力不斷提升
2020 年惠東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（簡稱 GDP ） 607.6 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值完成 6 萬元左右，五年年均增長率分別為6.5% 、 5.5% 。社會消費品零售總額達 363.3 億元、外貿(mào)進出口總額達 120 億元，五年年均增長率分別為 7.6% 、 2.98% 。 2020年地方一般公共財政預算收入達 29.31 億元，固定資產(chǎn)投資五年累計達 1774 億元。 2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 10.2:34.8:55.0 。人民生活持續(xù)改善，全體居民人均可支配收入達 29185 元，五年年均增長 9.2% 。
2. 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開始形成
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?；就瓿煽偼顿Y達 2 億元的惠東縣蔬菜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；組織實施惠東縣馬鈴薯省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，惠東馬鈴薯獲得國家地理標志產(chǎn)品認證；大力實施 “ 一村一品 ” 工程，建設(shè)梁化鎮(zhèn)水聯(lián)村梅菜、黃埠鎮(zhèn)西沖村蓮藕、安墩鎮(zhèn)葵雙村蜜柚等 14 個 2019 年省級 “ 一村一品 ” 項目。截至 2020 年底，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社 914 家，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達 118 家， 19 家農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地獲得粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)基地認證。工業(yè)基礎(chǔ)日益加強。廣東太平嶺核電一期工程 1 、 2 號機組全面開工，惠州港口海上風電項目建設(shè)穩(wěn)步推進， LNG [1] 接收站項目完成核準前相關(guān)準備；惠州新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)全面啟動；離子產(chǎn)業(yè)園科近泰基、科近超導兩大項目選址落地；惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有建成投產(chǎn)項目 38 宗，其中規(guī)模以上企業(yè) 25 宗，規(guī)模以下企業(yè) 1000余家，帶動周邊發(fā)展能力日益凸顯。 2020 年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 73.2 億元，同比增長 4.2% 。服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2020 年服務(wù)業(yè)增加值達 334.0 億元，共接待游客 1127.7 萬人次，旅游營業(yè)收入 58.3 億元，分別比 2015 年增長 38.9% 、 37.02% 、106.73% ，連續(xù) 6 年獲評省旅游綜合競爭力十強縣；電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成功申報國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目。
3. 大項目拉動作用蓄勢待發(fā)
太平嶺核電項目、港口海上風電、 LNG 接收站等一批能源項目正加快建設(shè)；中科院 “ 兩大科學裝置 ” [2] 項目及其配套工程正加快推進建設(shè)；惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園空港經(jīng)濟惠東片區(qū)、離子產(chǎn)業(yè)園（坐落在惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)內(nèi)）等園區(qū)正加快建設(shè)，其中惠州新材料產(chǎn)業(yè)園建成后將充分利用大亞灣石化區(qū)原料，高端化延伸發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)?；輺|正加大力度推進重點項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，這將強勁拉動惠東未來經(jīng)濟社會高速提質(zhì)發(fā)展。
4. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速發(fā)力
綜合交通運輸能力日益增強，基本形成了 “ 海陸空 ” 齊全的、四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)，縣城交通骨架日益豐滿。新吉鹽公路、核電進廠公路一期、二期建成通車；深汕西高速惠東段、惠州市 “ 豐 ” 字交通主框架 1 號公路 228 國道石化區(qū)連接線正式動工；惠州大道東段延長線改建工程、環(huán)城西路工程穩(wěn)步推進；完成機場路惠東段方案設(shè)計等前期工作。江南路東北段、新平大道改建工程有序建設(shè)，公路通車里程 3728 公里，公路密度105.5 公里 / 每百平方公里；深汕高速、惠深沿海高速、廣惠高速、潮莞高速，以及正在規(guī)劃建設(shè)的惠州灣高速主線及支線（南北軸線）、惠深第二高速（東西軸線）、深汕第二高速、深汕第三通道、環(huán)稔平半島高速、河惠汕高速、梅惠高速及縱一線貫穿惠東全境，正在構(gòu)成 “ 五縱五橫 ” 的高速公路網(wǎng)絡(luò)。建成廈深高鐵惠東站，可直達深圳、廣州、杭州、上海等城市；正在建設(shè)的廣汕高鐵也在惠東設(shè)立站場。同時，惠東擁有平海碧甲、港口大澳塘兩個國家一類口岸，海上運輸可直達港、澳等地?？h城至惠州機場僅 18 公里，可直達北京、上海、重慶、武漢、南京等國內(nèi) 39 個城市。榮獲 “ 四好農(nóng)村路 ” [3] 全國示范縣，農(nóng)村道路持續(xù)提檔升級。稔平半島供水工程實現(xiàn)全線通水，村村通自來水工程全面完成。亞婆角 110 千伏變電站、惠東站 110 千伏變電站等供電設(shè)施已建成投運。 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋， 5G 站點加快建設(shè)。全縣統(tǒng)一的政務(wù)云平臺已投入使用，縣政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋。
5. 自主創(chuàng)新能力不斷增強
創(chuàng)新主體規(guī)模不斷壯大，通過大力實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長計劃，到 2020 年底，惠東縣高企存量達 58 家，比 2015 年增加 49 家。建有省級企業(yè)技術(shù)中心 1 家、市級 5 家?？萍夹椭行∑髽I(yè)增長至 69 家。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率 57.3% ，其中主營業(yè)務(wù)收入 5 億元以上企業(yè)基本實現(xiàn)了全覆蓋。科技企業(yè)孵化器 2 家，孵化面積1.2569 萬平方米，在孵企業(yè) 32 家，眾創(chuàng)空間 3 家。先進能源科學與技術(shù)廣東省實驗室開始掛牌建設(shè)，中科院 “ 兩大科學裝置 ” 項目正式動工。建成全市首個省級農(nóng)業(yè)科技園、首家專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心，成立惠東首個院士工作站，組建省級工程技術(shù)研究中心 11 個。 7 個鎮(zhèn)獲評省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。
6. 生態(tài)共保聯(lián)治效果明顯
宜居環(huán)境不斷改善。截至 2020 年底，全縣森林面積發(fā)展到 382.59 萬畝，省級以上生態(tài)公益林 162.33 萬畝，森林覆蓋率 72.33% ，鎮(zhèn)級以上自然保護區(qū)和森林公園 29 處（其中國家級 2 處、省級 4 處、市級 7 處、縣區(qū)級 5 處、鎮(zhèn)級森林公園 11個），總面積 80.92 萬畝（占全市國土面積的 0.5% ）。全縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 個、廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個、市級生態(tài)村 245 個，全縣實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。建成一批街邊綠地小公園，群眾生活環(huán)境更加宜居美麗。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達 97.8% ，完成沿海防護林體系建設(shè) 8326 畝。水污染防治進一步加強。完成 778 個入河、 36 個入海排污口核查整治，摸查整治 “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè) 142 家，完成 62 家加油站地下油罐防滲改造，全面清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，飲用水源保護區(qū)得到有效監(jiān)管。西枝江 4條入庫河流水質(zhì)保持優(yōu)良， 11 個市考以上斷面達標。黃排河、白馬河、吉隆河綜合整治工程、考洲洋沿岸河涌截污工程順利完成。固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制。農(nóng)村生活污水治理率達到 60.7% 。
7. 重點領(lǐng)域改革成效顯著
法治政府建設(shè)有序推進，截至 2020 年底，黨政機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位改革有序推進，行政執(zhí)法體制不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層治理體系不斷完善，城市管理職能進一步理順，服務(wù)發(fā)展的能力有所提升。以 “ 放管服 ” 為引領(lǐng)，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。 “ 一門式一網(wǎng)式一窗式 ” 政務(wù)服務(wù)模式持續(xù)推廣，政務(wù)服務(wù)效能明顯提升， “ 粵省事 ” 小程序可辦理事項提高到 743 項。深入推進開辦企業(yè)便利化改革，推行 “ 一級審批，即辦即結(jié) ” 辦理模式，企業(yè)注冊登記的審批時間縮短到 4個工作小時內(nèi)。 “ 減證便民 ” 工作效果明顯，證明事項縮減為 18項。建設(shè)工程項目容缺審批、告知承諾制等管理方式得到大力推行；探索 “ 四證齊發(fā) ” ，工業(yè)項目審批時間大為縮短。 “ 一戶一宅 ” 試點改革有序推進，頒發(fā)了全市首批農(nóng)村宅基地確權(quán)登記證書。
8. 人民生活質(zhì)量大幅提升
教育事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。西枝江中學、惠州一中雙語國際學校等 6 所中小學全面完工并投入使用，新建幼兒園 21 所（含民辦），西枝江小學、平山第八小學和大嶺第五小學開工建設(shè)，大班額問題得到有效緩解。教學質(zhì)量飛躍式上升，高考本科上線人數(shù)連續(xù)兩年突破 3000 人； 2020 年中考取得歷史佳績，進入全市前 100 名達 14 人，全市前 100 名人數(shù)躍居全市第二位。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升?？h人民醫(yī)院遷建項目投入使用，多祝衛(wèi)生院升級為縣第三人民醫(yī)院并投入使用，縣第二人民醫(yī)院改擴建、縣婦幼保健院整體搬遷改擴建項目正式啟用，縣中醫(yī)院新建項目主體工程封頂，榮超公立醫(yī)院、縣慢性病防治站、巽寮衛(wèi)生院、增光衛(wèi)生院改（擴）建工程啟動建設(shè)。省級健康促進縣創(chuàng)建工作順利通過市級評估。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市并通過復審。縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)取得突破性進展。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化藝術(shù)體育事業(yè)發(fā)展形式多樣，圖書館總分館建設(shè)扎實推進，文化館分館和基層綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；成功舉辦惠東漁歌專場晚會、草根名嘴講述初心使命報告會等大型群眾文化活動，以及縣第六屆運動會暨第三屆殘疾人運動會、第四屆巽寮灣濱海馬拉松等體育活動。民生支出連年保障。 2020 年民生支出 65.26 億元，在一般公共預算支出中占比 73% ，連續(xù)四年超過 70% 。脫貧攻堅戰(zhàn)果顯著。建檔貧困戶脫貧 20261 人，脫貧率達 100% 。 16 個省定貧困村全部出列，基本完成 “ 兩不愁三保障 ”“ 八有 ” 指標任務(wù)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，省定貧困村新農(nóng)村示范村建設(shè)基本完成，山區(qū)老區(qū)振興發(fā)展取得新成效。多層次醫(yī)療保障體系加快建設(shè)。實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生育保險和醫(yī)療保險并軌、醫(yī)療救助費用 “ 一站式 ” 結(jié)算。全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到100% ，基本養(yǎng)老保險參保率達到 90% 。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 49289 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 2.38% 。全額資助城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾（ 1 至 2 級）、建檔立卡扶貧對象等參加居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)低保等困難群體生活救助標準得到提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準分別提高到 180 元 / 人月、 824 元 / 人月?？h社會養(yǎng)老服務(wù)中心正式建成，共有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站） 9 家、農(nóng)村幸福院 39家，頤養(yǎng)居 1 家。婦女兒童權(quán)益保障更加完善。法治建設(shè)有序推進。深入實施 “ 七五 ” 普法規(guī)劃，公共法律服務(wù)體系進一步完善，建成縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)實體平臺。
（二）主要問題
1. 自主創(chuàng)新能力有待增強
科技創(chuàng)新的實力有待增強，全縣重大創(chuàng)新平臺剛剛起步，新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)起步較晚，創(chuàng)新服務(wù)體系還不夠健全，科技創(chuàng)新氛圍不濃，高企數(shù)量、省級以上創(chuàng)新平臺數(shù)量、科技企業(yè)孵化器面積均排名靠后。企業(yè)作為創(chuàng)新主體地位不夠突出，仍有不少中小企業(yè)對自主創(chuàng)新的重要性認識不足，普遍存在重生產(chǎn)經(jīng)營、輕科技創(chuàng)新的現(xiàn)象。民營工業(yè)企業(yè)實力不強，大部分工業(yè)企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈附加值較低的環(huán)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)模式比較簡單，創(chuàng)新意識缺乏、自主創(chuàng)新能力弱，受內(nèi)外部環(huán)境、用工成本增加和原材料成本上漲等因素影響，不具備自主研發(fā)的條件。 2020 年， R&D 支出占 GDP 比重為 1.1% 左右，對比惠州市（ 2.7% ）、惠城區(qū)、博羅縣、仲愷高新區(qū)差距較大。
2. 人才緊缺問題日益突出
“ 十三五 ” 期間雖然大力實施雙高人才 “ 海川計劃 ” ，但是人才總量仍然偏少， “ 高精尖缺 ” 和高技能人才短缺問題比較突出，人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)與縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求不相適應(yīng)?！?十三五 ” 期間，引進高層次人才 214 人，培育各類技能人才20402 人，其中高技能人才 2209 人；專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量達23207 人，與周邊縣區(qū)相比人才數(shù)量仍有差距，而且人才隊伍數(shù)量、層次和創(chuàng)新能力還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?；輺|在引進國家、省級人才計劃專家、省級以上人才計劃團隊方面困難較大，人才優(yōu)惠政策吸引力不足、人才發(fā)展環(huán)境較差、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不足，對人才的吸引能力不強。
3. 海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱
目前，惠東縣海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)占主導地位，但仍處于初級階段，其他新興海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋制藥業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。海洋產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟效益不高，發(fā)展水平較低。在海洋水產(chǎn)業(yè)中，以養(yǎng)殖和捕撈的水產(chǎn)品為主，水產(chǎn)加工業(yè)規(guī)模分散，缺乏具有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。碧甲港口功能相對單一，以裝卸業(yè)、集疏運業(yè)和倉儲業(yè)等港口直接產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主，其他港口依存產(chǎn)業(yè)和港口派生產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限。濱海旅游業(yè)尚處于發(fā)展初級階段，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善，交通瓶頸難以突破，旅游產(chǎn)品和景區(qū)運營模式有待進一步創(chuàng)新。傳統(tǒng)海鹽業(yè)生產(chǎn)科技含量過低，設(shè)備老化，效益低下，將逐漸被市場淘汰，而海鹽文化產(chǎn)業(yè)又挖掘不夠。
4. 園區(qū)發(fā)展效益有待提升
惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)已建設(shè)運營多年，但由于園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了大項目、好項目的落戶入駐，使得園區(qū)項目存在產(chǎn)業(yè)層次相對較低、單位土地產(chǎn)值不高、投資規(guī)模較小等問題，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，工業(yè)短板問題依然突出。土地供需矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)用地資源不足。投融資機制不夠健全，中小企業(yè)仍面臨 “ 融資難、融資貴 ” 等老問題。
5. 山區(qū)產(chǎn)業(yè)培育相對困難
惠東山區(qū)地方財力薄弱，工業(yè)發(fā)展較弱，公共事業(yè)歷史欠賬較多，財政支出依然需要上級轉(zhuǎn)移支付，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上比較落后，遠不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，交通瓶頸制約依然十分突出，山區(qū)與沿江、沿海之間缺乏相互對接的快速路，農(nóng)村公路等級較低，且通達深度不夠，制約區(qū)域間互動融合發(fā)展，偏遠地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，科技創(chuàng)新能力不足，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及山區(qū)產(chǎn)業(yè)培育相對困難。
6. 營商環(huán)境吸引力相對較弱
政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，政府服務(wù)職能界定不夠清晰，與市場、企業(yè)、社會及公眾的關(guān)系不協(xié)調(diào)，主動服務(wù)意識不夠強，公共服務(wù)體制亟待改進，服務(wù)機制尚未健全。 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 發(fā)展有待加快，政務(wù)服務(wù)硬件環(huán)境有待改善，行政服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)辦公大廳空間嚴重不足。政務(wù)信息未能在部門間完全實現(xiàn)共建共享， “ 信息孤島 ” 問題依舊存在。社會信用體系建設(shè)不夠健全，營商主體信用信息的采集、保存及信息共享等缺乏良好的制度約束，誠信建設(shè)有待加強。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）機遇
1.“ 雙循環(huán) ” [4] 新發(fā)展格局加快形成
在境外疫情持續(xù)蔓延、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮的情況下，國家提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從長遠來看，通過加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，有利于國內(nèi)市場需求持續(xù)升級和供給能力不斷提升。同時，推動供給需求在更高層次更高水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，又為國內(nèi)循環(huán)提供持續(xù)發(fā)展動力。新格局是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。這有利于惠東在積極發(fā)展對外貿(mào)易的同時，進一步開拓國內(nèi)市場。
2. 國家大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
國家 2020 年的政府工作報告明確提出政府投資重點支持“ 兩新一重 ” [5] 建設(shè)，并提出要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，惠東縣是試點縣之一，要求抓緊補上縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，明確了一系列支持政策。同時，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補短板強弱項工作有序推進縣城智慧化改造的通知》，惠東縣可借此為契機，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等數(shù)字技術(shù)，著力提升縣城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效提高政府公共服務(wù)水平、社會治理效能，有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
3. 國家大力支持革命老區(qū)振興發(fā)展
黨中央、國務(wù)院和廣東省政府高度重視革命老區(qū)發(fā)展，為加大扶貧開發(fā)力度、促進老區(qū)崛起和振興出臺了一系列重大政策，惠東被納入廣東省海陸豐革命老區(qū)，是廣東省重點老區(qū)縣之一。廣東省政府在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、土地、人才、生態(tài)補償、試點示范等方面明確了一系列扶持政策，同時，還出臺了《廣東省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》，將廣東省革命老區(qū)建設(shè)工作長期以來形成的一些好的經(jīng)驗做法和政策措施通過地方性法規(guī)的形式確定下來，更加有利于促進革命老區(qū)振興發(fā)展，為惠東實施精準扶貧、精準脫貧，加快實現(xiàn)振興發(fā)展帶來了重大機遇。
4. 新型基礎(chǔ)設(shè)施助力智慧城市建設(shè)
國家加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、城際軌道交通等 “ 新基建 ” [6] 項目將引領(lǐng)新一輪的投資熱潮。惠東需緊抓數(shù)據(jù)中心、5G 網(wǎng)絡(luò)等 “ 新基建 ” 契機，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)和相關(guān)硬件制造產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。同時，加快 “ 智慧惠東 ” 建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，實施智慧交通、智慧城市管理、智慧安防、智能建筑節(jié)能、智慧旅游、智慧政務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的實施，將新一代信息技術(shù)滲透融入到城市建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)。
5. 廣東省構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局
廣東省正全力構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局，推動差異化高質(zhì)量發(fā)展，將著力增強珠三角地區(qū)輻射帶動能力及東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化。在區(qū)域發(fā)展新格局中，惠東縣整體屬于珠三角核心區(qū)，處于沿海經(jīng)濟帶區(qū)域，既有沿海經(jīng)濟帶的部分，也有北部山區(qū)部分，有利于惠東大力發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)，走具有惠東特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路，構(gòu)建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣，努力推進惠東重返一流。
6. 省市著力推進沿海經(jīng)濟帶發(fā)展
廣東省著力打造海洋經(jīng)濟強省，印發(fā)了《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（ 2017-2030 年）》，致力于打造極具魅力的世界級沿海都市帶?；葜菔袨榧涌旌Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展出臺了《惠州市沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（ 2019-2035 年）》，從戰(zhàn)略定位來看，惠州沿海經(jīng)濟帶要打造成世界級的石化產(chǎn)業(yè)基地，以及粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心?；輺|作為珠三角核心輻射區(qū)和粵東、粵北連接珠三角的重要支點，處于 “ 一核 ” 與 “ 一帶 ” 的交匯處，將大有可為、大有作為。惠東縣可以依托中科院 “ 兩大科學裝置 ” 建設(shè)及現(xiàn)有的清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造粵港澳大灣區(qū)能源產(chǎn)業(yè)基地和能源創(chuàng)新中心。同時，可依托沿海自然資源稟賦和現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)，重點打造范和灣、巽寮灣、雙月灣、考洲洋四大濱海旅游度假區(qū)，將惠東沿海打造成為百里黃金濱海旅游帶。
7.“ 雙區(qū) ” 建設(shè)帶來多重發(fā)展機遇
國家和廣東省正加快推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，作為擁有豐富旅游資源的惠東，面對 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，惠東可借助粵港澳大灣區(qū)發(fā)展契機，爭取更多重大項目、重大事項納入國家、省粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃綱要 “ 籠子 ” ，并可依托粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)合平臺，借助山河海湖的資源優(yōu)勢，構(gòu)建成為大灣區(qū)城市群里的生態(tài)擔當和后花園，共享灣區(qū)發(fā)展的紅利和繁榮?；葜菔写罅χС稚钲诮ㄔO(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，且深汕高鐵將在惠東設(shè)站，惠東可加強與深圳的合作互補，最大限度利用好深圳 “ 先行示范 ” 的輻射帶動，用好用足用活上級支持政策，推進兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力讓兩地人流、物流、資金流更加暢通，提升核心競爭力。
8. 惠州市著力推進更加幸福國內(nèi)一流城市建設(shè)
惠州將充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)東岸戰(zhàn)略腹地和樞紐門戶優(yōu)勢，加快推進 “ 豐 ” 字交通主框架建設(shè)，著力破解通行效率不高的問題，著力將惠州建設(shè)成為更加幸福國內(nèi)一流城市，打造國內(nèi)知名度極大提升、國際影響力逐漸顯現(xiàn)的先進制造業(yè)基地、創(chuàng)新活力之城和令人向往的現(xiàn)代品質(zhì)城市。在這個過程中，惠東可積極主動瞄準一流、對標一流，結(jié)合自身特色，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展新路，堅持山海統(tǒng)籌發(fā)展基本路徑不動搖，力爭用十年時間推動惠東重返一流行列，努力建設(shè)一流實力、一流環(huán)境、一流生活品質(zhì)的魅力之城。
（二）挑戰(zhàn)
1. 后疫情時代國際環(huán)境更加復雜嚴峻
新型冠狀病毒危機沖擊導致全球經(jīng)濟衰退，對國際發(fā)展環(huán)境影響深遠。疫情不僅對中國，甚至對全球經(jīng)濟都產(chǎn)生了諸多負面影響，內(nèi)需下降，旅游、餐飲、交通行業(yè)、貿(mào)易和生產(chǎn)力下滑，全球金融、各類資產(chǎn)市場劇烈波動，全球經(jīng)濟衰退的可能性已經(jīng)急劇上升。同時，新型冠狀病毒發(fā)生變異，可能導致后疫情時代全球經(jīng)濟形勢更加復雜嚴峻，經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定不平衡。中美貿(mào)易戰(zhàn)對于中國非貿(mào)易途徑更為深層次的不利沖擊將開始顯現(xiàn)。國際分工格局正在重構(gòu)，中心國家與外圍國家 “ 脫鉤 ” 愈發(fā)明顯，同時，技術(shù)、投資等壁壘的增加也會阻礙新技術(shù)的傳播，導致生產(chǎn)率下降。世界經(jīng)濟逆全球化和逆一體化勢力、貿(mào)易保護主義、民族主義抬頭，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈可能會向各國，尤其是發(fā)達國家國內(nèi)收縮，影響我國的全球產(chǎn)業(yè)投資布局和物流格局。
2. 國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾突出經(jīng)濟下行壓力猶存
當前和今后一個時期面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻而復雜的變化，發(fā)展不穩(wěn)定性、不確保性和風險挑戰(zhàn)明顯增多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)整體水平不強、營商環(huán)境有待優(yōu)化、社會治理形勢復雜、民生保障存在短板，新冠肺炎疫情產(chǎn)生的負面影響需要較長時間消化，我國經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固，勞動力成本快速上漲，財政金融風險有所上升，經(jīng)濟下行壓力猶存，區(qū)域競爭更加激烈。
3. 以人才競爭為主的區(qū)域競爭日趨激烈
區(qū)域競爭態(tài)勢日趨激烈，廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)憑借自身優(yōu)勢，深度融入國際化浪潮，搶占國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源。特別是在科技進步日新月異、區(qū)域競爭日趨激烈的今天，以經(jīng)濟實力和科技實力為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭越來越激烈。區(qū)域競爭說到底是人才競爭，是智力的角力，各地紛紛出臺人才優(yōu)惠政策，加大人才領(lǐng)域的投入力度，積極為人才干事創(chuàng)業(yè)搭建舞臺、創(chuàng)造條件。由于惠東宜業(yè)環(huán)境與先進城市相比吸引力較弱，引進高端人才相對困難。
4. 資源與環(huán)保的雙重壓力不斷加大
隨著經(jīng)濟社會深入發(fā)展，環(huán)境污染問題日益復雜，污染介質(zhì)逐漸向大氣、水、土壤共存轉(zhuǎn)變，污染源向農(nóng)村面源并存轉(zhuǎn)變，污染特征逐漸向復合型、多元化轉(zhuǎn)變，加上持久性有機物污染、固體廢物污染等問題日漸突出，環(huán)境污染防治難度增大，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更加艱巨。全社會生態(tài)意識仍然比較薄弱，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變。資源有償使用和生態(tài)補償?shù)葯C制尚未全面建立，環(huán)境信息公開與公眾參與機制亟待完善。同時，土地、環(huán)保等指標控制更加嚴格，生態(tài)環(huán)保硬性約束不斷增多，對惠東產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提出了更高的要求。西枝江水源保護條例頒布實施，白盆珠水庫保護、河流整治、農(nóng)村污水治理等環(huán)境污染治理壓力加大，惠東新項目落地和城鄉(xiāng)建設(shè)推進將面臨更大的資源制約和環(huán)境壓力。
三、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和對廣東工作作出的重要指示批示精神，增強 “ 四個意識 ” [7] 、堅定 “ 四個自信 ” [8] 、做到 “ 兩個維護 ” [9] ，搶抓國家推進 “ 一帶一路 ” [10] 建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和惠州加快建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市等重大戰(zhàn)略機遇，全面融入廣東省 “ 一核一帶一區(qū) ” [11] 區(qū)域發(fā)展新格局，貫徹落實省委省政府“1+1+9” [12] 工作部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” [13] 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” [14] 戰(zhàn)略布局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，堅持高水平全面改革開放，堅持高效率配置資源，堅持依法治縣、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，著力優(yōu)化 “ 雙城一體、三環(huán)聯(lián)動、兩廊對接 ” 空間布局，融入惠州市 “2+1” [15] 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，打造惠東 “3+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)三大支柱產(chǎn)業(yè)和休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞋業(yè)、商貿(mào)物流、生命健康五大特色產(chǎn)業(yè)等，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色低碳可持續(xù)發(fā)展為根本路徑，以增進民生福祉為根本出發(fā)點和基本落腳點，以推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本保障，全面實施山海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進改革開放再爭先，加快實現(xiàn)重返一流行列，成為大灣區(qū)的金角銀邊，為助推惠州打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市做出新的更大貢獻。
（二）發(fā)展原則
1. 堅持黨的全面領(lǐng)導
堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入國家新發(fā)展格局能力和水平，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，把黨的領(lǐng)導落實到惠東經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保各方面制度建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠。
2. 堅持新發(fā)展理念
堅定不移貫徹 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 新發(fā)展理念，強化其發(fā)展 “ 指揮棒 ” 作用，自覺把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持用新發(fā)展理念來解決發(fā)展過程中存在的突出問題，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
3. 堅持改革開放再爭先
堅定改革開放再出發(fā)的信心和決心，用好改革開放 “ 關(guān)鍵一招 ” ，發(fā)揚老一輩惠東人敢為人先、敢闖敢試的改革精神，全面落實 “ 頂層設(shè)計為主、基層探索創(chuàng)新為輔 ” 的改革方針，以更大的勇氣、更有力的舉措破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的深層次體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4. 堅持山海統(tǒng)籌發(fā)展
深化山海聯(lián)動、江海對接、陸海統(tǒng)籌，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，提升山區(qū)、沿江、沿海三大片區(qū)發(fā)展質(zhì)效，大力推動三大片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展。實施 “ 聚力向海 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，積極培育發(fā)展具有核心競爭力的涉海產(chǎn)業(yè)，推動城市沿江向海發(fā)展。
5. 堅持共建共治共享
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)下功夫。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化法治對社會治理的引領(lǐng)規(guī)范，完善和創(chuàng)新社會治理制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理新格局。
（三）發(fā)展目標
展望 2035 年，惠東將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、社會信息化、新型城鎮(zhèn)化、公共資源配置市場化、營商環(huán)境國際化、發(fā)展方式綠色化、發(fā)展成果均等化、社會治理精細化，躋身全國百強縣前列；創(chuàng)新能力明顯增強，將稔平半島建成粵港澳大灣區(qū)能源科技島；新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、生命健康、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，率先建成具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明程度達到新高度，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，宜居惠東、文明惠東、幸?；輺|、平安惠東、法治惠東全面呈現(xiàn)；生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降；人民生活更加美好，中等收入群體比重大幅提高，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，縣城與稔山新城、山區(qū)沿海沿江及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平顯著提升，人的全面發(fā)展及全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
到 2025 年，空間布局更加科學優(yōu)化，大縣城實現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展，縣城功能定位更加凸顯，大洲片區(qū)和稔山新城建設(shè)成效顯著，沿海、沿江、山區(qū)三大片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；新能源、新材料、大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟實力大大增強；民生事業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展，文明城市加快呈現(xiàn)，民生福祉大幅度提升；惠東重返一流邁出更大更堅實步伐，助推惠州打造為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市。
—— 綜合經(jīng)濟實力顯著增強。 “ 十四五 ” 期間全縣 GDP 將呈現(xiàn)先慢后快的增長趨勢，力爭到 2025 年，全縣 GDP 突破 1000億元，名義年均增長 10.2% （考慮價格因素實際年均增長 9% ）；全員勞動生產(chǎn)率達 14.2 萬元 / 人，實際年均增長 5% ；一般公共預算收入達 60 億元；社會消費品零售總額達 585 億元，年均增長 10% ；制造業(yè)增加值占 GDP 比重達到 45% 。 “ 十四五 ” 期間固定資產(chǎn)投資累計達到 3000 億元。
—— 自主創(chuàng)新能力不斷增強。全縣自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)創(chuàng)新主體不斷壯大，到 2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長完成市下達任務(wù)，省級工程中心達到 15 家，國家高新技術(shù)企業(yè)達到 120 家，每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)量達到0.65 件左右。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重完成市下達目標任務(wù)。
—— 社會民生事業(yè)全面發(fā)展。人民生活更加幸福，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。到 2025 年，常住人口達到 105 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達 65% ，居民人均可支配收入年均增長達 9% ；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率完成市下達任務(wù)；人均預期壽命達 80 歲左右；勞動年齡人口平均受教育年限達 12 年左右；每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達 2.1 個左右；每千人擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 3 個；基本養(yǎng)老保險參保率達 95% ；新增基礎(chǔ)教育學位33030 個。
—— 生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。到 2025 年，惠東生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，農(nóng)村宜居環(huán)境明顯提升，中小河流治綜合治理加快推進，近岸海域水質(zhì)整體保持穩(wěn)定，單位 GDP 能源消耗降幅、單位 GDP 二氧化碳排放降幅、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達到或好于 Ⅲ 類水體比例、森林覆蓋率等指標完成市下達任務(wù)。
—— 社會治理效能明顯提升。平安惠東、法治惠東達到更高水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災害防御能力明顯提升。糧食安全、能源安全保障工作全面到位。
四、重點任務(wù)
（一）奮力開創(chuàng)開放發(fā)展新局面，全方位加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在國家構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局、廣東省構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局、惠州市建設(shè) “ 豐 ” 字型交通網(wǎng)絡(luò)的背景下，惠東結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)、當前發(fā)展形勢及主要交通干道建設(shè)與規(guī)劃情況，奮力開創(chuàng) “ 雙城一體、三環(huán)聯(lián)動、兩廊對接 ” 的開放發(fā)展新局面，加強區(qū)域合作與交流，大力推進山江海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 著力優(yōu)化空間發(fā)展布局
（ 1 ）雙城一體
大力實施 “ 雙城一體 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)縣城、稔山新城一體化發(fā)展。一是提升縣城發(fā)展品質(zhì)。在 “ 一城兩街道 ” 縣城發(fā)展新格局基礎(chǔ)上，加快推進大嶺、平山同城化，大力開發(fā)大洲片區(qū)，建設(shè) “ 一江兩岸 ” 的現(xiàn)代化城市，加快推進城市更新與改造，提升縣城發(fā)展品質(zhì)，強化縣城政治、文化、教育、醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)等功能。二是高水平打造稔山新城。圍繞稔平半島發(fā)展規(guī)劃與需求，以稔山鎮(zhèn)為核心，高水平打造集交通樞紐、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、休閑居住、旅游集散等為一體的稔山新城，并加快推進惠州灣惠東稔山和陳塘兩個高鐵站點 TOD [16] 新區(qū)建設(shè)。依托這兩個高鐵站點及原 G324 及其北上線，提升雙城通勤效率，促進資源合理配置，帶動沿線區(qū)域開發(fā)建設(shè)。
（ 2 ）三環(huán)聯(lián)動
通過加快推進主要交通干道建設(shè)，加快實現(xiàn)惠東沿江、沿海、山區(qū)三大片區(qū) [17] 交通主干道互聯(lián)互通，構(gòu)建 “ 山江低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)、江?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)、山?？叼B(yǎng)旅游發(fā)展環(huán) ” 三環(huán)聯(lián)動格局，促進資源要素快速流動，持續(xù)推進 “ 山江海 ” 統(tǒng)籌發(fā)展。
—— 山江低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)
依托廣惠高速、原 G324 線及其北上線、潮莞高速、 S356 、安寶公路、 S243 、梅惠高速（規(guī)劃）、 HZ014 （規(guī)劃縣道）等道路，串聯(lián)大嶺東北部區(qū)域、平山北部區(qū)域、九龍峰南部區(qū)域、梁化、多祝、白盆珠、高潭、寶口、安墩等鎮(zhèn)（街、區(qū)），形成聯(lián)動惠東沿江片區(qū)和山區(qū)的山江低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)，加快促進縣城與山區(qū)的人才、資金等資源要素自由流動、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。在九龍峰旅游度假區(qū)規(guī)劃打造科教集聚區(qū)，并依托 S356 與高潭東江干部學院聯(lián)動發(fā)展。積極打造涵蓋白盆珠、多祝、九龍峰、梁化區(qū)域的西枝江省級農(nóng)業(yè)基地。加快推進山區(qū)五鎮(zhèn)組團發(fā)展，突破交通瓶頸，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉休閑旅游、林下經(jīng)濟等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動惠東山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
—— 江?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)
依托 1 號公路、廣惠高速、惠深二高（規(guī)劃）、潮莞高速、原 G324 及其北上線、環(huán)稔平半島高速等道路，串聯(lián)大嶺、平山、白花、稔山、巽寮、港口、平海、鐵涌、黃埠、吉隆、九龍峰等鎮(zhèn)（街、區(qū)），形成加快促進沿江片區(qū)、沿海片區(qū)聯(lián)動發(fā)展、平山 — 稔山一體化發(fā)展的江?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動發(fā)展環(huán)，加快推進 “ 四園一島 ” [18] 等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、清潔能源、高端濱海旅游、深海養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
—— 山?？叼B(yǎng)旅游發(fā)展環(huán)
加快推進梅惠高速（規(guī)劃）、環(huán)稔平半島高速（規(guī)劃）、G324 北上線（規(guī)劃）、河惠汕高速（規(guī)劃）、 S356 線、安寶公路（規(guī)劃）等道路建設(shè)，打通沿海到山區(qū)的交通大動脈，串聯(lián)巽寮灣、雙月灣、九龍峰、白盆珠溫泉、安墩寶口高潭革命老區(qū)、梁化梅園等多個景區(qū)，形成連通山區(qū)、沿海的山海康養(yǎng)旅游發(fā)展環(huán)。充分發(fā)揮沿海片區(qū)濱海旅游集聚游客的功能，通過快速通道引導濱海游客到山區(qū)旅游休閑，輻射帶動山區(qū)紅色旅游、生態(tài)休閑旅游、溫泉休閑旅游、森林康養(yǎng)、大戶外運動等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（ 3 ）兩廊對接
大力推動惠東全面開放發(fā)展，依托主要交通干道加快打通對接深圳、廣州、深圳特別合作區(qū)、汕尾等城市（區(qū)）兩條重要經(jīng)濟走廊。明確發(fā)展重點，強化空間發(fā)展功能，重點承接 “ 雙區(qū)驅(qū)動 ” 資源。
—— 深惠汕經(jīng)濟走廊
依托深汕高鐵、深汕高速、深汕第二高速、沈海高速、廈深高鐵、惠深沿海高速、深汕城際、廣汕鐵路等交通要道，連接深圳 — 惠陽 — 大亞灣 — 惠東 — 深汕合作區(qū) — 汕尾等城市，沿線布局與發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料、生命健康、先進裝備制造、濱海旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，承接深圳等地優(yōu)質(zhì)資源，深度參與深圳都市圈建設(shè)，加快推動形成惠東全面對接深圳、大亞灣區(qū)、深汕合作區(qū)的重要經(jīng)濟走廊。
—— 廣惠經(jīng)濟走廊
依托廣惠高速、 1 號公路、廣汕高鐵、深惠城際、惠陽軌道交通 3 號線等交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)廣州市、惠城區(qū)、惠州空港經(jīng)濟區(qū)、惠東縣城、巽寮灣等區(qū)域，全面加強與惠城區(qū)、廣州等地的合作交流，沿線布局與發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，承接廣州等地的優(yōu)質(zhì)資源，深度參與廣州都市圈及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
2. 大力推進全域協(xié)調(diào)發(fā)展
大力實施山海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進主要交通道路建設(shè)，促進區(qū)域交通主干道無縫對接、互聯(lián)互通，加快沿海片區(qū)、沿江片區(qū)、山區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進 “ 就近城鎮(zhèn)化 ”“ 就地城鎮(zhèn)化 ” ，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障、公共服務(wù)、社會管理等一體化發(fā)展，逐步有序推進 “ 多規(guī)合一 ”村莊規(guī)劃編制，強化與國土空間總體規(guī)劃高度銜接，統(tǒng)籌農(nóng)村村民建房和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模及布局，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
3. 加強與周邊縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展
加強與大亞灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，全力推進惠州新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快形成與大亞灣區(qū)世界級石化基地形成隔墻供應(yīng)、互補發(fā)展格局。積極推進大亞灣 - 稔平半島濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強與惠陽區(qū)聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮臨近惠州機場的區(qū)位優(yōu)勢，促進惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展高端電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品物流中心等。積極主動與大亞灣區(qū)、惠陽區(qū)共同推動環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)，以惠州灣惠東 TOD 新區(qū)建設(shè)為重點，加強基礎(chǔ)配套和項目對接。加強與惠城、惠陽等縣區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及紅色旅游產(chǎn)業(yè)等方面的互動發(fā)展。加強高潭中洞革命老區(qū)與海豐縣、紫金縣聯(lián)動發(fā)展，共同打造紅色精品旅游線路。
4. 深度對接并融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)
（ 1 ）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加快推進惠東與大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極協(xié)助推進 1 號公路、深汕高鐵、深汕高速、深汕第二高速建設(shè)，深度參與 “ 深圳都市圈 ” 建設(shè)。積極引進深圳、廣州、東莞先進信息技術(shù)企業(yè)，加快推動惠東 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè) “ 智慧惠東 ” 。加快推動太平嶺核電、 LNG 接收站、海上風電等能源項目建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)能源產(chǎn)業(yè)基地，并聯(lián)動深圳特別合作區(qū)發(fā)展。加快推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進碧甲港與鹽田港聯(lián)合發(fā)展。加快推進惠東口岸建設(shè)及水上交通建設(shè)，開辟深圳 — 惠東新通道。
（ 2 ）主動承接優(yōu)質(zhì)項目
著力營造公正透明高效的營商環(huán)境，加強招商選資工作，依托 “ 四園一島 ” 等產(chǎn)業(yè)平臺，承接深圳、廣州、東莞等城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，積極引進廣深港澳創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源參與惠東建設(shè)，強化惠東與灣區(qū)城市在高端裝備制造、電子信息、海洋生物醫(yī)藥、新能源新材料、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的合作互補發(fā)展。積極融入粵港澳大灣區(qū)東岸 “ 半小時生活圈 ” ，促進產(chǎn)業(yè)互補、合作共贏，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)深度合作承載區(qū)。謀劃稔平半島與深圳大鵬半島、深汕特別合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以共同推進濱海旅游升級發(fā)展為突破點，打造海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。
（ 3 ）積極推動民生事業(yè)攜手發(fā)展
加快建立跨區(qū)域重大疾病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制及重大疾病協(xié)作救治機制，鼓勵深圳、廣州、香港、澳門等城市的社會資本在惠東建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)等，加強在金融服務(wù)、交通航運、科技服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作與攜手發(fā)展。加快推進惠東與深圳、廣州、東莞等城市開展科研聯(lián)合攻關(guān)合作。
（ 4 ）加強與深汕特別合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展
依托深惠汕經(jīng)濟走廊，加強與深汕特別合作區(qū)的交流與合作，積極促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互補創(chuàng)新發(fā)展。利用惠東吉隆、黃埠及深汕西部組團現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造惠東 — 深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)，重點發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、人工智能、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
5. 積極融入 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局
（ 1 ）重點開拓國內(nèi)市場
在國家大力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理有機結(jié)合，重點開拓內(nèi)需大市場，深度研究市場需求和消費規(guī)律，制定出臺更有針對性的政策措施，培育消費熱點，提升消費熱度，激發(fā)消費需求、穩(wěn)定消費預期，大力提升汽車、家電等大宗消費，擴大文旅、家政等服務(wù)消費，培育發(fā)展數(shù)字消費、線上線下融合等新型消費，促進消費回補和潛力釋放。同時，大力發(fā)展惠東新能源、新材料、生命健康、惠東女鞋、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷增強惠東開拓國內(nèi)市場的競爭力。
（ 2 ）深度融入 “ 一帶一路 ”
制定對外貿(mào)易發(fā)展新戰(zhàn)略，重點加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家（地區(qū)）在科技創(chuàng)新、跨境電商、海洋經(jīng)濟、人才交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作，把惠東打造成為參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)的重要樞紐節(jié)點。積極探索海洋經(jīng)濟國際合作，嘗試開展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈跨境合作，不斷拓展對外合作的領(lǐng)域和空間。加快巽寮游艇會建設(shè)步伐，爭取開通惠港澳 “ 水上穿梭巴士 ” 及惠港澳三地游艇 “ 直通車 ” 。
（二）加大科技創(chuàng)新力度，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能
充分利用惠東區(qū)位優(yōu)勢及大科學裝置研究、先進技術(shù)試驗室及大項目優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新力度，培育創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新平臺效能及企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，高水平打造粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心，高標準建設(shè) “ 兩大科學裝置 ” 和先進能源科學與技術(shù)省實驗室，為惠東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。
1. 推進創(chuàng)新平臺高水平發(fā)展
（ 1 ）高水平建設(shè)大科學裝置
會同惠州市共同推進 “ 兩大科學裝置 ” 建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高密度能源燃料研究裝置、中國電子離子對撞機 + 超級陶粲裝置等科學裝置項目，爭取更多科學裝置落戶惠東，打造國家大科學裝置集群和國際核科學研究中心。依托大科學裝置集群，組建精密離子物理實驗室、離子束應(yīng)用實驗室、先進核電子學與探測實驗室、先進核能材料研究實驗室。與廣深港澳合作開展新能源、新材料、半導體、生命科學等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。
（ 2 ）高標準建設(shè)先進能源與技術(shù)省實驗室
依托 “ 兩大科學裝置 ” ，與惠州市共同推進先進能源與技術(shù)廣東省實驗室建設(shè)（東江實驗室），開展先進能源與核技術(shù)、化石能源、多能互補及新型儲能領(lǐng)域研究與應(yīng)用。會同惠州市共同規(guī)劃建設(shè)東江實驗室成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園，推動醫(yī)用同位素、重離子治癌裝置、重離子微孔膜治污裝置、高端化學品等科研成果在惠東落地轉(zhuǎn)化。
（ 3 ）推進產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展
加強 “ 四園一島 ” 、吉隆 — 深汕協(xié)調(diào)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群基地等產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展，高水平打造粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報廣東省特色產(chǎn)業(yè)園。
2. 加大創(chuàng)新主體的引育力度
（ 1 ）多渠道精準引進創(chuàng)新主體
利用惠東地理優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈等需求，精準靶向引進創(chuàng)新主體，推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是鼓勵支持各類創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地加速發(fā)展，提供優(yōu)惠條件吸引青年創(chuàng)業(yè)者。二是支持鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”招商模式，建立招商引資客戶資源庫，形成招商引資快捷、高效反應(yīng)機制，引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體。三是鼓勵各類中介機構(gòu)參與招商引資，堅持高端取向，大力引進企業(yè)總部、上市公司、高新技術(shù)企業(yè)等。四是引導惠東企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)合作、項目嫁接等形式，與廣深港澳等地創(chuàng)新主體合作。五是強化園區(qū)招商對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)示范，落實創(chuàng)新主體入園生態(tài)綠色指標、投資強度、研發(fā)投入和產(chǎn)出率等要求。六是結(jié)合惠東“3+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，引建高水平研究院（所）。
（ 2 ）著力培育創(chuàng)新主體
按照惠東產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育創(chuàng)新主體。一是通過建設(shè)高水平研究院（所）、新型研發(fā)機構(gòu)等途徑，培育高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)。二是優(yōu)化調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)的培育發(fā)展政策，從優(yōu)化建設(shè)用地、項目審批、核心技術(shù)攻關(guān)、落實國家稅收優(yōu)惠政策等，給予高新技術(shù)企業(yè)全方位支持。對創(chuàng)新型骨干企業(yè)實行 “ 一企一策 ” ，打造一批在產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)新輻射、國際化發(fā)展中發(fā)揮顯著影響力的領(lǐng)航型企業(yè)。三是鼓勵企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，加強扶持資金保障，對納入市級高新技術(shù)企業(yè)培育庫、申請國家高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，按市級獎勵力度給予配套支持。力爭 2025 年全縣高新技術(shù)企業(yè)保有量達到 120 家。
3. 提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力
（ 1 ）支持企業(yè)技術(shù)改造升級
引導惠東現(xiàn)有制造企業(yè)加大技術(shù)改造力度，支持企業(yè)淘汰舊設(shè)備、擴產(chǎn)增效，逐步使用數(shù)控化、智能化制造裝備，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。
（ 2 ）支持高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效
積極開展高新企業(yè)技術(shù)中心認定工作，引導高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效。加大力度推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，推動重大創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快建立企業(yè)研發(fā)中心、檢測中心、設(shè)計中心、中試基地等各類研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)積極申報國家工程中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室培育單位等。鼓勵惠東企業(yè)積極對接廣州科學城、東莞松山湖、深圳高新區(qū)等高端創(chuàng)新研發(fā)平臺，推動先進裝備制造業(yè)加快發(fā)展，搶占制造業(yè)價值鏈高端核心環(huán)節(jié)。
4. 對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊
（ 1 ）空間對接
結(jié)合惠東在廣深港澳區(qū)域的區(qū)位條件，突出重點區(qū)域和重點平臺的空間布局，建設(shè)惠深沿海創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，強化多節(jié)點創(chuàng)新支撐功能，形成帶動惠東發(fā)展的增長極，構(gòu)建對接廣深港澳科技創(chuàng)新空間格局。
（ 2 ）資源對接
全面對接廣深，積極對接港澳，深化對外科技交流與合作，積極引進優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、先進技術(shù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為惠東產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
（ 3 ）平臺對接
多層次多節(jié)點對接粵港澳科技創(chuàng)新平臺，推進各類研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，打通惠東內(nèi)外科技創(chuàng)新平臺，爭取相關(guān)科技成果到惠東轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（ 4 ）交通對接
對接粵港澳交通設(shè)施體系，打造互聯(lián)互通、交通便捷的生活環(huán)境，提升城市發(fā)展軟實力，構(gòu)建更高品質(zhì)、獨具魅力的科研環(huán)境。
5. 促進科技成果在惠東轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
（ 1 ）推進惠東科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
推進中科院 “ 兩大科學裝置 ” 、粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心、先進能源科學與技術(shù)廣東省實驗室等科研平臺建設(shè)，開展先進核能與核技術(shù)、石化能源等領(lǐng)域研究及應(yīng)用，積極促進其科技成果在惠東就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（ 2 ）承接其他地域外溢科技成果在惠東轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
一是依托惠東龍頭骨干企業(yè)，以 “ 四園一島 ” 等平臺為載體，積極承接粵港澳大灣區(qū)先進城市的創(chuàng)新資源和外溢創(chuàng)新成果，推動其科技成果在惠東轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，利用各類科技創(chuàng)新孵化器，鼓勵大科學裝置各層次科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快推進核孔膜、重離子治癌裝置及其他地域外溢科技成果等成果在惠東落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。
（三）聚焦新能源新材料與大數(shù)據(jù)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
融入惠州市 “2+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略部署，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系為目標，以向海圖強為著力點，以大項目大平臺為支撐，加快建設(shè)惠東更具競爭力的 “3+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高效能產(chǎn)業(yè)集群；加快推進休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制鞋業(yè)、商貿(mào)物流、生命健康產(chǎn)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 打造新能源產(chǎn)業(yè)集群
（ 1 ）推進稔平半島能源科技島建設(shè)
推進稔平半島能源科技島建設(shè)，打造千億級新能源產(chǎn)業(yè)集群。加快推進中廣核太平嶺核電一期項目、中科院 “ 兩大科學裝置 ” 項目以及相關(guān)配套工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)核電二期項目，形成 6 臺共 720 萬千瓦裝機規(guī)模。積極推動核能綜合利用，規(guī)劃發(fā)展涉核產(chǎn)業(yè)。加快推進惠州港口海上風電場一期項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)二期項目，形成 100 萬千瓦裝機規(guī)模。遠期規(guī)劃建設(shè)深海海上風電項目。依托港口海上風電項目，加強風機核心技術(shù)和部件研發(fā)，培育海上風電裝備制造和安裝維修平臺。加快推進惠州 LNG 接收站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) LNG 交易平臺和儲運集散中心，布局建設(shè)天然氣電廠。依托太平嶺核電項目，積極培育核級儀表和數(shù)字化儀控、日常檢測維護、換料大修、備品備件、應(yīng)急指揮等核島、常規(guī)島關(guān)鍵輔助設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，打造廣東省核能產(chǎn)業(yè)基地。
加快推進新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。抓好宇新輕烴綜合利用項目建設(shè)，打通惠州新材料產(chǎn)業(yè)園與大亞灣石化區(qū)的交通壁壘，采用管道運輸，創(chuàng)新發(fā)展 “ 隔墻供應(yīng) ”模式，使大亞灣石化區(qū)與惠州新材料產(chǎn)業(yè)園形成一個整體、一個完整的產(chǎn)業(yè)集群，推動惠州新材料產(chǎn)業(yè)園與大亞灣石化產(chǎn)業(yè)基地耦合聯(lián)動發(fā)展，打造國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)新材料科技創(chuàng)新基地。
（ 2 ）積極引進優(yōu)質(zhì)新材料項目
瞄準先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料三大重點，積極發(fā)展高端電子化學品、高端化聚烯烴合成材料、高端特種工程塑料、高端特種聚酯產(chǎn)品、高性能纖維、功能膜材料、特種橡膠及彈性體、生物基可降解塑料、氫能源產(chǎn)業(yè)鏈等中下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點布局發(fā)展先進有機原料和合成材料、汽車輕量化材料和包裝材料、新能源材料、電子化學品、精細化工及日用化學品、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)板塊，推動納米級重離子微孔膜、天然氣脫碳膜分離新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，謀劃推動碳酸酯工業(yè)裝置落戶建設(shè)，推動核孔膜應(yīng)用等新能源材料發(fā)展，謀劃布局醫(yī)藥中間體、原料藥等項目，積極引進一批優(yōu)質(zhì)新材料項目，將惠州新材料產(chǎn)業(yè)園打造成為全國甚至世界一流新材料產(chǎn)業(yè)園。
3. 推進大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（ 1 ）加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園
推進粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園高水平建設(shè)，抓住 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等 “ 新基建 ” 發(fā)展機遇，加快打造粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)拓展示范區(qū)，加快推動中國移動粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)中心、云宏數(shù)據(jù)中心、潤澤（惠東）國際信息港和萬國數(shù)據(jù)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)中心基地等項目建設(shè)，力爭2022 年建成投產(chǎn)，形成超大型數(shù)據(jù)中心集群，并帶動數(shù)據(jù)服務(wù)及硬件研發(fā)制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。爭取把粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園申報為省級產(chǎn)業(yè)園或惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的功能分區(qū)之一，享受省級產(chǎn)業(yè)園相關(guān)政策。將產(chǎn)業(yè)園打造成為全省第一的數(shù)據(jù)中心聚集區(qū)、全國重要的云計算產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)匯集中心，構(gòu)筑 “ 灣區(qū)智谷 ” 。
4. 強化休閑旅游產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展
（ 1 ）打造世界一流的濱海旅游勝地
重點打造范和灣、巽寮灣、雙月灣、考洲洋四大濱海旅游度假區(qū)，突出特色，差異化發(fā)展，串珠成鏈，打造百里黃金濱海旅游帶。加快 “ 海洋 — 海島 — 海岸 ” 立體開發(fā)，建設(shè)海上交通設(shè)施，開通深惠汕海上航線，實現(xiàn)島島、島海、島陸旅游線路的高效聯(lián)通，挖掘海鹽等文化，發(fā)展海洋科普教育，推進國際濱海旅游度假體驗中心等項目落地，探索建設(shè)集海洋科技體驗、海洋文化認知、濱海旅游觀光、山海運動休閑、高端養(yǎng)生康體、商務(wù)會議培訓等功能一體的海上娛樂浮島項目，規(guī)劃打造全國海釣海潛基地，在海岸、人工浮島和有居民海島上配套相應(yīng)的休閑娛樂與生活設(shè)施，打造世界一流濱海旅游勝地。
（ 2 ）推進全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
緊緊圍繞創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)的目標，深耕全域旅游，大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新旅游管理及服務(wù)方式，用全域旅游思維引領(lǐng)新時代惠東旅游發(fā)展，推動文化與旅游融合發(fā)展，全面打造惠東 “ 四色 ” 旅游 [19] ，精心設(shè)計和建設(shè)精品旅游線路。促進旅游特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與生命健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)國家登山徑和環(huán)白盆珠水庫綠道，規(guī)劃打造山區(qū)大戶外 “ 大本營 ” 。完善惠東縣 “ 江海、山海、江山、海上、空中 ” 走廊規(guī)劃，全面打通 “ 主客共享 · 快旅慢游 ” 的無障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)，逐步引導旅游產(chǎn)業(yè)沿線集聚發(fā)展，加快打造多元化、多層次濱海旅游產(chǎn)品供應(yīng)體系，全方位打造 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為特色產(chǎn)業(yè)。
（ 3 ）加快九龍峰旅游區(qū)高品質(zhì)發(fā)展
立足于九龍峰祖廟、田園風光、南山等核心資源的利用與功能延伸，打造以教育科技培訓、運動康體養(yǎng)身、祈福禪修養(yǎng)心為核心，集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、郊野觀光、山地運動、休閑度假、祈福禪修等為一體的山地大健康旅游目的地，進一步完善交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把九龍峰旅游區(qū)建設(shè)成惠州市城市山水生態(tài)休閑區(qū)和珠三角地區(qū)健康休閑旅游目的地。
（ 4 ）大力發(fā)展休閑漁業(yè)
推進港口、巽寮、范和等現(xiàn)代漁港建設(shè)，建立海產(chǎn)品交易平臺。依托惠東巽寮灣、海龜灣以及三角洲島等百島風情旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展?jié)O家民俗體驗、休閑漁業(yè)游艇、海上觀光、漁村度假、海島度假和漁家美食等特色濱海休閑旅游項目。推廣和創(chuàng)新巽寮濱海漁業(yè)專業(yè)合作社營運模式，加快推進老舊捕撈漁船升級改造，開展觀光垂釣、出海捕撈等旅游活動，逐步形成以 “ 漁家樂 ” 為主要經(jīng)營形式， “ 吃住游 ” 一條龍的新型生態(tài)旅游度假方式。
（ 5 ）提升旅游管理和服務(wù)品質(zhì)
改革旅游管理體制，構(gòu)建大旅游管理格局。統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計特色旅游線路，推進濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游等特色旅游線路融合發(fā)展，加大惠東旅游品牌推廣。實施互聯(lián)網(wǎng) + 信用 + 旅游行動，打造旅游信息綜合管理平臺，推動智慧旅游全域化發(fā)展，全面提升旅游管理水平。完善縣域旅游交通集散體系，著力形成適應(yīng) “ 快進快出慢游 ” 的交通格局。
5. 深化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（ 1 ）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建 “ 兩薯一菜一茶一藥一花 ” 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ”“ 果籃子 ” 基地。加快培育加工型龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工；進一步完善惠東縣蔬菜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)推進惠東縣馬鈴薯省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)推進白盆珠鎮(zhèn)橫坑村新庵橫坑茶、九龍峰旅游區(qū)讀光村茨菇等 14個 2020 年省級 “ 一村一品 ” 項目和鐵涌鎮(zhèn)赤岸村牡蠣等 2021 年省級 “ 一村一品 ” 項目，支持發(fā)展優(yōu)勢特色種植產(chǎn)業(yè)；做強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)流動漁民深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造復合型 “ 國家級海洋牧場 ” ；參考燈塔盆地模式，按照 “ 特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域 ” 和 “ 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域 ” 的標準，構(gòu)筑涵蓋白盆珠、多祝、九龍峰和梁化區(qū)域的西枝江省級農(nóng)業(yè)基地。
（ 2 ）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)平臺，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對接，強化實施 “ 農(nóng)村電商 ”“ 鄉(xiāng)村工匠 ” 工程，促進農(nóng)民增收。
6. 轉(zhuǎn)型發(fā)展傳統(tǒng)制鞋業(yè)
（ 1 ）推進傳統(tǒng)制鞋業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)
深入推進鞋業(yè) “1+6” 發(fā)展戰(zhàn)略 [20] ，依托黃埠鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、平山街道、大嶺街道和鐵涌鎮(zhèn)現(xiàn)有鞋業(yè)制造基礎(chǔ)，建設(shè)惠東時尚鞋業(yè)總部經(jīng)濟園，引進鞋業(yè)龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸和自主品牌建設(shè)；積極開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 惠東制造 ” 行動，著力提升傳統(tǒng)鞋業(yè)生產(chǎn)加工、流程控制、市場營銷和研發(fā)設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和管理現(xiàn)代化；健全惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園功能性配套建設(shè)，加快推進大灣區(qū)鞋業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快搭建金融平臺，推動資本整合，助力鞋業(yè)發(fā)展。
（ 2 ）打造惠東特色鞋業(yè)品牌
發(fā)揮好國家鞋材及鞋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、惠東時尚創(chuàng)意學院的引領(lǐng)帶動作用，培育壯大一批鞋業(yè)龍頭企業(yè)，增強鞋業(yè)創(chuàng)新能力，提升鞋文化節(jié)等展示平臺影響力；推動女鞋創(chuàng)意設(shè)計聚集區(qū)等文化園區(qū)的建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)女鞋電商產(chǎn)業(yè)園，打造全球鞋類電商采購中心。積極實施 “ 品牌提升 ” 戰(zhàn)略，助力惠東打造中國時尚女鞋創(chuàng)新基地，提升產(chǎn)業(yè)層次，帶動惠東女鞋轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有國際影響力的 “ 時尚女鞋制造中心 ” ，全面推進制鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造惠東鞋業(yè)發(fā)展新高地，擦亮惠東鞋業(yè)品牌。
7. 大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
全力提升商貿(mào)業(yè)，推動一批專業(yè)市場、集貿(mào)市場升級改造，引建大型城市綜合體。加快建設(shè)平山城南、銀基及大嶺大洲三大城市綜合體。加快適應(yīng)和應(yīng)對消費需求新變化，發(fā)展服務(wù)消費和夜間經(jīng)濟。開展 “ 觸網(wǎng)行動 ” ，抓好國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，積極參與國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的建設(shè)，加快出臺鼓勵和扶持電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的若干措施，用好跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)政策，著力打造粵東片區(qū)電子商務(wù)平臺，大力推進粵港澳大灣區(qū)（惠東）電子商務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點打造 “ 以移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新型電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)三個核心要素為依托，以惠東女鞋和惠東農(nóng)特產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ” 的現(xiàn)代化 “ 電商 + 快遞物流 ” 電子商務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，在解決就業(yè)問題的同時，進一步打造惠東女鞋品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托園區(qū)這一平臺，拓寬馬鈴薯、青棗等農(nóng)產(chǎn)品，生蠔、蝦蟹等海洋產(chǎn)品，綠棋楠（沉香）等中藥材和花卉新優(yōu)產(chǎn)品，以及深加工產(chǎn)品，鞋包產(chǎn)品等國際國內(nèi)市場，發(fā)展現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)，積極培育冷鏈物流等業(yè)態(tài)。培育現(xiàn)代物流企業(yè)，構(gòu)建內(nèi)外融合互通的區(qū)域物流網(wǎng)，推進物流降本增效，實現(xiàn)物流全覆蓋。實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動。
8. 加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)
（ 1 ）打造粵港澳大灣區(qū)高端康養(yǎng)基地
充分發(fā)揮惠東縣自然資源、土地空間、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合成本、旅游資源等優(yōu)勢，合理規(guī)劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快推進生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其打造成為惠東未來特色產(chǎn)業(yè)。整合蓮花山脈、國有林場等山區(qū)片區(qū)的中醫(yī)藥種植資源，大力發(fā)展綠棋楠（沉香）及其他藥材基地，建設(shè)沉香交易集散中心，打造惠州重要南藥種植基地。優(yōu)化調(diào)整山海資源，保護性開發(fā) “ 一山兩水 ” [21] 優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，有序推進發(fā)展高端濱?？叼B(yǎng)中心，培育發(fā)展森林康養(yǎng)中心等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)軍警健康養(yǎng)生基地。突出康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與亮點，整合、引導優(yōu)勢要素向產(chǎn)業(yè)基地和項目集中，推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。
（ 2 ）積極探索 “ 健康 + 體育 + 文化 + 旅游 ” 發(fā)展模式
對標全球先進地區(qū)，全面推進大戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育 + 大戶外、休閑漁業(yè) + 旅游、體育 + 文旅健康等深度融合發(fā)展。以白盆珠、港口兩地開發(fā)為突破口，高標準發(fā)展徒步、海釣、帆船、摩托艇、滑翔傘等山地運動和海上運動，建設(shè)國家登山徑，規(guī)劃打造山區(qū)大戶外運動 “ 大本營 ” 和海釣海潛基地，努力建設(shè)成為國家級戶外運動基地。
9. 培育發(fā)展其他海洋產(chǎn)業(yè)
以聚力向海、建設(shè)海洋強縣為總抓手，搶抓深圳大力推進全球海洋中心城市建設(shè)的契機，在著力發(fā)展海洋清潔能源、濱海休閑旅游的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展其他海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加強與深圳協(xié)同發(fā)展，做好全球海洋中心城市的配套支撐，加快海洋產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)。積極引進龍頭企業(yè)和科研力量，加強在海洋資源開發(fā)、智慧海洋技術(shù)等領(lǐng)域合作，科學謀劃海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，培育海洋經(jīng)濟新增長極，打造以濱海旅居和海洋食品為核心，以海工裝備制造、海洋冷鏈運輸、海洋生物醫(yī)藥、海洋信息等為新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的 “ 兩主多新 ” [22] 的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建國際濱海旅居目的地，打造粵港澳大灣區(qū)海洋食品供應(yīng)基地。發(fā)展海洋科普教育，引建海洋博物館、海洋主題教育示范基地、海洋文化培訓中心等。承接海洋科考服務(wù)功能，籌建海洋科考創(chuàng)新服務(wù)基地，致力于推動海洋科研成果就地轉(zhuǎn)化。
10. 提升發(fā)展其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加強服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端延伸，大力發(fā)展稔山新城總部經(jīng)濟，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進發(fā)展法律、會計、咨詢、評估等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展游輪租賃、金融倉儲、旅游信貸等現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)金融保險市場。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)，支持構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和創(chuàng)業(yè)投資平臺，探索建立集新能源、新材料、大數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)交易等于一體的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。大力推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成與先進制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
11. 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺支撐
理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理體制，提升工業(yè)園區(qū)在推動惠東經(jīng)濟重返一流中的增長極地位，完善各工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與設(shè)計，加快建設(shè) “ 四園一島 ” 等產(chǎn)業(yè)平臺，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 手段，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑再造。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)及擴園擴區(qū)。整合園區(qū)資源，強化發(fā)揮園區(qū)支撐作用，推動項目進園區(qū)，走園區(qū)專業(yè)化發(fā)展道路。推進土地管理制度改革，堅持集約用地，抓好白花全域土地綜合整治試點，土地利用指標向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。
（四）持續(xù)深化各項改革，營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境
深化經(jīng)濟體制改革，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體活力，建設(shè)和諧穩(wěn)定、共享共贏的營商環(huán)境。
1. 深化經(jīng)濟體制改革
（ 1 ）進一步深化國企改革
加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，進一步明確國有企業(yè)定位，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。鞏固國有企業(yè)出清重組成果，深化國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革，建立健全國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化國有資本投資、運營公司改革等財政體制改革，增強投融資能力，健全政府債務(wù)管理制度。
（ 2 ）大力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展
營造依法依規(guī)平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。積極鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略、重大項目、重大產(chǎn)業(yè)，營造民營企業(yè)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。落實企業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持和貼息等政策，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。切實落實 “ 惠東民營經(jīng)濟十條 ” [23] ，促進惠東民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（ 3 ）扎實推進財政金融改革
深化政府投資管理體制改革，加大政府投資統(tǒng)籌力度，編制實施政府投資年度計劃，提高政府投資效益。加強政府投融資平臺管理和風險防控。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障和基層公共服務(wù)保障能力。深化預算管理制度改革，建立與規(guī)劃相銜接的預算編制機制，強化預算約束和績效管理。健全政府債務(wù)管理制度，完善惠東稅費征管機制。
堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟為導向，做大做強現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，積極融入粵港澳大灣區(qū)金融市場。大力發(fā)展多層次資本市場，以對接聯(lián)系深圳證券交易所和廣州期貨交易所為核心，推進資本、期貨等要素市場建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高直接融資比重。積極發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，強化金融對中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持，積極穩(wěn)妥發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等。推動金融數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型支持惠東農(nóng)商銀行和村鎮(zhèn)銀行等地方性銀行持續(xù)健康發(fā)展，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和移動支付業(yè)務(wù)。健全金融機構(gòu)組織系，梳理地方金融監(jiān)管職能。加快出臺金融發(fā)展政策，進一步加快資金流動，并積極推進金融創(chuàng)新發(fā)展。
（ 4 ）著力深化農(nóng)村土地改革
推動農(nóng)村土地合法高效使用，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，強化土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。抓好農(nóng)村 “ 一戶一宅 ” 、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風貌管控 “ 三項改革 ” ，規(guī)范管理農(nóng)村 “ 三資 ” 。
2. 加強政務(wù)體制改革
（ 1 ）推進政府簡政放權(quán)
落實行政許可事項的取消和下放工作，深化政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè)。持續(xù)深化投資審批制度改革，強化項目審批管理全流程統(tǒng)籌工作，進一步簡化項目變更審批程序，優(yōu)化項目可行性研究報告編制和審批程序。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，深化 “ 信用快審 ” 承諾制改革，進一步擴大容缺受理范圍，推行聯(lián)合測繪、審圖和驗收，實施施工許可環(huán)節(jié)事項 “ 三合一 ” 并聯(lián)辦理，實現(xiàn)無條件預審、帶方案掛牌出讓工業(yè)用地。
（ 2 ）深化商事制度改革
探索試行商事登記確認制，落實經(jīng)營范圍規(guī)范化，試行一般經(jīng)營范圍等事項由申請人自主申報。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，簡化企業(yè)設(shè)立程序。全面推行全程電子化登記及電子營業(yè)執(zhí)照，深化線上線下融合服務(wù)，深化 “ 證照分離 ” 改革分類推進審批事項改革等。
（ 3 ）完善市場監(jiān)管機制
依法實施 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，完善 “ 一單兩庫一細則 ” ，大力推行跨部門聯(lián)合抽查工作，落實公平競爭審查制度，及時調(diào)整公平競爭審查聯(lián)席會議成員。鞏固拓展信用惠東建設(shè)成果，完善聯(lián)合獎懲制度、黑名單退出機制，建立健全科學有效、以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，規(guī)范市場準入。對重點領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 。
3. 提升政府服務(wù)效能
（ 1 ）加快建設(shè) “ 數(shù)字政府 ”
打破信息孤島，推進數(shù)據(jù)共享，全面建設(shè) “ 數(shù)字政府 ” ，實施政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)和 IPv6 [24] 升級改造項目，開展政務(wù)信息化能力和公共數(shù)據(jù)資源普查和治理，推動政務(wù)信息資源跨層級、跨區(qū)域、跨部門共享交換，重點推行協(xié)同辦公、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用。全面推行網(wǎng)上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，對技術(shù)審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業(yè)投資項目承諾制試點。深化 “ 制度創(chuàng)新 + 技術(shù)創(chuàng)新 ” ，深化 “ 粵省事 ”“ 惠服務(wù) ”“ 灣區(qū)通辦 ” 等終端應(yīng)用。推進 “ 一門式一網(wǎng)式一窗式 ” 政務(wù)服務(wù)改革，建設(shè)政務(wù)服務(wù)協(xié)同平臺，升級改造基層公共服務(wù)平臺，打造整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
（ 2 ）提高政府服務(wù)效率
推進法治政府建設(shè)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)增強政府各級各部門責任感和緊迫感，不斷強化政府履職盡責服務(wù)意識，積極解決企業(yè)群眾困難，大力推進疏堵工作，常態(tài)化開展解決企業(yè)困難 “ 直通車 ” 活動。落實《惠東縣提升服務(wù)質(zhì)量推進重大項目建設(shè)十條工作措施》，圍繞推動重大項目建設(shè)，從成立工作專班、實施全程專員代辦、試行分段式審批等方面制定具體措施，確保項目無障礙落地。適時選址遷建惠東行政服務(wù)中心，改善行政服務(wù)條件，打造政務(wù)服務(wù)主題式服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率。
4. 完善土地管理制度
深化土地管理制度改革，大力開展全域土地綜合整治試點，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。新增建設(shè)用地優(yōu)先投放城市發(fā)展優(yōu)勢區(qū)和地均產(chǎn)出較高的區(qū)域，集中力量保障工業(yè)用地。全力盤活存量土地，嚴格遏制新增閑置土地，堅決收回閑置用地。鼓勵工業(yè)項目實行先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等靈活供地模式。集中集約利用海域資源，嚴控圍填海規(guī)模，對海岸線實行分類保護。
5. 健全產(chǎn)權(quán)保護制度
完善土地、房屋、林權(quán)等財產(chǎn)征收征用制度，合理界定征收征用范圍，完善補償制度。建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制。建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺體系，建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。強化合同權(quán)益保護，加強中小投資者合法權(quán)益司法保護。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化進程，切實維護案件當事人合法權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。
（五）夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定良好經(jīng)濟社會發(fā)展支撐
統(tǒng)籌推進新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步完善能源、市政、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1. 構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
（ 1 ）加快建設(shè) “ 兩區(qū)三港 ”
加快 “ 兩區(qū)三港 ” [25] 建設(shè)，依托廣汕高鐵、深汕高鐵和廈深鐵路，建成廣汕、深汕高鐵站場，加快推動惠州灣稔山、陳塘兩個高鐵站 TOD 新區(qū)建設(shè)。加快碧甲港區(qū)建設(shè)，依托 LNG 接收站，推動冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色港口、藍色海洋經(jīng)濟示范區(qū)；建設(shè)大澳塘客運碼頭，同步開通海上客運航線，完善深惠“ 一小時旅游經(jīng)濟圈 ” ；爭取深惠城際延伸至惠東境內(nèi)，加快縱五線（ Z5 機場路）、橫四路（ H4 ）建設(shè)，完善惠州機場對外集疏運體系，強化惠東與空港銜接，充分利用臨空的優(yōu)勢，縮短與國內(nèi)一線城市時空距離。
全力推進太平嶺核電重件碼頭、碧甲港區(qū) LNG 接卸碼頭等港口重點項目建設(shè)，充分利用優(yōu)越的港口資源優(yōu)勢，完善口岸配套設(shè)施，加快開展港口漁港標準化建設(shè)，推動港口漁港建設(shè)護岸工程（二期）盡快啟動。大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（糧食）、畜牧、散雜貨、清潔能源等綜合性港口物流，建設(shè)完善倉儲物流設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)海港綜合保稅區(qū)。
依托濱海資源，以設(shè)施聯(lián)通為重點，大力發(fā)展游艇碼頭，重點推進巽寮金融街游艇碼頭和東部灣游艇碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極加強與香港方面的溝通對接，大力推動巽寮灣游艇碼頭融入 “ 中港通 ” ，爭取盡早開通惠港澳 “ 水上穿梭巴士 ” 及惠港澳三地游艇 “ 直通車 ” ；加強惠東與港澳交通互聯(lián)，爭取盡快開通惠東至深圳、香港的海上客運航線，盡快實現(xiàn)港澳游艇自由行，力爭與港澳海島實現(xiàn)通航，實現(xiàn)與港澳及周邊海陸地區(qū)旅游資源的充分對接，打造一程多站的旅游模式，逐步發(fā)展成為粵港澳地區(qū)重要的國際郵輪港口；全面深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家的戰(zhàn)略合作，探索開辟絲綢之路沿線國家的貨運和港、澳、臺、東南亞等地區(qū)的郵輪航線。以人流、物流、生態(tài)休閑旅游和綠色糧食帶動港口經(jīng)濟，實現(xiàn)港口向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化的大型綜合性港口和新型觀光港口轉(zhuǎn)變，打造成為粵東地區(qū)具有較強競爭力的現(xiàn)代化港口。成立縣交通投資集團有限公司并與市交通投資集團有限公司共同開發(fā)碧甲、大澳塘口岸，推動碧甲港打造成能源運輸為主的港口、大澳塘建設(shè)成旅游客運為功能的郵輪?？扛郏▓D 4 ）。
（ 2 ）加快推進對外立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
深入實施現(xiàn)代立體交通建設(shè)工程，構(gòu)建融入大灣區(qū)的交通體系，推動出境鐵路通道建設(shè)，推進鐵路配套項目建設(shè)，強化與周邊地區(qū)的鐵路聯(lián)系，加快配合推進廣汕、深汕高鐵惠東段建設(shè)。實施既有線路改造，提高鐵路運輸能力。緊抓深圳都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)機遇，積極開展惠東縣軌道 “ 四網(wǎng)融合 ” 規(guī)劃，加強區(qū)域內(nèi)城際軌道和城市軌道交通建設(shè)，積極謀劃對接深惠城際、深大城際等軌道線路，力爭深惠城際、深大城際軌道規(guī)劃延伸至稔平半島；支持建設(shè)區(qū)域快速軌道交通，并延伸全縣三大片區(qū)，全面融入粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)，暢通 “ 入市融灣 ” 通道。落實惠州 “ 豐 ” 字交通規(guī)劃，積極配合推進“4+1” 軸線 [26] 建設(shè)，加快惠東 “ 五橫五縱 ” [27] 骨干快速路網(wǎng)建設(shè)，推進通用航空項目規(guī)劃建設(shè)，全面融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)，構(gòu)建鐵路、高速公路和空港、海港 “ 四位一體 ” 的對外立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，并加快打造 “ 三橫三縱 ” [28] 交通運輸通道，實現(xiàn)對外大聯(lián)通，打造面向國際、與粵港澳大灣區(qū)城市高度融合、輻射粵東、粵東北的粵港澳大灣區(qū)東部門戶樞紐城市。
（ 3 ）完善公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以 “ 對內(nèi)大循環(huán) ” 為目標，升級改造山江海交通網(wǎng)絡(luò)，在縣域內(nèi)逐步形成 “A 字型 + 兩環(huán) ” 的網(wǎng)狀綜合交通運輸通道 （圖 6 ）。完善區(qū)域公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（圖 7 ）。
加快區(qū)域公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力推進與惠州市 “ 豐 ” 字交通主框架中的南北軸線（ 1 號公路）的對接建設(shè)，建成市 1 號公路惠東段及惠東支線、惠深沿海高速與潮惠高速連接線；加快推進廣東濱海旅游公路、環(huán)稔平半島高速公路規(guī)劃建設(shè)；推進國家高速公路、城際快速通道建設(shè)，打通國家高速公路 “ 斷頭路 ” ；加快開發(fā)性高等級公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)推動惠東縣內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)與高速鐵路、高速公路、機場、港口等互聯(lián)互通通道建設(shè)，提前規(guī)劃布局一批交通戰(zhàn)略通道建設(shè)。積極配合推動惠州海灣大橋延長線、港深惠高速公路跨海大橋惠東至深圳段建設(shè)工程、深汕西高速擴建惠東段、深汕第二高速新建工程、河惠汕高速惠東段、惠梅高速惠州段建設(shè)，提高惠東重要通道內(nèi)外通達水平。通過惠大高速公路、大亞灣沿海公路等，加強惠東縣與深圳、東莞、惠州和廣州等珠三角城市的交通銜接，促使對深物流、人流、信息流更加暢通，促進各區(qū)域的互聯(lián)互通、繁榮發(fā)展，確?；輺|成為深圳 — 深汕特別合作區(qū)的重要通道，實現(xiàn)山海統(tǒng)籌發(fā)展，加快融入深圳都市圈。
推進山區(qū) “U” 型路網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)安寶公路，推進北部革命老區(qū)紅色旅游公路工程規(guī)劃建設(shè)，改造國道 324 線平山陳塘至吉隆漢塘段等主干道，推進山區(qū) “U” 型路網(wǎng)建設(shè)，打通 “ 山江海 ” 統(tǒng)籌發(fā)展大動脈，串聯(lián)山區(qū)生態(tài)觀光旅游綠色走廊和沿海濱海休閑旅游藍色走廊，實現(xiàn) “ 雙城一體 ”“ 山海統(tǒng)籌 ” 的互聯(lián)互通，構(gòu)筑往周邊縣市快速通道。
優(yōu)化出入稔平半島的交通路網(wǎng)。整體謀劃出入稔平半島區(qū)域的對外交通、骨干交通、分片區(qū)的區(qū)內(nèi)交通，加快建設(shè)稔平半島環(huán)島景觀公路、環(huán)考洲洋公路、環(huán)亞婆角公路等，完善稔平半島 “ 三縱三橫三環(huán) ” [29] 交通路網(wǎng)，打造集軌道、快速公交、常規(guī)公交車、輪渡、電瓶車、共享單車等為一體的公交體系；積極打造清潔交通，逐步建立清潔能源支撐的稔平半島交通系統(tǒng)，解決旅游交通瓶頸。
完善縣域內(nèi)部公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊區(qū)域道路新改建力度，打造 “ 雙城一體、一城兩翼 ” 大縣城交通網(wǎng)絡(luò)格局。研究謀劃沿西枝江觀景大道。探索建設(shè)廣汕高鐵惠東南站與深汕高鐵惠東站之間的快速通道。加快推動江南大道南段及白云大道、稔平半島環(huán)島路至港口跨海大橋連接線、縣環(huán)城西路、廣惠東延線赤砂至油麻園段、稔山新城起步核心區(qū)道路等一級公路建設(shè)，推動鐵涌至巽寮公路、 X213 線、 X214延長線、黃埠鎮(zhèn)平東公路、 “ 兩大科學裝置 ” 進場道路等二、三級公路建設(shè)，完成吉增公路（山海大道）改擴建，促進山區(qū)、沿江和沿海等三大區(qū)域無縫對接，推進全縣 1 小時經(jīng)濟圈、沿江和沿海片區(qū)半小時經(jīng)濟圈。
（ 4 ）推進交通管理智能化建設(shè)
加快推進智能交通管理系統(tǒng)擴容項目，建設(shè) “ 智慧新交管 ” ，積極建設(shè)可視化集成交通指揮調(diào)度平臺，探索建立 “ 指揮調(diào)度 +數(shù)據(jù)研判 + 秩序管控 + 信號控制 + 動態(tài)交通組織優(yōu)化 + 信息服務(wù)+N” 的現(xiàn)代交通智能化管理體系，促進道路交通管理智能化。
（ 5 ）繼續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)
重點推進農(nóng)村公路提質(zhì)提檔，推進全縣 265 公里通建制村單車道改雙車道建設(shè)，實現(xiàn)有條件的建制村 100% 通雙車道；在利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村道的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟節(jié)點，著力建設(shè)北部山區(qū)紅色旅游公路和新升級縣道，推動 360 公里四級農(nóng)村公路三級改造，實現(xiàn)農(nóng)村公路三級率不低于 25% ；完成 250 公里村道硬底化改造，全面實現(xiàn)村民聚居點路面硬化無死角；繼續(xù)推進農(nóng)村公路 “ 暢返不暢 ” 整治、安全生命防護工程及危橋改造，保障農(nóng)村公路安全、暢通。
2. 推動能源水利市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（ 1 ）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進廣東太平嶺核電、港口海上風電等項目建設(shè)，穩(wěn)步推進惠東縣高潭中洞抽水蓄能電站項目建設(shè)，加快推進 LNG接收站建設(shè)，規(guī)劃推進天然氣電廠等項目落地建設(shè)。加快建設(shè)惠州新材料產(chǎn)業(yè)園，推進惠州新材料產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，著力打造新型示范智慧園區(qū)，為建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地拓展發(fā)展空間。完善石油、成品油儲備設(shè)施，擴大油品周轉(zhuǎn)規(guī)模，推動惠州國家石油儲備地下水封洞庫工程三期項目規(guī)劃建設(shè)，建成全國重要的油氣儲備及集散基地，抓好供電、供氣等能源類配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快變電站、輸電線路和農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造，不斷提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)承載力。實施組網(wǎng)輸變電工程，建設(shè)部分連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電站互連互通工程。實施電網(wǎng)升級改造工程，推進電網(wǎng)智能化建設(shè)，逐步擴大技術(shù)應(yīng)用覆蓋范圍。協(xié)調(diào)推進惠州 LNG 外輸管道、粵東天然氣（惠州至海豐）主干管
（ 3 ）加快推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，改造升級一批大街小巷，多方式籌建公共停車場，加快推進立體智慧停車場、充電樁、電動汽車電池交換站建設(shè)。合理布局農(nóng)貿(mào)市場等民生配套設(shè)施，高效推動城市更新，提升惠東城市形象。抓好海綿城市、地下管廊等建設(shè)。加快推進大嶺、黃埠圩鎮(zhèn)內(nèi)澇治理。
3. 布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
（ 1 ）謀劃推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以整體優(yōu)化為導向，以協(xié)同融合為目標，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，把握 “ 新基建 ” 機遇，適度超前布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括 5G 網(wǎng)絡(luò)、 “5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 工程、新能源汽車充電樁、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療健康、智慧海洋、創(chuàng)新平臺等。統(tǒng)籌抓好寬帶通信網(wǎng)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強大數(shù)據(jù)、云計算、 3D 打印、人工智能等先進科學技術(shù)在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展，建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局，推進基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建、空間共用。
（ 2 ）加快推進 “ 智慧惠東 ” 建設(shè)
加快推進 “ 智慧惠東 ” 建設(shè)。加強頂層設(shè)計，以深化數(shù)字政府改革建設(shè)為抓手，打造 “ 智慧惠東 ” 為目標，加快建設(shè)智慧惠東城市綜合信息管理平臺、智慧惠東城市綜合指揮中心和智慧城市網(wǎng)絡(luò)，重點圍繞交通、城市管理、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、公共安全等領(lǐng)域，實施智慧交通、智慧城市綜合管理、智慧停車、智慧安防、智能建筑節(jié)能、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧應(yīng)急、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等應(yīng)用系統(tǒng)的實施，將新一代信息化技術(shù)滲透融入到城市建設(shè)、社會管理等各個環(huán)節(jié)，使政務(wù)服務(wù)、教育、科技、醫(yī)療、社會保障、交通等方面的信息化應(yīng)用水平顯著提高，城市運行、管理、服務(wù)等功能的智能化程度明顯提高。
4. 加快推進涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面對接粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要和廣東省沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃，積極參與共同打造深莞惠汕海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，加快謀劃海洋產(chǎn)業(yè)重大平臺。借鑒深汕特別合作區(qū)模式，加強與深圳在海洋開發(fā)方面的合作，統(tǒng)籌推進沿海地區(qū)港口、海塘、防洪渠等涉海類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全現(xiàn)代海洋信息系統(tǒng)。加強公共信息網(wǎng)絡(luò)共建共享，實施數(shù)字海洋工程，完善海洋信息服務(wù)系統(tǒng)。加快推進港口漁港標準化建設(shè)，建設(shè)惠州 — 深圳漁港經(jīng)濟區(qū)。
5. 加快推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)污水、污泥處理設(shè)施建制鎮(zhèn)全覆蓋，到 2025 年城鎮(zhèn)生活污水處理率達 96% 。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施，重點推進垃圾分類常態(tài)化，進一步完善城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運站、收集點等配套設(shè)施，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在 100% 。
（六）提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
緊抓惠東縣入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣的機遇，通過加快新型城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建、加快革命老區(qū)連片開發(fā)、推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等措施，高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1. 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
（ 1 ）加快構(gòu)建大縣城發(fā)展格局
按照提升服務(wù)、完善功能、集聚發(fā)展的原則，以兩大高鐵站點聯(lián)動建設(shè)為契機，加快推進稔山新城與縣城雙城聯(lián)動發(fā)展，大力實施 “ 雙城一體 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，全力構(gòu)建 “ 江海聯(lián)動、雙城一體 ”的大縣城發(fā)展新格局。
全力實施縣城擴容提質(zhì) “ 三步走 ” 戰(zhàn)略 [30] 。推動 “ 一城兩街道 ” 同城化發(fā)展，加快大洲片區(qū) CAZ [31] 開發(fā)，提升縣城輻射帶動能力，推進大縣城（ S356 線、環(huán)城路和惠東大道沿線）風貌整治，啟動老平山區(qū)域（金光、城北和城西社區(qū)）歷史文化街區(qū)建設(shè)及城市更新，提升城市發(fā)展能級。扎實推進 “ 一城兩翼 ”建設(shè)，強化白花產(chǎn)業(yè)新城功能，將白花打造成市 1 號公路上的重要節(jié)點城市；規(guī)劃建設(shè)九龍峰起步區(qū)，積極培育科創(chuàng)、教育培訓及人才孵化等業(yè)態(tài)，提升九龍峰山區(qū)門戶功能，強化九龍峰旅游區(qū)這一山海統(tǒng)籌發(fā)展支點作用。全力推進 “ 雙城一體 ” 發(fā)展，以規(guī)劃建設(shè)惠州灣惠東 TOD 新區(qū)為帶動，完成惠州大道東段延長線升級改造，密切縣城、稔山雙城聯(lián)動，高層次高水平推進稔山新城規(guī)劃建設(shè)，打造成惠東乃至惠州沿江向海發(fā)展的 “ 客廳 ” ，形成縣城、稔山 “ 雙城一體 ” 發(fā)展，九龍峰、白花 “ 兩翼齊飛 ” 的現(xiàn)代城市發(fā)展格局，把白花、平山、大嶺打造成為 “ 產(chǎn)城融合現(xiàn)代城市綜合體 ” ，加大城市內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展。
推進 “ 雙城 ” 協(xié)同建設(shè)。加強 “ 雙城 ” 在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，著力打造產(chǎn)城融合的新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以多元動力、特色發(fā)展、有效對接實現(xiàn) “ 雙城一體 ” 的大縣城發(fā)展格局。通過 “ 雙城 ” 聯(lián)通廊道建設(shè)，推進廣汕高鐵惠東南站與廈深（深汕）高鐵惠東站之間互聯(lián)互通，提升雙城通勤效率，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展、相互支撐。根據(jù) “ 雙城 ” 各自定位，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)體系，建設(shè)城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)總部基地，共同打造生態(tài)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺，高規(guī)格規(guī)劃推進陳塘、稔山建成惠州灣惠東 TOD 新區(qū)，全面參與規(guī)劃建設(shè) “ 惠州灣 ” 。
（ 2 ）推進發(fā)展特色城鎮(zhèn)群
以省推進 “ 一核一帶一區(qū) ” 建設(shè)為指引，全面落實以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展沿江片區(qū)，重點發(fā)展沿海片區(qū)，保護性開發(fā)山區(qū)片，建設(shè)成為各自功能區(qū)的示范區(qū)，構(gòu)建縣域國土空間開發(fā)保護總體格局。
以 “ 三環(huán)聯(lián)動 ” 為牽引，按照 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)一策 ” 的發(fā)展思路，明確各鎮(zhèn)功能定位，以中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為支點，根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等特色，堅持分類指導、特色發(fā)展、整體聯(lián)動、功能互補、錯位發(fā)展，加快巽寮、港口、平海組團和多祝、白盆珠組團等為支點的多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強安墩鎮(zhèn)系統(tǒng)性謀劃發(fā)展，強化黃埠、吉隆 “ 東部門戶 ” 功能，有序推進環(huán)考洲洋區(qū)域保護與發(fā)展，優(yōu)化提升雙月灣區(qū)域，構(gòu)建布局合理、層次分明、功能鮮明的新型特色城鎮(zhèn)群。重點推進稔山、安墩、多祝等中心鎮(zhèn)和黃埠、吉隆、鐵涌、梁化等專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心鎮(zhèn)、清潔能源專業(yè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)、紅色旅游鎮(zhèn)、戶外休閑體驗鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)。
（ 3 ）推進產(chǎn)城深入融合發(fā)展
積極推進 “ 就近城鎮(zhèn)化 ”“ 就地城鎮(zhèn)化 ” ，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障、公共服務(wù)、社會管理等一體化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)全域規(guī)劃統(tǒng)籌，科學布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能分區(qū)。加快完善城鎮(zhèn)行政、金融、商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，提升城鎮(zhèn)中心區(qū)集聚優(yōu)勢，帶動周邊鎮(zhèn)區(qū)快速發(fā)展。有序推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和老舊社區(qū)、城中村改造升級，實施舊廠房、舊工業(yè)區(qū)更新改造，統(tǒng)籌推進交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持產(chǎn)城人融合發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)管理，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)（區(qū)）升級。在交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局方面加強與縣城對接，增強新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)承載能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
2. 加快山區(qū)老區(qū)振興發(fā)展
（ 1 ）推進老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展
緊緊抓住廣東省推動海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展的機遇，用活用足省推動海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌老區(qū)紅色資源開發(fā)，加強革命遺址挖掘保護和歸口管理，加快推進安墩、高潭、寶口、白盆珠、多祝五鎮(zhèn)連片差異化特色化發(fā)展，適時編制惠東山區(qū)五鎮(zhèn)綜合發(fā)展規(guī)劃，不斷增強山區(qū)老區(qū)造血功能，并充分整合高潭紅色文化、安墩溫泉康養(yǎng)、寶口 — 白盆珠生態(tài)休閑和戶外運動、多祝旅養(yǎng)綜合服務(wù)等資源，將山區(qū)五鎮(zhèn)打造成為集紅色文化研學、溫泉康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、戶外運動體驗于一體具有國際水準的紅色生態(tài)康養(yǎng)度假目的地。同時，鞏固提升高潭革命老區(qū) “ 三個基地、十件實事 ” 建設(shè)成果，以高潭建設(shè)紅色旅游小鎮(zhèn)為目標，加快推進高潭紅色旅游與特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、教育培訓、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。抓好中洞抽水蓄能電站落戶建設(shè)。加快推進安墩革命老區(qū)振興發(fā)展項目建設(shè)，大力發(fā)展健康旅游業(yè)，啟動水美國家級康養(yǎng)基地項目，加快打造包括旅游、休閑、度假、康養(yǎng)等于一體的特色溫泉小鎮(zhèn)。加快推進寶口佐坑村美麗宜居示范村建設(shè)。力推安寶公路、黃沙公路、梅惠高速、河惠汕高速等交通道路建設(shè)，打通山區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展大動脈。統(tǒng)籌推進山區(qū)五鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文體等民生事業(yè)發(fā)展。
（ 2 ）加強革命老區(qū)一體化發(fā)展
積極主動融入廣東海陸豐革命老區(qū)連片發(fā)展，積極采用共建共享的方式，加快偏遠交界地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造、自來水工程、信息化基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)進度，加快推進與紫金縣、海豐縣等革命老區(qū)在交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的對接。進一步加強與紫金、海豐、陸河、陸豐等革命老區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)及深加工、旅游產(chǎn)業(yè)及海洋資源開發(fā)等方面的合作，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接與帶動，積極引領(lǐng)廣東海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展。
3. 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
（ 1 ）統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展優(yōu)勢鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，使鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接；加快完善鄉(xiāng)村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村下沉；推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，爭取成為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)；強化農(nóng)村綜合治理，推動鎮(zhèn)街差異化高質(zhì)量發(fā)展，讓城鎮(zhèn)更具品位、鄉(xiāng)村更具特色。
（ 2 ）夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
高度重視糧食生產(chǎn)和糧食安全，落實最嚴格的耕地保護制度，抓好高標準農(nóng)田提質(zhì)提標，積極推進撂荒地復耕，實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，積極發(fā)展智慧型農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)和新機械。深化產(chǎn)學聯(lián)動，鼓勵人才技術(shù)下鄉(xiāng)，培育一批新型農(nóng)民隊伍，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（ 3 ）扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
立足惠東各鄉(xiāng)村區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村振興綜合改革試點工作，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，形成 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支持梁化、鐵涌等農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)做大做強，推動以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為重點的全面振興。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)振興。打造省級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈，同時結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)多元文化和農(nóng)村新功能新價值，形成城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合疊加效應(yīng)，加快城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)融合由量變到質(zhì)變的過程。推動要素聚集、產(chǎn)融結(jié)合，打造農(nóng)業(yè)品牌，以吸引人才、資本、土地等生產(chǎn)要素由城市加快流向鄉(xiāng)村，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系加快形成，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
（ 4 ）著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
推進示范點建設(shè)。加快推進省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)，突出抓好縣鎮(zhèn)公路、村道巷道、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的同時推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，打造農(nóng)村新文化。全面建成美麗宜居村莊，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、示范村和鄉(xiāng)村風貌提升示范點（帶）。
推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，實施公路窄路面拓寬改造、農(nóng)村公路修復等任務(wù)，促進農(nóng)村公路提檔升級。大力推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，加大農(nóng)村生活垃圾收集處理力度和污水治理力度，嚴控農(nóng)村生活污水、工業(yè)污水、畜牧業(yè)污染物排放，同時修復農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，完善污水收集管網(wǎng)，實施村莊保潔和門前三包制度，嚴防城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。實行有機肥替代化肥、病蟲害預警等綜合性措施，持續(xù)治理農(nóng)業(yè)面源污染。推進養(yǎng)殖廢棄物無害化治理和資源化利用，打造種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)的鄉(xiāng)村田園生態(tài)系統(tǒng)。推行綠色生產(chǎn)方式，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。統(tǒng)籌推進山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護，推進治水、凈氣、還綠、護田等工作，打造綠色新鄉(xiāng)村。扎實推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村示范村、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。
推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)。全面深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，增加農(nóng)村公益廣告覆蓋面，營造尊老愛幼、誠實守信、熱愛勞動、勤儉節(jié)約、鄰里和睦、崇尚科學、講究衛(wèi)生的文明氛圍。推進文化祠堂建設(shè)，弘揚宗祠文化，把祠堂打造成國學教育新平臺、地方文化傳承新載體、鄉(xiāng)風民俗博物館和精神文明建設(shè)新陣地。打造一批特色鄉(xiāng)村文化品牌，即 “ 一鎮(zhèn)村一品牌、一鎮(zhèn)村一特色 ” ，實現(xiàn)全縣農(nóng)村人文美、風尚美、文化美，全面深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。
推進鄉(xiāng)村基層有效治理。加快發(fā)展中心村，重點保護特色村，加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村基層班子成員，完善黨員密切聯(lián)系群眾機制，全面深化推進 “ 村（居）法律顧問 ”和 “ 一村（居）一警 ” 制度，因地制宜實施 “ 空心村 ” 治理，促進 “ 空心村 ” 治理現(xiàn)代化，科學引導農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)。按照區(qū)域協(xié)調(diào)、合理分工的要求，引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)或規(guī)劃的居民點集中，進一步優(yōu)化村落體系，合理布局新村落。保護傳承鄉(xiāng)村文化，保護傳統(tǒng)村落和古村落。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，爭取成為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。
推進農(nóng)民收入不斷增長。構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取以機代人、規(guī)模經(jīng)營、資源循環(huán)利用等方式促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，推廣訂單農(nóng)業(yè)、 “ 保底收益 + 按股分紅 ” 等形式讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，發(fā)揮品牌效應(yīng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的利潤，有效增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。發(fā)展農(nóng)村電商，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對接，以城市大市場帶動農(nóng)民持續(xù)增收。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才 , 加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導扶持更多農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)增收。落實和完善農(nóng)業(yè) “ 三項補貼 ” 政策、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)扶持政策及森林、濕地等生態(tài)補償政策，積極拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
4. 鞏固拓展脫貧攻堅成果
健全農(nóng)村低收入人口和山區(qū)老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，實施新一輪對口幫扶行動；健全產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等扶貧長效機制，深化 “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ” 三大工程；健全防止返貧監(jiān)測機制，動態(tài)監(jiān)管返貧致貧風險，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，建立 “ 三農(nóng) ” 投入穩(wěn)定增長機制，增強山區(qū)老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力；健全農(nóng)村社會保障和救助制度；全力落實國家、省、市關(guān)于對口支援、對口合作部署；實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（七）加大人才引育力度，有力支撐惠東跨越式發(fā)展
結(jié)合惠東產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，多措并舉引進和培育人才，實施人才提升工程，持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，做大人才總量，為實現(xiàn)惠東重返一流提供強有力的人才支撐。
1. 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立 “ 人才綠卡 ” 制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費支持、醫(yī)療保障、子女入學和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造筑巢引鳳、拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境。以政府統(tǒng)建、按比例配建、市場籌建等方式，力爭到 2025 年分期建設(shè)人才公寓 300 套。
學習借鑒深圳創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建多元化人才使用考評體系，完善以科研能力和創(chuàng)新成果等為導向的人才評價標準，重點在人才、政策等全方位對接，推動人才發(fā)展機制創(chuàng)新。依托惠東縣巽寮灣海王子、東江干部學院等人才驛站和人才服務(wù)基地，通過技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、項目孵化、學術(shù)交流等方式，探索 “ 項目 + 人才 ” 帶動模式，形成項目吸引人才落地，資金帶動人才匯聚的良性態(tài)勢。
2. 實施人才提升工程
加大本土人才的培養(yǎng)力度，實施人才提升工程。加強和改進技能人才的教育培訓工作，建立人才培養(yǎng)動態(tài)調(diào)控機制。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域規(guī)劃，制定人才培育規(guī)劃，強化本土人才跟蹤調(diào)研及培訓，健全本土青年人才培育機制。加強人才形勢分析和需求預測，定期發(fā)布需求信息，引導人才培養(yǎng)方向。整合培訓資源，打造職業(yè)繼續(xù)教育平臺，增強教育培訓的針對性和精準性，著力造就一大批高素質(zhì)技能型人才。積極與惠州學院及省內(nèi)外高校建立人才培養(yǎng)合作關(guān)系，采取定向或委托培養(yǎng)方式，大力培養(yǎng)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)急需緊缺的專業(yè)人才。研究制定人才教育培訓和實踐鍛煉規(guī)劃，采取學習培訓、進修深造、掛職鍛煉、鼓勵參加非學歷教育等多種形式，確保各類人才都有提升能力素質(zhì)的時間和機會。到 2025 年，力爭創(chuàng)建 2個市級以上高技能人才實訓基地。
3. 多措并舉引育人才
（ 1 ）創(chuàng)新招才引智模式
推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人才 ” 工作新模式，打造集人才登記、信息發(fā)布、政策宣傳等為一體的人才服務(wù)平臺，創(chuàng)新招才引智模式，聚焦 “3+5” 產(chǎn)業(yè)體系，實施更有吸引力的人才政策，以項目為依托、以園區(qū)為平臺、以產(chǎn)業(yè)為支撐，引進并聚集人才。
（ 2 ）激發(fā)用才主體活力
從提升惠東產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化惠東人才結(jié)構(gòu)的高度，謀劃和推進惠東人才工作，加快產(chǎn)才融合步伐，圍繞 “3+5” 產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，緊盯產(chǎn)業(yè)需求集聚人才，調(diào)動企業(yè)引才用才的主動性和積極性，激發(fā)用才主體活力，適當降低人才準入政策門檻，鼓勵企業(yè)引進與培育并重，壯大惠東專門人才、技能型、實用型人才隊伍。
（ 3 ）實施人才引育工程
大力實施 “ 高層次人才引育工程 ” 和 “ 惠東籍在外優(yōu)秀人才回歸工程 ” ，引進一批碩士以上的高層次人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、名師名醫(yī)名家等與惠東經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高層次人才和急需緊缺人才。同時，加大對 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 和 “ 領(lǐng)頭雁 ” 的支持和培育力度，讓 “ 鄉(xiāng)土人才 ” 成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。到 2025 年，力爭新引進 5 個引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、 3 名科技領(lǐng)軍人才；力爭新引進碩士以上學歷或副高以上職稱的高層次人才 300 名；引進和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才 1500 名、高技能人才 1500 名、名師名醫(yī)名家 100 名，實現(xiàn)人才規(guī)模不斷擴大、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才效能不斷提升。
4. 提高人才服務(wù)水平
（ 1 ）創(chuàng)新人才工作機制
多部門通力協(xié)作、相互配合、形成合力，推進人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新。著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，形成發(fā)揮優(yōu)勢、責任到位、齊心協(xié)力抓好人才工作的高效運行機制。完善人才引進培養(yǎng)和激勵機制，優(yōu)化人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
（ 2 ）加大人才工作資金投入
加大對人才工作的資金投入，設(shè)立人才工作專項基金，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確定人才工作項目，所需資金列入財政預算，把有限的經(jīng)費用在刀刃上。
（ 3 ）暢通人才發(fā)展平臺
建立領(lǐng)導干部聯(lián)系人才制度，加強對人才的分類指導和管理，切實幫助人才解決在干事創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種問題與困難，暢通人才發(fā)展平臺。
（八）筑牢綠色生態(tài)屏障，精心呵護與打造 “ 四宜 ” 惠東
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持保護優(yōu)先，著力解決突出環(huán)境問題，加強生態(tài)保護與建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動生態(tài)安全格局不斷優(yōu)化，實施造林綠化工程，釋放生態(tài)紅利，打造經(jīng)濟強縣、生態(tài)大縣、旅游名縣，建設(shè) “ 四宜 ” [32] 名縣，不斷提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感，共享生態(tài)福祉，努力建設(shè)美麗惠東。
1. 落實好生態(tài)保護制度
（ 1 ）嚴守生態(tài)保護紅線和開發(fā)控制線
嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學編制《惠東縣國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 年）》，前瞻性考慮全縣資源環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性，多規(guī)融合，統(tǒng)籌謀劃全縣空間發(fā)展新格局。開展全縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和永久基本農(nóng)田正向優(yōu)化，進一步強化耕地保護目標責任制，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，框定總量，限定容量，防止縣域盲目擴張和無序蔓延。加強要素資源管控，促進國有要素資源科學開發(fā)、高效利用。嚴格用地審批，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地、用地規(guī)模、用地指標向重大平臺、重點區(qū)域、重大項目傾斜。鼓勵縣屬國企通過招投標或特許經(jīng)營方式，參與河砂、礦石、地熱等國有要素資源開發(fā)和運營管理，促進要素資源勘查、開發(fā)與保護。加強林業(yè)有害生物治理，減輕林業(yè)有害生物災害損失。
（ 2 ）加強海洋生態(tài)保護
加快《惠東縣海洋國土空間保護開發(fā)和陸海統(tǒng)籌研究》編制，落實海岸帶保護措施，推動考洲洋環(huán)境保護立法，嚴格保護考洲洋自然岸線，整治修復受損岸線，合理布局涉海產(chǎn)業(yè)，拓展公眾親?？臻g；開展考洲洋環(huán)境綜合整治生態(tài)修復工程。嚴格控制開發(fā)時序，確保土地、海洋資源的可持續(xù)利用，劃定禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，并制定明確的管制措施，切實保持好濕地生態(tài)和水環(huán)境。合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域，控制養(yǎng)殖規(guī)模，加大對破壞漁業(yè)資源違法行為查處力度。
2. 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
（ 1 ）打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深化供排污一體化改革，構(gòu)建水環(huán)境治理新格局。全面落實河長制、湖長制，貫徹《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》，綜合采取控源截污、河道疏浚、底泥清淤、生態(tài)修復等措施系統(tǒng)整治白花河、黃排河、黃竹瀝 3 條劣 V 類河涌。加快續(xù)建港污染狀況詳查，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。
3. 營造良好的就業(yè)環(huán)境
（ 1 ）進一步優(yōu)化勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
緊緊圍繞 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” [33] 要求，把就業(yè)放在首位，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實落細穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策措施，統(tǒng)籌使用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金等，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過財政、貨幣等宏觀經(jīng)濟政策支持更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
（ 2 ）多舉措推進就業(yè)
推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 平臺建設(shè)，提供招聘、求職、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、技能培訓等多樣化人力資源服務(wù)，有效促進各類群體就業(yè)。深入實施職業(yè)技能提升行動，推動 “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ”“ 鄉(xiāng)村工匠 ” 等工程縱深發(fā)展，以技能提升促高質(zhì)量就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、建檔立卡貧困人員、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，著力拓寬就業(yè)渠道，強化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和權(quán)益保護，促進外出就業(yè)和就近就地就業(yè)。
4. 打造宜居的生活環(huán)境
（ 1 ）持續(xù)加強生態(tài)保護
推進大亞灣森林公園（惠東片區(qū)）、寨場山森林公園二期、巽寮青巽山森林公園和好招樓濕地公園二期建設(shè)，做好省級森林小鎮(zhèn)申報和創(chuàng)建工作，完成 22 個森林村莊綠化美化，加快推動西枝江流域桉樹改造，在平海內(nèi)港、稔山范和港種植 600畝紅樹林。接續(xù)建設(shè)街邊綠地小公園，改造提升綠道慢行系統(tǒng)。
（ 2 ）綜合管理城鄉(xiāng)環(huán)境
推進城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村環(huán)境優(yōu)化和治理現(xiàn)代化，強化整治市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、戶外廣告及 “ 牛皮癬 ” 小廣告，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村“ 廁所革命 ” 、垃圾處理、污水治理、破舊泥磚房清理整治、美麗家園創(chuàng)建等工作，全面推進農(nóng)房風貌管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，力爭全縣 80% 以上存量農(nóng)房完成微改造。
（ 3 ）推進愛國衛(wèi)生運動
在疫情防控常態(tài)化的背景下，聚焦重點場所，關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，推動愛國衛(wèi)生運動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進單位、進家庭。
（ 4 ）積極推進垃圾分類
持續(xù)攻堅環(huán)境整治，加強城鄉(xiāng)生活垃圾分類統(tǒng)一管理。建立生活垃圾收費制度，推動分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的全過程體系建設(shè)。制定建筑垃圾污染防治規(guī)劃?？茖W布局場所，購置消納設(shè)施，分類處理并從源頭減量。建立建筑垃圾回收利用系統(tǒng)，保障建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施的建設(shè)用地。建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化機制，推進垃圾分類產(chǎn)業(yè)化和資源化利用，建設(shè) “ 無廢城市 ” 。同時，嚴格依據(jù)新《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺》的要求，完善對工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療垃圾廢物在內(nèi)的危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物的管理制度，加強監(jiān)管。
（ 5 ）確保飲用水水源安全
建設(shè)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)污染事件控制和應(yīng)急體系，常態(tài)化開展集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題排查，強化應(yīng)急，做好防范和整治工作。
5. 營造全域旅游良好環(huán)境
加強全域生態(tài)建設(shè)和保護，建立健全統(tǒng)籌陸海的生態(tài)環(huán)境保護機制，推進農(nóng)村連片整治，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護無縫對接，推進海洋生態(tài)整治修復，加強入海河流管理，加強對入海排污口和陸源污染物排海的監(jiān)督。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，著力解決塞車、停車難、通訊信號不暢等問題，強化旅游市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生和應(yīng)急處置管理，為游客 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 提供良好保障。打造全域旅游大數(shù)據(jù)平臺。全面提升旅游科學管控效率，實時監(jiān)測人車流量、預測酒店入住、發(fā)布交通及目的地承載量預警。全力打造信息共享平臺，打破“ 數(shù)據(jù)壁壘 ” ，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，高效共享。加強與周邊市、縣聯(lián)系協(xié)作。形成橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補、串聯(lián)成線、擴線成帶的規(guī)模集聚效應(yīng)，著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造全域旅游新格局，力爭創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)。
6. 推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展
充分利用惠東縣良好的山江海自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，招商選資，引進與新材料、核孔膜、 “ 兩大科學裝置 ” 下游相關(guān)的企業(yè)，推動新能源、新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。整
（九）創(chuàng)新社會治理方式，維護社會和諧建設(shè)平安惠東
探索 “ 六治 ” [34] 協(xié)同模式，打造治理新格局，全面創(chuàng)新社會治理，進一步推動社會治理理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，充分總結(jié)大嶺 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和全科網(wǎng)格建設(shè)雙試點經(jīng)驗，深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理 ” 工作，推動社會綜合治理工作信息化、網(wǎng)格化，推動基層消防網(wǎng)格化實體運作，確保社會治理各項工作有序推進，不斷提升社會治理能力和水平，切實防范化解重大風險，提升全社會文明水平，社會治理水平取得顯著提升，始終保持社會和諧穩(wěn)定，人民群眾的幸福感和安全感不斷提升。
1. 協(xié)調(diào)發(fā)展與安全問題
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，筑牢安全屏障，建設(shè)更高水平的平安惠東。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，提升突發(fā)環(huán)境事件控制能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等安全事故。開展 “ 惠東縣第一次全國自然災害綜合風險普查 ” ，提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推動堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。全面提高公共安全保障能力，健全應(yīng)急救援 “ 一案三制 ” ，完善重大風險預警監(jiān)測、排查防控和應(yīng)急處置機制，結(jié)合惠州市“十四五”規(guī)劃，加快步伐逐年逐步完成消防車的采購計劃任務(wù)，按照《城市消防站建設(shè)標準》，配齊配強消防指戰(zhàn)員的防護裝備，提高應(yīng)急管理和消防滅火搶險救援的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防臺風、森林防滅火、減災、突發(fā)地質(zhì)災害、自然災害救助、抗震救災、涉海涉水應(yīng)急救助、山地與空域救援、應(yīng)急通信保障等工作，融合政府、企業(yè)和社會救援力量，強化應(yīng)急聯(lián)動合作，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展大災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。
2. 構(gòu)建多元化治理格局
推動主體責任共建，促進共治協(xié)商對話，充分發(fā)揮社會多元主體的作用，最大程度地匯集民智民力，真正形成供需對接，推動社會治理和服務(wù)重心下移，不斷拓寬參與領(lǐng)域，鼓勵引導廣大群眾和社會各方面積極參與。加快建立健全社會治理各領(lǐng)域責任清單和追責制度，形成權(quán)責明晰、獎懲分明、分工明確，齊抓共管的社會治理責任鏈條。明確黨委和政府社會治理主體責任，進一步理順政府部門之間、政府與公安機關(guān)之間、公安機關(guān)內(nèi)部之間管理權(quán)責體系，加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
3. 健全大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)
加快建設(shè)集 “ 感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五位一體 ” 的智慧管理一體化平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進城鄉(xiāng)治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，對指揮調(diào)度、監(jiān)督考評、數(shù)據(jù)共享、感知服務(wù)、管理征信、應(yīng)急處置和城鄉(xiāng)服務(wù)整個流程進行規(guī)范化、標準化管理，進一步提高城鄉(xiāng)科學化、精細化、智能化管理水平。推進惠東應(yīng)急管理信息化建設(shè)。建設(shè)以物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知為主，重點覆蓋生產(chǎn)安全、自然災害、城市安全領(lǐng)域和應(yīng)急處置現(xiàn)場的感知網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化跨屬地統(tǒng)一指揮、預警機制。
4. 防范化解重大風險
（ 1 ）穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)金融
搭建外貿(mào)服務(wù)綜合平臺，推進電子信息化通關(guān)口岸平臺建設(shè)，設(shè)立 “ 出口信用保險 ” 專項扶持資金，引導支持企業(yè)發(fā)展跨境電商。實施預算績效管理，爭取上級財政資金及金融信貸支持；落實政府債務(wù)限額管理要求，化解隱性債務(wù)；加強金融風險排查整治，打擊非法金融活動，規(guī)范民間金融發(fā)展，審慎監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融。
（ 2 ）深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/p>
嚴格執(zhí)行企業(yè)自查、巡查、復查制度，評估企業(yè)風險等級，持續(xù)開展危險化學品、工礦商貿(mào)行業(yè)、燃氣安全、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村、建設(shè)工程領(lǐng)域、交通行業(yè)、消防安全，以及體育、旅游、農(nóng)業(yè)機械、石化、民爆物品、電力、熱力、供水、排水、特種設(shè)備、水利、地下空間、園林綠化、社會福利機構(gòu)、快遞、鐵路（高鐵）、民航等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危L險隱患。嚴格落實消防主體責任，充分利用 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的新信息技術(shù)，建設(shè)智慧消防，進行消防產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，推動建設(shè)消防網(wǎng)格信息化管理平臺、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和消防大數(shù)據(jù)庫。加快推進森林消防應(yīng)急隊伍建設(shè)。在惠州新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地約 3 萬平方米的危險化學品儲存專區(qū)，建立一個占地面積約 3 萬平方米的應(yīng)急救援基地。謀劃建設(shè)海上搜救應(yīng)急中心。明確安全生產(chǎn)重要指標和重點工作。
5. 創(chuàng)新社會治理模式
（ 1 ）構(gòu)建新型社會治理體系
系統(tǒng)謀劃，協(xié)調(diào)推進，努力營造共建共治共享的建設(shè)氛圍。創(chuàng)新治理體制機制，優(yōu)化 “ 綜治中心 + 信息化 + 網(wǎng)格化 ” 治理模式，健全 “ 一村（居）、一社工、一法律顧問 ” 等基層治理制度，抓好 “ 一村（居）一警 ” 機制提檔升級，推動社會治理重心和服務(wù)重心下移，綜合行政執(zhí)法權(quán)充分下放到鎮(zhèn)（街），構(gòu)建新型社會治理體系。完善社會心理服務(wù)體系，不斷提升心理健康服務(wù)水平。
（ 2 ）創(chuàng)新基層綜合治理方式
健全協(xié)同高效的縣、鎮(zhèn)、村三級 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 ” 基層治理體系，創(chuàng)新基層綜合治理方式。深入踐行新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，深化司法與信訪融合，健全矛盾糾紛多元排查化解長效機制，以法治手段化解矛盾糾紛。運用現(xiàn)代科技提高基層治理實戰(zhàn)化、智能化、實效化水平，完善集實時監(jiān)控、信息歸集、研判預警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核于一體的綜合指揮聯(lián)動平臺。深度融合政務(wù)服務(wù)、公共安全監(jiān)控、數(shù)字城管、綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管，建設(shè)集 “ 網(wǎng)格聯(lián)動指揮中心、社會矛盾糾紛調(diào)處和風險研判中心、信訪接待中心、公共服務(wù)中心、派出所和司法所、綜合執(zhí)法大隊 ” 于一體的鎮(zhèn)級政法綜治中心，實現(xiàn)基層治理力量集中、集成服務(wù)。推進社區(qū)、社會組織、社工 “ 三社 ” 聯(lián)動。實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，推進法治宣傳教育，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部治理力度，加強村民小組長管理。依法治村，規(guī)范提名權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，實現(xiàn)村級事務(wù)事前、事中、事后全過程管控，通過規(guī)范議事規(guī)則，提升協(xié)商共治參與度，實現(xiàn)村級治理良性化。
（ 3 ）打造良好社會治安環(huán)境
精確打擊黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶、涉黑惡、電詐、涉網(wǎng)絡(luò)、走私等違法犯罪，強化治安防范，深化社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)推進 “ 平安惠東 ” 系列高清視頻監(jiān)控及卡口系統(tǒng)、視頻數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、人臉識別系統(tǒng)、涉毒智能人臉監(jiān)控系統(tǒng)等項目建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)視頻覆蓋面，形成合理、標準統(tǒng)一、資源共享的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。推動 “ 一村（居）一警 ” 提檔升級，嚴密防范重大安全事故。嚴防 “ 兩違 ” 抬頭，依法穩(wěn)妥解決一批土地歷史遺留問題。積極處理社會矛盾糾紛，穩(wěn)妥化解信訪積案。
（ 4 ）加強基層建設(shè)與服務(wù)工作
分類指導，優(yōu)化組織設(shè)置，夯實基層黨建基礎(chǔ)，在符合條件的社區(qū)成立黨總支，在居民小組單獨或聯(lián)合成立黨支部，加強社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展，引導社會組織、慈善力量更多進入或者支持基層社區(qū)開展工作，完善社區(qū)服務(wù)功能，使社會服務(wù)機構(gòu)有機會發(fā)揮更大作用。
6. 提升城鄉(xiāng)文明水平
（ 1 ）深入落實創(chuàng)文舉措
以更高標準和要求持續(xù)開展 “ 全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建 ” 全國縣級文明城市工作，全力做好新時代文明實踐中心場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保新時代文明實踐中心全國試點建設(shè)工作通過國家驗收，到 2023 年奪取全國縣級文明城市獎牌，大力推動縣、鎮(zhèn)街、村居 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 工作，樹立人人參與文明建設(shè)的良好風尚，使文明創(chuàng)建覆蓋全縣域，社會文明程度得到新提高。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，開展文明餐飲推廣、環(huán)境衛(wèi)生提升、文明出行倡導、綠色生活普及、移風易俗深化、文明娛樂規(guī)范行動。
（ 2 ）健全社會信用體系
培育信用服務(wù)市場，推進信用信息歸集，完善信用平臺建設(shè)，建立信用數(shù)據(jù)庫，完善信用信息聯(lián)動共享機制，完善信用監(jiān)管體制，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村信用示范點，拓寬農(nóng)村信用征集與共享覆蓋面，加快完善面向農(nóng)村的聯(lián)合獎懲機制。探索 “ 信易 +” ，創(chuàng)新信用聯(lián)合激勵場景。
（ 3 ）推進文明創(chuàng)建工程建設(shè)
加快推進惠東新時代文明實踐中心建設(shè)，全力做好新時代文明實踐中心場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索多元化資金渠道，助力新時代文明活動常態(tài)長效發(fā)展，扎實推動中心建設(shè) “ 出特色、出亮點、出經(jīng)驗 ” 。完成人民路、東進大道等人行道改造及江南路、新平大道人行道護欄安裝；開展黃排河兩岸沿河公園建設(shè)，建成 7.8 公里休閑、健身綠道；建設(shè)一批街邊小公園綠地，打造更多充滿活力的城市風景線；升級改造縣城十處內(nèi)街小巷。開展縣城內(nèi) 4 處積水點整治。大力推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類，優(yōu)化市容環(huán)境。統(tǒng)籌城市建筑群天際線和公共空間色彩，滿足人民群眾對美好生活的向往。
（ 4 ）打造志愿服務(wù)品牌
采取線上線下相結(jié)合的方式，創(chuàng)新 “ 志愿服務(wù) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 模式，依托各類新媒體，聚焦弘揚志愿精神、傳播志愿文化，開展各類形式多樣、內(nèi)容豐富的主題活動，激活社會資源、整合公益力量，調(diào)動全社會參與志愿服務(wù)的積極性和創(chuàng)造力，提升志愿服務(wù)水平和效能。推廣普及 “i 志愿 ” 系統(tǒng) [35] 和注冊志愿者證應(yīng)用為導向，推動志愿服務(wù)培訓進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，大力宣傳普及志愿服務(wù)文化理念。
（十）全面發(fā)展社會事業(yè)，進一步保障和增進民生福祉
堅持人民至上，實現(xiàn)民生福祉達到新水平。全面發(fā)展社會各項事業(yè)，提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，改革，持續(xù)優(yōu)化教師編制核定、崗位管理和交流輪崗機制，完善績效考核評價制度，推進縣內(nèi)中小學校校長、教師交流、輪崗，充分發(fā)揮教師發(fā)展中心在教師培養(yǎng)、教學研究中的引領(lǐng)作用，大力提升教師教學教育水平，提升教育信息化水平。大力解決學位緊缺問題，重點推進平山第九小學、大嶺第二中學、平山赤嶺學校等項目建設(shè)，加快推進新建平山第八小學、惠東西枝江小學、大嶺第五小學和改擴建一批學校項目以及農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校建設(shè)項目建設(shè)，增加更多的公辦學位。加快推進義務(wù)教育新建學校提供校內(nèi)課后服務(wù)所需的基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快配套建設(shè)食堂和午間住宿場所。創(chuàng)建智慧學校試點，共享優(yōu)質(zhì)教學資源，開展國家課程數(shù)字教材規(guī)?；瘧?yīng)用全覆蓋推廣使用工作，抓好教育強鎮(zhèn)復評督導工作。全面做好立德樹人工作，提高思政課教學實效，將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。完善特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善培智學校硬件設(shè)施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校特殊教育資源課室建設(shè)。
（ 4 ）推進中小學幼兒園集團化辦學
通過辦學主體自主組合或政府引導組合，同步推進實施集團化辦學與學區(qū)化管理，以義務(wù)教育學校、幼兒園為主體，鼓勵以優(yōu)質(zhì)特色普通高中為核心組建教育集團，鼓勵與市屬、省屬優(yōu)質(zhì)學校廣泛開展辦學合作。合理控制集團規(guī)模、共建共享課程資源和推進教育教學改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，使集團內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學校充分發(fā)揮輻射作用，到 2022 年，建立形成中小學（幼兒園）集團化辦學的良好發(fā)展態(tài)勢。
（ 5 ）推動高中教育高質(zhì)量發(fā)展
加快惠東中學高三教學樓、高級中學學生宿舍及運動場地、平山中學美術(shù)樓及運動場、榮超中學第四期改擴建進度，提高普通高中學校辦學條件，增加普通高中學位供給。深入推進普通高中課程改革，提升普通高中教育質(zhì)量。
（ 6 ）加大職業(yè)教育教學改革
抓好職業(yè)教育擴容提質(zhì)發(fā)展，推進縣技工學校升級為高級技工學校，促進惠東技工教育事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平發(fā)展，規(guī)劃實施職業(yè)中學擴容遷建項目，按 90 個教學班規(guī)模及高等職業(yè)學院標準進行建設(shè)；依托惠州學院時尚創(chuàng)意學院，培養(yǎng)高級技工技師；在白花鎮(zhèn)設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)教育基地。鼓勵支持惠東職業(yè)中學與惠東技工學校面向流動青年、貧困青年和殘疾青年等群體開展形式多樣的職業(yè)培訓和文化素質(zhì)教育活動。
2. 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
（ 1 ）加快推進醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)
不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，標準化配置醫(yī)療設(shè)備。扎實推進縣中醫(yī)院遷建主體工程、縣慢性病防治站遷建和縣疾控中心實驗樓、榮超公立醫(yī)院主體工程建設(shè)，推進增光、巽寮衛(wèi)生院、平山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、稔山鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓、大嶺衛(wèi)生院搬遷等重點衛(wèi)生項目建設(shè)。堅持公立醫(yī)院主導與社會辦醫(yī)結(jié)合，堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，在稔山亞婆角或巽寮引建一間醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高端私立醫(yī)院，啟用泰園社會養(yǎng)老服務(wù)中心。謀劃高潭衛(wèi)生院遷建項目、稔山亞婆角建立稔山分院計劃。加快區(qū)域檢驗中心、遠程心電診斷中心、遠程影像中心、病理中心、藥學協(xié)作管理中心、臨床技能培訓中心、遠程會診中心、消毒供應(yīng)中心與質(zhì)量控制中心共九大醫(yī)療共享中心的建立與完善。
（ 2 ）持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
整合縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療資源，構(gòu)建上下聯(lián)動、覆蓋基層、質(zhì)量均衡的縣域醫(yī)療體系。進一步提升縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化水平，推動完善村衛(wèi)生站 “ 一站式 ” 醫(yī)保結(jié)算全覆蓋模式。加大財政投入，設(shè)立醫(yī)療信息化建設(shè)專項經(jīng)費。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療保障、服務(wù)價格等制度改革。全面推進落實分級診療制度，健全雙向轉(zhuǎn)診，推動縣人民醫(yī)院與多祝鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)共體建設(shè)試點工作，建成人財物統(tǒng)一的縣域醫(yī)共體，并推廣至全縣。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。完善人才激勵機制，提高醫(yī)務(wù)人員待遇，認真實施資助培養(yǎng)緊缺醫(yī)療專業(yè)學生定向就業(yè)項目，確保人才引得進、留得住、用得好。完善社會心理服務(wù)體系，持續(xù)開展社會心理服務(wù)。加快完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，創(chuàng)建中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新示范城。落實異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范醫(yī)保基金管理。常態(tài)化防控疫情，完善傳染病監(jiān)測管理系統(tǒng)，提升傳染病監(jiān)測預警能力，建立健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系。加強艾滋病源頭防控，深化對重點人群宣教干預，健全檢測網(wǎng)絡(luò)，開展主動篩查，降低艾滋病流行水平。進一步加強精神衛(wèi)生能力建設(shè)，做好嚴重精神患者救治救助、監(jiān)管監(jiān)護等工作。
3. 推動文體事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在完成基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，實施 “ 密網(wǎng)強網(wǎng) ” 工程，持續(xù)提升公共文化服務(wù)效能與設(shè)施運營管理；在保障基礎(chǔ)、補齊短板、擴大供給的基礎(chǔ)上創(chuàng)新機制，引導更充分的社會參與、市場化運作、群眾共建，進一步推動公共文化精準服務(wù)，穩(wěn)步提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，逐步培育惠東文化、景觀文化等獨特的文化體系，重視發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力扶持文化精品產(chǎn)出，提高文化軟實力。抓好廣播電視事業(yè)發(fā)展，推進融媒體發(fā)展建設(shè)。
（ 1 ）推動新一代信息技術(shù)與文化相結(jié)合
應(yīng)用 5G 、云計算、虛擬技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，促進惠東文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容數(shù)字化、渠道數(shù)字化、用戶數(shù)字化。提高工作效率和工作質(zhì)量 , 建成不少于三家數(shù)字檔案室，運用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)字檔案信息進行采集、整理、存儲、管理，并通過不同類型網(wǎng)絡(luò)提供共享利用和有限公共檔案信息服務(wù)。
（ 2 ）深入推進文旅融合項目建設(shè)
完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，開展 “ 九龍峰譚公廟醮會 ” 申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，啟動高潭鎮(zhèn)文化服務(wù)中心擴建工程，大力推進巽寮管委會赤砂村片區(qū)項目、惠州山海田園國際生態(tài)旅游度假景區(qū)項目、惠東星河智樂谷項目等重大項目建設(shè)，著力將旅游演藝培育成更好的文旅融合載體，鼓勵和引導曲藝項目進入旅游演藝市場，拓展更大發(fā)展空間，壯大惠東文化產(chǎn)業(yè)的影響力。在稔平半島地區(qū)打造以海濱燈光音樂節(jié)、沙灘音樂節(jié)和候鳥音樂節(jié)為代表的各種音樂節(jié)慶品牌活動，扶持組織開展慶祝建黨 100 周年、紅色革命、惠東非遺等相關(guān)主題的舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作。
（ 3 ）加強遺產(chǎn)保護利用
普查梳理惠東文旅資源，加強文物保護與價值研究闡釋，推動非遺項目產(chǎn)業(yè)化傳承，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫，全力協(xié)助開展考古挖掘及申請國保單位相關(guān)工作，做好遺址公園的建設(shè)和保護工作。推動白馬窯址成功申報全國重點文物保護單位，建設(shè)白馬窯遺址公園和白馬窯博物館；做好梁化屯考古調(diào)研工作；抓好九龍峰譚公廟醮會申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目工作；保護平山老縣城文物，挖掘開發(fā)三王宮等歷史文化資源，打造縣城文化地標；加強對革命遺址、傳統(tǒng)村落、南粵古驛道的保護修復和活化利用，打造特色旅游精品線路。
（ 4 ）推動體育事業(yè)發(fā)展
持續(xù)完善基本公共體育服務(wù)建設(shè)。進一步提升體育場所場地設(shè)施質(zhì)量，分階段開展好各體育場所的功能升級改造。做好自然村農(nóng)民健身工程全覆蓋工作。探索 “ 體育 + 文化 + 旅游 ” 發(fā)展模式。促進體育 + 大戶外、休閑漁業(yè) + 旅游、體育 + 文旅健康的深度融合。打造高水平比賽，強化山海聯(lián)動，山區(qū)片重點打造國家級戶外運動基地，稔平半島重點打造環(huán)考洲洋運動帶。舉辦濱海馬拉松、自行車、徒步、定向越野等高水平體育賽事；
4. 加強婦女兒童權(quán)益保護
堅持男女平等基本國策，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力，加大貧困婦女、病殘婦女、單親母親、老年婦女社會救助扶持力度，保障婦女政治、衛(wèi)生健康、接受教育等權(quán)利，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，促進婦女全面發(fā)展。堅持 “ 兒童優(yōu)先 ” 原則，加強兒童思想道德教育和勞動教育，進一步保障兒童享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，促進兒童身心健康發(fā)展。統(tǒng)籌兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、救助安置場所和未成年人關(guān)愛保護體系建設(shè)，加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，切實維護未成年人合法權(quán)益。加強家庭、家教、家風建設(shè)。建立完善反家庭暴力工作機制。嚴厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣、校園欺凌等侵害婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。針對基層婦女參政議政比例低、低出生體重發(fā)生率偏高、公辦幼兒園占比比重低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾兒童康復機構(gòu)分布少、特殊教育教師隊伍整體素質(zhì)有待提高、專職從事兒童保健技術(shù)人員不足的狀況，攻堅婦女兒童權(quán)益保護重難點指標。
5. 提升社會保障水平
（ 1 ）健全完善社會保障體系
健全多層次社會保障體系，切實提升社會保障水平、城鄉(xiāng)綜合性社會救助水平、兜底保障水平。推動社保經(jīng)辦服務(wù)更加便民化，推進全民參保計劃，以外來務(wù)工人員為重點，穩(wěn)步推進社會保險擴面征繳，不斷提高參保率，基本實現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” ；落實困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的財政代繳政策，強化社會保險托底幫扶。
（ 2 ）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)
加強社會救助制度與其他社會保障制度、專項救助統(tǒng)籌銜接。完善社會福利制度。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
（ 3 ）強化住房保障
繼續(xù)做好公租房的實物配租和租賃補貼發(fā)放工作，落實建檔立卡無房戶的住房保障，全面完成建檔立卡貧困戶危房改造。
（ 4 ）強化老人、殘疾人合法權(quán)益保障
提升縣社會養(yǎng)老服務(wù)中心運營水平，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開展特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程三年行動計劃，統(tǒng)籌推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。力爭到 2022 年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋 100% 的城鎮(zhèn)社區(qū)和 60% 以上的農(nóng)村社區(qū)， 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成，智能健康養(yǎng)老服務(wù)得到廣泛應(yīng)用。推動落實《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》，圍繞老年人出行、就醫(yī)等高頻事項和服務(wù)場景，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，注重對殘疾人民事權(quán)利的特殊保護。
6. 推動其他事業(yè)發(fā)展
全面貫徹落實國家、省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化青年成長環(huán)境。充分利用香港惠東社團總會平臺，深化實施 “ 青年同心圓計劃 ” ，積極拓展三地青少年交往交流、交心交融。充分發(fā)揮司法審判執(zhí)行職能作用，為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為惠東重返一流行列提供強有力司法保障。提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平，提供普惠、均等、高效的公共法律服務(wù)。大力推動軍民融合發(fā)展。實施快遞業(yè)提質(zhì)增效工程，建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。進一步加大經(jīng)費投入，不斷提升社會防災減災救災能力，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進一步提升科普公共服務(wù)能力。嚴格落實地震、自然災害救助應(yīng)急預案，建立健全緊急救助體系和運行機制，做好資金、應(yīng)急物資、通訊、救災裝備、人力資源、社會動員等籌備工作，規(guī)范緊急救助行為，加快推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)，打通農(nóng)村信息服務(wù)最后 “ 一公里 ” ，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。同時，持續(xù)推進國防、人民防空、民兵預備役、雙擁共建等工作，做好統(tǒng)計、物價、供銷、檔案、氣象、森林防火、消防、慈善等工作前進的步伐，開創(chuàng)民族宗教、外事僑務(wù)等工作的新局面。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮縣委領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用，進一步形成縣委領(lǐng)導下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進的工作格局。加快建立與深圳、廣州、深汕合作區(qū)等城市（區(qū)）合作機制，促進全方位合作。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，優(yōu)化班子整體功能，提升班子專業(yè)化能力。深化 “ 頭雁工程 ”“ 強村固組工程 ”“ 堡壘工程 ” ，推廣村組“ 強根善治 ” 工程，全面加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
（二）強化要素保障
促進科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、人力資源等各種資源要素自由流動；更好發(fā)揮政府作用，制定和落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)政策與財稅政策、金融服務(wù)良性互動。大力支持現(xiàn)代金融機構(gòu)通過資本紐帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和效率。充分發(fā)揮人才在 “3+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的第一要素作用，加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)人才隊伍，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。確保重大項目和優(yōu)質(zhì)項目資金、土地、人才、政策等要素保障。
（三）力推項目建設(shè)
圍繞惠東 “3+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游、補齊補強核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)為目標，大力推進重大項目招引建設(shè)工作。進一步強化目標意識、責任意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，嚴格把握時間節(jié)點，全力加快項目建設(shè)進度，確保項目建設(shè)扎實有序推進。部門之間相互溝通、積極配合，打好 “ 組合拳 ” ，千方百計做好各項保障工作，定期召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會，研究解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題與困難，有計劃、有步驟地推進項目建設(shè)。督促項目建設(shè)施工方全面推行標準化、規(guī)范化管理，增強環(huán)保意識，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，在保障安全的前提下，按時間節(jié)點倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項目建設(shè)按時按質(zhì)完成。
（四）實施監(jiān)督評估
強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和基本公共服務(wù)等目標任務(wù)完成情況的綜合評價考核，建立以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的考核機制。考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃中期評估和末期全面評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，解決規(guī)劃綱要實施中的問題與困難。
名詞解釋
[1]“LNG” 即液化天然氣（ liquefied natural gas ）的縮寫。
[2]“ 兩大科學裝置 ” 是指中科院的加速器驅(qū)動嬗變研究裝置（ CIADS ）、強流重離子加速器研究裝置（ HIAF ）兩大科學裝置。
[3]“ 四好農(nóng)村路 ” 是指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村道路。[4]“ 雙循環(huán) ” 是指以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
[5] “ 兩新一重 ” 即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)。
[6]“ 新基建 ” 是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括 5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。
[7]“ 四個意識 ” 是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。[8]“ 四個自信 ” 是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
[9]“ 兩個維護 ” 是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
[10] “ 一帶一路 ” 是指 “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 和 “21 世紀海上絲綢之路 ” 。
[11] 一核一帶一區(qū) ” 即珠三角優(yōu)化發(fā)展核心區(qū)，珠三角城市串珠成鏈的沿海經(jīng)濟帶，粵北山區(qū)的生態(tài)發(fā)展區(qū)。
[12]“1+1+9”“1” 是指以推進黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證；“1” 是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力。 “9” 是指九個方面重點工作。
[13]“ 五位一體 ” 是指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)一體化。
[14]“ 四個全面 ” 是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
[15]“2+1” 是指電子信息產(chǎn)業(yè)、石化能源新材料產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)。
[16]TOD 是指以公共交通為導向的發(fā)展模式。其中的公共交通主要是指火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點為中心、以 400~800 米為半徑建立中心廣場或城市中心，集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體。
[17] 沿江片區(qū)：包括大嶺、平山、白花、梁化、九龍峰；沿海片區(qū)：包括稔山、平海、巽寮、港口、鐵涌、黃埠、吉隆；山區(qū)：多祝、白盆珠、安墩、寶口、高潭。
[18]“ 四園一島 ” 是指惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園（惠東片）、稔平半島能源科技島，離子產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍基本在惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園范圍內(nèi)。
[19]“ 四色 ” 旅游是指藍色旅游、綠色旅游、紅色旅游、古色旅游。
[20] 鞋業(yè) “1+6” 發(fā)展戰(zhàn)略是指一個鞋業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每兩年一屆的鞋文化節(jié)，一個電商產(chǎn)業(yè)園，一個國家鞋檢中心，一個箱包學院，一批鞋業(yè)龍頭企業(yè)，一個鞋博物館。
[21] “ 一山兩水 ” ：一山指蓮花山脈，兩水指西枝江水系和海洋。[22]“ 兩主多新 ” 是指海洋清潔能源、濱海休閑旅游和多種海洋新興產(chǎn)業(yè)。
[23] “ 惠東民營經(jīng)濟十條 ” 是《惠東縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施》的簡稱，主要內(nèi)容包括強化民營企業(yè)服務(wù)機制、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、紓解民營企業(yè)融資難融資貴、進一步優(yōu)化審批服務(wù)、營造公平競爭環(huán)境、支持小微民營企業(yè)發(fā)展壯大、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持民營企業(yè)人才培養(yǎng)和引進、保護民營企業(yè)合法權(quán)益、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等方面內(nèi)容。
[24] IPv6 是英文 “Internet Protocol Version 6”( 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版 )的縮寫，是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組 (IETF) 設(shè)計的用于替代 IPv4 的下一代 IP 協(xié)議。
[25]“ 兩區(qū)三港 ” 是指稔山高鐵站、陳塘高鐵站 TOD 新區(qū)和海港、陸港、空港。
[26] “4+1” 交通軸線是惠州市規(guī)劃的交通軸線，包括南北、東西、中部、沿江軸線及國道 G324 北上幾個走向。
[27] 五橫五縱：五橫：深汕高速、惠東支線（規(guī)劃） — 深汕第二高速、潮莞高速、惠深第二高速（東西軸線）、深汕第三通道；五縱：惠州灣高速、廣惠高速（ S21 ） — 環(huán)島高速（規(guī)劃）、河惠汕高速（規(guī)劃） — 環(huán)島高速（規(guī)劃）、惠深沿海高速 — 梅惠高速（規(guī)劃）、縱二線。
[28] “ 三橫三縱 ” 交通運輸通道：莞惠潮通道、廣惠汕通道、沿海運輸通道、廣惠通道、河惠汕通道、深梅通道。
[29] “ 三縱三橫三環(huán) ” 交通路網(wǎng)。三縱：新吉鹽公路、縣道 213黃大線升級改造、國道 G324 線陳塘至稔山段以及中廣核廣東太平嶺核電廠、中科院 “ 兩大科學裝置 ” 進場道路；三橫：巽寮至鐵涌公路、縣道 X211 吉隆至黃埠段、平海至鹽洲公路；三環(huán)：環(huán)稔平半島公路、環(huán)考洲洋公路、環(huán)亞婆角公路。
[30]“ 三步走 ” 戰(zhàn)略是指構(gòu)建 “ 一城兩街道 ” 城市空間布局（形成平山和大嶺 “ 兩街道 ” 的縣城格局），以公共設(shè)施和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動縣城新區(qū)開發(fā)；構(gòu)建 “ 雙城一體 ” 城市發(fā)展格局，著力打造新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；構(gòu)建 “ 一城兩翼 ” 區(qū)域發(fā)展格局，以惠東縣城為中心，以產(chǎn)城融合帶動白花和增光兩個片區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成 “ 一城兩翼 ” 產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。
[31]CAZ 全稱為 “Central Activity Zone” ，即 “ 中央活力區(qū) ” ，由2000~2004 年編制的 “ 大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略 ” 規(guī)劃提出。和 CBD（中央商務(wù)區(qū)）相比，更強調(diào)除商務(wù)活動以外的文化設(shè)施、旅游設(shè)施、國際機構(gòu)及其活動等對于城市中心地區(qū)的重要性。[32]“ 四宜 ” 是指宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)。
[33]“ 六穩(wěn) ” 是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。 “ 六保 ” 是指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
[34]“ 六治 ” 指治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治臟亂，治理對象包括建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶和殘疾戶 “ 四類 ” 重點人群。
[35] “i 志愿 ” 系統(tǒng)是指由共青團廣東省委員會、廣東省精神文明建設(shè)委員會辦公室、廣東省民政廳、廣東省志愿者聯(lián)合會等單位聯(lián)合開發(fā)建設(shè)的廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺。
[36]“5080” 是指 2020 年公辦園在園學生比例達到 50%, 普惠幼兒占比達到 80% 。
附件 1
