（廣東?。┗葜菔胁┝_縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
博羅縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 7 月 30 日縣十六屆人大七次會議審議批準(zhǔn)）
2021 年 8 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是博羅奮力推動進入全國縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 “ 第一方陣 ” 、開啟社會主義現(xiàn)代化強縣建設(shè)新征程的第一個五年。博羅縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要的科學(xué)編制和組織實施，既是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有常規(guī)性，又面臨新時代新階段、新矛盾新問題、新機遇新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)新任務(wù)，具有繼往開來的重大意義。
本《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十二屆十二次全會、市委十一屆十次全會和《中共博羅縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等精神進行編制，主要明確 “ 十四五 ” 期間博羅縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，進一步樹牢平臺思維、產(chǎn)業(yè)思維、開放思維、系統(tǒng)思維、民生思維，科學(xué)謀劃主要任務(wù)和重大項目，并對 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行展望，是全局性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是明晰博羅縣政府工作重點、科學(xué)合理配置公共資源、引導(dǎo)市場行為的重要依據(jù)，是未來五年博羅國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體設(shè)計、宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
本《規(guī)劃綱要》規(guī)劃期為 2021-2025 年。辦第三屆和第五屆中醫(yī)科學(xué)大會，建成葛洪博物館和 “ 羅浮洞天 ”主會場，羅浮山被確定為中醫(yī)科學(xué)大會永久會址。生命健康產(chǎn)業(yè)邁出鏗鏘步伐，嶺南藥用植物園綜合體等項目穩(wěn)步推進， “ 三生 ”融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初具雛形。四是經(jīng)濟發(fā)展新動能持續(xù)迸發(fā)。臺塑南亞電子材料、華通電腦、統(tǒng)實等增資擴產(chǎn)項目順利推進，一批 “ 老企業(yè) ” 煥發(fā)新活力、躍上新能級。全縣科技型中小企業(yè)達(dá)177 家，高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá) 288 家，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例達(dá)到 33.7% ，省、市創(chuàng)新平臺（工程中心和企業(yè)技術(shù)中心）分別為 43 、 110 家，擁有 2 家孵化器和 2 家眾創(chuàng)空間。
二、縣域發(fā)展格局開啟新篇章
“ 十三五 ” 時期，博羅縣創(chuàng)新突圍，主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以大平臺帶動高質(zhì)量發(fā)展。一是 “ 一帶一圈一區(qū) ” 新發(fā)展格局加快形成。聚力建設(shè)沿東江經(jīng)濟帶和環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈兩大戰(zhàn)略平臺，提高博東地區(qū)的公共服務(wù)保障能力和公共設(shè)施建設(shè)水平，初步形成縣域差異化高質(zhì)量發(fā)展格局。特別是沿東江經(jīng)濟帶知名度迅速提升，對優(yōu)質(zhì)項目的吸引力顯著增強，土地要素快速升值，已成為全縣發(fā)展的先遣隊和主力軍。二是大園區(qū)大項目建設(shè)取得新突破。千億級智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃瑘@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，正威新材料制造產(chǎn)業(yè)園等重大項目進駐并迅速動工。三是城市能級蓄勢躍升。羅陽、龍溪撤鎮(zhèn)設(shè)街道，形成 “ 一城兩街道 ” 新格局，縣城面積擴至 447.4 平方公里。 2020 年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá) 58.85% 。新型城鎮(zhèn)化邁入快車道， 2020 年被列為全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣國家發(fā)改委直接聯(lián)系點。
三、交通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越
“ 十三五 ” 時期，博羅縣以 “ 豐 ” 字交通為綱，大手筆規(guī)劃建設(shè)綜合立體大交通體系，推動一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施落地成網(wǎng)、定型成勢。全縣公路通車總里程達(dá) 4535.91 公里，等級公路居全市第 1 位，公路網(wǎng)密度 1.39km/km 2 ，同比增長 42% ，基本形成以高速、國省道為骨架，縣鄉(xiāng)道為主體的公路網(wǎng)體系。一是鐵路建設(shè)大提速。 “ 南北大動脈 ” 京九鐵路楊村站于 2019 年由中間站升級為全品類貨運站，為下來構(gòu)建大宗商品物流體系打下了堅實基礎(chǔ)。贛深高鐵博羅北站、廣汕高鐵博羅站和羅浮山站等 3 個站場配套工程加速推進，全國少有的 “ 一城雙高鐵三站點 ” 即將建成。二是高速公路主骨架成型。廣惠高速、汕湛高速（廣河高速和揭博高速）、從莞深高速、武深高速、惠河高速形成 “ 兩橫三縱 ”布局，高速公路通車?yán)锍踢_(dá) 220.08 公里。三是干線公路提質(zhì)升級。國省道干線提質(zhì)升級，境內(nèi)形成 “ 三橫六縱 ” 總體格局，一級公路總里程達(dá)到 311.41 公里，內(nèi)聯(lián)鎮(zhèn)街、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)景點，外聯(lián)相鄰市縣、主要城鎮(zhèn)。四是城市快速路實現(xiàn)新跨越。江南大道、雙龍大道建成通車，雙楊大道、金龍大道路面維修、東坡大道、龍江東江大橋、龍橋東江大橋（半幅通車）、博中東江大橋、蘆泰大橋等重點交通工程項目正加快建設(shè)，路網(wǎng)體系逐漸豐滿，推動博羅縣從通道城市向 “ 通道 + 樞紐 ” 城市轉(zhuǎn)變。五是 “ 四好農(nóng)村路 ” 鋪就幸福奔康路。十三五期間，完成農(nóng)村公路安全生命防護382 公里、村道硬底化 224 公里、危橋改造 19 座等。成功創(chuàng)建省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。六是干線航道開啟升級大幕。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有東江航道 126 公里，現(xiàn)有水運企業(yè) 15 家，碼頭泊位 19 個，船舶 374 艘，總載重 86 萬噸。博羅已成為全市內(nèi)河航運發(fā)展的棋眼，通江達(dá)海路更加寬闊。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新成效
“ 十三五 ” 時期，博羅縣堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)大提振，紛紛邁上蝶變脫貧路，繪就了富民興村新宏圖。一是脫貧攻堅圓滿收官。貧困戶全部脫貧，所有貧困村摘帽退出，全縣相對貧困人口已 100% 達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。二是產(chǎn)業(yè)振興邁出堅實步伐。創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)糧食高產(chǎn)示范片，糧食產(chǎn)量連續(xù) 5 年穩(wěn)產(chǎn)增收?；浉郯拇鬄硡^(qū)（廣東 · 惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地項目落戶泰美鎮(zhèn)，南藥產(chǎn)業(yè)園獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，柏塘鎮(zhèn)入選全國 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，福田菜心等入選國家地理標(biāo)志產(chǎn)品?！?美麗經(jīng)濟 ” 大發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展居全省前列，上良村、河肚村等精品民宿業(yè)和三嘉村美麗鄉(xiāng)村旅游業(yè)等典型頻頻涌現(xiàn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)全面改善。小城鎮(zhèn)功能不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，自然村通公路全面完成，村村通自來水工程全面完工，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)持續(xù)改善。楊村鎮(zhèn)成功入選城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點。四是農(nóng)村人居環(huán)境呈現(xiàn)新風(fēng)貌。從 “ 七星耀羅浮 ” 到全域達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn) “ 盆景 ” 到 “ 風(fēng)景 ” 的蛻變。大力推進省名鎮(zhèn)名村示范縣、省級新農(nóng)村示范片和農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣建設(shè)工作。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)不斷完善，完成了 “ 一村一設(shè)施 ” 建設(shè)。農(nóng)村生活垃圾處理率和保潔覆蓋率均達(dá) 100% 。扎實推進農(nóng)村廁所革命，全縣農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá) 100% 。全縣所有行政村全部達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)， 40% 行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
五、精神文明建設(shè)呈現(xiàn)新面貌
“ 十三五 ” 期間，全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作持續(xù)深化， 2020 年博羅縣被定為中央文明辦全國 10 個重點聯(lián)系縣之一。文明實踐工作得到了上級的充分肯定和認(rèn)可，全國建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作座談會于 2020 年在博羅縣召開。文明創(chuàng)建持續(xù)深化，成功獲評 “ 全國縣級文明城市 ” ，城市知名度美譽度節(jié)節(jié)攀升。實現(xiàn)行政村（社區(qū)）新時代文明實踐站全覆蓋。成立新時代文明實踐基金。建設(shè)專業(yè)志愿服務(wù)矩陣，打造新時代文明實踐主力軍，全縣現(xiàn)有近 20 萬志愿者、約 1500 支志愿服務(wù)隊伍。
六、重點領(lǐng)域改革取得新進展
“ 十三五 ” 時期，博羅縣不斷推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，改革清除煩苛，創(chuàng)新激發(fā)動力，重點領(lǐng)域改革成效明顯。一是行政體制改革成效顯著?？h級機構(gòu)改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革全面完成，事業(yè)單位改革、羅浮山體制機制改革穩(wěn)步推進。省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點圓滿完成。二是營商環(huán)境改革跑出新速度。全縣依申請事項網(wǎng)上可辦率達(dá) 100% 。“ 數(shù)字政府 ” 改革穩(wěn)步推進， “ 集成辦理、一次搞定 ” 政務(wù)服務(wù)改革和 “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革成效明顯，建成縣、鎮(zhèn)、村三級基層政務(wù)（公共）服務(wù)平臺。建立和完善 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管工作信息公開制度。重點項目審批全面提速，以正威新材料制造產(chǎn)業(yè)園等為代表的重點項目建設(shè)跑出 “ 博羅新速度 ” 。三是社會民生領(lǐng)域重點改革取得新成效。創(chuàng)新實施 “ 紅色領(lǐng)航工程 ” ，榮獲 “ 廣東城市基層黨建十佳創(chuàng)新案例獎 ” 。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、農(nóng)村三項改革穩(wěn)步推進，不動產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺建成使用。
七、生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新突破
“ 十三五 ” 時期，博羅縣深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有，實現(xiàn)了更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。一是環(huán)境綜合整治成效凸顯。嚴(yán)格落實河長制，水環(huán)境整治取得顯著成績。實現(xiàn)國考省考斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，推動沙河水質(zhì)提前一年實現(xiàn)從劣 V 類到 Ⅲ 類連跳三級的大轉(zhuǎn)變， 2020 年達(dá)到 Ⅱ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于國家考核要求，并以此為契機推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，實現(xiàn)“ 一條河改變一座城 ” 。完成瀾石河、埔筏河、橫河河等小流域綜合治理工程，東江、公莊河等重點流域水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。 “ 十三五 ” 以來，累計新建、提標(biāo)升級鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施 517 座， 428 個入河排污口全面完成整改， 11 條劣 Ⅴ 類排渠綜合整治工程基本完工。二是生態(tài)綠色工程提檔升級。全面完成節(jié)能減排任務(wù)。橫河鎮(zhèn)成功創(chuàng)建 “ 廣東省森林小鎮(zhèn) ” 。完成森林碳匯重點生態(tài)工程更新改造 3000 畝，初步完成 30 個森林村莊綠化種植工作及 3 個省級貧困村鄉(xiāng)村綠化建設(shè)任務(wù)。
八、社會民生事業(yè)取得新提升
“ 十三五 ” 時期，博羅縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)了更加公平的發(fā)展。一是教育事業(yè)實現(xiàn)新跨越。博師高級中學(xué)新校區(qū)、佳兆業(yè)學(xué)校、中洲學(xué)校等一批重點民生項目建成并投入使用，整體改擴建了楊僑中學(xué)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。名校資源有效整合下沉，博羅中學(xué)與石灣中學(xué)教聯(lián)體改革取得明顯成效，惠州中學(xué)與楊僑中學(xué)教聯(lián)體工作扎實推進。縣城五小和羅陽中心小學(xué)實行學(xué)區(qū)化模式。教師績效改革深入推進，教師流動激勵機制改革、教師職稱評聘制度改革加快推進。二是衛(wèi)生健康事業(yè)實現(xiàn)大提檔。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。投入超過 38 億元，建設(shè)博羅縣人民醫(yī)院新院、博羅縣中醫(yī)醫(yī)院新院、博羅縣第二人民醫(yī)院、博羅縣第三人民醫(yī)院和 15 家基層衛(wèi)生院發(fā)熱門診等項目，博羅東西部全覆蓋的布局使得縣域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展更加均衡。深化醫(yī)聯(lián)體改革，縣人民醫(yī)院由惠州中心人民醫(yī)院全面運營，跨入三甲醫(yī)院陣營，在全縣開展縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，三甲醫(yī)療服務(wù) “ 送到家門口 ” 。中醫(yī)事業(yè)取得新進步，基層醫(yī)院中醫(yī)館全面建成，縣中醫(yī)院新院與湖南中醫(yī)藥大學(xué)實現(xiàn)“ 粵湘 ” 中醫(yī)合作，整體格局完全跳出縣級醫(yī)院水平，葛洪中醫(yī)院正加快建設(shè)。三是文化事業(yè)取得新發(fā)展?？h圖書館獲評國家一級圖書館， “ 三館一站 ” 實施免費開放，縣數(shù)字圖書館、縣文化中心二期檔案館建成使用。全縣 378 個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。四是社會保障水平持續(xù)拉升。 “ 十三五 ”期間累計新增就業(yè) 5.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 2.4% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保險參保完成率 100% ；縣長者安養(yǎng)中心一期工程建成，二期工程正加快推進。五是社會大局和諧穩(wěn)定。 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭取得積極成果，平安博羅建設(shè)取得新成效。 “ 廣東省質(zhì)量強縣示范縣 ” 創(chuàng)建工作全面推進。 “ 兩違 ” 整治工作深入開展。安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作總體平穩(wěn)。第四次榮獲 “ 全國雙擁模范縣 ” 稱號。
九、法治博羅建設(shè)再上新高度
“ 十三五 ” 時期，博羅縣不斷深化法治政府建設(shè)，法治觀念日益深入人心，法治博羅建設(shè)成績斐然。一是依法治縣取得新進展?！?六治協(xié)同 ” 試點工作扎實推進，被中央政法委定為全省唯一縣級聯(lián)系點，推動穩(wěn)增長與防風(fēng)險長期均衡。二是法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。加強縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，及時向政協(xié)通報有關(guān)情況；提案按時辦復(fù)率和代表委員滿意率均達(dá) 100% 。堅持開門問策、民主決策，規(guī)范性文件草案和說明材料均廣泛征求社會意見和建議，及時向人大常委會報備規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序。主動接受司法監(jiān)督，各鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，對人民法院的司法建議及時整改并反饋。不斷細(xì)化、量化執(zhí)法基準(zhǔn)，推行執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化復(fù)議為民宗旨，健全行政復(fù)議案件審理機制。啟動鎮(zhèn)級人民政府自然資源權(quán)屬爭議行政裁決示范創(chuàng)建工作。三是公共法律服務(wù)便民利民。公共法律服務(wù)工作指引、機制不斷完善，依托 12348 公共法律服務(wù)網(wǎng)、熱線，推行網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約、上門服務(wù)等方式，制訂 “ 一對一 ” 人性化服務(wù)方案。建成一批 “ 法治文化主題公園 ” 和 “ 法治文化長廊 ” ，省級民主法治村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)到 100% 。深入開展 “ 七五 ” 普法，創(chuàng)建和提升了一批法制創(chuàng)建工作示范點。 “ 十三五 ” 期間，建成示范性公共法律服務(wù)站 13 個、工作室 88 個。
表 1 博羅縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃指標(biāo)完成情況表
第二章發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，博羅縣要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)和省、市、縣環(huán)境新變化，增強機遇意識和危機意識，在新形勢下精準(zhǔn)判斷發(fā)展優(yōu)勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，趨利避害、化危為機，凝聚磅礴力量、激蕩雄武氣魄，朝一流乘風(fēng)奮楫，向幸福揚帆進發(fā)。
第一節(jié)發(fā)展優(yōu)勢
一、區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，門戶樞紐優(yōu)勢獨特
博羅縣東鄰惠城、西接增城、南連東莞、北接龍門、河源，毗鄰廣深科技創(chuàng)新走廊，處于粵港澳大灣區(qū)核心發(fā)展區(qū)域，是珠三角輻射帶動粵東北和贛南的關(guān)鍵節(jié)點。對外交通便捷， 15 分鐘可至惠州江北區(qū)域、東莞火車總站和增城新塘大型綜合交通樞紐， 1 小時可達(dá)深圳、廣州。 “ 兩縱三橫 ” 等 5 條高速路穿境而過，“ 南北大動脈 ” 京九鐵路縱貫全境，贛深高鐵博羅北站、廣汕高鐵博羅站和羅浮山站等場配套工程正加速建設(shè)，構(gòu)建起東西縱橫、南北貫通的高鐵主骨架。 “ 十四五 ” 期間，惠州市 “ 豐 ” 字交通主框架中的惠州沿江高速公路、國道 G324 線北上的交通軸線以及多條骨干快速路將直接貫穿博羅縣域，有助于打通博羅縣西進廣佛、南融深莞、東聯(lián)潮汕的快速對外連接通道。
二、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，融入內(nèi)循環(huán)能力強
2020 年博羅縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重為 50% ，基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，電子信息、汽車零部件、新能源新材料、服裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá) 698 家，居惠州市第 1 位，產(chǎn)業(yè)門類多，對單一產(chǎn)業(yè)和出口貿(mào)易的依賴性不強，經(jīng)濟韌性強，回旋余地大，融入國內(nèi)大循環(huán)能力強。擁有龍溪環(huán)保電鍍園和園洲樺陽工業(yè)園（印染、漂染資源）兩大特色產(chǎn)業(yè)園，在環(huán)保嚴(yán)緊背景下，兩園區(qū)成為博羅縣制造業(yè)發(fā)展的特色資源。
三、土地資源開發(fā)潛力大，對大項目磁吸力強
博羅縣總面積約 2858 平方公里，位居惠州市各縣（區(qū)）第2 位；土地開發(fā)強度約 11% ，遠(yuǎn)低于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平?？赏诰蛲恋刭Y源豐富，存量土地多，可大面積連片開發(fā)土地多，對大項目具有強磁吸力。
四、生態(tài)和文旅資源豐富，特色發(fā)展底蘊足
博羅縣水資源豐富，河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)。縣境分為東江水系、東北部的楊村河水系、西部的沙河水系和中部的象頭山水系。大小29 條河流自西北向東注入東江，河流總長 1367 千米，集雨面積2668.4 平方公里，河網(wǎng)密度 51.2% 。有大中小型水庫 453 座，有容量 3000 萬立方米以上的水庫 5 個。蓄水量達(dá) 5.7 億立方米，是全省供電最充裕、質(zhì)量最穩(wěn)定的電力強縣之一。林地面積共有1622.31 平方公里，森林覆蓋率達(dá) 55.51% 。羅浮山負(fù)氧離子含量位居全省首位。文旅資源豐富，是廣東四大古縣之一，縛婁文化、道教文化與中醫(yī)藥文化交相輝映，擁有 “ 中國道教圣地 ” 羅浮山，國家級古村落、省級古村落、歷史文化古跡眾多。
五、中高職院校集聚，產(chǎn)教融合顯優(yōu)勢
博羅縣及緊鄰的惠州市惠城區(qū)江北區(qū)域分布有廣東省技師學(xué)院、廣州珠江職業(yè)技術(shù)學(xué)院福田校區(qū)、惠州市工程職業(yè)學(xué)院、惠州市技師學(xué)院、博羅中等專業(yè)學(xué)校等多所中高職學(xué)校及 1 所本科院校（廣州理工學(xué)院龍華校區(qū)），在校生規(guī)模保持在 5 ～ 6 萬人，能極大滿足企業(yè)對技能型人才的需求。
六、與周邊區(qū)域同城化程度高，借勢發(fā)展基礎(chǔ)牢
博羅縣縣城區(qū)域與惠州市惠城區(qū)江北區(qū)域已實現(xiàn)同城化，石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)與東莞市石龍鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)日趨同城化，均處于 “15分鐘生活圈 ” 內(nèi)，相互間通勤成為常態(tài)。博羅縣城優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施以及石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，對周邊區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和人才具有良好的吸引力。
第二節(jié)有利環(huán)境
一、國際環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，加快發(fā)展仍是世界各國的普遍共識，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字時代加速到來，將推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革；新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，我國發(fā)展的整體外部環(huán)境仍較為有利。
二、國內(nèi)環(huán)境
“ 十三五 ” 以來，我國經(jīng)濟實力和綜合國力繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力達(dá)到新高度。從社會主要矛盾看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上；從發(fā)展方式看，我國推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，正處在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵時期；從戰(zhàn)略格局看，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?qū)⒏嗟鼐奂丝诤鸵刭Y源。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟重新布局，將極大提升博羅縣作為珠三角核心區(qū)輻射內(nèi)陸腹地的門戶樞紐優(yōu)勢，給博羅縣縣域經(jīng)濟大發(fā)展帶來全新機遇。
三、省、市、縣環(huán)境
國家簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，推進 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)給廣東帶來巨大發(fā)展機遇。省委全會提出要 “ 推動更多縣（市）邁入全國百強行列，筑牢 ‘ 一核一帶一區(qū) ’ 重要陣地、建強融入新發(fā)展格局重要單位 ” ，提供了縣域經(jīng)濟發(fā)展良機。珠三角地區(qū)深度一體化進程加快，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)加快推進，深莞惠全方位合作不斷深化，廣州實施東進戰(zhàn)略，大型綜合交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局向增城傾斜，深圳、廣州珠三角雙核心城市對博羅縣的輻射作用日益增強。惠州實施差異化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，實施 “ 豐 ” 字交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，大力構(gòu)建 “2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)國內(nèi)一流城市，極大拓寬了博羅縣的發(fā)展空間。博羅縣深入實施差異化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略， “ 兩規(guī)劃一意見 ” 向縱深推進，對標(biāo)先進開展追跑、并跑，高質(zhì)量發(fā)展勢能澎湃迸發(fā)，跨越式發(fā)展態(tài)勢日益顯現(xiàn)。
第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)
一、外部環(huán)境復(fù)雜多變
“ 十四五 ” 時期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
二、區(qū)域競爭日趨激烈
惠州市外有深圳、廣州、東莞等城市對高端人才的虹吸，市內(nèi)有惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)、大亞灣區(qū)等地的標(biāo)桿引領(lǐng)?？焖俳煌ňW(wǎng)絡(luò)顛覆傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “ 下跳棋 ” ，使得博羅縣在珠三角區(qū)域中面臨平庸化的風(fēng)險。近年來，深圳開拓 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，深汕特別合作區(qū)快速發(fā)展，深河特別合作區(qū)蓄勢待發(fā)，佛山、珠海、中山等城市均在搶抓機遇，承接深圳、廣州產(chǎn)業(yè)外溢。深中通道建成后，將會凸顯中山等珠江西岸城市的區(qū)位優(yōu)勢，對博羅縣承接深圳、廣州產(chǎn)業(yè)造成明顯分流。隨著中國城市化進入城市群、都市圈演進階段，博羅縣將面臨其他城市在更大平臺上的競爭。
三、資源和環(huán)境約束趨緊
博羅縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源能源約束趨緊。土地規(guī)模指標(biāo)增量小，存量用地盤活工作難度大；勞動力要素成本上升并呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，高素質(zhì)人才短缺明顯，人才引不進用不好留不住現(xiàn)象仍然存在；政府基礎(chǔ)設(shè)施投入受到債務(wù)總額控制，可用空間有限；碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求對促進綠色轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式與創(chuàng)新發(fā)展模式相結(jié)合，走出可持續(xù)高速度增長、集約型高質(zhì)量發(fā)展之路，解決當(dāng)前面臨的政策、信貸、土地、人力資源、環(huán)保約束，成為博羅縣 “ 十四五 ”時期面臨的重大挑戰(zhàn)。
四、各領(lǐng)域還存在較多短板
博羅縣在發(fā)展中還存在不少問題，經(jīng)濟社會發(fā)展還不充分、不全面、不均衡，全縣一體化發(fā)展機制仍需完善，東西部共享發(fā)展成果的格局仍未完全形成；經(jīng)濟發(fā)展模式粗放、科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強、產(chǎn)業(yè)空間布局不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)堆頭和發(fā)展質(zhì)量仍需提升突破，一些新的經(jīng)濟增長點未能完全顯現(xiàn)效益；城市骨架沒有拉開，集聚輻射能力還不夠強，城市建設(shè)仍需加大力度，能級有待提升、管理亟待加強；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不夠均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步完善；基層社會治理還有薄弱環(huán)節(jié)，社會安全穩(wěn)定存在短板，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度仍然不足，社會治安、綜合治理、信訪維穩(wěn)等工作壓力仍然較大；生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨；教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域的短板較多。
綜合研判發(fā)展形勢，盡管外部環(huán)境和自身條件發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但博羅縣高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅實，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。未來五年是博羅競逐一流、超越發(fā)展極為關(guān)鍵的五年，我們必須辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化建設(shè)新征程中博羅的發(fā)展定位，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，立足發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，把特色優(yōu)勢發(fā)揮到極致，把創(chuàng)業(yè)干事的油門踩足，集中力量辦好自己的事，一以貫之構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，鑄就新時代博羅更加燦爛的輝煌。
第三章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 3 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 4 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓 “ 雙區(qū) ” 5 建設(shè)戰(zhàn)略機遇，全面落實省委、省政府 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局和 “1+1+9” 6 工作部署，全面落實市委、市政府關(guān)于 “ 建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市 ” 的工作部署和 “2+1” 7 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，堅定不移推動縣域 “ 一帶一圈一區(qū) ”差異化高質(zhì)量發(fā)展，堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，全力以赴做好比學(xué)趕超，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力推動博羅進入全國縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 “ 第一方陣 ” ，奮力使更多博羅做法成為體現(xiàn)灣區(qū)水平的“惠州樣本”，展現(xiàn)博羅擔(dān)當(dāng)，為惠州市建設(shè)更加幸福的國內(nèi)一流城市作出更大貢獻。
第二節(jié)發(fā)展原則
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，增強 “ 四個意識 ” 8 ，堅定 “ 四個自信 ” 9 ，做到 “ 兩個維護 ” 10 。確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保障。
二、堅持以人民為中心
堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、堅持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅持深化改革開放
進一步克服 “ 小成即滿、小富即安 ” 的心態(tài)，增強危機意識、風(fēng)險意識，主動求變，進一步解放思想，大膽闖、大膽創(chuàng)。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放和合作，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強博羅縣經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力，對標(biāo)對表，全力趕超，爭創(chuàng)一流。
五、堅持系統(tǒng)觀念
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持服從服務(wù)國家和省市發(fā)展大局，堅持全縣統(tǒng)籌，更好發(fā)揮鎮(zhèn)（街、管委會）和各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六、堅持實體經(jīng)濟優(yōu)先
把實體經(jīng)濟作為立縣之本，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，集中力量做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
展望二〇三五年，博羅縣將高質(zhì)量建成國內(nèi)一流城市組團，形成沿東江城市帶。屆時，城市競爭力大幅提升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等偏上發(fā)達(dá)國家水平。建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，建成先進制造業(yè)強縣、現(xiàn)代旅游強縣，深度融入粵港澳大灣區(qū)和國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局。治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到粵港澳大灣區(qū)先進水平。法治政府、法治社會基本建成?，F(xiàn)代社會文明基本建成。建成文化強縣、教育強縣、人才強縣。健康博羅、平安博羅、信用博羅建設(shè)取得實質(zhì)性進展。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，美麗博羅基本建成。人民生活更加美好，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得明顯進展。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時期要立足博羅發(fā)展階段和發(fā)展優(yōu)勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以建強融入“ 雙區(qū)建設(shè) ” 重要單位、打造 “ 珠三角核心區(qū) ” 重要陣地的格局高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高起點規(guī)劃博羅發(fā)展，力爭 “ 十四五 ” 期間，更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新能源新材料、先進裝備制造、高端電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，生命健康產(chǎn)業(yè)培育壯大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強；生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加合理，縣城實現(xiàn)擴容提質(zhì)，山水組團式新型工業(yè)城市格局基本形成；生態(tài)環(huán)境不斷改善；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)織得更密、扎得更牢；社會治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，重點領(lǐng)域改革持續(xù)突破，社會事業(yè)全面進步，讓博羅人民過上更加幸福的生活、掛滿更加燦爛的笑容；將博羅縣建設(shè)為宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代魅力強縣。
“ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)：至 2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1000 億元，總量增加與質(zhì)量提升并重，實現(xiàn)爭先進位，奮力進入全國縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 “ 第一方陣 ” ，建設(shè)更加幸福的博羅。
二、具體目標(biāo)
—— 綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1000 億元左右，年均增長 10.5% 。財政收入穩(wěn)步增長。投資持續(xù)增長，力爭全社會固定資產(chǎn)投資年均增速 16% 以上。消費持續(xù)激活，社會消費品零售總額累計達(dá)到 365 億元以上。深度參與 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)，錨定目標(biāo)不放松，在 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新奇跡、續(xù)寫新輝煌。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力?？h域 “ 一帶一圈一區(qū) ” 差異化高質(zhì)量發(fā)展格局全面形成，智能裝備產(chǎn)業(yè)園等重大平臺基本建成，新能源新材料、先進裝備制造、高端電子信息等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢更加凸顯，生命健康產(chǎn)業(yè)取得積極進展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)聚集發(fā)展。自主創(chuàng)新能力增強，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 16% 。
—— 沿江城市能級和水平明顯提升。羅陽、龍溪、園洲、石灣四鎮(zhèn)（街）一體化程度不斷加深，新型工業(yè)化濱江城市格局加快形成，城市品質(zhì)和能級不斷提升，高端要素引力場效應(yīng)不斷增強，產(chǎn)城人不斷融合，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力達(dá)到國內(nèi)先進水平，將沿東江建設(shè)為生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、活力充沛、服務(wù)完善、人民幸福的城市發(fā)展軸。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67% 左右。
—— 現(xiàn)代化大交通格局加速形成。圍繞 “ 對外大連通、對內(nèi)大循環(huán) ” ，深入挖潛博羅在大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，共建共享區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同灣區(qū)謀劃戰(zhàn)略性大通道，完善鐵路及公路客貨運樞紐建設(shè)，堅持對外交通設(shè)施建設(shè)與服務(wù)功能同步提升，加強內(nèi)外交通的銜接整合，聚力打造具有區(qū)域競爭力的綜合交通樞紐。提升樞紐能級，積極對接大灣區(qū)中心城市，提升鐵路樞紐、港口設(shè)施帶動作用，完善內(nèi)外客、貨運交通體系的銜接與整合，提升交通樞紐功能和對外交通服務(wù)能力，推動博羅由 “ 通道城市 ”向 “ 通道 + 樞紐城市 ” 轉(zhuǎn)變。屆時，博羅縣等級公里總里程將達(dá)到4950 公里，公路網(wǎng)密度為 1.55km/km 2 ，高速鐵路里程達(dá)到 95 公里，高速公路公里程達(dá)到 318 公里。
—— 營商環(huán)境全面優(yōu)化。重點領(lǐng)域改革闖出新路子， “ 數(shù)字政府 ” 加快建設(shè)，商事改革進一步提速，項目審批全面 “ 加油 ” 提速， “ 博羅速度 ” 成為營商環(huán)境新名片，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更具活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全。
—— 縣域治理體系和治理能力實現(xiàn)新成效。法治政府和依法行政建設(shè)成效顯著，行政效率和公信力顯著提升。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。社會治理體系更加完善，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會治理共同體建設(shè)取得顯著進展。
—— 社會文明程度得到新提升。深入鞏固提升全國縣級文明城市創(chuàng)建成果和全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作成果，社會主義核心價值觀深入人心，文明城市精神更加彰顯、文藝創(chuàng)作精品迭出、文化設(shè)施功能持續(xù)完善、文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)惠民、文化軟實力顯著增強，千年文明古郡奏響新樂章、煥發(fā)新光彩。
—— 民生福祉日益豐厚。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，群眾收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8% 以上。教育、醫(yī)療等民生事業(yè)加快發(fā)展，力爭博羅城區(qū)基本達(dá)到惠州市區(qū)同等水平，公共服務(wù)和社會保障體系更加完善，一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得以解決。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。生態(tài)環(huán)境全面改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。人的全面發(fā)展、共同富裕取得明顯成效。
—— 統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)新提升。安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，安全保障體系和能力建設(shè)進一步加強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，政治安全、經(jīng)濟安全、人民生命安全、社會安全保障更加有力，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
表 2 博羅縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第四章推動 “ 一帶一圈一區(qū) ” 差異化高質(zhì)量發(fā)展
堅持差異化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立平臺思維，全力打造沿東江經(jīng)濟帶（即 “ 一帶 ” ），大力打造環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈（即 “ 一圈 ” ），大力強化博羅東部地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，以現(xiàn)代物流業(yè)為牽引，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力打造博東鄉(xiāng)村振興樣板（即 “ 一區(qū) ” ）。突出 “ 一帶一圈一區(qū) ” 建設(shè)分工差異的同時，突出 “ 一帶一圈一區(qū) ” 建設(shè)的整體協(xié)同。大力推動城市擴容提質(zhì)，推動羅陽街道、龍溪街道由兩街向一城轉(zhuǎn)變，大力構(gòu)建縣城新區(qū)，按城市組團格局建設(shè)石灣鎮(zhèn)和園洲鎮(zhèn)。不斷優(yōu)化空間布局，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。
第一節(jié)全力打造沿東江經(jīng)濟帶
按照 “ 產(chǎn)業(yè)、人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，帶動經(jīng)濟總體效率提升 ” 的發(fā)展規(guī)律，外搭平臺、內(nèi)強機制，全力推進沿東江經(jīng)濟帶融合發(fā)展、一體化發(fā)展，努力打造先進制造業(yè)集聚區(qū)，推動城市品質(zhì)和能級不斷升級，對高端要素的吸引力不斷增強，產(chǎn)城人不斷融合，把沿東江經(jīng)濟帶建成自然環(huán)境與人文環(huán)境和諧相融的生態(tài)山水城市和深莞惠城市群的重要節(jié)點。
一、構(gòu)建沿東江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺
集中資源、集中力量、集中智慧、集合求強，重點發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的羅陽街道、龍溪街道、園洲鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)等七個鎮(zhèn)（街），以產(chǎn)業(yè)園為載體，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展，形成 “ 一帶融合、雙核驅(qū)動、七鎮(zhèn)（街）協(xié)同，多點支撐 ”的產(chǎn)業(yè)空間新布局。強化沿東江經(jīng)濟帶增長極帶動作用，支持沿東江經(jīng)濟帶率先發(fā)展、充分發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)新城、品質(zhì)新城，打造博羅先進制造業(yè)聚集發(fā)展帶，建成現(xiàn)代魅力強縣引領(lǐng)區(qū)。
專欄 1 沿東江經(jīng)濟帶空間發(fā)展格局
一帶：即沿東江經(jīng)濟帶，是博羅縣目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟實力最強的區(qū)域，行政區(qū)域面積 1068.08 平方公里，東江沿線 56.5 公里。集中精力，大力推動沿東江經(jīng)濟帶融合發(fā)展。
雙核：指智能裝備產(chǎn)業(yè)園和龍溪 - 羅陽產(chǎn)業(yè)園兩大核心園區(qū)，均按千億級園區(qū)規(guī)模打造，是沿東江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最核心平臺。聚焦粵港澳大灣區(qū)在人工智能、新一代信息技術(shù)、新型顯示、高效儲能和無人駕駛等新興產(chǎn)業(yè)對新能源新材料的重大需求，重點發(fā)展以銅材料為主的電子材料、高分子新材料、新能源電池及電池材料、電動車生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，加快推進正威新材料制造產(chǎn)業(yè)園、雅迪電動車等項目建設(shè)，力爭再引進一批帶動性強的重大項目。利用龍溪街道低丘緩坡土地整合良機，因地制宜整合羅陽街道、龍溪街道相聯(lián)接空間資源，依托羅陽街道、龍溪街道原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，大力推動南科智能技術(shù)產(chǎn)學(xué)研示范基地項目等重大項目盡快落地，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
七鎮(zhèn)（街）：包括羅陽街道、龍溪街道、園洲鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)等七個鎮(zhèn)（街）。推動七鎮(zhèn)（街）按區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。羅陽街道重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；龍溪街道重點發(fā)展環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)，結(jié)合電鍍發(fā)展新材料和環(huán)保裝備制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；石灣鎮(zhèn)重點發(fā)展高端電子信息（ 5G 、汽車電子、車聯(lián)網(wǎng)）、汽車裝備制造、電子信息新材料等產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)；園洲鎮(zhèn)重點發(fā)展高端電子信息、新能源和新材料，優(yōu)化發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)；湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)重點將中部工業(yè)園區(qū)打造成為 500 億產(chǎn)值的電子材料專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；龍華鎮(zhèn)重點打造集研發(fā)、制造、營銷、科技、質(zhì)量、品牌為一體的電動車產(chǎn)業(yè)集群；福田鎮(zhèn)重點建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和高端精線制造基地。
多點：即原有其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是沿東江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，主要發(fā)展思路為分類優(yōu)化改造提升，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，以龍華電動車產(chǎn)業(yè)園等大園區(qū)和特色園區(qū)為主要載體，發(fā)展壯大先進裝備制造業(yè)集群。重點發(fā)展電動車、汽車零部件、智能制造。聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極承接珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動現(xiàn)有電子信息企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，發(fā)展壯大高端電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
二、構(gòu)建沿東江經(jīng)濟帶高能級城市發(fā)展大平臺
打造羅陽 - 龍溪城市組團。推動羅陽街道和龍溪街道由兩街向一城轉(zhuǎn)變，大力優(yōu)化城市形象，增加綠地、公園、廣場等公共空間，完善道路、環(huán)保設(shè)施，推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、市政公用設(shè)施提擋升級，提升城市品質(zhì)。優(yōu)化發(fā)展羅陽街道綜合服務(wù)片區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)生活區(qū)；傳承嶺南古城風(fēng)貌，推動老城保護與更新。改變縣城 “ 中間弱東西強 ” 的發(fā)展格局，增強東西聯(lián)動。以南科智能技術(shù)產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)和廣東省技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)為抓手，在龍溪街道以東、羅陽街道以西區(qū)域建設(shè)產(chǎn)城人深度融合發(fā)展示范區(qū)，激發(fā)城市發(fā)展活力，串聯(lián)形成城市型大縣城發(fā)展格局。補齊龍溪街道、羅陽街道四角樓片區(qū)、小金片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板；加快江南片區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造江南生態(tài)宜居片區(qū)，推動城市擴容提質(zhì)駛?cè)肟燔嚨?，?gòu)筑同頻共振城市發(fā)展軸。
專欄 2 啟動縣城發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
建設(shè)范圍：主要在羅陽街道義和片區(qū)，即北至北環(huán)路，南至閱江大道，西至武深高速，東至建業(yè)路，約 30 平方公里。
發(fā)展定位：以廣汕高鐵博羅站為核心，依托龍溪 - 羅陽產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以城市為依托，探索未來城市發(fā)展形態(tài)，積極發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、輻射帶動能力強、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城人融合的新型縣城發(fā)展示范區(qū)，聚集資源大力推進南科智能技術(shù)產(chǎn)學(xué)研示范基地、廣東省技師學(xué)院新校區(qū) 11 等項目建設(shè)，力爭打造東連西拓的高鐵城市新中心、產(chǎn)城互促共融的新典范、生態(tài)宜居的新城區(qū)。
功能結(jié)構(gòu)：依托城市生態(tài)基底，整體構(gòu)建大疏大密的組團發(fā)展體系，塑造精明開發(fā)、集約發(fā)展的城市空間格局。
產(chǎn)業(yè)重點：重點發(fā)展先進智能制造和信息科技、綜合城市服務(wù)。
按城市格局打造石灣 - 園洲組團。實行大城市發(fā)展戰(zhàn)略，從環(huán)狀發(fā)展轉(zhuǎn)向帶狀發(fā)展，按城市格局建設(shè)石灣 - 園洲組團，拉大城市骨架，增強城市對高端要素和人口、產(chǎn)業(yè)的吸聚能力。在現(xiàn)有兩鎮(zhèn)各自總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強一體化城市規(guī)劃設(shè)計，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向兩鎮(zhèn)延伸，進一步提升城市發(fā)展能級，持續(xù)推動兩鎮(zhèn)向兩街轉(zhuǎn)型。提升交通、環(huán)保、公園、綠地、文體等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，將東江、沙河沿線一體化打造為城鎮(zhèn)生態(tài)景觀廊道，利用外圍綠地、田地、水域營造良好的生態(tài)環(huán)境，利用現(xiàn)有濕地高品質(zhì)建設(shè)濕地公園，打造山水組團式新城區(qū)，為沿東江50 多公里連片區(qū)域建成燈光璀璨的一流城市帶打下堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)大力建設(shè)環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈
環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 12 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍為羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)、長寧鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)、柏塘鎮(zhèn)全域，以及福田鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)的點狀區(qū)域。把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，以大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)同發(fā)展為指導(dǎo)，圍繞惠州市 “2+1” 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略部署，充分挖掘羅浮山及周邊各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢與開發(fā)潛力，加快培育形成以生命健康制造業(yè)、綠色生態(tài)旅游業(yè)、美好生活服務(wù)業(yè)為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系；依托山、水、空氣等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，豐富生態(tài)旅游內(nèi)涵，集聚優(yōu)質(zhì)景區(qū)、主題度假公園、高端酒店、購物中心等一批特色項目，形成一批多樣化、特色化、精品化生態(tài)旅游產(chǎn)品；瞄準(zhǔn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，強化創(chuàng)新平臺與載體建設(shè)，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸與制約，激發(fā)生命健康產(chǎn)業(yè)中各類主體的創(chuàng)新動力與市場活力，集聚廣深等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、健康食品、健康用品等企業(yè)資源，開展高端體檢、中醫(yī)診療、精準(zhǔn)醫(yī)療、母嬰照料、醫(yī)療美容等高端健康服務(wù)。將環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈打造成為博羅高質(zhì)量發(fā)展平臺，推動形成 “ 雙區(qū)驅(qū)動、一廊支撐、組團協(xié)同 ” 的空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。力爭到 2025 年，環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈成為博羅乃至惠州生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 700 億元。
專欄 3 環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈空間發(fā)展格局
雙區(qū)驅(qū)動：生命養(yǎng)護創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、生活品質(zhì)示范先行區(qū)。
一廊支撐：生態(tài)融合發(fā)展走廊，以國道 G220 為發(fā)展脈絡(luò)，串聯(lián)羅浮山、象頭山、嶺南藥用植物園、航天育種基地、旭日古村等龍頭項目，統(tǒng)籌龍華鎮(zhèn)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、柏塘鎮(zhèn)生態(tài)與農(nóng)業(yè)資源，聯(lián)動博東優(yōu)勢資源，以生態(tài)融合創(chuàng)新為發(fā)展理念，重點布局生態(tài)休閑旅游業(yè)與新型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，探索以綠色生態(tài)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為底色，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新模式。
組團協(xié)同：打造以羅浮山為核心的生態(tài)旅游組團，打造以羅浮山酥醪村與橫河鎮(zhèn)民宿集群為主體的健康療養(yǎng)組團，打造以長寧鎮(zhèn)平安羅浮山中醫(yī)健康城、中韓產(chǎn)業(yè)園為龍頭的醫(yī)療服務(wù)組團，打造以福田鎮(zhèn)羅浮山現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為核心的醫(yī)藥制造組團，打造以柏塘鎮(zhèn)惠州市茶產(chǎn)業(yè)園為核心的茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展組團，打造以茶山休閑谷、博大森林康養(yǎng)綜合體等項目為核心的森林康養(yǎng)組團，打造以健康可穿戴智能設(shè)備、智能健身器材、家庭理療儀等生活健康產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)為核心的健康產(chǎn)品制造組團。
第三節(jié)大力打造博羅東部鄉(xiāng)村振興區(qū)
實施博東片區(qū) “ 強基礎(chǔ)、練內(nèi)功 ” 行動計劃，強化博東地區(qū)公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持保障，將交通物流體系作為博羅參與國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點，大力暢通交通物流體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積蓄發(fā)展勢能。在重點推動博東片區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時，引導(dǎo)博東各鎮(zhèn)利用區(qū)位交通優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，構(gòu)建物流樞紐發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展的空間格局，推動博東片區(qū)鄉(xiāng)村振興和差異化高質(zhì)量發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興 “ 博羅范本 ” 。
專欄 4 博羅東部鄉(xiāng)村振興區(qū)空間發(fā)展格局
物流樞紐發(fā)展區(qū)：包括泰美鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)、楊僑鎮(zhèn)。以粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地為依托，打造粵港澳大灣區(qū)綜合物流樞紐，大力發(fā)展物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。優(yōu)化發(fā)展省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（楊村、楊僑）、泰美板橋工業(yè)園，打造楊村鎮(zhèn)現(xiàn)代家居專業(yè)鎮(zhèn)，形成 “ 現(xiàn)代物流 + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 現(xiàn)代家居 +N” 產(chǎn)業(yè)格局。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)：包括觀音閣鎮(zhèn)、麻陂鎮(zhèn)、石壩鎮(zhèn)、公
莊鎮(zhèn)。充分利用贛深高鐵博羅北站的輻射作用，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造綠色特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和文農(nóng)旅融合發(fā)展示范片區(qū)。
第四節(jié)強化 “ 一帶一圈一區(qū) ” 整體協(xié)同
一、堅持 “ 一帶一圈一區(qū) ” 統(tǒng)籌發(fā)展
以提升資源利用效率為導(dǎo)向，進一步打破各種制約新發(fā)展的條條框框、壇壇罐罐，拆掉各自為政的壁壘，讓土地、資金等優(yōu)質(zhì)資源要素向最適宜地區(qū)快速聚集，發(fā)生聚合反應(yīng)，形成整體合力，轉(zhuǎn)化為巨大發(fā)展動能，做大全縣經(jīng)濟 “ 總盤子 ” 。
二、完善差異化高質(zhì)量評價機制
結(jié)合各鎮(zhèn)（街、管委會）主體功能和發(fā)展定位，完善分類分區(qū)考核機制，實施差異化土地、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口政策以及績效評價和考核方法，以差異化評價引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街、管委會）差異化高質(zhì)量發(fā)展。
三、建立縣域內(nèi)共享發(fā)展機制
堅持 “ 三位一體 ” 協(xié)同推進，加快形成 “ 一帶 ”“ 一圈 ”“ 一區(qū) ” 緊密銜接、聯(lián)動融合的戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢，放大要素集聚、產(chǎn)業(yè)輻射 “ 兩大效應(yīng) ” ，走出一條特色鮮明、優(yōu)勢彰顯、高地帶動、整體崛起的發(fā)展之路。合理切分發(fā)展 “ 蛋糕 ” ，探索土地調(diào)入地和調(diào)出地之間產(chǎn)值、財稅分享制度，探索先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)共同發(fā)展的機制。
第五節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
一、構(gòu)建 “1+1” 13 國土空間格局
傳導(dǎo)落實惠州市 “1+1+1” 14 國土空間開發(fā)保護新格局，以羅浮山、象頭山等自然山體和 G324 北上線為分界線，劃定生態(tài)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，構(gòu)建博羅縣 “1+1” 國土空間開發(fā)保護格局。生態(tài)發(fā)展區(qū)按照 “ 一個公園 ” 的理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強羅浮山、象頭山、平安山的協(xié)同保護，探索和豐富生態(tài)價值實現(xiàn)新路徑，深化綠水青山就是金山銀山新實踐。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)按照 “ 一座城市 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚集約，高強度集中連片開發(fā)優(yōu)勢地區(qū)，高密度集聚經(jīng)濟和人口，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
二、實現(xiàn) “ 三線 ”“ 三區(qū) ” 全域空間管控
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，將全域國土空間城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間三類控制區(qū)。城鎮(zhèn)空間以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能，主要包含縣城、新城區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)以及部分城市功能組團等規(guī)劃集中連片建設(shè)的地區(qū)。生態(tài)空間以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，主要包括生態(tài)保護紅線，以及具有重要生態(tài)價值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地和水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護空間。農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，主要包含永久基本農(nóng)田、村莊、城市開發(fā)邊界外分散性城鎮(zhèn)建設(shè)用地、特交水建設(shè)用地、生態(tài)控制區(qū)外的其他非建設(shè)用地等。
三、構(gòu)建多心開敞、組團生長的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)
針對城、鎮(zhèn)、村的不同資源稟賦條件，按照功能互補、特色分明、城鄉(xiāng)一體的要求，著力構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型的城鄉(xiāng)空間。規(guī)劃形成 “ 一心三片，軸帶相連、多點閃耀 ”的縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。 “ 一心 ” 為縣城主城區(qū)，強化集聚發(fā)展，加快推進惠博深度同城化，提升建設(shè)品質(zhì)，打造市城中心。 “ 三片 ”為沿東江經(jīng)濟帶、環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈和博東鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，結(jié)合各自優(yōu)勢確定功能定位，在實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。 “ 軸帶相連 ” 為交通廊道、山水格局的發(fā)展引導(dǎo)，東西向強化國道 G324 線、國道 G220 線形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展片群；南北向形成沙河和公莊河兩條綠色發(fā)展軸帶。 “ 多點 ” 為三大片區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展，沿東江經(jīng)濟帶的各鎮(zhèn)重點優(yōu)化升級存量產(chǎn)業(yè)用地、促進職住平衡、完善公共開敞空間；環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的各鎮(zhèn)重點完善旅游服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開展生態(tài)修復(fù)，促進產(chǎn)游城融合發(fā)展；博東鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的各鎮(zhèn)重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品物流和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第六節(jié)深入推進新型城鎮(zhèn)化
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，聚焦公共服務(wù)、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域，加快補齊短板弱項，構(gòu)建功能明確、分布合理的城鎮(zhèn)體系，力爭 2025 年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67% 以上。
一、推動城市更新
完善城市更新政策，實施舊城改造。保護修復(fù)古榕城風(fēng)貌格局，貫通水系和推進環(huán)湖濱水休閑綠道建設(shè)。構(gòu)筑縣城 “ 一江兩岸 ” 城市景觀帶，加快中心城區(qū)景觀通廊規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建 “ 山水湖城 ” 景觀格局。啟動城市更新專項規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定更新單元，探索推進片區(qū)整體改造，提升城市功能和品質(zhì)。開展 “ 幸福社區(qū) · 共同締造 ” 活動，引導(dǎo)全民參與，用 “ 繡花 ” 功夫分類推進老舊小區(qū)、城中村、背街小巷微改造。加快老舊小區(qū)雨污分流改造、老舊建筑立面整治和 “ 三線 ” 整治、綜合環(huán)境整治、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的舊住宅加裝電梯。
二、構(gòu)建城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展體系
牢固樹立項目為王理念，加快推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣具體實施。推進以縣城為重點的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進縣城與各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進羅陽街道、龍溪街道新型城鎮(zhèn)化試點工作，推進楊村鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點工作。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。修訂完成各鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，構(gòu)建分布合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，增強城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。加大財政資金投入力度，鼓勵社會資本進入四大補短板領(lǐng)域投資。進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文旅體育、社區(qū)服務(wù)、垃圾處理、污水處理、智慧化改造、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域示范性項目的建設(shè)力度，推動博羅縣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展上實現(xiàn)更大突破。加快推動濱江西路工程、閱江大道工程、博中東江大橋工程等項目全面啟動建設(shè)。加強鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的交通保障、產(chǎn)業(yè)支撐和人居環(huán)境建設(shè)，加快主要鎮(zhèn)區(qū)道路硬化美化綠化亮化工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批群眾需求度高、城市形象鮮明、文化內(nèi)涵豐富、綜合效益突出的精品工程。加強對博東地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的保障支持。
三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平
深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，加強基本公共服務(wù)均等化，推動公共服務(wù)提標(biāo)擴面。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立多元市民化成本分擔(dān)機制。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。積極推進 “ 就近城鎮(zhèn)化 ”“ 就地城鎮(zhèn)化 ” ，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第五章建設(shè)支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
找準(zhǔn)深度“融灣”的產(chǎn)業(yè)支點，充分融入粵港澳大灣區(qū)區(qū)域分工體系，主動承接深圳、東莞、廣州等粵港澳大灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大新能源新材料、先進裝備制造、高端電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育生命健康產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，與周邊區(qū)域形成層次有序、融合配套、錯位互補的產(chǎn)業(yè)分工格局。
第一節(jié)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一、發(fā)展壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)
以惠州打造萬億級石化能源新材料產(chǎn)業(yè)基地為契機，聚焦粵港澳大灣區(qū)人工智能、新一代信息技術(shù)、新型顯示、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲能和無人駕駛等新興產(chǎn)業(yè)對新能源新材料的重大需求，發(fā)展壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以銅材料為主的電子材料、高分子新材料、新能源電池及電池材料。加快構(gòu)建銅材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進正威新材料制造產(chǎn)業(yè)園、益利素勒等項目建成投產(chǎn)，力爭到 2025 年，銅材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元，提煉出更多的“世界第一”。發(fā)揮優(yōu)勢，打造新能源電池產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)欣旺達(dá)二期、聯(lián)合銅箔三期等項目，力爭到 2025 年，新能源電池產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) 500 億元產(chǎn)值。
專欄 5 博羅新能源新材料發(fā)展重點
銅材料：與電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，依托正威新材料制造產(chǎn)業(yè)園、益利素勒、臺塑南亞電子材料、聯(lián)合銅箔等龍頭企業(yè)，推動其擴產(chǎn)（投產(chǎn)）增效，做強銅材料產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展銅桿、導(dǎo)線、精細(xì)和超精細(xì)漆包線、覆銅板發(fā)展，提升在高頻通信材料及制品行業(yè)的市場份額。
新型高分子材料：依托惠州石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)龍溪 - 羅陽產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高性能化、功能化和生物化的高分子材料，推動高分子復(fù)合材料、光功能高分子材料、高分子分離膜等行業(yè)集聚發(fā)展，與惠州市石化產(chǎn)業(yè)形成融合發(fā)展態(tài)勢。
新能源電池及電池材料：依托欣旺達(dá)等龍頭企業(yè)，發(fā)展 3C消費類電池、動力電池及動力總成，大力推動欣旺達(dá)產(chǎn)能整體遷入和后期工程建設(shè)。大力實施集群戰(zhàn)略，引入新能源電池上下游企業(yè)（電池材料、電池設(shè)備、 3C 電子產(chǎn)品）集聚發(fā)展。加快發(fā)展鋰電池材料。
二、發(fā)展壯大先進裝備制造業(yè)
以粵港澳大灣區(qū)推動汽車、電氣、機械設(shè)備等優(yōu)勢制造業(yè)集聚發(fā)展為契機，以千億級智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍華電動車產(chǎn)業(yè)園等大園區(qū)和特色園區(qū)為主要載體，依托博羅縣汽車裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和電動車項目儲備，大力開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭引入 3-5家先進裝備制造業(yè)頭部企業(yè)，發(fā)展壯大先進裝備制造業(yè)集群。重點發(fā)展電動車、汽車零部件、智能制造。推動銘利達(dá)、鑫瑞醫(yī)療、臺鈴電動車、小刀電動車、雅迪電動車等項目動工建設(shè)。
專欄 6 博羅先進裝備制造業(yè)發(fā)展重點
新能源電動車：以電動車項目為依托，以商引商，做強龍華電動車產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展電動自行車及其全產(chǎn)業(yè)鏈集群，打造具有博羅特色的精品產(chǎn)業(yè)。
智能裝備制造：重點圍繞汽車、電子信息、裝備產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展智能裝備制造。實施聚焦發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在工業(yè)機器人領(lǐng)域取得優(yōu)勢，重點發(fā)展傳感器、自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)鏈，提升重大智能成套裝備的集成水平，發(fā)展壯大機器人骨干企業(yè)，推廣建設(shè)一批智能工廠。推動 5G 、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和制造業(yè)深度融合。
汽車零部件：以汽車產(chǎn)業(yè)園為載體，以低碳化、信息化、智能化為產(chǎn)業(yè)承接方向，重點發(fā)展節(jié)能汽車電子電器、動力總成系統(tǒng)、制動系統(tǒng)，培育發(fā)展新能源汽車新型充換電技術(shù)裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車、高精度定位系統(tǒng)，推動汽車零部件與電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三、發(fā)展壯大高端電子信息產(chǎn)業(yè)
以深圳聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)城市打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)基地和惠州打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)基地為契機，聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極承接深圳、東莞、廣州等地電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷推動現(xiàn)有電子信息企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，發(fā)展壯大高端電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推進華通電腦、聯(lián)合銅箔等項目增資擴產(chǎn)，推動威博、南方電網(wǎng)大灣區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、臺塑南亞電子材料等項目建成投產(chǎn)。重點發(fā)展 5G 設(shè)備和應(yīng)用、汽車電子等。力爭到 “ 十四五 ” 期末， 5G 商用在全縣實現(xiàn)全覆蓋，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000 億元。
專欄 7 博羅高端電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
5G 器件、設(shè)備：重點發(fā)展基站天線、基站設(shè)備、傳輸設(shè)備、光器件、射頻器件與終端配件；優(yōu)先發(fā)展光交換、基帶、中高射頻等 5G 高端芯片；大力發(fā)展下一代核心網(wǎng)、 100G 至 T級別波分光傳輸設(shè)備、刀片式基站、微基站、新一代數(shù)字化室分系統(tǒng)、大規(guī)模多輸入多輸出天線陣設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和配套軟件。補齊補強第三代半導(dǎo)體、濾波器、功率放大器等基礎(chǔ)材料與核心零部件產(chǎn)業(yè)。
5G 應(yīng)用 : 重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)（傳感器、無線模組、可穿戴設(shè)備、智能家居、智能生活等），培育發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、 AR 。大力推動 5G 與智能制造、工業(yè) AR 和 VR 、超高清視頻、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧政務(wù)、智慧城市的結(jié)合。積極發(fā)展面向垂直行業(yè)融和應(yīng)用的 5G 產(chǎn)品，支持 5G 企業(yè)建設(shè)面向智能制造、自動駕駛、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等場景驗證平臺。結(jié)合羅浮山大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動 5G+ 超高清視頻+ 人工智能技術(shù)在遠(yuǎn)程醫(yī)療、臨床手術(shù)、醫(yī)療影像監(jiān)測等醫(yī)療健康領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
汽車電子：與汽車裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要發(fā)展汽車信息系統(tǒng)（行車電腦）、導(dǎo)航系統(tǒng)、汽車音響及電視娛樂系統(tǒng)、車載通信系統(tǒng)、上網(wǎng)設(shè)備等車載汽車電子，培育發(fā)展汽車電子控制裝置。
第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托科技創(chuàng)新平臺與載體，匯聚一批創(chuàng)新要素，高效率配置創(chuàng)新資源，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，加速創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技創(chuàng)新能力，獲取創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。力爭至 2025 年，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2.5% ，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上制造業(yè)增加值比重達(dá)到 51.5% ，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到 2.6件。
一、深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程
積極引導(dǎo)縣內(nèi)科技型企業(yè)加大核心技術(shù)、科技人才、研發(fā)轉(zhuǎn)化的投入，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新過程中的主體作用。推動高新技術(shù)企業(yè)做大增量、做優(yōu)存量。對科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實施動態(tài)管理和全方位跟蹤服務(wù)。通過 “ 科技創(chuàng)新券 ” 、股權(quán)投資、加計扣除等政策扶持一批具有核心技術(shù)的骨干企業(yè)，全面落實技改系列獎補政策，鼓勵企業(yè)完成技術(shù)改造。按照 “ 培育一批推進一批 ” 的目標(biāo)，推動高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，培育壯大一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。力爭到 2025 年，全縣國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到450 家。
二、實施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)工程
瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)核心城市，積極承接外溢的高新技術(shù)企業(yè)。探索對縣內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)分類分層管理，探索設(shè)立 “ 基礎(chǔ)層 ”“ 創(chuàng)新層 ”“ 精選層 ” ，在科技創(chuàng)新上提供精準(zhǔn)服務(wù)，對企業(yè)發(fā)展的不同階段，分類指導(dǎo)、分層施策。通過 “ 瞪羚企業(yè) ” 15 成長計劃，推動高新技術(shù)企業(yè)做強做大，力爭引進和培養(yǎng)更多大象型、獅子型、瞪羚型、獨角獸型的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
三、推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)
引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持組建省、市工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，支持鼓勵有條件企業(yè)申報國家級工程中心、國家級實驗室。加快推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，全力打造多層次多方位的科技創(chuàng)新矩陣。推進欣旺達(dá)動力電芯研究院、華通精密（惠州）研發(fā)中心等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，力爭認(rèn)定省級、市級新型研發(fā)機構(gòu)。開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，吸引高校和科研院所的優(yōu)秀科技成果來博羅轉(zhuǎn)化。出臺扶持政策，探索建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅的體制機制，支持鼓勵有條件的企業(yè)開展核心技術(shù)攻堅。高標(biāo)準(zhǔn)推進南科智能技術(shù)產(chǎn)學(xué)研示范基地項目建設(shè)，力爭認(rèn)定省級新型研發(fā)機構(gòu)。
四、鼓勵社會資本建設(shè)孵化體系，建設(shè)高質(zhì)量孵化器
鼓勵社會資本創(chuàng)建孵化體系，加快 “ 眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－專業(yè)園區(qū) ” 的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條構(gòu)建，建設(shè)完善孵化培育體系。按照政府引導(dǎo)、市場運作的方式，進一步提升孵化器、眾創(chuàng)空間管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新驅(qū)動匯聚創(chuàng)新要素作用。以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，實施開放創(chuàng)新。力爭在千億級博羅縣智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè) 1 家國家級孵化器， 2 家省級孵化器（即國家級孵化器培育單位），組建博羅縣科創(chuàng)大樓，強化博羅縣科技創(chuàng)新服務(wù)中心職能，用于搭建全縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”核心平臺。
五、加強知識產(chǎn)權(quán)工作
抓好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范推行試點，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度。以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用為核心，培育一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。支持電子信息、先進裝備制造業(yè)、新能源新材料、新能源電動車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立一批知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮專利技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，推動技術(shù)成果專利化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。建立部門協(xié)同、縣鎮(zhèn)聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，進一步提升博羅縣知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
六、推進省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)申報與認(rèn)定工作
將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）作為我縣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主陣地、培育創(chuàng)新發(fā)展新動能的主戰(zhàn)場，發(fā)揮其在要素集聚、項目承載、經(jīng)濟帶動等方面的重要作用，將智能裝備產(chǎn)業(yè)園打造為我縣實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要載體。加強資源整合，推動增效擴園，力爭 2 年內(nèi)申報認(rèn)定為廣東省高新區(qū)， 5 年內(nèi)申報國家級高新區(qū)。力爭園區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到“三個 80% ”要求：園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)占比 80% 以上、規(guī)模以上企業(yè)占比 80% 以上、有研發(fā)經(jīng)費投入的企業(yè)占比 80% 以上。力爭園區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心占比 50% 以上，鼓勵企業(yè)組建省級重點實驗室。園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置實現(xiàn)科學(xué)精簡高效，設(shè)立專門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備專職工作人員，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
七、推進省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作
總結(jié)推廣 2020 年絲苗米農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)園區(qū)申報認(rèn)定為廣東省級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)園區(qū)的成功經(jīng)驗，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。加強政府引導(dǎo)，設(shè)立省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加大資金扶持力度，給予用地規(guī)模和指標(biāo)優(yōu)先支持。加快園區(qū)建設(shè)進度，通過園區(qū)建設(shè)水稻全產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和無人農(nóng)場，用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的技術(shù)，構(gòu)建和完善傳感器的數(shù)據(jù)采集體系和數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用體系，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字資源體系，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)糧食達(dá)產(chǎn)豐收、儲備糧大幅度增加。
第三節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
一、大力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)
結(jié)合我縣實際，依托地處粵港澳大灣區(qū)東北核心區(qū)位，精準(zhǔn)對接廣深科技創(chuàng)新走廊的創(chuàng)新輻射優(yōu)勢，謀劃以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展省級園區(qū)博羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，整合石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)、龍溪街道和羅陽街道及福田鎮(zhèn)中小企業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，利用國土空間規(guī)劃調(diào)整和低丘緩坡土地整合良機，因地制宜建設(shè)智能裝備產(chǎn)業(yè)園、閱江產(chǎn)業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)園，按照國家級工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一運營，實行一園多區(qū)模式，將周邊村鎮(zhèn)級工業(yè)園一并納入管理，打造為千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托羅浮山及周邊產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，以打造生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，大力發(fā)展“生命科學(xué)、旅游、文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥”等為主要產(chǎn)業(yè)方向，集聚醫(yī)藥與健康產(chǎn)品研發(fā)制造資源，將中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園博羅片區(qū)打造成博羅乃至惠州健康制造業(yè)新引擎，作為博羅工業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄 8 五大主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點
智能裝備產(chǎn)業(yè)園：聚焦智能裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚發(fā)展汽車制造裝備、精密零部件、裝備生產(chǎn)性服務(wù)、電動汽車、新興領(lǐng)域裝備制造，將智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為大灣區(qū)重要裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、深莞惠智能網(wǎng)聯(lián)合作示范平臺和產(chǎn)城融合發(fā)展的一流園區(qū)。
博羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園：博東片區(qū)以集聚發(fā)展智能裝備制造、高端電子信息、新能源新材料、智能家居等產(chǎn)業(yè)為主；博西片區(qū)以發(fā)展高端電子信息、汽車及其零部件、整車生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為主。積極對標(biāo)廣州、深圳等珠三角核心區(qū)域，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓展項目引進渠道，打造楊村鎮(zhèn)智能家居專業(yè)鎮(zhèn)，楊僑鎮(zhèn)高端電子信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園羅浮新區(qū)康養(yǎng)國際合作園：重點發(fā)展以美容整形、康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、生物制藥及保健食品藥品檢測、中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)及轉(zhuǎn)化，構(gòu)建國際康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作重要組團、與韓國區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)合作新平臺和粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展新引擎。
閱江產(chǎn)業(yè)園：位于羅陽街道義和片區(qū)，規(guī)劃面積約 2606公頃，主要布局智能制造、高端電子等產(chǎn)業(yè)。
高新產(chǎn)業(yè)園：位于龍溪街道，規(guī)劃面積約 2790 公頃，主要布局人工智能、新一代信息技術(shù)、新型顯示、精準(zhǔn)醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。
二、加強優(yōu)勢專業(yè)園區(qū)建設(shè)
加速龍華鎮(zhèn)雙龍產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，布局電動車制造、高端智能裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，重點引入電動車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造電動車特色產(chǎn)業(yè)集群。加速福田鎮(zhèn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展以化學(xué)制藥、生物制藥為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快推動湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)中部產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并作為博羅縣智能裝備產(chǎn)業(yè)園的分區(qū)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位要求，著力引進投資強度高、產(chǎn)值體量大、經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣闊的高新產(chǎn)業(yè)項目。
三、大力改造村級工業(yè)園和老舊工業(yè)園
綜合平衡政府、村民和企業(yè)利益，試點先行，循序推進，探索以政府引導(dǎo)、市場運作、共建共享的方式提升改造村級工業(yè)園和老舊工業(yè)園。深入推進“美麗園區(qū)”建設(shè)，重點對原有工業(yè)區(qū)和周邊零散工業(yè)用地進行改造，優(yōu)化存量企業(yè)，提升存量企業(yè)發(fā)展能級，引導(dǎo)吸納新進企業(yè)向優(yōu)勢園區(qū)集中，提升國土空間利用效率。園區(qū)之外原則上不新建工業(yè)項目。結(jié)合工業(yè)園改造建設(shè)孵化器、加速器，改造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)培育區(qū)，鼓勵有條件的園區(qū)改造為文化旅游、文化創(chuàng)意、休閑度假和精品民宿基地。
專欄 9 鼓勵工業(yè)園改造試點
采取設(shè)立專項資金、獎勵規(guī)模指標(biāo)等措施，鼓勵石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)等村級工業(yè)園較多的鎮(zhèn)（街）借鑒村鎮(zhèn)工業(yè)園改造 “ 順德經(jīng)驗 ” ，解放思想、大膽探索、改革創(chuàng)新，設(shè)立時間表、路線圖，積極主動開展村級工業(yè)園整體改造試點。通過試點工作經(jīng)驗總結(jié)，以點帶面，逐步改造全縣范圍內(nèi)村鎮(zhèn)工業(yè)園。
第四節(jié)培育生命健康產(chǎn)業(yè)
一、大力發(fā)展以現(xiàn)代醫(yī)藥為主的健康制造業(yè)
充分發(fā)揮羅浮山中醫(yī)藥文化資源和全國中醫(yī)科學(xué)大會永久會址作用，以博羅縣發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和建設(shè)環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈為契機，以羅浮山醫(yī)藥和健康品牌為引領(lǐng)，培育經(jīng)濟新增長點。工業(yè)化培育發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做大做強艾草產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)重要出品地。大力推動嶺南藥用植物園建設(shè)，加大藥用植物研究與運用，支持本地藥企做大做強。在羅浮山國藥、新峰藥業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)上，提升中藥智能制造水平，并充分利用深圳、廣州等城市生命健康產(chǎn)業(yè)輻射作用，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械制造、健康飲品和用品制造等健康制造業(yè)。重點發(fā)展中藥制造、化學(xué)制藥、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。做大做強礦泉水、純凈水生產(chǎn)項目，強化品牌化運作。爭取引進中醫(yī)藥知名高等院校和研發(fā)機構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
二、大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)
依托環(huán)羅浮山 “ 三生 ” 融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，大力引進一批高端健康產(chǎn)業(yè)項目，推動生命健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育發(fā)展中醫(yī)服務(wù)、特色醫(yī)療服務(wù)、健康管理服務(wù)、醫(yī)療美容服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)、母嬰照料服務(wù)等高端健康服務(wù)業(yè)和民宿、體育運動、體育旅游等新興產(chǎn)業(yè)，打造知名的 “ 粵港澳大灣區(qū)生態(tài)健康城 ” 。加快推進平安羅浮山中醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。
三、推動生命健康產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
推動健康制造業(yè)與南藥種養(yǎng)、康養(yǎng)、醫(yī)美、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程健康管理等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造 “ 醫(yī)、藥、養(yǎng)、游 ” 一體化覆蓋、各業(yè)態(tài)耦合共生的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。加快湖南中醫(yī)藥大學(xué)博羅醫(yī)院項目建設(shè)，推動醫(yī)藥服務(wù)和醫(yī)藥生產(chǎn)全方位合作，提升博羅縣中醫(yī)診療水平。
第五節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
運用環(huán)保、安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法倒逼機制，加快淘汰散亂污企業(yè)，加大技術(shù)改造支持力度，不斷引導(dǎo)傳統(tǒng)電子信息、服裝、電鍍、家具、皮革、化工、橡膠塑料制品、金屬加工、農(nóng)副食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)進行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)工、節(jié)地、降本、降廢技術(shù)改造，形成高附加值產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng) “ 機器換人 ” 趨勢，推廣智能制造，建設(shè)一批智能制造單元、智能生產(chǎn)線、無人車間和智能工廠。
專欄 10 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向
傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)：加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級、價值鏈升級。
服裝產(chǎn)業(yè)：向 “ 設(shè)計 + 品牌 + 互聯(lián)網(wǎng) ” 轉(zhuǎn)型。
印染行業(yè)：向綠色、智能化、多功能方向轉(zhuǎn)型。
電鍍產(chǎn)業(yè)：向環(huán)保、智能化、復(fù)合化轉(zhuǎn)型。推廣新型環(huán)保電鍍工藝，加大物聯(lián)網(wǎng)、復(fù)合表面工程技術(shù)在電鍍產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，提高龍溪環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園清潔生產(chǎn)水平，提高工業(yè)水重復(fù)利用率，降低產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。
家具產(chǎn)業(yè)：向綠色、智能、健康方向轉(zhuǎn)型，打造楊村鎮(zhèn)健康家居產(chǎn)業(yè)集群。
二、鼓勵線上線下營銷創(chuàng)新
打通設(shè)計端、生產(chǎn)制造端與銷售端鏈條，通過線上平臺展示生產(chǎn)工藝流程，促進產(chǎn)品品牌形象塑造和在線引流銷售。積極利用好中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)平臺，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大先進生產(chǎn)技術(shù)進口，運用新業(yè)態(tài)新模式擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口。大力扶持企業(yè)設(shè)計開發(fā)生產(chǎn)小批量、個性化、高質(zhì)量的產(chǎn)品，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代消費者 “ 短平快 ” 的消費模式。
第六節(jié)培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、大力發(fā)展文化旅游業(yè)
推動旅游業(yè)向中高端方向轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)打造羅浮山旅游發(fā)展核，建設(shè)環(huán)羅浮山旅游產(chǎn)業(yè)圈，打造大灣區(qū)高端旅游目的地。以羅浮山索道升級改造工程為起點，以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，做大做強羅浮山旅游產(chǎn)業(yè)。積極打造沿東江城市休閑帶，打造博東鄉(xiāng)村旅游區(qū)。加快推進羅浮山國家 5A 級旅游景區(qū)、博大森林康養(yǎng)綜合體、恒大秋楓寨度假旅游等項目建設(shè)。積極培育旅游新業(yè)態(tài)，打造國家全域旅游示范區(qū)。
專欄 11 博羅文化旅游業(yè)發(fā)展重點
打造羅浮山高端文化旅游核心。以羅浮山國家 5A 級旅游景區(qū)為發(fā)展龍頭，發(fā)展高端酒店集群，打好羅浮山文化牌，大力創(chuàng)建旅游品牌，推動旅游業(yè)態(tài)高端化、精品化，大力改善旅游設(shè)施，增開羅浮山南門等山門，強化接待能力，打造博羅文化旅游動力引擎。
打造環(huán)羅浮山文旅圈。加快環(huán)羅浮山公路的規(guī)劃建設(shè)，打通環(huán)羅浮山各鎮(zhèn)之間旅游交通聯(lián)系，優(yōu)化沿線旅游風(fēng)景，支持、引導(dǎo)環(huán)羅浮山（一山五鎮(zhèn)） “ 文養(yǎng)游 ” 一體化化發(fā)展，推動環(huán)羅浮山 - 南昆山旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
打造沿東江城市休閑帶。發(fā)揮沿江沿河水生態(tài)景觀優(yōu)勢，加強沿江綠地、公共文體設(shè)施及公共開放空間建設(shè)，重點實施“ 百里東江碧道 ”“ 百里沿江旅游風(fēng)景道 ”“ 百里東江水上游 ” 工程，打造形成沿東江 “ 魅力一百里 ” 印象。加快建設(shè)石灣鐵場文旅區(qū)、東坡泊頭景區(qū)、銀崗考古遺址公園、博羅明清古城、博羅站文旅 TOD 等文旅項目建設(shè)。
建設(shè)歷史文化街區(qū)。深度梳理博羅歷史和人文資源，在保持歷史原真性和文化傳承的基礎(chǔ)上科學(xué)合理規(guī)劃，打造具有博羅本土特色的歷史文化街區(qū)，讓城市留得住記憶，承載住歷史，傳承住文化。重點打造羅陽老街歷史文化街區(qū)，將其打造為博羅縣最具活力、肌理完整的歷史文化街區(qū)。
打造博東鄉(xiāng)村旅游區(qū)。依托大羅浮旅游、大交通發(fā)展，利用博東片區(qū)文化和生態(tài)優(yōu)勢，以特色村落、特色民居、民俗文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，結(jié)合象頭山開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，融合發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)民宿、文化創(chuàng)意、特色美食、康體保健、休閑運動、農(nóng)業(yè)科普等產(chǎn)品，集中力量打造 3-5 個文農(nóng)旅康結(jié)合連片示范點。
二、積極發(fā)展金融業(yè)
支持商業(yè)性金融機構(gòu)落戶博羅。利用多層次資本市場，支持企業(yè)上市融資。加大金融對實體經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，加大金融對小微企業(yè)、先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，積極發(fā)展廠房租賃融資業(yè)務(wù)。積極發(fā)展普惠金融，完善農(nóng)村普惠金融體系，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。支持金融科技依法規(guī)范發(fā)展，推動金融數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型。
三、健康有序規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)
堅持 “ 房住不炒 ” ，保持房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，一方面適度抑制投資增長，防止地產(chǎn)泡沫，另一方面挖掘消費潛力，保障居住性需求。合理控制用地規(guī)模，保證房地產(chǎn)供求關(guān)系處于合理區(qū)間。提升房地產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈思維和平臺思維。因地制宜培育房地產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。加快地產(chǎn)項目市政設(shè)施配套建設(shè)。
第七節(jié)推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展協(xié)同數(shù)字經(jīng)濟布局
一、推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
引導(dǎo)新能源電動車與新能源電池和電鍍、電子信息與智能裝備制造和電子新材料、汽車裝備制造與裝備新材料和汽車電子、新能源電池與電池材料、高分子新材料與惠州市石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢。積極推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力推動發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)新模式。
二、前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟
深入對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、無人智能設(shè)備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等具有高成長性的未來產(chǎn)業(yè)。前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟，依托粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地項目建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)村電商。推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加強旅游、體育、文化、社區(qū)等數(shù)字應(yīng)用場景應(yīng)用。加快推進南方電網(wǎng)大灣區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)，帶動軟件與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合。推動企業(yè)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型改造；推動制造業(yè)賦能平臺建設(shè)，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)化、多層次的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系；提高數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系支撐服務(wù)能力，助力拓展傳統(tǒng)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務(wù)能力。
第六章構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
抓住惠州 “ 豐 ” 字交通主框架建設(shè)機遇，堅持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度先行，按照 “ 對外大交通，對內(nèi)小疏通 ” 的原則，建設(shè)形成以高速公路為龍頭，以國省道為骨架，以縣鄉(xiāng)公路為補充，構(gòu)筑功能層次分明、內(nèi)外銜接有序的公路網(wǎng)絡(luò)體系，打造內(nèi)外高效暢達(dá)、快慢有序分離的交通體系，加快鐵路客貨運樞紐和東江航道建設(shè)，加快構(gòu)建豐滿靈動、內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代化交通體系。
第一節(jié)加快 “ 豐 ” 字交通主框架建設(shè)
著力構(gòu)筑與周邊城市快速聯(lián)通，深入推進惠州沿江高速公路、國道 G324 線北上、南北交通軸線（惠州 1 號公路）等交通軸線的項目規(guī)劃建設(shè)，重中之重的廣惠高速平行線 — 惠州沿江高速納入省建設(shè)規(guī)劃進入 “ 快車道 ” 。對接惠州市 “ 五橫五縱 ” 骨干路網(wǎng)，加快推進閱江大道工程、濱江西路、龍愷大道、金龍大道博羅段升級改造等項目建設(shè)。借助 “ 豐 ” 字交通主框架建設(shè)契機，打通博羅縣西進廣佛、南融深莞、東聯(lián)潮汕的快速對外連接通道，加強博羅與粵港澳大灣區(qū)周邊城市的社會經(jīng)濟聯(lián)系。
第二節(jié)逐步提升交通樞紐能級
一、加快建設(shè)鐵路樞紐
逐步形成 “ 三客三貨 ” 鐵路場站。加快推進贛深高鐵博羅北站配套設(shè)施工程、廣汕高鐵博羅站及羅浮山站配套設(shè)施工程建設(shè)，發(fā)揮場站樞紐的集聚功能，形成區(qū)域交通和輻射的城市增長點，激發(fā)城市活力，促進與廣州、東莞等高鐵沿線、增城地鐵沿線及周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，深度融入 “ 軌道上的大灣區(qū) ” 軌道交通網(wǎng)。在京九鐵路楊村站由中間站升級為全品類貨運站的基礎(chǔ)上，加快改擴建京九鐵路楊村站、泰美站等 3 個貨運樞紐，提高鐵路貨運吞吐量，將其逐步打造為粵港澳大灣區(qū)綜合型現(xiàn)代物流樞紐，成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的樞紐錨點。籌劃京九鐵路和惠大鐵路連線，實現(xiàn)鐵海聯(lián)動。
二、加快建設(shè)公路樞紐
加快建設(shè)城鎮(zhèn)公交樞紐，為惠州沿江高速（部分與振興大道共線）、廣惠快線等中心公交走廊提供快捷的干線公交服務(wù)。與重大工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、高鐵站緊密銜接，形成對外暢達(dá)、對內(nèi)高效一體化公交體系。加快入村公交規(guī)劃，帶動旅游、出行、物流三位一體全面發(fā)展。構(gòu)建 “ 物流園區(qū)、物流中心、貨運站（配送中心） ” 三級物流設(shè)施體系，打造物流園區(qū)成為區(qū)域物流戰(zhàn)略支點，打造物流中心為專業(yè)化特色化物流服務(wù)中心，配套建設(shè)貨運站（配送中心），打造過境貨運通道、產(chǎn)業(yè)對外貨運通道和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活性貨運配送通道三大貨運通道。
第三節(jié)完善高速公路網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)和樞紐體系，將博羅由 “ 通道城市 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 通道 + 樞紐城市 ” ，實現(xiàn)與穗莞、港深之間 60 分鐘可達(dá)，步入粵港澳大灣區(qū)核心城市 “1 小時經(jīng)濟圈 ” 。加快推進龍愷高速、韶惠高速惠龍段建設(shè)，強化南下仲愷北上龍門、河源的交通聯(lián)系，提升博羅縣大灣區(qū)輻射帶動粵東北門戶樞紐地位。加快廣河高速麻陂北互通出入口連接線、博深高速蘇村互通連接線及義和互通連接線等工程建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域交通節(jié)點轉(zhuǎn)換，加強對城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)交通的服務(wù)，加快高速互通連接線建設(shè)，加強縣域各鎮(zhèn)街的快速聯(lián)系。增設(shè)高速出入口，推動全縣各鎮(zhèn)（街、管委會）實現(xiàn) 10 分鐘內(nèi)上高速、半小時到縣城、 1 小時通達(dá)市域主要城鎮(zhèn)。力爭至 “ 十四五 ” 末，全縣高速公路總里程數(shù)達(dá)到 318 公里。
第四節(jié)加快完善主次干道及通聯(lián)路網(wǎng)
一、重點建設(shè) “ 五路四橋三站 ”
以縣域主干公路為重點，提高關(guān)鍵通道通行能力，實現(xiàn)內(nèi)部主要鎮(zhèn)街 30 分鐘可達(dá)，支撐 “ 一帶一圈、東西兩翼 ” 協(xié)同、高效發(fā)展，構(gòu)筑縣域 “30 分鐘休閑圈 ” 。重點建設(shè)惠州沿江高速（部分與振興大道共線）、閱江大道工程、 G324 改擴建、博東大道（雙楊大道及其延長線）、龍愷大道 5 條路，暢通 “ 一帶一圈一區(qū) ”交通血脈。建好博中東江大橋、葫蘆嶺大橋（濱江西路）、龍江東江大橋、龍橋東江大橋 4 座跨東江大橋，形成疏密有度、運轉(zhuǎn)有效、保障有力的過江通道系統(tǒng)，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)廊道。開通贛深高鐵博羅北站，廣汕高鐵博羅站、羅浮山站 3 個高鐵站。通過重點路橋站建設(shè)，進一步完善博羅綜合交通體系，拉開城鎮(zhèn)骨架，推動 “ 一帶一圈一區(qū) ” 高效協(xié)同發(fā)展，推動博羅全面融入粵港澳大灣區(qū) “1 小時經(jīng)濟生活圈 ” 。
二、織密主次干道及通聯(lián)路網(wǎng)
打造便捷順暢交通環(huán)境，加快推進國道 G324 縣羅陽至增城交界段改擴建和博羅縣石壩至楊村改造工程的建設(shè)。重點主干路線 G220 線青塘至龍溪路口升級改造、 G324 線長貴至龍溪段升級改造、省道 S259 線博羅段改擴建；扎實做好 G205 縣惠州段西移項目前期工作。加快在建的博中東江大橋、蘆泰東江大橋等工程建設(shè)，推動石洲大橋、石灣大橋、羅浮山東江大橋等三座大橋重建的前期工作?？椕芸h城主次干道及通聯(lián)路網(wǎng)。加快東坡大道、福園路（ X195 縣道園洲段 ) 改造。加快黃巢墩大道建設(shè)，拉通石灣內(nèi)環(huán)線和縣道 X216 （園洲大道）向南聯(lián)通東莞和深圳，保障智能裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。推動泰美、楊村、楊僑片區(qū)道路新建和改擴建，保障粵港澳大灣區(qū)（廣東 · 惠州）物流產(chǎn)業(yè)基地物流通行能力。推動觀麻公路高標(biāo)準(zhǔn)改造，最大程度發(fā)揮贛深高鐵博羅北站輻射能力。力爭至 2025 年，普通國省道二級及以上公路比例占比超過 30% 。
專欄 12 織密縣城主次干道及通聯(lián)路網(wǎng)
羅陽中心區(qū)：重點貫通濱江路東段、北城中路、大橋南路等斷頭路，升級改造蓄能路、建設(shè)南路、人民路等老舊道路。
義和片區(qū)：重點貫通進站東路、進站西路、站前路等斷頭路，改造提升農(nóng)昌路、義和大道等老舊道路。
小金片區(qū)：重點貫通小羅南路、寶石園路、四角樓高速出入口北連接線、金水路等斷頭路。升級改造田心路、象山二路、水尾路、金柏東路、金水大道等老舊道路。
龍溪街道：重點貫通龍溪北路、興龍二路、龍橋二路等斷頭路。升級改造龍橋大道、龍溪大道、龍崗大道、龍?zhí)K路、龍園大道老舊道路。
第五節(jié)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)
完善以縣道為主干線、鄉(xiāng)道為次干線、村道通達(dá)補充的農(nóng)村公路網(wǎng)。進一步開展全縣鎮(zhèn)通行政村公路拓寬改造、農(nóng)村公路危橋改造、農(nóng)村公路 “ 單改雙 ” 及 “ 美麗廊道 ” 等工作，打通一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的斷頭路，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟和全域旅游特色鮮明的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。打造品牌農(nóng)村公路和精品示范路，強化道路對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支撐作用，構(gòu)建農(nóng)村旅游路網(wǎng)，推動農(nóng)村公路由 “ 通上車 ” 向 “ 富一方 ” 轉(zhuǎn)變、由 “ 交通線 ” 向 “ 風(fēng)景線 ” 轉(zhuǎn)變。力爭至 2025 年，農(nóng)村公里總里程達(dá)到 4200 公里，農(nóng)村公里密度達(dá)到 1.48 公里 / 百平方公里，有條件的鎮(zhèn)至建制村公路四級雙車道以上標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到100% ，農(nóng)村公路三級及以上公路比例達(dá)到 25% 。
第六節(jié)打造東江黃金水道
利用東江航道擴能升級契機，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進博羅境內(nèi) 126 公里東江航道通航 1000 噸級船舶的 III 級航道復(fù)航工作。適時推動沙河、公莊河疏浚復(fù)航，發(fā)展旅游航線。將主港口龍溪作業(yè)區(qū)打造為東江規(guī)模最大、港口設(shè)施最完備的多功能綜合性碼頭。建設(shè)形成以龍溪為主，園洲、羅陽、泰美、觀音閣為輔的 “ 一主四輔 ”作業(yè)區(qū)，將東江內(nèi)河航道打造成為樞紐港區(qū)；加快完善港口集疏運系統(tǒng)，重點建設(shè)和完善閱江大道工程、省道 S259 線、國道G220 線等快速集疏運道路，發(fā)展水陸聯(lián)運，促進江城聯(lián)動，實現(xiàn) “ 以港興城、以港興園、港城園聯(lián)動發(fā)展 ” 。力爭至 2025 年，年水運貨運量達(dá)到 16500 萬噸。
專欄 13 “ 十四五 ” 時期重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
機場：近期力爭 2022 年底前完成通用機場選址、規(guī)劃、環(huán)評等相關(guān)工作， 2025 年底前建設(shè)或深化開展前期工作；遠(yuǎn)期至 2035 年，博羅縣形成 1 個通用機場， 5 個直升機起降點的通用機場體系布局，博羅將打造 “ 陸、水、空 ” 的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
港口和航道：博羅縣港口逐步形成 “ 一主四輔 ” 作業(yè)區(qū)， “ 一主 ” 為龍溪作業(yè)區(qū)，打造東江規(guī)模最大、港口設(shè)施最完備的多功能綜合性碼頭； “ 四輔 ” 為園洲、羅陽、泰美和觀音閣 4 個作業(yè)區(qū)，打造服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品儲運和生產(chǎn)生活物質(zhì)保障的專業(yè)性碼頭。借助東江河源至石龍航道擴能升級契機，將博羅縣境內(nèi)航道提升為通航 1000 噸級船舶的 Ⅲ 級航道，同時適時推動沙河和公莊河航道清淤疏浚整治工程，發(fā)展水上旅游航線。
軌道交通：建成贛深高鐵博羅北站配套工程，廣汕高鐵博羅站及羅浮山站配套工程，形成 “ 三客三貨 ” 鐵路場站。 “ 三客 ”為贛深鐵路博羅北站，廣汕鐵路羅浮山站、博羅站； “ 三貨 ” 為京九鐵路麻陂站、楊村鎮(zhèn)站和泰美站。重點以楊村鎮(zhèn)全品類貨運站功能改造為示范，拓展倉儲、包裝、加工、配送等物流功能，推動現(xiàn)有場站向城市綜合型鐵路物流中心轉(zhuǎn)型，提高貨運場站物流資源運用效率和經(jīng)濟效益。
高速公路：配合建成韶惠高速惠龍段，配合啟動并建設(shè)惠州沿江高速公路（花莞高速公路東延線）、龍愷大道及惠河高速改擴建等，遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)推進廣惠高速改擴建。
“ 豐 ” 字交通主框架：惠州市 “ 豐 ” 字交通主框架空間結(jié)構(gòu)涉及博羅縣境內(nèi)的有：第一 “ 橫 ” 沿江交通軸線 ( 即惠州沿江高速公路 ) 和國道 G324 北上， “ 一豎 ” 南北交通軸線（境內(nèi) 1.537 公里）。
“ 五橫五縱 ” 骨干快速路和聯(lián)絡(luò)線： “ 五橫五縱 ” 骨干快速路規(guī)劃涉及博羅縣境內(nèi)的有： H1 、 H2“ 兩橫 ” 骨干快速路， Z1 、Z2 、 Z4“ 三縱 ” 骨干快速路。橫一（ H1 ）骨干快速路博羅境內(nèi)由濱江西路、閱江大道工程等組成，計劃于 2021 年上半年開工建設(shè)。橫二（ H2 ）骨干快速路博羅段主要為江南大道，起點接惠城區(qū)下角梅湖路，途經(jīng)羅陽街道橫坑村、翠美園村和巷口村，終點接仲愷高新區(qū)的潼湖鎮(zhèn)，目前已建成通車。縱一（ Z1 ）骨干快速路龍愷大道博羅段包括高速公路和快速路兩部分，起于龍門縣與博羅縣交界處，終點與惠州沿江高速公路相接，計劃“ 十四五 ” 期間建設(shè)?？v二（ Z2 ）骨干快速路主要由飛龍大道和閱江大道工程共線等組成，計劃 “ 十四五 ” 期間建設(shè)?？v四（ Z4 ）骨干快速路博羅段為金龍大道改造工程，包括國道 G205 線和國道 G220 線兩部分，近期完成路面維修，遠(yuǎn)期將進行路面拓寬改造。
縣域過江通道：近期，建成龍江東江大橋，深入推進龍橋東江大橋、蘆泰東江大橋、博中東江大橋等建設(shè)，遠(yuǎn)期結(jié)合城市發(fā)展和通行需求適時啟動改造跨東江的石灣大橋、石洲大橋、羅浮山東江大橋，新建規(guī)劃的園洲大橋、博羅東江二橋等。
第七章深度參與以國內(nèi)大循環(huán)為主的 “ 雙循環(huán) ”
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，以粵港澳大灣區(qū)物流樞紐為抓手，深度參與國內(nèi)大循環(huán)，打造參與國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點。搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)重大機遇。積極擴大有效投資，增加能源、水利、信息及新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)擴大消費。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，更高質(zhì)量融入國際循環(huán)。
第一節(jié)打造參與國內(nèi)大循環(huán)的物流戰(zhàn)略平臺
一、打造粵港澳大灣區(qū)綜合型現(xiàn)代物流樞紐
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東 · 惠州）物流產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮博羅縣門戶樞紐優(yōu)勢，發(fā)展多式聯(lián)運。建立并完善物流產(chǎn)業(yè)基地功能，打造粵東地區(qū)貨物中轉(zhuǎn)鐵路專運線、物流樞紐區(qū)（公鐵聯(lián)運中心）、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)區(qū)、倉儲物流區(qū)、電商物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地為依托，大力推進大宗商品運輸、倉儲及加工等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，完善 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 的現(xiàn)代物流體系，融入國內(nèi)南北大物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，切實解決 “ 北糧南運 ”“ 南菜北運 ” 和農(nóng)產(chǎn)品倉儲等物流“ 卡脖子 ” 問題，并向工業(yè)物流拓展。進一步發(fā)揮博羅縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量多和產(chǎn)業(yè)門類全的優(yōu)勢，推動現(xiàn)代物流和先進制造業(yè)深度融合，通過物流產(chǎn)業(yè)基地向制造業(yè)提供專業(yè)化、高水平的綜合物流服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)體系和供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，在促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
二、加快 “ 一帶一路 ” 物流基地建設(shè)
以惠州構(gòu)建 “ 豐 ” 字交通網(wǎng)絡(luò)和廣東省規(guī)劃東江航道擴能升級為契機，依托鐵路、公路、東江航道等立體交通優(yōu)勢，加快惠州（石灣）綜合物流園項目和其他物流節(jié)點建設(shè)，加強龍溪宏興碼頭與惠州（石灣）綜合物流園聯(lián)動發(fā)展，大力推進水鐵、公鐵、水公聯(lián)運，建設(shè)成為 “ 一帶一路 ” 物流的重要節(jié)點。
第二節(jié)搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)重大機遇
一、加快與深圳、廣州、東莞的協(xié)調(diào)對接
支持深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，加快對接深圳的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，不斷搭建產(chǎn)業(yè)對接平臺，建立常態(tài)化招商推介機制，主動承接高端電子信息、先進裝備制造、新能源新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建根植于博羅本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。探索 “ 深圳研發(fā)博羅制造 ”“ 深圳孵化博羅加速 ” 等合作模式。爭取復(fù)制推廣深圳綜合改革試點成功改革事項。支持廣州出新出彩，全面對接廣州的交通和科教資源，強化教育資源共建共享，加強與廣州的基礎(chǔ)設(shè)施合作和產(chǎn)業(yè)合作，打造廣惠同城化先導(dǎo)區(qū)。力爭和增城協(xié)商聯(lián)合水庫水量分配問題，解決園洲鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)等地生活用水資源供需矛盾。加快與東莞相鄰鎮(zhèn)在交通路網(wǎng)、碼頭、能源保障、供水管網(wǎng)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的對接與融合，探索實行跨行政區(qū)劃就近供水、供氣、供電。加強對東莞先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)承接。
二、融入惠州市域內(nèi)一體化發(fā)展
深化與惠城區(qū)同城化進程，強化與惠城區(qū)在跨境電商、物流、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作和人才合作，加強城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、環(huán)保、生活設(shè)施共建共享。持續(xù)深化教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體、社會治理、環(huán)保等領(lǐng)域的合作。持續(xù)推動羅陽街道與惠城區(qū)江北西區(qū)共建優(yōu)質(zhì)生活區(qū)，立足博羅特色資源，發(fā)展特色文化、休閑娛樂、美食等項目，引導(dǎo)惠城區(qū)等地的消費流入。加強與仲愷高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、公共安全等方面的對接合作，強化中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)共建。
第三節(jié)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用
一、發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)
順應(yīng)消費需求新變化，加快推動線上線下消費有機融合，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，推動實體商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)消費、夜間經(jīng)濟。積極發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，在羅陽街道和石灣鎮(zhèn)打造高端商業(yè)綜合體，引導(dǎo)供給側(cè)適配品質(zhì)生活消費，增加健康產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品、教育、文化、體育、娛樂、健康類的服務(wù)消費供給，推動形成新的消費增長點。加快拓展綠色消費、時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領(lǐng)域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領(lǐng)域消費的有效供給，激發(fā)全社會消費活力。
二、提振傳統(tǒng)消費
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因地制宜，完善調(diào)控手段和方式，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進住房消費健康可持續(xù)發(fā)展。釋放汽車消費潛力，鼓勵購買新能源汽車，落實全面取消二手車限遷政策，鼓勵 “ 汽車下鄉(xiāng) ” 。圍繞衣食住行的消費升級，進一步完善刺激消費政策機制，有效增加高品質(zhì)高性價比消費供給，加強日常消費品牌和質(zhì)量建設(shè)，健全消費領(lǐng)域信用體系和重要產(chǎn)品追溯體系，暢通消費者維權(quán)渠道。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。力爭 “ 十四五 ” 期間，社會消費品零售總額年均增長 5% 。
三、搭建消費品流通體系
加快建立城鄉(xiāng)一體化流通體系，積極搭建工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進城的雙向流通平臺，鼓勵直播帶貨、個性化定制、直購直銷。支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，深度參與惠州市 “ 百園萬站 ”行動，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村電商示范站，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流，開拓博羅特色農(nóng)產(chǎn)品市場。
第四節(jié)擴大電力、能源、水利及新基建投資
一、加強電網(wǎng)電源點建設(shè)
提升電網(wǎng)智能化和裝備技術(shù)水平，全面打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，提高供電可靠性和電網(wǎng)應(yīng)急保障能力。加快完善全縣 500 千伏、 220 千伏、 110 千伏輸配電網(wǎng)絡(luò)，強化對千億級智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園等重大園區(qū)用電保障，加快 110 千伏夏寮輸變電工程、 110 千伏康達(dá)（鸞崗）輸變電工程、220 千伏博西輸變電工程等項目建設(shè)；在羅陽街道、龍溪街道、園洲鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)等 5 個街鎮(zhèn)新建 220 千伏變電站 3 座、擴建 220 千伏變電站 2 座；在泰美鎮(zhèn)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)等 10 個鎮(zhèn)新建 110 千伏變電站 16 座。繼續(xù)推進城市電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級工程，大力推進智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代配送電網(wǎng)。
二、加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快充電樁布點，在小區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、公園等場所增設(shè)充電樁，為新能源汽車發(fā)展提供設(shè)施保障。優(yōu)化布局加油站、液化石油氣供應(yīng)站。在高鐵站、千億工業(yè)園區(qū)、車流量大的鎮(zhèn)街和區(qū)域加建油、氣供應(yīng)站。優(yōu)化和完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)。推動廣東大唐惠州博羅燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項目盡快開工建設(shè)，為石灣、園洲、福田等地區(qū)供應(yīng)電能、工業(yè)蒸汽。加快推進市政天然氣管網(wǎng) 20 公里、龍溪天然氣管網(wǎng) 30 公里建設(shè)，為縣城居民提供清潔能源。推進天然氣場站建設(shè)，做到全縣天然氣實現(xiàn)智能化供氣。至 2025 年，循序漸進實現(xiàn)全縣建成區(qū)天然氣全覆蓋，優(yōu)先實現(xiàn)沿東江經(jīng)濟帶、泰美鎮(zhèn)、楊僑鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)建成區(qū)天然氣全覆蓋。
三、加快水利和供水設(shè)施建設(shè)
堅持水資源開發(fā)、節(jié)約和保護相結(jié)合，著力構(gòu)建供水保障、防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護體系。加快推進重點水利工程和灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，加強完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施體系。繼續(xù)做好病險水庫除險加固工作。加強城市排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)模，綜合確定城市河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，完善城市防洪排澇體系，完善排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施著力解決城市內(nèi)澇問題。進一步完善供水管網(wǎng)，實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程。進一步規(guī)范二次供水設(shè)施的設(shè)計、施工及驗收，提高供水設(shè)施建設(shè)和管理水平，結(jié)合老舊小區(qū)改造，逐步對尚未改造的老舊小區(qū)進行二次供水設(shè)施改造。推動供排水一體化。力爭十四五期末，博羅縣江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到 60% ，水利工程新增年供水能力 1.11億 m 3 。
四、擴大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資
加快 “ 智慧博羅 ” 建設(shè)。加快構(gòu)建 “ 設(shè)施完備、應(yīng)用便捷、體系健全、安全可靠 ” 的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，加快建立信息資源開發(fā)利用和交流共享平臺，建成完善的人口信息、地理信息、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全、經(jīng)濟信息、建設(shè)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全信息安全保障體系和應(yīng)急通信體系。大力推進智慧交通建設(shè)，保障交通安全、發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施效能、提升交通系統(tǒng)運行效率和管理水平。構(gòu)建各類便民數(shù)據(jù)交換平臺。推進社區(qū)服務(wù)智能化，加快居民、企業(yè)的各項服務(wù)的便捷化。促進商業(yè)數(shù)據(jù)與政府部門數(shù)據(jù)多維融合，利用超級 APP 的數(shù)據(jù)流，給 “ 智慧博羅 ” 建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施融合。推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進科學(xué)技術(shù)在交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施跨界融合發(fā)展。加快推進南方電網(wǎng)大灣區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)，構(gòu)建能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建立健全 “ 要素跟著項目走 ” 機制，發(fā)揮政府撬動作用，靈活運用財政資金、地方政府專項債、信貸資金等財政和金融工具，充分發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)各類資金擴大有效投資。統(tǒng)籌交通、能源、電信設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局，推進基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建、空間共用。打造集智能照明、 5G 無線寬帶網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻安防、地下管網(wǎng)建設(shè)于一體，融合數(shù)據(jù)信息采集、分析與發(fā)布功能于一身的智能集成系統(tǒng)。
五、積極拓展投資空間
聚焦打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、補短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域建設(shè)。深化投融資體制改革，強化政府投資補短板保基本的作用，加強政府投資一體化統(tǒng)籌力度，推動財政預(yù)算與政府投資有效銜接，形成政府投資合力，提高政府投資效益，精準(zhǔn)擴大有效投資。優(yōu)化社會資本投資環(huán)境，完善配套政策，解決社會資本用地、用能、報建審批、用人等實際困難。鼓勵社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。暢通社會資本投資渠道，促進社會投資可持續(xù)增長。積極支持重點領(lǐng)域重大項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITS ）試點，拓寬民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的渠道。
第五節(jié)推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展
一、積極推動進出口貿(mào)易均衡化發(fā)展
加大對新興市場的開拓力度，多元化開拓出口市場。充分發(fā)揮廣交會、高交會等各類展會、交易平臺在外貿(mào)中的作用，積極組織企業(yè)組團參加國內(nèi)外重要會展活動。積極利用惠州市獲批跨境電商綜合試驗區(qū)機遇，大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，鼓勵社會資本建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)開展在線營銷、在線交易，打造外貿(mào)發(fā)展新模式。落實重點外貿(mào)企業(yè)跟蹤監(jiān)測機制。加大出口信用保險扶持力度。優(yōu)化企業(yè)退稅管理，加快出口退稅辦理速度。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品等進口貿(mào)易，對進口關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、核心零部件和緊缺原材料給予進口貼息等政策扶持，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)。引導(dǎo)有條件企業(yè)參與惠州市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，開展 “ 保稅 + 實體新零售 ” 業(yè)務(wù)，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，促進消費升級。
二、大力支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷
做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。用好國家、省、市加工貿(mào)易、內(nèi)銷稅收優(yōu)惠和技改融資等政策，實施 “ 一企一策 ” 精準(zhǔn)幫扶，大力推動加工貿(mào)易企業(yè)更新設(shè)備、創(chuàng)立品牌，提升消費品質(zhì)量，更好滿足國內(nèi)市場需求。利用廣闊的內(nèi)需市場，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建以國內(nèi)為主的全球價值鏈，以更加主動的方式參與國際分工。
第八章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為 “ 十四五 ” 工作重心，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進博羅鄉(xiāng)村振興。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強特色建設(shè)，打造“五谷豐登”“百里茶香” “東江畫廊”“七星耀羅浮”“東縱精神”五大鄉(xiāng)村振興示范帶。
第一節(jié)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
一、實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略
鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全水平。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保持糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定。嚴(yán)格落實市下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，突出抓好耕地保護和地力提升，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止 “ 非糧化 ” ，規(guī)范耕地占補平衡。完善特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局。完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
高標(biāo)準(zhǔn)推進粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重規(guī)模種植，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持一批規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，不斷優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品種植比例和結(jié)構(gòu)，努力打造更多優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)型。加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系覆蓋面，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)市場秩序。進一步推行農(nóng)業(yè) “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極發(fā)展 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動，培育壯大南藥產(chǎn)業(yè)園等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扎實推進龜產(chǎn)業(yè)園、茶葉產(chǎn)業(yè)園等市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強以及農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。深入實施 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果盤子 ”“ 水缸子 ”“ 茶罐子 ” 系列培育工程。做優(yōu)做精福田菜心、柏塘茶葉、酥醪菜、觀音閣黑糖、楊僑金錢龜?shù)忍厣r(nóng)產(chǎn)品。做大做強石壩南粵黃羽雞產(chǎn)業(yè)集群，打造集良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、屠宰精深加工、禽便資源化利用于一體的 10 億級產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推動產(chǎn)加銷一體化，推動農(nóng)業(yè)和旅游、康養(yǎng)、文化、信息技術(shù)的深度融合。
三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
積極探索 “ 產(chǎn)業(yè) + 旅游 ”“ 企業(yè) + 村集體 + 村民 ” 的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路子，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現(xiàn)美麗環(huán)境與美麗經(jīng)濟的共建共贏。系統(tǒng)開發(fā)環(huán)羅浮山綠色生態(tài)、古色建筑、紅色文化、特色農(nóng)產(chǎn)品，以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)濕地、森林公園、農(nóng)業(yè)公園、古村落、古驛道、特色文化為依托，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)觀光與鄉(xiāng)村旅游線路，打造一批集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、美麗鄉(xiāng)村為一體的旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
專欄 14 實施鄉(xiāng)村旅游 “ 個十百千萬行動 ”
構(gòu)建 “ 五大精品 ” 鄉(xiāng)村旅游區(qū)（帶）：七星耀羅浮鄉(xiāng)村旅游區(qū)、博東沿江鄉(xiāng)村旅游帶、環(huán)象頭山鄉(xiāng)村旅游帶、沙河古韻鄉(xiāng)旅游帶、公莊河客韻鄉(xiāng)村旅游帶。
探索 “ 十大典型 ” 鄉(xiāng)村游項目：打造 “ 景區(qū)帶動型、交通依托型、城郊休閑型、產(chǎn)業(yè)融合型、文旅融合型、體旅融合型 ”六大鄉(xiāng)村旅游示范村；引導(dǎo)建設(shè) “ 田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村景區(qū)、旅游小鎮(zhèn) ” 四大鄉(xiāng)村旅游示范項目。
共建 “ 百園超市 ” 魅力農(nóng)莊：打造 “ 休閑農(nóng)莊升級版，以 “ 農(nóng)業(yè)公園 + 農(nóng)業(yè)超市 ” 雙引擎驅(qū)動休閑農(nóng)莊進一步發(fā)展，夯實農(nóng)村消費基礎(chǔ)。
點亮 “ 千家燈火 ” 精品民宿：推動民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，規(guī)范和扶持民宿發(fā)展，打造環(huán)羅浮山、環(huán)象頭山、沿東江民宿集群、引導(dǎo)全域布局的 “3+x” 民宿集群，打響 “ 縛婁人家 ”民宿品牌。
實施 “ 萬畝園區(qū) ” 農(nóng)旅工程：結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動 “ 萬畝南藥、萬畝金錢龜、萬畝茶葉、萬畝荔枝 ” 四個 “ 萬畝園區(qū) ”農(nóng)旅工程，打造農(nóng)旅融合發(fā)展示范樣板。
第二節(jié)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
一、全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)
加強村莊規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行，避免無序建設(shè)。抓重點、補短板、強弱項，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級和公共服務(wù)下鄉(xiāng)。抓好農(nóng)田水利、電力、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力補齊農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)業(yè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施短板。新建糧油儲備庫，保障糧油儲備充足。積極穩(wěn)妥開展村莊改造，集中整治 “ 空心村 ” ，加快完成危房改造。突出鄉(xiāng)村特色建設(shè)，盡可能保留村莊的原始風(fēng)貌，展現(xiàn)村莊特色韻味，因地制宜，穩(wěn)步推進，打造具有鄉(xiāng)土風(fēng)情和明顯地域特色的美麗鄉(xiāng)村。保護和利用鄉(xiāng)村人文資源，將鄉(xiāng)土文化打造為特色文化符號和標(biāo)志，創(chuàng)建特色美麗鄉(xiāng)村品牌。
二、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
實施 “ 五美 ” 專項行動，持續(xù)推進 “ 農(nóng)房風(fēng)貌管控 和 鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升 ” 建設(shè)，深入 推進 農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷提升全國生態(tài)文明示范村占比。加強農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理及設(shè)施建設(shè)，加快推進國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣試點工作，持續(xù)推進垃圾分類、廁所革命、污水處理、禽畜養(yǎng)殖廢棄物處理、黑臭河道治污等工作，努力打造美麗宜居鄉(xiāng)村，力爭至2025 年， 100% 行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強鄉(xiāng)村治理能力
加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動落實農(nóng)村重大事項 “4+2”全程紀(jì)實工作法、小微權(quán)力清單等制度，鞏固農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織規(guī)范推進各類事務(wù)的運作模式。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮農(nóng)村黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的戰(zhàn)斗堡壘作用。推動黨建資源服務(wù)下沉，堅持 “ 資金往基層投入、政策往基層傾斜 ” ，實現(xiàn)農(nóng)村基層有場所議事、有人管事、有錢辦事，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的組織保障。提升村級黨群服務(wù)中心建設(shè)水平，進一步完善硬件設(shè)施，進一步整合資源，努力打造集公共服務(wù)平臺、辦公場所、活動場所、服務(wù)群眾場所于一體的綜合性村黨群服務(wù)中心。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。全面推進農(nóng)村綜合改革，深入實施農(nóng)村 “ 一戶一宅 ” 、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風(fēng)貌管控 “ 三項改革 ” 。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極完善農(nóng)村服務(wù)體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加強鄉(xiāng)村振興骨干隊伍建設(shè)，優(yōu)化選人用人，打造一支有愿力、有能力、有活力、有定力的基層組織帶頭人隊伍。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
一、建立健全長效機制
切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“ 四個不摘 ” 要求，建立完善返貧監(jiān)測幫扶機制，穩(wěn)定兜底救助政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策；鞏固優(yōu)化發(fā)展類政策，完善產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接。
二、鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果
健全困難群眾快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，對返貧的及時落實各項幫扶舉措。健全控輟保學(xué)工作機制，深入實施新時代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長 “ 兩幫兩促 ”行動，確保脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病因殘返貧致貧風(fēng)險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建成的農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
三、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力
深入實施 “ 百企幫百村 ” 行動。充分發(fā)揮各類企業(yè)等市場主體優(yōu)勢，鼓勵其通過村企結(jié)對、村企共建等形式，主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、消費幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)提供、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村低收入人口幫扶、特困群體救助等。完善企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的財政、金融、稅費等支持政策，支持符合條件的企業(yè)通過 “ 政府購買服務(wù) ” 形式承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)項目。實行扶貧和扶志扶智相結(jié)合的開發(fā)式扶貧模式， 加強職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動素質(zhì)培養(yǎng)，提高貧困群眾的生產(chǎn)技能和競爭能力，增強貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力，多措并舉鞏固脫貧成果，嚴(yán)防村、戶返貧。
第九章奮力打造體制機制和營商環(huán)境高地
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動審批做減法、服務(wù)做加法乘法，努力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，大力推進惠企賦能，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，加快人才隊伍建設(shè)，深化國有企業(yè)改革，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新招商工作，努力創(chuàng)建一流營商環(huán)境。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
一、加快建設(shè) “ 數(shù)字政府 ”
加快推動各鎮(zhèn)（街、管委會）、各部門間數(shù)據(jù)共享。不斷提升企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事便利度，推動更多便民服務(wù)事項接入 “ 粵省事 ”“ 粵政易 ”“ 粵商通 ” 小程序。加快推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、 5G 等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)方面的智能場景應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)效率。推進 “ 數(shù)據(jù)上云，業(yè)務(wù)下沉 ” ，升級改造基層公共服務(wù)平臺，打造整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”體系。
二、深化 “ 放管服 ” 改革
進一步簡政放權(quán)，更好地向市場和基層放權(quán)，優(yōu)化簡化公共服務(wù)流程。加快實現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷等手續(xù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。完善權(quán)責(zé)清單制度，全面推行負(fù)面清單管理?？茖W(xué)劃分部門職責(zé)，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推行并聯(lián)限時審批，全面推進 “ 集成辦理、一次搞定 ” 政務(wù)服務(wù)改革。常態(tài)化開展好服務(wù)企業(yè) “ 直通車 ” 活動，高效服務(wù)市場發(fā)展，以一流的營商環(huán)境釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>
三、加快投資項目審批制度改革
加快項目遴選評估準(zhǔn)入進程，實施區(qū)域評估制度。大力推行建設(shè)工程項目容缺審批、告知承諾制，創(chuàng)新工業(yè)項目帶方案出讓、工業(yè)項目摘牌即動工等管理方式，推動工業(yè)園區(qū)項目快速落地。擴大聯(lián)合測繪、審圖和驗收覆蓋面，全面取消工業(yè)項目施工圖審查，推動 “ 多規(guī)合一 ”“ 多評合一 ”“ 圖審合一 ” 等并聯(lián)審批。深入落實重大項目綠色通道服務(wù)制。深入實施重點項目專班工作機制，定期研判，推動重點項目建成投產(chǎn)和新上重大項目動工建設(shè)，積蓄推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。
四、創(chuàng)新優(yōu)化招商選資工作
統(tǒng)一招商工作，優(yōu)化招商隊伍，精準(zhǔn)主動開展上門招商工作，以時不我待的緊迫感和虎口奪食的精神引入頭部企業(yè)和引領(lǐng)性項目。強化重大項目謀劃布局，圍繞生命健康、銅材料、新能源電動車、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)再謀劃引進一批支柱型、骨干型的大項目，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，著力培育做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。創(chuàng)新對核心企業(yè)的招商方式，探索通過熟地招商、對賭協(xié)議等方式引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造吸引優(yōu)質(zhì)項目的 “ 強磁場 ” 。對連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索采取第三方招商模式，委托擁有優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)資源的專業(yè)企業(yè)進行市場化招商。
五、構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制
強化信用監(jiān)管，完善信息平臺，加強信用信息歸集共享，完善市場主體信用信息公示制度。建立守信激勵機制、跨部門聯(lián)動機制和失信懲戒機制。執(zhí)行信息安全等級保護制度，完善信用救助與修復(fù)機制。完善規(guī)范監(jiān)管機制，全面推行 “ 雙隨機、一公開 ”監(jiān)管方式，加快推進信用環(huán)境建設(shè)，打造 “ 信用博羅 ” 。實行分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)督，對新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式探索審慎包容監(jiān)管。
六、大力推進惠企賦能
全面梳理、整合現(xiàn)有惠企政策，因地制宜、與時俱進研究出臺和落實一攬子惠企賦能的新政策，從切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、搭建公共服務(wù)平臺、強化科技創(chuàng)新支撐、完善人才、土地、資金等資源要素保障等多方面提出具體舉措，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。全面整合各部門惠企職能，建設(shè)惠企賦能在線平臺，便利企業(yè)知政策、懂政策、享政策。
第二節(jié)提升資源要素配置效率
一、提升土地資源利用效率
加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障工業(yè)性質(zhì)用地，新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于工業(yè)項目建設(shè)。加快推進商品廠房預(yù)售制度，推進高標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)大廈建設(shè)。完善城市更新政策，健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)相關(guān)配套政策，通過建設(shè)用地空間置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等方式激活分割固化在城、鎮(zhèn)、村內(nèi)的建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)，并使其流動起來。完善閑置土地處置辦法，搭建用地績效評價考核體系，盤活存量土地，堅決回收閑置用地，力爭到 2022 年基本消除存量閑置土地。優(yōu)化建設(shè)用地報批流程；改進工業(yè)用地收儲備出讓方式，對擬出讓符合已批控規(guī)規(guī)劃用地性質(zhì)的，以 “ 一圖一表 ” 的形式直接出具規(guī)劃條件；對符合條件的中小企業(yè)項目實施承諾制用地。探索在新城區(qū)、成片城市更新區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展政府與大型企業(yè)合作開發(fā)模式。
二、優(yōu)化金融資源配置
增強金融對實體經(jīng)濟的支持力度。大力發(fā)展普惠金融，增加服務(wù)民營中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給。落實更大規(guī)模減稅降費政策，抓好廣東省《降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》和惠州市《促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施》等政策措施落地，用好 “ 中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金 ” ，有力破解融資難融資貴等問題。
增強金融對科技創(chuàng)新的支持力度。構(gòu)建完善的創(chuàng)新型金融服務(wù)體系，積極探索實施科技創(chuàng)新投融資新模式，加快形成以政府財政投入為主導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以金融資本為支撐的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，培育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動類金融機構(gòu)，促進科技金融融合發(fā)展。引進一批風(fēng)險投資（ VC ）、股權(quán)投資（ PE ）和天使投資，建立更加完備的投融資渠道。發(fā)揮政府資金產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，探索政府聯(lián)合社會資本設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
三、提升羅浮山資源利用效率
重新上報劃定自然保護區(qū)范圍，合理確定保護區(qū)面積，確立新的生態(tài)保護核心區(qū)，實現(xiàn)更好的保護和更好的發(fā)展。大力理順多頭管理體制，形成資源合力，提升管理效能。積極引入知名專業(yè)開發(fā)運營企業(yè)，探索聯(lián)合運營、托管、代運營等模式，實現(xiàn) “ 政府主導(dǎo)、市場化運作 ” 。
第三節(jié)加快財稅體制改革
堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配、公平與效率兼顧的原則，科學(xué)劃分縣鎮(zhèn)財政事權(quán)與支出責(zé)任，合理設(shè)置縣鎮(zhèn)財權(quán)范圍。堅持重點保障與促進均衡的原則，確實保障 “ 六保 ”“ 六穩(wěn) ” ，努力化解財政風(fēng)險，平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力差異，加大縣級對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力傾斜。堅持根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟要素秉賦差異，促進一般公共服務(wù)均等化的原則，綜合考慮我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量差異化發(fā)展等因素，合理確定縣對鎮(zhèn)資金分配制度，促進均衡發(fā)展。堅持因地制宜，放權(quán)讓利，激活基層，集散有度，使用得當(dāng)?shù)脑瓌t，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的完整性和自主權(quán)，增強自求平衡、自我發(fā)展的主體意識，打破 “ 等、靠、要 ” 的哺乳式財政管理格局。建立 “ 因地制宜、保障充分、見稅分成、激勵發(fā)展 ” 的鎮(zhèn)（街道）財政管理新體制。
第四節(jié)加強人才隊伍建設(shè)
一、完善人才引進和流動管理機制
制定人才引進目錄和引進標(biāo)準(zhǔn)，通過建立科學(xué)合理的量化指標(biāo)體系，對申請引進的人才進行科學(xué)評價，擇優(yōu)引進。建立 “ 人才編制周轉(zhuǎn)池 ” ，為政府機關(guān)、事業(yè)單位引進的高層次人才和急需緊缺人才提供編制保障。加強柔性引智，通過聯(lián)合攻關(guān)、委托開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、團隊引進、核心人才帶動、項目引進和高薪聘用等形式，變戶籍管理為身份管理，變?nèi)藛T引進為智力引進。根據(jù)各類人才的專業(yè)特長，科學(xué)合理安排工作崗位，切實做到 “ 人崗相適 ” 。建立高層次人才和急需緊缺型人才快速提拔選用機制，實現(xiàn) “ 以事業(yè)留人 ” 。切實改善各類人才的工作和生活環(huán)境，及時了解各類人才的思想、工作和生活動態(tài)，建立人才流失報告制度。
二、創(chuàng)新人才評價機制
建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制。推動人才管理部門轉(zhuǎn)變職能，強化政府公共服務(wù)、監(jiān)督保障職能，減少審批事項和微觀管理。發(fā)揮市場、社會等多元主體評價作用，加大企業(yè)對人才評價的自主權(quán)。加強人才評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果與人才使用有效結(jié)合，逐步建立起崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的動態(tài)機制。
專欄 15 打造六支人才隊伍
打造高水平干部隊伍。加強干部隊伍思想建設(shè)，讓廣大干部樹立正確的職業(yè)觀。堅持選拔機制的透明化公開化，提拔想干事能干事的干部人才。對創(chuàng)新能力強、思想進步的干部人才，要加強關(guān)注，及時鼓勵，適時提拔。
打造高層次人才隊伍。圍繞博羅縣經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施 “ 博采 ” 人才政策，加大人才津貼、安家費、補貼、人才公寓、服務(wù)綠卡等人才優(yōu)惠政策力度，加快引進高層次創(chuàng)新型人才。到 2025 年，力爭引進 5 個左右引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新團隊、 10 名左右高水平科技領(lǐng)軍人才、 100 名以上掌握關(guān)鍵性技術(shù)的企業(yè)創(chuàng)新高層次人才。
打造急需緊缺人才隊伍。大力引進和培養(yǎng)園區(qū)規(guī)劃與運營、招商選資、國有企業(yè)管理等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)緊缺人才，法治建設(shè)、交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的公共事業(yè)緊缺人才。
打造高技能人才隊伍。發(fā)揮和用好博羅縣及周邊城市技能人才院校多的優(yōu)勢，加強校企合作、訂單培養(yǎng)，大力開展各類技能競賽，打造 “ 博羅人才 ”“ 博羅工匠 ” ，壯大高技能人才隊伍。
打造返縣創(chuàng)業(yè)人才隊伍。建立博羅在外人才數(shù)據(jù)庫，以博羅籍、有博羅成長經(jīng)歷的各類人才為對象，開展本土人才回歸行動，通過直接引進和柔性引進的方式，廣泛吸引人才回流。
打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍。加快農(nóng)村經(jīng)營管理人才、實業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。
第五節(jié)做大做強市場主體
一、深化國有企業(yè)改革
探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動縣鎮(zhèn)兩級國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化公司治理，探索國企民企雙向混合所有制改革。深化企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的市場化用工機制。大力推進國有企業(yè)進行資產(chǎn)重組，推動國有企業(yè)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，壓縮優(yōu)化各級獨立法人企業(yè)，整合組建國有資本投資集團。搭建國有企業(yè)發(fā)展基金平臺，把資產(chǎn)、資源、資金集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資公司、運營公司功能作用。增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。至 2025 年，做大做強 3-5 家縣屬國有企業(yè)集團。
二、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展
營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，鼓勵民營參與重大戰(zhàn)略、重大項目、重大產(chǎn)業(yè)，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。突出金融對民營經(jīng)濟的支持，穩(wěn)定和提升民營經(jīng)濟投資，扶持本土民營企業(yè)做大做強。吸引外地優(yōu)勢民營企業(yè)扎根博羅。弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，壯大博羅民營企業(yè)家隊伍。全面落實負(fù)面清單管理制度，推進投資便利化。建立外商投資項目審批 “ 綠色通道 ” ，推動重點外資項目落地見效。擴大獎補范圍和增加獎補金額，鼓勵外商投資新項目和增資擴產(chǎn)。提升服務(wù)效能，及時協(xié)調(diào)解決外資項目遇到的問題，切實穩(wěn)定外商投資信心。
第十章加快建設(shè)綠色生態(tài)美麗博羅
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。制定實施碳排放達(dá)峰行動方案，推動碳排放率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降。加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
第一節(jié)全面改善環(huán)境質(zhì)量
一、重點開展水環(huán)境保護與整治
實行最嚴(yán)格的水資源保護制度，推進飲用水水源保護區(qū)隔離防護設(shè)施和應(yīng)急備用水源地建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲水水源保護工程。全面實施河長制湖長制。強化重點流域水污染防治，持續(xù)抓好 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，建立健全長效管控機制，分類推進畜禽養(yǎng)殖場等面源污染整治，最大限度減少工農(nóng)業(yè)污染。緊扣實現(xiàn)東江、沙河、公莊河等國考和省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，深化源頭減污、管理控污、末端治污，繼續(xù)推進河流綜合整治生態(tài)修復(fù)工程等重點工程建設(shè)。加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。
專欄 16 加強城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)
以 “ 管網(wǎng)優(yōu)先、水廠配套、系統(tǒng)治理、優(yōu)化管理 ” 的工作思路，加快提升縣城污水處理能力，推進縣城城中村（水西老村、觀背新村等 5 條村）雨污分流工程、縣城鴻達(dá)工業(yè)園 9 號路污水管網(wǎng)接駁工程、縣城水西新城及協(xié)作城排水管道整治工程等工程建設(shè)；推進縣城江南污水處理廠、龍溪第二污水處理廠建設(shè)及污水廠配套管網(wǎng)建設(shè)。
“ 十四五 ” 期間，新建 2 座污水處理廠，建設(shè)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng) 50 公里，使全縣污水處理能力達(dá)到 38.15 萬噸 / 天。
二、大力推進大氣污染治理
大力實施大氣污染治理行動計劃，重點加強 PM2.5 和臭氧協(xié)同控制。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，繼續(xù)實施二氧化硫排放總量控制，加強揮發(fā)性有機化合物污染防治，全面推進鍋爐污染防治，推廣清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)園循環(huán)改造。全面提升機動車污染控制水平，推廣國六排放標(biāo)準(zhǔn)燃?xì)廛囕v，開展柴油貨車污染治理，推廣新能源非道路移動機械。全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制。嚴(yán)厲打擊露天非法焚燒行為。全面禁止露天燒烤，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理。推廣錯峰卸油、夜間加油。建立健全重污染天氣的應(yīng)急反應(yīng)機制。到 2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良保持率 95% 以上。
三、全面保障土壤環(huán)境安全
加強土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控，推進土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)，強化重點類別金屬污染防治和減排工作。推進化肥農(nóng)藥減量化，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強受污染耕地土壤安全利用，開展受污染耕地綜合治理試點示范。開展建設(shè)用地污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工程。加強白色污染、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，重視新污染物治理。
四、深入開展固廢治理
提升固廢集中處置和綜合利用能力，深入開展水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項目建設(shè)。加快提升危險廢物處置能力。大力推動 “ 無廢城市 ” 建設(shè)，推動固體廢物源頭減量化、全過程監(jiān)管，提升利用處置能力。全面完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。因地制宜推進垃圾分類工作。加快縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期、縣建筑垃圾綜合利用處理中心等項目建設(shè)。加快推進大件垃圾和園林綠化垃圾資源化利用、生活垃圾填埋場滲濾液及轉(zhuǎn)運站壓濾液委托處理服務(wù)等項目建設(shè)。建立健全農(nóng)村生活垃圾處置體系，強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污和農(nóng)村秸稈綜合利用，切實減輕農(nóng)村固廢污染。推進礦山綜合治理，逐步提高礦山治理面積復(fù)綠率和綠色礦山比例。
第二節(jié)加強生態(tài)修復(fù)和建設(shè)
一、加快推進森林生態(tài)體系建設(shè)
繼續(xù)實施新一輪退耕還林和天然林保護工程，開展森林撫育和植樹造林工作。全面完成桉樹改造。繼續(xù)實施森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等生態(tài)建設(shè)工程。力爭到 2025 年，森林覆蓋率達(dá) 55.51% 。
二、加快推進城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)
大力推進森林公園、城市公園、社區(qū)公園建設(shè)。在現(xiàn)有公園建設(shè)項目以外，在城鄉(xiāng)重要節(jié)點增設(shè)若干個公園，形成 “ 郊野公園圍城 ”“ 生態(tài)綠廊穿城 ”“ 城市公園綴城 ” 格局；推進沿江地區(qū)綠地、慢行系統(tǒng)、公共文化設(shè)施及公共開放空間建設(shè)。扎實推進綠道網(wǎng)建設(shè)和管理，豐富綠道服務(wù)設(shè)施，提升綠道功能，完善城市綠道和社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)體系。
三、完善自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系
開展各類自然保護地的整合優(yōu)化。建立以國家級自然保護區(qū)為核心，以省級自然保護區(qū)為網(wǎng)絡(luò)，以市縣級自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)的自然保護網(wǎng)絡(luò)體系。維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和遺傳資源多樣性。
專欄 17 打造梅花森林公園
全面完成梅花林場桉樹改造，完善林場道路、人行觀賞道、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè) 4 大功能區(qū)：珍稀動物植物觀賞區(qū)、文化觀賞區(qū)、生態(tài)保育區(qū)以及登山游覽區(qū)，將梅花林場打造為集觀光旅游與森林體驗、森林養(yǎng)生、山地運動一體化的森林旅游目的地。
第三節(jié)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、深入開展節(jié)能降耗
落實能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 制度，降低碳排放強度。開展煤炭消費減量管理，實現(xiàn)化石能源消耗總量下降，加快推進太陽能光伏等可再生能源替代。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，從源頭嚴(yán)控制高耗能項目建設(shè)。加強工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能管理，實施重點節(jié)能工程，加快節(jié)能技術(shù)推廣與改造。加大節(jié)能監(jiān)察工作力度，強化重點高能耗行業(yè)節(jié)能監(jiān)察。促進企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實國家淘汰落后產(chǎn)能（工藝）產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰博羅縣高能耗、高污染行業(yè)。
二、培育綠色經(jīng)濟增長點
推進低碳園區(qū)、近零碳排放及近零能耗建筑試點示范。鼓勵企業(yè)進行綠色設(shè)計和制造，構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系和供應(yīng)鏈，采用先進環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵應(yīng)用新裝備新技術(shù)，開發(fā)利用新能源，實現(xiàn) “ 零污染 ” ，打造一批 “ 綠色工廠 ”“ 綠色園區(qū) ” 。積極推廣應(yīng)用新能源汽車。推廣綠色建筑和裝配式建筑。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣菜禽輪作等綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。利用石壩鎮(zhèn)畜禽糞污資源化利用項目示范帶動作用，不斷提升畜禽養(yǎng)殖場有機廢棄物資源化循環(huán)利用水平。
三、倡導(dǎo)綠色生活方式
強化低碳綠色生活輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)居民綠色消費、綠色出行、綠色居住。推動生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作更多生態(tài)文化產(chǎn)品，弘揚生態(tài)文化。將環(huán)境保護、綠色發(fā)展等內(nèi)容納入教育、培訓(xùn)、考核等體系，培育環(huán)境資源友好理念與習(xí)慣。推廣垃圾分類、減量化和資源化利用。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。倡導(dǎo)和推動節(jié)約糧食、 “ 減塑行動 ” ，制止餐飲、食品等領(lǐng)域過度消費及浪費行為。強化政府綠色采購制度。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體制
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管與評估，加強環(huán)境安全隱患排查整治。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系，構(gòu)建分層分級的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。依法公開環(huán)境治理信息，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
二、建立自然資源有償使用制度
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加強自然資源調(diào)查評估和確權(quán)登記，完善土地、水、礦產(chǎn)資源有償使用制度，深化國有土地有償使用制度。對森林、河湖、濕地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，實行嚴(yán)格的用途管控，運用價格、財稅等手段推進資源有效使用。探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)權(quán)交易機制。
三、完善生態(tài)補償機制
積極支持省內(nèi)東江流域橫向生態(tài)補償工作，做好東江取水量監(jiān)管測算。探索開展縣域內(nèi)生態(tài)補償。引導(dǎo)市場資本開展生態(tài)型開發(fā)建設(shè)活動，探索 “ 輸血型 ” 生態(tài)補償機制。繼續(xù)推進生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，探索建立生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上下游、多元化市場化的生態(tài)保護補償新模式。
四、探索推進供排污一體化改革
堅持政企分開原則，發(fā)展壯大國有企業(yè)，承接涉水部門依法轉(zhuǎn)移的供排污事務(wù)性工作，建立集供排污為一體的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營閉合鏈條，逐步推進供排污基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實現(xiàn)全縣水環(huán)境一體化治理，切實解決 “ 九龍治水 ” 多頭管理、管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、跨界河涌整治不協(xié)調(diào)等問題。
五、加強區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控
加快跨區(qū)域定期會商，加強信息共享，探索跨界聯(lián)合監(jiān)測，建立與周邊縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合工作機制，努力統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法和統(tǒng)一監(jiān)測，實現(xiàn)從 “ 單打獨斗 ” 向 “ 聯(lián)防聯(lián)控 ” 的轉(zhuǎn)變。
第十一章打造更加幸福的生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，建設(shè)教育強縣、醫(yī)療強縣，健全社會保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化，全面提升社會事業(yè)水平，努力讓博羅人民過上更加幸福的日子。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
一、實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強就業(yè)能力。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)示范村、青年創(chuàng)業(yè)示范點和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗工作力度，抓好 “ 粵菜（東江菜） ”師傅、鄉(xiāng)村工匠等專項技能培訓(xùn)工作，全面落實 “ 南粵家政 ” 工程。確保 “ 十四五 ” 期間城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.8 萬人，至 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.6% 以內(nèi)。
二、提高人民收入水平
加大政策惠農(nóng)力度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。改善收入分配，縮小低收入群體比例，持續(xù)擴大中等收入群體。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。力爭至 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8% 。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系
一、補齊學(xué)前教育短板
鞏固提升學(xué)前教育 “5080” 攻堅工程。完善多元化辦園機制，增加公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位供給，改善辦學(xué)條件和保教質(zhì)量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村幼兒園和住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，不斷提升幼兒園規(guī)范化建設(shè)水平。至 2025 年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% ，規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到 98% 以上。逐步探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵有學(xué)位空余的幼兒園依法依規(guī)開設(shè)托班。到 2025 年，每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 5.5 個。實施學(xué)前教育科學(xué)保教示范工程，開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估。
二、提升中小學(xué)教育條件和質(zhì)量
大力改善城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。增加中小學(xué)學(xué)位供應(yīng)，加快城西學(xué)校、城北學(xué)校、佳兆業(yè)百合學(xué)校、龍溪二中新校區(qū)等項目建設(shè)。著力改善東部地區(qū)各鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)條件。推進住宅項目教育設(shè)施配套建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。積極鼓勵支持民間資本進入中高端教育領(lǐng)域，基本形成與公辦教育相互促進、共同發(fā)展的新格局。繼續(xù)推進縣域內(nèi)中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革工作，加大對中小學(xué)教師的統(tǒng)籌調(diào)配力度，促進城鄉(xiāng)教育師資均衡發(fā)展。推動教師培訓(xùn)、教學(xué)教研、質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)監(jiān)測等教師發(fā)展促進工作全面展開。繼續(xù)推進 “ 教聯(lián)體 ” 建設(shè)，不斷提升薄弱地區(qū)教學(xué)資源質(zhì)量和辦學(xué)條件，提高優(yōu)質(zhì)教育資源共享能力。進一步解決進城務(wù)工人員和弱勢群體子女平等接受義務(wù)教育問題。力爭到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99.2% ，全面消除非正常輟學(xué)現(xiàn)象；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 98% 以上。
三、加強職業(yè)教育和高等教育
增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索學(xué)徒制，積極推進 “1+X” 證書試點工作，大力培養(yǎng)與博羅經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)技能人才。加快博羅中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)、廣東省技師學(xué)院新校區(qū)、廣州理工學(xué)院龍華校區(qū)、廣州珠江職業(yè)技術(shù)學(xué)院福田校區(qū)等項目建設(shè)。
四、積極發(fā)展特殊教育
加大特殊教育學(xué)位供應(yīng)，改善特殊教育設(shè)施和條件，加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，提升特殊教育小學(xué)、初中、高中階段的入學(xué)比例，加大融合教育和醫(yī)教結(jié)合力度，實施個別化教育計劃，保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育權(quán)利。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、特殊兒童、留守兒童和隨遷子女關(guān)愛與精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制。積極開展特殊群體職業(yè)教育。
第三節(jié)全面推進健康博羅建設(shè)
一、繼續(xù)完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施
加快博羅縣人民醫(yī)院新院、博羅縣中醫(yī)醫(yī)院新院、龍溪街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)技綜合樓、長寧鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，完善醫(yī)療設(shè)備配置，特別是要補齊博東地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生硬件短板，為博羅縣醫(yī)療服務(wù)能力提升和均衡發(fā)展提供基本保障。加大疾控、院前急救、精神衛(wèi)生、傳染病收治等專業(yè)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持綜合性醫(yī)院的感染、呼吸、急危重癥科室的發(fā)展。加快核酸檢測實驗室建設(shè)，提高病毒性傳染病檢測診斷能力。
二、提升醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)等級
加快創(chuàng)建等級醫(yī)院步伐，推動博羅縣人民醫(yī)院創(chuàng)建 “ 三甲 ”綜合醫(yī)院，推動博羅縣第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院創(chuàng)建 “ 二甲 ”綜合醫(yī)院，全面改善提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加快各鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生站提標(biāo)升級，加快各鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改擴建項目建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備的更新和配置，積極開展特色?？平ㄔO(shè)。
三、加大醫(yī)療資源統(tǒng)籌力度
加快推進醫(yī)共體項目建設(shè)，強化核心醫(yī)院的技術(shù)輻射作用，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和區(qū)域均衡發(fā)展。加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，進一步完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，加快提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動分級診療、合理救治和有序就醫(yī)新秩序。實施縣鎮(zhèn)一體化管理，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，有效建立以健康為中心、防治結(jié)合的縣鎮(zhèn)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援農(nóng)村的長效機制，有效促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌共享、合理利用。加強衛(wèi)生監(jiān)督和全民預(yù)防保健，健全婦幼保健服務(wù)體系。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。
四、提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平
建立覆蓋全縣的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，以建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體為契機，對縣域醫(yī)共體內(nèi)部各單位信息系統(tǒng)進行整合，統(tǒng)一實施運營維護，實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作和資源共享。加強專職信息化工作人員配備。到 2025 年，基本實現(xiàn)博羅縣醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫全覆蓋。
五、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
認(rèn)真貫徹落實中央、省中醫(yī)藥大會精神，持續(xù)打造高水平中醫(yī)藥交流平臺，堅持中西醫(yī)并重，構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。出臺系列扶持政策，大力發(fā)展以艾草產(chǎn)業(yè)為代表的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，營造濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。發(fā)展中醫(yī)康復(fù)醫(yī)學(xué)，促進中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)有機融合。強化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用，促進中醫(yī)治未病健康工程升級。加快中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥科室建設(shè)，建立融預(yù)防保健、疾病治療和養(yǎng)生康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)分級體系。加快推進湖南中醫(yī)藥大學(xué)博羅醫(yī)院建設(shè)，推進運營機制改革，提升縣中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)水平。加強中西醫(yī)臨床協(xié)作。加大中醫(yī)藥服務(wù)的投入，支持公立中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥人才隊伍、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展走在全省前列。
六、加強衛(wèi)生人才引進與培養(yǎng)
大幅提升全科醫(yī)生數(shù)量，大力引進公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)的高層次人才和急需緊缺人才。加強村醫(yī)人才隊伍建設(shè)，對村醫(yī)資格為執(zhí)業(yè)助理以上，達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師的結(jié)合年度考核合格者可擇優(yōu)入編管理。至 2025年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3.5 個。
七、大力發(fā)展體育事業(yè)
不斷提升體育場地和設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平，完善戶外賽道、綠道系統(tǒng)，推動新建小區(qū)公共體育場地和設(shè)施配套率達(dá)到 100% ，城鄉(xiāng) “15 分鐘健身圈 ” 普遍形成。逐步推動中小學(xué)體育場地有條件向社會開放，深入推動體教融合，不斷建立健全學(xué)校體育工作制度機制和教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系。積極辦好各類群眾性體育賽事，廣泛開展全民健身活動，打造常態(tài)化惠民體育品牌。推動體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第四節(jié)深入推進文化強縣建設(shè)
一、提升社會文明程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。鞏固提升全國文明城市建設(shè)水平，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，提升社會文明程度。不斷提升新時代文明實踐中心建設(shè)工作的能力和水平，持續(xù)深入開展文明鎮(zhèn)村、文明單位、文明學(xué)校、文明家庭等文明細(xì)胞創(chuàng)建活動，打造一批核心價值觀主題廣場、公園，持續(xù)深入推動黨的創(chuàng)新理論 “ 飛入尋常百姓家 ” 。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為著力點，大力推進公民道德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺講道德、尊道德、守道德。健全志愿服務(wù)體系。弘揚誠信文化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。
二、壯大主流輿論
堅持完善輿論引導(dǎo)工作機制，充分發(fā)揮好主流媒體 “ 壓艙石 ”和 “ 定音錘 ” 的作用。扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，提升軟硬件建設(shè)和管理水平，善于運用新媒體新手段新方式，增強輿論引導(dǎo)和陣地意識，提升新聞輿論傳播力引導(dǎo)力影響力公信力。大力弘揚 “ 硬骨頭精神 ” 、勞模精神等，多報道真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為、干事成事的典型事跡，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面講好博羅故事，傳播好博羅聲音。
三、提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平
完善縣、鎮(zhèn)（街）、村三級文化服務(wù)體系，提升縣圖書館、文化館、博物館、檔案館服務(wù)能力和共享水平，對文化服務(wù)中心、文化站、文化活動室、農(nóng)家書屋進行優(yōu)化提質(zhì)，補齊文化廣場建設(shè)短板。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護項目，重點發(fā)展民俗文化演藝業(yè)。合理保護和開發(fā)利用古村落。推進文物保護維修和文物保護單位環(huán)境整治。挖掘整理特色文化資源，重點弘揚中醫(yī)藥文化、縛婁文化、東江文化、東縱文化、東坡文化。鍛造城市文化 IP 16 體系，建設(shè) “ 洞天藥市 -古驛道 - 古村 ” 嶺南文化 IP 、 “ 縛婁古國 - 羅浮仙境 - 東縱抗戰(zhàn) ” 城市記憶 IP 、 “ 博羅名人 ” 城市文脈 IP 、 “ 博羅制造 ” 城市產(chǎn)業(yè) IP ，豐富傳播手段，創(chuàng)新傳播內(nèi)容，全面提升博羅城市文化的辨識度、知名度和美譽度。突出抓好本土題材創(chuàng)作，打造一批反映博羅縣改革發(fā)展、人民奮斗，能鼓舞士氣、提振信心、群眾喜愛的文藝精品。
第五節(jié)發(fā)展婦女兒童事業(yè)
一、促進婦女全面發(fā)展
深入貫徹落實男女平等基本國策，充分發(fā)揮婦女在社會主義民主政治建設(shè)和社會治理中的 “ 半邊天 ” 作用，提高各級政府工作部門以及企事業(yè)單位、基層自治組織中的女性比例。保障婦女享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù)，提升婦女心理健康意識，普及健康知識。保障婦女平等享有受教育權(quán)利，男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。保障婦女平等享有經(jīng)濟權(quán)益。
二、促進兒童身心健康發(fā)展
堅持 “ 兒童優(yōu)先 ” 原則，加強兒童思想道德教育和勞動教育，兒童在健康、安全、教育、福利、環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域的權(quán)利進一步實現(xiàn)，享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。深入開展中小學(xué)性別平等教育工作，推進兒童友好社區(qū)建設(shè)。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務(wù)體系。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強兒童網(wǎng)絡(luò)保護，加強留守、流動、困境兒童關(guān)愛保護。
三、保障婦女兒童權(quán)益
關(guān)愛婦女組織和兒童團體，建設(shè) “ 婦女兒童之家 ” 。深入開展各類維權(quán)服務(wù)和普法宣傳培訓(xùn)，進一步織密保障婦女兒童權(quán)益的工作網(wǎng)，擴大維護婦女兒童權(quán)益的工作陣線。建立完善預(yù)防、制止、救助、幫教一體化多部門聯(lián)動的反家庭暴力工作機制。嚴(yán)厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣、校園欺凌等侵害婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)。
四、推進家庭建設(shè)
推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等政策，形成支持實現(xiàn)家庭基本功能，增強家庭發(fā)展能力。建立家庭教育工作機制，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，推動家校社協(xié)同育人。倡導(dǎo)構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。
第六節(jié)織牢織密民生保障網(wǎng)
一、完善社會保障體系
全面實施全民參保計劃，深入推進社會保險擴面征繳，不斷擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保率，力爭到 2025 年，全縣居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 100% 。落實好低保對象、特困人員、一二級重度殘疾人等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政代繳政策，強化社會保險托底幫扶?；就瓿舍t(yī)療保險待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付等重要機制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。提高城鄉(xiāng)綜合性社會救助水平，關(guān)心關(guān)愛困難弱勢群體。強化住房保障，繼續(xù)做好公租房租賃補貼發(fā)放和公共租賃住房分配工作。
二、推動長者樂享善為
加快推進按照國家、省、市文件要求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100% 的城鎮(zhèn)社區(qū)和 60% 以上的農(nóng)村社區(qū)，加快推進鎮(zhèn)、村兩級居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完成國家、省、市文件要求。至 2025年，每萬人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 47 張。加快建設(shè)智慧長者服務(wù)體系建設(shè)。打造線上線下服務(wù)平臺，整合醫(yī)療、餐飲、家政、社工、志愿者等線下資源，繼續(xù)推進居家養(yǎng)老 “ 點餐式 ” 上門服務(wù)。推動養(yǎng)老服務(wù) “ 政府 - 機構(gòu) - 社區(qū) - 居家 ” 互聯(lián)互通， “ 縣 - 鎮(zhèn) - 村 - 家 ” 管理一體。加快推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，整合醫(yī)療、健康管理、康復(fù)護理等資源，構(gòu)建 “ 住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康、評 ” 于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。以中醫(yī)院、診療為主體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，由政府主導(dǎo)，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相結(jié)合，共同打造一支高水平的中醫(yī)康養(yǎng)人才隊伍，以滿足日益增長的長者醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取統(tǒng)一布局，打造專業(yè)化、護理型、綜合性敬老院，在確保政府兜底人員保障，對社會有需求社會老人開放進駐。
三、加強對特殊群體的保護幫扶
建立健全殘疾人社會保障體系和公共服務(wù)體系，加強殘疾人學(xué)校、托養(yǎng)中心、康復(fù)中心、社區(qū)康園中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)項目，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平和質(zhì)量。提高殘疾人持證比率，落實殘疾人扶貧政策。做好殘疾人特殊教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。提升殘疾人基層組織規(guī)范化建設(shè)水平。加強對退役軍人的安置優(yōu)撫、特殊保障、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。做好部分退役軍人社會保險接續(xù)工作。進一步做好退役軍人領(lǐng)域風(fēng)險防范和信訪穩(wěn)定工作。加強僑務(wù)工作，幫助困難歸僑僑眷解決生產(chǎn)生活問題，妥善解決部分鎮(zhèn)街新農(nóng)村建設(shè)政策性資金短缺問題，力爭納入縣財政保障范圍。
四、促進人口均衡發(fā)展
推動人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。加快制定生育政策配套措施，推動生育水平穩(wěn)定在適度水平。不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促使性別更加均衡。不斷改善人口素質(zhì)，有效防控出生缺陷，持續(xù)提高人口健康水平和人均預(yù)期壽命，增加勞動年齡人口平均受教育年限。
第十二章推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
推進法治政府和依法行政建設(shè)，積極探索 “ 六治 ” 協(xié)同基層社會治理新格局，完善公共安全體系、應(yīng)急管理體系，強化專項整治行動，推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè) “ 法治博羅 ”“ 平安博羅 ” 。
第一節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
一、建強新時代文明實踐中心
以博羅縣躋身全國新時代文明實踐中心建設(shè)重點聯(lián)系縣為契機，堅持守正創(chuàng)新、攻堅克難，深入探索具有博羅特點的低成本、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的實踐做法，把新時代文明實踐中心建強為鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的 “ 橋頭堡 ” 、社會發(fā)展的 “ 催化劑 ” 、黨和群眾的 “ 連心橋 ” 和深化基層治理的 “ 助推器 ” 。建立完善文明實踐常態(tài)長效機制。大力推動資源聯(lián)通互通，形成 “ 中心吹哨、部門動員、各方參與 ” 的工作機制，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級貫通，中心、所、站密切聯(lián)動的工作格局。整合 “ 十中心三平臺 ” 17 資源，力爭實現(xiàn)機制共建、陣地共用、隊伍共管、資源共享、活動共聯(lián)，打造便民式、多元化、共享型、精準(zhǔn)化程度高的 “ 大中心 ” 。建立融公共服務(wù)、社會服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的 “ 文明實踐網(wǎng)格 ” 。優(yōu)化新時代文明實踐基金會使用管理制度。
二、構(gòu)建社會治理新格局
樹立 “ 全周期管理 ” 意識，積極探索 “ 六治 ” 協(xié)同，構(gòu)建基層社會治理新格局，通過 “ 政治 ” 統(tǒng)領(lǐng)、 “ 自治 ” 基礎(chǔ)、 “ 法治 ” 保障、 “ 德治 ” 先導(dǎo)、 “ 智治 ” 支撐、 “ 美治 ” 提升，打造具有博羅特色的基層社會治理模式。深化基層行政體制改革，充實基層編制和人員配制，明確界定各層級政府的權(quán)力和責(zé)任，賦予與基層社會治理職能相匹配的權(quán)力和資源。把社會治理重心落到基層，建立并完善縣、鎮(zhèn)（街）、村、基礎(chǔ)網(wǎng)格四級負(fù)責(zé)制，將黨建、綜治、城管、消防等網(wǎng)格管理，實行基層社會治理 “ 一張網(wǎng) ” 管到底。加強群防群治組織建設(shè)，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。
大力培育社會組織，充分發(fā)揮群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會自律作用，深入推進村（社區(qū)）、社會組織、社工 “ 三社 ”聯(lián)動。推進管理服務(wù)精細(xì)化和現(xiàn)代化，以信息技術(shù)推動社會治理模式創(chuàng)新。健全居住證制度，加強流動人口管理，健全公眾民主參與社會治理創(chuàng)新的體制機制。加強在博外國人服務(wù)管理和國際化社區(qū)治理。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全完善非訴訟糾紛解決機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化解機制。完善 “ 一村（居）一警 ”“ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ”“ 一村（社區(qū)）一社工 ” 工作機制。
第二節(jié)建設(shè)法治博羅
一、深入推進依法行政
完善依法行政制度體系，提高制度建設(shè)公眾參與度。嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布、備案等程序。健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件建議審查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。增強重大行政決策科學(xué)民主合法性，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，貫徹執(zhí)行縣政府重大決策出臺前向縣委請示報告制度和向縣人大常委會報告規(guī)定。規(guī)范行政執(zhí)法，健全行政執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法三項制度，建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法“ 兩平臺 ” 建設(shè)，組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)街 “ 兩平臺 ” 應(yīng)用和推廣工作。加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開。全面推進《行政復(fù)議體制改革方案》，加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。完善依法征地拆遷工作機制。進一步加強鎮(zhèn)級人民政府自然資源權(quán)屬爭議行政裁決示范創(chuàng)建工作。健全法律顧問、公職律師工作機制。
二、強化法治政府建設(shè)
依法全面履行政府職能，完善權(quán)利清單制度、負(fù)面清單制度，加強事中事后監(jiān)督。落實國家工作人員憲法宣誓制度，深入開展國家憲法日和 “ 憲法宣傳周 ” 活動。加強基層法治人才隊伍建設(shè)，強化法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，切實推進政府活動全面納入法治軌道。推動形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實處。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。完善法治政府建設(shè)考核評價體系。
三、提高全民法治意識
深入開展 “ 八五 ” 普法規(guī)劃。落實 “ 誰主管誰負(fù)責(zé) ”“ 誰執(zhí)法誰普法 ”“ 誰服務(wù)誰普法 ” 普法責(zé)任制、普法責(zé)任清單制度、以案釋法、媒體公益普法等制度。完善法治宣傳教育機制，深入開展民典法宣傳教育，普遍提高民眾法治意識。建立完善公共服務(wù)法律服務(wù)體系，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié)建設(shè)平安博羅
堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，運用現(xiàn)代化科技手段嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。全面加強反恐怖能力建設(shè)。健全公共安全體系，創(chuàng)新快速反應(yīng)聯(lián)勤防控機制，堅持科技興警戰(zhàn)略，深入推進公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，加強城域網(wǎng)和 5G 網(wǎng)絡(luò)安全管控，實施智慧城市綜合安全與應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)提升工程，著力構(gòu)建全方位、立體化的公共安全防控體系。強化社會治安，建設(shè)多維度現(xiàn)代化社會治安防控體系。加強社會安全防控教育，提高群眾對安全風(fēng)險理性認(rèn)知能力和危機應(yīng)對能力。提升非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險預(yù)警、防范控制和快速處置能力。深化維穩(wěn)處突，完善多警種合成應(yīng)急處突機制。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反應(yīng)機制，建立健全網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系。嚴(yán)厲打擊 “ 盜搶騙 ” 犯罪、經(jīng)濟犯罪、涉黑惡犯罪、危害食藥安環(huán)安全犯罪等，保持整治 “ 黃賭毒 ” 高壓態(tài)勢，大力整治交通違法行為。
第四節(jié)筑牢安全發(fā)展防線
一、加強國家安全體系和能力建設(shè)
堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家安全法律法規(guī)，健全政策體系、人才體系和運行機制，提升保障國家安全的能力。深入開展維護政治安全專項行動，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強重點領(lǐng)域政治安全風(fēng)險隱患排查管控，防止向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。強化個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理。推進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進國防動員專業(yè)隊伍能力建設(shè)，健全組織指揮、城市綜合防護及重要經(jīng)濟目標(biāo)防護體系。
二、健全公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制
建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。健全自然災(zāi)害“一體三預(yù)” 18 工作機制，建立完善公共衛(wèi)生、群體性事件、金融領(lǐng)域等重大風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測、排查防控和應(yīng)急處置機制。強化水災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)。加快建設(shè)完善城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)。強化應(yīng)急物資保障，充分發(fā)揮市場機制作用，推行建立政府儲備目錄和動態(tài)管理制度，推行實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合。建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)運和儲備保障體系，健全重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制。
三、完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
健全落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。進一步完善安全生產(chǎn)體制機制法制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)，形成完善的應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專項監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體負(fù)責(zé)、社會第三方參與管理、市場機制約束相結(jié)合的 “ 六位一體 ” 的安全生產(chǎn)工作格局。完善對危險化學(xué)品和煙花爆竹、礦山建筑施工、交通等重點領(lǐng)域常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查和治理機制。依法依規(guī)制訂安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域責(zé)任梳理，深入實施安全生產(chǎn) “ 一線三排 ” 19 工作機制，依法履職，提升安全監(jiān)管效能。建立新進企業(yè)部門通報相關(guān)制度，即市場監(jiān)管部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，視監(jiān)管需要，通報至街道辦及有關(guān)部門。
四、強化常態(tài)化疫情防控
提高政治站位，堅持精準(zhǔn)防控、源頭防控、科學(xué)防控，堅決落實中央和省市關(guān)于疫情防控的各項部署。完善疫情及時發(fā)現(xiàn)機制，全面排查疫情隱患，嚴(yán)格把控風(fēng)險環(huán)節(jié)，強化關(guān)鍵領(lǐng)域和重點人群防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，迭代完善智慧防控機制，健全重大疫情救治體系。
五、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全
抓住疫情中全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整的機遇，培育壯大融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。進一步提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，持續(xù)增強新能源新材料、先進裝備制造、高端電子信息等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。聯(lián)合縣外科研力量，加強種植資源庫建設(shè)和生物育種研究，開展種源 “ 卡脖子 ” 技術(shù)攻關(guān)。在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，參與構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)，維護國家產(chǎn)業(yè)鏈在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。
六、保障糧食安全和食品安全
保障糧食安全。積極實施 “ 穩(wěn)定生產(chǎn)、搞活流通、充實儲備、加強監(jiān)管、完善政策 ” 的糧食安全方針，不斷提升糧食安全保障水平。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，完善耕地占補平衡政策，鞏固糧食生產(chǎn)面積。穩(wěn)步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高糧食生產(chǎn)積極性。實行適區(qū)適種植。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，提升農(nóng)業(yè)設(shè)備裝備水平。堅決反對制止糧食浪費行為。
保障食品藥品安全。構(gòu)建政府監(jiān)管、部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)責(zé)任、公眾參與、媒體監(jiān)督的 “ 社會共治 ” 食品藥品安全發(fā)展格局；建立系統(tǒng)性食品藥品安全溯源監(jiān)督體系；普及食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)；加強食品藥品檢驗檢測能力建設(shè)；加強食品藥品安全執(zhí)法能力建設(shè)。
七、保障意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全
貫徹黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立常態(tài)高效的意識形態(tài)研判制度，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險。加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理力度，常態(tài)化開展“清朗”專項行動，重拳打擊網(wǎng)絡(luò)政治謠言等有害信息。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管控工作機制。加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查機制，強化網(wǎng)絡(luò)安全人才技術(shù)支撐。
第十三章凝聚經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展強大合力
全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強社會主義民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，進一步強化保障措施，強化計劃和政策引導(dǎo)，強化重大項目支撐，加強考核監(jiān)督，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，確保黨中央決策部署和省委、市委工作部署以及縣委“十四五”規(guī)劃建議有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。推動 “ 不忘初心、牢記使命 ” 長效機制落實落地，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，永葆初心與使命。加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力，保障干部干事安全，重點圍繞博羅縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)集聚一流人才。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，不斷完善整治 “ 四風(fēng) ” 的制度機制，嚴(yán)防和糾正在推進規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義。圍繞激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，做好干部監(jiān)督管理，探索建立 “1+2” 監(jiān)督體系，即啟動實施 “ 干部平安工程 ” ，加快打造 “ 大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督平臺 ”“ 探索完善重大工程廉潔監(jiān)督專班制 ” ，切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，全力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié)加強社會主義民主政治建設(shè)
強化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法依章程履職盡責(zé)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)依章程履行職能，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族和宗教工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動 “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實施。
第三節(jié)強化實施保障
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于博羅縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。 “ 十四五 ” 《規(guī)劃綱要》經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)，由縣人民政府組織實施。健全一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓落實，量化到崗、明確到人、具體到事的工作機制。成立縣 “ 十四五 ” 《規(guī)劃綱要》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進規(guī)劃綱要組織實施工作，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。
二、統(tǒng)一規(guī)劃體系
強化 “ 十四五 ” 《規(guī)劃綱要》的統(tǒng)領(lǐng)作用。本 “ 十四五 ” 《規(guī)劃綱要》是博羅縣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強縣的階段性部署，主要闡明未來五年博羅縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，是全縣其他各級各類規(guī)劃的總遵循。鎮(zhèn)（街、管委會）規(guī)劃既要加強與縣級規(guī)劃的銜接、形成全縣 “ 一盤棋 ” ，又要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出地方特色。
健全規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度。嚴(yán)格按照縣政府批準(zhǔn)實施的 “ 十四五 ” 重點專項規(guī)劃編制目錄清單開展規(guī)劃編制工作，合理確定一般專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，且要及時做好備案?？h空間規(guī)劃要細(xì)化落實本 “ 十四五 ” 《規(guī)劃綱要》提出的國土空間開發(fā)保護要求，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目落地實施提供空間保障。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會民生等領(lǐng)域編制系列專項規(guī)劃，要細(xì)化時間表和路線圖。各類規(guī)劃的編制和實施過程要納入統(tǒng)一管理，加強信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規(guī)劃管理水平和效率。
三、加強計劃與政策引導(dǎo)
強化年度計劃與 “ 十四五 ” 《規(guī)劃綱要》的銜接。按照短期目標(biāo)服從長期發(fā)展目標(biāo)的要求，將 “ 十四五 ” 《規(guī)劃綱要》確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡，按照《規(guī)劃綱要》明確的發(fā)展方向確定年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
制定符合博羅縣實際的經(jīng)濟社會發(fā)展政策。制定博羅縣產(chǎn)業(yè)政策，加強信貸、土地、環(huán)保、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合。加強投資政策引導(dǎo)，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)模形成機制，確保重大工程和重點項目有效實施。政府投資重點投向民生事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。完善基本公共服務(wù)配套政策，為博羅縣社會事業(yè)發(fā)展提供保障。
四、強化重大項目支撐
科學(xué)遴選一批重大項目。充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性、支撐性、帶動性作用，按照謀劃引進一批、建設(shè)推進一批、建成投產(chǎn)一批 “ 三個一批 ” 的思路，遴選事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重要民生工程納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃加以重點推進建設(shè)。
加快重大項目實施推進。形成重點項目協(xié)調(diào)工作機制，有序推進重大項目實施。強化項目建設(shè)全過程管理。堅持 “ 項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走 ” ，加大財政支持，優(yōu)先安排涉及公共設(shè)施、民生、公共服務(wù)和應(yīng)急防控等領(lǐng)域的財政支出與項目投入。對納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重大工程項目，優(yōu)化保障土地供應(yīng)和資金安排。綜合利用政府投資補助、地方政府專項債、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目。
五、加強考核與監(jiān)督
加強評估考核。對約束性指標(biāo)和經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府履責(zé)要求，要細(xì)化實施責(zé)任、嚴(yán)格跟蹤考核機制。進一步健全 “ 年度監(jiān)測分析 — 中期評估 — 總結(jié)評估 ”的規(guī)劃評估體系，將評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，及時調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。將重大項目進展情況列為年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
加強社會監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，進一步凝心聚力。在規(guī)劃實施的各個環(huán)節(jié)，采取多種形式及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。堅持開門問策，集思廣益，更好把群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗等充分吸收到 “ 十四五 ” 實施全過程。
附表博羅縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目計劃表附表
博羅縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目計劃表公開方式： 主動公開
