（廣東?。┗葜菔谢莩菂^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
惠州市惠陽區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 2 月 6 日惠陽區(qū)第五屆人民代表大會
第六次會議審議通過）
2021 年 6 月
前 言
“ 十三五 ” 期間，惠陽區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞中央、省、市的各項工作部署，統(tǒng)籌 “ 產、城、村、人 ” 融合發(fā)展，推動經濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設實現更高水平躍升、更高質量發(fā)展。
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點，惠陽將搶抓 “ 雙區(qū) ” 重大機遇，勇擔助力惠州建設更加幸福國內一流城市歷史使命，以新時代再出發(fā)的新擔當點燃實現高質量發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)激情，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，加快建設更具實力 “ 智造高地 ” 更加幸福 “ 活力惠陽 ” 。
本規(guī)劃綱要根據《中共惠州市惠陽區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制，主要明確政府工作重點，合理有效配置公共資源，是推進新惠陽建設的施工圖，是指導全區(qū)經濟社會發(fā)展的行動綱領。
第一章 開啟 “ 智造高地 · 活力惠陽 ” 建設新征程
新時代開啟新征程，惠陽需要發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，奮勇前進，加快建設更具實力 “ 智造高地 ” 更加幸福 “ 活力惠陽 ” 。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期是惠陽區(qū)發(fā)展極不平凡的五年， “ 十三五 ” 規(guī)劃發(fā)展目標、主要任務和重大項目得到全面落實，全區(qū)經濟社會發(fā)展取得重大成就。 “ 十四五 ” 時期是充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期，惠陽必須要抓住機遇謀發(fā)展。
一、 “ 十三五 ” 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，按照中央、省、市各項工作部署，惠陽區(qū)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調建設大局，推動高質量發(fā)展，經濟實現了較快增長，產業(yè)轉型成效顯著，城鄉(xiāng)建設水平進一步提升，民生福祉持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質量大幅提升，改革開放取得新成效，為 “ 十四五 ” 跨越式發(fā)展奠定了較好基礎。
1. 經濟發(fā)展實現大跨越。深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展要求，聚焦產業(yè)轉型升級，優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃體系、提升產業(yè)創(chuàng)新水平、夯實項目載體支撐，推動經濟發(fā)展邁上新臺階。經濟總量實現跳躍式提升。地區(qū)生產總值陸續(xù)突破 400 、 500 、 600 億元三個大關， 2020 年，實現地區(qū)生產總值 632.67 億元，一般公共預算收入 57.78 億元，社會消費品零售總額 178.21 億元，外貿進出口總額 455 億元。產業(yè)發(fā)展實現大提質。制造業(yè)和服務業(yè)已成站新城、白云新城等片區(qū)建設穩(wěn)步實施，水、電、通信等城市配套設施日益完善，城市管理不斷提升，城鄉(xiāng)面貌取得較大改善。立體化綜合交通體系初步形成。成為全市 “ 豐 ” 字交通戰(zhàn)略最重要的承載地，擁有機場、高鐵、高速公路等四通八達的對外交通設施，鄰近口岸、港口等對外開放通道。一批高速公路項目順利實施，一批經濟干線加快規(guī)劃建設，多條縣道完成升級改造，農村公路建設成效顯著，獲評全國 “ 四好農村路 ” 示范縣（區(qū)），實現 “ 村村通班車 ” 目標。鄉(xiāng)村建設高效推進。制定實施鄉(xiāng)村振興三年戰(zhàn)略行動計劃，以 “12345” 市場化發(fā)展模式推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產業(yè)導入、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等為重點，持續(xù)高效推進鄉(xiāng)村振興，取得較大成效，市場化模式日益形成， “ 鎮(zhèn)隆荔枝 ” 獲評首批國家級農產品區(qū)域公共品牌，惠陽入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位，省級新農村示范片區(qū)獲評 “ 優(yōu)秀 ” 等級，秋長街道周田村、沙田鎮(zhèn)東明村、良井鎮(zhèn)霞角村被認定為 “ 全國鄉(xiāng)村治理示范村 ” ，良井鎮(zhèn)矮光村、淡水街道古屋村獲評 “ 全國文明村 ” 。社會治理和安全保障取得新成效。社會治理實現大變革，治安防控體系日益健全，建立了覆蓋全區(qū)的 “ 天網工程 ” 和 “ 全科網絡 ” ，安全保障系列專項行動持續(xù)深入開展， “ 零雙搶 ” 天數屢創(chuàng)新高， “ 平安鎮(zhèn)街 ”“ 平安小區(qū) ”“ 平安學校 ” 達標率及覆蓋率均達到 100% 。法治城區(qū)建設深入推進，獲評 “ 七五 ” 普法中期全國先進區(qū)。安全生產、食品藥品安全監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、質量監(jiān)督等工作卓有成效。
3. 社會民生取得新進展。大力推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、展。實施文化體育惠民工程，成功創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)，持續(xù)建設和完善公共文化設施，增加公共文化產品和服務供給，推動城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展，村（社區(qū)）綜合文化服務中心實現全覆蓋，吉他荔枝嘉年華等品牌效應逐步彰顯， “ 百姓歡樂舞臺 ” 獲評全國農村公共服務典型案例， “ 書香惠陽 ” 、體育強區(qū)建設成效顯著。文化、旅游、鄉(xiāng)村等融合發(fā)展展現新活力， “ 故里客韻 ” 成功入選首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路， “ 惠州將軍故里歷史文化游徑 ” 獲評第一批廣東省歷史文化游徑， “ 惠陽輕工藝藝術之旅 ” 旅游線路獲評廣東省工業(yè)旅游精品線路，秋長街道茶園村獲評 “ 廣東文化旅游名村 ” ，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)井龍村獲評 “ 廣東特色產業(yè)名村 ” 。社會保障體系持續(xù)升級。持續(xù)加大財政對民生的投入力度，2016-2020 年，累計民生支出 224.2 億元，占一般公共預算支出的69.34% ，就業(yè)、住房、養(yǎng)老、社保、低保、救助、脫貧攻堅等工作扎實有效，累計新增就業(yè)崗位約 8 萬個，所有貧困戶均實現脫貧。退役軍人事務工作取得開拓性進展，連續(xù)五次榮獲 “ 廣東省雙擁模范城（縣、區(qū)） ” 稱號。
4. 生態(tài)宜居再上新水平。以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以環(huán)保督察整改為契機，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入開展藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質量得到顯著改善。著力推進碧水攻堅戰(zhàn)。以淡水河紫溪國考斷面水質達標為導向，深入開展全區(qū)水污染防治攻堅工作，大力推進污水處理設施建設、配套管網建設、河涌綜合治理、工業(yè)農業(yè)面源管控等工作，全面提升污水收集處理能力，全區(qū)水環(huán)境治理成效顯著。 2016-2020 年，新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠 6 座，完成污水廠提標升級改造 13 座，新建污水一體化處理設施 6 座，新建農村生活污水處理設施 115 座，新增污水管網 485 公里，全區(qū)污水處理能力提升到 53.35 萬噸 / 日，淡水河水質從劣 Ⅴ 類躍升至Ⅲ 類，全區(qū)飲用水源達標率為 100% 。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 “ 十三五 ” 期間，大氣監(jiān)測網絡進一步完善，建成國控自動監(jiān)測站 2 個，鎮(zhèn)級空氣自動監(jiān)測站 7 個，大氣重金屬空氣自動監(jiān)測站 1 個，工業(yè)企業(yè)大氣監(jiān)測預警體系 2 個。深入推進工業(yè)企業(yè)整治，完成 69家 VOCs 重點企業(yè) “ 一企一策 ” 整治，完成生物質鍋爐整治 92 臺，48 家重點廢氣企業(yè)開展一輪以上強制性清潔生產審核，空氣質量優(yōu)良率持續(xù)保持國家二級標準以上， 2020 年達到 98.5% 。積極推進凈土防御戰(zhàn)。 “ 十三五 ” 以來，積極開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，建立重金屬全口徑清單，完成土壤污染重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實，未發(fā)生重大污染事件，切實保障了農產品質量和人居環(huán)境安全。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不斷加強。健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測體系，環(huán)境監(jiān)測硬件和網絡不斷完善，跨區(qū)域、跨部門聯合執(zhí)法不斷強化，以 “ 零容忍 ” 的態(tài)度嚴厲打擊工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)排污行為，及時解決人民群眾反映的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全隱患。深入推進節(jié)能減排和清潔生產，固體廢物管控實現規(guī)范化，惠陽環(huán)境園焚燒發(fā)電廠被評為國家優(yōu)質工程、國家電力行業(yè)優(yōu)質工程。積極推進危險廢物處理處置，危險廢物規(guī)范化管理考核合格率為 100% 。垃圾處理展現新成效，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 100% 。生態(tài)建設持續(xù)優(yōu)化。以國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為統(tǒng)領，推進新一輪綠化惠陽大行動、綠色生態(tài)年活動等，打造舒適優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，秋長街道、沙田鎮(zhèn)成功獲評 “ 廣東省森林小鎮(zhèn) ” ，秋長街道周田村、沙田鎮(zhèn)金桔村獲評全國第一批 “ 綠色村莊 ” ，淡水街道新橋村，秋長街道周田村、茶園村，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)山頂村、大光村獲評 “ 國家森林鄉(xiāng)村 ” 。 “ 十三五 ” 累計增加市級森林公園 6 個，新建、提升森林村莊 100 個，累計完成省級碳匯造林面積 2.4 萬畝、省級碳匯撫育面積 7.6 萬畝，森林覆蓋率達 48.4% 。
5. 改革開放增添新活力。全面深化改革，著力擴大開放，經濟體制、要素供給、政府服務等重點領域改革取得重大進展，為區(qū)域經濟社會發(fā)展注入了強勁動力。土地要素供給改革邁出重大步伐。強力推動了一大批供而未動項目上馬建設，促進了一大批閑置土地廠房盤活利用，有效解決了一批歷史遺留問題；出臺實施“ 標準地出讓 + 零條件預審 + 區(qū)域評價 ” 項目審批機制，大幅提高項目報建審批效率，為完成重點建設項目投資任務奠定了基礎。經濟體制改革持續(xù)深化。以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化完善 “ 僵尸企業(yè) ” 出清重組機制，積極為各類企業(yè)減負， “ 三去一降一補 ” 取得成效。探索產業(yè)專項配套改革，落實系列高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。規(guī)范項目建設，加快信息、交通、環(huán)保等基礎設施補短板工程建設。政府服務改革走在全市前列。率先在全市推行企業(yè)投資建設工程項目審批制度專項改革試點；全面實施 “ 五證合一 ” 商事登記制度改革，率先實現營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記管理；推進 “ 惠服務 · 一件事 ”“ 一門通辦、集成服務 ” 等政務服務改革，實現政務服務事項 100% 進政務大廳，依申請事項網上可辦率位居全市前列。成功創(chuàng)建 “ 全國五好工商聯 ” 。不斷優(yōu)化企業(yè)服務質量，助力企業(yè)高質量發(fā)展。表格化捆綁式績效考核經驗獲人民日報等主流媒體報道，行政服務效能持續(xù)提升。政府建設更加規(guī)范。完成行政機構改革，政府工作部門精簡至 22 個，政府職能更加優(yōu)化。健全重大行政決策咨詢、公示和合法性審查等依法決策機制，政務公開工作水平逐步提高。 “ 數字政府 ” 改革建設有序推進，政務服務事項 “ 十統(tǒng)一 ” 標準化梳理工作進度位居全市前列。率先建立政府重大經濟決策專家?guī)?。加強區(qū)域開放合作。堅持對標深圳、學習深圳，融入粵港澳大灣區(qū)建設。積極探索與深圳在項目、產業(yè)、園區(qū)多個層面的共建共享，主動承接深圳優(yōu)質產業(yè)轉移，推進 “ 深圳研發(fā)、惠陽制造 ”“ 深圳孵化、惠陽落戶 ” 模式落地實施。
在總結 “ 十三五 ” 成績的同時，我們也應該清醒地看到，與 “ 智造高地 · 活力惠陽 ” 奮斗目標相比較，惠陽區(qū)仍舊存在一些短板，主要表現為：一是經濟高質量發(fā)展水平仍有很大提升空間。雖然近年來惠陽經濟發(fā)展連續(xù)邁上新臺階、產業(yè)體系日益清晰、發(fā)展動力逐步轉換、平臺支撐不斷強勁，但是經濟總量、經濟效益與發(fā)達地區(qū)相比還有很大提升空間，經濟增長存在一定壓力，工業(yè)減產面較大，科技創(chuàng)新能力有待提高，生產性服務業(yè)有待發(fā)展，商業(yè)活力和輻射力有待加強，產業(yè)聚集度不高，與建立現代經濟體系存在一定差距，產業(yè)轉型升級迫在眉睫。二是城鄉(xiāng)發(fā)展品質有待進一步提升。近年來，惠陽著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)建設、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，但城市基礎設施有待完善，城市空間格局有待優(yōu)化，城市精細化管理有待提升，污染防治任重道遠，區(qū)域協調均衡發(fā)展、土地資源高效集約利用方面仍有很大提升空間，舊廠、舊村和批而未動用地等低效空間仍然存在，城鄉(xiāng)形態(tài)與新時期生產、生活、生態(tài)協調融合發(fā)展的標準有較大差距。三是社會幸福感有待進一步增強。教育、醫(yī)療、文化等社會民生事業(yè)取得了較大水平提升，但現狀民生供給與轄區(qū)居民的美好生活需求還不匹配，財政支付能力與實際管理人口公共服務需求缺口較大，優(yōu)質義務教育、學前教育學位相對緊張，學位缺口問題依舊存在，醫(yī)療衛(wèi)生體系仍處于建設攻堅階段，資源分布不均，供給相對不足，穩(wěn)定及擴大就業(yè)的壓力仍然較大。四是政府服務效率有待提升。部門之間政務服務信息共享相對滯后，行政審批效率、窗口服務質量與群眾期盼仍存在差距，干部隊伍建設還有待加強，人才總量與結構均存在一定問題，對標一流、開拓創(chuàng)新的勇氣、擔當和魄力存在不足，營商環(huán)境仍有待進一步優(yōu)化。
二、 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期，惠陽必須要認清所處發(fā)展階段，樹牢底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇謀發(fā)展，努力在危機中育新機、于變局中開新局。
世界處于百年未有之大變局，全球發(fā)展格局將發(fā)生全局性調整。全球治理體系和國際秩序加速變革，國際經貿規(guī)則面臨重構，國際分工格局加快調整，新一輪科技革命正處在實現重大突破的歷史關口，國際形勢更趨復雜嚴峻多變。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，呈現智能化主導、融合式聚變、多點突破的特征，人工智能、區(qū)塊鏈、 5G 、量子通信、高端新材料等前沿科技領域展現重大應用前景，以 “ 硬科技、新智造 ” 為核心的數字經濟、智能經濟已成為主流趨勢，將為惠陽打造智造高地帶來重大歷史機遇。全球經濟再平衡明顯加速，中美戰(zhàn)略博弈呈現長期化和復雜化態(tài)勢，世界經濟增長乏力，單邊主義和貿易保護主義加劇，逆全球化在西方社會擴散蔓延，制造業(yè)重新成為全球經濟競爭的新焦點，向發(fā)達國家回流和向發(fā)展中國家分流更為明顯，惠陽制造業(yè)轉型升級面臨嚴峻的外部挑戰(zhàn)，依附型產業(yè)發(fā)展模式難以為繼。新冠肺炎疫情全球蔓延，不僅對公共衛(wèi)生安全帶來巨大威脅，而且對全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈產生重大沖擊，將給全球政治、經濟、科技帶來長期性、全局性的影響，惠陽在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展方面將受到傳導性的重大挑戰(zhàn)，在城市建設、社會發(fā)展方面將受到全方位的深刻影響。
我國發(fā)展邁入社會主義現代化新征程，推動高質量發(fā)展已成為時代主題。我國正由中等收入國家邁向高收入國家，由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家，社會主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，規(guī)模更龐大、結構更優(yōu)化、規(guī)則更完備、韌性更足的強大國內市場加速形成，為區(qū)域經濟平穩(wěn)健康增長提供動力。我國正在構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，結構性、體制性、周期性問題相互交織，宏觀經濟下行壓力加大，惠陽未來發(fā)展速度將受到影響。經濟社會加速邁入信息化、數字化、智能化的新階段， 5G 、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新基建加快布局，需求側和供給側共同發(fā)力，都將為惠陽經濟發(fā)展注入新動力。
“ 雙區(qū) ” 背景下惠州更加幸福國內一流城市建設將對惠陽發(fā)展產生長期、深刻影響?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設邁入全面實施新階段，深圳都市圈規(guī)劃建設加速推進?；葜蓍_啟了建設更加幸福國內一流城市新征程，著力打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展重要地區(qū)， “ 豐 ” 字交通規(guī)劃、 “2+1” 現代產業(yè)體系、惠州灣產業(yè)新城等重大發(fā)展戰(zhàn)略全面落地，必將推動惠州進入跨越發(fā)展的新階段。惠陽區(qū)位優(yōu)勢顯著，緊鄰深莞、靠近香港，位于粵港澳大灣區(qū)東岸的幾何中心和中國特色社會主義先行示范區(qū)輻射第一圈層，是惠州對接深圳的橋頭堡，交通、產業(yè)、資源、人文、生態(tài)等綜合條件較好，惠陽發(fā)展迎來了 “ 天時地利人和 ” 的最好階段。與此同時，也要清醒地看到，惠陽發(fā)展也面臨著日益激烈的區(qū)域競爭，必須要沉下心來干好自己的事，著力構建符合惠陽實際的現代化經濟體系，主動融入新發(fā)展格局，實現跨越式發(fā)展。
第二節(jié)指導方針
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹 “ 創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享 ” 新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設重大歷史機遇，融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新時代再出發(fā)的新擔當點燃實現高質量發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)激情，推進產城村人深度融合與協同發(fā)展，加快建設現代化經濟體系，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，加快建設更具實力 “ 智造高地 ” 更加幸福 “ 活力惠陽 ” ，為惠州建設更加幸福國內一流城市貢獻惠陽力量。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革。加強地方治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持開放合作。立足新階段，戰(zhàn)略把握 “ 雙區(qū) ” 建設新機遇，找準新坐標，推進城市發(fā)展空間重構，引導資源優(yōu)化配置，牽引體制機制改革，促進區(qū)域全方位合作發(fā)展，加快融入新發(fā)展格局。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)村和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、促提升，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、 2035 年遠景目標
錨定惠州到 2035 年躋身全國一流城市行列遠景目標，立足惠陽發(fā)展階段和發(fā)展優(yōu)勢，堅持目標導向和問題導向相結合，充分銜接國家、省、市發(fā)展規(guī)劃，確立惠陽到 2035 年基本實現社會主義現代化，全面建成更具實力 “ 智造高地 ” 更加幸福 “ 活力惠陽 ” 。
綜合發(fā)展實力大幅躍升，區(qū)域重要門戶影響力和知名度不斷增強，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階，科技創(chuàng)新能力和成果轉化水平大幅提升，成為廣深港科技創(chuàng)新走廊和惠州國家創(chuàng)新型城市的重要組成部分。建成高質量現代產業(yè)體系，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，集聚高端人才和創(chuàng)新要素，深度融入區(qū)域創(chuàng)新體系，建成以智能制造為內核、電子信息產業(yè)為支柱的智造強區(qū)。治理體系和治理能力現代化大幅提升，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治政府和法治社會建設水平進一步提升，法治惠陽、法治政府、法治社會基本建成。現代文明城區(qū)基本建成，人民群眾素質和社會文明程度達到新高度，惠陽文化軟實力顯著增強，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、更高水平的健康惠陽和平安惠陽。人與自然和諧共生的格局基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，廣泛形成綠色生產生活方式，基本形成安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，建成美麗家園。形成對外開放新格局，深度融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設，緊密嵌入雙循環(huán)新發(fā)展格局。社會民生事業(yè)更加優(yōu)質均衡，人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，建成和美幸福家園。
四、 “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標
經濟發(fā)展質量實現顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌實現明顯改善，民生幸福水平實現大幅提升，綠色宜居環(huán)境成為亮麗名片，城鄉(xiāng)文明和軟實力持續(xù)提高，初步建成更具實力 “ 智造高地 ” 更加幸?！?活力惠陽 ” 。
—— 經濟總量突破千億，發(fā)展質量顯著提高。供給側結構性改革持續(xù)深化，要素配置更加靈活高效，推動經濟在高質量發(fā)展軌道上穩(wěn)健運行，努力實現跨越式發(fā)展，確保主要經濟指標增幅高于國家和省市平均水平， 2025 年 GDP 力爭達到 1000 億元。經濟質量持續(xù)提升，全員勞動生產率達 13 萬元 / 人，萬元 GDP 建設用地使用規(guī)模下降 30% 。戰(zhàn)略平臺支撐能力顯著增強，主導產業(yè)實現集群化發(fā)展，智能制造和現代服務業(yè)實現協同互動發(fā)展，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 69.6% 。創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不斷加強，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，建成與惠陽發(fā)展階段相匹配、與大灣區(qū)緊密銜接的區(qū)域創(chuàng)新體系，研發(fā)經費投入年均增長超過 10% ，高新技術企業(yè)力爭達 450 家，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量力爭達 4.8 件。
—— 城鄉(xiāng)面貌明顯改善，初步建成現代化品質城區(qū)。產城村人融合發(fā)展理念全面貫徹落實，城市功能布局得到顯著提升，城鄉(xiāng)融合、深度一體化協調發(fā)展水平穩(wěn)步提高。交通、通信、電力等城市發(fā)展的硬條件日益完善，建成現代綜合交通體系。城鄉(xiāng)新空間建設與老城區(qū)升級改造取得重大進展，城鄉(xiāng)聯動發(fā)展不斷煥發(fā)新活力。加快形成產業(yè)優(yōu)質興旺、田園生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)高度融合的新型城市形態(tài)，初步建成現代化品質城市。到 2025 年，路網密度達 2.4 公里 / 平方公里。 “ 十四五 ” 期間，計劃改造低效工業(yè)廠房建筑面積 800 萬平方米。
—— 民生福祉大幅提升，幸福家園建設邁出新步伐。每年辦成一批民生實事，解決一批群眾難題，基本公共服務日趨均等化、優(yōu)質化，基本實現幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。 “ 十四五 ” 期間計劃新建、改擴建學校和幼兒園 86所，居民人均可支配收入年均增長 7.5% 。到 “ 十四五 ” 末，人均預期壽命達 79.35 歲，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數 3.7 人，養(yǎng)老保險參保率達 100% 。
—— 生態(tài)環(huán)境顯著改善，美麗惠陽成為亮麗名片。綠色文明惠陽建設持續(xù)強力推進，低碳綠色生產方式和生活理念不斷鞏固，生態(tài)文明制度基本健全，水環(huán)境綜合治理成效再上新臺階，建成一批友好型的綠色生產生活空間，全面營造綠色、低碳、宜居的美麗惠陽。到 2025 年底，城市集中式優(yōu)質水源（ Ⅲ 類水及以上）比例爭取達到 100% ，萬元 GDP 能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量進一步減少，城市空氣質量優(yōu)良天數比率優(yōu)于全市平均水平，森林覆蓋率達 48.45% ，實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善。
—— 城鄉(xiāng)文明持續(xù)提高，社會治理取得新成效。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，文明城市建設管理實現常態(tài)長效。公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，惠陽文化軟實力進一步提升。法治惠陽品牌進一步擦亮，行政服務體系進一步完善，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，公共安全體系更加完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感持續(xù)提升。
第二章 建設開放活力的現代化城區(qū)
秉持開放、活力、安全的理念，按照 “ 對標一流、做到一流、趕超一流 ” 的標準要求，突出 “ 三生融合 ” ，重構城市功能布局，實施組團式發(fā)展策略，完善城市基礎設施，加強城市管理，打造現代化、高品質城區(qū)。
第一節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化城市功能布局
著眼深度融入 “ 雙區(qū) ” 和 “ 一流城市 ” 建設，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)空間布局，打造 “ 三生融合 ” 的高品質發(fā)展平臺，不斷提升區(qū)域競爭力，形成產業(yè)優(yōu)質興旺、田園生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)高度融合的新型城市形態(tài)。
一、優(yōu)化城市發(fā)展格局
以 “ 交通帶動產業(yè)、產業(yè)支撐城市 ” 理念，按照 “ 豐 ” 字交通規(guī)劃布局，高標準編制國土空間規(guī)劃，重構城市發(fā)展空間。落實全省 “ 一核一帶一區(qū) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入全市 “1+1” 國土空間格局，以城市發(fā)展區(qū)功能定位為引領，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，按照產城融合發(fā)展模式來科學劃定城市功能組團，集中資源要素在重大交通項目沿線規(guī)劃布局現代產業(yè)園區(qū)，在產業(yè)園區(qū)周邊完善生產生活配套，著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的 “ 一城兩區(qū)三帶五片 ” 國土空間開發(fā)保護總體格局。以南部五鎮(zhèn)街為依托，發(fā)揮臨深區(qū)域、產業(yè)集中、配套完善等綜合優(yōu)勢，沿 G228 規(guī)劃建設緊密對接深圳的 “ 三生融合 ” 高品質發(fā)展平臺，打造臨深發(fā)展主城區(qū)。依托北部鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)建設人工智能產業(yè)區(qū)，加強與東莞銀瓶和仲愷片區(qū)協同發(fā)展；依托北部平潭鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)、永湖鎮(zhèn)建設空港經濟區(qū)，支撐惠州灣產業(yè)新城發(fā)展。依托重大交通設施，構建深惠發(fā)展帶、臨深發(fā)展帶及西部城市發(fā)展帶。優(yōu)化完善全域山水生態(tài)系統(tǒng)，著力建設五大生態(tài)片區(qū)，構建 “ 橫嶺縱水 ” 的生態(tài)保護格局。
二、提升城市發(fā)展形象
牢固樹立 “ 城市讓生活更美好 ” 的規(guī)劃理念，把現代城市規(guī)劃設計理念與惠陽本地特色文化有機結合起來，統(tǒng)籌做好基礎設施、園林綠化、文化旅游、空間布局、主體功能、產業(yè)發(fā)展等各類規(guī)劃，著力提升惠陽城市顏值。以南站新城、空港片區(qū)、淡水老城等區(qū)域為重點，統(tǒng)籌功能定位、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、城市風貌、公共服務、交通市政條件和資源承載力等綜合條件，明確密度分區(qū)，提升城市總體設計水平，提高片區(qū)總體形象定位。與惠州南站交通樞紐建設同步，重點推進南站新城 TOD 3 開發(fā)，完善空間、交通、產業(yè)等規(guī)劃體系，規(guī)劃建設惠陽城市中軸線，力爭到 “ 十四五 ” 期末取得重大進展，展現惠陽歷史與文化傳承，體現惠陽城市品格與生活品位，打造成為惠陽門戶。統(tǒng)籌推進空港片區(qū)規(guī)劃建設，打造成為惠陽窗口。大力推進淡水老城改造，按照 “ 修舊如舊、建新如故、導入產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境 ” 的理念，激發(fā)老城區(qū)煥發(fā)新魅力。實施城市 “ 微改造 ” 、半島橋改造、鄉(xiāng)村道路美化工程以及白云路、人民路提升工程等，提升關鍵節(jié)點、沿線形象品質。加強城市門店招牌、戶外廣告規(guī)范管理，提升城市美感。
三、提高城市發(fā)展活力
按照 “ 一城兩區(qū)三帶五片 ” 國土空間開發(fā)保護總體格局，高標準編制國土空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，以規(guī)劃體系優(yōu)化牽引要素資源集聚配置，滿足 “ 十四五 ” 時期乃至更長一個時期的發(fā)展需求，激活城市發(fā)展動力。踐行 “ 公園城市 ” 理念，促進生態(tài)空間與生產空間、生活空間便捷聯系，實施 “ 兩河四岸 ” 品質提升工程，推進城市公園、濱水公園、口袋公園、濕地景觀、慢行休閑區(qū)規(guī)劃建設，打造優(yōu)美舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，提升市民綠色福利。完善城市生活區(qū)、產業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的配套設施建設。規(guī)劃建設森林公園體系，支持鎮(zhèn)街建設森林公園。引導步行化社區(qū)提質，創(chuàng)造富有個性和吸引力的空間場所，保護歷史文脈、生態(tài)自然景觀和公共空間等，提供多元化交通出行方式，加強社區(qū)和公共參與。以良井鎮(zhèn)為試點，推進 “ 最美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 建設，整體提升新圩鎮(zhèn)及周邊村居的基礎設施、服務功能和風貌管控，示范帶動各鎮(zhèn)加快升級改造，滿足群眾高品質生活需求，提供城鄉(xiāng)均等的公共服務。
第二節(jié)全方位保障城市發(fā)展空間
把握國土空間分區(qū)規(guī)劃契機，多措并舉加強土地空間資源保障，保障重點區(qū)域和平臺發(fā)展空間，以更加充分的空間供給支撐經濟社會更高質量發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
一、挖潛國土空間資源
充分挖掘可建設的儲備用地，持續(xù)推進現狀建設用地清退，提前謀劃到期用地發(fā)展方向，強化二次開發(fā)中的政府統(tǒng)籌，提高土地集約利用水平。嚴控新增閑置土地，全力推動閑置用地處置，穩(wěn)步推進低效用地和廠房升級改造。有計劃地預留新增潛力用地，為未來發(fā)展儲備戰(zhàn)略空間。強化土地空間立體開發(fā)。
二、加快推進城市更新
圍繞 “ 年年有變化、三年大變樣、五年大提升 ” 的城市發(fā)展目標，按照統(tǒng)籌謀劃、先急后緩的原則，分步實施城市更新行動，高標準推進中心城區(qū)規(guī)劃、建設、管理，用一流標準推進南站新城、石橋新城、白云新城等新片區(qū)建設，以 “ 繡花針 ” 功夫推進老城區(qū)精細化、品質化 “ 微改造 ” ，高標準推進中心城區(qū)組團公園建設和歷史文化街區(qū)、文化遺產的保護性開發(fā)利用，不斷優(yōu)化惠陽城市功能，提升生活品質。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)改造和社區(qū)建設，推進電纜下地，完善雨污分流和地下管網。
三、促進城市精明增長
以國土空間規(guī)劃修編為契機，根據各鎮(zhèn)街現有產業(yè)基礎、資源稟賦、比較優(yōu)勢，支持鎮(zhèn)街協同聯動高質量發(fā)展。用好用活 M0政策，充分發(fā)揮政府引導作用，出臺鼓勵政策，堅持單元格更新、連片 “ 工改工 ” 的方向，以 “ 三舊 ” 改造為抓手，在重點領域推廣試點示范，以點帶面，有計劃、有步驟引導城市更新。推進城市空間精細管理，完善土地管理體制，改革創(chuàng)新規(guī)劃調整、土地供應等制度機制，開展自然資源全生命周期管理，推進空間治理體系和治理能力現代化。建立土地空間資源信息綜合平臺，實現城市空間管理智能化。結合土地整備工作新形勢，完善相關政策體系，優(yōu)化土地整備工作機制，強化隊伍建設，提高工作法制化、規(guī)范化水平和綜合能力。鐵腕整治 “ 兩違 ” ，實現 “ 減存量、零增量 ” 。
第三節(jié)建設先進適用基礎設施
按照 “ 科學規(guī)劃、合理布局、突出重點、協調發(fā)展 ” 的原則，加快推進水利、能源、市政、防災減災等基礎設施建設，為建設現代化城區(qū)提供堅實的硬件保障。
一、加快建設新型基礎設施
搶抓新型基礎設施建設重大機遇，面向城市發(fā)展、面向產業(yè)升級、面向民生需求，加快形成政府社會協同投資、科技產業(yè)協同創(chuàng)新、社會經濟融合發(fā)展的現代化新型基礎設施體系。加快 5G場景應用和工業(yè)互聯網等新基建建設，完善 “5G ＋千兆光網＋智慧專網＋物聯網 ” 的通信網絡基礎設施體系，逐步構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的下一代信息基礎設施體系。加快接入區(qū)域算力基礎設施和數字基礎設施。加快智慧城市建設，推廣智慧警務、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧安防等新型智慧城市公共服務。建設智慧園區(qū)、智慧工廠，發(fā)展智慧產業(yè)。全方位、全流程保障智能基礎設施和應用安全，構建城市網絡安全保障體系。
二、推進城市基礎設施升級
以城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急等體系建設為重點，高標準建設、升級、完善城市基礎設施，深度應用數字化、網絡化、智能化技術，加快交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施信息化、智能化、網絡化改造，形成適應新惠陽和現代化城區(qū)要求的融合基礎設施體系。加強電力基礎設施建設升級，加快落實《惠州市電網專項規(guī)劃（ 2017-2035 年）》，持續(xù)推進 “1+3”主網和配網項目建設，打造區(qū)域現代化電網。推進城市污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設、改造和檢查，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網。加大環(huán)保設施建設力度，提升城市污水和生活垃圾處理能力。結合城市 “ 微改造 ” ，推進重要節(jié)點及沿線、沿面基礎設施升級改造。
三、提升城市安全韌性水平
樹立生命至上、安全第一的安全發(fā)展理念，強化城市全生命周期安全管理，構建水、電、能源保障等強大的城市生命線系統(tǒng)，維護交通、通信、網絡等重要基礎設施安全。加強水利設施建設，注重水資源保護，優(yōu)化供水系統(tǒng)，推進東江引水工程建設，加強供水管網的養(yǎng)護管理，著力實施新一輪農村供水保障規(guī)劃，提高區(qū)域水源供給保障能力。建設安全多元、清潔低碳的現代能源體系，完善電力供應支撐體系，提高區(qū)域能源供應保障能力。大力推進海綿城市建設，完善城市防洪排澇設施，增強城市防洪排澇能力，強化內澇治理。構建城市安全和應急保障體系，健全重大疫情防控機制，提高應急管理水平和公眾自救互救能力，加強重要物資保障體系和儲備基礎設施建設。提高防災減災抗災救災能力，有效防范臺風、洪澇等自然災害。
第三章 構建現代綜合交通運輸體系
建設 “ 對內大循環(huán)、對外大聯通 ” 的現代綜合交通運輸體系，激活要素資源，為惠陽未來經濟社會全方位躍升和融入 “ 雙區(qū) ” 發(fā)展提供基礎性、先導性和引領性的戰(zhàn)略支撐。
第一節(jié)建設外聯內暢的交通網絡
落實全市 “ 豐 ” 字交通軸線戰(zhàn)略，突出對外搭骨架與對內治擁堵相協同，加快建設 “ 融入雙區(qū)、暢通主城、城鄉(xiāng)一體、銜接高效 ”的現代綜合交通運輸體系。
一、建設緊密聯通雙區(qū)的對外交通
依托機場、高鐵、城市軌道、高速公路，提升惠陽在服務惠州乃至周邊地區(qū)的重要支點和樞紐地位，構建多元立體、東西貫通、南連北達的綜合運輸通道，拉近惠陽與深圳、廣州等粵港澳大灣區(qū)核心城市以及深圳都市圈核心區(qū)域的時空距離，促進惠陽與 “ 雙區(qū) ” 深度融合。全力實施 “ 豐 ” 字交通發(fā)展戰(zhàn)略和《廣東省高速公路網規(guī)劃（ 2020-2035 年）》，重點建設橫二快速（ H2 ）路惠陽段、縱二快速路（ Z2 ）惠陽段二期、縱三線（ Z3 ）惠陽段、惠州平潭機場至東江科技園連接線（ Z5 北段）、聯絡線四（ L4 ）惠陽段一期、聯絡線五（ L5 ）惠陽段二期，進一步提升臨深片區(qū)融合發(fā)展水平。開展與東莞、深圳、惠城、大亞灣、惠東等相鄰片區(qū)交通融合發(fā)展研究，著重協調推進惠陽與龍崗、坪山、清溪的跨區(qū)域道路建設，重點推進新南大道（ Y948 ）改擴建、新龍大道 (Z2快速路一期）、新清大道、白云大道路面改造等項目建設，更加緊密對接深圳東進戰(zhàn)略，實現城市互動、產業(yè)互融。全力配合惠州機場改擴建，配合完善機場集疏運體系，完善機場周邊配套交通設施及服務設施，打造千萬級干線機場。支持河惠莞高速、深汕西高速改擴建工程和惠陽西互通，促進形成 “ 四橫六縱 ” 4 的高速公路網。加快完善惠州南站周邊路網建設，研究惠州南站與仲愷新區(qū)站、惠城南站等樞紐之間的捷運系統(tǒng)，打造綜合公交樞紐。配合做好惠州城市軌道建設工作，協助推進廣汕高鐵、深汕高鐵等項目建設，配合協調推進深惠城際建設，爭取深河客專在惠陽境內有利線站位。
二、打造暢通便捷高效的內部交通
修編全區(qū)路網規(guī)劃，形成高速公路 — 交通軸線 — 城市道路 —農村公路四級交通路網，提升全區(qū)綜合交通發(fā)展水平。建設完善中心城區(qū) “ 雙環(huán) + 射線 ” 路網結構。著力治理交通擁堵，暢通 “ 微循環(huán) ” ，統(tǒng)籌推進市政道路、內街小巷升級改造，逐步打通各類連接路、斷頭路，優(yōu)化完善重要節(jié)點、重點路段交通組織，提升交通管理水平。加強研究跨淡水河、淡澳河橋梁布局，根據交通發(fā)展需求適時推進現有橋梁改擴建和新增橋梁建設。 “ 十四五 ” 期間完成惠州南站片區(qū)、好宜多商圈、淡水河沿線片區(qū)、新圩片區(qū)等片區(qū)的路網 “ 微循環(huán) ” 建設工作。繼續(xù)推進 “ 四好農村路 ” 項目建設，逐步完善農村公路服務設施，打造美麗鄉(xiāng)村路。加快慢行設施建設，率先規(guī)劃建設和完善城區(qū)都市綠道慢行系統(tǒng)，規(guī)范自行車停車設施，加強慢行交通整治，塑造宜人的慢行空間。
第二節(jié)依托交通建設激活要素資源
依托 “ 三帶 ” 打造城市發(fā)展脈絡，串聯 “ 一城 ”“ 兩區(qū) ”“ 五片 ” ，促進技術、人才、資本、企業(yè)、園區(qū)、文旅、鄉(xiāng)村、城市等元素高效流動、精準對接、深度融合，激發(fā)全區(qū)發(fā)展活力。
一、支撐中心城區(qū)發(fā)展
依托 “ 雙環(huán) + 射線 ” 路網結構體系，打造惠陽中心城區(qū)高效、高品質交通體系，全面提升惠陽中心城區(qū)活力和集聚輻射力，引領全區(qū)發(fā)展。 “ 外環(huán) ” 由迎賓大道 + 站前路 + 龍海一路 + 大亞灣支線構成，建設城市快速交通環(huán)線，剝離過境、貨運交通，尤其疏港交通，盡量減少對城市內部交通干擾，強化對中心區(qū)的保護。 “ 內環(huán) ”由北環(huán)路 + 內環(huán)路 + 白云大道 + 永興路構成，逐步形成方格網狀路網結構，均衡城市內部交通流量，緩解 S356 、人民路等通道交通壓力。重點加快推進內環(huán)西路、秋溪路、將軍路、內環(huán)東路等骨架路網建設，進一步強化中心對外快速聯系能力。對淡水老城區(qū)道路進行精細化改造，激發(fā)老城區(qū)新活力。
二、鏈接產城發(fā)展平臺
圍繞重點產業(yè)和城市發(fā)展平臺建設，緊密銜接 “ 豐 ” 字交通主體框架體系建設的同時，規(guī)劃建設和提升重點發(fā)展平臺的對外聯系通道，完善產業(yè)園區(qū)及周邊城市次支路路網建設，促進對外交通聯系。加強重點發(fā)展平臺出入節(jié)點改造，保障高快速路與內部路網銜接順暢。完善重點發(fā)展平臺內部路網建設，打通斷頭路，構建更加完善的道路 “ 微循環(huán) ” 系統(tǒng)，緩解交通運行壓力，消除由于路網結構不完善而形成的交通擁堵。完善重點發(fā)展平臺公交中途站及接駁設施，保障產業(yè)園區(qū)設置公交站點，方便就業(yè)人員公交出行。提升重點發(fā)展平臺慢行環(huán)境。結合園區(qū)就業(yè)人員出行需求，提供通勤巴士、節(jié)假日專線巴士等個性化交通服務。
三、激活多元文旅資源
結合惠州機場、惠州南站、汽車客運站構建 “1+1+N” 5 的旅游交通集散體系，促進全域旅游資源緊密銜接。圍繞全域旅游規(guī)劃布局，依托現有和規(guī)劃道路，升級部分現有道路，打通斷頭路、瓶頸路，構建 “ 雙環(huán)雙帶 ” 6 旅游風景道結構。圍繞 “ 雙環(huán)雙帶 ” 旅游風景道，重點將沿交通線、沿邊界線、沿旅游景區(qū)、沿城市郊區(qū)等 “ 四沿 ” 區(qū)域內的交通主干線，以及沿旅游景區(qū)、沿城市郊區(qū)等重要區(qū)域的農村公路打造成具有嶺南特色的魅力鄉(xiāng)村風光帶。 “ 十四五 ” 期間重點推進秋長谷里、良井霞角、良井矮光等美麗廊道示范片區(qū)建設。依托現有資源和道路條件，合理布置郊野綠道和碧道，完善景區(qū)自行車公路，提升慢行體驗。
第三節(jié)提升現代化交通治理水平
以打造更安全、更便捷、更高效、更綠色、更經濟的綜合交通體系為目標，創(chuàng)新利用現代科技手段，加強交通運輸管理，提升交通治理能力現代化水平。
一、引導出行結構轉變
落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進公交體制改革，完善公交基礎設施，優(yōu)化公交站場、站點、線路布局，加大公交車輛投入數量和運行密度，加快慢行接駁設施建設，引領促進以小汽車為主的出行模式向公交出行模式轉變，促進交通與城市和諧發(fā)展。重點推進淡水街道洋納村公交基地、新圩汽車站、白云坑公交基地、秋長街道秋南片區(qū)公交基地等項目建設。加快推進高鐵站客運中心樞紐及各鎮(zhèn)街公交場站建設，爭取到 “ 十四五 ” 期末實現 “ 一鎮(zhèn)街一場站 ” 。
二、智慧科技賦能交通
大力發(fā)展智慧交通，融合應用 5G 、大數據、人工智能、物聯網等先進技術，推進智慧道路、智慧公交站、智能停車系統(tǒng)等逐步應用，打造智能交通體系。搭建惠陽區(qū)智慧交通綜合運行中心，圍繞交通、交警兩大核心業(yè)務板塊，持續(xù)推進 “ 一個中心、兩個平臺、三大體系 ” 7 智慧交通體系建設，展開多方位的智慧交通服務。依托重要運輸通道，推進智慧公路示范區(qū)建設。鼓勵應用公路智能養(yǎng)護設施設備，提升在役交通基礎設施檢查、檢測、監(jiān)測、評估、風險預警以及養(yǎng)護決策、作業(yè)的快速化、自動化、智能化水平，提升重點基礎設施自然災害風險防控能力。構建智慧便捷的行業(yè)應用體系，大力發(fā)展動態(tài)交通應用、靜態(tài)交通應用、公共交通應用、信息服務應用等。
三、創(chuàng)新交通發(fā)展模式
創(chuàng)新交通發(fā)展投融資模式，探索交通建設與用地捆綁開發(fā)、經營性交通設施委托建設運營等模式，積極吸引社會資本參與城市交通基礎設施建設，促使投資主體多元化、籌資渠道多樣化、投資效益最大化。強化交通發(fā)展與土地供給、城市建設、產業(yè)布局等協同聯動，加快推進 TOD 模式開發(fā)。開展服務區(qū)特許經營管理，引入社會資本參與服務區(qū)經營和升級改造。學習先進交通管理改革經驗，推進交通管理體制改革，理順交通運輸規(guī)劃、建設、運營與管理的職責體系，統(tǒng)籌開展近遠期交通綜合治理工作。推進農村公路管理體制改革，建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。
四、持續(xù)提升交通品質
多措并舉保障交通安全。逐步完善公共基礎設施使用者付費制度，加快建設公共充電樁、停車場、停車位、服務區(qū)，提升市民出行便利度。加快推進城鄉(xiāng)道路融合發(fā)展和城鄉(xiāng)客貨運一體化。在 H4 深莞惠紅色干線探索試點服務區(qū)建設，提升干線公路服務水平、滿足公眾多樣化出行需求。持續(xù)開展交通擁堵治理，建立健全城鄉(xiāng)治堵聯席會議機制，構建 “ 一方發(fā)起 — 聯席研究 — 快速整治 ” 治堵機制，持續(xù)推動重點片區(qū)交通綜合整治，加強因停致堵節(jié)點整治，持續(xù)推進交通安全隱患排查與整治工作。引導停車設施有序發(fā)展，制定分區(qū)域差別化停車供應策略，構建路內、路外、立體的停車服務和管理體系。加快立體停車場規(guī)劃建設。優(yōu)化貨運交通組織。加強交通執(zhí)法和管理，依法規(guī)范網約車、共享汽車、共享單車發(fā)展，嚴厲打擊黃牌車、摩托車非法營運。優(yōu)化交通組織和施工解決方案，減少交通設施建設過程對社會的干擾。
第四章 打造高質量的科技產業(yè)創(chuàng)新集群
強化實體經濟立區(qū)，加強區(qū)域合作，完善產業(yè)布局，提升產業(yè)創(chuàng)新能力，夯實產業(yè)發(fā)展支撐，構建現代產業(yè)體系，奮力邁向智能、活力的城市經濟高質量發(fā)展新階段。
第一節(jié)完善產業(yè)體系
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，順應城市經濟產業(yè)發(fā)展趨勢，堅持 “ 制造立區(qū)、服務興區(qū) ” 相結合，聚焦鍛長板、補短板、抓未來，加快構建 “1+1+3” 智能制造與現代服務協同的現代產業(yè)體系。
一、做強以新一代信息技術為核心的智能制造產業(yè)
充分挖掘和發(fā)揮電子信息產業(yè)優(yōu)勢、獨特區(qū)位優(yōu)勢，搶抓產業(yè)智能化發(fā)展趨勢，拓展產業(yè)領域，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展智能終端、人工智能、智慧安防、下一代移動通信、智能裝備等智能制造產業(yè)，助力惠州加快培育萬億級電子信息產業(yè)集群，成為大灣區(qū)世界級電子信息產業(yè)集群的有機組成部分，有力支撐 “ 智造高地 ” 建設。實施產業(yè)集群培育建設工程，建立 “ 鏈長制 ” 8 ，加強與周邊地區(qū)產業(yè)錯位互補，實現鏈條化、集群化、協同化發(fā)展。實施智能制造轉型行動，推進工業(yè)化和信息化深度融合，培育發(fā)展工業(yè)互聯網。加快培育數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。到 2025 年，以電子信息為核心的智能制造產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進一步增強，培育延伸 3-5 個優(yōu)勢特色產業(yè)集群，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達 64.6% 。
二、激活以生產性服務業(yè)為重心的現代服務業(yè)
依托地處深莞惠地理中心的區(qū)位優(yōu)勢和現代交通基礎設施，面向未來產業(yè)升級和居民生活品質提升需要，補齊現代服務業(yè)發(fā)展短板，大力發(fā)展城市經濟，重點發(fā)展現代供應鏈、金融服務、高端商貿、跨境電商、文化旅游等服務業(yè)主導產業(yè)，培育壯大商務服務、電子競技、軟件與服務外包等新興服務業(yè)，推動總部經濟、樓宇經濟加快發(fā)展，引導推動餐飲、商貿等傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展，暢通城市產業(yè)循環(huán)，增強城市經濟活力，打造惠州城市服務高端發(fā)展新區(qū)。推動夜間經濟繁榮發(fā)展。突出抓好服務業(yè)招商，找準主攻方向，抓好專業(yè)招商隊伍建設。到 2025 年，服務業(yè)結構逐步優(yōu)化，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達 52% ，文旅產業(yè)品牌知名度顯著提升，物流、電商等生產性服務業(yè)實現較大突破，文旅和生產性服務業(yè)占第三產業(yè)比重大幅提升，成為新的服務業(yè)支柱行業(yè)。
三、積極布局以培育新增長點為目標的未來產業(yè)
堅持高質量發(fā)展要求，積極關注新興產業(yè)領域，不斷培育發(fā)展新動能。面向長遠，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，充分對接粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心和深圳都市圈科技產業(yè)能量輻射，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)及新模式，孕育頭部企業(yè) 9 ，培育未來產業(yè)發(fā)展新亮點。著力培育大健康產業(yè)，積極布局發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康綠色食品、健康休閑、養(yǎng)生保健等領域，適時發(fā)展基因檢測、健康管理、精準醫(yī)療等領域。加快培育空港經濟，重點發(fā)展空港服務、航空運輸、航空電子、高端制造、商務會展、現代物流、科技服務等領域，帶動人流、物流、資金流、信息流的匯聚。積極發(fā)展都市型、融合型、綠色型現代農業(yè)。積極關注新能源新材料、綠色智能汽車等新興產業(yè)領域和未來產業(yè)發(fā)展方向，不斷培育壯大發(fā)展新動能。
第二節(jié)優(yōu)化產業(yè)布局
秉承產城村人融合發(fā)展理念，全面統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮 “ 三帶 ” 串聯功能，構建 “ 一城引領、兩區(qū)協同、多點支撐 ”的產業(yè)空間布局，加速產業(yè)集聚。
一、一城引領
依托臨深發(fā)展主城區(qū)建設，完善基礎設施配套，建設 “ 三生融合 ” 發(fā)展試驗區(qū)，提升產業(yè)集聚能力，加強與深圳廣泛合作、深度融合，匯聚各類科技產業(yè)資源，重點發(fā)展智能制造產業(yè)和城市經濟，打造支撐引領惠陽經濟跨越式發(fā)展的核心區(qū)。重點圍繞 G228建設，同步規(guī)劃生產、生活、生態(tài)空間，加大力度改善園區(qū)周邊交通 “ 微循環(huán) ” 、生產生活服務配套等公共設施建設，提高土地空間資源集約節(jié)約利用水平，深入推進產業(yè)用地整理、閑置用地盤活、低效用地改造，建設一批現代化產業(yè)園區(qū)、產業(yè)廊道，提升產業(yè)項目綜合承載能力，引領全區(qū)產業(yè)經濟跨越發(fā)展。
二、兩區(qū)協同
依托北部鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)建設人工智能產業(yè)區(qū)，強化與東莞銀瓶和仲愷片區(qū)智能制造、智能服務、智能應用、智能治理開放協同發(fā)展，建設智能應用場景，培育智能經濟，支撐引領區(qū)域制造業(yè)轉型升級，深度參與建設廣東重要人工智能產業(yè)基地。依托北部平潭鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)、永湖鎮(zhèn)建設空港經濟區(qū)，充分發(fā)揮機場和北部門戶的綜合優(yōu)勢，結合良好的農業(yè)農村資源，著力發(fā)展空港制造、空港物流、空港商務等空港經濟，引領帶動鄉(xiāng)村振興特色化精品化發(fā)展，支撐惠州灣產業(yè)新城建設。依托交通軸線建設，強化與 “ 一城 ” 聯動，構建全域組團化、集約化、集聚式發(fā)展格局。
三、多點支撐
以產業(yè)平臺建設為抓手，按照產城村人融合理念高標準規(guī)劃和建設產業(yè)園區(qū)，強化科學規(guī)劃引領，推動要素資源向園區(qū)集中配置、產業(yè)項目向園區(qū)集中落戶、同類產業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，打造一批現代化、創(chuàng)新型的專業(yè)化或綜合性產業(yè)平臺，成為產業(yè)發(fā)展集中承載區(qū)。高標準編制產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索 “ 產業(yè)園區(qū) +產業(yè)鏈 + 創(chuàng)新平臺 + 產業(yè)基金 + 產業(yè)聯盟 ” 一體化推進的產業(yè)集群發(fā)展模式，促進產業(yè)鏈協同發(fā)展，實現園區(qū)內生產、科研、中試、居住、商業(yè)等元素的融合與互動，逐步形成以園區(qū)為載體的產城融合發(fā)展新格局。近期著重推動惠陽（象嶺）智慧科技產業(yè)園、惠陽（新圩）智能制造產業(yè)園等制造平臺建設，加大力度推進南站新城綜合開發(fā)建設，盡快形成產業(yè)規(guī)模，發(fā)揮示范帶動作用。面向中長期發(fā)展，及早謀劃，規(guī)劃建設一批發(fā)展載體。
第三節(jié)提升創(chuàng)新能力
突出科技自立自強，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系和高新技術企業(yè)育成體系，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，匯聚創(chuàng)新資源，增強產業(yè)創(chuàng)新能力，為 “ 智造高地 ” 建設提供強大動力，助力惠州加快建設國家創(chuàng)新型城市。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動校企合作，構建企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。面向不同類型企業(yè)，出臺實施靶向扶持政策，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進大中小企業(yè)鏈條式布局，培育高素質創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。實施高新技術企業(yè)培育和高質量發(fā)展工程，全力推進高新技術企業(yè)認定申報工作，打造一批擁有高質量專利的優(yōu)質高新技術企業(yè)。支持骨干高新技術企業(yè)樹標提質，培育惠州市創(chuàng)新型企業(yè)百強，打造一批更具競爭力的領軍型企業(yè)。孵化創(chuàng)新能力強、成長潛力大、商業(yè)模式新的創(chuàng)新型中小企業(yè)。支持 “ 雙創(chuàng) ” 深入推進，吸引科研人員、大學生等創(chuàng)業(yè)，孵化小微企業(yè)。到 2025 年，高新技術企業(yè)數達到450 家，形成創(chuàng)新活躍、結構合理的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。
二、完善科技創(chuàng)新平臺支撐
實施創(chuàng)新平臺建設工程，圍繞主導產業(yè)，建設各類創(chuàng)新載體。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進產學研深度融合，聚焦人工智能、智能制造、機器人等重點領域，支持企業(yè)聯合高校、科研院所申報國家、省市重大科技項目和各級工程技術研究中心。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)聚集人才、項目和資金，建立工程技術研究中心和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體，鼓勵中小企業(yè)建立研發(fā)小組，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。開展關鍵技術攻關行動，實施技術改造工程，重點突出新一代信息技術、人工智能與高端裝備制造等關鍵技術，提升核心競爭力。到 2025 年，擁有市級及以上工程技術研究中心120 家。
三、優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
適時研究出臺與惠陽經濟發(fā)展相匹配的科技創(chuàng)新政策。完善創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，依托市場力量建設一批孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新服務平臺。強化資本驅動力度，加強科技金融服務，加強上市企業(yè)培育，支持和推動企業(yè)進入多層次資本市場；鼓勵發(fā)展風險投資，通過產業(yè)引導基金等方式募集社會資本，投資高成長性科技型企業(yè)。加快科技成果轉化和產業(yè)化；做好中小微企業(yè)服務，推動金融機構加大對小微企業(yè)資金的支持。加強知識產權保護，完善知識產權創(chuàng)造、運用、交易政策。探索搭建科研機構與企業(yè)的對接平臺，不斷提高科技成果轉化水平。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實 “ 惠陽人才回歸工程 ” ，培育創(chuàng)新型人才隊伍，努力造就一支宏大的高素質、高技能、敢創(chuàng)新、懂鉆研、有擔當的產業(yè)工人隊伍。增強技術賦能，在重點產業(yè)、社會民生、城市運營等領域，推廣應用新技術，提高先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)比重。著重面向制造業(yè)轉型升級需求，加強交流對接，做好軍民兩用技術開發(fā)和轉換，推進軍民融合深度發(fā)展。加強科普和宣傳工作，完善科普設施，提升公民科學素質。
第四節(jié)增強發(fā)展支撐
牢固樹立并長期貫徹執(zhí)行 “ 項目為王、落地為本 ” 的產業(yè)培育工作思路，突出招商選資，突出精準服務，突出落地見效，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，增強產業(yè)發(fā)展后勁。
一、提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平
堅持自主可控、安全高效，聚焦重點產業(yè)和關鍵領域，鍛長板、補短板，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化、綠色化轉型，促進產業(yè)鏈價值鏈向中高端躍升。大力實施新動能引育計劃，提高本地產業(yè)配套率。攜手周邊區(qū)域實施產業(yè)基礎再造工程，提升重要原材料、關鍵零部件、核心元器件的穩(wěn)定供應水平，增強產業(yè)抗風險能力。實施產業(yè)集群培育升級行動，打造一批空間高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的先進制造業(yè)集群。深入推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，發(fā)展智能制造、服務型制造，培育都市工業(yè)。
二、筑牢產業(yè)發(fā)展項目支撐
突出項目培育，加大支持力度，支持惠陽企業(yè)本地化實施增加產能、技術升級、綠色改造、智慧賦能等各類項目，拓展產業(yè)發(fā)展新空間。加強項目引進，突出主鏈主業(yè)，圍繞轄區(qū)重點企業(yè)產業(yè)鏈下上游，完善招商圖譜，依托產業(yè)平臺，集群化引進一批高科技、高成長性、高附加值的優(yōu)質產業(yè)項目，努力吸引項目企業(yè)整體落戶惠陽，促進產業(yè)集群發(fā)展。圍繞產業(yè)發(fā)展重點，面向深圳、東莞等龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)，實施以商招商，著重吸引相關供應商落戶。整合行業(yè)協會組織資源，挖掘優(yōu)質企業(yè)。加強與產業(yè)平臺信息互通，常態(tài)化開展聯合招商，提升平臺公信力和招商效率。
三、優(yōu)化產業(yè)載體和服務支撐
利用產業(yè)園區(qū)、政府儲備用地、供而未動閑置土地、 “ 工改工 ”等項目載體，構筑產業(yè)發(fā)展平臺，推動政務服務、資源要素向實體經濟和產業(yè)平臺傾斜，打造產業(yè)項目承載空間。深化建設工程項目審批制度專項改革試點工作，加大零條件預審、標準地出讓、區(qū)域評價改革力度，進一步壓縮園區(qū)工業(yè)項目審批時限。建立和完善涵蓋政策支持、事前會商輔導、落戶跟蹤、后期監(jiān)管、金融支持等方面的項目服務管理。建立解決企業(yè)疑難事務快辦工作機制，加強項目服務，堅持全員參與、多方聯動，統(tǒng)籌為項目建設提供一對一、全過程、全方位服務。優(yōu)化審批流程，加速促進項目落地見效。實行產業(yè)投資項目事后監(jiān)管和績效考核。
第五章 推進鄉(xiāng)村振興特色化精品化發(fā)展
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，加快農業(yè)農村現代化。
第一節(jié)推進農業(yè)現代化發(fā)展
堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，實施市場化、特色化發(fā)展模式，因地制宜，著力夯實農業(yè)生產力基礎，科學利用和高效激活農村土地資源，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。
一、提高農業(yè)質量效益
實施最嚴格的耕地保護制度，全面落實好耕地地力保護補貼、政策性農業(yè)保險等政策，提高農民種糧積極性，堅決遏制耕地 “ 非農化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。實施高標準農田建設工程，積極推廣優(yōu)質、高產品種和節(jié)本增效技術，持續(xù)鞏固和提升糧食生產能力，確保糧食安全。實施耕地質量保護和提升行動，提高土壤地力。推動養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級動物疫病防控體系，落實養(yǎng)殖場點生物安全防控措施建設。提升農業(yè)科技水平，推動農業(yè)裝備和農業(yè)信息化建設，加強 “ 智慧科技農業(yè) ” 建設。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進農業(yè)產業(yè)園和現代農業(yè)示范區(qū)等特色農產品基地建設，通過多種經營主體互動聯合、多產業(yè)集群深度融合以及全產業(yè)鏈開發(fā)，重點推進惠陽蔬菜產業(yè)園、鎮(zhèn)隆荔枝產業(yè)園等創(chuàng)建，打造綠色安全 “ 菜籃子 ” 基地。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，加快構建 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” 產業(yè)體系，做大做強鎮(zhèn)隆荔枝、平潭粉葛、永湖茨菇等優(yōu)勢特色產業(yè)，提高農產品商品化程度。強化全過程農產品質量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，提升現代農業(yè)經營水平。培育花卉種植、觀賞、裝飾等融合型新業(yè)態(tài)。到 2025年，全區(qū)糧食綜合生產能力穩(wěn)定在 3.9 萬噸，力爭創(chuàng)建省級現代農業(yè)產業(yè)園 1 個，創(chuàng)建區(qū)級以上農業(yè)公園 4 個。
二、拓展農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)
推進特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村項目建設，培育發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)，建設農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，辦好農村 “ 雙創(chuàng) ” 基地，形成特色農業(yè)產業(yè)集群，促進全區(qū)產業(yè)深度融合發(fā)展。拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)建農業(yè)公園、省級休閑旅游示范點等為抓手，充分發(fā)掘優(yōu)質鄉(xiāng)村旅游資源，舉辦荔枝文化節(jié)等活動，打造灣區(qū)東鄉(xiāng)村旅游目的地。集聚發(fā)展要素，融合產業(yè)、文化、旅游、生活和生態(tài)等功能，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑旅游、生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意、體育休閑健身等新型特色村鎮(zhèn)。建立健全農民分享產業(yè)鏈增值收益機制。到 2025 年，新增省級休閑旅游示范點 2 個。
三、健全現代農業(yè)經營體系
扶持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，加大財政支持力度，落實各項優(yōu)惠政策，推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農戶 ”“ 專業(yè)市場 + 合作社+ 農戶 ”“ 供銷社 + 合作社 + 農戶 ” 等經營模式，培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯合體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈，促進農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機結合。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。以市場為導向，因地制宜發(fā)展村級集體經濟。到 2025 年，新增區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè) 10 家，創(chuàng)建區(qū)級以上示范社 5 家，培育區(qū)級以上示范家庭農場 10 家。
第二節(jié)建設美麗宜居鄉(xiāng)村
分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，完善基礎設施和公共服務設施建設，加快補齊農村民生短板，打造高品質農村人居環(huán)境，深化鄉(xiāng)村文明建設，構建城鄉(xiāng)協調聯動的融合發(fā)展格局。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間
研究編制農業(yè)農村綜合發(fā)展規(guī)劃，合理安排區(qū)域生態(tài)、農業(yè)和村鎮(zhèn)建設用地，高效利用農業(yè)生產空間，合理布局生活空間，嚴格保護生態(tài)空間，促進鄉(xiāng)村發(fā)展空間合理布局。順應村莊演變與發(fā)展趨勢，依據不同村莊（自然村）發(fā)展現狀與潛力，分類推進村莊建設。優(yōu)化集聚提升類村莊產業(yè)發(fā)展用地，積極推進一二三產業(yè)融合，支持村企合作，大力發(fā)展農業(yè)、商貿流通業(yè)等特色產業(yè)，提高村莊集體經濟收入。推進城郊融合類村莊的農村人口向城鎮(zhèn)集聚，促進基礎設施和公共服務設施向規(guī)劃建成區(qū)集中，土地等資源要素向高效集約利用方式轉變，利用社會資本激活農村資產，整合利用農村發(fā)展資源，鼓勵引導商業(yè)網點建設、物業(yè)租賃等，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現農民增收致富。鼓勵特色保護類村莊充分挖掘和保護古村落、古建筑、古民居等物質文化遺產，發(fā)展特色旅游與特色產業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促機制。統(tǒng)籌規(guī)劃建設新農村，加強農村建筑風貌管控，保護和提升鄉(xiāng)村風貌。
二、完善鄉(xiāng)村基礎設施建設
更高標準實施 “ 村村通 ” 工程，不斷完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，加強農村文化體育設施建設，完善老年活動室、長者服務站等老年配套設施。持續(xù)推進 “ 四好農村路 ” 建設，加快農村公路改造升級，推動農村公路樞紐的互通連接。支持村內道路建設、改造和美化。全面推進城鄉(xiāng)客運公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設。整合優(yōu)化現有物流要素資源，制定農村物流建設發(fā)展規(guī)劃，探索建立村級公共快遞驛站，加強農產品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃和標準制定，加強村級電商服務站點建設，實現鎮(zhèn)村物流節(jié)點全覆蓋。加快推進農村寬帶網絡和移動通信網絡覆蓋。優(yōu)化農村供水格局，大力推進灌區(qū)、泵站更新改造工程建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農田灌排工程體系。著力完善鄉(xiāng)村能源結構，推動鄉(xiāng)村能源服務體制機制創(chuàng)新，構建清潔低碳、安全高效的現代農村能源體系。到 2025 年，全區(qū)農村集中供水率達到100% ，規(guī)?；こ坦┧丝诟采w率達到 94% 。
三、強化鄉(xiāng)村公共服務供給
著力完善優(yōu)質教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套服務設施，適當增加旅游、休閑等服務設施。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的基礎教育經費保障機制，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，開展城鄉(xiāng)學校結對幫扶，保持幫扶薄弱學校全覆蓋，持續(xù)推進各類教育均衡優(yōu)質發(fā)展，助力保障教育公平。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，實施區(qū)域各村衛(wèi)生站（所）全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距，推動城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。加強農村低保對象動態(tài)精準管理，合理提高低保等社會救助水平。發(fā)展農村互助式養(yǎng)老，多形式建設日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務，提升養(yǎng)老服務能力和水平。推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。
四、加強村莊生態(tài)環(huán)境建設
全面實施產業(yè)準入負面清單制度，明確開發(fā)強度，嚴守生態(tài)保護紅線，保護山水林田湖草系統(tǒng)。深入推進 “ 三清三拆三整治 ” ，提升農村人居環(huán)境質量，持續(xù)建設 “ 最美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 。加大村莊綠化美化建設，支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，加快創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村。加強農業(yè)生態(tài)基礎設施建設，積極推進農村環(huán)境綜合整治、生態(tài)示范創(chuàng)建等工作。加強種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)面源污染防治，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的綜合防治。強化水源保護和水質檢測監(jiān)測，建立長效運行管護機制。到 2025 年，實現全區(qū)自然村垃圾污水處理、無害化衛(wèi)生戶廁等基礎設施全覆蓋， 80% 以上行政村達到美麗宜居村標準。 “ 十四五 ” 期間，力爭完成 40 個行政村的農業(yè)污水整治工作。
第三節(jié)深化農村改革與治理
堅持以黨的基層組織為核心，加強農村基層基礎工作，推進產業(yè)制度改革，健全鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。
一、推進農村集體經濟改革
健全產城村人融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。加快土地流轉，穩(wěn)步推進集體建設用地使用權流轉，開展 “ 點狀供地 ” ，著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求。完善農村集體經濟發(fā)展留用地制度。合理利用農村承包地 “ 三權分置 ” 的有效組織形式、經營方式和發(fā)展路徑，引導農村土地承包經營權有序流轉，探索通過股份合作制經營等方式，盤活利用未承包到戶的集體荒山、荒溝、荒丘。加強農村宅基地管理和改革，探索宅基地 “ 三權分置 ” 的分置實現形式。堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化農村居民點布局，嚴格按照 “ 一戶一宅 ” 管理規(guī)定執(zhí)行，盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。完善農民對集體資產股份的繼承、抵押、擔保、有償退出等權能。推進農村集體經濟股份合作制改革，加強對村級 “ 三資 ” 管理，鼓勵將農村集體資產、資源入股參與農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步激發(fā)農村集體經濟活力。
二、提升鄉(xiāng)村治理水平
健全基層黨組織體系，扎實推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，及時總結推廣各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村治理成功模式和先進經驗，持續(xù)抓好 “ 頭雁 ” 工程，充分發(fā)揮黨組織領導作用，健全基層黨組織體系。充實農村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。完善村民自治制度，健全農村黨組織領導的村民自治機制，推進農村基層服務規(guī)范化標準化，制定權責 “ 三張清單 ” ，搭建村民議事理事平臺。推進法治鄉(xiāng)村建設，打造 “ 法律顧問 + 社工 ” 聯動平臺。傳承發(fā)展惠陽客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)揮家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。倡導健康文明的生活方式。健全農村基層社會治理機制，調處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。
三、鞏固拓展脫貧攻堅成果
以中央《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為準繩，尋找脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興政策對農民扶持的支撐點、對農業(yè)發(fā)展的交叉點、對農村治理的結合點，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興梯次推進。建立農村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧村可持續(xù)發(fā)展，鞏固擴大脫貧攻堅成果，增強已脫貧對象的內生發(fā)展能力。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全已脫貧人員因病、因教返貧專項救助制度。
第六章 發(fā)展更高水平的社會民生事業(yè)
堅持以人為本，突出均衡布局與公平可及，加強公共服務設施建設，提升公共服務能力，不斷滿足惠陽人民對美好生活的新需求，努力讓人民群眾的獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。
第一節(jié)促進教育高質量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦教育發(fā)展的戰(zhàn)略性、全域性、緊迫性問題，立足當前、著眼長遠，深化改革、激發(fā)活力，突出重點、帶動全局，分步規(guī)劃，分類推進，著力提高教育質量、促進教育公平、優(yōu)化教育結構，加快建設教育現代化先進區(qū)。
一、普惠優(yōu)質發(fā)展學前教育
實施學前教育優(yōu)質健康發(fā)展行動，推進學前教育安全優(yōu)質普惠發(fā)展，形成 “ 政府主導、多元并舉、城鄉(xiāng)一體、特色明顯 ” 的學前教育生態(tài)。注重 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，培育多種形式的嬰幼兒照護服務機構。到 2025 年，全區(qū)幼兒學前三年毛入園率達到 99.5 ％，其中農村幼兒達到 95 ％以上；規(guī)范化幼兒園比例達到 97 ％以上，公辦幼兒園在園幼兒數占比達到 50 ％以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到 80 ％以上。
二、均衡優(yōu)質發(fā)展基礎教育
實施高質量發(fā)展基礎教育行動計劃，推進開放式、集群化、品牌化辦學，加強中小學學位供給，促進普通高中特色發(fā)展，促進各階段基礎教育均衡化，著力解決外來務工人員隨遷子女就學問題。統(tǒng)籌義務教育學校布局，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，全面鞏固和提升義務教育水平，切實減輕中小學生過重學業(yè)負擔，促進中小學生健康成長。擴大公辦普通高中數量規(guī)模，優(yōu)化普通高中管理體制、辦學結構和人才培養(yǎng)模式，提升內涵發(fā)展水平。健全控輟保學工作責任體系，全面消除非正常輟學現象。到 2025年，義務教育適齡兒童少年入學率保持在 100 ％，鞏固率達到99.8 ％以上，初中畢業(yè)生升學率達到 98 ％以上，高中階段教育毛入學率達到 98 ％以上，高等教育入學率達到 90 ％以上。
三、構建現代職業(yè)教育體系
深化職業(yè)教育改革，推進產教融合發(fā)展。完善職業(yè)教育學歷與培訓并重的辦學體制和機制，堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，推動職業(yè)教育與產業(yè)轉型升級相融合，構建產業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓新體系，實現 “ 擴容、提質、強服務 ” 目標。到 2025 年，基本構建起滿足區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求的現代職業(yè)教育體系。
四、優(yōu)化教育發(fā)展條件
實施民辦教育健康發(fā)展行動，規(guī)范民辦學校和教育培訓機構辦學，營造良好的政策和制度環(huán)境，促進民辦教育規(guī)范、健康和特色發(fā)展。大力推進教育信息化工程，建設 “ 智慧校園 ” 和教、學、研、訓一體化平臺，促進信息技術與教育教學深度融合，助力提高教育質量。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構建終身教育體系。實施特殊教育提升行動，推進特殊教育學校二期工程建設，提高普通學校特殊教育設施建設水平和隨班就讀規(guī)模。到 2025 年，殘疾兒童少年義務教育入學率達 100% 。
五、建設高素質教師隊伍
推進教育重點領域綜合改革，加強新時代教師隊伍建設，促進教師專業(yè)化成長，提升教育教學質量和水平。全面提升教師學歷層次，學前教育專任教師大專以上學歷比例達 90 ％以上，義務教育專任教師本科以上學歷比例達 88 ％以上，高中階段教育教師碩士研究生以上學歷比例達 28 ％，職業(yè)院校專業(yè)課雙師型教師比例達到 61 ％。
第二節(jié)提高醫(yī)療衛(wèi)生水平
樹立大衛(wèi)生、大健康理念，完善優(yōu)質醫(yī)療服務體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌疾病防治工作，推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，構建全周期全過程的健康服務體系。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生資源均衡布局，讓居民享有公平、優(yōu)質、便捷的基本醫(yī)療服務。加強重點專科建設，開展胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、孕產婦、新生兒危重癥救治中心建設，完善 120 急救指揮體系建設。加快推進醫(yī)聯體建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率，構建區(qū)鎮(zhèn)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。全面實施家庭醫(yī)生簽約服務制度，推進基層醫(yī)療機構首診和雙向轉診，完善分級診療保障機制。加強婦幼保健等領域服務供給能力。支持社會辦醫(yī)，引導社會辦醫(yī)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展。建成惠陽區(qū)全民健康信息平臺、健康惠陽便民服務平臺、家庭醫(yī)生服務平臺三大平臺。提升基層醫(yī)療機構信息化水平，推進人工智能 CDSS （輔助診斷技術信息系統(tǒng)）應用，建設 5G+ 智慧衛(wèi)監(jiān)管理平臺。
二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革
建立健全規(guī)范化、精細化、科學化的現代醫(yī)院管理制度，深化公立醫(yī)院人事薪酬、預算管理、績效考核等方面的綜合改革，建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制。探索建立基本公共衛(wèi)生服務多元化治理工作機制，加快醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展，加強專業(yè)技術人才隊伍建設。加強村衛(wèi)生站建設，提高村衛(wèi)生站承擔基本公共衛(wèi)生服務任務的比重。完善基本公共衛(wèi)生項目評價方案，切實落實獎懲制度，探索將考核驅動式工作推向常態(tài)化。推進醫(yī)療保障制度改革，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準。深化醫(yī)保支付方式改革，推進按病種分值付費，加強醫(yī)?；鸸芾?，完善醫(yī)療保障信息平臺。鼓勵發(fā)展商業(yè)保險機構發(fā)展包括醫(yī)療、疾病、康復、照護、生育等多重保障的綜合性健康保險產品和服務。統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務資源配置，建立健全中醫(yī)藥管理體系、服務體系和保障體系，提升中醫(yī)藥 “ 治未病 ” 服務能力。
三、統(tǒng)籌推進疾病防治
把預防為主擺在更加突出的位置，加強老年人、高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理、中醫(yī)藥健康管理服務、嚴重精神障礙患者管理等。加強心腦血管病、糖尿病等慢性病防治，推動用人單位加強職業(yè)病防控，加大重點寄生蟲病及地方病防治力度。加強醫(yī)療衛(wèi)生單位、機關事業(yè)單位、學校、企業(yè)、社區(qū)等健康促進與教育工作，建立健全健康教育體系，創(chuàng)建省級健康促進區(qū)。構建 “ 預防為主，醫(yī)療保健資源下沉，健康管理服務前移 ” 的工作格局，營造濃厚的全民健康管理工作氛圍。加強社會心理服務，健全社會心理服務體系建設。以人民健康為中心開展愛國衛(wèi)生運動，不斷完善城區(qū)衛(wèi)生基礎設施，提高國家衛(wèi)生城市管理水平。結合社會主義新農村和宜居城鄉(xiāng)建設，全面開展農村衛(wèi)生創(chuàng)建活動。建立和完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，加強基層應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力建設，完善重大疫情防控救治體系，加大重大傳染病的綜合防治力度。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文體事業(yè)產業(yè)
高質量打造公共文化服務體系，推進文化設施建設，開展特色文體活動，發(fā)展全域旅游，大力推動旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展，重塑文化魅力。
一、推進社會文明建設
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義和理想信念教育，弘揚愛國主義民族精神和改革創(chuàng)新時代精神，激發(fā)廣大黨員干部和人民群眾的愛國熱情、干事創(chuàng)業(yè)激情。持續(xù)深化公民道德建設，常態(tài)化實施文明城市、文明鎮(zhèn)村、文明單位等文明創(chuàng)建工程，高標準完善區(qū)、鎮(zhèn)、村新時代文明實踐中心（所、站）建設，深入推進新時代文明實踐志愿服務，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的 “ 最后一公里 ” ，提升公民文明素質和社會文明程度。各部門和企事業(yè)單位組建志愿服務隊伍，整合下沉資源力量，建立與文明實踐試點地區(qū)對口聯系、定向幫扶機制，扎根基層、服務群眾，助力提升城鄉(xiāng)文明程度。加強紅色文化建設，保護與利用好烈士紀念設施，進一步提升紅色教育基地的作用。弘揚誠信文化，推進誠信建設。加強家庭、家教、家風建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。推進網絡文明建設，發(fā)展積極健康向上的網絡文化。
二、加強公共文化事業(yè)建設
創(chuàng)新投融資模式，加大公共文化事業(yè)建設力度，大力建設社區(qū)文化廣場，優(yōu)化升級文化站、活動中心的閱讀、健身和展演功能，構建覆蓋全面、結構合理、功能健全、高效便捷的 “ 三縱三橫 ”立體式公共文化服務設施網絡，到 2025 年，每萬人室內公共文化設施面積達 1300 平方米。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、體現惠陽新發(fā)展的文藝精品。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好區(qū)融媒體中心，提高主流輿論的傳播力引導力影響力公信力。提檔升級基層綜合文化服務中心，規(guī)范服務內容，提高服務水平，促進文化服務在形式和管理上的創(chuàng)新，積極融入科技發(fā)展潮流，開展流動文化服務和數字化服務。發(fā)展普惠性的高質量文化事業(yè)，促進文體事業(yè)均衡發(fā)展，縮小各社區(qū)、街道間基層文體服務的差異。切實保護統(tǒng)戰(zhàn)文化遺址，深入挖掘、保護和弘揚統(tǒng)戰(zhàn)文化。關注鄉(xiāng)村地區(qū)文化事業(yè)建設，加大力度促進鄉(xiāng)村文化振興。堅持物質文明和精神文明一起抓，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，破除封建迷信，提升群眾科學文化素養(yǎng)。推進文化設施建設，擴大 “ 歸善書房 ” 自助圖書館、流動圖書館覆蓋面，打造 “ 書香惠陽 ” 。規(guī)劃建設美術館、博物館、文化館，推進數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字農家書屋等智慧數字文化建設，建設智慧廣電 + 公共文化服務體系、應急廣播體系。打造文化品牌活動，繼續(xù)舉辦 “ 百姓歡樂舞臺 ” 、吉他文化藝術節(jié)和 “ 我們的節(jié)日 ” 等系列文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。
三、推動體育事業(yè)完善壯大
完善公共體育設施建設，推動全民健身活動深入開展，舉辦豐富多彩的群眾性體育賽事活動。完善半島體育公園等全民休閑健身帶，積極推行全民健身實施計劃，推進全民健身設施建設，籌建社區(qū)青少年體育活動中心、室內社區(qū)健身俱樂部，更新到期社區(qū)室外體育健身器材，規(guī)范社區(qū)晨晚練點。到 2025 年，人均體育場地面積達 2.7 平方米。堅持以 “ 政府引導，社會參與 ” 的原則，持續(xù)保障足球場地建設，依托鎮(zhèn)、村兩級加強對公共文體設施的日常運營、管護，完善全民健身組織網絡建設。推動體育社會組織實體化，成立基層體育運動協會，力爭實現基層體育運動組織全覆蓋，完善體育志愿服務。舉辦全民健身日、戶外運動節(jié)、鄉(xiāng)村馬拉松等各類大型群眾體育活動，持續(xù)推進區(qū) “ 體彩杯 ” 游泳錦標賽，區(qū) “ 籃協杯 ” 籃球比賽， “ 區(qū)長杯 ” 校園足球錦標賽，區(qū)青少年籃球、圍棋、田徑、乒乓球、羽毛球、足球、游泳等體育項目錦標賽，趣味運動會等群眾性體育賽事，舉辦惠陽自行車爭霸賽、越野汽車場地賽等賽事，積極推動舉辦體育文化節(jié)，打造 “ 以品牌樹形象，以服務爭第一 ” 的體育服務文化品牌。
四、促進文旅產業(yè)融合發(fā)展
充分挖掘和活化 “ 千年歸善 · 活力惠陽 ” 歷史文化資源，精心提煉包裝，加強宣傳推廣，通過串珠成鏈，大力培育文化旅游融合發(fā)展的旗艦型產品、線路和服務，提升惠陽品牌知名度。借助吉他藝術文化節(jié)、吉他大賽、原創(chuàng)音樂大賽等文化特色節(jié)慶活動和吉他創(chuàng)意街建設傳播吉他文化。推進古城、古圍、古街、古村、古廟、書院、遺址的保護性開發(fā)。建設文化旅游研究基地、文旅度假村、文創(chuàng)產業(yè)園、文旅綜合體、科普教育基地、研學旅游景點，鼓勵引導沙田舞麒麟、惠陽皆歌等非物質文化遺產創(chuàng)新發(fā)展。將革命老區(qū)振興、紅色文化傳承等與鄉(xiāng)村旅游相結合，推動 “ 香港秘密大營救 ” 紅色主題線路建設和惠州市烏石鼓古道、高恬波故居、廖似光故居、黃氏宗祠等紅色文化的保護、開發(fā)和利用。依托碧滟樓、會龍樓、會水樓、崇林世居、南陽世居等惠陽傳統(tǒng)客家圍屋資源，挖掘當地文化，打響客家文化品牌。依托 “ 吉隆坡王 ”葉亞來衍生的華僑文化，挖掘客家海外文化。推進周田生態(tài)文化家園、淡水老城開發(fā)利用，構建 “ 名人名城、山水對話、鄉(xiāng)村振興 ”的全域旅游發(fā)展格局，建設一批富有文化底蘊的旅游精品景區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)，實現旅游景區(qū)產業(yè)化、市場化、品牌化。推動生態(tài)項目建設，引導和推動生態(tài)旅游的發(fā)展。完善旅游支撐服務體系，提高旅游接待水平。通過增設綠道與深圳綠道對接，引導深圳客源到惠陽旅游。積極推動與知名文旅企業(yè)的合作，形成 “ 企業(yè) + 村集體 + 村民 ” 三級合作模式，促進鄉(xiāng)村旅游多元發(fā)展。
第四節(jié)健全社會保障體系
圍繞 “ 保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)、全覆蓋 ” 的原則，促進更充分更高質量的就業(yè)，穩(wěn)步改善和提升居民收入水平，完善住房保障體系，增強民生保障能力。
一、提高就業(yè)質量和收入水平
大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復退軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村富余勞動力、容易返貧人員等群體的就業(yè)工作。完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。提高失業(yè)人員的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。面向全體勞動者，積極開展訂單式、定崗、定向等多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、安全生產培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。完善高端人才發(fā)展政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才公共服務體系。加強技能人才隊伍建設，發(fā)揮好 “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ” 三項工程就業(yè)緩沖器以及人才儲備庫作用。 “ 十四五 ” 期間計劃實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數 8 萬人。
二、完善多層次的住房保障體系
堅持 “ 房住不炒 ” 原則，積極落實多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。以應保全保的原則，保障城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入人群、高層次人才、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)無房職工和外來務工人員的住房需求。有效解決中低收入家庭、高層次高素質人才、穩(wěn)定就業(yè)無房職工和外來務工人員等群體的基本住房需求， “ 十四五 ” 期間提供人才住房 200 套，使保障性安居工程建設成為 落實科學發(fā)展觀、建設宜居城鎮(zhèn)、惠及
三、提升社會基本保障水平
落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。完善社會救助體系，健全社會福利制度，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。加強困難人員托底保障力度，落實低保戶、特困人員、孤兒基本生活和殘疾人 “ 兩項補貼 ” 等底線民生保障政策，提升困難群體保障水平。建設兒童福利機構、救助管理機構和救助安置場所，不斷完善救助、關愛、保護設施條件。切實發(fā)揮臨時救助托底線、救急難作用，建立臨時救助快速救助制度。建立健全孤兒保障制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，提升老年人健康水平和生活質量，加快建設醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推進鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵利用存量土地建設非營利性養(yǎng)老服務設施，到 2025 年，每千名老人養(yǎng)老床位數達 40 張。編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，建設信息化養(yǎng)老服務保障網，推動養(yǎng)老服務體系建設。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。切實維護和保障婦女、兒童等社會群體的合法權益，推動婦女、兒童事業(yè)發(fā)展。加強婦女扶貧減貧、勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。預防和控制新生兒出生缺陷，完善未成年人監(jiān)護制度，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展，推進兒童友好型城鄉(xiāng)建設。加強青年思想教育，關注青年身心健康，保障青年權益，促進青年全面發(fā)展，注重培養(yǎng)青年人才隊伍，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造經濟社會發(fā)展的生力軍和中堅力量。規(guī)范殯葬管理，大力倡導綠色殯葬，加快推進鎮(zhèn)（村）級公益性墓園建設，重點推進建設惠陽區(qū)永祥和墓園。
第七章 打造人與自然和諧共生的美麗家園
深入貫徹落實生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持生態(tài)建設與環(huán)境保護兼顧，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量，加快建設美麗惠陽，實現人與自然和諧共生。
第一節(jié)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
圍繞宜居宜業(yè)宜游發(fā)展目標，以 “ 提質、鞏固、完善 ” 為重點，持之以恒推進綠色文明惠陽建設，生態(tài)安全屏障更加牢固，打造綠色生活生態(tài)圈，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
一、推進水污染防治攻堅戰(zhàn)
統(tǒng)籌推進水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護修復，制定水質保護目標，實施產業(yè)準入負面清單管理，城市集中式飲用水源 100% 穩(wěn)定達標，建立和完善農村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系。以系統(tǒng)工程思路推進淡水河、橫嶺水等流域污染綜合治理，健全源頭綜合治理和末端達標處理體系，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯防聯治，全面推進雨污分流。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)治污設施及配套管網建設，加強污水處理廠運營管理和高效運行，確保污水處理廠提質增效和達標排放，發(fā)揮預期治污減排效益。
二、打好土壤污染防治防御戰(zhàn)
以 “ 抓基礎、強監(jiān)管、控風險 ” 為重點，全力保障土壤環(huán)境安全。加強土壤污染源頭防治，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，堅決防止非法養(yǎng)殖反彈，將土壤污染防治相關責任和義務納入土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證。建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有害有毒物質滲漏、流失、揚散。對重點監(jiān)管單位用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測并向社會公開結果。建立污染地塊管理名錄，加快構建土壤環(huán)境智慧管理平臺。
三、開展大氣污染防治行動
深入推進大氣污染防治，強化應急聯防聯治，強化重點時段大氣污染防控，落實建筑施工源、生活源、移動源等污染源的監(jiān)管責任，有效減弱大氣污染強度，縮短大氣污染持續(xù)時間，提升空氣質量管理水平，確?？諝赓|量優(yōu)良率達到上級考核目標。通過清潔生產、專項整治、督察整改等手段，推動顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、 VOCs 等污染物減排。落實污染天氣應急預案，加強部門間應急協同。
第二節(jié)加強生態(tài)建設與修復
牢固樹立底線意識，提出符合惠陽發(fā)展實際的生態(tài)環(huán)境保護策略，構建與功能定位相適應的生態(tài)環(huán)境空間管控體系，加強推進山水林田湖草生態(tài)保護修復。
一、強化生態(tài)空間管控
以生態(tài)藍綠格局為基礎，充分尊重山體 — 河道 — 生態(tài)系統(tǒng) —城市網絡的空間格局，識別生態(tài)高度敏感區(qū)、高生態(tài)價值區(qū)等，構建區(qū)域生態(tài)格局。制定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，形成一張圖、一套系統(tǒng)的 “ 三線一單 ”成果，明確生態(tài)空間保護、污染物排放控制、資源開發(fā)利用、環(huán)境風險防控管控要求，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。統(tǒng)籌“ 三線一單 ” 硬約束系統(tǒng)落實到環(huán)境管控單元，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境質量改善。堅持底線思維，構建精細化、集成化、信息化、空間化生態(tài)環(huán)境源頭防控體系，推進成果數據共享共用，著力解決長期困擾基層的生態(tài)環(huán)境管控要求不系統(tǒng)、信息不對稱等問題。
二、加強生物多樣性保護
提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量，推進自然植被保護與恢復，加快推進營造林工程項目建設，優(yōu)先建設自然保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、主要道路兩側等生態(tài)景觀關鍵位置，營造以樟樹、藜蒴、荷木、楓香等鄉(xiāng)土闊葉樹為主體的闊葉混交林，強化森林資源保護管理，整合優(yōu)化自然保護地，提高森林覆蓋率。持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，對瀕危物種、極小種群物種實施搶救性保護。推動國土綠化由規(guī)模速度型向質量效益型轉變，進一步擴大和優(yōu)化生態(tài)空間。
三、構建良好生態(tài)網絡
以 “ 五片 ” 建設為統(tǒng)領，以 “ 三帶 ” 為連接，串聯森林小鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)公園、濕地景觀及城市生產生活區(qū)，打造優(yōu)美舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。營造 “ 尊重自然、順應自然、保護自然 ” 的生態(tài)建設氛圍，推進葉挺森林公園建設，統(tǒng)籌推進高質量水源林建設、生物防火林帶建設、中幼林撫育、桉樹改造結合中藥材種植等項目，注重整體提升林相，積極開展 “ 廣東省森林小鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建，構筑高質量的城鄉(xiāng)一體森林生態(tài)體系，為經濟社會的健康快速發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。到 2025 年，城市公共綠地面積達到 986.4 萬平方米。
第三節(jié)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
提倡簡約適度消費的綠色生活方式，積極推動無廢城市建設，推廣綠色生產，開展對綠色生活方式的宣傳。
一、推進 “ 無廢 ” 城市建設
建立健全 “ 源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲 ” 的固體廢物環(huán)境監(jiān)管體系，推動危險廢物利用處置能力與實際需求匹配，推動固體廢物污染防治水平全面提升。推廣生活垃圾減量化、資源化、無害化處理機制，加快推進環(huán)境園生活垃圾焚燒二期建設，推進城市建筑垃圾受納場布點規(guī)劃與建設。健全完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾收運體系，借鑒先進經驗，強化普及垃圾分類，逐步推廣實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類。
二、大力推進節(jié)能減排
以綠色發(fā)展為引領，推動形成高質量發(fā)展模式。加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉型。深入推進節(jié)能減排，以工業(yè)節(jié)能為重點，協同推進交通、建筑、新基建、農業(yè)農村、公共機構等重點領域節(jié)能。加強移動污染源控制，開展超標排放柴油貨車污染治理，推廣應用新能源汽車。提高產業(yè)準入，倒逼產業(yè)結構優(yōu)化升級，強化建設項目環(huán)境保護分類指導，提升差別化環(huán)保準入要求，嚴控高污染、高排放、高耗能行業(yè)，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術不達標的企業(yè)關停退出，全面完成 “ 散亂污 ” 企業(yè)清理和整治工作，為高質量發(fā)展騰出充足的環(huán)境容量。實施全社會節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。加大綠色生活方式宣傳推廣，積極開展節(jié)能、節(jié)水、低碳生活宣傳活動。倡導廣大人民群眾節(jié)約糧食，抵制餐飲浪費，推廣可降解包裝盒，提高全民節(jié)能意識，營造全社會節(jié)能減排的濃厚氛圍。前瞻把握碳達峰挑戰(zhàn)和機遇，逐步降低碳排放強度。
第四節(jié)完善環(huán)境監(jiān)管體系
加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，完善環(huán)保準入制度，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設。
一、完善和實施環(huán)保準入制度
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推行河長制、湖長制、林長制，開展新一輪大規(guī)模綠化惠陽大行動，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。嚴格落實生態(tài)保護紅線空間管控要求，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。銜接永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把握好污染物排放空間分布特征。銜接國家、地方產業(yè)準入負面清單，合理確定生態(tài)環(huán)境準入清單。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，與生態(tài)環(huán)境質量考核相結合，科學預測污染物排放強度，充分銜接規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評制度，構建完善的環(huán)境預防管理體系。
二、強化生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法監(jiān)管
落實生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，著力構建符合新形勢需求的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察體系，實施 “ 雙隨機、一公開 ”環(huán)境監(jiān)管模式。探索建立自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價體系，落實自然資源統(tǒng)一登記制度，試點編制全民所有自然資源資產有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯防聯控，做好 “ 插花地 ” 執(zhí)法監(jiān)管工作。強化大氣、水、土壤、固廢等生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法監(jiān)管，建設覆蓋全區(qū)的環(huán)境監(jiān)控預警和應急響應體系。持續(xù)推進 “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)清理整治，全面加強排污許可的事后監(jiān)管，建立智能化、常態(tài)化監(jiān)管機制。加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，健全環(huán)境信用評價制度和環(huán)境失信企業(yè)聯合懲戒制度。
第八章 推進社會治理體系和治理能力現代化
全面開展社會治理現代化試點，以廣大人民根本利益為基礎，以民主法治建設為保障，積極推進依法治區(qū)。完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。提高預測預警預防及應對各類風險能力，提升社會治理法治化、專業(yè)化、智能化水平，確保社會和諧有序、安全高效運行。
第一節(jié)推進法治惠陽建設
牢固樹立法治理念，以法治政府示范創(chuàng)建促進法治社會建設提檔增速，運用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題、維護社會穩(wěn)定、應對風險挑戰(zhàn)。
一、創(chuàng)建法治政府
扎實開展法治政府示范創(chuàng)建工作，持續(xù)提高依法行政水平。完善依法行政機制，規(guī)范重大行政決策程序，健全政府規(guī)章后評估制度，完善政府法律顧問制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化。積極推進政務公開，主動及時回應社會關切，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。改進行政復議和行政應訴工作，健全行政與司法的良性互動機制，努力打造人民滿意的廉潔政府、陽光政府、法治政府。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進司法公正，全面落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 和 “ 兩平臺 ” 10 工作。研究解決執(zhí)法重心下移遇到的困難和問題，加大對基層執(zhí)法人員的培訓和指導力度。
二、建設法治社會
有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，讓法治成為社會共識和基本準則，努力建設更高水平的法治惠陽。加大全民普法工作力度，制定實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，持續(xù)推進憲法、民法典學習宣傳教育工作。全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法、誰主管誰普法 ” 責任制，實施精準普法；創(chuàng)新普法宣傳形式和內容，通過打造推出體驗式品牌項目，進一步強化法治宣傳教育的針對性和實效性；堅持法治宣傳教育與依法治理有機結合，倡導學法守法用法，增強全民法治觀念和自覺用法能力。加快建設現代公共法律服務體系，建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，構建法律職業(yè)共同體，推進區(qū)級公共法律服務中心建設，建立常態(tài)化公共法律服務機制。完善法律援助聯席會議制度，促進刑事辯護全覆蓋，推進法律援助標準化建設，豐富法律援助形式，進一步擴大法律援助覆蓋人群，實現 “ 應援盡援、能援盡援 ” 。推動公證機構創(chuàng)新發(fā)展，提高公證信息化運用水平，拓展知識產權保護、保全證據、司法輔助等新型公證業(yè)務。
第二節(jié)完善社會治理體系
堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
一、創(chuàng)新基層社會治理
加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，營造共建共治共享社會治理格局。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，推動社會治理和服務重心向基層下移，減輕基層負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，推動我區(qū)新時代志愿服務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進 “ 志愿者之城 ” 建設，支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展，整合社會資源，建設 “ 惠民空間 ” ，構建社區(qū)、社會組織、社工 “ 三社 ” 聯動的社區(qū)服務管理機制。建立基層群眾自治制度，完善群眾參與基層社會治理的渠道，以社區(qū)、大型住宅小區(qū)、村落為 基本單元引導居民自我管理，提高現代化社區(qū)治理的內生動力。
二、完善矛盾調解機制
正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持人防、物防、技防、心防 “ 四防并舉 ” ，有效預防與化解重點領域矛盾糾紛和群體性事件。進一步推動一村（居）一警體制機制建設，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，促進人民調解、行政調解、司法調解與信訪工作緊密銜接。完善信訪制度，著力通過人民調解的方式將信訪矛盾化解在基層，對未調解成功的案件引導其通過法律途徑解決。建設主體多元化的心理服務機構，依托區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級信訪維穩(wěn)中心開設心理咨詢室，支持社會開辦心理服務機構，提高社會心理健康服務水平。
三、科技賦能社會治理
深化 “ 綜治中心 + 網格化 + 信息化 ” 建設，充分運用大數據和信息化手段，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。建設全科網格，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)網格劃分，配齊專兼職網格員隊伍，統(tǒng)籌整合駐點部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)、居民、社會組織等多方力量，形成群防群治合力，筑牢聯防聯治防線。加快推進市政信息化建設融入全科網絡信息平臺。推進網上信訪建設工作，加強網上信訪安全管理，開展網上信訪工作培訓，提高信訪事項處理時效和質量。
四、加強城區(qū)綜合治理
建立與完善城市精細化管理體系，推動城市管理法治化、標準化、智能化、專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。嚴格規(guī)范執(zhí)法，加大對違法建設、占道經營、亂擺亂賣的日常執(zhí)法力度。完善城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、垃圾分類等領域的標準規(guī)范，加快推進道路施工科學管理。深化智慧城管大數據平臺建設，強化交通運行、環(huán)境監(jiān)測、基礎設施維護等城市運行數據資源的采集、錄入與分析，構建數字化城市管理體系。加強專業(yè)化隊伍建設，強化科學管理，提升專業(yè)化服務水平。
第三節(jié)提升應急管理能力
加快構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下聯動、平?zhàn)結合的應急管理和風險管控體制，建立完善自然災害、突發(fā)環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等重大風險預警監(jiān)測、排查防控和應急處置機制，提升應急管理現代化水平。
一、完善應急管理體系
積極推進應急管理預警系統(tǒng)建設，完善突發(fā)事件監(jiān)測體系，建立健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系、信息發(fā)布和輿情處置聯動機制。完善突發(fā)事件應急處置預案，做好應急預案評估、備案、修訂、宣教、培訓等管理工作。落實全國全省 “ 一盤棋 ” 應急響應和重大突發(fā)事件 “ 四個一 ” 應急處置機制。統(tǒng)籌優(yōu)化應急指揮體系，開展常態(tài)化應急演練，提升應急聯動、協同作戰(zhàn)、快速反應等能力。建立健全統(tǒng)一高效的應急物資生產、調運和儲備保障體系，完善實物儲備、合同儲備、政企合作代儲等多種儲備方式，科學調整儲備的品類、規(guī)模和結構，提升應急資源儲備水平。提升突發(fā)事件救助保障能力，加強環(huán)境應急、綜合性應急救援隊伍建設。推進應急避難避險場所建設和管理。
二、加強風險隱患管控能力
進一步推進風險管理規(guī)范化、制度化建設，對全區(qū)自然災害與事故災難突發(fā)事件風險進行評估和應急資源調查，完善安全隱患風險圖。制定風險隱患排查指引，加強隱患排查治理全過程閉環(huán)管理。強化重點行業(yè)領域風險隱患排查管控，常態(tài)化開展各重點行業(yè)領域的專項整治行動。加強自然災害監(jiān)測預報基礎設施建設，提高對各類災害及其引發(fā)次生災害的監(jiān)測預警能力。加強城市防災工程建設。落實消防設施布局，整治消防安全突出風險，優(yōu)化火災風險防控體系。加強森林防火基礎設施和能力建設，全面建設森林防滅火預防、撲救、保障三大體系，提升森林火災防控綜合能力。
第四節(jié)維護社會安全穩(wěn)定
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把安全貫穿發(fā)展各領域和全過程，筑牢城市運行的安全屏障，提升城市安全發(fā)展能力，建設更高水平的平安惠陽。
一、維護社會公共安全
堅決維護社會平安穩(wěn)定，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進掃黑除惡斗爭，進一步加強禁毒工作，全力打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪行為。有效防范化解金融風險，堅決打擊網絡詐騙、非法集資等金融違法行為。加強 “ 全民反詐 ” 宣傳，打造全省 “ 破小案 ” 試點示范區(qū)。推進公共安全智慧化建設，構建立體化、信息化社會治安防控體系，深入推進智慧平安社區(qū)建設。推行 “ 智慧警務 ” ，推廣 “ 惠瞳 ” 系統(tǒng)建設應用，不斷提升人民群眾安全感。深入實施網絡意識形態(tài)安全 “ 護城河 ” 工程，全面加強網絡安全保障能力建設。規(guī)范密碼應用與管理，提升密碼工作法治化水平。
二、保障食品藥品安全
加快完善食品監(jiān)管制度，健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。實施食品安全放心工程，實現學校食堂 “ 互聯網+ 明廚亮灶 ” 建設全覆蓋，持證餐飲單位 “ 明廚亮灶 ” 力爭全覆蓋。全面加強藥品安全監(jiān)管，重點抓好特殊藥品、疫苗等高風險品種隱患整治。加強重要生活物資供應和安全管理，保障 “ 菜籃子 ” 、飲用水安全。落實糧食安全政府責任制，建立系統(tǒng)高效的糧食儲備供應體系，保障糧食供給安全。到 2025 年，食用農產品監(jiān)督抽檢合格率達 97.5% ，藥品監(jiān)督抽檢合格率達 98.3% 。
三、提高安全保障水平
弘揚生命至上、安全第一的思想理念，保障人民生命安全。強化生物安全保護，加強生物安全治理。嚴格落實安全生產責任制，壓實企業(yè)主體責任，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故，到 2025 年，億元 GDP 生產安全事故死亡率控制在0.04% 以內。提升安全生產綜合管理能力，建立健全安全風險管控和常態(tài)化隱患排查治理雙重預防體系。突出抓好危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域安全生產工作，著力研究解決安全生產領域新問題、新挑戰(zhàn)，提高經濟發(fā)展安全水平。全面加強質量監(jiān)管，圍繞質量問題突出、消費者反映強烈、社會普遍關注的重點產品開展質量提升行動，加大對有毒有害物質、電氣安全等涉及人身財產安全指標的監(jiān)督抽查檢測力度。夯實安全基層基礎，切實保障人民群眾生命財產安全。加強疫情后時代經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。
第九章 加快形成全面深化改革開放新局面
全面深化改革，繼續(xù)擴大開放，推動有效市場和有為政府更好結合，加快轉變政府職能，對標一流、學習先進，以要素市場化配置為重點，優(yōu)化營商環(huán)境，提高全社會發(fā)展效率，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，加快融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)加快要素市場化配置改革
堅持社會主義市場經濟改革方向，破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，全面圍繞空間重構、重大任務、重大工程等，引導要素資源精準配置，提高資源配置效率和全要素生產率，構筑發(fā)展新動能。
一、創(chuàng)新土地管理政策
實施新型產業(yè)用地管理細則，推動工業(yè)上樓，打造一批 “ 生產、生活、生態(tài) ” 融合發(fā)展的新型產業(yè)綜合體。加強低效土地空間整治，加強建設用地全程跟蹤管理，繼續(xù)完善標準地 “ 帶方案 ” 出讓改革，構建以投資強度、單位產值、容積率和環(huán)保標準為核心的土地出讓標準體系，完善建設用地批后動態(tài)監(jiān)管機制，事前定標準、事后管達標，促進土地利用集約高效。全力盤活存量土地，率先研究推行項目用地儲備，探索發(fā)展 “ 飛地經濟 ” 。
二、優(yōu)化人力資源配置
圍繞人才統(tǒng)籌領導、發(fā)展成長、精準服務、資源匹配、交流學習等工作思路，堅持外部引進與內部培養(yǎng)相結合，提升人才服務能力和水平。實施 “ 惠陽人才回歸工程 ” ，出臺更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，多層次、多渠道吸引專家型高層次人才、實操類高技能人才、城市服務型高端人才。建立完善人才激勵機制，出臺放寬人才入戶、建設人才驛站等一系列政策，在人才公寓、收入待遇、事業(yè)平臺、子女教育等方面提供更加精準有效的服務，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵扶持力度。構建更具彈性的人力資源市場，建立協調銜接的勞動力、人才流動政策和交流合作機制，探索制定靈活就業(yè)服務管理辦法。落實基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動按常住人口規(guī)模配置公共資源。
三、深化投融資體制改革
繼續(xù)推進投資審批制度改革，放寬放活社會投資。用好用活各類投融資工具，吸引社會資本投入基礎設施和公共服務。探索推進聯合設立產業(yè)發(fā)展基金，激勵社會資本投資惠陽產業(yè)。健全公共財政支出績效評價體系，著力提高政府投資質量。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業(yè)務，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。拓寬企業(yè)融資渠道，完善銀企對接平臺，鼓勵金融機構針對本地企業(yè)需求精準提供優(yōu)質融資服務。
四、繼續(xù)深化價格改革
按照主要由市場決定要素價格機制的要求，規(guī)范政府定價程序，推進政府定價項目清單化。推進水、電、通信、燃氣等資源類產品和公共服務價格改革，加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。
第二節(jié)打造更具競爭力的一流營商環(huán)境
推動有效市場和有為政府更好結合，繼續(xù)深化行政審批改革，加快推進 “ 數字政府 ” 改革建設，打造高效便捷的政務服務環(huán)境，完善社會信用體系，持續(xù)提升政府服務效能，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
一、深化經濟體制改革
全面激發(fā)市場主體活力，深化國資國企改革，調整優(yōu)化國有資本結構布局，增強國有企業(yè)在惠陽新一輪高質量發(fā)展中的地位和作用。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營經濟的發(fā)展壁壘，健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。推動企業(yè)掛牌上市，加大企業(yè)上市業(yè)務指導。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。健全政府債務管理制度，確保政府債務規(guī)模合理、風險可控。
二、深入推進 “ 放管服 ” 改革
聚焦政務服務提質增效，以 “ 小切口 ” 撬動 “ 大變化 ” ，繼續(xù)深化“ 放管服 ” 改革，持續(xù)推進簡政放權，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級協同監(jiān)管機制和跟蹤服務機制，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎動態(tài)監(jiān)管，健全重大決策事項事前評估和事后評價制度。繼續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，實行 “ 一個入口、一張表單、一套材料、并聯審批 ” ，嚴格落實首辦負責制、首問負責制、一次性告知制和限時辦結制。深入落實區(qū)委重點工作和重大項目綠色通道服務機制，推動項目加快落地建設。提高基層工作人員服務企業(yè)能力素質，構建親清新型政商關系，持續(xù)開展解決企業(yè)困難 “ 直通車 ” 活動。深化行業(yè)協會、商會和中介機構改革。
三、加快 “ 數字政府 ” 改革建設
創(chuàng)新行政管理和服務方式，深入開展 “ 互聯網 + 政務服務 ” ，建設一體化 “ 數字政府 ” ，打通數據壁壘，促進信息共享，提高全流程網辦事項比例，構建高效便捷政務服務體系。推廣 “ 粵系列 ” 移動應用平臺，推動政務服務事項 “ 掌上辦 ”“ 網上辦 ” ，以高頻民生事項和涉企事項為重點，推進 “ 一門通辦、集成服務 ” 政務服務改革，制定首批 “ 全區(qū)通辦 ” 事項清單，實現就近辦、馬上辦。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。
四、繼續(xù)優(yōu)化機關作風
堅持 “ 誰牽頭、誰負責 ” 原則，健全跨層級、跨部門事項協調機制，持續(xù)推進基層減負行動，提升政府整體效能。深化基層行政體制改革，充實基層編制和人員配制，明確界定各層級政府的權力和責任。以事業(yè)單位改革和鎮(zhèn)街機構改革為契機，優(yōu)化人才資源配置，全面推行一線工作法、一線考察法，推動區(qū)直力量下沉基層，激發(fā)干部隊伍活力。強化正向激勵，健全容錯糾錯機制，針對各鎮(zhèn)街的資源稟賦、基礎條件和各部門的職能職責、工作重心，鼓勵各單位擔當作為、攻堅克難。嚴格規(guī)范督查檢查考核事項，健全常態(tài)化督查問責機制，落實政務服務 “ 好差評 ” 制度，健全投訴查處機制，營造風清氣正良好氛圍。
五、加強社會信用體系建設
構建適應高質量發(fā)展要求的社會信用體系，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒的聯動機制，完善誠信建設長效機制。持續(xù)創(chuàng)新信用監(jiān)管工作，細化責任分工，完善配套制度，不斷提升事前、事中、事后、全環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管能力和水平，打造良好的信用環(huán)境。繼續(xù)在市場準入、資質審查、行政審批、項目申報等行政許可事項中實行信用承諾制。全面推行建設工程項目 “ 信用快審 ” 承諾制改革。對違反市場公平原則進行不正當競爭、利用不良中介操縱工程招投標和設計變更，特別是對圍獵、行賄等違法違規(guī)行為，實行聯合懲戒。以 “ 誠信建設 ” 為抓手，通過 “ 制度 + 數據 +系統(tǒng) ” 的模式，率先探索建立農村信用體系，鼓勵農村信用主體積極參與誠信環(huán)境建設工作中來。
第三節(jié)積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局
順應國內外發(fā)展格局深刻調整形勢，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，將自身發(fā)展置于區(qū)域發(fā)展大局，統(tǒng)籌利用區(qū)內外各種資源，以加大開放促進惠陽全面發(fā)展。
一、促進消費升級和有效投資良性互動
順應消費品質化、智能化、多元化升級趨勢，營造高品質消費空間，全面促進消費。推動消費供給升級，結合城市更新和新城建設，構建惠陽高品質消費集聚區(qū)與特色活力商圈，促進消費向綠色、健康、安全、時尚發(fā)展。發(fā)展消費新場景，提升假日消費、旅游消費，積極發(fā)展平臺經濟和共享經濟，培育消費新模式新業(yè)態(tài)。健全現代流通體系，促進線上線下消費融合發(fā)展，積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農村消費擴容提質，引導城市消費下鄉(xiāng)。積極擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，擴大智能制造和現代服務業(yè)投資，推動城市建設投資穩(wěn)定增長。增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質資產、產業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。
二、全面融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局
深度參與惠州一流城市建設，積極參與惠州灣產業(yè)新城、惠灣大道沿線重大平臺布局建設，加快融入全市發(fā)展重大戰(zhàn)略平臺。按照差異化定位、協同化發(fā)展的思路，精準對接 “ 雙區(qū) ” 所需，主動加強與深圳東莞等周邊地區(qū)的溝通對接，探索在基礎設施互聯互通、科技創(chuàng)新合作、產業(yè)協同發(fā)展、民生服務共享等領域謀劃一批大平臺、大戰(zhàn)略、大載體，努力實現與深莞錯位互補、聯動發(fā)展。緊密對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，參與建設深莞惠區(qū)域協同發(fā)展試驗區(qū)，探索資源利用、建設運營、利益共享等機制和政策，打造科技產業(yè)發(fā)展共同體。依托重大產業(yè)平臺建設，承接香港、深圳、廣州等地區(qū)的人才、技術、資本、項目等資源外溢布局，探索 “ 研發(fā) + 制造 ”“ 孵化 + 轉化 ”“ 總部 + 基地 ” 等產業(yè)合作發(fā)展模式。加強生態(tài)環(huán)境共治共育，深化界河綜合治理合作，共同維護天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境。共建優(yōu)質生活圈，建設優(yōu)質 “ 菜籃子 ” 基地，打造一批高品質休閑旅游載體，全面融入粵港澳大灣區(qū)“1 小時生活圈 ” 。推進服務管理對接，主動向深圳看齊，提供高水平政府服務。
三、發(fā)展更高層次的開放型經濟
堅持底線思維，實施換道發(fā)展策略，實現高質量的 “ 走出去 ”與 “ 引進來 ” 。搶抓 RCEP 11 機遇，加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家經貿往來，開辟更多海外新興市場，持續(xù)深耕傳統(tǒng)市場，促進外貿穩(wěn)定發(fā)展。推進外貿發(fā)展方式轉變，鼓勵企業(yè)擴大自主知識產權和品牌產品的出口，促進對外貿易向高技術含量、高附加值方向的零配件和終端產品轉變。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。深入挖掘外貿新增長點，積極培育跨境電商、外貿供應鏈等服務貿易。推進跨境貿易便利化，出臺鼓勵政策，加快建設跨境電商產業(yè)園，逐步提升跨境電商分揀清關中心的清關效率，打造跨境電商平臺，引入優(yōu)質跨境電商企業(yè)，培育發(fā)展跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)。提升利用外資水平，吸引港澳臺地區(qū)先進行業(yè)、重大企業(yè)落戶，重點引進一批符合全區(qū)經濟社會發(fā)展導向的優(yōu)質項目。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益。借助中國國際進口博覽會等重要展會平臺，組織企業(yè)參加國內外會展活動，加大推銷和出口力度。加快推進中韓（惠州）產業(yè)園空港片區(qū)規(guī)劃建設，打造中韓產業(yè)合作的新高地。
第十章 凝心聚力推動新惠陽美好藍圖變?yōu)楝F實
堅持和加強黨的領導，健全規(guī)劃實施機制，加強和改善宏觀調控，強化項目支撐，加大要素保障，強化評估監(jiān)督，凝聚社會各界力量，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)全面加強黨的領導
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的作用。堅決貫徹落實中央和省委、市委、區(qū)委的重大決策部署，確保政令暢通。創(chuàng)新經濟社會發(fā)展工作的觀念和方式方法，健全黨委總攬全局、協調各方的運行機制，創(chuàng)新黨領導經濟工作的觀念、體制和方式方法，加強對經濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協調；健全完善黨委定期研究經濟社會發(fā)展重大問題的機制，推動科學民主決策，加強形勢研判和風險管控。
著力打造一支高素質干部隊伍。強化 “ 忠誠擔當 ” 的政治品格，督促干部把精力和干勁集中到落實中央、省委、市委和區(qū)委的決策部署上來，切實履行職責。堅持干部選拔任用標準，完善干部培養(yǎng)、評價、交流、激勵等政策。創(chuàng)新基層黨建工作，強化基層黨組織政治功能、服務功能、整體功能，切實增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
凝聚全區(qū)人民團結奮斗的強大合力。堅持黨的根本宗旨，踐行黨的群眾路線，堅定不移為建設新惠陽而奮斗。充分發(fā)揮基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用。凝聚黨委、人大、政府、政協、民主黨派、無黨派人士、群團組織、人民武裝以及全區(qū)人民力量，共同推進惠陽各項事業(yè)發(fā)展。加強理想信念教育和思想政治工作，在全區(qū)上下形成一種昂揚向上的風氣和力量，為建成 “ 智造高地 · 活力惠陽 ” 提供強大的思想保證和精神動力。
第二節(jié)強化重大項目支撐
深入實施項目帶動策略，把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實。擴大政府投資規(guī)模，圍繞 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 及事關惠陽全局和長遠發(fā)展的領域，組織實施一批重大項目，聚焦補短板擴大有效投資，加大對新基建、產業(yè)創(chuàng)新、社會事業(yè)等領域的投資。健全重大項目協調推進機制，提高項目建設質量和效益，提升項目策劃生成和儲備水平，在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會民生、社會治理、生態(tài)環(huán)保、文化建設等領域，形成 “ 謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批 ” 的滾動發(fā)展態(tài)勢。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃建設重大項目 177 個，總投資 1657 億元。
優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。抓好重大項目建設用地保障，優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、保障性住房等公共服務設施和交通、水務等重大基礎設施的用地需求。
落實重大項目分級管理和目標責任制度，加強項目動態(tài)管理?？茖W編制年度投資計劃和財政預算計劃，確保綱要明確的重大工程、重大項目有序有效推進實施。嚴格項目建設程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質量監(jiān)管，提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平。強化政府投資項目監(jiān)管，建立完善投資項目后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。加強重大工程項目建設社會穩(wěn)定風險評估及其防控。
第三節(jié)強化要素資源保障
加強政策創(chuàng)新和基礎資源供給。牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，完善人才、土地、資金、制度等政策體系，加強適應新發(fā)展形勢的系統(tǒng)化政策工具供給。加強水、電、通信、燃氣等基礎資源保障。
強化人力資源保障。圍繞產業(yè)發(fā)展重點，著力引進和培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展所需的復合型人才和高科技人才。順應城市發(fā)展需求，大力引進教育、醫(yī)療、文化、市政管理等領域的高端城市服務型人才。
優(yōu)化土地空間保障。強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領與剛性管控作用，以提升產業(yè)水平為導向，優(yōu)先配備重點發(fā)展的產業(yè)項目用地，以大力發(fā)展交通、民生等城市服務功能為重點，充分滿足公共設施建設用地和生態(tài)建設用地。全力做好閑置用地處置工作。探索產城融合的城市發(fā)展空間，構建復合功能的創(chuàng)新產業(yè)空間，營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間。
加強財政資源統(tǒng)籌，明確區(qū)鎮(zhèn)兩級的事權與支出責任，圍繞支持各鎮(zhèn)街差異化高質量發(fā)展，優(yōu)化調整財稅分成比例，加大對農業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)基本公共服務的財政支持力度，推進城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)街之間均衡發(fā)展、協調發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化政府投資方向，優(yōu)先保障重點項目資金需求。發(fā)揮財政資金的引領和杠桿作用，引導社會資本參與全區(qū)建設。拓寬民間投資渠道，聯合設立產業(yè)基金，吸引社會資本投資惠陽產業(yè)。
第四節(jié)強化規(guī)劃評估監(jiān)督
完善規(guī)劃體系。以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，各專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞經濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，編制專項規(guī)劃，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。
加強規(guī)劃監(jiān)測。開展對總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。強化指標約束，把約束性指標分解落實到有關部門，實行規(guī)劃目標責任制。健全規(guī)劃中期評估制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調整或修訂。
加強社會監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。在
規(guī)劃實施的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作
用，采取多種形式及時公開規(guī)劃實施的相關信息，推進規(guī)劃實施的規(guī)范化和制度化。
附件
惠陽區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目計劃表公開方式： 主動公開
抄送：區(qū)委有關部委辦局，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協辦公室，
